LE MONDE

BRASIL

Riva
2 Le Monde Diplomatique Brasil  ABRIL 2021

PLANO BIDEN

Viva o “risco
sistêmico”!
POR SERGE HALIMI*

T
rês dias antes da entrada de Do-
nald Trump na Casa Branca, o
presidente chinês, Xi Jinping,
viajou para Davos. Advertiu os
Estados Unidos contra o protecionis-
mo. Hoje, é a política de retomada do
crescimento, impulsionada por Joe
Biden, que alarma os dirigentes chi-
neses. Eles veem aí um “risco sistêmi-
co” para a ordem econômica atual...
Os Estados Unidos acabam, com
efeito, de adotar uma das leis mais
sociais de sua história. Ela descarta
as estratégias econômicas feitas nas
últimas décadas, que favoreciam as
rendas do capital – “inovadores” e
não ousou se aproveitar da crise fi-
nanceira de 2007-2008 para impulsio-
nar um novo New Deal. “Com uma
economia mundial em queda livre”,
justificou-se Obama, “minha tarefa
prioritária não era reconstruir a or-
dem econômica, mas evitar um de-
sastre suplementar.”1 Obcecada pela
dívida, a Europa se infligia no mesmo
momento uma década de purgação
orçamentária, de fechamento à chave
de leitos de hospitais...
Um dos elementos mais promis-
sores do plano Biden é sua universa-
lidade. Todos os norte-americanos
com rendimentos inferiores a US$ 75

Riva
rentistas juntos – e castigavam as mil por ano têm direito a um novo

© Cesar Habert Paciornik

classes populares; rompe com as po-
líticas públicas assustadas com a vol-
ta da inflação e o surto do endivida-
mento; e não procura mais lisonjear
os neoliberais e seus financiadores
com cortes de impostos, cujo produto
acabava frequentemente na Bolsa e
inflava a bolha financeira.
Com seu plano de emergência de
US$ 1,9 trilhão (quase 10% da produ-
ção da riqueza anual do país), que de-
ve ser seguido por um programa de
investimentos em infraestruturas,
energias próprias e educação (US$ 3
trilhões em dez anos), o ex-vice-presi-
dente de Barack Obama parece ter en-
fim aprendido as lições da história – e
as do fracasso de seu antigo “patrão”,
que, muito prudente, muito centrista,
cheque do Tesouro no valor de US$ 4
mil por pessoa. Ora, há um quarto de
século que a maioria dos Estados oci-
dentais condiciona suas políticas so-
ciais a patamares de recursos cada
vez mais baixos, a dispositivos de su-
pervisão permanente, a “políticas de
ativação” do emprego punitivas e
humilhantes. 2 Resultado: os que pre-
cisam, mas não ganham nada, são
estimulados a odiar as políticas pú-
blicas que lhes tiram alguma coisa
para dar a outros. Depois, atiçados
pela mídia, passam a imaginar que
estão pagando para beneficiar vaga-
bundos e parasitas.
A crise de Covid-19 pôs fim a esse
tipo de maledicência. Nem erro nem
imperícia podem ser atribuídos a to-
dos os assalariados ou trabalhadores
independentes cuja atividade foi bru-
talmente interrompida. Em alguns
países, 60% dos que receberam um
auxílio emergencial por causa da
pandemia nunca tinham recebido
nada antes.3 O Estado os socorreu
“custasse o que custasse” e sem dis-
criminações. Por enquanto, os adver-
sários são poucos – fora da imprensa
financeira e da China popular...  Economist, Londres, 6 mar. 2021.
*Serge Halimi é diretor do Le Monde
Diplomatique.
1   B arack Obama, A Promised Land [Uma terra
prometida], Crown, Nova York, 2020.
2   Ver Anne Daguerre, “Emplois forcés pour
les bénéficiaires de l’aide social” [Empre-
gos forçados para os beneficiários da aju-
da social], Le Monde Diplomatique , jun.
2005.
3   Segundo a consultoria BCG, citada em The

EDITORIAL
Para enfrentar a fome
POR SILVIO CACCIA BAVA
N
o ano passado, o governo libe-
rou R$ 292 bilhões para o au-
xílio emergencial, que chegou
a 68 milhões de brasileiros e
brasileiras. Contou com nove parce-
las, desde abril. Cinco delas foram
de R$ 600, e quatro, de R$ 300. Os re-
sultados foram extremamente posi-
tivos tanto para assegurar a segu-
rança alimentar de 30% dos
brasileiros quanto para enfrentar a
recessão, que se anunciava muito
mais severa do que realmente foi. A
renda transferida animou o comér-
cio e o consumo.
No dia 15 de março, o Congresso
Nacional aprovou a Emenda Consti-
tucional n. 109/2021, que autoriza o
gasto de R$ 44 bilhões para o paga-
mento de um novo auxílio emergen-
cial para a população vulnerável afe-
tada pela pandemia. O gasto será
lançado na dívida pública.
O valor e a quantidade de parcelas
ainda serão definidos pelo governo,
que propõe um gasto médio de R$
250, variando de R$ 175 a R$ 350. Se-
rão 45,6 milhões de pessoas benefi-
ciadas. Estão excluídos 22,4 milhões
de pessoas que receberam em 2020.
Agora, no momento mais agudo
da crise sanitária e de desemprego,
há uma redução substancial do au-
xílio emergencial no valor e no nú-
mero de pessoas que beneficia. É fal-
ta de dinheiro?
Em 24 de março, dezesseis gover-
nadores se manifestaram em conjun-
to sustentando que o auxílio emer-
gencial deve se manter em R$ 600.1 E,
na falta do apoio federal para enfren-
tar situações desesperadoras, toma-
ram iniciativas, juntamente com pre-
feitos, de criar programas de renda
emergencial em seus estados e em al-
guns municípios.
Aproveitando-se da PEC do auxí-
lio emergencial, parlamentares in-
troduziram nela uma autorização de
utilização dos lucros financeiros de
26 fundos públicos para amortização
da dívida pública, num montante
aproximado de R$ 200 bilhões. Essa
autorização pode retirar do Fundo
Nacional de Desenvolvimento Cien-
tífico e Tecnológico, do Fundo Nacio-
nal de Cultura e dos Fundos de Segu-
rança e dos militares cerca de R$ 65
bilhões.2 O ataque a esses fundos é o
ataque à ciência, à pesquisa, à cultu-
ra. Mas, se os lucros financeiros dos
fundos estão disponíveis, por que
não utilizá-los para ampliar o auxílio
emergencial? Por que destiná-los, em
caráter excepcional, ao pagamento
do serviço da dívida pública para o
setor financeiro?
A condução desastrosa, e mesmo
criminosa, do governo federal no en-
frentamento da pandemia, associada
à ausência de política econômica pa-
ra a retomada do crescimento, está
levando grande parte dos brasileiros
a um beco sem saída: sem trabalho,
sem comida, acossados pela pande-
mia e sem perspectivas de superar a
crise. Só quem não tem mais comida
para oferecer para suas crianças po-
de avaliar o tamanho desta tragédia.
Nos Estados Unidos, o governo li-
beral de Joe Biden acaba de aprovar
uma dotação de US$ 1,9 trilhão para
Riva
© Claudius
ABRIL 2021
enfrentar a pandemia. E vai entregar
US$ 1 trilhão para programas de aju-
da direta às famílias. O auxílio emer-
gencial para cada família será de R$
7.600, além dos R$ 3.250 repassados
em dezembro. O governo garante
ainda um seguro-desemprego de R$
2.169 por semana. Com o fechamento
das escolas, o governo norte-ameri-
cano está oferecendo R$ 30,9/dia pa-
ra cada criança que deixa de receber
a alimentação na escola.3
Esses recursos não são lançados
como gasto, mas considerados in-
vestimento na retomada da econo-
mia. Com renda para atender às suas
necessidades básicas, os norte-ame-
ricanos terão seus direitos à segu-
Le Monde Diplomatique Brasil 3
rança alimentar respeitados e irão
às compras, retomando o dinamis-
mo da economia.
Como se vê, com a saída de Trump
o governo Bolsonaro não tem mais si-
do fiel ao seu alinhamento com as
políticas do governo norte-america-
no. Estamos muito longe disso.
No momento atual, na urgência,
há medidas a tomar. E isso pode ser
feito desde a dimensão da vida coti-
diana até questões macro.
A primeira delas é a pressão sobre
o Congresso para que se restabeleça
o valor de R$ 600 nesta nova fase do
auxílio emergencial e que esse pro-
grama volte a atender os 68 milhões
de pessoas que necessitaram dele no
ano passado.
Além disso, outras medidas emer-
genciais complementares podem ser
tomadas. Por exemplo, a criação de
restaurantes populares utilizando a
infraestrutura de escolas públicas,
com suas cozinhas e merendeiras,
para garantir segurança alimentar
nos bairros populares. Esses restau-
rantes populares podem se abastecer
nos cinturões hortifrutigranjeiros
que cercam as cidades. Com isso, es-
tariam também transferindo renda
para os agricultores familiares.
Outra ação emergencial é a cria-
ção de frentes de trabalho para ga-
rantir uma remuneração aos desem-
pregados. Esse recurso tem sido
usado nas crises há muito tempo. Há
muito o que fazer tanto na área so-
cial, como o cuidado com os mais ve-
lhos, quanto na melhoria de vida nas
cidades, implantando planos de ar-
borização, reformando escolas, e
tantas outras possibilidades.
A solidariedade na sociedade tem
sido fundamental para aliviar o so-
frimento dos mais pobres, mas preci-
samos de políticas públicas e de um
novo governo que venha a substituir
o governo Bolsonaro e seja compro-
metido com programas emergen-
ciais de atenção às maiorias e com
programas de investimento que pro-
movam a transição da economia de
mercado que temos hoje para uma
nova economia, a economia do cui-
dado, preocupada com a qualidade
de vida de todos nós.  
1   “Governadores e prefeitos bancam auxílios
regionais”, Valor, 25 mar. 2021.
2   “ Promulgada emenda constitucional que per-
mite a volta do auxílio emergencial: valor e
parcelas serão definidos”, Departamento In-
tersindical de Assessoria Parlamentar (Diap),
16 mar. 2021.
3   F olha de S.Paulo, Mundo, 22 jan. 2021.
4 Le Monde Diplomatique Brasil  ABRIL 2021
UMA POLÍTICA DE GOVERNO
Coronavírus, negacionismo
e infelicidade no Brasil
Insensatez negacionista do governo central, que atua contra o combate à pandemia, se
dá por omissão ou por ação e é intencional, um programa de governo. A não aplicação
efetiva e oportuna de políticas e medidas de contenção caracteriza a omissão.
Por outro lado, esse mesmo governo adota ações contrárias ao combate da pandemia
POR ADILSON SOARES*
D
iante do perfil de morbimorta-
lidade da Covid-19, causada pe-
lo novo coronavírus (Sars-
-Cov-2), e das respostas
políticas, econômicas, sociais e sani-
tárias que os países ofereceram para
o enfrentamento da pandemia, e
após um ano da decretação de estado
de pandemia pela Organização Mun-
dial da Saúde (OMS), consideramos
importante e oportuno refletir sobre
duas questões: como o governo brasi-
leiro respondeu à pandemia e quais
são suas consequências? Que lições a
gestão da pandemia pelo governo
brasileiro poderia nos ensinar?
Discutir essas questões, com base
na análise do cenário e do perfil de
morbimortalidade, nos conhecimen-
tos e evidências científicas e nos re-
flexos políticos, econômicos e so-
ciais, é essencial para a compreensão
do posicionamento do governo Bol-
sonaro, de suas ações e/ou omissões
no enfrentamento da pandemia, e
seu desfecho, momentâneo.
CENÁRIO, DESAFIOS,
CIÊNCIA E NEGACIONISMO
A velocidade de transmissão do Sars-
-Cov-2, o número de mortes e sua le-
talidade capturaram a agenda políti-
ca e pautaram a ação dos governos.
Assim, a forma como os governos se
organizam e respondem politica-
mente à crise é fator-chave na explica-
ção da magnitude da epidemia, em
cada contexto.
No Brasil, o governo federal seguiu
inicialmente as orientações preconi-
zadas pela OMS e adotou medidas
sensatas para monitoramento e con-
tenção da epidemia, como a ativação
do Centro de Operações de Emergên-
cias em Saúde Pública, a declaração
de estado de emergência em saúde
pública, a decretação de estado de ca-
lamidade pública, a obrigação de re-
gistro das internações por Covid-19
em todos os estabelecimentos de saú-
de no país, leis, medidas provisórias e
outros instrumentos normativos.
Aliado a essas medidas, o Brasil
pôde observar como países seminais,
em número e gravidade de casos,
enfrentavam a pandemia decorrente
do espalhamento do Sars-Cov-2, e
deles tirar lições. Puderam ser obser-
vadas medidas como a coordenação
central da política a ser adotada por
todos os entes federados em determi-
nado território; a organização das
ações por meio do protagonismo da
vigilância e da atenção primária em
saúde, priorizando ações preventivas,
promotoras e protetoras de saúde; a
preparação da infraestrutura hospita-
Riva
lar, de recursos humanos e insumos
para a saúde; a execução de ações para
a contenção do espalhamento do vírus
com o distanciamento social; a ado-
ção de medidas econômicas e sociais
complementares e simultâneas às
providências no campo da saúde.
Essas lições não são estranhas e
de difícil aplicação no Brasil, visto
que o país tem um sistema de saúde
estruturado, com capilaridade, capi-
tal intelectual e tradição sanitária
para responder aos desafios impos-
tos pela pandemia. Sabíamos, a ciên-
cia, o que deveria ser feito para frear o
espalhamento do Sars-Cov-2 e o au-
mento de novos casos no início da
pandemia, com medidas de conten-
ção, tais como:
1. Coordenação nacional no enfren-
tamento da pandemia, como pre-
coniza a Carta Magna e o marco
legal e regulatório do Sistema Úni-
co de Saúde (SUS), e como fator
determinante para o envolvimen-
to articulado de toda a estrutura
do SUS;
2. Adoção do distanciamento social
como estratégia para conter o avan-
ço dos casos e do isolamento social
com base na confirmação dos casos
por meio da realização em massa
de testes diagnósticos, como orien-
tador tático-operacional para evi-
tar o espalhamento do vírus;
3. Implantação de proteção econô-
mica para manutenção do empre-
go e renda, e proteção social aos
mais vulneráveis para que o gover-
no pudesse orientar/exigir o dis-
tanciamento social;
4. Investimento em comunicação so-
cial e educação sanitária;
5. Fortalecimento do sistema nacio-
nal de informação em saúde e trans-
parência dos dados;
6. Aumento dos investimentos em
saúde em todos os níveis de atenção,
com prioridade para as ações preven-
tivas, protetoras e promotoras, como
determina a Constituição Federal.
E sabemos, a ciência, o que deve-
mos fazer, daqui para a frente:
1. Todas as medidas anteriores;
2. Vacinar.
No entanto, já no início da pande-
mia não demorou a se manifestar o
viés negacionista do governo em rela-
ção às claras evidências apontadas
pela classe científica, às recomenda-
ções da OMS e às experiências exito-
sas em vários países no enfrentamen-
to do Sars-Cov-2. O desgaste e a queda
de gestores federais que propunham
políticas e ações para o enfrentamen-
to da pandemia que não levassem em
conta a política negacionista do go-
verno, bem como a subserviência da-
queles que aceitaram assumir o Mi-
nistério da Saúde seguindo a política
de saúde determinada pela Presidên-
cia da República – as quais podem ser
vistas nas palavras do ministro
Pazuello, que acaba de deixar o cargo
(“Senhores, é simples assim: um
manda e outro obedece”), e nas pala-
vras do atual ministro Queiroga,
quarto ministro na gestão da pande-
mia (“A política é do governo Bolso-
naro... A Saúde executa a política do
governo”) – foram marcas do primei-
ro ano de gestão da pandemia.
As consequências dessa política
se manifestaram imediatamente no
perfil de morbimortalidade da popu-
lação e em seus reflexos políticos,
econômicos e sociais.
O PERFIL DE MORBIMORTALIDADE
POR COVID-19
Analisando o comportamento da
pandemia, em 18 de março de 2021,
em relação a 30 de abril de 2020, num
grupo de países que apresentaram
mais de 1 milhão de casos de Covid-19
em 18 de março de 2021 (G21), verifi-
ca-se que esse grupo, que correspon-
de a 42% da população mundial, res-
ponde por 78% dos casos acumulados
de Covid-19 e por mais de 80% dos
óbitos (ver tabela). A epidemia, que
em seu início acometeu principal-
mente alguns países da Europa e os
Estados Unidos, correspondendo a
mais de 60% dos casos e a quase 80%
dos óbitos, avançou em direção à Ín-
dia, à África, a outras partes da Euro-
pa e aos países latino-americanos.
Na América Latina ganha desta-
que o perfil de morbimortalidade do
Brasil, que, com 2,8% da população
mundial, foi responsável por mais de
um quarto das mortes no mundo e
viu o número de casos confirmados
de Covid-19 saltar de 2,3% do total
acumulados em abril de 2020 para
9,7% dos casos em março de 2021, en-
quanto os óbitos foram de 2,2% para
10,7% no mesmo período. Os novos
casos e óbitos por Covid-19 avança-
ram sua participação no total de ca-
sos mundiais de 7,3% para 17,6% e de
8,1% para 27,5%, respectivamente,
quando comparado o período de 30
de abril de 2020 em relação a 18 de
março de 2021.
Esses números não encontram pa-
ralelo e preocupam as autoridades da
OMS, que veem o Brasil como um ris-
co sanitário para o mundo. Em maté-
ria recente publicada pela BBC, cien-
tistas britânicos afirmam haver um
desgoverno da doença no Brasil e que
o vírus está se replicando com o apa-
recimento de variante. Segundo a re-
portagem, o Brasil pode se tornar uma
“fábrica” de variantes superpotentes.
Esse descontrole se torna ainda
mais preocupante quando observa-
mos o caráter marcante e dramático
da desigualdade social e econômica
no adoecimento e na mortalidade por
Covid-19 no Brasil.
Apesar desse quadro, lideranças
do governo seguem com discursos
negacionistas e minimizam a gravi-
dade da situação brasileira. Em en-
trevista recente (Globonews, 17
mar.), o líder do governo do presiden-
te Jair Bolsonaro na Câmara dos De-
putados, Ricardo Barros, afirmou
que a situação do país “é até confor-
tável”. Nesse mesmo diapasão, o pre-
sidente Jair Bolsonaro, em evento
realizado no Palácio do Planalto em
22 de março, ao se referir ao enfren-
tamento da pandemia, afirmou que
“estamos dando certo [...] o Brasil
vem dando exemplo, somos um dos
poucos países que está na vanguarda
na busca de soluções”.
Essa cegueira situacional, que
tem como pano de fundo o negacio-
nismo como programa de governo,
levou o país a ser avaliado como a
pior gestão pública do mundo na
condução da pandemia, em um gru-
 ABRIL 2021 Le Monde Diplomatique Brasil 5

po de 98 países, em pesquisa divulga-
da em janeiro pelo Instituto Lowy, de
Sydney, na Austrália. E, de lá para cá,
o quadro piorou.
NEGACIONISMO COMO
PROGRAMA DE GOVERNO
A insensatez negacionista do gover-
no central, que atua contra o comba-
te à pandemia, se dá por omissão ou
por ação e é intencional, um progra-
ma de governo.
A não aplicação efetiva e oportu-
na de políticas e medidas de conten-
ção, descritas anteriormente, carac-
teriza claramente uma atuação por
omissão por parte do governo fede-
ral. Por outro lado, esse mesmo go-
verno adota ações contrárias ao com-
bate da pandemia, tais como:
1. Preconizar e estimular o uso de in-
sumos, materiais e medicamentos
sem comprovação científica;
2. Não adotar o distanciamento so-
cial e o uso de materiais protetores
individuais e coletivos;
3. Fazer, praticamente durante quase
todo o primeiro ano de pandemia,
campanha contra a vacina e a
vacinação;
4. Não adquirir vacinas oportuna-
de 6,3% no número de desemprega-
dos formais e 10,5% de informais, a
diminuição da renda e o empobreci-
mento das famílias, que retraíram seu
consumo em 5,5%, segundo dados do
IBGE relativos ao exercício de 2020.
Esses reflexos podem ser observa-
dos ainda no aumento da infelicidade
dos brasileiros, apontado no Relatório
Mundial de Felicidade da Organiza-
ção das Nações Unidas, divulgado re-
centemente, em 19 de março: o Brasil
está na 41ª posição no ranking (caiu
nove posições), fato relacionado em
parte à ação ou omissão do governo
no enfrentamento da pandemia e
seus reflexos. Esse movimento foi
capturado em recentes pesquisas
conduzidas pelo Datafolha, compa-
rando março de 2020 a março de 2021,
que mostra um aumento do medo das
pessoas de se infectarem pelo corona-
vírus de 36% para 55% dos entrevista-
dos e uma rejeição a Bolsonaro na
gestão da pandemia de 35% para 54%.
A insensatez e a descoordenação
do governo Bolsonaro no enfrenta-
mento da pandemia desfavoreceram
a articulação do SUS na rede de aten-
ção à saúde em cada território e re-
gião de saúde e a incorporação das
do distanciamento social, de preven-
ção, rastreamento e isolamento de ca-
sos, o Brasil observou uma rápida ele-
vação do número de casos e óbitos.
Esse quadro levou os gestores de
saúde, pressionados pelo caos e pela
urgência em dar solução aos casos e
óbitos que se apresentavam, a priori-
zar ações curativas de âmbito hospita-
lar na tentativa de mitigar os efeitos da
crise, em detrimento da oportunidade
perdida de identificação, isolamento e
tratamento dos casos de Covid-19 nos
territórios, por meio de investimentos
em ações preventivas, promotoras e
protetoras de saúde na esfera da rede
de atenção primária à saúde.
Embora o governo federal tenha
adotado inicialmente providências
normativas legais e regulatórias, pre-
parando-se para uma boa condução
da política de enfrentamento da pan-
demia, ele não tomou ações adminis-
trativas e de gestão do sistema de
saúde efetivas e oportunas. Questões
verificadas como a falta de leitos, de
oxigênio e de vacinas e o perfil de
morbimortalidade decorrente do
Sars-Cov-2 revelam que a pandemia
está longe do fim e que o governo
central não trata a epidemia com a
Uma das lições que podemos
tirar, após um ano de pandemia, é
que a essa correlação entre negacio-
nismo e descoordenação do Sistema
Único de Saúde, que se mostra
nefasta, com custos sociais e de
vidas humanas, é preciso opor outra.
Nesses termos, não é possível enfren-
tar a epidemia sem que haja uma
política que leve em conta a impor-
tância da inclusão social, da solida-
riedade, da tradição sanitária brasi-
leira, das evidências científicas e do
marco legal e regulatório do SUS,
que preconiza, entre outras coisas,
gestão e financiamento solidário e
tripartite do sistema, com coordena-
ção central.
Não podemos recuperar o sofri-
mento do povo brasileiro nem a vida
dos que se foram, mas é possível re-
fletir sobre os erros e as oportunida-
des perdidas e fazer diferente, porque
sabemos o que fazer. 
*Adilson Soares  é economista, doutor em
Saúde Coletiva pela Universidade Estadual
de Campinas (Unicamp), professor de Polí-
ticas Públicas e Economia da Saúde do
Programa de Pós-Graduação em Ciências
da Secretaria de Estado da Saúde de São

Riva
mente e na quantidade necessária; forças vivas da sociedade e lideranças devida prioridade, como estava auto- Paulo, membro da Associação Brasileira de
5. Acionar governadores no Supremo comunitárias como elementos cru- rizado a fazê-lo pela declaração do Saúde Coletiva (Abrasco), da Associação
Tribunal Federal questionando a ciais no engajamento da população estado de emergência e de calamida- Brasileira de Economia da Saúde (ABrES)
competência por parte dos entes fe- nas medidas de distanciamento so- de, com recursos disponíveis para e da Associação Brasileira de Economistas
derados em adotar medidas adminis- cial. Com dificuldade de efetivação suas providências. pela Democracia (Abed).
trativas que possibilitem o distancia-
mento social;
Tabela - EVOLUÇÃO DE CASOS E ÓBITOS POR COVID 19 - PAÍSES COM MAIS CASOS ACUMULADOS EM 18/03/2021
6. Desautorizar medidas adotadas
por condutores da política de saúde 18/03/2021 30/4/2020
por ele nomeados;
% Pop. CASOS ÓBITOS CASOS ÓBITOS
7. Propor campanha de comunicação Países % Casos % Casos % Óbitos % Óbitos % Casos % Casos % Óbitos % Óbitos
social priorizando a continuidade mundo
Estoque/ novos/ Estoque/ Novos/ Estoque/ novos/ Estoque/ Novos/
das atividades econômicas, induzin-
mundo mundo mundo mundo mundo mundo mundo mundo
do a população a comportamento di-
ferente do preconizado pelas autori- EUA 4,3% 24,1% 11,9% 19,8% 15,3% 32,3% 27,7% 25,7% 34,3%
dades sanitárias e pela ciência; Brasil 2,8% 9,7% 17,6% 10,7% 27,5% 2,3% 7,3% 2,2% 8,1%
8. Não executar, em sua integralida- Índia 17,8% 9,5% 8,3% 5,9% 1,9% 1,1% 2,3% 0,5% 1,1%
de, o orçamento extraordinário auto- Rússia 1,9% 3,6% 2,0% 3,5% 4,5% 3,4% 9,6% 0,5% 1,7%
rizado pela Emenda Constitucional n.
106/2020 para o combate da pande- Reino Unido 0,9% 3,5% 1,3% 4,7% 1,0% 5,4% 6,4% 11,6% 13,1%
mia (executou 85% dos recursos totais França 0,9% 3,4% 7,1% 3,4% 2,7% 4,1% 2,2% 10,7% 7,3%
disponíveis e 71% dos recursos dispo- Itália 0,8% 2,7% 5,0% 3,9% 4,3% 6,6% 2,8% 12,3% 5,5%
níveis específicos na rubrica para o Espanha 0,6% 2,6% 1,2% 2,7% 2,3% 7,0% 2,9% 11,1% 3,5%
setor de saúde (dados de 16 mar. 2021).
Em meio à elevação dos casos e
Turquia 1,1% 1,6% 4,1% 1,1% 0,8% 3,8% 4,0% 1,4% 1,5%
mortes evitáveis por Covid-19, ao es- Alemanha 1,1% 2,2% 3,5% 2,8% 2,3% 5,1% 2,0% 2,8% 3,0%
gotamento da rede hospitalar e ao co- Colômbia 0,6% 1,9% 1,0% 2,3% 1,4% 0,2% 0,5% 0,1% 0,3%
lapso no sistema funerário, essas Argentina 0,6% 1,8% 1,7% 2,0% 1,6% 0,1% 0,2% 0,1% 0,2%
ações e omissões semeiam confusão e
México 1,7% 1,8% 1,4% 7,3% 7,0% 0,5% 1,7% 0,7% 2,3%
dificultam a atuação do governo cen-
tral na proposição e execução de polí- Polônia 0,5% 1,6% 5,3% 1,8% 4,2% 0,4% 0,6% 0,3% 0,5%
ticas que poderiam articular os entes Irã 1,1% 1,5% 1,5% 2,3% 0,7% 3,0% 1,3% 2,7% 1,2%
federados, os agentes econômicos e a África do Sul 0,8% 1,3% 0,3% 1,9% 0,9% 0,2% 0,5% 0,0% 0,2%
sociedade, e seus reflexos são senti-
Ucrânia 0,5% 1,3% 3,1% 1,1% 2,6% 0,3% 0,7% 0,1% 0,2%
dos nos planos econômico e social.
Apesar da adoção de medidas vi- Rep. Tcheca 0,1% 1,2% 2,0% 0,9% 2,0% 0,2% 0,1% 0,1% 0,0%
sando mitigar o efeito avassalador e Indonésia 3,5% 1,2% 1,3% 1,5% 2,0% 0,3% 0,5% 0,4% 0,1%
os desafios impostos pela pandemia Peru 0,4% 1,2% 1,6% 1,8% 1,8% 1,0% 3,4% 0,4% 1,2%
da Covid-19, estas não foram suficien-
Países Baixos 0,2% 1,0% 1,3% 0,6% 0,3% 1,2% 0,5% 2,1% 2,5%
tes e oportunas para evitar a queda
acentuada de 4,1% no PIB, o aumento TOTAL 42,1% 78,6% 82,2% 82,0% 87,0% 78,7% 77,2% 85,8% 87,8%
Fonte: Elaboração do autor com base em dados da Organização Mundial da Saúde (OMS). • Nota: Países com mais de 1 milhão de casos acumulados em 18/03/2021.
6 Le Monde Diplomatique Brasil  ABRIL 2021

OS EFEITOS DA PANDEMIA E DA VOLTA DE LULA

Ideologia, perspectivas e precisão, mas certamente menor do

que os cerca de 40% que ainda dizem
apoiar o governo, ou mesmo os 30%

as bases do bolsonarismo
que avaliam a gestão federal como
boa ou ótima nas pesquisas. Essa
porção militante seria o que efetiva-
mente poderíamos chamar de base
social da extrema direita no Brasil.
Fortemente mobilizada, essa fração
Durante a pandemia, as condições econômicas, políticas e sociais passaram por toma adversários políticos como ini-
mudanças importantes. O desemprego cresceu, o auxílio emergencial rendeu migos, mostra disposição para o con-
flito e para a regulação dos corpos e
popularidade ao presidente, assistimos a conflitos na coalizão bolsonarista, investigações da sexualidade e cultua um líder vis-
evidenciaram a corrupção no seio familiar presidencial, Trump foi derrotado e, finalmente, to como mito. Essas características
Lula teve suas condenações anuladas. Não temos ainda claro o que isso implicará para o nos remetem ao que há de mais som-
brio na história – o fascismo.
bolsonarismo, mas é possível observar padrões e construir alguns cenários Considerando o fascismo um fe-
nômeno não meramente histórico –
circunscrito nas décadas de 1930 e
POR VINICIUS DO VALLE* 1940 e manifestado em determinados
países sob certas condições –, e sim
um fenômeno estrutural, definido

N
© Fabio Rodrigues Pozzebom/Agência Brasil
o dia 4 de março, em meio a um como um ordenamento do Estado e
evento no estado de Goiás, o dos afetos, as aproximações e parale-
presidente Jair Bolsonaro co- los com o que vemos no Brasil atual
mentou as estratégias de com- são inevitáveis. Theodor Adorno é
bate à pandemia no país. Sem rodeios um dos autores que, dessa perspecti-
e ao seu estilo, vociferou: “Chega de va, fornece preciosas pistas para o
frescura, de mimimi. Vão ficar cho- presente. Na obra Estudos sobre a
rando até quando?”. personalidade autoritária, publicada
Minutos após a declaração, o ví- em 1950 por Adorno junto de outros

deo da cena ganhava milhares de
compartilhamentos nas redes so-
ciais, gerando revolta e indignação. A
frase também ganhou repercussão
nos principais jornais do mundo. Va-
le constar que, na véspera do dia em
que a frase foi proferida, batíamos o
recorde diário de mortes na pande-
mia até então, com 1.840 óbitos, e os
hospitais de várias regiões do país
anunciavam a lotação total dos leitos
de UTI e o início de uma situação de
colapso. Como entender que, no pior
momento sanitário, uma declaração
como essa fosse proferida?
Argumentei, em outros dois textos
publicados pelo Le Monde Diplomati-
que Brasil no último ano,1 que as
ações de Bolsonaro não são aleatórias
e que, apesar de num primeiro olhar
não fazerem sentido, trazem em si
uma racionalidade – perversa, mas,
ainda assim, uma racionalidade. As
ações do presidente durante a pande-
mia não fogem a essa regra e, como
confirma uma pesquisa realizada pe-
la ONG Conectas e pelo Centro de
Pesquisas e Estudos de Direito Sani-
tário (Cepedisa), da Faculdade de
Saúde Pública da USP, não podemos
falar de incompetência na gestão sa-
nitária nacional, e sim de uma estra-
tégia articulada de ação governamen-
tal para a disseminação da doença.
Mas qual é a racionalidade por
trás de tantos absurdos?
Representando uma política de
extrema direita, Bolsonaro se postula
a todo momento como antissistema e
como agente mobilizador de um mo-
vimento que, para seus seguidores,
Riva
“Vão ficar chorando até quando?” enquanto Brasil registrava mais de 1.800 mortos
busca resgatar a moral social, salvar
o país e exterminar o que seriam os
“inimigos da nação”. No bojo de
apoiadores mais fiéis cabem o movi-
mento antivacina, o movimento ter-
raplanista, os conspiracionistas do
QAnon (uma teoria da conspiração
forjada em fóruns da internet) e até
certos grupos supremacistas, aos
quais o governo e o presidente, a des-
peito de não incorporarem suas pau-
tas – ao menos de forma explícita –, se
preocupam em não desagradar e em
se manterem entre eles como uma re-
ferência. Já de forma explícita e ver-
balizada, o governo assume duas teo-
rias conspiratórias, constitutivas da
visão difundida pelo escritor Olavo
de Carvalho e que muito se relacio-
nam e lhe servem de referência ideo-
lógica. A primeira é a teoria da hege-
monia esquerdista no mundo, que
postula que os valores de esquerda
teriam se espalhado pela sociedade e
pelas instituições e dominariam o
planeta. Entre esses valores estariam
o feminismo, a “ideologia de gênero”
e os ideais de direitos humanos que
inspiram os movimentos antirracis-
tas, indígenas e LGBTQIA+. A segun-
da teoria é a do globalismo, que de-
nuncia uma elite global que
controlaria o mundo com base em
seus valores. Essa elite seria compos-
ta por grandes corporações, ONGs,
universidades, organizações interna-
cionais como a ONU e representantes
de governos. Esses grupos globalistas
espalhariam a hegemonia esquerdis-
ta no mundo e, se pudessem, instala-
riam uma ditadura mundial. Tais
teorias são compartilhadas entre
aqueles que integram o que podemos
chamar de “grupo militante” da base
de apoio do presidente – uma fração
ainda difícil de ser quantificada com
acadêmicos da Faculdade de Ber-
keley, é proposta a Escala F (de fascis-
mo), baseada em nove indicadores,
construídos graças a um extenso
questionário que mapeava os valores
dos respondentes. Não é preciso mui-
to esforço para constatar que várias
das características psíquicas associa-
das por eles ao fascismo – por exem-
plo, a agressividade a minorias, a rea-
ção contrária ao que remete ao
pensamento complexo e às subjetivi-
dades e a preocupação com atos se-
xuais alheios – estão fortemente pre-
sentes no ambiente social brasileiro.
É possível também, de acordo
com Adorno, em Teoria freudiana e o
modelo fascista de propaganda, ver
paralelos na forma como os líderes
fascistas do século passado e Bolso-
naro constroem sua imagem e veicu-
lam suas ideias para o público. Tal
construção ocorre não por meio da
identificação racional, mas por meio
de um apelo às pulsões psíquicas
primitivas. A escassez de ideias é,
nesse sentido, parte imprescindível
da técnica de identificação que se dá
pela reiteração da exposição de um
líder que seria, ao mesmo tempo, to-
do-poderoso e comum. O apelo bol-
sonarista às armas e aos seus símbo-
los, às frases de efeito grosseiras, ao
deboche, às piadas sobre a virilidade
sexual, à estética pitoresca caem aí
como uma luva.
Também fazendo uso da teoria
psicanalítica freudiana, na obra A
dialética do esclarecimento, Adorno
e Max Horkheimer retratam, na últi-
ma seção do livro, o fascismo como

uma paranoia, que teria como pano
de fundo a rejeição e o desejo de ani-
quilação da diferença e do diferente.
A paranoia é entendida pelos autores
com base na conceitualização freu-
diana, como uma falsa projeção, um
delírio que produz uma interpreta-
ção do mundo a qual nenhuma prova
de realidade, nenhuma evidência
empírica ou experiência pode que-
brar. Se tal caracterização serve para
descrever parte da base bolsonarista,
isso significa que as tentativas de
diálogo e convencimento racional
por parte das camadas progressistas
com essa fração são inúteis.
Expus nos já citados textos ante-
riores publicados aqui no Le Monde
Diplomatique Brasil que Bolsonaro
mobiliza essa fração e tenta aumen-
tá-la por meio de uma estratégia de
guerra de movimento, com mobiliza-
ção constante, sobreposição de te-
mas e ataques incessantes a tudo e a
todos que correspondem ao seu alvo.
Nessa guerra simbólica, criam-se
narrativas distintas, em que inimigos
poderosos – sempre ligados à esquer-
da e ao establishment – estariam ata-
cando o Brasil, que, por sua vez, pre-
cisaria ser salvo pela força e moral do
presidente e de seus apoiadores. Nes-
sa cruzada imaginária, Bolsonaro é
retratado como uma ameaça aos in-
teresses de dominação dos podero-
sos e, dessa forma, sofreria todo tipo
de perseguição – principalmente da
imprensa e das instituições, tidas co-
mo sempre corruptas. A racionalida-
de, portanto, estaria na lógica bolso-
narista de mobilização constante,
mantendo um grupo ao redor de si –
e, graças a ele, garantindo sua rele-
vância e força. Suas declarações du-
rante a pandemia podem ser vistas
com esse fim, e, quanto mais irôni-
cas, mais funcionam, pois, além de
gerarem efeito mobilizador para sua
base, elas despertam sentimentos re-
pulsivos entre seus detratores, ali-
mentando sistematicamente o con-
flito. O que o presidente mais quer,
nesse sentido, é receber ataques, para
poder revidá-los num ciclo contínuo.
PARA ALÉM DOS MILITANTES:
A EXTENSÃO DO BOLSONARISMO
É preciso não perder de vista que a
parcela militante de extrema direita é
minoritária socialmente e muito in-
ferior ao total de pessoas que, ainda
que com reticências, dizem apoiar o
governo. Em artigo recente em que
analisa a virada à direita no Brasil, o
cientista político André Singer, consi-
derando dados de pesquisas eleito-
rais, argumenta que a sustentação e o
voto em Bolsonaro se deram não por
um aumento exponencial da extrema
direita na última década, mas pelo
apoio de quem se autodenomina sim-
plesmente como direita.2 Parte desse
contingente já havia, inclusive,
apoiado o PT nos anos lulistas. En-
tender essa parcela, os motivos de
seu apoio a Bolsonaro e os possíveis
efeitos que as mudanças recentes na
conjuntura têm gerado a ela pode ser
fundamental para uma alteração na
configuração política do país.
Nesse sentido, tenho argumenta-
do que o discurso bolsonarista, ain-
da que de forma dispersa, encontra
eco para além da esfera militante.
Entre grupos de empresários, rura-
listas, madeireiros e mineradores, ele
é sustentado pelo desejo de desregu-
lamentações às suas atividades, o
que envolveria a supressão de direi-
tos trabalhistas, da legislação am-
biental e dos direitos de grupos espe-
cíficos, como os indígenas. Descendo
a pirâmide social, o bolsonarismo
também ecoa em pequenos comer-
ciantes afetados pela pandemia, em
policiais contrários à pauta de direi-
tos humanos, em evangélicos con-
trários ao feminismo e aos direitos
LGBTQIA+ e em profissionais uberi-
zados – que compartilham a ideolo-
gia do progresso como simplesmente
ligado ao esforço individual. Temos,
dessa forma, um apoio que atravessa
Riva
diferentes classes sociais, o que difi-
culta a disputa desse segmento pela
dinâmica política e discursiva da es-
querda, que tem como base a cliva-
gem entre ricos e pobres e o combate
às desigualdades.
A parcela militante
de extrema direita é
minoritária socialmente
e muito inferior ao total
de pessoas que dizem
apoiar o governo
PANDEMIA, VOLTA DE LULA
E O CENÁRIO ELEITORAL
Durante a pandemia do coronavírus,
enquanto o bolsonarismo se radicali-
zou, as condições econômicas, políti-
cas e sociais passaram por mudanças
e reviravoltas importantes. O desem-
prego cresceu, e o conflito entre saú-
de e economia se manifestou como
uma realidade para os trabalhadores
sem condições materiais de realizar o
isolamento. Ainda na esfera econô-
mica, houve o auxílio emergencial,
que, embora articulado pelo Con-
gresso, rendeu ao presidente um au-
mento de popularidade. Politicamen-
te, assistimos a conflitos na coalizão
bolsonarista, que fizeram antigos
aliados, como Sérgio Moro e Luiz
Henrique Mandetta, se tornarem ini-
migos políticos do presidente. Tam-
bém tivemos avanços nas investiga-
ções que evidenciaram práticas de
corrupção no seio familiar presiden-
ABRIL 2021
cial. Internacionalmente, Bolsonaro
perdeu sua principal referência, com
a derrota de Donald Trump nos Esta-
dos Unidos. Finalmente, no último
mês, em uma reviravolta política e ju-
rídica, Lula teve seus processos na
Operação Lava Jato transferidos de
Curitiba, o que anulou suas condena-
ções e o tornou elegível. Não temos
ainda claro o que toda essa movimen-
tação implicará para o futuro do bol-
sonarismo, mas é possível observar
padrões e construir alguns cenários.
O primeiro elemento a considerar
é que todos esses eventos não fize-
ram que o presidente efetivamente
se moderasse. Se houve períodos de
trégua no uso do Poder Executivo
para o confronto institucional, en-
saios de moderação no discurso e
tentativas de melhorar o diálogo com
o Congresso – com a aproximação ao
chamado “Centrão” –, é preciso tam-
bém reconhecer que esses movimen-
tos se mostraram meramente estra-
tégicos e momentâneos, servindo
como espaços de fôlego para novas
investidas de enfrentamento por
parte do bolsonarismo.
Já no plano econômico, os sinais
são menos inequívocos: ao mesmo
tempo que o governo promoveu uma
pauta de desregulamentação e tolhi-
mento dos direitos, também insti-
tuiu o auxílio emergencial e, por ve-
zes, flertou com a possibilidade da
instauração de políticas de cunho
desenvolvimentista. Caso optasse
por tais políticas, promovendo in-
centivos estatais para a recuperação
econômica e o resgate das camadas
vulneráveis, Bolsonaro certamente
aumentaria sua popularidade e pe-
netração entre os mais pobres, o que
poderia lhe dar melhores condições
eleitorais, principalmente contra Lu-
la. No entanto, essa escolha queima-
ria pontes do bolsonarismo com o
mercado, que cobra do governo rigor
fiscal e controle nos gastos sociais.
Até agora, o presidente vem demons-
trando mais inclinação para manter
o alinhamento ao mercado e às exi-
gências fiscais do que para reforçar o
investimento público e a reação eco-
nômica. Para se deslocar do pífio de-
sempenho econômico subsequente,
sua estratégia é culpar o isolamento
social e os governadores e prefeitos,
o que ainda reforça o ambiente de
confronto ao qual é tão habituado e
tensiona as instituições que tanto
busca destruir.
Nessa conjuntura, considerando
que as eleições de 2022 aconteçam
normalmente, as perspectivas para
os progressistas ainda são muito in-
certas. Em entrevistas realizadas
com eleitores bolsonaristas das ca-
madas de renda C e D em 2020, como
parte de pesquisas coordenadas pe-
las pesquisadoras Esther Solano e
Le Monde Diplomatique Brasil 7
Camila Rocha, identificamos ele-
mentos que indicam tanto um des-
contentamento com certas práticas
do presidente – por exemplo, suas de-
clarações polêmicas e sua gestão da
pandemia – quanto ainda um forte
antipetismo e rejeição a outras alter-
nativas eleitorais, o que pode dar so-
brevida ao bolsonarismo.
Nesse quadro, a recente reintro-
dução de Lula no cenário eleitoral,
apesar do efeito imediato de geração
de esperança entre os progressistas e
das reações de preocupação no go-
verno, deve ser vista com cautela.
Embora Lula tenha importante pene-
tração em setores populares e uma
imensa habilidade para aglutinar di-
ferentes segmentos políticos em tor-
no de seu nome, o antipetismo ainda
é uma força que não pode ser ignora-
da no Brasil e que tende a ser fortale-
cida com sua presença. Além disso, a
figura do ex-presidente traz as condi-
ções ideais para o reforço da dinâmi-
ca de conflito que alimenta o bolso-
narismo. Cabe dizer também que, a
despeito de Lula ser o nome de es-
querda com maior penetração para
além das bolhas progressistas, ainda
não sabemos como sua imagem pode
ser atingida em um contexto de forte
uso da internet para construção de
narrativas alternativas e fake news.
Por fim, vale dizer que, além das
incertezas e da necessidade de caute-
la relacionada ao quadro eleitoral, o
cenário político não permite garantir
que as eleições de fato acontecerão –
nem sequer que, caso aconteçam,
Bolsonaro aceitará o resultado de
uma eventual derrota. A esta altura
dos acontecimentos, não é exagero
nem deve surpreender a constatação
de que Bolsonaro busca estimular o
caos social para uma ruptura demo-
crática e que, para tal, conta com a
cumplicidade e inação de parte do
Congresso. Por tal motivo, ao mesmo
tempo que se organizam para 2022,
inclusive dando a devida importân-
cia para a eleição de uma grande ban-
cada democrática, os progressistas
não devem deixar de pressionar pelo
afastamento do presidente, ou ao me-
nos pela garantia de que as eleições
serão justas e válidas. São tarefas di-
fíceis, mas imprescindíveis. 
*Vinicius do Valle é doutor em Ciência
Política pela Universidade de São Paulo e
autor, entre outros trabalhos, de Entre a re-
ligião e o lulismo: um estudo com pente-
costais em São Paulo, publicado pela edi-
tora Recriar (2019).
1   “ Bolsonaro e a estratégia do caos” e “O arse-
nal bolsonarista: conflito e caos como méto-
dos da ação política”, Le Monde Diplomatique
Brasil, 2 e 29 abr. 2020.
2   André Singer, “A reativação da direita no Bra-
sil”, versão preprint disponível em: http://ce-
nedic.fflch.usp.br.
8 Le Monde Diplomatique Brasil  ABRIL 2021
UM MODELO ECONÔMICO QUE CORROMPE O DEBATE POLÍTICO
Os incontáveis painéis de debate
nos canais de notícias 24 horas
Com suas imagens espetaculares, GCs que desfilam pela tela e comentaristas instalados no palco, os canais de notícias
24 horas colonizaram nosso imaginário visual e mental. Suas antenas, que proliferaram nos anos 1990 em nome do
pluralismo e do “dever de informar”, negligenciam a investigação e a reportagem e imprimem seu ritmo à vida pública
POR SOPHIE EUSTACHE*
A
informação 24 horas nasce da
injeção de uma velha ideia em
novos canais. Qual é a ideia? A
de que os males do mundo re-
sultam da falta de comunicação entre
os seres humanos. E quais são os ca-
nais? As redes privadas de comunica-
ção que se multiplicaram no início
dos anos 1980, graças às novas tecno-
logias e à financeirização dos meios
de comunicação. Em 1997, Robert
“Ted” Turner – que dezessete anos
antes criara, nos Estados Unidos, a
CNN, primeira rede de televisão ex-
clusivamente dedicada à notícia – ex-
plicava: “Desde que a CNN foi criada,
a Guerra Fria acabou, os conflitos na
América Central foram encerrados,
veio a paz na África do Sul e há tenta-
tivas para estabelecer a paz no Orien-
te Médio e na Irlanda do Norte. As
pessoas entenderam que a guerra é
uma estupidez. Com a CNN, as infor-
mações correm o mundo inteiro, e
ninguém quer parecer estúpido. En-
tão, há paz, pois isso é inteligente”.
Em 1991, o canal colocara a Guerra do
Golfo dentro da sala dos telespecta-
dores ocidentais: horas e horas se
passavam até que algum aconteci-
mento viesse interromper a fala de
generais da reserva que se instala-
vam na bancada do estúdio, enquan-
to os correspondentes empoleirados
no telhado de um hotel de luxo de
Bagdá filmavam o céu. Diante das câ-
meras, não acontecia nada, porém o
importante é que as imagens eram ao
vivo. Essa fórmula se impôs como pa-
drão de cobertura midiática dos
grandes eventos internacionais.
Na França, esse formato foi visto
pela primeira vez na rede La Cinq,
canal privado criado por François
Mitterrand em 1985 e atribuído ao
magnata do audiovisual Silvio Ber-
lusconi, então considerado próximo
dos socialistas italianos, e ao empre-
sário Jérôme Seydoux, até ser com-
prado por Robert Hersant em 1987.
Das 5 às 8 da manhã, o canal exibia o
programa Le Journal Permanent. O
conceito, hoje familiar, consistia em
repetir continuamente um noticiá-
rio de 15 minutos. Em dezembro de
1989, a La Cinq cobriu a Revolução
Romena.1 “As imagens ao vivo mos-
traram a explosão de alegria da mul-
tidão, reunida na Praça da Ópera,
com a notícia da queda de Nicolae
Ceausescu. Em seguida, mostraram
a pavorosa vala comum onde ha-
viam sido depositados os corpos das
vítimas das manifestações do do-
mingo anterior”, relatou com admi-
ração o jornal Le Monde (25 dez.
1989) – mas as valas comuns eram
Riva
falsas, e essa fake news da vanguar-
da, disseminada por todo o planeta e
logo depois desmentida, já sinaliza-
va o poder e o perigo representados
por essa mídia instantânea.
EM BUSCA DE UMAS “ASPAS”
A versão radiofônica desse modelo, a
rede France Info, lançada em 1987,
teve um sucesso inesperado. Ela foi
concebida por Jérôme Bellay, então
diretor de notícias da Radio France,
que queria criar um “self-service de
notícias para quem tem pressa”. Ima-
ginada desde o início como um pro-
duto de consumo de massa, a infor-
mação 24 horas se dirige sobretudo a
consumidores. Assim, a BFM TV or-
gulha-se de ser “o canal de notícias
24 horas campeão de marketing no
mundo”, nas palavras de um de seus
diretores editoriais, Laurent Drez-
ner.2 O jornalista Jean-Jacques Bour-
din, apresentador de política do ca-
nal, define os cidadãos como
“acionistas” da “empresa França”...3
Com o lançamento da televisão
digital em 2005-2006, a informação
24 horas alcançou um estágio indus-
trial, adquirindo a influência que co-
nhecemos hoje. A França tinha então
quatro canais gratuitos desse tipo,
três deles pertencentes a operadoras
privadas: a LCI, de Martin Bouygues,
criada em 1994; a i-Télé, lançada em
1999 e, após sua aquisição em 2014
pelo empresário Vincent Bolloré, re-
batizada como CNews; a BFM TV,
fundada por Alain Weill em 2005 e
controlada desde 2015 por Patrick
Drahi, chefe da SFR; e a France 24
(dedicada sobretudo a notícias inter-
nacionais). As redes de televisão
France 24 e France Info (homônima
da rádio), esta criada em 2016, têm
caráter público, assim como La Chaî-
ne Parlementaire e Public Sénat, dois
canais institucionais. Em escala in-
ternacional, a chegada ao cenário da
Russia Today (RT), canal russo fun-
dado em 2005 pela agência governa-
mental RIA-Novosti,4 e do canal cata-
riano Al-Jazeera International, criado
em 1996 e lançado em inglês em 2006,
mudou o jogo da informação 24 horas
global e rachou o oligopólio ocidental
formado por CNN, BBC e Euronews.
Na França, a informação 24 horas so-
mou em 2019 apenas 4,5% de audiên-
cia média: 2,3% para a BFM TV; 1%
para a LCI; 0,8% para a CNews; e 0,5%
para a France Info.5 A título de com-
paração, a TF1 tem 19,5% da audiên-
cia, e a France 2, 13,9%. Com exceção
da BFM TV, todos esses canais estão
deficitários.
Longe de promover qualidade e
pluralismo, essa competição na qual
cada um tenta ficar com a maior par-
te da receita de publicidade produziu
uma deterioração das condições de
produção e um aumento do número
dos programas de estúdio.
Distinguir as especificidades edi-
toriais de cada canal é tarefa que exi-
ge um exame minucioso, pois o resu-
mo de notícias de cada um parece
copiado e colado de todos os outros.
Na manhã de 5 de novembro de 2019,
data escolhida em razão da disponi-
bilidade dos arquivos, a France Info e
a LCI abriram seu jornal matinal tra-
tando da visita do ministro do Inte-
rior aos subúrbios [de Paris] após
uma agressão de policiais, enquanto
a BFM TV e a CNews falaram da deci-
são tomada pelo governo de criar co-
tas de imigração, para depois passar
ao assunto da visita do ministro. De
um canal para outro, a abordagem é
mais ou menos a mesma: comentá-
rios sobre declarações políticas, rea-
ções de políticos eleitos em ligação
direta com o estúdio, reportagens,
“análises” de “especialistas” no estú-
dio, “interpretações” feitas pelos edi-
torialistas, debates entre personali-
dades da direita e do centro, tudo
ritmado por “destaques” continua-
mente exibidos na parte inferior da
tela. Nenhum dos quatro canais ce-
deu o microfone aos moradores do
bairro em questão.
A diferença entre os jornais da
manhã de cada um dos quatro canais
é marginal. Ela aparece no fim do jor-
nal, quando entram as “pautas frias”
– como uma “investigação” sobre a
qualidade do ar na escola celebrando
os méritos da empresa Véolia –, ou
nas colunas patrocinadas: Actu Sport,
com a Euromaster na CNews, ou L’éco
de Pietri, com a Cerfrance na LCI.
Nesse mesmo dia, uma viagem de
Emmanuel Macron a Xangai e a reti-
rada dos Estados Unidos do Acordo
de Paris impediram, in extremis, a
total ausência de notícias interna-
cionais no noticiário matinal. Quem
queria saber sobre o resto do planeta
precisava ter acordado mais cedo: às
5 da manhã, horário do jornal France
24, veiculado pela France Info, que
tratou das manifestações no Iraque
contra o governo (apenas a BFM TV e
a France Info fizeram uma breve alu-
são a isso no fim do jornal) e dos mo-
vimentos sociais no Líbano e no Chi-
le. Com exceção do canal público,
que também passou um jornal afri-
cano, as notícias internacionais li-
mitavam-se à vida política dos Esta-
dos Unidos, que por sua vez se
resumia aos tuítes publicados por
seu então presidente. Prevendo ser
“muito absorvente nesta eleição” (a
de novembro de 2020), nas palavras
do diretor adjunto de redação Mat-
thieu Mondoloni, a rádio France Info
enviou uma dezena de jornalistas
para sua cobertura in loco, além dos
que já faziam o acompanhamento
internacional da Radio France. “Dois
critérios se combinam para o bom
funcionamento dos canais de notí-
cias 24 horas: uma forte personaliza-
ção e a ideia de contagem regressi-
va”, observa a socióloga de mídia
Andrea Semprini.

A flagrante homogeneidade das
informações é acompanhada por um
marketing agressivo, a fim de cons-
truir identidades distintas. Ao longo
do dia, peças celebrando as qualida-
des únicas do canal pontuam os pro-
gramas, e chamadas para os progra-
mas nobres surgem no canto da tela.
“Entre as 6h e as 8h da noite, quando
você chega em casa e quer entender o
que aconteceu no dia: junte-se a nós
na LCI. A explicação, os fatos, nada
além dos fatos, com nossos jornalis-
tas, o debate de ideias – inclusive
aquelas que incomodam – com nos-
sos convidados, e, às 7h30, a opinião
dos grandes editores do canal vão aju-
dar você a formar sua opinião”, pro-
clama David Pujadas em uma chama-
da durante o jornal da manhã. Na
verdade, os âncoras e seus programas
de debate bastam para forjar a identi-
dade desses canais. Assim, a busca
pelo embate que transforma “deba-
tes” em ringues é a marca da CNews,
enquanto a BFM TV transforma seu
estúdio em cenário para registros te-
levisivos os mais variados: painel de
especialistas, entrevistas, debate en-
tre jornalistas, políticos ou profissio-
nais defendendo posições opostas so-
bre um tema, visão do repórter da
casa, com a infografia de apoio.6
Duas lógicas estruturam a linha
editorial dos canais de notícias. Uma
é a das grades monopolizadas pelos
programas de debate (nos quais o
apresentador se esforça para arran-
car boas “aspas” dos convidados) e
pelos jornais com as últimas notícias
(que transformam as aspas em infor-
mação). Outra é a da proliferação de
programas ao vivo e de “edições
especiais” que estouram a grade e
prometem aos telespectadores ime-
diaticidade (“Tudo o que acontece ao
vivo na BFM TV”) e imersão (“Mer-
gulhe no centro dos acontecimen-
tos”).7 Essas duas lógicas impõem-se
em detrimento do documentário e da
investigação, que poderíamos imagi-
nar ter nesses canais dedicados à
informação e que dispõem de um
tempo infinito, muitas vezes preen-
chido por amenidades, um meio
ideal para a exigência de “análise e
interpretação” que a mídia tanto se
vangloria de fazer.
A onipresença dos programas de
debate está relacionada à adoção de
um modelo de negócio de baixo custo.
“Não apenas esses programas funcio-
nam, mas, além disso, são baratos”,
explica Antoine Genton, ex-apresen-
tador da i-Télé (hoje CNews) e presi-
dente da associação de jornalistas do
canal. “Preencher uma hora no ar com
um debate entre três ou quatro pes-
soas pagas a menos de 200 euros cada
– quando são pagas – leva o custo edi-
torial de um programa a mil euros, ao
passo que uma hora de programas de
reportagem custa dez ou quinze vezes
mais. Portanto, há também uma di-
mensão econômica na opção de colo-
car debates no ar, e eu entendo que
um empresário faça isso”.8 Em horário
nobre, o programa Face à l’Info, que
diariamente dá a palavra ao polemis-
ta de extrema direita Éric Zemmour,
teria permitido à CNews quadruplicar
a audiência da faixa das 7h às 8h da
noite em novembro de 2020, em com-
paração a 2019 (de 0,8% para 3,3%).9
Esse crescimento automaticamente
alimenta as receitas de publicidade,
que em 2019 tiveram um salto de 14%,
chegando a 24 milhões de euros,10 em-
bora o novo proprietário, Bolloré, te-
nha reduzido pela metade os recursos
financeiros do canal.
Os programas de debate estão no
centro de sua nova estratégia. “Nin-
guém mais assiste aos canais de notí-
cias para saber o que está acontecen-
do! As novidades estão em nosso
celular. A diferença está na expressão.
Se estamos tendo sucesso, é porque
vamos ao encontro daquilo que a so-
ciedade está questionando, do que lhe
interessa. Nosso estúdio reflete o que
se passa nas ruas”, entusiasma-se Ser-
ge Nedjar, diretor da CNews e leal a
Riva
Bolloré.11 Um reflexo bastante distor-
cido, por causa de uma limitação tão
antiga como o teatro: para convencer
o telespectador a continuar vendo um
punhado de sujeitos falando sobre se
chove ou faz sol, eles precisam se de-
safiar, deslizar, causar escândalo. Es-
sa encenação passa pela personaliza-
ção dos programas: Bourdin Direct
(BFM TV), Le Live Toussaint (com Bru-
ce Toussaint, na BFM TV), Brunet Di-
rect (com Éric Brunet, na LCI), 24h Pu-
jadas (LCI), L’heure des Pros (nome
que soa como o de seu apresentador,
Pascal Praud, na CNews)...
“UM HOMEM SEDUTOR,
UM INTELECTUAL...”
Capacidade de análise e cultura his-
tórica não estão entre as qualidades
exigidas. Media trainer do INA Ex-
pert, um centro de treinamento pro-
fissional, Emmanuel Vieilly traba-
lhou, desde 2016, mais de cinquenta
jornalistas e apresentadores da Fran-
ce Info, BFM TV, France 24, RMC
Sport e Public Sénat. “Um programa é
uma história, com personagens. Além
disso, quando Cyril Hanouna vende
Touche pas à mon poste [exibido pela
C8, que pertence a Bolloré], ele vende
com a cartela de personagens. Se vo-
cê colocar ali somente mulheres sen-
suais e sem cérebro, você não terá po-
lêmica no palco, todo mundo vai
concordar. É preciso haver uma mu-
lher sensual sem cérebro, um homem
sedutor, um intelectual que já escre-
veu três livros... Isso inicia a guerra,
cria emoção e dá vontade de assistir,
para saber quem vai ganhar a luta. É
ABRIL 2021
como uma briga de rua, é difícil não
olhar”, explica ele imitando a atitude
dos protagonistas.
Assim, a virada da CNews para a
extrema direita deve-se tanto às limi-
tações orçamentárias que restringem
a produção de informação 24 horas
quanto aos interesses econômicos e
políticos de Bolloré. Em uma década,
a briga de palco necrosou todas as
grades de programação, de Informés
na France Info a Ça donne le ton na
LCI, passando por La Belle Équipe da
CNews e BFM Story, no qual Natacha
Polony (diretora de redação da revis-
ta Marianne), Sophia Chikirou (as-
sessora de comunicação) e Thomas
Legrand (colunista político da Fran-
ce Inter) cruzam fogo com Alain
Duhamel sobre assuntos tão diversos
como “A França está isolada a respei-
to da laicidade?” (17 jan. 2021),
“Quem odeia a polícia na França?”
(12 out. 2020), “Saúde ou liberdade?”
(13 out. 2020) e “Fim da linha para os
‘coletes amarelos’?” (14 set. 2020).
A onipresença dos
programas de debate
está relacionada à
adoção de um modelo
de negócio de baixo custo
Nesse cenário se imprime a velha
ladainha sobre a objetividade jorna-
lística. “No contexto marcado sobre-
tudo pelo surgimento do populismo e
pelo desenvolvimento das fake news,
tenho clareza de que temos um papel
fundamental: informar com rigor,
cobrir as notícias em todos os seus
aspectos e permitir que elas façam
sentido, por meio da análise e da boa
reportagem”, anunciou Marc-Olivier
Fogiel, recém-nomeado chefe da
BFM TV, em um e-mail para funcio-
nários em abril de 2019, enquanto a
redação saía um tanto abalada do en-
contro com os “coletes amarelos”.
“Somos uma redação que traz fatos,
não comentários. Não comentamos
as notícias, nós as entregamos, so-
mos seus porta-vozes. Somos apenas
um reflexo da sociedade, mostramos
o que acontece nela”, afirma, por sua
vez, Mondoloni.
Além de gerar uma audiência ba-
rata, os debates mediados e as entre-
vistas de estúdio permitem que os
canais convertam em informação as
polêmicas que ali surgem – em vez de
investir em reportagem: controlado
ou não, um deslize torna-se objeto de
comentários e reprises em outras mí-
dias, que provocam outras reações
em cascata. Céline Pigalle, diretora
de redação da BFM TV, detalha: “Há
diferentes formas de valorizar decla-
rações feitas no ar: por meio de títu-
Le Monde Diplomatique Brasil 9
los, de retransmissões e dos painéis
de debate. Por exemplo, podemos
partir de uma declaração e rediscuti-
-la em um programa de debate, ou até
tentar desenvolvê-la”. Sob o pretexto
de perseguir a “verdade”, as questões
frontais de Bourdin buscam, acima
de tudo, extrair “aspas” que depois
serão vistas na forma de GCs, artigos
no site da TV BFM, tuítes e, no melhor
dos casos, em outras mídias. Um
exemplo de fabricação de polêmica
pôde ser observado no dia 21 de no-
vembro, quando Ruth Elkrief recebeu
a prefeita de Paris:
Anne Hidalgo, sobre o assassinato
de Samuel Paty: “Todos devem ser
claros sobre sua relação com a Repú-
blica. [...] Temos de empurrar parte
da esquerda, os ambientalistas, a sair
dessa ideia...”
Ruth Elkrief: “... de sua
ambiguidade...”
Hidalgo: “... de sua ambiguidade”.
A conversa deu origem a quatro
artigos no site da BFM TV, bem como
a remissões na Paris Match, L’Express,
Libération, Le Figaro, Le Monde, Le
Point, Valeurs Actuelles, CNews... Mais
de um mês depois, a France Info ain-
da falava no assunto (29 dez. 2020).
“Há um fenômeno que todos criti-
cam: é que as falas dos editorialistas
nos estúdios estão em descompasso
com aquilo que os repórteres obser-
vam em campo”, observa Astrid, que
trabalhou como assistente e chefe de
edição da BFM TV e da i-Télé. O movi-
mento dos “coletes amarelos”, no in-
verno de 2018-2019, gravou na memó-
ria essa distância entre os comentários
da bancada no estúdio em primeiro
plano e a imagem da agitação popu-
lar exibida no canto da tela. Essa mi-
diatização com aparência de manu-
tenção da ordem talvez explique a
recepção dura aos videorrepórteres
no Arco do Triunfo... “As pessoas têm
dificuldades para discernir entre um
jornalista e alguém como [o comen-
tarista] Christophe Barbier”, lamenta
um videorrepórter da BFM TV.
O vão protesto dos jornalistas da
CNews12 contra Zemmour revelou até
que ponto as equipes estão alienadas
de seu próprio trabalho, que muitas
vezes se resume a destacar comentá-
rios de editorialistas e consultores.
Uma divisão taylorista de tarefas re-
força ainda mais essa expropriação.
As reportagens são montadas em Pa-
ris por deskers (jornalistas de gabine-
te) com base em imagens captadas
por terceiros; as imagens captadas
pelos videorrepórteres editadas por
assistentes de edição ilustram regu-
larmente os programas de conversa
no estúdio ou de ligação direta entre
o estúdio e outros interlocutores. Es-
sa fragmentação dilui a responsabili-
dade e favorece um jornalismo de
poltrona, desconectado do campo.
10 Le Monde Diplomatique Brasil  ABRIL 2021
“Eu trabalhava nos canais de notícias
e não acreditava na violência poli-
cial”, conta Astrid. “Só tínhamos o
ponto de vista das forças da ordem,
pois, evidentemente, além dos repór-
teres e videorrepórteres, ninguém vai
a campo. Quando há uma suposta
ocorrência de violência policial em
um bairro, o repórter especialista em
‘justiça policial’ vai até lá. Suas fontes
são quase todas policiais, mas ele faz
seu trabalho de repórter: vai falar
com a família, com os advogados etc.
Ele é cuidadoso. Já os editores só ou-
vem o consultor. Eles ouvem Domini-
que Rizet, que está em todas as listas
de WhatsApp da polícia de
Île-de-France...”
Originalmente, porém, a BFM TV
e a i-Télé focavam mais o ao vivo do
que a bancada de estúdio. Era em
campo que os novos canais de notí-
cias 24 horas queriam se destacar. A
ideia era ser o inverso da LCI, símbo-
lo do jornalismo sentado. Na década
de 1990, o canal do grupo Bouygues
ampliou suas parcerias: com Les
Échos, RTL e Le Monde para o progra-
ma político Le Grand Jury; com Le
Monde, novamente, cujo diretor de
redação na época, Edwy Plenel, en-
tão receptivo aos encantos da “im-
prensa patrocinada”, apresentava to-
do sábado, ao meio-dia, um
programa de promoção literária, o Le
Monde des idées. A i-Télé queria refle-
tir a “França exata”, e a BFM TV valo-
rizava o “ao vivo em primeiro lugar”.
As tecnologias de teletransmissão
reavivaram uma velha ilusão jorna-
lística, a de registrar e transmitir a
“realidade” no momento em que ela
acontece, como a única forma de
captar os “fatos” sem alterá-los.
Essa ideologia, enraizada tanto
nas direções editoriais quanto entre
os partidários da exclusividade da
notícia, negligencia um fato funda-
mental: o ao vivo mais produz do que
relata o acontecimento. Basta que
ocorra um incidente fora do normal
(pelo menos o normal da televisão)
para que o programa dê lugar a edi-
ções especiais. Às 4 da tarde do sába-
do dia 31 de outubro de 2020, a reda-
ção da France Info recebeu um alerta
sobre um atentado em Lyon: “No con-
texto atual, partimos do princípio de
que poderia ser um ataque terrorista,
então entramos com edição espe-
cial”, relata um jornalista da France
Info. “Quando constatamos que era
um caso de direito comum, decidi-
mos sair: nesse momento, tivemos de
parar, pois estávamos dando ao even-
to uma importância que ele não ti-
nha.”13 É mais uma vez o estúdio que
estrutura a edição especial: para evi-
tar horas de transmissão ao vivo em
que nada acontece, os canais deixam
a melhor parte para a tagarelice em
palco. “Nós tínhamos muitos convi-
dados para as edições especiais, e
não podia ser diferente: precisamos
preencher o tempo no ar, e os ele-
mentos de informação chegam a con-
ta-gotas, ou pelo menos não com ra-
pidez necessária para que possamos
renovar as notícias no ritmo que gos-
taríamos”, conta Benjamin, ex-apre-
sentador da i-Télé. Diante da maldita
realidade que se recusa a acontecer
no ritmo do ao vivo, a solução é a
bancada de especialistas.
Nem todo acontecimento tem
apelo para o ao vivo. Os atentados e
as perseguições a terroristas são os
campeões desse apelo, a ponto de a
LCI ter feito da tomada de reféns do
voo da Air France no aeroporto de
Marselha, em 24 de dezembro de
1994, sua certidão de nascimento –
uma “sorte incrível”, nas palavras de
Éric Revel, diretor-geral do canal de
2010 a 2015. Mas os acontecimentos
ricos em imagem e em suspense, que
se prestam à dramaturgia, como o
movimento dos “coletes amarelos”
ou a eleição presidencial norte-ame-
ricana, não aparecem todo dia para
ocupar todo o tempo de antena.
Quando eles não existem, “o ao vivo
não tem outra escolha, para preen-
Riva
cher seu próprio tempo, a não ser so-
licitá-los, estimular seu surgimento e
até provocá-los, às vezes acabando
por criá-los do zero”, escreve a soció-
loga Andrea Semprini.14 Essa é a lógi-
ca das vertiginosas transmissões, nos
canais de notícias, de informações
não verificadas, como a morte de
Martin Bouygues, em 28 de fevereiro
de 2015, a prisão de Xavier Dupont de
Ligonnès, em 11 de outubro de 2019, o
ataque ao hospital Pitié-Salpêtrière
durante a manifestação do 1º de Maio
de 2019, ou a exibição de armas de
guerra por traficantes no distrito de
Mistral, em Grenoble, em 26 de agos-
to de 2020. Desmentidas logo após se-
rem anunciadas, essas infladas men-
tiras somam-se à já robusta lista de
fake news disseminadas por aqueles
que as denunciam.
COM OS POLÍTICOS,
UMA DEPENDÊNCIA MÚTUA
Seja fabricando eventos “prontos pa-
ra usar” ou jogando com a concorrên-
cia entre canais para impor sua men-
sagem, comunicadores e políticos se
aproveitam dessa lógica. A façanha
do paraquedista Félix Baumgartner,
que saltou da estratosfera, em 14 de
outubro de 2012 (em uma operação
orquestrada pela marca Red Bull), as
confissões de Jérôme Cahuzac, mi-
nistro responsável pelo orçamento
no governo de Jean-Marc Ayrault
acusado de fraude fiscal: são muitas
as “notícias” cuidadosamente con-
feccionadas pelos serviços de comu-
nicação. Em 2013, Cahuzac e sua as-
sessora, Anne Hommel, impuseram à
BFM TV as condições para uma “en-
trevista de confissão”. Eles decidiram
com o jornalista encarregado da en-
trevista (Jean-François Achilli, agora
apresentador do programa Les Infor-
més, da France Info), o local e o horá-
rio da transmissão: às 18 horas, para
favorecer as reprises nos telejornais
noturnos. Além disso, “se você achar
que o convidado não disse o suficien-
te durante a entrevista, isso não im-
pede, depois de encerrá-la, de conti-
nuar questionando o que foi dito... Na
bancada há alguém para dizer: ‘Infe-
lizmente nessa entrevista queríamos
algumas respostas que o convidado
não deu’”, destaca Céline Pigalle. E
entram os comentários.
A relação entre os governantes
eleitos e os canais de notícias é de in-
terdependência. “Alguns líderes polí-
ticos (representantes eleitos, dirigen-
tes partidários) gostavam muito de
nossos programas. As bancadas de
debate conferiam-lhes uma visibili-
dade que não tinham antes. Estáva-
mos lhes dando uma tribuna, e eles
logo entenderam isso. O interesse de
um canal de notícias é não apenas re-
ceber o convidado, mas poder recor-
tar suas falas e veiculá-las ao longo
do dia, ou durante boa parte dele”,
detalha o ex-apresentador da i-Télé.
Fazer da LCI a porta de entrada da
TF1 para o segundo escalão da vida
pública: a ideia foi apresentada por
Christian Dutoit quando o canal foi
criado, em 1994. “Terão acesso a nos-
so canal figuras da política que nun-
ca tiveram acesso à mídia informati-
va nacional: prefeitos das grandes
cidades, presidentes dos conselhos
gerais e regionais, alguns parlamen-
tares. Em resumo, todos os nossos
parceiros”, dizia na época.15 E, aces-
soriamente, eventuais patrocinado-
res de obras públicas realizadas por
Bouygues... A fórmula não exclui pro-
gramas de qualidade, como a entre-
vista política de domingo à noite,
apresentada por uma jornalista,
Amélie Carrouer, que claramente tra-
balha previamente na pauta.
Apesar das regras decretadas pelo
Conselho Superior do Audiovisual
(CSA), “o igualitarismo exibido não
exclui pequenos arranjos”, admite
em seu livro um ex-diretor da BFM
TV. “Nos canais de notícias, as aren-
gas de um Philippe Poutou, de uma
Eva Joly ou de uma Nathalie Ar-
thaud16 serão mais oferecidas aos te-
lespectadores notívagos do que as do
favorito das urnas”.17 Em dezembro
passado, o líder ambientalista Yan-
nick Jadot, cujo partido tinha tempo
de antena a ser contemplado, viu
uma entrevista sua na LCI ser repri-
sada no meio da noite 31 vezes duran-
te quatro noites consecutivas...18
Das bancadas de profissionais ta-
garelas que se esforçam para alimen-
tar a polêmica do dia às transmissões
especiais nas quais se exercita a arte
de preencher o vazio, as herdeiras da
CNN produziram, após trinta anos
de desenvolvimento ininterrupto,
uma formidável negação do princípio
fundador da indústria de mídia: para
estarmos mais bem informados, pre-
cisamos de mais informação. 
*Sophie Eustache é jornalista. Autora de
Bâtonner. Comment l’argent détruit le journa-
lisme [Censurado. Como o dinheiro destrói o
jornalismo], Éditions Amsterdam, Paris, 2020.
1   C hristian Delporte, “Quand l’info devient ins-
tantanée” [Quando as notícias se tornam ins-
tantâneas], La Revue des Medias , 20 out.
2016. Disponível em: https://larevuedesme-
dias.ina.fr.
2   Citado por Thierry Devars, La Politique en
continu. Vers une “BFMisation” de la commu-
nication? [Política 24 horas. Rumo a uma “BF-
Mização” da comunicação?], Les Petits Ma-
tins, Paris, 2015.
3   Jean-Jacques Bourdin, L’Homme libre [O ho-
mem livre], Cherche Midi, Paris, 2014.
4   L er Maxime Audinet, “La voix de Moscou
trouble le concert de l’information internatio-
nale” [Voz de Moscou perturba o concerto
das notícias internacionais], Le Monde Di-
plomatique, abr. 2017.
5   Números: Médiamétrie.
6   C f. Maxime Friot, “BFM TV, mode d’emploi”
[BFM TV, modo de usar], Action Critique Mé-
dias, 30 jun. 2020. Disponível em: www.acri-
med.org.
7   Thierry Devars, “Élections présidentielles et
information en continu: les mutations télévi-
sées du récit de campagne” [Eleições presi-
denciais e notícia 24 horas: as mudanças tele-
visionadas da narrativa de campanha],
Télévision, n.8, Paris, 2017.
8   M athieu Deslandes, “‘Le journalisme, c’est
pas du spectacle’: rencontre avec un repenti
des chaînes info” [“Jornalismo não é espetá-
culo”: conversa com um arrependido dos ca-
nais de notícias], La Revue des Médias, 14
out. 2020.
9   Benjamin Meffre, “Audiences: comment CNe-
ws enchaîne les records en ce début de sai-
son” [Audiências: como a CNews acumula
recordes nesse início da temporada], Pure
Médias, 4 nov. 2020. Disponível em: www.
ozap.com.
10  Jamal Henni, “CNews: l’arrivée d’Éric Zem-
mour n’a pas fait fuir les annonceurs... pour
l’instant” [CNews: a chegada de Éric Zem-
mour não espantou os anunciantes... até o
momento], Capital.fr, 31 ago. 2020.
11  François Rousseaux, “Serge Nedjar, patron de
CNews: ‘On ne s’interdit aucun thème ni inter-
venant’” [Serge Nedjar, chefe da CNews:
“Aqui não há assunto nem convidado proibi-
do”], Le Parisien, 27 jun. 2020.
12  “Nous, journalistes de Cnews, ne sommes
pas Éric Zemmour. Nous sommes une rédac-
tion” [Nós, jornalistas da CNews, não somos
Éric Zemmour. Nós somos uma equipe de re-
dação], comunicado à imprensa da Associa-
ção de Redatores da CNews, 1º out. 2020.
13  O assassinato de um padre ortodoxo na-
quele dia em Lyon foi motivado por um caso
de adultério.
14  Andrea Semprini, CNN et la mondialisation de
l’imaginaire [A CNN e a globalização do imagi-
nário], CNRS Éditions, Paris, 2000.
15  C itado por Pierre Péan e Christophe Nick,
TFI, un pouvoir [TF1, um poder], Fayard, Pa-
ris, 1997.
16  Respectivamente, candidato do Novo Partido
Anticapitalista (NPA) nas eleições presiden-
ciais de 2012 e 2017, magistrada ambientalis-
ta e porta-voz do partido Lutte Ouvrière.
17  Guillaume Dubois, Priorité au direct [Ao vivo
em primeiro lugar], Plon, Paris, 2015.
18  Pauline Bock, “LCI remplit ses quotas de gau-
che la nuit” [LCI preenche suas cotas de es-
querda à noite], Arrêt sur Images, 10 dez.
2020. Disponível em: www.arretsurimages.net.

NÃO HÁ DEMOCRACIA SEM VERDADE, NÃO HÁ VERDADE SEM DIÁLOGO
O desaparecimento
do debate
A proliferação de fake news ilustra a invasão do espaço público pela mentira. Seria
simples incriminar as redes sociais e os mentirosos que perturbam a vida pública.
No entanto, sufocando a livre e racional troca de ideias sobre a “comunicação”, nossas
democracias destroem o sentido das palavras e impedem que a verdade surja
POR ANNE-CÉCILE ROBERT*
A
evolução das mentalidades e o
progresso das ideias redese-
nham, em cada época, os con-
tornos daquilo que a sociedade
escolhe para si mesma como sendo o
Bem. Existe, portanto, uma parte ne-
cessária de indeterminação no inte-
resse geral. Por exemplo, a lenta con-
quista dos direitos sociais a partir do
século XVIII e, sobretudo, do XIX ilus-
tra o caráter ao mesmo tempo contin-
gente e evolutivo do interesse geral.
Com a democratização, este deve se
aproximar dos anseios do povo e, pa-
ra esse fim, submeter-se a uma deli-
beração pública sancionada pelo su-
frágio universal. Uma democracia
viva, de cidadãos atuantes e atentos
aos negócios públicos, em princípio
demonstra a extensão dos possíveis,
desvela as opções existentes e fornece
uma visão mais ampla e, assim, mais
justa, mais verdadeira da realidade.
Aqui, a verdade desempenha um pa-
pel crucial porque, sem ela, a deter-
minação do interesse geral não passa
de um disfarce dos interesses parti-
culares. Ele é, de algum modo, falso.
A verdade está ligada à obrigação
de “transparência” dos poderes pú-
blicos, mas não se resume a isso. Ora,
desde os anos 1990, a fronteira entre
ambas vem ficando cada vez mais
fluida. Um poder autoritário pode
muito bem defender os interesses de
casta com a maior transparência. O
cinismo que rompe com a linguagem
oficial afetada, como o do ex-presi-
dente norte-americano Donald
Trump, pode se passar por uma
transparência habilmente elaborada.
Não se trata aqui de verdade, pois es-
sa atitude é intrinsecamente unilate-
ral e exclui toda partilha genuína do
espaço social e intelectual. Um go-
verno transparente pode, portanto,
ser um governo falso. Os programas
de ajuste estrutural, impostos aos
países do Sul pelas instituições fi-
nanceiras internacionais, preconiza-
vam ao mesmo tempo medidas eco-
nômicas e regras de “boa governança”,
situando em primeiro lugar uma ges-
tão transparente dos poderes públi-
cos (manutenção rigorosa das contas
públicas sob a supervisão dos órgãos
de controle). Os países que seguiram
essas prescrições ao pé da letra viram
abrir-se um abismo entre as institui-
ções e as populações, além de sofre-
rem golpes de Estado e violências
Riva
pós-eleitorais (Costa do Marfim,
Quênia, Mali, para só citar países
africanos). A ordem social, caracteri-
zada pela extrema desigualdade, po-
dia estar apoiada em uma gestão
transparente, mas não se adequava
às realidades da vida cotidiana dos
habitantes. É, pois, necessário que se
garanta a liberdade de expressão e de
deliberação pública para abrir espa-
ço à determinação da verdade pelos
cidadãos esclarecidos.
Entre as funções da política, a de
dar nome às coisas é uma das mais
delicadas e essenciais, já que permite
determinar os pontos de referência e
distinguir elementos a priori confu-
sos, qualificando-os. Arte da palavra
e do ordenamento do real, a política
designa os objetos, as funções, as si-
tuações; desse modo, atribui posi-
ções, estabelece hierarquias e confe-
re sentido à realidade. Por exemplo,
qualificar de “encargos” as “cotiza-
ções sociais” é revelador da escolha
de uma ordem social. Segundo suas
convicções, os responsáveis políticos
empregam uma ou outra expressão.
Evocar, como fez a jornalista Béatrice
Schönberg, o “assassinato de Luís
XVI” e não sua “execução” significa
que a assembleia que julgou a monar-
quia deposta era ilegítima e, na reali-
dade, cometeu um crime.1 Os exem-
plos são numerosos.
Como exercem uma função públi-
ca, representativa, os dirigentes con-
ferem às suas palavras uma autorida-
de inigualável. Os governantes
podem não deter o poder de dar no-
mes, mas ocupam um lugar essen-
ABRIL 2021
cial, que consiste em selar o consenso
estabelecido na sociedade. As reivin-
dicações dos cidadãos, das associa-
ções e dos partidos se traduzem tam-
bém por escolhas terminológicas que
exprimem sua análise do mundo ou
de uma realidade específica. O obje-
tivo consiste, então, em dar a conhe-
cer essas escolhas e impô-las como
símbolo de aquiescência da socieda-
de. Os movimentos feministas, por
exemplo, lutam a fim de inserir no
código penal o termo “feminicídio”,
para que as violências perpetradas
contra as mulheres sejam reconheci-
das em sua especificidade. Os pode-
res públicos hesitam em efetuar essa
distinção e consideram que o termo
“homicídio” se aplica a todos, não
importa o sexo.2
TAGARELICE INCESSANTE
A recusa em dar nomes, rejeitando
uma palavra ou guardando silêncio,
tende evidentemente a ignorar um fe-
nômeno prejudicial, a minimizar ou
justificar uma política ou uma ausên-
cia de ação política. O presidente fran-
cês, Emmanuel Macron, deu a esse
respeito um exemplo impressionante
quando se recusou a evocar o caráter
“penoso” do trabalho a pretexto de
que isso daria a “impressão” de que o
trabalho é... penoso. Os relatórios da
medicina especializada ou as pesqui-
sas sociológicas, no entanto, já de-
monstraram à saciedade que o traba-
lho, físico ou psíquico, é sofrido.3 O
chefe de Estado intervinha em um de-
bate público, em 4 de outubro de 2019,
em Rodez, quando o movimento dos
“coletes amarelos” trazia à luz as in-
justiças sociais e do mundo do empre-
go. Uma atitude semelhante à do pre-
sidente francês foi a de seu ministro
do Interior, que se recusou a empregar
a expressão “violências policiais”,
afirmando que “sufocava” quando a
ouvia.4 Esse fenômeno não existiria,
segundo Gérald Darmanin, caso os
comportamentos culpáveis fossem
Le Monde Diplomatique Brasil 11
puramente individuais e desligados
da organização da manutenção da or-
dem. Podemos, com razão, ver nessas
recusas uma nova demonstração do
“desconhecimento ideológico da
ideologia”, tão bem analisado por
Claude Lefort,5 com as classes diri-
gentes, presas a determinadas esco-
lhas filosóficas, procurando eliminar
suas consequências concretas pela re-
jeição das palavras que as designam.
Para que exista “pós-verdade”, é
preciso que exista “verdade”, isto é,
um espaço público de discussão “li-
vre e racional” no sentido que lhe da-
va Condorcet – a qual permitisse não
apenas descrever o real, mas também
pô-lo em discussão. Ora, uma situa-
ção dessa não existe mais, pois os es-
paços de discussão desaparecem em
proveito de uma tagarelice incessan-
te, superficial. Alguns recusam o de-
bate; outros fingem aceitá-lo, mas
substituindo-o por uma forma de
diálogo mais próxima da invectiva.
As sociedades modernas padecem de
uma dolorosa carência de política,
aliada à gestão leviana das reivindi-
cações particulares, ao policiamento
do espaço público e à adoção dos im-
perativos contábeis a serviço de pro-
jetos muitas vezes improvisados ou
mal concebidos. Daí a constatação,
amplamente disseminada, de que as
“palavras” já não têm “sentido”. O re-
curso aos elementos de linguagem
constitui a forma acabada de um des-
prezo absoluto pela verdade e a ex-
pressão de uma institucionalização
cínica da mentira. Essa evolução está
bem perto de um autêntico suicídio
da política, que naufraga com mau
tempo. A capacidade de dar nomes
não é um atributo monárquico unila-
teral que confere à autoridade pública
um poder de reconhecimento arbi-
trário. É por delegação da coletivida-
de e sob seu controle que designamos
as coisas e os fatos. Ora, a coletivida-
de não pode exprimir verdades sem
admitir o debate e as diferenças de
pontos de vista. Do contrário, a ver-
dade social não pode aparecer. 
*Anne-Cécile Robert é jornalista do Le
Monde Diplomatique e autora do recém-
-publicado Dernières nouvelles du men-
songe [Últimas notícias da mentira], de on-
de este texto foi tirado.
1   “ Prise directe” [Contato direto], France 2, 25
jan. 2011.
2   Eles invocam também argumentos mais práti-
cos, como a dificuldade extra ocasionada
pela necessidade de demonstrar o caráter
propriamente antifeminino de um assassinato.
3   Christophe Dejours, Souffrance en France. La
banalisation de l’injustice sociale [Sofrimento
na França. A banalização da injustiça social],
Points, Paris, 2014.
4   C ommission des Lois de l’Assemblée Natio-
nale, Paris, 28 jul. 2020.
5   Claude Lefort, “L’ère de l’idéologie” [A era da
ideologia], Encyclopaedia Universalis, Sym-
posium – Les Enjeux, tome 2, Paris, 1994.
12 Le Monde Diplomatique Brasil  ABRIL 2021
TRANSFORMAÇÃO PARA UNS, DISTRAÇÃO PARA OUTROS
Chile: uma nova
Constituição bastará?
A indignação fermenta há muito tempo no Chile, um país moldado pela ditadura Pinochet. Como, no entanto, romper com
o passado e consertar a sociedade? Confrontado a um movimento social poderoso, o presidente conservador Sebastián
Piñera encampa a ideia de uma nova Constituição. Uma concessão às mobilizações ou uma forma de esfriá-las?
POR FRANCK GAUDICHAUD*
A
londra Carrillo poderia estar
alegre, mas está furiosa. Há
muitos anos, essa jovem ativis-
ta feminista de Santiago do
Chile esperava o momento em que
seu país se desfaria da Constituição
de 1980, herdada da ditadura do ge-
neral Augusto Pinochet (1973-1989).
Se, desde a transição para a demo-
cracia, todos os governos trabalha-
ram para preservar o status quo, as
manifestações populares de massa
finalmente forçaram o poder a modi-
ficar a Carta Magna em meio à pan-
demia de Covid-19.
Uma plataforma virtual foi criada
para facilitar o apoio da população às
2 mil pessoas que optaram por uma
candidatura independente, longe das
formações tradicionais. Com as com-
panheiras da Coordenação Feminista
8 de Março,1 Carrillo concorre às elei-
ções para a Assembleia Constituinte,
que será realizada em 11 de abril de
2021. Entretanto, no dia 2 de março, a
autoridade eleitoral divulgou publi-
camente o modo de financiamento da
eleição, negando aos independentes
condições equivalentes às dos princi-
pais partidos. Carrillo contestou o
processo: forma de “discriminação
antipopular”, denunciou ela, ciente
de que, para os 450 independentes
que já obtiveram as assinaturas de
validação da candidatura, a corrida
de obstáculos está longe de terminar.
Desde o fim negociado do regime
militar em 1989, o Chile foi descrito
pelas elites latino-americanas como
uma “democracia de consenso”
exemplar. No entanto, a história de
sucesso da contrarrevolução neolibe-
ral inaugurada pelos militares em
1973 rachou gradualmente para reve-
lar o mal-estar de uma sociedade de-
sigual, mercantilizada e desorgani-
zada. Apesar da repressão do
movimento popular sob as botas do
general Pinochet e da precariedade
generalizada do trabalho, a raiva es-
palhada fumegava sob as cinzas. Es-
tudantes, trabalhadores portuários e
da mineração, feministas e minorias
sexuais, aposentados dependentes de
fundos de pensão, classes médias en-
dividadas: desde 2006, diversos seto-
res expressam sua insatisfação. O
braseiro aguardava sua centelha.
Para compreender a situação
atual, é preciso retornar a 2019. “Em
meio a uma América Latina em con-
vulsão, vemos que o Chile é um ver-
dadeiro oásis, com uma democracia
estável”, comemorava o presidente
multimilionário de direita, Sebastião
Piñera,2 no dia 9 de outubro daquele
ano. Poucos dias depois, pressionado
Riva
pela escala dos motins populares,
seu governo invocou a Lei de Segu-
rança do Estado (uma lei excepcional
que permite sentenças expressas em
nome da manutenção da ordem pú-
blica) e se viu forçado a fechar todas
as linhas de metrô em uma capital
com 6 milhões de habitantes. Duran-
te toda a noite, os carabineros– forças
policiais locais – confrontaram vio-
lentamente manifestantes empolei-
rados em barricadas. Várias estações
de metrô foram incendiadas, assim
como uma guarita da polícia e um
prédio da multinacional de energia
Enel. Várias pessoas ficaram feridas.
Logo no início da manhã, Piñera
parecia ter esquecido a bela imagem
do Chile como oásis pacífico.3 Foi de-
cretado toque de recolher em dez ci-
dades e, pela primeira vez desde o
fim da ditadura, o Exército se deslo-
cou para monitorar as ruas. No dia
seguinte, o presidente apresentou-se
ao país ao lado do ministro da Defesa
e de um general em uniforme de
combate. O tom era bélico: “Estamos
em guerra contra um inimigo pode-
roso e implacável, que não respeita
nada nem ninguém e está disposto a
usar a violência e a delinquência sem
limites”.4 O inimigo? O povo mobili-
zado de norte a sul, principalmente
jovens, em um movimento que, por
sua escala, recordava os da década de
1980 contra a ditadura.
ACORDO ASSINADO
COM OS MANIFESTANTES
A gota d’água que levou à eclosão do
levante popular foi o aumento, de al-
guns centavos, das tarifas de trans-
porte público. Em 7 de outubro de
2019, estudantes do ensino funda-
mental e médio passaram a reivindi-
car o não pagamento das passagens e
a pular as catracas. A capilaridade
das redes sociais fez a prática se alas-
trar. As autoridades acreditaram que
poderiam aplacar os ânimos aumen-
tando a presença policial nas ruas,
mas o efeito foi o contrário. No dia 25
de outubro, cerca de 2 milhões de
pessoas saíram às ruas: “A maior
marcha da história do país”, divulga-
va a imprensa. “O Chile acordou!”,
bradavam alguns. Os protestos con-
tra uma democratização parcial e um
modelo econômico violento reapare-
ceram. As bandeiras do povo indíge-
na mapuche figuravam ao lado da
bandeira nacional na Praça Itália, re-
batizada de “Praça da Dignidade”.
Os muros das cidades foram co-
bertos de slogans e pinturas denun-
ciando uma classe política desacredi-
tada pelos casos de corrupção, as
Forças Armadas marcadas pelos ca-
sos de enriquecimento ilícito e uma
Igreja Católica acusada de leniência
com os pedófilos de bata. À noite, as
ruas ressoavam panelaços que pare-
ciam unir as periferias e os bairros de
classe média. Acuado, o governo sus-
pendeu o estado de emergência; Piñe-
ra demitiu dois ministros e anunciou
algumas medidas sociais tímidas.
A mobilização, no entanto, conti-
nuou, assim como a repressão. Se-
gundo a Anistia Internacional, “os po-
liciais violaram amplamente os
direitos dos manifestantes”5. Em 44
dias, mais de 12 mil feridos foram le-
vados a prontos-socorros e hospitais.
Aproximadamente 2 mil pessoas fo-
ram baleadas e quase 350 sofreram fe-
rimentos graves nos olhos. Milhares
de casos de maus-tratos em delega-
cias de polícia e centenas de denún-
cias de violência sexual cometidas por
funcionários do poder público se de-
senrolam em tribunais. A cultura da
impunidade, contudo, permanece.
Mais de 2 mil detidos em prisão pre-
ventiva ainda aguardam julgamento;
há menores de idade entre eles. Todos,
sem exceção, são considerados presos
políticos por vários advogados e por
certas figuras políticas, incluindo a
parlamentar comunista Camila Valle-
jo,6 que demanda uma lei de anistia.
O Executivo logo percebeu que,
ainda que sustentasse vigorosamente
a mão forte do Estado, precisava bus-
car uma solução política para a crise.
Não que a oposição parlamentar pa-
recesse capaz de atrair para si a força
vital das ruas. As sedes partidárias e
sindicais de centro-esquerda pare-
ciam oprimidas e até amedrontadas
por esse movimento descentralizado,
radical e horizontal, que há trinta
anos questiona a cogestão do neoli-
beralismo pela política institucional.
Uma das exigências dos “insurgen-
tes” rapidamente tornou-se a saída
de Piñera. O sucesso da grande greve
nacional de 12 de novembro de 2019,
cuja organização a Central Única dos
Trabalhadores (CUT) se viu obrigada
a aceitar diante da pressão dos acon-
tecimentos, mostrou aos patrões e ao
Palácio de La Moneda, sede do gover-
no chileno, que a situação era grave.
A maioria presidencial – Renova-
ção Nacional (RN) e União Democrá-
tica Independente (UDI) – engajou-se,
então, em uma hábil manobra tática.
Na noite de 15 de novembro, conse-
guiu que membros proeminentes do
Congresso assinassem um “acordo
pela paz social e por uma nova Consti-
tuição”. Foi uma tentativa de retomar
o controle da situação e tentar canali-
zar o movimento social para a realiza-
ção de um referendo sobre a Consti-
tuição. Embora o Partido Comunista
(PC) tenha resistido a esse canto de
sereia, a Democracia Cristã e os Socia-
listas (que governaram o país de 1990
a 2010), bem como a maioria da Frente
Ampla (FA), um jovem partido de es-
querda nascido na sequência das lutas
estudantis de 2011, aceitaram a ideia.
A maioria da oposição “cedeu à direi-
ta, intimidada pela ameaça de colapso
do Estado de direito e de um possível
golpe militar”, avaliou o jornalista
Manuel Cabiesesi.7

Em um primeiro momento, vozes
se levantaram para denunciar um
acordo firmado com o objetivo de en-
fraquecer os mobilizados. Mas as rei-
vindicações de renúncia de Piñera
também foram gradualmente enfra-
quecendo: parte da esquerda enxer-
gou a perspectiva do referendo, que
seria realizado em outubro de 2020,
como a oportunidade sonhada de
questionar um regime ultrapresiden-
cialista e neoliberal, imaginar insti-
tuições mais participativas e demo-
cráticas, pensar a renacionalização do
cobre, do lítio e da água, e formar um
Estado plurinacional com o reconhe-
cimento dos direitos dos povos indíge-
nas. No dia do referendo, apenas me-
tade dos eleitores compareceu; 78%
deles votaram a favor de uma nova
Constituição, e 79%, por uma assem-
bleia constituinte eleita por sufrágio
universal direto. Até o dia 11 de abril
deste ano, os membros da convenção
constitucional precisam ser eleitos.
Inegavelmente, um novo ciclo po-
lítico se abre. Em duzentos anos de
história republicana, o Chile conhe-
ceu apenas Constituições elaboradas
pela oligarquia. Desta vez, graças a
longas negociações no Congresso, a
assembleia será totalmente paritária
em termos de gênero (uma estreia
mundial!) e incluirá cadeiras reser-
vadas aos povos originários, embora
não em proporção ao que havia sido
exigido pelos interessados. Ao final
de um processo deliberativo de nove
a doze meses, a nova Carta Magna se-
rá novamente submetida a referendo.
Então, vitória? Sim. Mas para quem?
CHANCE DE VETO CONSERVADOR
Depois do susto, Piñera retomou o
passo: se antes representava todas as
disfunções do país, agora se tornou
fiador de sua própria mudança. As
instituições voltaram ao centro do
debate público. No dia 11 de abril de
2021, paralelamente à Assembleia
Constituinte, serão realizadas as elei-
ções municipais e regionais. Em meio
ao tumulto, a eleição presidencial
também ocupará a mídia (o primeiro
turno ocorrerá em novembro). Sem
dúvida, a ala dura da coalizão presi-
dencial está indignada diante da pos-
sibilidade de desmantelamento da
grande obra constitucional do gene-
ral. No entanto, se a direita tem insis-
tido tanto na ideia de “convenção” (e
não de Assembleia Constituinte), é
porque o novo órgão eleito deliberará
dentro de um perímetro delimitado
por uma comissão técnica preparató-
ria. Um exemplo: os constituintes
não poderão questionar os tratados
internacionais (e, por consequência,
os acordos de livre-comércio).
Cada artigo proposto terá de ser
aprovado por maioria qualificada de
dois terços, dando uma minoria de
bloqueio à direita, especialmente
num contexto no qual esta última es-
tá unida, enquanto o centro e a coli-
gação de esquerda parlamentar (em
torno do PC) não chegaram a um
acordo de listas comuns. Por fim, a
possibilidade de presença expressiva
de candidatos de movimentos sociais
está descartada: as normas eleitorais
foram calcadas no voto proporcional
Riva
plurinominal de legislativos, o que fa-
vorece os pactos eleitorais e as listas
mais votadas.
De qualquer forma, quem conse-
guiu apadrinhar sua candidatura fo-
ra dos partidos terá direito a apenas
um segundo na campanha televisiva
oficial. As chamadas organizações
“representativas” conservam, assim,
o monopólio desse espaço – dispondo
ainda de várias centenas de milhares
de dólares cada (até US$ 800 mil para
a UDI), enquanto US$ 1.700 serão ge-
nerosamente alocados a candidatos
militantes. A fúria de Carrillo é com-
preensível, assim como as denúncias
dos que estão ao seu redor de que a le-
gislação está “a serviço dos patrões”.
Apesar de tudo, tanto para ela co-
mo para o ecologista Lucio Cuenca, o
ABRIL 2021
sindicalista Luis Mesina ou mesmo a
advogada feminista Karina Nohales,
a decisão tomada continua acertada
– sem ilusões. A luta será longa: um
pé no movimento social, outro na
arena constitucional que se abre.
“Construímos e defendemos nossas
demandas nas ruas e na luta para fa-
zer que nossa voz e nossos programas
sejam ouvidos na convenção. Nossa
voz não pode ser delegada, então hoje
convocamos um voto independente
dos partidos que administraram o
neoliberalismo”, declara Nohales.8
Aproximadamente
2 mil pessoas foram
baleadas e quase 350
sofreram ferimentos
graves nos olhos
Outros são muito mais críticos em
relação a essa participação e afirmam
que a armadilha de um corpo consti-
tuinte moldado em função dos dese-
jos dos poderosos está se consolidan-
do em cima da luta travada desde
outubro de 2019. Essas eleições ape-
nas dariam um verniz democrático
ao sistema – modificar a Constituição
para que nada mude, de certa forma.
Foi mais ou menos isso que o chance-
ler Andrés Allamand explicou no fim
de 2020: buscando tranquilizar aque-
les que temiam a nova Constituição
como uma “refundação” do Chile, o
ex-apóstolo da ditadura considerou
que seria um “erro gravíssimo”. E ex-
plicou: o novo texto permitiria “man-
ter, sem a menor dúvida, alguns dos
pilares essenciais do desenvolvimen-
to econômico chileno, como o respei-
to à propriedade privada, a iniciativa
individual e o tratamento não discri-
minatório entre os investidores na-
cionais e estrangeiros”.9
De acordo com as últimas pesqui-
sas, os setores conservadores têm to-
dos os motivos para se alegrar: com
mais de 40% das cadeiras, contam
Le Monde Diplomatique Brasil 13
com uma margem confortável para
bloquear as minorias na convenção,
enquanto a esquerda (em torno do PC
e da FA) não chegaria a atingir 20% e
os autônomos permaneceriam abai-
xo de 5%. Outras pesquisas chegam a
prever a presença de Piñera no se-
gundo turno das eleições presiden-
ciais, no início de 2022 – impulsiona-
do pelo sucesso da campanha de
vacinação contra a Covid-19. A me-
nos que uma nova revolta popular co-
loque tudo em jogo outra vez. 
*Franck Gaudichaud  é professor de His-
tória e Civilização Latino-Americanas na
Universidade de Toulouse – Jean Jaurès.
Coordenador da obra coletiva La Fin d’un
âge d’or. Gouvernements progressistes en
Amérique latine (1998-2018) [O fim de
uma era de ouro. Governos progressistas
na América Latina (1998-2018)], Presses
Universitaires de Rennes, 2021.
1   L
 er “Marée féministe au Chili” [Maré feminista
no Chile], Le Monde Diplomatique, maio 2019.
2   L er “Au Chili, les vieilles lunes de la nouvelle
droite” [No Chile, as velhas segundas-feiras
da nova direita], Le Monde Diplomatique,
maio 2011.
3   Ler Luis Sepúlveda, “Chili, l’oasis asséché”
[Chile, o oásis ressecado], Le Monde Diplo-
matique, dez. 2019.
4   C NN Chile, 20 out. 2019.
5   “Ojos sobre Chile: violencia policial y respon-
sabilidad de mando durante el estallido so-
cial” [De olho no Chile: violência policial e
responsabilidade de comando durante os pro-
testos sociais], Anistia Internacional, México,
out. 2020.
6   Ler Camila Vallejo, “Les étudiants chiliens
dépoussièrent une icône” [Estudantes chile-
nos tiram a poeira de um ícone], Le Monde
Diplomatique, set. 2013.
7   M anuel Cabieses Donoso, “Caperucita roja y
la derecha feroz” [Chapeuzinho Vermelho e a
direita feroz], jornal e rádio U Chile, 18 jan.
2021. Disponível em: https://radio.uchile.cl.
8   “Candidatas independientes de la Coordina-
dora 8M que van a la Convención: ‘Nuestra
voz es indelegable’” [Candidatas indepen-
dentes da Coordenação 8M que vão à con-
venção: “Nossa voz é indelegável”], El Des-
concierto, 18 fev. 2021. Disponível em: www.
eldesconcierto.cl9 Rocío Montes, “Andrés
Allamand: ‘Sería un gravísimo error que Chile
se refundara en la nueva Constitución’” [An-
drés Allamand: seria um erro gravíssimo se o
Chile se refundasse com base na nova Cons-
tituição], El País, Madri, 14 nov. 2020.
14 Le Monde Diplomatique Brasil  ABRIL 2021
AUXILIARES EUROPEUS PARA A OPERAÇÃO BARKHANE
França terceiriza
sua guerra no Sahel
Diante do custo exorbitante – quase 1 bilhão de euros por ano – de sua presença militar
no Sahel, a França encontra dificuldades para obter apoio de seus parceiros europeus.
Depois do envio de equipamentos e de conselheiros técnicos, um punhado de países
finalmente aceitou despachar pequenos contingentes de soldados. Contudo, esses
gestos simbólicos exigem contrapartidas
POR ROMAIN MIELCAREK*, ENVIADO ESPECIAL
E
m uma cidadezinha a cerca de
20 quilômetros de Gao, no norte
do Mali, três carros blindados se
posicionam entre as casinhas de
terra. Os soldados se dispersam no
meio dos burros e tentam vigiar as re-
dondezas, com armas na mão. É pre-
ciso esperar cerca de 20 minutos para
que os moradores do entorno se reú-
nam diante do oficial da operação
francesa Barkhane encarregado de
ouvir suas reclamações. Este se ins-
tala displicentemente em uma cadei-
ra, com as pernas abertas. Os mora-
dores do vilarejo não são formais.
“Você sabe o preço do quilo do pei-
xe?”, lança o militar para tentar que-
brar o gelo no meio do deserto. Mas é
incompreendido por parte do profes-
sor primário, transformado em porta-
-voz por causa de seu domínio do
francês: “Não temos isso aqui. Temos
camelo, cabra, vaca”. Imperturbável,
o tenente continua: “Quanto é o quilo
do camelo?” Resposta: 5.000 francos
CFA (R$ 51). Ele acha caro. “É o preço
certo, porque no camelo também tem
medicamentos”, garante o malinês.
Essa conversa de surdos é só um
prelúdio de uma discussão árdua so-
bre as necessidades da população.
Os moradores do vilarejo reclamam
unanimemente a escavação de um
poço. O tenente promete redigir um
relatório nesse sentido, mas dá a en-
tender que, em troca, será preciso
fornecer informações sobre o inimi-
go. Seu interlocutor não sabe bem
como ajudá-lo: a praga aqui são os
bandidos e os ladrões de gado, não os
jihadistas. “Isso não para”, um mora-
dor reclama à parte. “Os franceses,
os estônios, os holandeses, os ale-
mães... vêm aqui toda semana. Eles
perguntam do que a gente precisa,
mas nunca fazem nada.”
Essa cena pode parecer banal no
cotidiano da operação Barkhane e de
seus 5 mil homens e mulheres mergu-
lhados na guerra no Sahel. Mas tem
um detalhe: os militares que patru-
lham esse povoado não são franceses,
Riva
Soldado francês conversa com morador da região Sul do Mali
mas estônios. Desde março de 2018,
cerca de cinquenta soldados da infan-
taria do prestigioso batalhão Eesti
Scouts foram empregados sob o co-
mando francês. Eles protegem a base
de Gao e intervêm em um perímetro
de cerca de 20 quilômetros. A maioria
deles foi ferida em julho de 2019 em
um ataque suicida. No entanto, Tal-
linn, que posa como aliado inabalável
de Paris, prometeu dobrar seu efetivo
em Sahel: em dezembro, o Parlamento
concordou em chegar a 175 homens.
Mas o que vêm fazer os estônios
no meio do Mali? Para o pequeno Es-
tado báltico, a ameaça militar se en-
contra, com efeito, a leste, onde a
Rússia estica o braço. O comandante
Argo Sibul, na chefia do grupo pre-
sente em Gao, admite que está desco-
brindo o terreno. “Já tínhamos envia-
do uma seção ao lado dos franceses
na África central em 2014. Mas esse
nível de cooperação é novo.” Ele vê
nisso uma troca de bons modos, que
se estende para além do Mali: “Nossa
presença não está diretamente ligada
à defesa de nosso país. Unidades tra-
zem a segurança para cá, enquanto
outros defendem nosso próprio país
© Wikimedia
com a presença avançada reforçada.”
A presença avançada reforçada
(Enhanced Foward Presence, eFP) é
um dispositivo colocado em prática
na Europa oriental pela Organização
do Tratado do Atlântico Norte (Otan)
a partir do encontro de Newport em
2014. Mesmo se os estônios evitem
em geral falar sobre isso francamen-
te, trata-se de um exemplo de diplo-
macia transacional: em troca do en-
gajamento de um batalhão de
trezentos franceses e de seus carros
Leclerc no projeto de eFP, Tallinn
participa da Barkhane. Oficialmente,
prefere-se falar de “solidariedade”.
Os grupos armados norte-africanos
“não são uma ameaça direta para a
Estônia”, admite por e-mail a subse-
cretária estoniana de Defesa, Kadi
Silde. “Mas compreendemos a amea-
ça que eles representam diretamente
para nossos aliados europeus e seus
concidadãos. [...] No mesmo espírito
de solidariedade, quando a Rússia
ataca nossos valores democráticos,
se comporta agressivamente e viola
nosso espaço aéreo, a França e outros
aliados estão ao lado da Estônia, para
nos proteger dessa ameaça.”
Para o general Riho Terras, euro-
deputado (Partido Popular Europeu,
PPE) que comandou as principais for-
ças empregadas por seu país na África
em 2018, trata-se também de se valo-
rizar aos olhos dos parceiros ociden-
tais mais poderosos. “Mostramos
nosso comprometimento para com a
Aliança [atlântica]”, explica. “Fize-
mos isso com os norte-americanos no
Iraque e com os britânicos no Afega-
nistão.” Para a Estônia, participar de
uma operação da França ou de uma
operação da Otan é a mesma coisa.
INSTRUTORES, ESPECIALISTAS
EM INFORMAÇÃO...
Os cinquenta soldados presentes
em Gao não mudam fundamental-
mente o equilíbrio das forças no ter-
reno, mas permitem ao comando
francês reempregar uma parte de
suas próprias tropas em missões de
combate. Por sua vez, os britânicos e
os dinamarqueses puseram à dispo-
sição respectivamente três helicópte-
ros Chinook desde 2018 e dois Merlin
em 2019. O Exército francês não dis-
põe de tais equipamentos pesados,
que permitem deslocar veículos ou
soldados em grande número nos mo-
mentos de combate.
Por mais preciosas que sejam es-
sas contribuições, ainda é pouco pa-
ra Paris, que se esforça para conven-
cer os europeus a enviar reforços. “O
que eu digo aos embaixadores”, con-
ta-nos em N’Djamena o general das
divisões Marc Conruyt, comandante
da Barkhane, “é que, na escala de ca-
da um de seus países e da Europa,
dois helicópteros podem parecer
pouco. Mas para mim é uma perda
muito, muito importante. Se vocês
quiserem nos ajudar, nos ajudem
com isso”.
Então, a cada oportunidade, os
franceses bajulam seus aliados. O
menor reforço é saudado e valoriza-
do. O general Conruyt não para de
elogiar aqueles, estonianos, britâni-
cos e dinamarqueses, que já estão
presentes. “Admiro muito a maneira
como os contingentes desses três
países se comprometeram ao nosso
lado”, garante. “Eles são realmente
muito disponíveis. Querem sempre
fazer mais. Se pudessem, ultrapassa-
riam as condições de engajamento fi-
xadas pelas autoridades para ajudar
seus irmãos em armas franceses e ter
um papel pleno nas operações.”
Quando observamos em detalhe,
cada país impõe suas restrições, que
reduzem a margem de manobra do
comando francês. Londres, por
exemplo, recusa que seus helicópte-
ros pesados participem diretamente
dos combates. Seus aviadores devem
evitar colocar seus homens e seus
materiais em perigo. Quando existe
um risco de troca de tiros, são os di-

namarqueses que entram em cena.
Eles têm a autorização de aproximar
do front... mas somente durante o
dia. O crash de um de seus aparelhos
no Afeganistão em 2014 mostrou que
os tripulantes não dominavam sufi-
cientemente as manobras noturnas.
Os franceses devem então fazer ma-
labarismos com essas restrições. De
noite são os britânicos que voam.
Perto das zonas de combate, quem
voa são os dinamarqueses. Se é noite
e há a possibilidade de um combate,
eles têm de se virar sozinhos.
O estabelecimento progressivo de
um novo grupo de forças especiais,
batizado de Task Force Takuba, muda
um pouco esses dados: desta vez, os
soldados europeus integrados às fi-
leiras francesas irão com eles na pri-
meira linha. Lançada pela França no
encontro de Pau, em janeiro de 2020,
essa iniciativa visa reforçar e coorde-
nar a ação militar internacional no
Sahel. Serão os oficiais superiores
franceses de Barkhane que organiza-
rão as operações. O conceito, que pri-
meiro suscitou certo ceticismo, aca-
bou seduzindo, além da Estônia, a
Suécia, a República Tcheca e, por úl-
timo, a Grécia. Conta-se que oficiais
das forças especiais francesas teriam
conseguido convencer seus homólo-
gos de que o Sahel lhes forneceria um
terreno de manobras particularmen-
te rico. Estes teriam em seguida con-
vencido suas autoridades de tutela. O
detalhe dos efetivos ainda não foi es-
pecificado, mas evocam-se quinhen-
tos homens e diversos helicópteros.
De N’Djamena a Gao, de Niamey a
Ménaka, as forças especiais, apesar
de seus esforços para permanecer
discretas, são cada vez mais visíveis
nas bases. Aqui, veículos que somen-
te elas podem utilizar. Ali, distintivos
e pequenos objetos nas cores do Exér-
cito sueco, do qual um punhado de
oficiais veio examinar as obras do he-
liporto destinado a acolher seus heli-
cópteros Black Hawk. “O verdadeiro
progresso é que eles estão aceitando
realizar funções muito mais expos-
tas”, descreve, sob a proteção do ano-
nimato, um dos conselheiros da mi-
nistra do Exército, Florence Parly. “É
um salto qualitativo e quantitativo
obtido no encontro de Pau. A ideia de
que a segurança no Sahel é uma
questão para todos os europeus pro-
grediu.” Na realidade, a região preo-
cupa há bastante tempo algumas ca-
pitais do Velho Continente. “Estamos
aqui desde 2013”, lembra, por exem-
plo, o ministro da Defesa sueco, Peter
Hultqvist, “no seio da Missão de For-
mação da União Europeia no Mali
[EUTM] e da Minusma [Missão Mul-
tidimensional Integrada das Nações
Unidas], em Tombouctou, onde te-
mos uma unidade de informação.”
Alemanha, Holanda, Espanha, Polô-
nia, República Tcheca, Reino Unido e
Itália também têm fornecido instru-
tores, especialistas em informação
ou ainda capacidades logísticas a es-
sas duas operações internacionais.
Iniciada em 2013, por pedido do
governo malinês, e validada pelo Con-
selho de Segurança das Nações Uni-
das, a EUTM está ligada à Política de
Segurança e de Defesa Comum (PS-
Riva
DC) da União Europeia. Ela depende
diretamente dos ministros dos 27 paí-
ses-membros e do alto representante
para questões estrangeiras e política
de segurança, o espanhol Josep Bor-
rell. Os Estados-membros que dese-
jam podem enviar especialistas mili-
tares, que têm a função de aconselhar
e formar as Forças Armadas maline-
sas. Depois de um debate ferrenho so-
bre as regras de engajamento em mar-
ço de 2016, os ministros aceitaram
que os instrutores europeus acompa-
nhassem as tropas locais até suas ca-
sernas em Gao e Tombouctou... mas
não diretamente nos locais das opera-
ções. Os capacetes azuis da Minusma,
por sua vez, se concentram na prote-
ção das populações civis e no acom-
panhamento dos processos de paz.
ABRIL 2021
Os franceses reconhecem a im-
portância desses esforços e partici-
pam deles. Paris é, inclusive, o maior
contribuinte financeiro da EUTM.
Mas a Barkhane se distingue dessas
missões internacionais, perseguindo
e enfrentando o inimigo até nas zo-
nas mais remotas – uma estratégia
que tem seus limites.
O engajamento europeu se expli-
ca em parte pela escolha do ex-presi-
dente norte-americano Donald
Trump de retirar suas tropas do Ira-
que e do Afeganistão, seguido pela
Otan, que tem dificuldade em se po-
sicionar diante das hesitações de seu
sucessor, Joe Biden. Com efeito, essa
política liberava as tropas para novos
engajamentos. Em dezembro de 2020,
a Bélgica anunciou que um contin-
gente de 250 soldados reforçaria a
Barkhane ao longo de 2021, o que cor-
responde precisamente ao número
de seus militares que deveria deixar o
Afeganistão. Mesmo se o Parlamento
ainda deva concordar com isso, o
chefe do departamento de Operações
e Treinamento do Estado-Maior, o al-
mirante Wim Robberecht, confirma a
iniciativa: “Nossos meios são limita-
dos. Se diminuímos nossas tropas no
Afeganistão, isso nos permite propor
novas iniciativas ao governo”.
ACUSAÇÕES DE IMPERIALISMO
Mesmo para os países que preferem
investir no desenvolvimento a caçar
terroristas, ir para o fogo se revela
indispensável para manter um alto
nível de competências técnicas e
aprender o trabalho interaliado e
multinacional. Isso permite tam-
bém endurecer as tropas. É nesse es-
pírito que a Dinamarca enviou os
helicópteros de transporte pesado
primeiro ao Afeganistão em 2014,
depois ao Sahel. Eles deixaram a
África no fim de 2020, em vista de
um possível engajamento no Iraque.
Esses curtos mandatos de um ano
permitem que se acumule experiên-
Le Monde Diplomatique Brasil 15
cia, sem se implicar na busca por so-
luções políticas e estratégicas.
Normalmente, os militares fran-
ceses se mostram pouco inclinados a
considerar operações multinacio-
nais muito restritivas. Em 2013, in-
clusive, eles não escondiam seu or-
gulho de ter conduzido quase
sozinhos a operação Serval. Mas o
conflito se estendeu, sem verdadeira
perspectiva de vitória ou saída.1 “Era
a guerra de François Hollande”, ana-
lisa Élie Tenembaum, pesquisador
no Instituto Francês de Relações In-
ternacionais. “Com Emmanuel Ma-
cron, a impaciência tomou conta do
Élysée. Entre 2017 e 2018 surgiu tam-
bém a ideia de utilizar o Sahel como
uma vitrine do que poderia ser uma
Europa da defesa.”
Em junho de 2018, Paris lançou a
Iniciativa Europeia de Intervenção
(IEI). Acabou a necessidade de se
submeter aos procedimentos, con-
siderados muito pesados da PSDC
para montar uma operação militar
comum: o acordo dos Estados vo-
luntários basta. A IEI reúne agora
Alemanha, Bélgica, Dinamarca, Es-
panha, Estônia, França, Finlândia,
Itália, Holanda, Portugal e Reino
Unido, para o qual o Brexit não mo-
difica os engajamentos em matéria
de defesa.
Internacionalizar a intervenção
ao Sahel permite que a França fragili-
ze as acusações de imperialismo,
mesmo que nenhuma reunião, até
nas escalas locais, aconteça sem um
representante da Barkhane... 
*Romain Mielcarek é jornalista, doutor
em Ciências da Informação e da Comuni-
cação e autor de Marchands d’armes. En-
quête sur un business français [Vendedo-
res de armas. Investigação sobre um
negócio francês], Tallandier, Paris, 2017.
1   
L er Philippe Leymarie, “L’armée française
doit-elle quitter le Sahel?” [O Exército fran-
cês deve deixar o Sahel?], Le Monde Diplo-
matique, fev. 2021.
16 Le Monde Diplomatique Brasil  ABRIL 2021

DEMOCRACIA E EMERGÊNCIA A MEIO MASTRO

O grito de raiva da des de formação às pessoas desejosas

de trabalhar por determinado nível
salarial.3 Essa é uma opção perfeita-

juventude senegalesa
mente viável segundo um modelo
econômico baseado na soberania
monetária – o que o franco CFA impe-
de –, na mobilização dos recursos lo-
cais e na utilização transparente do
orçamento do Estado.
Uma sublevação popular de amplitude inédita abalou o Senegal entre 4 e 8 de março. Essa via tem sido até agora recusa-
A repressão dos motins custou a vida de onze manifestantes com idade entre 12 e 35 da pelos governos, que orientam seus
esforços para o financiamento de pro-
anos, e a fachada amena da “democracia” nesse país da África ocidental ficou jetos apresentados pelos jovens – à se-
subitamente borrada. Uma contestação social, avivada pelas restrições melhança da tristemente célebre
provocadas pela pandemia, com raízes profundas Operação Mestrado dos anos 1980,
quando estudantes com título de
mestre obtiveram financiamentos pa-
POR NDONGO SAMBA SYLLA* ra projetos sem futuro – e para a busca
desesperada de investimentos estran-

A
prisão, em 3 de março de 2021,
do deputado Ousmane Sonko
atiçou uma revolta da juventude
senegalesa apoiada pela diáspo-
ra por meio de manifestações pacífi-
cas e de uma mobilização nas redes
sociais. O dirigente do Partido dos Pa-
triotas do Senegal para o Trabalho, a
Ética e a Fraternidade (Pastef) é acu-
sado de estupros em série, com amea-
ças de morte, por Adji Sarr, uma jovem
funcionária de um salão de beleza.
doulaye Wade (2000-2012) – e Khalifa
Sall, ex-prefeito de Dacar, de partici-
par da eleição presidencial de 2019.
No Senegal, a revolta popular de-
sempenha frequentemente o papel
de regulador em última instância,
quando as mediações tradicionais
(sobretudo a dos guias religiosos) se
mostram inoperantes. Isso decorre
do caráter notoriamente desequili-
brado de um regime em que todos os
poderes se concentram no chefe do
para o despotismo – como o escritor
Boubacar Boris Diop, que se desola
ante a instrumentalização da justiça1
–, isso não é nenhuma surpresa em
vista de seu peso demográfico (20%
de uma população estimada em pou-
co menos de 17 milhões de habitan-
tes) e de sua condição: 40% deles não
tinham emprego nem vaga no siste-
ma educacional em 2017,2 uma pro-
porção que deve ter aumentado com a
pandemia. Quarenta e cinco por cen-
geiros diretos (IED). Ora, esses inves-
timentos só criam anualmente 150
mil empregos, em média, na África,
enquanto a força de trabalho na área
subsaariana aumenta em cerca de 18
milhões de pessoas todos os anos.4
Mais consternador ainda: o Banco
Central dos Estados da África Ociden-
tal (BCEAO) adotou, para sua lógica
monetária, a das economias da zona
do euro, onde a população é mais ido-
sa. Como a maior parte dos bancos

Em terceiro lugar na eleição presiden-
cial de 2019, o ex-inspetor de impostos
e patrimônio se tornou, aos 46 anos,
líder da oposição após a aliança, no fi-
nal de 2020, do ex-prefeito de Thiès,
Idrissa Seck, que ficou em segundo,
com o presidente Macky Sall.
A ascensão fulgurante de Sonko
inscreve-se em um contexto de rejei-
ção da classe política tradicional. Di-
rigindo-se à juventude, ele formulou
um programa de ruptura baseado na
luta contra a corrupção e a soberania
econômico-monetária, mas sem pro-
por claramente o abandono do fran-
co CFA. Denunciando uma manobra
do poder, a defesa de Sonko enfatiza
que a justiça impediu oportunamen-
te duas outras figuras políticas, Ka-
rim Wade – filho do ex-presidente Ab-
Riva
Executivo. Assim, em maio de 1968, a
contestação estudantil havia abalado
os fundamentos do regime de
Léopold Sédar Senghor; e, em 23 de
junho de 2011, o suposto projeto do
presidente Wade de ver seu filho Ka-
rim suceder a ele suscitou forte mobi-
lização. Agora, porém, a contestação
não parte dos atores habituais – par-
tidos políticos de oposição, sindica-
tos, “sociedade civil”. Ela surpreende
pela espontaneidade e amplitude de
um movimento sem líder, composto
de milhares de jovens de todo o país.
QUARTÉIS E PREFEITURAS
COMO ALVOS
Se os de 15 a 24 anos foram a ponta de
lança da sublevação popular contra o
que muitos consideram uma guinada
to das crianças em idade de se benefi-
ciar do ensino primário e secundário
não vão à escola. Em algumas regiões
pobres, como Diourbel, essa taxa che-
ga a 70%. Os governos sucessivos não
conseguiram oferecer uma vida ativa
decente a essa juventude, acusada de
não ser “qualificada” – um conceito
que tem o mérito de deixar na sombra
a incúria das autoridades. O papel do
governo, repete-se o tempo todo, não
é criar diretamente empregos, suben-
tendendo-se que essa tarefa cabe ao
setor privado. Ora, o objetivo de uma
empresa é, primeiramente, obter lu-
cros e, só secundariamente, criar em-
pregos. Mal típico das economias ca-
pitalistas, o desemprego não será
abolido enquanto o Estado não ga-
rantir um emprego com possibilida-
centrais ditos “independentes”, ele
tem por missão a estabilidade dos
preços. Quando o espaço público, do-
minado pelas eternas questões de
“governança” e “direitos humanos”,
incluir a discussão dos pontos de vis-
ta concorrentes em matéria de desen-
volvimento, as autoridades políticas e
monetárias deverão ter a coragem de
explicar aos jovens que o desemprego
em massa é uma necessidade de seu
modelo econômico, seu instrumento
privilegiado para conseguir a estabi-
lidade de preços. Quer se trate de
acordos de parceria econômica e de
contratos de pesca com a União Euro-
peia, da zona de livre-comércio conti-
nental africana (oficialmente lança-
da no início do ano) ou do recurso
cada vez mais frequente às bombas

Máfia, poder Buracos negros Fenomenologia do

e antimáfia Baseados em teorias
ser-situado
Fruto de décadas de consagradas, três �sicos O geógrafo Eduardo Marandola Jr.
estudos, este relato se debruçam sobre propõe uma compreensão
pessoal do jurista Wálter fenômenos da fenomenológica da relação
Fanganiello Maierovitch rela�vidade geral e da sociedade-ambiente, fundada na
oferece um precioso mecânica quân�ca de espacialidade e na geograficidade,
testemunho sobre o forma acessível ao como um esforço de entender o
universo obscuro do crime grande público, sen�do de ambiente como
organizado e o vigor demonstrando que a circunstância da existência.
daqueles que trabalham e ciência moderna é capaz
se arriscam para derrotar de descor�nar uma
essas organizações. realidade que supera a Produzir conteúdo
própria ficção. Compartilhar conhecimento.
Desde 1987.
www.editoraunesp.com.br

orçamentárias de efeito retardado
que são as parcerias público-priva-
das,5 o liberalismo econômico total
não consegue nada. Repudiada em
razão da pandemia de Covid-19, a ex-
ploração das jazidas de petróleo e gás
offshore descobertas em 2014 nas cos-
tas do Senegal e da Mauritânia já está
contaminada por escândalos de cor-
rupção. Esse novo maná deverá redu-
zir significativamente um déficit co-
mercial crônico há seis décadas, mas
também elevar as remessas anuais de
lucros e dividendos de 297 bilhões de
francos CFA – 2,1% do PIB em 2020 – a
mais de 1, 3 trilhão de francos CFA
(6,1% do PIB) em 2025, segundo as
projeções do FMI.6
O drama vivido pela juventude se-
negalesa é, de resto, a expressão ma-
terial do fechamento da intelligentsia
no quadro do pensamento liberal: ela
não consegue propor soluções origi-
nais aos problemas do continente. Is-
so gera uma desconexão com as cate-
gorias populares, que podem então
se tornar presa fácil para os discursos
fundamentalistas.
Em tais condições, as escolhas
oferecidas aos jovens, principalmen-
te os oriundos dos meios populares,
não são nada satisfatórias. A primeira
é tentar, por sua conta e risco, a aven-
tura migratória rumo a destinos pro-
missores. Em outubro de 2020, se-
gundo a Organização Internacional
para os Migrantes, 149 pessoas te-
riam morrido na tentativa de chegar à
Europa a partir das costas senegale-
sas7 – um número contestado pelo go-
verno. A segunda é prestar serviços às
classes dirigentes, como sublinha
com uma ponta de cinismo um rela-
tório da Agência Francesa de Desen-
volvimento: “Sob esse aspecto, con-
vém reconhecer os serviços prestados
pelos trabalhadores do setor informal
(empregados domésticos, motoristas
de táxi, profissionais do sexo, caixas
etc.)”.8 Para as moças, restam as fun-
ções de empregadas domésticas e
prostitutas. Para os moços, o melhor
exemplo é o que a mídia chama de
nervis, isto é, infiltrados que pertur-
bam manifestações. Terceira opção: a
delinquência e mesmo o crime, pois a
carreira no terrorismo de tipo religio-
so parece não seduzir no Senegal. A
quarta solução é mourejar em empre-
gos informais na esperança de que as
coisas mudem algum dia. A última
consiste em resistir e lutar para ga-
rantir um futuro. Essa é uma das ma-
neiras de interpretar o movimento
popular cristalizado por Sonko.
Batizados de “Os Cinco Coléri-
cos”, esses cinco dias de manifesta-
ções violentas, de 4 a 8 de março, re-
velaram a existência de um vírus
mais perigoso que o Sars-Cov-2: a cri-
se de confiança entre os jovens e as
instituições democráticas. Quartéis
Manifestantes apoiam o líder da oposição senegalesa, deputado Ousmane Sonko
da polícia, tribunais, prefeituras etc.
foram escolhidos como alvos pelos
amotinados, sinal das relações ten-
sas, em certas localidades, entre a ad-
ministração e seus usuários. Sedes de
órgãos de mídia vistos como pró-go-
vernamentais foram incendiadas,
Riva
bem como casas de personalidades
políticas conhecidas por seu apoio a
Sall. A mensagem é clara: a juventude
repudia a instrumentalização da jus-
tiça e se mobilizará ainda mais feroz-
mente se, violando a Constituição, o
atual chefe de Estado resolver dispu-
tar um terceiro mandato em 2024, co-
mo seus colegas da Costa do Marfim
e da Guiné fizeram em 2020.
A segunda mensagem da juventu-
de é endereçada a Paris. Muitas orga-
nizações francesas foram atacadas,
saqueadas e depredadas, como as lo-
jas Auchan, as instalações da Total,
uma agência Orange etc. Esses atos de
vandalismo lembram que a França
continua sendo o primeiro investidor
no Senegal, com um estoque de IED
estimado em 2 bilhões de euros em
2018, ou seja, 43% do total. O país da
teranga (“hospitalidade”, em wolof)
abriga perto de 250 filiais de empresas
francesas, que empregam mais de 30
mil pessoas.9 A França é um dos prin-
cipais beneficiários do Plano Senegal
Emergente (PSE).10 “Nossa fatia de
mercado”, avalia o Tesouro francês,
“em baixa constante há uma década,
cresceu muito em 2019, alcançando
18,8% (+4,1 pontos percentuais com
relação a 2018) [...] Os grandes projetos
de infraestrutura do PSE contribuí-
ram bastante para esse resultado.”11
Assim, graças às empresas france-
sas, a juventude adotou também os
símbolos principais do projeto: a ro-
dovia com pedágio administrado pe-
lo grupo Eiffage, o projeto do Bus Ra-
pid Transit (BRT) financiado pelo
Banco Mundial etc. Ela exprime seu
ABRIL 2021
© Zohra Bensemra/Reuters
descontentamento com a política
econômica do governo, cuja orienta-
ção voltada para o exterior e sobretu-
do pró-francesa acabou gerando a
síndrome clássica do crescimento
sem desenvolvimento. Assim, muitos
senegaleses famintos e sem dinheiro
“foram às compras” e pilharam as lo-
jas Auchan. Alguns enchiam carro-
ças de víveres, outros transportavam
aos ombros sacos de arroz.
FAVORECIMENTOS PARA A TOTAL?
Longe de significar um pretenso “sen-
timento antifrancês”, tão vago quan-
to irracional, os atos de vandalismo
podem, até certo ponto, ser interpre-
tados como uma reação à recusa dos
governos franceses – e seus aliados
senegaleses – a ouvir as exigências
pacíficas, repetidas e construtivas,
formuladas há tempos pelos povos e
intelectuais africanos, de ruptura dos
vínculos de natureza neocolonial.
Por exemplo, a campanha “França,
suma!”, da Frente por uma Revolução
Anti-Imperialista Popular e Pan-Afri-
cana (Frapp), de Guy Marius Sagna,
preso de maneira “preventiva” três
dias antes dos motins, retoma, em
nome da soberania monetária, a rei-
vindicação do abandono do franco
CFA controlado por Paris, ideia suge-
rida desde 1969 por economistas co-
mo Samir Amin.12 Da mesma forma, o
grito “Auchan, suma!” encerra um
apelo à proteção dos mercados popu-
lares e lojas de bairro.
Aparentemente, a juventude não
partilha a visão idílica das relações
franco-africanas proposta por Sall,
que costumava dizer: “O problema
entre a França e o Senegal é que não
há problema algum”.13 Todavia, apos-
tando na continuidade das relações
características da inoxidável “Fran-
çáfrica”, enquanto se adapta ao mol-
de neoliberal da União Europeia e
Le Monde Diplomatique Brasil 17
das instituições financeiras interna-
cionais, o governo francês afasta uma
juventude africana que o vê como um
coveiro da democracia, protetor de
seus interesses econômicos. Em 2017,
o grupo Total obteve assim dois con-
tratos de pesquisa e produção con-
junta, embora sua oferta não fosse a
melhor. Esse fato teria provocado a
demissão do ministro do Petróleo,
Thierno Alassane Sall, que acusou o
presidente Sall de “alta traição”.14
A juventude senegalesa será ouvi-
da? De qualquer modo, as causas es-
truturais desse começo de incêndio
social não desaparecerão tão cedo. 
*Ndongo Samba Sylla  é economista. Au-
tor, com Fanny Pigeaud, de L’arme invisible
de la Françafrique: une histoire du franc
CFA [A arma invisível da Françáfrica: uma
história do franco CFA], La Découverte,
Paris, 2018.
1   B oubacar Boris Diop, “Affaire Sweet Beauté,
une démocratie souillée” [Caso Sweet Beauté,
uma democracia conspurcada], SenePlus, 11
fev. 2021. Disponível em: www.seneplus.com.
2   “ Enquête régionale intégrée sur l’emploi et le
secteur informel dans les États membres de
l’Uemoa, 2017-2018: rapport final” [Pesquisa
regional integrada sobre o emprego e o setor
informal nos Estados-membros da Uemoa,
2017-2018: relatório final], Agence Nationale
de la Statistique et de la Démographie en
Afristat, Dacar e Bamako, 2019.
3   C f. Pavlina Tcherneva, La Garantie d’emploi.
L’arme du Green New Deal [A garantia de em-
prego. A arma do Green New Deal], La Dé-
couverte, Paris, 2021.
4   “Connectivity Redefined” [Conectividade re-
definida], EY’s Attractiveness Program Africa,
Ernst & Young, maio 2017; “Perspectives éco-
nomiques régionales. Faire face aux vents
contraires” [Perspectivas econômicas regio-
nais. Como enfrentar os ventos contrários],
FMI, Washington, DC, 2015.
5   Ver Jean-Christophe Servant, “Marchés de
dupes en Afrique” [Acordos furados na Áfri-
ca], Le Monde Diplomatique, nov. 2020.
6   “Senegal: second review under the policy coor-
dination instrument and request for modifica-
tion of quantitative targets-press release; and
staff report” [Senegal: segunda avaliação con-
forme o instrumento de coordenação de políti-
ca e pedido para modificação dos informes
quantitativos à imprensa; e relatório de avalia-
ção], Country Report, n.21/18, FMI, jan. 2021.
7   “Sénégal: au moins 140 migrants morts lors
du naufrage le plus meurtrier de l’année
(OIM)” [Senegal: pelo menos 140 migrantes
mortos no naufrágio mais mortífero do ano
(OIM)], ONU Infos, 29 out. 2020. Disponível
em: https://news.un.org.
8   Agence Française de Développement, L’Éco-
nomie africaine 2021 [A economia africana
2021], La Découverte, 2020.
9   “Sénégal: relations bilatérales” [Senegal: rela-
ções bilaterais], Ministère de l’Économie, des
Finances et de la Relance, Dacar, out. 2020.
10  Ndongo Samba Sylla, “En Afrique la promes-
se de l’‘émergence’ reste un mirage” [Na Áfri-
ca, a promessa da “emergência” ainda é uma
miragem], Le Monde Diplomatique, jun. 2020.
11  N “Sénégal: relations bilatérales”, op. cit.
12  NVer Fanny Pigeaud, “Présence Française en
Afrique, le ras-de-bol” [Presença francesa na
África, ninguém aguenta mais], Le Monde Di-
plomatique, mar. 2020.
13  “Sémminaire intergouvernemental franco-
-sénégalais” [Seminário intergovernamental
franco-senegalês], 19 out. 2017. Disponível
em: www.dailymotion.com
14  Thierno Alassane Sall, Le Protocole de l’Ély-
sée. Confidences d’un ancien ministre séné-
galais du pétrole [O Protocolo do Élysée.
Confidências de um ex-ministro senegalês do
Petróleo], Fauves Éditions, Paris, 2020.
18 Le Monde Diplomatique Brasil  ABRIL 2021

CONTRA A IMIGRAÇÃO, A ARMA DA PROPAGANDA

Campanhas de dissuasão maciças

Para constranger os candidatos à migração, considerados indesejáveis, os governos ocidentais não se limitam, desde
1990, a militarizar suas fronteiras e endurecer as legislações. Às estratégias repressivas, acrescentam-se métodos de
aparência mais consensual: as campanhas de informação multimídia

POR ANTOINE PÉCOUD E JULIA VAN DESSEL*

“E
m vez de ir adiante, ele re-
solveu voltar. Jurando, dis-
se a seu primo morto: ‘Se
Deus quiser me tirar a vi-
da, que isso aconteça em meu queri-
do país’.” Essa canção em espanhol
narra o périplo de um mexicano que,
tendo visto o primo morrer durante a
viagem para os Estados Unidos, deci-
diu regressar. Gravada em 2008 com a
ajuda de fundos governamentais nor-
te-americanos, ela foi enviada às rá-
dios de vários países da América Cen-
tral por uma agência de publicidade
privada, que evitou revelar a identi-
dade do patrocinador.1
Arma de desencorajamento tipi-
Hungria e na Dinamarca, os poderes
públicos financiaram publicidade em
periódicos libaneses e jordanianos.
“Os húngaros são hospitaleiros, mas
as sanções mais severas são impostas
àqueles que tentam entrar ilegalmen-
te na Hungria”, lia-se em um. “O Par-
lamento dinamarquês acaba de ado-
tar um regulamento que reduz em
50% a ajuda social aos novos refugia-
dos”, lia-se em outro.2 Em 2017, vários
artistas do oeste africano dançavam e
cantavam num clipe intitulado “Bul
Sank sa Bakane” [Não arrisque a vi-
da]. “A imigração é boa quando legal”,
“Fique na África para desenvolvê-la,
não há lugar melhor que aqui”, “Jo-
nacional para as Migrações (OIM), in-
titulada “Migrantes Conscientes”.3
“POR QUE ARRISCAR A VIDA?”
Essas campanhas, cujo alvo são as
pessoas que ainda não tentaram che-
gar ao Ocidente, mas podem querer
fazê-lo, insistem na inutilidade da
imigração irregular (quem tentar se-
rá automaticamente mandado de
volta) e nos rigores do “Estado-provi-
dência”. Enfatizam os perigos da via-
gem, a dureza das condições de vida
nos países de trânsito e destino, além
dos riscos de abuso, tráfico, explora-
ção ou simplesmente morte. Ponto
comum dessas encenações: não
Disseminadas pelos países de
partida e trânsito, prolongam a exter-
nalização do controle migratório4 e
reforçam a vigilância policial das
fronteiras graças a estratégias de per-
suasão. O objetivo do controle migra-
tório desaparece sob uma terminolo-
gia edulcorada: essas campanhas são
tidas como de “informação” ou “sen-
sibilização”, um vocabulário que as
associa a ações humanitárias, desti-
nadas a proteger os que planejam
partir e a poupar as populações que
permanecem no país das mentiras de
seus parentes: um vídeo financiado
pela Suíça5 e destinado a Camarões
aconselha a desconfiar dos relatos

camente norte-americana? Vários Es-
tados europeus também recorrem a
esses métodos de comunicação dis-
suasiva, sobretudo depois da “crise”
dos refugiados no verão de 2015. Na
Riva
vens, vocês ignoram que viver no es-
trangeiro não é tão fácil quanto pen-
sam”, clamava uma canção financiada
pelo governo italiano nos termos de
uma operação da Organização Inter-
mencionar as políticas restritivas que
tornam a experiência migratória ca-
da vez mais perigosa. Elas procuram
agir principalmente sobre as esco-
lhas individuais.
dos emigrados, os quais embeleza-
riam a experiência migratória (“Não
acreditem em tudo que ouvem”).
Inicialmente divulgadas em mí-
dias tradicionais, essas ações agora

© Unsplash

Pichação na Grécia afirma que “Ninguém é ilegal” e denuncia política anti-imigração: Estados europeus travam entre si uma guerra para ver quem dissuade mais

contam com o Facebook, o Twitter e o
YouTube. Na Austrália, o governo pre-
parou em 2014 uma série de filmes
curtos traduzidos em quinze línguas
faladas no sudeste da Ásia, no Afega-
nistão e na Indonésia: “Sem chance.
Vocês não transformarão a Austrália
em sua casa”. Autoridades militares
fardadas expõem em tom marcial a
política do país: “Se viajarem de bar-
co sem visto, jamais farão da Austrá-
lia sua terra. Não há exceção. Não
acreditem nas mentiras dos coiotes”.6
Os criadores pediram ao YouTube
que divulgasse os vídeos sob a forma
de publicidade junto aos conteúdos
buscados pelos internautas suscetí-
veis de emigrar. Os algoritmos per-
mitem atingir os usuários cujo perfil
revela que falam certas línguas, co-
mo o farsi ou o vietnamita. Além dis-
so, privilegiando vídeos populares
entre os jovens, o YouTube facilita o
direcionamento demográfico dese-
jado. Em seguida, esses clipes inva-
diram, no Facebook, os feeds de notí-
cias de cidadãos australianos
oriundos da imigração, selecionados
pelo algoritmo, pois falavam uma
das línguas visadas pela campanha.
Voltando-se para essas pessoas nas-
cidas na Austrália, as autoridades es-
peravam que elas próprias conven-
cessem os cidadãos de seus países de
origem a ficar em casa.7
Foi também ao Facebook que o
governo da Noruega recorreu em
2015. Acusado de passividade em re-
lação à leva de refugiados na frontei-
ra russa, ele financiou a produção de
dois vídeos: “Por que arriscar a vida?”
e “Você corre o risco de ser repatria-
do”.8 Os usuários da rede social ti-
nham inicialmente a possibilidade
de reagir por meio dos tradicionais
likes ou comentários, o que permiti-
ria uma circulação horizontal e mes-
mo viral desses vídeos. Mas a opção
acabou suspensa depois que a página
foi inundada de comentários de ódio
por parte da extrema direita, susci-
tando embaraços ao Estado.
Aqui também, o Facebook oferece
– ou antes, comercializa – a possibili-
dade de atingir jovens oriundos do
Afeganistão, da Etiópia e da Eritreia,
a quem o governo norueguês não re-
conhece o direito de asilo. O algorit-
mo seleciona principalmente as pes-
soas que estão fora de seu país de
origem e fizeram na internet pesqui-
sas reveladoras de seu interesse pela
Europa e a migração. Trata-se de al-
cançar os migrantes em trânsito, que
hesitam quanto a seu destino, e dis-
suadi-los de escolher a Noruega. Os
sírios não integram as nacionalida-
des visadas, pois isso seria violar o di-
reito de asilo. Além disso, a mensa-
gem deixa claro que só os adultos
serão expulsos, para não contestar os
direitos das crianças à proteção.
Várias vezes, a partir de 2015, as
autoridades belgas também usaram
o Facebook para esse tipo de iniciati-
va.9 Em 2018, fotografias de centros
de detenção e de um jovem migrante
algemado, secundadas pelo slogan:
“Não à imigração ilegal. Não venham
para a Bélgica”,10 foram divulgadas
em uma página do Facebook criada
oportunamente pelo Office des
Étrangers. Essa página estava só em
inglês, o que levou a crer que era fake
(opinião inclusive das forças da or-
dem); assim, o governo belga supri-
miu-a, substituindo-a por um site
mais clássico, humildemente intitu-
lado “Fatos sobre a Bélgica”.11
Essas iniciativas proliferam por-
que os Estados europeus estão tra-
vando entre si uma guerra para ver
quem dissuade mais. Em 30 de maio
de 2018, na França, Gérard Collomb,
então ministro do Interior, afirmou
em uma audiência no Senado que os
migrantes faziam benchmarking
(avaliação comparativa) para identi-
ficar os países mais acolhedores. Es-
sa ideia parece compartilhada por
seus pares, e os Estados se mostram
não apenas apegados a ela, mas deci-
didos a não escondê-la.
Riva
Na Guiné, artistas outro-
ra empenhados na aber-
tura das fronteiras hoje
militam em prol da imo-
bilização de seus jovens
compatriotas
O recurso às plataformas do Vale
do Silício se impõe facilmente, já que
as autoridades conhecem a importân-
cia dessas ferramentas para a jornada
dos migrantes. Com efeito, quase to-
dos estão conectados. Dependem do
telefone celular para se comunicar
com a família, localizar-se graças ao
GPS, fazer-se compreender para além
das barreiras linguísticas, conservar
fotografias e testemunhos das atroci-
dades que justificam seu pedido de
asilo, pedir socorro em caso de nau-
frágio ou perigo e, ainda, encontrar
conhecidos e compatriotas dispersos.
Uma dúvida atormentava os Esta-
dos ocidentais: conectando os indiví-
duos e facilitando-lhes o acesso a di-
ferentes fontes de informação, as
tecnologias digitais não estariam
conferindo uma autonomia maior aos
migrantes? Não estimulariam, em de-
finitivo, a imigração irregular?12 En-
tão, passaram a transformar essas
mesmas ferramentas na solução do
problema: informam a localização e
as características dos migrantes,
abrindo um canal privilegiado de co-
municação com os públicos visados.
Sistematicamente financiadas pe-
los países do Ocidente e envolvendo
ABRIL 2021
cada vez mais as gigantes da informá-
tica, essas campanhas mobilizam
também outros atores. Adotado sob os
auspícios da ONU em 2018, o Pacto
Mundial para Migrações Seguras, Or-
ganizadas e Regulares (ou “Pacto de
Marrakesh”) recomenda, assim,
“campanhas de informação em várias
línguas e factuais”, “reuniões de sensi-
bilização nos países de origem” e,
principalmente, “esclarecimento dos
riscos de uma migração irregular
cheia de perigos”. O Alto Comissariado
das Nações Unidas para os Refugiados
(Acnur) e a OIM desempenham, por-
tanto, o papel de intermediários privi-
legiados para facilitar o financiamen-
to dessas campanhas dos países
ocidentais fora de seu território.
EFICIÊNCIA DUVIDOSA
Participam também empresas priva-
das especializadas em marketing e co-
municação. Com sede em Hong Kong,
a Seefar desenvolve atividades de “co-
municação estratégica” visando os
migrantes potenciais do Afeganistão e
do oeste da África. A empresa austra-
liana Put It Out There Pictures produz
vídeos de propaganda por conta de go-
vernos ocidentais, como o telefilme
Journey [Jornada], que põe em cena
solicitantes de asilo tentando entrar
clandestinamente na Austrália.
Enfim, entidades humanitárias e
de ajuda ao desenvolvimento tam-
bém contribuem para essas iniciati-
vas. Criada em 2015, de início para
socorrer migrantes naufragados no
Mediterrâneo, a ONG Proactiva Open
Arms dedicou-se a esses projetos no
Senegal, em 2019.13 Nos países de par-
tida, parcelas inteiras da sociedade
se aliam a essas operações: migran-
tes de volta, jornalistas, artistas, diri-
gentes de associações e líderes reli-
giosos... Na Guiné, artistas outrora
empenhados na abertura das frontei-
ras hoje militam em prol da imobili-
zação de seus jovens compatriotas14.
O discurso humanitário consen-
sual que enfatiza a necessidade de
proteger os migrantes dando-lhes in-
formações facilita a cooperação entre
Estados, organizações internacionais
e setores privado e empresarial. A
maior parte desses atores é, porém,
estranha ao domínio do rígido con-
trole das fronteiras. Seu envolvimen-
to revela a extensão da esfera da luta
contra a imigração irregular, que vai
invadindo aos poucos setores intei-
ros das sociedades do Sul.
Com que eficácia? Poucas são as
avaliações do impacto dessas cam-
panhas. Em 2019, um estudo norue-
guês15 analisou seus efeitos nos mi-
grantes em trânsito em Cartum, com
resultados pouco conclusivos. Não
eram muitos os que tinham conheci-
mento das mensagens governamen-
tais e, como quer que fosse, julga-
Le Monde Diplomatique Brasil 19
vam-se suficientemente informados
mesmo dos aspectos mais sombrios
da experiência migratória. Conside-
rando-se a cobertura midiática dos
dramas da imigração irregular, pare-
ce verossímil, de fato, que os migran-
tes potenciais saibam dos riscos...
mas migrem assim mesmo. 
*Antoine Pécoud e Julia van Dessel são,
respectivamente, professor de Sociologia
na Universidade de Sorbonne-Paris Norte
e cientista política do Groupe de Recher-
che sur les Relations Ethniques, les Migra-
tions et l’Égalité (Germe), da Universidade
Livre de Bruxelas.
1   M aría Herrera-Sobek, “The Border Patrol and
their ‘ Migra Corridos’: propaganda, genre
adaptation, and Mexican immigration” [A pa-
trulha de fronteira e seus migra corridos: pro-
paganda, adaptação de gênero e imigração
mexicana], American Studies Journal, n.57,
Gotemburgo, 2012.
2   U SA Today, 21 set. 2015; The Washington
Post, 7 set. 2015.
3   Antoine Pécoud, “Quand la lutte contre l’immi-
gration irrégulière devient une question de
‘culture’” [Quando a luta contra a imigração
irregular se torna uma questão de “cultura”],
The Conversation, 26 fev. 2019. Disponível
em: https://theconversation.com.
4   Ver Alain Morice e Claire Rodier, “Comment
l’Union européenne enferme ser voisins”
[Como a União Europeia fecha seus vizinhos],
Le Monde Diplomatique, jun. 2010.
5   “Dangers of ilegal immigration” [Perigos da
imigração ilegal], African News, YouTube, 30
nov. 2007.
6   Oliver Laughland, “Angus Campbell warns
against seekers not to travel to Australia by
boat” [Angus Campbell adverte os imigrantes
para não viajarem para a Austrália de barco],
The Guardian, Londres, 11 abr. 2014.
7   Johnny Lieu, “Um, why am I being targeted
with Australian anti-refugee ads on Face-
book?” [Hum, por que estou sendo alvo de
publicidade australiana contra refugiados no
Facebook?], Mashable, 4 nov. 2016. Disponí-
vel em: https://mashable.com.
8   “Stricter Asylum Regulations in Norway” [Nor-
mas de asilo mais rigorosas na Noruega], Mi-
nistério Norueguês da Justiça e da Segurança
Pública. Disponível em: https://nettsteder.re-
gjeringen.no.
9   Página “Belgian Immigration Office” no Face-
book.
10  Gauvain Dossantos, “Non, ce n’est pas un
fake : cette campagne antimigrants a bien été
commandée par le gouvernement belge”
[Não, não é fake: essa campanha contra os
imigrantes foi mesmo encomendada pelo go-
verno belga], Newsmonkey, 27 set. 2018. Dis-
ponível em: https://fr.newsmonkey.be.
11  w ww.factsaboutbelgium.be.
12  Rianne Dekker e Godfried Engbersen, “How
social media transform migrant networks and
facilitate migration” [Como a mídia social
transforma as redes dos migrantes e facilita a
migração], Global Networks, v.14, n.4, Hobo-
ken (Nova Jersey), out. 2014.
13  “A NGO’s dilemma: rescuing migrants at sea
or keeping them in their place?” [Dilema de
ONG: resgatar migrantes no mar ou mantê-
-los em casa?], Border Criminologies, Facul-
dade de Direito de Oxford, 27 abr. 2020. Dis-
ponível em: www.law.ox.ac.uk.
14  Raphaël Krafft, “Contrôle des frontières et
des âmes: le soft power de l’OIM en Afrique”
[Controle das fronteiras e das almas: o soft
power da OIM na África], Mediapart, 20 fev.
2020. Disponível em: www.mediapart.fr.
15  Jan-Paul Brekke e Audun Beyer, “Everyone
wants to leave: transit migration from Khartoum
– The role of information and social media cam-
paigns” [Todos querem partir: migração em
trânsito em Cartum – O papel da informação e
das campanhas nas mídias sociais], Instituto
para a Pesquisa Social, Ministério da Justiça e
da Segurança Pública, Oslo, 2019.
20 Espaço Institucional   ABRIL 2021

Financiamento da educação no Brasil

F
alar sobre financiamento da educação pública no Brasil As mudanças pretendem reduzir a desigualdade entre as
é, ao mesmo tempo, um desafio e um dever, especial- redes estaduais e, nos estados, entre seus municípios. Com
mente nesta fase em que os diferentes dilemas trazidos a Emenda Constitucional 108/2020, até 2026, a União deve-
pela pandemia colocam a qualidade do ensino em xeque. rá, progressivamente, ampliar e manter seu aporte adicional
A complexidade e importância do tema precisam ser discuti- de 23% do total dos recursos municipais e estaduais recolhi-
das pela sociedade para que possamos debater em conjunto dos nos 27 fundos, formados por 20% do recolhimento de
as políticas públicas relacionadas à pasta. É essencial que a diferentes impostos.
população entenda o funcionamento da distribuição de recur- Embora o Novo Fundeb seja considerado um avanço para a
sos e seu impacto nas escolas e no aprendizado dos estudan- educação pública, alguns mecanismos para sua efetivação
tes. Para tanto, é preciso facilitar o acesso a informações e ainda não foram definidos, como o chamado Custo Aluno-
dados mais recentes a fim de que fiquem claras as regras da -Qualidade que servirá de referência para o padrão mínimo
distribuição de recursos, a configuração dos fundos dos esta- de condição de oferta.
dos, além das ações e dos programas do MEC que transferem Caberá ao Congresso, em discussão com estados, municí-
valores à educação pública e sustentam a educação básica. pios e representantes da sociedade civil, aprovar uma lei
complementar que regulamente as questões que ainda per-
O Novo Fundeb manecem abertas.
O Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Bá- Com o objetivo de traduzir essa complexidade, e oferecer
sica e de Valorização dos Profissionais da Educação (Fundeb) subsídios para que todos possam colaborar com esse deba-
foi alterado em 2020 pela Emenda Constitucional 108, pas- te, o Instituto Unibanco elaborou um infográfico didático e
sando a vigorar em 2021. A Emenda tornou permanente o objetivo para mostrar como o orçamento da educação públi-

Riva
principal mecanismo de financiamento da educação básica no ca está organizado, nas diferentes etapas de ensino, e apon-
Brasil, ampliou a participação da União no custeio de matrícu- tar as mudanças trazidas pelo Novo Fundeb nessa conforma-
las públicas e alterou o modelo de redistribuição de recursos. ção. Confira.

REGRA DOS RECURSOS PARA EDUCAÇÃO DE ONDE VEM O DINHEIRO PARA ONDE VAI O DINHEIRO
Artigos 211 e 212 da Constituição e EC 108/2020 Investimento de todos os governos por
nível de ensino, em % do total (2017)

GOVERNO FEDERAL
GOVERNO FEDERAL 20%
EDUCAÇÃO
Mínimo de 18% de todos SUPERIOR
os impostos federais Até 2026: O Fundeb
A vinculação está suspensa pela emenda A União deverá FUNDEB responde por
do Teto de Gastos até 2036. O mínimo ampliar sua 63% do gasto
É formado por 27 fundos independentes para
atual é equivalente ao valor aplicado em complementação do País com a
custeio da Educação Básica, um para cada estado e
2017, atualizado pelo IPCA. de 10% para 23% Educação Básica
DF. Cada estado deve usar o mínimo de 70% do
(2019)
recurso para remunerar os profissionais ativos da 19,4% Ensino Médio
Educação Básica (até 2020 eram 60%). Os 30% 6,5 milhões
restantes são destinados a aquisição, construção e de matrículas
ESTADOS E MUNICÍPIOS manutenção de serviços e equipamentos de ensino.
Mínimo de 25% de
impostos e transferências
Mais recursos*: a União ampliará a complementação
de recursos progressivamente, de 10% a 23% do 80%
Dos 25%, 20% dos seguintes impostos total dos fundos de acordo com três critérios: EDUCAÇÃO 49,4% Ensino
• Recursos do fundo por matrícula (VAAF), seguindo BÁSICA Fundamental
compõem a receita do Fundeb estadual
a lógica vigente até 2020 22,2 milhões
• FPE • IPVA • Recursos de cada governo vinculados à educação de matrículas
• FPM • Cota IPI-Exportação por matrícula (VAAT)
• ITCMD • ITR • Resultados de cada governo na redução de
• ICMS desigualdade e melhoria do desempenho dos
alunos, por matrícula (VAAR)
Educação Infantil
Mínimo de 25% de *Saiba mais no item “Novo Fundeb” 11,2% 6,5 milhões
impostos e transferências de matrículas

Impostos locais usados no estado ESTADOS E MUNICÍPIOS

ou no município que os arrecada Fonte: Inep/Deed
• ISS • ITBI • IR – M Cota estadual/
• IPTU • IR – E • Cota IOF-Ouro USO E CONTROLE DOS RECURSOS VINCULADOS A
municipal
MANUTENÇÃO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO (MDE)
FNDE
Órgão do Governo Federal, vinculado ao MEC, Recursos da Educação A fiscalização das
realiza transferências para programas e ações, não podem remunerar: despesas municipais e
SALÁRIO EDUCAÇÃO Cota como Pnae, PDDE, PNLD e o Pnate, repassadas para • Aposentados e pensionistas estaduais é feita pelos:
federal municípios e estados que aderem às iniciativas. • Merenda • Tribunais de Contas
Contribuição social obrigatória
das empresas vinculadas à • Assistência médica e social • Conselhos de
Cálculo da redistribuição: por adesão às iniciativas e • Infraestrutura urbana Acompanhamento e
Previdência Social. de acordo com o Censo Escolar. • Profissionais da Educação Controle Social (CACs)
que atuem em outras pastas do Fundeb
Fonte: https://www.gov.br Obs.: Todos os dados deste documento trazem as informações mais recentes e disponíveis sobre o tema, em 2021.

Fonte: https://www.gov.br  Obs.: Todos os dados deste documento trazem as informações mais recentes e disponíveis sobre o tema, em 2021.
 ABRIL 2021   Espaço Institucional 21

SOBRE O NOVO FUNDEB*

Emenda Constitucional 108/2020 definiu aumento progressivo da complementação da União, assim distribuído:

SOBRE O NOVO FUNDEB* 23%

SOBRE
VAAF OConstitucional
Emenda NOVO FUNDEB* 108/2020 definiu aumento progressivo da Em 2026, a
SOBRE
EmendaO NOVO FUNDEB*
Constitucional
complementação
VAAT 108/2020
da União, assim definiu aumento progressivo da
distribuído:
21% 2,5% projeção da
Emenda Constitucional
complementação
VAAR
108/2020 definiu aumento progressivo da
da União, assim distribuído: 19% 2% 23% complementação
Em 2026, a
VAAF
complementação da União, assim distribuído:
17% 21% 23%
2,5%
da União é de
VAAF 1,5% 23% Em 2026,da
projeção a
VAAT
VAAF
VAAT
VAAR 15% 0,75% 19% 21%
2%
21%
2,5%
2,5%
Em R$ 33,9 bi
2026,
projeção a
da
complementação
VAAT
VAAR 17% 19%
1,5%
2% projeção da
complementação
da União é de valor
O menor
17% 19% 2% 9%
R$ 33,9 bi
complementação
da União é de
aluno/ano foi
VAAR 12% 15%
5% 6,25%
0,75% 7,5%
1,5% 10,5%
15% 17%
0,75% 1,5% R$ 33,9 bi
da União é de em
calculado
O menor valor
Em 2020, a 10% 2%
12% 15%
5% 0,75%
6,25% 7,5% 9% 10,5% R$ 33,9 bi
O R$ valor
menor
aluno/ano5.508
foi
complementação O menor valor
aluno/ano
calculado foi
em
da União
Emfoi de a
2020, 10% 12%
2%
5% 6,25% 7,5% 9% 10,5%
aluno/ano
12% 5% 6,25% 7,5% 9% 10,5% R$ 5.508 foi
calculado em
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R$ 14,8 bi Em 2020, a
complementação
Em 2020,
foi dea
complementação
da União 10%
10%
2%
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2% 10% 10% 10% 10% 10%
calculado
R$ 5.508 em
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R$ 14,8 bi
complementação
União foi de
10% 10% 10% 10% 10% 10% 10%
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da União foi de
O valor
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* Consultoria do
R$ 14,8 bi3.350
O valor aluno/ano
ficou em
10%
10%
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10%
10%
10%
10%
10%
10%
10%
10%
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Orçamento da
Câmara
* Consultoria do (2019)
O valor aluno/ano
ficou
R$ em
3.350 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 Orçamento dado
* Consultoria
ficou
R$ em
3.350 Câmara (2019)
*Orçamento dado
Consultoria
R$ 3.350 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 Câmara (2019)
Orçamento da
2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 Câmara (2019)
2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026

VAAF VAAT
Riva VAAR
(Valor Aluno/Ano) (Valor Aluno/Ano Total) (Valor Aluno/Ano Resultado)
VAAF para fundos
Acréscimo VAAT VAAR
O objetivo é aumentar o gasto por aluno nas redes municipais Complementação que premia
VAAF
(Valor Aluno/Ano)
estaduais com menor valor eVAAT
(Valor Aluno/Ano
estaduais Total) recursos vinculados à educação. Para VAAR
com menos (Valor
as Aluno/Ano
redes comResultado)
bons indicadores
VAAF
(Valor Aluno/Ano) VAAT VAAR Aluno/Ano Resultado)
Total)o gasto por aluno nas redes municipais (Valor
Complementação que premiados
porAcréscimo
matrícula para fundos
da Educação
(Valor Aluno/Ano)
(Valor
O
o(Valor
Aluno/Ano
objetivo
cálculo é aumentar
da capacidade do investimento é feita a soma das (Valor de gestão, desempenho
Aluno/Ano Resultado)
Acréscimo
estaduais com paramenor
fundosvalor O Aluno/Ano
objetivo é Total)
aumentar o gasto por aluno nas redes municipais
e estaduais com menos recursos vinculados à educação. Para Complementação
as redes com bonsque premia
indicadores
Acréscimo
estaduais para
com fundos
menor valor receitas
O vinculadas*
objetivo é aumentar à educação
o gasto por dividida
aluno pelo
nas número
redes de
municipais as alunos,
redes comredução
Complementação
bonsquedepremia
indicadores
por matrícula da Educação e
o estaduais
cálculo da com menos recursos
capacidade vinculados
do investimento à educação.
é feita Para
a soma das de gestão, desempenho dos
pisoporpor
estaduaisalunocom
matrícula em da todas
menor
Básica, a fim de garantirEducaçãoasum
valor matrículas
e
o estaduais presenciais.
com menos
cálculovinculadas*
da capacidade Metade
recursos deverá custear
vinculados
do investimento à matrículas
educação.
é feita a soma Para da as
de desigualdades,
redes com
gestão, bons indicadores
desempenho
alunos, redução de dos
receitas à educação dividida pelo número dedas
redes
pisopúblicas
por
Básica, fim –de
matrícula
poraaluno prática
da Educação
garantir
em todas um as educação
o
receitas
matrículas infantil
cálculovinculadas* (creche
dapresenciais.
capacidade e pré-escola)
do investimento
à educação
Metade dividida
deverá dos municípios.
é feita
pelo
custear a soma
número E
dedasda
matrículas de independentemente
gestão,
alunos, desempenho
redução de
desigualdades, da
dos
aplicada
Básica,
piso
redespor desde
aaluno
públicas 2007.
fim deem –garantir
todas um
prática as ainda 15%
receitas
matrículas
educação devem
vinculadas* ser
presenciais.
infantil usados
à educação
(crecheMetade para despesas
dividida
deverá
e pré-escola) pelo
custear
dos de capital.
número de
matrículas
municípios. E da alunos, redução de da
desigualdades,
independentemente
piso
redes por
aplicada aluno
desdeem
públicas todas as
–2007.
prática matrículas
educação presenciais.
ainda 15%infantil
devem (creche Metade
ser usados deverá
e pré-escola)
para custear
dos
despesas matrículas
municípios.
de capital. E da desigualdades,
independentemente
capacidade financeira. da
redes
aplicada públicas
desde–2007. prática educação infantil (creche e pré-escola)
ainda 15% devem ser usados para despesas de capital. dos municípios. E independentemente
capacidade financeira. da
* 5%aplicada
de desde
impostos e 2007.
transferências que ainda
compõem o 15% devem
Fundeb; 25% ser
do usados
ISS, IPTU, para
ITBI, despesas
Cota de
IOF-Ouro, capital.
IR-M e IR-E; cota docapacidade
Salário financeira.
Educação;
* 5% de impostos e transferências que compõem o Fundeb; 25% do ISS, IPTU, ITBI, Cota IOF-Ouro, IR-M e IR-E; cota do Salário Educação; parcela da exploração de petróleo e gás natural de
parcela da exploração
*municípios e estados
5% de impostos
de petróleo
contemplados
e transferências
ecompõem
gás natural
e transferências
que
de
dos
o Fundeb;
municípios
programas e estados contemplados e transferências dos programas do FNDE.
do FNDE.
25% do ISS, IPTU, ITBI, Cota IOF-Ouro, IR-M e IR-E; cota do Salário Educação; parcela da exploração de petróleo e gás natural de
*municípios e estados
5% de impostos contemplados
e transferências e transferências
que dos programas
compõem o Fundeb; do FNDE.
25% do ISS, IPTU, ITBI, Cota IOF-Ouro, IR-M e IR-E; cota do Salário Educação; parcela da exploração de petróleo e gás natural de
municípios e estados contemplados e transferências dos programas do FNDE.
O ICMS NO
O ICMS NO NOVO
NOVO FUNDEB
FUNDEB CUSTO ALUNO-QUALIDADE
CUSTO ALUNO-QUALIDADE
O ICMS NO
Os Estados NOVOadotar
devem FUNDEBcritérios de CUSTO ALUNO-QUALIDADE
O ICMS
Os Estados NO
devem NOVO
adotar FUNDEB
critérios
desempenho educacional para deredistribuir
desempenho educacional • O texto CUSTO
do Novo ALUNO-QUALIDADE
Fundeb* incluiu ainda o chamado
Os Estados
para devem
redistribuir osadotar critérios
recursos do ICMSdeaos
desempenho educacional
municípios. • O texto
Custo do Novo Fundeb*
Aluno-Qualidade como incluiu aindapara
referência o chamado
o padrão
Os os recursos
Estados devemdoadotar
ICMScritérios
aos municípios.
deaos
desempenho educacional • O
Custo
mínimotexto docondição
Novo Fundeb*
Aluno-Qualidade
de como incluiu
de oferta. aindapara
referência o chamado
o padrão
para redistribuir os recursos do ICMS municípios.
para redistribuir os recursos do ICMS aos municípios. Custo
mínimo Aluno-Qualidade
de condição de como referência para o padrão
oferta.
• O
mínimoobjetivo é que seja
de condição dedefinido
oferta. um valor mínimo de
65% 10 a 35% R$ 12 bi* • O objetivo é que seja definido
investimento para garantir condições um valor mínimo de
adequadas à
65% Parcela total 10 a 35% R$ 12 bi*
Parte do total deverá Projeção da
• O objetivo
investimento é que seja definido
aprendizagem.para garantir condições adequadasum valor mínimo de à
65%
Parcela total 10 a 35%
Parteser do total deverá com R$ 12 bi*
Projeção distribuição
da investimento
aprendizagem.
• Caberá
para garantir condições
ao Congresso, em discussão com estados,
adequadas à
65% redistribuída
Parcela total
redistribuída 10 a 35%
Parte
ser distribuída
distribuída
do total deverá
com R$ 12 bi*
Projeção da por
distribuição
por aprendizagem.
• Caberá
municípios aoeCongresso,
representantes em discussão
da sociedadecom estados,
civil, aprovar
porpor
Parcela atividade
total
redistribuída
atividade Parte
ser
base base
na nadeverá
domelhoria
total
distribuída melhoria
comda Projeção da de critérios
da por de
distribuição
critérios • Caberá
municípios ao Congresso,
e representantes
uma lei complementar em discussão
da sociedade
que regulamente com estados,
civil, aprovar
o Custo
por econômica
atividade ser
redistribuída
econômica base aprendizagem
distribuída
na
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critérios
qualidade qualidade
de por
e equidadee equidade
municípios
uma e representantes
lei complementar
Aluno-Qualidade. da sociedade
que regulamente civil, aprovar
o Custo
por atividade
econômica base na
aprendizagem melhoria da critérios
qualidade
*Cálculo com base nos valores arrecadados em 2019, por estado.
de
e equidade *uma lei complementar
Aluno-Qualidade.
Operacionalização: ainda faltam que regulamente
algumas oNovo
definições sobre o Custo
Fundeb. A
econômica aprendizagem qualidade e equidade
5% R$ 12 bi*
*Cálculo com base nos valores arrecadados em 2019, por estado.
*Cálculo com base nos
*Cálculo com base nos valores arrecadados em 2019, por estado.
valores arrecadados
*Aluno-Qualidade.
regulamentação de 2020
Operacionalização: não
ainda responde
faltam
*regulamentação
todas
algumas
de 2020
Operacionalização:
as questões
definições
não
ainda responde
faltam
que
sobre o envolvem
Novo
todas
algumas
o fundo.
Fundeb.
definições
A
as questões que
sobre envolvem
o Novo o fundo.
Fundeb. A
otal deverá Projeção da em 2019, por estado.
regulamentação de 2020 não responde todas as questões que envolvem o fundo.

uída com distribuição por * Operacionalização: ainda faltam algumas definições sobre o Novo
elhoria da critérios de Fundeb. A regulamentação de 2020 não responde todas as
gem qualidade e equidade questões que envolvem o fundo.
22 Le Monde Diplomatique Brasil  ABRIL 2021
CAPITALISMO GENOCIDA
O Brasil como campo
de provas da selvageria
Não é apenas o livre trânsito do vírus Sars-Cov-2 que este governo vê com complacência
e até bons olhos, preferindo apostar na mão invisível da “imunidade de rebanho” a salvar
centenas de milhares de vidas. Também na dimensão econômica há uma estratégia
genocida, talvez menos perceptível
POR MARCELO MANZANO*
J
á temos um ano de pandemia,
mais de dois de Bolsonaro e
mais de cinco de austeridade
fiscal. As mortes por Covid-19
somam mais de 300 mil brasileiros,
as indústrias fecham as portas, a
economia se esfarela a olhos vistos, a
taxa de desemprego se aproxima dos
15%, enquanto a população subutili-
zada já representa quase uma em ca-
da três pessoas da força de trabalho
do Brasil. Estamos enredados na pior
crise de nossa história e, por mais es-
tranho que possa parecer, Bolsonaro
segue fazendo sua arruaça cotidiana
nos gradis do Palácio do Planalto.
Como pode?
O governo Bolsonaro é, antes de
mais nada, um arranjo político inci-
dental que arrendou o poder alcan-
çado por vias tortas aos interesses
dos garbosos do mercado financeiro,
mais recentemente bem batizados de
“farialimers”. Noves fora, é esse fio de
ouro que alinhava os farrapos do go-
verno do capitão. É verdade que mili-
cos, milícias e congêneres lhe servem
de escora aqui ou acolá, mas não de-
veria ser segredo para ninguém que
quem conta mesmo é o bloco rentis-
ta, a banca financeira que tem em
Paulo Guedes seu bate-pau mor.
E são impressionantes os feitos de
Guedes nesses dois anos e pouco de
gestão. Imbuído da insólita bandeira
do “desinvestimento” – sim, ele criou
a “Secretaria Especial de Desestatiza-
ção e Desinvestimento” –, o ministro
conseguiu derrubar a taxa de forma-
ção bruta de capital fixo (a taxa de in-
vestimento, a mais importante variá-
vel da saúde econômica de um país)
ao seu pior patamar dos últimos cin-
quenta anos (15,4% em 2019 e 16,4%
em 2020). No ano passado, a taxa só
não foi mais baixa porque a queda do
PIB (–4,1%) foi ainda mais bruta do
que a dos investimentos (–0,8%).
Na fronte da desestatização, claro,
o ministro já tem uma extensa capi-
vara para apresentar e uma frase de
efeito na ponta da língua para lacrar
em suas lives: “Estatal boa é a estatal
que foi privatizada”. Até o início de
2021, já eram mais de trinta as em-
presas do governo federal privatiza-
das, a grande maioria altamente ren-
tável, desmembradas do complexo
Petrobras por meio de um olé na
Constituição Federal, em operação
que contou com a solene complacên-
cia do STF. Como se não bastasse, o
ministro se vangloria de utilizar os
recursos abiscoitados com a xepa das
estatais para reduzir a dívida pública
do governo central, uma operação
que não tem nenhuma razoabilidade
Riva
econômica, a não ser que se trate de
atender aos interesses do seleto clube
dos que ganham dinheiro especulan-
do com títulos públicos.
Por essas e muitas mais, o ministro
Paulo Guedes tem se revelado a cada
dia mais inepto para comandar a eco-
nomia do país, mas cada vez mais útil
para reduzir a pó o que diversas gera-
ções de brasileiros com espírito públi-
co levaram décadas para construir.
Não custa recordar que até o fim
da década de 1970 o Brasil foi, a durís-
simas penas, o caso de sucesso a ser
copiado quando o assunto era “in-
dustrialização tardia”. Fomos capa-
zes de estruturar em quarenta anos
um sistema industrial amplo, com-
plexo e moderno que tinha como es-
pinha dorsal um conjunto de conglo-
merados estatais cuja função era, a
um só tempo, fornecer insumos e
matérias-primas a preços competiti-
vos e realizar investimentos e pes-
quisas em projetos de longa matura-
ção que criavam demanda e serviam
de norte aos investimentos privados.
Como uma frota de parrudos navios
quebra-gelo, os conglomerados esta-
tais brasileiros inventavam mercados
neste rincão inóspito da periferia
mundial, tomando para si os riscos
privados e abrindo espaço para a
emergência de capitalistas nativos.
Mas Guedes, sabemos, dá de om-
bros para isso tudo. Depois de breve
estágio no laboratório de neolibera-
lismo de Augusto Pinochet, nosso
ministro saltou dos manuais de mi-
croeconomia para a ciranda finan-
ceira da década de 1980, uma verda-
deira esbórnia alimentada pela
estratégia adotada pelo governo mili-
tar para pagamento dos serviços da
dívida externa. Naquele ambiente vi-
ciado, viu dinheiro produzir dinhei-
ro, sem graxa, sem parafuso, sem pe-
dreiro, caibro ou cimento. Como
muitos economistas de sua geração
que atuaram naquele ambiente exóti-
co, logo fez fortuna e dela tirou a
crença da superioridade do liberalis-
mo econômico ultrarradical que lhe
inundou os sentidos e hoje parece
obscurecer sua vista.
Incapaz de enxergar as múltiplas
dimensões da vida e da economia na-
cional, esse mesmo sujeito tem feito
pior. Semanas atrás conseguiu apro-
var no Congresso Federal a PEC n.
186, cujo estandarte era a retomada
do auxílio emergencial – agora em
valores reduzidos (média de R$ 250
por mês), por um período mais curto
(até quatro meses) e para apenas um
quarto dos beneficiários que recebe-
ram o anterior. A mutreta, entretanto,
deu-se na antessala da elaboração da
PEC. Para liberar até R$ 44 bilhões do
orçamento de 2021 às famílias que
passam fome, Guedes exigiu como
contrapartida a criação de gatilhos
que bloqueiam as despesas públicas
do governo federal sempre que elas
alcançarem o nível prudencial de
95% da receita. Como as receitas an-
dam anêmicas, na prática Guedes
dispõe agora de uma máquina de
produzir austeridade que será capaz
de esfacelar o que resta de serviços
públicos no país. Como fez em diver-
sas oportunidades, o ministro usou
de absoluta má-fé para fazer passar
seu estratagema. O auxílio emergen-
cial poderia ser aprovado indepen-
dentemente da PEC, por meio de cré-
dito extraordinário, como ocorreu
em 2020, e, portanto, sua vinculação
aos gatilhos nada mais foi do que
uma forma ardilosa encontrada pelo
ministro para chantagear o distinto
público e dissimular suas reais inten-
ções – aliás, esse parece um traço de
personalidade profundamente la-
mentável e recorrente do ministro:
como que motivado por algum im-
pulso perverso, sempre que se vê
obrigado pelas circunstâncias a ce-
der em benefício da sociedade ou do
país, ele arma uma arapuca para reti-
rar com mão de gato mais do que teve
de entregar a contragosto.
O duro, o difícil e o ainda mais
preocupante é que Guedes se dedica
não apenas a uma política econômica
equivocada, ineficaz e com graves e
imediatas consequências sociais, mas
principalmente a castrar as possibili-
dades de ação de futuros governos. O
exemplo mais evidente – mas não o
único! – dessa estratégia foi a recente
aprovação da autonomia legal do Ban-
co Central. Com o Congresso no bolso,
domado com inédita liberação de re-
cursos federais para emendas parla-
mentares, Guedes retirou da órbita di-
reta de ação de futuro presidente da
República dois dos principais instru-
mentos de governança de uma nação:
a definição da política monetária (ta-
xas de juros) e a condução da política
cambial (que quando deixada às von-
tades do mercado faz a alegria de es-
peculadores nativos e gringos en-
quanto afunda e limita os planos de
investimento produtivo no país). De
quebra, já na primeira reunião da di-
retoria do BC após a aprovação da au-
tonomia legal, deu-se o início de um
novo ciclo de aumento da taxa Selic,
elevando a taxa anual de 2% para
2,75% – que representa uma amplia-
ção de despesas financeiras (estrate-
gicamente apartadas do “teto de gas-
tos” na estranha contabilidade pública
que vigora no Brasil) de aproximada-
mente R$ 25 bilhões por ano, isto é,
mais da metade do que foi disponibili-
zado para o auxílio emergencial.
Assim, não é apenas o livre trânsi-
to do vírus Sars-Cov-2 que este gover-
no vê com complacência e até bons
olhos, preferindo apostar na mão in-
visível da “imunidade de rebanho”, a
salvar centenas de milhares de vidas.
Também na dimensão econômica há
uma estratégia genocida, talvez me-
nos perceptível. Paulo Guedes não
perde uma oportunidade para extir-
par do tabuleiro da nação todo e
qualquer aparato econômico, políti-
co ou legal que sirva de anteparo à
animosidade do capital financeiro.
De forma acelerada, revela-se empe-
nhado em oferecer o Brasil como la-
boratório ou campo de provas que
permita ao capital levar ao limite
suas estratégias de acumulação de
curtíssimo prazo, independente-
mente da destruição que provoque
no tecido econômico e social e da
quantidade de vidas que vão sendo
descartadas pelo caminho. 
*Marcelo Manzano  é economista e pós-
-doutorando do Instituto de Economia da
Unicamp.

POTENCIAL PARA REALMENTE TRANSFORMAR O PAÍS
Por que não conseguimos
aproveitar o valor econômico
da biodiversidade?
A prosperidade futura do país está na razão direta de nossa capacidade de fazer do Brasil
uma potência em biotecnologia, com vista ao estabelecimento de uma economia sustentável.
Para tanto, será preciso um novo contrato social e uma profunda mudança nas mentalidades
POR RUBENS NAVES*
A
graciado pela evolução biológi-
ca com um tesouro vivo, o Bra-
sil conta com imensas e pouco
exploradas vantagens competi-
tivas em relação ao resto do mundo.
Os dados constam nos relatórios pu-
blicados pela Plataforma Brasileira
de Biodiversidade e Serviços (BPBES):
os ecossistemas brasileiros são os
mais biodiversos do planeta e ofere-
cem o maior potencial em variedades
para produção de alimentos, pesqui-
sa medicinal, genômica e inovações
tecnológicas, como os biomateriais
para a construção civil.
A biodiversidade também contri-
bui para a economia com os chama-
dos serviços ambientais, como a poli-
nização, o fornecimento de água em
abundância e o equilíbrio do regime
de chuvas. Ecossistemas naturais
protegidos apresentam maior capaci-
dade de resistência e recuperação
quando afetados por situações climá-
ticas extremas.
A compreensão biológica e biomi-
mética das espécies de plantas e ani-
mais adquiriu um valor econômico
incalculável. Há décadas o biólogo
Fernando Reinach, um dos coorde-
nadores do projeto que sequenciou o
genoma da bactéria Xylella fastidio-
sa, uma praga que afeta os laranjais
do país, alerta para o potencial de ne-
gócios em biotecnologia.
Em janeiro de 2021, matéria da re-
vista Pesquisa FAPESP comemorou o
fato de o fundo de investimentos Pi-
tanga Redux, do qual Reinach é con-
selheiro, ter anunciado um segundo
ciclo de negócios para start-ups que
tenham por objetivo fornecer solu-
ções de tecnologias com potencial
para gerar patentes.
A CIÊNCIA E AS POLÍTICAS
PÚBLICAS SÃO OS PILARES DO
DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL
Os fundos de investimentos são um
poderoso e necessário estímulo, po-
rém somente a integração das políti-
cas públicas setoriais será capaz de
converter de fato nossa capacidade
científica em desenvolvimento sus-
tentável: agricultura, energia, cida-
des, meio ambiente e aperfeiçoamen-
to do marco legal para incentivar a
inovação tecnológica.
Resta muito a descobrir sobre
Riva
nossos ecossistemas. Ninguém sabe
quais e quantas espécies são neces-
sárias para sustentar a vida humana,
porque as plantas que chamamos de
“úteis” dependem de outras para so-
breviver, incluindo os micro-organis-
mos do ar e do solo. Também é preci-
so difundir e tornar acessível o
conhecimento já adquirido sobre a
biodiversidade brasileira, premissa
necessária para a recuperação de
áreas degradadas. Associações não
governamentais, como o Centro de
Referência em Informação Ambien-
tal (Cria), têm muito a contribuir.
O Cria trabalha há vinte anos pa-
ra tornar acessíveis, de forma on-li-
ne, livre e gratuita, as informações
sobre a biodiversidade brasileira an-
tes dispersas em acervos e coleções
biológicas do Brasil e do mundo. De-
senvolve ferramentas de busca, recu-
© Unsplash
Os ecossistemas brasileiros são os mais biodiversos do planeta
ABRIL 2021
peração e análise dos dados. O co-
nhecimento gerado é fruto de uma
prática colaborativa entre cientistas
de mais de uma centena de universi-
dades e institutos de pesquisa, a
maioria associada a programas de
pós-graduação.  biente. A natureza está sendo devas-
O carro-chefe do sistema é a rede
speciesLink, que mantém uma média
de 1,8 milhão de registros e 11 mil
imagens utilizadas por dia. Em breve
o Cria lançará uma nova interface
com a opção de uso de filtros geográ-
ficos por regiões brasileiras, biomas,
bacias hidrográficas, unidades de
conservação e terras indígenas.
Tornar acessíveis os dados relati-
vos à nossa biodiversidade para a
pesquisa científica é estratégico para
o Brasil e contribui efetivamente pa-
ra o estabelecimento de políticas pú-
blicas de manejo e preservação dos
mais variados ecossistemas. Trata-se
de um serviço prestado por uma or-
ganização da sociedade civil sem fins
lucrativos, que requer o devido apoio.
O desenvolvimento sustentável é
um bom negócio e condição vital pa-
ra a adaptação às mudanças climáti-
cas. O tema chegou a Davos no esteio
da Covid-19. Independentemente de
Le Monde Diplomatique Brasil 23
quão efetivas serão as medidas toma-
das pelas grandes corporações e os
governos locais para concretizar “the
great reset”, está evidente que o capi-
talismo predatório ameaça a sobrevi-
vência da humanidade. Afinal, a pró-
pria pandemia é consequência direta
do impacto que os seres humanos
causam nos ecossistemas.
Precisamos nos reintegrar à natu-
reza para sobrevivermos como espé-
cie diante da crise do clima, substi-
tuindo o mero crescimento de fluxo
de bens e serviços a curto prazo por
um pensamento a longo prazo que
combine descarbonização e manu-
tenção da biodiversidade.
Em que pesem as evidências, no
Brasil o binômio que opõe desenvol-
vimento à preservação do meio am-
biente está mais forte do que nunca.
Herança da matriz colonialista e es-
cravocrata, que despreza os nativos
da terra e as comunidades rurais, na-
turalizando a grilagem e a devasta-
ção? Por outro lado, não seria justo
imputar somente a uma parcela dos
brasileiros o desrespeito ao meio am-
tada em escala planetária, num pro-
cesso capitaneado pelas economias
mais pujantes, resultado de um pen-
samento de curto prazo que empurra
a conta ambiental para o futuro.
É PRECISO TRANSFORMAR A FORMA
COMO VIVEMOS, TRABALHAMOS
E NOS RELACIONAMOS
A questão é que o futuro chegou e,
com ele, a conta ambiental. O Brasil
ainda tem a possibilidade de dar a
volta por cima com uma perspectiva
concreta de prosperidade sustentá-
vel. A evolução biológica, que nos
presenteou com a máxima biodiver-
sidade do planeta, tem o potencial de
realmente transformar o país. Temos
os meios de criar ferramentas para
colocar em prática a bioeconomia da
floresta em pé, respeitando o conhe-
cimento dos povos tradicionais que
sabem desse potencial.
Como bem observou o cientista
Carlos Nobre no webinar “Biodiversi-
dade, crise climática e a revolução do
futuro”, a construção da sustentabili-
dade passa por reinventarmos nossa
democracia, assim como fizemos em
1988. Para tanto será preciso uma ra-
dical mudança cultural, filosófica e
existencial, condição necessária para
transformar nosso país na potência
biotecnológica do século XXI. Temos
as bases de um projeto para 2022. 
*Rubens Naves  é sócio titular de Rubens
Naves Santos Junior Advogados, presi-
dente do conselho administrativo do Cen-
tro de Referência em Informações Am-
bientais (Cria – www.cria.org.br) e
conselheiro da Biotec Amazônia (http://
biotecamazonia.com.br).
24 Le Monde Diplomatique Brasil  ABRIL 2021
AS CONTRADIÇÕES DO PARTIDO REPUBLICANO
O esquivo
conservadorismo
popular norte-americano
O plano de resgate do presidente Joe Biden foi aprovado no Congresso sem nenhum
voto republicano. Essa oposição unânime a medidas econômicas que favorecem em
primeiro lugar as classes populares poderia surpreender vinda de um partido que
se diz preocupado em defendê-las, mas ilustra os limites de um populismo
de direita nos Estados Unidos
POR DANIEL LUBAN*
C
omo há doze anos, quando se
tornou vice-presidente de Ba-
rack Obama, Joe Biden chega à
Casa Branca bem no meio de
uma crise econômica. Mas agora a
oposição que vai enfrentar é outra.
Seu predecessor, Donald Trump, ras-
gou o velho breviário do Partido Re-
publicano, que preconizava cada vez
menos Estado e privilegiava as em-
presas e os grandes portfólios, a fim
de introduzir uma nova forma de con-
servadorismo popular, zeloso na de-
fesa dos fracos e na colocação do po-
der público a serviço do bem comum.
Falando sério: a situação ficou
quase na mesma. Sem dúvida, o tom
mudou na questão do livre-comércio
e não é mais hora de louvar a globali-
zação. Quanto ao resto, porém, o Par-
tido Republicano provavelmente vai
passar os próximos quatro anos a ad-
vertir sobre a dívida e o déficit, exi-
gindo políticas de austeridade en-
quanto move uma guerra de usura no
Congresso a fim de mergulhar Biden
numa longa recessão. Em todos esses
assuntos, o reinado de Trump não
parece ter transfigurado a oposição
de direita.
Evidentemente, continuaremos
ouvindo falar dos grandes sucessos
do repertório trumpista: a invasão de
migrantes, a arrogância das elites
costeiras, o “perigo amarelo” vindo
da China, a traição da intelligentsia
ou mesmo as seitas pedófilas secre-
tas. Qualificar esses temas de “popu-
listas” pode ser enganador, pois isso
significaria que eles seduzem princi-
palmente as classes populares. Entre-
tanto, se limitarmos o “populismo” a
esse gênero de delírios reacionários,
então a fórmula “populismo de direi-
ta” não quer dizer nada.
CULTO DA PERSONALIDADE
Faz alguns anos, porém, que esses
termos assumiram um sentido mais
exato, designando uma forma de
Riva
conservadorismo popular hostil ao
neoliberalismo. Trata-se de uma cor-
rente, por muito tempo bastante mi-
noritária no seio do Partido Republi-
cano, que conjuga intervencionismo
econômico e conservadorismo social
na esperança de aliciar um eleitorado
de origem modesta.
Antes de 2016, os principais de-
fensores dessa linha eram chamados
de “reformistas conservadores” (re-
formicons), à semelhança de Ross
Douthat, colunista do New York Ti-
mes, e Ramesh Ponnuru, cronista da
National Review. Esses republicanos
incitavam o Grand Old Party a se
desligar da ortodoxia reaganiana pa-
ra se mostrar mais receptivo às clas-
ses populares. Seus esforços foram
em vão. Quando já eram suspeitos,
por ocasião do Tea Party, de negli-
genciar a ameaça islâmico-marxista
de Barack Obama, a oposição que fi-
zeram ao candidato, e depois ao pre-
sidente Trump, decidiu sua sorte. Os-
tentando um apego real a seu
programa, os reformicons permane-
ceram à margem do populismo ao
estilo MAGA (“Make America Great
Again”, “Fazer a América grande de
novo”, o lema de Trump).
Sucede que o bilionário de Nova
York e sua equipe eram, sobretudo,
fanfarrões. Pouco depois da eleição
de 2016, seu consultor na época, Steve
Bannon, preconizava um plano de
investimento nas infraestruturas de
US$ 1 trilhão, acompanhados da alta
de impostos para os mais ricos. “Se
fizermos isso”, alardeava ele, “obtere-
mos 60% dos votos dos brancos e 40%
dos votos dos negros e hispânicos.
Permaneceremos no poder por cin-
quenta anos.”1 Bannon parece ter en-
tendido, desde o começo, que tudo
aquilo não passava de um estratage-
ma. Acusado de corrupção pelos doa-
dores que haviam dado dinheiro para
financiar o muro de Trump na fron-
teira mexicana e se sentiam engana-
dos, ele logo irá a julgamento. Mas
muitos outros continuaram a cele-
brar a vitória próxima do populismo
de direita com aparente sinceridade.
“É mais fácil a direita pender para
a esquerda em matéria de economia
do que a esquerda pender para a di-
reita em matéria de cultura”, pontifi-
cou no Tweeter o cientista político
britânico Matthew Goodwin após a
vitória do Partido Conservador de
Boris Johnson nas eleições legislati-
vas de dezembro de 2019. Nos Esta-
dos Unidos, essa afirmação seria aco-
lhida como ingenuidade. É óbvio, há
décadas, que inúmeros eleitores são
ao mesmo tempo conservadores em
cultura e progressistas em economia
e que um Partido Republicano menos
ferozmente plutocrata teria mais fa-
cilidade em conquistar a maioria dos
votos. Contudo, ainda que a história
recente do conservadorismo norte-a-
mericano inclua uma série de movi-
mentos pseudopopulistas (a “Revolu-
ção Gingrich”,2 o Tea Party e o MAGA),
a virada econômica tão prometida
nunca aconteceu e o Partido Republi-
cano sempre acabou por regredir às
suas políticas de cortes de impostos e
desregulamentação, para a felicidade
de seus doadores.
Sem surpresa, Trump não pendeu
para a esquerda. Certo, os trabalha-
dores se beneficiaram do crescimen-
to durante os três primeiros anos de
seu mandato, circunstância que o clã
do presidente imputou a seu faro nos
negócios – da mesma forma que os
partidários de Bill Clinton viam no
boom econômico dos anos 1990 o si-
nal do gênio de seu queridinho. Mas,
longe de financiar as infraestrutu-
ras, ele se valeu do tempo bom para
baixar generosamente os impostos
das empresas. E, em vez de propor
uma lei sobre licença-paternidade,
tentou – inutilmente – privar deze-
nas de milhões de pessoas do segu-
ro-saúde. Em todos os níveis, a buro-
cracia federal era pilotada por
trânsfugas do setor privado, preocu-
pados essencialmente em desmante-
lar os direitos trabalhistas e a prote-
ção ambiental. Trump também
nomeou (em caráter vitalício) deze-
nas de juízes filiados à Federalist So-
ciety for Law and Public Policy Stu-
dies,3 todos fiéis à causa do capital.
Se Bernie Sanders tivesse vencido
a eleição presidencial e passado seu
mandato a desfazer a seguridade so-
cial e a desregulamentar a indústria,
atrairia a cólera de seus partidários.
Ao contrário, o abandono de grande
parte do programa dos que se dizem
populistas de direita não despertou
nenhuma indignação. Isso não reti-
rou em nada o apoio do colunista
Tucker Carlson, o animador-celebri-
dade da Fox News. E os mais fervoro-

sos adeptos de Trump passaram qua-
tro anos fechando os olhos quando
alguém insinuava que ele não havia
mantido suas promessas.
Essa dinâmica culminou no cur-
so dos últimos meses, quando o ex-
-presidente, já assessorado por Larry
Kudlow e Stephen Moore, dois lobis-
tas defensores do patronato, hesitou
em divulgar um segundo plano de
recuperação em resposta à pande-
mia de Covid-19. Uma pressão forte
de sua base talvez o incitasse a coagir
os senadores republicanos a adotar o
projeto, mas isso nunca aconteceu.
Os militantes trumpistas estavam
ocupados demais despejando sua fú-
ria sobre Anthony Fauci, diretor do
Instituto Nacional das Alergias e das
Doenças Infecciosas, e sobre o movi-
mento Black Lives Matter [Vidas ne-
gras importam]. A incapacidade de
Trump de defender o plano de auxí-
lio poderia ficar na memória como o
último e fatal erro de sua presidência
– ainda que isso não impedisse o pro-
pagandista do New York Post, Sohrab
Ahmari, de louvar seu mentor por ter
“tratado a desgraça das classes po-
pulares como uma afronta à grande-
za da nação”.4
O mais espantoso nisso tudo não
é tanto o baixo número de defecções
nas fileiras trumpistas – com algu-
mas exceções, como a de Julius
© Moises Patrício
Riva
Krein, cuja revista, American Affairs,
ecoa a voz mais heterodoxa do movi-
mento. É a ausência de críticas sé-
rias, quando se via cada vez mais cla-
ramente que Trump não sabia o que
fazer de seu programa econômico de
campanha. Essa é uma passividade
que não evoca a atitude de militantes
sinceramente empenhados nas bata-
lhas ideológicas.
“É mais fácil a direita
pender para a esquerda
em matéria de economia
do que a esquerda
pender para a direita
em matéria de cultura”
Tanta timidez poderia se explicar
pela própria natureza do trumpismo,
que tem menos a ver com um movi-
mento ideológico de contornos bem
definidos do que com o culto da per-
sonalidade, baseado em uma distin-
ção nítida entre amigos e inimigos.
Os autoproclamados populistas de
direita gostam de exaltar a “classe
doadora”, os magnatas dos negócios
que financiam generosamente o par-
tido. Mas os verdadeiros plutocratas
também acompanharam Trump, da
eleição ao fim do mandato, e o presi-
ABRIL 2021
dente lhes deu em troca tudo o que
pediam, submetendo-se à “economia
da oferta”. Da mesma forma, o Tea
Party, que lhe proporcionou os apoios
mais sólidos no Congresso (e seus
dois últimos chefes de gabinete),
conta em suas fileiras com alguns
dos membros mais desvairados do
Freedom Caucus, um grupo parla-
mentar ultraconservador. Não se era
inimigo por causa da filosofia econô-
mica defendida, mas em virtude da
falta de lealdade ao chefe.
Certos populistas de direita espe-
ram que a famosa virada econômica
à esquerda venha quando Trump ce-
der seu lugar a um porta-bandeira
mais confiável, como Josh Hawley ou
Marco Rubio, mas essa é uma pers-
pectiva duvidosa, além do fato de a
família Trump estar longe de ter su-
mido da paisagem. Hawley foi eleito
senador do Missouri em 2018 graças a
um programa totalmente convencio-
nal (cortes de impostos, denúncia do
“Obamacare”, ataques contra os sin-
dicatos). Depois, descobriu que tinha
talento para arroubos midiáticos
contra alvos comodamente distan-
tes: a China, o Vale do Silício, a Orga-
nização Mundial do Comércio... Em
contrapartida, mostrou-se menos
apaixonado quando se cogitou me-
lhorar materialmente a vida de seus
eleitores do Missouri. Em 2020, estes
se pronunciaram por referendo sobre
a extensão da assistência médica Me-
dicaid a centenas de milhares de pes-
soas, mas Hawley permaneceu estra-
nhamente silencioso, enquanto seus
aliados republicanos se insurgiam
contra essa medida.
“CAPITALISMO PARA
O BEM COMUM”
Quanto a Rubio, que chegou ao Sena-
do na onda do Tea Party em 2010, pôs-
-se a vender o projeto de um “capita-
lismo para o bem comum”, ideia que
elaborou com seu consultor Michael
Needham, conhecido por ter precei-
tuado fervorosamente a austeridade
durante os anos Obama. Esse progra-
ma vago, pretensamente ancorado no
catolicismo social, inspira-se sobre-
tudo no confronto com a China. Em
entrevista à New Yorker (4 jun. 2018),
Rubio declarou ter tido uma revelação
ao observar, na campanha presiden-
cial de 2016, a miséria das comunida-
des atingidas pela desindustrializa-
ção. Entretanto, o eleito da Flórida
conseguira atravessar toda a grande
recessão sem notar esse sofrimento –
cegueira que convinha então a seus
projetos políticos. Ele será perfeita-
mente capaz de repetir sua façanha
durante o mandato de Biden.
Num Senado tão dividido, o sur-
gimento de um pequeno bloco de se-
nadores republicanos desejosos de
apoiar um plano ambicioso de recu-
Le Monde Diplomatique Brasil 25
peração econômica já teria algum
peso, mas nada permite antever tal
cenário. Hawley e Rubio estão de
olho nas eleições de 2024. Sabem que
dificilmente vão melhorar suas
chances para as primárias republi-
canas caso colaborem com o inimi-
go; sabem também que a probabili-
dade de serem reeleitos ao Senado
aumenta de maneira proporcional
aos sofrimentos econômicos que o
povo norte-americano enfrentará no
curso dos próximos quatro anos. Na
esperança de enfraquecer Biden,
ambos provavelmente se juntarão a
seu grupo parlamentar para defen-
der a austeridade.
O punhado de republicanos que
levam a sério o projeto de um conser-
vadorismo popular talvez proteste,
mas os outros ficarão em silêncio ou
tentarão dar a entender que esse é
apenas um compromisso a curto pra-
zo, pois logo ocorrerá a virada. Mas
só vendo para crer que a direita será
capaz de uma política econômica
mais à esquerda. Se os anos Trump
permitiram uma inserção do “popu-
lismo de direita” nos discursos, as li-
ções práticas não são nada encoraja-
doras para os defensores dessa linha.
Em definitivo, o ex-presidente obteve
mais votos em 2020 justamente quan-
do havia renunciado a seu programa.
O maior obstáculo ao populismo
de direita é ainda o mesmo depois de
décadas: as pessoas que realmente
contam à direita preferem ser riquís-
simas com o apoio de 45% da popula-
ção a ser um pouco menos ricas com o
de 55%. Essa é uma estratégia perfei-
tamente racional em vista da configu-
ração atual das instituições políticas e
do sistema eleitoral norte-americano.
Para alterar semelhante cálculo, é
mais fácil tornar essa estratégia in-
sustentável do que convencê-los de
seu erro. Trata-se de um projeto que
exigiria uma democratização da vida
política capaz de fazer da conquista
da maioria uma necessidade para go-
vernar, e não mais um luxo. 
*Daniel Luban  é pesquisador em Ciência
Política na Universidade de Oxford.
1   C itado em Louis Nelson, “Steve Bannon hails
Trump’s ‘economic nationalist’ agenda” [Ste-
ve Bannon exalta a agenda econômica nacio-
nalista de Trump], Politico, 18 nov. 2016. Dis-
ponível em: www.politico.com.
2   L ançado pelo republicano ultraconservador
Newton Gingrich, esse movimento permitiu
aos republicanos recuperar a maioria na Câ-
mara dos Deputados em 1994, após quarenta
anos de maioria democrata, graças a um “con-
trato com a América” pelo qual se comprome-
tiam a limitar o papel do Estado federal, a bai-
xar os impostos e a favorecer os
empreendedores.
3   M ais conhecida como Federalist Society,
essa organização reúne juristas ultraconser-
vadores e libertários que preconizam uma in-
terpretação literal da Constituição.
4   Sohrab Ahmari, “The right after Trump” [A di-
reita depois de Trump], The Spectator, 24
ago. 2020. Disponível em: www.spectator.us.
26 Le Monde Diplomatique Brasil  ABRIL 2021
A ADMINISTRAÇÃO BIDEN DIANTE DO LEGADO DOS ANOS TRUMP
O difícil diálogo entre
Washington e Teerã
A Casa Branca relançou as discussões com o Irã no sentido de alcançar um novo acordo
nuclear com a República Islâmica. As negociações despertam hostilidade da Arábia Saudita,
preocupada com as repetidas críticas que Joe Biden lhe dirigiu, e de Israel, que, no entanto,
está tranquilo em relação ao imobilismo norte-americano a propósito da Palestina
POR IBRAHIM WARDE*
E
leito, Joe Biden afirmou que a
América estava “de volta” e que
seu país estava “pronto para di-
rigir o mundo, e não dele se
afastar; pronto para enfrentar seus
adversários, e não rejeitar seus alia-
dos; e pronto para defender seus va-
lores”. A celebridade de reality show
que o precedeu na Casa Branca ha-
via prometido que suas qualidades
fora do comum de negociador do se-
tor privado lhe permitiriam resolver,
a seu modo, todos os problemas do
mundo, mas o balanço de sua diplo-
macia “transacional” decepcionou.
Após quatro anos de caos, a eleição
de 2020 marcou o retorno a uma con-
cepção mais tradicional. A nova
equipe é amplamente composta por
veteranos da administração de Ba-
rack Obama. O novo secretário de
Estado, Anthony Blinken, foi o nú-
mero dois do Departamento que ho-
je dirige. Outros altos funcionários,
como Avril Haines, diretora de Inte-
ligência Nacional, e Jake Sullivan,
conselheiro de Segurança Nacional,
trabalham agora a seu lado.
As grandes linhas da política para
o Oriente Médio da nova administra-
ção são conhecidas. A prioridade será
a volta ao Acordo de Viena sobre o
programa nuclear do Irã, concluído
em 14 de julho de 20151 e denunciado
por Donald Trump um pouco menos
de três anos depois. Robert Malley,
um dos arquitetos desse “plano de
ação global comum” (comumente
designado por seu acrônimo inglês
JCPOA), foi nomeado enviado espe-
cial para o Irã. Esse plano visa limitar
o programa nuclear da República Is-
lâmica em troca de uma redução pro-
gressiva das sanções internacionais.
Outra certeza: a “recalibragem” da
política em relação à Arábia Saudita. A
complacência norte-americana para
com esse país não será mais aceita.2
Entretanto, após sua declaração, du-
rante a campanha eleitoral, segundo
a qual o reino wahabita seria tratado
como “pária”, os interesses estratégi-
cos impuseram a Biden certo cuida-
do. Contudo, houve algumas medidas
concretas, como o fim do apoio in-
condicional dos Estados Unidos à
guerra no Iêmen. O novo presidente
também anunciou que se comunica-
ria diretamente com o rei Salman, co-
locando um termo às relações privile-
giadas que por muito tempo uniram o
príncipe herdeiro Mohammed bin
Salman e dirigentes norte-america-
nos, em particular Jared Kushner,
genro de Trump. Um relatório da CIA
Riva
estabelecendo a responsabilidade do
príncipe herdeiro no assassinato do
jornalista Jamal Khashoggi foi revela-
do, e 76 sauditas que faziam parte do
círculo do todo-poderoso príncipe
herdeiro foram objeto de sanções;
apesar disso, as autoridades norte-a-
mericanas não incluíram o principal
responsável. Daqui para a frente, Riad
deverá prestar contas caso os direitos
humanos sejam violados de maneira
escandalosa.
No que diz respeito ao conflito
árabe-israelense, a nova administra-
ção lembra que seu compromisso em
favor da “segurança de Israel” era “sa-
crossanto” e que não voltará atrás
quanto ao reconhecimento de Jerusa-
lém como capital de Israel, visto que o
Senado aprovou esse compromisso
por um placar de 97 votos a 3. Embora
a equipe de Biden considere que a
única solução possível seja a de “dois
Estados”, ela considera não ser realis-
ta a curto prazo e que é preciso neste
momento se contentar em convencer
os “dois campos” a evitar as provoca-
ções e as medidas unilaterais que
possam complicar a situação. Quanto
aos Acordos de Abraham, concluídos
a partir de agosto de 2020 com o obje-
tivo de normalizar as relações entre
Israel e quatro Estados árabes – Bah-
rein, Emirados Árabes Unidos (EAU),
Marrocos e Sudão –, a administração
Biden não deixou de elogiá-los.
CAMPO MINADO
Apesar de uma repartição igual das
cadeiras no Senado (cinquenta de-
mocratas e cinquenta republicanos –
o voto da vice-presidente Kamala
Harris permitirá desempatar em ca-
so de necessidade), a confirmação
das nomeações foi tranquila. Parado-
xalmente, apenas a escolha de Malley
como enviado especial para o Irã, um
posto que não requer a aprovação do
Senado, suscitou uma avalanche de
críticas e advertências, principal-
mente do campo republicano.3 Bom
conhecedor da região e de seus prin-
cipais atores, ex-presidente da Inter-
national Crisis Group, uma ONG es-
pecializada na resolução de conflitos,
e veterano das administrações Clin-
ton e Obama, Malley foi criticado so-
bretudo por seu papel no acordo nu-
clear iraniano.
Israel, Arábia Saudita
e Emirados Árabes,
que consideram o Irã
uma ameaça existencial,
farão tudo para
impedir o acordo
Dar nova vida a esse acordo, que
continua a engajar o Irã e outros sig-
natários – Rússia, China, França e
Reino Unido, como membros perma-
nentes do Conselho de Segurança da
ONU, e Alemanha –, provavelmente
será um dos principais desafios do
mandato de Biden. Retomar o dossiê
no ponto em que a equipe democrata
precedente havia deixado será im-
possível. Até seu último dia, a admi-
nistração Trump, em particular o se-
cretário de Estado, Mike Pompeo,
tomou decisões destinadas a criar
um campo minado para o novo pre-
sidente e sua equipe. Mas, sobretudo,
os anos Trump, longe de constituí-
rem um parêntese sem consequên-
cias, transformaram tanto o contex-
to geopolítico quanto o quadro
institucional da política externa. Co-
mo resume em uma obra recente Ita-
mar Rabinovich, que foi embaixador
de Israel nos Estados Unidos, os ato-
res regionais não árabes, “como o
Irã, a Turquia e Israel, desempenham
agora um papel de primeiro plano”.4
Os disfuncionamentos burocráticos
e a diplomacia personalizada e car-
reirista do ex-presidente republicano
também engendraram inúmeras zo-
nas de sombra.
Assim, logo que foi nomeado por
Trump para o posto de secretário de
Estado, Rex Tillerson, ex-CEO da gi-
gante petrolífera ExxonMobil, desco-
briu que não devia se meter nos as-
suntos referentes aos países do Golfo
e ao conflito árabe-israelense. As re-
lações do chefe da diplomacia com o
presidente, que iria qualificar de
“cretino”, foram execráveis. Rex foi
rapidamente despedido e substituído
por Pompeo, um cristão evangélico
obcecado pelo Irã e cujas ambições
políticas lhe impediam de contrariar
o irascível presidente. Os dossiês sub-
traídos dos diplomatas profissionais
constituíam o domínio reservado de
Jared Kushner, descendente de uma
família de promotores imobiliários
de Nova Jersey, muito próximo do
primeiro-ministro israelense, Benja-
min Netanyahu. Este também manti-
nha relações estreitas com os dois ho-
mens fortes do Golfo, Mohammed
bin Zayed, príncipe herdeiro dos
Emirados Árabes Unidos, e sobretu-
do Bin Salman, seu homólogo saudi-
ta. O primeiro-ministro israelense
havia feito da ameaça iraniana seu
principal capital e, sem dúvida, o se-
gredo de sua resiliência.5 Israel, Ará-
bia Saudita e Emirados Árabes Uni-
dos, que consideram o Irã uma
ameaça existencial, farão tudo para
impedir o retorno de Washington ao
acordo nuclear iraniano.
Um mês antes desse acordo – assi-
nado em 14 de julho de 2015 –, Trump
havia decidido lançar sua candidatu-
ra às eleições presidenciais do ano se-
guinte. Poucos observadores acredi-
tavam na época em suas chances.
Interrogado sobre o JCPOA, ele havia
respondido: “O Irã obtém tudo e não
perde nada”.6 O futuro presidente só
via nisso um deal a mais, um jogo sem
vencedores. Nisso ele estava de acor-
do com os outros dezesseis candida-
tos republicanos e com uma parte im-
portante da classe política. Algumas
personalidades democratas, como o
senador de Nova York Charles Schu-
mer, atual dirigente da maioria demo-
crata no Senado, também se opu-
nham ao acordo. Ao longo de toda a
campanha presidencial, Trump havia
mantido o mesmo discurso sobre tu-
do que pudesse representar um suces-
so diplomático da administração
Obama: “Nós perdemos na negocia-
ção; o mundo todo nos ridicularizou”.
A saída do JCPOA foi, portanto, o
ponto principal das promessas do en-
tão candidato. Uma vez eleito, Trump
 ABRIL 2021 Le Monde Diplomatique Brasil 27

não cessou de sabotá-lo. Aguardou,

© Maira Mendes
em vão, ver o Irã fracassar em suas
obrigações: Teerã continuava a res-
peitá-las, e a Agência Internacional
de Energia Atômica (AIEA), a com-
prová-las...Cansado de esperar, e
apesar dos claros alertas dos outros
signatários, Trump anunciou, em 8
de maio de 2018, a retirada dos Esta-
dos Unidos do acordo e o retorno
imediato das sanções, único meio,
segundo ele, de impedir o Irã de se
tornar uma potência nuclear. O trata-
do se mantinha de pé, mas apenas
por um fio. Os iranianos retomaram
suas atividades de enriquecimento
de urânio bem além dos limites fixa-
dos pelo acordo. Trump apostava
que, com a ajuda das sanções, e le-
vando em consideração suas quali-
dades (autoproclamadas) de nego-
ciador, ele obteria condições mais
vantajosas. No campo republicano,
muitos falcões, entre os quais John
Bolton, que foi por um tempo conse-
lheiro de Segurança Nacional, e o ex-
-prefeito de Nova York, Rudolph Giu-
liani – um aliado de primeira hora de
Trump –, queriam ir mais longe. O
objetivo era nada menos que a “mu-
dança de regime”, isto é, a queda da

República Islâmica.
Pouco voltado para a ideologia e
preocupado em colocar um fim à
presença de tropas norte-americanas
na região, Trump, a despeito de suas
declarações estrondosas, não com-
partilhava de tais objetivos. Esperava
convencer os dirigentes iranianos a
negociar um tratado “melhorado”,
em que ele levaria os créditos. Melho-
rar como? Acrescentando dois ele-
mentos: o enquadramento do pro-
grama balístico e o fim das atividades
“desestabilizadoras” do Irã na região,
o que incluía o apoio ao presidente
Bashar al-Assad na Síria, ao Hezbol-
lah libanês e às milícias xiitas do Ira-
que. Na realidade, apesar de suas
fanfarronices permanentes, Trump
não cessou de fazer apelos ao presi-
dente Hassan Rohani, convidando-o
a negociar com ele. Em setembro de
2019, na Assembleia Geral da ONU,
Emmanuel Macron tentou convencer
Rohani a visitar o presidente norte-a-
mericano em seu quarto de hotel em
Nova York. Após duras negociações,
Rohani declarou que exigia antes de
tudo a suspensão das sanções.7
DESCONFIANÇA DOS
RADICAIS IRANIANOS
O ano de 2020 foi particularmente
penoso para o Irã. Começou com o
assassinato por um tiro de drone
norte-americano do general Ghas-
sem Soleimani, ex-chefe da unidade
de elite da Guarda Revolucionária,
que se tornou a encarnação da “re-
sistência” da República Islâmica, e
terminou com o assassinato do físico
Riva
Mohsen Fakhrizadeh, uma das figu-
ras de destaque do programa nu-
clear. O incessante aumento de san-
ções de todo tipo, às quais vieram se
juntar os efeitos da Covid-19, colo-
cou o país de joelhos.
Depois da posse de Biden, os diri-
gentes iranianos estão divididos. Os
“moderados”, como o presidente
Rohani e o ministro das Relações Ex-
teriores, Mohammad Javad Zarik, es-
tão inclinados a retornar à mesa de
negociações. Consideram que seu
país já fez um gesto de reconciliação
significativo ao não reclamar repara-
ções financeiras para os danos infli-
gidos pelos Estados Unidos. Entre-
tanto, eles sofrem pressão dos
radicais, que os acusam de ingenui-
dade e até de deslealdade. Para estes
últimos, que citam como exemplo o
abandono repentino e inexplicável
dos curdos – aliados de longa data de
Washington – na Síria, em outubro de
2019, não se pode confiar nos Estados
Unidos. Além do mais, por que assi-
nar um tratado se ele pode ser denun-
ciado assim que uma nova adminis-
tração chegar ao poder? Outros citam
a Coreia do Norte, que, após uma cor-
te assídua do presidente norte-ameri-
cano, decidiu que seu arsenal nuclear
constituía uma proteção melhor que
as promessas de prosperidade que
lhe eram feitas. Por seu lado, o guia
supremo, o aiatolá Ali Khamenei,
aceitou a ideia de uma retomada do
acordo, com a condição de que os
dois países agissem rapidamente e
que a execução do tratado e a supres-
são das sanções fossem feitas simul-
taneamente. Negociações ocorreram
nos bastidores para decidir a coreo-
grafia e o “sequenciamento”.
Para Vali Nasr,8 professor na Paul
H. Nitza School of Advanced Interna-
tional Studies, da Universidade Johns
Hopkins de Washington, e um dos
maiores especialistas nas relações
entre os dois países, “a política norte-
-americana de ‘pressão máxima’ en-
gendrou magros resultados. Somente
um rápido retorno à mesa de negocia-
ções permitirá evitar uma conflagra-
ção”. De fato, a Casa Branca não pode
se dar ao luxo de esperar, visto que
deve gerenciar simultaneamente um
legado catastrófico e limpar o terreno
de minas que a última administração
lhe deixou – e, ao mesmo tempo, es-
perar que o escrutínio presidencial de
junho no Irã não leve à eleição de um
falcão favorável à ruptura das nego-
ciações com Washington.   Nova York, 2 mar. 2021.
*Ibrahim Warde  é professor associado na
Tufts University (Estados Unidos).
1   L er Camelia Entekhabifard, “Les Iraniens dans
l’incertitude du lendemain” [Irã, um futuro in-
certo], Le Monde Diplomatique, set. 2015.
2   Ler “Singulière amitié entre Riyad et Washing-
ton” [A singular amizade entre Riad e Washin-
gton], Le Monde Diplomatique, dez. 2017.
3   C f. Lara Jakes e Michael Crawley, “US names
Iran envoy in battle of wills with Tehran over
nuclear negotiations” [EUA nomeiam enviado
ao Irã em batalha de vontades com Teerã so-
bre negociações nucleares], e Michael Cra-
wley, “Why Biden’s pick for Iran is ‘a proxy for
everything’” [Por que escolha de Biden para o
Irã é “uma procuração para qualquer coisa”],
The New York Times, respectivamente, 29 jan.
e 13 fev. 2021.
4   Itamar Rabinovich e Carmit Valensi, Syrian Re-
quiem: The Civil War and Its Aftermath [Ré-
quiem sírio: a guerra civil e suas consequên-
cias], Princeton University Press, 2021.
5   Para outra perspectiva israelense, cf. Yair Go-
lan, “Why some Israeli generals want to see
the US return to the nuclear deal with Iran”
[Por que alguns generais israelenses querem
ver os EUA de volta ao acordo nuclear com o
Irã], The Washington Post, 3 mar. 2021.
6   Tom LoBianco e Sophie Tatum, “GOP 2016
hopefuls slam Iran nuclear deal” [Candidatos
à primária republicana em 2016 criticam acor-
do nuclear com o Irã], CNN, 15 jul. 2015.
7   Farnaz Fassihi e Rick Gladstone, “How Iran’s
president left Trump hanging, and Macron in
the hall” [Como o presidente do Irã deixou
Trump pendurado e Macron no corredor], The
New York Times, 30 set. 2019.
8   C f. Vali Nasr, “Biden’s narrow window of
opportunity on Iran” [A estreita janela de opor-
tunidade de Biden no Irã], Foreign Affairs,
28 Le Monde Diplomatique Brasil  ABRIL 2021

30 ANOS APÓS O FIM DA URSS, POPULAÇÃO AINDA CONSIDERA MORADIA UM DIREITO

Mobilização contra
os golpes imobiliários
na Rússia
As vendas fraudulentas de apartamentos na planta arruinaram dezenas de milhares
de famílias russas. Em resposta aos protestos, o Estado começa a fazer indenizações
enquanto promete melhorar a regulamentação do mercado. Isso bastará para convencer
a população da ex-URSS que a habitação, antes um bem essencial oferecido pelo
Estado, é uma mercadoria como as outras?

POR ESTELLE LEVRESSE*

P
ara serem vistas pelos motoris-
tas, barracas foram montadas
na beira da estrada, e, para aju-
dar nas noites mais frias, os ho-
mens construíram um abrigo de ma-
deira coberto com lonas e equipado
Depois de contar com moradia
praticamente gratuita durante a era
soviética (mesmo que às vezes levas-
sem anos até conseguir seus metros
quadrados regulamentares), em 1991
os russos descobriram a realidade do
-los mostrou-se cada vez mais difícil.
Tais direitos não foram abolidos, mas
as autoridades foram pouco a pouco
tentando monetizá-los, ou seja, con-
verter a promessa de moradia em uma
indenização em dinheiro. Assim, em

com uma lareira. Dentro dele, uma
cozinha e alguns beliches. No verão
de 2020 – por exatamente 88 dias –,
cerca de cinquenta membros do cole-
tivo do complexo residencial Milovs-
ki Park, em Ufa, capital da República
do Bascortostão, ao sul dos Montes
Urais, revezaram-se nesse acampa-
mento improvisado para chamar a
atenção do poder público para um
vasto golpe imobiliário que vitimou
mais de 1.200 pessoas.
A capital do Bascortostão tem de-
zenas de novos edifícios abandona-
dos em diversos bairros – mas o pro-
blema está por toda a Rússia. Em 18
de dezembro de 2020, o registro ofi-
cial do Ministério da Construção1
listava 2.910 imóveis fechados em 73
regiões (de um total de 85). Cerca de
200 mil pessoas2 foram oficialmente
reconhecidas como vítimas. Entre
elas, Liubov Poslavskaya, uma se-
nhora de 60 anos que esteve ativa-
mente envolvida no acampamento
Ufa, onde trabalhava como cozi-
nheira-chefe. No início de outubro,
enquanto a cidade vestia suas cores
de outono, ela exibiu em seu celular
as fotos das grandes mesas de verão
com enormes pilhas de panquecas e
das noites de cantoria ao redor do fo-
go. “Tivemos momentos felizes, éra-
mos como uma família. Houve mui-
ta solidariedade. Artistas vieram
fazer um show para nos apoiar. Até
estranhos paravam para oferecer
ajuda, trazer batatas ou melancias.”
Um momento de graça na luta coleti-
va que as pessoas ali instaladas tra-
vam há anos.
Riva
mercado imobiliário e, muitos deles,
suas armadilhas. A história da famí-
lia de Poslavskaya é um bom exem-
plo. “No início”, diz, “tínhamos um
estúdio que minha avó recebeu do
Estado.” Os aluguéis representavam
menos de 3% da renda média (in-
cluindo encargos), mas os moradores
não tinham muito espaço e a coabita-
ção entre gerações era comum. Re-
gistrada nesse apartamento desde a
infância, a mãe de Poslavskaya se tor-
nou sua inquilina principal. Em certo
momento ela trocou esse estúdio por
uma acomodação um pouco mais es-
paçosa, e repetiu a operação várias
vezes. Como as transações imobiliá-
rias em dinheiro eram proibidas, os
soviéticos praticavam efetivamente a
permuta de apartamentos. Dessa for-
ma, algumas famílias conseguiam
melhorar significativamente suas
condições de vida, criando comple-
xas cadeias de trocas, que chegavam
a envolver mais de dez imóveis.
“SENTADA SOBRE UMA
MALA HÁ ONZE ANOS”
A maioria das famílias, no entanto,
aguardava na lista de espera até con-
seguir alguns metros quadrados. Al-
gumas categorias de pessoas, como
famílias numerosas e veteranos de
guerra, tinham prioridade. Era o caso
do irmão de Poslavskaya, veterano da
Guerra do Afeganistão, em 1986. Qua-
tro anos depois disso, a União Soviéti-
ca deixou de existir. Embora a Rússia,
como Estado sucessor da União So-
viética, tenha mantido os direitos ad-
quiridos no regime anterior, efetivá-
2013, após 27 anos de espera, o irmão
de Poslavskaya recebeu um certifica-
do no valor de 530 mil rublos (R$ 36
mil),3 que ele imediatamente empres-
tou à irmã para financiar a compra de
um apartamento na planta. Ela pla-
nejava que seu filho logo fosse viver
lá. Sete anos depois, porém, eles ain-
da moram juntos, no apartamento
que ela herdou da mãe... “Não esta-
mos na rua”, consola-se, “mas muitas
outras vítimas desse golpe imobiliá-
rio estão em situação crítica. As pes-
soas estão endividadas, precisam pa-
gar as prestações do empréstimo e o
aluguel de outro lugar para viver. As
autoridades precisam agir.”
Assim como seus companheiros
de infortúnio, Poslavskaya não pode-
ria imaginar o que a esperava. O pre-
sidente da República do Bascortostão,
Roustem Khamitov, veio pessoalmen-
te cortar a fita na colocação da pedra
fundamental do empreendimento.
Famílias numerosas, órfãos de heróis
nacionais, veteranos de guerra: cente-
nas de famílias modestas compraram
ali um imóvel com custo reduzido por
meio de diversos subsídios estatais,
com destaque para o programa “Mo-
radia para uma família russa”. O
apoio dos grandes bancos federais,
como o Sberbank e o Rosselkhoz-
bank, inspiravam confiança.
Hoje, as construções inacabadas
são um espetáculo desolador. Não há
escolas, lojas, cafés ou qualquer outra
infraestrutura prometida. Dos 35
edifícios, somente sete estão finali-
zados e ocupados. Dos outros 28, al-
guns estão 85% construídos, outros
têm um ou dois andares... Os menos
avançados estão na fase de fundação.
Aqui e ali, pilhas de tijolos e sacos de
cimento testemunham a parada
abrupta das obras.
O que está no centro da questão é
um sistema de financiamento que co-
loca o risco sobre os compradores. A
venda é feita por meio de um “contra-
to de participação em construção
partilhada”, no qual os compradores,
que têm o status de acionistas investi-
dores, adiantam o dinheiro às incor-
poradoras. Estas não precisam fazer
empréstimos, e os futuros ocupantes
pagam de 20% a 40% menos por me-
tro quadrado do que em um aparta-
mento acabado. Embora inicialmen-
te permita contornar as fragilidades
do sistema bancário, essa modalida-
de de financiamento, que ainda re-
presentava 80% do volume de vendas
de novas construções em 2017,4 foi
lançada sem salvaguardas legais nem
proteções para os compradores.

© Adriana Komura
Construções foram interrompidas
em razão de cálculos de financia-
mento errados, de falência de incor-
poradoras, de fraudes organizadas
em contextos de corrupção e subor-
no... Ao longo dos anos, os negócios se
multiplicaram. No início dos anos
2000 surgiu o termo “investidores en-
ganados” para designar as pessoas
que pagaram por uma casa da qual
nunca viram nem a cor. Após a crise
de 2008, as inúmeras bancarrotas de
incorporadoras aumentaram ainda
mais o número de vítimas. Entre as
mais espetaculares, está a da maior
construtora da região de Moscou, a
Urban Group, que em 2018 abando-
nou 20 mil unidades, com uma dívida
de 70 bilhões de rublos (R$ 4,1 bi-
lhões) e 3,5 milhões de metros qua-
drados inacabados. Em todas as
grandes cidades do país, “investido-
res enganados” se organizaram em
coletivos. Reuniões, piquetes, acam-
pamentos, greves de fome: eles tenta-
Riva
ram se fazer ouvir, e as mídias locais
ficaram repletas de histórias de ven-
das fraudulentas com consequências
financeiras e familiares trágicas para
os compradores.
Em 2014, Nikita Sintsov comprou
um apartamento no Milovski Park: 60
metros quadrados por 2,05 milhões
de rublos (R$ 125 mil). O coordenador
do coletivo de vítimas lembra muito
bem o lançamento do projeto. “Os
primeiros edifícios foram construí-
dos muito depressa. Era a vitrine do
complexo. As pessoas passavam nas
vias ao redor e se diziam: ‘Está tudo
bem, podemos comprar aqui’.” Em
2016, a construção foi paralisada. Só
foi retomada pouco antes das eleições
do novo presidente da República do
Bascortostão, no fim de 2018. Desde
então, nenhum avanço.
Em frente à imponente fachada
soviética reformada do governo do
Bascortostão, em Ufa, Sintsov nem
sabe mais dizer quantas horas já pas-
ABRIL 2021
sou ali, de cartaz na mão, em piquete
– única forma de protesto espontâneo
tolerada na Rússia, já que um agrupa-
mento de duas pessoas pode ser con-
siderado uma manifestação, portanto
precisa de autorização. “Estou cansa-
do de tudo isso”, suspira. “Infeliz-
mente, só quando fazemos barulho as
coisas mudam um pouco.” Ele sofre
um grande sentimento de injustiça
com a “impunidade dos bandidos”.
“Os três dirigentes da Kilstroyinvest
[incorporadora do complexo Milovski
Park] nem foram para a cadeia. Um
está em prisão domiciliar; os outros
dois, sob supervisão judicial.”
Diante de inúmeras falências e
fraudes, e após anos de mobilização
dos compradores enganados, as auto-
ridades tentaram regulamentar essas
práticas. Foram feitas mudanças na
legislação para garantir maior prote-
ção aos “acionistas-adquirentes”. Des-
de 2004, uma lei regula mais os con-
tratos, proibindo especialmente que
as incorporadoras coletem dinheiro
antes de terem obtido todas as licen-
ças de construção, além de criar algu-
mas menções legais nos contratos. Em
2010, uma nova lei federal impôs uma
forma rígida a todos os contratos de
vendas na planta, o que não impediu
os golpes, pois incorporadoras deso-
nestas sempre largam na frente quan-
do se trata de explorar as brechas do
sistema. Em Ufa, os integrantes do co-
letivo do complexo residencial Iglino
sabem o que isso significa. “A incorpo-
radora falsificou os documentos do al-
vará de construção, e o órgão respon-
sável pela verificação não percebeu”,
relata uma das vítimas, uma mãe de
54 anos que foi obrigada a viver numa
casa de campo fora da cidade. Ela está
convencida de que as autoridades re-
gionais estavam em conluio com a in-
corporadora. “Ela não poderia organi-
zar um golpe desses sozinha, sem
cúmplices bem colocados”. Ela prefe-
re manter sua identidade em sigilo, ex-
plicando que recebeu ameaças por
causa de suas denúncias.
Em 2009, Marina, de 41 anos, e seu
marido compraram um apartamento
por 2,8 milhões de rublos (R$ 175 mil)
em Ufa, em um enorme complexo re-
sidencial chamado Mercure. Eles
moravam do outro lado da rua, com a
filha, e assistiram de camarote ao
início da construção. Com várias tor-
res de vinte andares cada, esse imen-
so projeto iria redesenhar completa-
mente a fisionomia do bairro. Para
financiar a aquisição, o casal decidiu
então vender sua propriedade – “um
apartamento de um quarto compra-
do pelos pais de meu marido em
1999”, diz Marina – e se mudar para
um apartamento alugado. “Desde
então, pagamos um aluguel de 15 mil
rublos [R$ 1,1 mil, ao preço atual].
Nós queríamos crescer e quem sabe
Le Monde Diplomatique Brasil 29
aumentar a família. Minha filha ti-
nha 9 anos na época; agora ela tem 20
e está indo para a faculdade. Resulta-
do: não fizemos nada. Eu tenho a
sensação de estar há onze anos espe-
rando sentada sobre uma mala.”
A maioria das vítimas sente-se
abandonada pelas instituições, que,
acreditam, não assumem suas res-
ponsabilidades. Elas também se sen-
tem manipuladas ao sabor das suces-
sões eleitorais. Sem saber a quem se
dirigir, muitos compradores desespe-
rados recorrem diretamente ao presi-
dente Vladimir Putin, o único que
acreditam ser capaz de resolver seu
problema. Os compradores do Mer-
cure escreveram em letras gigantes
na fachada do condomínio inacaba-
do: “Putin, nos ajude”. Isso foi em
2019. A fachada foi repintada para co-
brir a mensagem, mas o apartamento
de Marina ainda não foi concluído.
“Eu não entendo”, diz. “Somos boas
pessoas. Minha filha fazia trabalho
voluntário para a cidade...”
A questão dos “acionistas engana-
dos” é ainda mais sensível na Rússia,
onde a moradia é considerada um
“direito social, essencial à dignidade
humana”.5 Esse direito foi formaliza-
do na primeira metade do século XX e
começou a se afirmar após a Segunda
Guerra Mundial. No fim dos anos
1950, o Partido Comunista prometeu
“moradia individual para todas as fa-
mílias até 1980”. Os apartamentos
comunitários, localizados em edifí-
cios burgueses dos centros históricos
e que abrigam várias famílias, trans-
bordavam; os barracos nas periferias
das grandes cidades eram comuns.
Uma grande onda de construções foi
iniciada. Era a época dos khrushche-
vkas, prédios de cinco andares, idên-
ticos em toda parte, erguidos aos mi-
lhares. Entre 1955 e 1970, o estoque
de moradias urbanas mais que do-
brou e 127 milhões de pessoas foram
realocadas, cerca de metade da po-
pulação da União Soviética.6
Mesmo com esse ritmo alucinan-
te, a oferta não foi capaz de suprir to-
da a demanda. Em 1990, às vésperas
do desaparecimento da União Sovié-
tica, uma em cada quatro famílias
ainda aguardava sua acomodação in-
dividual. O partido não cumpriu sua
promessa, mas criou expectativas –
expectativas que sobreviveram à
afirmação da propriedade privada e
do mercado imobiliário, mas que não
se encaixaram na nova realidade
econômica. Em 1991, o Estado lançou
a privatização gratuita da moradia.
Qualquer cidadão podia solicitar a
escritura do apartamento onde vivia.
Por causa da qualidade muito desi-
gual dos imóveis, a privatização não
teve o sucesso imediato esperado. O
governo prorrogou os prazos diversas
vezes. Temendo os altos custos de
30 Le Monde Diplomatique Brasil  ABRIL 2021
manutenção, os moradores de imó-
veis em mau estado se abstiveram,
principalmente quando estavam na
lista de espera aguardando um apar-
tamento novo. Em 2009, 25% da mo-
radia da capital não havia sido priva-
tizada. Dez anos depois, porém,
88,6% do estoque habitacional da
Rússia já era privado.7
Paralelamente a esse processo, em
1992 o Estado tentou desenvolver em-
préstimos hipotecários no modelo
norte-americano8 – de novo sem mui-
to sucesso. No período de 2001 a 2002
havia apenas 10 mil empréstimos
imobiliários em todo o país, no valor
total de 5 bilhões de rublos (R$ 378 mi-
lhões) – um volume que quase dobrou
ao longo desses dois anos. Embora o
crescimento do número de emprésti-
mos hipotecários tenha se acelerado –
25 bilhões a 30 bilhões foram empres-
tados em 20049 –, o Estado desejava ir
além. Em 2007, o presidente russo pro-
meteu “civilizar o mercado” – em ou-
tras palavras, regular e apoiar o setor
de incorporação imobiliária. A cons-
trução de moradias foi declarada
“projeto nacional prioritário”.
Para apoiar sua ação, em 2006 o
governo criou o “capital materno”,
um subsídio federal de 250 mil rublos
(R$ 20 mil) concedido às mulheres
pelo nascimento ou adoção de um se-
gundo filho. O valor podia ser usado
na compra de um imóvel residencial,
para despesas com educação ou para
a aposentadoria da mãe. A ideia era
estimular o setor imobiliário e elevar
a taxa de natalidade, muito baixa na
Rússia.10 Inicialmente, a soma aloca-
da não podia ser gasta antes de o se-
gundo filho atingir a idade de 3 anos.
Mas, em janeiro de 2009, em um con-
texto da crise econômica global, o go-
verno permitiu que as famílias rece-
bessem imediatamente o capital
materno caso tivessem de pagar um
empréstimo imobiliário. Uma gran-
de campanha foi feita para divulgar a
possibilidade de usar o capital mater-
no para o pagamento de hipotecas.
“Precisamos criar condições que per-
mitam ao maior número possível de
pessoas comprar novos apartamen-
tos e melhorar suas condições de vida
por conta própria, principalmente
por meio dos empréstimos hipotecá-
rios”, declarou Putin em fevereiro de
2010, quando era primeiro-ministro
do país, em uma reunião da presi-
dência do Conselho para a concreti-
zação dos projetos nacionais
prioritários.
UM GASTO QUE TRIPLICOU
A despeito de todas essas atitudes por
parte do Estado, o volume de emprés-
timos hipotecários em curso perma-
nece limitado na comparação com
outros países. Na Rússia, em 2019,
eles representaram 6% do PIB, contra
50% e 44% nos Estados Unidos e na
França, respectivamente, ou ainda
20% a 30% em outros países do Leste
Europeu, como a Polônia e a Repúbli-
ca Tcheca. As famílias são pouco in-
clinadas a contrair dívidas de longo
prazo. Essa relutância se explica pe-
las altas taxas de juros e por um con-
texto econômico incerto – crise de
2008, sanções europeias e norte-a-
mericanas que levaram a uma queda
na renda da maioria da população a
partir de 2014 –, mas também por
uma forte resistência cultural.
Após trinta anos de economia de
mercado, o balanço das condições ha-
bitacionais parece bem desfavorável.
A participação desse item (aluguéis e
encargos) no orçamento familiar qua-
se triplicou entre 2000 e 2019 (passou
de 6% para 16%)11 – e o cálculo nem
considera as taxas relativas a emprés-
timos. Contudo, embora os custos te-
nham explodido, a área média per ca-
pita teve apenas um leve aumento. Em
1995, registravam-se 18 metros qua-
drados por pessoa; em 2019, eram 26
metros quadrados (em comparação
com 39 na França e na Alemanha, e 70
nos Estados Unidos).12
Sem conseguir honrar a promessa
Riva
de resolver a questão habitacional
por meio de subsídios ao mercado
imobiliário, o Estado esforça-se para
tentar coibir os abusos mais graves.
Em 2017, Putin deu três anos para o
governo resolver o problema dos “in-
vestidores enganados”. Assim, foi
criado às pressas o Fundo de Prote-
ção dos Direitos do Cidadão Partici-
pante da Construção, no qual as in-
corporadoras precisam depositar
1,2% do custo de cada contrato. Cada
região também deve criar seu próprio
fundo, que se encarrega de identifi-
car os problemas em seu território e
avaliar a melhor opção para cada ca-
so: conclusão da obra ou indenização
financeira das vítimas.
O Estado também reformou o sis-
tema de financiamento. Uma lei que
entrou em vigor em 1º de julho de
2019 prevê que os compradores depo-
sitem seu dinheiro em contas judi-
ciais. O banco financia as despesas
da incorporadora de acordo com o
orçamento acordado, e os fundos dos
compradores só são repassados a ela
quando a obra for entregue. Com esse
sistema, o problema da fraude na
construção de moradias comparti-
lhadas está “em processo de resolu-
ção”, avalia Natalia Zubarevitch, pes-
quisadora-chefe do Centro de Análise
de Renda e Padrões de Vida da Escola
Superior de Economia de Moscou.
Mas ela esclarece que as construções
agora estão mais caras, pois seu cus-
to inclui os empréstimos bancários
tomados pelas incorporadoras...
Para o Estado, o projeto político
continua sendo o do endividamento
em massa, que ele espera contribuir
para “melhorar as condições de vida”
da população. Em um contexto incer-
to e economicamente difícil, em abril
de 2020 Putin anunciou um subsídio
hipotecário estendido até julho de
2021 – estabelecendo uma taxa de ju-
ros máxima de 6,5% para a compra de
apartamento em um edifício novo.
Poucos meses antes, em seu discurso
anual de política geral, o presidente
russo havia dito que o capital mater-
no seria estendido ao primeiro filho e
depois que seria aumentado a cada
ano. Em 2021, ele chegou a 483.800
rublos (R$ 36 mil) para o primeiro fi-
lho e a 639.400 rublos (R$ 47 mil) para
o segundo filho, ou a 155.600 rublos
(R$ 11,5 mil) caso a família já tenha
recebido capital materno para seu
primeiro filho. No total, o Estado pla-
neja alocar 443,3 bilhões de rublos
(R$ 33 bilhões) para o capital mater-
no em 2021 (em comparação com 97
bilhões de rublos em 2010).
Hoje, as construções
inacabadas são um espe-
táculo desolador. Não há
escolas, lojas, cafés ou
qualquer outra infraes-
trutura prometida
“Com essas medidas, a demanda
por hipotecas aumentou, mas o nú-
mero de metros quadrados em cons-
trução diminuiu, o que elevou os pre-
ços”, constata Zubarevitch. O
mercado está particularmente aque-
cido nas duas maiores cidades do
país, Moscou e São Petersburgo, bem
como no sul. “Nos últimos anos, ob-
servam-se movimentos de migração
interna muito significativos para es-
sas três áreas”, esclarece a pesquisa-
dora. Resultado: as famílias que se
mudam são forçadas a contrair em-
préstimos para compensar a diferen-
ça nos preços dos imóveis.
Essa tendência é encarada como
um verdadeiro presente para os ban-
cos, que veem a Rússia como um el-
dorado do crescimento dos emprésti-
mos imobiliários. “Continuamos
com um nível de endividamento
muito baixo em comparação com ou-
tros países. Temos margem para
crescer”, celebra Natalia Orlova, eco-
nomista-chefe do Alfa Bank. “Nos
próximos anos, o país não terá esco-
lha: a população será incentivada a
tomar mais empréstimos se quiser
manter seu padrão de vida.”
Há algumas décadas, a criação de
uma nova legislação civil e comercial
– que deveria acompanhar o desen-
volvimento dos empréstimos imobi-
liários – vem minando as garantias
sociais herdadas do período soviéti-
co. Muitos russos ainda acreditam
que uma pessoa pode evitar o despe-
jo caso prove que não tem outro lugar
para morar. Mas por que um ban-
queiro faria um empréstimo se não
pudesse confiscar a propriedade que
seu cliente colocou como garantia?
De fato, sem que a população tenha
plena consciência disso, desde 2004
o Código de Processo Civil especifica
que essa proteção não se aplica aos
bens imóveis sobre os quais recaia
uma hipoteca.13 Essa proteção foi
ainda mais reduzida em 2019, após
uma decisão da Corte Suprema do
país. Agora, qualquer imóvel pode
ser hipotecado em um processo de
superendividamento. Basta provar
que sua revenda permite a aquisição
de um imóvel de tamanho suficiente
para realojar a pessoa e sua família,
depois de quitada a dívida.14 A cada
ano, o número de apreensões au-
menta. De acordo com o Serviço Fe-
deral dos Oficiais de Justiça, entre
2015 e 2019 elas passaram de 326.447
para 551.776 – uma curva que, se o
volume de empréstimos continuar
aumentando, não está nem perto de
ser revertida.
A fiscalização da atividade das in-
corporadoras e a indenização dos
consumidores enganados trazem a
promessa de um mercado imobiliário
enfim civilizado. Mas o endivida-
mento da população pode muito bem
forjar um mercado igualmente bru-
tal, embora legal. Os “acionistas en-
ganados” conseguiram se organizar
– será que as famílias superendivida-
das cujas moradias serão hipotecadas
conseguirão fazer a mesma coisa? A
relutância dos russos em relação ao
crédito imobiliário talvez seja resul-
tado de sua percepção do perigo... 
*Estelle Levresse  é jornalista.
1   “Registro unificado das construções proble-
máticas” (em russo), Sistema de Informação
Unificada sobre Moradia, Ministério da Cons-
trução.
2   Finmarket, 3 abr. 2020. Disponível em: www.
finmarket.ru.
3   Todas as conversões para reais são baseadas
na taxa de câmbio média anual da época.
4   R ossiskaïa Gazeta , Moscou, 10 dez. 2017.
Disponível em: www.rg.ru.
5   Jane R. Zavisca, Housing the New Russia
[Moradia na Nova Rússia], Cornell University
Press, Ithaca e Londres, 2012.
6   Ibidem.
7   Kommersant, Moscou, 4 jul. 2016. Disponível
em: www.kommersant.ru.
8   Jane R. Zavisca, op. cit.
9   Hélène Richard, “Du troc au marché: le mar-
ché immobilier à Moscou” [Da permuta para o
mercado: o mercado imobiliário em Moscou],
Autrepart, v.4, n.48, Paris, 2008.
10  A taxa de natalidade em 2009 foi de 12,4 por
1.000.
11  Rosstat (www.rosstat.gov.ru).
12  Tass, 24 ago. 2020.
13  Lei federal “que modifica o artigo 446 do Có-
digo de Processo Civil da Federação Russa”,
de 29 de dezembro de 2004. Disponível em:
www.consultant.ru.
14  Kommersant, 12 dez. 2019.

COOPERADOS EM BUSCA DE UM NOVO MODELO
Na Bélgica, um
improvável banco ético
Indignados com o comportamento das instituições bancárias às vésperas da crise de
2008, organizações belgas iniciaram a introdução de uma dose de ética no setor. Elas
criaram uma estrutura sem fins lucrativos e constataram que a virtude nem sempre tem
o resultado esperado e que a moral, sozinha, tem dificuldade para reformar as finanças
POR SYLVAIN ANCIAUX E SÉBASTIEN GILLARD*
“M
udemos o banco para
melhor”: em 21 de no-
vembro de 2020, essa
mensagem apareceu
em letras garrafais nas telas dos coo-
perados conectados à assembleia ge-
ral do NewB, o novo banco belga
“cooperativo”, “ético” e “sustentá-
vel”. Sobre um palco erguido para a
ocasião, o atual presidente da insti-
tuição, Bernard Bayot, fez as vezes
de mestre de cerimônias e apresen-
tou Thierry Smets, futuro CEO. Ex-
-gestor do banco privado Puilaetco
Dewaay, Smets não escondeu a emo-
ção: “Eu não poderia terminar mi-
nha carreira de modo melhor do que
trazendo minha experiência de trin-
ta anos para o NewB”.
Durante meia hora, os dois ho-
mens se dispuseram a responder às
perguntas dos cooperados, que ver-
savam principalmente sobre a carrei-
ra de Smets no sistema bancário tra-
dicional. “Para dirigir um banco, é
necessária uma experiência de altís-
simo nível. Ter dirigido uma associa-
ção sem fins lucrativos ou qualquer
outra sociedade cooperativa é ótimo,
mas não basta”, pontuou Bayot. Ao
fim da reunião virtual, seus manda-
tos tiveram a aprovação de quase
96% dos 1.500 cooperados, uma qua-
se unanimidade que o NewB come-
morou mais que a participação, visi-
velmente baixa. Nove mil pessoas
tinham respondido ao chamado por
e-mail feitos na assembleia prece-
dente, em junho de 2020.
Lançado em 2011 pela Réseau Fi-
nancité, em reação à crise financeira
de 2008, o projeto NewB recebeu o
apoio dos principais sindicatos bel-
gas – a Federação Geral do Trabalho
da Bélgica (FGTB) e a Confederação
dos Sindicatos Cristãos (CSC) – e de
boa parte do mundo associativo (Ox-
fam, Greenpeace, Attac etc.). Após
nove anos de reflexão, de comunica-
ção e de uma campanha de capitali-
zação bem-sucedida (35 milhões de
euros recolhidos e 116 mil coopera-
dos), o banco sem fins lucrativos ob-
Riva
Campanha do NewB pelas ruas da Bélgica enfatiza atuação ética da instituição
teve a autorização do Banco Central
Europeu (BCE) em 30 de janeiro de
2020. A fim de sobreviver à concor-
rência num mercado dominado prin-
cipalmente por quatro estabeleci-
mentos e num país tido como paraíso
fiscal,1 o NewB espera doravante con-
verter seus cooperados em clientes.
Os objetivos são ambiciosos: 180 mil
cooperados em 2024, dos quais 92 mil
recorreriam a seus serviços. Para
tanto, o recém-chegado, que concen-
tra hoje sua atividade em seguros de
veículos e cartões pré-pagos, deverá
em breve propor um serviço de
conta-corrente.
OBJETIVOS MODESTOS
As contradições, porém, se acumu-
lam. Os cooperados, reunidos na as-
sembleia de novembro, aprovaram
um “estatuto social e governamen-
tal” que enquadra as aplicações do
banco nos Sicav 2 éticos, conforme as
regras dos investimentos socialmen-
ABRIL 2021
© Divulgação NewB
te responsáveis (ISR). Ora, esses in-
vestimentos são supervisionados por
um gestor fora do NewB, cujo nome
permanece desconhecido – uma de-
legação que contraria as promessas
de controle democrático –, e o siste-
ma dos ISR, apesar de sua fachada
atraente, revela-se muito pouco
coercitivo. Contenta-se com o prin-
cípio do “melhor em sua categoria”:
as aplicações de fundos não se limi-
tam às empresas que respeitam es-
crupulosamente certas condições,
mas são concedidas àquelas que se
saem melhor – pouco importando se
às vezes infringem a “ética”. “Criar
um banco puro dentro do sistema
capitalista é evidentemente impossí-
vel”, reconheceu Matthias Meirlaen,
encarregado da mobilização do novo
estabelecimento, em uma reunião
organizada pela Attac Bruxelas em
janeiro de 2020.
É verdade. Desde 2016, o NewB
propõe novos cartões pré-pagos, for-
Le Monde Diplomatique Brasil 31
necidos pela Mastercard, cujas tran-
sações estão a cargo da Rabobank
Nederland. Por ocasião da assem-
bleia geral de junho de 2020, os coo-
perados confirmaram a nomeação ao
cargo de auditor de um membro da
KPMG Réviseurs d’Entreprises (inte-
grante dos big four, os quatro maiores
escritórios de auditoria e consultoria,
que ostenta um espantoso volume de
negócios da ordem de 29 bilhões de
euros). O homem trabalha habitual-
mente para grandes empresas como
Carrefour, Renault, Sodexo, Total e
Vinci. Na Bélgica, a KPMG vende seus
serviços principalmente para a
Anheuser-Busch InBev, grupo cerve-
jeiro conhecido por seus arranjos fis-
cais agressivos.3
Apesar dessas ambiguidades,
Jean-François Tamellini, secretário-
-geral do ramo valão da FGTB, princi-
pal sindicato da região, com 630 mil
filiados, continua a ver o NewB como
“um pequeno passo no rumo certo”.
Aline Fares, banqueira por dez anos,
concorda, enfatizando a necessidade
de isolar a instituição “ética” da pai-
sagem bancária tradicional. “O NewB
seria bem mais forte e capaz de res-
peitar suas intenções se houvesse um
banco público socializado com o
qual pudesse contar, em vez de ter de
se satisfazer com o que existe no mer-
cado”, sugere a militante do Comitê
pela Anulação da Dívida do Terceiro
Mundo (CADTM) e também porta-
-voz da plataforma “Belfius est à
nous” [Belfius é nosso].
É que um “banco público” já existe
em Bruxelas: o Belfius. Controlado
100% pelo Estado, mas sob ameaça de
privatização, ele surgiu em 2011 a par-
tir do resgate da filial local do banco
franco-belga Dexia. Administra ati-
vos que chegam a 90 bilhões de euros,
ou seja, um quarto do PIB da Bélgica.
Esse é um verdadeiro maná, que po-
deria financiar a transição ecológica
ou projetos com fins sociais e ambien-
tais. Mas qual seria a contribuição de
um banco cooperativo limitado a or-
dens de grandeza bem mais modes-
tas? O NewB encarna o desejo, de par-
te da população, de mudar o sistema
bancário. Entretanto, enquanto um
estabelecimento público não lhe pro-
porcionar reservas, o projeto não es-
taria condenado a depender dos mas-
todontes do mercado? 
*Sylvain Anciaux e Sébastien Gillard
são jornalistas.
1   V er Frédéric Panier, “Paradis fiscaux, le modè-
le belge” [Paraísos fiscais, o modelo belga],
Le Monde Diplomatique, jul. 2012.
2   Portfólio de valores mobiliários detidos coleti-
vamente por poupadores e gerido por um es-
tabelecimento especializado.
3   Les sept principaux protagonistes du Luxem-
bourg Leaks” [Os sete protagonistas princi-
pais do Luxemburgo Leaks”], Le Soir, Bruxe-
las, 6 nov. 2014.
32 Le Monde Diplomatique Brasil  ABRIL 2021
UMA EXTREMA DIREITA RECONCILIADA COM A UNIÃO EUROPEIA
Na Itália, a austeridade
volta pela janela
Quando se tornou a segunda principal formação política da Itália, há três anos, faltava
à Liga (extrema direita) palavras duras o bastante contra Bruxelas e as políticas de
austeridade. O partido, contudo, ingressou, em fevereiro, no governo de Mario Draghi,
ex-presidente do Banco Central Europeu. Como explicar essa reviravolta?
POR STEFANO PALOMBARINI*
A
Itália confirma sua reputação
de laboratório político. Dez
anos depois de Mario Monti e
seu governo de tecnocratas, ou-
tro ex-funcionário da Goldman Sachs
vem se instalar no Palácio Chigi. Co-
mo seu predecessor, e como Emma-
nuel Macron por ocasião da campa-
nha presidencial francesa de 2017,
Mario Draghi pretende superar a di-
visão entre direita e esquerda a fim
de pairar acima dos partidos e adotar
a visão esclarecida do técnico, en-
quanto permanece escrupulosamen-
te dentro dos parâmetros fixados por
Bruxelas: ortodoxia orçamentária e
neoliberalismo. O ex-presidente do
Banco Central Europeu (BCE) conse-
guiu aliciar o conjunto das forma-
ções italianas, da esquerda à extrema
direita, inclusive as que prosperaram
fazendo oposição a esse programa.
Recebeu, com efeito, o apoio conjun-
to do Movimento 5 Estrelas (M5S, na
sigla italiana) e da Liga, dois partidos
que, três anos antes, venciam as elei-
ções legislativas com a promessa de
romper com a austeridade e resistir
às imposições europeias.
Que ministros de extrema direita
tomem lugar no governo de Draghi
não impressiona muita gente, nem
nas chancelarias europeias nem na
mídia, onde essa coalizão nacional é
apresentada como um modelo de
bom senso. Por outro lado, ninguém
se deixa ofuscar pela democracia ita-
liana, tão característica, em que os
eleitores podem votar majoritaria-
mente, em março de 2018, contra as
políticas de austeridade impostas por
Bruxelas e em seguida, sem nem se-
quer voltar às urnas, deparar-se, em
fevereiro de 2021, com um governo
que defende essas mesmas políticas.
A história dessa reviravolta é a de um
drama político em três atos.
Ato I, agosto de 2011. Recém-no-
meado para a presidência do BCE,
Draghi enviou uma carta a Silvio
Berlusconi, chefe de governo italia-
no. Enumerava uma série de medi-
das necessárias para que ele conse-
guisse a ajuda de sua instituição:
cortes nas despesas públicas e apo-
sentadorias, liberalização no setor de
serviços, revisão das regras de licen-
ciamento, diminuição dos salários
dos funcionários públicos. O presi-
dente do Conselho italiano não tinha
como se opor porque, sem a ajuda do
BCE, os juros da dívida subiriam e lo-
go a situação se tornaria insustentá-
vel. Entretanto, a maioria de direita
estava dividida demais para se com-
Riva
prometer com semelhante progra-
ma. Três meses após a carta, o orça-
mento proposto por Berlusconi foi
modificado no Parlamento, e Monti,
um “técnico” apartidário, foi quem
tomou as rédeas.
Teve início então um período que
duraria sete anos e veria quatro pre-
Mario Draghi pretende superar a divisão entre direita e esquerda
sidentes se sucederem no Conselho:
depois de Monti vieram Enrico Letta,
Matteo Renzi e Paolo Gentiloni. A
ação desses governos, inteiramente
consagrada a reformas institucionais
de inspiração neoliberal, repousava
sobre o acordo entre o Partido Demo-
crata (centro-esquerda) e a direita de
Berlusconi. O apoio era dado pelas
classes ricas e por uma fração impor-
tante das classes médias, numa sin-
gular superação das fidelidades fun-
dadas na divisão entre direita e
esquerda: era o “bloco burguês”1,
uma coalizão social de perfil idêntico
ao que se veria mais tarde com Ma-
cron na França.
Ato II, março de 2018. Nas eleições
legislativas, os partidos que haviam
seguido o roteiro do BCE foram seve-
© Parlamento Europeu/Divulgação
ramente punidos. O bloco burguês se
esboroou em razão de sua incapaci-
dade de alcançar uma porção signifi-
cativa das classes populares, en-
quanto as próprias classes médias se
afastavam. Forza Italia, o partido de
Berlusconi, e o Partido Democrata,
que dez anos antes conseguiam 70%
dos votos, só obtiveram 32%. Já os
partidos de oposição conquistaram
um resultado notável. A Liga de Mat-
teo Salvini se impôs, fato inédito, co-
mo a principal força à direita, ao pas-
so que o M5S se tornou a primeira
agremiação do país a conquistar um
terço dos sufrágios.
Ato III, fevereiro de 2021. Como os
equilíbrios no Parlamento não mu-
daram desde o escrutínio de março
de 2018, um terceiro governo preci-
sou ser designado. Os dois preceden-
tes (a aliança entre a Liga e o M5S, de-
pois entre o M5S e o Partido
Democrata) duraram, cada um, pou-
co mais de um ano. Foi então que
Draghi, o signatário da carta que ser-
viu de manual para o bloco burguês,
se encarregou de formar um governo.
De um modo que talvez pareça sur-
preendente, o ex-banqueiro foi aco-
lhido como salvador da pátria não
apenas pelos partidos que, aplicando
seu programa, fracassaram nas ur-
nas, mas também por aqueles que,
fazendo oposição, se impuseram no
cenário político.2
NADA PARA OS LARES
EMPOBRECIDOS
O novo presidente do Conselho deu
sinais inequívocos de que pretendia
retomar o caminho da reforma neoli-
beral. Para isso, escolheu como con-
sultor econômico Francesco Giavaz-
zi, que já figurara entre os “técnicos”
encarregados pelo governo de Monti
de identificar as despesas públicas a
cortar.3 Em seu primeiro discurso pe-
rante o Senado, em 17 de fevereiro,
Draghi informou que novas reformas
logo seriam anunciadas. Havia a ne-
cessidade de reforçar a concorrência,
“simplificar” o sistema fiscal, reduzir
os encargos, dinamizar a adminis-
tração, favorecer a emergência de po-
los de excelência no sistema de pes-
quisa... Mas, principalmente, ele
ressaltou que a utilização da ajuda
europeia prevista no plano de recu-
peração “Next Generation EU”, cria-
do no quadro da pandemia de Co-
vid-19, seria seletiva e discricionária.
A tal ajuda não lembrará em nada
a chuva de dinheiro alardeada pela
mídia, que fala num montante supe-
rior a 200 bilhões de euros. Essa cifra
deliberadamente mentirosa resulta
da adição – sem nenhum significado
econômico – da subvenção oriunda
de um fundo que a Itália deverá man-
ter (da mesma forma que outros paí-
ses da União Europeia) e de emprés-

timos que a Comissão poderá
contratar em seu nome, permitindo à
Itália pagar menos juros do que se
contraísse a dívida diretamente. Na
realidade, a ajuda será, na melhor das
hipóteses, de 66 bilhões de euros re-
passados em seis anos:4 11 bilhões
por ano, isto é, menos de 0,7% de um
PIB que caiu cerca de 9% em 2020.
Trata-se, pois, de uma ajuda mo-
desta, sem relação com a amplitude
da recessão econômica e que não
permitirá nenhuma recuperação sig-
nificativa da atividade; o emprego da
subvenção e dos eventuais emprésti-
mos será estritamente condicionado
por um plano que terá de ser negocia-
do com as instituições europeias. Em
seu discurso no Senado, o novo presi-
dente do Conselho deu a entender
que a negociação não será complica-
da: sua ideia de um emprego efficace
da ajuda coincide em todos os pontos
com a da Comissão. Para começar, o
dinheiro proveniente da União Euro-
peia será destinado às empresas.
Quanto às famílias reduzidas à po-
breza pela queda histórica da produ-
ção, Draghi se limitou a evocar a cos-
tumeira perspectiva neoliberal das
“políticas ativas para o emprego”,
que consistirão em “reforçar a quali-
ficação dos trabalhadores e desem-
pregados”. Mas ele teve também o
cuidado de explicar que seu governo
se encarregará de distinguir, na mas-
sa de empresas que a queda da ativi-
dade colocou em dificuldade, aque-
las que de qualquer modo irão à
falência daquelas que conservam sua
capacidade de concorrência e inova-
ção: só estas poderão se beneficiar do
plano de recuperação. A pretexto de
estimular a transição digital e ecoló-
gica, o governo prepara uma reforma
profunda do capitalismo italiano. Ela
não dependerá de nenhum texto de
lei e consistirá em desembaraçar a
estrutura produtiva das empresas de
mão de obra pouco qualificada,
orientadas sobretudo para o mercado
interno ou obrigadas a fazer acordos
com sindicatos tidos como excessiva-
mente agressivos.
Eis, pois, a conclusão (provisória)
do drama em três atos: a estratégia
que orientou a política italiana de
2011 a 2018, largamente desaprovada
nos últimos pleitos legislativos, volta
com estardalhaço graças ao apoio
quase unânime do Parlamento e
sem se submeter a novas eleições.
Para explicar esse desfecho extrava-
gante, um salto de trinta anos ao
passado se impõe.
FIM DA DIVISÃO ESQUERDA-DIREITA
No início dos anos 1990, a Itália dei-
xou de ser um exemplo único, entre
os países democráticos, de absoluta
estabilidade política. A Democracia
Cristã, formação centrista que sus-
tentou desde 1948 todos os governos,
sem exceção, desmoronou e desapa-
receu, tal como os partidos que eram
seus aliados. Isso foi consequência,
segundo a opinião geral da época,
das investigações de corrupção, que
teriam produzido uma salutar reno-
vação da classe política. A sequência
mostrou que a crise era bem mais
profunda. Correspondia à ruptura
de um compromisso social específi-
co, baseado, pelo menos desde o fim
dos anos 1970, na elevação da dívida
pública e na penalização das classes
assalariadas.5 No mesmo período,
após a queda do Muro de Berlim em
1989, o Partido Comunista Italiano,
sempre na oposição, mas por muito
tempo a principal agremiação co-
munista da Europa ocidental, entrou
numa fase de revisão doutrinária.
Esta produziu uma série de mudan-
ças de nome e a adesão progressiva
ao referencial da “terceira via” teori-
zada pelo sociólogo Anthony Gid-
dens,6 da qual foram representantes
Tony Blair, no Reino Unido, e Bill
Clinton, nos Estados Unidos.
A história começada no início dos
anos 1990 é a da tentativa de cons-
truir uma democracia de alternância
Riva
– e a de um fracasso. A coalizão social
que sustenta as direitas está, desde o
início, dividida: de um lado, as cate-
gorias ligadas às pequenas e médias
empresas do norte, favoráveis às re-
formas neoliberais e solidárias com o
processo de integração europeia; de
outro, as classes populares e precá-
rias, presentes sobretudo no centro e
no sul do país, que sofrem com a aus-
teridade imposta pelos tratados eu-
ropeus. A existência de um bloco so-
cial capaz de apoiar o centro-esquerda
é apenas hipotética. A “terceira via”
prioriza a igualdade de oportunida-
des em detrimento da melhoria das
condições de vida e alimenta a cren-
ça cega nos benefícios do livre mer-
cado; a esquerda, querendo se reno-
var com a adoção desses preceitos, só
consegue alienar o bloco das classes
populares assalariadas. As contradi-
ções que minavam as duas coalizões
sociais se traduziram pelo fracasso
de todos os governos que se sucede-
ram de 1994 a 2011, com frequência
enfraquecidos por dissensões inter-
nas e sistematicamente derrotados
no começo de seu mandato – até o
quarto governo Berlusconi, que per-
deu o apoio da maioria parlamentar
em novembro de 2011.
Nessa época, a consciência da di-
ficuldade de dar vida a um sistema
político bipolar era difusa. No Parti-
do Democrata, a linha blairista tinha
ampla maioria: as exigências dos tra-
balhadores pareciam um obstáculo
no caminho da modernização da
economia. Realizou-se a convergên-
cia com a fração neoliberal da direita,
ABRIL 2021
e estava aberto o caminho para a ex-
periência do bloco burguês.
Esse bloco, portanto, não corres-
ponde apenas a uma estratégia com
vistas à formação de uma aliança so-
cial específica, em que as classes mé-
dias e superiores, antes divididas em
direita e esquerda, se reúnam para
apoiar as reformas neoliberais: ele é
também um projeto cultural e ideo-
lógico, que almeja a reestruturação
completa do espaço político. É um
projeto que está sendo aplicado em
vários Estados e cujo sucesso foi com-
pleto na Itália. Nesse país, o posicio-
namento dos atores políticos e as ex-
pectativas do eleitorado já não se
organizam em torno da polarização
esquerda-direita, mas num espaço
definido pela oposição entre euro-
peístas e nacionalistas, cosmopolitas
e identitários, federalistas e sobera-
nistas. Uma campanha midiática se
encarrega o tempo todo de separar os
programas políticos “responsáveis”
(isto é, conformes à transição neoli-
beral) das posições “populistas” (ró-
tulo reservado às que se opõem a ela).
MAIORIA SOCIAL HETERODOXA
Com a vitória do M5S e da Liga, as elei-
ções legislativas de março de 2018
acarretaram ao mesmo tempo o fra-
casso eleitoral do bloco burguês e a
consolidação de sua hegemonia, que
se traduz pela capacidade de orientar
a estratégia de seus adversários. Dian-
te do insucesso nas urnas, a Liga mol-
dou para si a imagem (falsa) de um
partido antieuro e nacionalista, en-
quanto o M5S se opunha à “casta” dos
ricos e às “elites” privilegiadas: ambos
os movimentos pretendiam situar-se
no espaço político distante da direita
e da esquerda, tal qual definido pelo
bloco burguês. Num dos polos estru-
turantes desse espaço acha-se uma
aliança relativamente homogênea
que se julga aberta, europeísta, pro-
gressista, com tendência a dissimular
o papel decisivo da reforma neoliberal
no projeto que defende. Contudo, essa
aliança, o bloco burguês, é social-
mente minoritária. No polo oposto,
temos uma maioria social heterogê-
nea que se arregimenta de modo va-
riável em torno das atitudes de rejei-
ção da casta, de hostilidade ao euro e
até de um impulso nacionalista que
beira a xenofobia. O primeiro governo
de Giuseppe Conte, alicerçado na
aliança entre os dois vencedores de
2018, mostrou a grande dificuldade de
identificar uma estratégia de media-
ção capaz de transformar essa maio-
ria social num bloco compacto. Entre-
tanto, o destino nem um pouco mais
glorioso do segundo governo de Conte
(M5S-Partido Democrata) revelou
que, em presença de relações de for-
ças hegemônicas prontas a negar a
pertinência da divisão direita-esquer-
Le Monde Diplomatique Brasil 33
da, as chances de reconstruir a es-
querda, mesmo numa versão mais
amena, estão próximas de zero.
No espaço estruturado pela ideo-
logia do bloco burguês, a única estra-
tégia política coerente é, portanto,
a... do bloco burguês. Isso explica a
surpreendente conclusão do drama
italiano em três atos, com a unidade
nacional dependendo de um projeto
liberal e europeísta socialmente mi-
noritário. Essa conclusão é, entretan-
to, provisória. Outros atos virão e as
classes sacrificadas pelas reformas
estruturais passadas e futuras serão
seus protagonistas. Em que papel e
sob quais formas? É cedo demais pa-
ra saber, como é cedo demais para
descobrir se essas classes procurarão
uma nova via democrática após a de-
silusão gerada por um resultado que
elas encararam, em 2018, como uma
grande vitória, mas terminou por
produzir Draghi. A continuação da
história dependerá, em grande parte,
da capacidade dos adversários das
reformas neoliberais de reconduzir
ao cerne do conflito político suas
consequências concretas em termos
da precarização da relação salarial,
da explosão das desigualdades, da re-
dução da proteção social e da degra-
dação dos serviços públicos. O ques-
tionamento da hegemonia do bloco
burguês passa por aí – seu notório
fracasso também. 
*Stefano Palombarini  é conferencista na
Universidade de Paris 8.
1   C f. Bruno Amable, Elvire Guillaud e Stefano
Palombarini, L’Économie politique du néoli-
béralisme. Le cas de la France et de l’Italie [A
economia política do neoliberalismo. O caso
da França e da Itália], Éditions ENS – Rue
d’Ulm, Paris, 2012.
2   Sobre as estratégias dos partidos italianos, cf.
“Avec le gouvernement Draghi, le retour para-
doxal du bloc bourgeois” [Com o governo
Draghi, a volta paradoxal do bloco burguês],
Contretemps, 21 fev. 2021. Disponível em:
www.contretemps.eu.
3   Cf. este edificante retrato do economista italia-
no: Lorenzo Zamponi, “Il governo dei Giavazzi”
[O governo dos Giavazzi], Jacobin Italia, 25 fev.
2021. Disponível em: https://jacobinitalia.it.
4   A Itália receberá, de 2021 a 2026, uma sub-
venção de 82 bilhões de euros de um fundo
para o qual deverá contribuir com 40 bilhões:
a subvenção líquida será, portanto, de 42 bi-
lhões. Para os eventuais empréstimos (127
bilhões), a ajuda corresponderá às econo-
mias feitas com o encargo dos juros, que de-
pendem da evolução do diferencial entre as
taxas italianas e as das fontes a que a Comis-
são recorrerá. Em qualquer hipótese, essas
economias não ultrapassarão 25 bilhões de
euros. Cálculos apresentados em Emiliano
Brancaccio e Riccardo Realfonzo, “Draghi’s
plan needs less Keynes, more Schumpeter”
[“O plano de Draghi precisa de menos Keynes
e de mais Schumpeter”], Financial Times,
Londres, 12 fev. 2021.
5   C f. La Rupture du compromis social italien. Un
essai de macroéconomie politique [A ruptura
do compromisso social italiano. Um ensaio de
macroeconomia política], CNRS Éditions, Pa-
ris, 2001.
6   Anthony Giddens, Beyond Left and Right: The
Future of Radical Politics [Além da esquerda e
da direita: o futuro da política radical], Stan-
ford University Press, 1994.
34 Le Monde Diplomatique Brasil  ABRIL 2021
EFETIVO REDUZIDO E MÉTODOS DE TRABALHO ARCAICOS
Por que os funcionários públicos
japoneses se matam de trabalhar
Longe do estereótipo do servidor público que vive ao abrigo das vicissitudes da existência, os altos funcionários
japoneses trabalham em condições exaustivas, fazendo até trezentas horas extras por mês. As leis sociais – já muito
pouco protetoras – não se aplicam a eles. Um número crescente desses trabalhadores abandona os ministérios,
provocando uma crise inédita do serviço público
POR YUTA YAGISHITA*
U
ma hora e trinta da madrugada.
No bairro Kasumigaseki, em
Tóquio, que reúne a maior par-
te das instituições do país, filas
intermináveis de táxis rodeiam os
prédios imponentes dos ministérios.
Como perderam o último metrô, os
funcionários caminham apertando o
passo e se precipitam em direção aos
carros, que desaparecem nas profun-
dezas da noite.
Essa cena ilustra o cotidiano dos
servidores públicos no Japão. Ainda
que eles se beneficiem de um status
invejável, sem risco de desemprego,
sua vida parece um calvário. Por tra-
balharem pelo interesse geral e terem
de se ocupar de imediato dos proble-
mas mais urgentes, a legislação tra-
balhista, que limita o número de ho-
ras extras a 45 por mês para os outros
assalariados não se aplica a eles.
Além disso, seus sindicatos não têm
direito de greve.
Em Kasumigaseki, a duração do
tempo de trabalho desses kanryos
(funcionários ministeriais), crème de
la crème da elite japonesa, não tem li-
mite. De acordo com um estudo reali-
zado em 2018 por Iwamoto Takashi,1
professor da Universidade Keio (Tó-
quio), o número de horas extras que
eles trabalham atinge, em média,
cem por mês – sete vezes mais do que
no setor privado. E bem mais do que a
karoshi line, o “limiar da morte por
excesso de trabalho”, fixado em oi-
tenta horas pelo próprio Ministério
da Saúde, cuja avaliação é que, se ul-
trapassar esse número, o risco pato-
lógico é elevado. Além disso, sendo o
orçamento para a administração es-
tritamente regulamentado pela lei,
na maior parte das vezes essas horas
extras não são remuneradas.
“É comum que, em Kasumigase-
ki, os jovens se matem de trabalhar.
Às vezes, eu fazia mais de duzentas
horas extras por mês”, lembra M. K.
L., ex-funcionário que aceita teste-
munhar desde que mantido o anoni-
mato. Quando ele ocupava um posto
em um ministério, voltava de táxi
para casa “entre as 2 e as 5 da manhã,
para retornar para o escritório por
volta das 8 horas”. “Para minha mu-
lher, era como se eu não existisse; eu
era uma espécie de fantasma”, diz
com amargura.
Riva
Assim, privados do sono e da vida
familiar, muitos entram em depres-
são. De acordo com os dados publi-
cados em 2019 pelo sindicato dos
funcionários do Estado, 2 em Kasu-
migaseki 32,4% das pessoas entre-
vistadas estavam “mal de saúde”,
“tomavam remédios” ou tinham de
ser “internadas em hospitais”, en-
quanto 28% já tinham sentido “me-
do de morrer por excesso de traba-
lho”. Quanto às taxas de suicídio,
elas se elevaram para 16,7 por 100
mil pessoas, ou seja, 50% mais do
que as do setor privado, de acordo
com o estudo de Iwamoto. A Autori-
dade Nacional do Pessoal, órgão pú-
blico encarregado do recrutamento
e da gestão dos salários dos funcio-
nários nacionais, inventariou seis
casos de karoshi em 2019, compara-
dos a 187 no âmbito nacional. 3
“MINISTÉRIO DO
TRABALHO FORÇADO”
Essa situação se explica, em primeiro
lugar, pela organização dos debates
parlamentares e pelas características
político-administrativas do país.
Desde 2012, o Partido Liberal Demo-
crata (PLD, de direita) e seu aliado
Komeito (centro-direita) detêm a
maioria absoluta nas duas câmaras
da Dieta. No fim da sessão parlamen-
tar que levou ao engavetamento dos
textos que estavam em análise, os
partidos de esquerda, em inferiorida-
de numérica, tentaram por todos os
meios prolongá-la e continuar os de-
bates em comissões para barrar os
projetos de leis da maioria. Ora, os al-
tos funcionários são os pivôs dos as-
suntos discutidos nessas instâncias.
Além disso, uma vez que as fron-
teiras entre os poderes Legislativo e
Executivo são imprecisas, acontece
com muita frequência que eles sejam
encarregados de submeter propostas
de leis aos deputados de partidos no
poder, que os apresentarão na Dieta.
Assim, eles colaboram estreitamente
com os parlamentares e se ocupam
de todos os tipos de tarefas, como a
organização de reuniões nos parti-
dos e negociações para que os depu-
tados validem previamente seus pro-
jetos. Como não existem gabinetes
ministeriais, os altos funcionários
preparam as respostas para as ques-
tões colocadas pelas assembleias pa-
ra os ministros.
“Na época, estava
grávida de oito meses.
Mas, como faltava
pessoal, eu era obrigada
a fazer até 24 horas
extras por semana”
Assim, a preparação dos textos de
leis e dos debates na Dieta compete a
eles. Geralmente os prazos são mui-
to curtos, sobretudo no caso dos as-
suntos que requerem muita atenção:
as datas das comissões são fixadas
na véspera, deixando uma só noite
para os kanryos examinarem as
questões. “Isso nos acontece com
muita frequência: recebê-los por
volta das 9 ou 10 horas da noite. É
preciso estar pronto às 9 horas da
manhã, quando a Dieta abre. A reda-
ção das respostas e as verificações
junto a cada instância do ministério
para que não haja erro nem incoe-
rência com a posição do governo,
sem esquecer o interrogatório feito
ao ministro que vai responder às
questões, tudo isso ocupa facilmen-
te seis ou sete horas. Voltamos seja
de táxi, seja no primeiro trem da ma-
nhã”, recorda-se M. K. L.
Além disso, os sucessivos gover-
nos de inspiração neoliberal, referin-
do-se à dívida do país, que culminou
em 250% do PIB em 2020, efetuaram
uma redução constante do pessoal
da administração do Estado. Entre
essa política e a privatização de algu-
mas instituições, o número de fun-
cionários sofreu uma redução de
10% entre 2004 e 2020,4 ocasionando
lacunas, em alguma medida, por to-
da parte. “Os dirigentes políticos
chegaram até a propor a ideia de que
os ministérios deveriam administrar
tudo com um pessoal restrito, citan-
do o exemplo do Google, em que tu-
do funciona em pequenas equipes”,
explica Izuru Makihara, especialista
em administração pública pela Uni-
versidade de Tóquio. E prossegue: “A
multiplicação das questões intermi-
nisteriais, como a luta contra a crise
climática ou o Acordo de Parceria
Transpacífica [TPP], que demandam
coordenações entre ministérios, só
agrava a situação”.
Cereja do bolo: métodos de traba-
lho menos arcaicos. No entanto, a di-
gitalização dos documentos, prome-
tida pelo governo, continua letra
morta, e muitas trocas de mensagens
entre funcionários e deputados são
feitas por fax. O uso de videoconfe-
rência para executar o trabalho in-
dispensável a qualquer projeto de lei
com os parlamentares é considerado
“falta de educação” e continua raro.
Observam-se, assim, cenas insólitas,
em que servidores públicos passam
horas imprimindo centenas de do-
cumentos constituídos por centenas
de páginas a fim de explicar o con-
teúdo exato de uma proposta de lei
durante uma reunião organizada pe-
los partidos no poder e obter o aval
de deputados.

Se todos os órgãos ministeriais fo-
rem considerados, o Ministério da
Saúde e do Trabalho maltrata parti-
cularmente seus empregados. Criado
em 1998 pela fusão do Ministério do
Trabalho e daquele que se encarrega-
va das questões sociais, ele acabou se
tornando uma espécie de gigantesco
baú cuja missão vai desde a gestão da
aposentadoria e da seguridade social
até a melhoria das condições de tra-
balho no setor privado, passando pe-
la política voltada para as crianças
pequenas e para a proteção dos direi-
tos dos trabalhadores estrangeiros.
Quando o Japão teve de enfrentar o
envelhecimento acelerado de sua po-
pulação, essas questões se tornaram
politicamente muito delicadas. “Des-
de os anos 1980 não paramos de re-
duzir o número dos servidores públi-
cos. Na época, o montante das
despesas ligadas à proteção social
atingiu 25 bilhões de yens [um pouco
mais de R$ 1,3 trilhão]. Em quarenta
anos, essa cifra foi multiplicada por
quatro! A carga de trabalho aumenta
necessariamente, é inevitável”, expli-
ca Kume Hayato, ex-membro do se-
cretariado do ministério. Entre o de-
sespero e o autoescárnio, alguns
assalariados se divertem com a ideia
de mudar o nome da instituição de
kosei-rodo-sho (Ministério da Saúde,
do Trabalho e das Questões Sociais)
para kyosei-rodo-sho (Ministério do
Trabalho Forçado)...
Por ocasião da primeira onda da
pandemia de Covid-19, o ministério
passou raspando pelo ponto de rup-
tura. Ele criou uma unidade antico-
ronavírus, com algumas centenas de
pessoas que faziam parte do pessoal
de seus diversos departamentos, o
que levou a um abandono dos servi-
ços clássicos. Uma empresa de con-
sultoria, a Work-Life Balance,5 entre-
vistou setenta servidores do
ministério; de acordo com seu relató-
rio, treze trabalharam duzentas ho-
ras extras por mês entre março e
maio de 2020. Quatro chegaram a ul-
trapassar trezentas horas... “Na épo-
ca, estava grávida de oito meses. Mas,
como faltava pessoal, eu era obrigada
a fazer até 24 horas extras por sema-
na. Às vezes, ficava até as 2 horas da
manhã”, revela uma jovem que deseja
guardar o anonimato. Em meados de
março, tomada de um mau pressenti-
mento, ela foi ao hospital, onde o mé-
dico lhe avisou que corria o risco de
um parto prematuro. Foi internada
imediatamente. Felizmente, ela teve
seu primeiro filho em maio, sem pro-
blema. “E se eu não tivesse procurado
o médico?”, pergunta.
Não conseguindo suportar essa
carga horária inimaginável, cada vez
mais jovens saem de Kasumigaseki.
Segundo Taro Kono, ministro encar-
regado da Reforma da Administração
Pública, o número de demissões “por
motivos pessoais” entre os funcioná-
rios de 20 a 29 anos de idade se elevou
para 87 em 2019, enquanto seis anos
antes atingia apenas 20.6 Esse movi-
mento de fuga se acelera ainda mais
porque as condições de trabalho me-
lhoraram no setor privado, em que os
kanryo, provenientes de universida-
des de elite, podem se beneficiar de
Riva
melhores salários.
PREOCUPAÇÃO GOVERNAMENTAL
Não é de espantar que a profissão
atraia cada vez menos estudantes.
Entre eles, 22.559 passaram no con-
curso, realizado em 2018, para se tor-
narem funcionários do Estado, en-
quanto em 1996 o número de
aprovados tinha chegado a mais de
45 mil.7 “É preciso acabar com esse
problema, caso contrário tudo irá de
mal a pior. O funcionamento dos mi-
nistérios será cada vez mais lento e os
erros administrativos serão supera-
bundantes. Isso acabará prejudican-
do nossos cidadãos”, afirma com in-
quietação Kume.
Até o momento, apesar da gravida-
de, a situação não preocupava nin-
ABRIL 2021
guém. Marcados por escândalos de
corrupção que sacudiram o arquipé-
lago nos anos 1990, os cidadãos japo-
neses sempre veem os funcionários
públicos com maus olhos. O grau de
confiança em relação a eles não passa
de 2,6 em uma escala que vai de 1
(“nada confiável”) a 5 (“inteiramente
confiável”), de acordo com um estudo
realizado pelo instituto de pesquisas
Central Research Services em 2018; 8
46% das pessoas entrevistadas consi-
deram que “falta transparência” na
administração do Estado. No que diz
respeito aos dirigentes políticos, eles
não se mobilizam mais. “Essa questão
não dá voz nem dinheiro. Os parla-
mentares de meu partido perderam o
interesse nisso”, solta Yasuhisa Shio-
zaki, ex-ministro da Saúde do PLD
que trabalha para melhorar as condi-
ções de trabalho em Kasumigaseki.
“O funcionamento dos
ministérios será cada
vez mais lento e os erros
administrativos serão
superabundantes”
No entanto, o governo de Suga
Yoshihide, constituído em setembro
de 2020, poderá modificar as coisas. A
pandemia mostrou a urgência de no-
vos métodos de trabalho: home office,
digitalização de documentos, video-
conferência. Kono Taro, ex-ministro
do Exterior e uma das figuras proemi-
nentes do PLD, foi nomeado ministro
da Reforma da Administração Públi-
ca. Desde que passou a exercer suas
funções, anunciou a supressão dos
hankos, selos que serviam para assi-
nar os documentos administrativos e
validar suas entradas e saídas do es-
critório. O fim desse símbolo da inefi-
cácia dos métodos de trabalho à mo-
da japonesa deve facilitar a
digitalização dos documentos. Além
Le Monde Diplomatique Brasil 35
disso, ele acelerou uma pesquisa so-
bre o número de horas extras. Enfim,
o Ministério da Saúde vai contratar
mais 582 pessoas, ou seja, 2% a mais
do que em 20209 – um aumento jamais
visto em vinte anos. Em dezembro, o
ministro salientou: “Kasumigaseki
está em estado crítico. Desencoraja-
dos pelas horas extras intermináveis,
servidores públicos competentes re-
nunciam à carreira. Trata-se de um
problema importante, inclusive para
nossos cidadãos. É preciso acabar
com esse círculo vicioso”.10 
*Yuta Yagishita  é jornalista em Tóquio.
1   Iwamoto Takashi, “Por uma reforma do estilo
de trabalho em Kasumigaseki. Acabar com as
longas horas de trabalho e melhorar a produti-
vidade graças às tecnologias da informação e
da comunicação”, PR Times, 6 jun. 2018 (em
japonês). Disponível em: https://prtimes.jp.
2   “ Pesquisa sobre o número de horas extras
dos funcionários ministeriais”, Comitê de Luta
dos Sindicatos dos Funcionários do Estado
de Kasumigaseki, 31 jul. 2019 (em japonês).
Disponível em: http://tk-kokko.org.
3   “Relatório oficial sobre a morte por excesso
de trabalho”, Ministério da Saúde, do Trabalho
e das Questões Sociais, Tóquio, 30 out. 2020
(em japonês).
4   “ Mudança no pessoal das agências governa-
mentais”, Cabinet Office, 16 jun. 2020 (em
japonês). Disponível em: www.cao.go.jp.
5   “ Pesquisa sobre as condições de trabalho
nos ministérios por ocasião da pandemia de
Covid-19”, Work-Life Balance, Tóquio, 3 ago.
2020 (em japonês). Disponível em: https///
work-life-b.co.jp.
6   “ More young Japan elite bureaucrats quitting;
minister expresses concern” [Mais jovens bu-
rocratas de elite do Japão abandonando o
emprego; ministro expressa preocupação],
The Mainichi, Tóquio, 20 nov. 2020.
7   “ Relatório oficial sobre o serviço público em
2018”, Autoridade Nacional do Pessoal do Ja-
pão, Tóquio, 1º jun. 2018 (em japonês). Dispo-
nível em: www.jinji.go.jp.
8   “Pesquisa sobre o grau de confiança dos japo-
neses nos deputados, nos funcionários públi-
cos, nas empresas e na polícia”, Central Resear-
ch Services, Tóquio, mar. 2018 (em japonês).
9   “Apresentação dos efetivos do ministério para
o ano administrativo de 2021”, Ministério da
Saúde, do Trabalho e das Questões Sociais,
21 dez. 2020 (em japonês). Disponível em:
www.mhlw.go.jp.
10  Taro Kono, “Apresentação da petição para
melhoria das condições de trabalho em Kasu-
migaseki”, Work-Life Balance, 25 dez. 2020
(em japonês).
36 Le Monde Diplomatique Brasil  ABRIL 2021
QUANDO OS EUROPEUS ACORDAVAM POR VOLTA DA MEIA-NOITE
A história do sono
Deitar-se à noite, dormir direto, despertar de manhã: nada mais normal.
Esse encadeamento parece tão natural que sua interrupção no meio da noite
é considerada um distúrbio. Nem sempre foi assim. Por milênios, o sono humano
foi cortado por um despertar noturno. Um tempo para si, envolto em sonhos,
que abria uma porta ao inconsciente
POR ROGER EKIRCH*
N
os primeiros dias do outono de
1878, Robert Louis Stevenson,
na época com 27 anos, passou
doze dias fazendo caminhadas
nas Cevenas, cadeia de montanhas no
centro-sul da França. Sua única com-
panheira de viagem era uma mula
com o nome de Modestine. Stevenson
só publicou A ilha do tesouro e se tor-
nou célebre na literatura cinco anos
depois. Bem no meio de sua expedi-
ção, ele instalou seu acampamento
em uma pequena clareira rodeada de
pinheiros. Depois de um jantar revi-
gorante, quando o sol acabava de se
pôr, ele se estendeu em seu sleeping
bag, com um boné sobre os olhos.
Mas, em vez de dormir ininterrupta-
mente até o amanhecer, ele acordou
pouco depois da meia-noite, o tempo
de fumar preguiçosamente um cigar-
ro e desfrutar de uma hora de con-
templação. Até então, jamais ele havia
se deleitado com “uma hora mais per-
feita” – livre, ele se regozijava, do
“aprisionamento da civilização”. “Por
que motivo não explicitado, por qual
relação delicada com a natureza, to-
dos esses dorminhocos são mobiliza-
dos, por volta da mesma hora, para a
vida?”,1 ele se perguntava.
Ao constatarmos a indiferença
dos historiadores à questão do sono,
Riva
levantamos informações fragmenta-
das sobre esse assunto, em diversas
línguas, graças a fontes que vão desde
depoimentos judiciários até diários
íntimos e obras de ficção. Com base
nesses fragmentos, é possível recons-
tituir essa enigmática maneira de
dormir.2 O primeiro período usual-
mente era designado pela expressão
first sleep [primeiro sono], ou, mais
raramente, first nap [primeiro cochi-
lo], ou ainda dead sleep [sono profun-
do]. Em francês, a expressão empre-
gada era premier sommeil [primeiro
sono], ou premier somme [primeiro
cochilo]; em italiano, primo sonno, ou
primo sono [ambos, primeiro sono]; e,
em latim, primo somno [primeiro so-
no], ou concubia nocte [altas horas da
noite]. O período do despertar inter-
mediário – que Stevenson chama
© Bruna Maia
poeticamente de “ressurreição no-
turna” – continha a designação gené-
rica de watch, ou watching [vigília].
Os dois períodos duravam tempos
muito semelhantes. As pessoas acor-
davam por volta da meia-noite, antes
de voltarem a dormir durante o resto
da noite. Obviamente, nem todos ti-
nham os mesmos horários de ir dor-
mir e de se levantar, inclusive havia
aqueles que se deitavam tão cedo que
podiam ter dois intervalos no sono. E,
quando alguém ia se deitar após a
meia-noite, é provável que não acor-
dasse antes do nascer do sol.
LAVAR A ROUPA,
TRANSAR OU CAÇAR
À primeira vista, é tentador conside-
rar esse sono segmentado como uma
relíquia cultural dos primeiros tem-
pos da experiência cristã. Desde que
São Bento exigiu, no século VI, que os
monges se levantassem por volta da
meia-noite para recitar versículos e
salmos, essa regra e outras da ordem
dos beneditinos se difundiram em
um número cada vez maior de mo-
nastérios alemães e francos. No en-
tanto, personalidades que não per-
tenciam à Igreja, tais como Pausânias,
o Periegeta, e Plutarco, empregam a
expressão em seus escritos; o mesmo
acontece com autores da época clássi-
ca, como Tito Lívio, em sua História de
Roma, ou Virgílio em Eneida, as duas
obras elaboradas no século I a.C., ou
ainda na Odisseia, de Homero, escrita
no fim do século VIII ou início do sé-
culo VII a.C.! Além disso, no século
XX, algumas culturas não ocidentais
e não cristãs apresentam há muito
tempo uma maneira de sono segmen-
tada, surpreendentemente semelhan-
te à dos europeus da época moderna.
Ao contrário do que presumia Ste-
venson, esse acordar noturno tem
muito pouco a ver com o fato de dor-
mir ao ar livre, ainda que pastores e ca-
çadores tenham se beneficiado disso.
Esse hábito era compartilhado pela
grande maioria das pessoas na época
moderna. Como sugerem as pesquisas
conduzidas, nos anos 1990, pelo Natio-
nal Institute of Mental Health [NIMH
– Instituto Nacional de Saúde Mental],
de Bethesda, nos Estados Unidos, é
provável que a explicação resida na es-
curidão que envolvia a maior parte das
famílias da época pré-industrial.
Quando procuraram recriar as condi-
ções do sono “pré-histórico”, o doutor
Thomas Wehr e seus colegas descobri-
ram que os seres humanos, privados
da luz artificial no cair da noite duran-
te várias semanas, finalmente passa-
ram a adotar um modo de sono frag-
mentado – que, surpreendentemente,
era quase idêntico ao dos lares da épo-
ca moderna. Privados da luz artificial
até 14 horas por noite no total, os parti-
cipantes do experimento de Wehr pri-

meiro permaneciam deitados cada
qual em sua cama durante duas horas;
em seguida, dormiam durante quatro
horas; no fim desse primeiro período,
eles ficavam acordados de duas a três
horas num repouso sereno e meditati-
vo; depois disso, voltavam a dormir
mais quatro horas suplementares, an-
tes de acordarem de forma definitiva.
O período intermediário de “vigília
sem ansiedade” possuía uma “endo-
crinologia própria”, com uma taxa
maior de prolactina, um hormônio pi-
tuitário bem conhecido por permitir
que as galinhas choquem seus ovos
durante longos períodos sem se mexer.
Para Wehr, era possível comparar esse
momento de vigília a um estado de
consciência modificado semelhante à
meditação.3
Mesmo que as pessoas que, na
época moderna, acordavam por volta
da meia-noite voltassem a dormir
bem antes do fim do período de vigí-
lia experimentado pelos sujeitos sub-
metidos ao experimento do NIMH,
algumas se levantavam da cama
quando despertavam. Um grande
número delas, é claro, simplesmente
tinha necessidade de esvaziar a bexi-
ga. Outras aproveitavam a ocasião
para fumar, para saber a hora ou para
se alimentar. E, no caso de algumas,
era o trabalho que as esperava. No sé-
culo XVII, Henry Best of Elmswell,
um fazendeiro, jamais deixava de se
levantar “por volta da meia-noite”
para impedir a destruição de suas
plantações pelo gado perambulante.
Além de cuidar das crianças, as mu-
lheres se levantavam da cama para
efetuar uma grande quantidade de
trabalho gratuito – principalmente
lavar roupas – que as atividades diur-
nas da casa atrapalhavam. “Muitas
vezes, à meia-noite de nossas camas
nos levantamos”, lamentava Mary
Collier em The Woman’s Labour [O
trabalho da mulher], em 1739. Levan-
tar-se bem no meio da noite também
abria possibilidades totalmente dife-
rentes. Nenhum outro período do dia
era tão propício para a pequena de-
linquência, sob todas as suas formas,
como esse momento em que cada um
estava desligado do mundo: assaltar
lojas, entrepostos navais e outros lo-
cais de trabalho do espaço urbano ou
rural, furtar lenha para lareiras, ca-
çar e pilhar os pomares.
A maior parte das pessoas, quan-
do acordava, provavelmente não se
levantava da cama. Além de rezar,
elas conversavam com o(a) compa-
nheiro(a) de cama ou se pergunta-
vam sobre a saúde de um filho ou de
seu marido ou esposa. Muito fre-
quentemente, no primeiro despertar,
os casais tinham relações sexuais. No
século XVI, o médico francês Laurent
Joubert afirmou que essas relações
sexuais permitiam aos operários, aos
artesãos e a outros trabalhadores ge-
rar um grande número de filhos. Co-
mo o esgotamento impedia que co-
pulassem no momento em que iam
dormir, as relações sexuais se davam
“após o primeiro sono”, quando “eles
têm mais prazer, o fazem melhor sem
ser incomodados e com entusiasmo”.
Para cada espírito ativo, havia
dois outros que não estavam de ime-
diato nem adormecidos nem acorda-
dos. A não ser que tivesse sido prece-
dido de um sonho desconcertante,
esse primeiro despertar muitas vezes
era caracterizado por dois aspectos:
pensamentos confusos que iam e vi-
nham “como melhor lhes parece”, as-
sociados a um sentimento de profun-
da satisfação. Na descrição sugestiva
que se encontra em The Haunted
Mind (1835) [A mente atormentada],
Nathaniel Hawthorne salientou: “Se
você puder escolher uma hora de vi-
gília, esta [...]. Você encontrou um es-
paço intermediário, em que as preo-
cupações da vida não intervêm, em
que o momento que passa persiste e
torna-se verdadeiramente o presen-
te”. As primeiras horas da madrugada
poderiam ser um momento de gran-
de soberania pessoal.
Riva
Muitas vezes, quando desperta-
vam de seu “sono da meia-noite”, as
pessoas consideravam com atenção
um caleidoscópio de imagens par-
cialmente cristalizadas: os quadros
ligeiramente imprecisos, mas mar-
cantes, provenientes de seus sonhos.
Como nos períodos históricos ante-
riores, na época moderna os sonhos
desempenham um papel muito im-
portante na vida cotidiana. De acor-
do com a opinião comum, eles revela-
vam tanto o futuro como o passado.
O grande público apreciava não só
sua qualidade oracular, mas também
a compreensão mais profunda do
corpo e da alma que eles permitiam.
Esses sonhos refletiam a saúde do
corpo, como defendiam Aristóteles e
Hipócrates, enquanto outros lança-
vam uma rara luz sobre as profunde-
zas da alma. Bem antes dos filósofos
românticos do século XIX e de Sig-
mund Freud, os europeus da época
moderna levavam em conta os so-
nhos pelo conhecimento aprofunda-
do da personalidade que forneciam e,
principalmente, pelo que revelavam
da relação que cada pessoa mantinha
com Deus. Para as classes inferiores,
os sonhos constituíam não só um
acesso à consciência de si, mas tam-
bém uma maneira de escapar dos so-
frimentos cotidianos. Assim, um per-
sonagem das fábulas de La Fontaine
afirma: “O destino com fios de ouro
não tecerá minha vida; / Não dormi-
rei sob ricos lambris; / mas constata-
-se que o sono perca com isso seu va-
lor? / Com isso, ele é menos profundo
e menos pleno de delícias?”.
ABRIL 2021
Essas visões tinham repercussões
tão importantes que, às vezes, as
fronteiras entre o mundo acordado e
o mundo invisível se confundiam. A
confusão era bastante comum entre
os que justamente acabavam de acor-
dar. “Trata-se, então, de um sonho
após meu primeiro sono?”, pergunta
o personagem Lovel em The New Inn
[O novo albergue], de Ben Jonson.
Nas camadas inferiores e médias da
sociedade, o passatempo apreciado
que a escuta de contos e lendas repre-
sentava, sem dúvida, aumentava o
problema. Na verdade, uma das téc-
nicas narrativas correntemente em-
pregada consistia em elaborar uma
“mistura confusa” que conferia aos
contos um aspecto descosturado e,
assim, lhes dava a textura familiar de
um sonho, talvez a fim de aumentar
sua autenticidade.
Se as famílias da época pré-in-
dustrial dormissem ininterrupta-
mente, um grande número dessas vi-
sões provavelmente seria dissipado
de manhã – “desaparecendo quando
a luz ressurgia”, nas palavras do poe-
ta John Whaley. Acontecia algo total-
mente diferente no caso daquelas e
daqueles que acordavam imediata-
mente após seu primeiro sono. Pro-
vavelmente, muitos ainda estavam
mergulhados em um sonho poucos
minutos antes, o que lhes permitia
estar impregnados de visões notur-
nas ainda muito vivas, antes de afun-
darem de novo na inconsciência.
Após terem acordado, provavelmente
dispunham também de todo o tempo
necessário para que um sonho pu-
desse adquirir sua estrutura com ba-
se no caos inicial de imagens
desordenadas.
DISTANCIAMENTO
DAS VISÕES NOTURNAS
Foi assim durante centenas, possivel-
mente milhares de anos. A partir do
fim do século XVIII, o sono segmen-
tado, com seu intervalo de vigília,
tornou-se algo mais raro, em primei-
ro lugar nas classes mais favorecidas,
que habitavam em um ambiente ur-
bano mais esclarecido, e em seguida,
pouco a pouco, em todos os outros
estratos da sociedade, com exceção
das comunidades mais isoladas. Mas
seu desaparecimento não se deu de
um dia para outro. A diminuição gra-
dual da escuridão só se manifesta na
aurora do século XIX nas mais im-
portantes localidades da Inglaterra,
com a industrialização e o cresci-
mento contínuo da opulência e dos
entretenimentos das classes médias
e altas urbanas. “A vida está em vigí-
lia a qualquer hora da noite”, disse em
1801 um observador em Londres. A
profissionalização da polícia, as ati-
vidades comerciais noturnas, o tra-
balho noturno e, sobretudo, a melho-
Le Monde Diplomatique Brasil 37
ra da iluminação doméstica assim
como a das vias públicas tornaram,
então, a noite cada vez menos escura.
A luminosidade de um único lampião
a gás é doze vezes superior à de uma
vela de parafina ou de uma candeia a
óleo. A luz produzida por uma única
lâmpada elétrica no fim do século
XIX é cem vezes mais forte. Na comu-
nidade científica existe um grande
consenso concernente ao enorme
impacto fisiológico da iluminação
artificial – ou sobre o contrário, no
caso de sua ausência. “Cada vez que
acendemos uma lâmpada, tomamos,
sem nos darmos conta disso, uma
droga que afeta nosso sono”, salienta
o especialista em cronobiologia
Charles A. Czeisler, e a consequência
mais evidente disso é uma variação
das taxas de melatonina e da tempe-
ratura corporal.
Essa descoberta da noite segmen-
tada por um episódio de vigília impli-
ca que o sono de um grupo que co-
nhecemos há dois séculos constitui,
na realidade, um fenômeno extraor-
dinário recente, um produto da cul-
tura contemporânea. Ela poderia
permitir uma melhor compreensão
dos problemas mais comuns do sono.
Do ponto de vista histórico, é da
maior importância determinar se,
como supõe Wehr, “esse arranjo for-
necia um canal de comunicação en-
tre os sonhos e a vida acordada, canal
que foi progressivamente cortado pe-
la compressão e consolidação de seu
sono pelos seres humanos”. Diferen-
temente das sociedades não ociden-
tais que institucionalizaram seus so-
nhos, o entendimento que temos de
nossas visões noturnas progressiva-
mente decresceu e, com ele, a com-
preensão de nossas pulsões e emo-
ções mais íntimas. Há certa ironia no
fato de que a tecnologia contemporâ-
nea, ao transformar a noite em dia,
tenha contribuído para obstruir uma
das mais antigas vias de acesso ao
psiquismo humano e que isso ocorra
mesmo que ela permita explorar as
profundezas do cérebro. 
*Roger Ekirch  é historiador. Autor de La
Grande transformation du sommeil. Com-
ment la révolution industrielle a bouleversé
nos nuits [A grande transformação do so-
no. Como a Revolução Industrial transtor-
nou nossas noites], Éditions Amsterdam,
Paris, 2021. Este artigo se inspira no pri-
meiro capítulo dessa obra.
1   “ Robert Louis Stevenson, Voyage avec un
âne dans les Cévennes [na ed. bras., Viagem
com um burro pelas Cevenas ], Flammarion,
Paris, 2017.
2   “Remetemos à obra para as referências das
fontes citadas.
3   “Thomas A. Wehr, “A ‘clock for all seasons’ in
the human brain” [Um “relógio para todas as
estações” no cérebro humano]. In: R. M. Buijs
et al. (org.), Hypothalamic Integration of Cir-
cadian Rhythms [Integração hipotalâmica dos
ritmos circadianos], Elsevier, Amsterdã, 1996.
38 Le Monde Diplomatique Brasil  ABRIL 2021
MISCELÂNEA
livros
NOVA GAZETA RENANA
Karl Marx e Friedrich Engels,
Expressão Popular
F im de fevereiro de 1848. Ainda era inverno quando Pa-
ris sentiu o calor de um intenso processo revolucionário
que irradiou por grande parte da Europa continental, entre o
Atlântico e as fronteiras com a Rússia. Entre 1846 e 1848,
a Europa ocidental e central viveu uma grande crise, mar-
cada por uma depressão industrial e uma ruinosa colheita
de batatas, que multiplicou o desemprego e elevou o custo
de vida. Trabalhadores empobrecidos viram minguar seus já
insuficientes rendimentos, tornando-os massas enfurecidas
que não tinham nada a perder, apenas grilhões de uma vida
miserável. Irrompe daí a Primavera dos Povos, a mais eu-
ropeia das revoluções da história desse continente, iniciada
naquele fevereiro de 1848 e que duraria até o segundo se-
mestre de 1849, deixando um saldo político extraordinário
para os trabalhadores. Afinal, mais do que um espectro, o
comunismo anunciado pelo Manifesto do Partido Comunista
materializava-se, de modo assustador para a burguesia, na-
queles meses revolucionários.
Foi nesse contexto que Marx e Engels viveram, pela pri-
meira vez, o calor das revoluções que sacudiram a Europa
99 TESES PARA
UMA REVALORAÇÃO
DO VALOR
Brian Massumi,
Glac
A aproximação entre os meios e os fins da revolução an-
ticapitalista é uma constante questão nas discussões e
práticas anarquistas ao longo de sua(s) história(s). Esse as-
pecto se faz presente, por exemplo, na discussão entre Emma
Goldman e Lenin, na qual a anarquista enuncia que meios
libertários levariam a fins libertários, questionando o autorita-
rismo bolchevique como possibilidade de transição para uma
sociedade não capitalista. Emma defendia que os valores do
amanhã deveriam ser produzidos no presente, de modo que
fins e meios coincidissem o máximo possível entre si.
Muitos anos depois de suas reflexões, a máxima “é hora de
tomar de volta o valor” retorna como a primeira das 99 teses
para uma revaloração do valor. O livro traz 99 teses escri-
tas sequencialmente, desdobrando-se umas nas outras, mas
também se interpenetrando, se desmanchando, e mantendo
aberturas. Uma obra que não se encerra em si mesma. Seu
ponto-final, arbitrário como todos os pontos, é movimento.
entre 1848 e 1849, inicialmente na França e depois na Ale-
manha, quando em 18 de março de 1848 explodiu o pro-
cesso revolucionário. E foi aí, em junho, que mobilizaram es-
forços para criar um periódico diário, a Nova Gazeta Renana
(NGR), que acabaria por se tornar o “órgão da democracia”,
ou, como diria Engels mais tarde, de “uma democracia que
destacava sempre, em cada caso concreto, o caráter espe-
cificamente proletário que ainda não podia estampar, defi-
nitivamente, em seu estandarte”.1
Na verdade, diante do reduzido alcance da Liga dos Co-
munistas, o comitê da revolução, na prática, transferiu-se
para a NGR. Para Marx, o jornal, editado entre 1º de junho
de 1848 e 19 de maio de 1849, se tornou o órgão diretivo
político-ideológico que materializou sua intervenção revolu-
cionária na Alemanha, marcando profundamente sua trajetó-
ria intelectual e política. Em suas 301 edições, com tiragem
média de 6 mil exemplares, números que atestaram seu êxi-
to editorial, Marx e Engels escreveram mais de 450 textos.
Todos os preciosos artigos de Marx e de Engels – reunidos
numa inédita edição completa em língua latina, com tradu-
ção, organização, introdução e notas de Lívia Cotrim – foram
publicados em dois volumes (um com os textos de Marx e
outro com os de Engels) pela Expressão Popular em parce-
ria com a Fundação Rosa Luxemburgo e com sindicatos de
docentes do ensino superior.
Riva
[Marcelo Braz] Professor associado do Desso-UFRN e
colaborador do PPGSS-ESS-UFRJ.
1   F
 riedrich Engels, “Marx e a Nova Gazeta Renana”. In: Karl Marx
e Friedrich Engels, Obras escolhidas, Alfa-Ômega, São Paulo,
s/d, v.3, p.146.
99 teses sobre a revaloração do valor é um livro urgente.
Neste momento, somos convocados a “produzir conteúdo”,
profissionalmente ou não, para/em plataformas de redes so-
ciais de grandes empresas. Produzimos o conteúdo desde
que se mantenha a forma. Nesse sentido, as redes integram
as ecologias de poderes narradas por Massumi. Cada for-
mação de poder que se aglutina no ecumenismo capitalista
é também uma forma de captura, isto é, um aparelho que
se alimenta, compara e integra a exterioridade. Todos es-
tão aptos a comentar, a redigir, desde que dentro do mesmo
registro, da mesma relação estabelecida entre afeto e en-
gajamento. Qualquer conteúdo está sempre apto a ser blo-
queado, banido, vigiado, esquadrinhado por meio de ações
da empresa que os mantém on-line. Estamos submetidos a
linhas algorítmicas produzidas por empresas, capturando e
modulando afetos específicos e tendo nossas informações
(das mais distintas) roubadas e armazenadas em seus ban-
cos de dados. Neste tempo e neste contexto, o livro de Mas-
sumi parece frequentemente nos dizer que “é preciso tomar
certa distância”. Sua convocatória à retomada do valor é tam-
bém para que ousemos radicalizar os meios. Uma filosofia
política do processo.
[Wander Wilson] Doutor em Ciências Sociais (Antropo-
logia) pela PUC-SP. Trabalha como acolhedor e redutor
de danos no Proad-Unifesp.
Djair Guilherme, via Twitte
internet
NOVAS NARRATIVAS DA WEB
Sites e projetos que merecem seu tempo
MELHORES DO JORNALISMO ON-LINE
Mídias tradicionais, internacionais e indepen-
dentes concorrem, desde 2000, ao prêmio do
Online Journalism Award, que reconhece os
trabalhos mais inovadores em digital story-
telling. A ideia é premiar com recursos finan-
ceiros o jornalismo investigativo, os serviços
públicos, a denúncia das alterações climáticas,
o jornalismo de dados e o engajamento comu-
nitário. Sempre se leva em consideração a ino-
vação técnica, além da qualidade da apuração.
Ótimo lugar para encontrar bons exemplos de
jornalismo e inovação.
https://awards.journalists.org
ROTAS DE ESCRAVIZADOS
Historiadores, bibliotecários, cartógrafos,
programadores e webdesigners organizaram
informações disponíveis sobre cada navio
negreiro que saiu da África entre os séculos
XVI e XIX – com o nome do navio, a bandeira
pela qual ele viajava, o porto de embarque e
desembarque e o número de tripulantes. Se-
diado pela Universidade Emory, o site é a união
de diversas bases de dados sobre os mais de
12 milhões de pessoas sequestradas no con-
tinente africano. Uma linha do tempo interati-
va mostra em um mapa todo o movimento de
mais de 31 mil navios negreiros pesquisados.
Sete portos apenas receberam três quartos
de todas as pessoas capturadas na África que
vieram pelo Atlântico. Entre esses portos es-
tão Rio de Janeiro, Bahia e Pernambuco.
https://www.slavevoyages.org
ASSASSINADOS
Uma compilação de homens e mulheres que
morreram porque entraram em confronto com
grupos criminosos, denunciando ou ameaçan-
do seus poderes de alguma forma. A organiza-
ção Global Initiative publicou livro e site depois
de anos de pesquisas escutando testemunhas
e mapeando assassinatos que tiveram grande
repercussão mundial, fosse em países mais ou
menos desenvolvidos. Todos são pessoas que
escolheram fazer da vida uma luta pela promo-
ção da igualdade e dos direitos de todos, e por
isso se tornaram um obstáculo para o poder e
para as autoridades vinculadas com o crime.
Marielle, presente.
https://assassination.globalinitiative.net
[Andre Deak] Diretor do Liquid Media Lab,
professor de Jornalismo e Cinema na ESPM,
mestre em Teoria da Comunicação pela ECA-
-USP e doutorando em Design na FAU-USP.
 ABRIL 2021 Le Monde Diplomatique Brasil 39

CANAL DIRETO SUMÁRIO

er LE MONDE

diplomatique
BRASIL

Capa
Ano 14 – Número 165 – Abril 2021
Mais uma capa maravilhosa! Todo mês eu www.diplomatique.org.br
apareço para elogiar as artes e mencionar
o quanto me sinto feliz por assinar a revista.
Nota 10 para as referências e tudo! DIRETORIA

Nick Faria, via Twitter 02 Plano Biden

Viva o “risco sistêmico”!
Diretor da edição brasileira e editor-chefe
Silvio Caccia Bava
Diretores
Por Serge Halimi Anna Luiza Salles Souto, Maria Elizabeth Grimberg e
Necessário demais: fortalecimento da esquerda, Rubens Naves
das esquerdas, do campo progressista. Quem errou 03 Editorial
Para enfrentar a fome Editor
é hora de consertar, quem dividiu é hora de unir, Luís Brasilino
Por Silvio Caccia Bava
quem vacilou é hora de prontidão. Isolamento é
só para combater a Covid-19. Um passo precisa 04 Capa
Coronavírus, negacionismo
Editora-web
Bianca Pyl
ser dado para frear o autoritarismo antes que e infelicidade no Brasil Editor de Arte
todos nós evaporemos em vão. Por Adilson Soares Cesar Habert Paciornik
Cris Souza, via Twitter Ideologia, bases sociais Estágio em Jornalismo
e as perspectivas do bolsonarismo Laura Toyama e Samantha Prado
Chegou em casa a nova edição e tive o prazer Por Vinicius do Valle
Revisão
de contribuir com um pequeno escrito no debate
sobre “O que fazer?” na conjuntura brasileira.
08 Um modelo econômico que
corrompe o debate político
Lara Milani e Maitê Ribeiro

Gestão Administrativa e Financeira

Dividi o espaço com importantes nomes Os incontáveis painéis de debate Arlete Martins
do debate nacional. Recomendo a leitura. nos canais de notícias 24 horas
Assinaturas
Jones Manoel, via Twitter Por Sophie Eustache Leila Alves

11 Não há democracia sem verdade,

não há verdade sem diálogo
assinaturas@diplomatique.org.br

Sobre a edição n. 163 da revista, eu só tenho Tradutores desta edição

uma coisa a dizer: o Le Monde Diplomatique
representa o estado da arte no jornalismo
brasileiro! Assinar a revista é como acompanhar
uma série de TV, a cada edição que chega
eu já fico esperando a próxima.
Lucas Ribeiro Prado, por e-mail
O desaparecimento do debate Carolina M. de Paula, Frank de Oliveira,
Por Anne-Cécile Robert Lívia Chede Almendary, Rita Grillo e Wanda Brant
12 Transformação para uns, distração para outros
Chile: uma nova Constituição bastará?
Conselho Editorial
Adauto Novaes, Amâncio Friaça, Anna Luiza Salles
Souto, Ariovaldo Ramos, Betty Mindlin, Claudius
Por Franck Gaudichaud Ceccon, Eduardo Fagnani, Heródoto Barbeiro,
14 Auxiliares europeus para a Operação Barkhane
França terceiriza sua guerra no Sahel
Igor Fuser, Ivan Giannini, Jacques Pena,
Jorge Eduardo S. Durão, Jorge Romano,
José Luis Goldfarb, Ladislau Dowbor,

Cabe à esquerda derrotar Bolsonaro
Centrão e PSDB não vão mudar nada do
que já está acontecendo. Só a esquerda pode
recolocar o Brasil nos trilhos. O que já deu
Riva
Por Romain Mielcarek, enviado especial Maria Elizabeth Grimberg, Nabil Bonduki,
Raquel Rolnik, Ricardo Musse, Rubens Naves,
16 Democracia e emergência a meio mastro
O grito de raiva da juventude senegalesa
Sebastião Salgado, Tania Bacelar de Araújo
e Vera da Silva Telles.
Por Ndongo Samba Sylla
Assessoria Jurídica

foi o neoliberalismo ultrarradical que cria um 18 Contra a imigração, a arma da propaganda

Campanhas de dissuasão maciças
Rubens Naves, Santos Jr. Advogados

monstro plutocrata imperialista, farialimer Escritório Comercial Brasília

e rentista. #EsquerdaUnida2022
Régis Corleone, via Facebook
Por Antoine Pécoud e Julia Van Dessel Marketing 10:José Hevaldo Rabello Mendes Junior
Tel.: 61. 3326-0110 / 3964-2110
22 Capitalismo genocida
O Brasil como campo de provas da selvageria
jh@marketing10.com.br

Por Marcelo Manzano Le Monde Diplomatique Brasil é uma publicação

Os dentes dos pobres da associação Palavra Livre, em parceria

As desigualdades sociais refletem-se 23 Potencial para realmente transformar o país

Por que não conseguimos aproveitar
com o Instituto Pólis.

em todas as áreas da vida dos cidadãos Rua Araújo, 124 2º andar – Vila Buarque
o valor econômico da biodiversidade? São Paulo/SP – 01220-020 – Brasil
(economia, saúde, transportes, habitação, Por Rubens Naves Tel.: 55 11 2174-2005
educação etc.). Nesse artigo é claramente diplomatique@diplomatique.org.br

evidente; mais um exemplo dessa triste realidade. 24 As contradições do Partido Republicano

O esquivo conservadorismo
www.diplomatique.org.br

Hugo Silva, via Facebook popular norte-americano Assinaturas: Leila Alves

A frente ampla é para ontem
Estamos na parte da guerra que ou saímos da apatia
(no caso cívica) e do catonismo (trazido por todas as
atrocidades que vêm acontecendo com a pandemia
para piorar tudo), ou saímos desse estado deplorável,
enxugamos as lágrimas e partimos com tudo e todos
que temos para uma articulação nacional. Ou o que
será ruim até 2022 será inominável até 2026.
Gregory Ferraz, via Instagram
assinaturas@diplomatique.org.br
Por Daniel Luban Tel.: 55 11 2174-2015
26 A administração Biden diante
do legado dos anos Trump
Impressão
D’ARTHY Editora e Gráfica Ltda.
O difícil diálogo entre Washington e Teerã CNPJ: 01.692.620/0001-00, Parque Empresarial Anhan-
guera - Rod. Anhanguera Km 33 - Rua Osasco, 1086,
Por Ibrahim Warde Cep: 07753-040 - Cajamar - SP
28 População ainda considera moradia um direito
Mobilização contra os golpes
imobiliários na Rússia
Por Estelle Levresse
31 Cooperados em busca de um novo modelo
Na Bélgica, um improvável banco ético
LE MONDE DIPLOMATIQUE (FRANÇA)

Fundador
Por Sylvain Anciaux e Sébastien Gillard Hubert BEUVE-MÉRY

Participe de Le Monde Diplomatique Brasil : 32 Uma extrema direita reconciliada

com a União Europeia
Presidente, Diretor da Publicação
Serge HALIMI
envie suas críticas e sugestões para
Na Itália, a austeridade volta pela janela
diplomatique@diplomatique.org.br Redator-Chefe
Por Stefano Palombarini Philippe DESCAMPS
As cartas são publicadas por ordem
de recebimento e, se necessário, 34 Efetivo reduzido e métodos de trabalho arcaicos
Por que os funcionários públicos Diretora de Relações e das Edições Internacionais
resumidas para a publicação. Anne-Cécile ROBERT
japoneses se matam de trabalhar
Por Yuta Yagishita Le Monde diplomatique
Os artigos assinados refletem o ponto de 1 avenue Stephen-Pichon, 75013 Paris, France

vista de seus autores. E não, necessariamen- 36 Quando os europeus acordavam

te, a opinião da coordenação do periódico.
por volta da meia-noite
secretariat@monde-diplomatique.fr
www.monde-diplomatique.fr
A história do sono Em julho de 2015, o Le Monde diplomatique contava
Por Roger Ekirch com 37 edições internacionais em 20 línguas:
32 edições impressas e 5 eletrônicas.

Capa: © Vitor Flynn 38 Miscelânea ISSN: 1981-7525

 Riva
A Fundação Heinrich Böll faz parte de um pensamento político que
acredita que a correlação de forças em grande parte dos países é
desvantajosa para as minorias. Neste ideário, acredita-se que uma
forma de equilibrar a balança dos direitos é fortalecer a sociedade civil,
fundamental para o monitoramento, denúncia e controle social das
instituições do Estado, mas, também, das organizações privadas. 

A Böll, como é carinhosamente chamada pelos seus parceiros,

é uma rede internacional com 32 escritórios pelo mundo e atuação
em 60 países. No Brasil está junto a organizações feministas, coletivos
de favelas, instituições de direitos humanos e movimentos agroecológicos.
Produzir conhecimento e promover diálogos pela democracia estão
na essência da Fundação Heinrich Böll.

O escritor prêmio Nobel Heinrich Böll, que inspira o nome da

Fundação, dizia que “envolver-se é única forma de transformar a
realidade”. A organização se orgulha de dizer que segue seu conselho
e convida mais pessoas a fazerem o mesmo.

UM MUNDO SEM PLÁSTICO?

O Atlas do Plástico tem fatos e números que mostram
que a história do plástico contada pela indústria é um mito.
Precisamos de reduções urgentes na produção e consumo de
plástico e regulamentação em nível local, nacional e global
para lidar com a tsunami do plástico que está impactando
Baixe o Atlas aqui
nossas águas e solos, colocando em risco todas e todos. ou solicite uma versão
impressa. É gratuito.