Direito da Infraestrutura – Concessões

○ Conceito

A princípio o significado de Concessões nada mais é do que a permissão

expressa o ato ou efeito de conceder, outorgar ou entregar alguma coisa a
alguém.

As Concessões são instrumentos de colaboração e parceria a longo prazo entre a

Administração Pública e o setor privado para o desenvolvimento de
determinados projetos de infraestrutura. Em uma concessão a Administração
pública confere a uma empresa privada o direito de projetar, construir, reformar,
gerenciar ou manter uma infraestrutura ou a contrata para prestar um serviço
durante um período de tempo específico. A partir do momento em que essa
concessão é realizada, a responsabilidade pela manutenção da rodovia, obras e
outras melhorias(acordados previamente em um “Contrato de Concessão”),
além de quaisquer outros serviços necessários para o perfeito funcionamento da
rodovia, passam a ser da empresa privada, a Concessionaria.
A maioria da doutrina define a concessão e a permissão de serviços públicos
como “contrato administrativo”, por exemplo, Maria Sylvia Zanella Di Pietro e José
dos Santos Carvalho Filho.

○ CLASSIFICAÇÃO

A concessão está disciplinada nas Leis. N°.8.987/95, n°.9.074/95 e mais

recentemente pela lei n°.11.079/2004- Lei das Parcerias Públicas Privadas( Lei das
PPPs).
Esse conjunto de Leis classificou as Concessões em três espécies: I- Concessão
Comum(Leis n°.8.987/95 e n°9.074/95), II- Concessão Especial (Lei n°11.079/2004-
Lei das Parcerias Públicas Privadas)

I- Concessão Comum: Esta disciplinada pela Lei n°.8.987/95, a Concessão

Comum é aquela em que o poder concedente ( União, Distrito Federal, Estados e
Municípios) não paga contraprestação em pecúnia ao concessionário( Empresa
ou Consorcio) que é a pessoa jurídica que prestara serviços à população. E para
se utilizar desse serviço o usuário pagara uma tarifa que é fixada no momento da
licitação, deve ficar clara que o poder concedente transfere para o
concessionário apenas a execução do serviço e não a sua titularidade.

II- Concessão Especial ou Parceria Publico Privada(PPP): Está disciplinada na Lei

n°.11.079/2004 que é a lei das Parcerias Publico Privadas. E nela nos temos duas
modalidades de PPP, a PPP Patrocinada e a PPP Administrativa.

→ PPP Patrocinada : O direito patrimonial do particular é satisfeito pela cobrança

de tarifa e, adicionalmente, de contraprestação do Estado( ou na dicção da Lei
n°.11.079/2004, de contraprestação do parceiro público), ou seja, o particular
(parceiro provado) recebe valores cobrados dos usuários dos serviços prestados
(tarifas) e de “contraprestação pecuniária” do parceiro publico.
→PPP Administrativa: Nesta modalidade o usuário dos serviços prestados é,
“direta ou indiretamente”, o parceiro publico, ou seja, a própria Administração
Pública. A PPP Administrativa não é uma concessão, é um simples contrato de
prestação de serviços celebrado entre o Poder Publico e o Particular.

○Diferença entre Privatizações e Concessões

Em uma Privatização ocorre a venda definitiva de órgãos ou empresas estatais

para uma iniciativa privada, enquanto nas Concessões há uma transferência
temporária de um direito de exploração. Por exemplo, uma concessão de uma
rodovia, a concessionaria ( Empresa ou Consorcio) passando a ser responsável
pela gestão daquela rodovia, provavelmente ela tera restrições de preços
máximos a serem cobrados, e caso as obrigações estabelecidas no contrato não
sejam cumpridas, a concessão poderá ser revogada.
Diferentemente das privatizações, nas concessões o governo não perde
totalmente o controle sobre o objeto da concessão

○ O que pode ser objeto de uma Concessão?

Os mais diversos serviços podem ser objetos de concessões, como por exemplo:
Rodovias, Ferrovias, Serviços de Saneamento, Aeroportos, Portos e Exploração de
Petróleo. Mas é preciso que haja cautela por parte do governo ao realizar uma
concessão, como os termos e condições para que se evite abusos, como a
capacidade técnica e financeira da concessionaria e a sua idoneidade. Mas é
necessário salientar que tanto as obrigações quanto os direitos da concessionária
são regulados por contrato e estabelecidos previamente ao início da concessão.
Assim, os dois lados se sentem mais seguros: por um lado, o governo estabelece
em contrato quais as responsabilidades da empresa concessionária (inclusive
obras de melhoria a serem feitas); por outro lado, a empresa concessionária tem
a garantia de que a concessão terá um prazo mínimo e de que poderá cobrar
pelos seus serviços preços suficientes para que ela tenha um retorno satisfatório
sobre seus investimentos.
Por fim, se no contrato não houver suas regras bem estabelecidas, poderá ocorrer
abusos como prestação de serviços de má qualidade, cobranças abusivas, entre
outros, resultando em uma perda para a população.

○Quais os Benefícios de uma Concessão?

As concessões têm como seu principal objetivo melhorar a qualidade dos serviços
prestados, beneficiando assim os consumidores finais( a população em geral).
A necessidade de uma Concessão ocorre quando o governo não possui recursos
financeiros e/ou capacidade técnica para prestar determinados serviços, como
por exemplo, na melhoria de uma rodovia muito movimentada.

Bibliografia
https://www.migalhas.com.br/depeso/45236/concessao-de-servico-publico--
competencia-legislativa-e-modalidades
https://www.politize.com.br/concessoes-o-que-sao-e-como-funcionam/https://
www.gov.br/pt-br/noticias/transito-e-transportes/2019/12/ministerio-da-
infraestrutura-lanca-novo-site-de-concessoes