O PERCURSO ESCOLAR DA POPULAO EM SITUAO DE POBREZA1

Natalia de Souza Duarte SE-DF

Silvia Cristina Yannoulas UnB

INTRODUO
A poltica educacional pode ser interpretada a partir das suas contradies:
um dos direitos sociais mais ambicionados, apontado como capaz de igualar as
chances segundo o paradigma das oportunidades, no entanto apresenta indicadores
educacionais profundamente desiguais. As desigualdades entre ricos e pobres, no que
se refere escolaridade, so to grandes que vm atuando como argumento para
explicar e legitimar as desigualdades econmicas.

Alguns estudos, inclusive, nos

permitem identificar uma forte correlao entre situao de pobreza, distoro

idade/srie, dificuldades para a permanncia na escola e no acesso aos nveis mais
elevados de ensino. Assim, os indicadores de fracasso escolar e baixa escolaridade
nos dirigem, quase sempre, aos mesmos lugares dos indicadores de vulnerabilidade
social e pobreza.
Cabe registrar os avanos: em 1950 apenas 47% da populao em idade
escolar estavam na escola, em 2009 so 97% (Brasil, 2003 e 2009). Em 1950, 51% da
populao acima dos 15 anos eram analfabetas, em 2009 encontramos ndice de 9%
(Idem). Em 1950 a taxa de matrcula no ensino superior era de 1% da juventude
(Pinto, 2004) em 2009 essa taxa perto de 25% (Brasil, 2010).
Mas, ao compararmos a taxa de escolaridade superior da juventude com
outros pases, percebemos o quanto necessitamos avanar ainda. No ensino superior,
Pinto (2004) destaca que a taxa de matrcula da juventude nesse nvel de ensino era,
no incio desse sculo, 48% na Argentina, 38% no Chile, 33% na Bolvia. Se
pensarmos nos pases da Europa central e Escandinvia encontrvamos taxas bem
superiores a 50%. J no Brasil detnhamos, em 2000, a taxa de matrcula na ordem de
9,7% da juventude. Em 1950 os jovens e adultos que no sabiam ler nunca haviam
frequentado a escola, j em 2000 35% dos jovens e adultos analfabetos frequentaram
a escola e outros 49% so analfabetos no interior da escola justamente os mais
pobres (Brasil, 2003).
Esses indcios de fracasso escolar da populao em situao de pobreza
questionam a perspectiva democrtica e universal da educao pblica brasileira
1

A elaborao do presente trabalho contou com o apoio da CAPES, atravs do Programa

Observatrio da Educao (Edital 038/2010/CAPES-INEP).

determinada pela Constituio Federal e instigam investigao sobre a relao da

educao formal com a populao em situao de pobreza a fim de contribuir
ponderao desses indicadores e sua reverso.

APROXIMAES CONCEITUAIS SOBRE POBREZA E POLTICA SOCIAL DE

EDUCAO
H formas muito distintas de discutir, reconhecer e conceituar a pobreza.
Coexistem definies diferentes para diferentes interpretaes desse fenmeno,
sempre em consonncia s perspectivas poltica, prescritiva e moral adotada. Dentre
elas as mais conhecidas so: carncia, pobreza relativa, pobreza absoluta,
desigualdade social e excluso social.
Quando se reconhece a pobreza como relativa ou absoluta, se escapa da
discusso sobre suas causas e identifica-a com a quantidade de renda (ou ausncia
desta).

Um

exemplo

dessa

interpretao

so

os

marcos

regulatrios

infraconstitucionais que definem como pobres somente aquelas famlias que vivem
com menos de de salrio mnimo - condio de pobreza necessria para
recebimento de alguns benefcios. Tambm sob essa lgica que o Relatrio de
Desenvolvimento Mundial (Banco Mundial, 2001) reconhece sob a condio de
pobreza quem vive com menos de U$2,00/dia e pobreza extrema quem vive com
menos de U$1,00/dia - condio que ocorria, naquele ano, para 2,8 bilhes de
pessoas no planeta. No entanto, discutir a pobreza por estatutos, quantidades ou
parmetros objetivos de mensurao aproxima-se do tema sem alcan-lo.
A partir da dcada de 70 do sculo XX, a pobreza comea a ser nominada
como excluso social. Segundo Pereira (2003), essa nova denominao no se refere
a nada de novo j que permanece o processo produtivo capitalista que sempre
conduziu a maior parte da populao situao de pobreza. um novo nome para o
mesmo (e antigo) problema. Cabe destacar que o termo excluso social tambm
inadequado do ponto de vista conceitual, tendo em vista que surge para superar as
deficincias de conceitos correntes e seu mrito maior agrupar os descontentes,
dessa forma no apenas estabelecendo uma comunidade de interesse, mas,
geralmente, referendando uma nova problemtica de investigao (Reis e
Schwartzman, 2000, p. 05). Sob essa perspectiva o termo excluso associa-se ao
paradigma positivo-funcionalista da sociedade e situao de exceo e de anomia.
Essa aparncia individualiza a situao de pobreza possibilitando a fantasia de que

esta pode ser corrigida sob as atuais relaes econmicas e de proteo social. Esse
tem sido o fundamento para se operar as polticas econmicas e sociais a partir do
paradigma das oportunidades e do empreendedorismo e desenhar estratgias de
enfrentamento

da

condio

de

excluso

social

atribuindo

ao

indivduo

responsabilidade pela sua condio de excludo assim como pela possibilidade de sua
incluso.
So mais adequadas as aproximaes da pobreza estabelecidas por contornos
relacionais. Towsend, por exemplo, afirma que indivduos, famlias e grupos podem
ser considerados pobres quando lhes faltam recursos para obter uma dieta bsica,
participar socialmente e no ter condies de vida que so as validadas pela
sociedade qual pertencem (Towsend apud Pereira, 2006, p. 235). Assim como
Pereira (2000), que defende as necessidades humanas e no os mnimos sociais
como parmetro para o desenho e implementao de polticas sociais.
Seja qual for a definio adotada, h que se concordar com Henriques: no
Brasil a pobreza o mais agudo problema econmico e a desigualdade o maior
problema estrutural (2000, p.3). E o enfrentamento a essa questo vem sendo
caracterizado pela ausncia de efetiva proteo social e por polticas residuais e
focalizadas (Pereira, 2006).
Para Lavinas (2003) a pobreza perpetuada segundo a dinmica do mercado
de trabalho, da natureza do sistema de proteo social e do pacto de coeso social
que , na verdade, o que estrutura o conjunto de relaes e interaes entre a
sociedade civil, o Estado e o mercado (p. 26). Ao longo da histria recente,
programas e aes especficos das polticas sociais vm sendo instados a concretizar
uma relao positiva do Estado com a populao em situao de pobreza a fim de
reverter desigualdades e assegurar direitos. Esses programas so relativamente
recentes nas sociedades ocidentais, surgem a partir da constituio do estado
moderno e sua existncia depende de um conjunto de fatores estruturais e
conjunturais, alm de dependerem da prpria interpretao conceitual que se d a
pobreza e s polticas sociais (Setin e Arriola, 1997).
consenso que o papel atribudo s polticas sociais nas democracias
industriais avanadas preservar bem estar, estabilidade social e certo grau de
coeso (Moreno, 2004). No entanto, quando as polticas positivadas em marcos legais
no conseguem efetivar bem estar e justia social, algo no est adequado na
conformao e implementao dessas polticas. O conjunto de direitos econmicos,
polticos e sociais assegurados legalmente e apartados de grupos de cidados

empobrecidos indicam a necessidade de reflexo sobre as polticas, programas e

aes que a efetivam.
A qualidade e quantidade dos servios sociais prestados dependem do grau
de institucionalizao do estado de direito, das bases econmicas e da democracia
alcanada pelo sistema poltico. Essa institucionalizao se concretiza por meio do
enfrentamento, pelos trabalhadores organizados, das foras e contradies do sistema
capitalista (Behring, 2008). A proteo social resposta do Estado s lutas e aos
movimentos sociais que questionam as injustias. O desenho e prestao de
programas e a existncia ou no de polticas pblicas refletem uma interpretao
do real. A educao, sade e trabalho so direitos universais reconhecidos por diverso
marcos legais, no entanto o desenho das polticas e a forma como os servios
pblicos sero prestados, qual a sua abrangncia e qual qualidade tero especificam a
interpretao dada pelo estado brasileiro cidadania.
Vejamos um exemplo: a educao formal est na atual Constituio e na LDB
como direito social subjetivo e inalienvel. Conforme orientao legal, sua positivao
exige a prestao de servios educacionais de qualidade a toda populao
indistintamente. No entanto, a educao pblica brasileira padece de srias distores
e contradies. Basta analisar como vem ocorrendo a insero, na escola pblica, da
populao em situao de pobreza: caracterizada pelo fracasso escolar e por uma
ampliao para menos - especialmente menos qualidade (ver Algebaile, 2009).
A reprovao tem sido defendida como recurso didtico acionado para aqueles
que no cumprirem com as responsabilidades escolares. No entanto, de maneira
contraditria, a reprovao incide muito mais sobre os pobres e isso um fenmeno
brasileiro. Dos pases Ibero-americanos a maioria tem taxas de repetncia inferiores a
5%, no entanto, o Brasil apresenta a mais alta (e alarmante) taxa de reprovao de
20,1% (OEI, 2009). Tambm por isso que dos estudantes com 19 anos, dos 25%
mais ricos 76% j haviam completado o ensino mdio, mas dos 25% mais pobres,
apenas 16% o haviam feito (Brasil, 2007a). J para a populao com 25 anos ou mais,
a mdia de anos de estudo dos mais pobres, em 2002, era de 3,4 anos enquanto entre
os mais ricos 10,3 (Brasil, 2004b). Essas diferenas nos indicadores educacionais
ofendem, inclusive, o paradigma das oportunidades e do empreendedorismo.
O recente indicador de qualidade da educao construdo pelo governo
brasileiro em 2007, o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica IDEB, tambm
visibilizou profundas desigualdades. Temos sistemas de ensino com notas que variam
de 1,8 a 6,0 e discrepncia entre escolas de 0,7 a 8,5 (Brasil, 2007b). Dessa forma

necessrio constatar que as desigualdades no rendimento exercem grande influncia

na escolaridade e na adequao idade/nvel de ensino frequentado (IBGE, 2010).
Essas desigualdades de acesso, permanncia e sucesso na educao so reflexos de
um processo complexo onde se entrelaam diversos fatores: da estruturao sciopoltico-econmica da sociedade brasileira ao trabalho pedaggico realizado no
cotidiano escolar, por professores de escolas pblicas.
certo que a garantia do acesso a todos os nveis de ensino significou uma
grande conquista para as classes populares e inaugurou o ingresso dessa populao
em uma instituio que antes era limitada a uma minoria. No entanto, esse ingresso
reproduziu a organizao social estratificada e injusta. A escola
e as polticas educativas nacionais foram muitas vezes instrumentos para
ajudar a nivelar ou unificar os indivduos enquanto sujeitos jurdicos, criando
uma igualdade meramente formal que serviu (e ainda continua a servir) para
ocultar e legitimar a permanncia de outras desigualdades (de classe, de raa,
de gnero), revelando assim que a cidadania historicamente um atributo
poltico e cultural que pouco ou nada tem a ver com uma democracia
substantiva ou com a democracia comprometida com a transformao social
(Afonso, 2001, p. 20).

Hoje, a escola pblica brasileira realidade e est presente em (quase) toda

parte, no entanto o sistema educacional brasileiro deixou de reproduzir a excluso dos
corpos de pobre, ndios, mulheres, negros, pessoas com deficincia, homens e
mulheres do campo, mas permaneceu estabelecendo um percurso escolar repleto de
fracasso para a populao em situao de pobreza.
Freitas (2002) apresenta trs teses na tentativa de compreender este
fenmeno. Para o autor pode ocorrer no interior da escola a converso da excluso
objetiva em excluso subjetiva, por meio da organizao do trabalho pedaggico;
tambm pode-se acionar a avaliao informal no sentido de criar trilhas de progresso
continuada diferenciadas; por fim, acontece a desresponsabilizao das instituies
escolares em relao escolarizao e ao sucesso escolar das camadas populares.
Nessa mesma perspectiva, Silva e Freitas (2006) analisam a experincia da
escolarizao como situao privilegiada para compreender a escolarizao em ato.
Para esses autores, quanto mais pesa sobre a criana ou sobre o jovem a imagem da
trajetria pr-concebida, mais facilmente os ndices de fracasso so acionados como
componente de prova da incompatibilidade previsvel entre os que fracassam e os
signos de sucesso (2006, p. 17).

Com os dados apresentados foroso constatar um ciclo trgico: pobreza,

baixa escolaridade, baixo salrio, pobreza. Em explicao tautolgica (como so as
explicaes ideolgicas), a pobreza e a desigualdade vm sendo apontadas como os
fatores principais que contribuem para perpetuar a reproduo social e a limitao da
mobilidade. E a produo acadmica recente que busca compreender a relao da
poltica educacional com a populao em situao de pobreza no apresenta
consenso sobre a interpretao dessa realidade.

A PRODUO ACADMICA RECENTE ACERCA DA RELAO ENTRE A

POLTICA EDUCACIONAL E A POPULAO EM SITUAO DE POBREZA

Procurando argumentos para entender a relao entre educao formal

e situao de pobreza, realizou-se levantamento especfico da produo
cientfica recente. Para tanto, consideramos os artigos publicados em bases
abertas controladas (Scientific Electronic Library On Line Scielo e,
complementariamente, Google Acadmico Beta), e as dissertaes e as teses
defendidas e incorporadas Biblioteca Digital Brasileira de Teses e
Dissertaes - BDTD. 2
Foram localizados 70 artigos nas bases abertas controladas: Scientific
Electronic Library On Line Scielo, e complementarmente, no Google Acadmico Beta
e considerados para anlise 36 deles. Numa primeira triagem alguns artigos foram
descartados por no se enquadrarem nos objetivos da pesquisa (lngua estrangeira,
apresentar data de publicao anterior ao perodo pesquisado, reiterao nas bases
consultadas, formato de entrevista ou resenha). Numa segunda triagem, identificou-se
e foram descartados artigos que no contemplavam a temtica principal da nossa
pesquisa (a relao entre educao formal e pobreza), sendo que apenas citavam a
palavra pobreza, ou apenas citavam a educao como rea de investimento, ou no
estabeleciam uma clara relao entre o fenmeno educacional e a situao de
pobreza.

Entendemos que os programas de mestrado e doutorado constituem importante

espao privilegiado de produo de conhecimento, pois a pesquisa cientfica assume um lugar
privilegiado na sua origem e estruturao. De outro lado, as revistas includas na seleo
analisada pertencem majoritariamente aos prprios programas de ps-graduao em educao
e envolvem procedimentos de controle de qualidade do conhecimento atravs delas difundido.
A expectativa inicial do levantamento realizado foi a de que seus resultados facilitassem a
definio de prioridades de pesquisa, apontassem lacunas ou reas pouco exploradas, e
fortalecessem o estudo dessa temtica pela academia brasileira.

Atravs de procura realizada na BDTD localizamos 155 dissertaes e teses, e

foram selecionadas para anlise 33 produes (11 teses e 22 dissertaes). Primeiro
foram eliminadas as dissertaes e teses aprovadas fora do perodo considerado pela
nossa pesquisa. Em seguida, foi realizado um processo de seleo visando catalogar
apenas aquelas produes que realmente se associavam ao tema da pesquisa (a
relao entre educao formal e situao de pobreza), e descartando aquelas que
apenas mencionam a relao.
Foi realizada busca na Plataforma Lattes e no Diretrio de Grupos de Pesquisa
do CNPq. Foram recuperados os CV lattes correspondentes aos 98 autores. Na
ocorrncia de um mesmo autor para vrias produes, esse autor foi contabilizado
apenas uma vez. Tambm foram localizados e analisados os dados sobre os 55
grupos de pesquisa nos quais esses autores esto predominantemente engajados
para realizar suas pesquisas. Em casos de engajamento de um mesmo autor em dois
ou mais grupos de pesquisa, consideramos apenas o grupo no qual o pesquisador se
desempenha com carter de lder, ou no sendo lder aquele grupo onde se inscreve a
produo selecionada. O objetivo dessa etapa foi mapear cartograficamente o campo:
onde esto os e as pesquisadoras da relao entre a situao de pobreza e a
educao formal?
Dispersas entre os primeiros anos do perodo considerado, as produes
selecionadas apresentam uma gradativa concentrao, com pice nos ltimos anos do
perodo considerado. Essa concentrao indicaria um aumento de interesse na
temtica relativamente recente. O crescimento tambm pode ser explicado pela
expanso e consolidao dos programas de ps-graduao em Cincias Sociais e
Humanas na ltima dcada, pois a maioria das produes selecionadas mantm
algum vnculo com esses programas.
A produo bibliogrfica sobre educao formal e pobreza , em larga medida,
uma atividade da regio Sudeste do Brasil. No houve nenhuma publicao de artigo
ou aprovao de trabalho final de ps-graduao da regio Norte ou Nordeste do
Brasil. A distribuio desigual na produo do conhecimento sobre a temtica mais
um indicativo da irregular distribuio dos incentivos pesquisa e ao desenvolvimento
da ps-graduao no Pas.3 Mas tambm pode refletir uma preocupao da regio

SANTOS ; AZEVEDO (2009) analisam a situao dos programas de ps-graduao em

educao no Brasil, sendo Educao a rea com maior produo sobre a relao entre a educao formal e
a situao de pobreza. Em 2008, segundo as autoras, havia 89 programas de ps-graduao em educao,
dos quais apenas 11 estavam localizados na regio Nordeste.

sudeste, mais urbanizada, com as experincias de excluso/incluso de setores

populares nas instituies tipicamente urbanas como a escola.
O grau de disperso quanto revista em que foram publicados os artigos
selecionados grande, registrando no mximo 3 artigos numa mesma publicao, o
que indica falta de especializao de um veculo cientfico na temtica em questo. A
maioria dos artigos publicados concentra-se em revistas situadas predominantemente
na regio Sudeste. O grau de disperso quanto Universidade onde foram aprovadas
as teses e dissertaes selecionadas grande, registrando-se apenas alguns casos
com 4 ou 3 numa mesma instituio. Esse dado confirma a questo apontada
anteriormente quanto falta de especializao ou de consolidao da temtica como
campo de reflexo especfico de uma determinada instituio.
No mbito da relao entre as produes e a rea de conhecimento (da revista
onde foram publicados ou do programa onde foram aprovadas), encontrou-se uma
concentrao nas Cincias Sociais e Humanas, com nfase especial na rea
educacional. Outras reas disciplinares com significativa incidncia foram Economia e
Servio Social. Essa informao pode ser confrontada s reas disciplinares dos
pesquisadores e seus grupos de pesquisa, para verificar a consistncia das
afirmaes anteriores. Assim, confirmamos o dito quanto educao. Mas tambm se
observa uma quantidade expressiva de pesquisadores da sade, muitos destes com
produes cientficas associadas ao tema do cuidado infantil, porm as linhas de
pesquisa no enfocam a questo da educao ou da pobreza como um dos temas que
se associa atuao enquanto pesquisador. Tambm se evidenciou pesquisadores na
rea da economia, cujas linhas de pesquisa tendem a estar mais direcionadas a
avaliao dos programas de transferncia de renda, tendo-se um enfoque maior nos
temas da pobreza e incluso social, sendo que a educao aparece de modo mais
superficial, como varivel positivamente relacionada com o nvel de renda.
A observao de certa disperso no que diz respeito filiao institucional
poderia indicar a dificuldade na constituio de linhas de pesquisa com continuidade e
aprofundamento terico. A frequncia com que o mesmo autor foi registrado em
diversas produes selecionadas baixa, havendo uma alta rotatividade de autores
interessados na temtica. Assim, h poucos indcios de constituio de trajetrias
acadmicas sobre o tema, com uma mesma autora ou autor publicando artigo, e
produzindo dissertao e posteriormente tese. Se for prematuro deduzir o futuro da
temtica a partir apenas da anlise das produes numa dcada, tambm relevante
pensar na progresso acadmica e na especializao dos jovens estudantes e

pesquisadores sobre o tema, visando consolidao de linhas de pesquisa que

permitam o acmulo dos conhecimentos.
Descritos os contornos da rea, cabe agora desenvolver outro tipo de anlise:
sobre o contedo do campo de reflexo. Como foi construda a relao entre a
pobreza e a educao formal pelos/as cientistas das cincias sociais e humanas, na
ltima dcada? possvel elaborar uma tipificao das relaes estabelecidas,
segundo a rea de conhecimento da produo considerada?
Uma caracterstica do material analisado a excessiva pulverizao dos
assuntos abordados para tratar da relao entre educao formal e situao de
pobreza. Os assuntos mais discutidos nas produes analisadas foram, nesta ordem,
programas de transferncia de renda; excluso social e desigualdade social; e
desenvolvimento do pas. Em 12 oportunidades houve registro de um nico artigo
sobre determinado assunto.
Durante a aplicao das fichas, notou-se uma dificuldade com a localizao
dos conceitos procurados, muitas vezes estando dispersos pelo texto, sem uma clara
definio. Localizamos multiplicidade de expresses e termos por vezes empregados
ingenuamente, e que remetem a uma pluralidade de conceitos e enfoques tericos
muito distantes da unanimidade. Por exemplo, a educao formal interpretada como
sinnimo de nvel de escolaridade, apontando muitas vezes para a educao infantil.
Por vezes, a educao tida como uma rea a receber investimentos, sendo este um
meio de mudana da condio social vigente e uma poltica que deve receber maior
ateno do governo por se tratar da formao do cidado, pois a escola seria o ponto
de partida para a construo de um futuro melhor. A situao de pobreza apontada
como uma condio a ser enfrentada, prevenida. So lembrados termos como a linha
da pobreza, que utilizado para descrever o nvel de renda anual com o qual a
pessoa no tem condies para sobreviver, estabelecido como menos de U$1,00/dia
pelo Banco Mundial. Tal diversidade pode ser entendida como sinal de falta de
consenso. Mas tambm a multiplicidade de descritores e termos pode ser indcio de
que o campo de reflexo ainda no est constitudo, no havendo indicadores claros
para identificar o novo recorte.
No que diz respeito relao entre educao e pobreza estabelecida nas 69
produes selecionadas, uma primeira organizao dos dados apontaria para a
seguinte classificao em 13 tipos diferentes de relao. Principalmente obtiveram
presena expressiva as alegaes que colocam a educao formal como condio ou
como estratgia para a ruptura do crculo da pobreza, ou ainda como mecanismo de

manuteno da ordem constituda, resultando na manuteno dos polos opostos em

torno do poder da educao formal: antdoto contra os males da pobreza no polo
positivo, reprodutora da ordem social estabelecida no polo negativo.
Das 69 produes analisadas, 54 referem-se aos temas gnero, classe social
e/ou raa/cor (nessa ordem) dentro do seu contedo analtico. Isto : a maioria das
produes faz referncia a uma ou mais especificidades da desigualdade, e
contemplam gnero, raa/cor e classe social. Apenas 14 no fazem referncia alguma
a nenhuma das trs categorias, o que indicaria que no so consideradas como
elementos importantes da situao de pobreza ou das condies da educao formal.
Com relao aos conceitos de classe social, raa/cor e gnero, registramos a mesma
diversidade quanto conceituao utilizada para definir educao formal e situao de
pobreza.
Em consulta realizada aos sites da ABEPSS - Associao Brasileira de Ensino
e Pesquisa em Servio Social, e da ANPED - Associao Nacional de Ps-graduao
e Pesquisa em Educao (dia 11 de fevereiro de 2010), percebemos que no h
grupos temticos constitudos para tratar a temtica da relao entre educao formal
e a situao de pobreza.
A consulta realizada s produes que refletem o estado atual de
desenvolvimento das pesquisas e programas de ps-graduao em Educao e em
Servio Social, as duas grandes reas diretamente envolvidas nessa relao, indica
que no h uma preocupao significativa (ver, por exemplo, Temporalis, 2007 e
Santos; Azevedo, 2009).

Em segundo lugar, necessrio destacar uma grande

disperso de assuntos abordados. Essa seria talvez a maior dificuldade a enfrentar

para a constituio de um campo especfico de estudos em torno da relao entre a
situao de pobreza e a educao formal.
As lacunas apontadas pelo levantamento so preocupantes. Precisamos
entender a escola pblica na sua complexa trama atual, envolvendo questes
econmicas, polticas, cultural e educacional. O reconhecimento das mltiplas funes
e expectativas colocadas na escola pblica deveria alentar um trabalho interdisciplinar
(Educao e Servio Social dentre as principais), e um olhar desde mltiplos saberes
situados (professoras, gestoras, estudantes, pais, funcionrios entre outros), que
recupere o sentido do direito educao como direito social, para alm da denncia
indignada dessa lamentvel situao. A educao formal no pode o todo, no
condio suficiente para a mudana radical da sociedade, mas condio necessria
para o exerccio da cidadania.

ESTUDO ESTATSTICO DA RELAO ENTRE EDUCAO E POBREZA

Ainda na tentativa de estabelecer contornos conceituais mais precisos da

temtica educao e pobreza realizamos estudo estatstico para mensurar o impacto
que a populao em situao de pobreza institui na qualidade da educao. E os
estudos preliminares quase nos impe uma interpretao reprodutivista da educao
formal. Investigou-se objetivamente em que medida o fracasso escolar instado na
relao da educao formal com a populao em situao de pobreza.

Assim,

examinamos se havia impacto dessa populao no IDEB das escolas. Para tanto,
estruturamos banco de dados a partir de quatro sistemas nacionais de informaes
diferentes: Censo Escolar, IDEB, Projeto Presena e IBGE.
O Censo Escolar um levantamento de dados estatstico-educacionais de
mbito nacional realizado anualmente pelo INEP (com colaborao dos sistemas de
ensino) e coleta, anual dos dados sobre estabelecimentos, matrculas, funes
docentes, movimento e rendimento escolar. J o ndice de Desenvolvimento da
Educao Bsica IDEB, criado pelo INEP em 2005, reuniu em um s indicador o fluxo
escolar e as mdias de desempenho nas avaliaes nacionais. calculado em uma
escala de zero a dez para as unidades da federao (Estados e Municpios), para o
pas e para as escolas. No entanto, restava descobrir como calcular e agregar a esse
banco de dados j estabelecido a populao em situao de pobreza. Como localizar
e quantificar quantos pobres havia em cada escola?
Depois de analisadas as opes (IDH, territorializao, renda percapta)
Utilizou-se como recorte para identificao da situao de pobreza ser beneficirio do
Programa Bolsa Famlia. Segundo o marco legal esse programa de transferncia de
renda beneficia as famlias em situao de pobreza (com renda mensal por pessoa de
R$ 70 a R$ 140) e extrema pobreza (com renda mensal por pessoa de at R$ 70).
Essa populao (beneficiria do programa bolsa famlia BPBF) tem a frequncia
escolar monitorada bimestralmente por meio do Projeto Presena - sistema de
acompanhamento da frequncia escolar do programa bolsa famlia implementado com
envolvimento das trs instncias da administrao pblica no levantamento de
informaes e acompanhamento desse aluno e do professor.
Atualmente o acompanhamento da frequncia ocorre para 17 milhes de
crianas e adolescentes que integram as famlias beneficirias do Programa Bolsa-

Famlia nos 5.563 municpios e no Distrito Federal. Na ltima coleta de 2010, do

cadastro de beneficirios enviados pelo MDS que tinham identificao correta da
situao escolar (15.178.704 crianas e adolescentes de 06 a 15 anos), o Projeto
Presena obteve retorno da frequncia escolar da ordem de 98,02%. Por resultado
geral, incluso os no localizados (no identificados na base de dados do PBF no
MDS) o acompanhamento da frequncia do grupo de 6 a 15 anos foi de 84,88%.
A opo metodolgica e o tipo de questo que orientaram o estudo conduziram
a uma pesquisa de abrangncia universal. Tal opo nos definiu como elementos da
pesquisa s 203.456 escolas no Censo Escolar de 2009, 163.117 escolas com
frequncia de BPBF acompanhada pelo Projeto Presena e 48.506 escolas com IDEB
calculado. Como h interesse de acompanhar a tendncia da qualidade da educao
(ascenso ou descendncia), optamos por estudar somente as escolas que tinham
IDEBs de 2007 e 2009 calculados tendo em vista que o projeto presena comea a
funcionar em fins de 2006, no permitindo o levantamento e cruzamento dos dados de
IDEB e pobreza.
Assim, o universo final de escolas brasileira que atendiam a essas duas
condies (ter IDEB 2007 e 2009 e ter frequncia dos BPBF acompanhada) foi de
31.660 escolas (15% das escolas brasileiras), 6.290.472 BPBF (40% do universo de
beneficirios) e 15.792.486 matrculas (51% do universo de matrculas) em 2007 e
5.865.714 BPBF (37% do universo de beneficirios) em 15. 218.248 matrculas em
2009 (50% do universo). A partir dos dados coletados construiu-se, a partir de
ferramentas eletrnicas, estudo estatstico investigativo de correlao. Realizando a
operao estatstica de correlao, alcanou-se a taxa de -0,51 entre pobreza e baixo
IDEB ou seja, quanto maior a populao em situao de pobreza menor o IDEB da
escola. Uma correlao inversa muito forte para fenmeno social (Hair et al, 2005).
Alm disso, o R calculado - a capacidade explicativa do fenmeno - foi de mais de
26%. Esse achado pode ser lido da seguinte forma: a pobreza explica mais de um
quarto do fracasso escolar. Ou seja, todos os elementos da complexa poltica
educacional (salrio, carreira e formao de professor, organizao do trabalho
pedaggico na sala de aula e da escola, equipamentos, instalaes, materiais
didticos, tecnologias educacionais disponveis, gesto escolar, programas, aes de
todas as polticas sociais, dentre os muitos fatores que no se encontram nominados)
explicam 74% do IDEB, s a situao de pobreza explica 26%. Esses primeiros
achados apontam a necessidade de se estudar mais aprofundadamente o tema,
inclusive com anlises estatsticas multivariadas e multinvel.

CONSIDERAES FINAIS

Os resultados preliminares que apresentamos sinalizam a necessidade de

fomento e sistematizao de pesquisas sobre a relao da educao formal com a
populao em situao de pobreza. A despeito de todo discurso meritocrtico e
ideolgico que assola a rea educacional, hoje reconhecido que pobreza no
impede aprendizagem. Constatamos que a situao de pobreza vem correlacionandose negativamente com o desempenho escolar segundo os mais diversos institutos e
pesquisas. O fracasso escolar da populao empobrecida precisa ser compreendido
como de responsabilidade social e do Estado.
Talvez valha entender o fenmeno educacional como poltica social complexa
e multidimensional fruto de recursos, programas, aes e apoio oferecidos. Assim para
alcanar e democratizar a qualidade da educao necessrio apoiar sistemas de
ensino, estudantes, professoras e escolas. As escolas devem ser compreendidas (e
cuidadas) como o lcus privilegiado da aprendizagem reconhecendo-a como capaz de
socializar o sucesso escolar no alcance e direo que a poltica social de educao o
possibilita.
Escapando da lgica neoliberal que responsabiliza ideologicamente a vtima,
no mais possvel culpar os pobres, o professor ou a escola pelo fracasso escolar. A
reflexo (e inflexo) necessria recai sobre a poltica social de educao. Pode-se
comear o debate brigando por mais recursos para a educao - pois em uma poltica
onde se gasta mais de 80% de seu oramento com as profissionais, est demonstrada
sua limitao e mesmo impossibilidade de avanar no sentido de pesquisa, desenho e
implementao de programas e aes que apoiem especificamente a qualidade da
escolaridade da populao em situao de pobreza.
Nem to pouco se podem responsabilizar as professoras - mesmo
reconhecendo que mecanismos de discriminao e preconceito so acionados em sua
atuao profissional e cumpridos na organizao de seu trabalho pedaggico. Como
afirmado anteriormente, apontar a professora pela m qualidade do ensino to
ideolgico quanto acusar o aluno pela sua no aprendizagem.
necessrio atentar-se para as diversas dimenses da poltica educacional e
incidir sobre todas: os baixos salrios, a carreira docente sem perspectiva, a

descontinuidade dos nveis e modalidades de ensino, os escassos recursos para a

educao, a precarizao das estruturas fsicas escolares, os parcos materiais
didticos e tecnologias disponveis nas escolas, horrio parcial - dentre outras muitas
mazelas da educao pblica. Ou revisamos a poltica educacional ou nos
conformamos com a segregao que vem ocorrendo nas escolas pblicas brasileiras
uma discriminao institucionalizada imposta aos pobres.
Os ndices de fracasso escolar dos pobres observados na escola pblica
podem ser atribudos muito mais as omisses (antigas e atuais) que s aes da
poltica educacional. A reverso desses indicadores depender da capacidade da
sociedade civil em opor e resistir e da sensibilidade do governo em responder s
demandas por aes e programas que permitam s escolas responsabilizar-se pelo
sucesso escolar de cada um de seus alunos independentemente de renda. A
perspectiva da contradio nos exige estudos que pesquisem, analisem e denunciem
essa

conhecida

funcionalidade

reprodutivista

das

escolas

apoiem

aprimoramento da poltica social de educao a fim de socializa-la democraticamente.

BIBLIOGRAFIA CITADA

AFONSO, A. J. Reforma do Estado e Polticas Educacionais: Entre a crise do

estado-nao e a emergncia da regulao supranacional. Educao & Sociedade.
Campinas: ano XXII, n. 75, Agosto-2001, p. 15-32.

ALGEBAILE, E. Escola pblica e pobreza no Brasil: a ampliao para menos. Rio

de Janeiro: Lamparina, Faperj, 2009.

BEHRING, E. R. Trabalho e Seguridade Social: o neoconservadorismo nas polticas

sociais. In Behring, Elaine R. e Almeida Maria Helena T. (orgs). Trabalho e
Seguridade Social: percursos e dilemas. So Paulo: Cortez Editora, 2008, p.1-18.

CASTEL, R. As metamorfoses da questo social: uma crnica do salrio.

Petrpolis: Vozes, 2008.

FREITAS, L. C. A internalizao da excluso. In: Educao e Sociedade. Campinas:

2002, p. 299-325.

HAIR,Jr., J.F., ANDERSON, R. L., TATHAM, R. L. e BLACK, W. C. Anlise

Multivariada de dados 5. Ed. Porto Alegre: Bookman, 2005.

HENRIQUES, R. Desigualdade e Pobreza no Brasil. Braslia: IPEA, 2000.

JACOUD, L. Pobres, pobreza e cidadania: os desafios recentes da Proteo social.

Srie Seguridade Social: texto para discusso n 1372. Braslia: IPEA, jan. 2009.

LAVINAS, L. Pobreza e excluso: tradues regionais de duas categorias da prtica.

In Econmica, v. 4, n. 1, 2003, p.25-59.

MORENO, L. Ciudadanos Precarios: La ltima red de proteccin social. Barcelona:

Ariel S.A., 2004, p. 25 59.

OLIVEIRA, D. A.; DUARTE, A. Poltica educacional como poltica social: uma nova
regulao da pobreza. In: Perspectiva. Florianpolis: jul./dez. 2005. V. 23, n. 02, p.
279-301.

PEREIRA, C. P. A pobreza, suas causas e interpretaes: destaque ao caso brasileiro.

In: Ser Social: Revista do Programa de Ps-graduao em Poltica Social. Braslia:
janeiro a junho, 2006. N 18, p. 229-252.

PEREIRA, P. A. P. Necessidades Humanas: subsdios crtica dos mnimos sociais.

So Paulo: Cortez, 2000.

________ Perspectivas Tericas sobre a questo social no servio social, p. 112-123

in Temporalis: revista da associao brasileira de ensino e pesquisa em servio social
ABEPSS. Janeiro a junho, 2003. Ano IV.

PINTO, J. M. R. O acesso educao superior no Brasil. In Educao e Sociedade.

Campinas: Out. 2004. Vol. 25 Especial, n. 88, p. 727-756.

SANTOS, A. L. F. dos; AZEVEDO, J. M. L. de. A ps-graduao no Brasil, a

pesquisa em educao e os estudos sobre a poltica educacional: os contornos
da constituio de um campo acadmico. in: Revista Brasileira de Educao.
Set./Dez.2009. V. 14, N. 42, p. 534-550.
SETIN, M. L. e ARRIOLA, M. J. Poltica Social y Servios Sociais. San Sebastian:
Universidad de Deusto, 1997.

SILVA, A. P. F.; FREITAS, M. C. Escolarizao, trabalho e sociabilidade em situao

de risco: apontamentos para uma antropologia da infncia e da juventude sob severa
pobreza. In FREITAS, M. C. de (org). Desigualdade Social e diversidade cultural na
infncia e na juventude. So Paulo: Cortez, 2006. p.17-48.

DOCUMENTOS OFICIAIS CONSULTADOS

BANCO MUNDIAL. Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 2001: Lutas

contra a pobreza. Washington, D. C., 2001.

BRASIL. Constituio Federal da Repblica. 1988.

BRASIL. Mapa do Analfabetismo. Braslia: INEP/MEC, 2003.

BRASIL. SAEB Sistema de Avaliao da Educao Bsica. Braslia: INEP/MEC,

2004a.

BRASIL. Poltica Nacional de Assistncia Social. Braslia: MDS, 2004b.

BRASIL. Plano de Desenvolvimento da Educao: razes, princpios e programas.

Braslia: MEC, 2007a.

BRASIL. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios. Braslia: IBGE, 2007b.

BRASIL. Sntese de Indicadores Sociais 2008. Braslia: IBGE, 2008.

BRASIL. Sntese de Indicadores Sociais 2010. Braslia: IBGE, 2010.

BRASIL. Censo do Ensino Superior 2009. Braslia: INEP, 2010.

OEI - ORGANIZAO DOS ESTADOS IBEROAMERICANOS. Metas 2021: a

educao que queremos para a gerao dos bicentenrios. Braslia: OEI, 2009.