Revista Jurídica Do MPPR 01, 2015

1.
Apresentação
2. Entrevista
Gilberto Giacoia, Procurador-Geral de Justiça
do MP-PR
3. Artigos
O Poder investigatório do Ministério Público
Revista Jurídica do
como Cláusula Pétrea
Ministério Público
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani
O Conselho Nacional do Ministério Público e

a semântica do “controle”
Emerson Garcia
A responsabilidade civil em caso de

desistência da adoção
Guilherme Carneiro de Rezende
do Estado do Paraná
Atuação do Ministério Público dos estados
junto aos Tribunais Superiores
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz
ano 1 - nº 1, dez./ 2014
Processo legislativo e qualidade das leis:
Análise de três casos brasileiros
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano
Ativismo judicial e o problema metodológico

da discricionariedade judicial para a
formação de uma política criminal
Isaac Sabbá Guimarães
A estruturação de políticas públicas como

efetivo mecanismo de proteção às mulheres,
vítimas de violência doméstica e familiar
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato
A contribuição do Ministério Público à

resolutiva implantação de políticas públicas
de saúde: enfoque extrajudicial
Marcelo Paulo Maggio
Teoria dualista da ação: ação de direito

material x ação de direito processual
Mauro Sérgio Rocha
4. Seção Estudante
Atuação do Ministério Público para
efetivação de políticas públicas por meio da
ação civil pública
Daniela Tupinambá Fernandes
5. Resenha
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011)
Alaor Leite
6. Jurisprudência Comentada Cível

Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha
7. Jurisprudência Comentada Penal

Rodrigo Regnier Chemim Guimarães
8. Espaço Centros de Apoio

Projeto Estratégico: Atuação do Ministério Público
para a criação de vagas na educação infantil
1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos
O Conselho Nacional do Ministério Público e Conselho Editorial:

Emerson Garcia
Ana Teresa Silva de Freitas Marcelo Pedroso Goulart
A responsabilidade civil em caso de Cláudio Smirne Diniz Marcos Bittencourt Fowler
Guilherme Carneiro de Rezende Eduardo Augusto Salomão Cambi Mauro Sérgio Rocha
Eduardo Diniz Neto Nicolau Eládio Bassalo Crispino
junto aos Tribunais Superiores Eliezer Gomes da Silva Paulo Cesar Busato
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz Emerson Garcia Petronio Calmon Filho
Processo legislativo e qualidade das leis: Fábio André Guaragni Renato de Lima Castro
Análise de três casos brasileiros Flavio Cardoso Pereira Ronaldo Porto Macedo Júnior
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano Francisco Zanicotti Samia Saad Gallotti Bonavides
Ativismo judicial e o problema metodológico Hermes Zaneti Júnior Sergio Luiz Kukina
da discricionariedade judicial para a Isaac Newton Blota Sabbá Guimarães Vitor Hugo Nicastro Honesko
formação de uma política criminal Lenio Luiz Streck Walter Claudius Rothenburg

Marcelo Alessandro da Silva Gobbato Revista Jurídica do Ministério Público do Estado do Paraná,
ano 1 - nº 1, dez./ 2014. Curitiba, Paraná.
de saúde: enfoque extrajudicial ISSN 2359-1021
Teoria dualista da ação: ação de direito 1. Direito - periódicos. 2. Ministério Público do Estado do Paraná.
Mauro Sérgio Rocha
A responsabilidade dos trabalhos publicados é exclusivamente de seus autores.
5. Resenha Ministério Público do Estado do Paraná.

Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana Associação Paranaense do Ministério Público.
Fundação Escola do Ministério Público do Estado do Paraná.
Alaor Leite
6. Jurisprudência Comentada Cível Projeto Gráfico e Diagramação: Sintática Editorial Comunicação Ltda.


Projeto Estratégico: Atuação do Ministério Público 2
1. Apresentação
2. Entrevista
Sumário
do MP-PR
3. Artigos
O Poder investigatório do Ministério Público 1. Apresentação 07
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani 2. Entrevista
Gilberto Giacoia, Procurador-Geral de Justiça do MP-PR 13
a semântica do “controle” 3. Artigos
Emerson Garcia
O Poder investigatório do Ministério Público como Cláusula Pétrea 21
A responsabilidade civil em caso de Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani
desistência da adoção O Conselho Nacional do Ministério Público e a semântica do “controle” 53
Emerson Garcia
Atuação do Ministério Público dos estados A responsabilidade civil em caso de desistência da adoção 81
Processo legislativo e qualidade das leis: Atuação do Ministério Público dos estados junto aos Tribunais Superiores 105
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano Processo legislativo e qualidade das leis: Análise de três casos brasileiros 123
Ativismo judicial e o problema metodológico Hugo Evo Magro Corrêa Urbano
da discricionariedade judicial para a Ativismo judicial e o problema metodológico da discricionariedade judicial
formação de uma política criminal para a formação de uma política criminal 159
Isaac Sabbá Guimarães Isaac Sabbá Guimarães
A estruturação de políticas públicas como A estruturação de políticas públicas como efetivo mecanismo de proteção
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, às mulheres, vítimas de violência doméstica e familiar 185
vítimas de violência doméstica e familiar Marcelo Alessandro da Silva Gobbato
A contribuição do Ministério Público à resolutiva implantação de políticas
A contribuição do Ministério Público à públicas de saúde: enfoque extrajudicial 205
resolutiva implantação de políticas públicas Marcelo Paulo Maggio
Marcelo Paulo Maggio Teoria dualista da ação: ação de direito material x ação de direito processual 243
Mauro Sérgio Rocha
material x ação de direito processual 4. Seção Estudante
Mauro Sérgio Rocha
Atuação do Ministério Público para efetivação de políticas públicas por
4. Seção Estudante meio da ação civil pública 273
efetivação de políticas públicas por meio da 5. Resenha
ação civil pública Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) 299
Alaor Leite
5. Resenha
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha 309
Alaor Leite 7. Jurisprudência Comentada Penal
Rodrigo Regnier Chemim Guimarães 315
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha 8. Espaço Centros de Apoio
7. Jurisprudência Comentada Penal Projeto Estratégico: Atuação do Ministério Público para a criação de vagas na
educação infantil 323

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos

Emerson Garcia







Mauro Sérgio Rocha
5. Resenha
Alaor Leite



1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos

Emerson Garcia






1.
Apresentação
Mauro Sérgio Rocha
5. Resenha
Alaor Leite



1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos

Emerson Garcia







Mauro Sérgio Rocha
5. Resenha
Alaor Leite



1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos
Apresentação

Emerson Garcia
Há tarefas que são gratificantes e outras que são muito
desistência da adoção gratificantes. Considero desta última espécie a de apresentar o
primeiro volume da Revista Jurídica do Ministério Público do Estado
junto aos Tribunais Superiores do Paraná. Ela é resultado de um esforço coletivo entre o Ministério
Público do Paraná, a Associação Paranaense do Ministério Público e
Processo legislativo e qualidade das leis: a Fundação Escola do Ministério Público do Estado do Paraná. Esta
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano união de mãos e ideias mostra a importância da colaboração e da
Ativismo judicial e o problema metodológico comunicação entre os que se entendem e se querem muito bem e
formação de uma política criminal que juntos conseguem produzir em perfeita harmonia.

efetivo mecanismo de proteção às mulheres, O resultado é um resumo lúcido, maduro e expressivo
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato de um momento institucional. Um volume leve e solto, no qual
A contribuição do Ministério Público à transparece em sintonia fina que há integrantes da carreira com
resolutiva implantação de políticas públicas muito a dizer e o fazem com compromisso científico (o que é muito
Marcelo Paulo Maggio importante). O projeto coletivo contou, desde seu início, com
Teoria dualista da ação: ação de direito colaboradores de projeção e respeitabilidade acadêmica, incluindo
Mauro Sérgio Rocha estudiosos de além-mar, para formar uma edição globalizada que
4. Seção Estudante reúne cabeças verdadeiramente iluminadas do corpo editorial aos
Atuação do Ministério Público para jovens articulistas.
Tendo como referência a metodologia empregada por
5. Resenha
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana Saramago na obra “As intermitências da morte”, que aborda a
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) temática óbvia e estruturante de nossa sociedade, a qual sob a
Alaor Leite

perspectiva do brilhante autor português só passaria a ser notada
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha e reconsiderada quando deixasse de existir, ou seja, quando

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos interrompida sua ação, isto é, no dia seguinte em que “ninguém
como Cláusula Pétrea morreu”; podendo ser feitas então reflexões a partir da inusitada
situação e Saramago sabe muito bem explorar e explicar percepções,
a semântica do “controle” papel social e significados do fato “morte”.
Emerson Garcia

desistência da adoção Este livro foi trazido à baila para efeito de comparação.
No âmbito do MPPR houve um hiato de não publicação por meio
junto aos Tribunais Superiores de veículo que catalisasse a produção institucional, e a partir
disso é possível talvez concluir que o sentido é de reformulação e
Análise de três casos brasileiros reorganização ideológica. Um “dar um tempo”. O ato de publicar
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano ideias significa mostrar publicamente o resultado do esforço para a
Ativismo judicial e o problema metodológico produção de conhecimento novo e a difusão de novos olhares com
formação de uma política criminal vistas a aperfeiçoar a interpretação e aplicação do Direito.

vítimas de violência doméstica e familiar Mas há tempo para tudo. Consoante o texto bíblico, no Livro
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato do Eclesiastes, “para tudo há momento, e tempo para cada coisa sob
A contribuição do Ministério Público à o céu; tempo de dar à luz e tempo de morrer; tempo de plantar e
de saúde: enfoque extrajudicial tempo de arrancar o que plantou; tempo de matar e tempo de curar;
tempo de solapar e tempo de construir; tempo de chorar e tempo de
material x ação de direito processual rir; tempo de lamentar e tempo de dançar; tempo de atirar pedras
Mauro Sérgio Rocha
e tempo de juntar pedras; tempo de abraçar e tempo de evitar o
4. Seção Estudante abraço; tempo de procurar e tempo de perder; tempo de guardar e
efetivação de políticas públicas por meio da tempo de jogar fora; tempo de rasgar e tempo de costurar; tempo
Daniela Tupinambá Fernandes de calar e tempo de falar; tempo de amar e tempo de odiar; tempo
5. Resenha de guerra e tempo de paz.” Então devemos ter cautela esperando;
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana sabedoria, paciência e confiança de que há tempo para tudo, apesar
Alaor Leite da urgência dos que querem tudo para já.


1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos Chegou efetivamente o momento da Revista Jurídica do
como Cláusula Pétrea Ministério Público do Estado do Paraná e dela se espera que venha
à luz cheia de vigor é cresça como uma criança, vivendo suas fases
a semântica do “controle” alegremente para chegar à vida adulta de forma íntegra e sólida no
Emerson Garcia que diz respeito às suas concepções. Sabe-se que é muito cedo para
A responsabilidade civil em caso de adjetivações, mas seus atributos genéticos lhe conferem sem dúvida
Guilherme Carneiro de Rezende a marca da distinção e da integridade. Que assim seja!


formação de uma política criminal Samia Saad Gallotti Bonavides
Subprocuradora-geral de Justiça para Assuntos Jurídicos
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, Coordenadora do Centro de Estudos e Aperfeiçoamento Funcional


Mauro Sérgio Rocha
5. Resenha
Alaor Leite



1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos

Emerson Garcia







Mauro Sérgio Rocha
5. Resenha
Alaor Leite



1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos

Emerson Garcia






2. Entrevista
Mauro Sérgio Rocha
5. Resenha
Alaor Leite



1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos

Emerson Garcia







Mauro Sérgio Rocha
5. Resenha
Alaor Leite



1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos
Entrevista com
Emerson Garcia Gilberto Giacoia
desistência da adoção Por Eduardo Augusto Salomão Cambi


Análise de três casos brasileiros Gilberto Giacoia – Paranaense de Ribeirão
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano Claro-PR, onde nasceu em 25 de junho de
Ativismo judicial e o problema metodológico 1956, Gilberto Giacoia é filho de Oswaldo
da discricionariedade judicial para a Giacoia e Ana Sogayar Giacoia. Formou-se
Isaac Sabbá Guimarães em Direito pela Faculdade de Direito do Norte
Pioneiro, atual Universidade Estadual do
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, Norte do Paraná. É Doutor pela Universidade
vítimas de violência doméstica e familiar de São Paulo - USP (1995) e Pós-Doutor
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato pela Universidade de Coimbra (2000) e de
A contribuição do Ministério Público à Barcelona (2010), sendo professor Associado
resolutiva implantação de políticas públicas da Disciplina de Direito Processual Penal, desde
de saúde: enfoque extrajudicial 1987, na Faculdade de Direito da Universidade
Estadual do Norte do Paraná. Ingressou no
Teoria dualista da ação: ação de direito Ministério Público do Estado do Paraná em 1980, sendo eleito Procurador-
Mauro Sérgio Rocha Geral de Justiça por três vezes, a primeira no biênio 1998/2000, quando
também exerceu a Presidência do Conselho Nacional de Procuradores-Gerais
de Justiça do Brasil (CNPG). Voltou à Procuradoria-Geral em 2012 e foi
efetivação de políticas públicas por meio da reeleito em abril de 2014.
5. Resenha
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) Conheça, na entrevista realizada pelo Promotor de Justiça Eduardo
Alaor Leite Cambi, um pouco mais de Gilberto Giacoia e de sua trajetória no
6. Jurisprudência Comentada Cível Ministério Público do Paraná.


1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR Como descobriu a sua vocação de Promotor de Justiça?
3. Artigos
O Poder investigatório do Ministério Público Gilberto Giacoia - A opção pelo curso de direito resultou de um sentir
como Cláusula Pétrea que inquietava meus sonhos de juventude, nos quais eu me via inserido
no processo de transformação da vida das pessoas, pois sempre pensei
O Conselho Nacional do Ministério Público e possível, pelo esforço comum, construir uma sociedade melhor e mais justa.
a semântica do “controle” Perturbava-me a condição de tanto outros iguais que se achavam com sua
Emerson Garcia
humanidade perdida e imaginava o direito, como proposta de dar a cada um
A responsabilidade civil em caso de o que é seu, uma das mais vigorosas ferramentas de efetivação da cidadania.
desistência da adoção Claro, esse componente em minha formação sofreu forte influência de meu
pai, advogado humanista, ainda que o tenha perdido precocemente. Seu
Atuação do Ministério Público dos estados olhar de humildade pessoal e de indignação com a infelicidade do outro,
especialmente a social, continuou me acompanhando e ainda prossegue.
O caminho para o Ministério Público foi um prolongamento lógico do
Processo legislativo e qualidade das leis: início dessa estrada, e como todos sabemos, no que diz respeito ao seu
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano perfil institucional, talvez aquele que, efetivamente, o enfrente com maior
coragem, sem atalhos.
Isaac Sabbá Guimarães Conte-nos um pouco de sua história no MPPR.
A estruturação de políticas públicas como Gilberto Giacoia - Foi nos idos de 1980 que ingressei nas fileiras do nosso
vítimas de violência doméstica e familiar glorioso Ministério Público. Seguia as honradas pegadas de tantos que me
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato antecederam e que deixaram lustros a melhor iluminar nossas vocações.
A contribuição do Ministério Público à Lembro-me que ainda ecoava o repto do príncipe dos promotores de
resolutiva implantação de políticas públicas justiça, Roberto Lyra, da autoridade de seu insuperável magistério, com a
de saúde: enfoque extrajudicial eloquência de um dos maiores tribunos que o país conheceu, idealizando a
Marcelo Paulo Maggio transformação do MP em Ministério Público Social, preocupado não só com
Teoria dualista da ação: ação de direito as ilegalidades, mas principalmente com as injustiças, que procurasse dar
material x ação de direito processual a cada um o que é seu, mas muito mais que isso acudir a quem nada tem
Mauro Sérgio Rocha de seu, a quem quer mas não pode viver honestamente, a quem, apesar
4. Seção Estudante de tudo, não prejudica ninguém. Nossa geração saía das sombras que nos
Atuação do Ministério Público para encobriam o telhado ditatorial. Vínhamos com sede de liberdade e de
efetivação de políticas públicas por meio da justiça, pois as fontes de águas virtuosas estavam, senão secas, ao menos
ação civil pública turvadas pela violência institucional e o ocaso da vontade popular, com a
democracia temporariamente sepultada. Decretava-se a morte do direito
5. Resenha e o funeral da justiça como garante das garantias constitucionais. E, assim,
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana fomos conquistando e alcançando juntos, Ministério Público e sociedade,
Alaor Leite
um outro horizonte. O novo modelo constitucional do Ministério Público,
como bem sabemos, foi o fruto dileto do processo de redemocratização. Por
6. Jurisprudência Comentada Cível isso mesmo, minha história no Ministério Público está muito vinculada a essa
mudança paradigmática. Passei, assim, como promotor substituto, desde a
7. Jurisprudência Comentada Penal seção judiciária de Bandeirantes, onde permaneci por pouco mais de dois

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR meses, a de Umuarama e de lá, após menos de um ano, fui promovido à
3. Artigos titularidade de São Jerônimo da Serra, de onde fui removido antes de um ano
O Poder investigatório do Ministério Público para Carlópolis, ali permanecendo por cerca de quatro anos. Minha promoção
como Cláusula Pétrea à intermediária foi para Jacarezinho e, depois de cerca de quatro anos, para a
final, passando formalmente de Ponta Grossa (porém, designado em Curitiba
O Conselho Nacional do Ministério Público e – aproximadamente seis meses), para Londrina, de onde, após cerca de
a semântica do “controle” quatro anos, vim assumir, convocado compulsoriamente, na primeira gestão
Emerson Garcia
do Dr. Olympio Sotto Mayor Neto, a chefia de gabinete (que praticamente
A responsabilidade civil em caso de concentrava quase todas as hoje atribuições das Subprocuradoria Gerais),
desistência da adoção permanecendo nela nos seus dois mandatos de então. Nesse meio tempo,
fui promovido a Procurador de Justiça e o sucedi na Procuradoria-Geral
Atuação do Ministério Público dos estados (1998/2000), exercendo concomitantemente a Presidência do CNPG. Retornei
à atuação criminal na Procuradoria de Justiça até, por último, concorrer e
assumir a Procuradoria-Geral novamente. Foi um período de muita atividade
Processo legislativo e qualidade das leis: e de muitas realizações. Creio ter assistido, durante ele, no exercício de minhas
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano funções, o filme da transformação da vida de muitas pessoas e, também,
acredito ter contribuído, modestamente, para que muitas outras voltassem a
Ativismo judicial e o problema metodológico acreditar nas instâncias formais de administração do direito e da justiça. Seria
formação de uma política criminal necessário um espaço muito maior para que contasse ou abordasse muitos
Isaac Sabbá Guimarães episódios que tão significativamente demonstra essa crença. Por onde passei,
A estruturação de políticas públicas como tive, mesmo que imeritamente, o reconhecimento das comunidades, com
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, a outorga de homenagens institucionais que ainda hoje ostento e transfiro
vítimas de violência doméstica e familiar ao nosso Ministério Público. Nunca abandonei a academia. Minha formação
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato está umbilicalmente ligada a ela. Continuo professor universitário, tendo,
A contribuição do Ministério Público à sem jamais me afastar e deixar de priorizar a lotação ministerial, buscado
resolutiva implantação de políticas públicas melhor qualificação, realizando estágios de pós-graduação variados, aqui e
de saúde: enfoque extrajudicial fora daqui. Acredito que a contribuição nesse meio, semeando vocações e
plantando ideais, contextualizados numa visão crítica do direito, encontra
Teoria dualista da ação: ação de direito terreno fértil, pois aí se trabalha com potencialidades, com ainda o que virá
material x ação de direito processual a ser ou o que há de vir.
Mauro Sérgio Rocha
Atuação do Ministério Público para Quais características deveria possuir o seu modelo ideal de Promotor de
efetivação de políticas públicas por meio da Justiça?
Gilberto Giacoia - Ousei escrever, quando instado a tanto pelo MP paulista
5. Resenha em seu projeto de reedição da Revista Justitia, de extraordinária importância
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana na história do MP brasileiro, um singelo texto intitulado “Ministério Público
Alaor Leite
vocacional”. Digo que o Ministério Público que nós estamos construindo, com
férrea determinação e invulgar coragem de seus valorosos combatentes, não
6. Jurisprudência Comentada Cível é um Ministério Público acomodado à sombra das estruturas dominantes,
dócil e complacente com os fortes e poderosos e apenas implacável e
7. Jurisprudência Comentada Penal intransigente com os fracos e débeis. Não é um MP contido nas paredes

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
de gabinetes refrigerados, burocratizado, descolorido, mas sim corajoso,
3. Artigos destemido, desbravador, sensível aos movimentos, anseios e necessidades
O Poder investigatório do Ministério Público da nação brasileira, que caminhe lado a lado com o cidadão pacato,
auscultando nossa gente, com cheiro de povo. Um legítimo defensor da
sociedade, inflamado de uma rebeldia cívica, de uma ira santa, contra todas
O Conselho Nacional do Ministério Público e as formas de injustiças, contra todas as formas de opressão. Os promotores
Emerson Garcia de justiça devem ser os novos guerreiros sociais, onde a arma é a lei e a
justiça a boa causa.
Quais conselhos daria a um jovem Promotor de Justiça?
junto aos Tribunais Superiores Gilberto Giacoia - Falei recentemente no Congresso Estadual. Penso
que há dois cuidados a se tomar situados em dois eixos que poderiam
Processo legislativo e qualidade das leis: se complementar. O primeiro é o da falta de vocação. As novas gerações
de promotores vivem um universo psicológico de cruel competição no
campo das carreiras jurídicas. A disputa passa a reclamar uma formação
Ativismo judicial e o problema metodológico excessivamente técnica no sentido do conhecimento formal do direito.
formação de uma política criminal E a busca pelo melhor lugar, no plano de uma colocação funcional de
Isaac Sabbá Guimarães destaque em termos de importância de remuneração e de posto na
república, acaba por gerar o que se propaga, até com um certo tom
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, jocoso, como “geração concurseira”. Essa falta de compromisso com
vítimas de violência doméstica e familiar os ideais institucionais, esse desapego vocacional, esse desamor filial,
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato acabam sendo muito graves na consolidação de uma cultura própria de
A contribuição do Ministério Público à Ministério Público e que tanto nos credencia junto à sociedade. Lembro-
resolutiva implantação de políticas públicas me, aqui, da emotiva história de Philomena, recentemente reproduzida
de saúde: enfoque extrajudicial nas telas. E como nela se enfatiza a importância de nossas raízes. O ideal
de MP deve estar introjectado na alma do promotor de justiça. O segundo
Teoria dualista da ação: ação de direito eixo talvez seja o de excesso de vocação. Há aqueles que, entusiasmados
material x ação de direito processual demais, tomam uma postura unigênita. Cogitam habitar uma instituição
Mauro Sérgio Rocha
insular, esquecendo-se que somos constelação e que não detemos o
4. Seção Estudante monopólio da verdade e da virtude. Que devemos relações republicanas.
Atuação do Ministério Público para Aqui, a importância da permanente prática da humildade, do afastamento
efetivação de políticas públicas por meio da da arrogância e da truculência institucional, bem como da proximidade
Daniela Tupinambá Fernandes de uma visão humanista de nossa vocação. Em outras palavras, há que
se ter claro que é muito mais promotor de justiça o agente político de
5. Resenha
transformação social que o dogmático, possuidor de um inflexível
tecnicismo, às vezes comodista, gramatical, semântico e literal, que muito
Alaor Leite se afasta do que esperam de nós. Pontes de ouro, canais condutores, num
atuar preponderantemente preventivo, gradativamente politizando a
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha sociedade. Por isso mesmo, nossos gabinetes devem ser sem portas.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
Qual é a responsabilidade política do Ministério Público?
3. Artigos
O Poder investigatório do Ministério Público Gilberto Giacoia - A maior delas é a defesa intransigente da democracia. A
como Cláusula Pétrea nenhuma instituição de Estado o pacto social brasileiro, contido na chamada
Constituição cidadã, atribuiu tamanha incumbência. Não é pouco, pois a
O Conselho Nacional do Ministério Público e opção pelo Estado Democrático de Direito é a que mais aponta para o ideal
Emerson Garcia
de construir uma nação tanto mais justa, quanto mais solidária e igual.
Todas as demais responsabilidades institucionais decorrem dessa e são dela
A responsabilidade civil em caso de corolários.
Atuação do Ministério Público dos estados O que o Ministério Público brasileiro deve fazer para ampliar a sua
junto aos Tribunais Superiores legitimidade social?
Processo legislativo e qualidade das leis: Gilberto Giacoia - Abrir espaços dialogais com a sociedade civil organizada,
Análise de três casos brasileiros buscando conexão entre ela e os governos. Ajustar-se melhor à pauta das
ruas. Há um axioma biológico contido na frase latina “omnia cellula ex cellula”,
Ativismo judicial e o problema metodológico e que significa, como todos sabem, “vida gera vida”. Se somos defensores
da discricionariedade judicial para a da sociedade, é preciso que dela cada vez mais nos aproximemos para,
Isaac Sabbá Guimarães assim, nos credenciarmos melhor como condutos da cidadania, principais
responsáveis pela abertura das portas de Themis às grandes causas e aos
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, mais relevantes interesses da sociedade.
Quais são os maiores desafios do MPPR para os próximos anos?
de saúde: enfoque extrajudicial Gilberto Giacoia - Compatibilizar, diante das dificuldades econômico-
Marcelo Paulo Maggio financeiras, suas necessidades estruturais com as demandas que lhe são
Teoria dualista da ação: ação de direito apresentadas. Não há uma fórmula acabada. O modelo constitucional de
material x ação de direito processual 1988 criou grande expectativa que, em parte, vem sendo correspondida na
Mauro Sérgio Rocha atuação de campo do Ministério Público. Contudo, sua visibilidade social
4. Seção Estudante propaga, na dinâmica do processo de construção de cidadania digna, uma
Atuação do Ministério Público para dimensão progressivamente crescente de novas demandas e novos desafios. O
efetivação de políticas públicas por meio da Ministério Público tem que se esforçar para não frustrar o sonho de esperança
ação civil pública do povo brasileiro, que é digno e que merece ser feliz, mas que aí ainda está
nos corredores da violência, trazendo o estigma da dor e do sofrimento que
5. Resenha lhe desfigura o corpo esquálido, torna-lhe débil o gemido de seu sofrimento,
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana empalidece suas mãos a depositar no túmulo de suas últimas ilusões, a
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) semente da esperança na justiça. Nosso trabalho deve se de fortalecer essa
Alaor Leite
mão que acenderá o fogo a consumir o enredo dessa história, evolando-se da
6. Jurisprudência Comentada Cível região das desigualdades, a crença na vitória final do homem por sua dignidade
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha pessoal e por sua majestade moral. Que Deus nos abençoe nessa causa, que
7. Jurisprudência Comentada Penal muito próxima da pregação da montanha da bem-aventurança.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos

Emerson Garcia







Mauro Sérgio Rocha
5. Resenha
Alaor Leite



1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos

Emerson Garcia






3. Artigos
Mauro Sérgio Rocha
5. Resenha
Alaor Leite



1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos

Emerson Garcia







Mauro Sérgio Rocha
5. Resenha
Alaor Leite



1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
Eduardo Augusto Salomão Cambi*
3. Artigos Henrique Bolzani**
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani O Poder investigatório do
Emerson Garcia
Ministério Público como
A responsabilidade civil em caso de Cláusula Pétrea

Public Ministry Criminal Investigation Power
junto aos Tribunais Superiores as Fundamental Clause

Análise de três casos brasileiros sumário: 1. Introdução; 2. O Poder investigatório do Ministério Público –
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano Considerações Gerais; 2.1. O artigo 144 da CF/88 – Da Segurança Pública;
Ativismo judicial e o problema metodológico 2.2. A teoria dos poderes implícitos e o artigo 129 da CF/88; 2.3. O controle
da discricionariedade judicial para a externo da polícia pelo Ministério Público; 3. Poder Constituinte Originário;
formação de uma política criminal 4. Poder Constituinte Reformador; 5. O poder investigatório do Ministério
Público como cláusula pétrea; 5.1. O conteúdo da PEC 37/2011; 5.2. A
A estruturação de políticas públicas como diminuição do poder investigatório do Ministério Público como violação de
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, garantia fundamental individual e de cláusula pétrea expressa; 5.3. O poder
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato investigatório do Ministério Público como cláusula pétrea implícita; 5.4. A PEC
37/2011 como uma violação do princípio da proibição de retrocesso social;
resolutiva implantação de políticas públicas 5.5. Regulamentação do poder investigatório do Ministério Público (Projeto
de saúde: enfoque extrajudicial de Lei 5776/2013); 6. Conclusões; 7. Referências bibliográficas.

material x ação de direito processual RESUMO: A Constituição da República Federativa do Brasil, no artigo 144,
Mauro Sérgio Rocha § 4º, diferencia, expressamente, as funções de apurar infrações penais das
de realizar polícia judiciária, quando assevera que “às polícias civis, dirigidas
por delegados de polícia de carreira, incumbem, ressalvada a competência
efetivação de políticas públicas por meio da da União, as funções de polícia judiciária e a apuração de infrações penais,
5. Resenha
*
Promotor de Justiça no Estado do Paraná. Assessor da Procuradoria Geral de Justiça do
Paraná. Assessor de Pesquisa e Política Institucional da Secretaria de Reforma do Judiciário
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana do Ministério da Justiça. Coordenador do Grupo de Trabalho de Combate à Corrupção,
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) Transparência e Controle Social da Comissão de Direitos Fundamentais do Conselho Nacional
Alaor Leite
do Ministério Público. Pós-doutor em direito pela Università degli Studi di Pavia. Doutor e
6. Jurisprudência Comentada Cível mestre em Direito pela UFPR. Professor da Universidade Estadual do Norte do Paraná (UENP)
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha e da Universidade Paranaense (UNIPAR).
**
Promotor de Justiça no Estado do Paraná. Mestrando em Direito da Universidade Paranaense
7. Jurisprudência Comentada Penal (UNIPAR). Especialista em Direito Imobiliário pela UNIRITTER.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos exceto as militares”. O mesmo dispositivo constitucional, no inciso IV do seu
O Poder investigatório do Ministério Público § 1º (fundamento daqueles que entendem caber à polícia a exclusividade da
como Cláusula Pétrea função de apurar infrações penais), afirma que a polícia federal destina-se
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani “a exercer, com exclusividade, as funções de polícia judiciária da União”. Não
O Conselho Nacional do Ministério Público e há, portanto, exclusividade da polícia nas investigações de infrações penais
a semântica do “controle” expressa na Constituição Federal.
Emerson Garcia
A responsabilidade civil em caso de Não tendo exclusividade a polícia civil e a polícia federal na apuração de
desistência da adoção infrações penais, cabe ao Ministério Público proceder à investigação criminal
com fundamento no artigo 129, inciso I, que atribui ao parquet a titularidade
Atuação do Ministério Público dos estados privativa da ação penal pública, da qual decorre a teoria dos poderes implícitos,
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz aplicável à questão do poder investigatório criminal do Ministério Público.
Análise de três casos brasileiros Abordando considerações acerca do Poder Constituinte e Poder Reformador,
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano principalmente no que diz respeito à vinculação entre estes dois poderes,
Ativismo judicial e o problema metodológico conclui-se que os limites materiais, temporais e circunstanciais encontrados
da discricionariedade judicial para a na Constituição de um Estado não podem ser afastados via reforma
formação de uma política criminal constitucional, porque, se assim o fosse, permitir-se-ia ao Poder Reformador
a possibilidade de libertar-se das condições impostas pelo Poder constituinte
A estruturação de políticas públicas como ao seu exercício.
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato Qualquer tentativa de diminuir o poder investigatório do Ministério
Público viola o inciso XXXV do artigo 5º da Constituição da República e,
resolutiva implantação de políticas públicas consequentemente, fere a cláusula pétrea expressa prevista na Constituição
de saúde: enfoque extrajudicial Federal de 1988, no seu artigo 60, parágrafo 4º, inciso IV. Afinal, o Ministério
Marcelo Paulo Maggio Público não poderá, como titular da ação penal, levar à apreciação do Poder
Teoria dualista da ação: ação de direito Judiciário lesão ou ameaça de lesão no âmbito penal se não tiver meios de
material x ação de direito processual tomar conhecimento e provar os fatos criminosos que serão objetos da ação
Mauro Sérgio Rocha
penal. Portanto, o poder investigatório do Ministério Público é uma cláusula
4. Seção Estudante pétrea implícita, porque é peça imprescindível para a busca da eficácia de
Atuação do Ministério Público para cláusula pétrea expressa no texto constitucional.
ABSTRACT: The Constitution of the Federative Republic of Brazil, specifically in
5. Resenha
the article 144 , § 4, distinguishes expressly functions to investigate criminal
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) offenses of performing functions of the judicial police, when asserts that “the
Alaor Leite civilian police, led by police chiefs career, incumbent, except for the competence
6. Jurisprudência Comentada Cível of the Union, the functions of criminal police and investigation of criminal
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha offenses, other than military.” The same constitutional provision, now in section

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos IV of its § 1 ( foundation of those who understand fit to police the exclusive
O Poder investigatório do Ministério Público function to investigate criminal offenses), asserts that the federal police intended
como Cláusula Pétrea “to exercise exclusively, the police functions federal judicial.” There is, therefore,
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani uniquely police investigations of criminal offenses expressed in the Constitution.
a semântica do “controle” Not having exclusivity civilian police and federal police in the investigation of
Emerson Garcia
criminal offenses, the clear possibility of prosecution for criminal conduct is
A responsabilidade civil em caso de inferred from allocating private conferred by Lex Mater in his article 129, I, to
desistência da adoção promote public criminal action, in character, therefore exclusivity, being stamped
on the said constitutional provision, the Theory of Implied Powers, perfectly
Atuação do Ministério Público dos estados applicable to the issue of criminal investigative power of the prosecution.
Considerations succinctly addressing the Constituent Power and Power Reform,
Análise de três casos brasileiros especially with regard to the link between these two powers, it is concluded
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano that the material limits, temporal and circumstantial found in the Constitution
Ativismo judicial e o problema metodológico of a State cannot be removed through constitutional reform, because if it were
da discricionariedade judicial para a so, it would allow the Power Reform able to free themselves of the conditions
formação de uma política criminal imposed by the constituent power to exercise.
A estruturação de políticas públicas como From this perspective, any attempt to diminish the power of investigative
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, prosecutor violates XXXV of article 5 of the Constitution and, therefore, violates
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato the entrenchment clause expressly provided for in the Constitution of 1988, in its
article 60, paragraph 4, section IV, behold, cannot the prosecutor, as holder of
resolutiva implantação de políticas públicas the criminal, bring before the judiciary injury or threat of injury under criminal if
de saúde: enfoque extrajudicial you do not have the means to know and prove the facts criminals who are objects
Marcelo Paulo Maggio of criminal action, being the investigative power of the prosecutor implied
Teoria dualista da ação: ação de direito entrenchment clause, because it is essential to ask the search effectiveness of
material x ação de direito processual entrenchment clause expressed in the constitutional text.
Mauro Sérgio Rocha
Atuação do Ministério Público para Palavras-chave: Poder Investigatório do Ministério Público; Poder
efetivação de políticas públicas por meio da Constituinte; Poder Reformador; Cláusula Pétrea.
5. Resenha
Keywords: Public Ministry; Investigation Power; Fundamental Clause.
Alaor Leite



1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos
1. Introdução
como Cláusula Pétrea É sensível a utilidade sócio-jurídica que possui o poder investigatório
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani do Ministério Público como instrumento imprescindível e apto a exercer a
O Conselho Nacional do Ministério Público e função privativa de titular da ação penal pública. É certo também o empenho
a semântica do “controle” com que políticos efêmeros tentam fragilizar os mecanismos de freios e
Emerson Garcia contrapesos existentes no ordenamento jurídico brasileiro com a finalidade
A responsabilidade civil em caso de de tornar mais difícil a repressão e o controle exercido sobre seus atos e
desistência da adoção condutas, a fim de permitir, com maior facilidade, a perpetração de suas
condutas ímprobas e ilícitas.
O Ministério Público é a instituição do Estado Democrático de
Direito que tem como função privativa exercer a titularidade da ação penal
Processo legislativo e qualidade das leis: pública, filtrando os fatos sociais penalmente relevantes para levá-los ao
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano Poder Judiciário. O Ministério Público, apesar de ser uma instituição forte no
Brasil, tem sido submetido a constantes tentativas de fragilizá-lo.
formação de uma política criminal Exemplos não faltam. Todavia, perigosa reação à instituição e que diz
Isaac Sabbá Guimarães respeito ao poder investigatório do Ministério Público partiu do Deputado
A estruturação de políticas públicas como Federal Lourival Mendes (PT do B do Maranhão). O parlamentar apresentou
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, Proposta de Emenda Constitucional, cujo objeto era de restringir o poder
de investigação criminal à polícia federal e à civil, retirando-o de outras
organizações, dentre elas, o Ministério Público.
de saúde: enfoque extrajudicial O fundamento da proposta teve como pretexto o fato de o
Marcelo Paulo Maggio Ministério Público estar realizando investigações na área criminal, causando
Teoria dualista da ação: ação de direito grandes problemas ao processo jurídico no Brasil. Foi alegado que o
material x ação de direito processual Ministério Público não dispunha dos conhecimentos técnico-científicos
Mauro Sérgio Rocha das instituições policiais e que tal propósito estaria fundamentado no
4. Seção Estudante direito fundamental do investigado ao devido processo legal. Na verdade,
Atuação do Ministério Público para todavia, a Proposta de Emenda Constitucional n. 37/2011 tinha por escopo
efetivação de políticas públicas por meio da engessar a instituição do Ministério Público, tentando intimidar e inibir
Daniela Tupinambá Fernandes seus membros na hora de investigar e proceder criminalmente contra
agentes públicos e políticos.
5. Resenha
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) Ante ao constante empenho em tentar fragilizar os mecanismos de
Alaor Leite freios e contrapesos existentes no ordenamento jurídico brasileiro, com a
finalidade de tornar mais difícil o controle criminal exercido pelo Ministério
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha Público, é importante afastar a hipótese de supressão do poder investigatório
do Ministério Público. Afinal, propostas de emenda constitucional com tal

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
teor violariam o artigo 5º, inciso XXXV, da Constituição Federal, considerada
3. Artigos
garantia individual e, consequentemente, contrariariam uma limitação
como Cláusula Pétrea material expressa, amparada no artigo 60, § 4º, inciso IV, da Constituição. O
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani poder investigatório do Ministério Público é uma limitação material implícita,
O Conselho Nacional do Ministério Público e por ser instrumento indispensável ao exercício da ação penal pública, e sua
a semântica do “controle” supressão ou limitação implicaria violar limitação material expressa, contida
Emerson Garcia no artigo 60, § 4º, inciso IV, da Constituição Federal.
2. O poder investigatório do Ministério Público – Considerações Gerais
2.1. O artigo 144 da CF/88 – Da Segurança Pública
Processo legislativo e qualidade das leis: O artigo 144 da Constituição Federal cuida da segurança pública e
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano dos órgãos policiais brasileiros. Teve como finalidade delimitar as atribuições
das polícias, tanto as de natureza investigativa (polícia judiciária) como as
da discricionariedade judicial para a de natureza de manutenção da ordem pública (polícia militar), para que não
formação de uma política criminal houvesse superposição entre as atividades próprias de cada uma delas. A
Isaac Sabbá Guimarães título exemplificativo, estabelece o dispositivo constitucional que compete à
A estruturação de políticas públicas como polícia federal, em caráter exclusivo, atuar como polícia judiciária da União,
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, à polícia militar, tão-somente, investigar os crimes militares de competência
estadual e à Polícia Civil a atribuição investigatória residual.
A contribuição do Ministério Público à O constituinte não pretendeu excluir a possibilidade de que outros
de saúde: enfoque extrajudicial órgãos investigassem infrações penais. Tanto é que o inciso IV do parágrafo
Marcelo Paulo Maggio 1º do artigo 144 da CF/88 estabelece que compete à Polícia Federal, em
Teoria dualista da ação: ação de direito caráter exclusivo, atuar como Polícia Judiciária da União, ou seja, realizar
material x ação de direito processual as funções de polícia judiciária da União. Já o § 4º do mesmo artigo 144
Mauro Sérgio Rocha da CF/88 determina que “às polícias civis, dirigidas por delegados de polícia
4. Seção Estudante de carreira, incumbem, ressalvada a competência da União, as funções de
Atuação do Ministério Público para polícia judiciária e a apuração de infrações penais, exceto as militares”.
Daniela Tupinambá Fernandes A Constituição diferencia duas funções, quais sejam, a de apurar
infrações penais e a de realizar funções de polícia judiciária. Percebe-se que
5. Resenha
apurar infrações penais é uma atividade diversa de realizar funções de polícia
judiciária e que a exclusividade estabelecida no inciso IV do parágrafo 1º do
Alaor Leite artigo 144 da CF/88 refere-se, expressamente, às funções de polícia judiciária
da União (o que pode ser estendido aos Estados em relação à polícia civil, por
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha simetria constitucional) e não à apuração de infrações penais.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
Em outras palavras, como resulta do artigo 144, a Constituição
3. Artigos
da República não fez da investigação criminal uma função exclusiva da
como Cláusula Pétrea Polícia, restringindo-se, tão-somente, a fazer exclusivo da Polícia Federal
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani o exercício da função de polícia judiciária da União (parágrafo 1º, inciso
O Conselho Nacional do Ministério Público e IV). Essa função de polícia judiciária – qual seja, a de auxiliar do Poder
a semântica do “controle” Judiciário – não se identifica com a função investigatória, isto é, a de apurar
Emerson Garcia infrações penais, bem distinguidas no verbo constitucional, como exsurge,
A responsabilidade civil em caso de entre outras disposições, do preceituado no parágrafo 4º do artigo 144
desistência da adoção da Constituição Federal, in verbis: “§ 4º às polícias civis, dirigidas por
delegados de polícia de carreira, incumbem, ressalvada a competência da
Atuação do Ministério Público dos estados União, as funções de polícia judiciária e a apuração de infrações penais,
junto aos Tribunais Superiores exceto as militares”.
Processo legislativo e qualidade das leis: Com efeito, quando conferiu exclusividade para a realização das
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano funções de polícia judiciária da União à polícia federal, a Constituição
Federal excluiu a execução da atividade de polícia judiciária da União das
da discricionariedade judicial para a outras polícias; vale dizer, nenhuma das polícias elencadas no artigo acima
formação de uma política criminal pode realizar funções de polícia judiciária da união, mas tão-somente a
Isaac Sabbá Guimarães polícia federal. Igualmente, resta evidente que nenhuma exclusividade foi
A estruturação de políticas públicas como mencionada quanto à apuração de infrações penais.
vítimas de violência doméstica e familiar A interpretação gramatical ou literal do artigo 144 da Constituição
Federal leva a crer que o constituinte não determinou privativamente
A contribuição do Ministério Público à as atribuições investigativas à polícia, como assim o fez quando tratou da
de saúde: enfoque extrajudicial ação penal pública, por exemplo, asseverando expressamente caber esta
Marcelo Paulo Maggio privativamente ao Ministério Público (artigo 129, I, CF/88), ou quando tratou
Teoria dualista da ação: ação de direito da exclusividade para a realização das funções de polícia judiciária da União
material x ação de direito processual à polícia federal (o que é diverso da função de apuração de infrações penais,
Mauro Sérgio Rocha como já mencionado anteriormente). Assim, não se pode acatar a tese de
4. Seção Estudante que a Constituição Federal designou, com exclusividade, as atribuições
Atuação do Ministério Público para investigativas às polícias.
Atente-se, ainda, na seara penal, quando o constituinte pretende a
exclusividade, assim estabelece expressamente, como o fez no artigo 129, I,
5. Resenha da Constituição Federal, ao estabelecer que “são funções institucionais do
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana Ministério Público: I - promover, privativamente, a ação penal pública, na
Alaor Leite forma da lei”, bem como quando tratou da exclusividade para a realização
das funções de polícia judiciária da União à polícia federal (o que é, ressalte-
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha se, diverso da função de apuração de infrações penais).

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
Portanto, a Constituição Federal apenas afirma que a exclusividade
3. Artigos
da Polícia Federal se refere ao exercício de funções de polícia judiciária da
como Cláusula Pétrea União, mas não para investigações1. Ao fazer investigações, no âmbito de suas
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani atribuições, o Ministério Público não exerce atividade de polícia judiciária,
O Conselho Nacional do Ministério Público e mas simplesmente atividade de investigação, diversa do inquérito policial.
a semântica do “controle” De maneira semelhante, o particular também pode fazer investigações.
Emerson Garcia
Invalidar elementos colhidos pela investigação ministerial implicaria
desistência da adoção também a desconsideração dos elementos de convicção obtidos inclusive
Guilherme Carneiro de Rezende em inquérito civil autorizado pela Constituição Federal.
junto aos Tribunais Superiores Ademais, não se cogita que o Ministério Púbico não seja instituição
diretamente ligada à segurança pública, em que pese não ter sido citado no
Processo legislativo e qualidade das leis: artigo 144 da Constituição Federal. Isto corrobora a ideia de que o poder
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano constituinte pretendeu, efetivamente, neste dispositivo constitucional, tão-
somente, delimitar e distribuir as atribuições entre as polícias existentes no
da discricionariedade judicial para a nosso ordenamento jurídico, não excluindo outras entidades de eventuais
formação de uma política criminal atribuições investigativas relativas a infrações penais.
A estruturação de políticas públicas como Em conclusão, a Constituição da República Federativa do Brasil, no

vítimas de violência doméstica e familiar artigo 144, § 4º, diferencia, expressamente, as funções de apurar infrações
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato penais das de realizar funções de polícia judiciária, quando assevera que
A contribuição do Ministério Público à “às polícias civis, dirigidas por delegados de polícia de carreira, incumbem,
resolutiva implantação de políticas públicas ressalvada a competência da União, as funções de polícia judiciária e a
Marcelo Paulo Maggio apuração de infrações penais, exceto as militares”.
material x ação de direito processual O mesmo dispositivo constitucional, no inciso IV do seu § 1º
Mauro Sérgio Rocha (fundamento daqueles que entendem caber à polícia a exclusividade da
4. Seção Estudante função de apurar infrações penais), assevera que a polícia federal destina-se
Atuação do Ministério Público para “a exercer, com exclusividade, as funções de polícia judiciária da União”. Não
efetivação de políticas públicas por meio da há, destarte, exclusividade da polícia nas investigações de infrações penais
Daniela Tupinambá Fernandes expressa na Constituição Federal.
5. Resenha
Alaor Leite
1
SANGUINÉ, Odone. Notas sobre a investigação criminal pelo Ministério Público no direito
comparado. Associação Brasileira de Justiça Terapêutica. Disponível em: <http://www.abjt.
org.br/index.php?id=99&n=92>. Acesso em: 28 jun. 2013.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos
2.2. A teoria dos poderes implícitos e o artigo 129 da CF/88
como Cláusula Pétrea Superada a questão da suposta exclusividade da polícia civil e da
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani polícia federal na apuração de infrações penais estar expressa na Constituição
O Conselho Nacional do Ministério Público e Federal, um primeiro aspecto a ser considerado na clara possibilidade de o
a semântica do “controle” Ministério Público proceder à investigação criminal é a atribuição privativa
Emerson Garcia conferida pelo artigo 129, inciso I, da Constituição Federal de promover a
A responsabilidade civil em caso de ação penal pública, em caráter privativo.
Tal dispositivo constitucional contém a teoria dos poderes implícitos,
Atuação do Ministério Público dos estados que é aplicável ao poder investigatório criminal do Ministério Público.
A teoria dos poderes implícitos, ou inherent powers, tem como
Processo legislativo e qualidade das leis: fundamento a histórica “cláusula elástica” (elastic clause) – também chamada
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano de cláusula da necessidade e adequação (necessary and proper clause).
da discricionariedade judicial para a De acordo com tal cláusula, quando a Constituição atribui a
formação de uma política criminal determinado órgão um fim a ser atingido, ou competência para realizar
Isaac Sabbá Guimarães alguma atividade, igualmente confere os meios e poderes necessários à
A estruturação de políticas públicas como sua execução. Se o fim é visado pelo constituinte, conclui-se que os meios
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, necessários à satisfação desse fim também foram conferidos.
Essa teoria teve como marco inicial o julgamento pela Suprema Corte
A contribuição do Ministério Público à Americana, no ano de 1819, do caso McCulloch v. Maryland, quando seu
de saúde: enfoque extrajudicial presidente, John Marshall, ao tratar se possuía o governo federal supremacia
Marcelo Paulo Maggio em relação aos estados da federação, isto é, se a Constituição americana
Teoria dualista da ação: ação de direito concedeu ao Congresso o poder de criar um banco federal e se os estados
material x ação de direito processual poderiam sobre ele instituir taxas, decidiu que a instituição de um banco era
Mauro Sérgio Rocha um poder implícito na Constituição dos Estados Unidos. Tal conclusão decorria
4. Seção Estudante da “cláusula elástica” (elastic clause) ou cláusula da necessidade e adequação
Atuação do Ministério Público para (necessary and proper clause), que garantia ao Congresso a autoridade de
efetivação de políticas públicas por meio da criar todas as leis que pudessem ser necessárias e adequadas à execução
Daniela Tupinambá Fernandes das políticas do governo federal. A teoria dos poderes implícitos tem integral
aplicação no que diz respeito ao poder investigatório do Ministério Público.
5. Resenha
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) É certo que a promoção privativa da ação penal pública2 pelo
Alaor Leite
6. Jurisprudência Comentada Cível 2

Nesse sentido, Paulo Rangel afirma que “seria um contra sensu dizermos que o Ministério
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha Público está legitimado a promover a ação penal pública, porém que não tem legitimidade
para realizar, pessoal e diretamente, as investigações necessárias para o exercício da referida
7. Jurisprudência Comentada Penal ação penal (...)” (Investigação criminal direta pelo Ministério Público: visão crítica. Rio de
Rodrigo Regnier Chemim Guimarães Janeiro: Lumen Juris, 2003, p. 177).
1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
Ministério Público foi um fim visado pela Constituição da República. Observa-
3. Artigos
se, ainda, que a Constituição Federal, no seu inciso IX do artigo 129, asseverou
como Cláusula Pétrea ser função institucional do Ministério Público exercer outras funções que lhe
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani forem conferidas, desde que compatíveis com sua finalidade.
a semântica do “controle” Se a persecução penal judicial exige justa causa para sua propositura,
Emerson Garcia tal fato pressupõe prévia colheita de conteúdo probatório que revele a
A responsabilidade civil em caso de materialidade e a autoria de determinado delito. Tal conteúdo probatório
desistência da adoção é o meio de que se vale o Ministério Público para cumprir sua finalidade
constitucional de titular da ação penal pública . A relação de meio (angariar
Atuação do Ministério Público dos estados conteúdo probatório-justa causa) e fim (propor a ação penal pública) é, pois,
junto aos Tribunais Superiores evidente3.
Processo legislativo e qualidade das leis: O Supremo Tribunal Federal já se manifestou diversas vezes a
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano respeito da aplicação do princípio dos poderes implícitos no sistema jurídico
pátrio: “é princípio basilar da hermenêutica constitucional o dos ‘poderes
da discricionariedade judicial para a implícitos’, segundo o qual, quando a Constituição Federal concede os fins,
formação de uma política criminal dá os meios” 4.
A estruturação de políticas públicas como Fazendo-se ilação da teoria dos poderes implícitos com a teoria do
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, Poder Constituinte, pode-se concluir que dizer que quando a Constituição
vítimas de violência doméstica e familiar atribui a determinado órgão um fim a ser atingido, ou competência para
realizar alguma atividade, igualmente confere os meios e poderes necessários
A contribuição do Ministério Público à à sua execução. Logo, o titular do poder constituinte, que é o povo, quando
3
Alexandre de Moraes expõe a incorporação da teoria dos poderes implícitos ao ordenamento
Teoria dualista da ação: ação de direito jurídico brasileiro, especificamente em relação às competências implícitas conferidas ao
material x ação de direito processual Ministério Público para que possa cumprir sua missão constitucional: “Incorporou-se em
Mauro Sérgio Rocha nosso ordenamento jurídico, portanto, a pacífica doutrina constitucional norte-americana
sobre a teoria dos poderes implícitos – inherent powers –, pela qual no exercício de sua missão
4. Seção Estudante constitucional enumerada, o órgão executivo deveria dispor de todas as funções necessárias,
Atuação do Ministério Público para ainda que implícitas, desde que não expressamente limitadas (Myers v. Estados Unidos – US
efetivação de políticas públicas por meio da 272 – 52, 118), consagrando-se, dessa forma, e entre nós aplicável ao Ministério Público,
ação civil pública o reconhecimento de competências genéricas implícitas que possibilitem o exercício de sua
Daniela Tupinambá Fernandes missão constitucional, apenas sujeitas às proibições e limites estruturais da Constituição
Federal. Entre essas competências implícitas, parece-nos que não poderia ser afastado o poder
5. Resenha investigatório criminal dos promotores e procuradores (...)” (Em defesa da independência do
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana Ministério Público. Portal do governo do Estado de São Paulo. Disponível em: <http://www.
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) justica.sp.gov.br/Modulo.asp?Modulo=81>. Acesso em: 8 mar. 2012).
Alaor Leite 4
STF, RE 468523, Relator(a): Min. ELLEN GRACIE, Segunda Turma, julgado em 01/12/2009,
6. Jurisprudência Comentada Cível DJe-030 DIVULG 18-02-2010 PUBLIC 19-02-2010 EMENT VOL-02390-03 PP-00580 RT v. 99,
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha n. 895, 2010, pág.536-544 JC v. 36, n. 120, 2010, p.144-160; STF, HC 91661, Relator(a): Min.
ELLEN GRACIE, Segunda Turma, julgado em 10/03/2009, DJe-064 DIVULG 02-04-2009 PUBLIC
7. Jurisprudência Comentada Penal 03-04-2009 EMENT VOL-02355-02 PP-00279 RTJ VOL-00211- PP-00324 RMDPPP v. 5, n. 29,
Rodrigo Regnier Chemim Guimarães 2009, pág.103-109 LEXSTF v. 31, n. 364, 2009, p.339-347 RMP n. 43, 2012, p.211-216.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
asseverou caber privativamente ao Ministério Público o poder-dever de
3. Artigos filtrar os fatos sociais penalmente relevantes e levá-los ao Poder Judiciário,
O Poder investigatório do Ministério Público forneceu os instrumentos para que esse filtro seja apto a ajudar a construir
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani uma sociedade cada vez mais justa, livre e solidária, cumprindo sua função de
zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Públicos e dos serviços de relevância
a semântica do “controle” pública aos direitos assegurados na Constituição, em especial o direito que
Emerson Garcia todo cidadão tem à segurança pública. Destarte, o Ministerio Público pode
as medidas necessárias a sua garantia, como assim determina o inciso II do
desistência da adoção artigo 129 da Constituição da República Federativa do Brasil.
Atuação do Ministério Público dos estados Além da teoria dos poderes implícitos estar contida no inciso I do
junto aos Tribunais Superiores artigo 129 da CF/88, extrai-se de alguns dos demais incisos deste dispositivo
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz constitucional sua presença deduzida por meio de uma interpretação lógico-
Processo legislativo e qualidade das leis: sistemática.
O inciso II do artigo 129 da CF estabelece que é função institucional
Ativismo judicial e o problema metodológico do Ministério Público “zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Públicos e dos
formação de uma política criminal serviços de relevância pública aos direitos assegurados nesta Constituição,
Isaac Sabbá Guimarães promovendo as medidas necessárias a sua garantia”. Observa-se que, dentre
os serviços de relevância pública assegurados na Constituição Federal está o
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, atinente à segurança pública.
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato Se é função do Ministério Público zelar pela segurança pública e
A contribuição do Ministério Público à promover as medidas necessárias a sua garantia, assim como é incumbido de
resolutiva implantação de políticas públicas selecionar os fatos penais relevantes e buscar sua responsabilização (como
Marcelo Paulo Maggio titular da ação penal), decorre da exegese lógico-sistemática que possa o
Ministério Público investigar crimes que reputar de maior repercussão ou
material x ação de direito processual que não tenham sido devidamente investigados. Isto para, como titular da
Mauro Sérgio Rocha ação penal, poder encontrar a justa causa que justifique a demanda penal,
sendo esta a medida necessária a que se refere o inciso II do artigo 129 da
Constituição da República.
ação civil pública O inciso III do artigo 129 da CF estabelece que é função institucional
do Ministério Público “promover o inquérito civil e a ação civil pública, para
5. Resenha a proteção do patrimônio público e social, do meio ambiente e de outros
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana interesses difusos e coletivos”.
Alaor Leite
Se no curso das investigações do procedimento de natureza
6. Jurisprudência Comentada Cível administrativa realizadas pelo Ministério Público tiverem sido angariados
elementos probatórios do cometimento de algum fato criminoso, e acaso
7. Jurisprudência Comentada Penal fosse negado o poder de investigação ao Ministério Público, estar-se-ia

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
obstando a ação penal pública, apesar de presentes todos os elementos de
3. Artigos prova produzidos no âmbito do procedimento de natureza administrativa.
O Poder investigatório do Ministério Público Isto tudo apenas para enviar à polícia, mediante requisição de inquérito
policial, também de natureza administrativa. Assim, ficaria o titular da ação
penal pública vinculado e submisso ao desenrolar desta investigação, não
O Conselho Nacional do Ministério Público e obstante – repita-se – haver todos os elementos probatórios suficientes
Emerson Garcia seja para o ajuizamento da ação penal pública seja para o arquivamento do
caso penal. Aliás, acaso a polícia não desempenhasse adequadamente a sua
desistência da adoção função, a própria ação penal pública restaria prejudicada ou, no mínimo,
Guilherme Carneiro de Rezende protelada sem justa razão, impedindo o Ministério Público de cumprir sua
Atuação do Ministério Público dos estados atribuição constitucional de titular da ação penal pública e de garantir a
junto aos Tribunais Superiores segurança pública, em prejuízo das vítimas dos crimes, da devida tutela aos
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz bens jurídicos e à própria sociedade.
Análise de três casos brasileiros Outro inciso do artigo 129 que merece especial atenção em relação
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano ao reconhecimento da teoria dos poderes implícitos é o de número VI, que
Ativismo judicial e o problema metodológico determina ser função institucional do Ministério Público “expedir notificações nos
da discricionariedade judicial para a procedimentos administrativos de sua competência, requisitando informações e
formação de uma política criminal documentos para instruí-los, na forma da lei complementar respectiva”.
A estruturação de políticas públicas como Quando tal dispositivo constitucional se refere a procedimentos
vítimas de violência doméstica e familiar administrativos de sua competência, na forma da lei complementar
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato respectiva, quer evidenciar duas questões: i) o Ministério Público possui
A contribuição do Ministério Público à atribuição para a instauração de procedimentos de natureza administrativa;
resolutiva implantação de políticas públicas ii) essas atribuições são regulamentadas por lei complementar.
Marcelo Paulo Maggio A Lei Complementar 75/93 (Lei Orgânica do Ministério Público
Teoria dualista da ação: ação de direito da União), no artigo 8º, inciso V, regulamenta o dispositivo constitucional,
material x ação de direito processual estabelecendo expressamente caber ao Ministério Público “realizar
Mauro Sérgio Rocha
inspeções e diligências investigatórias”, assim não sendo diferente na Lei
4. Seção Estudante 8.625/93 (Lei Orgânica Nacional dos MP’s estaduais), por força do artigo
Atuação do Ministério Público para 80, que remete à aplicação subsidiária da Lei Complentar 75/935. Verifica-
Daniela Tupinambá Fernandes 5
“(...) 3. A legitimidade do Ministério Público para a colheita de elementos probatórios essenciais
5. Resenha à formação de sua opinio delicti decorre de expressa previsão constitucional, oportunamente
regulamentada pela Lei Complementar n.º 75/1993 (art. 129, incisos VI e VIII, da Constituição
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana da República, e art. 8.º, incisos V e VII, da LC n.º 75/1993). Precedentes. 4. A Polícia Judiciária
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) não possui o monopólio da investigação criminal, possuindo o Ministério Público legitimidade
Alaor Leite para determinar diligências investigatórias. Inteligência da Lei Complementar n.º 75/93 e do
art. 4.º, parágrafo único, do Código de Processo Penal. Precedente. 5. É consectário lógico
6. Jurisprudência Comentada Cível da própria função do órgão ministerial - titular exclusivo da ação penal pública - proceder à
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha realização de diligências investigatórias pertinentes ao respectivo âmbito de atuação, a fim
7. Jurisprudência Comentada Penal de elucidar a materialidade do crime e os indícios de autoria (...)” (STJ, HC 195.901/DF, Rel.
Rodrigo Regnier Chemim Guimarães Ministra LAURITA VAZ, QUINTA TURMA, julgado em 04/09/2012, DJe 17/09/2012).

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
se, ainda, que o Conselho Nacional do Ministério Público (CNMP) expediu
3. Artigos
resolução disciplinando o “procedimento investigatório criminal” (Resolução
como Cláusula Pétrea n. 13, de 2 de outubro de 2006), sendo que, no âmbito dos Estados, há
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani regulamentos administrativos acerca do tema. Além disso, o artigo 4º,
O Conselho Nacional do Ministério Público e parágrafo único, do Código de Processo Penal, expressamente, prevê que
a semântica do “controle” a polícia judiciária não possui o monopólio da investigação criminal, já que
Emerson Garcia a competência atribuída à polícia judiciária para instaurar inquérito policial
A responsabilidade civil em caso de não exclui a atribuição de outras autoridades a quem por lei seja cometida a
desistência da adoção mesma função investigatória6.
Atuação do Ministério Público dos estados Nesse sentido, o 8° Congresso das Nações Unidas sobre o Delito,
junto aos Tribunais Superiores realizado em Havana, em 1990, aprovou a diretriz pela qual os membros do
Ministério Público devem desempenhar papel ativo no procedimento penal,
Processo legislativo e qualidade das leis: incluída a iniciativa do procedimento e, nos termos da lei ou da prática local,
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano na investigação dos crimes, na supervisão da legalidade dessas investigações,
na supervisão das execuções judiciais e no exercício de outras funções como
da discricionariedade judicial para a representantes do interesse público.
Isaac Sabbá Guimarães Importante considerar, para combater o argumento de que haveria
A estruturação de políticas públicas como um comprometimento da imparcialidade no processo penal quando se
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, permite ao Ministério Público investigar, que a natureza jurídica tanto
vítimas de violência doméstica e familiar do procedimento investigatório criminal, quanto do inquérito policial
é de procedimento administrativo. Assim, eventuais vícios constantes
A contribuição do Ministério Público à desses procedimentos não afetam a futura ação penal, posto que a sua
de saúde: enfoque extrajudicial finalidade é apenas de colher elementos de informação relativos à autoria
Marcelo Paulo Maggio e à materialidade da infração penal. Tais elementos, caso seja ajuizada
Teoria dualista da ação: ação de direito a ação penal pública, quando da formação da relação jurídica processual,
material x ação de direito processual obrigatoriamente, devem ser submetidos às garantias fundamentais do
Mauro Sérgio Rocha contraditório, da ampla defesa e do devido processo legal, inerentes ao
4. Seção Estudante processo criminal. Logo, eventuais ilícitos cometidos na fase investigatória
Atuação do Ministério Público para poderão ser controlados pelo Estado-juiz, não causando nenhum prejuízo à
efetivação de políticas públicas por meio da defesa do acusado.
Saliente-se, ainda, algumas das características do inquérito policial,
5. Resenha previstas expressamente no Código de Processo Penal. É uma peça escrita
Alaor Leite
6
STJ, REsp 998.249/RS, Rel. Ministra LAURITA VAZ, QUINTA TURMA, julgado em 22/05/2012, DJe
6. Jurisprudência Comentada Cível 30/05/2012; HC 151.415/SC, Rel. Ministra LAURITA VAZ, QUINTA TURMA, julgado em 22/11/2011,
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha DJe 02/12/2011; RHC 24.472/RJ, Rel. Ministro JORGE MUSSI, QUINTA TURMA, julgado em
15/09/2011, DJe 17/10/2011; EDcl no RHC 18.768/PE, Rel. Ministra JANE SILVA (DESEMBARGADORA
7. Jurisprudência Comentada Penal CONVOCADA DO TJ/MG), SEXTA TURMA, julgado em 11/03/2008, DJe 31/03/2008.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
(artigo 9º do CPP), instrumental (instrumento utilizado pelo Estado para
3. Artigos
colher elementos de informação quanto à autoria e materialidade). É
como Cláusula Pétrea dispensável, podendo o titular da ação penal dispensá-lo se contar com
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani elementos autônomos (artigo 27, 39, §5º, ambos do CPP). É inquisitivo
O Conselho Nacional do Ministério Público e (característica mais importante para a presente abordagem), no qual não
a semântica do “controle” há ampla defesa e contraditório (artigo 107/CPP – não sendo possível a
Emerson Garcia oposição de suspeição das autoridades que presidem e oficiam no inquérito).
A responsabilidade civil em caso de É indisponível, não podendo o delegado ou a autoridade que o preside
desistência da adoção determinar o arquivamento de autos de inquérito policial, na medida em
que o titular da ação penal é o Ministério Público.
junto aos Tribunais Superiores A propósito, a Presidente Dilma Rousseff, pela Mensagem n. 251,
de 20 de junho de 2013, vetou o artigo 2º, par. 3º, da Lei 12.830/2013, que,
Processo legislativo e qualidade das leis: ao dispor sobre a investigação criminal conduzida pelo Delegado de Polícia,
asseverava: “§ 3º O delegado de polícia conduzirá a investigação criminal
de acordo com seu livre convencimento técnico-jurídico, com isenção e
Ativismo judicial e o problema metodológico imparcialidade.” Porém, a Presidente, de forma acertada, não sancionou tal
formação de uma política criminal dispositivo, uma vez que geraria conflito com as atribuições investigativas de
Isaac Sabbá Guimarães outras instituições, previstas na Constituição Federal e no Código de Processo
A estruturação de políticas públicas como Penal, violando a convivência harmoniosa entre as instituições responsáveis
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, pela persecução penal.
Ora, a colheita dos elementos probatórios na fase investigatória
A contribuição do Ministério Público à pré-processual não se submente às garantias do contraditório e ampla
resolutiva implantação de políticas públicas defesa, em razão de seu caráter inquisitório, voltado à mera comprovação
Marcelo Paulo Maggio da materialidade e de indícios de autoria do crime. Perceba-se que se trata
de um juízo de probabilidade que, se positivo, servirá para o ajuizamento da
material x ação de direito processual ação penal pública e, se negativo, implicará o arquivamento do procedimento
Mauro Sérgio Rocha administrativo (inquérito policial ou procedimento investigatório criminal).
4. Seção Estudante Não há razão nem lógica antecipar as garantias judiciais para impedir
Atuação do Ministério Público para a realizaçao de juízo provisório quando não há manifesto prejuízo para o
efetivação de políticas públicas por meio da indiciado que, em casos excepcionais, pode recorrer ao Poder Judiciário para
ação civil pública controlar a legalidade da investigação ou, caso venha a ser formalmente
acusado, poderá defender-se perante o órgão judicial imparcial, a
5. Resenha quem incumbirá conduzir o caso penal com a observância das garantias
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana fundamentais das partes.
Alaor Leite
Tendo natureza de procedimento administrativo tanto o inquérito
6. Jurisprudência Comentada Cível policial quanto o procedimento investigatório criminal, verifica-se que não
há que se falar em prejuízo da imparcialidade na investigação realizada pelo
7. Jurisprudência Comentada Penal Ministério Público. Os elementos probatórios produzidos pela polícia ou pelo

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
Ministério Público não são absolutos e, aliás, sequer são consideradas provas
3. Artigos
(já que não são suficientes, por si só, para o juízo de condenação7), podendo
como Cláusula Pétrea o acusado produzir todas as provas permitidas ao longo do processo penal,
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani sob o crivo constitucional do devido processo legal, e devendo o Ministério
O Conselho Nacional do Ministério Público e Público se desincumbir adequadamente do ônus da prova da acusação.
Emerson Garcia
A responsabilidade civil em caso de 2.3. O controle externo da polícia pelo Ministério Público
O inciso VII do artigo 129 da CF estabelece que é função institucional
Atuação do Ministério Público dos estados do Ministério Público “exercer o controle externo da atividade policial, na
junto aos Tribunais Superiores forma da lei complementar mencionada no artigo anterior”.
Processo legislativo e qualidade das leis: Cumpre ressaltar que, ao regulamentar o referido inciso VII, a Resolução
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano 20 do Conselho Nacional do Ministério Público, a qual disciplina o artigo 9º da
Lei Complementar nº 75/93 e o artigo 80 da Lei nº 8.625/93, estabelece, no
da discricionariedade judicial para a âmbito do Ministério Público, o controle externo da atividade policial, prevê
formação de uma política criminal que: “§ 1º Incumbe, ainda, aos órgãos do Ministério Público, havendo fundada
Isaac Sabbá Guimarães necessidade e conveniência, instaurar procedimento investigatório referente a
A estruturação de políticas públicas como ilícito penal ocorrido no exercício da atividade policial”.
vítimas de violência doméstica e familiar Com efeito, não poderia o Ministério Público cumprir, adequadamente,
o dever atribuído pelo Poder Constituinte de exercer o controle externo da
A contribuição do Ministério Público à atividade policial se não pudesse investigar os crimes praticados pelos agentes
de saúde: enfoque extrajudicial policiais no exercício de sua atividade. Logo, o inciso VII do artigo 129 da
Marcelo Paulo Maggio Constituição Federal comprova e reafirma a importância da teoria dos poderes
Teoria dualista da ação: ação de direito implícitos e dos poderes investigatórios do Ministério Público.
Mauro Sérgio Rocha
4. Seção Estudante 3. Poder Constituinte Originário

efetivação de políticas públicas por meio da A elaboração de uma Lei Fundamental exige a criação de um poder
que seja capaz e legítimo de assim o fazer. Poder este que representa o povo
e se estabelece para formalizar sua vontade, implementando a estrutura
5. Resenha jurídica que vai passar a representar o próprio Estado, regulamentando suas
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana relações com a sociedade. É o Poder Constituinte.
Alaor Leite

STF, HC 114592, Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI, Segunda Turma, julgado em
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha 12/03/2013, PROCESSO ELETRÔNICO DJe-057 DIVULG 25-03-2013 PUBLIC 26-03-2013; STF, HC
103660, Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI, Primeira Turma, julgado em 30/11/2010,
DJe-066 DIVULG 06-04-2011 PUBLIC 07-04-2011 EMENT VOL-02498-01 PP-00073.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
Uma questão de grande importância, que é necessário ponderar, diz
3. Artigos respeito à manifestação do Poder Constituinte Originário: finalizado o texto
O Poder investigatório do Ministério Público constitucional, está a atividade do Poder Constituinte Originário esgotada?
Muito embora a atividade esteja esgotada, tendo em vista já ter
O Conselho Nacional do Ministério Público e cumprido sua função de formalização do Poder Constituinte Material, sua
Emerson Garcia manifestação não encontra fim na promulgação e publicação deste texto,
pois a soberania do Estado não se manifesta somente no momento inicial
desistência da adoção ou no primeiro ato do processo, nem só no momento final de decretação da
Guilherme Carneiro de Rezende Constituição formal, mas também no vínculo de todos os atos e no conjunto
de todos os órgãos que neles intervêm8.
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz Pela previsão de limites implícitos e expressos aos poderes
constituídos, o Poder Constituinte Originário exterioriza sua constante
Análise de três casos brasileiros existência. Esses limites por ele colocados não podem ser modificados por
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano qualquer dos poderes constituídos, senão somente por um novo Poder
Ativismo judicial e o problema metodológico Constituinte Material.
formação de uma política criminal Emmanuel Joseph Sieyès (1748-1836) é considerado o precursor
Isaac Sabbá Guimarães de toda a Teoria Clássica do Poder Constituinte. O jurista francês atuou na
A estruturação de políticas públicas como constituinte da Revolução Francesa como membro do comitê da Constituição
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, e Presidente da Assembléia Constituinte9.
A teoria de Sieyès representou importante papel na mudança de
A contribuição do Ministério Público à paradigma ocorrida no final do século XVIII, transição fundamental que se
de saúde: enfoque extrajudicial verificou e deu início a busca de um novo modelo de Estado. A originalidade
Marcelo Paulo Maggio das ideias de Sieyès foi ter criado a concepção de Poder Constituinte
Originário e a diferenciado dos poderes constituídos10. Este poder reestrutura
material x ação de direito processual a distribuição de competência entre os órgãos governamentais e fornece os
Mauro Sérgio Rocha subsídios para a criação de um novo tipo de sociedade11.

O tema da titularidade do Poder Constituinte Originário é um
efetivação de políticas públicas por meio da dos mais importantes dentro da Teoria Geral do Poder Constituinte, pois
ação civil pública está ligado a quem efetivamente irá criar a Lei Maior, estruturadora de
Daniela Tupinambá Fernandes todo o sistema normativo de um Estado, sendo o norte orientador para a
5. Resenha compreensão da própria legitimidade de um regime político12.
Alaor Leite
8
MIRANDA, Jorge. Manual de Direito Constitucional. 3ª ed., Tomo II, Coimbra: Coimbra, 1996. Pág. 74
9
BULOS, Uadi Lammêgo. Mutação Constitucional. São Paulo: Saraiva, 1997, p. 11.
AGRA, Walber de Moura. Fraudes à Constituição: Um atentado ao Poder Reformador. Porto
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha Alegre: Sérgio Antonio Fabris Editor, 2000, p. 101.
11
Idem, ibidem.
7. Jurisprudência Comentada Penal 12
BARACHO, José de Oliveira. Teoria geral do Poder Constituinte. Revista de Informação
Rodrigo Regnier Chemim Guimarães Legislativa. Brasília, ano 19, abr./jun., 1982, p. 49.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos
4. Poder Constituinte Reformador
como Cláusula Pétrea O Poder Constituinte Reformador consiste no poder instituído pelo
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani Poder Constituinte, cuja função é de modificar o texto constitucional, de
O Conselho Nacional do Ministério Público e modo a permitir sua atualização frente aos novos anseios da sociedade.
a semântica do “controle” Assim, sendo a Constituição a base jurídica fundamental de um Estado, fruto
Emerson Garcia de um processo constituinte, não pode deixar de regulamentar o meio pelo
A responsabilidade civil em caso de qual abarcará a constante evolução social.
O Poder Reformador, considerado como um poder constituído
Atuação do Ministério Público dos estados pelo Poder Constituinte, tem sua natureza estritamente jurídica, pois toda
junto aos Tribunais Superiores sua estrutura e modo de atuação, para que possa cumprir sua função
modificadora da Lei Fundamental, advêm da Constituição13.
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano Fácil se torna perceber a distinção entre a natureza do Poder Reformador
e a do seu criador, Poder Constituinte. Quando da criação do ordenamento
da discricionariedade judicial para a jurídico, cuja Constituição representa a materialização, é instituído um Poder
formação de uma política criminal responsável por atualizar o texto constitucional frente à evolução social. Esta
Isaac Sabbá Guimarães instituição se dá por meio de bases normativas, cuja amplitude e limites estão
A estruturação de políticas públicas como expressa ou implicitamente traçados pelo potestas constituens.
vítimas de violência doméstica e familiar Dentre as características encontradas no Poder Reformador,
pode-se destacar três que expressam verdadeiros atributos com os quais
A contribuição do Ministério Público à esse poder manifesta sua atuação. Se o Poder Constituinte tem como
de saúde: enfoque extrajudicial características principais a inicialidade, a autonomia e o fato de ser ele
Marcelo Paulo Maggio ilimitado juridicamente, o Poder Reformador tem como atributos o fato de
Teoria dualista da ação: ação de direito ser ele derivado, condicionado e subordinado.
Mauro Sérgio Rocha Configurado como um poder constituído, o Poder Reformador recebe
4. Seção Estudante sua competência material delimitada pelo Poder Constituinte, caracterizando
Atuação do Ministério Público para sua subordinação. Concomitantemente, recebe preestabelecido o modus
efetivação de políticas públicas por meio da operandi pelo qual irá modificar o texto constitucional, o que vem a transparecer
ação civil pública sua condicionalidade. Estando hierarquicamente inferior ao potestas
constituens e superior aos demais poderes constituídos, o Poder Reformador
5. Resenha sofre limitações, e estas, em compasso com sua natureza, apresentam-se sob
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana o aspecto jurídico. Têm-se as limitações temporais, circunstanciais e materiais,
Alaor Leite
sendo que para o presente estudo interessam apenas as últimas.

Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha 13
“O Poder Constituinte Originário, oriundo de fatos sociais, estabelece uma norma de
direito, a Constituição; o Poder Reformador deriva-se de uma norma jurídica, o Texto Magno,
7. Jurisprudência Comentada Penal reformulando-o, não saindo do âmbito jurídico” (Walber de Moura Agra. Op. cit., p. 130).

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
Os limites materiais expressos, também chamados de cláusulas
3. Artigos
pétreas, imutáveis, irreformáveis, eternas, intocáveis ou intangíveis. É o
como Cláusula Pétrea conteúdo constitucional que o Poder Constituinte, explicitamente, considera
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani como o pilar principiológico do sistema constitucional, cuja alteração não
O Conselho Nacional do Ministério Público e poderá ser procedida pelo Poder Reformador, mas tão somente por um novo
a semântica do “controle” Poder Constituinte. São cláusulas estabelecendo a imutabilidade total ou
Emerson Garcia parcial da Constituição.
desistência da adoção No Direito brasileiro, a Constituição Federal de 1988, no seu artigo
60, parágrafo 4º, qualificou quatro conteúdos constitucionais como cláusulas
Atuação do Ministério Público dos estados pétreas, quais sejam, a forma federativa de Estado, o voto direto, secreto,
junto aos Tribunais Superiores universal e periódico, a separação dos Poderes e os direitos e garantias
individuais.
Os limites materiais implícitos representam o conteúdo
constitucional cuja modificação não pode ser procedida pelo Poder
Ativismo judicial e o problema metodológico Reformador, em virtude de que altera substancialmente o sistema
formação de uma política criminal constitucional criado pelo Poder Constituinte. Não estando expressamente
Isaac Sabbá Guimarães previstos na Constituição, eis o porquê da sua denominação, são
A estruturação de políticas públicas como identificados como fazendo parte do cerne constitucional, trazendo
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, consigo valorações cuja alteração acarretaria em uma verdadeira fraude à
vítimas de violência doméstica e familiar Lei Fundamental. Caracterizam estas limitações implícitas, conjuntamente
com as expressas, o verdadeiro espírito da Constituição.14 Em uma análise
A contribuição do Ministério Público à teleológica, sua existência e identificação se apresentam como peças
resolutiva implantação de políticas públicas imprescindíveis para a busca da eficácia das cláusulas pétreas expressas no
Marcelo Paulo Maggio texto constitucional.
material x ação de direito processual São considerados exemplos de limites materiais implícitos a
Mauro Sérgio Rocha titularidade do Poder Reformador, bem como os procedimentos e limites da
4. Seção Estudante emenda e revisão15.
efetivação de políticas públicas por meio da Assim sendo, os limites materiais, temporais e circunstanciais
ação civil pública encontrados na Constituição de um Estado não podem ser afastados via
reforma constitucional, porque, se assim o fosse, permitir-se-ia ao Poder
5. Resenha Reformador a possibilidade de libertar-se das condições impostas pelo Poder
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana constituinte ao seu exercício.
Alaor Leite

AGRA, Walber de Moura. Idem, p.176.
Conferir, entre outros: BULOS, Uadi Lammêgo. Op. cit., p. 38; AGRA, Walber de Moura. Op.
cit., p. 177; SILVA, José Afonso Da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 35ª ed. São Paulo:
Malheiros Editores, 2012, p. 69.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos 5. O poder investigatório do Ministério Público como cláusula pétrea
como Cláusula Pétrea 5.1. O conteúdo da Proposta de Emenda Constitucional 37/2011
(PEC 37/2011)
Emerson Garcia
A Proposta de Emenda Constitucional 37/2011, que foi conhecida
popularmente como PEC da Impunidade, foi um projeto legislativo
desistência da adoção apresentado pelo Deputado Federal Lourival Mendes (PT do B do Maranhão),
Guilherme Carneiro de Rezende cujo objeto era, por meio de Proposta de Emenda Constitucional, restringir o
poder de investigação criminal à polícia federal e à civil, retirando-o de outras
junto aos Tribunais Superiores organizações, dentre elas o Ministério Público. Seu texto original pretendia
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz acrescentar o § 10 ao artigo 144 da Constituição Federal, nos seguintes
Processo legislativo e qualidade das leis: termos: “Artigo 144 (...) § 10. A apuração das infrações penais de que tratam
Análise de três casos brasileiros os §§ 1º e 4º deste artigo incumbe privativamente às polícias federal e civis
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano dos Estados e do Distrito Federal, respectivamente”.
da discricionariedade judicial para a Em que pese seu texto ter sofrido temperamentos no curso de sua
tramitação na Câmara de Deputados, seu cerne permaneceu o mesmo, isto
é, o de atribuir privativamente às funções de apuração das infrações penais
A estruturação de políticas públicas como às polícias civil e federal.
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato O Projeto de Emenda foi apresentado sob o argumento de o
A contribuição do Ministério Público à Ministério Público, ao realizar investigações na área criminal, estar causando
resolutiva implantação de políticas públicas grandes problemas ao processo jurídico no Brasil, sendo alegado não dispor
de saúde: enfoque extrajudicial o Ministério Público de conhecimentos técnico-científicos, próprios das
instituições policiais, e que tal propósito estaria fundamentado no direito
Teoria dualista da ação: ação de direito fundamental do investigado ao devido processo legal.
Mauro Sérgio Rocha
Após as manifestações populares de Junho de 2013, pedindo rigor
no combate à corrupção, a PEC 37/11 foi levada à votação no Plenário da
efetivação de políticas públicas por meio da Câmara dos Deputados e rejeitada pela imensa maioria dos parlamentares.
ação civil pública Foram com duas abstenções, 430 (quatrocentos e trinta) votos contrários
Daniela Tupinambá Fernandes e apenas 09 (nove) votos favoráveis. Os únicos que votaram a favor da PEC
5. Resenha 37 foram os deputados Mendonça Prado (DEM do Sergipe), João Lyra (PSD
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana de Alagoas), Bernardo Santana de Vasconcellos (PR de Minas Gerais), Sérgio
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) Guerra (PSDB de Pernambuco), Valdemar Costa Neto (PR de São Paulo),
Alaor Leite Eliene Lima (PSD de Mato Grosso), João Campos (PSDB de Goiás) e o Abelardo
6. Jurisprudência Comentada Cível Lupion (DEM do Paraná).


1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos
5.2. A diminuição do poder investigatório do Ministério Público
O Poder investigatório do Ministério Público como violação de garantia fundamental individual e de cláusula
como Cláusula Pétrea pétrea expressa
O Conselho Nacional do Ministério Público e As cláusulas pétreas ou limites materiais expressos representam
a semântica do “controle” conteúdo constitucional que o Poder Constituinte, explicitamente, considera
Emerson Garcia
como o pilar principiológico do sistema constitucional, cuja alteração não
A responsabilidade civil em caso de poderá ser procedida pelo Poder Reformador, mas tão somente por um novo
Guilherme Carneiro de Rezende Poder Constituinte, ou seja, por uma nova Constituição Federal.
junto aos Tribunais Superiores A Constituição Federal de 1988, no seu artigo 60, parágrafo 4º,
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz inciso IV, qualificou como cláusula pétrea os direitos e garantias individuais,
que estão expressamente estabelecidos no artigo 5º da Constituição da
Análise de três casos brasileiros nossa República. No seu inciso XXXV, estabelece que “a lei não excluirá da
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito”. Significa dizer que
Ativismo judicial e o problema metodológico não pode haver lei, em sentido amplo, que exclua da apreciação do Poder
da discricionariedade judicial para a Judiciário a resolução de um conflito.
No âmbito criminal, o Código Penal e as leis penais especiais
A estruturação de políticas públicas como estabelecem diversas lesões e ameaças de lesões a direito punidas conforme
vítimas de violência doméstica e familiar as penas estipuladas pelo ordenamento jurídico. O conflito penal surge
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato quando praticada conduta humana que a lei define como crime e para a qual
prevê uma pena. É conflito entre o dever de punir do Estado e o interesse de
resolutiva implantação de políticas públicas liberdade do autor da conduta.
Todavia, tais lesões ou ameaças de lesões a direitos não podem
Teoria dualista da ação: ação de direito ser punidas senão por meio da atividade jurisdicional. Significa dizer que
material x ação de direito processual o conflito penal não pode ser resolvido espontaneamente, como acontece
Mauro Sérgio Rocha
com os conflitos não penais. O processo penal judicial é indispensável para o
4. Seção Estudante reconhecimento da existência de delitos e para a aplicação de sanções. Nesse
Atuação do Ministério Público para contexto, é a ação penal que impulsiona a jurisdição penal, ressaltando-se
ação civil pública que a regra é a da Ação Penal Pública, havendo muito poucos casos de Ação
Daniela Tupinambá Fernandes Penal Privada. Assim, a ação penal se materializa no processo penal.
5. Resenha
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana O artigo 129, inc. I, da Constituição Federal, estabelece ser função
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) institucional do Ministério Público “promover, privativamente, a ação penal
Alaor Leite pública, na forma da lei”.
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha Considerando que é o Ministério Público que tem o dever e a
7. Jurisprudência Comentada Penal exclusividade de levar à apreciação do Poder Judiciário as lesões e ameaças

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
de lesões qualificadas como crimes pelo ordenamento jurídico, e deve
3. Artigos
filtrar os fatos sociais penalmente relevantes para levá-los às consequências
como Cláusula Pétrea jurídicas por meio do Poder Judiciário, certo é que, acaso se pretenda
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani (inconstitucionalmente) retirar ou diminuir o poder investigatório do
O Conselho Nacional do Ministério Público e Ministério Público, estaria sendo violada a garantia fundamental individual
a semântica do “controle” contida no inciso XXXV do art. 5º da Constituição da República. Isto porque
Emerson Garcia o Ministério Público estaria sendo impossibilitado de cumprir sua missão
A responsabilidade civil em caso de constitucional de levar o fato criminoso (lesão ou ameaça de lesão a direito) à
desistência da adoção análise do Poder Judiciário. Afinal, sem tal poder, não teria meios de angariar
provas para demonstrar a sua pretensão, especialmente nas hipóteses em
Atuação do Ministério Público dos estados que a autuação policial é omissa ou deficitária, com prejuízo do exercício do
junto aos Tribunais Superiores legítimo direito de punir do Estado, em prol da defesa do interesse difuso à
segurança pública.
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano Não poderá, como titular da ação penal, levar à apreciação do Poder
Judiciário lesão ou ameaça de lesão no âmbito penal se não tiver meios de
da discricionariedade judicial para a tomar conhecimento e provar os fatos criminosos que serão objetos da ação
formação de uma política criminal penal. Logo, violaria do inciso XXXV do artigo 5º da Constituição da República
Isaac Sabbá Guimarães qualquer tentativa de diminuir o poder investigatório do Ministério Público, e,
A estruturação de políticas públicas como consequentemente, implicaria contrariar cláusula pétrea expressa, prevista
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, na Constituição Federal de 1988, no seu artigo 60, parágrafo 4º, inciso IV.

resolutiva implantação de políticas públicas 5.3. O Poder Investigatório do Ministério Público como cláusula
de saúde: enfoque extrajudicial pétrea implícita
Teoria dualista da ação: ação de direito Os limites materiais implícitos representam o conteúdo constitucional
material x ação de direito processual cuja modificação não pode ser procedida pelo Poder Reformador, em virtude
Mauro Sérgio Rocha
de que altera substancialmente o sistema constitucional criado pelo Poder
4. Seção Estudante Constituinte.
efetivação de políticas públicas por meio da Na história recente do constitucionalismo brasileiro, houve várias
Daniela Tupinambá Fernandes tentativas de burlar essas barreiras impostas pela Constituição, salientando-
se, como exemplos, as teses da dupla revisão e na possibilidade de uma nova
5. Resenha
revisão constitucional.
Alaor Leite A tese da dupla revisão pode ser considerada como tentativa
6. Jurisprudência Comentada Cível evidenciada de fraudar o potestas constituens de 1988. Seu modo de atuação
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha se apresentou camuflado, estruturado em dois momentos. Sustentou-
7. Jurisprudência Comentada Penal se que não haveria nenhum óbice jurídico de, em um primeiro momento,

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
alterar, via Emenda, o dispositivo constitucional que se refere e qualifica de
3. Artigos
imutáveis as cláusulas pétreas, para, em um segundo momento, por meio
como Cláusula Pétrea de outra Emenda, modificar o conteúdo de cada uma delas, já que não se
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani encontrariam mais no texto constitucional como imutáveis.
a semântica do “controle” Caso fosse adotada essa tese dentro do ordenamento jurídico pátrio,
Emerson Garcia não haveria porque se cogitar da rigidez constitucional nem, tampouco, de
A responsabilidade civil em caso de quaisquer limites impostos ao Poder Reformador se ele mesmo pudesse se
desistência da adoção desvencilhar das restrições que lhes são impostas pelo Poder Constituinte.
Considerando que a existência dessas limitações é flagrantemente presente
Atuação do Ministério Público dos estados no atual sistema constitucional brasileiro, ilógico se torna sustentar esta tese,
junto aos Tribunais Superiores uma vez que visa flexibilizar o que expressamente é considerado imutável
pelo potestas constituens.
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano Outra manifestação da crise constitucional se dá por meio da tese
de uma nova Revisão ao texto da Lei Fundamental brasileira. Com vistas a
da discricionariedade judicial para a provocar uma mudança substancial na Constituição, sem ter de se submeter
formação de uma política criminal ao procedimento e quórum privilegiados da Emenda Constitucional, já foi
Isaac Sabbá Guimarães defendido que uma nova revisão não encontraria óbice na Constituição
A estruturação de políticas públicas como de 1988. Nesse sentido, lembre-se da Proposta de Emenda Constitucional
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, aprovada pela Comissão de Constituição e Justiça e Redação do Congresso
vítimas de violência doméstica e familiar Nacional, sob o nº 554-A/9716.
A contribuição do Ministério Público à Advogava-se que a Revisão seria um modo permanente de

de saúde: enfoque extrajudicial alteração do texto constitucional e de estar previsto no Ato das Disposições
Marcelo Paulo Maggio Constitucionais Transitórias não significava ser ela um instituto de modificação
Teoria dualista da ação: ação de direito transitório.
Mauro Sérgio Rocha No entanto, normatizada no Ato das Disposições Constitucionais
4. Seção Estudante Transitórias (ADCT), a Revisão representava uma maneira de adaptação do
Atuação do Ministério Público para texto constitucional à realidade social após certo lapso de tempo de sua
efetivação de políticas públicas por meio da promulgação. Era instrumento transitório a ser exercido uma só vez, pois
assim é sua natureza, em conformidade ao que foi estabelecido pelo Poder
Constituinte.
5. Resenha
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana Com efeito, a referida proposta de emenda não encontrou respaldo
Alaor Leite no sistema constitucional brasileiro, pois visava alterar, por meio de um
poder constituído, isto é, o Poder Reformador, o que foi estabelecido pelo

16
AGRA, Walber de Moura. Op. cit., p. 191.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
Poder Constituinte em caráter transitório e, portanto, somente era para ser
3. Artigos
exercido uma só vez.
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani De qualquer modo, as cláusulas pétreas implícitas apresentam-se
O Conselho Nacional do Ministério Público e como peças imprescindíveis para a busca da eficácia das cláusulas pétreas
a semântica do “controle” expressas no texto constitucional.
Emerson Garcia
A responsabilidade civil em caso de Considerando que, para a eficácia da cláusula pétrea expressa
desistência da adoção prevista no inciso XXXV do artigo 5º da Constituição da República, no seu
âmbito penal, é imprescindível manter o poder investigatório do Ministério
Atuação do Ministério Público dos estados Público, é lógico deduzir que tal poder investigatório é uma cláusula pétrea
junto aos Tribunais Superiores implícita, pois a sua supressão redundaria – indiretamente - na violação
da garantia da inafastabilidade da apreciação judicial (que é uma cláusula
Processo legislativo e qualidade das leis: pétrea expressa; art. 60, par. 4º, inc. IV, da CF).
Se o titular do Poder Constituinte, que é o povo, asseverou caber
da discricionariedade judicial para a privativamente ao Ministério Público o poder-dever de filtrar os fatos sociais
formação de uma política criminal penalmente relevantes e levá-los ao Poder Judiciário, pretendeu-se fornecer
Isaac Sabbá Guimarães os instrumentos, que, no caso, são seus poderes investigatórios, para que
A estruturação de políticas públicas como esse filtro o mais apto a ajudar a construir uma sociedade cada vez mais
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, justa, livre e solidária.
Se modificar a titularidade da ação penal pública viola o potestas
A contribuição do Ministério Público à constituens de 1988, esvaziando o conteúdo e espírito da Lei Fundamental,
de saúde: enfoque extrajudicial a retirada do seu instrumento de trabalho para viabilizar o exercício desta
Marcelo Paulo Maggio atribuição também contraria a vontade do Poder Constituinte, pois impede
Teoria dualista da ação: ação de direito que cumpra sua obrigação constitucional, caracterizando-se uma verdadeira
material x ação de direito processual fraude à Constituição Federal de 1988.
Mauro Sérgio Rocha
4. Seção Estudante O artigo 127 da Constituição Federal assevera ser o Ministério

Atuação do Ministério Público para Público instituição permanente, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurídica
efetivação de políticas públicas por meio da e do regime democrático.
O inciso II do artigo 129 da Constituição Federal estabelece que é
5. Resenha função institucional do Ministério Público “zelar pelo efetivo respeito dos
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana Poderes Públicos e dos serviços de relevância pública aos direitos assegurados
Alaor Leite nesta Constituição, promovendo as medidas necessárias a sua garantia”.
Observa-se que, dentre os serviços de relevância pública assegurados na Lei
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha Fundamental, está o atinente à segurança pública. Segurança Pública é um
direito fundamental social (art. 6º/CF).

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
A investigação criminal, pelo Ministério Público, é medida
3. Artigos
imprescindível não só para assegurar a segurança pública, mas também para
como Cláusula Pétrea defender a ordem jurídica e o regime democrático (art. 127/CF).

a semântica do “controle” 5.4. A PEC 37/2011 como uma violação do princípio da proibição
Emerson Garcia
do retrocesso social.
desistência da adoção O princípio da proibição de retrocesso social é um mandado de
otimização, de alto grau de abstração, próprio dos princípios. Apesar de
Atuação do Ministério Público dos estados não estar expressamente consignado na Constituição, pode ser extraído do
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz sistema constitucional (art. 5º, par. 2º, CF), pois está intrinsicamente ligado à
proteção dos direitos fundamentais sociais (art. 6º/CF)17.
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano A ideia da proibição do retrocesso legal/social está diretamente ligada
Ativismo judicial e o problema metodológico ao constitucionalismo dirigente, que estabelece as tarefas de ação futura ao
da discricionariedade judicial para a Estado e à sociedade, com a finalidade de dar maior alcance aos direitos
formação de uma política criminal sociais e diminuir as desigualdades18. Como consequência dessa realidade,
a legislação e as decisões judiciais não podem abandonar os avanços que
A estruturação de políticas públicas como se deram ao longo dos tempos de aplicação do direito constitucional na
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, concretização dos direitos fundamentais sociais.
Ainda não se pode olvidar que os direitos fundamentais sociais,
resolutiva implantação de políticas públicas ao estarem relacionados com os bens ligados à sobrevivência e com o
de saúde: enfoque extrajudicial desfrute das condições materiais mínimas que possibilitam o exercício
Marcelo Paulo Maggio real da autonomia e da liberdade, interessam potencialmente a todas
Teoria dualista da ação: ação de direito as pessoas. Contudo, a sua proteção interessa, de maneira especial, aos
material x ação de direito processual membros mais excluídos da sociedade, cujo acesso aos recursos materiais é
Mauro Sérgio Rocha
reduzido ou mesmo inexistente19. Tal característica deve ser ressaltada, pois
4. Seção Estudante está diretamente relacionada com a questão da justiça social, podendo-se
Atuação do Ministério Público para afirmar que a efetivação jurídica dos direitos sociais, como sendo o direito
efetivação de políticas públicas por meio da dos mais necessitados20, exige o desenvolvimento de instrumentos para a
Daniela Tupinambá Fernandes sua proteção.
5. Resenha
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana 17
CAMBI, Eduardo. Neoconstitucionalismo e Neoprocessualismo: Direitos fundamentais,
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) políticas públicas e protagonismo judiciário. 2ª ed. São Paulo: Editora Revista dos Tribunais,
Alaor Leite 2011.
18
CANOTILHO, José Joaquim. Direito Constitucional e teoria da Constituição. Coimbra:
6. Jurisprudência Comentada Cível Almedina, 2006, p.177.
PISARELLO, Gerardo. Los derechos sociales y sus garantias. Elementos para uma
7. Jurisprudência Comentada Penal reconstrucción. Madri: Editorial Trotta, 2007, p. 11-12.
20
Idem, ibidem.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
Extrai-se da Constituição Federal de 1988 o princípio da proibição
3. Artigos
de retrocesso social quando se analisa os princípios do Estado Social e
como Cláusula Pétrea Democrático de Direito, da dignidade da pessoa humana21, da máxima eficácia
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani e efetividade das normas definidoras de direitos fundamentais, da segurança
O Conselho Nacional do Ministério Público e jurídica e da proteção da confiança, do valor social do trabalho e da valorização
a semântica do “controle” do trabalho humano. Trata-se de imposição constitucional de ampliação dos
Emerson Garcia direitos fundamentais sociais, da redução das desigualdades sociais e da
A responsabilidade civil em caso de construção de uma sociedade cada vez mais justa, livre e solidária, levando-se
desistência da adoção em consideração o argumento de que a negação desse princípio significaria
que o legislador (poder constituído) poderia dispor livremente de decisões,
Atuação do Ministério Público dos estados ainda que em flagrante desrespeito à vontade expressa do poder constituinte.
Ademais, a problemática da proibição de retrocesso guarda íntima
Processo legislativo e qualidade das leis: relação com a noção de segurança jurídica, que está vinculada também com
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano a noção de dignidade da pessoa humana22 23.
da discricionariedade judicial para a O princípio da proibição de retrocesso social tem seu foco
formação de uma política criminal no reconhecimento do grau de vinculação do legislador aos ditames
Isaac Sabbá Guimarães constitucionais relativos aos direitos sociais, significando que, uma vez
A estruturação de políticas públicas como alcançado determinado grau de concretização de uma norma constitucional
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, definidora de direito social, fica o legislador proibido de suprimir ou reduzir
vítimas de violência doméstica e familiar essa concretização sem a criação de mecanismo equivalente ou substituto.
Possui conteúdos positivo e negativo.
Marcelo Paulo Maggio 21
“(...) devemos frisar que, apesar de as pessoas terem o direito político à preocupação e
Teoria dualista da ação: ação de direito respeito iguais, segundo a concepção correta, têm um direito mais fundamental, porque mais
material x ação de direito processual abstrato. Têm o direito de ser tratadas com a atitude que estes debates pressupõem e refletem
Mauro Sérgio Rocha – o direito de serem tratadas como seres humanos cuja dignidade é fundamentalmente
importante. Esse direito mais abstrato – o direito a uma atitude – é o direito humano
4. Seção Estudante básico. O governo deve respeitar este direito humano básico, mesmo quando não tem uma
Atuação do Ministério Público para compreensão correta dos direitos políticos mais concretos (...)” (Ronald Dworkin. Justiça para
efetivação de políticas públicas por meio da Ouriços. Coimbra: Almedina, 2012, p. 343).
ação civil pública 22
SARLET, Ingo Wolfgang. A Eficácia dos Direitos Fundamentais. 9. ed. Porto Alegre: Livraria do
Daniela Tupinambá Fernandes Advogado, 2007, p. 436-437. Verificar, ainda: SARLET, Ingo Wolfgang. Algumas notas em torno
5. Resenha da proibição de retrocesso na esfera dos direitos fundamentais. Direito & Justiça, Porto Alegre
, v.32, n.1, jan./jun. 2006, p. 09-50.
23
Por sua vez, José Afonso da Silva reconhece indiretamente a existência do princípio da
Alaor Leite proibição de retrocesso social. Assevera que as normas constitucionais definidoras de
direitos sociais seriam normas de eficácia limitada ligadas ao princípio programático, que,
6. Jurisprudência Comentada Cível muito embora tenham caráter vinculativo e imperativo, exigem a intervenção legislativa
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha infraconstitucional para a sua concretização, vinculam os órgãos estatais e demandam uma
proibição de retroceder na concretização desses direitos. Cfr. Aplicabilidade das normas
7. Jurisprudência Comentada Penal constitucionais. 7. ed. São Paulo: Malheiros, 2007, p. 319.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
O conteúdo positivo consiste no dever do legislador manter-se
3. Artigos
no propósito de ampliar, progressivamente e de acordo com as condições
como Cláusula Pétrea orçamentárias e jurídicas, o grau de concretização dos direitos fundamentais
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani sociais estabelecidos na Constituição Federal. É, pois, uma imposição
O Conselho Nacional do Ministério Público e constitucional de avanço social.
Emerson Garcia O conteúdo negativo, por outro lado, consiste na imposição do
A responsabilidade civil em caso de poder constituinte ao poder legislativo (poder constituído) de, ao elaborar
desistência da adoção os atos normativos, respeitar a não supressão ou a não redução do grau
de proteção e de eficácia normativa que os direitos fundamentais sociais já
Atuação do Ministério Público dos estados tenham alcançado por meio da legislação infraconstitucional, sem que haja
junto aos Tribunais Superiores uma justificativa proporcional ou razoável, ou seja, sem que haja substituto
equivalente ou de maior efetividade.
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano Assim, o princípio da proibição de retrocesso social tem caráter
retrospectivo, na medida em que tem por escopo a preservação de um
da discricionariedade judicial para a estado de coisas relativas aos direitos fundamentais sociais já conquistados
formação de uma política criminal contra a sua restrição ou supressão arbitrárias24.
A estruturação de políticas públicas como Quando se aborda a relação existente entre o princípio da proibição
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, de retrocesso social, o poder investigatório do Ministério Público e a PEC 37,
vítimas de violência doméstica e familiar é preciso compreender bem o sentido e o alcance do direito fundamental
social à segurança pública.
de saúde: enfoque extrajudicial O artigo 144 da Constituição Federal afirma que a segurança pública
Marcelo Paulo Maggio é direito e responsabilidade de todos, o que permite concluir que toda a
Teoria dualista da ação: ação de direito sociedade tem responsabilidade na questão da segurança pública.
Mauro Sérgio Rocha O inciso II do artigo 129 da Constituição Federal estabelece que
4. Seção Estudante é função institucional do Ministério Público “zelar pelo efetivo respeito
Atuação do Ministério Público para dos Poderes Públicos e dos serviços de relevância pública aos direitos
efetivação de políticas públicas por meio da assegurados nesta Constituição, promovendo as medidas necessárias a
5. Resenha
“(...) a Constituição não tem somente a tarefa de apontar para o futuro. Tem, igualmente, a
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) relevante função de proteger os direitos já conquistados. Desse modo, mediante a utilização
Alaor Leite da principiologia constitucional (explícita ou implícita), é possível combater alterações
feitas por maiorias políticas eventuais, que legislando na contramão da programaticidade
constitucional, retiram (ou tentam retirar) conquistas da sociedade” (STRECK, Lênio Luiz.
Hermenêutica jurídica e(m) crise. 3. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2001,
7. Jurisprudência Comentada Penal p.55).

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
sua garantia”. Ressalte-se que, dentre os serviços de relevância pública
3. Artigos
assegurados na Constituição Federal, está o atinente à segurança pública,
como Cláusula Pétrea previsto no artigo 6º da Constituição da República Federativa do Brasil como
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani direito fundamental social.
a semântica do “controle” Considerando que o poder investigatório do Ministério Público
Emerson Garcia é medida necessária para garantir a segurança pública, sua redução ou
A responsabilidade civil em caso de supressão representaria um retrocesso social no que diz respeito ao direito
desistência da adoção fundamental social à segurança pública. Abandonar-se-ia os avanços que
se deram ao longo dos tempos no que diz respeito à aplicação do Direito
Atuação do Ministério Público dos estados Penal, cuja concretização e efetividade se tornaram muito maior ao longo da
junto aos Tribunais Superiores história brasileira contemporânea, com os poderes investigatórios atribuídos
ao Ministério Público.
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano Como exemplo dessa realidade, basta referir às constantes atuações
dos GAECO’s (Grupos de Atuação Especial de Combate ao Crime Organizado)
da discricionariedade judicial para a dos diversos Estados do país, assim como a atuação do Ministério Público
formação de uma política criminal Federal, noticiadas inclusive nos veículos de comunicação25. Tal atividade
Isaac Sabbá Guimarães resultou em uma profunda repressão à corrupção, à criminalidade elitizada
A estruturação de políticas públicas como praticada pelos altos escalões e, não raro, pelos próprios policiais, diminuindo
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, a impunidade de pessoas nunca antes demandadas na esfera criminal e que
vítimas de violência doméstica e familiar sempre se julgaram acima da lei em razão da sua condição pessoal, política
ou econômica26.
25
QUEIROZ, Nouraide. Investigações exitosas realizadas pelo Ministério Público brasileiro.
Natal: Ministério Público do Rio Grande do Norte, 2013.
26
“As consequências do desempenho do Ministério Público no jogo político e na administração
Mauro Sérgio Rocha pública tornam-se cada vez mais visíveis tanto para a classe política como para a sociedade.
É incontestável a presença de um ator poderoso, com capacidade de interferir naquilo que
4. Seção Estudante se faz; no que deixa de fazer; na maneira como se faz; e com que recurso se faz. Nessa
Atuação do Ministério Público para medida, o administrador público, o servidor público, o legislador e também setores privados
efetivação de políticas públicas por meio da têm sido constrangidos, obrigados a levar em conta a probabilidade de um integrante do
ação civil pública Ministério Público venha a exercer a vigilância. Com efeito, nos últimos anos têm aumentado
Daniela Tupinambá Fernandes significativamente iniciativas que procuram defender a probidade administrativa e a moralidade
pública e, em consequência, a série de práticas genericamente chamadas de corrupção. Esses
5. Resenha desvios têm recebido atenção prioritária por parte de procuradores e promotores, tanto no
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana MP Federal quanto nos MP estaduais. As atuações de procuradores da República na apuração
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) de atos de improbidade e na defesa do patrimônio público têm alcançado repercussão política
Alaor Leite e judicial. Bastaria lembrar os casos Sivam, Pasta Rosa, Marka, FonteCidam, sanguessugas,
mensalão, Daslu, para citar apenas os mais famosos. Da mesma forma, no âmbito dos MP
6. Jurisprudência Comentada Cível estaduais são inúmeras as investigações sobre improbidade administrativa e os processos
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha iniciados, especialmente contra prefeitos, vereadores, secretarias e órgãos municipais” (Maria
Tereza Sadek. Ministério Público. In: Corrupção. Ensaios e críticas. Org. Leonardo Avritzer et
7. Jurisprudência Comentada Penal alli. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2012, p. 457).

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
Não bastasse essa realidade para comprovar eventual retrocesso
3. Artigos
social na segurança pública, acaso fosse suprimido ou diminuído o poder
como Cláusula Pétrea investigatório do Ministério Público, cabe destacar as sérias limitações
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani estruturais e políticas ainda existentes no âmbito das polícias. Aliás, por
O Conselho Nacional do Ministério Público e estarem as polícias subordinadas ao Poder Executivo, nas investigações
a semântica do “controle” mais complexas, quando envolvem pessoas de grande poder político ou
Emerson Garcia econômico, é importante a participação direta dos agentes do Ministério
A responsabilidade civil em caso de Público que, por possuírem as garantias constitucionais da vitaliciedade
desistência da adoção e da inamovibilidade (art. 128, inc. I, letras “a” e “b”, da C.F.) e não terem
vínculos diretos com nenhum dos poderes, reúnem melhores condições para
Atuação do Ministério Público dos estados a condução de investigações. Também não se pode ignorar a realidade da
junto aos Tribunais Superiores grande maioria das Polícias Civis, cuja falta de agentes policiais, a deficiência da
estrutura física e o enorme volume de procedimentos investigativos dificulta
Processo legislativo e qualidade das leis: o cumprimento dos prazos legais e torna absolutamente inconveniente o
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano monopólio da investigação criminal.
da discricionariedade judicial para a Acrescente-se ser importante referir o retrocesso social na segurança
formação de uma política criminal pública no que diz respeito às vítimas de crime, que deixariam de ter uma
Isaac Sabbá Guimarães instituição a quem recorrer no caso de abusos ou agressões policiais ou no
A estruturação de políticas públicas como caso da inércia ou retardo da polícia na investigação criminal, sendo evidente a
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, diminuição do nível constitucional de proteção relativo ao direito fundamental
vítimas de violência doméstica e familiar social à segurança caso iniciativas como a PEC 37/11 fossem aprovadas em
manifesta oposição ao princípio da proibição de retrocesso social.
Marcelo Paulo Maggio 5.5. Regulamentação do poder investigatório do Ministério
Teoria dualista da ação: ação de direito Público (Projeto de Lei 5776/2013)
Mauro Sérgio Rocha
No dia 18 de junho de 2013, foi protocolado pela deputada Marina
4. Seção Estudante Sant’Anna, do Partido dos Trabalhadores (PT), projeto de lei que regulamenta
Atuação do Ministério Público para a investigação criminal no Brasil, tendo ganhado número e passado a ser
efetivação de políticas públicas por meio da conhecido como PL 5776 /2013.
Tal projeto traz como uma das novidades o inquérito penal, nova
5. Resenha
denominação ao instrumento de que se utiliza o Ministério Público para
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) registrar e angariar elementos para a apuração de infrações penais, hoje
Alaor Leite chamado de Procedimento Investigatório Criminal. O texto aduz que a
6. Jurisprudência Comentada Cível investigação criminal será materializada em inquérito policial ou o inquérito
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha penal, este quando for presidido pelo membro do Ministério Público,
7. Jurisprudência Comentada Penal somente nos casos de Ação Penal Pública.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
Segundo o texto do projeto de Lei 5776, “o inquérito policial e o
3. Artigos
inquérito penal são instrumentos de natureza administrativa e inquisitorial,
como Cláusula Pétrea instaurados e presididos pela autoridade policial e pelo membro do Ministério
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani Público com atribuição criminal, respectivamente”.
a semântica do “controle” Além disso, o Ministério Público e o juiz continuariam com as
Emerson Garcia atribuições de requisitar a instauração de inquérito policial à polícia, dispondo
A responsabilidade civil em caso de o projeto de formas de interação do parquet com os órgãos técnicos que
desistência da adoção colaboram com a apuração das infrações penais.
Atuação do Ministério Público dos estados Outra novidade é a atuação conjunta da polícia e do Ministério
junto aos Tribunais Superiores Público, prevendo a possibilidade da celebração de acordos de cooperação
ou entendimentos entre a autoridade policial e o membro do Ministério
Processo legislativo e qualidade das leis: Público, sendo, neste caso, as diligências decididas em comum acordo e as
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano medidas cautelares ajuizadas pelo Ministério Público ou por representação
da autoridade policial.
formação de uma política criminal O Projeto também propõe a tramitação direta do inquérito policial
Isaac Sabbá Guimarães entre a Polícia e o Ministério Público durante as investigações, sem haver
A estruturação de políticas públicas como previsão de, ordinariamente, passar pelo juiz, passando a ter prazo de, no
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, máximo, 90 dias, mesmo prazo para as investigações do Ministério Público,
vítimas de violência doméstica e familiar por meio do inquérito penal, devendo ser este prazo reduzido a 10 dias no
caso do investigado estar preso.
de saúde: enfoque extrajudicial O artigo 5º do projeto prevê a possibilidade do membro do
Marcelo Paulo Maggio Ministério Público, no transcorrer da investigação criminal, formalizar acordo
Teoria dualista da ação: ação de direito de imunidade ou delação premiada com o investigado ou indiciado, com a
material x ação de direito processual participação de seu advogado, ou do defensor público, assim como sobrestar
Mauro Sérgio Rocha a propositura da ação penal, por até um ano, atendido o interesse público da
4. Seção Estudante conveniência da persecução criminal, sempre mediante controle judicial, com
Atuação do Ministério Público para aplicação do procedimento previsto no seu artigo 43, caput e parágrafo único.
O projeto, ainda, revoga os artigos 28 do Decreto-lei nº 3.869 (Código
de Processo Penal) e 66 da Lei nº 5.010/66, normas que dizem respeito às
5. Resenha investigações criminais.
Alaor Leite Existem outros cinco projetos de lei que foram apensados ao Projeto
de Lei 5776/13 (Projetos de Lei 5789/13, 5816/13, 5820/13, 5837 e 6057/13),
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha por tratarem exatamente dessa matéria, propondo regulamentação diversa
do que a exposta sucintamente acima.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
Os debates serão longos e surgirão ideias antagônicas, sendo
3. Artigos
imprescindível ressaltar que qualquer tentativa de diminuir o poder
como Cláusula Pétrea investigatório do Ministério Público viola o inciso XXXV do artigo 5º da
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani Constituição da República e, consequentemente, fere a cláusula pétrea
O Conselho Nacional do Ministério Público e expressa prevista na Constituição Federal de 1988, no seu artigo 60,
a semântica do “controle” parágrafo 4º, inciso IV. Isto porque não poderá o Ministério Público, como
Emerson Garcia titular da ação penal, levar à apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça
A responsabilidade civil em caso de de lesão no âmbito penal se não tiver meios de tomar conhecimento e
desistência da adoção provar os fatos criminosos que serão objetos da ação penal, sendo o poder
investigatório do Ministério Público uma cláusula pétrea implícita, porque é
Atuação do Ministério Público dos estados peça imprescindível para a busca da eficácia de cláusula pétrea expressa no
junto aos Tribunais Superiores texto constitucional.
Processo legislativo e qualidade das leis: Importante lembrar também que, sob a perspectiva do princípio da
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano proibição de retrocesso social, considerando que o poder investigatório do
Ministério Público é medida necessária para garantir a segurança pública,
da discricionariedade judicial para a sua redução ou supressão representaria um retrocesso social no que diz
formação de uma política criminal respeito ao direito fundamental social à segurança. Afinal, isto significaria o
Isaac Sabbá Guimarães abandono dos avanços que se deram ao longo dos tempos no que diz respeito
A estruturação de políticas públicas como à aplicação do direito penal, cuja concretização e efetividade se tornaram
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, muito maior com os poderes investigatórios atribuídos ao Ministério Público,
vítimas de violência doméstica e familiar ao longo do período pós-Constituição de 1988.

de saúde: enfoque extrajudicial 6. Conclusão
Teoria dualista da ação: ação de direito As polícias não detém exclusividade na apuração de infrações
material x ação de direito processual penais. O poder investigatório do Ministério Público está implícito na sua
Mauro Sérgio Rocha função de titular privativo da ação penal pública, aplicando-se a teoria dos
4. Seção Estudante poderes implícitos, extraído da interpretação lógico-sistemática do artigo
Atuação do Ministério Público para 129 da Constituição Federal.
A supressão ou diminuição do poder investigatório do Ministério
Público viola o artigo 5º, inciso XXXV, da CF/88, considerada garantia
5. Resenha individual e, consequentemente, viola limitação material expressa, presente
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana no artigo 60, § 4º, inciso IV, da Constituição Federal.
Alaor Leite
Além disso, o poder investigatório do Ministério Público deve
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha ser considerado uma limitação material implícita ao poder de reforma da
Constituição, porque é instrumento indispensável ao exercício da ação penal

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
pública e sua supressão ou redução esbarraria, indiretamente, na limitação
3. Artigos
material expressa da garantia do artigo 5º, inc. XXXV, contida no artigo 60, §
como Cláusula Pétrea 4º, inciso IV, da Constituição Federal.
O Conselho Nacional do Ministério Público e Acrescente-se que a supressão ou a redução do poder investigatório
a semântica do “controle” do Ministério Público implicaria violação ao princípio da proibição de
Emerson Garcia retrocesso social, já que tal poder é indispensável para a promoção adequada
A responsabilidade civil em caso de e eficiente do direito fundamental à segurança pública (art. 6º/CF).
Atuação do Ministério Público dos estados 7. Referências bibliográficas

AGRA, Walber de Moura. Fraudes à Constituição: Um atentado ao Poder
Processo legislativo e qualidade das leis: Reformador. Porto Alegre: Sérgio Antonio Fabris Editor, 2000.
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Mauro Sérgio Rocha
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Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana library, University of Washington, School of law. Disponível em: http://lib.law.
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Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha LASSALLE, Ferdinand. Que é uma Constituição? 2ª ed., São Paulo: Kairós
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1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
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3. Artigos
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Emerson Garcia
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da discricionariedade judicial para a crítica. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2003.
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A estruturação de políticas públicas como Org. Leonardo Avritzer et alli. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2012.
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Marcelo Alessandro da Silva Gobbato Público no direito comparado. Associação Brasileira de Justiça Terapêutica.
A contribuição do Ministério Público à Disponível em: <http://www.abjt.org.br/index.php?id=99&n=92>. Acesso
resolutiva implantação de políticas públicas em: 28 jun. 2013.
Marcelo Paulo Maggio SARLET, Ingo Wolfgang. A Eficácia dos Direitos Fundamentais. 9. ed. Porto
Teoria dualista da ação: ação de direito Alegre: Livraria do Advogado, 2007.
Mauro Sérgio Rocha __________. Algumas notas em torno da proibição de retrocesso na esfera dos
4. Seção Estudante direitos fundamentais. Direito & Justiça, Porto Alegre, v.32, n.1, jan./jun. 2006.
efetivação de políticas públicas por meio da SILVA, José Afonso da. Aplicabilidade das normas constitucionais. 7. ed. São
ação civil pública Paulo: Malheiros, 2007.
5. Resenha __________. Curso de Direito Constitucional Positivo. 35ª ed. São Paulo:
Malheiros Editores, 2012.
Alaor Leite STRECK, Lênio Luiz & MORAIS, José Luis Bolzan. Ciência Política e Teoria Geral
do Estado. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2000.
__________. Hermenêutica jurídica e(m) crise. 3. ed. Porto Alegre: Livraria
7. Jurisprudência Comentada Penal do Advogado Editora, 2001.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos

Emerson Garcia







Mauro Sérgio Rocha
5. Resenha
Alaor Leite



1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
Emerson Garcia*
3. Artigos
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani O Conselho Nacional do Ministério
Público e a semântica do “controle”
Emerson Garcia
A responsabilidade civil em caso de The National Council of the Public Ministry

Guilherme Carneiro de Rezende and the semantics of “control”
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz SUMÁRIO: 1. Aspectos introdutórios; 2. Causas de interferência no processo
Processo legislativo e qualidade das leis: de comunicação normativa; 3. O “controle” e seus significados; 3.1. A posição
Análise de três casos brasileiros do controlador; 3.2. A natureza do controlador; 3.3. A natureza do controle;
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano 3.4. O objeto do controle; 3.5. A amplitude do controle; 3.5.1. O exercício
Ativismo judicial e o problema metodológico do poder regulamentar e o objetivo de uniformizar o Ministério Público
da discricionariedade judicial para a brasileiro; 4. Epílogo; 5. Referências bibliográficas.
A estruturação de políticas públicas como RESUMO: Não obstante a relevância do controle externo realizado pelo
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, Conselho Nacional do Ministério Público, é evidente a dificuldade enfrentada
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato na identificação de um ponto de equilíbrio entre a aferição dos atos praticados
e a própria absorção da liberdade valorativa inerente às Instituições
resolutiva implantação de políticas públicas controladas. Esse controle deve permanecer adstrito aos referenciais de
de saúde: enfoque extrajudicial juridicidade, tendo como única exceção, por imperativo constitucional, o
Marcelo Paulo Maggio conhecimento e a revisão de reclamações disciplinares contra membros e
Teoria dualista da ação: ação de direito servidores do Ministério Público brasileiro, estando o Conselho autorizado
material x ação de direito processual a rever as sanções aplicadas, realizando um juízo valorativo de natureza
Mauro Sérgio Rocha
tipicamente discricionária. Nos demais casos, quer com os olhos voltados a
4. Seção Estudante uma situação concreta, quer no âmbito das generalidades, com a edição de
Atuação do Ministério Público para atos normativos de cunho regulamentar, não lhe é dado avançar a jusante
efetivação de políticas públicas por meio da da juridicidade.
5. Resenha
*
Pós-doutorando, Doutor e Mestre em Ciências Jurídico-Políticas pela Universidade de Lisboa.
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) Especialista em Education Law and Policy pela European Association for Education Law and
Alaor Leite Policy (Antuérpia – Bélgica) e em Ciências Políticas e Internacionais pela Universidade de
Lisboa. Membro do Ministério Público do Estado do Rio de Janeiro, Diretor da Revista de
6. Jurisprudência Comentada Cível Direito e Consultor Jurídico da Procuradoria Geral de Justiça. Consultor Jurídico da Associação
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha Nacional dos Membros do Ministério Público (CONAMP). Professor convidado de diversas
instituições de ensino. Membro da American Society of International Law e da International
7. Jurisprudência Comentada Penal Association of Prosecutors (Haia – Holanda).

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
ABSTRACT: Despite the importance of external control performed by
3. Artigos
the National Council of the Public Ministry, it is clear the difficulty faced
como Cláusula Pétrea in identifying a balance between the control of the acts committed end
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani the absorption of the freedom of evaluation inherent of the controlled
O Conselho Nacional do Ministério Público e institutions. This control must remain attached to the benchmarks of legality,
a semântica do “controle” with the only exception of the review of disciplinary complaints against
Emerson Garcia members of the Brazilian Public Ministry. The Council is authorized to review
A responsabilidade civil em caso de the sanctions, making a value judgment of typically discretionary nature. In
desistência da adoção other cases, in a concrete situation or in the field of generalities, with the
enactment of normative acts, the Council must not advance downstream of
Atuação do Ministério Público dos estados legality.
Processo legislativo e qualidade das leis: PALAVRAS-CHAVE: Conselho Nacional do Ministério Público; controle
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano externo, juridicidade; e liberdade valorativa.
formação de uma política criminal KEYWORDS: National Council of the Public Ministry; external control, legality,
Isaac Sabbá Guimarães and valuing freedom.


Mauro Sérgio Rocha
5. Resenha
Alaor Leite



1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos
1. Aspectos introdutórios
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani No curso de sua evolução, o Ministério Público brasileiro passou
O Conselho Nacional do Ministério Público e por inúmeras vicissitudes. Em sua origem mais remota, refletia mero cargo
a semântica do “controle” isolado, sequer consubstanciando uma verdadeira estrutura orgânica.1
Emerson Garcia Nesse período, sua autonomia funcional era sensivelmente mitigada, isso
A responsabilidade civil em caso de em razão da adstrição do agente às orientações do governo, ao qual deveria
desistência da adoção representar em juízo. Se o Decreto nº 848/1890, que criou a Justiça Federal,
conferiu ao Ministério Público, ao menos formalmente, organicidade e perfil
Atuação do Ministério Público dos estados institucional, somente a Constituição de 1934 alçou essa individualidade ao
plano constitucional.2
Processo legislativo e qualidade das leis: Após o reconhecimento de sua individualidade existencial, os
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano vínculos com o Poder Executivo e a lógica cartesiana que buscava ajustar
o Ministério Público à clássica tripartição das funções estatais sempre
da discricionariedade judicial para a dificultaram a compreensão sobre o seu modo de inserção nas estruturas
formação de uma política criminal estatais de poder. Já esteve entre os “órgãos de cooperação nas atividades
Isaac Sabbá Guimarães governamentais” (1934), no âmbito do Poder Executivo (1969) ou do Poder
A estruturação de políticas públicas como Judiciário (1967), ou foi simplesmente omitido (1937). A Constituição de
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, 1946 chegou a lhe dedicar título próprio, dissociando-o dos demais Poderes
do Estado, e a Constituição de 1988 o inseriu entre as “funções essenciais
à administração da Justiça”. Se a legislação infraconstitucional já havia lhe
A contribuição do Ministério Público à assegurado algumas prerrogativas, foi com a reconstrução democrática
de saúde: enfoque extrajudicial do País que a Instituição verdadeiramente alcançou o seu apogeu.
Marcelo Paulo Maggio Foram dissolvidos os vínculos com o Executivo e ao Ministério Público foi
Teoria dualista da ação: ação de direito outorgada, de forma expressa, autonomia funcional e administrativa e, de
material x ação de direito processual forma implícita, autonomia financeira, dispondo o art. 127, § 3º que ele
Mauro Sérgio Rocha “elaborará sua proposta orçamentária dentro dos limites estabelecidos na
No período colonial, com a criação, na Bahia, do Tribunal de Relação do Brasil, o Alvará
Daniela Tupinambá Fernandes de 7 de março de 1609 fez alusão ao Procurador dos feitos da Coroa, Fazenda e Fisco, que
perante ele oficiaria. Esse quadro permaneceu inalterado com o surgimento do Império.
5. Resenha A Constituição de 1824 dispôs, em seu art. 48, situado no Capítulo “Do Senado”, que “[n]o
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana juízo dos crimes, cuja acusação não pertence à Câmara dos Deputados, acusará o procurador
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) da Coroa e Soberania Nacional”. O art. 163, por sua vez, determinou a criação do Supremo
Alaor Leite Tribunal de Justiça e dos Tribunais da Relação, sendo que, para funcionar junto a eles, era
nomeado um de seus membros, que recebia a denominação de Procurador da Coroa.
2
Cf. GARCIA, Emerson. A Autonomia do Ministério Público: entre o seu Passado e o seu
Futuro, in Revista Prática Jurídica nº 80, p. 31, 2008; e Idem. Ministério Público. Organização,
7. Jurisprudência Comentada Penal Atribuições e Regime Jurídico. 4ª ed. São Paulo: Saraiva, 2014, p. 88 e ss..

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos lei de diretrizes orçamentárias”, podendo, ainda, empenhar as respectivas
O Poder investigatório do Ministério Público despesas.3
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani Nesse momento, o Ministério Público passou a ter plena liberdade
O Conselho Nacional do Ministério Público e valorativa em relação às questões de sua alçada, somente se sujeitando ao
a semântica do “controle” controle financeiro realizado pelo Tribunal de Contas e, face ao princípio da
Emerson Garcia
inafastabilidade da tutela jurisdicional, às decisões do Poder Judiciário. Essa
A responsabilidade civil em caso de situação perdurou até o advento da Emenda Constitucional nº 45/2004, que
desistência da adoção criou o Conselho Nacional do Ministério Público. Compete a esse órgão, a
teor do § 2º do art. 130-A, da Constituição de 1988, “o controle da atuação
Atuação do Ministério Público dos estados administrativa e financeira do Ministério Público e do cumprimento dos
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz deveres funcionais de seus membros”, sendo o modo de exercício dessa
atribuição detalhado nos incisos do referido preceito.4
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano O objetivo de nossas breves considerações é analisar a polissemia
do substantivo “controle” e as interferências que daí decorrem no processo
da discricionariedade judicial para a de comunicação normativa, a começar pelo próprio Conselho Nacional do
formação de uma política criminal Ministério Público, que tem encontrado certa dificuldade na obtenção de um
ponto de equilíbrio entre o controle propriamente dito e a absorção de toda
A estruturação de políticas públicas como e qualquer margem de liberdade valorativa das Instituições controladas.

resolutiva implantação de políticas públicas 2. Causas de interferência no processo de comunicação normativa
Marcelo Paulo Maggio A estruturação da sociedade em sistemas, articulados entre si e
Teoria dualista da ação: ação de direito que apresentam contornos extremamente variáveis, como o econômico,
material x ação de direito processual o político e o jurídico, tem, como consequência inevitável, que cada um
Mauro Sérgio Rocha
deles desenvolva uma linguagem própria,5 cuja funcionalidade é oferecer
4. Seção Estudante facilidades comunicativas que não poderiam ser obtidas com o uso
Atuação do Ministério Público para da linguagem ordinária. São exemplos de “linguagem para propósitos
5. Resenha
Cf. GARCIA, Emerson. A Autonomia Financeira do Ministério Público, in Revista dos Tribunais
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) nº 803, p. 59, 2002.
Alaor Leite 4
Cf. GARCIA, Emerson. Conselho Nacional do Ministério Público: Primeiras Impressões, in
6. Jurisprudência Comentada Cível Revista Forense nº 379, p. 673 - Suplemento, 2005.
Cf. PHILLIPS, Alfred. Lawyer’s language: how and why legal language is different, London and
New York: Routledge, 2003, p. 23.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
específicos” ou linguagens específicas,6 que coexistem com a “linguagem
3. Artigos
para propósitos gerais” ou, simplesmente, linguagem ordinária.7 A linguagem
como Cláusula Pétrea jurídica é um nítido exemplo de linguagem específica, que busca aumentar o
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani nível de precisão no processo de comunicação8 utilizando signos linguísticos
O Conselho Nacional do Ministério Público e estranhos à linguagem ordinária ou, embora comuns, lhes atribuindo, não
a semântica do “controle” raras vezes, significados diversos, consentâneos com o sistema em que
Emerson Garcia inseridos.9
desistência da adoção Constata-se, por outro lado, que, nas linguagens específicas,
juntamente com o tecnicismo, coexistem os signos linguísticos empregados
Atuação do Ministério Público dos estados na comunicação ordinária, signos estes que atuam como verdadeiros
junto aos Tribunais Superiores amálgamas, contribuindo para a construção da estrutura e intelegibilidade
do texto.10 Não devem ser vistas como sistemas fechados, totalmente
Processo legislativo e qualidade das leis: dissociados da linguagem ordinária. A utilização da linguagem ordinária,
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano em verdade, não chega a ser uma opção, mas verdadeiro imperativo, o
qual, ao fim, contribui para a própria aceitação da Constituição.11 Isso, no
da discricionariedade judicial para a entanto, não afasta a constatação de que a estrutura semântica e sintática
formação de uma política criminal dos enunciados linguísticos constitucionais costuma apresentar algumas
Isaac Sabbá Guimarães especificidades quando cotejada com as demais espécies normativas de
A estruturação de políticas públicas como natureza infraconstitucional. Ainda que a profusão de Constituições analíticas
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, seja a tônica, o que em muito destoa do caráter sintético dos primeiros
vítimas de violência doméstica e familiar textos constitucionais, verifica-se que os enunciados utilizados costumam

de saúde: enfoque extrajudicial 6
Também se pode falar em “linguagens setoriais” para designar as linguagens utilizadas em
Marcelo Paulo Maggio ambientes específicos (v.g.: linguagem penal, constitucional etc.). Cf. VIOLA, Francesco e
ZACCARIA, Giuseppe. Diritto e interpretazione. Lineamenti di teoria ermeneutica del diritto. 6ª
Teoria dualista da ação: ação de direito ed., Roma: Laterza, 2009, p. 278 e ss..
material x ação de direito processual 7
Cf. TROSBORG, Anna. Rhetorical strategies in legal language: discourse analysis of statutes.
Mauro Sérgio Rocha
Tübingen: Günter Narr Verlag, 1997; NIELSEN, Sandro. The bilingual LSP dictionary: principles
4. Seção Estudante and practice for legal language. Tübingen: Günter Narr Verlag, 1994, p. 34-35; PEARSON,
Jennifer. Terms in context, vol. 1 de Studies in corpus linguistics. The Netherlands: John
Atuação do Ministério Público para Benjamins Publishing Company, 1998, p. 7; e SOURIOUX, Jean-Louis e LERAT, Pierre. Le
efetivação de políticas públicas por meio da langage du droit. Paris: Presses Universitaires de France, 1975, p. 9.
8
Cf. COULTHARD, Malcolm e JOHNSON, Alison. An introduction to forensic linguistics: language
in evidence, New York: Routledge, 2007, p. 50.
5. Resenha 9
Cf. WROBLEWSKI, Jerzy, BÁNKOWSKI, Zenon e MACCORMICK, Neil. The judicial application of
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana Law, Vol. 15 de Law and philosophy library. Springer: The Netherlands, 1992, p. 97.
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) 10
Cf. MORETAU, Olivier. Le raisonnable et le droit: standards, prototypes et interprétation
Alaor Leite uniforme, in JLI (Reasonableness and interpretation). Münster: LIT Verlag, 2003, p. 221 (223).
Na visão de Soler, ser compreendida, pelos destinatários, com abstração de sua condição
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha social, é o primeiro objetivo de qualquer norma (Fé en el Derecho y otros ensayos, Buenos
Aires: T.E.A., 1956, p. 129-130).

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
ser demasiado breves, esquemáticos e incisivos, em muito ampliando o grau
3. Artigos
de dificuldade da interpretação constitucional.12 Afinal, como se referem a
como Cláusula Pétrea fenômenos da realidade e a valores ou bens da vida social, cabe ao intérprete
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani assegurar a sua interação com esses referenciais, o que pressupõe sejam
O Conselho Nacional do Ministério Público e superadas as incertezas existentes e assegurada a elasticidade possível,
a semântica do “controle” sempre com o objetivo de garantir a eficácia da Constituição formal.
Emerson Garcia
A responsabilidade civil em caso de Os enunciados linguísticos normativos, em razão do seu caráter

desistência da adoção essencialmente prospectivo, devem ter uma capacidade de adaptação às
vicissitudes da realidade, evitando, desse modo, a realização de sucessivas
Atuação do Ministério Público dos estados reformas legislativas. A exemplo das obras de arte, têm sido vistos, guardadas
junto aos Tribunais Superiores as devidas proporções, como uma “obra aberta”, isso para utilizarmos o
conceito de Umberto Ecco.13 São formas completas e fechadas, quando
Processo legislativo e qualidade das leis: vistas na sua perfeição de organismo perfeitamente individualizado, e
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano abertas face à possibilidade de serem interpretadas de modos diversos, sem
que sua singularidade resulte alterada. Daí a existência de uma verdadeira
da discricionariedade judicial para a “tensão constitutiva”14 entre os significantes e os significados que lhes serão
formação de uma política criminal atribuídos no caso concreto.
A estruturação de políticas públicas como É importante ressaltar, desde logo, que os problemas enfrentados
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, no curso do processo de interpretação não se exaurem no plano linguístico.
vítimas de violência doméstica e familiar A existência de uma pluralidade de significados potencialmente atribuíveis a
um único significante interpretado é influenciada não só pela polissemia do
A contribuição do Ministério Público à enunciado interpretado, como, também, pelos distintos valores encampados
de saúde: enfoque extrajudicial pelo sistema, não raras vezes inconciliáveis, o que é típico das sociedades
Marcelo Paulo Maggio pluralistas; pelos fins a serem alcançados pela norma (v.g.: ampliando ou
Teoria dualista da ação: ação de direito comprimindo liberdades, tensão dialética particularmente visível nos
material x ação de direito processual sistemas liberais e socialistas); e pelo modo de operacionalizá-la na realidade
Mauro Sérgio Rocha (v.g.: impondo deveres ou faculdades, dever de realização stricto sensu ou
4. Seção Estudante dever de legislar etc.). Em cada um desses planos de análise, o intérprete
Atuação do Ministério Público para irá se deparar com uma pluralidade de grandezas divergentes, cada qual
efetivação de políticas públicas por meio da influenciando um ou mais significados distintos. Cabe a ele, no exercício de
5. Resenha
12
Cf. PENSOVECCHIO LI BASSI, Antonino. L’Interpretazione delle Norme Costituzionali. Natura,
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) Metodo, Difficoltà e Limiti, Milano: Dott. A. Giuffrè Editore, 1972, p. 77-78.
Alaor Leite 13
Opera aperta: forma e indeterminazione nelle poetiche contemporanee. Milano: Bompiani,
1993, p. 34.
14
GOMES CANOTILHO, J. J.. Constituição Dirigente e Vinculação do Legislador, Contributo para
a Compreensão das Normas Constitucionais Programáticas. 2a ed., Coimbra: Coimbra Editora,
7. Jurisprudência Comentada Penal 2001, p. 59.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
uma atividade de índole valorativa e decisória, resolver as conflitualidades
3. Artigos
intrínsecas da norma, que se manifestam nos planos linguístico, valorativo,
como Cláusula Pétrea teleológico e operativo, de modo a atribuir um significado ao significante
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani interpretado. Somente ao fim desse processo a norma será individualizada.
a semântica do “controle” Volvendo ao plano linguístico, observa-se que a emissão e o
Emerson Garcia entendimento da comunicação são fenômenos distintos, embora sucessivos.15
A responsabilidade civil em caso de Afinal, emissor e receptor, por refletirem individualidades distintas, podem,
desistência da adoção ou não, convergir a respeito da mensagem veiculada. Uma das interferências
mais comuns nesse processo se materializa nas distorções, resultantes de
Atuação do Ministério Público dos estados imperfeições na interpretação e consequente compreensão da mensagem
junto aos Tribunais Superiores transmitida,16 podendo assumir contornos extrínsecos ou intrínsecos. O
primeiro grupo congrega as causas de natureza extrínseca, que delineiam a
Processo legislativo e qualidade das leis: influência exercida pelo contexto, o perfil do intérprete e como se conduzirá
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano no curso do processo de interpretação. Já o segundo grupo alberga as causas
de natureza intrínseca, que podem ser reconduzidas aos aspectos estruturais
da discricionariedade judicial para a de qualquer linguagem convencional, o léxico e a gramática.17 O léxico
formação de uma política criminal alcança a totalidade dos signos linguísticos da língua, merecendo especial
Isaac Sabbá Guimarães realce a sua conexão com distintos aspectos da realidade, representando-os,
A estruturação de políticas públicas como o que engloba os seus aspectos semânticos.18 A gramática tanto diz respeito
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, à morfologia, vale dizer, à estruturação dos signos linguísticos a partir de
vítimas de violência doméstica e familiar letras e símbolos, como à sintaxe, indicando a combinação desses signos em
uma sentença, de modo a produzir um significado distinto daquele ostentado
A contribuição do Ministério Público à pelas distintas partículas que o integram.
Marcelo Paulo Maggio Com os olhos voltados ao § 2º do art. 130-A da Constituição de 1988,
Teoria dualista da ação: ação de direito que faz referência ao “controle administrativo e financeiro do Ministério
material x ação de direito processual Público”, centraremos nossa atenção nas interferências associadas a razões
Mauro Sérgio Rocha semânticas, que podem decorrer de (1) flexibilidade (2) ambiguidade ou (3)
4. Seção Estudante vagueza do enunciado linguístico interpretado.
5. Resenha
15
Cf. ASCOLI, Max. La Interpretazione delle Leggi. Saggio di Filosofia del Diritto. Roma:
Athenaeum, 1928, p. 19.
16
Cf. MATTILA, Heikki E. S.. Comparative Legal Linguistics. Hampshire: Ashgate Publishing,
Alaor Leite 2006, p. 34.
17
Cf. JACKSON, Bernard S.. Semiotics and legal theory. London: Routledge, 1987, p. 33.
18
Cf. GALVAN, S. Über den Begriff von Möglich Welt in den Anwendungen der Modal Logik, in
DI BERNARDO, Giuliano. Normative structures of the social world. Amsterdam: Rodopi, 1988,
7. Jurisprudência Comentada Penal p. 65 (71).

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos A “prodigiosa riqueza e flexibilidade da linguagem”19 permite que
O Poder investigatório do Ministério Público de um mesmo enunciado linguístico se obtenha significados distintos, não
como Cláusula Pétrea raro com um significado central, de uso comum, e extensões metafóricas
ou figurativas facilmente alcançáveis, ou não, pelos interlocutores.20 Trata-
O Conselho Nacional do Ministério Público e se de consequência que decorre da impossibilidade lógica de se dispor de
a semântica do “controle” uma palavra para cada ideia ou objeto específico.21 A “fluidez da linguagem”,
Emerson Garcia
em verdade, pode ser vista como o seu principal atributo, permitindo que,
A responsabilidade civil em caso de a partir de uma pluralidade de significados em potencial, seja alcançado,
Guilherme Carneiro de Rezende de acordo com as peculiaridades do contexto em que será utilizado, um
significado particular.
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz A ambiguidade, em sentido amplo, indica as dúvidas surgidas
Processo legislativo e qualidade das leis: na comunicação entre dois interlocutores ou a dúvida existente quanto
Análise de três casos brasileiros à aplicação, ou não, de um termo. Em um plano mais restrito, define
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano a característica semântica ou sintática que vincula uma pluralidade de
Ativismo judicial e o problema metodológico significados a um único significante.22 Nesse último sentido, o enunciado
da discricionariedade judicial para a linguístico somente será considerado ambíguo quando se enquadrar na
Isaac Sabbá Guimarães “regra da pessoa razoável” (“reasonable person rule”), vale dizer, quando duas
pessoas razoavelmente bem informadas puderem atribuir-lhe dois ou mais
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, significados.23 É possível falar, sob essa perspectiva, em “desacordo razoável”
vítimas de violência doméstica e familiar (“reasonable disagreement”),24 particularmente frequente em relação ao
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato significado de signos linguísticos que apresentem intensa permeabilidade
A contribuição do Ministério Público à aos influxos axiológicos (v.g.: dignidade humana, vida etc.). Excluem-se os
resolutiva implantação de políticas públicas significados absurdos, possivelmente amparados pela letra, mas rechaçados
Marcelo Paulo Maggio pelo referencial de racionalidade. Na medida em que uma única unidade
Mauro Sérgio Rocha
19
CARRIÓ. Notas sobre Derecho y Lenguaje. 5ª ed.. Buenos Aires: Abeledo-PerrotLexisNexis,
4. Seção Estudante 2006, p. 19.
Atuação do Ministério Público para 20
CARRIÓ. Notas sobre Derecho..., p. 93.
efetivação de políticas públicas por meio da 21
Cf. LOCKE, John. Ensaio sobre o Entendimento Humano (An Essay Concerning Human
ação civil pública Understanding), vol. II. Trad. de SOVERAL, Eduardo Abranches. Lisboa: Fundação Calouste
Gulbenkian, 1999, p. 553.
5. Resenha 22
Cf. LÖBNER, Sebastian. Semantik: eine Einführung. Berlin: Walter de Gruyter, 2003, p. 53.
Cf. WILSON, Willian. Fact and Law, in NERHOT, Patrick. Law, Interpretation and Reality.
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) Essays in Epistemology, Hermeneutics and Jurisprudence. Dordrecht: Kluwer Academic
Alaor Leite Publishers, 1990, p. 11 (21).
24
Cf. GOLDMAN, Alvin I.. Epistemic Relativism and Reasonable Disagreement, in FELDMAN,
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha Richard e WARFIELD, Ted A.. Disagreement. Oxford: Oxford University Press, 2010, p. 187 (203
e ss.).

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos significante pode conduzir a uma pluralidade de significados, resultado
O Poder investigatório do Ministério Público passível de ser alcançado com o regular emprego da linguagem ordinária
como Cláusula Pétrea ou, de modo mais intenso, com a utilização de metáforas, a comunicação
somente se tornará compreensível com o concurso de fatores extrínsecos
O Conselho Nacional do Ministério Público e que permitam identificar o sentido adequado à ideia ou ao objeto que une
a semântica do “controle” os interlocutores.
Emerson Garcia
A responsabilidade civil em caso de Observa-se que a ambiguidade no plano lexical tende a se expandir
Guilherme Carneiro de Rezende ou retrair conforme as características do texto em que o enunciado linguístico
esteja inserido. Nesse caso, a diversidade de significados decorre não
junto aos Tribunais Superiores propriamente da construção sintática do texto, mas, sim, da influência que
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz os enunciados exercem uns sobre os outros. Certos signos podem se tornar
Processo legislativo e qualidade das leis: unívocos ou ambíguos a depender do seu entorno linguístico ou, mesmo, das
Análise de três casos brasileiros características fáticas subjacentes ao momento em que são empregados. Em
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano ambos os casos, será flagrante a influência de fatores extrínsecos, puramente
Ativismo judicial e o problema metodológico linguísticos ou fáticos, no delineamento do respectivo significado. Essa
da discricionariedade judicial para a influência é facilmente perceptível quando signos de acentuada ambiguidade
Isaac Sabbá Guimarães têm sua aplicação associada a outros dotados de maior especificidade, que
delimitam o seu alcance e terminam por reduzir o universo de significados
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, que se lhes pode atribuir.
Diversamente da ambiguidade, que guarda correlação com
A contribuição do Ministério Público à “pluralidade de significados”, a vagueza está associada ao “limite do
resolutiva implantação de políticas públicas significado”,25 vale dizer, o enunciado linguístico é conhecido, mas há
Marcelo Paulo Maggio divergências quanto aos seus limites, o que enseja dificuldades na
delimitação de sua aplicação (rectius: na individualização das situações a
material x ação de direito processual que se refere).26 Identificar a extensão desse sentido mostra-se indispensável
Mauro Sérgio Rocha ao perfeito delineamento da conexão entre enunciado e realidade.27 A
4. Seção Estudante presença de casos típicos, que preenchem as características e propriedades
Atuação do Ministério Público para referidas pela comunicação, não exclui a possibilidade de surgimento de
efetivação de políticas públicas por meio da casos atípicos, em que tais fatores se apresentam de modo apenas parcial
ação civil pública ou, mesmo, acompanhados de fatores adicionais, daí decorrendo um estado
5. Resenha
Alaor Leite
25
Cf. MODUGNO, Franco. Interpretazione Giuridica. Padova: CEDAM, 2009, p. 111.
26
Cf. WILLIAMSON, Timothy. Vagueness. New York, Routledge, 1994, p. 36 e ss..
27
Cf. SOURIOUX, Jean-Louis e LERAT, Pierre. Le langage du droit. Paris: Presses Universitaires
de France, 1975, p. 59.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
de divergência quanto à incidência da expressão tida como vaga.28
3. Artigos
como Cláusula Pétrea As interferências no processo de comunicação, quando
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani contextualizadas no âmbito do Estado de Direito, ensejam não poucas
O Conselho Nacional do Ministério Público e dúvidas em relação à natureza e aos limites dos poderes outorgados
a semântica do “controle” às estruturas estatais de poder, daí decorrendo o risco do excesso ou
Emerson Garcia da leniência. Em relação ao Conselho Nacional do Ministério Público a
A responsabilidade civil em caso de situação não é diferente. Afinal, é grande a dificuldade enfrentada pelo
desistência da adoção órgão no delineamento do potencial expansivo do controle realizado e na
necessária preservação da liberdade valorativa das instituições controladas.
Atuação do Ministério Público dos estados Daí ser necessário identificar o significado do controle e as interferências
junto aos Tribunais Superiores normalmente enfrentadas nesse processo.

Hugo Evo Magro Corrêa Urbano 3. O “controle” e seus significados
da discricionariedade judicial para a Controle deriva do francês contrôle, contração de contrerole,
formação de uma política criminal indicando um registro feito em duplicidade.29 Além desse significado base,
Isaac Sabbá Guimarães que aponta para a verificação de um ato ou fato, praticado pelo próprio
A estruturação de políticas públicas como agente ou por outrem, daí decorrendo uma dada conclusão, formou-se uma
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, diversidade de significados, como o poder de governar, exercendo o domínio
vítimas de violência doméstica e familiar sobre outros, a capacidade de se manter adstrito à razão, demonstrando um
elevado autocontrole, ou o mecanismo responsável pelo acionamento de
A contribuição do Ministério Público à um objeto, colocando-o em operação. Como a nossa análise está circunscrita
de saúde: enfoque extrajudicial ao § 2º do art. 130-A da Constituição de 1988, permaneceremos adstritos ao
Marcelo Paulo Maggio significado base.
Mauro Sérgio Rocha
4. Seção Estudante 28
Cf. CARRIÓ. Notas sobre Derecho..., p. 32. Os casos típicos estão numa zona de intensa
Atuação do Ministério Público para luminosidade, não havendo dúvidas quanto à incidência do signo linguístico utilizado. No
efetivação de políticas públicas por meio da extremo oposto, há uma zona de obscuridade, não havendo dúvidas quanto à não incidência
ação civil pública do signo nessa seara. Por fim, conclui o autor que “[e]l tránsito de una zona a outra es gradual;
Daniela Tupinambá Fernandes entre la total luminosidad y la oscuridad total hay una zona de penumbra sin limites precisos”
(op. cit., p. 33-34). Como ressalta Hart, a distinção entre o “caso-padrão nítido ou paradigma”
5. Resenha e os “casos discutíveis”, algumas vezes, é apenas uma questão de grau (v.g.: quanto cabelo uma
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana pessoa precisa deixar de ter para ser considerada “careca”), outras vezes resulta do fato de o
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) “caso-padrão” ser um complexo de elementos distintos, mas que costumam se apresentar de
Alaor Leite modo concomitante, o que faz que a ausência de algum deles enseje dúvidas em relação à
incidência do signo linguístico [O Conceito de Direito (The Concept of Law). Trad. de RIBEIRO
6. Jurisprudência Comentada Cível MENDES, A.. 3ª ed.. Lisboa: Fundação Calouste Gulbenkian, 2001, p. 8-9].
Cf. DUBOIS, J., MITTERAND, H. e DAUZART, A.. Dictionnaire d’étymologie. Paris: Larousse,

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
O controle pode ser analisado sob o prisma do controlador ou da
3. Artigos
atividade desenvolvida. No primeiro caso, analisaremos a (1) posição e a (2)
como Cláusula Pétrea natureza do controlador. No segundo, a (3) natureza, (4) o objeto e a (5)
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani amplitude do controle.
Emerson Garcia 3.1. A posição do controlador
desistência da adoção O órgão responsável pela realização do controle tanto pode estar
inserido na mesma estrutura estatal do órgão controlado, como ser estranho
Atuação do Ministério Público dos estados a ela. No primeiro caso fala-se em controle interno, no segundo em contorno
junto aos Tribunais Superiores externo.
Processo legislativo e qualidade das leis: O denominado controle interno encontra o seu alicerce de
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano sustentação na autonomia existencial de uma dada estrutura estatal e no
princípio hierárquico. Enquanto a autonomia indica a capacidade de se
da discricionariedade judicial para a direcionar de acordo com suas próprias decisões, a hierarquia direciona o
formação de uma política criminal processo de formação dessas decisões.
A estruturação de políticas públicas como A divisão de competências no âmbito de uma estrutura estatal
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, define os limites de atuação dos seus órgãos e indica que os atos praticados
vítimas de violência doméstica e familiar serão a ela imputados. Esses órgãos podem manter entre si uma “relação de
equiordenação, supra ou infra-ordenação”,30 o que significa dizer que podem
A contribuição do Ministério Público à estar horizontalizados ou verticalizados, nesse último caso com a existência
de saúde: enfoque extrajudicial de uma hierarquia entre eles. É factível que o controle interno pode ser
Marcelo Paulo Maggio exercido por ambos.
material x ação de direito processual Tratando-se de órgãos verticalizados, é técnica basilar de organização
Mauro Sérgio Rocha administrativa que o órgão supra-ordenado pode rever ou anular os atos
4. Seção Estudante praticados pelo órgão infra-ordenado: é revisto o que não se ajusta a critérios
Atuação do Ministério Público para de conveniência e oportunidade, anulado o que destoa da juridicidade.
efetivação de políticas públicas por meio da Ainda que o órgão supra-ordenado, que pode ser a autoridade máxima da
estrutura estatal ou agente delegado, não tenha o dom da ubiquidade, o
que afasta a possibilidade de ser responsabilizado por todo e qualquer ato
5. Resenha praticado pelos órgãos infra-ordenados, caso tome conhecimento de uma
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana injuridicidade, terá o dever jurídico de anular o ato praticado, isso sob pena
Alaor Leite

OTERO, Paulo. Conceito e Fundamento da Hierarquia Administrativa. Coimbra: Coimbra
7. Jurisprudência Comentada Penal Editora, 1992, p. 33.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
de praticar uma infração penal ou um ato de improbidade administrativa.
3. Artigos
Quanto ao poder de revogar, tem-se uma faculdade de agir, que pode, ou
como Cláusula Pétrea não, ser exercida.
O Conselho Nacional do Ministério Público e Quando o controle interno é exercido por um órgão “equiordenado”
a semântica do “controle” aos demais, a sua função primordial, regra geral, será a de detectar a
Emerson Garcia
injuridicidade, com posterior provocação do órgão supra-ordenado, que
A responsabilidade civil em caso de valorará os argumentos apresentados e decidirá pela anulação ou revogação
do ato. Órgãos dessa natureza estão previstos no art. 74 da Constituição de
1988, tendo a função precípua de avaliar a gestão orçamentária, financeira
junto aos Tribunais Superiores e patrimonial da respectiva estrutura estatal em que inseridos e de apoiar o
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz controle externo. Nada impede, no entanto, que sua atuação tenha contornos
Processo legislativo e qualidade das leis: mais amplos, aferindo a juridicidade de todo e qualquer ato praticado,
Análise de três casos brasileiros principalmente daqueles que influam sobre a esfera jurídica individual.
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano Nesse particular, vale lembrar que o art. 5º, XXXIV, a, da Constituição de
Ativismo judicial e o problema metodológico 1988 assegurou a todos “o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa
da discricionariedade judicial para a de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder”. Nada mais natural,
portanto, que exista um órgão de controle interno responsável por evitar ou,
de imediato, contornar, a prática de ilegalidade ou abuso de poder.
vítimas de violência doméstica e familiar Diversamente do controle interno, ontologicamente amplo, o
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato controle externo é necessariamente restrito, somente se desenvolvendo nos
A contribuição do Ministério Público à limites estabelecidos pela ordem jurídica. A justificativa, aliás, é tão simples
resolutiva implantação de políticas públicas como a conclusão: na medida em que a ordem constitucional acolheu o
Marcelo Paulo Maggio princípio da divisão das funções estatais, apregoando a sua independência
e harmonia, e assegurou a autonomia de algumas instituições, como o
material x ação de direito processual Ministério Público, é factível que qualquer intervenção exógena há de ser
Mauro Sérgio Rocha restrita, desenvolvendo-se, apenas, nos limites do autorizado.
Atuação do Ministério Público para A ideia de controle externo encontra sua gênese no princípio da
efetivação de políticas públicas por meio da divisão das funções estatais, indicando que, apesar de as distintas estruturas
ação civil pública estatais de poder estarem em posição de igualdade, não sendo divisada
qualquer hierarquia ou absorção, é possível a existência de uma relação de
5. Resenha dependência entre elas nas hipóteses indicadas na ordem constitucional, o
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana que tem por objetivo estabelecer condicionamentos recíprocos de modo
Alaor Leite a preservar o equilíbrio institucional e a obstar o surgimento do arbítrio.
6. Jurisprudência Comentada Cível No sistema brasileiro, essas estruturas de poder recebem a denominação


1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
de Poder Legislativo, Poder Executivo e Poder Judiciário,31 o que prestigia a
3. Artigos
clássica divisão de Montesquieu.
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani Sob a ótica da posição do controlador, é possível afirmar que o
O Conselho Nacional do Ministério Público e Conselho Nacional do Ministério Público, por não estar inserido na estrutura
a semântica do “controle” do Ministério Público da União ou dos Ministérios Públicos dos Estados,
Emerson Garcia ausente, portanto, o referencial de hierarquia, realiza um controle externo.
3.2. A natureza do controlador
junto aos Tribunais Superiores A clássica tripartição do poder, não obstante as críticas que têm
recebido na contemporaneidade, já que a proliferação de estruturas estatais
Processo legislativo e qualidade das leis: autônomas, como o Ministério Público, tem inviabilizado a sua inserção
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano em um dos três arquétipos básicos, aos quais não estão vinculadas e muito
menos subordinadas, ainda mantém a sua utilidade na compreensão da
da discricionariedade judicial para a natureza do controlador.
Isaac Sabbá Guimarães A divisão das funções estatais, como é sabido, está lastreada em
A estruturação de políticas públicas como dois referenciais básicos: o funcional e o orgânico. O primeiro indica a
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, natureza das funções exercidas pelo Estado, o segundo a impossibilidade
vítimas de violência doméstica e familiar de um mesmo órgão cumulá-las. Adotando-se uma perspectiva funcional,
à função legislativa compete a formação do direito (rule making), enquan
A contribuição do Ministério Público à to que às funções executiva (rectius: administrativa) e judicial é atribuída
de saúde: enfoque extrajudicial a sua realização (law enforcement). Apesar de ser inegável a constatação
Marcelo Paulo Maggio de que estas duas últimas funções executam a norma, o Judiciário a aplica
Mauro Sérgio Rocha
31
Vide o art. 2o da Constituição de 1988, que, além da divisão tripartite, fala em harmonia e
independência entre os poderes, consagrando um sistema de colaboração, com mecanismos
Atuação do Ministério Público para de controle recíproco. No mesmo sentido, o art. 20, II, no 2, da Lei Fundamental alemã de 1949.
efetivação de políticas públicas por meio da A Constituição espanhola de 1978, nos arts. 117 a 127, prevê a tripartição, mas somente o
ação civil pública Judiciário recebeu expressamente a qualificação de poder. A Constituição francesa de 1958,
diversamente, somente faz menção à autoridade judiciária, cabendo ao Presidente da República
5. Resenha garantir-lhe a independência (arts. 64 a 66). A Constituição portuguesa, em seu art. 110, fala em
órgãos de soberania (Presidente da República, Assembléia da República, Governo e Tribunais),
que devem observar a separação e a independência previstas na Constituição (art. 111). Não
obstante a literalidade do preceito, são inúmeros os mecanismos de colaboração (v.g.: a
Alaor Leite
promulgação das leis pelo Presidente da República – art. 134, b; a autorização da Assembléia da
6. Jurisprudência Comentada Cível República como requisito à declaração de guerra pelo Presidente – art. 161, m; a eleição, pela
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha Assembléia, de juízes do Tribunal Constitucional – art. 163, i; etc.).


1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos em caráter definitivo. Sob o prisma orgânico, podemos afirmar que essas
O Poder investigatório do Ministério Público funções serão primordialmente exercidas pelos denominados Poderes
como Cláusula Pétrea Legislativo, Executivo e Judiciário.32 É importante observar, ainda, que todos,
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani indistintamente, exercerão atividades administrativas, já que a própria
O Conselho Nacional do Ministério Público e operacionalização de sua atividade fim, como ocorre em relação aos Poderes
a semântica do “controle” Legislativo e Judiciário, carece de uma organização que a viabilize.
Emerson Garcia
A responsabilidade civil em caso de Como todas as estruturas estatais possuem uma organização
Guilherme Carneiro de Rezende administrativa, todas possuirão órgãos de controle interno, que
necessariamente terão natureza administrativa. Já em relação ao controle
junto aos Tribunais Superiores externo, a natureza do controlador não destoará de sua ontologia, que
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz continuará a ser de Poder Executivo, Legislativo ou Judiciário. O Tribunal de
Processo legislativo e qualidade das leis: Contas, apesar de colaborar com o Poder Legislativo, é Instituição autônoma
Análise de três casos brasileiros de controle externo, de natureza administrativa, que realiza, de fato, a
fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial das
Ativismo judicial e o problema metodológico instituições controladas.
Isaac Sabbá Guimarães Ressalte-se que a natureza do controlador, que reflete a atividade
fim por ele desenvolvida, nem sempre guardará similitude com a natureza
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, do controle realizado no caso concreto, o que será objeto de maior
vítimas de violência doméstica e familiar desenvolvimento no item subsequente.
A contribuição do Ministério Público à Considerando que o Conselho Nacional do Ministério Público não
de saúde: enfoque extrajudicial está inserido nos Poderes Executivo, Legislativo ou Judiciário, isso pela
Marcelo Paulo Maggio singela razão de ter autonomia própria e não estar sujeito ao controle ou
Teoria dualista da ação: ação de direito à supervisão dessas estruturas de poder, é preciso identificar qual a sua
material x ação de direito processual natureza jurídica. E, aqui, não parece haver maior espaço para dúvidas.
Mauro Sérgio Rocha Como esse órgão não julga e muito menos legisla, é nítida a sua natureza
4. Seção Estudante administrativa. Ao exercer o controle externo das distintas instituições
Atuação do Ministério Público para autônomas que integram o Ministério Público brasileiro, o Conselho Nacional
efetivação de políticas públicas por meio da do Ministério Público o faz na condição de órgão administrativo.
5. Resenha
Alaor Leite

Cf. GARCIA, Emerson. Princípio da Separação dos Poderes: os Órgãos Jurisdicionais e a
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha Concreção dos Direitos Sociais, in Revista da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa
vol. 46, nº 2, p. 955, 2005.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos 3.3. A natureza do controle
como Cláusula Pétrea Se a tripartição do poder, em seus contornos clássicos, evidencia
a existência dos denominados Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário,
O Conselho Nacional do Ministério Público e esse designativo, à evidência, está associado à natureza da atividade fim
Emerson Garcia
primordialmente realizada por esses órgãos. Assim, com escusas pela
tautologia, podemos afirmar que o Legislativo legisla, o Executivo administra
desistência da adoção e o Judiciário julga.
Atuação do Ministério Público dos estados Como dissemos, todos os Poderes, indistintamente, carecem de
junto aos Tribunais Superiores uma organização administrativa que viabilize o seu funcionamento. Logo,
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz todos praticarão atos administrativos e poderão rever esses atos. Na medida
Processo legislativo e qualidade das leis: em que o controle interno decorre das noções de autonomia existencial e
Análise de três casos brasileiros hierarquia administrativa, é possível concluir que ele sempre terá natureza
administrativa.
formação de uma política criminal No que diz respeito ao controle externo, maiores controvérsias
Isaac Sabbá Guimarães surgirão. O Executivo, ainda que seus atos assumam um viés político (v.g.:
A estruturação de políticas públicas como com o veto a projeto de lei aprovado pelo Legislativo), sempre praticará atos
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, de natureza administrativa no âmbito das atividades de controle. O Judiciário,
vítimas de violência doméstica e familiar do mesmo modo, ao apreciar os atos praticados pelas demais estruturas de
poder, sempre emitirá, no exercício desse controle externo, provimentos de
A contribuição do Ministério Público à natureza jurisdicional. Com o Legislativo, no entanto, a situação é diversa.
Marcelo Paulo Maggio O Poder Legislativo, no exercício do controle externo, também
Teoria dualista da ação: ação de direito pratica atos de natureza administrativa e jurisdicional. Basta lembrarmos
material x ação de direito processual a competência para fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer
Mauro Sérgio Rocha de suas Casas, os atos do Poder Executivo, incluídos os da administração
4. Seção Estudante indireta (CR/1988, art. 49, X) e para julgar o Presidente e o Vice-Presidente
Atuação do Ministério Público para da República nos crimes de responsabilidade (CR/1988, arts. 51, I e 52, I).
Daniela Tupinambá Fernandes O Conselho Nacional do Ministério Público é órgão administrativo
que deve cumprir os comandos normativos delineadores de sua atuação,
5. Resenha
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana fazendo-o em caráter não-definitivo, isso em razão do princípio da
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) infastabilidade da tutela jurisdicional. Assim, ao exercer o controle externo,
Alaor Leite pratica atos, de alcance geral ou concreto, de natureza administrativa.


1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos
3.4. O objeto do controle
como Cláusula Pétrea Qualquer que seja o controle realizado, interno ou externo, a
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani natureza do órgão responsável pela sua realização e a natureza dos atos
O Conselho Nacional do Ministério Público e praticados, é factível que ele sempre recairá sobre um objeto específico.
Emerson Garcia Tratando-se de controle interno, o objeto será um ato administrativo,
A responsabilidade civil em caso de unilateral ou não, que terá seus elementos aferidos, em um primeiro
desistência da adoção momento, à luz de um referencial de juridicidade, e, em um segundo
momento, consoante critérios de conveniência e oportunidade, podendo,
Atuação do Ministério Público dos estados inclusive, ser revogado. Essa competência, na medida em que lastreada no
princípio hierárquico, há de ser exercida por um órgão supra-ordenado.
Processo legislativo e qualidade das leis: No que diz respeito ao controle externo, a divisão das funções
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano estatais e a autonomia funcional assegurada a algumas Instituições, como
o Ministério Público, indicam que ele não poderá recair sobre os atos
da discricionariedade judicial para a tipicamente funcionais, que refletem a atividade fim da estrutura estatal
formação de uma política criminal controlada. Essa regra, à evidência, estará sujeita às exceções contempladas
Isaac Sabbá Guimarães pela Constituição, que não são poucas. À guisa de ilustração, observa-se
A estruturação de políticas públicas como que as leis aprovadas pelo Poder Legislativo estão sujeitas ao controle de
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, constitucionalidade realizado pelo Judiciário (arts. 97, 102, I, a e 125, § 2º) e
os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar
podem ser sustados pelo Legislativo (art. 49, V).
de saúde: enfoque extrajudicial Especificamente em relação ao Conselho Nacional do Ministério
Marcelo Paulo Maggio Público, o § 2º do art. 130-A da Constituição de 1988 restringe o seu controle
Teoria dualista da ação: ação de direito à “atuação administrativa e financeira do Ministério Público” e aos “deveres
material x ação de direito processual funcionais de seus membros”. No âmbito da atuação funcional propriamente
Mauro Sérgio Rocha dita, prevalecerá, em toda a sua plenitude, o princípio da independência
4. Seção Estudante funcional, assegurado pelo § 1º do art. 127.
Daniela Tupinambá Fernandes 3.5. A amplitude do controle
5. Resenha
Como já afirmamos, em termos de amplitude, o controle interno e o
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) controle externo apresentam sensíveis distinções quando cotejados entre si.
Alaor Leite Enquanto o primeiro é ontologicamente amplo, sendo intuitiva a conclusão
de que a própria estrutura estatal deve delinear a sua vontade final, o segundo
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha é necessariamente restrito. Afinal, caminha em norte contrário à divisão das
funções estatais e à autonomia que a ordem constitucional assegurou a certas

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
instituições, como o Ministério Público. Em verdade, controle externo amplo
3. Artigos
e irrestrito é a antinomia suprema a qualquer referencial de independência
como Cláusula Pétrea e autonomia existencial.
O Conselho Nacional do Ministério Público e O controle externo, como limitador da independência e da

a semântica do “controle” autonomia, somente pode se desenvolver com observância dos limites
Emerson Garcia estabelecidos pela ordem jurídica. E, aqui, o padrão sistêmico encampado
A responsabilidade civil em caso de pela ordem constitucional brasileira se baseia na dicotomia existente entre
desistência da adoção juridicidade e liberdade valorativa.
Atuação do Ministério Público dos estados No Estado de Direito contemporâneo, a adequação do ato à norma
junto aos Tribunais Superiores deixou de ser vista sob um prisma meramente formal – que equivalia
à concepção clássica de legalidade – passando a ser perquirida a sua
Processo legislativo e qualidade das leis: correspondência aos valores que conduzem à concreção da própria noção
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano de Direito. Daí se falar em legalidade substancial, o que pressupõe um juízo
de valoração da essência do ato, com a sua consequente legitimação à luz
da discricionariedade judicial para a dos vetores do Estado de Direito. Com a constitucionalização dos princípios,
formação de uma política criminal que terminaram por normatizar inúmeros valores de cunho ético-jurídico, a
Isaac Sabbá Guimarães concepção de legalidade cedeu lugar à noção de juridicidade,33 segundo a
A estruturação de políticas públicas como qual a atuação do Estado deve estar em harmonia com o Direito, afastando a
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, noção de legalidade estrita – com contornos superpostos à regra –, passando
vítimas de violência doméstica e familiar a compreender regras e princípios.
A contribuição do Ministério Público à A concepção de juridicidade absorve as regras e princípios regentes

de saúde: enfoque extrajudicial da atividade estatal, com especial ênfase para aqueles contemplados no art.
Marcelo Paulo Maggio 37 da Constituição de 1988. O controle externo, portanto, é direcionado à
Teoria dualista da ação: ação de direito aferição da adequação do ato à ordem jurídica.
Mauro Sérgio Rocha A liberdade valorativa, por sua vez, é tradicionalmente estudada,
4. Seção Estudante pela doutrina especializada, no âmbito da discricionariedade administrativa.
Atuação do Ministério Público para Face à evidente impossibilidade de a norma definir, previamente, todos os
efetivação de políticas públicas por meio da contornos do ato a ser praticado, sempre suscetível aos influxos recebidos do
contexto, é natural que, em certas situações, seja conferida uma liberdade
mais ampla à autoridade competente. Com isso, permite-se uma melhor
5. Resenha valoração das circunstâncias subjacentes ao caso concreto, em especial as
Alaor Leite

33
A cunhagem do termo deve-se a Merkl, o qual incluía sob o signo do princípio da juridicidade
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha todo o ordenamento jurídico, abrangendo os regulamentos, os princípios gerais, os costumes
etc., tendo reservado a nomenclatura de princípio da legalidade unicamente à lei em sentido
7. Jurisprudência Comentada Penal formal.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
de cunho temporal, local e pessoal, daí resultando a possibilidade de ser
3. Artigos
obtida a melhor solução para o caso. Essa atividade valorativa conduzirá à
como Cláusula Pétrea escolha, entre dois ou mais comportamentos possíveis, do mais adequado à
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani situação concreta e à satisfação do interesse público.34 Para tanto, na célebre
O Conselho Nacional do Ministério Público e lição de Gianini,35 a autoridade administrativa deve proceder à “ponderação
a semântica do “controle” comparativa dos vários interesses secundários (públicos, coletivos ou
Emerson Garcia privados), em vista a um interesse primário”, sendo esta a essência da
A responsabilidade civil em caso de discricionariedade. O interesse público primário a ser satisfeito não se
desistência da adoção identifica com o interesse de um ramo da Administração ou mesmo com o
subjetivismo da autoridade responsável pela prática do ato, mas, sim, com a
Atuação do Ministério Público dos estados comunidade em sua inteireza.36
Discricionariedade, no entanto, não se identifica com arbitrariedade.
Processo legislativo e qualidade das leis: Discricionário é o poder outorgado às autoridades administrativas de
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano escolher, entre dois ou mais comportamentos possíveis, omissivos ou
comissivos, estando todos em harmonia com a juridicidade, aquele que,
da discricionariedade judicial para a na situação concreta, seja mais adequado aos fins visados pela norma.
formação de uma política criminal Arbitrário, por sua vez, será o ato que resulte de uma escolha não amparada
Isaac Sabbá Guimarães pela juridicidade.
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, Como a competência de controle que a ordem constitucional
vítimas de violência doméstica e familiar outorgou ao Conselho Nacional do Ministério Público há de coexistir com
autonomia das Instituições controladas, é evidente que a liberdade valorativa
A contribuição do Ministério Público à das últimas não pode ser suprimida. Portanto, apesar da vagueza semântica
de saúde: enfoque extrajudicial do signo “controle”, regra geral, o seu limite não pode ser estabelecido a
Marcelo Paulo Maggio jusante da juridicidade.
material x ação de direito processual De modo correlato à regra geral, não pode passar despercebido
Mauro Sérgio Rocha que a ordem constitucional outorgou ao Conselho Nacional do Ministério
4. Seção Estudante Público uma competência que, em sentido lato, pode ser concebida como
Atuação do Ministério Público para verdadeira exceção. Trata-se da competência para receber, conhecer ou rever
efetivação de políticas públicas por meio da as reclamações contra membros, órgãos e servidores da Instituição, de modo
5. Resenha
34
LAGASSE, Dominique. L’Erreur Manifeste D’Appréciation en Droit Administratif, Essai sur
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) les Limites du Pouvoir Discrétionnaire de L’Administration. Bruxelas: Etablissements Emile
Alaor Leite Bruylant, 1986, p. 367; e CRAIG, Paul. Administrative Law. 5a ed.. Londres: Sweet & Maxwell
Limited, 2003, p. 521.
Cf. GIANINI, Massimo Severo. Diritto Amministrativo, vol. 2o. 3a ed.. Milano: D. A. Giufrrè
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha Editore, 1993, p. 49.
Cf. VIRGA, Pietro. Diritto Amministrativo, vol. 2. 5a ed.. Dott. A. Giuffrè Editore, 1999, p. 8.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
a aplicar as sanções administrativas cabíveis (CR/1988, art. 130-A, § 2º, III e IV).
3. Artigos
Como o preceito trata da aplicação de sanções, a referência a “órgãos” tem a
como Cláusula Pétrea finalidade de evidenciar a lotação do agente e a possibilidade dele ser removido,
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani não indicando propriamente o poder de livre revisão dos atos praticados pelos
O Conselho Nacional do Ministério Público e órgãos de administração ou de execução do Ministério Público.
Emerson Garcia Nesse caso, o órgão de controle externo vai substituir-se à
A responsabilidade civil em caso de instituição controlada na aferição da reprimenda mais adequada ao caso,
desistência da adoção o que, consoante entendimento há muito sedimentado na jurisprudência,
assegura certa liberdade valorativa para o órgão administrativo. Ao Poder
Atuação do Ministério Público dos estados Judiciário será vedada a ingerência na escolha da sanção aplicável, dentre as
junto aos Tribunais Superiores cominadas, na sua dosimetria e na aferição da conveniência e oportunidade
de sua aplicação. No entanto, incidirá aqui o critério de proporcionalidade,
Processo legislativo e qualidade das leis: não sendo permitido ao órgão de controle, distanciando-se da própria ratio
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano da previsão normativa, aplicar sanção que se mostre excessivamente severa
em relação ao ilícito praticado.37
formação de uma política criminal Para melhor ilustrar a exposição, analisaremos uma situação
Isaac Sabbá Guimarães específica, que bem reflete a dificuldade enfrentada pelo Conselho Nacional
A estruturação de políticas públicas como do Ministério Público na identificação dos limites do controle realizado.
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, Trata-se do exercício do poder regulamentar a que se refere o inciso I do § 2º
vítimas de violência doméstica e familiar do art. 130-A da Constituição de 1988.

de saúde: enfoque extrajudicial 3.5.1. O exercício do poder regulamentar e o objetivo de
Marcelo Paulo Maggio uniformizar o Ministério Público brasileiro
material x ação de direito processual Com a promulgação da Emenda Constitucional nº 45/2004 e
Mauro Sérgio Rocha posterior instalação do Conselho Nacional de Justiça e do Conselho Nacional
4. Seção Estudante do Ministério Público, logo surgiram os debates em torno do alcance
Atuação do Ministério Público para do poder regulamentar desses órgãos. Pouco tardou até que a questão,
efetivação de políticas públicas por meio da consubstanciada em um caso verdadeiramente paradigmático, o combate
ao nepotismo, chegasse ao Supremo Tribunal Federal. As circunstâncias,
aliás, são bem conhecidas. O Conselho Nacional de Justiça, com amplo e
5. Resenha irrestrito apoio da opinião pública, editou a Resolução nº 7, que proscrevia
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana o nepotismo no âmbito do Poder Judiciário. Essa medida moralizadora foi
Alaor Leite desautorizada por vários tribunais do País, motivando o ajuizamento da Ação

Nesse sentido: STF, 1ª T., RMS nº 24.901/DF, rel. Min. Carlos Britto, DJ de 11/02/2005.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
Declaratória de Constitucionalidade, que foi tombada sob o nº 12, sendo
3. Artigos
relator o eminente Ministro Carlos Ayres Britto. Ao julgá-la, o Tribunal,
como Cláusula Pétrea conquanto suscitado o argumento de que a prática do nepotismo seria
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani diretamente vedada pela Constituição da República, sendo desnecessária a
O Conselho Nacional do Ministério Público e mediação legislativa, entendeu que o Conselho Nacional de Justiça estava
a semântica do “controle” autorizado a editar atos normativos com o fim de proibir referida prática.38
Emerson Garcia
A responsabilidade civil em caso de A partir do pronunciamento do Supremo Tribunal Federal, ambos

desistência da adoção os Conselhos editaram atos normativos em profusão, não raro destoando de
normas infraconstitucionais ou, mesmo, editando-as, como se legisladores
Atuação do Ministério Público dos estados fossem.39 Não obstante isto, a questão relativa aos limites do seu poder

Análise de três casos brasileiros 38
Cf. GARCIA, Emerson. Poder Normativo Primário dos Conselhos Nacionais de Justiça e do
Ministério Público: A Gênese de um Equívoco, in Revista da Associação dos Juízes Federais do
Ativismo judicial e o problema metodológico Brasil, v. 23, nº 84, p.143, abr./jun. 2006.
da discricionariedade judicial para a 39
Pela sua singularidade, a Resolução nº 133/2011, do Conselho Nacional de Justiça, merece
formação de uma política criminal ser reproduzida: “Dispõe sobre a simetria constitucional entre Magistratura e Ministério
Isaac Sabbá Guimarães Público e equiparação de vantagens. O PRESIDENTE DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA, no
uso de suas atribuições constitucionais e regimentais;CONSIDERANDO a decisão do Pedido de
Providências nº 0002043-22.2009.2.00.0000, que reconheceu a necessidade de comunicação das
vantagens funcionais do Ministério Público Federal à Magistratura Nacional; CONSIDERANDO a
simetria constitucional existente entre a Magistratura e o Ministério Público, nos termos do art.
129, § 4º, da Constituição da República, e a auto-aplicabilidade do preceito; CONSIDERANDO
A contribuição do Ministério Público à as vantagens previstas na Lei Complementar nº 75/1993 e na Lei nº 8.625/1993, e sua não
resolutiva implantação de políticas públicas previsão na LOMAN – Lei Orgânica da Magistratura Nacional; CONSIDERANDO a inadequação
de saúde: enfoque extrajudicial da LOMAN frente à Constituição Federal; CONSIDERANDO a revogação do art. 62 da LOMAN face
Marcelo Paulo Maggio ao regime remuneratório instituído pela Emenda Constitucional nº 19; CONSIDERANDO que a
concessão de vantagens às carreiras assemelhadas induz a patente discriminação, contrária ao
Teoria dualista da ação: ação de direito preceito constitucional, e ocasiona desequilíbrio entre as carreiras de Estado; CONSIDERANDO a
material x ação de direito processual necessidade de preservar a magistratura como carreira atrativa face à paridade de vencimentos;
Mauro Sérgio Rocha CONSIDERANDO a previsão das verbas constantes da Resolução nº 14 deste Conselho (art. 4º, I,
“b”, “h” e “j”); CONSIDERANDO a missão cometida ao Conselho Nacional de Justiça de zelar pela
independência do Poder Judiciário; CONSIDERANDO a decisão liminar proferida pelo Supremo
Atuação do Ministério Público para Tribunal Federal nos autos do Mandado de Segurança no 28.286/DF; RESOLVE: Art. 1º São devidas
efetivação de políticas públicas por meio da aos magistrados, cumulativamente com os subsídios, as seguintes verbas e vantagens previstas
ação civil pública na Lei Complementar nº 75/1993 e na Lei nº 8.625/1993: a) Auxílio-alimentação; b) Licença
Daniela Tupinambá Fernandes não remunerada para o tratamento de assuntos particulares; c) Licença para representação de
5. Resenha classe, para membros da diretoria, até três por entidade; d) Ajuda de custo para serviço fora
da sede de exercício; e) Licença remunerada para curso no exterior;f) indenização de férias não
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana gozadas, por absoluta necessidade de serviço, após o acúmulo de dois períodos. Art. 2º As verbas
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) para o pagamento das prestações pecuniárias arroladas no artigo primeiro correrão por conta
Alaor Leite do orçamento do Conselho da Justiça Federal, do Tribunal Superior do Trabalho, do Superior
6. Jurisprudência Comentada Cível Tribunal Militar e da dotação própria de cada Tribunal de Justiça, em relação aos juízes federais,
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha do trabalho, militares e de direito, respectivamente. Art. 3º Esta Resolução entra em vigor na data
de sua publicação”. E ainda dizem que os juízes seriam regidos por um Estatuto da Magistratura,
7. Jurisprudência Comentada Penal aprovado pelo Congresso Nacional a partir de iniciativa do Supremo Tribunal Federal...

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
regulamentar não voltou a ser submetida à apreciação do Tribunal. Dentre
3. Artigos
as inúmeras abordagens passíveis de serem realizadas para demonstrar
como Cláusula Pétrea o equívoco do entendimento aparentemente sedimentado, centraremos
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani nossa atenção em uma prática recorrente, no âmbito do Conselho Nacional
O Conselho Nacional do Ministério Público e do Ministério Público, consistente na edição de atos normativos com o
a semântica do “controle” objetivo de uniformizar o Ministério Público brasileiro.40
Emerson Garcia
A responsabilidade civil em caso de Discussões em torno da uniformização das distintas estruturas

desistência da adoção de poder que integram o Ministério Público ou, o que é mais comum, a
adequação dos vinte e seis Ministérios Públicos Estaduais ao paradigma de
Atuação do Ministério Público dos estados análise oferecido pelo Ministério Público da União, são temas recorrentes
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz no âmbito do Conselho Nacional do Ministério Público. O debate costuma
ser alimentado pelas similitudes existentes entre o Ministério Público e o
Análise de três casos brasileiros Poder Judiciário, este último caracterizado pela existência de um regime
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano jurídico uniforme para todos os seus membros, o que torna a tentativa de
Ativismo judicial e o problema metodológico uniformização, aos olhos de muitos, um fim a ser sempre perseguido em
da discricionariedade judicial para a ambas as estruturas orgânicas.
Com os olhos voltados ao Poder Judiciário, observa-se, consoante
A estruturação de políticas públicas como o art. 92 da Constituição de 1988, que o Conselho Nacional de Justiça
vítimas de violência doméstica e familiar está inserido em sua estrutura orgânica. Isso, no entanto, não obsta seja
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato considerado um verdadeiro órgão de controle externo. Para tanto, basta
A contribuição do Ministério Público à que o paradigma de análise seja deslocado do Poder Judiciário, no qual
resolutiva implantação de políticas públicas está inserido, para as estruturas controladas e que gozam de autonomia
de saúde: enfoque extrajudicial administrativa. Nessa linha, com os olhos voltados a cada um dos tribunais
existentes, o controle será, de fato, externo. O único tribunal que escapa a
Teoria dualista da ação: ação de direito esse controle, até porque competente para apreciar as ações ajuizadas em
Mauro Sérgio Rocha face do Conselho Nacional de Justiça, é o Supremo Tribunal Federal.41
Outro ponto digno de nota é que o Poder Judiciário é regido
efetivação de políticas públicas por meio da por uma única lei orgânica, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal
ação civil pública e cognominada, pelo art. 93, caput, da Constituição, de “Estatuto da
Magistratura”. Em consequência, não obstante a inserção desse Poder no
5. Resenha âmbito de um Estado Federal, em que o Estado-membro, em suas estruturas
Alaor Leite
40
Reproduziremos, em suas linhas gerais, o texto intitulado “O CNMP e o objetivo de
6. Jurisprudência Comentada Cível uniformizar o Ministério Público brasileiro”, publicado na Revista MPMG Jurídico nº 23, p. 9,
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha 2012.
STF, Pleno, ADI nº 3.367/DF rel. Min. Cezar Peluso, DJ de 17/03/2006.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
orgânicas, conta com órgãos jurisdicionais, somente a União pode legislar
3. Artigos
sobre a matéria. Os Tribunais de Justiça carecem de poder de iniciativa e as
como Cláusula Pétrea Assembleias Legislativas não podem incursionar nessa temática. Esse é um
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani dos aspectos mais característicos da unidade do Poder Judiciário brasileiro.
a semântica do “controle” Essas características existenciais do Poder Judiciário, como é possível
Emerson Garcia antever, apresentam distinções substanciais quando transpostas para o
A responsabilidade civil em caso de Ministério Público.
Em um primeiro plano, observa-se que o Conselho Nacional do
Atuação do Ministério Público dos estados Ministério Público, embora seja um órgão tipicamente federal, mantido,
junto aos Tribunais Superiores portanto, pela União, não está inserido na estrutura do Ministério Público
afeto a esse ente federado. É um órgão essencialmente externo, que controla
Processo legislativo e qualidade das leis: tanto o Ministério Público da União, como os congêneres estaduais.
Apesar de o art. 127, § 1º, da Constituição de 1988, considerar
da discricionariedade judicial para a a unidade um princípio institucional do Ministério Público, essa unidade
formação de uma política criminal é sensivelmente distinta daquela que caracteriza o Poder Judiciário.
Isaac Sabbá Guimarães Esse último é organizado a partir de um referencial de verticalidade, de
A estruturação de políticas públicas como modo que, principiando pela base, há sempre um órgão superior capaz
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, de rever as decisões proferidas pelo órgão inferior, até que, alcançado o
vítimas de violência doméstica e familiar plano mais elevado, ocupado pelo Supremo Tribunal Federal, as decisões
não são passíveis de serem revertidas por qualquer outro órgão. Acresça-
A contribuição do Ministério Público à se que o Presidente desse Tribunal é a maior autoridade do Poder
de saúde: enfoque extrajudicial Judiciário brasileiro, já que preside o órgão que se encontra no ápice do
Marcelo Paulo Maggio escalonamento funcional.
material x ação de direito processual A unidade do Ministério Público, por sua vez, se desenvolve em
Mauro Sérgio Rocha um plano de horizontalidade. Em outras palavras, não há qualquer relação
4. Seção Estudante de hierarquia ou subordinação entre as distintas estruturas que integram
Atuação do Ministério Público para o Ministério Público da União e os congêneres estaduais, acrescendo-se
efetivação de políticas públicas por meio da que o Procurador-Geral da República não é o Chefe do Ministério Público
brasileiro. Chefia, apenas, o Ministério Público da União e o Ministério
Público Federal. Todas as Instituições se equivalem quando cotejadas entre
5. Resenha si, mas cada qual exerce as atribuições que a ordem jurídica lhe outorgou
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana sem ser influenciada pelas demais. Há, no entanto, verdadeira unidade sob a
Alaor Leite ótica funcional, sendo possível falar em um único Ministério Público, já que
a Instituição, por intermédio de cada um de seus ramos, desempenha, no
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha seu âmbito de atuação, as funções institucionais que lhe foram atribuídas
pelo texto constitucional. É justamente o princípio da unidade que legitima

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
a atuação do Ministério Público Federal, junto aos Tribunais Superiores, nas
3. Artigos
ações ajuizadas pelos Ministérios Públicos Estaduais, ou mesmo naquelas
como Cláusula Pétrea em que intervieram no âmbito da Justiça Estadual. Não fosse assim, não
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani poderia ser suprimida a atuação dos órgãos estaduais.
a semântica do “controle” Diversamente ao que se verifica em relação ao Poder Judiciário,
Emerson Garcia que conta com um “Estatuto da Magistratura”, de iniciativa do seu órgão de
A responsabilidade civil em caso de cúpula, o Ministério Público não possui um “Estatuto do Ministério Público
desistência da adoção Brasileiro” e muito menos um órgão de cúpula que possa propô-lo ao Poder
Legislativo. Nesse particular, a distinção é nítida. E qual foi a técnica adotada
Atuação do Ministério Público dos estados pela Constituição de 1988? Entre os extremos da unidade normativa,
junto aos Tribunais Superiores sujeitando o Ministério Público Brasileiro a uma única e mesma lei, e da
total ausência de regramentos comuns, optou por uma via intermédia. Em
Processo legislativo e qualidade das leis: outras palavras, apesar de o Ministério Público da União e cada Ministério
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano Público Estadual contar com a sua própria Lei Orgânica, foi estabelecido
que os últimos deveriam permanecer adstritos aos balizamentos oferecidos
da discricionariedade judicial para a pelas normas gerais editadas pela União. A Constituição de 1988, no auge
formação de uma política criminal de sua unidade hierárquico-normativa, dispôs que seriam de iniciativa
Isaac Sabbá Guimarães privativa do Presidente da República as leis que tratassem da organização
A estruturação de políticas públicas como do Ministério Público da União, facultada igual iniciativa ao Procurador-
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, Geral da República, ou que veiculassem normas gerais para a organização
vítimas de violência doméstica e familiar do Ministério Público dos Estados (arts. 61, § 1º, II, d; e 128, § 5º). Acresceu,
ainda, que leis complementares da União e dos Estados, observadas, em
A contribuição do Ministério Público à relação aos últimos, as normas gerais veiculadas pela União, estabeleceriam
de saúde: enfoque extrajudicial a “organização, as atribuições e o estatuto de cada Ministério Público” (art.
Marcelo Paulo Maggio 128, § 5º). Com isso, todo e qualquer ramo do Ministério Público teria uma
Teoria dualista da ação: ação de direito lei complementar que o regeria. É perceptível, desse modo, que o sistema
material x ação de direito processual constitucional reconheceu a diversidade como uma característica inerente
Mauro Sérgio Rocha ao Ministério Público. Com os olhos voltados às instituições estaduais, é
4. Seção Estudante possível afirmar que só há uniformidade em relação às matérias em que a
Atuação do Ministério Público para norma geral assim o desejou.
A partir dessas premissas, é possível afirmar que o objetivo do
Conselho Nacional do Ministério Público, em relação aos Ministérios Públicos
5. Resenha Estaduais, jamais pode ser o de estabelecer uma “uniformidade deformante”.
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana E isso por uma razão muito simples: a alegada uniformidade somente será
Alaor Leite alcançada se for alargado o alcance da norma geral editada pela União,
que deve ser necessariamente veiculada em lei, de iniciativa privativa do
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha Presidente da República. Conclui-se, desse modo, que a “uniformização”
será alcançada à custa da “deformação” da ordem constitucional.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
É possível afirmar que a uniformização é um objetivo natural em
3. Artigos
relação ao Poder Judiciário, estrutura verticalizada e regida por uma única lei
como Cláusula Pétrea orgânica. Não o é, no entanto, para o Ministério Público. Ainda que não o seja
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani sob o prisma ôntico, não é de se excluir, ao menos no plano argumentativo,
O Conselho Nacional do Ministério Público e a possibilidade de a União ampliar de tal modo as normas gerais que venha
a semântica do “controle” a reduzir, consideravelmente, a liberdade de conformação do legislador
Emerson Garcia estadual. O que não nos parece possível é que o Conselho Nacional do
A responsabilidade civil em caso de Ministério Público, absorvendo competências próprias do Presidente da
desistência da adoção República e do Congresso Nacional, venha a ampliar o rol de “normas gerais”
e, consequentemente, reduzir o alcance das leis complementares que regem
Atuação do Ministério Público dos estados cada uma das Instituições estaduais.
Volvendo à nossa temática principal de análise, observa-se que
Processo legislativo e qualidade das leis: o poder regulamentar do Conselho Nacional do Ministério Público deve
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano ser exercido de modo a “zelar pela autonomia funcional e administrativa
do Ministério Público”, o que resulta do comando inserido na parte inicial
da discricionariedade judicial para a do inciso I do § 2º do art. 130-A da Constituição de 1988. Além disso,
formação de uma política criminal como o controle (externo) da atuação administrativa e financeira deve,
Isaac Sabbá Guimarães necessariamente, permanecer adstrito à juridicidade, pode-se afirmar que
A estruturação de políticas públicas como o Conselho afrontará a Constituição tanto ao substituir-se à Instituição
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, controlada em uma situação concreta, revogando o ato praticado com base
vítimas de violência doméstica e familiar em sua liberdade valorativa, como ao editar um ato normativo geral que
impeça o próprio aflorar dessa liberdade, uniformizando aquilo que, por
A contribuição do Ministério Público à imperativo constitucional, deveria projetar a autonomia de cada Instituição.

material x ação de direito processual 4. Epílogo
Mauro Sérgio Rocha
4. Seção Estudante A conhecida sentença de Lord Acton, “power tends to corrupt;

Atuação do Ministério Público para absolute power tends to corrupt absolutely” é daquelas máximas que tendem
efetivação de políticas públicas por meio da a acompanhar a humanidade em toda a sua evolução, daí o relevante papel
Daniela Tupinambá Fernandes desempenhado pelos órgãos de controle externo em um Estado de Direito.
É necessária uma elevada dose de serenidade e autocontenção para que
5. Resenha
controladores não absorvam controlados, pois também aqui, como se disse,
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) “o poder tende a corromper...”. O grande desafio do Conselho Nacional do
Alaor Leite Ministério Público é zelar, de modo intenso e visceral, pela observância
6. Jurisprudência Comentada Cível da juridicidade por parte das Instituições controladas, isso sem chegar ao
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha extremo de absorver juízos valorativos de competência alheia.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos
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di teoria ermeneutica del diritto. 6ª ed., Roma: Laterza, 2009.
de saúde: enfoque extrajudicial VIRGA, Pietro. Diritto Amministrativo, vol. 2. 5a ed.. Dott. A. Giuffrè Editore,
Marcelo Paulo Maggio 1999, p. 8.
material x ação de direito processual WROBLEWSKI, Jerzy, BÁNKOWSKI, Zenon e MACCORMICK, Neil. The judicial
Mauro Sérgio Rocha application of Law, Vol. 15 de Law and philosophy library. Springer: The
4. Seção Estudante Netherlands, 1992.
efetivação de políticas públicas por meio da WILLIAMSON, Timothy. Vagueness. New York: Routledge, 1994.
WILSON, Willian. Fact and Law, in NERHOT, Patrick. Law, Interpretation and
5. Resenha Reality. Essays in Epistemology, Hermeneutics and Jurisprudence. Dordrecht:
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana Kluwer Academic Publishers, 1990, p. 11.
Alaor Leite



1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos

Emerson Garcia







Mauro Sérgio Rocha
5. Resenha
Alaor Leite



1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
Guilherme Carneiro de Rezende*
3. Artigos
como Cláusula Pétrea A responsabilidade civil em caso
de desistência da adoção

Emerson Garcia Liability in case of cancellation of adoption
Guilherme Carneiro de Rezende sumário: 1. Introdução; 2. A concepção contemporânea da família;
2.1. Poder familiar; 2.2. Destituição do Poder Familiar; 2.3. A adoção;
junto aos Tribunais Superiores 3. Responsabilização civil; 4. Conclusão; 5. Referências bibliográficas.
RESUMO: Há uma necessidade de se avaliar a possibilidade de responsabilização
Análise de três casos brasileiros civil dos adotantes em caso de desistência da medida, sobretudo diante da
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano freqüência com que casos desta natureza tem se repetido no dia-a-dia forense.
Ativismo judicial e o problema metodológico E a avaliação desta responsabilidade civil perpassa pela análise dos institutos
da discricionariedade judicial para a da família, do poder familiar, da adoção e, notadamente da responsabilidade
formação de uma política criminal civil, buscando a compreensão de que o jovem encaminhado aos processos
de adoção já é vítima da família, da sociedade e/ou do Estado. Outrossim,
A estruturação de políticas públicas como fundado no alcunhado ilícito objetivo, há que se concluir pela viabilidade de
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, responsabilização dos adotantes em caso de desistência da medida, mormente
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato por conta dos prejuízos de ordem moral causados ao adotando.
resolutiva implantação de políticas públicas ABSTRACT: There is a need to evaluate the possibility of civil liability of adopters
de saúde: enfoque extrajudicial in case of withdrawal of the measure, especially given the frequency with which
Marcelo Paulo Maggio such cases have been repeated on a day-to-day forensics. And the evaluation of
Teoria dualista da ação: ação de direito this liability is embraced by the analysis of institutions of family, family power,
material x ação de direito processual and especially the adoption of tort, seeking the understanding that youth
Mauro Sérgio Rocha referred to the adoption processes are already victims of family, society and / or
4. Seção Estudante State. Furthermore, based on the illicit nicknamed goal, we must conclude that
Atuação do Ministério Público para the viability of adopters accountability in case of withdrawal of the measure,
efetivação de políticas públicas por meio da especially because of the damage caused moral order when adopting.
Palavras-chave: Responsabilidade civil dos adotantes; adoção; desistência.
5. Resenha
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana Keywords: Liability of adopters; adoption; abandonment.
Alaor Leite
6. Jurisprudência Comentada Cível *

Promotor de Justiça no Estado do Paraná. Graduado em Direito pela Universidade Federal de
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha Uberlândia/MG. Especialista em direito das Relações Sociais; Especialista em Direito Público
com Ênfase em Direito Penal; Especialista em Direito Processual: grandes transformações,
7. Jurisprudência Comentada Penal com área de conhecimento em Direito Processual, para Mercado de Trabalho. Ex-Defensor
Rodrigo Regnier Chemim Guimarães Público da União, Ex-Procurador da Fazenda Nacional.
1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos
1. Introdução
como Cláusula Pétrea Situação que lamentavelmente tem se tornado cada vez mais
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani freqüente no dia-a-dia forense é a de casais que, após iniciarem o estágio
O Conselho Nacional do Ministério Público e de convivência no anseio de adotar, simplesmente desistem, “devolvendo” o
a semântica do “controle” adotando aos cuidados do Poder Judiciário.
Emerson Garcia
A responsabilidade civil em caso de A adoção foi concebida com a finalidade de plena integração
desistência da adoção do adotando à família pretendente, passando a, dali em diante, assumir
verdadeira posição jurídico-social de filho, ao qual, aliás, a Constituição
Atuação do Ministério Público dos estados Federal entrega os mesmos direitos e deveres do filho natural, consoante
preceitua o §6º, do artigo 227.
Processo legislativo e qualidade das leis: O ideário é o de constituição da família em sua plenitude, segundo
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano a sua concepção eudemonista, é dizer, um instrumento para a proteção e
promoção da dignidade de seus membros.
formação de uma política criminal E como regra, em sua grande maioria, as crianças e adolescentes
Isaac Sabbá Guimarães que são encaminhados a adoção, compondo, outrossim, o Cadastro Nacional
A estruturação de políticas públicas como de Adoção (CNA), são pessoas com um triste histórico de violação de seus
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, direitos mais elementares, que muitas das vezes conduzem à destituição do
poder familiar.
A contribuição do Ministério Público à Agrava-se, desta forma, a “devolução” do adotando, com a consequente
de saúde: enfoque extrajudicial desistência da medida de adoção inicialmente pretendida, pois se provoca no
Marcelo Paulo Maggio adotando uma idéia de rejeição, que certamente será gravada em sua alma.
material x ação de direito processual Neste contexto, surge a reflexão acerca do cabimento da
Mauro Sérgio Rocha responsabilização civil dos pretendentes à adoção que praticam este odioso
4. Seção Estudante ato potestativo de “devolução.”
efetivação de políticas públicas por meio da Os elementos da responsabilidade civil subjetiva são três: a conduta
Daniela Tupinambá Fernandes culposa, o nexo causal e o dano, sendo certo, ademais, a existência da
responsabilidade objetiva fundada na teoria do abuso do direito, ex vi legis
5. Resenha
do artigo 187, do Estatuto Civil.
Alaor Leite Em detida análise destes elementos, atento, sobretudo ao dano
moral experimentado pela criança/adolescente, dano este até presumido
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha diante das circunstâncias, o questionamento em torno da necessidade de
reparação parece não calar.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
A avaliação da responsabilidade civil em casos de desistência
3. Artigos
da adoção passa, necessariamente, pela análise do perfil da família
como Cláusula Pétrea eudemonista, dos institutos do poder familiar, da adoção e dos pressupostos
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani da responsabilidade civil, além da compreensão de que a criança ou
O Conselho Nacional do Ministério Público e adolescente encaminhado aos processos de adoção já é, em regra, vítima de
a semântica do “controle” uma ação ou omissão da família, da sociedade e/ou do Estado.
Emerson Garcia

desistência da adoção 2. A concepção contemporânea da família
Atuação do Ministério Público dos estados O direito civil brasileiro passou por inúmeras transformações
junto aos Tribunais Superiores importantíssimas ao longo das últimas décadas.
Processo legislativo e qualidade das leis: Cediço que o Código Civil Bevilaqua, editado sob as bases do Código
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano Civil napoleônico, portanto, sob forte influência do ideário burguês, erigia-
se sobre três pilares: o contrato, a família e a propriedade, como fins em si
da discricionariedade judicial para a mesmos.
Isaac Sabbá Guimarães Com a promulgação da Constituição Federal de 1988, que consagrou
A estruturação de políticas públicas como dentre os princípios fundantes da República Federativa Brasileira, a dignidade
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, da pessoa humana, e o objetivo de construção de uma sociedade livre, justa
vítimas de violência doméstica e familiar e solidária, houve uma verdadeira revolução copernicana, por assim dizer, no
direito privado, que abandonou o seu caráter patrimonialista e assumiu uma
A contribuição do Ministério Público à feição personalista.
Marcelo Paulo Maggio A crise dos códigos, cada vez mais evidente diante do obsoleto
Teoria dualista da ação: ação de direito modelo de legislar à exaustão, foi superada pela recodificação, editando-
material x ação de direito processual se, em 2002, o novel Código Civil, com grandes novidades, inclusive a de
Mauro Sérgio Rocha retomar a codificação (LORENZETTI, 1998).
Atuação do Ministério Público para Com a despatrimonialização ou repersonalização do Direito Civil
efetivação de políticas públicas por meio da os institutos do contrato, da família e da propriedade ganharam novos
contornos.
5. Resenha Tamanha a preocupação do constituinte com família que foi

Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana dispensado um capítulo inteiro à sua disciplina, com a efetiva consagração de
Alaor Leite temas como o casamento, a pluralidade das entidades familiares, o princípio
da paternidade responsável etc.
Sobre a família, afirma-se que:

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
Verifica-se, do exame dos arts. 226 a 230 da Constituição Federal, que o
3. Artigos centro da tutela constitucional se desloca do casamento para as relações
O Poder investigatório do Ministério Público familiares dele (mas não unicamente dele) decorrentes; e que a milenar
como Cláusula Pétrea proteção da família como instituição, unidade de produção e reprodução
dos valores culturais, éticos, religiosos e econômicos, dá lugar à tutela
O Conselho Nacional do Ministério Público e essencialmente funcionalista à dignidade de seus membros, em particular
a semântica do “controle” no que concerne ao desenvolvimento da personalidade dos filhos.
Emerson Garcia (TEPEDINO, 2004, p. 397)
desistência da adoção Como se nota, a família assume um perfil eudemonista, passando
Guilherme Carneiro de Rezende a ser concebida como um instrumento para a promoção e proteção da
Atuação do Ministério Público dos estados dignidade de seus membros, ou como bem assentado pela Ministra do
junto aos Tribunais Superiores Egrégio Tribunal da Cidadania, Nancy Andrighi:
Processo legislativo e qualidade das leis: Somos todos filhos agraciados da liberdade do ser, tendo em perspectiva a
Análise de três casos brasileiros transformação estrutural por que passa a família, que hoje apresenta molde
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano eudemonista, cujo alvo é a promoção de cada um de seus componentes, em
Ativismo judicial e o problema metodológico especial da prole, com o insigne propósito instrumental de torná-los aptos
da discricionariedade judicial para a de realizar os atributos de sua personalidade e afirmar a sua dignidade
formação de uma política criminal como pessoa humana. (REsp 1008398/SP, Rel. Ministra NANCY ANDRIGHI,
Isaac Sabbá Guimarães TERCEIRA TURMA, julgado em 15/10/2009, DJe 18/11/2009).
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, A família, célula mater da sociedade, instituição essencial à ordem
vítimas de violência doméstica e familiar jurídica e modelada sob o paradigma patriarcal, é toda remodelada com o
influxo da Constituição Cidadã, sobretudo com a concepção da pluralidade
A contribuição do Ministério Público à das entidades familiares, a igualdade entre os cônjuges e, notadamente, o
resolutiva implantação de políticas públicas tratamento isonômico dos filhos havidos ou não do casamento.
Percebe-se, nesta quadra valorativa, a diferença dispensada ao
material x ação de direito processual tratamento dos filhos, verbis:
Mauro Sérgio Rocha
Ao filho cabia simplesmente se sujeitar ao poder paterno que se expressava,
4. Seção Estudante não raro, em punições severas e inclusive em castigos corporais. Somente
Atuação do Ministério Público para o Estatuto da Criança e do Adolescente é que, na esteira de valores
efetivação de políticas públicas por meio da constitucionais, mudou esse estado de coisas transformando o filho (antes
mero objeto) em protagonista do próprio processo educacional. (TEPEDINO,
2004, p. 401)
5. Resenha
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana O protagonismo assumido pela prole neste contexto é facilmente
Alaor Leite
perceptível também da leitura do artigo 227, da Constituição Federal, aliás,
outra não é a razão de se conceber a pluralidade das entidades familiares e
se discutir, na atualidade, temas tão importantes como a união homoafetiva
e a adoção por casais homoafetivos.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
O giro hermenêutico parece espraiar efeitos em toda a legislação
3. Artigos
infraconstitucional e quiçá o microssistema mais representativo desta
como Cláusula Pétrea filtragem constitucional seja a lei 8.069/89, que dispõe sobre o Estatuto Da
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani Criança e do Adolescente e dá outras providências.
a semântica do “controle” Nele estão previstos alguns princípios como, por exemplo, o da
Emerson Garcia prioridade absoluta em tema infanto-juvenil, aliás, reproduzindo norma
A responsabilidade civil em caso de de envergadura constitucional, o do melhor interesse da criança e do
desistência da adoção adolescente, orientados pela doutrina da proteção integral, além de uma
regra hermenêutica, que assinala:
junto aos Tribunais Superiores Art. 6º Na interpretação desta Lei levar-se-ão em conta os fins sociais a que
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz ela se dirige, as exigências do bem comum, os direitos e deveres individuais
Processo legislativo e qualidade das leis: e coletivos, e a condição peculiar da criança e do adolescente como pessoas
Análise de três casos brasileiros em desenvolvimento.
Ativismo judicial e o problema metodológico Referido vetor interpretativo parece orientar não apenas o
da discricionariedade judicial para a microssistema estatutário, aplicando-se a toda e qualquer relação envolvendo
formação de uma política criminal o público infanto-juvenil, seja por conta do diálogo das fontes, seja por conta
da proteção integral.
vítimas de violência doméstica e familiar A preocupação parece girar sempre em torno da pessoa dos filhos,
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato cena que se repete, igualmente, quando se debate a adoção.
de saúde: enfoque extrajudicial 2.1. Poder familiar
Teoria dualista da ação: ação de direito Visando garantir com que os filhos possam exercer em sua plenitude
material x ação de direito processual os direitos que lhes foram concedidos pela ordem jurídica, o constituinte
Mauro Sérgio Rocha
entrega à família, à sociedade e ao Estado o dever de assegurar à criança,
4. Seção Estudante ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito à vida, à
Atuação do Ministério Público para saúde, à alimentação, à educação, ao lazer, à profissionalização, à cultura,
ação civil pública à dignidade, ao respeito, à liberdade e à convivência familiar e comunitária,
Daniela Tupinambá Fernandes além de colocá-los a salvo de toda forma de negligência, discriminação,
5. Resenha exploração, violência, crueldade e opressão.
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) Em relação à família, a Constituição estabelece, ainda, o princípio da
Alaor Leite paternidade responsável, que tem anchura bastante ampla, conferindo aos
6. Jurisprudência Comentada Cível pais uma série de deveres em relação aos filhos menores, consubstanciados
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha no munus do poder familiar.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
O poder familiar pode ser definido como “(...) o conjunto de deveres
3. Artigos
e obrigações dos pais em relação aos filhos menores não emancipados e
como Cláusula Pétrea aos bens destes decorrentes de relação de parentesco existente entre eles”
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani (PELUZO, 2010, p. 1800).
a semântica do “controle” E a terminologia poder familiar substitui a vestuta expressão pátrio
Emerson Garcia poder que designava o munus exercido exclusivamente pelo pai. Agora,
A responsabilidade civil em caso de com a consagração da isonomia entre os pais e o exercício conjunto destes
desistência da adoção poderes-deveres por ambos, ex vi legis do artigo 1.631, do Código Civil, o
termo poder familiar parece ser mais representativo.
junto aos Tribunais Superiores O próprio Estatuto Civil enumera alguns deveres que incumbem aos
pais ou responsáveis, conforme anela o artigo 1.634: dirigir-lhes a criação
Processo legislativo e qualidade das leis: e educação; tê-los em sua companhia e guarda; conceder-lhes ou negar-
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano lhes consentimento para casarem; nomear-lhes tutor por testamento ou
documento autêntico, se o outro dos pais não lhe sobreviver, ou o sobrevivo
da discricionariedade judicial para a não puder exercer o poder familiar; representá-los, até aos dezesseis anos,
formação de uma política criminal nos atos da vida civil, e assisti-los, após essa idade, nos atos em que forem
Isaac Sabbá Guimarães partes, suprindo-lhes o consentimento; reclamá-los de quem ilegalmente
A estruturação de políticas públicas como os detenha; e exigir que lhes prestem obediência, respeito e os serviços
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, próprios de sua idade e condição.
O mau exercício destes deveres pode ensejar aos pais uma série de
A contribuição do Ministério Público à consequências, sendo-lhes aplicáveis as medidas previstas no artigo 129,
de saúde: enfoque extrajudicial do ECA, que vão desde a advertência até a destituição do poder familiar,
Marcelo Paulo Maggio tamanha a importância emprestada pelo legislador ordinário ao munus, que,
Teoria dualista da ação: ação de direito em última instância, garante o respeito à integridade e dignidade dos filhos.
Mauro Sérgio Rocha Não se pode perder de vista, entretanto, que o próprio estatuto
4. Seção Estudante consagra, em verdadeira interpretação autêntica, o princípio da prevalência
Atuação do Ministério Público para da família, asseverando que,
ação civil pública (...) na promoção de direitos e na proteção da criança e do adolescente
deve ser dada prevalência às medidas que os mantenham ou reintegrem na
5. Resenha sua família natural ou extensa ou, se isto não for possível, que promovam a
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana sua integração em família substituta.
Alaor Leite Em idêntico norte o artigo 9º, da Convenção Internacional dos
6. Jurisprudência Comentada Cível Direitos da Criança, verbis:
7. Jurisprudência Comentada Penal 1. Os Estados Partes deverão zelar para que a criança não seja separada

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
dos pais contra a vontade dos mesmos, exceto quando, sujeita à revisão
3. Artigos judicial, as autoridades competentes determinarem, em conformidade com
O Poder investigatório do Ministério Público a lei e os procedimentos legais cabíveis, que tal separação é necessária ao
como Cláusula Pétrea interesse maior da criança. Tal determinação pode ser necessária em casos
específicos, por exemplo, nos casos em que a criança sofre maus-tratos ou
O Conselho Nacional do Ministério Público e descuido por parte de seus pais, ou quando estes vivem separados e uma
a semântica do “controle” decisão deve ser tomada a respeito do local da residência da criança.
Emerson Garcia
A responsabilidade civil em caso de Sobre o tema, a doutrina leciona que

Guilherme Carneiro de Rezende Reforçando esta posição, o Estatuto prevê que ambos os pais exercem, em
Atuação do Ministério Público dos estados igualdade de condições, o pátrio poder (art. 21, do ECA (LGL\1990\37)), que
junto aos Tribunais Superiores a falta ou a carência de recursos materiais não constitui motivo suficiente
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz para a perda ou a suspensão deste (art. 23, caput, do ECA (LGL\1990\37))
e que, não existindo outro motivo que por si só autorize a decretação
Processo legislativo e qualidade das leis: da medida destituitória, a criança ou o adolescente será mantido em
sua família de origem, a qual deverá obrigatoriamente ser incluída em
programas oficiais de auxílio (art. 23, par. ún., do ECA (LGL\1990\37)).
Ativismo judicial e o problema metodológico (ATAÍDE JUNIOR, 2011)
Isaac Sabbá Guimarães Como se nota, a destituição é medida excepcional, devendo sempre
ser priorizadas medidas que prestigiem a manutenção da criança e do
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, adolescente na família natural ou extensa.
A contribuição do Ministério Público à 2.2. Destituição do Poder Familiar

A destituição, nesta quadra, constitui medida aplicável aos pais ou
responsáveis nas hipóteses em que se revela inviável o exercício a contento
Teoria dualista da ação: ação de direito do poder parental.
Mauro Sérgio Rocha
Constitui sanção, que, no escólio da doutrina, é
(...) de maior alcance e corresponde à infringência de um dever mais
ação civil pública relevante, de modo que, embora não se revista da inexorabilidade, não é
Daniela Tupinambá Fernandes como a suspensão, medida de índole temporária. Ademais, a destituição é
medida imperativa e não facultativa. (RODRIGUES, 2004, P. 369)
5. Resenha
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana As causas ou casos de destituição encontram-se previstas no artigo 1638,
Alaor Leite do Estatuto Civil, e “ainda que decline a lei causas de suspensão e de extinção
do poder familiar, são elas apresentadas de forma genérica, dispondo o juiz de
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha ampla liberdade na identificação dos fatos que possam levar ao afastamento
temporário ou definitivo das funções parentais.” (DIAS, 2011, p. 434)

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
Nesta medida, admissível a destituição quando ocorrer o mau-
3. Artigos
exercício dos deveres atinentes poder familiar, enumerados no artigo 1634,
como Cláusula Pétrea do Código Civil, como por exemplo, deixarem os pais de cumprir os deveres
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani de sustento, guarda, educação e cuidados básicos com higiene e alimentação
O Conselho Nacional do Ministério Público e dos filhos, abandono etc.
Emerson Garcia A propósito, calha à fiveleta o aresto abaixo colacionado:
desistência da adoção APELAÇÃO CÍVEL. DESTITUIÇÃO DO PODER FAMILIAR. NEGLIGÊNCIA e
Guilherme Carneiro de Rezende INAPTIDÃO DA GENITORA PARA COM OS CUIDADOS BÁSICOS DOS FILHOS.
SITUAÇÕES DE RISCO EVIDENCIADAS. INOBSERVÂNCIA DOS DEVERES
junto aos Tribunais Superiores ESTAMPADOS NO ART. 1.634 DO CÓDIGO CIVIL. avaliações sociais favoráveis
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz a aplicação da medida extrema.
Caso concreto em que demonstrado que a genitora não apresenta condições
Processo legislativo e qualidade das leis: de oferecer os mais básicos cuidados aos filhos, deixando, inclusive, de ter
realizado o pré-natal do menino e abandonando-o no hospital quando do
seu nascimento. Assim, resta justificada a destituição do poder familiar, como
Ativismo judicial e o problema metodológico indicado pelas avaliações sociais realizada durante a instrução processual.
da discricionariedade judicial para a (TJ-RS - AC: 70043377472 RS , Relator: Ricardo Moreira Lins Pastl, Data de
formação de uma política criminal Julgamento: 29/09/2011, Oitava Câmara Cível, Data de Publicação: Diário
da Justiça do dia 04/10/2011)
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, Como se observa, as crianças e adolescentes destituídos do poder
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato familiar já são, em regra, vitimizados. Passaram por uma experiência
negativa em relação aos pais biológicos, que, não obstante as previsões
resolutiva implantação de políticas públicas constitucionais e legais, deixaram de exercer em sua completude os deveres
de saúde: enfoque extrajudicial inerentes ao poder familiar.
Teoria dualista da ação: ação de direito E pior: são os mais afetados com o afastamento da família natural,
material x ação de direito processual que, repise-se, constitui a ultima ratio, acabando, muitas das vezes,
Mauro Sérgio Rocha
institucionalizados em lares, ocasião em que se perdem em relação às suas
4. Seção Estudante referências afetivas e familiares.
Daniela Tupinambá Fernandes 2.3. A adoção
5. Resenha
Em linhas gerais, “o termo adoção se origina do latim, de adoptio,
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) significando em nossa língua, na expressão corrente, tomar alguém como
Alaor Leite filho” (MACIEL, 2011, p. 259).
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha A adoção é, pois, uma forma de colocação da pessoa em família
substituta que, na lição de Silvio Rodrigues “é o ato do adotante pelo qual

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
traz ele, para sua família e na condição de filho, pessoa que lhe é estranha.”
3. Artigos
(RODRIGUES, 2004, p. 340)
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani O Estatuto da Criança e do Adolescente é pródigo ao disciplinar o
O Conselho Nacional do Ministério Público e tema, sempre preocupado com o bem-estar das crianças e adolescentes,
a semântica do “controle” pessoas em peculiar estado de desenvolvimento.
Emerson Garcia
A responsabilidade civil em caso de Estabelece regras que objetivam garantir com que a medida
desistência da adoção represente reais vantagens ao adotando, antevendo a excepcionalidade e
irrevogabilidade, asseverando que a ela se deve recorrer apenas quando
Atuação do Ministério Público dos estados esgotados os recursos de manutenção da criança ou adolescente na família
junto aos Tribunais Superiores natural ou extensa.
Processo legislativo e qualidade das leis: Ressalvada a hipótese excepcional de que trata o §13, do artigo
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano 50, do ECA, é necessária a prévia inscrição do interessado em adotar num
cadastro, de âmbito nacional, obedecidas as formalidades previstas no artigo
da discricionariedade judicial para a 197-A/E, do Estatuto.
Isaac Sabbá Guimarães Para além da obrigatoriedade de apresentação de todos os
A estruturação de políticas públicas como documentos previstos na legislação de regência, e eventualmente portarias
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, judiciais, é obrigatória a participação dos postulantes em programa oferecido
vítimas de violência doméstica e familiar pela Justiça da Infância e da Juventude que inclua preparação psicológica,
orientação e estímulo.
de saúde: enfoque extrajudicial Observa-se que o ato se reveste de inúmeras formalidades que
Marcelo Paulo Maggio objetivam, em última instância, avaliar a aptidão do postulante, e, sobretudo
Teoria dualista da ação: ação de direito provocar nele uma reflexão acerca da seriedade do ato.
Mauro Sérgio Rocha Pois bem. Encerrada a etapa de freqüência a curso e avaliação por
4. Seção Estudante equipe interprofissional a serviço da Justiça da Infância e da Juventude,
Atuação do Ministério Público para ouvido o Ministério Público, o magistrado delibera quanto à inclusão do
efetivação de políticas públicas por meio da requerente no Cadastro Nacional de Adoção (CNA)1.
5. Resenha
1
“O CNA é um sistema de informações, hospedado nos servidores do CNJ, que consolida os
dados de todas as Varas da Infância e da Juventude referentes a crianças e adolescentes em
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana condições de serem adotados e a pretendentes habilitados à adoção. Ao centralizar e cruzar
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) informações, o sistema permite a aproximação entre crianças que aguardam por uma família
Alaor Leite
em abrigos brasileiros e pessoas de todos os Estados que tentam uma adoção. O sistema
6. Jurisprudência Comentada Cível objetiva reduzir a burocracia do processo, pois uma pessoa considerada apta à adoção em
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha sua comarca (área jurisdicional que abrange um ou mais municípios) ficará habilitada a adotar
em qualquer outro lugar do país”. Disponível em http://www.cnj.jus.br/sistemas/infancia-e-
7. Jurisprudência Comentada Penal juventude/20530-cadastro-nacional-de-adocao-cna. Consulta realizada em 20/01/2014.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
Paralelamente, neste mesmo cadastro são alimentados dados sobre
3. Artigos
crianças e adolescentes em condições de serem adotados, que não estejam
como Cláusula Pétrea submetidos ao poder familiar, seja por conta da morte dos pais, seja por
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani conta da destituição do poder familiar.
Emerson Garcia 3. Responsabilização civil
desistência da adoção Feitas estas breves considerações, cabe avaliar a possibilidade de
responsabilização civil dos adotantes em caso de desistência da medida.
junto aos Tribunais Superiores Sobre os princípios informadores da responsabilidade civil ensina
Venosa (VENOSA, 2007, pp.1/2) que
Análise de três casos brasileiros Os princípios da responsabilidade civil buscam restaurar um equilíbrio
patrimonial e moral violado. Um prejuízo ou dano não reparado é um fator
Ativismo judicial e o problema metodológico de inquietação social. Os ordenamentos contemporâneos buscam alargar
da discricionariedade judicial para a cada vez mais o dever de indenizar, alcançando novos horizontes, a fim de
formação de uma política criminal que cada vez menos restem danos irressarcidos.
A estruturação de políticas públicas como Decorre esta necessidade de reparação, quiçá, da máxima de
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, Ulpiano, que apregoa a necessidade de “viver honestamente (honeste
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato vivere), não ofender ninguém (neminem laedere), dar a cada um o que lhe
pertence (suum cuique tribuere).” Neste sentido está a lição de STOCCO
resolutiva implantação de políticas públicas (2007, p.114).
Marcelo Paulo Maggio Os artigos 927 e 186/187 do Estatuto Civil trazem a disciplina
Teoria dualista da ação: ação de direito básica da matéria, asseverando a obrigação de reparação do dano causado
material x ação de direito processual por ato ilícito.
Mauro Sérgio Rocha
4. Seção Estudante A doutrina (FILHO, 2005) elenca os pressupostos da responsabilidade

Atuação do Ministério Público para civil como sendo a conduta culposa, o dano e o nexo causal.
Daniela Tupinambá Fernandes No caso em mesa, poder-se-ia argumentar que a “devolução” não
implica conduta culposa, restando, pois, excluída a responsabilidade civil dos
5. Resenha
pretendentes.
Alaor Leite Isto porque inexiste vedação ou previsão da antijuridicidade da
6. Jurisprudência Comentada Cível conduta de “devolver” uma criança ou mesmo de desistir da adoção (antes
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha de sua ultimação obviamente, já que o ato é irrevogável, por força do §1º, do
7. Jurisprudência Comentada Penal artigo 39, do ECA), tratando-se de autêntico direito potestativo do requerente.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
Calha vincar, todavia, que, apesar da inexistência de norma que
3. Artigos
proíba a “devolução,” a conduta culposa, que gera prejuízo a terceiro,2 é
como Cláusula Pétrea evidente diante da violência psicológica que trará à criança/adolescente
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani “devolvido”.
a semântica do “controle” De toda sorte, o Digesto Civil trouxe previsão expressa do alcunhado
Emerson Garcia ilícito objetivo, conforme anela o artigo 187.
desistência da adoção Rosenvald (ROSENVALD, 2004, p. 39) explica que:
Atuação do Ministério Público dos estados Para além do tradicional ato ilícito subjetivo, o novo Código Civil desenvolve
junto aos Tribunais Superiores o ato ilícito objetivo, pautado pelo abuso do direito, como fonte de
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz obrigações (art. 187 CC). Aqui não incide violação formal a uma norma,
Processo legislativo e qualidade das leis: porém um desvio do agente às as suas finalidades sociais (art. 5º da
Análise de três casos brasileiros LICC), mediante a prática de uma conduta que ofenda os limites materiais
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano impostos pelo ordenamento jurídico.

da discricionariedade judicial para a O abuso do direito foi guindado à categoria de princípio geral,
formação de uma política criminal previsto já na parte inaugural do Código Civil, sendo, pois, aplicável em todas
Isaac Sabbá Guimarães as esferas do direito, inclusive no direito das famílias, conforme averba Filho
A estruturação de políticas públicas como (FILHO, 2005, p. 171):
vítimas de violência doméstica e familiar (...) o abuso de direito (...) foi agora erigido a princípio geral, podendo
ocorrer em todas as áreas do Direito (obrigações, contratos, propriedade,
A contribuição do Ministério Público à família) pois a expressão ‘o titular de um direito’ abrange todo e qualquer
resolutiva implantação de políticas públicas direito cujos limites foram excedidos.
A ordem jurídica entrega ao indivíduo uma série de direitos, os
Teoria dualista da ação: ação de direito quais, naturalmente, devem ser exercidos de acordo com os limites impostos
Mauro Sérgio Rocha
pelo seu fim econômico ou social, pela boa-fé ou pelos bons costumes,
conforme anela o artigo 187, do Estatuto Civil, sendo igualmente correto
4. Seção Estudante afirmar que comete ato ilícito o titular de um direito que, ao exercê-lo,
Atuação do Ministério Público para excede manifestamente estes parâmetros.
Daniela Tupinambá Fernandes Ora, é absolutamente legítimo acionar o Poder Judiciário para exercer
5. Resenha a pretensão de se inscrever para a adoção, buscando, em sua plenitude,
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana a formação da conhecida família eudemonista. Preciso, no entanto, que o
Alaor Leite

2
E que, portanto, no escólio da doutrina, constitui ato ilícito, já que “promana[m] direta ou
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha indiretamente da vontade e ocasiona[m] efeitos jurídicos, mas contrários ao ordenamento,”
ou melhor “traduz-se em um comportamento voluntário que transgride um dever” (VENOSA,
7. Jurisprudência Comentada Penal 2007, p. 21).

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
exercício deste direito não lesione terceiro, e, ainda, seja exercido de acordo
3. Artigos
com os limites impostos pelo seu fim econômico e social, pela boa-fé e pelos
como Cláusula Pétrea bons costumes.
O Conselho Nacional do Ministério Público e Uma vez iniciado o estágio de convivência, já se acende na criança/
a semântica do “controle” adolescente uma expectativa – diga-se de passagem legítima – de que o ato
Emerson Garcia será ultimado. Expectativa esta posteriormente frustrada, com a desistência
A responsabilidade civil em caso de da medida, que gera o odioso abandono afetivo, perfeitamente compensável
desistência da adoção pelo dano moral, segundo jurisprudência do Eg. Tribunal da Cidadania:
Atuação do Ministério Público dos estados CIVIL E PROCESSUAL CIVIL. FAMÍLIA. ABANDONO AFETIVO. COMPENSAÇÃO
junto aos Tribunais Superiores POR DANO MORAL. POSSIBILIDADE.
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz 1. Inexistem restrições legais à aplicação das regras concernentes à
Processo legislativo e qualidade das leis: responsabilidade civil e o consequente dever de indenizar/compensar no
Análise de três casos brasileiros Direito de Família.
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano 2. O cuidado como valor jurídico objetivo está incorporado no ordenamento
jurídico brasileiro não com essa expressão, mas com locuções e termos que
Ativismo judicial e o problema metodológico manifestam suas diversas desinências, como se observa do art. 227 da
da discricionariedade judicial para a CF/88.
3. Comprovar que a imposição legal de cuidar da prole foi descumprida implica
em se reconhecer a ocorrência de ilicitude civil, sob a forma de omissão. Isso
A estruturação de políticas públicas como porque o non facere, que atinge um bem juridicamente tutelado, leia-se, o
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, necessário dever de criação, educação e companhia - de cuidado - importa
vítimas de violência doméstica e familiar em vulneração da imposição legal, exsurgindo, daí, a possibilidade de se
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato pleitear compensação por danos morais por abandono psicológico.
A contribuição do Ministério Público à 4. Apesar das inúmeras hipóteses que minimizam a possibilidade de pleno
resolutiva implantação de políticas públicas cuidado de um dos genitores em relação à sua prole, existe um núcleo
de saúde: enfoque extrajudicial mínimo de cuidados parentais que, para além do mero cumprimento da lei,
Marcelo Paulo Maggio garantam aos filhos, ao menos quanto à afetividade, condições para uma
Teoria dualista da ação: ação de direito adequada formação psicológica e inserção social.
material x ação de direito processual 5. A caracterização do abandono afetivo, a existência de excludentes ou,
Mauro Sérgio Rocha ainda, fatores atenuantes - por demandarem revolvimento de matéria fática
- não podem ser objeto de reavaliação na estreita via do recurso especial.
4. Seção Estudante 6. A alteração do valor fixado a título de compensação por danos morais é
Atuação do Ministério Público para possível, em recurso especial, nas hipóteses em que a quantia estipulada
efetivação de políticas públicas por meio da pelo Tribunal de origem revela-se irrisória ou exagerada.
ação civil pública 7. Recurso especial parcialmente provido.
(REsp 1159242/SP, Rel. Ministra NANCY ANDRIGHI, TERCEIRA TURMA,
5. Resenha julgado em 24/04/2012, DJe 10/05/2012).
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) Isto porque, apesar de ser curto o lapso temporal de convivência
Alaor Leite
entre os pretendentes e o adotando, ele já é suficiente para a formação de
6. Jurisprudência Comentada Cível vínculos de afeto e afinidade, de tal sorte que a desistência será responsável
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha por uma idéia de abandono, ou no mínimo, uma forma de violência
7. Jurisprudência Comentada Penal psicológica contra a criança.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
Sobre esta modalidade de violência, o Caderno de atenção básica
3. Artigos
n.º 8 do Ministério da Saúde assevera que
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani Existem casos de violência psicológica, difíceis de serem percebidos e
diagnosticados, tanto no nível institucional quanto pelo agressor ou pela
O Conselho Nacional do Ministério Público e própria vítima. A constante desmoralização do outro, por exemplo, é uma
a semântica do “controle” dessas formas. Os efeitos morais da desqualificação sistemática de uma
Emerson Garcia
pessoa, principalmente nas relações familiares, representa uma forma
A responsabilidade civil em caso de perversa e cotidiana de abuso cujo efeito é tão ou mais pernicioso que
desistência da adoção qualquer outro, já que pode promover distúrbios graves de conduta na
Guilherme Carneiro de Rezende vítima. Não encontrando recursos para se proteger, a vítima estará exposta
Atuação do Ministério Público dos estados a respostas cada vez mais violentas por parte do agressor. (Violência
junto aos Tribunais Superiores intrafamiliar. Orientações para prática em serviço. Caderno de atenção
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz básica n.º 8. Disponível em http://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/
cd05_19.pdf. Extraido em 08/08/2014.)
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano Explicita o tão-mencionado caderno que a violência psicológica
da discricionariedade judicial para a É toda ação ou omissão que causa ou visa a causar dano à auto-estima, à
formação de uma política criminal identidade ou ao desenvolvimento da pessoa. Inclui:
Isaac Sabbá Guimarães • insultos constantes
• humilhação
A estruturação de políticas públicas como • desvalorização
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, • chantagem
• isolamento de amigos e familiares
• ridicularização
A contribuição do Ministério Público à • rechaço
resolutiva implantação de políticas públicas • manipulação afetiva
de saúde: enfoque extrajudicial • exploração
• negligência (atos de omissão a cuidados e proteção contra agravos evitáveis como
Teoria dualista da ação: ação de direito situações de perigo, doenças, gravidez, alimentação, higiene, entre outros)
material x ação de direito processual • ameaças
Mauro Sérgio Rocha • privação arbitrária da liberdade (impedimento de trabalhar, estudar,
cuidar da aparência
pessoal, gerenciar o próprio dinheiro, brincar, etc.)
Atuação do Ministério Público para • críticas pelo desempenho sexual
efetivação de políticas públicas por meio da • omissão de carinho
Daniela Tupinambá Fernandes • negar atenção e supervisão
(Violência intrafamiliar. Orientações para prática em serviço. Caderno
5. Resenha de atenção básica n.º 8. Disponível em http://bvsms.saude.gov.br/bvs/
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana publicacoes/cd05_19.pdf. Extraido em 08/08/2014.)
Alaor Leite
CAHALI (2005, p. 756) conta que:
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha Assim, recente acordão do TAlçMG acolheu pedido de indenização de
7. Jurisprudência Comentada Penal danos morais, formulado pelo filho com fundamento no afastamento

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
paterno, em desrespeito à relação paterno-filial, e apontado como causa
3. Artigos de desenvolvimento de sintomas psicopatológicos do autor: A dor sofrida
O Poder investigatório do Ministério Público pelo filho, em virtude do abandono paterno, que o privou do direito à
como Cláusula Pétrea convivência, ao campo afetivo, moral e psíquico, deve ser indenizável, com
fulcro no princípio da dignidade da pessoa humana.
a semântica do “controle” Ainda que não se admita a ocorrência de “abandono afetivo” por
Emerson Garcia
ausência de laços afetivos entre adotante e adotando (o que se admite
A responsabilidade civil em caso de apenas para argumentar!), é certo que a famigerada conduta causa abalos no
Guilherme Carneiro de Rezende adotando, que ultrapassam o mero dissabor ou aborrecimento, merecendo a
devida reparação. Nesta remota hipótese, o aresto acima colacionado serve
junto aos Tribunais Superiores de reforço retórico à necessidade de se proporcionar ao jovem o retorno ao
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz status quo ante, ou ao menos, minimizar os trágicos efeitos desta “rejeição.”
Análise de três casos brasileiros A desistência de uma adoção, iniciado o estágio de convivência,
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano é ato que indubitavelmente causa prejuízos nefastos ao adotando, que
Ativismo judicial e o problema metodológico alimenta em si a esperança de que o ato será levado a cabo. A criança/
da discricionariedade judicial para a adolescente, com a sua pureza, inocência e tranquilidade, não pode esperar
formação de uma política criminal algo diverso, sobretudo tendo um histórico de conflitos por conta de uma
paternidade absolutamente irresponsável. Não seria capaz de exercer uma
A estruturação de políticas públicas como reserva mental acerca de seus sentimentos.
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato O estágio de convivência, no escólio da doutrina,
resolutiva implantação de políticas públicas (...) tem como função verificar a compatibilidade entre adotante e adotando.
de saúde: enfoque extrajudicial Ele deve ser acompanhado por estudo psicossocial que tem por finalidade
Marcelo Paulo Maggio apurar a presença dos requisitos subjetivos para a adoção (idoneidade do
adotante; reais vantagens para o adotando e; motivos legítimos para a
Teoria dualista da ação: ação de direito adoção). (ROSSATO, 2013. p. 217).
Mauro Sérgio Rocha
Como se nota, o instituto foi concebido com o propósito de “avaliar
a conveniência da constituição do vínculo paternofilial” (DIGIÁCOMO, 2011,
efetivação de políticas públicas por meio da p. 73).
Daniela Tupinambá Fernandes Existe apenas e tão somente no interesse da criança e do adolescente,
5. Resenha já que perquire dados acerca do adotante e se a adoção representa reais
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana vantagens ao adotando.
Alaor Leite
Naturalmente porque os pretendentes à adoção, como regra, já
6. Jurisprudência Comentada Cível passaram por toda a etapa de cadastro, minuciosamente disciplinada pelo
Estatuto, conforme artigo 197-A/D.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
A propósito, calha vincar que a legislação infanto-juvenil exige a
3. Artigos
participação dos postulantes em programa oferecido pela Justiça da Infância
como Cláusula Pétrea e da Juventude, que inclua preparação psicológica, orientação e estímulo,
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani consoante verbera o §1º, do artigo 197, do ECA.
a semântica do “controle” Sendo maiores e capazes, no exercício pleno de suas faculdades
Emerson Garcia mentais, e severamente admoestados acerca das dificuldades relativas à adoção,
A responsabilidade civil em caso de naturalmente assumem um risco, risco este que deveria ter sido internalizado
desistência da adoção pelos postulantes, afinal inerentes à fase da infância/adolescência.
Atuação do Ministério Público dos estados Sendo a criança/adolescente vítima de um ato irresponsável dos
junto aos Tribunais Superiores postulantes, que, assumindo o risco e as dificuldades da adoção, a levaram
à sua companhia, é que se cogita da possibilidade de responsabilização dos
Processo legislativo e qualidade das leis: adotantes na esfera civil.
Inadmissível o comportamento, que merece ser censurado, a
da discricionariedade judicial para a uma para resguardar a integridade psíquica da criança ou adolescente,
formação de uma política criminal severamente abalada com a “rejeição.” A duas, para se reafirmar a seriedade
Isaac Sabbá Guimarães do ato de inscrição para adoção.
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, Tal circunstância é, inclusive, intuitiva, e torna-se mais evidente se
vítimas de violência doméstica e familiar se lembrar que a criança ou adolescente candidata à adoção já foi vítima de
uma ação ou omissão da família, da sociedade, e/ou do Estado, que falharam
A contribuição do Ministério Público à em lhe proporcionar um ambiente adequando ao exercício de seus direitos
de saúde: enfoque extrajudicial mais elementares no seio da família natural.
Teoria dualista da ação: ação de direito Problemas dos mais diversos podem ser enumerados, como, por
material x ação de direito processual exemplo, a falta de acesso à educação, à saúde, higiene, infraestrutura
Mauro Sérgio Rocha básica etc, enfim, os direitos prestacionais de incumbência do Estado para a
4. Seção Estudante garantia do mínimo existencial.
efetivação de políticas públicas por meio da Abstraindo-se a conclusão acima, que se extrai do senso comum
ou das máximas de experiência, Riede & Sartori (2013)3 apontam que a
devolução num processo de adoção malsucedido representa para a criança
5. Resenha a vivência de um estado de duplo abandono: por um lado se repetem
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana sentimentos já vivenciados com a perda da família de origem; por outro
Alaor Leite significa o fracasso da promessa da existência de uma nova família, à volta
RIEDE, J. E. & SARTORI, G. I. Z. Adoção e os fatores de risco: do afeto à devolução das crianças
7. Jurisprudência Comentada Penal e adolescentes. Perspectiva, v. 37, n. 138, p. 143-154, 2013.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
para uma instituição de acolhimento, a espera pelo surgimento de uma nova
3. Artigos
possibilidade de adoção e a desconfiança de que não exista ninguém capaz
como Cláusula Pétrea de realmente ama-la.
O Conselho Nacional do Ministério Público e Diz-se que

Emerson Garcia ... só deve ser reputado como dano moral a dor, vexame, sofrimento
ou humilhação que, fugindo à normalidade interfira intensamente no
desistência da adoção comportamento psicológico do indivíduo, causando-lhe aflições, angustia e
Guilherme Carneiro de Rezende desequilíbrio em seu bem-estar. (FILHO, 2005, p. 105).

junto aos Tribunais Superiores O dano moral, ou “o prejuízo que afeta o animo psíquico, moral e
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz intelectual da vítima. Sua atuação é dentro dos direitos da personalidade”,
Processo legislativo e qualidade das leis: (p. 38), é, in re ipsa.
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano Ainda que assim não fosse, é bom rememorar que o magistrado,
Ativismo judicial e o problema metodológico ao interpretar as normas infanto-juvenis, deve levar em conta os fins sociais
da discricionariedade judicial para a a que ela se dirige, as exigências do bem comum, os direitos e deveres
formação de uma política criminal individuais e coletivos, e a condição peculiar da criança e do adolescente
como pessoas em desenvolvimento.
vítimas de violência doméstica e familiar Como cediço,
O direito é um meio para atingir os fins colimados pelo homem em
A contribuição do Ministério Público à atividade; a sua função é eminentemente social, construtora; logo não
de saúde: enfoque extrajudicial mais prevalece o seu papel antigo de entidade cega, indiferente às ruínas
Marcelo Paulo Maggio que inconsciente ou conscientemente possa se espalhar. (MAXIMILIANO,
2011, p. 138).
Mauro Sérgio Rocha Em situação análoga, já decidiu o Tribunal de Justiça Catarinense:
4. Seção Estudante Assinala-se, por oportuno, a tomada de vulto em todo o território nacional
Atuação do Ministério Público para da infeliz prática de situações idênticas ou semelhantes a que se examina
efetivação de políticas públicas por meio da neste processo, atos irresponsáveis e de puro desamor de pais adotivos que
comparecem aos fóruns ou gabinetes de Promotores de Justiça para, com
frieza e desumanidade, “devolver” ao Poder Público seus filhos, conferindo-
5. Resenha lhes a vil desqualificação de seres humanos para equipará-los a bens de
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana consumo, como se fossem produtos suscetíveis de devolução ao fornecedor,
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) por vício, defeito ou simples rejeição por arrependimento. E, o que é mais
Alaor Leite grave e reprovável, a desprezível prática da “devolução” de crianças começa a
assumir contornos de normalidade, juridicidade, legitimidade e moralidade,
em prol do pseudo benefício dos infantes. O Poder Judiciário há de coibir
essas práticas ignóbeis e bani-las do nosso contexto sócio-jurídico de uma
7. Jurisprudência Comentada Penal vez por todas. Para tanto, há de, exemplarmente, punir os infratores das lei

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
civis, destituindo-os do poder familiar e condenando-os pecuniariamente
3. Artigos pelo ilícito causador de danos imateriais a crianças e adolescentes, vítimas
O Poder investigatório do Ministério Público já marcadas pela própria existência desafortunada que se agrava com os
como Cláusula Pétrea atos irresponsáveis de seus adotantes, sem prejuízo da responsabilidade
criminal de seus agentes. Frisa-se, ainda, que a inserção de crianças e
O Conselho Nacional do Ministério Público e adolescentes em famílias substitutivas objetiva atender primordialmente
a semântica do “controle” os interesses dos menores (art. 1.625, CC) e não as pretensões dos pais,
Emerson Garcia mesmo que altruísticas, em que pese não raramente egoísticas.
(TJ-SC, Relator: Joel Figueira Júnior, Data de Julgamento: 20/09/2011,
desistência da adoção Primeira Câmara de Direito Civil).
Atuação do Ministério Público dos estados No julgado em questão, observa-se que um casal ultimou a adoção
junto aos Tribunais Superiores de um grupo de irmãos, mas, posteriormente, solicitou a “devolução” de
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz um deles por não ter, ao longo do tempo, nutrido afeto. Argumentaram os
Processo legislativo e qualidade das leis: postulantes/agora pais que desejavam adotar apenas um dos irmãos, mas
Análise de três casos brasileiros que, por imposição judicial, acabaram adotando ambos.
Ativismo judicial e o problema metodológico Chamado a apreciar a questão, o Tribunal de Justiça salientou que a
da discricionariedade judicial para a imposição questionada, na realidade, se tratava de uma exigência legal, em
Isaac Sabbá Guimarães se tratando de grupo de irmãos, ex vi legis do artigo 28, §4º, do ECA.
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, Afirmou o Pretório, ademais, que o ato de adoção é irrevogável,
vítimas de violência doméstica e familiar conforme §1º, do artigo 39, do ECA, sendo o poder familiar irrenunciável, de
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato modo que impossibilitada a simples “devolução” das crianças adotadas.
resolutiva implantação de políticas públicas Colhe-se do voto do desembargador relator que, tendo as crianças
de saúde: enfoque extrajudicial sofrido uma espécie de violência psicológica durante o tempo de convivência
(e ao que parece por conta da rejeição), a indenização por danos morais
Teoria dualista da ação: ação de direito traduzia-se como medida de rigor, verbis:
Mauro Sérgio Rocha
O artigo 927 do Código Civil dispõe que “aquele que por ato ilícito (arts. 186
4. Seção Estudante e 187), causar dano a outrem, fica obrigado a repará-lo”.
Atuação do Ministério Público para O artigo 186 do Código Civil indica que “aquele que, por ação ou omissão
efetivação de políticas públicas por meio da voluntária, negligência ou imprudência, violar direito e causar dano a
ação civil pública outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilícito.”
Daniela Tupinambá Fernandes Assim, comprovado que o convívio das crianças com os réus, mormente
5. Resenha a violência psicológica por eles perpetrada, acarretou danos aos infantes,
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana entendo que o deferimento do pedido de indenização por danos morais é
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) medida que se impõe.
Alaor Leite
6. Jurisprudência Comentada Cível Nesta ordem de ideias, sustentou o Tribunal a necessidade (imperiosa)
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha de se coibir a prática da “devolução” de crianças e adolescentes, com o
7. Jurisprudência Comentada Penal consequente desfazimento da adoção, que ele próprio afirmou se tratar de

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
um ato ilegítimo, mas que, com a frequência com que vem se repetindo, tem
3. Artigos
ganhado ares de “normalidade, juridicidade, legitimidade e moralidade.”
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani Neste cariz, a indenização assume ainda um efeito pedagógico, a
O Conselho Nacional do Ministério Público e norte de desestimular práticas desta natureza, afinal
Emerson Garcia (...) onde não houver respeito pela vida e pela integridade física e moral
do ser humano, onde as condições mínimas para uma existência digna não
desistência da adoção forem asseguradas, onde não houver limitação do poder, enfim, onde a
Guilherme Carneiro de Rezende liberdade e a autonomia, a igualdade (em direitos e dignidade) e os direitos
fundamentais não forem reconhecidos e minimamente assegurados, não
Atuação do Ministério Público dos estados haverá espaço para a dignidade da pessoa humana e esta (a pessoa), por sua
junto aos Tribunais Superiores vez, poderá não passar de mero objeto de arbítrio e injustiças (SARLET, 2001).
Processo legislativo e qualidade das leis: Pode se questionar a eventual a banalização da ideia de reparação
do dano moral e/ou a criação de embaraços/dificuldades à adoção acaso
haja disseminação da prática de se condenar adotantes/postulantes em caso
Ativismo judicial e o problema metodológico de desistência da medida. Isto só o tempo dirá.
Isaac Sabbá Guimarães A proposta inicial é justamente provocar uma reflexão acerca da
A estruturação de políticas públicas como seriedade do ato de adoção, notadamente porque se está a tratar de seres
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, humanos, e mais, pessoas em peculiar condição de desenvolvimento, que,
vítimas de violência doméstica e familiar naturalmente, por esta circunstância, são incapazes de compreender os
traços da natureza humana.
de saúde: enfoque extrajudicial Se por um lado se está a desestimular a prática da adoção
Marcelo Paulo Maggio (irresponsável – sim, irresponsável, pois aqueles que nutrem a vontade
Teoria dualista da ação: ação de direito de adotar com o firme propósito de constituir uma família não se sentirão
material x ação de direito processual ameaçados), por outro será reafirmado o direito ao respeito, à dignidade,
Mauro Sérgio Rocha e à integridade moral dos adotandos, doravante tratados como sujeito de
4. Seção Estudante direitos e não como um simples objeto.
efetivação de políticas públicas por meio da Não parece ser o caso de banalizar o instituto da reparação pelos
ação civil pública danos morais, afinal os interesses em conflito tratam de vidas humanas,
sentimentos, e, notadamente uma bagagem que será carregada por toda a
5. Resenha vida do adotando rejeitado/“devolvido”, que ganha colorido distinto se lido
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana sob a lente daquele que é dos mais importantes princípios fundantes da
Alaor Leite República Federativa Brasileira: a dignidade humana.
Tarefa árdua, doutro cariz, é a de quantificar o valor da indenização,
sendo certo que a condenação teria dois principais objetivos: o de reparar

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
os danos de ordem psicológica impostos à criança/adolescente, e, ainda,
3. Artigos
desestimular a prática de condutas semelhantes.
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani CAHALI (2005, p. 44) ensina que:
a semântica do “controle” Diversamente, a sanção do dano moral não se resolve numa indenização
Emerson Garcia propriamente, já que indenização significa eliminação do prejuízo e
das suas consequências, o que não é possível quando se trata de dano
A responsabilidade civil em caso de extrapatrimonial; a sua reparação se faz através de uma compensação, e não
desistência da adoção de um ressarcimento; impondo ao ofensor a obrigação de pagamento de
uma certa quantia de dinheiro em favor do ofendido, ao mesmo tempo que
Atuação do Ministério Público dos estados agrava o patrimônio daquele, proporciona a este uma reparação satisfativa.
Por certo, deverá ser levado em consideração a gravidade e os efeitos
Processo legislativo e qualidade das leis: da conduta, a condição econômica dos adotantes, o seu grau de instrução, o
tempo em que a criança/adolescente ficou sob os cuidados dos adotantes,
e, ainda, ser o adotando submetido a criteriosa avaliação psicológica para
Ativismo judicial e o problema metodológico observação das consequências causadas por conta da rejeição.
Isaac Sabbá Guimarães Em caso análogo já decidiu o Tribunal de Justiça mineiro:
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, INDENIZAÇÃO - RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO - PRISÃO EM
vítimas de violência doméstica e familiar FLAGRANTE DELITO - AUTOR DO FATO DESPROVIDO DE DOCUMENTO
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato DE IDENTIFICAÇÃO CIVIL - IDENTIFICAÇÃO CRIMINAL NÃO REALIZADA
- INDICIAMENTO DE PESSOA ESTRANHA AOS FATOS - AUTOR DA AÇÃO -
resolutiva implantação de políticas públicas IMPUTAÇÃO DA PRÁTICA DE CRIME CONTRA A VIDA E DE INFRAÇÃO DE
de saúde: enfoque extrajudicial TRÂNSITO GRAVÍSSIMA - CASSAÇÃO DA PERMISSÃO PARA DIRIGIR - DANOS
Marcelo Paulo Maggio DECORRENTES DA FALHA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA - OMISSÃO
CULPOSA - ATO ILÍCITO - NEXO DE CAUSALIDADE - DEVER DE INDENIZAR
Teoria dualista da ação: ação de direito - DANO MORAL - FIXAÇÃO - VALOR - CRITÉRIOS. - Não identificado
material x ação de direito processual civilmente, por qualquer documento idôneo, o preso em flagrante delito e,
Mauro Sérgio Rocha
posteriormente, indiciado em inquérito, deve ser submetido a identificação
4. Seção Estudante criminal, a teor, a contrario sensu, do inciso LVIII do art. 5º da Constituição.
Atuação do Ministério Público para Exigência que também decorria, ao tempo dos fatos, da então vigente Lei
efetivação de políticas públicas por meio da n. 10.054/00, art. 1º. - No caso dos autos, não realizada, quando devida,
ação civil pública a identificação criminal do preso em flagrante, e dessa negligência tendo
Daniela Tupinambá Fernandes decorrido o indiciamento de terceira pessoa (parte autora), estranha aos
5. Resenha fatos sub examine, pelo suposto cometimento de crime contra a vida,
bem como a imputação de prática de infração de trânsito gravíssima,
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana com a consequente perda da permissão para dirigir e a não emissão da
Alaor Leite
carteira nacional de habilitação, restam configurados os pressupostos
da responsabilidade civil estatal subjetiva - a saber, a omissão culposa, a
6. Jurisprudência Comentada Cível violação de direitos da personalidade da vítima e o nexo de causalidade
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha entre uma e outra -, restando aos réus o dever de indenizar a parte autora.
7. Jurisprudência Comentada Penal - O valor dos danos morais deve guardar perfeita correspondência com

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
a gravidade objetiva do fato e do seu efeito lesivo, bem assim com as
3. Artigos condições sociais e econômicas da vítima e do autor da ofensa, revelando-
O Poder investigatório do Ministério Público se, destarte, ajustada ao princípio da equidade e à orientação pretoriana
como Cláusula Pétrea segundo a qual a eficácia da contrapartida pecuniária está na aptidão para
proporcionar tal satisfação em justa medida. Nessa orientação, verificada
O Conselho Nacional do Ministério Público e a razoabilidade da verba fixada na origem, não se justifica a sua alteração
a semântica do “controle” nesta instância. - Honorários advocatícios. Critérios do art. 20, §§ 3º e 4º,
Emerson Garcia do CPC. Adequação. - Recursos desprovidos.
(TJ-MG - AC: 10024100351857001 MG , Relator: Eduardo Andrade, Data
desistência da adoção de Julgamento: 23/07/2013, Câmaras Cíveis / 1ª CÂMARA CÍVEL, Data de
Guilherme Carneiro de Rezende Publicação: 31/07/2013) – grifo não consta no original.

Hirmínia Dorigan de Matos Diniz 4. Conclusão
Análise de três casos brasileiros A família ganhou novos contornos sob a égide da Constituição Federal
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano de 1988, sofrendo profundo influxo dos princípios da dignidade da pessoa
Ativismo judicial e o problema metodológico humana, da paternidade responsável, da pluralidade das entidades familiares
da discricionariedade judicial para a e do objetivo de construção de uma sociedade livre, justa e solidária.
Esta filtragem constitucional, que provoca a releitura dos
A estruturação de políticas públicas como tradicionais institutos do direito civil sob a lente da constituição, fez com
vítimas de violência doméstica e familiar que a família assumisse um perfil eudemonista, passando a ser concebida
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato como um meio para a proteção e promoção da dignidade de seus membros,
A contribuição do Ministério Público à sobretudo os filhos.
de saúde: enfoque extrajudicial Não obstante, a Constituição Cidadã contemplou uma série de
princípios tendentes a garantir à criança e ao jovem a proteção integral,
Teoria dualista da ação: ação de direito a prioridade absoluta, reafirmando o protagonismo assumido pelos filhos
material x ação de direito processual nas relações familiares e reafirmando o dever da família, da sociedade e do
Mauro Sérgio Rocha
Estado na garantia do pleno exercício destes direitos.
Atuação do Ministério Público para Neste contexto, emerge o poder familiar como um munus
ação civil pública atribuído aos pais, de garantir aos filhos o gozo a contento de seus direitos
Daniela Tupinambá Fernandes mais elementares, imbuído de seu dever constitucional e orientado pela
5. Resenha paternidade responsável.
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) A ordem jurídica consagra, ainda, o princípio da primazia da família,
Alaor Leite revelando que a destituição do poder familiar somente tem cabimento em
6. Jurisprudência Comentada Cível situações excepcionalíssimas, casos em que o filho já terá sido vitimizado
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha e, assim, poderá ser encaminhado à família substituta, inclusive sob a
7. Jurisprudência Comentada Penal modalidade da adoção.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
Traçados os conceitos e procedimentos próprios à adoção, surge
3. Artigos
o questionamento quanto à legitimidade do desfazimento da adoção
como Cláusula Pétrea após iniciado o estágio de convivência e, em todo caso, o cabimento da
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani responsabilização civil dos pretendentes em casos tais, pelos danos morais
O Conselho Nacional do Ministério Público e causados.
Emerson Garcia É evidente que a “devolução” da criança a esta altura causa abalos
A responsabilidade civil em caso de emocionais severos no adotando, caracterizando, outrossim, o famigerado
desistência da adoção dano moral.
Atuação do Ministério Público dos estados A conduta de devolver, acaso considerada legítima, certamente
junto aos Tribunais Superiores malfere os limites impostos pelo fim social, pela boa-fé e pelos bons
costumes, ex vi legis do artigo 187, do CC, inserindo-se no conceito de abuso
Processo legislativo e qualidade das leis: de direito, devendo, pois, ser reparado.
Ainda que assim não fosse, a interpretação da situação à luz dos
da discricionariedade judicial para a princípios esculpidos no artigo 6º, do ECA, enseja a reparação dos danos
formação de uma política criminal experimentados pelo adotando, até porque evidente a lesão aos direitos da
Isaac Sabbá Guimarães personalidade, diante da inconsteste frustração das expectativas legítimas
A estruturação de políticas públicas como de que a adoção seria ultimada.
vítimas de violência doméstica e familiar Nesta medida, cabível a reparação dos danos. A uma, para reparar o
prejuízo experimentado pelo adotando. A duas, para desestimular condutas
A contribuição do Ministério Público à desta natureza, alertando os adotantes para a seriedade do ato de inscrição
de saúde: enfoque extrajudicial para adoção.

material x ação de direito processual 5. Referências bibliográficas
Mauro Sérgio Rocha
4. Seção Estudante ATAÍDE JÚNIOR, Vicente de Paula. A destituição do pátrio poder como
Atuação do Ministério Público para pressuposto lógico da adoção. Revista de Direito Privado, vol. 8, p. 210,
efetivação de políticas públicas por meio da Out/2001.
BARCELLOS, Ana Paula de. A eficácia jurídica dos princípios constitucionais. O
5. Resenha princípio da dignidade da pessoa humana. 3. Ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2011.
Alaor Leite CAHALI, Yussef Said. Dano Moral. 3. Ed. São Paulo: RT, 2005.
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha DIAS, Maria Berenice. Manual de Direito das Famílias. 8. ed. São Paulo: RT,
2011.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos DIGIÁCOMO, Murillo José. ECA anotado e interpretado. 2. ed. São Paulo:
O Poder investigatório do Ministério Público FDT, 2011. p. 73.
FILHO, Sergio Cavalieri. Programa de Responsabilidade Civil. 6. Ed. São
O Conselho Nacional do Ministério Público e Paulo: Malheiros, 2005.
Emerson Garcia
FIUZA, Cesar. Direito Civil: curso completo. 13. Ed. Belo Horizonte: Del Rey,
A responsabilidade civil em caso de 2009.
LORENZETTI, Ricardo Luis. Fundamentos do Direito Privado. São Paulo: RT,
junto aos Tribunais Superiores 1998.
Processo legislativo e qualidade das leis: MACIEL, Kátia et al. Curso de Direito da Criança e do Adolescente: aspectos
Análise de três casos brasileiros teóricos e práticos. 5. ed. Rio de Janeiro: Lúmen Júris, 2011.
Ativismo judicial e o problema metodológico MAXIMILIANO, Carlos. Hermenêutica e aplicação do direito. 20. Ed. Rio de
da discricionariedade judicial para a Janeiro: Forense, 2011.
PELUZO, Cezar. Código Civil Comentado: doutrina e jurisprudência. 4 ed.
A estruturação de políticas públicas como Barueri, SP: Manole, 2010.
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato RIEDE, J. E. & SARTORI, G. I. Z. Adoção e os fatores de risco: do afeto à
A contribuição do Ministério Público à devolução das crianças e adolescentes. Perspectiva, v. 37, n. 138.
de saúde: enfoque extrajudicial RODRIGUES, Silvio. Direito Civil. Direito de Família. V. 6. São Paulo: Ed.
Saraiva, 2004.
material x ação de direito processual ROSENVALD, Nelson. Direito das Obrigações. 3. Ed. Rio de Janeiro: Impetus,
Mauro Sérgio Rocha
2004.
Atuação do Ministério Público para ROSSATO, Luciano Alves. Estatuto da criança e do adolescente comentado:
ação civil pública Lei 8.069/90: artigo por artigo. 5. Ed. São Paulo: RT, 2013.
5. Resenha SARLET, Ingo Wolfgang. Dignidade da Pessoa Humana e Direitos

Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana Fundamentais na Constituição Federal de 1988. Porto Alegre: Livraria do
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) Advogado, 2001.
Alaor Leite
6. Jurisprudência Comentada Cível STOCCO, Rui. Tratado de responsabilidade civil. 7. Ed. São Paulo: RT, 2007.


1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
TEPEDINO, Gustavo. Temas de Direito Civil. 3. Ed. Rio de Janeiro: Renovar,
3. Artigos
2004.
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani VENOSA, Silvio de Salvo. Direito Civil: responsabilidade civil. 7. ed. São
O Conselho Nacional do Ministério Público e Paulo: Atlas, 2007.
Emerson Garcia







Mauro Sérgio Rocha
5. Resenha
Alaor Leite



1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos

Emerson Garcia







Mauro Sérgio Rocha
5. Resenha
Alaor Leite



1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz*
3. Artigos
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani Atuação do Ministério Público
dos estados junto aos
Emerson Garcia

Tribunais Superiores 1
Active participation of the State Public
junto aos Tribunais Superiores Prosecutor’s Office in the Supreme Courts
Processo legislativo e qualidade das leis: SUMÁRIO: 1. Introdução; 2. De autor da ação penal a defensor da ordem
jurídica e do regime democrático; 3. Competência dos Tribunais Superiores;
4. Resistência à atuação do Ministério Público dos Estados perante os
da discricionariedade judicial para a Tribunais Superiores; 5. Legitimidade do Ministério Público dos Estados
formação de uma política criminal para atuar perante os Tribunais Superiores; 6. Conclusão; 7. Referências
Isaac Sabbá Guimarães bibliográficas e jurisprudenciais.
vítimas de violência doméstica e familiar RESUMO: Questões fundamentais, afetas ao Ministério Público dos Estados,
encontram-se em trâmite perante os Tribunais Superiores. Em que pese
A contribuição do Ministério Público à as resistências históricas, atualmente, os Tribunais Superiores admitem a
de saúde: enfoque extrajudicial atuação do Ministério Público dos Estados nos feitos por ele ajuizados. É
Marcelo Paulo Maggio preciso, portanto, que tal legitimidade seja efetivamente exercida, sob pena
de pretensões de extrema relevância sofrerem reveses em virtude dessa não
material x ação de direito processual atuação. Propõe-se, assim, a estruturação administrativa, com a instituição
Mauro Sérgio Rocha de órgão de execução, com sede em Brasília/DF, para o desempenho da
4. Seção Estudante referida atribuição.
ação civil pública ABSTRACT: Fundamental issues, concernig to the Public Prosecuter of the
states, that find themselves proceeding by the Supreme Courts. Althougt
5. Resenha the exist of a historic resistence, nowadays, the Supreme Courts admit the
Alaor Leite
*
Promotora de Justiça em Curitiba. Mestre em Direito.
1
Este tema, que ora se aprofunda e atualiza para o presente artigo, foi objeto de tese aprovada
no Congresso Estadual do Ministério Público do Estado do Paraná 2013 e também aprovada
7. Jurisprudência Comentada Penal no XX Congresso Nacional do Ministério Público em Natal /RN, no mesmo ano.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
action of the Public Prosecuter of the states in the lawsuits filed by them. It
3. Artigos
is needed, therefore, that the standing mentioned are effectively exercised,
como Cláusula Pétrea under the penalty of extremely important claims undergo to the failure due to
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani the lack of that action. That’s so, we propose a administrative structure, with
O Conselho Nacional do Ministério Público e the institution of a fulfill organ, placed in Brasília/DF, for the performance of
a semântica do “controle” the referred assigniment.
Emerson Garcia

desistência da adoção Palavras-chaves: Ministério Público Estadual; Recurso Extraordinário;
Recurso Especial; Oralidade; Atuação; Cortes Superiores; Legitimidade.
junto aos Tribunais Superiores Keywords: State Public Prosecutor’s Office; Extraordinary Appeal; Special
Appeal; Oral Argument; Actve Participation; Supreme Courts; Legitimacy.




Mauro Sérgio Rocha
5. Resenha
Alaor Leite



1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos
1. Introdução
como Cláusula Pétrea Questões fundamentais, intimamente relacionadas aos temas afetos
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani ao Ministério Público dos Estados, encontram-se em trâmite perante os
O Conselho Nacional do Ministério Público e Tribunais Superiores. Dentre estas matérias, destaca-se, a título meramente
a semântica do “controle” ilustrativo: i) a responsabilidade penal e por improbidade administrativa
Emerson Garcia de diversos agentes públicos estaduais e municipais; ii) a implementação
A responsabilidade civil em caso de de políticas públicas locais e regionais, como ocorre em relação ao acesso
desistência da adoção à educação infantil2; iii) a execução orçamentária, envolvendo a legalidade,
a legitimidade e a economicidade das despesas públicas; iv) o controle de
Atuação do Ministério Público dos estados constitucionalidade, sob o paradigma das constituições estaduais, dentre
outros temas.
Processo legislativo e qualidade das leis: Em que pese a relevância das questões lá em trâmite, depara-se
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano com o fato, causador de significativa dificuldade, de que o Ministério Público
Federal, historicamente oficiante nos Tribunais Superiores, por razões naturais
da discricionariedade judicial para a e até compreensíveis, desconhece as reais prioridades e posicionamentos
formação de uma política criminal do Ministério Público dos Estados. Por vezes, possui entendimento jurídico
Isaac Sabbá Guimarães conflitante, obstando, desta maneira, a sustentação das posições assumidas
A estruturação de políticas públicas como pelo Ministério Público dos Estados.
Considera-se, no entanto, que os Tribunais Superiores, atualmente,
admitem a atuação do Ministério Público dos Estados nos feitos por ele
A contribuição do Ministério Público à ajuizados. É preciso, porém, que tal legitimidade seja efetivamente exercida,
de saúde: enfoque extrajudicial sob pena de pretensões de extrema relevância, levadas àqueles Tribunais,
Marcelo Paulo Maggio sofrerem reveses, em virtude da não atuação.
Mauro Sérgio Rocha
2. De autor da ação penal a defensor da ordem jurídica e do
4. Seção Estudante regime democrático
ação civil pública O Ministério Público assumiu contornos absolutamente inovadores
Daniela Tupinambá Fernandes a partir da Constituição Federal de 1988. Deixou de ser apenas o braço
5. Resenha
Neste tema, especificamente, o Ministério Público do Estado do Paraná desenvolve o
Alaor Leite
Projeto Estratégico Institucional “Atuação do Ministério Público para a Criação de Vagas
6. Jurisprudência Comentada Cível na Educação Infantil (EC 59/2009)”. Tal política pública tem sido demandada em quase a
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha totalidade dos municípios mediante ações que têm sido ajuizadas e os contornos de questões,
como a intervenção do Poder Judiciário nestas políticas públicas, estão sendo delineados nos
7. Jurisprudência Comentada Penal Tribunais Superiores, muitas vezes, sem a presença do Ministério Público dos Estados.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos repressivo do Estado, encarregado da persecução criminal e dos interesses
O Poder investigatório do Ministério Público exclusivos da Administração Pública, para se tornar uma instituição
como Cláusula Pétrea permanente e indispensável à efetivação dos direitos fundamentais,
competindo-lhe “a defesa da ordem jurídica, do regime democrático e dos
O Conselho Nacional do Ministério Público e interesses sociais e individuais indisponíveis” (CF, art. 127).
Emerson Garcia
Hugo Nigro Mazzilli sintetiza a evolução constitucional do Ministério
A responsabilidade civil em caso de Público, destacando sua concepção constitucional e a vocação para defesa
Guilherme Carneiro de Rezende dos interesses sociais: “Assim colocado na Constituição da República, com
as garantias que conquistou para defender os interesses sociais, o Ministério
junto aos Tribunais Superiores Público passou a poder e a dever ser um órgão de proteção das liberdades
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz públicas constitucionais, da defesa de direitos indisponíveis, da garantia do
Processo legislativo e qualidade das leis: próprio contraditório”3.
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano Naturalmente, a amplitude do novo perfil implicou intenso
Ativismo judicial e o problema metodológico aumento no rol de suas atribuições, indicando a necessidade inafastável de
da discricionariedade judicial para a profissionalizar sua atuação, na mesma proporção do incremento de suas
formação de uma política criminal responsabilidades constitucionais.

A estruturação de políticas públicas como A sociedade, cuja defesa se conferiu ao Ministério Público por
vítimas de violência doméstica e familiar conquista constitucional, sabedora desse dever Institucional, passou a
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato exercer a cobrança nas dimensões atribuídas, não aceitando nenhuma
A contribuição do Ministério Público à prestação que não esteja conforme a estatura da qual ela origina.
de saúde: enfoque extrajudicial Ao longo destes anos pós-Constituição, o Ministério Público revisitou
sua atuação naquelas atribuições até então já desempenhadas, assim como
Teoria dualista da ação: ação de direito concebeu os contornos para o exercício das novas prerrogativas para bem
material x ação de direito processual cumpri-las.
Mauro Sérgio Rocha
4. Seção Estudante Este aprimoramento passa, também, pela atuação perante os

Atuação do Ministério Público para Tribunais Superiores, em decorrência direta de sua atribuição para “interpor
ação civil pública recursos ao Supremo Tribunal Federal e ao Superior Tribunal de Justiça” (Lei
Daniela Tupinambá Fernandes 8.625/93, art. 27, IX), conforme se examina.
5. Resenha
Alaor Leite

3
MAZZILLI, Hugo Nigro. Regime Jurídico do Ministério Público. Saraiva: São Paulo, 2000, p.
127.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos 3. Competência dos Tribunais Superiores
como Cláusula Pétrea Esgotadas as vias recursais ordinárias, restam, em determinadas
hipóteses, o manejo dos recursos aos Tribunais Superiores. Naquela
O Conselho Nacional do Ministério Público e instância, as questões de prova não serão reexaminadas, porém será dito o
Emerson Garcia
direito aplicável, gerando, muitas vezes, reflexos em diversas de ações que
versem sobre objetos semelhantes. Aqui se agrava a preocupação quanto
A responsabilidade civil em caso de ao acompanhamento das demandas em que o Ministério Público figura
Guilherme Carneiro de Rezende como autor.
junto aos Tribunais Superiores Compete ao Supremo Tribunal Federal julgar, em sede de
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz recurso extraordinário, quando a decisão recorrida contrariar dispositivo
Processo legislativo e qualidade das leis: constitucional, declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal,
Análise de três casos brasileiros julgar válida lei ou ato de governo local contestado em face da Constituição
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano Federal (CF, art. 102, III).
da discricionariedade judicial para a Ao Superior Tribunal de Justiça, por sua vez, compete julgar, em
sede de recurso especial, as decisões que contrariem tratado ou lei federal,
ou negar-lhes vigência, julgarem válido ato de governo local contestado em
A estruturação de políticas públicas como face de lei federal, derem a lei federal interpretação divergente da que lhe
vítimas de violência doméstica e familiar seja atribuído por outro tribunal (CF, 105, III).
A contribuição do Ministério Público à Segundo Luiz Guilherme Marinoni e Daniel Mitidiero:

de saúde: enfoque extrajudicial Ao contrário dos recursos ordinários (apelação, agravos, embargos e
Marcelo Paulo Maggio recurso ordinário – arts. 513-540, CPC), o recurso extraordinário e o recurso
Teoria dualista da ação: ação de direito especial não visam diretamente à tutela do direito da parte. Objetivam
material x ação de direito processual precipuamente a unidade do direito brasileiro – mediante a compreensão
Mauro Sérgio Rocha da Constituição (recurso extraordinário, art. 102, III, CRFB) e do direito
infraconstitucional federal (recurso especial, art. 105, III, CRFB). O Supremo
4. Seção Estudante Tribunal Federal e o Superior Tribunal de Justiça, conhecendo do recurso
Atuação do Ministério Público para extraordinário e do recurso especial, têm de julgar a causa, aplicando o
efetivação de políticas públicas por meio da direito à espécie. Vale dizer: no direito brasileiro, o recurso extraordinário
ação civil pública e o recurso especial não têm apenas função cassacional, prestando-se
a possibilitar a substituição da decisão recorrida (Súmula 456, STF: “O
5. Resenha Supremo Tribunal Federal, conhecendo do recurso extraordinário, julgará a
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana causa, aplicando o direito à espécie”).4
Alaor Leite

4
MARINONI, Luiz Guilherme; MITIDIERO, Daniel. Código de Processo Civil: comentado artigo
por artigo. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2012, p. 576.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
É de se concluir que as decisões proferidas pelos Tribunais Superiores
3. Artigos
definem as ações ajuizadas pelo Ministério Público, sendo, portanto, crucial
como Cláusula Pétrea para o êxito de sua atuação.
O Conselho Nacional do Ministério Público e Destaca-se como relevante, no julgamento de tais recursos, a
a semântica do “controle” realização de sustentação oral, por ocasião das sessões de julgamento: “Nos
Emerson Garcia julgamentos, o Presidente do Plenário ou da Turma, feito o relatório, dará a
A responsabilidade civil em caso de palavra, sucessivamente, ao autor, recorrente, peticionário ou impetrante, e
desistência da adoção ao réu, recorrido ou impetrado, para sustentação oral” (RISTF, art. 131).
Atuação do Ministério Público dos estados Considerando o grande volume de processos levados a julgamento
junto aos Tribunais Superiores em cada uma das sessões e, ainda, que, via de regra, apenas o relator toma
pleno conhecimento do teor destes processos, a sustentação oral mostra-
Processo legislativo e qualidade das leis: se absolutamente oportuna e vai ao encontro ao princípio da oralidade,
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano norteador do processo na atualidade. Do contrário, haveria desigualdade de
condições entre os litigantes, já que os advogados, acertadamente, fazem
da discricionariedade judicial para a uso comumente deste instrumento de postulação. Vale dizer, a ausência
formação de uma política criminal do Ministério Público Estadual nestas sessões representaria, não somente,
Isaac Sabbá Guimarães prejuízo para o pleno conhecimento das razões da causa pelos julgadores,
A estruturação de políticas públicas como como também pela preponderância da tese defendida pela parte contrária,
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, que lá estaria para sua sustentação oral.

resolutiva implantação de políticas públicas 4. Resistência à atuação do Ministério Público dos Estados perante
de saúde: enfoque extrajudicial os Tribunais Superiores
Teoria dualista da ação: ação de direito A admissão da atuação do Ministério Público dos Estados junto aos
material x ação de direito processual Tribunais Superiores encontra forte resistência. Sustenta-se, nesse sentido,
Mauro Sérgio Rocha
que as funções do Ministério Público junto aos Tribunais Superiores devem
4. Seção Estudante ser exercidas, com exclusividade, pelo Procurador-Geral da República,
Atuação do Ministério Público para conforme interpretação do § 1º do art. 103 da Constituição Federal e do art.
efetivação de políticas públicas por meio da 46 da Lei Complementar 75/93.
O Supremo Tribunal Federal já teve este entendimento:
5. Resenha
EMENTA: I. Ministérios Públicos dos Estados e do Distrito Federal e Territórios:
Alaor Leite problemas constitucionais de sua organização infraconstitucional. II.
Ministério Público do Distrito Federal e Territórios: LC 75, art. 149 e L.
6. Jurisprudência Comentada Cível 8.625/93, art. 25, IX: inteligência: ilegitimidade para interpor recurso
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha extraordinário de acórdão do Superior Tribunal de Justiça. Tanto o
7. Jurisprudência Comentada Penal Ministério Público dos Estados quanto o do Distrito Federal são igualmente

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
legitimados para a interposição dos recursos da competência do Superior
3. Artigos Tribunal de Justiça (v.g., o REsp, o RHC ou o RMS), mas a legitimação de
O Poder investigatório do Ministério Público ambos - ou, pelo menos, a do MPDFT - para recorrer ao Supremo Tribunal
como Cláusula Pétrea é adstrita ao recurso extraordinário das decisões de primeiro ou segundo
grau das respectivas Justiças locais, não para interpor recurso ordinário ou
O Conselho Nacional do Ministério Público e extraordinário de decisões do STJ para o Supremo Tribunal.5
Emerson Garcia
Nesta mesma linha, o entendimento do Superior Tribunal de Justiça:
desistência da adoção PROCESSUAL PENAL. RECURSO ESPECIAL. EMBARGOS DE DIVERGÊNCIA.
Guilherme Carneiro de Rezende ILEGITIMIDADE. MINISTÉRIO PÚBLICO DE SEGUNDO GRAU.
Atuação do Ministério Público dos estados I - Os agentes do Parquet de segundo grau não tem legitimidade para atuar
junto aos Tribunais Superiores em Tribunal Superior.
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz II - Embargos de divergência opostos pelo Ministério Público do Estado de
São Paulo contra acórdão desta Corte que, por falta de legitimidade, não
Processo legislativo e qualidade das leis: podem ser conhecidos. Não se pode confundir o ato de recorrer para um
Tribunal com o de atuar na própria Corte (Precedentes). Da mesma forma
que um agente de primeiro grau do Parquet não pode sustentar oralmente
Ativismo judicial e o problema metodológico uma apelação, interpor recurso especial ou opor embargos de declaração
da discricionariedade judicial para a em segundo grau, um Procurador de Justiça ou, ainda, um Procurador
formação de uma política criminal Regional da República não pode, sem designação legalmente prevista,
atuar na Corte Superior como se fosse Subprocurador-Geral da República.
A estruturação de políticas públicas como Embargos não conhecidos.6
vítimas de violência doméstica e familiar Esta posição, respeitosamente, não parece ser a mais acertada,
tendo, inclusive, sido revista em julgados mais recentes, tanto do Supremo
A contribuição do Ministério Público à Tribunal Federal, quanto do Superior Tribunal de Justiça.
Marcelo Paulo Maggio Em verdade, corrigiu-se as imprecisões derivadas da equivocada
Teoria dualista da ação: ação de direito interpretação, sedimentada na falsa premissa de que, se o Ministério Público
material x ação de direito processual é uno, a sua legitimidade, perante as Cortes Superiores, seria exercida, com
Mauro Sérgio Rocha exclusividade, pelo Procurador-Geral da República. Superada a histórica
4. Seção Estudante incompreensão acerca da autonomia do Ministério Público dos Estados
Atuação do Ministério Público para em face do Ministério Público da União, de que não está aquele vinculado
efetivação de políticas públicas por meio da nem subordinado a este, quer administrativamente, quer processualmente,
quer institucionalmente, adotando-se o adequado entendimento, inclusive,
quanto à possibilidade de atuação concomitante, um na condição de parte e
5. Resenha outro na de custos legis.
Alaor Leite

STF. RE 262.178-DF. Rel. Min. Sepúlveda Pertence. J. 03.10.2000.
STJ. Embargos de Divergência em REsp. nº 216.721-SP. Rel. Min. Felix Fischer. J. 13.09.2000.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos
5. Legitimidade do Ministério Público dos Estados para atuar
O Poder investigatório do Ministério Público perante os Tribunais Superiores
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani O Ministério Público dos Estados possui legitimidade para atuar
O Conselho Nacional do Ministério Público e perante os Tribunais Superiores, nas ações por ele ajuizadas. O Supremo
a semântica do “controle” Tribunal Federal já reconheceu a legitimidade ativa nesta hipótese.
Emerson Garcia
A responsabilidade civil em caso de Em caso concreto, admitiu a legitimidade do Procurador-Geral de

desistência da adoção Justiça do Estado de Minas Gerais para proferir sustentação oral. Neste
julgamento, o Min. Cezar Peluso asseverou que o Procurador-Geral da
Atuação do Ministério Público dos estados República, perante os Tribunais Superiores, poderia desempenhar dois
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz papéis simultâneos: i) o de fiscal da lei; e ii) o de parte7.
Análise de três casos brasileiros Assim, quando o Ministério Público da União, em qualquer dos seus
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano ramos, figurasse como parte no feito, só ao Procurador-Geral da República
Ativismo judicial e o problema metodológico seria dado oficiar perante o Supremo Tribunal Federal, porque representaria
da discricionariedade judicial para a os interesses confiados pela lei ou pela Constituição a este órgão. No entanto,
formação de uma política criminal nos demais casos, exerceria, evidentemente, a função de fiscal da lei. Nesta
última condição, sua manifestação não poderia afastar a das partes, sob
A estruturação de políticas públicas como pena de ofensa ao princípio do contraditório.
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato Na mesma linha, o Min. Celso de Mello aduziu que a Constituição
teria distinguido a Lei Orgânica do Ministério Público da União (LC 75/93) –
resolutiva implantação de políticas públicas de caráter federal – da Lei Orgânica Nacional (Lei 8.625/93), que se aplicaria,
de saúde: enfoque extrajudicial em matéria de regras gerais e diretrizes, a todos os Ministérios Públicos
Marcelo Paulo Maggio estaduais. Salientou que não haveria relação de subordinação jurídico-
Teoria dualista da ação: ação de direito institucional que submetesse o Ministério Público estadual à chefia do
material x ação de direito processual Ministério Público da União.
Mauro Sérgio Rocha
4. Seção Estudante Ponderou que, não raras vezes, seriam possíveis situações
Atuação do Ministério Público para processuais nas quais venham a se estabelecer posições antagônicas entre
efetivação de políticas públicas por meio da esses dois órgãos. Além disso, a privação do titular do parquet estadual para
Daniela Tupinambá Fernandes figurar na causa e expor as razões de sua tese consubstanciaria exclusão de
um dos sujeitos da relação processual.8
5. Resenha
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) Consta da transcrição dos debates a argumentação do ilustre Min.
Alaor Leite Cesar Peluso:
7
STF. RE 593.727/MG. Rel. Min. Cezar Peluso. J. 21.6.2012.
STF. RE 593.727/MG. Rel. Min. Cezar Peluso. J. 21.6.2012.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
Acho que é preciso fazer também, com o devido respeito, uma distinção
3. Artigos sobre o papel do Procurador-Geral da República. Na verdade, o senhor
O Poder investigatório do Ministério Público Procurador-Geral da República desempenha, no Supremo Tribunal Federal,
como Cláusula Pétrea dois papéis simultâneos: pode atuar como custos legis ou pode atuar como
parte nos casos em que o Ministério Público da União, por qualquer dos
O Conselho Nacional do Ministério Público e seus ramos - seja do Trabalho etc. -, é parte na causa.
a semântica do “controle” Quando temos o Ministério Público da União, por qualquer dos seus ramos,
Emerson Garcia como parte da causa, só o eminente Procurador-Geral da República pode
A responsabilidade civil em caso de atuar perante o Supremo Tribunal Federal, porque é quem encarna os
desistência da adoção interesses confiados pela lei ou pela Constituição ao Ministério Público
Guilherme Carneiro de Rezende da União. Nos outros casos, em que o Ministério Público da União não é
parte na causa, atua, evidentemente, apenas como custos legis, e, nesta
junto aos Tribunais Superiores condição, a sua manifestação não pode preexcluir manifestação das partes,
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz sob pena de ofensa ao princípio do contraditório, pois nenhuma das partes
pode ser destituída do ônus de fazer sustentação oral numa causa em que o
Processo legislativo e qualidade das leis: Procurador-Geral da República não está nessa mesma condição.
Análise de três casos brasileiros Daí por que sugeri, naquela oportunidade, e torno a fazê-lo hoje, que tem
que ser fixado, perante disposição específica da Lei Complementar nº 75/93,
Ativismo judicial e o problema metodológico que ela só se aplica ao Ministério Público da União. Essa Lei Complementar
da discricionariedade judicial para a federal, que regula e disciplina o Ministério Público da União, em nada se
formação de uma política criminal aplica aos Ministérios Públicos Estaduais, sob pena de cassar a autonomia
dos Ministérios Públicos Estaduais, que estariam na dependência, para
A estruturação de políticas públicas como promover causa e defender interesse institucional próprio em juízo, da
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, aprovação do Ministério Público Federal.
Na Reclamação 7.358-SP, expôs o Min. Celso de Mello:
resolutiva implantação de políticas públicas Não tem sentido, por implicar ofensa manifesta à autonomia institucional
do Ministério Público dos Estados-membros, exigir-se que a sua atuação
processual se faça por intermédio do Senhor Procurador-Geral da
Teoria dualista da ação: ação de direito República, que não dispõe de poder de ingerência na esfera orgânica do
material x ação de direito processual “Parquet” estadual, pois lhe incumbe, unicamente, por expressa definição
Mauro Sérgio Rocha
constitucional (CF, art. 128, § 1º), a Chefia do Ministério Público da União.9
Atuação do Ministério Público para Bom indicativo deste entendimento é a Resolução nº 404, de
efetivação de políticas públicas por meio da 07.08.2009, do STF, alterada pela Resolução 469, de 30.09.2011, que trata
Daniela Tupinambá Fernandes da intimação pessoal do representante do Ministério Público dos Estados
nos feitos em que for parte: “Art. 5º Quando partes na causa, os Ministérios
5. Resenha
Públicos dos Estados, o Ministério Público do Distrito Federal e Territórios e
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) as Defensorias Públicas dos Estados e do Distrito Federal serão intimados na
Alaor Leite pessoa que os represente no feito”.

STF. Reclamação 7.358-SP. Rel. Min. Ellen Gracie. J. 24.02.2011.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
A jurisprudência do Superior Tribunal de Justiça sedimentou-se
3. Artigos
nesse sentido:
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani PROCESSUAL CIVIL. AGRAVOS REGIMENTAIS. MINISTÉRIO PÚBLICO
ESTADUAL. LEGITIMIDADE RECURSAL. RECURSO ESPECIAL. TEMPESTIVIDADE.
O Conselho Nacional do Ministério Público e RECESSO FORENSE. COMPROVAÇÃO POSTERIOR. PRECEDENTE DA CORTE
a semântica do “controle” ESPECIAL (ARESP 137.141/SE). CONVERSÃO EM RECURSO ESPECIAL.
Emerson Garcia
É sabido que esta Corte Superior de Justiça até aqui ampara a tese de que
A responsabilidade civil em caso de o Ministério Público Estadual não é parte legítima para atuar perante os
desistência da adoção Tribunais Superiores, uma vez que tal atividade estaria restrita ao Ministério
Guilherme Carneiro de Rezende Público Federal.
Atuação do Ministério Público dos estados O Ministério Público dos Estados não está vinculado nem subordinado, no
junto aos Tribunais Superiores plano processual, administrativo e/ou institucional, à Chefia do Ministério
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz Público da União, o que lhe confere ampla possibilidade de postular,
autonomamente, perante esta Corte Superior de Justiça.
Processo legislativo e qualidade das leis: Não permitir que o Ministério Público Estadual atue perante esta Corte
Análise de três casos brasileiros Superior de Justiça significa: (a) vedar ao MP Estadual o acesso ao STF e ao
STJ; (b) criar espécie de subordinação hierárquica entre o MP Estadual e o
Ativismo judicial e o problema metodológico MP Federal, onda ela é absolutamente inexistente; (c) cercear a autonomia
da discricionariedade judicial para a do MP Estadual; e (d) violar o princípio federativo.
formação de uma política criminal A atuação do Ministério Público Estadual perante o Superior Tribunal de
Isaac Sabbá Guimarães Justiça não afasta a atuação do Ministério Público Federal, um agindo como
A estruturação de políticas públicas como parte e o outro como custos legis.
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, Recentemente, durante o julgamento da questão de ordem no Recurso
vítimas de violência doméstica e familiar Extraordinário nº 593.727/MG, em que discutia a constitucionalidade da
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato realização de procedimento investigatório criminal pelo Ministério Público,
decidiu-se pela legitimidade do Ministério Público Estadual atuar perante a
resolutiva implantação de políticas públicas Suprema Corte.
de saúde: enfoque extrajudicial Legitimidade do Ministério Público Estadual para atuar perante esta Corte
Marcelo Paulo Maggio Superior de Justiça, na qualidade de autor da ação, atribuindo efeitos
prospectivos à decisão.10
Mauro Sérgio Rocha Extrai-se do voto do eminente Relator:
Ocorre que tal entendimento, em meu sentir, merece revisão.
Atuação do Ministério Público para A tese adotada nesta Corte Superior de Justiça fundamenta-se no
efetivação de políticas públicas por meio da pressuposto de que o Ministério Público é instituição una, cabendo a seu
Daniela Tupinambá Fernandes chefe, o Procurador-Geral da República, representá-la, atuando, em seu
nome, junto às Cortes Superiores: STF e STJ. Como fundamento normativo
5. Resenha de tal tese, temos a Lei Complementar Federal 75/93 e o art. 61 do RISTJ.
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana Essa construção, em sentido meramente literal, não se mostra precisa.
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) Tal raciocínio resume-se na ideia de que a legislação orgânica do Ministério
Alaor Leite Público e o RISTJ conferem aos membros da segunda instância dos
6. Jurisprudência Comentada Cível Ministérios Públicos dos Estados a possibilidade de interpor recursos

10
STJ. EDcl no AgRg no Agravo de Recurso Especial nº 194.892 – RJ. Rel. Min. Mauro Campbell
Rodrigo Regnier Chemim Guimarães Marques.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
extraordinários e especiais aos tribunais superiores, por força de decisões
3. Artigos proferidas nos tribunais estaduais. Porém, a atribuição para oficiar junto
O Poder investigatório do Ministério Público aos tribunais superiores é do Procurador-Geral da República ou de
como Cláusula Pétrea Subprocuradores da República por ele designados.
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani Conquanto o Superior Tribunal de Justiça integre a estrutura administrativa
O Conselho Nacional do Ministério Público e do Conselho da Justiça Federal, por meio do Presidente, do Vice-Presidente
a semântica do “controle” e de três Ministros eleitos do STJ (inteligência do art. 3.º, incisos I e II, do
Emerson Garcia Regimento Interno do CJF), o Tribunal da Cidadania extrapola a natureza
de mero Tribunal Federal, haja vista que, na qualidade de Corte Superior,
A responsabilidade civil em caso de incumbida de uniformizar, em âmbito nacional, e não apenas federal, a
desistência da adoção interpretação judicial da legislação federal infraconstitucional, atua como
verdadeiro Tribunal da Federação brasileira, cuja jurisprudência há de ser
Atuação do Ministério Público dos estados observada, a título de paradigma, quer pelos Tribunais Regionais da União,
junto aos Tribunais Superiores quer pelos Tribunais Judiciários Estaduais.
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz Por outro lado, a Constituição Republicana estabelece como princípios
Processo legislativo e qualidade das leis: institucionais do Ministério Público a unidade, a indivisibilidade e a
Análise de três casos brasileiros independência funcional (art. 127, § 1.º da CR/88), organizando o Ministério
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano Público brasileiro em dois segmentos: Ministério Público da União, que
compreende o Ministério Público Federal, o Ministério Público do Trabalho,
Ativismo judicial e o problema metodológico o Ministério Público Militar e o Ministério Público do Distrito Federal e
da discricionariedade judicial para a Territórios; e o Ministério Público dos Estados (art. 128, incisos I e II, da CR/88).
Tal estruturação assentada constitucionalmente implica duas consequências:
(i) não há hierarquia entre os dois ramos distintos do Ministério Público
A estruturação de políticas públicas como (da União e dos Estados); (ii) a unidade institucional é princípio aplicável
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, apenas no âmbito de cada Ministério Público.
vítimas de violência doméstica e familiar [...]
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato Salienta-se que a própria Constituição, ao assentar que o Procurador-
A contribuição do Ministério Público à Geral da República é o chefe do Ministério Público da União, enquanto
resolutiva implantação de políticas públicas os Ministérios Públicos estaduais são chefiados pelos respectivos
de saúde: enfoque extrajudicial Procuradores-Gerais de Justiça (Cf. art. 128, §§ 1.º e 3.º da CR/88), sinaliza
Marcelo Paulo Maggio a inexistência de relação hierárquica entre o Ministério Público da União e
Teoria dualista da ação: ação de direito os Ministérios Públicos dos Estados.
material x ação de direito processual A inexistência de tal relação hierárquica é uma manifestação expressa do
Mauro Sérgio Rocha princípio federativo, onde a atuação do MP estadual não se subordina ao
MP da União.
4. Seção Estudante Tanto é verdade que o regime federativo se manifesta no âmbito do
Atuação do Ministério Público para Ministério Público, que cada um dos seus ramos possui autonomia
efetivação de políticas públicas por meio da funcional e administrativa, iniciativa legislativa para a criação e extinção
ação civil pública de seus cargos e serviços auxiliares, e também essa mesma iniciativa em
matéria orçamentária.
5. Resenha Assim, não permitir que o Ministério Público do Estado interponha recursos
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana em casos em que seja autor da ação que tramitou originariamente no âmbito
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) da Justiça Estadual, ou mesmo ajuizar ações ou medidas originárias (o
Alaor Leite mandado de segurança, a reclamação constitucional , pedidos de suspensão
de segurança ou de tutela antecipada) junto aos tribunais superiores, e
6. Jurisprudência Comentada Cível nelas apresentar recursos subsequentes (embargos de declaração, agravo
regimental, recurso extraordinário) significa negar a aplicação do princípio
7. Jurisprudência Comentada Penal federativo e a autonomia do Parquet Estadual.
Rodrigo Regnier Chemim Guimarães [...]
1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
Absolutamente diverso quando se trata da interposição de recursos
3. Artigos extraordinários ou especiais, e dos recursos subsequentes (agravos
O Poder investigatório do Ministério Público regimentais, embargos de declaração e embargos de divergência), ou mesmo
como Cláusula Pétrea do ajuizamento de mandado de segurança, reclamação constitucional, ou
pedidos de suspensão de segurança ou de tutela antecipada, relativamente
O Conselho Nacional do Ministério Público e a feitos de competência da Justiça dos Estados em que o MP Estadual é
a semântica do “controle” autor. Caso contrário, não há que se falar em autonomia e independência
Emerson Garcia institucional do Ministério Público Estadual.
Dessa forma, é legitimo concluir que impetrar mandado de segurança,
desistência da adoção ajuizar reclamação constitucional, pedido de suspensão de segurança,
Guilherme Carneiro de Rezende ou de tutela antecipada, ou ainda interpor outros recursos subsequentes
nos feitos que tramitem tanto no STF como no STJ nos casos em que o MP
Atuação do Ministério Público dos estados Estadual é o autor da ação (agravos regimentais, embargos de declaração,
junto aos Tribunais Superiores ou embargos de divergência), não são atribuições exclusivas do Ministério
Público da União.
Processo legislativo e qualidade das leis: Nesses casos, o MP Estadual oficia como autor, enquanto o Procurador-
Análise de três casos brasileiros Geral da República oficia como fiscal da lei. Exercem, portanto, papéis
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano diferentes, que não se confundem e não se excluem reciprocamente.
Reitera-se que não permitir que o Ministério Público Estadual atue perante
da discricionariedade judicial para a esta Corte Superior de Justiça significa: (a) vedar ao MP Estadual o acesso
formação de uma política criminal ao STF e ao STJ; (b) criar espécie de subordinação hierárquica entre o
Isaac Sabbá Guimarães MP Estadual e o MP Federal, onde ela é absolutamente inexistente; (c)
cercear a autonomia do MP Estadual; e (d) violar o princípio federativo;
A estruturação de políticas públicas como (e) desnaturar o jaez do STJ de Tribunal Federativo, uma vez que tolheria
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, os meios processuais de se considerarem as ponderações jurídicas e o
pensamento do MP Estadual, inclusive como um modo de oxigenar a
jurisprudência da Corte, por meio da análise dos debates jurídicos oriundos
A contribuição do Ministério Público à dos MPs Estaduais, dando-se-lhes a plenitude dos meios processuais de
resolutiva implantação de políticas públicas expressão das suas teses jurídicas.
de saúde: enfoque extrajudicial Ademais, negar ao MP Estadual, como autor da demanda, a possibilidade
de interposição de recurso nas Cortes Superiores, através do Procurador-
Teoria dualista da ação: ação de direito Geral de Justiça, é na prática, impedir, de forma ilegítima, o acesso da parte
material x ação de direito processual à instância extraordinária.
Mauro Sérgio Rocha Negar aos Ministérios Públicos Estaduais a propositura de ações, medidas
originárias, ou recursos junto aos tribunais superiores, especialmente nos
casos em que os recursos sejam decorrentes de ações em que o MP Estadual
Atuação do Ministério Público para é autor, significa real redução de direitos, não podendo o Parquet Estadual
ação civil pública ser tolhido do seu direito de invocar a atuação desta Corte Superior de
Daniela Tupinambá Fernandes Justiça.
Condicionar o destino de ações, em que o autor é o Ministério Público
5. Resenha Estadual, à interposição ou não de recursos pelo Ministério Público
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana Federal, é submeter seu legítimo exercício do poder de ação assentado
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) constitucionalmente (art. 5º, inciso XXXV) ao MPF. Isso se apresenta tanto
Alaor Leite violação ao exercício do direito constitucional de ação, que inclui a legítima
6. Jurisprudência Comentada Cível interposição de recursos previstos em lei (art. 5º, XXXV da CR), como a
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha violação da autonomia institucional do Ministério Público do Estado (art.
127, § 2º, e art. 128, § 3º da CR), do próprio princípio federativo (art. 1º e
7. Jurisprudência Comentada Penal 18 da CR) e desta Corte Superior como um Tribunal Federativo.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
Assim, mostra-se fundamental demonstrar que o Ministério Público
3. Artigos Estadual não está vinculado nem subordinado, no plano processual,
O Poder investigatório do Ministério Público administrativo e/ou institucional, à Chefia do Ministério Público da União, o
como Cláusula Pétrea que lhe confere ampla possibilidade de postular, autonomamente, perante
esta Corte Superior de Justiça.
O Conselho Nacional do Ministério Público e Salienta-se que a atuação do Ministério Público Estadual perante o Superior
a semântica do “controle” Tribunal de Justiça não afasta a atuação do Ministério Público Federal, um
Emerson Garcia agindo como parte e o outro como custos legis.
desistência da adoção Por outro lado, o Supremo Tribunal Federal pacificou o entendimento
Guilherme Carneiro de Rezende de que o Ministério Público dos Estados é parte legítima para ajuizar
Atuação do Ministério Público dos estados Reclamação diretamente nos Tribunais Superiores. Transcreve-se a ementa:
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz REMIÇÃO PENAL (LEP, ART. 127). RECLAMAÇÃO AJUIZADA PERANTE O
Processo legislativo e qualidade das leis: SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. LEGITIMAÇÃO ATIVA “AD CAUSAM” DO
Análise de três casos brasileiros MINISTÉRIO PÚBLICO ESTADUAL. COMETIMENTO DE FALTA GRAVE POR
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano SENTENCIADO. PERDA DOS DIAS REMIDOS. SENTENÇA QUE CONCEDE A
REMIÇÃO PENAL. ATO DECISÓRIO INSTÁVEL OU CONDICIONAL. RECEPÇÃO
DO ART. 127 DA LEI DE EXECUÇÃO PENAL PELA VIGENTE ORDEM
formação de uma política criminal CONSTITUCIONAL. DESRESPEITO À SÚMULA VINCULANTE Nº 09/STF.
Isaac Sabbá Guimarães RECLAMAÇÃO JULGADA PROCEDENTE.
- O Ministério Público dos Estados-membros dispõe de legitimidade
A estruturação de políticas públicas como ativa “ad causam” para ajuizar, originariamente, perante o Supremo
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, Tribunal Federal, reclamação destinada a fazer prevalecer a autoridade
vítimas de violência doméstica e familiar de enunciado constante de súmula vinculante, cujo teor normativo tenha
sido concretamente desrespeitado por ato emanado do Poder Executivo ou
A contribuição do Ministério Público à proferido por qualquer órgão do Poder Judiciário.
resolutiva implantação de políticas públicas - Inexiste qualquer relação de dependência ou de subordinação entre o
de saúde: enfoque extrajudicial Ministério Público dos Estados-membros e o Procurador-Geral da República,
Marcelo Paulo Maggio considerada a prerrogativa de autonomia institucional de que também se
Teoria dualista da ação: ação de direito acha investido, por efeito de explícita outorga constitucional (CF, art. 127, §
material x ação de direito processual 1º), o “Parquet” estadual.
Mauro Sérgio Rocha - Inadmissível, desse modo, exigir-se que a atuação processual do Ministério
Público local se faça por intermédio do Procurador-Geral da República, que
4. Seção Estudante não dispõe de poder de ingerência na esfera orgânica do “Parquet” estadual,
Atuação do Ministério Público para pois lhe incumbe, unicamente, por expressa definição constitucional (CF,
efetivação de políticas públicas por meio da art. 128, § 1º), a Chefia do Ministério Público da União.
[...]. 11
5. Resenha Consta do voto do Relator:

Alaor Leite
É importante assinalar, porque juridicamente relevante, que o postulado
da unidade institucional (que também se estende ao Ministério Público

STF. Rcl 7245/SP. Rel. Min. Celso de Mello.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
dos Estados-membros) reveste-se de natureza constitucional (CF, art. 127,
3. Artigos § 1º), a significar que o Ministério Público estadual não é representado –
O Poder investigatório do Ministério Público muito menos chefiado – pelo Senhor Procurador-Geral da República, eis
como Cláusula Pétrea que é plena a autonomia do “Parquet” local em face do eminente Chefe do
Ministério Público da União.
O Conselho Nacional do Ministério Público e Mostra-se fundamental insistir na asserção de que o Ministério Público dos
a semântica do “controle” Estados-membros não está vinculado nem subordinado, no plano processual,
Emerson Garcia administrativo e/ou institucional, à Chefia do Ministério Público da União, o
A responsabilidade civil em caso de que lhe confere ampla possibilidade de postular, autonomamente, em sede
desistência da adoção de reclamação, perante o Supremo Tribunal Federal.
Guilherme Carneiro de Rezende Não tem sido por outra razão que esta Corte, tratando-se do Ministério
Público do Trabalho – órgão que integra o Ministério Público da União -,
junto aos Tribunais Superiores vem-lhe negando qualidade para agir em sede reclamatória, pelo relevante
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz motivo de a representação institucional do Ministério Público da União
caber, com exclusividade, ao Procurador-Geral da República (Rcl 4.091-AgR/
Processo legislativo e qualidade das leis: GO, Rel. Min. CÁRMEN LÚCIA – Rcl 4.453-MC-AgR-AgR/SE, Rel. Min. ELLEN
Análise de três casos brasileiros GRACIE - Rcl 4.592-AgR/TO, Rel. Min. CÁRMEN LÚCIA – Rcl 5.255-AgR/GO,
Rel. Min. ELLEN GRACIE – Rcl 5.381-ED/AM, Rel. Min. AYRES BRITTO - Rcl
Ativismo judicial e o problema metodológico 5.543-AgR/GO, Rel. Min. CELSO DE MELLO - Rcl 5.674-AgR/MG, Rel. Min.
da discricionariedade judicial para a EROS GRAU – Rcl 5.793-AgR/AM, Rel. Min. ELLEN GRACIE – Rcl 5.958-AgR/
formação de uma política criminal PI, Rel. Min. EROS GRAU – Rcl 6.239-AgR/RO, Rel. Min. EROS GRAU, v.g.).
Inquestionável, desse modo, a plena legitimação ativa “ad causam” do
A estruturação de políticas públicas como Ministério Público do Estado de São Paulo para ajuizar, perante esta Corte
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, Suprema, a presente reclamação.
Interessa a transcrição do voto do Min. Ayres Britto, proferido na
A contribuição do Ministério Público à Reclamação 7.358-SP, julgada em 24.02.2011:
Marcelo Paulo Maggio A nossa Constituição Federal habilita, sim, o Ministério Público dos Estados
para ajuizar reclamação perante o STF. E o faz por virtude ou força própria
Teoria dualista da ação: ação de direito dele, MP Estadual, e não pela participação ratificadora do PGR. É porque
material x ação de direito processual na matéria, é do meu pensar que a Magna Carta Federal primou pela
Mauro Sérgio Rocha
montagem do seguinte esquema de proposições normativas.
4. Seção Estudante Estruturou o Ministério Público sob a forma de instituição-gênero,
Atuação do Ministério Público para compartimentada em duas espécies: o Ministério Público da União e
efetivação de políticas públicas por meio da o Ministério Público dos Estados (incisos I e II do art. 128); este último
ação civil pública unitariamente concebido e, aquele, subdividido em ramos. A cada tipo
Daniela Tupinambá Fernandes de MP correspondendo uma lei complementar de matriz parlamentar
diversificada, devido à natureza federal daquela que dispõe sobre a
5. Resenha
estruturação do MP da União, em paralelo com a natureza estadual da lei
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana que dispõe sobre a segunda espécie de MP.
[...]
Alaor Leite
Erigiu toda a ordem jurídica, na clara acepção de sistema de direito positivo
6. Jurisprudência Comentada Cível ou ordenamento jurídico, como a primeira das finalidades do Ministério
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha Público, quer o pertencente à União, quer o situado na esfera institucional
de cada Estado-membro ... saltando à inteligência que a reclamação

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
constitucional se inscreva no rol desses mecanismos de protagonização
3. Artigos judicial de qualquer das duas modalidades de Ministério Público. Nada
O Poder investigatório do Ministério Público importando para ela, reclamação, tenha no STF o seu único locus de
como Cláusula Pétrea aforamento, pois o que realmente conta, agora, sim, é a serventia jurídico-
positiva do instituto. Serventia que, em última análise, se volta para o
O Conselho Nacional do Ministério Público e alcance daquele objetivo da defesa da ordem jurídica. Mais precisamente,
a semântica do “controle” na medida em que se destina à preservação da competência do Supremo,
Emerson Garcia ou à garantia da autoridade das decisões dessa pinacular instância judicante
A responsabilidade civil em caso de [...]
Guilherme Carneiro de Rezende Assente a legitimidade e o notório interesse do Ministério Público
Atuação do Ministério Público dos estados dos Estados em atuar perante os Tribunais Superiores, imperiosa se torna
junto aos Tribunais Superiores a estruturação administrativa para o desempenho da referida atribuição.
Acresce-se a esta argumentação o fato de os grandes escritórios de advocacia,
Processo legislativo e qualidade das leis: usualmente, manterem mecanismos proficientes de acompanhamento
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano processual em Brasília, de forma a estabelecer verdadeira desigualdade
material entre as partes, notadamente quando litigam com o Ministério
da discricionariedade judicial para a Público.
Isaac Sabbá Guimarães Reforça, ainda, a indicação de estruturação, nos moldes aqui
A estruturação de políticas públicas como apontados, a destacada importância das sustentações orais nos Tribunais
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, Superiores, em observância ao princípio da oralidade, tendo em vista a
desumana carga de processos levadas à apreciação dos Ministros. Nessa
dinâmica de trabalho, as questões tornam-se melhor cognoscíveis quando
resolutiva implantação de políticas públicas se faz a exposição oral das teses sustentadas.
Marcelo Paulo Maggio Por fim, não faria sentido algum aprimorar as investigações, civis e
Teoria dualista da ação: ação de direito criminais, sustentar as teses ministeriais em primeiro e em segundo grau e,
material x ação de direito processual ao fim, na superior instância, afastar-se do julgamento definitivo, sujeitando-
Mauro Sérgio Rocha
se aos riscos da atuação do Ministério Público Federal, muitas vezes distante
4. Seção Estudante dos fatos.
ação civil pública Parece oportuna, portanto, a instituição de órgão de execução, com
Daniela Tupinambá Fernandes sede em Brasília, que deverá ser internamente cientificado da interposição de
5. Resenha
recursos aos Tribunais Superiores, para que oficie ativamente nos feitos12 .
Alaor Leite 12
Nesse sentido, foi submetida à apreciação da Coordenação do Projeto Institucional para
6. Jurisprudência Comentada Cível Revisão e Atualização da Lei Orgânica do Ministério Público do Estado do Paraná, para
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha inclusão na proposta da nova redação da referida Lei Orgânica, a tese que leva o mesmo
nome do presente artigo, aprovada no Congresso Estadual do Ministério Público do Estado do
7. Jurisprudência Comentada Penal Paraná 2013 e no XX Congresso Nacional do Ministério Público em Natal/RN, no mesmo ano.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
Tal proposta vai de encontro ao anseio de profissionalização do modo
3. Artigos
de atuação, já defasado, da Instituição. Antonio Augusto Mello de Camargo
como Cláusula Pétrea Ferraz faz referência a esta obsolescência: “O cenário até aqui descrito
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani indica claramente como as práticas administrativas e de gestão institucional
O Conselho Nacional do Ministério Público e ainda são as mesmas do passado, concebidas para um Ministério Público
a semântica do “controle” vencido pelo tempo, em que seus membros tinham sua atuação restrita à
Emerson Garcia manifestação em inquéritos policiais e processos judiciais (atuação quase
A responsabilidade civil em caso de que inteiramente ‘interventiva’)”13.
Atuação do Ministério Público dos estados 6. Conclusão

Sedimentou-se a adequada interpretação acerca da Lei
Processo legislativo e qualidade das leis: Complementar 75/1993, no sentido de que a atuação do Ministério Público
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano Federal dá-se na condição de fiscal da lei e, na de autor, apenas nas hipóteses
em que tenha sido o responsável pela iniciativa da ação.
formação de uma política criminal Interpretação diversa restringiria a autonomia do Ministério Público
Isaac Sabbá Guimarães dos Estados, que estaria na dependência, para a defesa judicial dos interesses
A estruturação de políticas públicas como que lhe são afetos, da anuência do Ministério Público Federal.
vítimas de violência doméstica e familiar Entretanto, a inexistência de estrutura que permita o
acompanhamento desses processos em última instância, o que inclui a
A contribuição do Ministério Público à apresentação de memoriais e a sustentação oral, prejudica, demasiadamente,
de saúde: enfoque extrajudicial a eficiência dos serviços desenvolvidos no plano estadual. É este o ponto do
Marcelo Paulo Maggio estudo.
material x ação de direito processual Diante do exposto, propõe-se a elaboração de projeto no âmbito
Mauro Sérgio Rocha da Administração Superior do Ministério Público dos Estados, inclusive
4. Seção Estudante com referência ao tema nas respectivas Leis Orgânicas Estaduais, tendente
Atuação do Ministério Público para a, nos limites da disponibilidade orçamentária, constituir estrutura de
efetivação de políticas públicas por meio da representação em Brasília, contando com a presença física de membro
do Ministério Público dos Estados, para atuar exclusivamente perante os
Tribunais Superiores, mediante a apresentação de memoriais e realização de
5. Resenha sustentação oral, nas causas em que o Ministério Público for parte.
Alaor Leite

FERRAZ, Antonio Augusto Mello de Camargo (coord.). Um novo modelo de gestão para o
ministério público: bases de uma necessária reengenharia institucional. São Paulo: Edições
7. Jurisprudência Comentada Penal APMP, 2003, p. 13.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos 7. Referências bibliográficas e jurisprudenciais
como Cláusula Pétrea FERRAZ, Antonio Augusto Mello de Camargo (coord.). Um novo modelo de
gestão para o ministério público: bases de uma necessária reengenharia
O Conselho Nacional do Ministério Público e institucional. São Paulo: Edições APMP, 2003.
Emerson Garcia
MARINONI, Luiz Guilherme; MITIDIERO, Daniel. Código de Processo Civil:
A responsabilidade civil em caso de comentado artigo por artigo. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2012.
MAZZILLI, Hugo Nigro. Regime Jurídico do Ministério Público. Saraiva: São
junto aos Tribunais Superiores Paulo, 2000.

Superior Tribunal de Justiça. Embargos de Divergência em REsp. nº 216.721-
Análise de três casos brasileiros SP. Rel. Min. Felix Fischer. J. 13.09.2000.
Ativismo judicial e o problema metodológico Superior Tribunal de Justiça. EDcl no AgRg no Agravo de Recurso Especial nº
da discricionariedade judicial para a 194.892 – RJ. Rel. Min. Mauro Campbell Marques.
Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinário 262.178-DF. Rel. Min.
A estruturação de políticas públicas como Sepúlveda Pertence. J. 03.10.2000.
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato Supremo Tribunal Federal. Reclamação nº 7.358-SP. Rel. Min. Ellen Gracie. J.
A contribuição do Ministério Público à 24.02.2011.
de saúde: enfoque extrajudicial Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinário 593.727-MG. Rel. Min.
Cezar Peluso. J. 21.06.2012.
material x ação de direito processual Supremo Tribunal Federal. Reclamação nº 7.245-SP. Rel. Min. Celso de Mello.
Mauro Sérgio Rocha
4. Seção Estudante Supremo Tribunal Federal. Reclamação nº 15.028-SP. Rel. Min. Celso de
Atuação do Ministério Público para Mello. J. 13.02.2014.
5. Resenha
Alaor Leite



1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos

Emerson Garcia







Mauro Sérgio Rocha
5. Resenha
Alaor Leite



1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano*
3. Artigos
Processo legislativo e qualidade
Emerson Garcia
das leis: Análise de três casos
brasileiros
Atuação do Ministério Público dos estados Legislative process and quality of legislation

Análise de três casos brasileiros SUMÁRIO: 1. A importância do processo legislativo no Estado de Direito;
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano 2. Da qualidade da legislação; 2.1. A experiência dos estudos legislativos no
Ativismo judicial e o problema metodológico Direito holandês em matéria de qualidade das leis; 2.2. A experiência alemã
da discricionariedade judicial para a na elaboração participativa do projeto de lei e busca de sistematicidade e
Isaac Sabbá Guimarães coerência da legislação civil (sucedâneos de qualidade); 3. Análise de três
casos de vícios de qualidade da legislação brasileira em áreas de atuação do
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, Ministério Público; 3.1. O interrogatório por videoconferência e “legislação
vítimas de violência doméstica e familiar sob condição impossível”; 3.2. A Lei de Transplantes e o impacto legislativo
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato contrário do pretendido; 3.3. A falta de efetividade do ECA e a falsa
A contribuição do Ministério Público à solução com a redução da maioridade penal; 4. Conclusões; 5. Referências
resolutiva implantação de políticas públicas bibliográficas.
Teoria dualista da ação: ação de direito RESUMO: No Estado Democrático brasileiro, a lei representa o principal
material x ação de direito processual instrumento de expressão do Direito, pois ela emana de procedimento
Mauro Sérgio Rocha
realizado em órgão constitucionalmente competente para representar
4. Seção Estudante a vontade dos cidadãos. Em que pese a ideia dominante no Brasil que a
Atuação do Ministério Público para atividade parlamentar deve ser medida pela quantidade de leis produzidas
ação civil pública pelas Casas Legislativas, a experiência estrangeira demonstra a relevância
Daniela Tupinambá Fernandes primordial que deve ser dada à qualidade da legislação, em especial, a
repercussão efetiva de seus comandos na sociedade e os critérios de sua
5. Resenha
elaboração. Com base nessas premissas, busca-se analisar de forma crítica
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) três casos brasileiros afetos a áreas de atuação do Ministério Público.
Alaor Leite


*
Doutor e Mestre em Direito pela UFMG. Membro do Ministério Público do Estado do Paraná.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
ABSTRACT: In the Brazilian State, the statutes are the main instrument of
3. Artigos
expression of law, because it emanates from a constitutionally procedure.
como Cláusula Pétrea Despite the dominant idea in Brazil that parliamentary activity should be
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani measured by the amount of statutes enacted by the Legislative Houses,
O Conselho Nacional do Ministério Público e foreign experience demonstrates the paramount importance that should be
a semântica do “controle” given to the quality of legislation, in particular the effective impact of their
Emerson Garcia commands in society and the criteria for their development. Based on these
A responsabilidade civil em caso de assumptions, this article seeks to critically analyze three Brazilian cases
desistência da adoção related to Prosecutor´s working areas.

junto aos Tribunais Superiores Palavras-chave: Estado de Direito; Leis; Efetividade; Qualidade da
legislação; Atuação do Ministério Público; Legística.
Keywords: Rule of Law; Statutes; Effectiveness; Quality of legislation;
da discricionariedade judicial para a Prosecutor´s working areas; Legistics.



Mauro Sérgio Rocha
5. Resenha
Alaor Leite



1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos
1. A importância do processo legislativo no Estado de Direito
como Cláusula Pétrea De acordo com o artigo 1o da Constituição de 1988, a República
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani Federativa do Brasil constitui-se em Estado Democrático de Direito. Essa
O Conselho Nacional do Ministério Público e singela previsão inaugural do Texto Maior traz ínsita ideia profundamente
a semântica do “controle” arraigada no pensamento ocidental que é “a primazia do justo sobre os
Emerson Garcia próprios comandos do legislador, as leis”.1
desistência da adoção A lei na teoria do Estado e do Direito antecede a ideia de Poder
Legislativo. Do período pré-socrático até Aristóteles, a ideia de lei era ligada
Atuação do Ministério Público dos estados ao seu sentido material: “as leis verdadeiras são as leis boas e justas dadas
no sentido do bem comum”.2 Esse significado da lei a acompanharia ao longo
da história. De acordo com São Tomás de Aquino, a “lei é uma ordenação
Processo legislativo e qualidade das leis: racional, dirigida no sentido do bem comum e tornada pública por aquele
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano que está encarregado de zelar pela comunidade”.3
da discricionariedade judicial para a Desse período histórico se extraiu a dimensão material da lei
formação de uma política criminal na medida em que ela seria a expressão do justo e do racional e a de sua
Isaac Sabbá Guimarães dimensão universal, porque ela se dirigia ao bem comum, de tal modo que
A estruturação de políticas públicas como levou Ulpiano a escrever que “Jura nun in singulas personas, sed generaliter
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, constituuntur”.
Posteriormente, Hobbes criou o conceito voluntarista e positivo
A contribuição do Ministério Público à da lei, abandonando a ideia de que a lei seria fruto da razão. Para ele a lei
de saúde: enfoque extrajudicial propriamente dita é aquela que emana da palavra de quem, por direito, tem
Marcelo Paulo Maggio comando sobre o povo. Logo a lei seria expressão de vontade e ordem e não
Teoria dualista da ação: ação de direito razão e justiça.4
Mauro Sérgio Rocha Com John Locke surge a lei como instrumental típico do liberalismo. “A
4. Seção Estudante lei geral e abstracta é entendida como a protecção da liberdade e propriedade
Atuação do Ministério Público para dos cidadãos ante o arbítrio do soberano.”5 Complementando essa noção,
efetivação de políticas públicas por meio da Montesquieu traça a teoria da separação dos poderes, remetendo as leis gerais
Daniela Tupinambá Fernandes ao Poder Legislativo e as ordens individuais e concretas ao Poder Executivo.
5. Resenha
FERREIRA FILHO, Manoel Gonçalves. Do processo legislativo. São Paulo: Saraiva, 2002, p. 12.
Alaor Leite
2
CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito constitucional e teoria da constituição. 7. ed. Coimbra:
Almedina, 2003, p. 713.
CANOTILHO, J. J. Gomes. Ob. cit., 2003, p. 713
CANOTILHO, J. J. Gomes. Ob. cit., 2003, p. 714.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
Caberá a Rousseau considerar a lei como instrumento de atuação
3. Artigos
da igualdade política. A lei é geral porque é a expressão da vontade do povo
como Cláusula Pétrea e ainda porque prescreve seus comandos não a um determinado caso ou a
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani determinada pessoa, mas a todos os indivíduos. Assim, a lei é geral na sua
O Conselho Nacional do Ministério Público e formação e na sua aplicação.6
Emerson Garcia Em linhas gerais, esse é o panorama da noção de lei que chegará ao
A responsabilidade civil em caso de tempo da Revolução Francesa, ocorrida no final do Século XVIII. Nessa época,
desistência da adoção a burguesia, apegada a ideia de liberdade e de igualdade, depôs o regime
Monarquista que imperou na França durante séculos. A Monarquia mantinha
Atuação do Ministério Público dos estados uma situação de privilégio para uma nobreza ociosa, que criava entraves à
junto aos Tribunais Superiores segurança e ao desenvolvimento da atividade econômica.7 Nesse período
que antecedeu a Revolução, as leis emanavam da vontade do Monarca, tal
Processo legislativo e qualidade das leis: qual a ideia de lei de Hobbes. Os indivíduos estavam submetidos ao arbítrio
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano e ao comando do Soberano que privilegiava em suas ordens alguns poucos
em prejuízo da maioria do povo.
formação de uma política criminal Não foi por outra razão que substituiu-se a primazia do monarca pela
Isaac Sabbá Guimarães primazia do Poder Legislativo, que, fundado nas ideias Iluministas, deveria
A estruturação de políticas públicas como praticar atos provenientes da vontade da maioria e para reger a todos em
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, igualdade de condições, porque livres. Assim, se num primeiro momento a
vítimas de violência doméstica e familiar Constituição Francesa de 1791 apenas restringiu os poderes do Monarca, a
de 1795 estatui o comando supremo por parte do Poder Legislativo:
resolutiva implantação de políticas públicas Os revolucionários, afirmando-se representantes do povo, instalaram-se
Marcelo Paulo Maggio nos Parlamentos e sabiam que o Parlamento deveria ser fortalecido em
face do rei. A vontade do Parlamento tinha de prevalecer e ser preservada.
Teoria dualista da ação: ação de direito Daí o enorme prestígio do Parlamento, com a sua efetiva supremacia sobre
material x ação de direito processual os demais poderes.
Mauro Sérgio Rocha
4. Seção Estudante O prestígio do Parlamento explica as características quase místicas

Atuação do Ministério Público para reconhecidas à expressão de sua vontade – a lei.8
ação civil pública Com isso consagrou-se a ideia de Rousseau, que doutrinava que a
lei era a própria liberdade. Assenta-se nessa época a noção de que a lei é
5. Resenha expressão da vontade geral e a compreensão de que esta é conhecida por
Alaor Leite 6
7
DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de teoria geral do Estado. 22. ed. São Paulo: Saraiva,
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha 2001, p. 300.
8
MENDES, Gilmar Ferreira; et alii. Curso de direito constitucional. 5. ed. São Paulo: Saraiva,

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
meio do trabalho do Poder Legislativo, que é o órgão de representação do
3. Artigos
povo e do exercício de sua cidadania. Com base nessa estruturação do poder
como Cláusula Pétrea estatal, instaura-se uma concepção individualista de sociedade. A aspiração
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani máxima era a realização dos valores individuais, o que era deixado aos
O Conselho Nacional do Ministério Público e próprios indivíduos e sua respectiva autonomia da vontade, com o mínimo
a semântica do “controle” possível de intervenção do Estado. O Poder Legislativo seria o mecanismo de
Emerson Garcia contenção do poder político e da ação estatal.9
desistência da adoção Nesse contexto, importante pontuar, na linha do que assinala Gilmar
Mendes, que a lei se define e ganha força tendo em conta muito mais sua
Atuação do Ministério Público dos estados origem e sua forma do que propriamente o seu conteúdo (o que é diferente
junto aos Tribunais Superiores da atualidade, em que o conteúdo da lei passou a ser foco central, tendo
em vista sua efetivação). A lei é obrigatória, pois emana de procedimento
Processo legislativo e qualidade das leis: realizado em órgão constitucionalmente competente para representar a
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano vontade dos cidadãos.10 O significado de soberania passa-se a confundir com
a supremacia do Parlamento.
formação de uma política criminal Em decorrência do crédito que é atribuído ao Poder Legislativo e
Isaac Sabbá Guimarães sua primazia, ao Poder Judiciário atribui-se apenas a função de aplicar a
A estruturação de políticas públicas como letra fria da lei, não sendo lhe dado exercer qualquer tipo de interpretação.
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, Essa doutrina passa a vigorar por todo Século XIX e início do Século XX,
vítimas de violência doméstica e familiar até a Primeira Guerra Mundial. O clamor social advindo da deflagração do
conflito bélico demonstrou que a aplicação das leis somente por meio de
A contribuição do Ministério Público à um raciocínio analítico de subsunção do fato à norma não era suficiente para
de saúde: enfoque extrajudicial atender às necessidades sociais. Esse contexto foi determinante para que os
Marcelo Paulo Maggio juízes valorassem autonomamente e, em algumas vezes, até mesmo agissem
Teoria dualista da ação: ação de direito de forma semelhante à do legislador, com base em princípios, diante do caso
material x ação de direito processual concreto.11
Mauro Sérgio Rocha
4. Seção Estudante Com o advento da Segunda Guerra Mundial, a chegada do Nacional

Atuação do Ministério Público para Socialismo ao poder por meio de processos legais e as atrocidades praticadas
efetivação de políticas públicas por meio da no período de 1939 a 1945, levou as pessoas perceberem que a supremacia
do Parlamento e, portanto, a soberania das leis não era suficiente para a
manutenção da ordem e a preservação dos direitos humanos. Se antes o
5. Resenha arbítrio era praticado contra os cidadãos por meio de atos do Monarca, este
Alaor Leite
9
DALLARI, Dalmo de Abreu. Ob. cit., 2001, p. 300
10
MENDES, Gilmar Ferreira; et alii. Ob. cit., 2010, p. 263.
11
ENGISH, Karl. Introdução ao pensamento jurídico. 6. ed. Lisboa: Fundação Calouste
7. Jurisprudência Comentada Penal Gulbenkian, 1983, p. 207.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
foi substituído por abusos praticados no exercício do Poder Legislativo:
3. Artigos
Terminando o conflito, a revelação dos horrores do totalitarismo reacendeu
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani os abusos dos poderes estatuais. Os países que saíam do trauma dos regimes
ditatoriais buscam proteger as declarações liberais das suas constituições
O Conselho Nacional do Ministério Público e de modo eficaz. O Parlamento, que se revelou débil diante da escalada de
a semântica do “controle” abusos contra os direitos humanos, perde a primazia que o marcou até
Emerson Garcia então. A Justiça Constitucional, em que se viam escassos motivos de perigo
A responsabilidade civil em caso de para a democracia, passa a ser o instrumento de proteção da Constituição
desistência da adoção – que, agora, logra desfrutar de efetiva força de norma superior do
Guilherme Carneiro de Rezende ordenamento jurídico, resguardada por mecanismo jurídico de censura dos
atos que a desrespeitem.12
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz Diante disso, a Constituição, que antes era vista como documento
Processo legislativo e qualidade das leis: essencialmente político, e a concretização de seus preceitos, que ficava
Análise de três casos brasileiros condicionada à discricionariedade do legislador ou do administrador, passou
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano reconhecidamente a ter força normativa, de caráter vinculante e obrigatório.
Ativismo judicial e o problema metodológico Na mesma medida, passou-se a reconhecer ao Poder Judiciário papel
da discricionariedade judicial para a importante na efetivação de seu conteúdo, inclusive, de forma cogente.13
Nos dias atuais, o constitucionalismo brasileiro – ou
A estruturação de políticas públicas como neoconstitucionalismo14 – pode ser sintetizado em um marco histórico,
vítimas de violência doméstica e familiar filosófico e teórico. Tem-se relativamente ao primeiro ponto, que o Direito
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato Constitucional assumiu importância com a reconstitucionalização do país por
A contribuição do Ministério Público à ocasião da elaboração e promulgação da Constituição da República de 1988.
resolutiva implantação de políticas públicas Filosoficamente, procura-se ir além da legalidade estrita, mas sem desprezar
de saúde: enfoque extrajudicial o direito posto. Além disso, busca-se realizar uma leitura moral do Direito,
mas sem recorrer exclusivamente a categorias metafísicas. Por fim, no plano
Teoria dualista da ação: ação de direito teórico, três grandes transformações ocorreram: (i) reconhecimento da
Mauro Sérgio Rocha
força normativa da Constituição; (ii) expansão da jurisdição constitucional
(controle de constitucionalidade das normas); e (iii) desenvolvimento de
12
MENDES, Gilmar Ferreira; et alii. Ob. cit., 2010, p. 266.
13
BARROSO, Luís Roberto. Neoconstitucionalismo e constitucionalização do direito (o triunfo
5. Resenha tardio do direito constitucional no Brasil). Revisa Eletrônica sobre a Reforma do Estado,
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana Salvador, Instituto Brasileiro de Direito Público, n. 9, mar. abr. mai. 2007, Disponível em:
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) <http://www.direitodoestado.com.br/rere.asp>. Acesso em: 16 de abril de 2010, p. 5.
Alaor Leite 14
Mencione-se que uma corrente crescente da doutrina brasileira vem criticando a ideia do
6. Jurisprudência Comentada Cível neoconstitucionalismo, pois tem-se extrapolado os limites legais de criação do Direito pelo
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha Poder Judiciário, inovando-se artificiosamente e invadindo a esfera do Poder Legislativo. Cite-
se, por exemplo, STRECK, Lenio Luiz. Contra o neoconstitucionalismo. Disponível em: < http://
7. Jurisprudência Comentada Penal www.abdconst.com.br/revista5/Streck.pdf >. Acesso em: 05 abr. 2014.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
uma nova dogmática da interpretação constitucional.15
3. Artigos
como Cláusula Pétrea Esses são os traços característicos do ordenamento constitucional
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani brasileiro e que marcadamente exercem influência sobre a atuação do Poder
O Conselho Nacional do Ministério Público e Legislativo e a aplicação das leis pelos Poderes Executivos e Judiciário. Não
a semântica do “controle” obstante, outros aspectos que merecem grande enfoque além do controle
Emerson Garcia de legalidade das leis é o procedimento de identificação da necessidade de
A responsabilidade civil em caso de editar uma norma, a sua edição e a análise de sua efetividade e impacto
desistência da adoção prático.
Atuação do Ministério Público dos estados Conforme leciona Alexandre de Moraes, a expressão “processo
junto aos Tribunais Superiores legislativo” tem dois significados: um jurídico e outro sociológico.
Juridicamente, segundo o jurista mencionado, trata-se no conjunto
Processo legislativo e qualidade das leis: coordenado de disposições que regem o procedimento a ser seguido pelo
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano órgão competente na produção das leis e atos normativos que derivam
imediatamente da Constituição. Sob o ponto de vista sociológico, defini-o
da discricionariedade judicial para a como o conjunto de fatores reais que impulsionam e direcionam os
formação de uma política criminal legisladores a exercerem sua tarefa. Portanto, o processo legislativo não se
Isaac Sabbá Guimarães limita a seguir o procedimento de elaboração da norma, mas também de
A estruturação de políticas públicas como identificar a necessidade de sua elaboração e, diríamos mais, mensurar o seu
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, impacto na realidade fática. Estes últimos aspectos são ainda muito pouco
vítimas de violência doméstica e familiar estudados no Brasil, apesar de sua grande relevância.16
A contribuição do Ministério Público à Com efeito, não basta apenas a legalidade do procedimento de
de saúde: enfoque extrajudicial elaboração das normas, bem assim o controle de constitucionalidade. É
Marcelo Paulo Maggio preciso ir um passo mais além: é necessário verificar se o ato legislativo era
Teoria dualista da ação: ação de direito adequado e, em sendo, em que medida atendeu o escopo buscado, onde
material x ação de direito processual falhou e o porquê da falha. De nada adianta a edição de inúmeras leis se estas
Mauro Sérgio Rocha não têm condições fáticas de serem operacionalizadas ou não despertam o
4. Seção Estudante cumprimento espontâneo por parte do cidadão.
efetivação de políticas públicas por meio da Em suma, o ordenamento jurídico não se contenta mais com
a simples edição de normas, mas a edição de normas com qualidade.
Entenda-se a qualidade como a lei que é adequada ao escopo buscado
5. Resenha pelo legislador, de modo que é capaz de atender uma necessidade social e
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana que tenha condições de ser empiricamente aplicada de forma eficaz. Nesse
Alaor Leite artigo, deixe-se claro, não será analisado qualquer aspecto de qualidade
BARROSO, Luís Roberto. Ob. cit., 2007, p. 5.
MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 12. ed. São Paulo: Atlas, 2002, p. 524.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
das leis relacionado com formalidades, tais como redação adequada,
3. Artigos
ordenação correta dos artigos, etc.
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani Em se tratando de áreas afetas à atuação do Ministério Público, em
O Conselho Nacional do Ministério Público e que interesses difusos ou caros à pessoa (como vida, saúde, liberdade, etc.)
a semântica do “controle” estão em jogo, a necessidade de se atentar para a qualidade da legislação,
Emerson Garcia com repercussão em sua aplicação, torna-se ainda mais premente.
desistência da adoção Esse pontos que constituem objeto de análise, com remissão a
experiências do Direito estrangeiro, para em seguida analisar três casos
Atuação do Ministério Público dos estados brasileiros, em áreas afetas à atuação do Ministério Público e, portanto, de
junto aos Tribunais Superiores interesse deste na defesa da ordem jurídica (artigo 127, caput, da Constituição
da República de 1988, e artigo 1o da Lei n. 8.625/1993).
2. Da qualidade da legislação
formação de uma política criminal “Antes de redigir a lei, é preciso pensá-la”.17 Essa é a orientação
Isaac Sabbá Guimarães de Jean-Daniel Delley a respeito do processo legislativo. O autor propõe
A estruturação de políticas públicas como um procedimento metódico de elaboração de leis, dividido em fases
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, interdependentes, que tem por objetivo definir o caminho e as técnicas
vítimas de violência doméstica e familiar necessárias para se chegar a uma solução para um determinada questão
previamente identificada.18
de saúde: enfoque extrajudicial No modelo proposto pelo mencionado jurista, para que se legisle
Marcelo Paulo Maggio com qualidade, vale dizer, para que se satisfaça a necessidade social
Teoria dualista da ação: ação de direito identificada de forma eficiente, o procedimento legislativo deve ser dividido
material x ação de direito processual em algumas etapas: (i) definição do problema, (ii) determinação dos objetivos,
Mauro Sérgio Rocha (iii) estabelecimento de cenários alternativos, (iv) escolha das soluções, (v)
4. Seção Estudante avaliação prospectiva, (vi) execução e (vii) avaliação retrospectiva. Todas essas
Atuação do Ministério Público para fases ou etapas interagem entre si e devem ser pensadas conjuntamente e
efetivação de políticas públicas por meio da não de maneira isolada e indiferente às demais.
A primeira etapa – identificação do problema – é o fato social que
5. Resenha leva o Congresso a legislar. A partir de demandas e reivindicações de grupos
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana sociais que são veiculadas pela sociedade civil organizada, indivíduos com
Alaor Leite

DELLEY, Jean-Daniel. Pensar as leis. Introdução a um procedimento metódico. Cadernos da
Escola do Legislativo, Belo Horizonte, v. 7, n. 12, jan. jun. 2004, p. 101-143: 101.
DELLEY, Jean-Daniel. Ob. cit., 2004, p. 103.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
notoriedade, partidos políticos ou a mídia, formula-se um problema que
3. Artigos
chega ao legislador. Acontece que, essa etapa não é tão simples como
como Cláusula Pétrea parece, uma vez que deve-se considerar que os diversos grupos de interesses
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani possuem representações mais ou menos díspares entre si. “A participação
O Conselho Nacional do Ministério Público e popular se insere como questão típica do pensamento problemático.”19
a semântica do “controle” Diante disso, determinadas reivindicações de grupos sociais podem chegar
Emerson Garcia ou não, com mais ou menos intensidade, ao Legislador. Ademais disso,
A responsabilidade civil em caso de algumas demandas sociais, principalmente, aquelas relacionadas com fatos
desistência da adoção científicos e da natureza, podem levar muito tempo para serem identificadas.
Atuação do Ministério Público dos estados Não é por outra razão que, perante tantas dificuldades que
junto aos Tribunais Superiores permeiam o canal de comunicação entre Parlamento e sociedade para levar
àquele o estímulo para legislar, que Peter Noll, já em 1973, em seu clássico
Processo legislativo e qualidade das leis: Gesetzgebungslehre, citado por Jean-Daniel Delley, propôs a criação de um
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano órgão interno aos Parlamentos que teria por tarefa detectar e avaliar as
necessidades sociais, mesmo que ainda não formuladas por um grupo de
da discricionariedade judicial para a interesses (tais como aquelas relacionadas com fenômenos da natureza), que
formação de uma política criminal demandariam atuação do Poder Legislativo, com intervenção regulatória.
Isaac Sabbá Guimarães Órgãos dessa espécie existem nos Estados Unidos e na União Europeia.20
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, Não se pode olvidar que o Direito possui uma dimensão cultural
vítimas de violência doméstica e familiar e exatamente por essa razão deve-se instituir meios para “conhecer as
necessidades da sociedade sobre a qual atua.”21 O distanciamento entre
A contribuição do Ministério Público à o aparato estatal responsável por legislar e a população exclui o acesso
de saúde: enfoque extrajudicial daquele a um “rico potencial repertório de normas”.22 Órgãos dessa natureza
Marcelo Paulo Maggio têm, portanto, por escopo explorar esse rico repertório de possíveis normas
Teoria dualista da ação: ação de direito que precisam ser editadas para atender a determinadas demandas sociais.
Mauro Sérgio Rocha É de se mencionar que, nesse ponto, às vezes o legislador é levado
4. Seção Estudante a atuar sem antes previamente identificar o problema que exija a sua ação,
Atuação do Ministério Público para mas atua mais por uma questão de entender que a legislação “envelheceu”.
efetivação de políticas públicas por meio da Atuar nessa situação sem amparo de uma avaliação da eficácia da lei e sem
saber das reais necessidades sociais, pode acarretar problemas, como mais
5. Resenha
SOARES, Fabiana de Menezes. Teoria da Legislação: Produção e Conhecimento da Lei na
Alaor Leite Idade Tecnológica. 1. ed. Porto Alegre: Sérgio Antônio Fabris Editor, 2003, p. 29.
SOARES, Fabiana de Menezes. Ob. cit., 2003, p. 45.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
a frente será analisado em casos concretos brasileiros. O legislador muitas
3. Artigos
vezes é deixado levar-se mais pela sensação transmitida pela população
como Cláusula Pétrea (como, por exemplo, de insegurança), do que pela realidade fática (índices
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani de criminalidade).23
a semântica do “controle” O que efetivamente tem que ocorrer é a real identificação do
Emerson Garcia problema, para uma avaliação do “ser” (situação atual) em confronto com o
A responsabilidade civil em caso de “dever-ser” (situação ideal que se almeja), baseada nos valores perseguidos
desistência da adoção pela sociedade.
Atuação do Ministério Público dos estados Um bom exemplo do que o legislador deve-se perguntar para
junto aos Tribunais Superiores identificar o problema e verificar se é necessária sua atuação ou não e, caso
afirmativo, de qual maneira, é o Anexo I do Decreto 4.176 de 28 de Março de
Processo legislativo e qualidade das leis: 2002 editado pelo Poder Executivo Federal brasileiro e com âmbito de aplicação
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano em sua esfera. Referido anexo traz “questões que devem ser analisadas na
elaboração de atos normativos no âmbito do Poder Executivo”. Sua elaboração
da discricionariedade judicial para a foi baseada nas lições dos juristas alemães Hermann Hill, em seu Einführung in
formação de uma política criminal die Gesetzgebungslehre, e Peter Noll, na obra supra citada, e em resolução de
Isaac Sabbá Guimarães 11/12/1984 do Governo da República Federal da Alemanha.
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, O modelo de questionário é também sugerido por Klaus
vítimas de violência doméstica e familiar Meßerschmidt: por que e quando a lei é necessária, como torná-la efetiva,
o que a lei pode assegurar e o que ela pode assegurar de fato, até onde o
A contribuição do Ministério Público à legislador pode ir e como elaborar a lei. Tratam-se de perguntas, segundo o
de saúde: enfoque extrajudicial autor, bastante complexas, que não se limitam apenas à seara jurídica, mas
Marcelo Paulo Maggio integram outros campos do saber.24
material x ação de direito processual Seria de todo desejável que o Poder Legislativo Federal brasileiro
Mauro Sérgio Rocha adotasse uma cartilha semelhante, com algumas modificações e adaptações,
4. Seção Estudante tendo em vista que atualmente não existe protocolo ou normatização a
Atuação do Ministério Público para seguir na identificação de problemas que gerarão impulsos legislativos.
5. Resenha
23
24
“Die zentralen Fragestellungen von Gesetzgebungslehre – warum und wann sind Gesetze
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) notwendig, wie kommen Gesetze zustande, was können Gesetze bewirken und was bewirken
Alaor Leite sie tatsächlich, wie weit darf der Gesetzgeber gehen, wie soll man Gesetze formulieren? –
sind von so komplexer Natur, dass sie nicht von einem einzelnen Forscher, ja nicht einmal
6. Jurisprudência Comentada Cível von einem einzelnen Fach auf dem Stand der Wissenschaft bearbeitet werden können.
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha [...].” (MEßERSCHMIDT, Klaus. Gesetzgebungslehre zwischen Wissenschaft und Politik:
Entwicklungstendenzen der Legisprudenz. Zeitschrift für das Juristiche Studium, mar. 2008.
7. Jurisprudência Comentada Penal Disponível em: < www.zjs-online.com>. Acesso em: 15 de Junho de 2010. p. 225).

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
A única normatização existente no âmbito legislativo federal se refere à
3. Artigos
redação do texto (Lei Complementar n. 95 de 1998), que, em muitos casos,
como Cláusula Pétrea todavia, infelizmente não é observada.
O Conselho Nacional do Ministério Público e Dentro da etapa de identificação do problema é necessário também
a semântica do “controle” verificar suas causas e se elas podem ser resolvidas por outros meios, que
Emerson Garcia não dependem de uma intervenção normativa do Parlamento. Delley cita
A responsabilidade civil em caso de com exemplo uma situação de escassez de mão de obra, cuja causa pode se
desistência da adoção assentar em vários fatores e que, possivelmente, o próprio mercado pode
solucioná-la.25 Gilmar Ferreira Mendes afirma com a maestria que lhe é
Atuação do Ministério Público dos estados peculiar que, embora a atividade legislativa seja relevante e, praticamente,
junto aos Tribunais Superiores não encontre limites para a edição de normas, ela é norteada pelo princípio
da necessidade e, portanto, possui caráter subsidiário. A promulgação de leis
Processo legislativo e qualidade das leis: supérfluas ou iterativas, no seu entender, seria verdadeiro abuso do poder
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano de legislar.26
da discricionariedade judicial para a Em suma, a identificação do problema consiste: (i) no impulso que
formação de uma política criminal chama o interesse do legislador e que deve ser relativizado ao longo de sua
Isaac Sabbá Guimarães análise, para verificar que não existe problema ou ainda deixar-se aberta a
A estruturação de políticas públicas como opção de não se intervir, buscando-se soluções alternativas; (ii) o legislador é
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, autônomo para formular seu entendimento a respeito do problema, devendo
vítimas de violência doméstica e familiar levar em conta as pressões e reivindicações de grupos como parte de um
contexto maior; (iii) a análise do problema não se limita à matéria posta a seu
A contribuição do Ministério Público à alcance, deve-se verificar se é necessária uma intervenção maior, para abranger
de saúde: enfoque extrajudicial o contexto daquela questão, inclusive, verificando se já existem leis ou outros
Marcelo Paulo Maggio atos normativos a respeito do assunto e como estes estão sendo aplicados.27
material x ação de direito processual A etapa seguinte – definição de fins e objetivos – consiste em
Mauro Sérgio Rocha traçar uma estratégia de ação para atender aos objetivos decorrentes das
4. Seção Estudante necessidades e problemas identificados. Não é demais lembrar que “o
Atuação do Ministério Público para Direito não existe em si mesmo mas em função da perseguição de certas
efetivação de políticas públicas por meio da finalidades”.28 Por ser instrumento para atingir fins, é deveras importante
5. Resenha
25
MENDES, Gilmar Ferreira. Questões Fundamentais de Técnica Legislativa. Revista Eletrônica
Alaor Leite sobre a Reforma do Estado (RERE), Salvador, Instituto Brasileiro de Direito Público, n. 11, set.
out. nov., 2007. Disponível em: <http://www.direitodoestado.com.br/rere.asp>. Acessado
6. Jurisprudência Comentada Cível em: 18 de Junho de 2010. p. 3.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
definir quais os objetivos que se quer alcançar com o ato normativo. Trata-
3. Artigos
se da identificação um “vácuo” inadmissível entre uma situação de fato e os
como Cláusula Pétrea valores perseguidos pela sociedade. Diante disso, assinala-se para mudanças
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani que devem ser empreendidas. Para que isso ocorra, o legislador deve ter
O Conselho Nacional do Ministério Público e muito claro qual a situação desejável.29 Não é tarefa fácil traçar o cenário
a semântica do “controle” ideal, pois muitos interesses em conflito estão envolvidos em cada situação.
Emerson Garcia O que pode parecer a melhor hipótese para um grupo pode não o sê-la
A responsabilidade civil em caso de para outro, como frequentemente acontece nas alterações da legislação
desistência da adoção ambiental. Neste caso, entram em conflito interesses dos ambientalistas,
que buscam maior proteção, e interesses das indústrias, que desejam maior
Atuação do Ministério Público dos estados afrouxamento das amarras das leis, exemplificativamente.
Os fins para os quais a lei deverá ser editada transcendem a ótica
Processo legislativo e qualidade das leis: particularista para partir para uma visão de Estado e de interesse público.
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano O fim em si aponta para a direção que se persegue, uma tarefa a ser
concretizada. Para que isso ocorra, o legislador deve-se pautar objetivos,
da discricionariedade judicial para a por meio dos quais atingir-se-á a finalidade maior para a qual foi editada.
formação de uma política criminal Exemplo disso, seria a busca de uma solução para o problema habitacional.
Isaac Sabbá Guimarães Para resolver essa questão, o legislador pode traçar vários objetivos, tais
A estruturação de políticas públicas como como disciplinar linhas de créditos subsidiadas, desapropriações, incentivos,
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, etc.30 Dessa maneira, busca-se harmonizar e operacionalizar uma série
vítimas de violência doméstica e familiar de objetivos (meios) para chegar ao escopo final pretendido (fim). Cabe
ao legislador ponderar tais situações na elaboração do ato normativo, ou
A contribuição do Ministério Público à seja, verificando quando a medida é necessária, formulando um verdadeiro
de saúde: enfoque extrajudicial sistema de objetos e fins e a relação de interdependência entre eles.31
Teoria dualista da ação: ação de direito Definidas as finalidades buscadas e os objetivos que devem ser
material x ação de direito processual concretizados para se alcançá-las, deve-se passar a definição da estratégia
Mauro Sérgio Rocha de realização de tais fins – escolha de soluções. O Estado dispõe de vários
4. Seção Estudante instrumentos, normativos ou não. Cabe ao legislador definir se é o caso de
Atuação do Ministério Público para adotar uma medida legislativa ou buscar alternativas à concretização dos
efetivação de políticas públicas por meio da objetivos para chegar ao fim almejado. O Estado pode valer-se de meios
jurídicos ou não, legislativo ou administrativos, para atender as necessidades
sociais que chamaram a atenção do legislador.
5. Resenha
Alaor Leite 29
DELLEY, Jean-Daniel. Ob. cit., 2004, p. 123. Foram feitas adaptações no exemplo sugerido
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha pelo autor.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
Desses múltiplos instrumentos à disposição do Estado, Delley
3. Artigos
destaca os seguintes: (i) do tipo prescritivo ou coercitivo, que impõe
como Cláusula Pétrea comportamentos sob pena de aplicação de sanções; (ii) de incentivo, que
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani não determinam comportamentos mas busca alcançá-los por meio de
O Conselho Nacional do Ministério Público e estímulos positivos (informação, formação, pressão regulamentar, estímulos
a semântica do “controle” econômico-financeiros, etc.); (iii) de coordenação; (iv) de fornecimento de
Emerson Garcia bens e serviços; (v) de garantia de participação de determinados grupos
A responsabilidade civil em caso de sociais; (vi) e de parceira.32
A escolha desses instrumentos que norteiam a atuação do Estado
Atuação do Ministério Público dos estados para cumprir a finalidade previamente definida passa pela discricionariedade
junto aos Tribunais Superiores do legislador. Contudo, deve ele observar alguns princípios na tomada de
sua decisão. O primeiro deles é o princípio da subsidiariedade, que passa
Processo legislativo e qualidade das leis: pela escolha do meio menos gravoso para os direitos dos indivíduos,
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano principalmente, os direitos fundamentais, acrescentaríamos nós. Deve-se
observar também o princípio da adequação de modo que os meios eleitos
da discricionariedade judicial para a sejam consentâneos com os objetivos e fins definidos. A avaliação sob a ótica
formação de uma política criminal do legislador a respeito da adequação dos meios deve ser tanto retrospectiva
Isaac Sabbá Guimarães quanto prospectiva, o que vai além do controle judicial, que é somente atual.
A estruturação de políticas públicas como Também deve o legislador observar o princípio da sinergia. Este princípio
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, traça diretrizes no sentido de otimizar-se os vários meios adotados pelo
vítimas de violência doméstica e familiar ato legislativo, sem contradições ou incoerências. Esse princípio pressupõe
o bom conhecimento dos vários instrumentos e a avaliação da eficácia de
A contribuição do Ministério Público à adotá-los em conjunto.
Marcelo Paulo Maggio Por fim, o legislador deve observar ainda o princípio da celeridade.
Teoria dualista da ação: ação de direito Os acontecimentos da vida em sociedade são mais rápidos que o
material x ação de direito processual acompanhamento que é feito deles pelo Poder Público. Em virtude disso,
Mauro Sérgio Rocha seria desejável que o Poder Legislativo dispusesse de instrumentos mais
4. Seção Estudante céleres para acompanhar as mudanças, tais quais a adoção de legislações
Atuação do Ministério Público para experimentais33 e, no caso brasileiro, podemos mencionar o regime de
efetivação de políticas públicas por meio da urgência na tramitação de projetos de lei. Tais instrumentos devem ser
utilizados de maneira excepcional, mas servem para evitar a adoção
de medidas paliativas, que podem ter consequências catastróficas e
5. Resenha comprometerem a segurança jurídica.
Alaor Leite


1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
Depois de verificada quais as medidas disponíveis, sejam elas
3. Artigos
legislativas ou alternativas, é necessário fazer a escolha. Na escolha, far-
como Cláusula Pétrea se-á uma avaliação prospectiva do instrumento. Essa avaliação consiste
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani em analisar vários pontos, a saber: (i) a adequação da medida ao objetivo,
O Conselho Nacional do Ministério Público e isto é, sua eficácia; (ii) identificação de possíveis obstáculos, tais como os
a semântica do “controle” custos envolvidos, inserção no Ordenamento Jurídico (constitucionalidade
Emerson Garcia e adequação aos direitos fundamentais); (iii) aceitação política e,
A responsabilidade civil em caso de mencionaríamos também, a social; (iv) viabilidade operacional; (v) tempo
desistência da adoção disponível para implementação, (vi) impacto previsível, (vii) impacto sobre
Guilherme Carneiro de Rezende outras políticas públicas; dentre outros.34
junto aos Tribunais Superiores Veja-se, portanto, que a avaliação prospectiva mira uma situação
futura e desconhecida que, contudo, com base em dados empíricos, podem
Processo legislativo e qualidade das leis: se tornar mais ou menos previsíveis. Método muito comum de análise
Análise de três casos brasileiros prospectiva é a baseada na experiência de outros países com as medidas
cogitadas que, obviamente, encontra dificuldades na transposição de um
Ativismo judicial e o problema metodológico modelo jurídico para um contexto social diverso, o que exige bastante cautela.
Isaac Sabbá Guimarães O legislador pode também valer-se de dados e métodos estatísticos
em sua avaliação prospectiva ou, ainda, de métodos de simulação, de jogo e
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, de adoção de uma legislação experimental. Esta última, por sua vez, é a mais
vítimas de violência doméstica e familiar indicada quando os resultados são bastante incertos e deve ser adotada de
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato forma pontual e restrita, cingindo-se apenas ao necessário para avaliar os
A contribuição do Ministério Público à possíveis efeitos da medida.35
Depois de editada a norma, é preciso que o Poder Legislativo
acompanhe sua execução, sua implementação e avalie de forma crítica, com
Teoria dualista da ação: ação de direito o tempo, se os objetivos colimados estão sendo cumpridos e a lei aproxima-
Mauro Sérgio Rocha se de sua finalidade. Essa, inclusive, é a tendência da teoria legislativa na
Europa. Nos países europeus tem-se tentado criar métodos para uma análise
subsequente à implementação da legislação, que a avaliação retrospectiva.
efetivação de políticas públicas por meio da É possível verificar se as novas disposições legais estão sendo seguidas, de
ação civil pública maneira espontânea ou coercitiva, e, ainda, os custos de sua execução para
Daniela Tupinambá Fernandes empresas, para o Estado, para os vários setores da economia e em relação ao
5. Resenha Produto Interno Bruto do país.36
Alaor Leite
34
KARPEN, Ulirch. Less quantity – more quality. Some comparative aspects of science and art
7. Jurisprudência Comentada Penal of legislation in European countries. In: MORAND, Charles-Albert (Org.). Légistique formelle el
Rodrigo Regnier Chemim Guimarães matérielle. Marseille: Presses Universitaires D’Aix-Marseille – PUAM, 1999, p. 319-330: 327.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
Em que pese as várias possibilidades, muito pouco ainda é feito no
3. Artigos
Brasil.
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani A avaliação retrospectiva da lei envolve também a aceitação
O Conselho Nacional do Ministério Público e da lei por aqueles que constituem seus alvos. É função do Parlamento
a semântica do “controle” verificar se as pessoas às quais dirigem as disposições legais estão, de
Emerson Garcia
qual maneira, agindo em conformidade com suas prescrições. Se não o
A responsabilidade civil em caso de estiverem, é preciso verificar quais medidas estão sendo adotadas para
desistência da adoção alterar essa situação (campanhas educativas, medidas coercitivas, etc.) e o
porquê do problema. Ulrich Karpen aponta que para a boa implementação
Atuação do Ministério Público dos estados da lei é necessário que as pessoas a conheçam, a compreendam e ainda
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz que lhe sejam “leais”. Esta última circunstância diz respeito à vontade de
as pessoas seguirem as regras impostas.37 Fabiana de Menezes Soares
Análise de três casos brasileiros menciona ainda que, para uma boa adesão aos comandos legais, é
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano fundamental que haja a participação popular, uma vez que propicia um
Ativismo judicial e o problema metodológico maior fluxo de informações para o legislador, criando espaço de discussão
da discricionariedade judicial para a privilegiado.38
Em suma, a lei boa é aquela lei que tem qualidade não só do ponto
A estruturação de políticas públicas como de vista formal, ou seja, texto inteligível, sem (ou com pouca) margem a
vítimas de violência doméstica e familiar dúvidas, mas também em seu sentido material. Nesta última perspectiva
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato ocupa-se a legística material que, como visto, estabelece um rico
A contribuição do Ministério Público à procedimento para identificação de problemas sociais, com a fundamental
resolutiva implantação de políticas públicas participação popular, que podem constituir ou não um estímulo para a
de saúde: enfoque extrajudicial atuação do legislador. Em se tratando de caso de edição de lei, isto é, não
havendo outra solução possível, deve-se proceder com estudo para decidir
Teoria dualista da ação: ação de direito o melhor instrumento ou conjunto de instrumentos a ser utilizado, tendo
Mauro Sérgio Rocha em vista o seu possível impacto e as várias circunstâncias em seu entorno.
Além disso, imperioso que o legislador faça controle do impacto efetivo da
lei na sociedade, para verificar se ela atende aos objetivos propostos com
efetivação de políticas públicas por meio da vistas a atingir o fim para o qual foi criada.
5. Resenha
Alaor Leite

KARPEN, Ulirch. Ob. cit., 1999, p. 319-330: 328.
38

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos
2.1. A experiência dos estudos legislativos no Direito holandês em
O Poder investigatório do Ministério Público matéria de qualidade das leis
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani Na Holanda, desde o início da década de 1980, os estudiosos do
O Conselho Nacional do Ministério Público e Direito têm se voltado para a análise da qualidade da lei, especialmente,
a semântica do “controle” desde a consolidação da União Europeia, da qual adveio a necessidade de
Emerson Garcia
integração não só do mercado, mas também da legislação comum.
desistência da adoção Em virtude dessa aproximação entres os países europeus, houve
também uma aproximação dos problemas legislativos e estudos. Foi
Atuação do Ministério Público dos estados possível desde aquela época identificar questões comuns que necessitavam
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz de solução, tal como o excesso de instrumentos normativos em algumas
áreas, problemas de implementação da legislação, inaptidão dos processos
Análise de três casos brasileiros político e legislativo de perceber os reais problemas da sociedade, excesso
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano de trabalho do Poder Judiciário e baixa qualidade dos textos dos atos
Ativismo judicial e o problema metodológico normativos. Porém, em que pese a diversidade de países envolvidos, devido
da discricionariedade judicial para a às raízes históricas comuns existentes entre eles e a adoção do Estado de
formação de uma política criminal Direito, seria possível a busca de soluções também comuns e comparativas.39
A estruturação de políticas públicas como Especificamente na Holanda, o início das pesquisas para análise e
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, busca de problemas legislativos adotou como foco as diversas adversidades
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato na implementação da legislação, os problemas com conteúdo, qualidade
e intensidade da lei e uma mudança de visão, deixando de entender que
resolutiva implantação de políticas públicas se tratava de problema meramente jurídico para compreendê-lo como
de saúde: enfoque extrajudicial problema político, jurídico-teórico e sociológico, como acima apontado.40
Teoria dualista da ação: ação de direito Nos vinte anos que se seguiram com a mudança de paradigma do
material x ação de direito processual estudo dos problemas legislativos, foi possível visualizar alguns avanços.
Mauro Sérgio Rocha
Inicialmente, o próprio estudo da legislação se tornou uma disciplina
4. Seção Estudante independente, que passou a abordar os seus vários aspectos (aspect
Atuação do Ministério Público para approach), o que até então não era feito. Os esforços voltaram-se muito
efetivação de políticas públicas por meio da também para a verificação do papel que a legislação desempenha no
Daniela Tupinambá Fernandes Ordenamento Jurídico, o que ocorreu não só na academia, mas também no
próprio governo holandês.
5. Resenha
Alaor Leite 39
VOERMANS, Wim; EIJLANDER, Philip. Working out the Fundamentals for a border crossing
pos-instrumental doctrine on legis-prudence. In: MORAND, Charles-Albert (Org.). Légistique
6. Jurisprudência Comentada Cível formelle el matérielle. Marseille: Presses Universitaires D’Aix-Marseille – PUAM, 1999. p. 47-
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha 60: 48.
VOERMANS, Wim; EIJLANDER, Philip. Ob. cit., 1999, p. 50 e 51.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
Nesse particular, o governo da Holanda deu início a política de
3. Artigos
estudo dos problemas legislativos, e em especial, na busca de melhorias
como Cláusula Pétrea de qualidade, abordando a legislação como instrumento de controle da
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani sociedade. Não foi deixada de lado a abordagem constitucional da legislação
O Conselho Nacional do Ministério Público e e, assim, percebeu-se uma passagem da análise da legislação para um estudo
a semântica do “controle” da aplicação de normas.41
Emerson Garcia
A responsabilidade civil em caso de Na medida em que houve avanços nas novas pesquisas envolvendo
desistência da adoção os problemas legislativos, foi possível sistematizá-las. Uma primeira
divisão que foi feita nos estudos, foi entre Teoria da Legislação e Doutrina
Atuação do Ministério Público dos estados da Legislação. No primeiro grupo, concentraram-se as análises voltadas a
junto aos Tribunais Superiores explicar o fenômeno legislativo, de cunho mais teórico devido à sua natureza.
No segundo grupo, por sua vez, concentraram-se os estudos de aplicação
Processo legislativo e qualidade das leis: prática da legislação, que foi dividida em três subgrupos: (i) método da
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano legislação, voltado para questões mais práticas, como a decisão de qual o ato
mais adequado para atender uma situação, quais circunstâncias devem ser
da discricionariedade judicial para a levadas em consideração na aplicação daquela lei específica, quais medidas
formação de uma política criminal transitórias entre lei velha e lei nova devem ser adotadas e quais tratados
Isaac Sabbá Guimarães internacionais são relevantes para a matéria, para citar apenas alguns dos
A estruturação de políticas públicas como aspectos práticos.
vítimas de violência doméstica e familiar Num segundo subgrupo, (ii) o da teoria do processo legislativo, os
estudos da Doutrina da Legislação se focaram no processo de preparação
A contribuição do Ministério Público à e elaboração de atos normativos, tal como o procedimento de redação, de
de saúde: enfoque extrajudicial vigência, de implementação e análise de desempenho e eficácia do novo
Marcelo Paulo Maggio ato normativo para os fins para os quais foi editado. Por último, o terceiro
Teoria dualista da ação: ação de direito subgrupo, (iii) de técnicas de legislação, voltou-se para as técnicas de
material x ação de direito processual estruturação e organização do texto normativo em si.42
Mauro Sérgio Rocha
4. Seção Estudante Veja-se, portanto, que na Holanda o estudo da legislação ganhou

Atuação do Ministério Público para praticamente a autonomia digna dos chamados ramos do Direito (Civil,
efetivação de políticas públicas por meio da Penal, Processual, etc), devido à importância e seriedade com que o estudo
foi levado.
5. Resenha Dos vários anos de estudos que se seguiram, os holandeses

Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana chegaram a certas conclusões sobre a legislação. Entenderam, inicialmente,
Alaor Leite

VOERMANS, Wim; EIJLANDER, Philip. Ob. cit., 1999, p. 52.
VOERMANS, Wim; EIJLANDER, Philip. Ob. cit., 1999, p. 53.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
que a legislação não pode ser mais tratada como algo neutro para atingir
3. Artigos
determinados objetivos. É imperioso que se escolha o instrumento adequado
como Cláusula Pétrea para atingir o fim proposto e acompanhar o desenvolvimento e desempenho
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani do ato normativo depois de sua implementação. Isso porque, concluíram
O Conselho Nacional do Ministério Público e que falhas na implementação da legislação podem levar à grave situação de
a semântica do “controle” colapso do processo legislativo.
Emerson Garcia
A responsabilidade civil em caso de Também se concluiu que o poder do governo sobre a sociedade por
desistência da adoção meio da legislação é muito pouco efetivo, apesar de entender-se que aquela
é meio de comunicação entre Estado e o povo, e por essa razão surgiu a
Atuação do Ministério Público dos estados necessidade de adotar-se outros instrumentos de governo e não apenas os
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz legislativos, que deveriam ser revistos, especialmente, quanto à sua técnica.43
Análise de três casos brasileiros Finalmente, os estudiosos holandeses do assunto, a par dos avanços
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano já alcançados até aquele momento, entendem que muito há ainda de ser
Ativismo judicial e o problema metodológico feito, especialmente, no que se refere à análise do papel da legislação
da discricionariedade judicial para a nos sistemas constitucionais e também nas questões envolvendo a forma
formação de uma política criminal como os atos normativos podem influenciar de maneira efetiva os padrões
sociais. Além disso, apontam os benefícios do desenvolvimento de um
A estruturação de políticas públicas como estudo mais aprofundado da doutrina legislativa: integração dos aspectos
vítimas de violência doméstica e familiar de estudos almejando atos normativos mais efetivos; racionalização do
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato processo legislativo que, um tanto quanto demorado, poderia se tornar mais
A contribuição do Ministério Público à célere ao deixar de lado pontos irrelevantes; e aperfeiçoamento técnico dos
resolutiva implantação de políticas públicas responsáveis pela elaboração dos textos normativos e dos juristas em sua
de saúde: enfoque extrajudicial aplicação (advogados, juízes, promotores, etc.).44
Teoria dualista da ação: ação de direito Essa é, em apertada síntese, a experiência holandesa que se iniciou
Mauro Sérgio Rocha na década de 1980, contada por Wim Voermans e Philip Eijlander, e que pode
servir de fonte para a implementação de estudos legislativos mais profundos
e avançados no Brasil devido à adoção também do Estado de Direito aqui e
efetivação de políticas públicas por meio da das raízes históricas jurídicas comuns com outros países europeus (Portugal
ação civil pública e Itália), feitas obviamente as devidas adaptações para as peculiaridades do
Ordenamento brasileiro.
5. Resenha
Alaor Leite


1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos
2.2. A experiência alemã na elaboração participativa do projeto
O Poder investigatório do Ministério Público de lei e busca de sistematicidade e coerência da legislação civil
como Cláusula Pétrea (sucedâneos de qualidade)
O Conselho Nacional do Ministério Público e No Direito alemão é interessante observar a prática legislativa,
a semântica do “controle” cuja excelência é uma preocupação constante.45 A sistematicidade das leis e
Emerson Garcia
sua integração, para que não haja assimetrias e contradições, é ponto curial
A responsabilidade civil em caso de nesse contexto. Exemplo disso é a recente reforma do Direito das Obrigações
Guilherme Carneiro de Rezende – Schuldrechtsmodernisierung –, realizada em 2002. A lei que resultou na
modernização desse importante ramo do Direito Civil (Gesetz zur Modernisierung
junto aos Tribunais Superiores des Schuldrechts) incorporou as várias leis que regulamentavam as relações de
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz consumo ao BGB. Tratou-se da mais profunda e abrangente reforma do Código
Civil alemão (BGB) desde sua entrada em vigor em 1900.46
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano De forma coerente e sistemática, apenas no que se refere às relações
Ativismo judicial e o problema metodológico de consumo, foram incorporadas no BGB a Verbraucherkreditgesetz (Lei de
da discricionariedade judicial para a empréstimo), a Fernabsatzgesetz (Lei de contratos celebrados a distância) e
formação de uma política criminal a Teilzeit-Wohnrechtegesetz (Lei de contratos de tempo compartilhado ou
time-sharing).47
vítimas de violência doméstica e familiar Foram ainda introduzidas modificações no Direito das Obrigações nos
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato seguintes temas: regime da prescrição; no Recht der Leistungsstörungen ou,
na tradução literal de Antônio Menezes Cordeiro,48 “direito da perturbação
resolutiva implantação de políticas públicas das prestações”; no regime do contrato de compra e venda, contrato de
de saúde: enfoque extrajudicial empreitada e contrato de mútuo; e o direito das relações de consumo, que
antes se encontrava disperso em leis extravagantes, foi introduzido de forma
Teoria dualista da ação: ação de direito sistematizada no corpo do BGB, adequando-o ainda às diretivas49 editadas
material x ação de direito processual pela União Europeia a esse respeito.
Mauro Sérgio Rocha
45
WINTGENS, Luc J. To follow a rule as a legislation – some observations from a legisprudential
ação civil pública perspective. Rechtstheorie. Berlin: Duncker & Humblot, 1999, p. 11-46: 37.
CANARIS, Claus-Wilhelm. O Novo Direito das Obrigações na Alemanha. Revista da EMERJ.
Rio de Janeiro, v. 7, n. 27, 2004. p. 108.
5. Resenha 47
CANARIS, Claus-Wilhelm. Schuldrechtsmodernisierung 2002. München: Verlag C.H.Beck,
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana 2002, p. 791.
Alaor Leite
48
MENEZES CORDEIRO, Antônio. A Modernização do Direito das Obrigações. Revista da
Ordem dos Advogados. Disponível em: <http://www.oa.pt/Publicacoes/revista/default.
6. Jurisprudência Comentada Cível aspx?idc=31559&idsc=2691&volumeID=16885&anoID=24142>. Acesso em: 08 de Junho de 2010.
As diretivas são regulamentos editados pela União Européia que estabelecem normas que
7. Jurisprudência Comentada Penal devem ser adotadas pela legislação dos países membros como meio de se alcançar certa
uniformização dos ordenamentos jurídicos europeus.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
Note-se que a reforma operada não foi fruto do acaso, mas partiu
3. Artigos
da identificação de problemas históricos da legislação e das necessidades da
como Cláusula Pétrea vida moderna, sendo certo que houve ampla participação em sua elaboração.
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani Efetivamente, a reforma do direito das obrigações alemão iniciou-se em
O Conselho Nacional do Ministério Público e 1979, quando foram apresentados ao governo pareceres acadêmicos sobre
a semântica do “controle” o tema.50 Em seguida, na década de 1980, o assunto foi ganhando força.
Emerson Garcia Pareceres e coletâneas a respeito da modernização do direito das obrigações
A responsabilidade civil em caso de eram seguidamente publicados de modo que, em 1984, foi formada uma
desistência da adoção comissão para analisar as propostas. Essa comissão foi denominada de
Schuldreschtskomission (Comissão do Direito das Obrigações).
junto aos Tribunais Superiores Seguiu-se que, a Schuldrechtskomission elaborou um relatório em
1992 sobre os pontos que deveriam ser abrangidos pela reforma do BGB.
Processo legislativo e qualidade das leis: Todavia, não se passou logo à elaboração de um projeto devido às várias
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano diretivas que estavam sendo publicadas pela União Europeia e que poderiam
influenciar na possível reforma do BGB.
formação de uma política criminal Em 1999, ano da edição da Diretiva n.º 1999/44/CE, de 25 de maio
Isaac Sabbá Guimarães 1999, “relativa a certos aspectos da venda de bens de consumo e de garantias
A estruturação de políticas públicas como a ela relativas”, cuja adoção pelos países do Bloco Europeu deveria ocorrer
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, até 1º de janeiro de 2002.
A partir daí se retomaram as propostas de modernização do direito
A contribuição do Ministério Público à das obrigações. A diretiva relativa à proteção do consumidor serviu “como
de saúde: enfoque extrajudicial uma espécie de força motriz para induzir o Parlamento a adotar uma ampla
Marcelo Paulo Maggio reforma do Código Civil”51 e, assim, em agosto de 2000, foi publicado projeto
Teoria dualista da ação: ação de direito de lei para discussão pública.
Mauro Sérgio Rocha O projeto de lei retomou em parte o relatório publicado em 1992,
4. Seção Estudante aproveitando para implementar outras diretivas no Direito Alemão (comércio
Atuação do Ministério Público para eletrônico e sanções ao inadimplemento das obrigações), do mesmo modo
efetivação de políticas públicas por meio da que transpôs para o BGB várias leis extravagantes, especialmente as que
versavam sobre cláusulas gerais dos contratos.
5. Resenha A reforma visava, pois, não só transpor as diretivas da União

Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana Europeia, mas assentar no BGB os entendimentos jurisprudenciais e lições
Alaor Leite

CANARIS, Claus-Wilhelm. Ob. cit., 2004. p. 109.
CANARIS, Claus-Wilhelm. Ob. cit., 2004. p. 108.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
doutrinárias construídas ao longo de um século de existência desse diploma
3. Artigos
legislativo.
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani Houve forte oposição à reforma por alguns juristas de renome da
O Conselho Nacional do Ministério Público e Alemanha. Diziam que a reforma do BGB estava sendo feita às pressas.
a semântica do “controle” Porém, como muito bem contestado por Claus-Wilhelm Canaris, que saiu
Emerson Garcia em defesa da reforma, isso não era verdade, uma vez que ela fundava-se nos
A responsabilidade civil em caso de estudos publicados em 199252 e em pareceres que datavam de 1979. A bem
desistência da adoção da verdade, o atraso na sua implementação é que traria custos econômicos,
sociais e insegurança jurídica para o ordenamento jurídico alemão. Assim, o
Atuação do Ministério Público dos estados projeto de lei prevaleceu e as alterações do BGB entraram em vigor em 1º de
junto aos Tribunais Superiores janeiro de 2002.
Processo legislativo e qualidade das leis: Fazendo-se um paralelo com a implementação de um novo Código
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano Civil no Brasil, que ocorreu na mesma época, com sua entrada em vigor em
11 de janeiro de 2003, interessante notar que, embora tenha sido elaborado
da discricionariedade judicial para a por uma comissão de notáveis juristas nacionais, não houve participação da
formação de uma política criminal sociedade brasileira, tal qual na reforma alemã.
A estruturação de políticas públicas como Em decorrência disso, muito embora o texto legal seja novo e tenha
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, trazido importantes avanços, como a positivação da boa-fé objetiva no texto
vítimas de violência doméstica e familiar civilista, muitos vícios de redação e de adoção de teorias foram identificados
com sua aplicação e ainda não corrigidos, passados mais de sete anos desde
A contribuição do Ministério Público à a entrada em vigor do novo diploma.
Marcelo Paulo Maggio Exemplo disso é a existência de várias leis especiais que regiam
Teoria dualista da ação: ação de direito matéria específica de Direito Civil (Lei do Divórcio, Lei de Bem de Família, Lei
material x ação de direito processual de Contrato de Representação Comercial, etc.), cujas disposições não foram
Mauro Sérgio Rocha totalmente contempladas no Código – que seria a lei adequada para prevê-
4. Seção Estudante las e se manter a sistematicidade do Ordenamento. E além de não terem
Atuação do Ministério Público para sido totalmente contemplados, essas leis especiais continuam em vigor em
efetivação de políticas públicas por meio da parte, quando o ideal era que tivessem sido expressamente revogadas pelo
Código Civil, para facilitar a implementação prática de suas disposições e não
comprometer a segurança jurídica.
5. Resenha
Alaor Leite
52
MENEZES CORDEIRO, Antônio. A Modernização do Direito das Obrigações. Revista da
Ordem dos Advogados. Disponível em: <http://www.oa.pt/Publicacoes/revista/default.
aspx?idc=31559&idsc=2691&volumeID=16885&anoID=24142>. Acesso em: 08 de Junho de
7. Jurisprudência Comentada Penal 2010.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos
3. Análise de três casos de vícios de qualidade da legislação
O Poder investigatório do Ministério Público brasileira em áreas de atuação do Ministério Público
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani O processo legislativo desempenha papel de grande relevo no
O Conselho Nacional do Ministério Público e Estado Democrático de Direito. Tal é a sua importância, que alguns países
a semântica do “controle” têm se preocupado com a qualidade com que as legislações são elaboradas e
Emerson Garcia
o impacto que terão na vida prática, seja no cotidiano das pessoas (o respeito
A responsabilidade civil em caso de que elas terão pelas regras), seja na aplicação pelos juízes, nos litígios.
A elaboração de uma lei para regulamentar determinadas situações,
Atuação do Ministério Público dos estados como se viu, não passa apenas pela identificação de uma necessidade
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz e a redação de um texto. O processo é muito mais complexo do que isso.
Todavia, no Brasil, a noção da qualidade da lei ainda é muito pouco difundida
Análise de três casos brasileiros ou quase nada, considerando que ela deveria ser adotada não só pelo
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano Congresso Nacional, responsável pela elaboração da legislação federal, mas
Ativismo judicial e o problema metodológico também pelas Assembleias Legislativas estaduais, pela Câmara Legislativa
da discricionariedade judicial para a do Distrito Federal e pelas mais de cinco mil Câmaras Municipais existentes
formação de uma política criminal no país. Nem de longe sente-se a desejável adoção de métodos adequados
de identificação de problemas, elaboração de leis ou medidas alternativas e
A estruturação de políticas públicas como avaliação dos impactos resultantes de sua adoção.
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato A essa conclusão podemos chegar com a análise de três casos práticos
brasileiros que apontam para uma deficiência do legislador no exercício de
resolutiva implantação de políticas públicas seu ofício, bem assim a necessidade de se implementar nas Faculdades de
de saúde: enfoque extrajudicial Direito matérias destinadas a formar e instrumentar os futuros juristas com
Marcelo Paulo Maggio técnicas adequadas e visão suficientemente crítica para a exercício da Função
Teoria dualista da ação: ação de direito Legislativa no Estado Democrático de Direito. É o que se passa a expor.
Mauro Sérgio Rocha
4. Seção Estudante 3.1. O interrogatório por videoconferência e “legislação sob

Atuação do Ministério Público para condição impossível”
Daniela Tupinambá Fernandes Recentemente, várias leis alteraram dispositivos do Código de
5. Resenha Processo Penal introduzindo substanciais alterações no processo criminal.
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana A Lei n. 11.900/2009 alterou e acrescentou parágrafos do artigo 185 desse
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) diploma legal para prever que o interrogatório do acusado e o depoimento
Alaor Leite das testemunhas serão feitos, em regra, dentro do estabelecimento prisional
6. Jurisprudência Comentada Cível em que estiver recolhido. Excepcionalmente, o juiz determinará que esses
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha importantes atos processuais sejam realizados por meio de videoconferência.
7. Jurisprudência Comentada Penal Veja-se a previsão legal:

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
Artigo 185. O acusado que comparecer perante a autoridade judiciária, no
3. Artigos curso do processo penal, será qualificado e interrogado na presença de seu
O Poder investigatório do Ministério Público defensor, constituído ou nomeado.
§ 1o O interrogatório do réu preso será realizado, em sala própria, no
O Conselho Nacional do Ministério Público e estabelecimento em que estiver recolhido, desde que estejam garantidas
a semântica do “controle” a segurança do juiz, do membro do Ministério Público e dos auxiliares bem
Emerson Garcia como a presença do defensor e a publicidade do ato.
desistência da adoção Por sua vez, o § 7o deste mesmo artigo prevê que, quando o
Guilherme Carneiro de Rezende interrogatório não puder ser realizado no estabelecimento prisional ou por
Atuação do Ministério Público dos estados meio de videoconferência, o acusado será levado perante o Juízo no Fórum:
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz § 7o Será requisitada a apresentação do réu preso em juízo nas hipóteses
Processo legislativo e qualidade das leis: em que o interrogatório não se realizar na forma prevista nos §§ 1o e 2o
Análise de três casos brasileiros deste artigo.
Ativismo judicial e o problema metodológico Como se pode notar do § 1o, a determinação legal para que o
da discricionariedade judicial para a interrogatório de réu preso seja realizado dentro do presídio condiciona o
formação de uma política criminal ato à garantia de segurança do juiz, do membro do Ministério Público e dos
auxiliares da Justiça. Acontece que, considerando-se a realidade carcerária
A estruturação de políticas públicas como brasileira atual, trata-se de verdadeira condição impossível de ser atendida.
vítimas de violência doméstica e familiar Como se tem notícia pela mídia quase que diariamente, salvo alguns casos,
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato como os presídios de segurança máxima federais, os demais estabelecimentos
A contribuição do Ministério Público à prisionais e cadeias não atendem as condições mínimas de segurança para
resolutiva implantação de políticas públicas manter seus presos encarcerados.
Rotineiramente há notícias de violência em presídios e rebeliões,
Teoria dualista da ação: ação de direito umas mais graves e outras nem tanto assim; mas acontecem com frequência.
material x ação de direito processual É notório que os estabelecimentos prisionais brasileiros não têm condições
Mauro Sérgio Rocha
de sequer garantir a integridade física e a vida dos aprisionados, sendo certo
4. Seção Estudante que a manutenção da ordem se faz de maneira paliativa. De ano a ano o
Atuação do Ministério Público para Brasil é criticado pelos Organismos Internacionais sobre as condições de seus
ação civil pública presídios em que o desrespeito aos direitos fundamentais e à dignidade da
Daniela Tupinambá Fernandes pessoa humana é uma realidade comum.
5. Resenha
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana Reflexo dessa situação é decisão proferida pelo Superior Tribunal
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) de Justiça que deferiu habeas corpus a investigado preso que estava
Alaor Leite recluso dentro de um contêiner no Estado do Espírito Santo, à semelhança
6. Jurisprudência Comentada Cível de várias outras pessoas, em manifesta ilegalidade e afronta aos direitos
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha fundamentais:

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
Prisão (preventiva). Cumprimento (em contêiner). Ilegalidade (manifesta).
3. Artigos Princípios e normas (constitucionais e infraconstitucionais).
O Poder investigatório do Ministério Público 1. Se se usa contêiner como cela, trata-se de uso inadequado, inadequado e
como Cláusula Pétrea ilegítimo, inadequado e ilegal. Caso de manifesta ilegalidade.
2. Não se admitem, entre outras penas, penas cruéis a prisão cautelar mais
O Conselho Nacional do Ministério Público e não é do que a execução antecipada de pena (Cód. Penal, art. 42).
a semântica do “controle” 3. Entre as normas e os princípios do ordenamento jurídico brasileiro,
Emerson Garcia estão: dignidade da pessoa humana, prisão somente com previsão legal,
respeito à integridade física e moral dos presos, presunção de inocência,
desistência da adoção relaxamento de prisão ilegal, execução visando à harmônica integração
Guilherme Carneiro de Rezende social do condenado e do internado.
4. Caso, pois, de prisão inadequada e desonrante; desumana também.
Atuação do Ministério Público dos estados 5. Não se combate a violência do crime com a violência da prisão.
junto aos Tribunais Superiores 6. Habeas corpus deferido, substituindo-se a prisão em contêiner por prisão
domiciliar, com extensão a tantos quantos homens e mulheres estejam
Processo legislativo e qualidade das leis: presos nas mesmas condições.53
Levando em conta esses fatos, como o Estado poderia garantir
Ativismo judicial e o problema metodológico a segurança de juízes, membros do Ministério Público, auxiliares da
da discricionariedade judicial para a Justiça, testemunhas e advogados na realização de audiências dentro dos
Isaac Sabbá Guimarães estabelecimentos prisionais? Note-se que, a colheita de depoimentos, nos
grandes centros populacionais, é ato que é realizado inúmeras vezes ao dia
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, nos milhares de processos penais em trâmite perante o Poder Judiciário.
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato A Lei 11.900/09 nasceu “letra morta”. Em uma análise sistemática,
A contribuição do Ministério Público à imperioso mencionar que o artigo 124 do Código Civil considera inexistentes
resolutiva implantação de políticas públicas as condições impossíveis.54 Logo, a condição de se dar segurança aos
partícipes das audiências em presídios é certamente inexistente, pois, como
demonstrado, impossível de ser executada.
Mauro Sérgio Rocha Muito embora não se acredite que era essa a intenção, mas o
legislador não soube sopesar e visualizar, ao elaborar a lei, a possibilidade
fática de ela ser cumprida. Isso é o que se pode inferir do parecer
efetivação de políticas públicas por meio da apresentado pelo Relator da Comissão de Segurança Pública e Combate
ação civil pública ao Crime Organizado da Câmara dos Deputados, que, de forma um tanto
Daniela Tupinambá Fernandes quanto amadora, em momento algum menciona a questão carcerária,
5. Resenha pontuando que os depoimentos continuariam sendo colhidos em presídios,
Alaor Leite
53
BRASIL. Superior Tribunal de Justiça. HC 142513 / ES. Relator: Ministro Nilson Naves.
6. Jurisprudência Comentada Cível Publicado em: 10/05/2010.
“Artigo 124. Têm-se por inexistentes as condições impossíveis, quando resolutivas, e as de
7. Jurisprudência Comentada Penal não fazer coisa impossível.”

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
demonstrando nessa assertiva total desconhecimento da prática forense
3. Artigos
que se pretendia regulamentar:
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani Sr. Presidente, Sras. e Srs. Deputados, o projeto que trata da videoconferência
com certeza vai ajudar de forma substancial no sistema de segurança
O Conselho Nacional do Ministério Público e pública, em relação à Justiça Criminal na medida em que o interrogatório
a semântica do “controle” do acusado continuará a ser realizado, preferencialmente, onde ele se
Emerson Garcia
encontrar, no presídio onde ele estiver, garantida a presença do defensor.
A responsabilidade civil em caso de Excepcionalmente, poderá ser realizado por videoconferência, garantindo-
desistência da adoção se ao acusado todos os direitos que lhe assegura a Constituição Federal.55
Guilherme Carneiro de Rezende – destacou-se.
junto aos Tribunais Superiores O legislador criou, a bem da verdade, um conselho ou uma
recomendação ao editar o texto da lei dessa maneira e sem levar em conta
Processo legislativo e qualidade das leis: os problemas fáticos para sua implementação. De determinação legal com
Análise de três casos brasileiros força normativa não se trata, pois sua implementação, na atual conjuntura,
é impossível. Nessas situações, seria preferível que o Congresso Nacional
Ativismo judicial e o problema metodológico exercesse sua função de fiscalização do Poder Executivo para saber como
formação de uma política criminal estão sendo gastas as verbas destinadas para a segurança pública ou buscar
Isaac Sabbá Guimarães outras soluções para a espécie a editar uma medida completamente inócua.
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, A respeito de leis que determinam o impossível, oportuna é a
vítimas de violência doméstica e familiar enfática afirmação de Lon F. Fuller, em seu clássico The Morality of Law, que
“on the face of it a law commanding the impossible seems such an absurdity
A contribuição do Ministério Público à that one is tempted to suppose no sane lawmaker, not even the most evil
resolutiva implantação de políticas públicas dictator, would have any reason to enact such a law”.56
É ainda de se observar que, o que era para ser regra (realização
material x ação de direito processual de audiências em presídios), devido ao mau exercício da função
Mauro Sérgio Rocha legislativa, tornou-se a exceção; e a exceção (realização de audiências via
4. Seção Estudante videoconferência e no Fórum), transmutou-se na regra. A elaboração de leis
Atuação do Ministério Público para tais como a ora analisada, em que traz a previsão de situações praticamente
efetivação de políticas públicas por meio da impossíveis de serem executadas de fato, apenas reforça o sentimento de
ação civil pública descumprimento da legislação e enfraquece o Poder Legislativo, o qual,
supostamente, deveria ser o mais efetivo e atuante num Estado que se
5. Resenha afirma ser de Direito (artigo 1o da CR/88).
Alaor Leite

Disponível em: < http://www.camara.gov.br/sileg/integras/625880.pdf>. Acessado em: 12
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha de Junho de 2010.
56
FULLER, Lon F. The Morality of Law. New Haven: Yale University Press, 1964, p. 70.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
A situação acima descrita demonstra ainda a inconsistência de
3. Artigos
verdadeiro mito que vigora no país: de que a produção quantitativa de leis
como Cláusula Pétrea significa bom desempenho e trabalho pelo Congresso Nacional. Além de isso
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani não ser verdade, ludibria-se a população (até mesmo a esclarecida) de que
O Conselho Nacional do Ministério Público e um bom congressista é aquele que edita muitas normas. De nada adianta um
a semântica do “controle” Deputado ou Senador apresentar vários projetos de lei e tê-los aprovados
Emerson Garcia no Congresso Nacional se, empiricamente, eles são impossíveis de serem
A responsabilidade civil em caso de implementados.
Consequências graves advêm da edição de muitas normas,
Atuação do Ministério Público dos estados ainda mais das desprovidas de possibilidade de aplicação. A verdadeira
junto aos Tribunais Superiores “enchente” de leis torna-as praticamente inacessíveis e dificultam em muito
sua efetividade. Por conseguinte, o sistema político é atingindo em cheio,
Processo legislativo e qualidade das leis: enfraquecendo-se, e ainda aumentam-se os custos para o funcionamento
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano das instituições públicas.57
da discricionariedade judicial para a A bem da verdade, está-se desperdiçando o dinheiro público com o
formação de uma política criminal trâmite de projetos legislativos inócuos e temerários, quando não se realiza
Isaac Sabbá Guimarães estudo prévio de impacto da lei e das circunstâncias empíricas necessárias
A estruturação de políticas públicas como à sua aplicação eficaz. É fundamental que o país mude seus padrões do que
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, seja um bom congressista, deixando-se de lado a visão de que é aquele que
vítimas de violência doméstica e familiar apresenta muitos projetos, para ser aquele que apresenta projetos que têm
a possibilidade de serem efetivamente implementados e que alcancem e
A contribuição do Ministério Público à satisfaçam a necessidade social que levou à sua edição.
Teoria dualista da ação: ação de direito 3.2. A Lei de Transplantes e o impacto legislativo contrário do
material x ação de direito processual pretendido
Mauro Sérgio Rocha
4. Seção Estudante Em 04 de fevereiro de 1997, foi promulgada a Lei n. 9.434, mais

Atuação do Ministério Público para conhecida como a Lei de Transplantes. Essa lei brasileira teve os seus
efetivação de políticas públicas por meio da dispositivos quase em sua totalidade copiados da Ley 30, de 27 de Outubro
Daniela Tupinambá Fernandes de 1979 – a lei de transplantes vigente na Espanha.
5. Resenha
A ideia de se copiar a legislação espanhola deve-se muito ao fato
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) de ela ser um sucesso naquele país europeu. Em 2004, ano em que a Lei
Alaor Leite de Transplantes espanhola completou 25 anos de vigência, a Espanha tinha

KARPEN, Ulirch. Ob. cit., 1999, p. 319-330: 322

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
uma taxa de 33,8 doações de órgãos por milhões de habitantes, a mais alta
3. Artigos
do mundo, ante uma média de 22,5 na União Europeia e seguida de longe
como Cláusula Pétrea por outros países europeus, tal como Irlanda (21,1), Noruega (19,2), Portugal
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani (19) e Itália (18,5).58
a semântica do “controle” Para alcançar esse patamar de doações, a lei espanhola enfrentou
Emerson Garcia uma das grandes questões em matéria de transplantes de órgãos – o
A responsabilidade civil em caso de consentimento para se realizar a doação – criando uma presunção de que o
desistência da adoção falecido tinha a vontade de doar, salvo se tivesse expressamente se oposto a
tal disposição legal em vida:
junto aos Tribunais Superiores Si no existe tal “constancia expresa”, los familiares carecen de toda
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz legitimación para oponerse a la extracción porque el deseo de los familiares
Processo legislativo e qualidade das leis: acerca del destino de los restos mortales no puede prevalecer sobre el
Análise de três casos brasileiros derecho a la salud y a la vida de los receptores potenciales. Por tanto, los
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano familiares del difunto no son auténticos titulares de un derecho subjetivo,
consistente en la facultad de oponerse a la donación de órganos, por lo que
Ativismo judicial e o problema metodológico la extracción podría efectuar-se aun contra el parecer de los familiares.
Isaac Sabbá Guimarães La diferencia del consentimiento en el caso del donante cadáver con relación
al donante vivo radica en que en este último se requiere el consentimiento
A estruturação de políticas públicas como expreso con las formalidades dichas con anterioridad, mientras que en el
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, donante cadáver se presume que el consentimiento es positivo, salvo que se
vítimas de violência doméstica e familiar pruebe lo contrario.59 – destacou-se.
A contribuição do Ministério Público à Nessa linha, o legislador brasileiro, copiando ipsis litteris a ideia
de saúde: enfoque extrajudicial trazida pela legislação espanhola de presunção positiva de doação e sem
Marcelo Paulo Maggio antes fazer uma campanha de conscientização da inovação legislativa no
Teoria dualista da ação: ação de direito ordenamento ou avaliar os possíveis impactos empíricos do texto legal,
material x ação de direito processual estabeleceu no artigo 4o da Lei n. 9.434/97 o seguinte:
Mauro Sérgio Rocha
4. Seção Estudante Artigo 4º. Salvo manifestação de vontade em contrário, nos termos desta
Lei, presume-se autorizada a doação de tecidos, órgãos ou partes do corpo
efetivação de políticas públicas por meio da humano, para finalidade de transplantes ou terapêutica post mortem.
Daniela Tupinambá Fernandes A deficiência de estudo prévio e de tomada de medidas para
5. Resenha avaliar a aplicação prática da nova lei resultaram em finalidade diversa da
Alaor Leite
58
Informação disponível em: < http://www.consumer.es/web/es/salud/2004/10/25/110850.
6. Jurisprudência Comentada Cível php>. Acessado em: 12 de Junho de 2010.
59
LÓPEZ, Aguirre. La legislación española en materia de trasplantes. Revista Nefrología, vol.
7. Jurisprudência Comentada Penal XVI, supl. 2, 1996, p. 39-47: 41.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
objetivada pelo legislador: o índice de transplantes no Brasil sofreu redução,
3. Artigos
uma vez que, as pessoas, temerosas com a nova lei e, principalmente, com a
como Cláusula Pétrea disposição legal que presumia a doação, passaram expressamente a anotar
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani na carteira de identidade que não seriam doadoras de órgãos. Nesse passo,
O Conselho Nacional do Ministério Público e aquele indivíduo que antes poderia doar órgãos por consentimento de seus
a semântica do “controle” familiares quando de sua morte, agora, expressamente, não era um doador
Emerson Garcia de órgãos, pois manifestou em vida contrariamente à presunção legal
A responsabilidade civil em caso de estabelecida em lei com medo da nova disposição da legislação brasileira a
desistência da adoção respeito do assunto, que poderia representar uma antecipação de sua morte
em uma situação de enfermidade grave.
junto aos Tribunais Superiores A situação de temor e caos que se instaurou em virtude da mal fadada
lei editada pelo Parlamento brasileiro pode ser vislumbrada em parecer da
Processo legislativo e qualidade das leis: Comissão de Constituição e Justiça da Câmara dos Deputados apresentado no
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano Projeto de Lei n. 4.069/98, que tinha por escopo “corrigir” o desacerto:
Ativismo judicial e o problema metodológico O Projeto de Lei nº 4.069/98 e seus apensos atendem aos pressupostos
de constitucionalidade relativos á competência da União estabelecida no
Isaac Sabbá Guimarães art. 22 da Constituição Federal, e à legitimidade de iniciativa parlamentar,
na forma do art. 61 Constituição Federal, salvo quanto aos de nos
A estruturação de políticas públicas como 4.394/04,4.535/04 e 7.178/06, naquilo em que estabelecem obrigações a
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, órgãos de outros Poderes. A técnica legislativa encontra-se em desacordo
vítimas de violência doméstica e familiar com a Lei Complementar nº 95/98. Destacamos na análise do Projeto no
4.069/98 e seus apensos a preocupação de condicionar a doação de órgãos
A contribuição do Ministério Público à e tecidos à manifestação de vontade do doador, ou, na ausência desta, à
resolutiva implantação de políticas públicas decisão tomada pela família.
Marcelo Paulo Maggio Essa proposta vem ao encontro da reação que se formou em torno da Lei nº
Teoria dualista da ação: ação de direito 9.434/97, que estabeleceu a doação presumida. Temerosos de que a morte
material x ação de direito processual fosse acelerada ou antecipada para retirada de órgãos, diversas pessoas à
Mauro Sérgio Rocha época iniciaram uma verdadeira corrida aos órgãos de identificação, para
fazer constar de seus documentos a qualidade de não-doador. A Lei teve
4. Seção Estudante uma repercussão diversa daquela pretendida.60 – destacou-se.
ação civil pública Veja-se, portanto, que o problema criado com a nova Lei de
Daniela Tupinambá Fernandes Transplantes brasileira, cujas nefastas consequências são até difíceis de serem
5. Resenha mensuradas, mas que por certo reduziu o número de pessoas doadoras de
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana órgãos no território nacional, foi fruto de lei copiada do estrangeiro, sobre
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) a qual não foi feito o devido estudo prévio de impacto legislativo. Não se
Alaor Leite

Disponível em: < http://www.camara.gov.br/sileg/MostrarIntegra.asp?CodTeor=414497>.
7. Jurisprudência Comentada Penal Acessado em: 13 de Junho de 2010.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
procurou antes verificar as necessidades da realidade do Brasil em matéria
3. Artigos
de transplantes, país este, inclusive, que possui muitos especialistas no ramo
como Cláusula Pétrea mundialmente reconhecidos e que poderiam ter opinado no assunto.
O Conselho Nacional do Ministério Público e Em virtude do insucesso da lei editada pelo Poder Legislativo
a semântica do “controle” brasileiro e da lentidão para que fosse tomada medida para solucionar a
Emerson Garcia questão, foi necessário que, em 2001, o Presidente da República editasse
A responsabilidade civil em caso de a Medida Provisória n. 2.080, de 25 de Janeiro de 2001, que foi convertida
desistência da adoção na Lei n. 10.211, de 23 de Março de 2001, para alterar o artigo 4o da Lei n.
9.434/97 e acabar com a presunção de doação de órgãos, que passaria então
Atuação do Ministério Público dos estados a depender do consentimento dos familiares do de cujus:
Artigo 4º. A retirada de tecidos, órgãos e partes do corpo de pessoas falecidas
Processo legislativo e qualidade das leis: para transplantes ou outra finalidade terapêutica, dependerá da autorização
Análise de três casos brasileiros do cônjuge ou parente, maior de idade, obedecida a linha sucessória, reta
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano ou colateral, até o segundo grau inclusive, firmada em documento subscrito
Ativismo judicial e o problema metodológico por duas testemunhas presentes à verificação da morte.
formação de uma política criminal Foi necessário, portanto, que o Poder Executivo assumisse a
situação e arrogasse para si o papel do Poder Legislativo para solucionar
A estruturação de políticas públicas como problema criado por este, em virtude da edição de lei inconsequente, sobre
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, matéria relevante e delicada, sem antes realizar qualquer estudo prévio e
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato acompanhamento retrospectivo. Esse caso demonstra o quão o Brasil precisa
ainda evoluir em matéria de legística e controle de qualidade das leis.
3.3. A falta de efetividade do ECA e a falsa solução com a redução
Teoria dualista da ação: ação de direito da maioridade penal
Mauro Sérgio Rocha
Debate-se, atualmente, no Brasil, a necessidade ou não de redução
4. Seção Estudante da maioridade penal. Com a escalada da violência e da insegurança no
Atuação do Ministério Público para Brasil, a sociedade tem se deparado e impressionado com a prática de atos
ação civil pública infracionais com violência contra pessoas, praticados por adolescentes. A
Daniela Tupinambá Fernandes discussão chegou ao Congresso Nacional, sendo que, há pouco tempo, a
5. Resenha Comissão de Constituição e Justiça do Senado Federal rejeitou projeto de
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana emenda constitucional que tinha por objetivo reduzir a imputabilidade
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) penal para os dezesseis anos de idade.61 Não obstante a rejeição do projeto,
Alaor Leite

61
Conforme notícia disponível em: < http://www12.senado.gov.br/noticias/materias/2014/02/19/
7. Jurisprudência Comentada Penal ccj-rejeita-reducao-da-maioridade-penal-e-senadores-sugerem-mudancas-no-eca >.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
a questão continua ainda viva, com a existência de propostas, por exemplo,
3. Artigos
de redução da maioridade penal mediante a submissão do adolescente a
como Cláusula Pétrea teste psicológico, para verificar se tinha compreensão sobre a gravidade de
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani determinados atos infracionais.
a semântica do “controle” O debate sobre o assunto, volta e meia, retorna à pauta,
Emerson Garcia especialmente, quando há a prática de ato infracional bárbaro, que ganha as
A responsabilidade civil em caso de manchetes dos noticiários. Apesar disso, o assunto é muito mais complexo e
desistência da adoção profundo e a discussão sobre a redução da maioridade penal, na realidade,
representa apenas mais um sintoma do sistemático descumprimento da
Atuação do Ministério Público dos estados Constituição da República e das leis no Brasil e a inexistência de esforços no
junto aos Tribunais Superiores sentido de se priorizar a efetividade das normas frente à criação de novas
regras, que, em um ciclo vicioso, também serão descumpridas.
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano O Estatuto da Criança e do Adolescente (Lei n. 8.069/1990) estabelece
as consequências para os adolescentes que praticam atos infracionais,
da discricionariedade judicial para a cujo viés é muito mais socioeducativo do que punitivo. O adolescente é
formação de uma política criminal submetido a procedimento perante a Vara da Infância e Juventude, no qual
Isaac Sabbá Guimarães poderá exercer seu direito de defesa e, ao final, comprovado que realmente
A estruturação de políticas públicas como cometeu ato infracional, ser-lhe-á aplicada medida socioeducativa cumulada
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, ou não com medida protetiva, conforme previsão do artigo 112 da Lei n.
vítimas de violência doméstica e familiar 8.069/1990.
A contribuição do Ministério Público à Dentre as medidas socioeducativas previstas pelo ECA, as duas mais
de saúde: enfoque extrajudicial rigorosas, pois executadas com a privação da liberdade do adolescente, são
Marcelo Paulo Maggio a internação em estabelecimento educacional e a inserção em regime de
Teoria dualista da ação: ação de direito semiliberdade (artigo 112, incisos V e VI).
Mauro Sérgio Rocha Durante vários anos, a execução dessas medidas socioeducativas
4. Seção Estudante não possuíam regras claras e gerais, contando com apenas alguns dispositivos
Atuação do Ministério Público para regulamentadores no próprio ECA e da Resolução n. 119/2006 do Conselho
efetivação de políticas públicas por meio da Nacional dos Direitos da Criança e do Adolescente – CONANDA. A sistemática
de execução e qualidade variavam, então, de Estado para Estado do país e
não havia parâmetros legais rigorosos a serem seguidos.
5. Resenha
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana A fim de uniformizar a execução das medidas socioeducativas,
Alaor Leite criando regras claras e de aplicação em todo território nacional, em 18 de
janeiro de 2012 foi publicada a Lei n. 12.594, que instituiu o Sistema Nacional
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha de Atendimento Socioeducativo –SINASE e regulamentou a execução
das medidas socioeducativas destinadas a adolescentes que praticam

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
atos infracionais. O escopo da nova lei foi justamente reforçar o caráter
3. Artigos
socioeducativo das medidas aplicadas aos adolescentes autores de atos
como Cláusula Pétrea infracionais, em contraposição com a pena aplicada no Direito Penal, cujo
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani caráter é preponderantemente punitivo. Esse objetivo legal é afirmado por
O Conselho Nacional do Ministério Público e Murilo José Digiácomo:
Emerson Garcia [...] O SINASE, enfim, deixa claro que a aplicação e execução das medidas
A responsabilidade civil em caso de socioeducativas a adolescentes autores de ato infracional, por ser
desistência da adoção norteada, antes e acima de tudo, pelo “princípio da proteção integral à
Guilherme Carneiro de Rezende criança e ao adolescente”, deve observar uma “lógica” completamente
diversa da que orienta a aplicação e execução de penas a imputáveis (sem
junto aos Tribunais Superiores prejuízo, logicamente, do “garantismo” que, tanto na forma da lei quanto
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz da Constituição Federal é assegurado indistintamente em qualquer dos
casos), e que a verdadeira solução para o problema da violência infanto-
Processo legislativo e qualidade das leis: juvenil, tanto no plano individual quanto coletivo, demanda o engajamento
Análise de três casos brasileiros dos mais diversos órgãos, serviços e setores da Administração Pública, que
não mais podem se omitir em assumir suas responsabilidades para com
Ativismo judicial e o problema metodológico esta importante demanda.62
Isaac Sabbá Guimarães Apesar dos esforços para se regulamentar a execução das medidas
socioeducativas, para que elas atingiam a finalidade de educar e socializar o
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, adolescente, extirpando os males que o levaram à prática de ato infracional
vítimas de violência doméstica e familiar e preparando-o para o convívio harmonioso em sociedade, o estrutura física
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato e de pessoal do Estado brasileiro não comporta ainda a eficaz aplicação do
A contribuição do Ministério Público à ECA e da Lei do SINASE, em grande parte, pela falta de investimento.63
Consequência da falta de estrutura para a aplicação das referidas
leis é o sentimento de impunidade que tem reinado na sociedade quando
Teoria dualista da ação: ação de direito adolescente comete ato infracional. Aliás, tem-se tornado muito comum
Mauro Sérgio Rocha situações em que um adolescente é apreendido em flagrante de ato infracional
juntamente com adultos que estavam praticando crimes na companhia dele
e se tenta de todo modo imputar a responsabilidade exclusivamente ao
efetivação de políticas públicas por meio da infante, pois se sabe que a inexistência de locais para a execução das medidas
5. Resenha 62
DIGIÁCOMO, Murilo José. O SINASE em perguntas e respostas. Disponível em: < http://www.
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana crianca.caop.mp.pr.gov.br/modules/conteudo/conteudo.php?conteudo=1198 >. Acesso em:
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) 06 abr. 2014.
Alaor Leite
63
A falta de investimento em estrutura e preparação dos profissionais que atuam na área
6. Jurisprudência Comentada Cível pode ser observada em casos emblemáticos citados no texto Infâncias violadas: casos
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha emblemáticos que retratam a realidade do RN. 1. ed. Natal: CEDECA Casa Renascer, 2010,
74. p.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
socioeducativas e o despreparo de alguns profissionais dessa área, resultará
3. Artigos
na colocação precoce do adolescente em liberdade, sem que o escopo da
como Cláusula Pétrea medida socioeducativa seja cumprida.
O Conselho Nacional do Ministério Público e Por conseguinte, o sentimento de impunidade advindo da ineficaz
a semântica do “controle” aplicação do Estatuto da Criança e do Adolescente e, agora, também da Lei
Emerson Garcia
do SINASE, alimenta os debates no sentido de reduzir a maioridade penal,
A responsabilidade civil em caso de como se as cadeias e penitenciárias superlotadas fossem a solução para se
desistência da adoção esconder mais esse problema.
Atuação do Ministério Público dos estados Nessas circunstâncias, é inevitável questionar se é necessária a
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz edição de mais normas legais, tais como a Lei do SINASE, ou se o Brasil
realmente necessita de investimentos em estrutura e pessoal para a
Análise de três casos brasileiros aplicação adequada das medidas socioeducativas já previstas no ECA.
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano Outro questionamento que surge é sobre a real necessidade de redução
Ativismo judicial e o problema metodológico da maioridade penal, ante um sistema falho de aplicação de medidas
da discricionariedade judicial para a socioeducativas. Antes de se pensar na revisão da imputabilidade penal,
formação de uma política criminal seria necessário colocar o sistema de execução das medidas socioeducativas
para funcionar verdadeiramente.
vítimas de violência doméstica e familiar O caso em questão representa situação emblemática, em que se
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato anuncia a edição e publicação de uma lei, como se fosse a solução de todos
A contribuição do Ministério Público à os problemas para a área de sua incidência, no caso, a infância e juventude,
resolutiva implantação de políticas públicas sem se analisar os verdadeiros problemas do sistema e a falta de efetividade
de saúde: enfoque extrajudicial de normas já em vigor.
Teoria dualista da ação: ação de direito A frequente falta de vagas para a aplicação das medidas de
Mauro Sérgio Rocha internação e semiliberdade, aliada à falta de incentivos e preparação dos
profissionais que atuam na execução dessas medidas, resultaram e resultam
no frequente descumprimento da Constituição da República de 1988 (artigo
efetivação de políticas públicas por meio da 227) e do Estatuto da Criança e do Adolescente. Soma-se agora às normas
ação civil pública legais descumpridas a Lei n. 12.594/2012. Não será a redução da maioridade
penal que tornarão essas normas efetivas. O problema será tão somente
5. Resenha transferido.
Alaor Leite



1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos
4. Conclusões
como Cláusula Pétrea Conforme inicialmente apontado, a lei desempenha papel
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani fundamental no Estado Democrático de Direito. Sua noção foi construída ao
O Conselho Nacional do Ministério Público e longo dos séculos, desde a Grécia antiga até a Idade Contemporânea, sendo
a semântica do “controle” certo que sua ideia encontra-se em permanente processo de desenvolvimento.
Emerson Garcia
A responsabilidade civil em caso de No constitucionalismo, a lei continua desempenhando importante

desistência da adoção papel, sendo controlada porém em sua constitucionalidade, principalmente,
sua consonância com os direitos fundamentais. Não obstante seu controle
Atuação do Ministério Público dos estados de forma e conteúdo, ainda sim deve-se buscar maneiras de controlar a
qualidade das leis, medindo-se e observando-se se elas atendem ao escopo
para o qual foram criadas e quais as consequências de seu impacto empírico.
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano No Brasil, o controle de qualidade das leis é ainda uma realidade
distante dos mais de cinco mil órgãos com capacidade legislativa, a grande
da discricionariedade judicial para a maioria deles com competência municipal, o que não torna, porém, o controle
formação de uma política criminal irrelevante. Os órgãos legislativos brasileiros têm ainda um longo caminho a
Isaac Sabbá Guimarães percorrer no sentido de elaborar, responsavelmente, legislação de qualidade,
A estruturação de políticas públicas como que tenha condições de eficácia, que responda adequadamente à demanda
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, que legitima o seu surgimento ou regulamentação [...]”.64 E mais, a legislador
brasileiro está ainda longe de reordenar o sistema jurídico depois de criada
nova legislação, com o escopo de evitar contradições e obscuridades nas leis.
de saúde: enfoque extrajudicial É hora de superar a ideia de que as técnicas de legística se resumem
Marcelo Paulo Maggio a questões de aplicação da lei.65 Há esforços no sentido de implementar o
Teoria dualista da ação: ação de direito controle de qualidade da legislação, mas que fogem ainda do ideal. Relevante é a
material x ação de direito processual formação acadêmica dos juristas em legística material, desde a graduação, com
Mauro Sérgio Rocha foco principal no controle de qualidade dos atos normativos, o que poderá trazer
4. Seção Estudante bons resultados para o ordenamento jurídico brasileiro a médio e longo prazo.
efetivação de políticas públicas por meio da Paralelamente, o Ministério Público tem importante papel, judicial e
Daniela Tupinambá Fernandes extrajudicial, na defesa da ordem jurídica, o que inclui a fiscalização de adequada
e efetiva aplicação da lei nas áreas afetas à sua atuação, todas de notória
5. Resenha
relevância para a sociedade. Cabe aos órgãos de execução do Ministério Público
Alaor Leite

64
SOARES, Fabiana de Menezes. O custo da má legislação e o direito nosso de cada dia.
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha Disponível em: < http://www.almg.gov.br/eventos/Legistica/imagens/Artigo_Fabiana.pdf>.
Acesso em: 18 de Junho de 2010.
WINTGENS, Luc J. Ob. cit., 1999, p. 11-46: 11.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
se preparem, em sua formação jurídica, para identificar impactos negativos
3. Artigos
para poder combatê-los, como a exemplo do caso da Lei de Transplantes,
como Cláusula Pétrea acima mencionado. Em caso dessa natureza, as Promotorias com atuação na
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani área da saúde, exemplificativamente, podem atuar de forma extrajudicial na
preparação da sociedade para recepcionar novos comandos legais e fazer assim
a semântica do “controle” atingir o escopo legal (aumentar o número de doadores de órgãos).
Emerson Garcia

desistência da adoção 5. Referências bibliográficas
Atuação do Ministério Público dos estados BARROSO, Luís Roberto. Neoconstitucionalismo e constitucionalização do
junto aos Tribunais Superiores direito (o triunfo tardio do direito constitucional no Brasil). Revisa Eletrônica
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz sobre a Reforma do Estado, Salvador, Instituto Brasileiro de Direito Público,
Processo legislativo e qualidade das leis: n. 9, mar. abr. mai. 2007, Disponível em: <http://www.direitodoestado.com.
Análise de três casos brasileiros br/rere.asp>. Acesso em: 16 de Abril de 2010.
Ativismo judicial e o problema metodológico CANARIS, Claus-Wilhelm. O Novo Direito das Obrigações na Alemanha.
da discricionariedade judicial para a Revista da EMERJ. Rio de Janeiro, v. 7, n. 27, 2004.
Isaac Sabbá Guimarães CANARIS, Claus-Wilhelm. Schuldrechtsmodernisierung 2002. München:
A estruturação de políticas públicas como Verlag C.H.Beck, 2002.
vítimas de violência doméstica e familiar CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito constitucional e teoria da constituição. 7. ed.
Coimbra: Almedina, 2003.
resolutiva implantação de políticas públicas DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de teoria geral do Estado. 22. ed. São
de saúde: enfoque extrajudicial Paulo: Saraiva, 2001.
Teoria dualista da ação: ação de direito DELLEY, Jean-Daniel. Pensar as leis. Introdução a um procedimento metódico.
material x ação de direito processual Cadernos da Escola do Legislativo, Belo Horizonte, v. 7, n. 12, jan. jun. 2004,
Mauro Sérgio Rocha
p. 101-143.
Atuação do Ministério Público para DIGIÁCOMO, Murilo José. O SINASE em perguntas e respostas. Disponível
efetivação de políticas públicas por meio da em: < http://www.crianca.caop.mp.pr.gov.br/modules/conteudo/conteudo.
ação civil pública php?conteudo=1198 >. Acesso em: 06 abr. 2014.
5. Resenha ENGISH, Karl. Introdução ao pensamento jurídico. 6. ed. Lisboa: Fundação

Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana Calouste Gulbenkian, 1983.
Alaor Leite
FERREIRA FILHO, Manoel Gonçalves. Do processo legislativo. São Paulo:
6. Jurisprudência Comentada Cível Saraiva, 2002.
7. Jurisprudência Comentada Penal FULLER, Lon F. The Morality of Law. New Haven: Yale University Press, 1964.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
KARPEN, Ulirch. Less quantity – more quality. Some comparative aspects
3. Artigos
of science and art of legislation in European countries. In: MORAND,
O Poder investigatório do Ministério Público Charles-Albert (Org.). Légistique formelle el matérielle. Marseille: Presses
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani Universitaires D’Aix-Marseille – PUAM, 1999, p. 319-330.
O Conselho Nacional do Ministério Público e STRECK, Lenio Luiz. Contra o neoconstitucionalismo. Disponível em: < http://
Emerson Garcia www.abdconst.com.br/revista5/Streck.pdf >. Acesso em: 05 abr. 2014.
A responsabilidade civil em caso de LÓPEZ, Aguirre. La legislación española en materia de trasplantes. Revista
Guilherme Carneiro de Rezende Nefrología, vol. XVI, supl. 2, 1996, p. 39-47.
Atuação do Ministério Público dos estados MENDES, Gilmar Ferreira; et alii. Curso de direito constitucional. 5. ed. São
Paulo: Saraiva, 2010.
Processo legislativo e qualidade das leis: MENDES, Gilmar Ferreira. Questões Fundamentais de Técnica Legislativa.
Análise de três casos brasileiros Revista Eletrônica sobre a Reforma do Estado (RERE), Salvador, Instituto
Brasileiro de Direito Público, n. 11, set. out. nov., 2007. Disponível em: <http://
Ativismo judicial e o problema metodológico www.direitodoestado.com.br/rere.asp>. Acesso em: 18 de Junho de 2010.
Isaac Sabbá Guimarães MENEZES CORDEIRO, Antônio. A Modernização do Direito das Obrigações. Revista
da Ordem dos Advogados. Disponível em: <http://www.oa.pt/Publicacoes/
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, revista/default.aspx?idc=31559&idsc=2691&volumeID=16885&anoID=24142>.
vítimas de violência doméstica e familiar Acesso em: 08 de Junho de 2010.
MEßERSCHMIDT, Klaus. Gesetzgebungslehre zwischen Wissenschaft und Politik:
resolutiva implantação de políticas públicas Entwicklungstendenzen der Legisprudenz. Zeitschrift für das Juristiche Studium,
de saúde: enfoque extrajudicial mar. 2008. Disponível em: < www.zjs-online.com>. Acesso em: 15 de Junho de 2010.
Teoria dualista da ação: ação de direito MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 12. ed. São Paulo: Atlas, 2002.
Mauro Sérgio Rocha SOARES, Fabiana de Menezes. Teoria da Legislação: Produção e Conhecimento da
4. Seção Estudante Lei na Idade Tecnológica. 1. ed. Porto Alegre: Sérgio Antônio Fabris Editor, 2003.
efetivação de políticas públicas por meio da SOARES, Fabiana de Menezes. O custo da má legislação e o direito nosso
ação civil pública de cada dia. Disponível em: <http://www.almg.gov.br/eventos/Legistica/
Daniela Tupinambá Fernandes imagens/Artigo_Fabiana.pdf>. Acesso em: 18 de Junho de 2010.
5. Resenha
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana VOERMANS, Wim; EIJLANDER, Philip. Working out the Fundamentals for a
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) border crossing pos-instrumental doctrine on legis-prudence. In: MORAND,
Alaor Leite Charles-Albert (Org.). Légistique formelle el matérielle. Marseille: Presses
6. Jurisprudência Comentada Cível Universitaires D’Aix-Marseille – PUAM, 1999. p. 47-60.
WINTGENS, Luc J. To follow a rule as a legislation – some observations from a
legisprudential perspective. Rechtstheorie. Berlin: Duncker & H.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos

Emerson Garcia







Mauro Sérgio Rocha
5. Resenha
Alaor Leite



1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
Isaac Sabbá Guimarães*
3. Artigos
Ativismo judicial e o problema
metodológico da discricionariedade
Emerson Garcia

judicial para a formação de uma
política criminal
Judicial activism and the methodological problem
of judicial discretionary for the formation of a
Análise de três casos brasileiros criminal policy

da discricionariedade judicial para a SUMÁRIO: 1. Introdução; 2. Aspectos epistemológicos acerca da
formação de uma política criminal Discricionariedade judicial; 3. Constitucionalização dos problemas jurídicos
e Ativismo Judicial; 4. A política criminal ditada pelo Ativismo Judicial;
A estruturação de políticas públicas como 5. Considerações finais; 6. Referências bibliográficas.
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato RESUMO: Este artigo pretende demonstrar as raízes do Ativismo Judicial
A contribuição do Ministério Público à brasileiro, como fenômeno proporcionado pela deturpada compreensão da
resolutiva implantação de políticas públicas aplicação dos princípios jusfundamentais, colocando em destaque, por um
Marcelo Paulo Maggio lado, sua incongruência com a ideia de Discricionariedade Judicial, por outro,
a produção de uma irreal política criminal.
Mauro Sérgio Rocha Abstract: This paper aims to demonstrate the roots of the Brazilian
Judicial Activism, as a phenomenon provided by distorted understanding of
the application of the constitutional principles, placing emphasis firstly, on
efetivação de políticas públicas por meio da its incongruity idea of Judicial Discretionary, secondly, the production of an
ação civil pública unrealistic criminal policy.
5. Resenha PALAVRAS-CHAVE: Ativismo Judicial; Discricionariedade; Política Criminal.

Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) KEYWORDS: Judicial activism; Discretionary; Criminal Policy.
Alaor Leite

*
Promotor de Justiça no Estado de Santa Catarina. Doutor em Direito pela Università Degli
Studi di Perugia (Itália). Doutor em Ciência Jurídica pela UNIVALI. Mestre em Ciência Jurídica
7. Jurisprudência Comentada Penal por Coimbra (Portugal).

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
1. Introdução
3. Artigos
como Cláusula Pétrea A última onda (vague) de constitucionalização moderna, a quarta
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani segundo Hauriou, terá ocorrido após a Segunda Guerra Mundial, sendo
O Conselho Nacional do Ministério Público e consequente do movimento de descolonização1. Depois disso, parece
a semântica do “controle” haver um declínio do constitucionalismo, que coincide, por um lado, com o
Emerson Garcia processo de transformações econômicas do século XX que dão os contornos
A responsabilidade civil em caso de da Globalização; por outro, quem sabe como fator amalgamado a este, o
desistência da adoção fenômeno associa-se à crise do Estado que, agigantado em suas funções
Guilherme Carneiro de Rezende de satisfação do bem-estar social, já não atua somente por meio do poder
Atuação do Ministério Público dos estados político, mas cede espaço às intervenções de políticas não governamentais.
junto aos Tribunais Superiores Sob este aspecto, o Estado será um ente político bem mais complexo do
que definiu Kelsen ao preconizar a teoria da interação, segundo a qual o
Processo legislativo e qualidade das leis: Estado seria resultante da unidade social e da unidade jurídica2: a abertura
(circunstancial e necessária) aos espaços transnacionais de política, Direito
e economia, enfraquecem algumas das bases estabelecidas na Constituição,
Ativismo judicial e o problema metodológico como a ideia de soberania, e, claro, as próprias instituições, como o legislativo.
Isaac Sabbá Guimarães Diante de um legislativo cooptado pela circunstância política –
A estruturação de políticas públicas como que, aliás, atinge inclusive a ideia de democracia em razão de não se verem
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, quadros ideológicos e programáticos bem definidos entre os partidos
vítimas de violência doméstica e familiar políticos –, que desemboca na apatia, senão no imobilismo, os Juízes
nacionais têm engrossado as fileiras contramajoritárias, atuando em áreas
A contribuição do Ministério Público à que, a rigor, competiriam ao Congresso, mas sob os pretextos da emergência
resolutiva implantação de políticas públicas e da discricionariedade que é ínsita à judicatura. Para preencherem os
Marcelo Paulo Maggio espaços vazios deixados nas Leis ou pela falta delas, os Juízes servem-se do
instrumentário principiológico abrigado na Constituição não apenas para
material x ação de direito processual decretarem a inconstitucionalidade de normas infraconstitucionais, mas,
Mauro Sérgio Rocha também, para criarem normas positivadas em suas decisões, um Direito ex
4. Seção Estudante novo e paradigmático para novas decisões, as quais avançam sobre a política
Atuação do Ministério Público para criminal, cada vez mais localizável nos tribunais do que no Congresso.
ação civil pública Pretendendo dar maior força argumentativa à sua política criminal,
os tribunais e penalistas, muitos do quais também pertencentes ao mundo
5. Resenha
Alaor Leite
1
HAURIOU, André. Droit Constitutionnel et institutions poliques. 3.ed. Paris: Éditions
6. Jurisprudência Comentada Cível Montchrestian, 1968, p. 79.
KELSEN, Hans. Teoria geral do direito e do Estado. Tradução de Luís Carlos Borges. São Paulo:
7. Jurisprudência Comentada Penal Martins Fontes, 2005, p. 265. Título original: General theory of law and state.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
da práxis jurídico-jurisdicional, denunciam o Direito Penal simbólico3, a
3. Artigos
existência de alarmismo da mídia quanto à criminalidade4 e um ambiente
como Cláusula Pétrea de democracia material que não admite medidas restritivas de liberdade (a
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani menos que de forma excepcionalíssima), mas, ao invés, propicia uma viragem
O Conselho Nacional do Ministério Público e liberal rumo às garantias individuais da liberdade5, quando não uma mais
a semântica do “controle” agressiva política de descriminalização6. Isto tudo tem algum cabimento se
Emerson Garcia levarmos em conta a simplificação da política criminal levada a efeito pelo
A responsabilidade civil em caso de legislador (que atua sem o arrimo de uma bem fundamentada criminologia
desistência da adoção para criar soluções emergenciais), o sensacionalismo da imprensa (que vive
de notícias e fatos capazes de aumentar o número de leitores e a audiência
Atuação do Ministério Público dos estados dos telespectadores) e as bases de nossa Constituição em princípios de
junto aos Tribunais Superiores cariz axiológico (que advêm de incontestáveis valores humanos). Mas esta
é apenas uma das perspectivas de se entender a complexa teia fenomênica
Processo legislativo e qualidade das leis: (que ao fim e ao cabo desaguada num complexo sistema social7), a todas as
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano luzes político-ideologicamente engajada.
Ativismo judicial e o problema metodológico Nosso intuito aqui não é estabelecer uma crítica contra o engajamento
formação de uma política criminal político-ideológico de Juízes e tribunais (até porque isso pressuporia nossa
Isaac Sabbá Guimarães adesão a alguma ideologia), mas, antes, tentar descobrir os pontos de
A estruturação de políticas públicas como contato entre Ativismo Judicial e Discricionariedade, estabelecendo marcos
A contribuição do Ministério Público à 3

No Brasil, o desembargador Alberto Silva Franco, amparado em Antonio García-Pablos,
resolutiva implantação de políticas públicas opõe-se ao recurso de Leis penais pelos legisladores, que pretendem mais produzir uma
de saúde: enfoque extrajudicial impressão tranquilizadora para o público, do que criar mecanismos efetivos de resolução do
Marcelo Paulo Maggio problema criminal. FRANCO, Alberto Silva. Do princípio da intervenção mínima ao princípio da
máxima intervenção. Revista Portuguesa de Ciência Criminal. Fasc. 2º, abr.-jun. 1996, p. 182-
183. Também, SABBÁ GUIMARÃES, Isaac. Dogmática penal e poder punitivo. Novos rumos e
redefinições. 2.ed. rev. e atual. Curitiba: Juruá, 2001, p. 60 e ss.
Mauro Sérgio Rocha
4
SOUZA, Marcelo Ferreira de. Segurança pública e prisão preventiva no Estado Democrático
4. Seção Estudante de Direito. Rio de Janeiro: Lumen Júris, 2008, 22, amparado no Juiz Alexandre Morais da Rosa,
Atuação do Ministério Público para diminui o impacto da violência sobre as medidas de segurança pública, creditando-o ao alarde
efetivação de políticas públicas por meio da da mídia.
ROSA, Alexandre Morais da. Garantismo jurídico e controle de constitucionalidade material:
Daniela Tupinambá Fernandes aportes hermenêuticos. 2.ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris. 2011, p. 5 e ss.
5. Resenha 6
KARAM, Maria Lúcia. Drogas e redução de danos. Revista Brasileira de Ciências Criminais.
São Paulo: Revista dos Tribunais, n.º 64, p. 128-144, jan.-fev. 2007, compara a punição do tráfico
de drogas à “proibição da circulação de ideias”, o que, a todas as luzes, não se compagina com
um Estado democrático de direito, defendendo, por isso, sua descriminalização. O trabalho
Alaor Leite
da Juíza carioca é analisado em SABBÁ GUIMARÃES, Isaac. Lei antidrogas comentada. 6.ed.
6. Jurisprudência Comentada Cível rev. atual. e ampl. Curitiba: Juruá, 2013, nos comentários ao art. 33 da Lei, no tópico aspectos
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha criminais.
7
Aliás, reconhecido por Alexandre de Morais da Rosa, op. cit., p. 5.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
epistemológicos para as duas categorias. Os pontos críticos (de desacerto
3. Artigos
metodológico) serão descobertos por meio da dialética entre Ativismo e
como Cláusula Pétrea o sistema jurídico vigente e a política criminal debuxada pela experiência
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani jurídico-jurisdicional moderna.
a semântica do “controle” A investigação, o tratamento dos dados e a elaboração do relato sob
Emerson Garcia a forma de artigo, são realizados com base no método indutivo, e as técnicas
A responsabilidade civil em caso de utilizadas são a do referente, a de categorias e de conceitos operacionais. As
desistência da adoção categorias utilizadas terão seus conceitos operacionais descritos ao longo do
Guilherme Carneiro de Rezende trabalho.
Processo legislativo e qualidade das leis: 2. Aspectos epistemológicos acerca da Discricionariedade Judicial
A antiga compreensão do Juiz como la bouche de la Loi, própria do
Ativismo judicial e o problema metodológico sistema jurídico preconizado pela École de l’exégèse, quando o positivismo
formação de uma política criminal reduzia a concretização do Direito à interpretação da Lei, levada a efeito
Isaac Sabbá Guimarães pela subsunção do fato à regra legal – e, portanto, a realização do Direito
A estruturação de políticas públicas como processava-se por meio de silogismos –, não será suficiente para as concreções
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, normativas – as que se verificam nas decisões judiciais. Em primeiro lugar,
vítimas de violência doméstica e familiar porque a expressão do Direito por meio de regras legais sujeita-se à polissemia,
e dificilmente o jurista encontrará exatidão, um sentido preciso para a mítica
A contribuição do Ministério Público à e propalada vontade da Lei. Não é demais lembrarmos, a propósito disso,
resolutiva implantação de políticas públicas que os vocábulos substantivam-se de forma variegada consoante os jogos de
Marcelo Paulo Maggio linguagem em que se encaixam; além do que, adquirem novas conotações a
cada arrasto histórico, que ou os desgasta, ou enriquece-os pela agregação
material x ação de direito processual de outros significados8. Em segundo lugar, temos de considerar que as Leis
Mauro Sérgio Rocha são fragmentárias, não podendo abranger a totalidade de situações com
4. Seção Estudante importância jurídica determinadas pelos fenômenos humanos. Disso já se
Em SABBÁ GUIMARÃES, Isaac. Compreensão da vontade do Direito: um problema da filosofia
Daniela Tupinambá Fernandes da linguagem. MPMG Jurídico. V. 20, 2010, p. 20, lê-se: “as palavras, ou o agrupamento
5. Resenha delas em razão da semelhança de função que desempenham na linguagem (formando o que
Wittgenstein chamou de semelhanças de família), se associam a novos sentidos (se falarmos
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana de boa-fé, na comunicação jurídica, o termo variará de extensão semântica consoante
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) o jogo de linguagem em causa; e a boa-fé será avaliada, v.g., segundo a maior ou menor
Alaor Leite capacidade de comportamento ético da pessoa sub examen numa ação); de forma que os
6. Jurisprudência Comentada Cível jogos de linguagem não se sujeitem a uma fixidez de parâmetros, mas, ao invés, vão aderindo
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha a outras circunstâncias da comunicação humana (inclusive sociolinguísticas).” V., também,
WITTGENSTEIN, Ludwig. Tratado lógico-filosófico. Investigações filosóficas. Lisboa: Calouste
7. Jurisprudência Comentada Penal Gulbenkian, 2002 (há boas edições brasileiras das Investigações filosóficas).

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
haviam dado conta os legisladores franceses que redigiram o Code Napoleon
3. Artigos
(1804), em cujo art. 4º reconheceram a possibilidade de silêncio, obscuridade
como Cláusula Pétrea ou insuficiência da Lei, o que requererá do Juiz outros expedientes para dizer
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani o Direito, tarefa da qual não se pode eximir9. Isto quer-nos indicar que o
O Conselho Nacional do Ministério Público e Juiz, ao positivar uma norma jurídica, concreta e para um caso individuado
a semântica do “controle” – elaborando uma norma casuística, portanto –, opera hermeneuticamente,
Emerson Garcia procurando o melhor sentido para as normas normadas pelo legislador, de
A responsabilidade civil em caso de caráter genérico e abstrato. Ou, segundo uma visão da metodologia jurídica,
desistência da adoção os Juízes transpõem as regras abstratas e genéricas positivadas em Lei,
positivando normas para casos concretos e individuados em suas sentenças.
junto aos Tribunais Superiores A fixação da premissa de que o Juiz não encontra soluções prontas e
acabadas na Lei, seja em razão de suas imperfeições linguísticas, seja por que
Processo legislativo e qualidade das leis: o ordenamento jurídico é, tout court, fragmentário, leva-nos a admitir que o
ofício judicante só será possível na medida em que aceitarmos uma figura de
magistrado diversa do ser autômato, o que executa seu mister mecânica e
Ativismo judicial e o problema metodológico burocraticamente. Por outras palavras, a interpretação das normas jurídicas
formação de uma política criminal e sua transposição do âmbito abstrato e genérico para o da concreção e
Isaac Sabbá Guimarães individuação do Direito, exige que se estabeleça uma esfera de liberdade para
A estruturação de políticas públicas como a atuação do Juiz que, dispondo da prerrogativa-dever de decidibilidade, há
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, de chegar ao resultado mais adequado, necessário e razoável para a questão
vítimas de violência doméstica e familiar problemática. Essa é a prerrogativa da Discricionariedade Judicial.
A contribuição do Ministério Público à Mas isso não quer dizer que o Juiz, tal como um Deus ex machina,
resolutiva implantação de políticas públicas possa irromper no processo com uma decisão de todo em todo inusitada e
Marcelo Paulo Maggio original. A liberdade para interpretar e criar a norma positiva não equivale,
pois, a um poder ilimitado. A atuação judicial e a bondade10 das decisões
material x ação de direito processual devem ser aferidas, por um lado, internamente ao desenvolvimento decisório,
Mauro Sérgio Rocha de modo que se evidencie o cabimento da norma casuisticamente positivada
4. Seção Estudante dentro de limites legalmente estabelecidos; e, por outro, externamente,
Atuação do Ministério Público para onde a decisão produz seus efeitos, devendo ela manifestar um bonum, a
efetivação de políticas públicas por meio da expressão daquilo que é jurídica e eticamente aceitável. Assim, nesta primeira
ação civil pública aproximação à categoria, podemos dizer que Discricionariedade Judicial
5. Resenha
Alaor Leite
9
Art. 4. Le juge qui refusera de juger, sous pretexte du silence, de l’obscurité ou de l’insuffisance
6. Jurisprudência Comentada Cível de la loi, pourrà être poursuivi comme coupable de déni de justice.
O termo é aqui empregue, em parte apoiado na acepção moral de Tomás de Aquino,
7. Jurisprudência Comentada Penal relacionado com a noção de justeza do ato.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
“es un cierto margen de libertad en la toma de decisiones.”11 Desta forma,
3. Artigos
o Juiz que, v.g., na operação de dosagem de pena de um réu condenado
como Cláusula Pétrea verificar a concorrência dos requisitos descritos no art. 44 do Código Penal
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani (pena privativa de liberdade atribuível ao fato não superior a quatro anos,
O Conselho Nacional do Ministério Público e correspondente a crime não cometido com violência ou grave ameaça; ou, se
a semântica do “controle” o crime for culposo; se a culpabilidade e circunstâncias pessoais indicarem a
Emerson Garcia adequação da substituição da pena), substituirá a pena privativa de liberdade
A responsabilidade civil em caso de por uma ou mais restritivas de direitos; e sua escolha, em forma de norma
desistência da adoção positiva concreta e individualizada, recairá sobre aquelas descritas no art.
43, CP (prestação pecuniária, perda de bens e valores, prestação de serviço
Atuação do Ministério Público dos estados à comunidade ou a entidades públicas, interdição temporária de direitos,
junto aos Tribunais Superiores limitação de fim de semana).
Processo legislativo e qualidade das leis: A noção acima descrita, no entanto, contempla uma das formas
de encarar-se a Discricionariedade Judicial, que se refere à possibilidade de
escolha entre várias alternativas; todas elas possíveis e, em caso de aplicação,
Ativismo judicial e o problema metodológico juridicamente válidas. Neste sentido, a Discricionariedade convergirá para a
formação de uma política criminal ideia de poder ou faculdade de escolher sobre uma de duas ou mais soluções
Isaac Sabbá Guimarães possíveis12. Além desta, Lifante Vidal, arrimada em Dworkin, destaca que,
A estruturação de políticas públicas como diante da falta de padrões jurídicos que se prestem a guiar a decisão judicial,
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, pode pensar-se na discricionariedade em sentido forte. Neste sentido, a
vítimas de violência doméstica e familiar decisão não se vinculará a qualquer padrão precedente13, embora, em nosso
entender, deva guardar correspondência com a noção de juridicidade.
resolutiva implantação de políticas públicas O quadro categorial exposto, induz-nos a admitir a Discricionariedade
Marcelo Paulo Maggio Judicial do civil law, como se vê nos sistemas jurídicos da Europa continental
e do Brasil, e a do sistema common law, notoriamente anglo-americano.
material x ação de direito processual Se neste modelo de Direito a liberdade concedida ao Juiz faz parte de
Mauro Sérgio Rocha uma cultura jurídica forjada desde o século XIII, surgindo como problema
4. Seção Estudante metodológico cuja complexidade se radicará especialmente no âmbito dos
Atuação do Ministério Público para hard cases, no outro, as características conceituais de Discricionariedade
efetivação de políticas públicas por meio da Judicial, a liberdade, a indeterminação do Direito e o poder, formarão o
ação civil pública sistema problemático a ser enfrentado por uma metodologia que pretenda
fixar as bases seguras da atividade jurisdicional. Os problemas adquirem
5. Resenha
Alaor Leite
11
LIFANTE VIDAL, Isabel. Dos conceptos de discrecionalidad jurídica. Doxa. Cuadernos de
6. Jurisprudência Comentada Cível Filosofía del Derecho, n. 25, 2002, p. 417.
Ibidem, ibidem.
Ibidem, p. 417-418.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
maior dimensão quando se percebem distintos movimentos político-
3. Artigos
jurídicos que ou demonstram certa rebeldia à interpretação e aplicação de
como Cláusula Pétrea normas legais, como se vê entre os que advogam o alternativismo jurídico e
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani os juízes para a democracia, ou claramente postulam a passagem do nosso
O Conselho Nacional do Ministério Público e modelo de Direito para o common law, num entendimento algo naïf sobre o
a semântica do “controle” caráter da Súmula vinculante, tudo, claro, em nome de uma atividade judicial
Emerson Garcia que contribua “para o progresso social da sociedade (sic), fazendo avançar o
A responsabilidade civil em caso de Direito no rumo da liberdade, igualdade e fraternidade”14.
Para uma tentativa de dissolução do problema metodológico,
Atuação do Ministério Público dos estados impende, incialmente, sublinhar que a liberdade – ou como Castanheira Neves
junto aos Tribunais Superiores prefere, desvinculação15 – não quer simplesmente significar uma atuação
judicial despegada de qualquer limite ou referencial de inerente juridicidade.
Processo legislativo e qualidade das leis: Ou seja, queremos dizer que a Discricionariedade deriva de uma liberdade
relativa, na medida em que se devem aferir os contornos de juridicidade da
decisão judicial. Parece-nos, neste sentido, fugir completamente dos limites
Ativismo judicial e o problema metodológico de Discricionariedade a decisão na qual o Juiz estabelece uma solução
formação de uma política criminal que conflitue com Leis, princípios e costumes sedimentados numa cultura
Isaac Sabbá Guimarães jurídica16. O problema que aqui surge, então, é o de saber qual é a medida
A estruturação de políticas públicas como de liberdade concedida ao Juiz, de modo que suas decisões convirjam para a
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, realização do Direito.
Castanheira Neves especula um arranjo metodológico para o
A contribuição do Ministério Público à problema da liberdade (na discricionariedade) a partir da contraposição de

14
MARQUES, Luiz Guilherme. Boca da Lei. Disponível em: <http://www.amb.com.
material x ação de direito processual br/?secao=artigo_detalhe&art_id=105>. Acesso em: 10.03.2014.
Mauro Sérgio Rocha 15
NEVES, A. Castanheira. O problema da discricionariedade. In. NEVES, A. Castanheira.
Digesta: escritos acerca do Direito, do pensamento jurídico, da sua metodologia e outros. V.
4. Seção Estudante 1º. Coimbra: Coimbra Editora, 1995, p. 534.
No início de 2014, causou (justificada) celeuma a decisão de um Juiz de Brasília que,
efetivação de políticas públicas por meio da considerando ser a cannabis sativa uma droga recreativa, absolveu o réu acusado de tráfico
ação civil pública ilícito de drogas. O magistrado faz expressa menção à Portaria 344/98, da ANVISA, que
Daniela Tupinambá Fernandes estabelece o controle sobre medicamentos e substâncias, considerando tratar-se de “um
5. Resenha ato administrativo que restringe direitos, [carecendo] de qualquer motivação por parte do
Estado e não justifica os motivos pelos quais incluem a restrição de uso e comércio de várias
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana substâncias, em especial algumas contidas na lista F, como o THC, o que, de plano, demonstra
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) a ilegalidade do ato administrativo.” Numa palavra, não concorda que a Portaria do órgão do
Alaor Leite Ministério da Saúde inclua a maconha entre as drogas proibidas, apesar de, pela sistemática
6. Jurisprudência Comentada Cível penal, aquele regramento preencher a norma penal em branco contida no art. 33, da Lei
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha 11.343/06. COUTINHO, Felipe. Juiz considera maconha ‘recreativa’ e absolve traficante.
Disponível em: <http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2014/01/1404517-juiz-considera-
7. Jurisprudência Comentada Penal maconha-recreativa-e-absolve-traficante-confesso.shtml>. Acesso em: 16.03.2014.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
desvinculação à ideia de vinculação (do Juiz à norma regrada em Lei). Ora,
3. Artigos
por este critério, o Juiz estaria irremediavelmente preso ao processo lógico-
como Cláusula Pétrea subsuntivo de aplicação da Lei. Então,
Decisão juridicamente vinculada é a decisão a proferir mediante a aplicação
O Conselho Nacional do Ministério Público e subsuntiva de uma norma legal, e juridicamente desvinculada a decisão que
Emerson Garcia
houver de reconhecer-se como válida (juridicamente válida) embora não
tenha sido subsuntivamente deduzida, directa ou indirectamente, de uma
A responsabilidade civil em caso de norma legal, ou, em termos mais amplos, de uma norma jurídica.17
Este será, portanto, um critério negativo de Discricionariedade.
Atuação do Ministério Público dos estados Ou, de outra forma, o contrário de Discricionariedade. Mas ao indicar esta
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz referência conceitual para a categoria, o jurisfilósofo conimbricense adverte-
nos que a falta de vinculação da Discricionariedade Judicial não significa
Análise de três casos brasileiros “um espaço vazio de Direito”, ou que as decisões emanadas pelo recurso
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano a essa prerrogativa não se projetam “para além do domínio coberto pelo
Ativismo judicial e o problema metodológico direito, pois [...] a decisão discricionária surge no seio da ordem jurídica
da discricionariedade judicial para a e como modo jurídico de juízo ou de conduta – só que com conteúdo em
formação de uma política criminal si não jurídico, por não ter sido ele obtido pela imediata aplicação de
critérios jurídicos.”18 Por outras palavras, o ato de Discricionariedade Judicial
A estruturação de políticas públicas como não deriva imediatamente de critério legal, mas não pode – não deve –
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, renunciar por completo às determinações político-jurídicas da Lei, nela
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato encontrando o estabelecimento de seu fundamento e limites19. O art. 4º, da
Lei de Introdução ao Código Civil (Lei 4.657/42), v.g., concede uma área de
resolutiva implantação de políticas públicas liberdade discricionária, dispondo que, em caso de omissão da Lei, “o juiz
de saúde: enfoque extrajudicial decidirá o caso de acordo com a analogia, os costumes e os princípios gerais
Marcelo Paulo Maggio do direito”20; a individualização da pena, segundo dispõe a Constituição, será
Teoria dualista da ação: ação de direito regulada por Lei (art. 5º, XLVI), cabendo ao Juiz fazer a escolha (discricionária)
material x ação de direito processual daquela que seja adequada e necessária para dar cumprimento ao objetivo
Mauro Sérgio Rocha
preventivo-especial do Direito Penal, dosando-a proporcionalmente ao grau
4. Seção Estudante de culpabilidade do réu.
efetivação de políticas públicas por meio da Em segundo lugar, temos de considerar que, pelo critério de
Daniela Tupinambá Fernandes contraposição de vinculação à desvinculação, vamos encontrar, no primeiro
5. Resenha
NEVES, A. Castanheira. O problema da discricionariedade, cit., p. 534.
Alaor Leite
18
Ibidem, p. 535.
Ibidem, p. 536.
BRASIL. Lei 4.657/42. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/
7. Jurisprudência Comentada Penal Del4657.htm>. Acesso em: 18.03.2014.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
caso, uma área de decidibilidade restrita a uma só solução jurídica,
3. Artigos
depreendida pelo processo subsuntivo da regra legal; ao passo que,
como Cláusula Pétrea nos casos de autorizada e fundada Discricionariedade, o órgão decisor
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani encontrará várias alternativas, ou várias possibilidades de decisões válidas,
O Conselho Nacional do Ministério Público e autorizadas por norma legal. “Todas elas – esclarece Castanheira Neves –
a semântica do “controle” seriam para essa norma juridicamente equivalentes, já que cada uma dessas
Emerson Garcia
decisões era uma sua realização possível, surgindo assim perante elas (por
A responsabilidade civil em caso de parte da norma) como que uma situação de indiferença jurídica a implicar
desistência da adoção que qualquer das decisões fosse válida, que se oferecessem todas como
juridicamente válidas.”21 Se é assim, então teremos de convir que o poder
Atuação do Ministério Público dos estados Discricionário Judicial concede uma liberdade para fazer-se uma opção
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz dentre as várias alternativas possíveis.
Análise de três casos brasileiros Por fim, esta liberdade para a escolha de uma decisão dentre várias
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano possíveis, não se confunde com um puro arbítrio. O Juiz, antes de escolher
Ativismo judicial e o problema metodológico aleatoriamente a solução para o problema jurídico, fará sua opção sobre
da discricionariedade judicial para a aquela que, equacionada segundo os estalões de juridicidade ou de Direito,
formação de uma política criminal tenha aceitabilidade e efetividade não apenas no mundo jurídico, mas na
comunidade. Por este motivo, será lícito afirmar, com Castanheira Neves, que
A estruturação de políticas públicas como a liberdade discricionária implica uma desvinculação do Juiz a uma solução
vítimas de violência doméstica e familiar única alcançável pela subsunção, mas não “uma desvinculação perante o
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato direito ou do jurídico em geral; assim, pode dizer-se que a Discricionariedade
A contribuição do Ministério Público à Judicial será “uma liberdade para o cumprimento do dever”; o que significa
resolutiva implantação de políticas públicas dizer que a atuação judicial estará vinculada ao cumprimento do dever - “um
de saúde: enfoque extrajudicial dever que encontraria o seu fundamento numa intencionalidade à ordem
jurídica, ou mesmo ao direito, o qual a decisão discricionária, a seu modo,
Teoria dualista da ação: ação de direito também haveria de realizar.”22 Assim, em razão do caráter preventivo-
Mauro Sérgio Rocha especial da pena, seria um completo absurdo para os padrões do sistema
jurídico-penal em vigor que, v.g., o Juiz, usando de seu poder discricionário,
aplicasse menor carga de (res)socialização à condenação do réu agente de
efetivação de políticas públicas por meio da prática delituosa flagrantemente abjeta e contrastante com os valores de
ação civil pública uma comunidade.
5. Resenha
Alaor Leite

NEVES, A. Castanheira. O problema da discricionariedade, cit., p. 537.
Ibidem, p. 540.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR 3. Constitucionalização dos problemas jurídicos e Ativismo Judicial
3. Artigos
O Poder investigatório do Ministério Público A última onda de constitucionalização, iniciada após a Segunda Guerra
como Cláusula Pétrea Mundial consolida o modelo de Constituição que não apenas encarta os direitos
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani fundamentais individuais e sociais, mas, também, princípios fundamentais
O Conselho Nacional do Ministério Público e com fortes traços ontológicos e axiológicos. As Constituições alemãs, imbuídas
a semântica do “controle” do humanismo jurídico reconhecido pela Declaração dos Direitos do Homem,
Emerson Garcia inscrevem a dignidade da pessoa humana; a portuguesa, de 1976, abre o
capítulo da fundamentação do Estado com princípios, o que, de forma parecida,
desistência da adoção veremos na Constituição espanhola, de 1978. Não é diferente o que se vê na
Guilherme Carneiro de Rezende Constituição Cidadã, responsável por implantar as bases de redemocratização
do Brasil, caracterizada, por um lado, pela abstenção estatal de intromissão
junto aos Tribunais Superiores na área de liberdade individual, que entra em direta concordância, v.g., com
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz os princípios da dignidade da pessoa humana, da liberdade, da igualdade, da
universalidade e da tolerância; caracterizando, em suma, a ideia de liberdade
Análise de três casos brasileiros negativa (o liberty from, formulado por Isaiah Berlin23), significando que deve
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano atribuir-se às pessoas o Direito de estar livre de (intromissões estatais). Por
outro lado, nossa Constituição também avança sobre a previsão de Direitos
Ativismo judicial e o problema metodológico sociais, aqueles que dependem das prestações estatais e vão conformar a ideia
formação de uma política criminal de liberdade positiva (ou, segundo a formulação de Berlin, liberty to24), ou seja
Isaac Sabbá Guimarães a liberdade para a auto-realização.
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, A ideia constitucional de liberdade é complexa. Implica na concessão
vítimas de violência doméstica e familiar de autonomia para o homem, que se realiza pela não intervenção do Estado
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato na esfera da individualidade, mas, também, pela atividade estatal naquelas
A contribuição do Ministério Público à áreas fundamentais para o aperfeiçoamento – educação, saúde, previdência,
resolutiva implantação de políticas públicas segurança, acesso à Justiça etc. Os valores integrantes dessa intenção político-
de saúde: enfoque extrajudicial jurídica de realização do homem (ou de seu aperfeiçoamento como ser humano)
Marcelo Paulo Maggio não cabem, portanto, em regras, nem num rigoroso esquema programático.
Teoria dualista da ação: ação de direito Por isso a admissão dos princípios25, que colmatam a vida político-jurídica
material x ação de direito processual do Estado num nível em que se acham presentes valores ético-sociais26. Esta
Mauro Sérgio Rocha
BERLIN, Isaiah. Cuatro ensayos sobre la libertad. Tradução de Julio Bayon. Madrid: Alianza
efetivação de políticas públicas por meio da Editorial, 1998, p. 220-231. Título original: Four essays on liberty.
24
Ibidem, p. 231-236.
25
ÁVILA, Humberto. “Neoconstitucionalismo”: entre a “ciência do Direito” e o “Direito
5. Resenha da ciência”. Revista Eletrônica de Direito do Estado. Salvador: Instituto Brasileiro de
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana Direito Público, n. 17, jan.-mar. 2009, confirma a inserção da Constituição brasileira no
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) neoconstitucionalismo, destacando as distintas funções das regras e princípios constitucionais,
sendo que estes auxiliam na interpretação e integração das regras infraconstitucionais.
Alaor Leite
26
BARROSO, Luís Roberto. Fundamentos teóricos e filosóficos do novo Direito Constitucional
6. Jurisprudência Comentada Cível brasileiro (pós-modernidade, teoria crítica e pós-positivismo). Revista Diálogo Jurídico.
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha Salvador: Centro de Atualização Jurídica. Ano I, v. I, n.º 6, set. 2006, 32, refere que os
“Princípios contêm, normalmente, uma maior carga valorativa, um fundamento ético, uma
7. Jurisprudência Comentada Penal decisão política relevante, e indicam uma determinada direção a seguir.”

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR situação modela o novo Estado, no qual observamos uma verdadeira viragem
3. Artigos de paradigmas por sairmos da democracia formal (essencialmente marcada
O Poder investigatório do Ministério Público pelo direito de eleger e ser eleito) rumo à democracia material (onde se
como Cláusula Pétrea estruturam condições para o aperfeiçoamento do indivíduo e da sociedade);
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani de maneira que o Estado já não será apenas democrático de direito, mas um
O Conselho Nacional do Ministério Público e Estado adjetivado por valores de relevo humano e social.
Emerson Garcia Essas características do novo constitucionalismo autorizam-nos
A responsabilidade civil em caso de a reconhecer maior dinamismo ao sistema jurídico-constitucional. Não
desistência da adoção exatamente em sua estrutura interna, pois que a Constituição é rígida
Guilherme Carneiro de Rezende e o processo para sua alteração apresenta redobrados mecanismos de
Atuação do Ministério Público dos estados segurança, de modo que se torne difícil imprimirem-se reformas ditadas,
junto aos Tribunais Superiores v.g., pelo programa político de um governo27. Mas pela possibilidade de
constitucionalizarem-se matérias regradas no âmbito infraconstitucional ou
Processo legislativo e qualidade das leis: que sequer tiveram um tratamento legislativo28. Tentemos explicar.
A Constituição e as normas positivadas em Leis são assimétricas.
Ativismo judicial e o problema metodológico Seja em razão do caráter fragmentário do Direito, seja pelo fato de tornarem-
formação de uma política criminal se desgastadas pelo decurso do tempo, necessitando de ajustamentos que
Isaac Sabbá Guimarães reflitam a atualidade histórico-social. Essa circunstância é sensivelmente
A estruturação de políticas públicas como clara na área do Direito punitivo (em que incluímos o Direito Penal, o Direito
27
Pelo menos em tese. Nossa experiência político-partidária não revela alternância dos
resolutiva implantação de políticas públicas quadros programáticos, nem uma oposição que permita o refreio do aparelhamento estatal e
de saúde: enfoque extrajudicial do controle da vida política. RAMOS, Carlos Henrique. Mutação constitucional. Constituição
e identidade constitucional evolutiva. Curitiba: Juruá, 2013, p. 227, refere, a propósito: “A
proliferação de partidos políticos gera um fisiologismo que esconde as verdadeiras ideologias,
Teoria dualista da ação: ação de direito fazendo com que, entre nós, a coalisão partidária não seja formada por razões puramente
material x ação de direito processual ideológicas. Todos se assumem como de “centro-esquerda”, como se não houvesse “direita”
Mauro Sérgio Rocha no Brasil.
28
BARROSO, Luís Roberto. Neoconstitucionalismo e constitucionalização do Direito (o triunfo
tardio do Direito Constitucional no Brasil). Revista de Direito Constitucional e Internacional.
Atuação do Ministério Público para Doutrinas Essenciais de Direito Constitucional. V. 1, mai. 2011 (também disponível em: <
efetivação de políticas públicas por meio da http://jus.com.br/artigos/7547/neoconstitucionalismo-e-constitucionalizacao-do-direito
ação civil pública >. Acesso em: 25.03.2014), sintetiza a ideia de constitucionalização da seguinte forma: “A
Daniela Tupinambá Fernandes constitucionalização [...] expressa a irradiação dos valores constitucionais pelo sistema
5. Resenha jurídico. Esta difusão da Lei Maior pelo ordenamento se dá por via da jurisdição constitucional,
que abrange a aplicação direta da Constituição a determinadas questões; a declaração de
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana inconstitucionalidade de normas com ela incompatíveis; e a interpretação conforma a
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) Constituição, para atribuição de sentido às normas jurídicas em geral. No caso brasileiro, deve-
Alaor Leite se enfatizar a jurisdição constitucional é exercida amplamente: do juiz estadual ao Supremo
6. Jurisprudência Comentada Cível Tribunal Federal, todos interpretam a Constituição, podendo, inclusive, recusar aplicação à
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha lei ou outro ato normativo que considerem inconstitucional." Esta definição, contudo, não
exaure a noção total de constitucionalização, nem aflora as questões problemáticas que aqui
7. Jurisprudência Comentada Penal serão tratadas.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
Processual Penal e a execução penal). Por um lado, em razão de termos
3. Artigos
legislações anteriores a 1988 que, mesmo passando por alterações, estão
como Cláusula Pétrea em descompasso com o corpus iuris fundado pela Constituição; por outro,
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani pelo fato de que vários fatores exercem direta influência sobre o monopólio
O Conselho Nacional do Ministério Público e da tutela penal de bens jurídicos, exigindo políticas de criminalização ou de
a semântica do “controle” descriminalização, e de reforço de instrumentos a tornarem o processo apto
Emerson Garcia
à consecução dos fins do Direito Penal. É possível pensar-se, v.g., que os
A responsabilidade civil em caso de avanços tecnológicos facultam medidas cautelares menos drásticas do que
a prisão preventiva, como se vê pela adoção do monitoramento eletrônico
do indiciado ou do réu sob medida cautelar coercitiva; mas a vida artificial,
junto aos Tribunais Superiores que se desenvolve no ambiente virtual da internet, é pródiga em criar novos
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz perigos para as pessoas, reivindicando tanto políticas de criminalização,
Processo legislativo e qualidade das leis: como de criação de medidas cautelares necessárias para impedir os riscos,
Análise de três casos brasileiros bem como para constituir matéria de prova.
Ativismo judicial e o problema metodológico Ora, nesse campo entremeado de armadilhas, algumas delas
da discricionariedade judicial para a plantadas pelo legislador penal quando tenta criar uma sensação de paz por
Isaac Sabbá Guimarães meio da criminalização (sem que para isto tenha o arrimo da criminologia
e da máxima que entende o Direito punitivo como a ultima ratio do
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, sistema jurídico), tem se tornado frequente a realização do controle de
vítimas de violência doméstica e familiar constitucionalidade de normas jurídico-penais, em boa verdade escritas com
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato má técnica legislativa e jurídica. Mas não só. Os tribunais, especialmente
A contribuição do Ministério Público à o STF, que acaba por estabelecer modelos interpretativos de normas
resolutiva implantação de políticas públicas legais, chancelando ou não sua constitucionalidade, ultrapassam os lindes
Marcelo Paulo Maggio exegéticos e mesmo de uma hermenêutica crítica para dissentirem da
política criminal formulada por processos legislativos formal e materialmente
material x ação de direito processual sustentáveis. Atraem para sua esfera de realização político-criminal, por
Mauro Sérgio Rocha meio da constitucionalização, matérias estranhas ao controle constitucional,
4. Seção Estudante ou que não reivindicam a aferição de sua conformidade com a Constituição.
efetivação de políticas públicas por meio da A postura de nosso judiciário, que trilha caminhos distintos para
ação civil pública a concretização do Direito Penal (não se podendo falar, por isso, de uma
política criminal consolidada pelas decisões judiciais, mas de experimentação
5. Resenha de soluções que, a todas as luzes, quebram o desenvolvimento metódico de
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) entendimentos jurídicos), dizendo-se proativo, democrático, preocupado com
Alaor Leite a Justiça social, garantista, enfeixando, portanto, o movimento denominado
6. Jurisprudência Comentada Cível de Ativismo Judicial, está longe de configurar uma jurisdição constitucional
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha dedicada a “interpretar a Constituição, expandindo o seu sentido e

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
alcance”, como refere Barroso29. Não trata propriamente de estabelecer
3. Artigos
marcos definidores de normas constitucionais, ou de fazer o exame de
como Cláusula Pétrea constitucionalidade de regras legais quando para isso é provocado30, mas,
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani atua, como eufemisticamente podemos referir, proativamente, intervindo,
O Conselho Nacional do Ministério Público e de maneira difusa, em questões penais ou processuais penais que, a rigor,
a semântica do “controle” não reclamam sua conformação à Constituição. Por outras palavras, essa
Emerson Garcia
postura judicial visa tornar constitucional matéria que, em sua essência, não
A responsabilidade civil em caso de reclama uma leitura interpretativa através das lupas da Constituição.
O excessivo manejo de princípios fundamentais - que é excessivo
Atuação do Ministério Público dos estados por se os empregarem corriqueira e indistintamente para a generalidade
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz dos problemas jurídicos ao invés de se os reservar para os casos em que se
requeira a otimização das regras do Direito infraconstitucional, para que se
Análise de três casos brasileiros as integre ao sistema jurídico-constitucional - vai para além, portanto, do
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano exame de constitucionalidade das regras legais: por um lado, é uma forma
Ativismo judicial e o problema metodológico de aplacar algumas das deficiências dos legisladores, regrando aquilo que
da discricionariedade judicial para a não chegou a ser contemplado pela atividade legislativa e que, à evidência,
Isaac Sabbá Guimarães carecia de regramento; por outro, o Ativismo assumir-se-á como fator de
catalisação da formação de uma política criminal ditada pelos Tribunais, ou
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, seja, diretamente pelos aplicadores do Direito. Mas essa propensão não é
vítimas de violência doméstica e familiar isenta de uma extensa teia problemática, só perceptível quando incluímos
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato no Ativismo Judicial as decisões que transbordam o âmbito de controle de
A contribuição do Ministério Público à constitucionalidade31.
Marcelo Paulo Maggio A constitucionalização de matérias as quais, a toda evidência,
estariam fora da órbita problemática de adequação constitucional, como
Mauro Sérgio Rocha
29
BARROSO, Luís Roberto. Judicialização, ativismo judicial e legitimidade democrática.
Disponível em: <www.oab.org.br/editora/revista/users/revista/1235066670174218181901.
Atuação do Ministério Público para pdf>. Acesso em: 19.02.2014.
30
Aliás, STRECK, Lênio. O ativismo judicial existe ou é imaginação de alguns? Disponível em:
Daniela Tupinambá Fernandes <http://www.conjur.com.br/2013-jun-13/senso-incomum-ativismo-existe-ou-imaginação-
alguns>. Acesso em: 19.02.2014, ao fazer aproximações conceituais do Ativismo, refere:
5. Resenha "é necessário dizer que a simples declaração de uma inconstitucionalidade não quer dizer
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana ativismo ou não ativismo. O controle de constitucionalidade é justamente a função precípua
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) e democrática de uma corte constitucional", conduzindo-nos a entender que este fenômeno
Alaor Leite está para além do exame de controle de constitucionalidade.
31
A propósito, BARROSO, Luís Roberto. Judicialização, ativismo judicial, cit., rebate todas
6. Jurisprudência Comentada Cível as críticas normalmente feitas ao Ativismo, mas parte de sua definição estreita, como já
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha anteriormente referido.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
vemos, v.g., na edição da Súmula vinculante 11, que trata do uso das
3. Artigos
algemas, vulgariza a atuação do STF. Mas, também, enfraquece o eixo ético-
como Cláusula Pétrea jurídico da Constituição, especialmente pelo fato de que, na falta de regras
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani constitucionais em direto conflito com o ordenamento infraconstitucional (e,
O Conselho Nacional do Ministério Público e em boa verdade, não se encontrará essa colisão quando pensamos no uso de
a semântica do “controle” algemas, que não é, repitamos, problema constitucional mas, simplesmente,
Emerson Garcia
regra de segurança), os magistrados só poderão laborar mediante grande
desistência da adoção esforço argumentativo para abrigar sua iniciativa político-criminal em algum
Guilherme Carneiro de Rezende dos princípios fundamentais. E quando não o encontram, sempre se socorrem
Atuação do Ministério Público dos estados do princípio que é a panaceia para todos os problemas, o da dignidade da
junto aos Tribunais Superiores pessoa humana. Mas afinal, podemos nos socorrer a qualquer instante dos
princípios fundamentais?
Análise de três casos brasileiros Os princípios da Constituição, segundo se depreende da dogmática
e de uma consolidada doutrina32, são normas jurídicas com alto grau de
da discricionariedade judicial para a generalidade, e por isso, antes de fundarem-se exclusivamente como
formação de uma política criminal mandados deônticos, neles vemos hipóteses de concreção somente
“dentro das possibilidades jurídicas e reais existentes”33. Não se aplicam
A estruturação de políticas públicas como ordinariamente, como determinações de dever-ser, mas, prioritariamente34,
vítimas de violência doméstica e familiar quando houver a necessidade de interpretarem-se regras infraconstitucionais
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato e integrá-las ao telos constitucional35. São, como denomina Alexy, mandados
A contribuição do Ministério Público à de otimização36. Já por isso, seu manejo não deve ser ordinário, mas
resolutiva implantação de políticas públicas extraordinário, naquelas situações em que a aplicação de uma regra legal
é problemática, reivindicando a atestação de sua constitucionalidade.
Contudo, o que temos assistido sob a roupagem de Ativismo Judicial é
material x ação de direito processual a inversão dessa lógica, de maneira que o Juiz, não concordando com os
Mauro Sérgio Rocha
ALEXY, Robert. Teoria de los derechos fundamentales. Trad. ao espanhol de Ernesto
efetivação de políticas públicas por meio da Garzón Valdés. Madri: Centro de Estudios Constitucionales, 1997. Título original: Theorie der
ação civil pública Grundrechte, p. 83 e ss.
Ibidem, p. 86.
5. Resenha 34
A ressalva deve-se à hipótese de que, como orientações jusumanistas, vemos possível a
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana hipótese de o legislador orientar-se pelos princípios.
ÁVILA, Humberto. "Neoconstitucionalismo", cit., ao tratar da função dos princípios
Alaor Leite fundamentais, refere que "servem para interpretar, bloquear e integrar as regras
infraconstitucionais existentes. Os princípios constitucionais, no entanto, só exercem a sua
6. Jurisprudência Comentada Cível função de bloqueio, destinada a afastar a regra legal, quando ela for efetivamente incompatível
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha com o estado ideal cuja promoção é por eles determinada."
Ibidem, ibidem.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
resultados possíveis em razão da aplicação de regra legal, substitui-a pela
3. Artigos
argumentação alcançada a partir da definição de um princípio37.
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani As (re)definições desenvolvidas ao longo da argumentação jurídica
O Conselho Nacional do Ministério Público e das decisões, têm, no entanto, outras consequências para além da já citada
a semântica do “controle” inversão, nomeadamente quando o Juiz pretere a aplicação da regra legal
Emerson Garcia para constitucionalizar a situação problemática. Diz-se, então, que a nova
A responsabilidade civil em caso de postura judicial põe em risco o princípio democrático, uma vez que os Juízes
desistência da adoção passam a ocupar o locus caracteristicamente reservado ao legislador, que
é o agente político constituído pelo mandato outorgado pelos cidadãos. A
Atuação do Ministério Público dos estados situação é sensivelmente percebida na área do Direito que estamos a tratar,
junto aos Tribunais Superiores onde observamos um choque frontal entre a política criminal legislada e
aquela estruturada pelos Juízes. É exemplo disso o novo conteúdo dado pelo
Processo legislativo e qualidade das leis: STF ao princípio da individualização da pena, que conferiria “irreprimível
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano discricionariedade” ao Juiz sentenciante, inclusive para, ao aplicar a sanção,
escolher aquela que lhe pareça mais adequada, mesmo que não prevista
da discricionariedade judicial para a em Lei38. Observe-se que, neste exemplo, a discricionariedade judicial vai ao
formação de uma política criminal ponto de mudar o sentido do princípio constitucional.

vítimas de violência doméstica e familiar 37
A propósito, ÁVILA, Humberto. "Neoconstitucionalismo", cit., afirma que "Ele [o aplicador
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato do Direito] não pode deixar de aplicar uma regra infraconstitucional simplesmente deixando-a
de lado e pulando para o plano constitucional, por não concordar com a consequência a ser
resolutiva implantação de políticas públicas desencadeada pela ocorrência do fato previsto na sua hipótese."
de saúde: enfoque extrajudicial 38
No Habeas Corpus 97256-STF, o relator, Min. Ayres Britto, apoia-se no princípio da
Marcelo Paulo Maggio individualização da pena e na prescrição das modalidades punitivas descritas no art. 5º XLVI,
CR ("a lei regulará a individualização da pena e adotará, entre outras, as seguintes: a) privação
Teoria dualista da ação: ação de direito ou restrição da liberdade; b) perda de bens; c) multa; d) prestação social alternativa; e)
material x ação de direito processual suspensão ou interdição de direitos"), para inquinar de inconstitucional a regra então contida
Mauro Sérgio Rocha no § 4º, do art. 33, da Lei 11343/06, que não permitia a conversão da pena de reclusão por
restritivas de direito. Em seu entender, a Lei comum não poderia subtrair ao Juiz o poder-dever
de atribuir ao réu pena que lhe parecer "como expressão de um concreto balanceamento ou
Atuação do Ministério Público para de uma empírica ponderação [...] implicando essa ponderação em concreto a opção jurídico-
efetivação de políticas públicas por meio da positiva pela prevalência do razoável sobre o racional". Mais adiante, o antigo Ministro do
ação civil pública STF, estabelece um grau de equivalência entre discricionariedade e liberdade de decisão,
Daniela Tupinambá Fernandes referindo: "o Juiz sentenciante se movimentaria com irreprimível discricionariedade entre
5. Resenha aplicar a pena de privação ou de restrição de liberdade e outra que já não tivesse por objeto
esse bem jurídico maior da liberdade física do sentenciado, sem prejuízo de que a proposição
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana da lei pudesse ser endurecedora nos crimes enunciados na Constituição Federal." Ocorre que,
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) a bem da verdade, o impedimento de conversão da pena para os casos de tráfico de drogas
Alaor Leite não impede a individualização da pena, que é levada a efeito por ocasião de sua dosagem.
6. Jurisprudência Comentada Cível Além do mais, o enunciado do princípio mencionado é no sentido de que "a lei regulará a
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha individualização da pena", ou seja, a Constituição defere a discricionariedade ao Juiz, mas
dentro das balizas da Lei penal. Sobre a questão, ver: SABBÁ GUIMARÃES, Isaac. Lei antidrogas
7. Jurisprudência Comentada Penal comentada, cit., p. 120-125.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
Como se pode observar, essa discricionariedade discrepa da noção
3. Artigos
de Discricionariedade Judicial, não guardando qualquer relação com seus
como Cláusula Pétrea fundamentos. As decisões dela emanadas, não operam metodicamente
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani uma argumentação juridicamente refletida (sobre as fontes do Direito ou de
O Conselho Nacional do Ministério Público e juridicidade), mas são prenhes de muito subjetivismo e de nenhum critério
a semântica do “controle” material que as torne plausíveis. Esta circunstância, conforme observa Ávila,
Emerson Garcia
leva “à eliminação ou severa redução do caráter heterolimitador do Direito.”39
desistência da adoção Ora, a ampliação do decisionismo judicial por meio da aplicação
direta de princípios constitucionais – essencialmente abertos ao variado
Atuação do Ministério Público dos estados desenvolvimento argumentativo – no lugar de regras legais, causa inegáveis
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz riscos. No âmbito jurídico-cível, relativamente aos diretos receptores de uma
decisão – que será a norma jurídico-positiva casuística para um caso concreto
Análise de três casos brasileiros – pelo fato de os interessados não poderem prever a metódica construção
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano da norma jurídica (quebrando-se, então, a ideia de segurança jurídica);
Ativismo judicial e o problema metodológico enquanto que na área jurídico-penal, os riscos decorrem da possível colisão
da discricionariedade judicial para a entre a política criminal orientadora dos fins de um sistema jurídico-penal
Isaac Sabbá Guimarães e a política criminal individualizada pelo Juiz ou Tribunal. Os reflexos dessa
postura serão mais drásticos na área da Justiça criminal, uma vez que as
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, decisões emanadas da liberalidade judicial destinar-se-ão, em última análise,
vítimas de violência doméstica e familiar à coletividade, que é carecedora da atividade estatal que promova paz e
segurança por meio da tutela de bens jurídicos de relevo social.
de saúde: enfoque extrajudicial A zona compromissória e de incertezas do Ativismo Judicial torna-
Marcelo Paulo Maggio se mais perceptível quando passamos a analisar algumas das posições
Teoria dualista da ação: ação de direito sustentadas pelos tribunais superiores, que a seguir encetaremos.
Mauro Sérgio Rocha
Atuação do Ministério Público para 4. A política criminal ditada pelo Ativismo Judicial
Daniela Tupinambá Fernandes Apesar de muito difundida uma ideia de política criminal
estruturada a partir dos tribunais, v.g., ao se falar da aplicação do princípio
5. Resenha
da insignificância e do perdão judicial, o fato é que esta não é apenas uma
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) área prático-forense. Nem se pode dizer que tenha ali seu locus prioritário,
Alaor Leite já que as realizações político-criminais devem ingressar no discurso

ÁVILA, Humberto. “Neoconstitucionalismo”, cit.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
juscriminal sobre sólidas bases. Na lição de Correia, a política criminal
3. Artigos
“recolhe e valora os resultados da criminologia.”40 Ou seja, os processos
como Cláusula Pétrea de criminalização e de descriminalização, a definição das finalidades
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani das penas e de seu caráter preventivo e do modelo de execução penal –
O Conselho Nacional do Ministério Público e em suma, a “definição das estratégias de controlo social do fenómeno
a semântica do “controle” da criminalidade”41 –, são dependentes dos elementos integrantes do
Emerson Garcia
fenômeno criminal estudados pela criminologia. Mas não só. Essa definição
desistência da adoção das estratégias levada a efeito num Estado democrático de direito não
Guilherme Carneiro de Rezende pode contrastar com os valores e diretrizes constitucionais. De forma que
Atuação do Ministério Público dos estados as opções político-criminais partem das fontes criminológicas, mas não
junto aos Tribunais Superiores cruzam os limites impostos pela Constituição42.
Processo legislativo e qualidade das leis: A política criminal tem seu lugar, como se vê, nas decisões
Análise de três casos brasileiros formuladas pelo legislador penal. No entanto, ao perspectivar-se esta ciência
do mundo jurídico a partir da nova hermenêutica, que antes de conformar-
Ativismo judicial e o problema metodológico se ao processo silogístico, impõe ao órgão decisor o dever de estabelecer
formação de uma política criminal a solução para o problema jurídico convocando informações metajurídicas,
Isaac Sabbá Guimarães passa-se a perceber que as concretizações político-criminais são realizadas
pelos Juízes. O que nos leva a reconhecer sua importância na formulação da
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, política criminal, na medida em que a desconstrução de antigos paradigmas
vítimas de violência doméstica e familiar e a construção de novos, plasmadas na jurisprudência, orientarão as
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato estratégias de controle do fenômeno criminal.
resolutiva implantação de políticas públicas O que se tem visto em nossa experiência jurídico-jurisdicional,
no entanto, não é a pavimentação ordenada de uma jurisprudência
apta a provocar (re)definições político-criminais, mas manifestações de
Teoria dualista da ação: ação de direito ativismo e decisões de significativa rebeldia dos Juízes contra a Lei penal
Mauro Sérgio Rocha
CORREIA, Eduardo (com a colaboração de Figueiredo Dias). Direito criminal. V. I Coimbra:
efetivação de políticas públicas por meio da Livraria Almedina, 1996, p. 8.
41
DIAS, Jorge de Figueiredo. Direito Penal. Parte geral. T. I. 1.ed. brasileira, 2.ed. portuguesa.
São Paulo: Revista dos Tribunais; Coimbra: Coimbra Editora, 2007, p. 19.
5. Resenha 42
Ibidem, p. 35. O penalista português refere, a este propósito, que a política criminal
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana é “imanente ao sistema jurídico-constitucional”, não sendo exata, por isso, a afirmação
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) de que ela “possa e deva fazer apelo directo e imediato ao sistema social como tal para
Alaor Leite estabelecimento das suas finalidades e das suas proposições. Exacto é antes que as finalidades
e as proposições político-criminais devem, elas também, ser procuradas e estabelecidas no
6. Jurisprudência Comentada Cível interior do quadro de valores e de interesses que integram o consenso comunitário mediado
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha e positivado pela Constituição.”

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
e, até mesmo, contra a Constituição. Num extremo, encontram-se as
3. Artigos
posições (caóticas) dos Juízes para democracia e dos alternativistas, que
como Cláusula Pétrea não chegam a criar postulados metodicamente ordenados de reforma
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani dogmático-jurídica, mas revelam engajamento político-ideológico. Os
O Conselho Nacional do Ministério Público e Juízes democratas pregam uma maior independência do judiciário,
a semântica do “controle” tanto no plano estatal, como em relação a grupos “internos ou externos
Emerson Garcia
à Magistratura”43. Em tom notadamente marxista, os adeptos desse
desistência da adoção grupo preconizam “a defesa dos direitos dos menores, dos pobres e das
Guilherme Carneiro de Rezende minorias, na perspectiva de emancipação social dos desfavorecidos”44, um
Atuação do Ministério Público dos estados compromisso arriscado que conota parcialidade (quando, sabidamente, os
junto aos Tribunais Superiores Juízes devem promover a Justiça para todos). Seu ativismo vai a ponto de
criticar políticas de criminalização, como se vê no Manifesto de repúdio às
Processo legislativo e qualidade das leis: propostas de tipificação do crime de terrorismo, que, segundo lhes parece,
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano são próprias de um “Estado penal segregacionista”, que constituiria um
“mecanismo de contenção das lutas sociais democráticas e eliminação
da discricionariedade judicial para a seletiva de uma classe da população brasileira.”45 Há quem, como Karam,
formação de uma política criminal apregoe ideias libertárias em nome, claro, da emancipação pessoal e do
modelo de Estado democrático, como a da descriminalização do tráfico de
A estruturação de políticas públicas como drogas46, sem considerar qualquer estudo criminológico sobre a matéria,
vítimas de violência doméstica e familiar nem, muito menos, que a questão é político-criminalmente definida na
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato Constituição (art. 5º, XLIII) e na Convenção de Viena, contra o tráfico ilícito
A contribuição do Ministério Público à de entorpecentes e de substâncias psicotrópicas, de 1988, da qual somos
resolutiva implantação de políticas públicas signatários e que foi formalmente incluída em nosso corpus iuris (Decreto
Marcelo Paulo Maggio n.º 154/91). Esses discursos, desenvolvidos precariamente com base em
Estatuto da AJD. Disponível em: <http://ajd.org.br/quem_somos_estatuto.php>. Acesso
4. Seção Estudante em: 6.04.2014.
44
Ibidem, art. 2º, 6.
Manifesto de repúdio às propostas de tipificação do crime de Terrorismo. Disponível em:
ação civil pública <http://ajd.org.br/documentos_ver.php?idConteudo=140>. Acesso em: 29.11.2013. É de
Daniela Tupinambá Fernandes frisar-se que os projetos não atentam contra os grupos de pressão e as manifestações de
rua, mas proíbem a provocação de “terror e pânico generalizado mediante ofensa à vida, à
5. Resenha integridade física ou à saúde ou à privação de liberdade de pessoa, por motivo ideológico,
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana religioso, político ou de preconceito racial ou étnico” (Projeto Romero Jucá); “incendiar,
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) depredar, saquear, destruir ou explodir meios de transporte ou qualquer bem público ou
Alaor Leite privado” (Projeto Miro Teixeira). Ambos, visam a tutela de bens com dignidade penal e
arrimam-se nos princípios constitucionais da liberdade de expressão (art. 5º, IX, CR) e da
6. Jurisprudência Comentada Cível liberdade de reunião, desde que seja pacífica (art. 5º, XVI, CR). Portanto, ditos projetos não
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha colocam em causa o princípio democrático do poder político.
KARAM, Maria Lúcia. Drogas e redução de danos, cit.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
lugares-comuns, não atestados metodologicamente, têm repercutido em
3. Artigos
decisões que afrontam regras legais e a Constituição, como no caso em que
como Cláusula Pétrea a absolvição de traficante fulcra-se no convencimento pessoal (e não do
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani Juiz a partir do conteúdo probatório) de que o comércio da cannabis sativa
O Conselho Nacional do Ministério Público e não deve ser proibido. Ou, quando o Juiz catarinense João Marcos Buch
a semântica do “controle” relaxa a prisão de um autor de furto não em razão de abuso de autoridade
Emerson Garcia
ou de ilegalidade do ato coercitivo, mas porque aquele foi detido por
desistência da adoção populares, que se mostravam “pessoas nutridas por sentimento paranóico
Guilherme Carneiro de Rezende coletivo (sic)”, e passaram a agredi-lo. O magistrado observa que “Os novos
Atuação do Ministério Público dos estados padrões de civilidade e os fundamentos do Estado democrático de direito
junto aos Tribunais Superiores não permitem, em absoluto, a medieval “justiça pelas próprias mãos.”47
Processo legislativo e qualidade das leis: Noutro polo, estão as decisões do STF, tendentes a
Análise de três casos brasileiros constitucionalizar matérias ordinárias que, em geral, não requerem o
controle de constitucionalidade nem, a rigor, podem ser categorizadas
da discricionariedade judicial para a como casos difíceis. Diga-se, aliás, que no julgado do HC 95.009-4/SP,
formação de uma política criminal o então Ministro Eros Grau repelia, terminantemente, a aplicação do
princípio da proporcionalidade, o qual leva ao entendimento de que
A estruturação de políticas públicas como não haveria direitos absolutos; o Juiz que se socorre desse “postulado
vítimas de violência doméstica e familiar normativo” para interpretar o Direito, dirá que ele existe, mas nem sempre
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato é aplicável, enquanto que exalça em suas decisões a “atividade persecutória
A contribuição do Ministério Público à do Estado” e a “supremacia do interesse público sobre o privado”. Em
resolutiva implantação de políticas públicas arremate de seu raciocínio, Grau afirmava que o correto é dar prevalência
ao “direito à liberdade em detrimento do direito de acusar”48. Nesta suma,
contudo, não invectivava contra a constitucionalização vulgarizada dos
material x ação de direito processual problemas penais, mas desenvolvia, tout court, a absolutização da esfera
Mauro Sérgio Rocha de individualidade, sem considerar os interesses da coletividade pois que,
4. Seção Estudante em caso de conflito entre estes dois âmbitos, deverá prevalecer o preceito
Atuação do Ministério Público para “garantidor da liberdade sobre o que fundamenta sua supressão.”49
5. Resenha
Decisões. Disponível em: <http://www.ajd.org.br/decisoes_ver.php?idConteudo=29>.
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) Acesso em: 28.11.2013.
Alaor Leite 48
STF. HC 95.009-4/SP. Rel. Min. Eros Grau. Disponível em: <http://www.stf.jus.br/arquivo/
cms/noticiaNoticiaStf/anexo/hc95009EG.pdf>. Acesso em: 08.04.2014.
49
Idem.


1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
A posição de quase completo consenso dos magistrados das Cortes
3. Artigos Superiores sobre esta linha argumentativa, parte da sacramentalização da esfera
O Poder investigatório do Ministério Público de individualidade, ora em nome do princípio da presunção da inocência, ora
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani invocando-se o princípio da dignidade da pessoa humana, que são aplicados
O Conselho Nacional do Ministério Público e como instrumentos resolutivos de problemas jurídicos, nos quais nem sempre
a semântica do “controle” se evidenciam colisões de princípios50. O caso Pimenta Neves, é paradigmático:
Emerson Garcia
o jornalista confessou ter matado a namorada Sandra Gomide, em 20 de agosto
A responsabilidade civil em caso de de 2000; nunca apresentou tese de exclusão de antijuridicidade, de forma que,
o julgamento de dezembro de 2006, com veredicto condenatório, não teria
hipótese de reforma (não quanto ao mérito); mesmo assim, Pimenta Neves
junto aos Tribunais Superiores obteve o writ de habeas corpus (HC 72726-STJ), com base na aplicação do
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz princípio da presunção da inocência (art. 5º, LVII, CR)51, mesmo que a verdade
Processo legislativo e qualidade das leis: material já estivesse concretizada e que, diante do princípio da soberania do
Análise de três casos brasileiros júri popular, não se pudesse alterar a condenação.
Ativismo judicial e o problema metodológico Ao que parece, os Juízes tornaram-se insensíveis às tragédias que
formação de uma política criminal assolam inumeráveis pessoas sujeitas à criminalidade grave, assumindo
Isaac Sabbá Guimarães posições político-criminais baseadas em antigos postulados da sociologia
A estruturação de políticas públicas como marxista, que atribuem à sociedade a responsabilidade pelos criminosos
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, que nela habitam. Arcar com a situação criminal é, portanto, o ônus que se
lhe atribui em nome de falaciosos fundamentos jusumanistas, como a já
tão desgastada dignidade da pessoa humana. Assim, em momento algum
resolutiva implantação de políticas públicas ponderam os interesses da coletividade – relativamente à paz, à segurança, à
de saúde: enfoque extrajudicial Justiça –, ao fim e ao cabo com o mesmo peso constitucional que os direitos
individuais. Esquecem-se, em suma, que a Constituição deve ser interpretada
Teoria dualista da ação: ação de direito segundo o princípio da unidade de que nos fala Hesse, de acordo com o qual
Mauro Sérgio Rocha é necessário evitarem-se colisões entre normas constitucionais52, fazendo
Em muitos julgados, o mesmo Min. Eros Grau considerou inconstitucional a prisão preventiva
Daniela Tupinambá Fernandes ex lege prevista no art. 44, da Lei 11.343/06, alicerçando-se na aplicação dos princípios da
presunção da inocência, do devido processo legal e da dignidade da pessoa humana, sem
5. Resenha sequer se ocupar do enunciado contido no art. 5º, XLIII, da CR (v.g. HC 100.872-MC/MG). Este
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana julgado serviu de paradigma para muitos outros daquela Casa Excelsa (v.g. HC 100.959/TO,
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) rel. Min. Celso de Mello).
Alaor Leite 51
STJ. HC 72726. Disponível em: <http://stj.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/6275/habeas-
corpus-hc-72726>. Acesso em: 10.04.2014.
HESSE, Konrad. Escritos de derecho constitucional. 2ª ed. Seleção, tradução e introdução
de Pedro Cruz Villalón. Madri: Centro de Estudios Constitucionales, 1992, p. 45.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
equacionamentos de concordância prática53, dos quais se possam deduzir
3. Artigos realizações do Direito possível, aquele que se compagina com uma
O Poder investigatório do Ministério Público realidade histórico-social.

Emerson Garcia 5. Considerações finais
desistência da adoção É interessante notar que a viragem constitucional brasileira não
Guilherme Carneiro de Rezende ficou historicamente limitada aos fatos políticos e jurídicos ocorridos há vinte
Atuação do Ministério Público dos estados e cinco anos. A Constituição ainda contrasta com um sistema jurídico-legal
junto aos Tribunais Superiores de grandes assimetrias. Há muito por fazer, inclusive no âmbito da política
criminal, já que, de uma forma geral, nem o Código Penal nem o Código de
Análise de três casos brasileiros Processo Penal se alinham às diretrizes constitucionais. Por um lado, há de se
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano pensar em políticas de descriminalização, especialmente de condutas que hoje
Ativismo judicial e o problema metodológico seriam melhor tratadas pelo Direito civil ou administrativo. Não se vê, hoje,
da discricionariedade judicial para a a necessidade de punirem-se condutas como a do estelionato por emissão
de cheque, nem carência de tutela penal para as condutas contravencionais.
Mas, também, há de se pensar em políticas de criminalização, de fenômenos
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, como o do terrorismo, que, por sinal, é já tratada na Constituição (art. 5º,
vítimas de violência doméstica e familiar XLIII). Por outro lado, nosso processo penal e, fundamentalmente, nossa
experiência jurídico-processual, cristalizam circunstâncias anômalas para
A contribuição do Ministério Público à os intervenientes processuais, existindo um órgão acusador que também
de saúde: enfoque extrajudicial deve zelar pela regularidade processual, sendo, pois, fiscal do processo, e
Marcelo Paulo Maggio um Juiz que se intromete arriscadamente na produção de prova, tomando
Teoria dualista da ação: ação de direito testemunhos, interrogando e podendo produzir provas de ofício (v.g.,
material x ação de direito processual inclusive para determinar a produção antecipada de provas e quebrar o sigilo
Mauro Sérgio Rocha
das comunicações), o que, inegavelmente, compromete a imparcialidade.
53
Em algumas situações, o balanceamento entre as normas jurídico-constitucionais - quando,
de fato, a ele o Juiz é levado por imposição da situação problemática - pode determinar
5. Resenha maior peso para os interesses da coletividade, sem que, por isso, haja irremediável negação
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana de direitos individuais. A propósito disso, NOVAIS, Jorge Reis. Direitos fundamentais:
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) trunfos contra a maioria. Coimbra: Coimbra Editora, 2006, p. 33, refere que "o fundamento
Alaor Leite da eventual prevalência da posição da maioria não reside no argumento maioritário -
precisamente porque os direitos fundamentais são constitucionalmente reconhecidos como
6. Jurisprudência Comentada Cível direitos contra a maioria -, mas sim no resultado de uma ponderação de bens desenvolvida à
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha luz dos parâmetros constitucionais e através da qual se atribua a um outro bem igualmente
digno de protecção, em circunstâncias em que essa compreensão seja exigível, uma relevância
7. Jurisprudência Comentada Penal susceptível de justificar a restrição do direito fundamental".

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
Apesar disso, o legislador pouco tem feito para mitigar as
3. Artigos
O Poder investigatório do Ministério Público defasagens, o que vem servindo de pretexto para uma atuação judicial mais
como Cláusula Pétrea contundente, a partir de uma verticalização do tratamento dos problemas
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani jurídicos, por meio do manejo de normas constitucionais. Mas, ao apoiarem-
O Conselho Nacional do Ministério Público e se exclusivamente no sistema de princípios inscrito na Magna Carta, muitas
a semântica do “controle” vezes pretendendo constitucionalizar matérias que não reclamam o controle
Emerson Garcia
constitucional, os Juízes deram um sentido absolutamente estranho à noção
desistência da adoção de Discricionariedade Judicial. Declaram-se Ativistas de um regime jurídico
Guilherme Carneiro de Rezende mais democrático e preocupado com a promoção social sem que, no entanto,
Atuação do Ministério Público dos estados se apercebam do paradoxo aí emergente. Em nome da democracia, colocam
junto aos Tribunais Superiores em causa o princípio democrático; ao tratarem dos inúmeros flagelos sociais
pela via penal, criam desassossego e insatisfação da comunidade. Desprezam
Processo legislativo e qualidade das leis: a circunstância da criminalidade grave, que, em 2012, causou a morte de
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano 50.108 pessoas54, ou quase a metade das vítimas da guerra civil na Síria entre
2011 e 2013, uma das mais cruentas que já se tem visto no Oriente Médio.
da discricionariedade judicial para a Isso representa um índice de 25,8 mortes por cada cem mil habitantes, que
formação de uma política criminal é bastante significativo se comparado com os índices do Peru, Chile, Uruguai
e Argentina (menos de 10 homicídios por cada 100 mil habitantes), com o
A estruturação de políticas públicas como Paraguai e o México (menos de 20 homicídios por cada 100 mil habitantes)55.
vítimas de violência doméstica e familiar Não por outro motivo, notícias de linchamento de criminosos – a realização
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato da Justiça com as próprias mãos –, tornaram-se frequentes nos grandes
A contribuição do Ministério Público à centros urbanos brasileiros, o que, certamente, só será refreado com uma
resolutiva implantação de políticas públicas mudança de discurso político-criminal, talvez mais consentâneo com a dura
Marcelo Paulo Maggio realidade criminal brasileira.
Mauro Sérgio Rocha
54
Anuário Brasileiro de Segurança Pública. Ano 7, 2013. Disponível em: <http://www2.
5. Resenha forumseguranca.org.br/novo/produtos/anuario-brasileiro-de-seguranca-publica/7a-
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana edicao>. Acesso em: 21.11.2013. Convém destacar que o Anuário é publicação organizada
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) conjuntamente com a Secretaria Nacional de Segurança Pública (SENASP), sendo
Alaor Leite disponibilizada também pelo Ministério da Justiça.
55
United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC). International homicide, count and
6. Jurisprudência Comentada Cível rate per 100,000 population. Disponível em: < http://www.unodc.org/documents/data-
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha and-analysis/statistics/Homicide/Globa_study_on_homicide_2011_web.pdf >. Acesso em:
7. Jurisprudência Comentada Penal 13.04.2014.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos
como Cláusula Pétrea ALEXY, Robert. Teoria de los derechos fundamentales. Trad. ao espanhol de
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani Ernesto Garzón Valdés. Madri: Centro de Estudios Constitucionales, 1997.
O Conselho Nacional do Ministério Público e Título original: Theorie der Grundrechte.
Emerson Garcia Anuário Brasileiro de Segurança Pública. Ano 7, 2013. Disponível em:
A responsabilidade civil em caso de <http://www2.forumseguranca.org.br/novo/produtos/anuario-brasileiro-
desistência da adoção de-seguranca-publica/7a-edicao>. Acesso em: 21.11.2013.
Atuação do Ministério Público dos estados ÁVILA, Humberto. “Neoconstitucionalismo”: entre a “ciência do Direito”
junto aos Tribunais Superiores e o “Direito da ciência”. Revista Eletrônica de Direito do Estado. Salvador:
Instituto Brasileiro de Direito Público, n. 17, jan.-mar. 2009.
Análise de três casos brasileiros BARROSO, Luís Roberto. Fundamentos teóricos e filosóficos do novo Direito
Constitucional brasileiro (pós-modernidade, teoria crítica e pós-positivismo).
Ativismo judicial e o problema metodológico Revista Diálogo Jurídico. Salvador: Centro de Atualização Jurídica. Ano I, v. I,
formação de uma política criminal n.º 6, set. 2006.
BARROSO, Luís Roberto. Judicialização, ativismo judicial e legitimidade
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, democrática. Disponível em: <www.oab.org.br/editora/revista/users/
vítimas de violência doméstica e familiar revista/1235066670174218181901.pdf>. Acesso em: 19.02.2014.
A contribuição do Ministério Público à BARROSO, Luís Roberto. Neoconstitucionalismo e constitucionalização do

resolutiva implantação de políticas públicas Direito (o triunfo tardio do Direito Constitucional no Brasil). Revista de Direito
de saúde: enfoque extrajudicial Constitucional e Internacional. Doutrinas Essenciais de Direito Constitucional.
V. 1, mai. 2011.
Mauro Sérgio Rocha
BRASIL. Lei 4.657/42. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
decreto-lei/Del4657.htm>. Acesso em: 18.03.2014.
Atuação do Ministério Público para CORREIA, Eduardo (com a colaboração de Figueiredo Dias). Direito criminal.
ação civil pública V. I Coimbra: Livraria Almedina, 1996, p. 8.
5. Resenha COUTINHO, Felipe. Juiz considera maconha ‘recreativa’ e absolve

Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana traficante. Disponível em: <http://www1.folha.uol.com.br/
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) cotidiano/2014/01/1404517-juiz-considera-maconha-recreativa-e-absolve-
Alaor Leite traficante-confesso.shtml>. Acesso em: 16.03.2014.
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha Decisões. Disponível em: <http://www.ajd.org.br/decisoes_ver.
7. Jurisprudência Comentada Penal php?idConteudo=29>. Acesso em: 28.11.2013.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
DIAS, Jorge de Figueiredo. Direito Penal. Parte geral. T. I. 1.ed. brasileira, 2.ed.
3. Artigos
portuguesa. São Paulo: Revista dos Tribunais; Coimbra: Coimbra Editora,
como Cláusula Pétrea 2007.
O Conselho Nacional do Ministério Público e Estatuto da AJD. Disponível em: <http://ajd.org.br/quem_somos_estatuto.

a semântica do “controle” php>. Acesso em: 6.04.2014.
Emerson Garcia
A responsabilidade civil em caso de FRANCO, Alberto Silva. Do princípio da intervenção mínima ao princípio da
desistência da adoção máxima intervenção. Revista Portuguesa de Ciência Criminal. Fasc. 2º, abr.-
Guilherme Carneiro de Rezende jun. de 1976, p. 175-187.
junto aos Tribunais Superiores HAURIOU, André. Droit Constitutionnel et institutions poliques. 3.ed. Paris:
Éditions Montchrestian, 1968.
Análise de três casos brasileiros HESSE, Konrad. Escritos de derecho constitucional. 2ª ed. Seleção, tradução e
introdução de Pedro Cruz Villalón. Madri: Centro de Estudios Constitucionales,
Ativismo judicial e o problema metodológico 1992.
Isaac Sabbá Guimarães KARAM, Maria Lúcia. Drogas e redução de danos. Revista Brasileira de
Ciências Criminais. São Paulo: Revista dos Tribunais, n.º 64, p. 128-144, jan.-
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, fev. 2007.
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato KELSEN, Hans. Teoria geral do direito e do Estado. Tradução de Luís Carlos
A contribuição do Ministério Público à Borges. São Paulo: Martins Fontes, 2005, p. 265. Título original: General
resolutiva implantação de políticas públicas theory of law and state.
LIFANTE VIDAL, Isabel. Dos conceptos de discrecionalidad jurídica. Doxa.
Teoria dualista da ação: ação de direito Cuadernos de Filosofía del Derecho, n. 25, 2002, p. 413-419.
Mauro Sérgio Rocha
Manifesto de repúdio às propostas de tipificação do crime de Terrorismo.
4. Seção Estudante Disponível em: <http://ajd.org.br/documentos_ver.php?idConteudo=140>.
Atuação do Ministério Público para Acesso em: 29.11.2013.
5. Resenha
MARQUES, Luiz Guilherme. Boca da Lei. Disponível em: <http://www.amb.
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana com.br/?secao=artigo_detalhe&art_id=105>. Acesso em: 10.03.2014.
Alaor Leite NEVES, A. Castanheira. O problema da discricionariedade. In. NEVES, A.
6. Jurisprudência Comentada Cível Castanheira. Digesta: escritos acerca do Direito, do pensamento jurídico, da
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha sua metodologia e outros. V. 1º. Coimbra: Coimbra Editora, 1995, p. 531-596.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
NOVAIS, Jorge Reis. Direitos fundamentais: trunfos contra a maioria. Coimbra:
3. Artigos
Coimbra Editora, 2006.
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani RAMOS, Carlos Henrique. Mutação constitucional. Constituição e identidade
constitucional evolutiva. Curitiba: Juruá, 2013.
Emerson Garcia ROSA, Alexandre Morais da. Garantismo jurídico e controle de
A responsabilidade civil em caso de constitucionalidade material: aportes hermenêuticos. 2.ed. Rio de Janeiro:
desistência da adoção Lumen Juris. 2011.
Atuação do Ministério Público dos estados SABBÁ GUIMARÃES, Isaac. Compreensão da vontade do Direito: um problema
junto aos Tribunais Superiores da filosofia da linguagem. MPMG Jurídico. V. 20, p. 16-18, 2010.
Processo legislativo e qualidade das leis: SABBÁ GUIMARÃES, Isaac. Dogmática penal e poder punitivo. Novos rumos
Análise de três casos brasileiros e redefinições. 2.ed. rev. e atual. Curitiba: Juruá, 2001.
Ativismo judicial e o problema metodológico SABBÁ GUIMARÃES, Isaac. Lei antidrogas comentada. 6.ed. rev. atual. e
da discricionariedade judicial para a ampl. Curitiba: Juruá, 2013.
SOUZA, Marcelo Ferreira de. Segurança pública e prisão preventiva no Estado
A estruturação de políticas públicas como Democrático de Direito. Rio de Janeiro: Lumen Júris, 2008.
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato STJ. HC 72726. Disponível em: <http://stj.jusbrasil.com.br/
A contribuição do Ministério Público à jurisprudencia/6275/habeas-corpus-hc-72726>. Acesso em: 10.04.2014.
de saúde: enfoque extrajudicial STF. HC 95.009-4/SP. Rel. Min. Eros Grau. Disponível em: <http://www.stf.
jus.br/arquivo/cms/noticiaNoticiaStf/anexo/hc95009EG.pdf>. Acesso em:
Teoria dualista da ação: ação de direito 08.04.2014.
Mauro Sérgio Rocha
STRECK, Lênio. O ativismo judicial existe ou é imaginação de alguns?
4. Seção Estudante Disponível em: <http://www.conjur.com.br/2013-jun-13/senso-incomum-
Atuação do Ministério Público para ativismo-existe-ou-imaginação-alguns>. Acesso em: 19.02.2014.
Daniela Tupinambá Fernandes United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC). International homicide,
count and rate per 100,000 population. Disponível em: < http://www.unodc.
5. Resenha
org/documents/data-and-analysis/statistics/Homicide/Globa_study_on_
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) homicide_2011_web.pdf >. Acesso em: 13.04.2014.
Alaor Leite

WITTGENSTEIN, Ludwig. Tratado lógico-filosófico. Investigações filosóficas.
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha Lisboa: Calouste Gulbenkian, 2002.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos

Emerson Garcia







Mauro Sérgio Rocha
5. Resenha
Alaor Leite



1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato*
3. Artigos
como Cláusula Pétrea A estruturação de políticas públicas

como efetivo mecanismo de proteção
Emerson Garcia às mulheres, vítimas de violência
doméstica e familiar

Structuring of public policy as an effective
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz mechanism to protect women victims of
Processo legislativo e qualidade das leis: domestic violence and family
Ativismo judicial e o problema metodológico SUMÁRIO: 1. Introdução; 1.1. Violência de gênero; 1.2. Violência doméstica
da discricionariedade judicial para a e familiar contra a mulher – o problema e a demanda social; 2. Desafios
na sociedade contemporânea - estruturação de políticas públicas como
mecanismo de enfrentamento à violência de gênero e proteção às mulheres,
A estruturação de políticas públicas como vítimas de violência doméstica e familiar; 2.1. Definição de agenda –
vítimas de violência doméstica e familiar percepção e definição das questões públicas; 2.2. Formulação – diagnóstico
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato e desenho de programas; 2.3. Tomada de decisão sobre programas e público-
A contribuição do Ministério Público à alvo; 2.4. Implementação – produção e oferta de serviços; 3. Considerações
resolutiva implantação de políticas públicas finais; 3.1. Avaliação – Análise de resultados e impactos – Decisão sobre a
de saúde: enfoque extrajudicial continuidade/início do ciclo da política; 4. Referências bibliográficas.

material x ação de direito processual RESUMO: O atual diagnóstico da violência de gênero, relacionada à mulher
Mauro Sérgio Rocha em contexto doméstico e familiar, aponta que a despeito da recente evolução
4. Seção Estudante legislativa, a política de enfrentamento à tal problemática ainda não tem sido
Atuação do Ministério Público para suficiente para superar a histórica violação de direitos humanos setorizados,
efetivação de políticas públicas por meio da razão pela qual as reflexões ora apresentadas se pautam na defesa de
postura proativa do Estado quanto ao eficaz planejamento, implementação e
execução de políticas públicas, como instrumento da máxima efetividade dos
5. Resenha marcos normativos vigentes, da concreta proteção aos direitos fundamentais
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana da mulher vítima de violência, e da transformação da realidade social.
Alaor Leite

Bacharel em Direito pela Universidade Estadual de Maringá; Pós-Graduado em Direito
Processual; Mestrando em Ciências Sociais pela Universidade Estadual de Maringá, área de
7. Jurisprudência Comentada Penal concentração Sociedade e Políticas Públicas; Promotor de Justiça no Estado do Paraná.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos ABSTRACT: The current diagnosis of gender violence, related to women in
O Poder investigatório do Ministério Público household and family context, points out that despite the recent legislative
como Cláusula Pétrea developments, the policy of coping with this problem has not been enough to
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani overcome the historical sectored violation of human rights, reason which the
O Conselho Nacional do Ministério Público e reflections presented here are guided proactive stance in defense of the state
a semântica do “controle” as the effective planning, implementation and execution of public policy as
Emerson Garcia
an instrument of maximum effectiveness of existing regulatory frameworks,
A responsabilidade civil em caso de the concrete protection of fundamental rights of women victims of violence,
desistência da adoção and transformation of social reality.

Hirmínia Dorigan de Matos Diniz PALAVRAS-CHAVE: Violência de gênero; mulher; âmbito doméstico e
familiar; dados estatísticos; políticas públicas.
Ativismo judicial e o problema metodológico KEYWORDS: Gender violence; women; home and family environment;
da discricionariedade judicial para a statistics; public policy.



Mauro Sérgio Rocha
5. Resenha
Alaor Leite



1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos 1. Introdução
como Cláusula Pétrea 1.1. Violência de gênero
O Conselho Nacional do Ministério Público e As transformações socioeconômicas vivenciadas pelo Brasil, dentre
a semântica do “controle” elas o crescimento desordenado das cidades, foram experimentadas
Emerson Garcia
especialmente a partir de 1980, e trouxeram uma explosão da violência
A responsabilidade civil em caso de urbana, notadamente nas grandes cidades, cujos alarmantes e crescentes
Guilherme Carneiro de Rezende índices de homicídios e delitos violentos, em grande parte relacionados
ao narcotráfico, gerou um forte e coletivo sentimento de insegurança.
junto aos Tribunais Superiores Atualmente tal fenômeno não está restrito às grandes metrópoles, mas
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz também se identifica nas pequenas e médias cidades do país.
Análise de três casos brasileiros Em tal cenário de violência, medo e ansiedade, os indivíduos reagem
e moldam seus comportamentos à nova realidade. O temor generalizado
Ativismo judicial e o problema metodológico condiciona as diferenciações sociais, dificulta a sociabilidade e a integração
formação de uma política criminal social, e contribui para alterações legislativas voltadas para maior repressão
Isaac Sabbá Guimarães e punição, inclusive na seara do Direito Penal.
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, Tem-se que a violência de gênero estrutura-se – do ponto de vista
vítimas de violência doméstica e familiar social, cultural, econômico e político – a partir da concepção de que os
seres humanos estão divididos entre machos e fêmeas, e que a cada sexo
A contribuição do Ministério Público à corresponde lugares, papéis, posição social e poderes desiguais na vida
de saúde: enfoque extrajudicial privada e pública, na família, no trabalho e na política.
Teoria dualista da ação: ação de direito A partir de análise histórica, constata-se que os machos estruturaram
material x ação de direito processual o poder patriarcal centrado na desigualdade entre os gêneros masculino e
Mauro Sérgio Rocha feminino. Estabeleceu-se, ao longo dos séculos, contexto de dominação sobre
4. Seção Estudante as fêmeas, isto é, sobre o gênero feminino. Tal estruturação social equivale
Atuação do Ministério Público para à identificação de dominação econômica, bem assim estabelecimento de
efetivação de políticas públicas por meio da poderes de mando e obediência, poder de subserviência em relação às
Daniela Tupinambá Fernandes mulheres, capaz de atingir o corpo, e a mente.
5. Resenha
Nessa perspectiva, considera-se violência de gênero aquela exercida
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) de um sexo sobre o oposto. Em geral, o conceito refere-se à violência contra
Alaor Leite a mulher, sendo que o sujeito passivo é uma pessoa do gênero feminino.


1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
1.2. Violência doméstica e familiar contra a mulher – o problema
3. Artigos
e a demanda social
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani A violência doméstica e familiar contra a mulher apresenta-se como
O Conselho Nacional do Ministério Público e espécie de violência de gênero e se configura – cujo conceito é extraído a
a semântica do “controle” partir da análise de elementos contidos em diploma legislativo – como
Emerson Garcia qualquer ação ou omissão que lhe cause morte, lesão, sofrimento físico,
A responsabilidade civil em caso de sexual ou psicológico, e dano moral ou patrimonial.
A violência doméstica e familiar contra a mulher constitui uma das
Atuação do Ministério Público dos estados formas de violação dos direitos humanos e ocorre no âmbito da unidade
junto aos Tribunais Superiores doméstica; perante a família; ou em qualquer relação íntima de afeto, na
qual o agressor conviva ou tenha convivido com a ofendida.
Além disso, são formas de violência doméstica e familiar contra a
mulher a violência física, a psicológica, a sexual, a patrimonial, e a moral.
formação de uma política criminal Ao se analisar o cenário internacional, tem-se que a Organização das
Isaac Sabbá Guimarães Nações Unidas-ONU reconheceu a violência contra as mulheres como uma
A estruturação de políticas públicas como forma de discriminação e violação de direitos humanos (Declaração sobre a
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, Eliminação da Violência contra as Mulheres, Resolução n. 48/104, de 1993).
Além disso, a Plataforma de Ação de Pequim, adotada na 4ª
A contribuição do Ministério Público à Conferência Mundial sobre as Mulheres, em 1995, identificou a violência
de saúde: enfoque extrajudicial contra as mulheres como uma das 12 (doze) áreas críticas de preocupação
Marcelo Paulo Maggio e que requeriam ações urgentes para atingir os objetivos de igualdade,
Teoria dualista da ação: ação de direito desenvolvimento e paz, e clamou por ações de prevenção. Em 2001,
material x ação de direito processual foi proclamada a Declaração da Conferência Mundial contra o Racismo,
Mauro Sérgio Rocha Xenofobia e Intolerância Conexa – Declaração de Durban e seu Programa de
4. Seção Estudante Ação – cujo reconhecimento do racismo, discriminação racial, xenofobia e
Atuação do Ministério Público para intolerância praticada contra afrodescendentes, povos indígenas, migrantes,
efetivação de políticas públicas por meio da refugiados e outras vítimas requer dos Estados medidas urgentes para sua
ação civil pública prevenção, reparação e eliminação para a construção da plena igualdade.
5. Resenha O Brasil é signatário de importantes instrumentos internacionais de

Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana proteção aos direitos humanos das mulheres, no âmbito global e regional.
Alaor Leite No âmbito global destacam-se a Convenção para a Eliminação de Todas
as Formas de Discriminação contra a Mulher – Convenção CEDAW - e seu
Protocolo Facultativo, a Convenção sobre os Direitos das Pessoas com
Deficiência, a Convenção Internacional sobre a Eliminação de Todas as
Formas de Discriminação Racial.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
Por sua vez, no âmbito regional, formalizou-se a Convenção
3. Artigos
Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violência contra a
como Cláusula Pétrea Mulher – Convenção de Belém do Pará. Estes instrumentos, em conjunto
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani com a Constituição Federal de 1988, formam um sistema de proteção
O Conselho Nacional do Ministério Público e constitucional ampliado e relevante, capazes de traçar importantes
a semântica do “controle” delineamentos do tema.
Emerson Garcia
A responsabilidade civil em caso de No que tange ao aspecto interno, a Constituição Federal de 19881,
desistência da adoção dispôs em seu art. 226, § 8º, que “a família é a base da sociedade, tem
especial proteção do Estado, e este assegurará a assistência à família na
Atuação do Ministério Público dos estados pessoa de cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir a
junto aos Tribunais Superiores violência no âmbito de suas relações”.
Processo legislativo e qualidade das leis: Referido dispositivo constitucional foi regulamentado pela Lei
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano n. 11.340/062, a qual previu e indicou mecanismos para coibir a violência
doméstica e familiar contra a mulher.
formação de uma política criminal Ocorre que embora existentes os comandos normativos de proteção
Isaac Sabbá Guimarães acima referidos, os índices relacionados a tal violência de gênero ainda são
A estruturação de políticas públicas como contundentes e alarmantes, nas mais variadas formas e intensidade. Os números
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, estarrecedores vão desde os delitos mais leves (ameaça, por exemplo), até a mais
vítimas de violência doméstica e familiar grave violação de direitos, qual seja o feminicídio (homicídio contra mulheres).
A contribuição do Ministério Público à Tal situação demonstra um déficit de políticas e serviços públicos
de saúde: enfoque extrajudicial de enfrentamento à violência de gênero ou a ineficácia de tais políticas em
Marcelo Paulo Maggio relação à demanda social, especialmente nos Estados que concentram as
Teoria dualista da ação: ação de direito taxas mais elevadas de tal violência. Além disso, indica como necessário
material x ação de direito processual e impostergável evoluir na linha da proteção mais ampla a direitos
Mauro Sérgio Rocha fundamentais da pessoa humana, violados ao longo de séculos.
Atuação do Ministério Público para Frente a tal raciocínio, é possível se extrair, de acordo com
efetivação de políticas públicas por meio da ensinamento de MARIA DAS GRAÇAS RUA3, que a questão se constituiu,
historicamente, como demanda reprimida, entendida como “estado de
coisas ou não-decisão”, na medida em que embora tenha incomodado,
5. Resenha
Alaor Leite
1
BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília, DF, 5 out. 1988.
BRASIL. Lei n. 11.343/06. Brasília, DF, 7 ago. 2006.
Análise de Políticas Públicas: conceitos básicos, capturado do site http://projetos.dieese.org.
7. Jurisprudência Comentada Penal br/projetos/SUPROF/Analisepoliticaspublicas.PDF.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
prejudicado, e gerado fortes insatisfações no gênero feminino, por longa
3. Artigos data, não chegou a mobilizar as autoridades governamentais a ponto de
O Poder investigatório do Ministério Público gerar um item em suas agendas. Isto é, secularmente a demanda não se
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani encontrou entre as prioridades dos tomadores de decisão.
a semântica do “controle” Para a autora, “quando este estado de coisas passa a preocupar as
Emerson Garcia autoridades e se torna uma prioridade na agenda governamental, então
A responsabilidade civil em caso de tornou-se um ‘problema político’ governamental”. Além disso, “um estado
desistência da adoção de coisas geralmente se transforma em problema político quando mobiliza a
Guilherme Carneiro de Rezende ação política”.
junto aos Tribunais Superiores É de se ponderar, no entanto, que o tratamento dado à matéria
se alterou, substancialmente, na última década, período em que o tema
Processo legislativo e qualidade das leis: deixou de ser tratado como estado de coisas e passou a integrar a agenda
Análise de três casos brasileiros governamental. A partir de acontecimentos sociais e debates parlamentares,
houve inegável evolução legislativa, que culminou com a elaboração e
Ativismo judicial e o problema metodológico aprovação da denominada Lei Maria da Penha.
A estruturação de políticas públicas como 2. Desafios na sociedade contemporânea - estruturação de políticas públicas
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, como mecanismo de enfrentamento à violência de gênero e proteção às
mulheres, vítimas de violência doméstica e familiar

resolutiva implantação de políticas públicas 2.1. Definição de agenda – Percepção e definição das questões públicas
Marcelo Paulo Maggio Ao longo de séculos, por determinações complexas e questões
Teoria dualista da ação: ação de direito variadas, analisadas pela antropologia e sociologia, bem assim tendo como
material x ação de direito processual parâmetro a estrutura oligárquica e autoritária, fundada em relação de mando
Mauro Sérgio Rocha
e obediência, as mulheres em todo mundo, e as brasileiras, experimentaram
4. Seção Estudante contexto de inferiorização em relação aos homens. Nas relações domésticas
Atuação do Ministério Público para e familiares, a submissão econômica as levou também a uma submissão
ação civil pública física e psicossocial.
Apesar de a luta feminina pela construção de identidade e igualdade
5. Resenha
de direitos ter perpassado diversas etapas, jamais houve rompimento das
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) relações de dominação, com a consequência direta no contexto de violência
Alaor Leite – em sentido amplo – cuja problemática continua sendo, na atualidade, um
6. Jurisprudência Comentada Cível dos grandes desafios da sociedade e dos Poderes constituídos, passíveis de
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha enfrentamento por meio de serviços sociais e políticas públicas.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
Consoante apresentado por MARCUS ANDRÉ MELO4, a partir de
3. Artigos
recorte histórico, a política social se inscreve na agenda de intervenção do
como Cláusula Pétrea Estado brasileiro no cenário das transformações associadas à Revolução de
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani 30 e à denominada Era Vargas. De acordo com o autor “o ‘timing’ dessa
O Conselho Nacional do Ministério Público e intervenção terá fortes repercussões na evolução da sociedade brasileira,
a semântica do “controle” uma vez que a política social se constitui num mecanismo de engenharia
Emerson Garcia institucional que permitiu a incorporação de atores sociais ao sistema político
A responsabilidade civil em caso de num contexto de baixa institucionalização liberal (Santos, 1998) (...) a política
desistência da adoção social se inscreve num movimento de ‘nation building’ e de integração social
o qual assume na América Latina especificidades”.
junto aos Tribunais Superiores Ainda seguindo uma análise histórica, observa-se que a partir do
advento da Constituição Federal de 1988, houve profunda mudança na forma
Processo legislativo e qualidade das leis: de interação do Estado com a sociedade, cujo ordenamento constitucional
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano enalteceu o processo de constituição, disseminação e operação de
instituições participativas, com significativa ampliação da participação social
da discricionariedade judicial para a no campo das deliberações e implementação de políticas públicas.
Isaac Sabbá Guimarães Importante estudo do Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada-
A estruturação de políticas públicas como IPEA, publicado no ano de 2010, apontou que nas últimas duas décadas se
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, acentuou, nos três níveis de governo – e de forma bastante destacada em
vítimas de violência doméstica e familiar relação ao histórico outrora existente – a participação social, representada por
meio de conselhos, conferências, comissões, consultas e audiências públicas.
A contribuição do Ministério Público à Para tanto, referido trabalho acentuou que5 “As instituições participativas no
de saúde: enfoque extrajudicial Brasil têm hoje inegável importância na realidade dos governos, na medida
Marcelo Paulo Maggio em que vêm se disseminando desde o lançamento de suas bases legais
Teoria dualista da ação: ação de direito em 1988, e têm sido integradas de forma gradual e orgânica ao processo
material x ação de direito processual de concepção, execução e controle de políticas públicas, seja por meio de
Mauro Sérgio Rocha estruturação de sistemas nacionais de políticas públicas, seja por meio da
4. Seção Estudante vinculação de instituições participativas a instrumentos regulares e estáveis
Atuação do Ministério Público para de financiamento”.
Inserida na agenda social de reivindicações, a discussão voltada
para proteção a direitos humanos de mulheres vítimas de violência ensejou
5. Resenha a propositura, discussão e aprovação da conhecida Lei Maria da Penha.
Alaor Leite
4
As sete vidas da agenda pública brasileira. In RICO, E. M. (org). Avaliação de políticas sociais:
6. Jurisprudência Comentada Cível uma questão em debate. SP: Cortez: Instituto de Estudos Especiais, 1998. p. 13.
Brasil em Desenvolvimento : Estado, Planejamento e Políticas Públicas. Instituto de Pesquisa
7. Jurisprudência Comentada Penal Econômica Aplicada. – Brasília. Ipea. 2010. pp. 561/562.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
Com efeito, tal diploma legislativo foi um marco normativo e um verdadeiro
3. Artigos estatuto protetivo para vítimas da referida violência de gênero, o qual
O Poder investigatório do Ministério Público regulamentou dispositivo constitucional e criou mecanismos para coibir e
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani prevenir a violência referida, a partir de um conjunto articulado e integrado
de ações da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios, de
a semântica do “controle” instituições civis e de pessoas físicas.
Emerson Garcia

Ocorre que a despeito desse contexto participativo e legislativo
desistência da adoção positivo, decorridos sete anos de vigência, ainda se identifica um enorme
Guilherme Carneiro de Rezende distanciamento entre a norma legislada, e sua efetividade concreta,
Atuação do Ministério Público dos estados sobretudo no que concerne a medidas integradas de prevenção da violência.
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz De fato, o atual estágio de desenvolvimento do País não mais
Processo legislativo e qualidade das leis: permite ignorar o abismo existente entre a previsão legal abstrata – contida
Análise de três casos brasileiros nos diplomas internacionais de que é subscritor; no comando mandamental
contemplado na Lei mais importante do País, qual seja a Constituição Federal;
Ativismo judicial e o problema metodológico e nos dispositivos regulamentadores concebidos na Lei n. 11.340/06 – e a
formação de uma política criminal concretude real dos serviços e políticas públicas especialmente voltadas para
Isaac Sabbá Guimarães a proteção almejada.
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, Necessário, então, que a proteção se efetive de maneira ampla,
vítimas de violência doméstica e familiar a partir do adequado planejamento, formulação e execução de políticas e
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato serviços públicos, sólidos e estruturados, capazes de realizar o enfrentamento
A contribuição do Ministério Público à da problemática existente.
Marcelo Paulo Maggio Portanto, diante do cenário atual, mostra-se inadiável o
posicionamento do Estado, em seus três níveis de governo, inclusive
material x ação de direito processual por força das normas cogentes previstas no ordenamento jurídico
Mauro Sérgio Rocha brasileiro, planejar, executar e fiscalizar, de forma ampla, técnica, sólida
e eficaz, políticas coletivas que verdadeiramente signifiquem evolução e
transformação na realidade social vivenciada por uma elevada parcela da
efetivação de políticas públicas por meio da população brasileira.
5. Resenha 2.2. Formulação – Diagnóstico e desenho de programas

Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) A partir de dados apresentados pela Organização-Não-
Alaor Leite
Governamental Mapa da Violência, vinculada ao Centro Brasileiro de
6. Jurisprudência Comentada Cível Estudos Latino-Americanos – CEBELA, identificam-se números históricos que
apesar de chocantes, estão em contínua ascensão. Segundo eles, nos trinta
7. Jurisprudência Comentada Penal anos decorridos entre 1980 e 2010 foram assassinadas no País acima de 92

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
mil mulheres, e 43,7 mil só na última década. O número de mortes nesse
3. Artigos período aumentou em torno de 230%, e mais que triplicou o quantitativo de
O Poder investigatório do Ministério Público mulheres vítimas de assassinato no Brasil.
Ainda de acordo com referida ONG, dados coletados de apenas um
a semântica do “controle” ano (2012) no Brasil, apontoam que houve 70.285 casos de atendimentos
Emerson Garcia registrados pelo sistema do Ministério da Saúde, quanto a notificações
compulsórias de violências contra a mulher, dos quais 4.465 resultaram em
desistência da adoção feminicídios, cujo número era de 1.353 no ano de 1980.
Atuação do Ministério Público dos estados Por seu turno, o Retrato das Desigualdades de gênero e raça,
junto aos Tribunais Superiores publicado em 2011, pelo Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada-IPEA,
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz apontou que enquanto a população masculina vivencia um tipo de violência
Processo legislativo e qualidade das leis: praticada no espaço público, tal como crimes patrimoniais e contra a
Análise de três casos brasileiros pessoa, as mulheres enfrentam com mais intensidade a violência no espaço
doméstico. Com o citado estudo, aquilatou-se que 80% dos homens que
Ativismo judicial e o problema metodológico sofreram o mencionado tipo de violência, foram vítimas em um local público,
formação de uma política criminal enquanto apenas 12,2% foram agredidos em suas próprias residências. Em
Isaac Sabbá Guimarães sentido bem diverso, 43,1% das mulheres vítimas de agressão física estavam
em suas residências, ao passo que 49% se encontravam em lugares públicos.
vítimas de violência doméstica e familiar Tais dados sinalizam para uma possível quebra da sensação de
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato segurança no espaço doméstico (ou da segurança propriamente dita),
A contribuição do Ministério Público à agravada quando se verifica quem são os autores desta agressão. Entre os
resolutiva implantação de políticas públicas homens, 46,4% dos autores eram pessoas desconhecidas, mas somente
Marcelo Paulo Maggio 2% eram cônjuges ou ex-cônjuges e 5,7% eram parentes. Para 26% das
mulheres, a violência era perpetrada por seus próprios companheiros ou ex-
material x ação de direito processual companheiros e para 11,3% delas, por algum parente. Ainda que em uma
Mauro Sérgio Rocha proporção alta (29%), a agressão física de mulheres por desconhecidos era
menos significativa que a de homens. E, por fim, tal publicação indicou que
44% das mulheres que sofreram agressões físicas de cônjuges e ex-cônjuges
efetivação de políticas públicas por meio da não procuraram entidades policiais nem tampouco serviços de apoio e
ação civil pública proteção acerca do problema.
5. Resenha Igualmente grave é o cenário apresentado pela Comissão

Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana Parlamentar Mista de Inquérito-CPMI, do Senado Federal sobre violência
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) contra a mulher. No último semestre (julho/2013), referida comissão
Alaor Leite
concluiu o relatório final, com 1.045 páginas e 68 recomendações a diversos
6. Jurisprudência Comentada Cível órgãos dos três Poderes, para que a legislação seja cumprida e o problema
enfrentado de forma efetiva. Além disso, tal relatório apresentou situação
7. Jurisprudência Comentada Penal crítica: i) dentre 84 países pesquisados, o Brasil foi considerado um dos mais

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
violentos, e ocupa a 7ª posição, com uma taxa de 4,4 homicídios, em 100 mil
3. Artigos
mulheres, atrás apenas de El Salvador, Trinidad e Tobago, Guatemala, Rússia
como Cláusula Pétrea e Colômbia; ii) nos últimos 20 anos, os Estados do Espírito Santo e Alagoas
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani alternaram-se nos dois primeiros lugares. Já o Paraná, atualmente ocupa o
O Conselho Nacional do Ministério Público e 3º lugar, tendo havido o deslocamento de Pernambuco, para a 10ª posição.
Emerson Garcia Diante do diagnóstico, por ocasião dos trabalhos da mencionada CPMI,
A responsabilidade civil em caso de foram apresentados treze projetos de lei, além de estruturação de outros sete,
desistência da adoção ainda não concluídos, objetivando reduzir a violência, garantir a punição dos
Guilherme Carneiro de Rezende agressores e assegurar atendimento adequado às milhares de vítimas.
junto aos Tribunais Superiores No que concerne ao aspecto local, perante a cidade de Paranavaí, a
partir de dados fornecidos pela Polícia Civil e Poder Judiciário da Comarca,
Processo legislativo e qualidade das leis: apontou-se que nos últimos dois anos, do total de delitos praticados,
Análise de três casos brasileiros aproximadamente um terço é contra a mulher, no contexto doméstico ou
familiar. Com efeito, no ano de 2012, do total de 826 ações criminais ajuizadas,
Ativismo judicial e o problema metodológico 180 estiveram relacionadas a tal violência. Tais números representam 22% de
formação de uma política criminal todas as demandas criminais levadas ao conhecimento do Poder Judiciário,
Isaac Sabbá Guimarães já excluídas as que não puderam ser conhecidas em virtude do pedido das
vítimas de não processar o agressor. Quanto à atividade policial, também
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, no ano de 2012, do total de 1.501 inquéritos policiais instaurados, 523 se
vítimas de violência doméstica e familiar referem a tal espécie de violência, o que aponta o surpreendente percentual
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato de 35%. No ano de 2013, tal número estarrecedor não apenas se manteve
A contribuição do Ministério Público à alto, como se elevou, vez que do total de 1.423 inquéritos instaurados, 519
resolutiva implantação de políticas públicas tiveram relação com a mencionada violência de gênero. Para tanto, em 2013,
o galopante índice se deu no percentual de 36,5%.
Teoria dualista da ação: ação de direito A apreciação dos dados e informações acima recomenda a urgente
Mauro Sérgio Rocha tomada de decisões governamentais, capazes de alterar o cenário fático
social. E nesta ótica é que se situam e ganham visibilidade as políticas
públicas, cujo conceito é apresentado por CELINA SOUZA6, segundo a qual
efetivação de políticas públicas por meio da “Pode-se, então, resumir política pública como o campo do conhecimento
ação civil pública que busca, ao mesmo tempo, “colocar o governo em ação” e/ou analisar
Daniela Tupinambá Fernandes essa ação (variável independente) e, quando necessário, propor mudanças
5. Resenha no rumo ou curso dessas ações (variável dependente). A formulação de
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana políticas públicas constitui-se no estágio em que os governos democráticos
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) traduzem seus propósitos e plataformas eleitorais em programas e ações
Alaor Leite que produzirão resultados ou mudanças no mundo real”.

Políticas Públicas: uma revisão na literatura - / revista Sociologias, n. 16, jul/dez 2006.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
Assim, defende-se a aplicação de investimentos e atuação do
3. Artigos
Poder Público, no que se refere à estruturação de políticas setorizadas e
como Cláusula Pétrea direcionadas a tal problemática, de modo a superar os patamares de violência
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani historicamente experimentados e relacionados a questões variadas.
Emerson Garcia 2.3. Tomada de decisão sobre programas e público-alvo
desistência da adoção Não se nega que, como regra geral, há uma distância existente entre
a tomada de decisão sobre programas, serviços ou políticas, e sua efetiva
Atuação do Ministério Público dos estados implementação, e conforme ensinamento de MARIA DAS GRAÇAS RUA7 “A
junto aos Tribunais Superiores rigor, uma decisão em política pública representa apenas um amontoado
de intenções sobre a solução de um problema, expressas na forma de
Processo legislativo e qualidade das leis: determinações legais: decretos, resoluções, etc. Nada disso garante que a
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano decisão se transforme em ação e que a demanda que deu origem ao processo
seja efetivamente atendida. Ou seja, não existe um vínculo ou relação direta
da discricionariedade judicial para a entre o fato de uma decisão ter sido tomada e a sua implementação. E
formação de uma política criminal também não existe relação ou vínculo direto entre o conteúdo da decisão e
Isaac Sabbá Guimarães o resultado da implementação”.
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, Assim, frente ao quadro e diagnóstico traçados no item anterior,
vítimas de violência doméstica e familiar bem assim diante das dificuldades em se efetivar o projeto idealizado por
meio da tomada de decisões, defende-se que, tal como previsto pela Lei
A contribuição do Ministério Público à n. 11.340/06, a política pública objetivando coibir a violência doméstica
de saúde: enfoque extrajudicial e familiar contra a mulher deve ser desenvolvida a partir de um conjunto
Marcelo Paulo Maggio integrado e articulado de ações dos três entes federativos, de modo a se
Teoria dualista da ação: ação de direito efetivar, de maneira sólida:
material x ação de direito processual a) a integração operacional do Poder Judiciário, do Ministério
Mauro Sérgio Rocha
Público e da Defensoria Pública com as áreas de segurança pública,
4. Seção Estudante assistência social, saúde, educação, trabalho e habitação;
efetivação de políticas públicas por meio da b) a promoção de estudos e pesquisas, estatísticas e outras
ação civil pública informações relevantes, com a perspectiva de gênero e de raça ou
Daniela Tupinambá Fernandes etnia, concernentes às causas, às consequências e à frequência da
5. Resenha violência doméstica e familiar contra a mulher, para a sistematização
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana de dados, a serem unificados nacionalmente;
Alaor Leite c) o respeito, nos meios de comunicação social, dos valores éticos

RUA, Maria das Graças. Análise de Políticas Públicas: Conceitos Básicos

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
e sociais da pessoa e da família, de forma a coibir os papéis
3. Artigos
estereotipados que legitimem ou exacerbem a violência doméstica
como Cláusula Pétrea e familiar, de acordo com o estabelecido no inciso III do art. 1o, no
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani inciso IV do art. 3o e no inciso IV do art. 221 da Constituição Federal;
O Conselho Nacional do Ministério Público e d) a implementação de atendimento policial especializado para as
Emerson Garcia
mulheres, em particular nas Delegacias de Atendimento à Mulher;
A responsabilidade civil em caso de e) a promoção e a realização de campanhas educativas de prevenção

desistência da adoção da violência doméstica e familiar contra a mulher, voltadas ao
Guilherme Carneiro de Rezende público escolar e à sociedade em geral, e a difusão desta Lei e dos
Atuação do Ministério Público dos estados instrumentos de proteção aos direitos humanos das mulheres;
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz f) a celebração de convênios, protocolos, ajustes, termos ou outros
instrumentos de promoção de parceria entre órgãos governamentais
Análise de três casos brasileiros ou entre estes e entidades não-governamentais, tendo por objetivo a
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano implementação de programas de erradicação da violência doméstica
Ativismo judicial e o problema metodológico e familiar contra a mulher;
formação de uma política criminal g) a capacitação permanente das Polícias Civil e Militar, da Guarda
Isaac Sabbá Guimarães Municipal, do Corpo de Bombeiros e dos profissionais pertencentes
aos órgãos e às áreas enunciados no inciso I quanto às questões de
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, gênero e de raça ou etnia;
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato h) a promoção de programas educacionais que disseminem valores
éticos de irrestrito respeito à dignidade da pessoa humana com a
resolutiva implantação de políticas públicas perspectiva de gênero e de raça ou etnia;
i) o destaque, nos currículos escolares de todos os níveis de ensino,
para os conteúdos relativos aos direitos humanos, à equidade de
Teoria dualista da ação: ação de direito gênero e de raça ou etnia e ao problema da violência doméstica e
Mauro Sérgio Rocha familiar contra a mulher.
Atuação do Ministério Público para Não de discute – ao revés, concorda-se – que há maior complexidade
efetivação de políticas públicas por meio da quanto ao controle e fiscalização do processo nas situações em que haja
ação civil pública atuação das três esferas políticas acima apontadas (União, Estados, e
Municípios). Entretanto, dadas as peculiaridades do tema, bem como a
5. Resenha complexa forma com que se desenvolve no tecido social, a atuação conjunta
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana e coordenada dos diversos Poderes Públicos tendem a render melhores
Alaor Leite
resultados.



1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos
2.4. Implementação – Produção e oferta de serviços
como Cláusula Pétrea Já em relação à implementação de políticas públicas, mostra-se
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani necessário interação e comunhão de esforços do poder público e sociedade
O Conselho Nacional do Ministério Público e civil organizada. Para MARIA DAS GRAÇAS RUA8 “A implementação pode ser
a semântica do “controle” compreendida como o conjunto de ações realizadas por grupos ou indivíduos
Emerson Garcia de natureza pública ou privada, as quais são direcionadas para a consecução
A responsabilidade civil em caso de de objetivos estabelecidos mediante decisões anteriores quanto a políticas.
desistência da adoção Em outras palavras, trata-se das ações para fazer uma política sair do papel e
funcionar efetivamente.”
Nesse sentido, como forma de implementar políticas públicas
objetivando a tutela dos direitos ora em apreço, argumenta-se pela
Processo legislativo e qualidade das leis: necessidade de planejamento coordenado, no aspecto legislativo,
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano orçamentário, e gestão pública setorizada, além de treinamento técnico
especializado, a ser empreendido pelo Poder Público naquilo que lhe for
da discricionariedade judicial para a cabível, bem assim que a autoridade pública envolvida coordene as atividades
formação de uma política criminal a serem desenvolvidas, ainda que haja a colaboração e participação de
Isaac Sabbá Guimarães particulares. Após o que, a produção e a oferta dos serviços ora será iniciada,
A estruturação de políticas públicas como ora ampliada.
Ademais, a existência de vínculos, integração e colaboração entre
diferentes órgãos e instituições, é de fundamental importância para que haja
A contribuição do Ministério Público à sucesso na implementação. Aliás, para a referida autora, “há estudos que
de saúde: enfoque extrajudicial indicam dez pré-condições necessárias para que haja uma implementação
Marcelo Paulo Maggio perfeita, tais como por exemplo o programa deve dispor de tempo e recursos
Teoria dualista da ação: ação de direito suficientes e é necessário que haja perfeita comunicação e coordenação
material x ação de direito processual entre os vários elementos envolvidos no programa”9.
Mauro Sérgio Rocha
4. Seção Estudante Consoante já apontado, aos agentes que se encontram no ápice do

Atuação do Ministério Público para processo político, recai a responsabilidade pela implementação, e não raro,
efetivação de políticas públicas por meio da para que haja sucesso da política.
E, finalmente, deve-se trazer como ingrediente imprescindível para
5. Resenha
colaborar com a modelagem, estruturação e efetivação de tal política a ideia
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) de esfera pública e democracia participativa.
Alaor Leite

RUA, Maria das Graças. Análise de Políticas Públicas: Conceitos Básicos.
Obra citada.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
Para tanto, segundo LEONARDO AVRITZER10, o conceito de esfera
3. Artigos pública constitui a renovação mais importante na teoria democrática da
O Poder investigatório do Ministério Público segunda metade do séc. XX, além do que tem cumprido um papel central
na reconstrução de uma concepção participativa de democracia, na medida
em que através das suas características discursivas, a esfera pública cria
O Conselho Nacional do Ministério Público e um espaço para a generalização da ação social, para o reconhecimento da
Emerson Garcia diferença e para a ampliação da forma do político.
desistência da adoção E tal autor vai além. Defende que a esfera pública deve se tornar
Guilherme Carneiro de Rezende mais do que um mero local de discussão informal. Ela se torna um local na
Atuação do Ministério Público dos estados periferia do sistema político e administrativo, no qual se conectam as redes
junto aos Tribunais Superiores informais de comunicação constituídas por membros dos movimentos
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz sociais e das associações civis. Tais instituições têm o próprio espaço público
Processo legislativo e qualidade das leis: como o local de sua deliberação e tomam suas decisões baseadas em formas
Análise de três casos brasileiros públicas de discussão e deliberação.
Ativismo judicial e o problema metodológico Ainda sob a análise do processo participativo, CAROLE PATEMAN11
da discricionariedade judicial para a desenvolve a teoria participativa da democracia, segundo a qual os indivíduos
Isaac Sabbá Guimarães e suas instituições não podem ser considerados isoladamente. O processo de
participação, sobretudo em diversos níveis (local, regional, nacional) gera o
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, desenvolvimento da democracia.
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato Para este autora, a principal função da participação na teoria da
A contribuição do Ministério Público à democracia participativa é educativa – no mais amplo sentido da palavra,
resolutiva implantação de políticas públicas tanto no aspecto psicológico quanto no de aquisição de prática de habilidade
e procedimentos democráticos. A participação promove e desenvolve as
próprias qualidades que lhe são necessárias. Quanto mais os indivíduos
Teoria dualista da ação: ação de direito participam, melhor capacitados eles se tornam para fazê-lo. Em consequência,
Mauro Sérgio Rocha para que exista uma forma de governo democrático, é necessária a existência
de uma sociedade participativa, em que todos os sistemas políticos tenham
sido democratizados e a socialização, por meio da participação, pode ocorrer
efetivação de políticas públicas por meio da em todas as áreas.
Daniela Tupinambá Fernandes De fato, no Brasil, especialmente após a promulgação da Carta
5. Resenha Magna, consoante outrora apontado, ampliou-se consideravelmente a
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana atuação participativa na elaboração e efetivação de políticas públicas, em
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) sentido amplo. Destaque especial deve ser dado aos conselhos, cujas bases
Alaor Leite

10
Teoria Democrática, Esfera Pública e Participação local. Sociologias. Porto Alegre, 1999.
Participação e Teoria Democrática. Rio de Janeiro, Pás e Terra, capítulos I e II, p. 9-63.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
normativas e expansivas foram dadas pela Constituição.
3. Artigos
O Poder investigatório do Ministério Público Cite-se, a título exemplificativo, que em sede nacional durante 60
como Cláusula Pétrea (sessenta) anos – de 1930 a 1989 – houve a criação de apenas 5 (cinco)
conselhos; e, no período compreendido entre 1990 a 2009 – apenas 20
O Conselho Nacional do Ministério Público e (vinte) anos – foram criados 26 (vinte e seis) novos conselhos12.
Emerson Garcia
Realmente, as diversas instâncias de participação, auxiliam o Poder
A responsabilidade civil em caso de Público a planejar, formular e controlar a execução de políticas. E tal não
Guilherme Carneiro de Rezende se deu de modo diferente em relação à questão da violência doméstica e
familiar contra a mulher, sendo que a existência de conselhos participativos,
junto aos Tribunais Superiores organizações sociais, e entidades associativas, são exemplos concretos da
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz ampliação participativa e da colaboração. Verdadeiramente a atuação de
tais instituições influenciou positivamente a classe parlamentar federal,
Análise de três casos brasileiros a ponto de estimulá-la a discutir e aprovar o importante marco legislativo
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano compreendido pela Lei n. 11.340/06, já mencionada.
da discricionariedade judicial para a A respeito do ponto em discussão, CELINA SOUZA13 discorre
formação de uma política criminal que “Concorrendo com a influência do ‘novo gerencialismo público’ nas
políticas públicas, existe uma tentativa, em vários países do mundo em
A estruturação de políticas públicas como desenvolvimento, de implementar políticas públicas de caráter participativo.
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, Impulsionadas, por um lado, pelas propostas dos organismos multilaterais e,
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato por outro, por mandamentos constitucionais e pelos compromissos assumidos
por alguns partidos políticos, várias experiências foram implementadas
A contribuição do Ministério Público à visando à inserção de grupos sociais e/ou de interesses na formulação e
de saúde: enfoque extrajudicial acompanhamento de políticas públicas, principalmente nas políticas sociais.
Marcelo Paulo Maggio No Brasil, são exemplos dessa tentativa os diversos conselhos comunitários
Teoria dualista da ação: ação de direito voltados para as políticas sociais, assim como o Orçamento Participativo.
material x ação de direito processual Fóruns decisórios como conselhos comunitários e Orçamento Participativo
Mauro Sérgio Rocha seriam os equivalentes políticos da eficiência”.
Atuação do Ministério Público para Em suma, a ampliação e o fortalecimento das instituições
efetivação de políticas públicas por meio da participativas tem se apresentado como mecanismo de amadurecimento da
ação civil pública democracia participativa, com a inclusão da sociedade e de seus cidadãos na
tomada de decisões fundamentais do Estado, notadamente no que concerne
5. Resenha à relação de aproximação entre tais entes e a idealização, planejamento, e
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana efetivação de políticas públicas.
Alaor Leite

12
Brasil em Desenvolvimento : Estado, Planejamento e Políticas Públicas. Instituto de Pesquisa
Econômica Aplicada. – Brasília. Ipea. 2010. pp. 561/562.
SOUZA, Celina. Políticas Públicas: uma revisão na literatura - / revista Sociologias, n. 16, jul/
dez 2006.
1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos
3. Considerações finais
como Cláusula Pétrea 3.1. Avaliação – Análise de resultados e impactos – Decisão sobre
a continuidade/início do ciclo da política
Emerson Garcia
Diante do acima apresentado, tem-se que a partir da efetivação
de uma política pública, imprescindível que o responsável pela sua
A responsabilidade civil em caso de implementação realize um sólido acompanhamento, monitoramento,
Guilherme Carneiro de Rezende controle e fiscalização permanentes, buscando-se avaliar os resultados
obtidos, e os impactos causados no tecido social, além de identificar os
junto aos Tribunais Superiores problemas enfrentados para a máxima efetividade do projeto idealizado.
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz Nesse sentido as considerações de MARIA DAS GRAÇAS RUA14, a qual conclui
Processo legislativo e qualidade das leis: dizendo “Portanto, o acompanhamento e controle das políticas deve incluir,
Análise de três casos brasileiros também, o tipo de política e de arena política; o contexto inter e intra-
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano organizacional dentro do qual ocorre a implementação; e o mundo externo
Ativismo judicial e o problema metodológico sobre o qual a política deverá exercer o seu impacto”.
formação de uma política criminal Com base em tais análises, mostrar-se-á possível a tomada de
decisão quanto à viabilidade e necessidade de se dar continuidade à política
A estruturação de políticas públicas como em execução, ou ainda quanto à imprescindibilidade em se realizar novos
vítimas de violência doméstica e familiar estudos, e planejamentos.
A contribuição do Ministério Público à Independentemente dos resultados alcançados, recomendável

resolutiva implantação de políticas públicas a divulgação e constante avaliação e estudo dos dados, como forma de
de saúde: enfoque extrajudicial incrementar a reflexão e amadurecimento em nível de pesquisa científica, e
no que toca à rede de proteção, formada por instituições e profissionais que
Teoria dualista da ação: ação de direito atuam cotidianamente na tutela dos direitos das mulheres ofendidas. Isso
Mauro Sérgio Rocha
porque não raro, o processo de efetivação concreta ocorre em continuidade a
uma política já em execução; continuidade do próprio processo de formulação;
4. Seção Estudante evolução em relação a uma política extinta; fracionamento de uma política de
Atuação do Ministério Público para amplitude maior; ou ainda, ampliação de uma política menor.
Daniela Tupinambá Fernandes Assim, de acordo com CELINA SOUZA15, a implementação faria parte
5. Resenha de um “ciclo da política pública, que por sua vez é constituído dos seguintes
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana estágios: definição de agenda, identificação de alternativas, avaliação das
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) opções, seleção das opções, implementação e avaliação”.
Alaor Leite

Obra citada.
Obra citada.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
Nessa perspectiva, a implementação deve enfocada sob uma
3. Artigos
perspectiva interativa, a partir da qual as ações individuais em pontos
como Cláusula Pétrea estratégicos tenham condições efetivas de influenciar amplamente os
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani resultados obtidos. E tal ocorre na medida em que não há propriamente um
O Conselho Nacional do Ministério Público e processo acabado, mas sim um contínuo movimento de interlocução entre
a semântica do “controle” uma política em andamento, e por vezes em mudança, uma estrutura de
Emerson Garcia relações complexas e um mundo exterior também complexo e dinâmico.
desistência da adoção Em suma, a efetivação almejada ocorre a partir de um processo
continuado de interação e negociação ao longo do tempo, seja em relação
Atuação do Ministério Público dos estados às instituições envolvidas, seja no que se refere ao engajamento dos
junto aos Tribunais Superiores agentes atuantes.


da discricionariedade judicial para a 4. Referências bibliográficas
Isaac Sabbá Guimarães AVRITZER, Leonardo. 1999. Teoria democrática, esfera pública e participação
A estruturação de políticas públicas como local. Revista Sociologias. Porto Alegre ano 1, no. 2.
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato CUNHA, Rogério Sanches. Violência Doméstica: Lei Maria da Penha (Lei n.
A contribuição do Ministério Público à 11.340/06): comentada artigo por artigo. 2ª ed. São Paulo : RT, 2009.
de saúde: enfoque extrajudicial BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília, DF, 5 out.
1988. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/
material x ação de direito processual constituicao.htm>. Acesso em: 22 abril 2014.
Mauro Sérgio Rocha
4. Seção Estudante BRASIL. Lei n. 11.343/06. Cria mecanismos para coibir a violência doméstica e
Atuação do Ministério Público para familiar contra a mulher, nos termos do § 8o do art. 226 da Constituição Federal,
efetivação de políticas públicas por meio da da Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação
Daniela Tupinambá Fernandes contra as Mulheres e da Convenção Interamericana para Prevenir, Punir e
Erradicar a Violência contra a Mulher; dispõe sobre a criação dos Juizados de
5. Resenha
Violência Doméstica e Familiar contra a Mulher; altera o Código de Processo
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) Penal, o Código Penal e a Lei de Execução Penal; e dá outras providências.
Alaor Leite Brasília, DF, 7 ago. 2006. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/
6. Jurisprudência Comentada Cível ccivil_03/_ato2004-2006/2006/lei/l11340.htm>. Acesso em: 22 abril 2014.


1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos
BRASIL. Disponível em: <http://www. mapadaviolencia.org.br.htm>. Acesso
como Cláusula Pétrea em: 25 abril 2014.
O Conselho Nacional do Ministério Público e Brasil em Desenvolvimento : Estado, Planejamento e Políticas Públicas.
a semântica do “controle” Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada. – Brasília. Ipea, 2010.
Emerson Garcia
A responsabilidade civil em caso de DIAS, Maria Berenice. Lei Maria da Penha na Justiça: a efetividade da Lei n.
Guilherme Carneiro de Rezende 11.340/2006 de combate à violência doméstica e familiar contra a mulher.
Atuação do Ministério Público dos estados São Paulo : RT, 2010.
FONTOURA, Pedro Rui da. Violência doméstica e familiar contra a mulher: Lei
Processo legislativo e qualidade das leis: 11.340/06, análise crítica e sistêmica. Porto Alegre : Livraria do Advogado,
2007.

da discricionariedade judicial para a HOLANDA, Sergio Buarque de. Raízes do Brasil. São Paulo : Companhia das
formação de uma política criminal Letras, 2013.
A estruturação de políticas públicas como MISSE, Michel. Crime e Violência no Brasil Contemporâneo: estudos de
vítimas de violência doméstica e familiar sociologia do crime e da violência urbana. Rio de Janeiro : Lumen Juris, 2011.
A contribuição do Ministério Público à MELO, Marcus André. As sete vidas da agenda pública brasileira. In RICO, E.
resolutiva implantação de políticas públicas M. (org). Avaliação de políticas sociais: uma questão em debate. São Paulo :
Marcelo Paulo Maggio Cortez Instituto de Estudos Especiais, 1998.
material x ação de direito processual PATEMAN, Carole. Participação e Teoria Democrática. Rio de Janeiro : Pás e
Mauro Sérgio Rocha Terra, 1982.
Atuação do Ministério Público para Retrato das desigualdades de gênero e raça / Instituto de Pesquisa Econômica
efetivação de políticas públicas por meio da Aplicada. [et al.]. - 4ª ed. – Brasília : Ipea, 2011.
5. Resenha RUA, Maria das Graças. Análise de Políticas Públicas: Conceitos Básicos.
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana Capturado do site: http://projetos.dieese.org.br/projetos/SUPROF/
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) Analisepoliticaspublicas.PDF em 14/04/2014
Alaor Leite



1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos
SOUZA, Celina. “Políticas Públicas: Questões Temáticas e de Pesquisa”,
como Cláusula Pétrea Caderno CRH 39: 11-24. 2003.
O Conselho Nacional do Ministério Público e ______. Políticas Públicas: uma revisão na literatura - / revista Sociologias, n.
a semântica do “controle” 16, jul/dez 2006.
Emerson Garcia
A responsabilidade civil em caso de ZAFFARONI, Eugênio Raúl, PIERANGELI, José Henrique. Manual de Direito
Guilherme Carneiro de Rezende Penal Brasileiro. São Paulo : RT, 1999.





Mauro Sérgio Rocha
5. Resenha
Alaor Leite



1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos

Emerson Garcia







Mauro Sérgio Rocha
5. Resenha
Alaor Leite



1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
Marcelo Paulo Maggio*
3. Artigos
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani A contribuição do Ministério Público
à resolutiva implantação de políticas
Emerson Garcia
públicas de saúde: enfoque extrajudicial

The contribution of the prosecution service to
junto aos Tribunais Superiores the decisive deployment of public policy health:
focus extrajudicial
Ativismo judicial e o problema metodológico sumário: 1. Introdução; 2. Saúde e direito sanitário: aspectos gerais;
da discricionariedade judicial para a 3. Políticas públicas: apontamentos; 4. Contribuição do Ministéiro Público à
formação de uma política criminal resolutiva implantação de políticas públicas de saúde: enfoque extrajudicial;
4.1. Basta ao demandismo; 4.2. Respeito às prioridades institucionais;
A estruturação de políticas públicas como 4.3. Agir com base na prevenção; 4.4. Incentivar a participação democrática
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, popular; 4.5. Procurar conferir tutela jurídica transindividual; 4.7. Exercitar a
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato humanização; 5. Considerações finais; 6. Referências bibliográficas.
RESUMO: A saúde é direito fundamental, essencial à proteção e manutenção
da vida, pressuposto da dignidade da pessoa humana, possuindo papel de
Teoria dualista da ação: ação de direito destaque na complexa realidade social que integramos e, como tal, deve ser
Mauro Sérgio Rocha incansavelmente protegido, respeitado e garantido mediante políticas sociais
e econômicas, a bem do interesse de cada indivíduo e da própria sociedade.
Nesse contexto, o Ministério Público é um dos portadores da especial
efetivação de políticas públicas por meio da missão de colaborar para a efetiva salvaguarda do direito à saúde, possuindo
ação civil pública atribuições reconhecidas pela ordem jurídica, capazes de solidamente
Daniela Tupinambá Fernandes contribuir para a redução do fenômeno da judicialização, bem como propiciar
5. Resenha que a regulamentação, fiscalização, controle e execução de políticas públicas
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana de saúde, cada vez mais atinjam o grau de resolutividade apto a proporcionar
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) bem-estar físico, mental e social a todos devido.
Alaor Leite

Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha *
Promotor de Justiça, Professor da Fundação Escola Superior do Ministério Público-FEMPAR,
7. Jurisprudência Comentada Penal Mestre em Direito pela Universidade Estadual de Londrina-UEL.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
ABSTRACT: Health is a fundamental right, essential to the protection and
3. Artigos
maintenance of life, assuming the dignity of the human person, having role
como Cláusula Pétrea in complex social reality that integrate and, as such, should be tirelessly
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani protected, respected and guaranteed through social and economic politics,
O Conselho Nacional do Ministério Público e the sake of the interest of each individual and of society itself. In this context,
a semântica do “controle” the Prosecution Service is of the bearers of special mission to contribute to
Emerson Garcia the effective protection of the right to health, having powers vested by law,
A responsabilidade civil em caso de able to solidly contribute to the significant reduction of the phenomenon
desistência da adoção of judicialization and regulation provide that, monitoring, control and
implementation of public health politics, increasingly able to achieve the
Atuação do Ministério Público dos estados degree of resoluteness to provide physical, mental and social well-being due
junto aos Tribunais Superiores to all.

Hugo Evo Magro Corrêa Urbano PALAVRAS-CHAVE: Saúde; Direito Sanitário; Realidade social complexa;
Políticas Públicas; Ministério Público; Atuação extrajudicial
Isaac Sabbá Guimarães KEYWORDS: Health; Health Law; Complex social reality; Prosecution Service;
A estruturação de políticas públicas como Extrajudicial Practice


Mauro Sérgio Rocha
5. Resenha
Alaor Leite



1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
1. Introdução
3. Artigos
como Cláusula Pétrea Não obstante constar da ordem constitucional expressa previsão
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani no sentido de que a República Federativa do Brasil se constitui em Estado
O Conselho Nacional do Ministério Público e Democrático de Direito, fundamentado, dentre outros aspectos, na dignidade
a semântica do “controle” da pessoa humana e de que a saúde, por suas relevantes características,
Emerson Garcia assume o status de direito social, a ponto do Estado se comprometer com
A responsabilidade civil em caso de o dever de garanti-la a todos mediante políticas públicas, constata-se que,
desistência da adoção em verdade, a afirmação qualitativa da questão sanitária ainda constitui
grande reivindicação da sociedade, resultante, por exemplo, da insatisfação
Atuação do Ministério Público dos estados no agendamento e realização de consultas e exames especializados, no
junto aos Tribunais Superiores fornecimento de assistência farmacêutica, na disponibilização de leitos, além
da verificação de inadequado financiamento das ações e serviços de saúde.
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano Assim, distanciando-se de valores integrantes do Estado Democrático
de Direito e de regras norteadoras do direito constitucional à saúde, continua-
da discricionariedade judicial para a se a optar - em muitos casos através do exercício de visão velha, embolorada
formação de uma política criminal e burocrática -, por desacompanhar as transformações e a realidade em vigor,
Isaac Sabbá Guimarães assumindo-se postura neutra e distante da ordem social, imoral, ilegal e
A estruturação de políticas públicas como inconstitucionalmente restringindo-os.
vítimas de violência doméstica e familiar Quando isso ocorre, no mínimo olvida-se que a organização e
a disponibilização de ações e serviços de saúde deve dar-se através de
A contribuição do Ministério Público à contínuos e eficientes atos de gestão, prestação e regulação, de modo a
de saúde: enfoque extrajudicial assegurar, com adequado planejamento, a atenção constitucional devida aos
Marcelo Paulo Maggio que deles necessitam, sem esquecer que a partir dos princípios, diretrizes
Teoria dualista da ação: ação de direito e da normatização peculiares à saúde, a formulação e implementação
material x ação de direito processual de políticas públicas merece constantemente ocorrer de forma gradual,
Mauro Sérgio Rocha progressiva e sem retrocessos, sobretudo porque diante das constantes
4. Seção Estudante mudanças vivenciadas a cada novo dia, fruto da contínua mutabilidade das
Atuação do Ministério Público para questões econômicas, sociais, culturais, políticas e científicas, o setor de
efetivação de políticas públicas por meio da saúde constantemente necessita ser projetado para que suas iniciativas se
mantenham atuais e, assim, façam frente à saúde devida à população.
5. Resenha Nesse contexto, por sua missão institucional encontrar-se

Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana relacionada à defesa da sociedade, em prol da preservação dos valores
Alaor Leite afetos ao Estado Democrático de Direito, somada à tarefa sob sua
responsabilidade de zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Públicos e dos
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha serviços de relevância pública aos direitos constitucionalmente assegurados,

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
com a incumbência de promover as medidas necessárias a sua garantia1,
3. Artigos
acredita-se que o Ministério Público reúne amplas condições de contribuir
como Cláusula Pétrea para a satisfação das necessidades e aspirações comuns na área da saúde,
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani favorecendo a implantação e o desenvolvimento de políticas públicas nesse
O Conselho Nacional do Ministério Público e campo, a bem de todos, ainda mesmo na esfera extrajudicial.
Emerson Garcia Daí porque, nutrindo extrema simpatia pelo tema proposto, propõe-
A responsabilidade civil em caso de se, neste modesto escrito, traçar ponderações exemplificativas de como o
desistência da adoção Ministério Público pode eficazmente contribuir, na seara extrajudicial, para a
resolutiva implantação de políticas públicas de saúde no Estado Democrático
Atuação do Ministério Público dos estados de Direito, hábeis a fazer frente à complexa realidade social, como forma de
junto aos Tribunais Superiores respeitar a dignidade da pessoa humana, encurtando a distância existente
entre a normatividade e o mundo social, até porque, mais do que nunca, a
Processo legislativo e qualidade das leis: saúde se encontra regrada, seja através de normas constitucionais ou por
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano meio de leis, decretos, portarias e resoluções2, de tal sorte que descabe
qualquer eventual alegação de discricionariedade no seu trato por parte do
da discricionariedade judicial para a administrador.
Isaac Sabbá Guimarães Dessa forma, conforme será sustentado, constituindo a execução,
A estruturação de políticas públicas como continuidade e a eficácia dos serviços públicos de saúde imperativos
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, absolutos, impõe-se a contínua implantação de políticas públicas em seu
vítimas de violência doméstica e familiar favor, inegavelmente estando o Ministério Público legitimado e habilitado a
atuar extrajudicialmente em defesa dessas diretrizes, com o propósito maior
A contribuição do Ministério Público à de fortalecer o direito constitucional à saúde.
Marcelo Paulo Maggio Para tanto, inicialmente, no intuito de proporcionar adequada
Teoria dualista da ação: ação de direito base, sustentáculo às ponderações que se pretende apresentar e defender,
material x ação de direito processual ponderações sobre saúde e Direito Sanitário serão elaboradas, como forma
Mauro Sérgio Rocha de apenas traçar seus contornos gerais e justificar que o direito à saúde, na
4. Seção Estudante atualidade, deve ser garantido através de um conjunto de ações e serviços por
Atuação do Ministério Público para parte da União, dos Estados e dos Municípios, assim proporcionando bem-
efetivação de políticas públicas por meio da estar físico, mental e social a todos devido, mediante atenção qualificada e
contínua aos indivíduos.
5. Resenha
Art. 127, caput e 129, inc. II, ambos da Constituição Federal.
Alaor Leite 2
De acordo com o administrativista argentino Agustín Gordillo, autor da seguinte célebre
6. Jurisprudência Comentada Cível frase: “As leis devem respeitar a Constituição, e por sua vez os atos administrativos devem
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha respeitar as leis: os “atos de governo” devem respeitar a Constituição: logo, dentro do Estado,
a Constituição é a máxima e última expressão de juridicidade” (GORDILLO, Agustín. Princípios
7. Jurisprudência Comentada Penal gerais de direito público. São Paulo: Revista dos Tribunais, 1977. p. 94).

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
A partir desse alicerce construído, argumentos serão externados
3. Artigos
sobre as características das políticas públicas de saúde, seu conceito, as
como Cláusula Pétrea maneiras de se manterem fiéis aos pressupostos fundamentais do direito
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani à saúde, terminando o tópico com indicações acerca de como devem ser
O Conselho Nacional do Ministério Público e formuladas e executadas para que a saúde, de forma continuada, seja tratada
a semântica do “controle” com a eficácia prescrita pelo texto constitucional.
Emerson Garcia
A responsabilidade civil em caso de Posteriormente, pensando na positiva contribuição que o Ministério

desistência da adoção Público pode prestar, após o apontamento de aspectos esclarecedores de
sua atuação na seara da saúde, quando houver a constatação da ausência de
Atuação do Ministério Público dos estados implantação de políticas públicas de saúde, será discorrido sobre como deve
junto aos Tribunais Superiores agir com o especial propósito de assegurar resolutividade à sua atuação.
Processo legislativo e qualidade das leis: Ao final será apresentada síntese conclusiva, destacando que,
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano principalmente à vista dos valores norteadores do Estado Democrático de
Direito, apresenta-se possível o apoio, para tanto, do Ministério Público, em
da discricionariedade judicial para a conexão com o querer da sociedade.
A estruturação de políticas públicas como 2. Saúde e direito sanitário: aspectos gerais

vítimas de violência doméstica e familiar Sem a pretensão de esgotar o assunto, mas apenas com a intenção
de fornecer os alicerces necessários à sustentação do tema proposto, pode-se
A contribuição do Ministério Público à afirmar que gradativamente à evolução do homem e da sociedade, o Direito3
de saúde: enfoque extrajudicial passou a tutelar bens considerados relevantes, rol no qual a saúde se amolda
Marcelo Paulo Maggio com perfeição, diante de sua fundamentalidade4, pois necessária ao bem-
Teoria dualista da ação: ação de direito estar físico, mental e social, capaz de viabilizar a garantia da própria vida dos
material x ação de direito processual indivíduos, configurando-se, portanto, pressuposto da dignidade da pessoa
Mauro Sérgio Rocha humana e, como tal, deve ser incansavelmente protegida e respeitada, sendo
4. Seção Estudante inadmissível qualquer conduta comissiva ou omissiva tendente a ameaçá-la
Atuação do Ministério Público para ou frustrá-la.
Por se mostrar fundamental para a adequada formação,
desenvolvimento, manutenção e sobrevivência do ser humano, a
5. Resenha
Alaor Leite 3
Entende-se que o Direito, amparado em sistema normativo, de forma justa e eficaz, encontra-
se presente no cotidiano do ser humano, à disposição da sociedade, a fim de permitir a
6. Jurisprudência Comentada Cível superação das adversidades e divergências, visando ao bem comum.
O artigo 2º, da Lei nº 8080/90, destaca: “A saúde é um direito fundamental do ser humano,
7. Jurisprudência Comentada Penal devendo o Estado prover as condições indispensáveis ao seu pleno exercício”.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
essencialidade acaba por ser inerente à ideia de saúde5.
3. Artigos
como Cláusula Pétrea A esse caráter essencial merece ainda somar-se o fato de que a
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani saúde, em oposição ao desequilíbrio orgânico - indicador de doença -, guarda
O Conselho Nacional do Ministério Público e íntima proximidade com condição de harmonia ou de equilíbrio funcional,
a semântica do “controle” físico e psíquico, do próprio indivíduo consigo mesmo e com o meio social no
Emerson Garcia qual está inserido.
desistência da adoção Como esse estado de equilíbrio ou de harmonia física, psíquica e
social, por vezes encontra-se abalado, inclusive pelos inúmeros desafios
Atuação do Ministério Público dos estados que o simples viver propicia como forma até mesmo de nos “forçar” evoluir,
junto aos Tribunais Superiores progredir, aperfeiçoar, surge a necessidade de adotar posturas capazes
de proteger pelo maior tempo possível a estabilidade do aludido estado,
Processo legislativo e qualidade das leis: diminuindo o risco de adoecer, ou, então, facilitando a recuperação da saúde
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano diante de uma doença.
da discricionariedade judicial para a Diante da percepção dessas premissas, ganha realce o Direito
formação de uma política criminal Sanitário, através do qual, em atenção aos reclamos da sociedade, com
Isaac Sabbá Guimarães autonomia científica, passou-se a adequadamente tutelar o direito à
A estruturação de políticas públicas como saúde, por intermédio da compreensão de que se constitui “conjunto de
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, normas jurídicas que têm por objeto a promoção, prevenção e recuperação
vítimas de violência doméstica e familiar de saúde de todos os indivíduos que compõem o povo de determinado
Estado, compreendendo, portanto, ambos os ramos tradicionais em que se
A contribuição do Ministério Público à convencionou dividir o direito: público e privado”6.
Marcelo Paulo Maggio Assim, eis que a saúde de cada indivíduo não depende somente dele.
Teoria dualista da ação: ação de direito Ao contrário, por integrar contexto social, além do aspecto eminentemente
material x ação de direito processual biológico, o bem-estar a que o homem faz jus acaba por se vincular às
Mauro Sérgio Rocha condições gerais da população, até mesmo seguindo as contingências,
4. Seção Estudante variantes e complicadores naturais da mera condição de viver. Portanto,
Concebida pela Organização Mundial da Saúde como o “estado completo de bem-estar
físico, mental e social e não simplesmente como a ausência de doença ou enfermidade”.
5. Resenha Prevista como direito na Declaração Universal dos Direitos Humanos nos seguintes termos:
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana “Artigo XXV - Toda pessoa tem direito a um padrão de vida capaz de assegurar a si e a sua
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) família saúde e bem-estar, inclusive alimentação, vestuário, habitação, cuidados médicos e
Alaor Leite os serviços sociais indispensáveis, e direito à segurança em caso de desemprego, doença,
invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de perda dos meios de subsistência fora de seu
6. Jurisprudência Comentada Cível controle”.
DALLARI, Sueli. Direito Sanitário. In: Ministério da Saúde: Direito Sanitário e saúde pública.
7. Jurisprudência Comentada Penal Brasília: Ministério da Saúde, 2003. p. 49.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
em decorrência de que o ser individualmente considerado não consegue,
3. Artigos
unicamente por si, garantir sua saúde, torna-se imprescindível à execução de
como Cláusula Pétrea políticas públicas por parte do Estado que compõe, a bem de todos.
O Conselho Nacional do Ministério Público e Diante da interação entre o público e o privado, a necessidade de
a semântica do “controle” atuação coletiva, em prol dos integrantes da sociedade, baseada na prevenção
Emerson Garcia e no atendimento das necessidades básicas da população, justificaram que
A responsabilidade civil em caso de as ações e os serviços de saúde passassem a ser reconhecidos, através da
desistência da adoção Carta Magna, como de relevância pública.7
Atuação do Ministério Público dos estados Aliás, a concepção de saúde deve ligar-se visceralmente à existência
junto aos Tribunais Superiores e sobrevivência humanas, bem como a tudo o que uma determinada
comunidade exalta como sendo algo de extremo significado, com elevado
Processo legislativo e qualidade das leis: grau de importância e estima para o conjunto de seus membros, o que,
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano somados, inegavelmente indicam a razão de sua relevância pública.
da discricionariedade judicial para a Vê-se, então - notadamente na atualidade, por força de matriz
formação de uma política criminal constitucional (art. 197, da C.F. de 1988) -, que o fato da saúde ter sido
Isaac Sabbá Guimarães explicitamente qualificada como de relevância pública, não deixa espaço
A estruturação de políticas públicas como para qualquer discussão acerca de sua essencialidade e, da mesma forma,
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, impõe ao Estado (gênero) que atue diligentemente na sua prestação, a fim
vítimas de violência doméstica e familiar de que seja apta, em quantidade e qualidade aos que dela necessitem,
devendo, por isso mesmo, ser universal8, igualitária9 e integral10, até porque
A contribuição do Ministério Público à não se pode prestar “meia-saúde”, o que é à toda vista inaceitável.
Marcelo Paulo Maggio Além do mais, as práticas concebidas e sistematizadas para
Teoria dualista da ação: ação de direito proporcionar bem-estar, seja combatendo ou reduzindo os agravos à saúde,
material x ação de direito processual com o escopo de alcançar a conservação e o aprimoramento da disposição
Mauro Sérgio Rocha do organismo e da vida humana - amparadas na epidemiologia, na vigilância
4. Seção Estudante sanitária, na assistência farmacêutica, na proteção da saúde mental norteada
Não obstante existam outros, foi o único direito social expressamente reconhecido na
5. Resenha Constituição com esse qualificativo.
8
Acesso garantido às ações e ser viços de saúde para toda a população, em todos os níveis de
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) assistência, sem a possibilidade de imposição de qualquer preconceito ou privilégio.
Alaor Leite 9
Atenção à saúde com igualdade, tratando os iguais de forma igualitária e os desiguais de
forma desigual, com vistas a alcançar a igualdade substancial.
10
A oferta de saúde deve incluir ações de prevenção, recuperação e tratamento em qualquer
nível de complexidade, levando-se em consideração que o ser humano é uma totalidade, um
7. Jurisprudência Comentada Penal todo indivisível.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
pela reforma psiquiátrica, na tutela do meio ambiente -, não se reduzem
3. Artigos
ao homem individualmente considerado, na medida em que se estendem a
como Cláusula Pétrea toda a coletividade, até porque para a manutenção e preservação da saúde
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani é preciso que os componentes da sociedade, de um modo geral, possam
O Conselho Nacional do Ministério Público e vivenciar condições e ambientes sanitários adequados e que restem, ao
a semântica do “controle” menos progressivamente, extintas as desigualdades, com planejamento e
Emerson Garcia implementação de políticas públicas próximas do mundo da vida.
desistência da adoção No entanto, para o sucesso dessas finalidades, os gestores devem
atentar-se para o fato de que a saúde da população merece ser tratada com
Atuação do Ministério Público dos estados o máximo de efetividade, diante da natureza essencial e indisponível desse
junto aos Tribunais Superiores bem (saúde), sendo que disso não podem fugir, inexistindo discricionariedade
em seu favor, posto que linhas mais do que gerais já estão traçadas no
Processo legislativo e qualidade das leis: âmbito constitucional e infraconstitucional para proporcionar o adequado
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano conhecimento, planejamento e gerenciamento das questões sanitárias.
da discricionariedade judicial para a Importante fazer notar que, a ausência de implantação de
formação de uma política criminal adequadas políticas públicas representa violação ao direito fundamental à
Isaac Sabbá Guimarães saúde, diante da ausência de respeito ao preconizado pela ordem jurídica
A estruturação de políticas públicas como constitucional, mostrando-se certo que as iniciativas tendentes a promover
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, o fim dessa negativa consequência, quando forçosas, não são capazes de
vítimas de violência doméstica e familiar configurar qualquer excesso ou arbitrariedade, muito menos representar
ingerência indevida na seara inerente aos gestores públicos.
de saúde: enfoque extrajudicial Assim, visto que nessas situações não se busca criar direito novo,
Marcelo Paulo Maggio mas sim, em essência, transformar o comando abstrato presente no conjunto
Teoria dualista da ação: ação de direito normativo em eficaz tutela jurídica concreta11, até porque frente a direitos
material x ação de direito processual como o da saúde, o caráter vinculado passa a assumir preponderância, com
Mauro Sérgio Rocha justo afastamento da discricionariedade e da mera promessa constitucional12,
4. Seção Estudante sem que isso venha a configurar, sobretudo, violação ao princípio da
Consiste a tutela jurídica, pois, no amparo efetuado pelo Direito para a concretização
do ordenamento jurídico. Ao seu turno, entende-se que o referido ordenamento pode ser
5. Resenha definido como o conjunto de normas jurídicas que rege determinada coletividade, amparado
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana em um sistema que impede a incompatibilidade entre elas, de forma a garantir a eficaz
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) concretização de justiça. Conferir: MAGGIO, Marcelo Paulo. Condições da ação. 2. ed. Curitiba:
Alaor Leite Juruá, 2007. p. 26/35, passim.
12
A respeito: STF – RE 393175 AgR/Rs, Rel. Min. Celso de Mello, pub. no DJ de 2.2.2007 e
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha STF - RE 436.996-6/SP, Rel. Min. Celso de Mello, pub.no DJ de 07.11.2005. Assim também:
STJ – REsp 577836/SC – 1ª T. Rel. Min. Luiz Fux. Julg. Em 21/10/04. DJ 28/02/2005 e STJ - Resp
7. Jurisprudência Comentada Penal 790175/SP – 1ª T. Rel. Min. José Delgado. Julg. Em 05/12/2006.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
“separação dos poderes”, conforme corriqueiramente se busca alegar na
3. Artigos
infundada tentativa de justificar práticas atentatórias aos princípios e regras
como Cláusula Pétrea afins à tutela da saúde13.
O Conselho Nacional do Ministério Público e Afinal de contas o direito à saúde possui proteção constitucional
a semântica do “controle” e esse tipo de compreensão, conforme se acredita, tem real condição
Emerson Garcia de fazê-lo alcançar e permanecer no patamar que lhe fora reservado
A responsabilidade civil em caso de constitucionalmente no Estado de Direito, sobretudo porque diante das
desistência da adoção constantes mudanças vivenciadas a cada novo dia, fruto da contínua
mutabilidade das questões econômicas, sociais, culturais, políticas e
Atuação do Ministério Público dos estados científicas, o setor de saúde constantemente necessita ser planejado para
junto aos Tribunais Superiores que suas iniciativas mantenham-se atuais e, assim, façam frente à saúde
devida à população.
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano Por isso que - não obstante o avanço apurado em certas áreas
sanitárias, tal como o verificado na cobertura vacinal e no tratamento
da discricionariedade judicial para a dispensado ao portador do HIV/AIDS -, a consolidação do direito a saúde
formação de uma política criminal devido à população ainda não se estabilizou, mostrando-se certo que,
Isaac Sabbá Guimarães diariamente, falhas e imperfeições ainda podem ser constatadas, muitas
A estruturação de políticas públicas como vezes decorrentes da ausência de políticas públicas de saúde capazes de
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, atender as necessidades terapêuticas exigidas pela sociedade brasileira,
vítimas de violência doméstica e familiar em desprestígio, em certos casos, inclusive do deliberado nos conselhos de
saúde, o que merece total reprovação.
de saúde: enfoque extrajudicial Em outros termos, à vista da complexidade do mundo da vida
Marcelo Paulo Maggio e partindo do pressuposto de que as questões afetas à saúde, a fim de
Teoria dualista da ação: ação de direito acompanhar a constante mutabilidade no tempo e espaço inerente à
material x ação de direito processual realidade social, devem a ela guardar proximidade, as políticas públicas, em
Mauro Sérgio Rocha idêntico sentido, precisam manter-se próximas do reinante em sociedade, a
4. Seção Estudante fim de atender a contento e com resolutividade as demandas de saúde.
STF – RE 762.242 AgR/RJ, Rel. Min. Dias Toffoli, pub. no DJ de 13.12.2013 e STF - ARE 740800
5. Resenha AgR/RS, Relª. Minª. Cármen Lúcia, pub. no DJ de 11.12.2013; STF – RE 581352 AgR/AM, Rel.
Min. Celso de Mello, pub. No DJ de 21.11.2013; STF - RE 642536 AgR/AP, Rel. Min. Luiz Fux,
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana pub. No DJ de 26.2.2013. No âmbito do STJ, paradigmático é o seguinte julgado: “Assegurar
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) um mínimo de dignidade humana por meio de serviços públicos essenciais, dentre os quais a
Alaor Leite educação e a saúde, é escopo da República Federativa do Brasil que não pode ser condicionado
6. Jurisprudência Comentada Cível à conveniência política do administrador público. A omissão injustificada da administração
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha em efetivar as políticas públicas constitucionalmente definidas e essenciais para a promoção
da dignidade humana não deve ser assistida passivamente pelo Poder Judiciário”. STJ. REsp
7. Jurisprudência Comentada Penal 1041197 / MS. 2ª T. Rel. Min. Humberto Martins. Pub. No DJ de 16.9.2009.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
Logicamente, na necessária interpenetração do direito na seara
3. Artigos
política-sanitária, a fim de tornar eficaz, não apenas juridicamente, mas
como Cláusula Pétrea também socialmente, o direito à saúde no patamar constitucionalmente
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani instituído, não deve haver exageros, abusos ou ilegalidades, tanto que essas
O Conselho Nacional do Ministério Público e negativas práticas, segundo o disposto no ordenamento jurídico, podem ser
a semântica do “controle” combatidas com a responsabilização administrativa/funcional do responsável
Emerson Garcia por suas caracterizações ou através de medidas judiciais (mandado de
A responsabilidade civil em caso de segurança e interposição de recursos por exemplo).
Por outro lado, como o direito à saúde, assim como outros direitos
Atuação do Ministério Público dos estados sociais, necessitam de políticas públicas para serem implementados e
junto aos Tribunais Superiores executados, sob pena do previsto no Texto Fundamental terminar por
constituir mera promessa, em oposição à dignidade do ser humano e demais
Processo legislativo e qualidade das leis: postulados do Estado Democrático de Direito, interessante traçar algumas
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano ponderações a respeito dessas políticas no tópico a seguir.
formação de uma política criminal 3. Políticas públicas: apontamentos
A estruturação de políticas públicas como Muito embora os estreitos limites deste trabalho, com o objetivo de
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, avançar no trato sobre a contribuição do Ministério Público à implantação de
vítimas de violência doméstica e familiar políticas públicas de saúde, necessário ressaltar que o Estado, no intuito de
honrar seus valores e propósitos, deve dar causa a certas ações, programas,
A contribuição do Ministério Público à medidas e serviços, tendentes a, de forma articulada, planejada e contínua,
de saúde: enfoque extrajudicial operacionalizar e garantir concretude aos objetivos de ordem pública a ele
Marcelo Paulo Maggio inerentes.
material x ação de direito processual Melhor explicando, a ordem jurídica reconheceu a necessidade
Mauro Sérgio Rocha de se assegurar tutela a certos bens, a fim de que possam restar, inclusive,
4. Seção Estudante adequadamente usufruídos, sendo certo que as balizas de proteção e de
Atuação do Ministério Público para respectiva concretização devem seguir a principiologia constitucional,
efetivação de políticas públicas por meio da atualmente fundada no Estado Democrático de Direito, no qual o respeito
à cidadania e a dignidade da pessoa humana, ao seu turno, constituem-se
pontos nodais.
5. Resenha
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana Portanto, diante de bens tutelados juridicamente, sobretudo aqueles
Alaor Leite constitucionalmente protegidos, como a saúde, por exemplo, o Poder Público
deve, através da crescente formulação e implementação de ações, programas,
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha medidas e serviços, garantir o acesso universal e igualitário às suas atividades,
até porque se encontra umbilicalmente vinculado ao direito à vida.
1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
Tais iniciativas (ações, programas, medidas e serviços) são
3. Artigos
as ditas políticas públicas, essenciais para que contínua, estratégica e
como Cláusula Pétrea planejadamente, o suporte normativo constitucional e infraconstitucional
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani ganhe eficácia jurídica e, sobretudo, social, em torno de uma finalidade ou
O Conselho Nacional do Ministério Público e objetivo determinado.
Emerson Garcia A formulação e implantação de políticas públicas repercutem na
A responsabilidade civil em caso de ordem jurídica, havendo interpenetração entre direito e política, posto
desistência da adoção que, a partir do concebido no cenário normativo, podem ser consideradas
constitucionais/inconstitucionais ou, então, legais/ilegais, ganhando realce
Atuação do Ministério Público dos estados na medida em que possuem condições de concretizar os princípios e regras
junto aos Tribunais Superiores que lhes dão origem e significado, protegendo e promovendo direitos.

Processo legislativo e qualidade das leis: O encarregado de levá-las a efeito é o Estado, tanto através de
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano seus órgãos da administração direta, quanto indireta, não ficando restrita à
função executiva do Estado, eis que o poder em si é uno, e a sua tripartição,
da discricionariedade judicial para a consoante preconizada por Montesquieu, tem por escopo apenas melhor
formação de uma política criminal organizá-lo, controlá-lo e racionalizá-lo. Em razão da unidade do poder,
Isaac Sabbá Guimarães melhor torna-se falar em funções com atividade legislativa, administrativa
A estruturação de políticas públicas como e jurisdicional, independentes e harmônicas entre si14 e, nesse sentido: “a
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, tripartição clássica dos Poderes do Estado não obedece, no direito positivo,
vítimas de violência doméstica e familiar à rigidez com a qual fora idealizada. O executivo freqüentemente legisla
(Const., arts 68 e 84, inc. IV), o Legislativo é chamado a julgar e o Judiciário
A contribuição do Ministério Público à tem outras funções, além da jurisdicional. Tal tendência faz-se presente em
de saúde: enfoque extrajudicial todas as organizações estatais modernas.”15
Teoria dualista da ação: ação de direito Assim, visto que o Legislativo e o Judiciário podem elaborar políticas
material x ação de direito processual para a execução de suas correspondentes competências, com o escopo
Mauro Sérgio Rocha maior de, em respeito ao interesse público (primário)16, assegurar respeito
4. Seção Estudante à consolidação do Estado de Direito, além da tutela de direitos. Por exemplo,
Atuação do Ministério Público para quando o Judiciário concebe, formaliza e executa programa de meta,
efetivação de políticas públicas por meio da objetivando assegurar tramitação e julgamento prioritários às questões que
5. Resenha 14
MAGGIO, Marcelo Paulo. Condições da ação – com ênfase à ação civil pública para a tutela
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana dos interesses difusos. 2. ed. Curitiba: Juruá, 2007. p. 39/40.
Alaor Leite
15
CINTRA, Antonio Carlos de Araújo, GRINOVER, Ada Pellegrini e DINAMARCO, Cândido
Rangel. 21. ed. Teoria Geral do Processo. São Paulo: Malheiros, 2005. p. 166.
O interesse público primário é o que reflete o bem geral, da sociedade ou da coletividade como
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha um todo, onde podem ser incluídos alguns que, ante a sua reconhecida importância, passaram a
ser tratados como indisponíveis. Ocorre quando a necessidade for referente a toda comunidade.
Ajusta-se ao interesse social, que é o interesse da sociedade ou da coletividade como um todo.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
envolvam a proteção de bens jurídicos essenciais, assim evitando que idosos,
3. Artigos
crianças e adolescentes venham a sofrer, ainda que eventualmente, situação
como Cláusula Pétrea considerada como de risco.
O Conselho Nacional do Ministério Público e Em outros termos, incumbe ao Estado (gênero) conceber e implantar
a semântica do “controle” políticas públicas, com observância dos critérios e parâmetros dispostos na
Emerson Garcia Constituição Federal. No entanto, felizmente, cada vez mais, permite-se à
A responsabilidade civil em caso de sociedade e aos órgãos de controle social participarem de sua formação e
desistência da adoção desenvolvimento.
Atuação do Ministério Público dos estados Por isso que, atualmente, a título de exemplo, o Estado deve assegurar
junto aos Tribunais Superiores que as ações e serviços destinados a promover, proteger e recuperar a saúde -
de maneira integral, universal e gratuita, em todos os níveis de atenção (básica,
Processo legislativo e qualidade das leis: média e de alta complexidade) -, ocorra mediante a constante instituição de
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano políticas públicas legitimadas pela sociedade, contando, no mínimo, com
a concordância e contínua fiscalização dos conselhos de saúde, nas áreas
da discricionariedade judicial para a destinadas ao exercício da vigilância sanitária, epidemiológica, assistência
formação de uma política criminal farmacêutica e outras também essenciais à estruturação e ao aperfeiçoamento
Isaac Sabbá Guimarães do Sistema Único de Saúde-SUS, com o registro de que necessitam ser
A estruturação de políticas públicas como duradouras, não ficando refém da vontade política do gestor da ocasião, o
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, qual, neste campo, deixa de deter poder discricionário e, assim, permite-se
vítimas de violência doméstica e familiar avançar no iter afeto ao processo democrático, rumo à sua consolidação.
A contribuição do Ministério Público à Conclusivamente, após afirmar que a participação do povo é

de saúde: enfoque extrajudicial indispensável à defesa do direito à saúde, Sueli Gandolfi Dallari ensina que:
“Em suma, a defesa do direito à saúde exige, em última instância, que
material x ação de direito processual o Poder Judiciário verifique a participação do povo em cada momento
Mauro Sérgio Rocha da implementação das políticas públicas com repercussão em seu
estado de saúde: desde a elaboração da lei até a prestação do serviço.
4. Seção Estudante É absolutamente necessário, na República e no Estado Democrático de
Atuação do Ministério Público para Direito, que os operadores do direito contemporâneo examinem se as
efetivação de políticas públicas por meio da pessoas participaram da operação de tornar mais preciso o conceito de
ação civil pública saúde naquela determinada comunidade, a fim de que ele pudesse ser
Daniela Tupinambá Fernandes utilizado pelos gestores públicos, e se elas continuaram a participar para
5. Resenha assegurarem-se de que as ações implementadas para promover, proteger e
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana cuidar de sua saúde atendem ao conceito democraticamente estipulado”17.
Alaor Leite

DALLARI, Sueli Gandolfi. Poderes republicanos e a defesa do direito à saúde. Evolução da
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha proteção do direito à saúde nas Constituições do Brasil. In: ALVES, Sandra Mara, DELDUQUE,
Maria Célia e DINO NETO, Nicolao (orgs). Direito sanitário em perspectiva. Brasília: ESMPU:
7. Jurisprudência Comentada Penal FIOCRUZ, 2013, v. 2, p. 29.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
Assim, não basta dar origem às políticas públicas, sobretudo
3. Artigos
as relacionadas aos direitos fundamentais sociais destacados na ordem
como Cláusula Pétrea constitucional, eis que deve haver preocupação no sentido de que restem
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani executadas a contento, sendo certo que a fiscalização pode ocorrer através
O Conselho Nacional do Ministério Público e da própria sociedade, no atual estágio democrático participativo, através dos
a semântica do “controle” conselhos de saúde e de fóruns de participação popular (audiências públicas,
Emerson Garcia conferências de saúde).
desistência da adoção Além da importância da democracia participativa para assegurar
legitimidade à política pública, na área da saúde, de modo particular, tal
Atuação do Ministério Público dos estados qualidade de legítima advém da necessidade de respeitar o consignado no
junto aos Tribunais Superiores plano de saúde em vigor, o qual pode ser entendido como a planificação
da atenção à saúde, onde constam dados sobre as prioridades de ações,
Processo legislativo e qualidade das leis: serviços e metas a serem desenvolvidos e alcançados.
Claro que a concepção e a instituição de políticas públicas não se
da discricionariedade judicial para a mostram hábeis a garantir a plena tutela jurídica reservada à saúde. Porém,
formação de uma política criminal inegavelmente contribuem para sua proteção, na medida em que favorecem
Isaac Sabbá Guimarães a oferta e o alcance da estrutura, das ações e dos serviços reclamados pela
A estruturação de políticas públicas como sociedade. Assim, não obstante a apuração de sensível déficit, a implantação
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, de política pública hábil a garantir resolutividade à atenção básica18 tende
vítimas de violência doméstica e familiar a repercutir positivamente no asseguramento de atividades afetas ao nível
primário do SUS.
de saúde: enfoque extrajudicial Mister registrar que, mesmo após efetivadas, não podem
Marcelo Paulo Maggio permanecer inertes no tempo, na medida em que precisam se transformar,
Teoria dualista da ação: ação de direito extinguir-se ou manter a sua eficácia de acordo com o acontecimento
material x ação de direito processual fático a que estão ligados. Dessa forma, se a partir do disposto na ordem
Mauro Sérgio Rocha jurídica19, no plano de saúde, do deliberado pelo Conselho de saúde,
4. Seção Estudante ocorrer a implementação de política pública destinada a assegurar a
Atuação do Ministério Público para realização de transplantes, a observância de que se mostra, com o passar
efetivação de políticas públicas por meio da do tempo, aquém da demanda exigida, seus propósitos e termos devem
5. Resenha
18
Consubstancia-se no conjunto de ações de nível primário de assistência à saúde, capaz de
Alaor Leite oferecer a entrada no sistema de saúde para todas as necessidades do usuário, constituindo,
em verdade, no seu primeiro contato com o SUS, sendo realizado pelas especialidades
6. Jurisprudência Comentada Cível básicas de saúde (clínica médica, pediatria, obstetrícia e ginecologia), com vistas à proteção,
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha promoção e recuperação dos problemas mais frequentes e relevantes de saúde da população.
19
Constituição Federal (art. 199, §4º), Lei Federal nº 9.434/97 e Decreto Federal nº 2268/97.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
naturalmente se ajustar à realidade atual20.
3. Artigos
como Cláusula Pétrea O atrelamento das políticas públicas à realidade social é necessário
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani para que se mantenha eficiente e coesa ao objetivo maior de garantir o
O Conselho Nacional do Ministério Público e aperfeiçoamento gradativo da sociedade, atrelado ao trinômio liberdade,
a semântica do “controle” igualdade e fraternidade (solidariedade).
Emerson Garcia
A responsabilidade civil em caso de Ademais, as políticas públicas, via de regra, concretizam-se a
desistência da adoção partir de ações estatais que devem ilustrar, em sua plenitude, o destacado
reconhecimento constitucional da relevância pública da saúde, as quais não
Atuação do Ministério Público dos estados podem deixar de compor centralmente a agenda política estatal, sob pena de
junto aos Tribunais Superiores se tornarem mera promessa constitucional, sujeito às pressões e conjunturas
políticas e econômicas. Ao contrário, diante da indispensabilidade da saúde
Processo legislativo e qualidade das leis: à preservação da própria vida e, portanto, de sua fundamentalidade, as
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano políticas públicas de saúde precisam perenemente garantir a promoção,
proteção e recuperação da saúde dos indivíduos.
formação de uma política criminal A respeito do assunto, por sua verticalidade paradigmática, vale
Isaac Sabbá Guimarães transcrever o seguinte julgado proferido pelo Egrégio Supremo Tribunal Federal:
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, “[...] O direito público subjetivo à saúde representa prerrogativa jurídica
vítimas de violência doméstica e familiar indisponível assegurada à generalidade das pessoas pela própria Constituição
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato da República (art. 196). Traduz bem jurídico constitucionalmente tutelado,
A contribuição do Ministério Público à por cuja integridade deve velar, de maneira responsável, o Poder Público,
resolutiva implantação de políticas públicas a quem incumbe formular - e implementar - políticas sociais e econômicas
de saúde: enfoque extrajudicial idôneas que visem a garantir, aos cidadãos, o acesso universal e igualitário
Marcelo Paulo Maggio à assistência farmacêutica e médico-hospitalar. - O direito à saúde - além
de qualificar-se como direito fundamental que assiste a todas as pessoas
Mauro Sérgio Rocha
20
A respeito, com propriedade esclarece Patrícia Helena Massa-Arzabe: “Sobrevindo a decisão
conformadora da política, inicia-se a implementação, que deverá observar os princípios e
Atuação do Ministério Público para diretrizes, prazos, metas quantificadas etc. A avaliação, que se dá por vários métodos, vai
efetivação de políticas públicas por meio da verificar o impacto da política, se os objetivos previstos estão sendo atingidos e se há algo a
ação civil pública ser modificado, isto é, irá aferir a adequação de meios a fins, promovendo a relegitimação ou
Daniela Tupinambá Fernandes a deslegitimação da ação pública e também fornecendo elementos para o controle judicial,
5. Resenha social ou pelos tribunais de contas.
É importante vincar, por fim, que os órgãos e instâncias diretamente envolvidos na execução
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana da política, assim como entidades do setor privado, nas hipóteses de convênios ou parcerias,
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) não agem em livre discricionariedade, mas guiados e vinculados numa perspectiva ampla,
Alaor Leite pela Constituição e pelos tratados internacionais de direitos humanos, e numa perspectiva
6. Jurisprudência Comentada Cível estrita, pelos princípios e diretrizes e objetivos imediatos e mediatos traçados na política
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha pública”. MASSA-ARZABE, Patrícia Helena. Dimensão jurídica das políticas públicas. In: BUCCI,
Maria Paula Dallari (Org). Políticas públicas: reflexões sobre o conceito jurídico. São Paulo:
7. Jurisprudência Comentada Penal Saraiva, 2006. p. 70/71.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
- representa conseqüência constitucional indissociável do direito à vida.
3. Artigos O Poder Público, qualquer que seja a esfera institucional de sua atuação
O Poder investigatório do Ministério Público no plano da organização federativa brasileira, não pode mostrar-se
como Cláusula Pétrea indiferente ao problema da saúde da população, sob pena de incidir, ainda
que por censurável omissão, em grave comportamento inconstitucional. A
O Conselho Nacional do Ministério Público e INTERPRETAÇÃO DA NORMA PROGRAMÁTICA NÃO PODE TRANSFORMÁ-
a semântica do “controle” LA EM PROMESSA CONSTITUCIONAL INCONSEQÜENTE. - O caráter
Emerson Garcia programático da regra inscrita no art. 196 da Carta Política - que tem por
destinatários todos os entes políticos que compõem, no plano institucional,
desistência da adoção a organização federativa do Estado brasileiro - não pode converter-se
Guilherme Carneiro de Rezende em promessa constitucional inconseqüente, sob pena de o Poder Público,
fraudando justas expectativas nele depositadas pela coletividade, substituir,
Atuação do Ministério Público dos estados de maneira ilegítima, o cumprimento de seu impostergável dever, por um
junto aos Tribunais Superiores gesto irresponsável de infidelidade governamental ao que determina a
própria Lei Fundamental do Estado. DISTRIBUIÇÃO GRATUITA, A PESSOAS
Processo legislativo e qualidade das leis: CARENTES, DE MEDICAMENTOS ESSENCIAIS À PRESERVAÇÃO DE SUA VIDA
Análise de três casos brasileiros E/OU DE SUA SAÚDE: UM DEVER CONSTITUCIONAL QUE O ESTADO NÃO
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano PODE DEIXAR DE CUMPRIR. - O reconhecimento judicial da validade jurídica
de programas de distribuição gratuita de medicamentos a pessoas carentes
da discricionariedade judicial para a dá efetividade a preceitos fundamentais da Constituição da República (arts.
formação de uma política criminal 5º, “caput”, e 196) e representa, na concreção do seu alcance, um gesto
Isaac Sabbá Guimarães reverente e solidário de apreço à vida e à saúde das pessoas, especialmente
daquelas que nada têm e nada possuem, a não ser a consciência de sua
A estruturação de políticas públicas como própria humanidade e de sua essencial dignidade. [...]” (STF. RE 393175
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, AgR/RS. Rel. Min. Celso de Mello. J. em 12.12.2006. DJ 2.2.2007).
Diante dessas premissas, as políticas públicas devem ir além do
resolutiva implantação de políticas públicas conteúdo teleológico, finalístico de proporcionar a atenção, o tratamento
de saúde: enfoque extrajudicial devido, no intuito de, em toda a sua extensão e profundidade, funcionarem
Marcelo Paulo Maggio para concretizar direito fundamental publicamente reconhecido pela ordem
Teoria dualista da ação: ação de direito constitucional e infraconstitucional, tanto em áreas restritas/setoriais
material x ação de direito processual (transferência de recursos para a manutenção da atenção básica), quanto
Mauro Sérgio Rocha
em áreas abrangentes/multissetoriais (epidemiologia), de acordo com o
4. Seção Estudante compreendido como ideal pela sociedade.
ação civil pública Dessa forma, a curto e a médio prazos, deve-se planejar políticas
Daniela Tupinambá Fernandes públicas amparadas em ações coordenadas, no intuito de se assegurar,
continuamente, o concebido em normas jurídicas de alto grau de juridicidade,
5. Resenha
como as constitucionais que tratam da saúde, no Estado Democrático de
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) Direito.
Alaor Leite
6. Jurisprudência Comentada Cível Outrossim, as políticas públicas, de um modo geral, repita-se,

Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha necessitam ser visualizadas como de Estado e não apenas de governo, no
7. Jurisprudência Comentada Penal propósito de, inclusive, fugirem de aspectos pessoais ou personalíssimos que

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
circundam o administrador público, sob pena de empobrecer ou inviabilizar,
3. Artigos
em muitos casos, as medidas necessárias à prestação de ações e serviços de
como Cláusula Pétrea saúde.
O Conselho Nacional do Ministério Público e A isso ainda merece somar-se o argumento de que a estruturação
a semântica do “controle” e prestação do direito à saúde dependem de políticas públicas, a serem
Emerson Garcia executadas com prioridade à prevenção, sem olvidar da intervenção curativa,
A responsabilidade civil em caso de quando necessária. Ademais, o direito à saúde possui aplicabilidade imediata
desistência da adoção e, por tal razão, aliado à sua fundamentalidade para a vida e à dignidade da
pessoa humana, merece prevalecer na ponderação com outros interesses do
Atuação do Ministério Público dos estados Estado21.
Certamente, na definição e estabelecimento de políticas públicas,
Processo legislativo e qualidade das leis: cuidados e critérios necessitam ser adotados, a fim de não se correr o
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano risco de possibilitar o favorecimento de excessos indevidos, em prejuízo
da adequada gestão e operacionalização da saúde. Porém, de outro lado,
da discricionariedade judicial para a existem obrigações certas e indeclináveis do Estado (gênero), tais como
formação de uma política criminal as decorrentes do dever de manter apropriados serviços epidemiológicos,
Isaac Sabbá Guimarães de vigilância sanitária, relacionados à atenção básica, ao aperfeiçoamento
A estruturação de políticas públicas como do controle social, ao combate da dengue, garantidores dos direitos dos
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, pacientes do Sistema Único de Saúde, do correto financiamento da saúde, da
vítimas de violência doméstica e familiar assistência farmacêutica, de proteção à saúde mental, do homem e da mulher,
do tratamento fora de domicílio, de transplantes, de urgência/emergência,
A contribuição do Ministério Público à de fluxos inibidores da infecção hospitalar, de respeito aos planos de saúde
de saúde: enfoque extrajudicial pertinentes aos entes da Federação, os quais devem decorrer de adequadas
Marcelo Paulo Maggio políticas públicas.
material x ação de direito processual Caso o cumprimento dessas obrigações não ocorra, a contribuição
Mauro Sérgio Rocha do Ministério Público apresenta-se interessante, pois sua missão institucional
4. Seção Estudante está hoje ontologicamente relacionada à otimização dos valores inerentes ao
Atuação do Ministério Público para Estado de Direito e ao respeito aos bens considerados de relevância pública,
efetivação de políticas públicas por meio da conforme será sustentado a seguir.
5. Resenha
“Entre proteger a inviolabilidade do direito à vida, que se qualifica como direito subjetivo
Alaor Leite inalienável assegurado pela própria Constituição da República (art. 5º, caput), ou fazer
6. Jurisprudência Comentada Cível prevalecer, contra essa prerrogativa fundamental, um interesse financeiro e secundário do
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha Estado, entendendo — uma vez configurado esse dilema — que razões de ordem ético-jurídica
impõem ao julgador uma só e possível opção: o respeito indeclinável à vida.” (STF– Petição n.º
7. Jurisprudência Comentada Penal 1246-1-SC - MIN. CELSO DE MELLO).

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
4. Contribuição do Ministério Público à resolutiva implantação de políticas
3. Artigos
O Poder investigatório do Ministério Público públicas de saúde: enfoque extrajudicial
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani A Constituição Federal ampliou o campo de atuação do Ministério
O Conselho Nacional do Ministério Público e Público, atribuindo-lhe, no seu artigo 127, a incumbência de promover a
a semântica do “controle” defesa da ordem jurídica, do regime democrático e dos interesses sociais e
Emerson Garcia
individuais indisponíveis, além do dever, dentre outras coisas, de zelar pelo
A responsabilidade civil em caso de respeito aos serviços de relevância pública22.
O vigente cenário constitucional permite inferir, portanto, que à
Atuação do Ministério Público dos estados Instituição é plenamente possível atuar no intuito de obter a restauração
de respeito do Poder Público aos direitos e interesses constitucionalmente
assegurados e relacionados à saúde.
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano Além disso, inegável estar o Ministério Público autorizado a tutelar
questões de saúde configuradoras de ofensa a direitos ou interesses
da discricionariedade judicial para a individuais indisponíveis23, difusos24, coletivos25 e individuais homogêneos26,
formação de uma política criminal pois está reconhecido em seu favor no âmbito constitucional e no plano
Isaac Sabbá Guimarães infraconstitucional a atribuição de defendê-los, de maneira a possibilitar,
A estruturação de políticas públicas como assim, a resolução de forma mais eficiente dos conflitos que envolvam
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, assuntos sanitários, tanto com o ideal de combater atitudes comissivas,
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato quanto para impedir a continuidade das omissões, principalmente por parte
do Estado (gênero).

Mauro Sérgio Rocha
22
Artigos 129, inciso II e 197 da Constituição Federal.
STJ- REsp 1410520/MG. Rel. Min. Eliana Calmon. 2ª T. J. em 3.12.2013. DJ de 10.12.2013.
Atuação do Ministério Público para Nesse mesmo sentido: STJ - AgRg no REsp 1016847/SC. Min. Castro Meira. 2ª T. J. em
efetivação de políticas públicas por meio da 17.9.2013. DJ de 17.9.2013 e STJ - AgRg no AREsp 313002/SC. Min. Benedito Gonçalves. J. em
ação civil pública 16.5.2013. DJ de 22.5.2013.
24
STF. RE 581352 AgR/AM. 2ª T. Rel. Min. Celso de Mello. J. em 29.10.2013. DJ 21.11.2013.
5. Resenha 25
AI 809018 AgR/SC. 1ª T. Rel. Min. Dias Toffoli. J. em 25.9.2012. DJ 9.10.2012.
Consultar MAGGIO, Marcelo Paulo. Ponderações sobre a legitimidade ad causam do
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) Ministério Público frente aos interesses individuais homogêneos. Genesis: Revista de Direito
Alaor Leite Processual. V. 10. N. 36. Abr./Jun. 2005. A respeito: STJ – Resp 945785/RS. Rel. Ministra Eliana
6. Jurisprudência Comentada Cível Calmon. 2ª T. J. em 4.6.13. DJ de 11.6.2013 e STJ - REsp 695396/RS. Rel. Min. Alrnaldo Esteves
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha Lima. 1ª T. J. em 12.4.2011. DJ 27.4.2011. No âmbito do STF: AI 809018 AgR/SC. Rel. Min. Dias
Toffoli. 1ª T. J. 25.9.2012. DJ 9.10.2012 e RE 214001 AgR/SP. Rel. Min. Teori Zavascki. 2ª T. J.
7. Jurisprudência Comentada Penal 27.8.2013. DJ de 10.9.2013.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos No tocante às políticas públicas a constatação não é diferente, pois
O Poder investigatório do Ministério Público se espera que a Instituição não somente conheça daquelas em execução,
como Cláusula Pétrea fiscalizando-as, mas também procure intervir para que os gestores de
saúde, em observância ditames constantes de nosso ordenamento jurídico,
O Conselho Nacional do Ministério Público e garantam a sua continua implantação, à vista de sua essencialidade para as
Emerson Garcia atividades de saúde (direta) e defesa da vida (indireta).
desistência da adoção Melhor explicando, na hipótese do Poder Público se abster de
Guilherme Carneiro de Rezende cumprir, parcial ou totalmente, a obrigação de implementar políticas
Atuação do Ministério Público dos estados públicas necessárias à proteção da saúde, a partir do preceituado na Magna
junto aos Tribunais Superiores Carta, no plano de saúde respectivo e diante do deliberado pelo controle
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz social, através dos conselhos e das conferências de saúde, assim como das
Processo legislativo e qualidade das leis: audiências públicas, por exemplo, o Ministério Público passa a ter a obrigação
Análise de três casos brasileiros de atuar no sentido de acabar com o comportamento negativo observado,
repelir a inércia.
formação de uma política criminal Em outros termos, com a louvável preocupação de garantir fiel
Isaac Sabbá Guimarães respeito à fundamentalidade da cidadania, da dignidade da pessoa humana,
A estruturação de políticas públicas como da construção de uma sociedade, livre, justa e fraterna, da erradicação das
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, desigualdades e da promoção do bem-estar geral - valores esses próximos do
vítimas de violência doméstica e familiar conceito de saúde -, há a necessidade de restarem concretizadas prestações
positivas, por intermédio de políticas públicas. Quando tal não ocorre ou se
A contribuição do Ministério Público à verifica que em extensão e profundidade a implantação manteve-se aquém
de saúde: enfoque extrajudicial das expectativas gerais, longe da realidade do mundo da vida, amplamente
Marcelo Paulo Maggio possível o Ministério Público atuar, pois ao Estado impõe-se a obrigação
Teoria dualista da ação: ação de direito de criar condições objetivas, possibilitadoras do efetivo acesso a ações e
material x ação de direito processual serviços de saúde.
Mauro Sérgio Rocha
4. Seção Estudante Do ponto de vista prático, diante da percepção de que, para se

Atuação do Ministério Público para garantir assistência especializada no SUS, há que se fazer pactuação entre
ação civil pública os município que não têm como oferecer a referência (atenção de saúde
Daniela Tupinambá Fernandes requerida pelos usuários) e aqueles que a detém, aliada à necessidade de
5. Resenha se prevenir possíveis prejuízos à saúde coletiva, decorrente da constatação
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana de ausência de respeito aos parâmetros estipulados pelo Ministério da
Alaor Leite



1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos Saúde para a execução do denominado “Tratamento Fora do Domicílio”27,
O Poder investigatório do Ministério Público o Ministério Público atuará no sentido de que políticas públicas sejam
como Cláusula Pétrea instituídas - tais como a programação pactuada integrada, asseguramento
de diárias, sem que isso implique em redução das despesas realizadas com a
O Conselho Nacional do Ministério Público e prestação de serviços médicos, ambulatoriais e hospitalares -, com o escopo
a semântica do “controle” de atender às referidas premissas, a bem dos usuários do Sistema Único de
Emerson Garcia
Saúde, atentando-se, ainda, às características epidemiológicas28 locais.
Guilherme Carneiro de Rezende No campo doutrinário, o reconhecimento e o incentivo à atuação
ministerial para o alcance de eficácia às políticas públicas pode ser inferido
junto aos Tribunais Superiores dos argumentos externados por Maria Célia Delduque, Silvia Badim Marques
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz e Álvaro Ciarlini, no sentido de que:
Análise de três casos brasileiros “O que é esperado do Ministério Público é que conheça as políticas públicas
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano de saúde e verifique sua prestação pelos governos, atuando, firmemente,
quando verificar sua omissão, pois seu mister com a saúde recebeu um sopro
Ativismo judicial e o problema metodológico inspirador em 1988 pelo legislador constituinte, quando determinou que o
da discricionariedade judicial para a Ministério Público tem como atribuição zelar pelos serviços de relevância

27
Compreendido através da implementação de mecanismos que garantam o acesso às ações
vítimas de violência doméstica e familiar e aos serviços de toda a complexidade requerida, incluindo aí a organização de fluxos de
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato encaminhamentos a centro com tecnologia necessária ao atendimento do paciente, sendo
que de acordo com a regionalização, esse serviço deve estar localizado o mais próximo
A contribuição do Ministério Público à possível daquele em que o primeiro foi realizado (referência), e de retorno dos usuários
resolutiva implantação de políticas públicas e das informações sobre o atendimento realizado, para o nível da atenção básica (contra-
de saúde: enfoque extrajudicial referência), com dados sobre o atendimento prestado. Através da referência o usuário acaba
Marcelo Paulo Maggio sendo encaminhado de um serviço de atenção à saúde de menor complexidade para outro
de maior complexidade. A contra-referência consubstancia-se no sentido inverso, ou seja, no
Teoria dualista da ação: ação de direito retorno ao local de origem. O atendimento de usuário em serviço de referência é coordenado
material x ação de direito processual e executado pelo próprio gestor de saúde que, dentre outras questões, precisa atentar-se
Mauro Sérgio Rocha ao fato de que o paciente faz jus ao prévio agendamento de sua consulta/procedimento, ao
4. Seção Estudante direito de fazer-se acompanhado, ao transporte e à diária (caso necessários). Permitir que o
fluxo de pacientes ocorra de forma adequada, sem maiores empecilhos é o objetivo principal
Atuação do Ministério Público para do tratamento fora de domicílio, mostrando-se certo que a nova ordem social, exige a adoção
efetivação de políticas públicas por meio da de posturas para bem assegurá-lo, inclusive autorizando a edição de atos administrativos de
ação civil pública regulação, sobretudo através de políticas públicas, com o propósito de, in casu, possibilitar
Daniela Tupinambá Fernandes aos pacientes o direito de terem consultas marcadas antecipadamente e de se fazerem
5. Resenha acompanhados (por exemplo: nas consultas, exames e internações de crianças, adolescentes,
gestantes, parturientes, idosos, portadores de necessidades especiais, pacientes terminais).
28
Por epidemiologia pode-se compreender: “1. Estudo da ocorrência e da distribuição das
Alaor Leite doenças; limita-se habitualmente às epidemias e endemias, mas, às vezes é ampliado para
abranger todos os tipos de doenças. 2. Soma de todos os fatores que regulam a presença
6. Jurisprudência Comentada Cível ou ausência de uma doença. V. Compreensão sobre vigilância epidemiológica, art. 6º, § 2º,
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha LF 8080/90”. (MAYEROVITCH, Benjamin; MOURA, Joaquim Clemente de Almeida; PESSOA,
Roberto. Dicionário Médico Blakiston. 2. ed. São Paulo: Editora Andrei. 1982).

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
pública e outorgou apenas à saúde esse imperativo de solidariedade social
3. Artigos e essencialidade”29.
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani Ao seu turno, na seara jurisprudencial, o Supremo Tribunal Federal
admite que o Ministério Público atue em prol da implementação de
a semântica do “controle” políticas públicas, conforme é possível constatar do seguinte entendimento
Emerson Garcia ementado:
desistência da adoção “Agravo regimental no agravo de instrumento. Constitucional. Legitimidade
Guilherme Carneiro de Rezende do Ministério Público. Ação civil pública. Implementação de políticas
públicas. Possibilidade. Violação do princípio da separação dos poderes.
Atuação do Ministério Público dos estados Não ocorrência. Precedentes. 1. Esta Corte já firmou a orientação de
junto aos Tribunais Superiores que o Ministério Público detém legitimidade para requerer, em Juízo, a
implementação de políticas públicas por parte do Poder Executivo, de molde
Processo legislativo e qualidade das leis: a assegurar a concretização de direitos difusos, coletivos e individuais
Análise de três casos brasileiros homogêneos garantidos pela Constituição Federal, como é o caso do acesso
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano à saúde. 2. O Poder Judiciário, em situações excepcionais, pode determinar
Ativismo judicial e o problema metodológico que a Administração Pública adote medidas assecuratórias de direitos
da discricionariedade judicial para a constitucionalmente reconhecidos como essenciais, sem que isso configure
formação de uma política criminal violação do princípio da separação de poderes. 3. Agravo regimental não
Isaac Sabbá Guimarães provido” (STF. AI 809018 AgR/SC. 1ª T. Rel. Min. Dias Toffoli. J. em 25.9.2012.
DJ 9.10.2012).
vítimas de violência doméstica e familiar Por conseguinte, à vista das atribuições conferidas à Instituição,
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato tem legitimidade o Ministério Público para compelir o Estado a cumprir os
A contribuição do Ministério Público à postulados constitucionais e infraconstitucionais de proteção à saúde, sem
resolutiva implantação de políticas públicas que isso venha a implicar em indevida ingerência.
Assim, não obstante as críticas que lhe são dirigidas - algumas vezes
Teoria dualista da ação: ação de direito por notáveis juristas -, o Ministério Público tem contribuído, através do
Mauro Sérgio Rocha positivo tensionamento que sua atuação promove, à obtenção de sensível e
rica mudança no estado das coisas, a ponto de, gradativa e constantemente,
a concretização de políticas públicas de saúde tornar-se realidade.
ação civil pública Isso se deve também à respeitável expressão social que alcançou,
Daniela Tupinambá Fernandes decorrente do inegável preparo de seus membros, da maneira isenta, séria,
5. Resenha responsável e destemida pela qual tem se pautado.
Alaor Leite

29
ALVES, Sandra Mara Campos; DELDUQUE, Maria Célia e DINO NETO, Nicolao. Judicialização
das políticas de saúde no Brasil. In: ALVES, Sandra Mara, DELDUQUE, Maria Célia e DINO NETO,
7. Jurisprudência Comentada Penal Nicolao (orgs). Direito sanitário em perspectiva. Brasília: ESMPU: FIOCRUZ. v. 2. 2013. p. 193.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
No entanto, ao admirável ideal de atuar em prol de direitos ou
3. Artigos
interesses transindividudais, seja contra quem for, inclusive agentes públicos
como Cláusula Pétrea responsáveis pela lesão a bens e valores atinentes a toda a sociedade,
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani merece existir a constante preocupação de realizar o que se pode chamar
O Conselho Nacional do Ministério Público e de avaliação de produtividade e de autoconhecimento institucional, a fim de
a semântica do “controle” que o membro da Instituição, periodicamente, pondere sobre sua atuação
Emerson Garcia na área de saúde pública, mantendo-se no caminho trilhado se compreender
A responsabilidade civil em caso de que, através de juízo crítico, suas práticas trouxeram enriquecimento à defesa
desistência da adoção do SUS e eficaz respeito aos direitos dos usuários, por exemplo. Ao contrário,
alterar a postura encampada, retomando o curso que deveria perseguir, caso
Atuação do Ministério Público dos estados perceba ausência de proatividade no exercício de suas atribuições.
Após inserir-se nesse processo - que necessita perdurar por toda a
Processo legislativo e qualidade das leis: sua carreira funcional -, a legitimidade que o agente ministerial possui, capaz
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano de contribuir para a resolutiva implantação de políticas públicas e assumir
feição de social, será melhor exercitada, consoante se entende, no âmbito
da discricionariedade judicial para a extrajudicial, seguindo uma ordem de ideias expostas na sequência, de
formação de uma política criminal maneira simples e sintética.

efetivo mecanismo de proteção às mulheres, 4.1. Basta ao demandismo
Aprende-se, na teoria e na prática, que o ajuizamento de demandas
A contribuição do Ministério Público à tendentes a resolver conflitos jurídicos de interesses não se consubstancia
de saúde: enfoque extrajudicial em sinônimo de integral e eficaz resolução da controvérsia.
Teoria dualista da ação: ação de direito Além do tempo que as ações levam até o trânsito em julgado do seu
material x ação de direito processual correspondente decisum, ainda se observam hesitações de várias ordens,
Mauro Sérgio Rocha inexistindo uniformidade de entendimento quanto aos termos e conceitos
4. Seção Estudante concernentes aos institutos processuais frente aos direitos metaindividuais,
Atuação do Ministério Público para por exemplo. Aliás, as incertezas vão desde a não compreensão das
efetivação de políticas públicas por meio da características e conceitos afetos aos direitos ou interesses supraindividuais
(difusos, coletivos e individuais homogêneos) e individuais indisponíveis,
até os limites da coisa julgada, ocorrendo nesse meio, dificuldades de
5. Resenha entendimento quanto às condições da ação, em especial no tocante à
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana legitimidade processual.
Alaor Leite
Outrossim, no tratamento às partes não basta a utilização da
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha igualdade formal, pois circunstâncias outras, como a vulnerabilidade e
diferenças econômicas, sociais, culturais em relação a uma das partes,

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
impõem um tratamento diferenciado para que a igualdade substancial
3. Artigos
(desejada) seja realmente alcançada30. Prova disso é que, em causas
como Cláusula Pétrea envolvendo direitos ou interesses difusos, por exemplo, pode o magistrado
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani atuar de forma mais ativa, suprindo, “em certa medida, as falhas da atuação
O Conselho Nacional do Ministério Público e dos litigantes”31, propiciando que a “luta” efetivamente ocorra com paridade
a semântica do “controle” de armas.
Emerson Garcia
A responsabilidade civil em caso de Como se não bastasse, a formação jurídica voltada ao individualismo
desistência da adoção e à preocupação maior com o material/econômico/financeiro, inclusive
em desprestígio do mínimo existencial32, promove distanciamento entre a
Atuação do Ministério Público dos estados cognição exercitada no processo e a realidade contemporânea, fatores que
junto aos Tribunais Superiores também não servem para a correta proteção e interpretação de questões
vinculadas a bens considerados como de relevância pública, como a
Processo legislativo e qualidade das leis: saúde, devendo os operadores do direito, em algumas situações, inclusive,
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano enxergarem de forma mais maleável, flexível, os mecanismos processuais
existentes, somente negando a apreciação às pretensões e defesas afirmadas,
da discricionariedade judicial para a nas hipóteses retratadas em lei.
Isaac Sabbá Guimarães Essas circunstâncias meramente exemplificativas, representam
A estruturação de políticas públicas como fundados óbices à resolutiva prestação jurisdicional e tendem a promover o
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, enfraquecimento da proteção jurídica devida.
Por isso que, firme no propósito de defender as questões de saúde
A contribuição do Ministério Público à de modo geral e assegurar a correta implantação de políticas públicas,
de saúde: enfoque extrajudicial muitas vezes não conhecidas adequadamente no âmbito jurisdicional,

Mauro Sérgio Rocha
30
Arruda ALVIM, ao examinar o acesso à justiça no mundo contemporâneo, assim manifesta-
se: “Por essas razões verificou-se estar configurada uma situação de inferioridade destes
4. Seção Estudante indivíduos lesados, enquanto só indivíduos, pois que se colocam ”atomicamente” diante
Atuação do Ministério Público para daquele que provoca a lesão. E com isto essas lesões continuariam a ser perpetradas, pois que
efetivação de políticas públicas por meio da na ordem prática a defesa individual não teria funcionalidade a todos os títulos. Salientem-
ação civil pública se os ângulos dos gastos individuais e do próprio tempo a ser consumido, desproporcionais
Daniela Tupinambá Fernandes à lesão sofrida por um só indivíduo. Daí, então, ter surgido esse aumento do espectro de
legitimidade, quase de uma forma compensatória desta desigualdade de forças – pois que,
5. Resenha em última análise, é possível traduzir tal disparidade como uma diversidade profunda de
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana armas para lutar. Por isto é que grupos sociais dotados da possibilidade de se legitimarem,
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) unitariamente, aglutinados e somados os seus interesses menores, poderão agir na defesa dos
Alaor Leite interesses dos que o compõem”.ALVIM, Arruda. Tratado de direito processual civil. 2. ed. São
Paulo: Revista dos Tribunais, 1990. v. 1, p. 35.
MOREIRA, José Carlos Barbosa. Temas de direito processual. 3ª Série. São Paulo: Saraiva,
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha 1984. p. 8.
STF. RE 581352 AgR/AM. 2ª T. Rel. Min. Celso de Mello. J. em 29.10.2013. DJ 21.11.2013.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
acredita-se que o Ministério Público precisa assumir postura contrária à
3. Artigos
feição demandista33.
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani O demandismo a que ora se refere, atrelado à ideia do excessivo e
O Conselho Nacional do Ministério Público e indevido, ao contrário do que se possa imaginar, acaba por revelar postura
a semântica do “controle” preponderantemente passiva e muito próxima do simples combate pontual,
Emerson Garcia posto que rotineiramente apenas tem a preocupação de transferir ao
A responsabilidade civil em caso de Judiciário a obrigação de solução de determinadas controvérsias, muitas
desistência da adoção vezes inclusive deixando de explicitar-lhe a melhor forma de resolver a
inconstituticionalidade e/ou ilegalidade diagnosticada, o que deve ser
Atuação do Ministério Público dos estados veementente evitado no âmbito da saúde e em outras áreas de relevância
junto aos Tribunais Superiores pública.
Processo legislativo e qualidade das leis: Assim, pois na seara sanitária exige-se postura proativa, cruzamento
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano de dados, contextualização com o social, com o complexo mundo
contemporâneo, pois diante da dinâmica caracterizadora da realidade
da discricionariedade judicial para a social complexa, pautada por contínuo processo de ordem, desordem
formação de uma política criminal e organização, o saber que se buscará para enfrentar a temática deve ser
Isaac Sabbá Guimarães aquele pautado pelo pensamento: “ que compreenda que o conhecimento
A estruturação de políticas públicas como das partes depende do conhecimento do todo e que o conhecimento do
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, todo depende do conhecimento das partes; - que reconheça e examine os
vítimas de violência doméstica e familiar fenômenos multidimensionais, em vez de isolar, de maneira mutiladora,
cada uma de suas dimensões; - que reconheça e trate as realidades, que são,
A contribuição do Ministério Público à concomitantemente solidárias e conflituosas (como a própria democracia,
de saúde: enfoque extrajudicial sistema que alimenta de antagonismos e aos mesmo tempo os regula); - que
Marcelo Paulo Maggio respeite a diferença, enquanto reconhece a unicidade”34.
material x ação de direito processual Esses fatores, atrelados à autonomia funcional, possibilitam ao
Mauro Sérgio Rocha Ministério Público intervir na busca da resolução direta das situações que
4. Seção Estudante lhe são postas, permitindo que, mediante a superação de perspectiva
Atuação do Ministério Público para meramente processual, solucione as controvérsias de saúde sobretudo
efetivação de políticas públicas por meio da extrajudicialmente, podendo, para tanto, instaurar procedimentos
investigatórios, expedir recomendações, celebrar termos de compromisso
de ajustamento, sanar impropriedades via realização de audiências públicas.
5. Resenha
Alaor Leite 33
Interessante conferir: GOULART, Marcelo Pedroso. Elementos para uma Teoria Geral do
Ministério Público. Belo Horizonte: Arraes Editores, 2013.
34
MORIN, Edgar. A cabeça bem-feita: repensar a reforma, reformar o pensamento. 20ª ed. Rio
de Janeiro: Bertrand Brasil, 2012. p. 88/89. Além dessa obra, o ensinado em: MORIN, Edgar.
7. Jurisprudência Comentada Penal Ciência com consciência. 11. Ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2008.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
Com a constante propriedade que lhe é peculiar, esclarece Gregório
3. Artigos
Assagra de Almeida:
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani “A atuação extrajudicial por intermédio das recomendações, dos inquéritos
civis, das audiências públicas, dos termos de ajustamento de conduta, é
O Conselho Nacional do Ministério Público e uma via necessária e muito eficaz para o Ministério Público cumprir os seus
a semântica do “controle” compromissos constitucionais perante a sociedade e ter ampliada a sua
Emerson Garcia
legitimidade social”35.
desistência da adoção Em síntese, dispõe do ferramental necessário para intervir
positivamente, mesmo na seara extrajudicial, ganhando importância, para
Atuação do Ministério Público dos estados tanto, a obrigação de participar e de manter contato direto com fatos sociais,
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz políticos e administrativos que reclamam sua diária intervenção, para solução
de ameaças ou de ofensas a bens maiores (saúde, educação, patrimônio
Análise de três casos brasileiros público, consumidor, meio ambiente), sendo certo que sua atuação deve
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano ocorrer sem exacerbação de suas funções e do modo mais discreto e efetivo
Ativismo judicial e o problema metodológico possível.
formação de uma política criminal Logicamente, existirão situações nas quais a resolução extrajudicial
das questões não será possível, quando, então, à vista da indisponibilidade
A estruturação de políticas públicas como do direito ou interesse, necessário será “bater às portas” do Judiciário,
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, ingressando-se com a competente ação. Mas isso, repita-se, sempre fugindo
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato do simples demandismo, pois se tentou esgotar as formas de resolver a
problemática sem a judicialização (última ratio), amadureceu-se em torno do
resolutiva implantação de políticas públicas objeto da controvérsia e conseguiu-se formular pedido certo e determinado,
de saúde: enfoque extrajudicial capaz de efetivamente proteger o bem a ser tutelado, agora através da
Marcelo Paulo Maggio função jurisdicional do Estado, já que antes assim não foi possível.
material x ação de direito processual Por conseguinte, consoante se acredita, o enfoque à atuação
Mauro Sérgio Rocha
extrajudicial, já que plenamente hábil a ocorrer, fugindo do mero
4. Seção Estudante demandismo, mostra-se capaz de assegurar resolutividade à implantação
Atuação do Ministério Público para de políticas públicas, a partir da contribuição do Ministério Público, tal
efetivação de políticas públicas por meio da como ocorre quando, hipoteticamente, em decorrência do número cada
Daniela Tupinambá Fernandes vez maior de solicitações dirigidas à Instituição e da confirmação técnica-
científica de sua confirmação, após a adoção das cautelas necessárias, todas
5. Resenha
amparadas em laudos médicos circunstanciados, na literatura médica e em
Alaor Leite

35
ALMEIDA, Gregório Assagra de. Direitos fundamentais e os principais fatores de legitimação
social do Ministério Público no neoconstitucionalismo. In: _____ (Coord). Teoria Geral do
7. Jurisprudência Comentada Penal Ministério Público. Belo Horizonte: Del Rey, 2013. p. 65.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
resultados de exames indicadores de sua utilização, somada ao disposto na
3. Artigos
Lei Estadual nº 13.438/02, intercede no sentido de que o gestor estadual de
como Cláusula Pétrea saúde implante protocolo clínico para dispensação de análogos de insulinas
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani de longa duração e de curta duração, com o escopo de beneficiar, assim,
O Conselho Nacional do Ministério Público e os pacientes diabéticos usuários da rede pública de saúde que nem sempre
a semântica do “controle” eram atendidos com tal fármacos.
Emerson Garcia

4.2. Respeito às prioridades institucionais
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz A seguir, apresenta-se recomendável, com o escopo de que não
se guie ao acaso, eleger estratégias operacionais de atuação, objetivando
Análise de três casos brasileiros que a utilização dos instrumentos de defesa em prol da saúde colocada à
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano disposição do Ministério Público possa ser a mais eficaz e resolutiva possível,
Ativismo judicial e o problema metodológico diante das diversas ocorrências que podem resultar configuradas, exigindo
da discricionariedade judicial para a do integrante da Instituição dedicação especial, atenção apurada, voltada,
formação de uma política criminal no mínimo, para as prioridades institucionalmente eleitas.
A estruturação de políticas públicas como Dessa forma, pois os desafios são diversos, já que, por exemplo,
vítimas de violência doméstica e familiar grande parcela dos profissionais de saúde não possui formação voltada ao
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato atendimento humanizado e acolhedor e, muito menos conhecimento das
A contribuição do Ministério Público à regras orientadoras das ações e serviços públicos de saúde. De igual forma,
resolutiva implantação de políticas públicas as desigualdades sociais, as inúmeras diferenças presentes no viver em
de saúde: enfoque extrajudicial sociedade e o aumento de pessoas carentes de recursos materiais, de forma
apenas exemplificativa, também geram constantes conflitos.
Mauro Sérgio Rocha Por isso, a atuação com base em metas e estratégias mostra-
se essencial, sendo certo que a adesão ao plano de prioridades eleitas
apresenta-se fundamental para que a intervenção ministerial possa ser mais
efetivação de políticas públicas por meio da rica, causal e totalizadora.
Tanto é verdade que o respeito aos seus enunciados não ofende
5. Resenha o princípio da independência funcional, pois se as metas concebidas,
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana ontologicamente, derivam do disposto nas constituições e nas leis, aliada ao
Alaor Leite
fato de que, via de regra, são concebidas a partir de escolhas efetuadas pela
própria classe, em processo democrático, já que frequentemente possibilita-
6. Jurisprudência Comentada Cível se que se manifeste a respeito, inviável que o agente ministerial possa se


1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
insubordinar contra a prioridade funcional estabelecida36.
3. Artigos
como Cláusula Pétrea Logo, havendo a escolha institucional de que uma das metas do
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani Ministério Público será o acompanhamento da execução dos planos de saúde
O Conselho Nacional do Ministério Público e e, por consequência, das políticas públicas encampadas para a sua realização,
a semântica do “controle” deve o membro da Instituição, sem descurar das demandas que lhe surgem
Emerson Garcia na práxis cotidiana, procurar voltar sua atenção e esforço ao atendimento, no
A responsabilidade civil em caso de mínimo, dessa prioridade institucional constante do documento de metas em
desistência da adoção vigor, eis que fruto de elaboração participativa, representativa dos objetivos
sanitários que se espera alcançar durante o lapso temporal em que vige.
Processo legislativo e qualidade das leis: 4.3. Agir com base na prevenção
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano Mister ainda destacar que, para solucionar as impropriedades na área
Ativismo judicial e o problema metodológico da saúde, não mais basta, no trato extrajudicial, o exercício das atribuições
da discricionariedade judicial para a somente quando constatada a degradação da saúde dos indivíduos ou
formação de uma política criminal concretizada violação às regras norteadoras do sistema, principalmente
porque muitas vezes a lesão derivada demonstra ser irreparável, visto ter
A estruturação de políticas públicas como propiciado o agravamento irreversível do estado de saúde, não poucas vezes
vítimas de violência doméstica e familiar dando causa à morte das pessoas ou em razão de que não mais se está a
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato atender com a resolutividade que deve ser constante.
resolutiva implantação de políticas públicas Por conseguinte, além da priorização exposta, o agir para garantir
de saúde: enfoque extrajudicial enfoque à prevenção também representa positiva solução37, como forma de
previamente proporcionar o alcance da prestação sanitária legalmente devida
Teoria dualista da ação: ação de direito através de políticas públicas, antecipando-se à ocorrência do infortúnio ou da
Mauro Sérgio Rocha
Em síntese conclusiva, ao apresentar trabalho específico sobre o assunto, Walter Paulo
efetivação de políticas públicas por meio da Sabella adverte: “Dessas reflexões deflui, inelutável, a constatação de que a independência
ação civil pública funcional, não obstante a relevância de que se reveste na arquitetura orgânica da Instituição
Daniela Tupinambá Fernandes do Ministério Público, e contrariamente ao que possam preconizar alguns, não se põe na seara
da intangibilidade absoluta. Sob a égide de uma Constituição compromissiva, ricamente
5. Resenha principiológica, com hierarquização explícita ou implícita de princípios, a independência
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana funcional também se expõe ao inevitável cotejo de peso com outros princípios, como é
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) próprio do método aplicativo da ponderação, e como se faz inevitável num cenário social
Alaor Leite diuturnamente marcado pelos reclamos emergenciais de massas em conflito, às quais se
impõe assegurar a efetividade dos direitos proclamados na Constituição”. SABELLA, Walter
6. Jurisprudência Comentada Cível Paulo. Independência funcional e ponderação de princípios. Disponível em: http://www.
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha conamp.org.br/Lists/artigos/DispForm.aspx?ID=152. Acessado na data de 10.5.2014.
Artigo 198, inciso II, da Constituição Federal.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
configuração de resultado danoso, o que certamente contribui para dificultar
3. Artigos
o retorno ao status quo ante.
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani Afinal de contas, de que adianta fornecer aos pacientes usuários
O Conselho Nacional do Ministério Público e do Sistema Único de Saúde determinada prótese, mas que, por exemplo,
a semântica do “controle” segundo conclusão técnica-científica obtida, apresenta qualidade duvidosa
Emerson Garcia e dificilmente serviria para recuperar a saúde? Vale a pena insistir na sua
A responsabilidade civil em caso de utilização ou é melhor atuar no sentido de inibir o agravamento do estado de
desistência da adoção saúde daqueles que precisam desse tipo de insumo?
Atuação do Ministério Público dos estados De igual modo, diante da constatação de aumento de casos de
junto aos Tribunais Superiores tuberculose, o Ministério Público possui o poder-dever de instar o gestor e o
órgão competente a implantar políticas públicas capazes de evitar e impedir,
Processo legislativo e qualidade das leis: preventivamente, a proliferação da referida doença, antes que venha a
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano se constituir endemia38 e se perca as rédeas sobre seu controle. A mesma
compreensão pode-se ter em relação à dengue, à malária, leishmaniose, a
da discricionariedade judicial para a esquistossomose, a doença de Chagas, a hanseníase, etc.
Isaac Sabbá Guimarães Ou seja, a conduta pautada pela prevenção merece ser incentivada
A estruturação de políticas públicas como e adotada, pois ao se preocupar em agir preventivamente consegue-se
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, antecipação à ocorrência de infortúnio ou à configuração de resultado
vítimas de violência doméstica e familiar danoso, muitas vezes mostrando-se apto a inibir a prática do ilícito ou de sua
continuação/agravamento. Em outras palavras, o atuar preventivo obsta a
A contribuição do Ministério Público à prática do ilícito, a sua continuidade ou perpetuação.
Marcelo Paulo Maggio Portanto, como através da prevenção consegue-se evitar a prática
Teoria dualista da ação: ação de direito de conduta antijurídica, de todo recomendável aceitar a atuação preventiva
material x ação de direito processual do Ministério Público como importante fator para a tutela resolutiva do
Mauro Sérgio Rocha direito à saúde.
ação civil pública 4.4. Incentivar a participação democrática popular
5. Resenha Paralelamente, interessante e necessário o Ministério Público

Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana utilizar de sua estrutura para incentivar a participação democrática popular,
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) de movimentos sociais, capacitando-os e atuando no sentido de restar-lhes
Alaor Leite

Segundo o dicionário Aurélio: “Doença que existe constantemente em determinado lugar e
7. Jurisprudência Comentada Penal ataca número maior ou menor de indivíduos”.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
assegurado o aparato necessário para que bem desempenhem suas funções
3. Artigos
de formar articulada, em prol da fiscalização e controle de políticas públicas,
como Cláusula Pétrea visto que a Constituição Federal de 1988 ampliou os direitos de cidadania e
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani disciplinou, em alguns momentos, a possibilidade de processo participativo
O Conselho Nacional do Ministério Público e no sistema político nacional.
Emerson Garcia Tanto assim é verdade que, particularmente quanto à saúde, o
A responsabilidade civil em caso de Texto Fundamental ressaltou que as ações e serviços de saúde constituem
desistência da adoção um sistema único, organizado de acordo com a descentralização e com a
participação popular39 a qual, através dos conselhos pode funcionar como
Atuação do Ministério Público dos estados instâncias consultivas, fiscalizadoras e deliberativas, o que demonstra a
junto aos Tribunais Superiores necessidade da Instituição, na área sanitária e em outras com conotação de
relevância pública, contribuir para o desenvolvimento do controle social.
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano Melhor explicando, em relação aos conselhos, a participação
de todos os segmentos envolvidos na prestação de assistência à saúde,
da discricionariedade judicial para a exercendo controle social, está prevista em lei40, existindo o arcabouço
formação de uma política criminal jurídico necessário para sua atividade. A adequada compreensão do controle
Isaac Sabbá Guimarães social é extremamente necessária para apontar os limites e potencialidades
A estruturação de políticas públicas como desse espaço de participação popular.
vítimas de violência doméstica e familiar Diante da relevância de sua atuação, o conselho de saúde, com
trabalho continuado, tem condições de realizar diversas providências
A contribuição do Ministério Público à destinadas ao enfrentamento equacionado dos problemas sanitários,
de saúde: enfoque extrajudicial estabelecendo meios capazes de influenciar e intervir diretamente na
Marcelo Paulo Maggio definição e implementação de políticas públicas, a partir de compromissos
Teoria dualista da ação: ação de direito assumidos entre governo, prestadores, usuários e trabalhadores da saúde,
material x ação de direito processual visto serem os segmentos que o compõem.
Mauro Sérgio Rocha
4. Seção Estudante O conselheiro de saúde, ao exteriorizar seu entendimento com

Atuação do Ministério Público para vistas a alcançar o aperfeiçoamento da atividade sanitária, transforma-se de
efetivação de políticas públicas por meio da sujeito social, representante da comunidade, em sujeito político responsável
e consciente, pois tem condições de estabelecer, conquanto não tenha o
poder de governar, os parâmetros de interesse público para o governo. Além
5. Resenha das questões próprias do dia a dia, sua preocupação também deve dirigir-
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana se à política de saúde. De igual modo, além da oferta de serviço, necessita
Alaor Leite

Art. 198, inc. III, da Constituição Federal de 1988.
Art. 1º, inc. II, § 2º, da Lei Federal nº 8142/90.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
atentar à qualidade de sua prestação, já que aí reside a resolutividade e,
3. Artigos
desse modo, pode muito bem contribuir para o processo de evolução do
como Cláusula Pétrea sistema de saúde.
O Conselho Nacional do Ministério Público e Portanto, o conselho de saúde, enquanto órgão de controle social, por
a semântica do “controle” exemplo, apresenta-se fundamental, pois pode, com legitimidade, promover
Emerson Garcia o contínuo aperfeiçoamento das políticas públicas, democratizando-as e
A responsabilidade civil em caso de trazendo-as próximas da realidade em vigor.
Por isso e como defensor do regime democrático, o Ministério
Atuação do Ministério Público dos estados Público deve estar alerta à existência, funcionamento e operosidade do
junto aos Tribunais Superiores conselho de saúde – órgão deliberativo, consultivo e fiscalizador, encarregado
de formular estratégias e promover o controle da execução da política de
Processo legislativo e qualidade das leis: saúde -, mantendo intercâmbio cooperativo permanente, contribuindo para
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano sua capacitação, inclusive auxiliando, na medida do possível, na superação
de suas dificuldades, diante da assertiva de que conselho, com voz e vez,
da discricionariedade judicial para a significa controle social forte, capaz e eficaz.
Isaac Sabbá Guimarães Assim, por ser espaço privilegiado imbuído de contribuir para
A estruturação de políticas públicas como a formulação e execução de políticas públicas, exemplificativamente,
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, e considerando que o Ministério Público apresenta-se como defensor
vítimas de violência doméstica e familiar do regime democrático, deve contribuir para o aperfeiçoamento dos
conselhos de saúde, de modo específico, e do controle social, de maneira
A contribuição do Ministério Público à geral, dialogando e estreitando os laços, a bem da consolidação da própria
de saúde: enfoque extrajudicial democracia.

material x ação de direito processual 4.5. Procurar conferir tutela jurídica transindividual
Mauro Sérgio Rocha
4. Seção Estudante Além disso, sem descurar da importância da abordagem pontual de

Atuação do Ministério Público para caráter individual indisponível, mostra-se oportuno e valioso, sempre que
ação civil pública possível, conferir proteção jurídica coletiva (em sentido amplo) às questões
Daniela Tupinambá Fernandes de saúde, tendo em vista a possibilidade de restar concedida resposta
5. Resenha unitária a conflitos com dispersão social, evitando a ocorrência de multifários
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana prejuízos e a prolação de decisões contraditórias, também contribuindo,
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) assim, para com a diminuição da sobrecarga da função jurisdicional, derivada
Alaor Leite da necessidade de apreciação de elevado número de causas particulares,
6. Jurisprudência Comentada Cível além de, desse modo, garantir maior facilidade de acesso à justiça.
7. Jurisprudência Comentada Penal Nesse sentido, importante explicitar que o acesso à justiça não

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
se confunde com o ingresso à função jurisdicional do estado, já que este,
3. Artigos
em verdade, se constitui espécie daquele, com a ressalva de que a visão
como Cláusula Pétrea individualista de tutela jurídica - ainda não jurisdicional -, deve ceder espaço à
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani própria proteção transindividual, diante de seus positivos efeitos, consoante
O Conselho Nacional do Ministério Público e mencionado mencionados.
Emerson Garcia Ademais, a realidade transindividual presente no meio social
A responsabilidade civil em caso de demonstra que os cidadãos amadureceram no aspecto cívico e que o
desistência da adoção Estado não é onipotente o bastante para dirimir as adversidades ocorrentes
e que envolvem “vasta área de interesses pluriindividuais”41, de maneira
Atuação do Ministério Público dos estados que o tratamento coletivo (em sentido amplo) demonstra ser altamente
junto aos Tribunais Superiores vantajoso, mesmo no âmbito extrajudicial, inclusive porque através de uma
única atuação – expedição de ofício, recomendação, termo de compromisso
Processo legislativo e qualidade das leis: de ajustamento -, em muitos casos, consegue-se inibir, preservar e/
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano ou reconstituir o objeto do conflito jurídico de interesses ainda na fase
extrajudicial.
formação de uma política criminal Com a abordagem supraindividual, torna-se possível inferir que a
Isaac Sabbá Guimarães exequibilidade do acesso à justiça, tornando-o mais afim com a realidade
A estruturação de políticas públicas como social e com aqueles que buscam a proteção do Direito, constitui-se em
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, ponto nodal para dar efetividade e celeridade à tutela do direito à saúde,
vítimas de violência doméstica e familiar instrumentalizado-a e tornando-a apta a possuir em si mesma, a um só
tempo, fatores próprios das ordens social, econômica e política, o que a
A contribuição do Ministério Público à torna, sem sombra de dúvidas, mais resolutiva.
Marcelo Paulo Maggio Dessa forma, consegue-se fugir da fragmentação que isola e separa,
Teoria dualista da ação: ação de direito aproximando-se do conhecimento que é tecido junto, da visão transdiciplinar,
material x ação de direito processual de maneira a melhor aproveitar diversas nuances que merecem se agregar
Mauro Sérgio Rocha ao conceito de saúde e às políticas públicas encarregadas de garantir-
4. Seção Estudante lhe resolutividade, até porque provindas da filosofia, da sociologia, da
Atuação do Ministério Público para antropologia, da medicina, do direito administrativo, da cultura, da religião,
efetivação de políticas públicas por meio da etc., assegurando concretude à universalização da saúde, em consonância
com o princípio informativo econômico e de modo a facilitar que consigam
usufruir com maior celeridade do provimento protetor alcançado.
5. Resenha
Alaor Leite

ANTUNES, Luís Filipe Colaço. A tutela dos interesses difusos em direito administrativo.
7. Jurisprudência Comentada Penal Coimbra: Almedina, 1989. p. 15.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
4.6. Atuar conjuntivo
3. Artigos
como Cláusula Pétrea Como se não bastasse, o Ministério Público tem condições de atuar
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani em rede com outros órgãos de proteção da seara sanitária, buscando atuação
O Conselho Nacional do Ministério Público e harmônica e a união de forças, com o objetivo de melhor alcançar o sucesso
a semântica do “controle” da demanda promovida e a garantia da resolutividade sempre buscada.
Emerson Garcia
A responsabilidade civil em caso de Assim, valendo-se de caso hipotético específico, quando diversos
desistência da adoção usuários do SUS não conseguem ser beneficiados com a dispensação de
medicamentos necessários ao tratamento do glaucoma e considerando
Atuação do Ministério Público dos estados que através de procedimento administrativo tornou-se perceptível que o
junto aos Tribunais Superiores Ministério da Saúde suspendeu e nada vem fazendo para garantir a habilitação
de Centro de Referência, serviço esse responsável pelo fornecimento
Processo legislativo e qualidade das leis: dos colírios inibidores de pressão intraocular via SUS, em detrimento dos
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano munícipes e dos pacientes do Estado, faculta-se ao Ministério Público Federal
e Estadual, juntamente com auditores federais e estaduais, a união de forças
da discricionariedade judicial para a para o melhor desempenho de suas atribuições42.
Isaac Sabbá Guimarães Porém, existem situações em que não há possibilidade da
A estruturação de políticas públicas como atuação conjunta ocorrer e persiste a necessidade de serem resolvidas
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, o mais prontamente possível, vez que a vida e/ou saúde das pessoas está
vítimas de violência doméstica e familiar em situação de risco. Como agir nesse caso, onde o cenário desenhado
representa enfraquecimento do direito à saúde?
de saúde: enfoque extrajudicial Tendo em vista as consequências negativas que podem ocorrer,
Marcelo Paulo Maggio algumas irreparáveis, a adoção das providências necessárias merece ser
Teoria dualista da ação: ação de direito tomada com presteza, independentemente de quem os faça, a fim de fazer
material x ação de direito processual prevalecer a necessária postura proativa da Instituição.
Mauro Sérgio Rocha
4. Seção Estudante Melhor explicando, em virtude da legitimidade de parte ser

Nesse sentido, expõe Kazuo Watanabe que “[...] A alusão ao “litisconsórcio” é feita,
5. Resenha precisamente, para consagrar a possibilidade dessa atuação conjunta, com o que se evitarão
discussões doutrinárias estéreis a respeito do tema e, mais do que isso, um inútil e absurdo
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana conflito de atribuições, que não raro revela muito mais uma disputa de vaidades do que
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) defesa efetiva da atribuição privativa de um órgão do Ministério Público”. Código brasileiro
Alaor Leite de defesa do consumidor: comentado pelos autores do anteprojeto. Rio de Janeiro: Forense,
6. Jurisprudência Comentada Cível 1998. p. 646. Ainda a respeito, esclarece Gustavo Tepedino: “Daqui a conclusão inafastável
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha segundo a qual a atuação conjunta do Ministério Público federal e estadual se justifica legal
e constitucionalmente, sendo opção de política legislativa em favor da melhor tutela de
7. Jurisprudência Comentada Penal interesses prioritários.” Temas de direito civil. 2. ed. Rio de Janeiro, Renovar, 2001. p. 319.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
concorrente e disjuntiva43, bem como para garantir maior força e eficácia
3. Artigos
à proteção dos interesses individuais indisponíveis, difusos, coletivos
como Cláusula Pétrea e individuais homogêneos, há a possibilidade de órgãos diferentes do
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani Ministério Público desempenharem suas atribuições.
a semântica do “controle” Por conseguinte, quando a soma de esforços demonstrar não ser
Emerson Garcia possível, não há nenhum empecilho para que o Ministério Público Estadual,
A responsabilidade civil em caso de por exemplo, busque proporcionar, através dos meios de que dispõe, a
desistência da adoção devida tutela jurídica quando tiver conhecimento que, por ato exclusivo
da União, a carência de determinado medicamento está impedindo a
Atuação do Ministério Público dos estados adequada assistência farmacêutica no Estado “Y” e que o Ministério Público
junto aos Tribunais Superiores Federal, por sua vez, também intervenha, quando perceber que, mesmo
sem a participação da União, a falta de leitos de UTI naquele mesmo Estado
Processo legislativo e qualidade das leis: está gerando graves consequências à sua população, visto que ambos têm
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano legitimidade para assim agir, pois sobre a maneira de ver institucional,
ontologicamente, o Ministério Público deve ser compreendido como uno
da discricionariedade judicial para a e indivisível, sendo que seu fracionamento ocorre apenas para facilitar
formação de uma política criminal os propósitos organizacionais de seus diversos ramos (Ministério Público
Isaac Sabbá Guimarães Federal, Ministério Público do Trabalho, Ministério Público Militar, Ministério
A estruturação de políticas públicas como Público do Distrito Federal e Territórios e Ministérios Públicos dos Estados).44

43
Na proteção de bens como a saúde, procurou-se selecionar as instituições e entidades
de saúde: enfoque extrajudicial mais aptas a defendê-los, indicando-os em nosso regramento jurídico, conferindo-lhes
legitimidade concorrente e disjuntiva para buscar a proteção necessária. Diz-se concorrente,
pois todos os legitimados podem agir buscando a defesa do interesse, sendo que a ação de
Teoria dualista da ação: ação de direito um não impossibilita o agir do outro. Fala-se em disjuntividade, por sua vez, pois a atuação
material x ação de direito processual pode ocorrer, independentemente da formação de litisconsórcio ou autorização dos demais.
Novamente ressalta Kazuo Watanabe: “A autonomia de cada um desses Ministérios
Públicos setoriais é apenas administrativa, tendo cada qual uma estrutura e carreira próprias.
Em termos institucionais, é um único órgão, de âmbito nacional”. Código brasileiro de defesa
Atuação do Ministério Público para do consumidor: comentado pelos autores do anteprojeto. Rio de Janeiro: Forense, 1998. p.
efetivação de políticas públicas por meio da 645. Ainda respeito, não obstante atrelado à via judicial, adverte Nelson Nery Junior. “Na
ação civil pública verdade o sentido teleológico desse dispositivo é de deixar claro que o órgão do Ministério
Daniela Tupinambá Fernandes Público pode promover a ação, sem que seja necessária a anuência do outro órgão do
5. Resenha parquet.O ministério Público dos Estados pode ajuizar, sozinho, ação civil pública na Justiça
Federal e vice-versa. Código brasileiro de defesa do consumidor: comentado pelos autores do
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana anteprojeto. Rio de Janeiro: Forense, 1998. p. 796. Interessante ainda conferir RODRIGUES,
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) Geisa de Assis. Ação civil pública e termo de ajustamento de conduta: teoria e prática. Rio
Alaor Leite de Janeiro: Forense, 2002. p. 78-79. Por fim, esclarece Gregório Assagra de Almeida:
6. Jurisprudência Comentada Cível “Assim, o Ministério Público Estadual poderá ajuizar ação civil pública na Justiça Federal,
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha em litisconsórcio com o Ministério Público Federal ou sozinho. O Ministério Público Federal
também poderá da mesma forma ajuizar ação civil pública perante a Justiça Estadual.” In:
7. Jurisprudência Comentada Penal Direito processual coletivo brasileiro. São Paulo: Saraiva, 2003. p. 351.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
Além do mais, pautando-se por análise sistêmica – e assim sustenta-
3. Artigos
se que mesmo na hipótese de incompatibilidade entre duas normas, isso não
como Cláusula Pétrea implica na ruína de todo o sistema, mas somente a de uma ou de ambas as
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani regras45 -, diante de eventual contradição - no sentido da inadequação do
O Conselho Nacional do Ministério Público e Ministério Público Estadual atuar quando o responsável pela ameaça de lesão
a semântica do “controle” ou ofensa encontrar-se vinculado à área federal e vice-versa -, as normas
Emerson Garcia constitucionais protetivas da vida/saúde das pessoas devem assumir postura
A responsabilidade civil em caso de mais valiosa, passando a ganhar preponderância, autorizando plenamente a
desistência da adoção sua pronta defesa, independentemente da Instituição que atuou (Federal ou
Estadual), deixando apenas de subsistir tal premissa a partir do momento em
Atuação do Ministério Público dos estados que, na balança, não estiver correndo risco de ofensa, o que facilmente não
junto aos Tribunais Superiores se percebe nas questões emergenciais.
Processo legislativo e qualidade das leis: O contrário certamente implica afirmar que a vida/saúde dos
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano seres humanos não é valor respeitável, o que além de ser despropositado,
inconcebível, representa acintoso desrespeito à dignidade com que toda pessoa
da discricionariedade judicial para a merece ser tratada. Não pode ser esse o propósito de delimitação radical das
formação de uma política criminal áreas de atuação do Ministério Público, sob o risco de interna e exteriormente
Isaac Sabbá Guimarães a Instituição perder forças, bem como contribuir para a manutenção ou
A estruturação de políticas públicas como agravamento da situação de risco à saúde/vida enfrentada pelo(s) usuário(s).
vítimas de violência doméstica e familiar Além disso, nada está a impedir, ao contrário tudo recomenda que o
Ministério Público atue juntamente com outros órgãos e instituições, a fim de
A contribuição do Ministério Público à que, como produto da soma de esforços, a saúde pública reste inteiramente
de saúde: enfoque extrajudicial tutelada.

material x ação de direito processual 4.7. Exercitar a humanização
Mauro Sérgio Rocha
4. Seção Estudante Por fim, em busca da resolutividade na sua atuação, no atendimento

Atuação do Ministério Público para aos pacientes, familiares e interessados, exigível que o membro do Ministério
efetivação de políticas públicas por meio da Público ainda atue de forma consentânea à humanização46, procurando
constantemente ouvir e dirigir o olhar às pessoas que o procuram, orientando
5. Resenha
BOBBIO, Norberto. Teoria do ordenamento jurídico. 10. ed. Brasília: Universidade de Brasília,
Alaor Leite 1999. p. 77-81.
46
Também na defesa de formação humanista, multidisciplinar e interdisciplinar no âmbito
do MP: ALMEIDA, Gregório Assagra de. Direitos fundamentais e os principais fatores de
legitimação social do Ministério Público no neoconstitucionalismo. In: ALMEIDA, Gregório
7. Jurisprudência Comentada Penal Assagra de (Coord). Teoria Geral do Ministério Público. Belo Horizonte: Del Rey, 2013. p. 69/70.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
e providenciando os encaminhamentos adequados – quando próprios de
3. Artigos suas atribuições -, averiguando posteriormente a compreensão, em torno da
O Poder investigatório do Ministério Público ponderação transmitida, em virtude até do desgaste físico e mental que na
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani maioria das vezes enfrentam.
a semântica do “controle” Trata-se de algo simples e altamente eficaz: ser humano para com as
Emerson Garcia pessoas!
desistência da adoção Vivemos em um mundo cada vez mais sem referencial (cultural, político,
Guilherme Carneiro de Rezende etc.), no qual o ter assume preponderância sobre o ser e, assim, mostra-se de
Atuação do Ministério Público dos estados bom alvitre fortalecer e disseminar a humanização, respeitando aos cidadãos
junto aos Tribunais Superiores usuários do Sistema Único de Saúde, seus familiares e demais interessados,
sobretudo porque, na grande maioria dos casos, encontram-se já fragilizados.
Análise de três casos brasileiros Se estão a sofrer com o estado de saúde debilitado ou com
a inadequada prestação de ações e serviços de saúde, com a má
Ativismo judicial e o problema metodológico operacionalização das políticas públicas, obrigatoriamente necessita haver
formação de uma política criminal empenho para lhes proporcionar a mínima atenção, escutando e fornecendo
Isaac Sabbá Guimarães as explicações e providências necessárias.
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, Após essas premissas, pode-se definir a humanização como a
vítimas de violência doméstica e familiar valorização dos diferentes sujeitos implicados no processo de produção de
saúde: usuários, trabalhadores e gestores. O valor norteador tem por foco
A contribuição do Ministério Público à desenvolver a autonomia e o protagonismo desses sujeitos.
Marcelo Paulo Maggio Cuidados mais acolhedor e resolutivo, redução das filas e o tempo de
espera, informações aos usuários, educação permanente aos trabalhadores
material x ação de direito processual e gestão participativa, são alguns dos objetivos ínsitos à humanização.
Mauro Sérgio Rocha
4. Seção Estudante Assim, necessita o Ministério Público, constantemente, pautar-

Atuação do Ministério Público para se por agir humanizado, procurando através do seu interceder amenizar e
efetivação de políticas públicas por meio da extinguir o desconforto e o sofrimento, sobretudo daqueles que necessitam
ação civil pública de assistência e cuidados.
5. Resenha O homem, ser bio-psico-social-espiritual, necessita ser tratado com

Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana respeito e consideração, devendo o Ministério Público, em função de suas
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) obrigações constitucionais, exercitar na ordem, desordem e organização que
Alaor Leite
nos rodeia, produto da complexidade social, trabalhar sempre no sentido
6. Jurisprudência Comentada Cível dinâmico de complementação, cogência em torno de verdade mais integral,
permitindo sistematização adequada para todo o desenvolvimento humano,
7. Jurisprudência Comentada Penal com priorização das pessoas. Em outros termos, necessita, dentro do processo

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
de humanização, sensibilizar a inteligência humana a um novo conceito
3. Artigos político de governar, administrar, a vida individual e pública, visto que, via juízo
O Poder investigatório do Ministério Público crítico, de forma construtiva e transdiciplinar, defende o aumento horizontal e
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani vertical do saber instituído, num caminhar integrativo e sistêmico.
a semântica do “controle” A partir dessas posturas, por intermédio de recomendação
Emerson Garcia administrativa, termo de compromisso de ajustamento, realização de
A responsabilidade civil em caso de audiências públicas, por exemplo e de acordo com o que se acredita, o
desistência da adoção Ministério Público tem condições de contribuir, concorrer e cooperar para
Guilherme Carneiro de Rezende garantir concretude à resolutividade da saúde constitucionalmente prevista.
Processo legislativo e qualidade das leis: 5. Considerações finais

Hugo Evo Magro Corrêa Urbano Na sociedade contemporânea, certas esferas, dentre elas a da
Ativismo judicial e o problema metodológico saúde, quando não respeitadas ou violadas, acabam por gerar conflitos
da discricionariedade judicial para a caracterizadores de afronta a direito individual indisponível, ou então,
formação de uma política criminal metaindividual.
A estruturação de políticas públicas como Diante disso, os integrantes do Ministério Público necessitam estar
vítimas de violência doméstica e familiar vigilantes e aptos a adotarem posturas proativas, a fim de que sua atuação
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato extrajudicial consiga realmente atingir a eficaz tutela das ações e serviços de
A contribuição do Ministério Público à saúde, até porque possui a função institucional de zelar pelos serviços de
resolutiva implantação de políticas públicas relevância pública, onde a saúde se encaixa com perfeição.
Nesse contexto, sua intervenção para a concretização de políticas
Teoria dualista da ação: ação de direito públicas na área da saúde mostra-se essencial.
Mauro Sérgio Rocha
Para tanto, metodologicamente, consoante sustentado, necessita
4. Seção Estudante deixar de lado o anacrônico modelo puramente demandista, deve observar
Atuação do Ministério Público para as prioridades definidas pela Instituição, realizar enfoque à prevenção,
ação civil pública incentivar a participação popular (democracia participativa), promover
Daniela Tupinambá Fernandes tutela jurídica de feição coletiva, atuar conjuntamente com outros sujeitos
5. Resenha políticos legitimados à proteção à saúde, com soma de esforços, agindo de
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana forma consentânea à humanização.
Alaor Leite Acredita-se que, com essas propostas, o Ministério Público faz frente
6. Jurisprudência Comentada Cível ao contínuo desafio de garantir resolutividade à implantação, fiscalização e
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha execução de políticas públicas, com constante interação entre o discurso
7. Jurisprudência Comentada Penal jurídico e o integrante do contexto social!

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos
como Cláusula Pétrea AITH, Fernando. Curso de Direito Sanitário: a proteção do direito à saúde no
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani Brasil. São Paulo: Quartier Latin, 2007.
a semântica do “controle” ALMEIDA, Gregório Assagra de. Direitos fundamentais e os principais fatores
Emerson Garcia de legitimação social do Ministério Público no neoconstitucionalismo. In:
A responsabilidade civil em caso de _____ (Coord). Teoria Geral do Ministério Público. Belo Horizonte: Del Rey,
desistência da adoção 2013.
Atuação do Ministério Público dos estados ALVES, Sandra Mara Campos; DELDUQUE, Maria Célia e DINO NETO, Nicolao.
junto aos Tribunais Superiores Judicialização das políticas de saúde no Brasi. In: ALVES, Sandra Mara,
DELDUQUE, Maria Célia e DINO NETO, Nicolao (orgs). Direito sanitário em
Processo legislativo e qualidade das leis: perspectiva. Brasília: ESMPU: FIOCRUZ, v. 2, 2013.
ALVIM, Arruda. Tratado de direito processual civil. 2. ed. São Paulo: Revista
da discricionariedade judicial para a dos Tribunais, v. 1, 1990.
Isaac Sabbá Guimarães ANTUNES, Luís Filipe Colaço. A tutela dos interesses difusos em direito
A estruturação de políticas públicas como administrativo. Coimbra: Almedina, 1989.
vítimas de violência doméstica e familiar BOBBIO, Norberto. Teoria do ordenamento jurídico. 10. ed. Brasília:
Universidade de Brasília, 1999.
de saúde: enfoque extrajudicial CAPPELLETTI, Mauro e GARTH, Bryant. Acesso à justiça. Porto Alegre: Fabris,
Marcelo Paulo Maggio 1988.
material x ação de direito processual CARNELUTTI, Francesco. Como nasce o direito. Belo Horizonte: Líder, 2001.
Mauro Sérgio Rocha
4. Seção Estudante CINTRA, Antonio Carlos de Araújo, GRINOVER, Ada Pellegrini e DINAMARCO,
Atuação do Ministério Público para Cândido Rangel. 21. ed. Teoria Geral do Processo. São Paulo: Malheiros, 2005.
DALLARI, Sueli Gandolfi e NUNES JÚNIOR, Vidal Serrano. Direito Sanitário.
São Paulo: Verbatim, 2010.
5. Resenha
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana _____. Direito Sanitário. In: Ministério da Saúde: Direito Sanitário e saúde
Alaor Leite pública. Brasília: Ministério da Saúde, 2003.
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha _____. Poderes republicanos e a defesa do direito à saúde. Evolução da
proteção do direito à saúde nas Constituições do Brasil. In: ALVES, Sandra

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
Mara, DELDUQUE, Maria Célia e DINO NETO, Nicolao (orgs). Direito sanitário
3. Artigos
em prespectiva. Brasília: ESMPU: FIOCRUZ. v. 2. 2013.
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani GORDILLO, Agustín. Princípios gerais de direito público. São Paulo: Revista
O Conselho Nacional do Ministério Público e dos Tribunais, 1977.
Emerson Garcia GOULART, Marcelo Pedroso. Elementos para uma Teoria Geral do Ministério
A responsabilidade civil em caso de Público. Belo Horizonte: Arraes Editores, 2013.
MAGGIO, Marcelo Paulo. Condições da ação – com ênfase à ação civil pública
Atuação do Ministério Público dos estados para a tutela dos interesses difusos. 2. ed. Curitiba: Juruá, 2007.
_______. Ponderações sobre a legitimidade ad causam do Ministério Público
Processo legislativo e qualidade das leis: frente aos interesses individuais homogêneos. Revista de direito processual
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano civil. Curitiba: Genesis. abril-junho, 2005.
da discricionariedade judicial para a MAYEROVITCH, Benjamin; MOURA, Joaquim Clemente de Almeida; PESSOA,
formação de uma política criminal Roberto. Dicionário Médico Blakiston. 2. ed. São Paulo: Editora Andrei. 1982.
A estruturação de políticas públicas como MASSA-ARZABE, Patrícia Helena. Dimensão jurídica das políticas públicas. In:
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, BUCCI, Maria Paula Dallari (org). Políticas públicas: reflexões sobre o conceito
vítimas de violência doméstica e familiar jurídico. São Paulo: Saraiva, 2006
A contribuição do Ministério Público à MORIN, Edgard. Ciência com consciência. 11. ed. Rio de Janeiro: Bertrand
de saúde: enfoque extrajudicial Brasil, 2008.
Teoria dualista da ação: ação de direito ________. A cabeça bem-feita: repensar a reforma, reformar o pensamento.
material x ação de direito processual 20 ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2012.
Mauro Sérgio Rocha
4. Seção Estudante MOREIRA, José Carlos Barbosa. Temas de direito processual. 3ª Série. São
Atuação do Ministério Público para Paulo: Saraiva, 1984.
SABELLA, Walter Paulo. Independência funcional e ponderação de princípios.
Disponível em: http://www.conamp.org.br/Lists/artigos/DispForm.
5. Resenha aspx?ID=152. Acessado na data de 10.5.2014.
Alaor Leite TEPEDINO, Gustavo. Temas de direito civil. Rio de Janeiro: Renovar, 2001.
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha WATANABE, Kazuo. Código brasileiro de defesa do consumidor: comentado
pelos autores do anteprojeto. Rio de Janeiro: Forense, 1998.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos

Emerson Garcia







Mauro Sérgio Rocha
5. Resenha
Alaor Leite



1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
Mauro Sérgio Rocha*
3. Artigos
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani Teoria dualista da ação:
Emerson Garcia
ação de direito material x
A responsabilidade civil em caso de ação de direito processual.

The dualist theory of legal action: the substantive
junto aos Tribunais Superiores legal action v. the procedural legal action

Análise de três casos brasileiros sumário: 1. Introdução; 2. Ação de direito material e ação de direito
processual (teoria dualista); 3. Ação de direito material e as demandas
Ativismo judicial e o problema metodológico declaratórias e constitutivas; 4. A relevância da ação de direito material na
da discricionariedade judicial para a efetivação dos direitos: 5. Ação de direito material e os direitos coletivos;
Isaac Sabbá Guimarães 6. Conclusões; 7. Referências bibliográficas.
vítimas de violência doméstica e familiar RESUMO: O ensaio trata da teoria dualista da ação com especial ênfase à
coexistência da ação de direito material (direito material de ação), entendida,
A contribuição do Ministério Público à na perspectiva de PONTES DE MIRANDA, como um dos desdobramentos do
de saúde: enfoque extrajudicial direito subjetivo. O trabalho – embora a enfrente (ação de direito material)
Marcelo Paulo Maggio em âmbito individual (clássico) e coletivo (direitos transindividuais) – em
nenhum momento sugere aproximação íntima ou confusão com a demanda,
material x ação de direito processual ou seja, com a ação processual, instituto corresponsável – ao lado da relevante
Mauro Sérgio Rocha distinção que se fez entre relação jurídica de direito material x relação jurídica
4. Seção Estudante processual – pela concepção do direito instrumental como ciência autônoma.
Atuação do Ministério Público para O objetivo, em síntese, foi enxergá-la (ação de direito material) para além
efetivação de políticas públicas por meio da dos casos excepcionais de autodefesa, ou seja, como elemento importante na
ação civil pública efetivação do direito material, direito inicialmente afirmado e posteriormente
reconhecido por meio da ação processual (demanda).
5. Resenha
Alaor Leite *
Promotor de Justiça no Estado do Paraná. Doutor em Direito pela Universidade Federal
do Paraná. Mestre em Direito pela Universidade Estadual de Maringá. Professor de Direito
Processual Civil da Fundação Escola do Ministério Público do Paraná – Fempar; da Academia
Brasileira de Direito Constitucional – ABDConst; e do Centro de Estudos Jurídicos do Paraná
7. Jurisprudência Comentada Penal (Cejur).

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
ABSTRACT: This essay deals with the dualist theory of legal action especially
3. Artigos
concerning its coexistence with the substantive legal action. The latter is seen
como Cláusula Pétrea as a development of PONTES DE MIRANDA’s subjective rights. Although this
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani paper discusses substantive legal actions within the scope of individual (classic)
O Conselho Nacional do Ministério Público e and group rights (transindividual rights) it does not, at any time, advocate
a semântica do “controle” approaching or associating with the claim, that is, with the procedural
Emerson Garcia action. It examines the matter taking in consideration the distinction between
A responsabilidade civil em caso de substantive and procedural law (seen as autonomous). Our goal was to study
desistência da adoção substantive legal actions not only within the scope of the self defense cases
but also as important elements in the execution of the substantive law which
Atuação do Ministério Público dos estados has been first stated and later recognized by procedural law (claim).
Processo legislativo e qualidade das leis: Palavras-chave: direito subjetivo; teoria dualista da ação; ação de direito
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano material; ação de direito processual; efetivação do direito material.
formação de uma política criminal Keywords: subjective rights; dualist theory of legal action; substantive legal
Isaac Sabbá Guimarães action; procedural legal action; effectiveness of substantive law.


Mauro Sérgio Rocha
5. Resenha
Alaor Leite



1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
1. Introdução
3. Artigos
como Cláusula Pétrea Em consequência do monopólio jurisdicional do Estado1, comum é
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani o enfrentamento da ação sob o aspecto processual, notadamente como o
O Conselho Nacional do Ministério Público e exercício2 do direito subjetivo público conferido ao indivíduo, para, diante
a semântica do “controle” de determinada afirmação de direito material, provocar o Judiciário. Esse
Emerson Garcia monopólio, aliás, é tão evidente que “fazer justiça pelas próprias mãos”
A responsabilidade civil em caso de configura o tipo penal delineado pelo artigo 345 do Código Penal, reprimido
desistência da adoção com a pena (em abstrato) de 15 (quinze) dias a 01 (um) mês de detenção, ou
multa. Sendo assim, porque vedada a autotutela, na hipótese de resistência
Atuação do Ministério Público dos estados ou insatisfação à suscitada pretensão de direito material, franqueada está ao
junto aos Tribunais Superiores interessado, mediante o exercício da ação (processual), a quebra da inércia
jurisdicional do Estado. A jurisdição – é possível dizer – age em substituição3
Processo legislativo e qualidade das leis: aos interessados, característica que, segundo Crisanto MANDRIOLI, “non
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano è imposta dalla logica né dalla natura delle cose, ma piuttosto da quel
1
Não se ignora a existência dos meios alternativos de solução de conflitos, a exemplo da
arbitragem (Lei n. 9.307/96). A solução da controvérsia, aqui, é dirimida pelo árbitro (art.
A estruturação de políticas públicas como 13), por meio de sentença que não se submete à homologação judicial (art. 18), mas que
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, produz os mesmos efeitos da sentença judicial (art. 31). Daí a tese da jurisdicionalidade da
vítimas de violência doméstica e familiar arbitragem. (Cf. CARMONA, Carlos Alberto. Arbitragem e Processo. Um Comentário à Lei n.
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato 9.307/96. 3. ed. São Paulo: Atlas, 2009, p. 26-27; FURTADO, Paulo; BULOS, Uadi Lammêgo.
Lei da Arbitragem Comentada. São Paulo: Saraiva, 1997, p. 14-19), até porque o CPC a insere
A contribuição do Ministério Público à (sentença arbitral) no elenco dos títulos executivos judiciais (art. 475-N, inc. IV).
2
Ação não é direito e sim o exercício do direito subjetivo público de tutela jurídica. “O agir, quer
encarado o conceito no plano do direito material quer examinado na perspectiva da relação
processual, há de pressupor, sempre, a anterioridade do próprio direito, mas não podendo
Teoria dualista da ação: ação de direito com ele se confundir. A ação será, em qualquer caso, exercício de um direito preexistente.
material x ação de direito processual Tenho ação porque, antes, hei de ter um direito subjetivo público para exigir que o Estado
Mauro Sérgio Rocha me preste a tutela necessária à realização do meu direito material.” (SILVA, Ovídio Baptista da
Silva. Direito Subjetivo, Pretensão de Direito Material e Ação. In: Polêmica sobre a Ação. A
4. Seção Estudante tutela jurisdicional na perspectiva das relações entre direito e processo. Org.: Fábio Cardoso
Atuação do Ministério Público para Machado e Guilherme Rizzo Amaral. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2006, p. 23). Trata-
efetivação de políticas públicas por meio da se, em síntese, de consectário lógico do monopólio jurisdicional, pois, ao coibir a autotutela,
ação civil pública o Estado conferiu aos interessados o direito de provocá-lo para satisfação do afirmado direito
Daniela Tupinambá Fernandes material, direito, repita-se, exercitável por meio da ação processual (demanda).
5. Resenha
3
“Pode definir-se a jurisdição como a função do Estado que tem por escopo a atuação da
vontade concreta da lei por meio da substituição, pela atividade de órgãos públicos, da
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana atividade de particulares ou de outros órgãos públicos, já no afirmar a existência da vontade da
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) lei, já no torná-la, praticamente, efetiva. (...). Utilizando o que de verdade se contém em todos
Alaor Leite esses modos de ver, a mim me afigurou que o critério realmente diferencial, correspondente,
6. Jurisprudência Comentada Cível em outros termos, à essência das coisas, reside em que a atividade jurisdicional é sempre
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha uma atividade de substituição; é – queremos dizer – a substituição de uma atividade pública a
uma atividade alheia. ” (CHIOVENDA, Giuseppe. Instituições de Direito Processual Civil. Trad.:
7. Jurisprudência Comentada Penal Paolo Capitanio. v. 2. Campinas: Bookseller, 1998, p. 8 e 16-17).

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
postulato fondamentale di ogni forma di vita socialmente organizata che va
3. Artigos
sotto il nome di divieto del’autodifesa. In sostanza, l’ordinamento giuridico,
como Cláusula Pétrea nel momento in cui vieta al singolo di farsi giustizia da solo (...), gli offre una
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani protezione sostitutiva, che è precisamente la tutela giurisdizionale.”4
a semântica do “controle” Daí o prestígio amealhado pela ação processual, pois, ao lado da
Emerson Garcia
relevante distinção que se fez entre relação jurídica de direito material x
A responsabilidade civil em caso de relação jurídica de direito processual5, foi ela corresponsável pela noção
de direito processual como ciência autônoma6. Esse entusiasmo (a partir

4
MANDRIOLI, Crisanto. Corso di Diritto Processuale Civile. I- Nozioni introduttive e
disposizioni generali. Sesta edizione. Torino: G. Giappichelli Editore, 2008, p. 12. No mesmo
Ativismo judicial e o problema metodológico sentido: “La funzione istituzionale di soluzione dei conflitti, che se denomina giurisdizione,
da discricionariedade judicial para a assume um ruolo fondamentale nell’assetto moderno dell’organizzazione statuale. Nell’arco
formação de uma política criminal di uma lunga evoluzione storica essa si consolida sino a costituire uno dei poteri fondamentali
Isaac Sabbá Guimarães dello Stato, e rappresenta una delle funzioni che lo Stato svolge in favore dei cittadini.”
A estruturação de políticas públicas como (COMOGLIO, Luigi; FERRI, Corrado; TARUFFO, Michele. Lezioni sul processo civile. Il processo
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, ordinario di cognizione. 4. ed. Bologna: il Mulino, 2006, p. 20). No Estado moderno, na base
vítimas de violência doméstica e familiar dos conceitos de jurisdição e ação, está a vedação da autodefesa. (Cf. CALAMANDREI, Piero.
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato Direito Processual Civil. Trad.: Luiz Abezia e Sandra Drina Fernandez Barbery. v. 1. Campinas:
Bookseller, 1999, p. 180).
5
Cf. BÜLOW, Oskar von. Teoria das Exceções e dos Pressupostos Processuais. Trad.: Ricardo
de saúde: enfoque extrajudicial Rodrigues Gama. Campinas: LZN, 2003, p. 5-6. Escreveu: “Costuma-se dizer, apenas, de
Marcelo Paulo Maggio relações de direito privado. A estas, no entanto, não menciona o processo. Visto que os
direitos e obrigações processuais aplicam-se entre os funcionários do estado e os cidadãos,
Teoria dualista da ação: ação de direito desde que se trata no processo da função dos oficiais públicos e uma vez que, as partes
material x ação de direito processual são levadas em conta unicamente no aspecto de seu vínculo e cooperação com a atividade
Mauro Sérgio Rocha judicial; essa relação pertence, portanto, a uma relação jurídica pública.” Na seqüência, ao
4. Seção Estudante intensificar a diferenciação entre relação jurídica de direito material e relação jurídica de
direito processual, fala dos “pressupostos processuais” (p. 9), ao passo que assim conclui:
Atuação do Ministério Público para “O tribunal não somente deve decidir sobre a existência da pretensão jurídica em pleito, mas
também, para poder fazê-lo, deve certificar-se se concorrem as condições de existência do
processo mesmo.” (p. 10). Essa inteligência (dos pressupostos processuais) foi encampada
pelo direito processual brasileiro, especialmente no art. 267, inc. IV, do CPC, de modo que
5. Resenha constitui – segundo a doutrina predominante – um dos elementos do trinômio de questões a
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana ser enfrentado pelo Estado-juiz (pressupostos processuais, condições da ação e mérito). (Cf.
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) WATANABE, Kazuo. Da Cognição no Processo Civil. 2. ed. Campinas: Bookseller & CEBEPEJ,
Alaor Leite 2000, p. 72).
6
Cf. ALVIM, Arruda. Manual de Direito Processual Civil. 11. ed. v. 1. São Paulo: RT, 2007, p.
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha 99; THEODORO JR., Humberto. Curso de Direito Processual Civil. v. 1. 38. ed. Rio de Janeiro:
Forense, 2002, p. 46.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
do último quartel do séc. XIX) inaugura a fase científica do processo7 – e se
3. Artigos
muito contribuiu para o seu desenvolvimento – em contrapartida ofuscou a
como Cláusula Pétrea ação de direito material (direito material de ação), como, por igual, a própria
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani ideia de satisfação, agora como consequência direta da pureza atribuída
O Conselho Nacional do Ministério Público e ao processo de conhecimento, situação, diga-se de passagem, agravada
a semântica do “controle” pela ampla disseminação do rito ordinário. O processo esteve divorciado
Emerson Garcia do direito substantivo, de modo que a redescoberta da fase instrumental8
A responsabilidade civil em caso de – hoje qualificada pela noção de efetividade – bem sintetiza o enredo do
desistência da adoção processo civil contemporâneo. Resultado disso, é que a nova fase – dentre
outras importantes repercussões (e.g. quebra da pureza dos processos)9 –
Atuação do Ministério Público dos estados também descortina a ação de direito material (instituto voltado à satisfação
junto aos Tribunais Superiores do direito), cujo abandono, ou seja, cujas razões do abandono foram bem
detectadas por Ovídio Baptista da SILVA:
Análise de três casos brasileiros A doutrina processual costuma negar relevância científica, quando não
a própria existência da ação de direito material, sob a alegação de que,
Ativismo judicial e o problema metodológico proibida como está, a autotutela privada, em virtude do monopólio da
da discricionariedade judicial para a jurisdição pelo Estado, a ação do titular do direito para sua realização foi
formação de uma política criminal transformada, ou substituída, pela ação processual, ou seja, pelo poder que
Isaac Sabbá Guimarães ao titular do direito se reconhece de invocar a tutela jurisdicional para a
A estruturação de políticas públicas como realização do mesmo, devendo-se entender que a ação, modernamente,
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, tem sentido diverso ao que esse conceito teve nas formas primordiais do
vítimas de violência doméstica e familiar fenômeno jurídico, como sucedeu no direito romano primitivo.10


7
Cf. CUNHA, Alcides Munhoz. Comentários ao Código de Processo Civil. Do Processo
material x ação de direito processual Cautelar. v. 11. São Paulo: RT, 2001, p. 66-67. Ensina: “A segunda fase na evolução do direito
Mauro Sérgio Rocha processual é identificada como a fase da autonomia da ação ou fase científica do processo,
que animou o surgimento do direito processual civil como ciência, informada por conceitos,
4. Seção Estudante princípios e institutos que obedecem a uma ordem lógico-jurídica, donde a dogmática
Atuação do Ministério Público para jurídica, processual.”
Cf. CAPPELLETTI, Mauro. Juízes Legisladores? Trad.: Carlos Alberto Alvaro de Oliveira. Porto
ação civil pública Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1993, p. 13; MOREIRA, José Carlos Barbosa. Efetividade do
Daniela Tupinambá Fernandes Processo e Técnica Processual. Temas de Direito Processual. Sexta Série. São Paulo: Saraiva,
5. Resenha 1997, p. 17; DINAMARCO, Cândido Rangel. A Instrumentalidade do Processo. 5. ed. São
Paulo: Malheiros, 1996, p. 273.
9
Hoje é comum no processo de conhecimento – mediante a presença dos requisitos legais – a
Alaor Leite concessão de medidas antecipatórias de natureza satisfativa (art. 273 do CPC).
10
SILVA, Ovídio Baptista da. Direito Subjetivo, Pretensão de Direito Material e Ação..., p. 21.
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha Ainda: SILVA, Ovídio Baptista da. Jurisdição e Execução na tradição romano-canônica. São
Paulo: RT, 1996, p. 168.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
Dito de outro modo, paralelamente à ação processual (demanda),
3. Artigos
a teoria dualista enxerga a coexistência da ação de direito material (direito
como Cláusula Pétrea material de ação), actio que, diferentemente daquela (que é endereçada
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani contra o Estado), é dirigida contra o obrigado e – como salientado – mais
O Conselho Nacional do Ministério Público e diretamente se preocupa com a satisfação do direito material invocado. É
a semântica do “controle” um dos desdobramentos do direito subjetivo11, ou, nas palavras de Pontes
Emerson Garcia de MIRANDA, “a ação (de direito material) é inflamação do direito ou da
A responsabilidade civil em caso de pretensão.”12 É o agir (não mais o simples exigir) para a satisfação do direito
desistência da adoção independentemente da vontade ou de qualquer conduta positiva ou negativa
do obrigado, faculdade, todavia, que foi vedada pelo Estado (monopólio
Atuação do Ministério Público dos estados jurisdicional), de modo que hoje são excepcionais os casos de autodefesa
junto aos Tribunais Superiores (e.g. desforço imediato, art. 1210 do CC; legítima defesa, art. 188, inc. I, do

Hugo Evo Magro Corrêa Urbano 11
“Os direitos subjetivos e todos os demais efeitos são eficácia do fato jurídico; portanto,
posterius.” (MIRANDA, Pontes. Tratado de Direito Privado. Tomo 1. Campinas: Bookseller,
Ativismo judicial e o problema metodológico 1999, p. 51). Ainda: “A regra jurídica é objetiva e incide nos fatos; o suporte fático torna-se
da discricionariedade judicial para a fato jurídico. O que, para alguém, determinadamente, dessa ocorrência emana, de vantajoso,
formação de uma política criminal é direito, já aqui subjetivo, porque se observa do lado desse alguém, que é titular dele. (...).
Isaac Sabbá Guimarães Não há direito subjetivo sem regra jurídica (direito objetivo), que incida sobre suporte fático
A estruturação de políticas públicas como tido por ela mesma como suficiente.” (MIRANDA, Pontes de. Tratado das Ações. Tomo 1.
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, Campinas: Bookseller, 1998, p. 46-55). Em outras palavras, como consequência da incidência
vítimas de violência doméstica e familiar da ordem jurídica (não só da regra jurídica) sobre os fatos, surge o direito subjetivo (efeito),
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato entendido como determinada posição de vantagem conferida pela ordem jurídica em favor
de alguém. Especialmente quanto à natureza do direito subjetivo – se ato de vontade ou
A contribuição do Ministério Público à interesse protegido – importante as seguintes considerações: (i) direito subjetivo como
resolutiva implantação de políticas públicas poder da vontade (WINDSCHEID): “Inspirando-se na noção de facultas agendi, sustentava
de saúde: enfoque extrajudicial Windscheid que o direito subjetivo é sempre uma expressão da vontade, entendido esse
Marcelo Paulo Maggio termo, a princípio, de maneira empírica, como uma faculdade psicológica. O homem sabe,
quer e age. Enquanto o homem quer e age, ele se situa variavelmente no âmbito de regras de
Teoria dualista da ação: ação de direito direito. O direito subjetivo, portanto, é a vontade juridicamente protegida.” (REALE, Miguel.
material x ação de direito processual Lições Preliminares de Direito. 25. ed. São Paulo: Saraiva, 2001, p. 253). No mesmo sentido:
Mauro Sérgio Rocha “O direito subjetivo é o poder ou domínio da vontade livre do homem, que o ordenamento
4. Seção Estudante jurídico protege e confere.”(FERRAZ JR., Tercio Sampaio. Introdução ao Estudo do Direito.
Técnica, Decisão, Dominação. 2. ed. São Paulo: Atlas, 1994, p. 148). (ii) direito subjetivo como
Atuação do Ministério Público para interesse juridicamente protegido (IHERING): “Depois da doutrina de Windscheid aparece a
efetivação de políticas públicas por meio da de Jhering. Este grande jurisconsulto sustentava que a essência do direito subjetivo não é a
ação civil pública vontade, mas, sim, o interesse. [...]. Segundo Jhering, em toda a relação jurídica existe uma
forma protetora, uma casca de revestimento e um núcleo protegido. A capa, que reveste o
5. Resenha núcleo, é representada pela norma jurídica, ou melhor, pela proteção à ação, o que se quer
dizer, por aqueles remédios jurídicos que o Estado confere a todos para a defesa do que lhes
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana é próprio. O núcleo é representado por algo que interessa ao indivíduo. O direito subjetivo,
segundo Jhering, é esse interesse enquanto protegido. Daí a definição sucinta dada por
Alaor Leite
Jhering: direito subjetivo é interesse juridicamente protegido.” (REALE. Miguel. Op. cit., p.
6. Jurisprudência Comentada Cível 256). No mesmo sentido: “O convívio humano releva conflitos de interesses. Alguns destes
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha tornam-se juridicamente protegidos pelo ordenamento. O interesse juridicamente protegido
constitui o direito subjetivo.” (FERRAZ JR., Op. cit., p. 149).
MIRANDA, Pontes de. Tratado das Ações..., p. 129.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
CC; autorização para o corte dos ramos de árvores limítrofes, art. 1283 do
3. Artigos
CC; penhor legal, arts. 1467 e 1470 do CC; embargo extrajudicial, art. 935
como Cláusula Pétrea do CPC), excepcionalidade que – por si só – legitima o exame da ação de
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani direito material ou, mais precisamente, justifica o exame da ultratividade do
O Conselho Nacional do Ministério Público e direito material de ação. Mas, como se verá, o tema envolve questões mais
a semântica do “controle” complexas (e.g. releitura da teoria eclética da ação; satisfatividade etc.), de
Emerson Garcia modo que, por ora, são permitidas as seguintes conclusões: (i) a ação de
A responsabilidade civil em caso de direito material – como regra – foi desautorizada pelo ordenamento jurídico
desistência da adoção (vedação da autodefesa); (ii) os excepcionais casos de autodefesa bem
caracterizam a ação de direito material, na medida em que os direitos são
Atuação do Ministério Público dos estados satisfeitos pelo próprio interessado, leia-se, independentemente da vontade
junto aos Tribunais Superiores do obrigado13.

Hugo Evo Magro Corrêa Urbano 2. Ação de direito material e Ação de direito processual
da discricionariedade judicial para a No plano do direito material, essa peculiaridade ou “inflamação”
formação de uma política criminal do direito subjetivo pode ser visualizada pelos seguintes momentos:
(i) existência do direito subjetivo; (ii) existência da pretensão de direito
A estruturação de políticas públicas como material; e, finalmente, (iii) satisfação do direito material. No primeiro
vítimas de violência doméstica e familiar estágio, a ordem jurídica confere determinada posição de vantagem a
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato alguém, mas, nesse momento, o titular do direito pouco14 pode fazer (e.g.
A contribuição do Ministério Público à a pessoa tem direito a determinado crédito que ainda não venceu ou, por
resolutiva implantação de políticas públicas exemplo, ainda não ocorreu o implemento da condição suspensiva incidente
de saúde: enfoque extrajudicial sobre o negócio jurídico). Já no segundo estágio se trabalha com a noção de
exigibilidade15 (potencial ou efetiva), de modo que pode ser vislumbrada a
Teoria dualista da ação: ação de direito dinamicidade do titular (e.g. o crédito venceu ou ocorreu o implemento da
Mauro Sérgio Rocha
Há, nesse particular, enorme cautela para que o exercício desses direitos se faça sem
Atuação do Ministério Público para excessos (art. 1210, § 1º, do CC; art. 23, parágrafo único, do CP).
A expressão foi utilizada porque – mesmo neste estágio – parece razoável a proteção
(conservação) do direito material por meio das cautelares. Após destacar o fundado receio
de dano (irreparável ou de difícil reparação), em relação ao fumus boni iuris, leciona Ovídio
5. Resenha Baptista da SILVA: “Igualmente, os direitos que o autor da demanda cautelar descreve como
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana sendo uma simples plausibilidade, como os direitos eventuais, sujeitos à condição e, portanto,
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) ainda inexistentes, em sua integralidade, no momento da invocação da invocação da tutela
Alaor Leite jurisdicional, podem merecer proteção cautelar.”(SILVA, Ovídio Baptista. Curso de Processo
Civil. v. 2. 4. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2007, p. 63-64).
“Pretensão é a posição subjetiva de poder exigir de outrem alguma prestação positiva ou
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha negativa. (...).Não há pretensão sem destinatário. (...). Na pretensão, o direito tende para
diante de si, dirigindo-se para que alguém cumpra o dever jurídico.” (MIRANDA, Pontes de.
Tratado das Ações..., p. 68-69).

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
condição suspensiva, de modo que o credor procura o devedor para receber
3. Artigos
ou notifica o obrigado para pagamento), ou seja, o exercício da pretensão,
como Cláusula Pétrea mas, aqui, a vontade do obrigado ainda é preponderante. No terceiro estágio
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani (o agir), porque voltado especialmente à satisfação do direito, acresça-se,
O Conselho Nacional do Ministério Público e independentemente da vontade do obrigado (e.g. retirada de bens do
a semântica do “controle” devedor para a satisfação do credor), configurada está a chamada ação de
Emerson Garcia direito material16. Daí a previsão do revogado art. 75 do Código Beviláqua
A responsabilidade civil em caso de que, antecipamos, tratou na realidade da ação de direito material: “A todo
desistência da adoção o direito corresponde uma ação, que o assegura”17. A vedação desse último
estágio (excepcionados os casos de autodefesa) – é sabido – sugere que o
Atuação do Ministério Público dos estados interessado submeta o conflito ou a insatisfação à apreciação do Estado-
junto aos Tribunais Superiores juiz (via ação processual), o que, dês logo, impõe a seguinte indagação: a
proibição do direito material de ação sugere o seu desaparecimento?

da discricionariedade judicial para a 16
“A ação existe durante todo o tempo que medeia entre nascer e precluir, ou por outro modo
se extinguir. (....). A ação ocorre na vida da pretensão, ou do direito mesmo, (a) quando a
pretensão exercida não é satisfeita e o titular age (reminiscência do ato de realização ativa dos
A estruturação de políticas públicas como direitos e pretensões), ou (b) quando, tratando-se de pretensões que vêm sendo satisfeitas
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, pelos atos positivos ou negativos, ocorre a interrupção dessa conduta duradoura.” (MIRANDA,
vítimas de violência doméstica e familiar Pontes de. Tratado das Ações..., p. 128). No mesmo sentido: “A distinção fundamental entre
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato os dois conceitos (exigir e agir) está em que a pretensão supõe, sempre, a simples exigência
por parte do titular do direito subjetivo, ou do interesse, de tal modo que a realização ainda
resolutiva implantação de políticas públicas se dê como resultado da ação do próprio obrigado. Enquanto exijo, em exercício de pretensão,
de saúde: enfoque extrajudicial espero o cumprimento mediante ato voluntário do obrigado, ainda não ajo para a satisfação,
Marcelo Paulo Maggio com prescindência de qualquer ato de cumprimento por parte do sujeito passivo. A partir
do momento em que o devedor, premido pela minha exigência, mesmo assim não cumpre a
Teoria dualista da ação: ação de direito obrigação, nasce-me a ação. Já agora posso agir para a satisfação, sem contar mais com a ação
material x ação de direito processual voluntária do obrigado.” Ação de direito material, quer dizer, “o novo poder que surge depois
Mauro Sérgio Rocha do exercício infrutífero da pretensão, corresponde à faculdade que a ordem jurídica confere
4. Seção Estudante ao titular do direito de agir para a realização do próprio direito” (SILVA, Ovídio Baptista. Direito
Subjetivo, Pretensão de Direito Material e Ação..., p. 19-20), lembre-se, independentemente
Atuação do Ministério Público para da vontade do obrigado.
17
Esse dispositivo sofreu (e sofre) severas críticas, eis que – na concepção dos processualistas
Daniela Tupinambá Fernandes – ali estava materializada a teoria civilista ou imanentista do direito de ação. Nesse sentido:
ASSIS, Araken. Doutrina e Prática do Processo Civil Contemporâneo. São Paulo: RT, 2001, p.
5. Resenha 28; THEODORO JR., Humberto. Op. cit., p. 47. Imaginou-se, na hipótese, que o dispositivo
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana trabalhava a ação processual, quando, na verdade, de ação de direito material é que se
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) tratava. Todavia, nada obstante o esclarecimento, ainda é importante uma observação:
Alaor Leite porque há direito subjetivo despido de pretensão (mutilados) – recomendável que a leitura
do normativo se faça da seguinte maneira: “a cada pretensão de direito corresponde uma
ação”. Dito de outro modo, a ação de direito material pressupõe pretensão, de modo que nem
todo direito subjetivo é dotado de acionabilidade (e.g. direitos condicionais ou direitos não
7. Jurisprudência Comentada Penal mais dotados de pretensão, isto é, porque prescrita).

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
A resposta pressupõe, antes, que se analise o desenvolvimento da
3. Artigos
ação processual (demanda). É abstrata18, ou seja, é constitucionalmente
como Cláusula Pétrea conferida a qualquer indivíduo (art. 5º, inc. XXXV, da CF)19, ainda que ele
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani (demandante) não tenha direito material (basta a simples afirmação do
O Conselho Nacional do Ministério Público e direito). É, na verdade, exercício do direito subjetivo público de tutela
a semântica do “controle” jurídica20. Assim sendo, ação processual existirá mesmo nas hipóteses
Emerson Garcia de sentença de improcedência, raciocínio que igualmente se aplica às
A responsabilidade civil em caso de declaratórias negativas. É assegurado o acesso à Justiça, de modo que a
desistência da adoção pretensão se volta contra o Estado e a ação processual (demanda) é o seu
efetivo exercício21. Ensina Pontes de MIRANDA: “Das regras de direito objetivo
Atuação do Ministério Público dos estados privado exsurgem, nos casos de subjetivação, direitos privados subjetivos,
junto aos Tribunais Superiores pretensões e ações de direito privado. Das regras de direito objetivo público,
nos casos de subjetivação, dimanam direitos públicos subjetivos, pretensões
Processo legislativo e qualidade das leis: e ações de direito público.”22
Contudo, essa abstração e, pode-se dizer, a própria dicotomia entre
da discricionariedade judicial para a os planos do direito material e processual restou comprometida pela teoria
formação de uma política criminal das condições da ação, ou seja, na esteira de Enrico Tullio LIEBMAN, inspirador


resolutiva implantação de políticas públicas 18
“A ‘ação’, como realidade processual, definida como esse poder especial de provocar a
de saúde: enfoque extrajudicial atividade jurisdicional, não admite adjetivações: a ‘ação’ é sempre abstrata, formal, carente
Marcelo Paulo Maggio de substância que a possa tornar particular e concreta.” (SILVA, Ovídio Baptista da. Ação de
Imissão de Posse. 2. ed. São Paulo: RT, 1997, p. 40). No mesmo sentido: ASSIS, Araken. Op.
Teoria dualista da ação: ação de direito cit., p. 40.
Mauro Sérgio Rocha
19
Ação (processual) como direito constitucional de petição. (Cf. COUTURE, Eduardo J. Estudios
de Derecho Procesal Civil. Tomo I. Buenos Aires: Ediar, 1948, p. 34-37).
“Ação não é direito, insista-se mais uma vez: é exercício de um direito público subjetivo de
Atuação do Ministério Público para tutela jurídica. Há o direito à proteção jurisdicional do Estado e, concomitantemente com ele,
efetivação de políticas públicas por meio da a pretensão, como faculdade ou poder de exigir que o Estado preste a tutela a que se obrigou.
ação civil pública (...). O direito de acesso aos Tribunais, portanto, é uma coisa; o efetivo e concreto exercício de
Daniela Tupinambá Fernandes tal direito é outra. A pretensão de tutela jurídica, que é a expressão da exigibilidade daquele
5. Resenha direito, exerce-se através da ‘ação’ processual.” (SILVA, Ovídio Baptista da. Direito Subjetivo,
Pretensão de Direito Material e Ação..., p. 24).
21
“Há, no nosso modo de ver, direito e pretensão à adequada tutela jurisdicional. A pretensão
Alaor Leite à adequada tutela jurisdicional é pretensão a uma sentença que possa realizar a ação (= o
agir) que seria realizada – não fosse ter sido proibida – pelo particular em um dado caso
6. Jurisprudência Comentada Cível conflitivo concreto.” (MARINONI, Luiz Guilherme. Novas Linhas do Processo Civil. 4. ed. São
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha Paulo: Malheiros, 2000, p. 215).
MIRANDA, Pontes. Tratado das Ações..., p. 109.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
do Código Buzaid23, o exercício da ação processual está vinculada à presença
3. Artigos
das seguintes condições: (i) possibilidade jurídica do pedido; (ii) legitimidade
como Cláusula Pétrea (ativa e passiva) ad causam; e, por último, (iii) interesse processual, requisitos
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani sem os quais o autor é dela carecedor e, por conseguinte, o processo será
O Conselho Nacional do Ministério Público e extinto sem resolução do mérito (art. 267, inc. VI, do CPC). Explica LIEBMAN:
a semântica do “controle” “Estes são, pois, os requisitos que deve preencher a lide para poder ser
Emerson Garcia
julgada, porque sem êles a lide esta mal proposta e não oferece as garantias
A responsabilidade civil em caso de de uma solução justa e adequada do conflito de interesses, para cuja
eliminação se invocou a autoridade da lei e a sabedoria do poder judiciário.
Recebem o nome de condições da ação, porque são verdadeiras condições
junto aos Tribunais Superiores de existência da ação, requisitos cuja falta produz a carência da ação.”24
Processo legislativo e qualidade das leis: As críticas relativas à existência dessas condições são incisivas25,
Análise de três casos brasileiros mas, por ora, interessa dizer que a especulação e/ou a verificação da sua
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano efetiva existência, em verdade, é ditada pelo direito material e seus aspectos,
Ativismo judicial e o problema metodológico muito embora a petição inicial (em especial pelas partes, causa petendi e
da discricionariedade judicial para a pedido) possa insinuá-las. Em outros termos, a ausência de diferenciação
Isaac Sabbá Guimarães entre ação processual e ação de direito material, fez por restringir e por
não explicar adequadamente a ação processual (demanda), pois não é
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, razoável dizê-la incondicional no plano constitucional, mas condicionada –
vítimas de violência doméstica e familiar acentuadamente condicionada – em sede processual, insista-se, a ponto de
se negar jurisdicionalidade à atividade judicial quando da ausência de uma

“Dito isso, não se deve causar espécie a adoção de tantas da idéias de Liebman no Código
de Processo Civil brasileiro de 1973. É importante lembrar, acima de tudo, a circunstância
4. Seção Estudante de que o Código vem de um anteprojeto elaborado por Alfredo Buzaid, um de seus mais
Atuação do Ministério Público para valorosos e fiéis discípulos. Em seu trabalho fecundo, tinha já Buzaid, realmente, tomado
efetivação de políticas públicas por meio da posições seguras e coerentes quanto a certos pontos fundamentais, como a abstração da
ação civil pública ação e as condições desta, a coisa julgada, a execução forçada etc., posições essas que depois
Daniela Tupinambá Fernandes se refletiram no Anteprojeto e no Código.” (DINAMARCO, Cândido Rangel. Fundamentos
5. Resenha do Processo Civil Moderno. 4. ed. Tomo 1. São Paulo: Malheiros, 2001, p. 38). No mesmo
sentido: ASSIS, Araken. Op. cit., p. 20 e 37.
24
LIEBMAN, Enrico Tullio. Estudos sôbre o Processo Civil Brasileiro. São Paulo: Saraiva &
Alaor Leite Acadêmica, 1947, p. 143. Observação: “A partir da terceira edição de seu Manuale, Liebman
reduz as ‘condições da ação’ apenas à ‘legitimação’e ao ‘interesse de agir’, suprimindo assim
6. Jurisprudência Comentada Cível a ‘possibilidade jurídica do pedido’.” (WATANABE, Kazuo. Da Cognição no Processo Civil..., p.
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha 76). No mesmo sentido: MARINONI, Luiz Guilherme. Op. cit.,, p. 210.
Cf. GOMES, Fábio. Carência de Ação. São Paulo: RT, 1999.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
ou mais das ventiladas condicionantes26.
3. Artigos
como Cláusula Pétrea A legitimidade (ativa ou passiva) ad causam é atribuída àqueles
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani que estão vinculados à relação jurídica de direito material (pertinência
O Conselho Nacional do Ministério Público e subjetiva); a possibilidade jurídica do pedido pressupõe a autorização e/
a semântica do “controle” ou a não proibição do direito material afirmado27, de modo que apenas
Emerson Garcia o interesse processual (exteriorizado pela adequação)28 é que decorre
A responsabilidade civil em caso de diretamente de aspectos processuais (pedido imediato, logicidade entre
desistência da adoção causa de pedir, pedido etc). Enfim, ao que parece, as “condições” da
ação processual, na verdade, estão no plano do direito material (direito
Atuação do Ministério Público dos estados subjetivo, pretensão e ação de direito material), de modo que – nada
junto aos Tribunais Superiores obstante a recepção da teoria eclética pelo CPC/73 – a ação processual
será sempre abstrata. Essa assertiva é verdadeira, já que é muito comum
Processo legislativo e qualidade das leis: o Estado-juiz postergar a análise das condições da ação para quando do
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano exame de mérito29, sem dizer que a hipotética aferição dessas condições (in
statu assertionis) – como defendem os partidários da teoria eclética – não
da discricionariedade judicial para a se coaduna com a seriedade do processo, eis que, como bem adverte Fábio
formação de uma política criminal GOMES, à luz da asserção basta que o autor minta para que as condições
Isaac Sabbá Guimarães da ação estejam presentes. Ressalta o autor:
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, É claro que os adeptos da Teoria Eclética procuram ‘contornar’o problema,
vítimas de violência doméstica e familiar afirmando que a investigação de tais elementos não implica exame do
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato mérito porque a mesma deve ser levada a efeito hipoteticamente, com
A contribuição do Ministério Público à o que caem na desastrosa consequência de bastar ao autor da demanda
resolutiva implantação de políticas públicas mentir para adquirir o direito à jurisdição. Sim, pois ao propor uma ação de
de saúde: enfoque extrajudicial despejo, por exemplo, bastará que o autor minta, dizendo ser ele o locador

Esse problema é bem notado por Luiz Guilherme MARINONI, ao comentar: “Caberia a
Mauro Sérgio Rocha explicação do que teria provocado a jurisdição e determinado a instauração do processo.
4. Seção Estudante Além disso, não podemos aceitar a ideia de que em caso de carência de ação não há processo,
mas mero fato, não exercendo o juiz, nessa hipótese, função jurisdicional.” (MARINONI,
Atuação do Ministério Público para Luiz Guilherme. Op. cit., p. 211). Em outros termos, a teoria eclética não explica a atividade
efetivação de políticas públicas por meio da exercida pelo Estado-juiz quando da ausência de uma das condições da ação, até porque –
ação civil pública nada obstante a sugerida asserção – o CPC/73 expressamente admite a análise das condições
em qualquer momento ou grau de jurisdição (art. 267, § 3º, do CPC).
5. Resenha 27
A dívida de jogo, por exemplo, antes da “vedada ação processual” (teoria eclética), ela não
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana atribui ao ganhador nem ação de direito material (agir) e nem mesmo o exercício efetivo da
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) pretensão de direito material (art. 814 do CC).
Alaor Leite 28
O interesse processual – sob o viés da necessidade – também está vinculado ao direito
material, mais precisamente ao não atendimento (voluntário) da pretensão de direito
6. Jurisprudência Comentada Cível material pelo obrigado.
Cf. WAMBIER, Teresa Arruda Alvim. Nulidades do Processo e da Sentença. 5. ed. São Paulo:
7. Jurisprudência Comentada Penal RT, 2004, p. 62.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
e o réu seu locatário, para que esta doutrina considere presente a condição
3. Artigos da ação relativa à legitimidade!30
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani A ação de direito material (muito pelo contrário) pressupõe
pretensão de direito material, e efetivamente existirá se por acaso também
a semântica do “controle” existente o direito subjetivo. Já a ação processual independe da efetiva
Emerson Garcia existência do direito subjetivo ou da pretensão de direito material afirmada.
A responsabilidade civil em caso de A ação de direito material é concreta. A processual é abstrata. Sendo assim,
desistência da adoção se procedente o pedido, para além da ação processual (que sempre existirá),
Guilherme Carneiro de Rezende haverá igualmente ação de direito material, na medida em que o Estado
Atuação do Ministério Público dos estados realiza ou satisfaz o direito independentemente da vontade do obrigado,
junto aos Tribunais Superiores tal qual faria o particular, não fosse a vedação da autotutela. Todavia, se
porventura for julgado improcedente o pedido do autor, terá ele exercido ação
Processo legislativo e qualidade das leis: processual, mas, ao contrário, ele não dispunha da ação de direito material31.
Análise de três casos brasileiros A ação de direito material é afirmada por meio da ação processual32, muito

formação de uma política criminal 30
GOMES, Fábio. Op. cit., p. 68.
Isaac Sabbá Guimarães 31
Aqui, as críticas de OLIVEIRA, Carlos Alberto Álvaro de. Direito Material, Processo e Tutela
A estruturação de políticas públicas como Jurisdicional. In: Polêmica sobre a Ação. A tutela jurisdicional na perspectiva das relações
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, entre processo e direito. Org.: Fábio Cardoso Machado e Guilherme Rizzo Amaral. Porto
vítimas de violência doméstica e familiar Alegre: Livraria do Advogado, 2006, p. 296, ao consignar: “Advogar a existência de uma ação
de direito material, no plano do direito processual, que seria exercida com a ação processual,
constitui assertiva sujeita a todas as críticas usualmente endereçadas à teoria da ação
A contribuição do Ministério Público à como direito concreto, elaborada por Adolf Wach. O desacolhimento da demanda implica
resolutiva implantação de políticas públicas o não-reconhecimento do direito material afirmado no ato de introdução do processo e por
de saúde: enfoque extrajudicial conseqüência também da ação de direito material, elemento deste integrante, que teria sido
Marcelo Paulo Maggio exercida apesar de não existente!”
32
“(...), ainda que a autotutela privada tenha sido proibida, a ação de direito material é
Teoria dualista da ação: ação de direito afirmada ao se propor a ação processual. O que se está dizendo é que a categoria do direito
material x ação de direito processual à tutela dos direitos permite a elaboração de uma dogmática capaz de responder mais
Mauro Sérgio Rocha adequadamente às relações entre o direito material e o direito de ação. Essa nova construção
teórica, além de preocupada com a proteção do direito material, evidencia que a ação,
embora abstrata, deve estar adequada às formas de tutela prometidas pelo direito material.”
Atuação do Ministério Público para (MARINONI, Luiz Guilherme. Da Ação Abstrata e Uniforme à Ação Adequada à Tutela dos
efetivação de políticas públicas por meio da Direitos. In: Polêmica sobre a Ação. A tutela jurisdicional na perspectiva das relações entre
ação civil pública processo e direito. Org.: Fábio Cardoso Machado e Guilherme Rizzo Amaral. Porto Alegre:
Daniela Tupinambá Fernandes Livraria do Advogado, 2006, p. 244). Em sentido contrário: “Em primeiro lugar, ação não se
afirma, ação se exerce, pois pressupõe sempre um agir em determinada direção, exercício do
5. Resenha poder (ou do direito) de agir. Se ajo, não afirmo; se afirmo, fico no simples plano do verbo,
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana do dizer, e não ajo. Tertium non datur. Mais grave ainda, tal inflexão de rumo termina por
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) reduzir a ação de direito material a um mero slogan, uma simples idéia platônica, que não
Alaor Leite chega sequer a adquirir existência. Por um lado, a ação de direito material, com sua asserção,
ficaria por assim dizer em estado letárgico, visto que o agir seria desenvolvido exclusivamente
6. Jurisprudência Comentada Cível pela ação processual. Por outro, depois de decidido o litígio, ela também não recobraria
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha vida, pois a eficácia da sentença decorre do comando emitido pelo órgão judicial, a recair na
esfera substancial das partes, em virtude do império decorrente do exercício da jurisdição e
da soberania do Estado.” (OLIVEIRA, Carlos Alberto Álvaro de. Direito Material, Processo e
Tutela Jurisdicional... p. 299).
1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
embora a última, já se disse, exista sem o efetivo reconhecimento do direito
3. Artigos
subjetivo e da pretensão de direito de material. Ensina Pontes de MIRANDA:
como Cláusula Pétrea “Se, em vez de se alcançar, com o trânsito em julgado, sentença favorável, o
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani que advém é sentença desfavorável, por ser julgada improcedente a ação (=
O Conselho Nacional do Ministério Público e propôs ação que o demandante não tinha), declara-se a inexistência da ação
a semântica do “controle” (de direito material).”33 Acrescenta Ovídio Baptista da SILVA:
Emerson Garcia
A responsabilidade civil em caso de Pergunta-se então: e, havendo reconhecimento da procedência da

desistência da adoção demanda, não terá havido realização pelo Estado da ação de direito material
que ele próprio vedou, pela via privada, a partir do momento em que o
Atuação do Ministério Público dos estados órgão jurisdicional pratica aquela atividade (agere) que o titular do direito,
junto aos Tribunais Superiores reconhecido pela sentença, praticaria se o monopólio estatal da jurisdição
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz não o tivesse impedido? A realização coativa do direito, com absoluta
Processo legislativo e qualidade das leis: prescindência da vontade do obrigado, é a mesma ação de direito material,
Análise de três casos brasileiros ou seja, o agir inerente a todo o direito, realizado pelos órgãos estatais da
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano jurisdição. Portanto, longe de haver supressão, ou substituição, da ação de
Ativismo judicial e o problema metodológico direito material, o que, em verdade, sucedeu foi a duplicação das ações:
da discricionariedade judicial para a uma dirigida contra o obrigado, outra endereçada contra o Estado para
formação de uma política criminal que este, por meio do Juiz, pratique a ação cuja realização privada, pelo
titular do direito, o próprio Estado proibiu. O que é fundamental distinguir-
A estruturação de políticas públicas como se, nessa perspectiva, é a circunstância de exercer o Juiz duas ordens de
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, atividade: a primeira de certificação do direito, através da qual ele investiga
vítimas de violência doméstica e familiar se as afirmações feitas por quem exerce a ação processual coincidem com
a realidade e a situação de direito material afirmada por aquele que age,
A contribuição do Ministério Público à no plano processual, são verdadeiras. Esse momento é tão jurisdicional
resolutiva implantação de políticas públicas quanto o seguinte, que o Juiz há de realizar, no caso de ser verdadeira a
situação afirmada (ação procedente), desenvolvendo, jurisdicionalmente, a
ação de direito material que o titular da ação procedente não pôde realizar
Teoria dualista da ação: ação de direito privadamente. Se a ação for declarada improcedente, isso significa que
material x ação de direito processual houve exercício de ‘ação’ (acrescentamos: processual) e, pois, de jurisdição,
Mauro Sérgio Rocha
mas ficou constatado que ao autor, aquele que agiu no plano jurisdicional,
4. Seção Estudante não correspondia o direito que ele afirmava ter.34
ação civil pública Desse modo, não se pode afirmar que a ação processual tenha
Daniela Tupinambá Fernandes simplesmente substituído a ação de direito material35, mas, antes, a
5. Resenha impressão que fica é que a ação de direito material permanece em estado
Alaor Leite
33
MIRANDA, Pontes de. Tratado das Ações..., p. 110.
SILVA, Ovídio Baptista da. Direito Subjetivo, Pretensão de Direito Material e Ação..., p.
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha 21-22.
Cf. GOMES, Fábio. Op. cit., p. 58-59.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
de latência, seja para as hipóteses de procedência do pedido vazado na
3. Artigos
ação processual (quando se realiza o direito por intermédio do Estado),
como Cláusula Pétrea seja para as hipóteses em que o próprio Estado venha a flexibilizar ou
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani mitigar o monopólio da jurisdição, posição que – a nosso ver – ao menos
O Conselho Nacional do Ministério Público e retira a mácula dirigida ao revogado art. 75 do Código Beviláqua, pois,
a semântica do “controle” ali, cogitou-se efetivamente da ação de direito material36. Então, quando
Emerson Garcia
no processo há enfrentamento do mérito (res in iudicium deducta), o juiz
A responsabilidade civil em caso de analisa a existência do direito subjetivo, a existência da pretensão de direito
material e, ainda, a existência da ação de direito material37. Em outras
palavras, se a ação de direito material exige a presença do direito subjetivo
junto aos Tribunais Superiores e da pretensão, é porque ela também compõe o mérito da demanda, isto
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz é, o mérito da ação processual.
Análise de três casos brasileiros Em conclusão: o reconhecimento da coexistência da ação de direito
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano material não desautoriza e nem retira a autonomia da ação processual,
Ativismo judicial e o problema metodológico aliás, em sentido inverso, libera-a das amarras impostas pela teoria eclética,
da discricionariedade judicial para a já que as condicionantes (exceção feita ao interesse processual) dizem
Isaac Sabbá Guimarães respeito ao mérito e, como tal, devem ser tratadas. Destarte, sem alcançar
a desejada satisfação do direito substantivo, a teoria eclética baralhou os
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, planos do direito material e processual, e por isso sofreu as apontadas
vítimas de violência doméstica e familiar críticas38.


Mauro Sérgio Rocha
Cf. SILVA, Ovídio Baptista da Silva. Jurisdição e Execução., p. 173.
A assertiva é importante, na medida em que – na perspectiva do processualista – mesmo
ação civil pública o direito processual, “quando objeto da res deducta, há de ser tratado como direito
Daniela Tupinambá Fernandes material, pois, na demanda em que alguma norma de direito processual constitua objeto
da controvérsia, ela há de ser tratada como norma substancial: na ação rescisória, onde se
5. Resenha alegue peita ou incompetência absoluta do Juiz (art. 485, I e II, do CPC), as regras processuais
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana se transformam em res deducta, e, pois, em direito material daquela causa.” (SILVA, Ovídio
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) Baptista da. Direito Subjetivo, Pretensão de Direito Material e Ação..., p. 18).
Alaor Leite 38
“Calmon de Passos chega mesmo a falar em ‘concretismo dissimulado de Liebman’, enquanto
6. Jurisprudência Comentada Cível Ovídio Baptista da Silva anota que a conexão entre ‘uma situação de fato contrária ao direito’
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha e o ‘direito processual de ação’, ‘transporta a teoria para uma região perigosamente próxima
da doutrina do direito concreto de ação.” (WATANABE, Kazuo. Op. cit., p. 78).

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Ação de direito material e as demandas declaratórias e constitutivas
3. Artigos
como Cláusula Pétrea Neste momento, outra discussão se apresenta: se o reconhecimento
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani do direito (em particular a declaração)39 se opera judicialmente, como aferir a
O Conselho Nacional do Ministério Público e existência da ação de direito material? Significa dizer, se não há típico direito
a semântica do “controle” subjetivo à declaração, poderá se falar de exigibilidade e de acionabilidade
Emerson Garcia no plano do direito material? Anota Guilherme Rizzo AMARAL: “Ora,
A responsabilidade civil em caso de não encontramos, no plano do direito material, pretensão à declaração,
desistência da adoção constituição ou condenação (coincidentemente, as três eficácias constantes
da tradicional classificação das ações sustentada por boa parte da doutrina,
Atuação do Ministério Público dos estados arredia à teoria quinária de Pontes de Miranda). Imaginando a ausência de
junto aos Tribunais Superiores vedação à autotutela, conseguimos apenas vislumbrar a execução (de mãos
próprias) e o mandamento (não no sentido de estatalidade, mas de ordens
Processo legislativo e qualidade das leis: revestidas de ameaça física ou psicológica) como possíveis ações privadas.”40
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano Ainda mais enfático é Carlos Alberto Alvaro de OLIVEIRA:
Ativismo judicial e o problema metodológico Não existe ação material declaratória, pois o privado não pode
formação de uma política criminal outorgar certeza jurídica. Onde existe, no plano do direito material,
Isaac Sabbá Guimarães atividade de certificação do direito rigorosamente igual à atividade do
órgão jurisdicional, não mais sujeita a qualquer revisão posterior. Essa
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, constatação é ainda mais evidente na declaração de inexistência de
vítimas de violência doméstica e familiar relação jurídica. Nessa hipótese, o que se pretende é a declaração da
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato inexistência do próprio direito material e por conseguinte da ação de
A contribuição do Ministério Público à direito material (que dele faz parte integrante), mesmo assim, a sentença
resolutiva implantação de políticas públicas de acolhimento de semelhante pedido geraria eficácia e efeitos. Haveria
de saúde: enfoque extrajudicial tutela jurisdicional, nada obstante à inexistência da ação de direito
Marcelo Paulo Maggio material.” Acrescenta: “não se pode exigir de outrem a declaração, pois
Teoria dualista da ação: ação de direito só aquela prestada pelo juiz é apta a resolver a crise de certeza, revestido
material x ação de direito processual como é o seu pronunciamento com o selo da autoridade estatal.41
Mauro Sérgio Rocha
4. Seção Estudante Essas críticas, porém, foram adequadamente rebatidas por Ovídio
39
Esse ponto de vista se aplica também às demandas constitutivas, tendo em vista, agora, a
5. Resenha natureza híbrida (falta de pureza) dos comandos sentenciais. (Cf. MIRANDA, Pontes. Tratado
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana das Ações..., p. 63). No mesmo sentido: COUTURE, Eduardo J. Introdução ao Estudo do
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) Processo Civil. Trad.: Mozart Victor Russomano. Rio de Janeiro: Forense, 1995, p. 57.
Alaor Leite 40
AMARAL, Guilherme Rizzo. A Polêmica em torno da Ação de Direito Material. In: Polêmica
sobre a Ação. A tutela jurisdicional na perspectiva das relações entre processo e direito. Org.: Fábio
6. Jurisprudência Comentada Cível Cardoso Machado e Guilherme Rizzo Amaral. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2006, p. 123.
OLIVEIRA, Carlos Alberto Alvaro de. Direito Material, Processo e Tutela Jurisdicional..., p.
7. Jurisprudência Comentada Penal 299 e 310-311.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
Baptista da SILVA. Consignou o saudoso mestre gaúcho:
3. Artigos
como Cláusula Pétrea Mesmo aceitando que as pretensões declaratórias e constitutivas não
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani se possam ‘realizar’ fora do processo, isto não demonstra que elas não
‘existam” antes ou fora do processo. Ignora-se, quando se argumenta deste
a semântica do “controle” modo, a distinção básica entre ‘carecer de processo’ para realizarem-se e
Emerson Garcia ‘não existirem’ fora, ou antes dele, pois, quando se diz que a declaração
necessita do processo para realizar-se, proclamamos, por força de uma
A responsabilidade civil em caso de contingência lógica, que essa declaração, enquanto ‘direito exigível’
Guilherme Carneiro de Rezende (pretensão), existia antes do processo! Tanto existia antes, que o processo
fora concebido para realizá-lo.42
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz Vale dizer: a exigibilidade (potencial ou efetiva) decorre de uma
pretensão de direito material e, no plano dos fatos, mesmo quando duvidosa
Análise de três casos brasileiros ou incerta a existência do direito, dela (pretensão) sempre se cogitará (ainda
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano que em termos potenciais). Há também aqui posição de vantagem (e o desejo
Ativismo judicial e o problema metodológico de vê-la reconhecida), e isso é tão claro que o processo foi disponibilizado
da discricionariedade judicial para a para a sua satisfação. Sendo assim, não se pode confundir exigibilidade
formação de uma política criminal (potencial) com o seu efetivo exercício, pois, muitas vezes, esse exercício não
é admitido em âmbito extrajudicial. Em outras palavras, essa restrição, aliada
A estruturação de políticas públicas como à imprescindibilidade da ação processual (demanda), não faz desaparecer
vítimas de violência doméstica e familiar a pretensão de direito material. Adverte Luiz Guilherme MARINONI: “Em
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato certos casos, porém, não há sequer possibilidade de exercício da pretensão
de direito material sem ação processual, como na hipótese da exigibilidade
resolutiva implantação de políticas públicas do divórcio, que é pretensão à desconstituição, como seria qualquer outra,
de saúde: enfoque extrajudicial mas que não poderá ser atendida fora do processo.”43 Trata-se, como
esclarece Daniel MITIDIERO, de ações normativas, de modo que “só podem
Teoria dualista da ação: ação de direito ser pensadas e compreendidas nessa sede.”44 Então, em juízo, sempre que
material x ação de direito processual há reconhecimento da existência da relação jurídica de direito material, é
Mauro Sérgio Rocha
porque o autor tinha por igual pretensão e ação de direito material. Tinha
4. Seção Estudante direito à satisfação, satisfação à declaração ou satisfação à constituição.
5. Resenha 42
SILVA, Ovídio Baptista da. Direito Material e Processo. In: Polêmica sobre a Ação. A tutela
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana jurisdicional na perspectiva das relações entre processo e direito. Org.: Fábio Cardoso
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) Machado e Guilherme Rizzo Amaral. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2006, p. 68-69.
Alaor Leite 43
MARINONI, Luiz Guilherme. Novas Linhas do Processo Civil..., p. 208.
44
MITIDIERO, Daniel. Polêmica sobre a Teoria Dualista da Ação (Ação de Direito Material
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha – “Ação” Processual): uma resposta a Guilherme Rizzo Amaral. In: Polêmica sobre a Ação. A
tutela jurisdicional na perspectiva das relações entre processo e direito. Org.: Fábio Cardoso
7. Jurisprudência Comentada Penal Machado e Guilherme Rizzo Amaral. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2006, p. 133-134.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
4. A relevância da ação de direito material na efetivação dos direitos
3. Artigos

como Cláusula Pétrea Mas, e a utilidade em se reconhecer a coexistência da ação de direito
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani material? Neste momento, parece bem razoável a ponderação feita por Luiz
Guilherme MARINONI ao afirmar que “a idéia de ação de direito material
a semântica do “controle” é interessante e generosa quando utilizada para evidenciar a necessidade
Emerson Garcia da ação processual se moldar a partir do direito material.”45 Então, sem
esquecer dos resquícios de autodefesa; sem esquecer da sugerida releitura
desistência da adoção do art. 75 do Código Beviláqua e, mais, sem olvidar da crítica dirigida à teoria
Guilherme Carneiro de Rezende eclética, pensamos também que a utilidade da teoria dualista, precisamente
com o reconhecimento da coexistência da ação de direito material, converge
junto aos Tribunais Superiores para a adequação da ação processual às exigências do direito material
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz afirmado (tutelas diferenciadas)46, numa perspectiva de plena efetividade da
tutela jurisdicional (satisfação e/ou realização do direito material). Trata-se
Processo legislativo e qualidade das leis: da reaproximação entre direito e processo que, nas palavras de José Roberto
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano dos Santos BEDAQUE, pode ser assim resumida: “A natureza instrumental
do direito processual impõe que sejam seus institutos concebidos em
Ativismo judicial e o problema metodológico conformidade com as necessidades do direito substancial. Isto é, a eficácia
formação de uma política criminal do sistema processual será medida em função de sua utilidade para o
Isaac Sabbá Guimarães ordenamento jurídico material e para a pacificação social.”47 Enfim, a ação de
vítimas de violência doméstica e familiar 45
MARINONI, Luiz Guilherme. Da Ação Abstrata e Uniforme à Ação Adequada à Tutela dos
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato Direitos..., p. 243.
46
“A temática de uma tutela jurisdicional diferenciada posta em evidência notadamente e
também em virtude da atualidade do questionamento a respeito da efetividade do processo,
resolutiva implantação de políticas públicas prende-se talvez mais remotamente à própria questão da indispensável adaptabilidade
de saúde: enfoque extrajudicial da prestação jurisdicional e dos instrumentos que a propiciam à finalidade dessa mesma
Marcelo Paulo Maggio tutela. Realmente, presentes diferenciados objetivos a serem alcançados por uma prestação
jurisdicional efetiva, não há porque se manter um tipo unitário desta ou dos instrumentos
Teoria dualista da ação: ação de direito indispensáveis a sua corporificação. A vinculação do tipo da prestação à sua finalidade
material x ação de direito processual específica espelha a atendibilidade desta; a adequação do instrumento ao seu escopo
Mauro Sérgio Rocha potencia o seu tônus de efetividade. Essa permanente necessidade de adaptação da tutela
jurisdicional e de seus instrumentos à sua finalidade vê-se, no presente, exacerbada pelo
4. Seção Estudante crescimento do indesejável fenômeno da demora na prestação jurisdicional, o qual, embora
Atuação do Ministério Público para não adstrito apenas ao nosso país, repercute negativamente na efetividade de tal prestação,
efetivação de políticas públicas por meio da impondo a adoção de várias medidas direcionadas à sua atenuação, em sendo impossível
ação civil pública a sua total erradicação.” (DONALDO ARMELIN, Tutela Jurisdicional Diferenciada, Revista de
Daniela Tupinambá Fernandes Processo, São Paulo, ano 16, n. 65, (...), p. 45-55).
47
BEDAQUE, José Roberto dos Santos. Direito e Processo: Influência do Direito Material sobre
5. Resenha o Processo. 5. ed. São Paulo: RT, Malheiros, 2009, p. 19. No mesmo sentido: “É comunque
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana particolarmente evidente la tendenza a conservare um modello-base di procedimento ad
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) aplicazione tendenzialmente generale, ma anche ad introdurre sempre più numerosi ed
importanti procedimenti speciali man mano che il procedimento ordinario, più lungo e
Alaor Leite
complesso e quindi meno efficiente, risulta inadeguato alla soluzione dei conflitti in particolari
6. Jurisprudência Comentada Cível settori dell’ordinamento. Sono così aumentate le forme della c.d. tutela differenziata, ossia
tipi di procedimento diversi dall’ordinario e costruiti espressamente allo scopo di garantire um
processo più rápido nelle situazioni in cui lê lenteza del processo ordinario andrebbero a danno
7. Jurisprudência Comentada Penal degli interessi sostanziali bisognosi di tutela.” (COMOGLIO, Luigi; FERRI, Corrado; TARUFFO,
Michele. Lezioni sul processo civile..., p. 25).

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
direito material – porque ligada à satisfação do direito subjetivo – pode sugerir
3. Artigos ao Estado-juiz os meios mais eficientes para implementá-lo e, com isso, mais
como Cláusula Pétrea efetiva se torna a tutela jurisdicional, com o subsequente restabelecimento
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani do caráter instrumental do processo. A teoria dualista (sem embaralhar)
recupera, dogmaticamente, o perdido vínculo entre o direito material e o
a semântica do “controle” processo48, com evidente contribuição (é possível acrescentar) para o estudo
Emerson Garcia da classificação das ações e respectivas sentenças (arts. 128 e 460 do CPC),
A responsabilidade civil em caso de ou seja, mais precisamente para o reconhecimento das ações executivas
desistência da adoção (superação da classificação trinária)49, enquanto eficácia sentencial que
Guilherme Carneiro de Rezende melhor atende ao direito material tutelado.
48
Cf. MACHADO, Fábio Cardoso. “Ação” e Ações: sobre a renovada polêmica em torno da
Processo legislativo e qualidade das leis: Ação de Direito material. In: Polêmica sobre a Ação. A tutela jurisdicional na perspectiva das
Análise de três casos brasileiros relações entre direito e processo. Org.: Fábio Cardoso Machado e Guilherme Rizzo Amaral.
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2006, p. 140.
49
A ideia de condenação só existe no plano processual, “uma vez que não existe, no plano do direito
da discricionariedade judicial para a material, uma pretensão à condenação. O titular do direito a ser indenizado e o credor com direito
formação de uma política criminal a receber o pagamento não realizam as respectivas pretensões com a sentença condenatória. A
Isaac Sabbá Guimarães condenação entra apenas como um elemento, ou como um estágio, na vida da pretensão de direito
material, a ser indenizado ou a receber o pagamento. (...). A conclusão, portanto, é a seguinte:
A estruturação de políticas públicas como Temos sentença condenatória, mas não temos ação condenatória. Quem exerce o que se diz ‘ação
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, condenatória’, na verdade limita-se a exercer ‘pretensão condenatória’. A ação é executiva ou, se
vítimas de violência doméstica e familiar quisermos, ‘condenatório-executiva’. (...). Todavia, este modo de conceber a ‘ação’ condenatória
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato não interfere com seu conceito e nem altera sua relação com as demais ações, especialmente com
a declaratória e a constitutiva.” (SILVA, Ovídio Baptista; GOMES, Fábio. Teoria Geral do Processo
A contribuição do Ministério Público à Civil. 3. ed. São Paulo: RT, 2002, p. 258-259). Então, resumidamente, sentença condenatória é
resolutiva implantação de políticas públicas aquela que impõe sanção ao réu e, na hipótese de não cumprimento, autoriza a execução. Já
de saúde: enfoque extrajudicial as eficácias executivas – resultantes do próprio comando sentencial – ao invés de impor sanção,
Marcelo Paulo Maggio para, na eventualidade do inadimplemento, viabilizar a execução, ela, desde logo, atribui ao
demandante o bem da vida. Nessa esteira, portanto, é de rigor mencionar que a diferença entre
as eficácias condenatórias e as executivas, data venia, não está no fato de que a “satisfação do
direito material” se opera no mesmo (Livro I, do CPC) ou em processo diferente (Livro II, do CPC),
Mauro Sérgio Rocha
mas, antes, é porque – nas condenatórias – apenas se impõe uma sanção, isto é, a certificação
4. Seção Estudante do direito material acompanhada de uma prestação (eficácia executiva mediata). Nada ainda se
atribuiu ao demandante, aliás, a iniciativa do demandante é fundamental à satisfação do direito
Atuação do Ministério Público para reconhecido na sentença (Cf. MALACHINI, Edson Ribas. As ações (e sentenças) condenatórias,
efetivação de políticas públicas por meio da mandamentais e executivas. Revista de Processo. São Paulo, ano 2005, n. 125, julho, p. 56-57). Já
ação civil pública nas executivas, diferentemente, o comando sentencial ganha em intensidade (eficácia executiva
imediata), de modo que a efetividade do direito material é o preponderante na sentença. Aqui, o
5. Resenha comando sentencial, de ofício ou a requerimento da parte, é dirigido à satisfação, já que dotado
de medidas voltadas ao cumprimento da decisão judicial (atipicidade dos meios executivos +
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana ativismo judicial). Então, por mais que a satisfação do direito material (nas hipóteses de títulos
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) judiciais) seja materializada no mesmo processo (sine intervallo), isto é, como uma das fases do
Alaor Leite processo (sincretismo), isso não significa que toda e qualquer eficácia sentencial, assim satisfeita,
6. Jurisprudência Comentada Cível seja também executiva. Esta característica guarda ligação maior com as tutelas específicas dos
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha arts. 461 (redação atribuída pela Lei n. 8.952/94) e 461-A (redação atribuída pela Lei n. 10.444/02),
mas, no que diz respeito ao pagamento de soma em dinheiro (art. 475-J), redação atribuída pela
7. Jurisprudência Comentada Penal Lei n. 11.232/05, a eficácia sentencial ainda é essencialmente condenatória.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
5. Ação de direito material e os direitos coletivos
3. Artigos
como Cláusula Pétrea Em arremate, resta saber se a teoria dualista também se aplica
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani aos “novos direitos” (direitos coletivos), já que foi pensada exclusivamente
O Conselho Nacional do Ministério Público e sob o enfoque individual. A ação de direito material está umbilicalmente
a semântica do “controle” relacionada à noção de direito subjetivo, caracterizado por conferir – em
Emerson Garcia determinada situação – posição de vantagem em favor de alguém (não há
A responsabilidade civil em caso de direito sem sujeito)50. E aqui reside um dos pontos sensíveis da suscitação, já
desistência da adoção que na perspectiva do direito privado, sujeito é o titular do direito. “É aquele
a quem a ordem jurídica assegura a faculdade de agir. [...]. Entendemos
Atuação do Ministério Público dos estados que não há direito sem sujeito, porque na idéia do poder de ação, como do
junto aos Tribunais Superiores interesse a que esta se dirige, é essencial o ente a quem a norma o destina.
[...]. Sujeito do direito é o homem destinatário da norma jurídica: ‘hominum
Processo legislativo e qualidade das leis: causa omne ius constitutum est’. [...].”51
Então, se o direito subjetivo é poder da vontade (WINDSCHEID) ou
da discricionariedade judicial para a se é interesse juridicamente protegido (IHERING), fato é que está voltado ao
formação de uma política criminal sujeito, ou seja, ao titular do direito. Significa dizer que há direito subjetivo
Isaac Sabbá Guimarães quando se evidencia a titularidade da posição de vantagem assegurada pela
A estruturação de políticas públicas como ordem jurídica. Faculta-se, então, ao sujeito, o exercício do direito conferido
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, pelo ordenamento jurídico. Daí a problemática: os “novos direitos” (difusos
vítimas de violência doméstica e familiar e coletivos stricto sensu) podem ser catalogados como direitos subjetivos
coletivos ou – diante da indeterminação absoluta (difusos) ou relativa
A contribuição do Ministério Público à (coletivos em sentido estrito) dos sujeitos – não há espaço para se falar
de saúde: enfoque extrajudicial em subjetivação? A indivisibilidade do objeto (típica dos direitos coletivos)
Marcelo Paulo Maggio interfere na conceituação dos direitos subjetivos?
material x ação de direito processual A noção de direito subjetivo está ligada ao individualismo liberal
Mauro Sérgio Rocha do século XIX e, tal concepção, porque vinculada ao direito de “um titular
4. Seção Estudante determinado ou ao menos determinável”, ensina Kazuo WATANABE,
Atuação do Ministério Público para “impediu por muito tempo que os ‘interesses’ pertencentes, a um tempo, a
efetivação de políticas públicas por meio da toda uma coletividade e a cada um dos membros dessa mesma coletividade,
como, por exemplo, os ‘interesses’ ao meio ambiente, à saúde, à educação, à
5. Resenha
Cf. MIRANDA, Pontes de. Tratado de Direito Privado..., p. 25; RUGGIERO, Roberto de.
Alaor Leite Instituições de Direito Civil. Trad.: Paulo Roberto Benasse. v.1. Campinas: Bookseller, 1999,
p. 271; PEREIRA, Cáio Mário da Silva. Instituições de Direito Civil. 19. ed. v. 1. Rio de Janeiro:
6. Jurisprudência Comentada Cível Forense, 1999, p. 25.
PEREIRA, Cáio Mário da Silva. Op. cit., p. 25-26. No mesmo sentido: BEVILÁQUA, Clóvis.
7. Jurisprudência Comentada Penal Teoria Geral do Direito Civil. Campinas: Red Livros, 2001, p. 101.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
qualidade de vida etc., pudessem ser havidos por juridicamente protegíveis.
3. Artigos
Era a estreiteza da concepção tradicional do direito subjetivo, marcada
como Cláusula Pétrea profundamente pelo liberalismo individualista, que obstava a essa tutela
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani jurídica.”52 Aliás, apenas para lembrança, as anteriores Constituições
O Conselho Nacional do Ministério Público e brasileiras sempre se reportaram – no âmbito dos direitos e garantias
a semântica do “controle” fundamentais – à tutela dos direitos individuais (art. 141, § 4º, da CF/46; art.
Emerson Garcia 150, § 4º, da CF/67; art. 153, § 4º, da EC 1/69)53.
desistência da adoção Desse modo, qualquer iniciativa voltada ao enquadramento dos
“novos direitos” no conceito de “direitos subjetivos” pressupõe, antes de
Atuação do Ministério Público dos estados tudo, que a originária concepção seja libertada das amarras do individualismo,
junto aos Tribunais Superiores isto é, da ideia de titular induvidosamente determinado. Em outros termos,
se a plena identificação dos sujeitos não se compatibiliza com a natureza
Processo legislativo e qualidade das leis: dos “direitos coletivos” ou, mais precisamente, com a natureza dos “direitos
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano difusos”, eis que os coletivos stricto sensu hospedam titularidade (ao menos)
determinável, seria suficiente, então, a noção de titularidade? Nos difusos a
da discricionariedade judicial para a titularidade pertence a “pessoas indeterminadas”, ligadas por “circunstâncias
formação de uma política criminal de fato” (CDC, art. 81, inc. I), ao passo que, nos coletivos stricto sensu,
Isaac Sabbá Guimarães pertencem a determinado grupo, categoria ou classe de pessoas “ligadas
A estruturação de políticas públicas como entre si ou com a parte contrária por uma relação jurídica base” (CDC, art.
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, 81, inc. II), ou seja, são direito partilhados por todos – ou por determinadas
vítimas de violência doméstica e familiar categorias – mas que nem por isso escapam da tutela estatal.
A contribuição do Ministério Público à Sendo assim, titularidade efetivamente existe, porém caracterizada
de saúde: enfoque extrajudicial pela indeterminação maior ou menor dos sujeitos, o que em nada interfere
Marcelo Paulo Maggio na efetivação desses direitos, já que a ordem jurídica protege – e bem –
Teoria dualista da ação: ação de direito tais pretensões. Destarte, não se pode falar de simples interesse, tendo em
material x ação de direito processual vista que esse conceito, pela vagueza, parece identificar situação despida
Mauro Sérgio Rocha (total ou parcialmente) de proteção estatal, situação que não se amolda
4. Seção Estudante à contemporaneidade dos direitos supraindividuais. O direito processual
Atuação do Ministério Público para coletivo atende satisfatoriamente as expectativas do direito material
efetivação de políticas públicas por meio da afirmado e, para lembrança, é de observar que alguns dos preceitos desse
microssistema (e.g. art. 84 do CDC) foram recentemente incorporados ao
Código Buzaid (arts. 461 e 461-A do CPC), dado o alto grau de efetividade.
5. Resenha
Alaor Leite 52
WATANABE, Kazuo et alli. Código Brasileiro de Defesa do Consumidor. 4. ed. Rio de Janeiro,
1996, p. 500-501. No mesmo sentido: GRINOVER, Ada Pellegrini. A Tutela Jurisdicional dos
6. Jurisprudência Comentada Cível Interesses Difusos. Revista de Processo, São Paulo, ano 6, v. 14-15, abril/setembro, p. 25; GIDI,
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha Antonio. Coisa Julgada e Litispendência nas Ações Coletivas. São Paulo: Saraiva, 1995, p. 17.
Cf. LENZA, Pedro. Teoria Geral da Ação Civil Pública. 2. ed. São Paulo: RT, 2005, p. 56.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
Destarte, porque nos direitos coletivos também se fala em posição de
3. Artigos
vantagem e titularidade (porém indeterminada) e, acima de tudo, porque em
como Cláusula Pétrea relação a esses direitos a acionabilidade (proteção estatal) não é diferente
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani dos direitos individuais, não visualizamos óbice para que o tratamento seja
O Conselho Nacional do Ministério Público e também de direitos subjetivos.
Emerson Garcia Não há direito sem sujeito, mas, se a determinação ou não desses
A responsabilidade civil em caso de sujeitos é importante, parece que a resposta está ligada ao exercício ou,
desistência da adoção mais enfaticamente, à legitimidade para o seu exercício. Explicamos: se
determinado o titular, de acordo com o instrumental de que dispomos,
Atuação do Ministério Público dos estados caberá a ele o exercício (legitimação ordinária) ou, excepcionalmente, a
junto aos Tribunais Superiores terceiro (art. 6º do CPC). Há, aqui, coincidência entre a afirmada relação
jurídica material e a legitimação para a causa54. Contudo, se indeterminados
Processo legislativo e qualidade das leis: (total ou parcialmente) os titulares, o problema se resolve com a outorga
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano de legitimidade para determinados órgãos e/ou pessoas jurídicas (art. 5º da
Lei n. 7.347/85 e art. 82 da Lei n. 8.078/90)55 ou, ainda, para determinada
da discricionariedade judicial para a categoria de pessoas naturais (cidadãos), a exemplo do que ocorre com
formação de uma política criminal actio popular (Lei n. 4.717/65). Insistimos: a plena identificação dos titulares
Isaac Sabbá Guimarães não parece relevante à caracterização do direito como subjetivo, pois essa
A estruturação de políticas públicas como restrição ou afunilamento, como já se observou, só contribuiu para o tardio
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, reconhecimento dos direitos coletivos. Importante é a situação de vantagem.

54
Cf. MOREIRA, José Carlos Barbosa. A Ação Popular do Direito Brasileiro como Instrumento
de Tutela Jurisdicional dos chamados ‘Interesses Difusos’. Temas de Direito Processual. Rio
de Janeiro: Saraiva, 1977, p. 111.
Teoria dualista da ação: ação de direito 55
Essa legitimação é bem discutida por CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, B. Acesso à Justiça.
material x ação de direito processual Trad.: Ellen Gracie Northflett. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1998, p. 26-27 e
Mauro Sérgio Rocha 49-66; Ainda: MOREIRA, José Carlos Barbosa. Tutela Jurisdicional dos Interesses Difusos ou
Coletivos. Revista de Processo, São Paulo, ano 10, n. 39, julho/setembro, p. 55-77. Em geral,
os autores cogitam da legitimação extraordinária, modalidade de substituição processual,
Atuação do Ministério Público para pois, na tutela metaindividual, os co-legitimados defendem, em juízo, direitos da coletividade
efetivação de políticas públicas por meio da e, por isso, de terceiros (Cf. MAZZILLI, Hugo Nigro. A Defesa dos Interesses Difusos em Juízo.
ação civil pública 19. ed. São Paulo: Saraiva, 2006, p. 62). Outros, por sua vez, encaram esta legitimidade como
Daniela Tupinambá Fernandes ordinária, na medida em que os co-legitimados defendem, em juízo, direitos próprios ou
5. Resenha institucionais (Cf. WATANABE, Kazuo. Código de Defesa do Consumidor..., p. 449-520). Há,
ainda, os que sustentam a legitimidade sob viés diferenciado, ou seja, ora com absoluto ou
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana relativo desapego à dicotomia em questão (ordinária/extraordinária). Em relação aos direitos
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) difusos e coletivos stricto sensu se fala em legitimação anômala (Cf. SALLES, Carlos Alberto de.
Alaor Leite Processo Civil de Interesse Público. In: Processo Civil e Interesse Público. Org.: Carlos Alberto
6. Jurisprudência Comentada Cível de Salles. São Paulo: RT, 2003, p. 39-77), já que o direito não é do legitimado e, ainda, porque
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha os titulares não são determinados. Todavia, no que diz respeito aos direitos individuais
homogêneos, caso é de legitimação extraordinária, pois, como se afirmou, a titularidade é
7. Jurisprudência Comentada Penal conhecida.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
Importante é que se tenha titular. Importante é que a ordem jurídica confira
3. Artigos
proteção. Importante, por fim, é que o exercício se faça por alguém (pessoa
como Cláusula Pétrea natural ou jurídica), sob o enfoque do acesso efetivo à Justiça.
O Conselho Nacional do Ministério Público e Assim, nos parece adequado – nada obstante as divergências – que
a semântica do “controle” se fale verdadeiramente em direitos coletivos lato sensu, e não simplesmente
Emerson Garcia em interesses, muito embora cientes do alerta de José Carlos Barbosa
A responsabilidade civil em caso de MOREIRA: “o problema (se é direito ou interesse), aliás, muito relevante em
desistência da adoção nível teórico, já o é menos ao ângulo prático: desde que esteja persuadido
– e o consenso, a tal respeito, vai-se tornando universal – da necessidade
Atuação do Ministério Público dos estados de assegurar aos titulares proteção jurisdicional eficaz, não importará tanto,
junto aos Tribunais Superiores basicamente, saber a que título se lhes há de dispensar tal proteção. Afinal
de contas, inexiste princípio a priori segundo o qual toda situação jurídica
Processo legislativo e qualidade das leis: subjetiva que se candidate à tutela estatal por meio do processo deva
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano obrigatoriamente exibir carta de cidadania entre os direitos, no sentido
rigoroso da palavra.”56
formação de uma política criminal Nesta altura, pode-se dizer também que a indivisibilidade do objeto
Isaac Sabbá Guimarães em nada interfere na concepção do direito, até porque essa característica
A estruturação de políticas públicas como pode igualmente marcar os direitos individuais (e.g. condomínio). Essa
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, característica, em essência, sugere exclusivamente que não pode haver
vítimas de violência doméstica e familiar satisfação nem lesão “senão de forma que afete a todos os possíveis
titulares”57, tudo, aliás, em decorrência da fluída titularidade. Escreve Hugo
A contribuição do Ministério Público à Nigro MAZZILLI:
Marcelo Paulo Maggio O objeto dos interesses difusos (e o raciocínio é igualmente válido para
os coletivos stricto sensu) é indivisível. Assim, por exemplo, a pretensão
Teoria dualista da ação: ação de direito ao meio ambiente hígido, posto compartilhada por número indeterminável
material x ação de direito processual de pessoas, não pode ser quantificada ou dividida entre os membros da
Mauro Sérgio Rocha
coletividade; também o produto da eventual indenização obtida em razão
4. Seção Estudante da degradação ambiental não pode ser repartido entre os integrantes
Atuação do Ministério Público para do grupo lesado, não apenas porque cada um dos lesados não pode ser
efetivação de políticas públicas por meio da individualmente determinado, mas porque o próprio interesse em si é
ação civil pública indivisível. Destarte, estão incluídos no grupo lesado não só os atuais
Daniela Tupinambá Fernandes moradores da região atingida, como também os futuros moradores do local;
5. Resenha não só as pessoas que ali vivem atualmente, mas, até mesmo as gerações
futuras, que, não raro, suportarão os efeitos da degradação ambiental.58
Alaor Leite

56
MOREIRA, José Carlos Barbosa Moreira. A Ação Popular no Direito Brasileiro., p. 113-114. No
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha mesmo sentido: WATANABE, Kazuo et alli. Código Brasileiro de Defesa do Consumidor..., p. 500.
57
Cf. ZAVASCKI, Teori Albino. Processo Coletivo. São Paulo: RT, 2006, p. 45.
MAZZILLI, Hugo Nigro. Op. cit., p. 51.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
Essas últimas considerações, se do ponto de vista da proteção estatal
3. Artigos
sofreu evidenciado esvaziamento, seja porque a legislação ao conceituar os
como Cláusula Pétrea “novos direitos” usou da expressão “interesses ou direitos coletivos” (CDC,
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani art. 81) ou, ainda, porque o próprio texto constitucional (CF, art. 129, III)
O Conselho Nacional do Ministério Público e não fez a distinção, fato é que para o estudo da ação de direito material
a semântica do “controle” o tema ainda parece ter relevância. É que, se há direito subjetivo coletivo
Emerson Garcia (posição de vantagem), nada impede que se fale em pretensão de direito
A responsabilidade civil em caso de material coletiva (exercida por algum dos legitimados)59 e ação de direito
desistência da adoção material coletiva (afirmada por um dos legitimados quando da propositura
da demanda). Enfim, o raciocínio, aqui, é semelhante àquele desenvolvido
Atuação do Ministério Público dos estados em relação dos direitos individuais (direito subjetivo coletivo, pretensão de
junto aos Tribunais Superiores direito material coletiva e ação de direito material coletiva).

6. Conclusões
da discricionariedade judicial para a Em síntese, é possível concluir: (i) a ação de direito material,
Isaac Sabbá Guimarães independentemente da participação do obrigado, satisfaz o direito material;
(ii) a ação de direito material é conferida exclusivamente àquele que tem
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, pretensão de direito material, já que pode existir direito subjetivo mutilado
vítimas de violência doméstica e familiar (carente de exigibilidade); (iii) a ação de direito material foi desautorizada
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato pelo ordenamento jurídico, ficando a “justiça pelas próprias mãos” reservada
A contribuição do Ministério Público à para situações excepcionais; (iv) em decorrência do monopólio jurisdicional
resolutiva implantação de políticas públicas do Estado, faculta-se (ao interessado) o exercício da ação processual,

É possível lembrar, aqui, do TAC (termo de ajustamento de conduta). Esse instrumento,
Mauro Sérgio Rocha inaugurado pela Lei n° 8.069/90 (art. 211), foi ampliado por meio do Código de Defesa do
Consumidor (art. 113), nada obstante o veto aposto pelo Presidente da República (art. 82, §
3º), dando origem, agora, ao contido no art. 5º, § 6º, da Lei n° 7.347/85, assim redigido: “Os
Atuação do Ministério Público para órgãos públicos legitimados poderão tomar dos interessados compromisso de ajustamento de
efetivação de políticas públicas por meio da sua conduta às exigências legais, mediante cominações, que terá eficácia de título executivo
ação civil pública extrajudicial.” Todavia, o Código de Defesa do Consumidor e a Lei da Ação Civil Pública funcionam
Daniela Tupinambá Fernandes como instrumental único na defesa dos interesses essencialmente e acidentalmente coletivos
5. Resenha (lesados ou ameaçados), de modo que – hoje – o termo de ajustamento de conduta, em tese,
permeia toda e qualquer modalidade de direito transindividual. Dessa forma, já de início,
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana enxerga-se o termo de ajustamento de conduta como um dos meios alternativos de solução de
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) conflito, eis que a provocação do Judiciário se faz, apenas, quando da inobservância do ajuste,
Alaor Leite ou, quiçá, quando da reclamação do próprio investigado (infrator). Portanto, do que se extrai, no
6. Jurisprudência Comentada Cível termo de ajustamento de conduta – mediante cominações – tem-se a adequação da conduta do
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha investigado ou infrator aos ditames legais, perspectiva que dispensa (num primeiro momento)
a via cognitiva. Vale dizer, os órgãos públicos legitimados alcançam – via compromisso de
7. Jurisprudência Comentada Penal ajustamento (exercício da pretensão de direito material coletiva) – a norma jurídica concretizada.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
oportunidade em que o autor afirma a existência também da ação de direito
3. Artigos material; (v) no caso de procedência do pedido veiculado na ação processual,
O Poder investigatório do Ministério Público confirma-se a existência da pretensão e da ação de direito material; (vi) se
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani improcedente o pedido vazado na ação processual, é porque o autor não
tinha ação de direito material; (vii) a ação processual é abstrata e, portanto,
a semântica do “controle” incondicionada; (viii) a coexistência da ação de direito material não interfere
Emerson Garcia na autonomia da ação processual; (ix) há ação de direito material mesmo nas
hipóteses de declaração, eis que – também aqui – há satisfação do direito
desistência da adoção material; (x) o entendimento da ação de direito material converge para a
Guilherme Carneiro de Rezende adequação da ação processual às exigências do direito material afirmado,
Atuação do Ministério Público dos estados agora na perspectiva da plena efetividade do processo, sem dizer, ainda,
junto aos Tribunais Superiores que intensifica a importância da ação executiva (classificação quinária); (xi)
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz é possível se falar em ação de direito material também em sede coletiva, eis
Processo legislativo e qualidade das leis: que os novos direitos também estão titularizados e, acima de tudo, estão
Análise de três casos brasileiros suficientemente protegidos pela ordem jurídica; (xii) alguns do legitimados
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano (art. 5º, § 6º, da Lei n. 7.347/85) exercem pretensão de direito material
Ativismo judicial e o problema metodológico coletiva por meio do termo de ajustamento de conduta; (xiii) por fim, a
da discricionariedade judicial para a indivisibilidade do objeto – direitos coletivos – não interfere na concepção
formação de uma política criminal de direito subjetivo, até porque essa característica igualmente pode marcar
os direitos individuais (e.g. condomínio).
de saúde: enfoque extrajudicial ALVIM, Arruda. Manual de Direito Processual Civil. 11. ed. v. 1. São Paulo: RT,
Marcelo Paulo Maggio 2007.
material x ação de direito processual AMARAL, Guilherme Rizzo. A Polêmica em torno da ‘Ação de Direito Material’.
Mauro Sérgio Rocha In: Polêmica sobre a Ação: a tutela jurisdicional na perspectiva das relações
entre direito e processo. Org.: Fábio Cardoso Machado e Guilherme Rizzo
4. Seção Estudante Amaral. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2006.
efetivação de políticas públicas por meio da ARMELIN, Donaldo. Tutela Jurisdicional Diferenciada. Revista de Processo,
Daniela Tupinambá Fernandes São Paulo, ano 16, v. 65, p. 45-55.
5. Resenha ASSIS, Araken. Doutrina e Prática do Processo Civil Contemporâneo. São
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana Paulo: RT, 2001.
Alaor Leite BEDAQUE, José Roberto dos Santos. Direito e Processo: Influência do Direito
6. Jurisprudência Comentada Cível Material sobre o Processo. 5. ed. São Paulo: RT, Malheiros, 2009.
BEVILÁQUA, Clóvis. Teoria Geral do Direito Civil. Campinas: Red Livros, 2001.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
BÜLOW, Oskar von. Teoria das Exceções e dos Pressupostos Processuais.
3. Artigos Trad.: Ricardo Rodrigues Gama. Campinas: LZN, 2003.
como Cláusula Pétrea CALAMANDREI, Piero. Direito Processual Civil. Trad.: Luiz Abezia e Sandra
Drina Fernandez Barbery. v. 1. Campinas: Bookseller, 1999.
a semântica do “controle” CAPPELLETTI, Mauro. Juízes Legisladores? Trad.: Carlos Alberto Alvaro de
Emerson Garcia Oliveira. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1993.
desistência da adoção _____. GARTH, B. Acesso à Justiça. Trad.: Ellen Gracie Nortbhflett. Porto
Guilherme Carneiro de Rezende Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1998.
Atuação do Ministério Público dos estados CARMONA, Carlos Alberto. Arbitragem e Processo. Um Comentário à Lei n.
9.307/96. 3. ed. São Paulo: Atlas, 2009.
Processo legislativo e qualidade das leis: CHIOVENDA, Giuseppe. Instituições de Direito Processual Civil. Trad.: Paolo
Análise de três casos brasileiros Capitanio. v. 2. Campinas: Bookseller, 1998.
Ativismo judicial e o problema metodológico COMOGLIO, Luigi; FERRI, Corrado; TARUFFO, Michele. Lezioni sul processo
da discricionariedade judicial para a civile. Il processo ordinário di cognizione. 4. ed. Bologna: il Mulino, 2006.
Isaac Sabbá Guimarães COUTURE, Eduardo J. Introdução ao Estudo do Processo Civil. Trad.: Mozart
A estruturação de políticas públicas como Victor Russomano. Rio de Janeiro: Forense, 1995.
vítimas de violência doméstica e familiar _____. Estudios de Derecho Procesal Civil. Tomo I. Buenos Aires: Ediar, 1948.
A contribuição do Ministério Público à CUNHA, Alcides Munhoz da. Comentários ao Código de Processo Civil. Do
resolutiva implantação de políticas públicas Processo Cautelar. v. 11. São Paulo: RT, 2001.
Marcelo Paulo Maggio DINAMARCO, Cândido Rangel. Fundamentos do Processo Civil Moderno. 4.
ed. Tomo 1. São Paulo: Malheiros, 2001.
Mauro Sérgio Rocha _____. A Instrumentalidade do Processo. 5. ed. São Paulo: Malheiros, 1996.
4. Seção Estudante FERRAZ JR., Tercio Sampaio. Introdução ao Estudo do Direito. Técnica,
Atuação do Ministério Público para Decisão, Dominação. 2. ed. São Paulo: Atlas, 1994.
ação civil pública FURTADO, Paulo; BULOS, Uadi Lammêgo. Lei da Arbitragem Comentada. São
5. Resenha
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana GIDI, Antonio. Coisa Julgada e Litispendência nas Ações Coletivas. São Paulo:
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) Saraiva, 1995.
Alaor Leite
GOMES, Fábio. Carência de Ação. São Paulo: RT, 1999.
_____; SILVA, Ovídio. Baptista. Teoria Geral do Processo Civil. 3. ed. São
7. Jurisprudência Comentada Penal Paulo: RT, 2002.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
GRINOVER, Ada Pellegrini. A Tutela Jurisdicional dos Interesses Difusos.
3. Artigos
Revista de Processo, São Paulo, ano 6, v. 14-15, abril/setembro, p. 25-44.
LIEBMAN, Enrico Tullio. Estudos sôbre o Processo Civil Brasileiro. São Paulo:
Saraiva & Acadêmica, 1947.
a semântica do “controle” LENZA, Pedro. Teoria Geral da Ação Civil Pública. 2. ed. São Paulo: RT, 2005.
Emerson Garcia
A responsabilidade civil em caso de MALACHINI, Edson Ribas. As ações (e sentenças) condenatórias,

desistência da adoção mandamentais e executivas. Revista de Processo. São Paulo, ano 2005, n.
Guilherme Carneiro de Rezende 125, julho, p. 15-60.
junto aos Tribunais Superiores MANDRIOLI, Crisanto. Corso di Diritto Processuale Civile. I- Nozioni
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz introduttive e disposizioni generali. Sesta edizione. Torino: G. Giappichelli
Editore, 2008.
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano MARINONI, Luiz Guilherme. Da Ação Abstrata e Uniforme à Ação Adequada
à Tutela dos Direitos. In: Polêmica sobre a Ação: a tutela jurisdicional na
Ativismo judicial e o problema metodológico perspectiva das relações entre direito e processo. Org.: Fábio Cardoso Machado
formação de uma política criminal e Guilherme Rizzo Amaral. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2006.
_____. Novas Linhas do Processo Civil. 4. ed. São Paulo: Malheiros, 2000.
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, MAZZILLI, Hugo Nigro. A Defesa dos Interesses Difusos em Juízo. 19. ed. São
A contribuição do Ministério Público à MIRANDA, Pontes de. Tratado das Ações. Tomo I. Atualização: Vilson
resolutiva implantação de políticas públicas Rodrigues Alves. Campinas: Bookseller, 1998.
_____. Tratado de Direito Privado. Tomo 1. Campinas: Bookseller, 1999.
material x ação de direito processual MITIDIERO, Daniel Francisco. Polêmica sobre a Teoria Dualista da Ação (Ação
Mauro Sérgio Rocha de Direito Material – ‘Ação Processual’): uma resposta a Guilherme Rizzo
4. Seção Estudante Amaral. In: Polêmica sobre a Ação: a tutela jurisdicional na perspectiva das
Atuação do Ministério Público para relações entre direito e processo. Org.: Fábio Cardoso Machado e Guilherme
efetivação de políticas públicas por meio da Rizzo Amaral. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2006.
Daniela Tupinambá Fernandes MOREIRA, José Carlos Barbosa. A Ação Popular do Direito Brasileiro como
5. Resenha Instrumento de Tutela Jurisdicional dos chamados ‘Interesses Difusos’. Temas
de Direito Processual. Rio de Janeiro: Saraiva, 1977.
Alaor Leite _____. Tutela Jurisdicional dos Interesses Difusos ou Coletivos. Revista de
Processo, São Paulo, ano 10, n. 39, julho/setembro, p. 55-77.
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha _____. Efetividade do Processo e Técnica Processual. Temas de Direito
7. Jurisprudência Comentada Penal Processual. Sexta Série. São Paulo: Saraiva, 1997.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
OLIVEIRA, Carlos Alberto Álvaro de. Direito Material, Processo e Tutela
3. Artigos
Jurisdicional. In: Polêmica sobre a Ação: a tutela jurisdicional na perspectiva
como Cláusula Pétrea das relações entre direito e processo. Org.: Fábio Cardoso Machado e
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani Guilherme Rizzo Amaral. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2006.
O Conselho Nacional do Ministério Público e PEREIRA, Cáio Mário da Silva. Instituições de Direito Civil. 19. ed. v. 1. Rio de
a semântica do “controle” Janeiro: Forense, 1999.
Emerson Garcia
A responsabilidade civil em caso de REALE, Miguel. Lições Preliminares de Direito. 25. ed. São Paulo: Saraiva, 2001.
Guilherme Carneiro de Rezende RUGGIERO, Roberto de. Instituições de Direito Civil. Trad.: Paulo Roberto
Atuação do Ministério Público dos estados Benasse. v.1. Campinas: Bookseller, 1999.
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz SALLES, Carlos Alberto de. Processo Civil de Interesse Público. In: Processo
Civil e Interesse Público. Org.: Carlos Alberto de Salles. São Paulo: RT, 2003.
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano SILVA, Ovídio Baptista da. Direito Subjetivo, Pretensão de Direito Material e
Ação. In: Polêmica sobre a Ação: a tutela jurisdicional na perspectiva das
Ativismo judicial e o problema metodológico relações entre direito e processo. Org.: Fábio Cardoso Machado e Guilherme
formação de uma política criminal Rizzo Amaral. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2006.
_____. Curso de Processo Civil. v. 2. 4. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2007.
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, _____. Jurisdição e Execução na tradição romano-canônica. São Paulo: RT,
1996.
A contribuição do Ministério Público à _____. Ação de Imissão de Posse. 2. ed. São Paulo: RT, 1997.
de saúde: enfoque extrajudicial _____; GOMES, Fábio. Teoria Geral do Processo Civil. 3. ed. São Paulo: RT,
2002.
material x ação de direito processual THEODORO JR., Humberto. Curso de Direito Processual Civil. v. 1. 38. ed. Rio
Mauro Sérgio Rocha de Janeiro: Forense, 2002.
WAMBIER, Teresa Arruda Alvim. Nulidades do Processo e da Sentença. 5. ed.
efetivação de políticas públicas por meio da São Paulo: RT, 2004.
Daniela Tupinambá Fernandes WATANABE, Kazuo. Da Cognição no Processo Civil. 2. ed. Campinas: Bookseller
& CEBEPEJ, 2000.
5. Resenha
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana _____. Código Brasileiro de Defesa do Consumidor. 4. ed. Rio de Janeiro,
1996.
Alaor Leite
6. Jurisprudência Comentada Cível ZAVASCKI, Teori Albino. Processo Coletivo. São Paulo: RT, 2006.


1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos

Emerson Garcia







Mauro Sérgio Rocha
5. Resenha
Alaor Leite



1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos

Emerson Garcia






4.
Seção
Mauro Sérgio Rocha
Estudante
5. Resenha
Alaor Leite



1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos

Emerson Garcia







Mauro Sérgio Rocha
5. Resenha
Alaor Leite



1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
Daniela Tupinambá Fernandes*
3. Artigos
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani Atuação do Ministério Público
para efetivação de políticas públicas
Emerson Garcia

por meio da ação civil pública
Prosector’s action for effectuation of the public
junto aos Tribunais Superiores policies through public civil action

Análise de três casos brasileiros SUMÁRIO: 1. Introdução; 2. O Estado Democrático de Direito de perfil
garantista; 3. Os direitos fundamentais; 4. Políticas públicas; 5. Custos dos
Ativismo judicial e o problema metodológico direitos; 6. O controle do Ministério Público; 7. Conclusão; 8. Referências
formação de uma política criminal bibliográficas.

efetivo mecanismo de proteção às mulheres, RESUMO: O Estado Democrático de Direito tem por base a justiça social e
vítimas de violência doméstica e familiar a dignidade da pessoa humana, numa sociedade livre justa e solidária em
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato que o poder é do povo e para o povo. Neste cenário, com a promulgação
A contribuição do Ministério Público à da Constituição de 1988, pela Assembleia Nacional Constituinte, as
resolutiva implantação de políticas públicas políticas públicas surgem com a finalidade de realizar e traduzir os direitos
Marcelo Paulo Maggio fundamentais, em especial os sociais assegurados pela Lei Maior. Para que
isso ocorra é preciso que o administrador público, no cumprimento de suas
material x ação de direito processual atividades tenha como parâmetro o ótimo. Quanto às políticas públicas
Mauro Sérgio Rocha deve incidir as mais diversas espécies de controle para que o fim público
seja atingido. Dentre as diversas espécies de controle, é preciso destacar o
controle externo e as suas subespécies, em especial o controle exercido pelo
efetivação de políticas públicas por meio da Ministério Público. Este último merecendo maior destaque uma vez que se
ação civil pública vive num contexto de escassez de recursos bem como de opções divergentes
quanto à alocação de recursos.
5. Resenha
Alaor Leite

Pós-Graduada pela ABDConst, em Direito e Processo Penal, pós-graduanda em Direito
Processual Civil Contemporâneo, assessora jurídica junto ao 3º Grupo Cível da Procuradoria
7. Jurisprudência Comentada Penal de Justiça do Paraná.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
ABSTRACT: The Democratic State is based on social justice and human
3. Artigos
dignity in a free, just and solidary society where the power is of the people
como Cláusula Pétrea and for the people. In this scenario, with the promulgation of the 1988
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani Constitution, by the National Constitutional Assembly, public policies had to
O Conselho Nacional do Ministério Público e arise in order to implement and translate the fundamental rights, especially
a semântica do “controle” social ones provided by the new Constitution. For that to happen the public
Emerson Garcia administrators in carrying out their activities, must have the optimal as their
A responsabilidade civil em caso de parameter. About public policy, it should focus mainly on the different forms
desistência da adoção of control so that the public purpose is achieved. Among the various forms of
control, it is necessary to highlight the external control and its subforms, in
Atuação do Ministério Público dos estados particular the control of prosecutors. The latter deserves greater prominence
junto aos Tribunais Superiores since we live in a context of scarce resources as well as diverging options
regarding the allocation of resources.
Palavras-chave: Estado Democrático de Direito; Controle; Direitos
da discricionariedade judicial para a Fundamentais; Políticas públicas.
A estruturação de políticas públicas como Keywords: Democratic State of Law; Control; Fundamental Rights;
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, Public policies.


Mauro Sérgio Rocha
5. Resenha
Alaor Leite



1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
1. Introdução
3. Artigos
O Poder investigatório do Ministério Público No meio jurídico há escassa produção acerca do destino que se dá
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani aos recursos arrecadados pelo Estado. Nesse ponto, reside a tentativa deste
trabalho de analisar a importância do controle orçamentário na efetivação
a semântica do “controle” das políticas públicas.
Emerson Garcia

Portanto, no presente quadro, importa desenvolver, primeiramente,
desistência da adoção o tema do Estado Democrático de Direito levando em consideração o
Guilherme Carneiro de Rezende conceito de direitos fundamentais, cuja proteção é a principal finalidade
Atuação do Ministério Público dos estados daquele. Mas não só, cumpre salientar um viés segundo o qual os direitos
junto aos Tribunais Superiores fundamentais são imprescindíveis para que se tenha uma vida digna e que,
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz por isso, se encontram no centro do Ordenamento Jurídico possibilitando
Processo legislativo e qualidade das leis: uma “abertura para a concretude da vida”1.
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano Da mesma forma, coloca-se a questão crucial do papel das políticas
Ativismo judicial e o problema metodológico públicas enquanto “expressão que pretende significar um conjunto ou uma
da discricionariedade judicial para a medida isolada praticada pelo Estado com o desiderato de dar efetividade
formação de uma política criminal aos direitos fundamentais ou ao Estado Democrático de Direito”2. Ou seja,
após o primeiro passo, deve-se proceder à análise e reflexão sobre as políticas
A estruturação de políticas públicas como públicas, na posição de mecanismos de efetivação de direitos fundamentais,
vítimas de violência doméstica e familiar assim também seu próprio entendimento como objeto de direito do cidadão
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato frente ao Estado.
resolutiva implantação de políticas públicas Para esse fim, compreendidos direitos fundamentais e políticas
de saúde: enfoque extrajudicial públicas, deve-se enxergar a figura da lei orçamentária enquanto uma
Marcelo Paulo Maggio das resposáveis pela previsão de tais políticas e, portanto, essencial na
Teoria dualista da ação: ação de direito concretização dos direitos fundamentais. Por isso, coloca-se a importância
material x ação de direito processual do estudo de sua natureza, por sua vez imprescindível para a constituição, ou
Mauro Sérgio Rocha
não, de controle sobre o Orçamento.
Atuação do Ministério Público para Por fim, para a real efetivação dos direitos fundamentais,
efetivação de políticas públicas por meio da concretizados por meio de políticas públicas exaradas na lei orçamentária,
Daniela Tupinambá Fernandes o controle se faz definitivamente necessário, logo também será abordado
neste artigo. O tema será observado em uma de suas nuances, qual seja o
5. Resenha
controle exercido pelo Ministério Público.
Alaor Leite

FACHIN, Luiz Edson; RUZYK, Carlos Eduardo Pianovski. Direitos Fundamentais, dignidade
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha da pessoa humana e o Novo Código Civil: uma análise crítica, p. 89/106. In: SARLET, Ingo
Wolfgang. Constituição, Direitos fundamentais e Direito Privado, p. 96.
FREIRE JR., Américo Bedê. O controle Judicial de Políticas Públicas, p.47.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
2. O Estado Democrático de Direito de perfil garantista
3. Artigos
como Cláusula Pétrea O Estado Democrático de Direito, adotado no artigo 1º da
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani Constituição de 1988, nem sempre se mostrou democrático o suficiente3, por
O Conselho Nacional do Ministério Público e isso somente com sua vertente garantista/constitucional é que os direitos
a semântica do “controle” fundamentais são protegidos de fato.
Emerson Garcia
A responsabilidade civil em caso de O Estado Liberal4, por sua vez, embasava-se na lei como conceito
desistência da adoção supremo, emanada do Legislativo, composto exclusivamente pelo povo.
E não só, mas também na divisão dos Poderes, de forma autônoma e
Atuação do Ministério Público dos estados independente, de modo a assegurar independência e imparcialidade entre
junto aos Tribunais Superiores os mesmos, principalmente em relação ao poder proveniente da economia
de mercado; e ainda na previsão e garantia dos direitos individuais.5
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano A posição social dos cidadãos era determinada pela posição que
ocupavam no mercado. Aqueles, no entanto, que não se inseriam no
da discricionariedade judicial para a mercado “eram excluídos tanto da produção quanto do uso dos bens e
formação de uma política criminal serviços indispensáveis à própria sobrevivência”. Com o tempo, diante das
Isaac Sabbá Guimarães crises, em especial a de 1929, e a proveniente da Segunda Guerra Mundial,
A estruturação de políticas públicas como foi se percebendo que mesmo o mercado precisava do Estado, a mão visível,
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, e não mais a invisível, teorizada por Adam Smith, se torna o “principal agente
vítimas de violência doméstica e familiar de mediação e de influência dentre os atores da sociedade civil”.6
A contribuição do Ministério Público à Além disso, como ficou claro ao longo dos anos, a estruturação do
de saúde: enfoque extrajudicial Estado Liberal depende da concepção que se tem de Direito, assim como das
Marcelo Paulo Maggio diversas espécies de Direito, o que gera diversas deformações. Aqui reside,
Teoria dualista da ação: ação de direito inclusive, a concepção de Kelsen, que confundia Estado com ordem jurídica.
material x ação de direito processual O Direito acaba se confundindo com a lei no seu sentido exclusivamente
Mauro Sérgio Rocha formal, positivado, destituído de qualquer conteúdo, ou “compromisso com
4. Seção Estudante a realidade política, social, econômica, ideológica”, de acordo com essa visão
Atuação do Ministério Público para qualquer Estado pode ser de Direito.7
Quando, porém, a tão apregoada liberdade burguesa já não fazia
5. Resenha
SILVA, José Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo. 26º ed., p. 118.
Alaor Leite 4
Figura diversa do estado Democrático de Direito que existe hoje.
Ibidem, p. 113.
Cf. SCHIER, A. da C. R. Op. cit., p. 214.
Cf. SILVA, J. A. Op. cit., p. 114.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
mais sentido e quando ela se tornou, para grande parte da população,
3. Artigos
“liberdade de morrer de fome”,8 veio à tona a insuficiência do Estado de
como Cláusula Pétrea Direito e suas liberdades burguesas. Restou demonstrada a necessidade de
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani um Direito, não mais neutro e imparcial, mas possuidor de materialidade
O Conselho Nacional do Ministério Público e e assegurador de justiça social. Ocorre, nessa direção, a transmutação do
a semântica do “controle” Estado de Liberal em Estado Social de Direito9, com a finalidade de superar
Emerson Garcia o individualismo liberal e de consagrar os direitos sociais e a justiça social,
A responsabilidade civil em caso de o que se pode perceber quando as Constituições ocidentais trazem capítulo
desistência da adoção referente aos direitos econômicos e sociais.10
Atuação do Ministério Público dos estados Todavia, como ressalta José Afonso da Silva, esse tipo de Estado
junto aos Tribunais Superiores é ambíguo, porque a palavra social é sujeita a diversas interpretações. As
múltiplas ideologias têm a sua concepção do “social”, assim Estado Social
Processo legislativo e qualidade das leis: pode ser fascista, democrático ou nacional-socialista. Na visão do autor,
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano ainda, esse tipo de Estado, na verdade, estaria encobrindo uma espécie
de ditadura do grande capital, personificada nos seus “grupos políticos e
da discricionariedade judicial para a econômicos mais reacionários e violentos”, com a determinação de impedir
formação de uma política criminal qualquer tendência ao socialismo, através de métodos monopolistas,
Isaac Sabbá Guimarães ditatoriais e totalitários.11
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, Além disso, o Estado Social não foi capaz de superar o entendimento
vítimas de violência doméstica e familiar do Estado Liberal que via as leis como normas gerais e abstratas
(pensamento responsável pela manutenção de privilégio, por exemplo, dos
A contribuição do Ministério Público à latifundiários). Assim, direitos como a igualdade se mantiveram destituídos
de saúde: enfoque extrajudicial de materialidade12.
Teoria dualista da ação: ação de direito Então, é quando começa a ser forjado o Estado Democrático de
material x ação de direito processual Direito cuja proposta democrática é a “efetiva incorporação de todo o povo
Mauro Sérgio Rocha nos mecanismos do controle das decisões, e de sua real participação nos
4. Seção Estudante rendimentos da produção”13. Mas, também, acima de tudo, cuja principal
Atuação do Ministério Público para função é otimizar a concretização dos direitos fundamentais.
8
Cf. SCHIER, A. da C. R. Op. cit., p. 63.
5. Resenha 9
De acordo com Adriana da Costa Ricardo Schier, este surgiu para possibilitar a continuidade
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana do capitalismo, que admitiu alguns dos direitos sociais, porque viu nas novas políticas a única
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) alternativa para manter-se enquanto sistema econômico hegemônico. Op. cit., p. 63-64.
Alaor Leite 10
Ibidem, p. 115.
SILVA, J. A. Op. cit., p. 115-116.
BREUS, Thiago Lima. Políticas Públicas no Estado Constitucional, p. 213.
SILVA, J. A. Op. cit., p. 118.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
Dessa forma, o Estado Democrático de Direito não é resultado
3. Artigos
apenas da soma do Estado Liberal ao Estado Social de Direito, mas, apesar
como Cláusula Pétrea de contar com alguns elementos componentes herdados de ambos, os
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani sobrepuja. A característica “democrática” se irradia por todos os elementos
O Conselho Nacional do Ministério Público e do Estado, bem como pela ordem jurídica como um todo. Esse “Estado de
a semântica do “controle” justiça social, fundado na dignidade da pessoa humana”, tem como finalidade
Emerson Garcia
concretizar o interesse coletivo na busca pela superação do monismo e do
A responsabilidade civil em caso de individualismo capitalistas para concretização dos direitos fundamentais.14
Com essa intenção o Estado cria uma série de mecanismos jurídicos
junto aos Tribunais Superiores para que sua atuação, perante a sociedade civil e em prol dela, possa sair a
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz contento, quais sejam: as políticas públicas.15
Análise de três casos brasileiros Mas como fazer com que as políticas públicas sejam concretizadas
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano e como assegurar a atuação real do Estado para esse fim, é tema que possui
Ativismo judicial e o problema metodológico íntima relação com a análise do controle da atividade de efetivação das
da discricionariedade judicial para a mesmas.
E isso só se pode pensar no âmbito de um Estado Democrático
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, de Direito, onde pode haver “intervenção direta ou indireta do cidadão na
vítimas de violência doméstica e familiar gestão administrativa, de caráter consultivo, deliberativo ou fiscalizatório”16
com a finalidade de preservar e de concretizar direitos fundamentais.

Mauro Sérgio Rocha
Cf. SILVA, J. A. “A democracia que o Estado Democrático de Direito realiza há de ser um
Atuação do Ministério Público para processo de convivência social numa sociedade livre, justa e solidária (art. 3º, I), em que
efetivação de políticas públicas por meio da o poder emana do povo, e deve ser exercido em proveito do povo, diretamente ou por
ação civil pública representantes eleitos (art. 1º, parágrafo único); participativa, porque envolve a participação
crescente do povo no processo decisório e na formação dos atos de governo; pluralista,
5. Resenha porque respeita a pluralidade de idéias, culturas e etnias e pressupõe assim o diálogo
entre opiniões e pensamentos divergentes e a possibilidade de convivência de formas de
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) organização e interesses diferentes da sociedade; há de ser um processo de liberação da
Alaor Leite pessoa humana das formas de opressão que não depende apenas do reconhecimento formal
de certos direitos individuais, políticos e sociais, mas especialmente da vigência de condições
6. Jurisprudência Comentada Cível econômicas suscetíveis de favorecer o seu pleno exercício”. Op. cit., p. 119-120
Cf. BREUS, T. L. Op. cit., p. 215.
Cf. SCHIER, T. L. Op. cit. p. 58.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Os direitos fundamentais
3. Artigos
como Cláusula Pétrea No tocante à direitos fundamentais, apesar das diversas
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani nomenclaturas utilizadas, a melhor delas é aquela que se refere à direitos
fundamentais do homem porque retrata a concepção de mundo e a ideologia
a semântica do “controle” política de cada ordenamento jurídico, e é utilizada para designar aqueles
Emerson Garcia direitos e garantias que servem para assegurar a dignidade da pessoa humana
A responsabilidade civil em caso de numa sociedade livre justa e solidária. “Direitos Fundamentais” vêm no
desistência da adoção sentido de que sem eles não é possível se ter uma vida digna e, muitas vezes,
Guilherme Carneiro de Rezende não é possível, nem mesmo, viver. “Do homem”, por seu turno, significa que
Atuação do Ministério Público dos estados deve ser estendida para toda a espécie humana, a todos, em igual medida,
junto aos Tribunais Superiores ou em medida diversa quando necessário, devem ser assegurados de forma
concreta, e não apenas formal, os direitos fundamentais da pessoa humana
17
Processo legislativo e qualidade das leis: (artigo 17, Constituição Federal).
Segundo Fachin e Pianovski a concepção do que vem a ser direitos
18
Ativismo judicial e o problema metodológico fundamentais está estritamente ligada à de dignidade da pessoa humana,
da discricionariedade judicial para a como centro do Ordenamento Jurídico possibilitando uma “abertura para a
formação de uma política criminal 19
Isaac Sabbá Guimarães concretude da vida”, já que a dignidade se constituiu em imperativo categórico,
20
aos moldes de Kant, no Brasil com o advento da Constituição Cidadã.
vítimas de violência doméstica e familiar Partindo-se dessa última concepção de direitos fundamentais do
21
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato homem, direitos humanos positivados, percebe-se que com o final da
A contribuição do Ministério Público à Segunda Guerra Mundial, a partir da segunda metade do século XX, quando
resolutiva implantação de políticas públicas os direitos humanos foram vilipendiados, com as Guerras; o genocídio
de saúde: enfoque extrajudicial dos judeus; as Ditaduras na América Latina e em alguns países da Europa,
por exemplo; há uma busca pela retratação com esse passado por meio
Teoria dualista da ação: ação de direito da entrada de um vasto rol de elementos normativos atrelados a opções
Mauro Sérgio Rocha
políticas gerais e particulares, dentre elas a busca por desenvolvimento e
a erradicação da pobreza e a garantia da saúde, respectivamente; que são
efetivadas por intermédio das políticas públicas.22
5. Resenha 18
FACHIN, Luiz Edson; RUZYK, Carlos Eduardo Pianovski. Direitos Fundamentais, dignidade
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana da pessoa humana e o Novo Código Civil: uma análise crítica, p. 89/106. In: SARLET, Ingo
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) Wolfgang. Constituição, Direitos Fundamentais e Direito Privado, p. 96.
Alaor Leite 19
FACHIN, Luiz Edson; EDUARDO, Carlos. Op. cit., p. 99.
20
MORAES, Alexandre apud GABARDO, Emerson. Princípio Constitucional da Eficiência
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha administrativa, p. 116.
21
BOROWSKI, Martin. La estructura de los derechos fundamentales, p. 31.
22
BREUS, T. L. Op. cit., p. 199-200.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
De forma similar, o Brasil, também na saída de um regime
3. Artigos autoritário, intenta, por meio da sua Constituição de 1988, dá relevo especial
O Poder investigatório do Ministério Público à dignidade da pessoa humana. Quando a Constituição traz detalhadamente
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani diversos direitos fundamentais, ela adota “um desdobramento necessário
da concepção de Estado acolhida no artigo 1º: Estado Democrático de
a semântica do “controle” Direito”, o que traduz uma ideologia “que orienta e informa a luta popular
Emerson Garcia para a conquista definitiva da efetividade desses direitos”.23 Apesar disso,
A responsabilidade civil em caso de o que se verifica na prática é uma real ausência da concretização dessas
desistência da adoção previsões, o que levou a definição da Constituição como texto cansativo e
Guilherme Carneiro de Rezende inoperante,24 ou mesmo como observa Flávio Dino de Castro e Costa, para
Atuação do Ministério Público dos estados quem o clássico ensinamento acerca da evolução dos direitos fundamentais
junto aos Tribunais Superiores – direitos individuais (1ª geração); direitos políticos (2ª geração); direitos
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz sociais (3ª geração) - é completamente deslocado da realidade brasileira,
Processo legislativo e qualidade das leis: país onde, ainda não se concretizaram os direitos individuais para a maioria
Análise de três casos brasileiros da população, país no qual se convive “com a difusão do trabalho escravo e
com assassinatos de moradores de rua, privados não só do direito à moradia,
Ativismo judicial e o problema metodológico mas também do direito à integridade e à liberdade de ir-e-vir (1ª geração)”.25
Isaac Sabbá Guimarães Então, mesmo com os esforços, em especial da Nova Doutrina do
Direito Constitucional, a concretização dos Direitos fundamentais ainda
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, encontra entraves, seja na atuação do Poder Executivo, seja na atuação do
vítimas de violência doméstica e familiar Poder Legislativo ou do Judiciário. Segundo Paulo Bonavides:26
A contribuição do Ministério Público à A ordem social Constitucional (...) orienta a administração na implementação
resolutiva implantação de políticas públicas de políticas públicas necessárias ao efetivo exercício dos direitos sociais,
de saúde: enfoque extrajudicial fixando pontos que não podem ser descumpridos e tampouco modificados,
Marcelo Paulo Maggio sob pena de inconstitucionalidade ou ilegalidade, resguardando ao cidadão,
oferecendo-lhe garantia quanto à omissão do Estado.
Mauro Sérgio Rocha Todavia, embora a teoria neoconstitucionalista somada a alguma
4. Seção Estudante atuação do Judiciário tenham avançado na garantia dos direitos de primeira
Atuação do Ministério Público para geração (de defesa), os direitos de segunda geração (sociais), que dependem
efetivação de políticas públicas por meio da de uma atuação positiva do Estado, ainda deixam a desejar, inclusive porque
ação civil pública diante de recursos escassos deve haver opções políticas no sentido de levar
Daniela Tupinambá Fernandes a efeito as metas e objetivos da Constituição, como diz Thiago Lima Breus.27
5. Resenha
Alaor Leite 24
Ibidem, p. 201.
COSTA, Flávio Dino de Castro e. Autogoverno e controle Judiciário no Brasil, p. 27.
CF. BREUS, T. L. Op. cit., p.202.
Idem.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
De acordo com Maria Goretti Dal Bosco28:
3. Artigos
“Uma sociedade precisa do Estado enquanto poder de organização, dotado
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani de sanção e capaz de exercer tarefas, já que não basta ter titularidade de
direitos, mas é necessário que estes sejam implantados”.
Emerson Garcia Os direitos fundamentais têm, então, na figura das políticas públicas
o mecanismo que torna possível a sua realização, uma vez que esse é o real
desistência da adoção objetivo do Estado Constitucional, qual seja a superação das desigualdades
Guilherme Carneiro de Rezende que assolam o Brasil. Para tanto é necessário um firme arranjo entre o
Atuação do Ministério Público dos estados Estado e a sociedade civil, no intento de dar efeito tanto à cidadania quanto
junto aos Tribunais Superiores às metas estabelecidas na Constituição.29
Processo legislativo e qualidade das leis: Ou seja, a eficácia dos Direitos Fundamentais depende em grande
Análise de três casos brasileiros medida das políticas públicas.30 Para efetivação destas, há diversos tipos de
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano controle. Dentre estes, a própria Carta Constitucional de 1988 procurou dar
Ativismo judicial e o problema metodológico importância à participação do Ministério Público na fiscalização/cobrança
da discricionariedade judicial para a das políticas e com isso, também, promover alguma mitigação do Poder
Isaac Sabbá Guimarães Público, impulsionando, dessa forma, uma ajuda mútua “tanto no sentido da
cooperação quanto no planejamento, no monitoramento e na avaliação das
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, políticas públicas”.31
A contribuição do Ministério Público à 4. Políticas públicas

de saúde: enfoque extrajudicial Enquanto mecanismo que leva os direitos fundamentais a efeitos
políticas públicas é “expressão que pretende significar um conjunto ou uma
Teoria dualista da ação: ação de direito medida isolada praticada pelo Estado com o desiderato de dar efetividade
Mauro Sérgio Rocha aos direitos fundamentais ou ao Estado Democrático de Direito”32.
Quanto aos direitos fundamentais, como já dito anteriormente, é
DAL BOSCO, Maria Goretti. Discricionariedade em Políticas Públicas: um olhar garantista da
aplicação da Lei de Improbidade Administrativa, apud. BREUS. Op. Cit.. p. 65.
5. Resenha 29
BREUS, T. L. Op. cit., p. 204.
30
COELHO, Tiago Lopes. A Eficácia dos Direitos Fundamentais pelo Controle Judicial de
Alaor Leite Políticas Públicas: entre a auto-contenção judicial e a necessária consideração da macro-
justiça. In: Élida Graziane Pinto (Org.); Gustavo Alexandre Magalhães (Org.). Judicialização,
6. Jurisprudência Comentada Cível orçamento público e democratização do controle de políticas públicas, p. 47.
FREIRE JR., A. B. Op. cit., p. 47.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
de fácil constatação a presença recorrente dos mesmos nas constituições
3. Artigos
contemporâneas. Assim também é comum a presença de:
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani elementos normativos associados a opções políticas gerais, como a
busca ao desenvolvimento e a erradicação da pobreza, e particulares,
O Conselho Nacional do Ministério Público e como a prestação de serviços públicos de saúde, por exemplo, que são
a semântica do “controle” concretizadas, em maior ou menor medida, por meio de políticas públicas
Emerson Garcia
gerais e/ou setoriais33.
desistência da adoção As políticas públicas são tidas como mecanismos de efetivação dos
direitos fundamentais, já que não adianta o mero reconhecimento formal
Atuação do Ministério Público dos estados de direitos se eles não vêm acompanhados de instrumentos para efetivá-
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz los. Soma-se a isso o direito do cidadão a que o Estado exercite tais políticas
públicas34.
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano Disso se extrai a constatação da extrema importância das políticas
Ativismo judicial e o problema metodológico públicas para o constitucionalismo contemporâneo, que ampliou a esfera de
da discricionariedade judicial para a direitos reconhecidos e que pretende normatizar adequadamente as relações
formação de uma política criminal sociais para o fim de alcançar a concretização dos direitos fundamentais.35
Como destaca Valmir Pontes Filho36:
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, quaisquer que sejam os programas e projetos governamentais, ou eles se
vítimas de violência doméstica e familiar ajustam aos princípios e diretrizes constitucionais ou, inexoravelmente,
haverão de ser tidos como inválidos, juridicamente insubsistentes e,
A contribuição do Ministério Público à portanto, sujeitos ao mesmo controle jurisdicional de constitucionalidade
resolutiva implantação de políticas públicas a que se submetem as leis. Como igualmente ponderado é observar que
de saúde: enfoque extrajudicial a abstinência do governo em tornar concretos, reais, os fins e objetivos
Marcelo Paulo Maggio inseridos em tais princípios e diretrizes constituirá, inelutavelmente, uma
Teoria dualista da ação: ação de direito forma clara de ofensa à Constituição e, consequentemente, de violação de
material x ação de direito processual direitos subjetivos dos cidadãos.
Mauro Sérgio Rocha
4. Seção Estudante A despeito desta ideia, na época em que foi promulgada a

Atuação do Ministério Público para Constituição de 1988, estes direitos fundamentais acabaram por não se
efetivação de políticas públicas por meio da concretizar, em virtude da grande disparidade para com a realidade na qual
ação civil pública a Lei Fundamental se inseriu. Frente a tal realidade a doutrina constitucional
passou a se empenhar no desenvolvimento de mecanismos capazes de
5. Resenha
Alaor Leite 33
Cf. FREIRE JR., A. B. Op. cit., p. 48.
Idem.
PONTES FILHO, Valmir apud FREIRE JR., A. B. Op. cit., p. 49.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
concretizar tais direitos. Todavia sua concretização ainda é um grave
3. Artigos
problema social e teórico, como diz Thiago Lima Breus37.
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani De acordo com Luíza Frischeisen, diante disso é preciso questionar:
O Conselho Nacional do Ministério Público e como dar eficácia a tais direitos fugindo de definições meramente
a semântica do “controle” programáticas? Como caracterizar e dar validade a direitos que não se
Emerson Garcia concretizam imediatamente, mas que se transformam constantemente de
A responsabilidade civil em caso de acordo com a evolução, educacional e de compreensão, da coletividade a
desistência da adoção qual se dirigem38?
Atuação do Ministério Público dos estados Em busca desta concretização a Constituição estabelece obrigações
junto aos Tribunais Superiores para o Estado, assim como para toda a coletividade. A administração deve
orientar sua atuação para a “implementação de políticas públicas necessárias
Processo legislativo e qualidade das leis: ao efetivo exercício dos direitos sociais”39. Ou seja, para promoção do
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano bem-estar do homem, cuja finalidade está em se assegurar as condições
necessárias para sua própria dignidade, que inclui, além da proteção dos
da discricionariedade judicial para a direitos individuais, condições materiais mínimas de existência (mínimo
formação de uma política criminal existencial),40 de modo a proteger o cidadão contra a omissão do Estado,
Isaac Sabbá Guimarães se este descumprir ou modificar, sob pena de inconstitucionalidade ou
A estruturação de políticas públicas como ilegalidade, aquilo que a própria Lei Fundamental lhe ordena.41 Entretanto,
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, esse descumprimento é muito comum tendo em vista a estrutura peculiar
vítimas de violência doméstica e familiar de tais normas. Elas não podem ser aplicadas por simples subsunção, a sua
aplicação exige mais do intérprete, em virtude da sua falta de densidade42
A contribuição do Ministério Público à que dificulta a sua intelecção por parte do Estado, seu principal obrigado43.
Marcelo Paulo Maggio Sendo assim, tal dificuldade somada a recursos cada vez mais
Teoria dualista da ação: ação de direito escassos, outras decisões políticas44 têm sido tomadas em detrimento dos
material x ação de direito processual direitos sociais, que têm ficado gradativamente sem efetivação.
Mauro Sérgio Rocha
FRISCHEISEN, Luiza. Políticas públicas: a responsabilidade do administrador e do Ministério
Público apud BREUS, T. L. Op. cit., p. 202.
39
Idem.
5. Resenha 40
Cf, COELHO, T. L. Op. cit., p. 64.
BREUS, T. L. Op. cit., p. 36-37.
Alaor Leite
42
Cf. COELHO, T. L. Op. cit., p. 51.
43
Idem.
44
BUCCI, Maria Paula Dallari apud BREUS, T. L. A concepção de políticas públicas traz consigo
um direito envolto em concepções políticas, bem como decisões políticas com qualificação
7. Jurisprudência Comentada Penal jurídica. Op. cit., p. 205

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
Além da falta de recursos, isso tem se dado, em parte também porque
3. Artigos falta um aprofundamento maior no que diz respeito às políticas públicas, já
O Poder investigatório do Ministério Público que elas necessitam de uma melhor construção dogmática para que sejam
como Cláusula Pétrea efetivadas, e por consequência os direitos fundamentais também45.
O Conselho Nacional do Ministério Público e Por esse motivo se faz as seguintes perguntas: o que vem a ser
Emerson Garcia
política pública? Qual é o seu âmbito de manifestação?
A responsabilidade civil em caso de Sob um determinado ponto de vista, trata-se do principal modo
Guilherme Carneiro de Rezende de atuação estatal “com vistas à realização dos direitos sociais, econômicos
e culturais”. Apesar da dificuldade de definição de sua natureza jurídico-
junto aos Tribunais Superiores política, se mostra cada vez mais patente a sua importância num país como
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz o Brasil, que, por sua imensa desigualdade, tem dificuldades de concretizar
seus Direitos Fundamentais, portanto, “extremamente dependente de
Análise de três casos brasileiros políticas oriundas do Estado para a superação desse nefasto quadro social”46.
Ativismo judicial e o problema metodológico É o principal mecanismo de atuação estatal na busca pela
da discricionariedade judicial para a concretização das normas constitucionais, em especial dos Direitos
formação de uma política criminal Fundamentais sociais, isso porque, de acordo com Maria Paula Dallari
Bucci, a concepção de políticas públicas traz consigo um direito envolto
A estruturação de políticas públicas como em concepções políticas, bem como decisões políticas com qualificação
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, jurídica47.
Diante dessa interpenetração entre as esferas jurídica e política a
A contribuição do Ministério Público à concepção de Estado, pautada na supremacia da Constituição e na força
de saúde: enfoque extrajudicial vinculante dos princípios e dos Direitos Fundamentais, traz consigo, tendo o
Marcelo Paulo Maggio mesmo Estado como seu instrumento de efetivação de um modelo substancial
Teoria dualista da ação: ação de direito de justiça, a necessidade de uma estrutura capaz de englobar, tanto uma
material x ação de direito processual atuação estatal nesse sentido como uma intensa participação da sociedade
Mauro Sérgio Rocha civil. Isso tudo para propiciar o “exercício efetivo da cidadania e possibilitar
4. Seção Estudante a realização dos fins delineados do (e para o) Estado Constitucional”.48 De
Atuação do Ministério Público para acordo com Thiago Lima Breus, tal participação popular pode ser notada na
efetivação de políticas públicas por meio da Carta Constitucional na medida em que se busca a interação social com o
ação civil pública Poder Público, “tanto no sentido da cooperação quanto no planejamento,
monitoramento e na avaliação das políticas públicas”.49
5. Resenha
Alaor Leite
46
48
Ibidem, p. 206.
Id. Ibidem.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
Principalmente porque, como se está inserido num contexto
3. Artigos de pluralismo social, com diversas opções divergentes e quase sempre
O Poder investigatório do Ministério Público inconciliáveis entre si, a participação popular se faz cada vez mais necessária.50
Nesse sentido, as políticas públicas servem no sentido de
O Conselho Nacional do Ministério Público e propiciar uma maior participação social nas atividades do Estado na busca
Emerson Garcia pelo atendimento dos fins públicos, e, por isso mesmo, reduz a crise de
legitimidade estatal, porque quando sua atuação se dá unilateralmente
desistência da adoção ignora o processo de aprofundamento de participação democrática.51
Além da crise de legitimidade o Estado também enfrenta crise de
junto aos Tribunais Superiores identidade e crise de eficácia. A primeira se configura na medida em que, ele
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz acaba, porque tem muitas atividades, se afastando de suas funções originárias
Processo legislativo e qualidade das leis: e primordialmente públicas. O que faz com que se aproxime, perigosamente,
Análise de três casos brasileiros de interesses privados e de corporações pouco representativas da sociedade
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano como um todo.52
da discricionariedade judicial para a A segunda crise se nota pela forma separada e desarticulada como
formação de uma política criminal atuam as políticas públicas.53 Ou seja, porque há uma pluralidade de formas
de políticas públicas (políticas distributivas, redistributivas, regulatórias e
A estruturação de políticas públicas como constitutivas), mas também porque, em geral, atuam separadamente, há
vítimas de violência doméstica e familiar dificuldade na sua concretização.54
Destarte, não somente por meio de políticas sociais residuais
resolutiva implantação de políticas públicas de políticas econômicas a melhoria geral nas condições de vida deve ser
de saúde: enfoque extrajudicial alcançada. “Impõem-se, logo, o planejamento e a execução de políticas
Marcelo Paulo Maggio sociais, jurídicas e politicamente bem articuladas, para o fim da satisfação dos
Teoria dualista da ação: ação de direito direitos econômicos, sociais e culturais, assim como do desenvolvimento”,55
material x ação de direito processual nas palavras de Thiago Lima Breus.56
Mauro Sérgio Rocha
Idem.
52
53
COMPARATO, Fábio Konder apud BREUS, T. L. Importante observar, nesse ponto, que é
5. Resenha “impossível compelir o Estado a providenciar imediatamente, a providenciar a todos os que
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana demandem, um posto de trabalho, uma moradia, uma vaga em creche”, etc. Op. cit., p. 208.
COMPARATO, Fábio Konder apud BREUS, T. L. Op. cit., p. 208.
Alaor Leite
55
BREUS, T. L. Existem vários tipos de políticas públicas e não somente aquelas que se
6. Jurisprudência Comentada Cível fundamentam necessariamente na realização dos Direitos Fundamentais sociais, mas
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha também há aqueles que se fundamentam numa política de desenvolvimento, que possibilitam
elevação do nível de qualidade de vida da população. Op. cit., p. 219.
56
Ibidem, p. 209.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
5. Custos dos direitos
3. Artigos
O Poder investigatório do Ministério Público É inequívoco ser, para a efetivação das políticas públicas, necessário
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani o dispêndio de recursos públicos. Todavia, é constante o argumento de que
os recursos são escassos. Daí provém a Teoria da Reserva do Possível,91
O Conselho Nacional do Ministério Público e simultaneamente quando surge a Teoria dos Custos dos Direitos.92 É diante
Emerson Garcia desse tipo de argumento que Américo Bedê Freire Júnior57 se pergunta:
“Reserva do Possível para Quem?”, e prossegue no questionamento:
Guilherme Carneiro de Rezende será que é possível falar em falta de recursos para a saúde quando existem,
no mesmo orçamento, recursos com propaganda do governo? Antes de
Atuação do Ministério Público dos estados os finitos recursos do Estado se esgotarem para os direitos fundamentais,
junto aos Tribunais Superiores precisam estar esgotados em áreas não prioritárias do ponto de vista
constitucional e não do detentor do poder.
Processo legislativo e qualidade das leis: Por outro lado, é preciso observar que, se os recursos não são suficientes
Análise de três casos brasileiros para cumprir integralmente a política pública, não significa de per si que são
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano insuficientes para iniciar a política pública.
da discricionariedade judicial para a Ambas as Teorias surgem num momento no qual cidadãos começam
formação de uma política criminal a cobrar a concretização dos seus Direitos Fundamentais em juízo em busca
de atuação estatal. A ideia de Reserva do Possível surge pela primeira vez
A estruturação de políticas públicas como na Alemanha, no que toca à busca por vagas em Universidades, quando o
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, elevado Tribunal “considerou que as prestações que o cidadão poderia exigir
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato do Estado estão condicionadas aos limites do razoável”, o suficiente para
garantir a sua existência58.
de saúde: enfoque extrajudicial Esse mínimo existencial passa, então, a conferir aos indivíduos
Marcelo Paulo Maggio direitos subjetivos em face do Estado, sancionando com inconstitucionalidade
Teoria dualista da ação: ação de direito aquelas normas agressoras da “justiça social”. É importante, todavia, ressaltar
material x ação de direito processual a relevante observação feita por Thiago Lima Breus no sentido de que cada
Mauro Sérgio Rocha realidade guarda suas respectivas peculiaridades, portanto essas Teorias
4. Seção Estudante devem ser analisadas com cautela no que tange à realidade brasileira59.
efetivação de políticas públicas por meio da Segundo Vicente Paulo Barreto60 existem alguns argumentos
ação civil pública apregoados no desiderato de negar exigibilidade dos Direitos Fundamentais.
5. Resenha
Alaor Leite
57
Ibidem, p. 234.
BARRETO, Vicente Paulo apud BREUS, T. L. Op. cit., p. 234.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
O primeiro deles61 é dizer que os direitos sociais são de segunda
3. Artigos ordem, sendo apenas instrumentos subsidiários para a garantia de direitos
O Poder investigatório do Ministério Público primordiais como os direitos civis e os políticos. Mas, Vicente Paulo Barreto
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani ataca essa ideia explicando a extrema importância desses direitos sociais
na garantia da segurança, da liberdade, e até mesmo na garantia do
a semântica do “controle” prosseguimento da sociedade humana62. Além disso, como já tratado acima
Emerson Garcia os direitos fundamentais são revestidos do caráter de indivisibilidade, não
A responsabilidade civil em caso de existe hierarquia entre eles, porque uma dimensão não pode ser efetivada
desistência da adoção de forma dissociada da outra63.
Atuação do Ministério Público dos estados O segundo argumento, exarado por quem toma partido desta
junto aos Tribunais Superiores posição, seria dizer que para a efetivação desses direitos é necessário um
Estado economicamente forte. Vicente Paulo Barreto também derruba esse
Processo legislativo e qualidade das leis: argumento falando em “vontade política”, ou seja, a alocação dos recursos
Análise de três casos brasileiros públicos depende de escolhas políticas que visem assegurar esses direitos
por meio de políticas públicas64.
formação de uma política criminal Por fim, Vicente Paulo Barreto, diz que o argumento da reserva do
Isaac Sabbá Guimarães possível não é verdadeiro porque, afinal, todos os direitos, inclusive os civis e
A estruturação de políticas públicas como os políticos, dependem da existência de recursos, de modo que a falta deles
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, implicaria na inexistência de todos eles65.
Thiago Breus, então, coloca a importante questão: “antes de se falar
A contribuição do Ministério Público à na inexistência de recursos para o atendimento dos Direitos Fundamentais
resolutiva implantação de políticas públicas Sociais, há que se perquirir se a função orçamentária do Estado se encontra
Marcelo Paulo Maggio em conformidade com as normas constitucionais”. Isso quer dizer que,
a temática da função orçamentária do Estado anda envolta pelas teorias
material x ação de direito processual dos Custos dos Direitos e da reserva do possível, enquanto argumentos
Mauro Sérgio Rocha que privilegiam o caráter econômico em detrimento do jurídico; afirmação
4. Seção Estudante esta constatada quando mandamentos constitucionais de realização de
Atuação do Ministério Público para políticas públicas são relegados para se pagarem juros e taxas às instituições
efetivação de políticas públicas por meio da internacionais, sob o argumento de: a despeito de haver vontade política
ação civil pública nada se pode fazer porque não há dinheiro nos cofres públicos66.
5. Resenha
Numa perspectiva fática.
Alaor Leite
62
BREUS, T. L. Op. cit., p. 233, p. 234-235.
63
Cf. COELHO, T. L. Op. cit., p. 48.
64
65
Ibidem, p. 239.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
Ao tratar do aspecto jurídico da reserva do possível, há diferenças
3. Artigos relativas aos diferentes tipos de políticas públicas decididas pelo Judiciário.
O Poder investigatório do Ministério Público A depender da urgência nada impede o juiz de determinar a “inclusão no
como Cláusula Pétrea orçamento para o ano seguinte de verba específica para colmatar a lacuna
existente”, como, por exemplo, a determinação da construção de uma escola,
O Conselho Nacional do Ministério Público e que pode ocorrer no ano seguinte, para que se evite deixar de construí-la por
Emerson Garcia falta de dotação orçamentária67.
desistência da adoção Há aquelas decisões, todavia, urgentes que devem ter seu
Guilherme Carneiro de Rezende cumprimento imediato, como a concessão de uma cirurgia, “haverá uma
Atuação do Ministério Público dos estados colisão de regra constitucional do orçamento com o princípio ou outra regra
junto aos Tribunais Superiores que serviu de suporte para o magistrado determinar a implementação da
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz política”. Nesses casos haverá a prevalência da decisão “pois a ponderação
Processo legislativo e qualidade das leis: necessária para o encontro do núcleo essencial de direitos à regra da prévia
Análise de três casos brasileiros dotação orçamentária não é absoluta”68.
Ativismo judicial e o problema metodológico Diante disso, percebe-se o intenso conflito entre a regra do orçamento
da discricionariedade judicial para a e a concretização dos direitos fundamentais por meio de políticas públicas.
Isaac Sabbá Guimarães Não se quer, entretanto, desprezar a importância do direito financeiro e do
orçamento público, mas se quer questionar até que ponto um limite formal
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, pode impedir a efetivação da Constituição69.
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato Dessa forma, percebe-se que os objetivos da Carta Constitucional
A contribuição do Ministério Público à não são atendidos não porque não existem recursos70, mas porque eles
resolutiva implantação de políticas públicas foram empregados em outras opções políticas, contrariando, muitas vezes,
de saúde: enfoque extrajudicial a vinculação constitucional precisa no que toca às despesas71. Por sua vez,

Mauro Sérgio Rocha
67
68
Idem.
Cf. FREIRE JR., A. B. O autor traz, ainda, outros exemplos de problemas recorrentes relativos
Atuação do Ministério Público para à reserva do possível no seu aspecto jurídico, quais sejam: (a) política pública prevista no
efetivação de políticas públicas por meio da Plano Plurianual, mas não revista na lei orçamentária; (b) política pública prevista no plano
ação civil pública plurianual, com dotação orçamentária na lei orçamentária anual, porém não realizada a
Daniela Tupinambá Fernandes despesa até o fim do exercício em curso; (c) política pública prevista no plano plurianual,
com dotação orçamentária na lei orçamentária anual, porém realizada apenas em parte
5. Resenha
no exercício próprio; (d) possibilidade de o juiz determinar a inclusão de política pública
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana no próprio plano plurianual; (e) problema de que a previsão na lei orçamentária anual não
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) gera direitos subjetivos nem obriga o administrador a realizar a despesa prevista; (f) política
Alaor Leite pública prevista no plano plurianual, mas ainda não efetivada. Op. cit., p. 77.
70
“não sendo razoável continuarmos a inviabilizar o processo de materialização de direitos
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha sem que haja tentativas sérias de criar as condições necessárias para a resolução da omissão
constitucional.” Idem.
Cf. BREUS, T. L. Op. cit., p. 238-240.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
no tocante à reserva do possível jurídico ela “somente é óbice para aquele
3. Artigos que não quer se submeter à decisão judicial (Constituição)”72. Além disso,
O Poder investigatório do Ministério Público a previsão da despesa no orçamento não é um fim em si mesmo, mas as
como Cláusula Pétrea normas constitucionais devem ser interpretadas de forma a garantir a
máxima efetivação constitucional73.
Emerson Garcia
6. O controle do Ministério Público
Guilherme Carneiro de Rezende Dentre as diversas formas de controle que podem haver sobre o
ato de execução orçamentária, para efetivação de políticas públicas, há o
junto aos Tribunais Superiores controle do Ministério Público exercido por intermédio da ação civil pública,
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz que tem sido utilizada em larga escala para garantir os direitos fundamentais.
Análise de três casos brasileiros O Ministério Público é na sociedade moderna a instituição
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano responsável pela preservação dos valores fundamentais do Estado enquanto
Ativismo judicial e o problema metodológico comunidade74. Com este intuito defini-o a Constituição, no seu artigo 127,
da discricionariedade judicial para a como “a instituição permanente essencial à função jurisdicional do Estado,
formação de uma política criminal incumbindo-lhe a defesa da ordem jurídica, do regime democrático e dos
interesses sociais e individuais disponíveis”75.
vítimas de violência doméstica e familiar No presente trabalho estes valores fundamentais do Estado se
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato demonstram na defesa da saúde como bem e valor fundamental a ser
protegido. Isso porque o Estado Democrático de Direito tem como característica
resolutiva implantação de políticas públicas principal a preservação da condição humana, para tanto assegurando uma
de saúde: enfoque extrajudicial existência digna. Neste desiderato o Ministério Público atua na proteção
Marcelo Paulo Maggio do hipossuficiente (hipossificiência decorrente de idade, estado intelectual,
Teoria dualista da ação: ação de direito inexperiência, pobreza, impossibilidade de agir ou de compreender), bem
material x ação de direito processual como dos direitos e situações de abrangência comunitária e, portanto,
Mauro Sérgio Rocha
transindividual, de difícil proteção por iniciativa dos particulares76.
Atuação do Ministério Público para É função constitucional do Ministério Público, em outras palavras,
72
5. Resenha 73
Ibidem, p. 78.
74
CINTRA A. C. A.; DINAMARCO C. R.; GRINOVER A. P. Teoria Geral do Processo, 21ª ed. rev.
Alaor Leite atual., p. 217.
75
Ibidem, p. 218. De acordo com os autores é importante lembrar que esta instituição é
6. Jurisprudência Comentada Cível autônoma e que não integra o Judiciário, apesar de desenvolver as suas funções primordiais
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha principalmente no processo e perante os juízes e tribunais.
CINTRA A. C. A.; DINAMARCO C. R.; GRINOVER A. P. Op. cit., p. 218.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
“zelar pelo respeito aos Poderes Públicos e dos serviços de relevância
3. Artigos
aos direitos assegurados na Constituição (artigo 129, inciso II). Cabendo-
como Cláusula Pétrea lhe, assim, a função de ‘promover as medidas necessárias, judicial, e
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani extrajudicialmente, à sua garantia’”, dentre elas a ação civil pública, com o
O Conselho Nacional do Ministério Público e objetivo de controlar a eficiência da administração77.
Emerson Garcia É com este fim que surgem instrumentos processuais como a Ação
A responsabilidade civil em caso de Civil Pública, espécie de tutela de direitos fundamentais, em sede da qual o
desistência da adoção Ministério Público tem papel relevantíssimo, uma vez que aqui no Brasil, se faz
ainda mais importante porque a sociedade civil ainda não se organizou a ponto
Atuação do Ministério Público dos estados de reivindicar atuação dos representantes eleitos pelo povo na efetivação das
junto aos Tribunais Superiores políticas públicas78, e porque Código de Processo Civil de 1973 é insuficiente
quanto a tutelas coletivas para proteção dos direitos fundamentais79.
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano Contudo, a Constituição estabelece a necessidade de uma nova visão
processual que implica na fixação e na proteção de direitos indisponíveis,
da discricionariedade judicial para a como direito à saúde, através de mecanismos hábeis a proteger esse tipo de
formação de uma política criminal norma Constitucional que consagra políticas públicas80.
A estruturação de políticas públicas como Como se observa nas palavras de Américo Bedê Freire Júnior81:
vítimas de violência doméstica e familiar A tutela coletiva tem condições de instrumentalizar o controle de políticas
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato públicas de modo a fornecer à Constituição densidade suficiente para a
A contribuição do Ministério Público à tutela dos direitos transindividuais. Nesse contexto, é de ser repensada a
resolutiva implantação de políticas públicas atuação do Parquet, uma vez que a Constituição Federal de 1988 viabilizou
de saúde: enfoque extrajudicial um novo papel ao Ministério Público, colocando no fortalecimento dessa
Marcelo Paulo Maggio instituição a esperança de que existisse um órgão capaz de viabilizar,
Teoria dualista da ação: ação de direito pelo direito de ação, a implementação dos nobres ditames do Estado
material x ação de direito processual Democrático de Direito.
Mauro Sérgio Rocha
4. Seção Estudante Juntamente com a Constituição Federal, a Lei Complementar

Atuação do Ministério Público para 75/1993 e a Lei 8.625/1993 regulam essa missão do Ministério Público em
efetivação de políticas públicas por meio da defesa da ordem jurídica, do regime democrático e dos interesses sociais e
ação civil pública individuais indisponíveis.
5. Resenha
GABARDO, E. Princípio Constitucional da Eficiência administrativa. São Paulo: Dialética,
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) 2002, p. 144.
Alaor Leite 78
Idem.
Ibidem, p. 97.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
Nesse sentido é muito oportuna a seguinte decisão do STF82 assim
3. Artigos
ementada:
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani EMENTA Agravo regimental no agravo de instrumento. Constitucional.
Legitimidade do Ministério Público. Ação civil pública. Implementação de
O Conselho Nacional do Ministério Público e políticas públicas. Possibilidade. Violação do princípio da separação dos
a semântica do “controle” poderes. Não ocorrência. Precedentes. 1. Esta Corte já firmou a orientação
Emerson Garcia
de que o Ministério Público detém legitimidade para requerer, em Juízo,
A responsabilidade civil em caso de a implementação de políticas públicas por parte do Poder Executivo, de
desistência da adoção molde a assegurar a concretização de direitos difusos, coletivos e individuais
Guilherme Carneiro de Rezende homogêneos garantidos pela Constituição Federal, como é o caso do acesso
Atuação do Ministério Público dos estados à saúde. 2. O Poder Judiciário, em situações excepcionais, pode determinar
junto aos Tribunais Superiores que a Administração Pública adote medidas assecuratórias de direitos
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz constitucionalmente reconhecidos como essenciais, sem que isso configure
violação do princípio da separação de poderes. 3. Agravo regimental não
Processo legislativo e qualidade das leis: provido. (AI 809018 AgR, Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI, Primeira Turma,
Análise de três casos brasileiros julgado em 25/09/2012, PROCESSO ELETRÔNICO DJe-199 DIVULG 09-10-
2012 PUBLIC 10-10-2012)
formação de uma política criminal É importante ressaltar que a implantação de políticas públicas
Isaac Sabbá Guimarães por meio da ação civil pública não tem qualquer limitação, como querem
alguns83, mas pelo contrário, por causa da largueza de sua aplicabilidade é a
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, arma que mais tem produzido efeitos no controle da conduta comissiva ou
vítimas de violência doméstica e familiar omissiva da Administração84. A Constituição Federal não restringe o objeto
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato material da ação civil pública (artigos 5º, XXXV, e 129, III), pelo contrário,
A contribuição do Ministério Público à vigora o princípio da não-taxatividade quanto a esta espécie de tutela
resolutiva implantação de políticas públicas coletiva. Além disso, a implantação de políticas públicas não é algo que se
Marcelo Paulo Maggio submeta à discricionariedade do administrador, mas constitui um dever, que
uma vez descumprido poderá ser acionado jurisdicionalmente por qualquer
material x ação de direito processual dos legitimados arrolados nos artigos 5º da Lei de Ação Civil Pública e 82 do
Mauro Sérgio Rocha Código de defesa do Consumidor85.
Percebe-se, dessa maneira, que o cabimento da Ação Civil Pública
efetivação de políticas públicas por meio da para implantação ou correção de políticas públicas, através do processo
5. Resenha 82
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Ag. Reg. no Agravo de Instrumento - AI 809018 AgR / SC,
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana Rel. Min. Dias Toffoli.
Alaor Leite
83
CF. TORRES, R. L. De acordo com este autor a ação civil pública fica limitada pelo princípio da
reserva da lei orçamentária. Op. cit., p. 406.
COSTA, F. D. de C. e. Autogoverno e controle do Judiciário no Brasil. Brasília: Ed. Brasília
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha Jurídica, 2001, p. 35.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
coletivo, possibilita a concretização do controle judicial na efetivação dos
3. Artigos direitos fundamentais.
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani Questão não menos importante que essa, todavia, é a que se impõe
acerca da legitimidade ativa do Ministério Público para a propositura de ações
a semântica do “controle” individuais que assegurem direitos individuais indisponíveis, assegurados
Emerson Garcia pela Constituição Federal.
desistência da adoção Em diversas Ações Civis Públicas propostas pelo Ministério Público
Guilherme Carneiro de Rezende do Paraná, para concessão de tratamentos de saúde ou remédios, o estado
Atuação do Ministério Público dos estados alegou a ilegitimidade da parte, a inexistência de previsão orçamentária, ou
junto aos Tribunais Superiores mesmo a reserva do possível. Argumentos esses que não procedem.
Processo legislativo e qualidade das leis: Pesquisando-se os pareceres exarados pela 2ª Procuradoria de
Análise de três casos brasileiros Justiça Cível do Paraná, mais especificamente os proferidos pelo Procurador
de Justiça Dr. Ademir Fabrício de Meira, é possível extrair o seguinte
Ativismo judicial e o problema metodológico entendimento, ao qual se filia esse artigo:
Isaac Sabbá Guimarães O art. 196 da Carta Magna dispõe que: A saúde é direito de todos e dever
do Estado, garantido mediante políticas sociais e econômicas que visem
A estruturação de políticas públicas como à redução do risco de doença e de outros agravos e ao acesso universal e
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, igualitário às ações e serviços para sua promoção, proteção e recuperação.
vítimas de violência doméstica e familiar A mesma Constituição, outrossim, atribui ao Ministério Público a defesa
da ordem jurídica, do regime democrático e dos interesses sociais e
A contribuição do Ministério Público à individuais indisponíveis (art. 127, caput), tendo como instrumento a
resolutiva implantação de políticas públicas ação civil pública destinada a tutelar a saúde e a vida do paciente, bens
de saúde: enfoque extrajudicial maiores amparados pela Constituição Federal (art. 5º, caput e arts.
Marcelo Paulo Maggio 196/197 da Constituição Federal).
Teoria dualista da ação: ação de direito Em vista do exposto, é clara a legitimidade extraordinária ou substituição
material x ação de direito processual processual, conforme previsão do art. 6º do Código de Processo Civil, bem
Mauro Sérgio Rocha como é imperativo que caiba tal mister à Promotoria de Defesa da saúde
4. Seção Estudante Pública, um dos setores especializados do Ministério Público paranaense.
Atuação do Ministério Público para Do que precede, mais que uma possibilidade, é dever do Ministério Público
efetivação de políticas públicas por meio da promover as medidas necessárias à garantia ou efetivação dos direitos
ação civil pública de todo e qualquer cidadão, previstos na Constituição Federal, ainda que
Daniela Tupinambá Fernandes individuais. Acrescente-se à analise agora transcrita que o art. 129 da nossa
5. Resenha Lei Fundamental, ao indicar as funções institucionais do Ministério Público,
não fez qualquer ressalva em relação às medidas necessárias a serem
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana pelos agentes Ministeriais tomadas na defesa dos direitos por ela mesma
Alaor Leite
assegurados em relação aos quais tenha havido qualquer desrespeito por
parte dos Poderes Públicos e dos serviços de relevância pública.
6. Jurisprudência Comentada Cível E se a Lei Maior não ressalvou, não cabe ao intérprete ressalvar, como é
princípio interpretativo consagrado. Está na própria Magna Carta, portanto,
7. Jurisprudência Comentada Penal a legitimidade do Ministério Público para exercer, em nome próprio, a

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
defesa de direitos alheios, como previsto no art. 6º do Código de Processo
3. Artigos Civil, quando estes direitos estiverem por ela própria compreendidos entre
O Poder investigatório do Ministério Público os que dela mesma merecem especial atenção, como é o caso da saúde
como Cláusula Pétrea pública, por certo constitucionalmente bem amparada, como vimos pelo
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani especial cuidado dispensado a esse bem jurídico importantíssimo para
O Conselho Nacional do Ministério Público e a vida do ser humano, traduzido nos preceitos dos seus arts. 6º e 196 e
a semântica do “controle” seguintes, até o art. 200, nos quais estão inclusive as diretrizes para as
Emerson Garcia ações e serviços de saúde (art. 198), aí incluídos os serviços assistenciais,
tido também como um dos objetivos expostos pelo art. 5º da Lei Orgânica
A responsabilidade civil em caso de da Saúde (L. 8.080, de 19.09.90), em cujo art. 6º também há expressa
desistência da adoção referência à assistência farmacêutica, abrangida pelo que se denominou de
assistência terapêutica integral86 (grifo nosso).
junto aos Tribunais Superiores Não há, assim, que se falar em vedação a essa prerrogativa do Parquet
em proteger direito tão importante em prol da dignidade humana, assegurada
Processo legislativo e qualidade das leis: através do acesso à saúde. É improcedente, portanto, a alegação de ilegitimidade
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano da parte proferida pelo estado tendo em vista os fortes argumentos acima.
formação de uma política criminal 7. Conclusão
A estruturação de políticas públicas como Do enfrentamento da realidade brasileira nota-se é que os direitos
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, fundamentais, em especial os de 2ª geração, têm sido vilipendiados pela
vítimas de violência doméstica e familiar falta de implementação de políticas públicas, pela falta de vontade política,
ou muitas vezes pela alocação equivocada dos recursos.
de saúde: enfoque extrajudicial Em virtude das diversas promessas não cumpridas, ao longo dos
Marcelo Paulo Maggio anos, nos mais diversos tipos de Estado, foi construído um novo paradigma,
Teoria dualista da ação: ação de direito qual seja: o Estado Democrático de Direito.
material x ação de direito processual Esse estado é mais do que a soma do Estado de Liberal Direito com
Mauro Sérgio Rocha o Estado Social, é Estado de justiça social fundado na dignidade de pessoa
4. Seção Estudante humana e nos direitos fundamentais.
efetivação de políticas públicas por meio da Para o fim de concretização dos mesmos é que são criadas as
ação civil pública políticas públicas.
5. Resenha Nesse cenário impõe-se a necessidade dos mais diversos tipos de

Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana controle, para que as políticas públicas possam ser realmente efetivadas na
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) busca pela garantia dos direitos fundamentais.
Alaor Leite

86
Parecer exarado no processo 779920-8/TJPR - 4ª C.Cível - AC - 779920-8 - Palotina - Rel.:
7. Jurisprudência Comentada Penal Astrid Maranhão de Carvalho Ruthes - Unânime - - J. 08.11.2011.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos Dentre estes, o controle efetivado pelo Ministério Público que teve
O Poder investigatório do Ministério Público seu espaço ampliado nos últimos anos através de leis como a Lei de Ação
como Cláusula Pétrea Civil Pública e o Código de defesa do Consumidor, tanto na defesa de direitos
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani coletivos, como de direitos individuais indisponíveis, por meio da Ação
O Conselho Nacional do Ministério Público e Civil Pública, que se impõe, sim, enquanto meio de proteção dos direitos
a semântica do “controle” fundamentais assegurados constitucionalmente para concretização de uma
Emerson Garcia sociedade que respeite o princípio da dignidade da pessoa humana e que
A responsabilidade civil em caso de promova o bem de todos.

junto aos Tribunais Superiores 8. Referências bibliográficas
Processo legislativo e qualidade das leis: BOROWSKI, M. La estructura de los derechos fundamentales. Bogotá:
Análise de três casos brasileiros Universidade Externado de Colômbia, 2003.
Ativismo judicial e o problema metodológico BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Brasília,
da discricionariedade judicial para a DF, Senado, 1988. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
Isaac Sabbá Guimarães constituicao/constitui%C3%A7ao.htm>. Acesso em: 12 jul. 2010.
A estruturação de políticas públicas como _______. Lei nº 10257, de 10 de julho de 2001. regulamenta os arts. 182 e
vítimas de violência doméstica e familiar 183 da Constituição Federal,estabelece diretrizes gerais da política urbana
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato e dá outras providências. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/
A contribuição do Ministério Público à ccivil_03/Leis/LEIS_2001/L10257.htm>. Acesso em: 20 jul. 2010.
de saúde: enfoque extrajudicial _______. Lei nº 10260, de 12 de julho de 2001. dispõe sobre o Fundo de
Marcelo Paulo Maggio Financiamento ao estudante do Ensino Superior e dá outras providências.
Teoria dualista da ação: ação de direito Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LEIS_2001/
material x ação de direito processual L10260.htm>. Acesso em: 19 jul. 2010.
Mauro Sérgio Rocha
4. Seção Estudante _______. Tribunal de Justiça do Paraná. AC - 779920-8. APELANTE : MINISTÉRIO

Atuação do Ministério Público para PÚBLICO DO PARANÁ. APELADO : UNIMED VALE DO PIQUIRI COOPERATIVA DE
efetivação de políticas públicas por meio da TRABALHO MÉDICO VALE DO PIQUIRI. Relatora: Astrid Maranhão de Carvalho
ação civil pública Ruthes. Acórdão de 08 de agosto de 2011. Disponível em:< https://portal.
tjpr.jus.br/jurisprudencia/j/11198381/Ac%C3%B3rd%C3%A3o-779920-8# >.
5. Resenha Acesso em: 19 mai. 2014.
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) BREUS, T. L.. Políticas Públicas no Estado Constitucional: problemática
Alaor Leite
da concretização dos Direitos Fundamentais pela Administração Pública
6. Jurisprudência Comentada Cível brasileira contemporânea. 1ª ed. Belo Horizonte: Editora Fórum, 2007.


1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos COELHO, T. L. A Eficácia dos Direitos Fundamentais pelo Controle Judicial de
O Poder investigatório do Ministério Público Políticas Públicas: entre auto-contenção judicial e a necessária consideração
como Cláusula Pétrea da macro-justiça. In: Élida Graziane Pinto (Org.); Gustavo Alexandre
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani Magalhães (Org.). Judicialização, orçamento público e democratização do
O Conselho Nacional do Ministério Público e controle de políticas públicas. Belo Horizonte: Editora O Lutador, 2010.
Emerson Garcia COSTA, F. D. de C. e. Autogoverno e controle do Judiciário no Brasil. Brasília:
A responsabilidade civil em caso de Ed. Brasília Jurídica, 2001.
Guilherme Carneiro de Rezende FACHIN, Luiz Edson; RUZYK, Carlos Eduardo Pianovski. Direitos Fundamentais,
Atuação do Ministério Público dos estados dignidade da pessoa humana e o Novo Código Civil: uma análise crítica, p.
junto aos Tribunais Superiores 89/106. In: SARLET, Ingo Wolfgang. Constituição, Direitos Fundamentais e
Direito Privado. 2ª ed. ver. ampl. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2006.
Análise de três casos brasileiros FREIRE JR., A. B. O Controle Judicial das Políticas Públicas. São Paulo: Editora
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano Revista dos Tribunais, 2005.
da discricionariedade judicial para a GABARDO, E. Princípio Constitucional da Eficiência administrativa. São Paulo:
formação de uma política criminal Dialética, 2002.
A estruturação de políticas públicas como HORVATH, E. & OLIVEIRA, R. F. Manual de Direito Financeiro. São Paulo:
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, Editora Revista dos Tribunais, 2003.
SARLET, I. W. A Eficácia dos Direitos Fundamentais. 2ª ed. Porto Alegre:
A contribuição do Ministério Público à Livraria do Advogado, 2001.
de saúde: enfoque extrajudicial SCHIER, A. da C. R. A Participação Popular na Administração Pública: o direito
de reclamação. Rio de Janeiro: Editora Renovar, 2002.
material x ação de direito processual SILVA, J. A. Curso de Direito Constitucional Positivo. 26ª ed. São Paulo:
Mauro Sérgio Rocha
Malheiros, 2005.
Atuação do Ministério Público para SOUTO, M. J. V. Audiência Pública e Regulamentação. Revista de Direito
efetivação de políticas públicas por meio da Público da economia, Belo Horizonte: Fórum, ano 1, nº 1, jan./fev./mar. 2003.
TORRES, R. L. Tratado de Direito Constitucional, Financeiro e Tributário. Rio
5. Resenha de Janeiro: Renovar, v. 5, 2008.
Alaor Leite



1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos

Emerson Garcia







Mauro Sérgio Rocha
5. Resenha
Alaor Leite



1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos

Emerson Garcia






5. Resenha
Mauro Sérgio Rocha
5. Resenha
Alaor Leite



1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos

Emerson Garcia







Mauro Sérgio Rocha
5. Resenha
Alaor Leite



1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani Teorias da pena, de Tatjana Hörnle
a semântica do “controle” (Tatjana Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011)
Emerson Garcia

Atuação do Ministério Público dos estados I.

A pergunta mais geral que anima o recente estudo da penalista alemã
Processo legislativo e qualidade das leis: Tatjana Hörnle não é nova: quais são os pressupostos de legitimidade dos atos
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano estatais de proibir condutas sob a ameaça de pena e de efetivamente aplicar
penas a sujeitos concretos? Novas, contudo, são tanto a abordagem quanto
da discricionariedade judicial para a as respostas que a autora oferece ao público. Na arquitetura do direito penal,
formação de uma política criminal essas perguntam localizam-se no tópico sobre as teorias da pena.

vítimas de violência doméstica e familiar II.
A contribuição do Ministério Público à Em termos gerais, Hörnle distingue três grupos de questionamentos
de saúde: enfoque extrajudicial com os quais deve lidar uma teoria da pena, a saber: (a) a legitimidade da
Marcelo Paulo Maggio edição abstrata de normas proibitivas que prevêem sanção penal1; (b) a
Teoria dualista da ação: ação de direito justificação mais geral da condenação de sujeitos concretos (p. 15 e ss.) e,
material x ação de direito processual por fim, (c) a legitimidade da aplicação de penas criminais diante do sujeito
Mauro Sérgio Rocha que violou a norma penal (p. 45 e ss.).
Atuação do Ministério Público para Num plano mais conceitual e metodológico, a autora inicia
efetivação de políticas públicas por meio da questionando a divisão binária tradicional entre “teorias absolutas” e
“teorias relativas” da pena, e fala em uma “difundida fixação em Kant e
5. Resenha
Alaor Leite
*
Mestre e doutorando em Direito na Universidade de Munique, Alemanha.
1
Tatjana Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011, p. 7 e ss. A partir de agora, todas as páginas
citadas sem a referencia do livro são da obra resenhada. Há tradução do livro para o português
7. Jurisprudência Comentada Penal em andamento, lavrada por Adriano Teixeira e por este subscritor.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
Alaor Leite* Hegel” (p. 15 e ss.)2. O que torna uma teoria “absoluta” não está claro, de
3. Artigos
modo que a discussão alemã padece de imprecisão conceitual, pois rotula
como Cláusula Pétrea de “absoluta” toda justificação da pena que não seja de caráter “preventivo”,
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani muito embora seja possível lançar mão de outros argumentos racionais, de
O Conselho Nacional do Ministério Público e caráter não preventivo, e que estão em condições de formular justificações
a semântica do “controle” para a pena diante do indivíduo e da sociedade. Estes argumentos podem
Emerson Garcia ser melhor abrangidos pelo conceito de “teorias expressivas da pena” (p. 3 e
A responsabilidade civil em caso de ss., p. 29 e ss.). As regras da determinação judicial da pena tampouco podem
desistência da adoção ser simplesmente deduzidas da teoria da pena, pois esta visa a justificar a
existência de uma instituição e não a distribuição concreta do castigo (p. 6):
Atuação do Ministério Público dos estados argumentos de prevenção especial, por exemplo, podem apenas ter alguma
junto aos Tribunais Superiores função na determinação e execução da pena concreta, e não na justificação
em abstrato da pena (p. 20 e ss.). Uma teoria jurídica da pena deve formular
Processo legislativo e qualidade das leis: suas perguntas em sentido normativo, no sentido de buscar justificações – e
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano não meras descrições – para pena criminal: essas justificações têm natureza
“complexa”, de modo que não é possível formular uma teoria unidimensional
da discricionariedade judicial para a da pena. Deve-se sair à busca de argumentos que, em seu conjunto, respondam
formação de uma política criminal a pergunta pela legitimidade da pena (p. 2). O livro cuida apenas da pena
Isaac Sabbá Guimarães criminal, e deixa de lado as questões das medidas de segurança (p. 2 e s.).
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, Esclarecidos os pontos de partida de natureza conceitual e
vítimas de violência doméstica e familiar metodológica, a autora parte para as questões mais concretas:
A contribuição do Ministério Público à (a) Sobre a pergunta da finalidade e da legitimidade da edição de

de saúde: enfoque extrajudicial uma norma penal diante dos sujeitos: ela é uma “ato de comunicação” e
Marcelo Paulo Maggio não deve ser compreendida como uma “ordem ou um comando” (p. 11 e
Teoria dualista da ação: ação de direito ss.). Hörnle serve-se da tradicional distinção da teoria das normas entre
material x ação de direito processual normas de comportamento e normas de sanção. A norma de sanção deve
Mauro Sérgio Rocha ser compreendida como uma regra prudencial que visa a evitar prejuízos
4. Seção Estudante pessoais, e não como um apelo puramente moral, e pode ser entendida
Atuação do Ministério Público para como “razão” para não praticar o fato (p. 12 e s.)3. No mais tardar, a norma
efetivação de políticas públicas por meio da de sanção é que deve orientar comportamentos, de modo que o anúncio
de pena possa ter um qualquer efeito dissuasivo, ainda que limitado e
5. Resenha
A autora já havia manifestado a sua preocupação com a fixação dos penalistas pelo “idealismo
Alaor Leite alemão” em Hörnle, Strafrecht und Rechtsphilosophie: Traditionen und Perspektiven,
in: Grundmann e outros (orgs.), Festschrift 200 Jahre Juristische Fakultät der Humboldt-
6. Jurisprudência Comentada Cível Universität zu Berlin 2010, p. 1265 e ss., p. 1271 e ss.
Hörnle adota o posicionamento originariamente desenvolvido por Greco, Lebendiges und
7. Jurisprudência Comentada Penal Totes in Feuerbachs Straftheorie, Berlin, 2009.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
acompanhado de outros fatores sociais e psíquicos que não podem ser
3. Artigos
excluídos (p. 8). Pode-se usar nesse contexto o conceito de “prevenção
como Cláusula Pétrea geral comunicativa” (Ankündigungsgeneralprävention4) (p. 10). A norma
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani de comportamento representa, no entanto, por si só uma limitação da
O Conselho Nacional do Ministério Público e liberdade, de modo que é necessário construir uma teoria da criminalização
a semântica do “controle” ao lado da teoria da pena (p. 11).5
Emerson Garcia
A responsabilidade civil em caso de (b) Sobre a finalidade mais geral das condenações criminais, a
desistência da adoção autora parte da necessidade de rechaço de qualquer teoria que não indique
um “fim racional” à pena – as assim compreendidas tradicionalmente como
Atuação do Ministério Público dos estados teorias “absolutas” (p. 15 e ss.). Os argumentos de prevenção geral positiva
junto aos Tribunais Superiores e negativa são, sim, pilares de uma teoria da pena legítima, mas não devem
ser absolutizados ou superdimensionados, pois não dão conta da diversidade
Processo legislativo e qualidade das leis: quanto à natureza dos delitos em espécie e também da diversidade dos
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano potenciais autores (p. 28 e ss.). Além disso, corre-se o risco de perder de
vista outros aspectos fundamentais aos quais uma teoria da pena legítima
da discricionariedade judicial para a deve se ater (p. 28 e ss.). Estes seriam o que a autora designa de “funções
formação de uma política criminal expressivas da pena” (p. 29 e ss.). Hörnle introduz nesse momento uma
Isaac Sabbá Guimarães dicotomia entre “concepção orientada preventivamente” – as tradicionais
A estruturação de políticas públicas como prevenção geral e especial, positiva e negativa – e “concepção expressiva”.
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, As funções expressivas podem ainda ser subdividas caso estejam “referidas
vítimas de violência doméstica e familiar a pessoas” ou “referidas a norma”. A função expressiva “referida a norma”
diz com a mensagem comunicada a destinatários incertos – a sociedade
A contribuição do Ministério Público à – de que a norma retém vigência, a despeito de violações pontuais. Esse
de saúde: enfoque extrajudicial ponto de vista é válido, mas deve ser complementado com a comunicação
Marcelo Paulo Maggio que ocorre entre pessoas determinadas: autor e vítima (p. 29 e ss.). A
Teoria dualista da ação: ação de direito função expressiva “referida a pessoas” diz com a comunicação do reproche
material x ação de direito processual (Tadel) a pessoas definidas. Para uma teoria expressiva, a comunicação
Mauro Sérgio Rocha do reproche possui função autônoma, especialmente no que diz respeito
4. Seção Estudante à aplicação concreta de pena (p. 33 e ss.). Fundamental nesse contexto,
Atuação do Ministério Público para além da comunicação diante do autor e também daqueles que tomam
efetivação de políticas públicas por meio da conhecimento de que um fato injusto ocorreu, é a comunicação com a
vítima concreta do fato injusto (p. 37 e ss.). Evidentemente, há delitos sem
vítimas concretas, mas não deve haver uma única e global justificação para
5. Resenha
Alaor Leite 4
A expressão Ankündigung tem o sentido de mensagem, anúncio, comunicação, e possui
sentido mais fraco do que Androhung (ameaça), mais utilizada na doutrina.
5
Essa teoria foi construída por Hörnle em sua tese de livre-docência: Hörnle, Grob anstössiges
Verhalten, Frankfurt am Main, 2005, na qual é desenvolvido o conceito material de delito
7. Jurisprudência Comentada Penal como “lesão a direito alheio”, e não como “lesão a bens jurídicos”.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
todas as condenações criminais – a tal complexidade inerente a qualquer
3. Artigos
teoria da pena a que se refere a autora. Apenas há pouco se discute sobre
como Cláusula Pétrea um interesse legítimo da vítima na punição do autor do delito (p. 37 e ss.).6
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani A vítima deve ser compreendida aqui como vítima em geral, não como a
O Conselho Nacional do Ministério Público e vítima concreta, a fim de que se possa compatibilizar esse posicionamento
a semântica do “controle” com o processo penal contemporâneo (p. 38). O significado da declaração
Emerson Garcia de desvalor (Unwerturteil) é a declaração direcionada à vitima de que o que
A responsabilidade civil em caso de ocorreu foi injusto e não produto do acaso ou trama do destino (p. 39).
desistência da adoção Desde esse ponto de vista, permanece por explicar a necessidade de que,
ao lado da declaração de injusto, ocorra efetivamente a aplicação de um
Atuação do Ministério Público dos estados mal (Strafübel), de uma dor física. A resposta é positiva: a capacidade de
junto aos Tribunais Superiores indicar graduação do reproche por meio da mera comunicação lingüística é
limitada. É necessário um alicerce a sustentar a comunicação, e este alicerce
Processo legislativo e qualidade das leis: é imposição física de uma pena criminal (p. 42 e s.).
(c) A última questão relevante é a justificação da aplicação da pena
da discricionariedade judicial para a diante do apenado (p. 45 e ss.). Há várias candidatas entre as justificações
formação de uma política criminal possíveis: o consentimento do autor manifestado pelo seu fato ilícito;
Isaac Sabbá Guimarães o “poder-agir-de-outro-modo”; um argumento de fairness etc. (p. 50 e
A estruturação de políticas públicas como ss.). O argumento do consentimento na pena, introduzido na discussão
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, por Feuerbach ainda no século XVIII, e o do “poder-agir-de-outro-modo”
vítimas de violência doméstica e familiar possuem capacidade de rendimento limitada, e devem ser complementados
com um argumento de fairness a ser formulado da seguinte maneira: todos,
A contribuição do Ministério Público à inclusive o próprio autor, foram faticamente beneficiados com o fato de
de saúde: enfoque extrajudicial que no passado várias outras pessoas se comportaram conforme a norma
Marcelo Paulo Maggio (p. 54).
Mauro Sérgio Rocha
4. Seção Estudante III.

efetivação de políticas públicas por meio da O estudo de Hörnle apresenta uma série de virtudes. A mais relevante
delas, de caráter metodológico, é a renúncia a preconceitos de “escola”, por
assim dizer. A autora se desprendeu completamente de toda sorte de puro
5. Resenha dedutivismo e conseguiu reformular com precisão as perguntas que tanto
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana atormentam os penalistas há séculos. Tudo em 60 páginas, sem excessos
Alaor Leite

Anteriormente já em Hörnle, Die Rolle des Opfers in der Straftheorie und im materiellen
7. Jurisprudência Comentada Penal Strafrecht, JZ 2006, p. 950 e ss.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
e com poucas citações. Recolocar as perguntas, reformulá-las de modo
3. Artigos
percuciente, é dos maiores méritos que um trabalho científico pode possuir.
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani O foco no essencial permitiu à autora distinções analíticas
O Conselho Nacional do Ministério Público e relevantes, que servem como arsenal para o enfrentamento das questões
a semântica do “controle” materiais. A adoção, por exemplo, da distinção clássica da teoria das normas
Emerson Garcia desde Karl Binding no século XIX entre norma de comportamento dirigida
A responsabilidade civil em caso de ao cidadãos e norma de sanção dirigida ao juiz ou aos Estado – a depender
desistência da adoção da teoria das normas que se adote –, permitiu à autora a distinção entre
a intervenção na liberdade do cidadão ocorrida já com a edição de uma
Atuação do Ministério Público dos estados norma de conteúdo “não faça!”, que conduz à necessidade de construção
junto aos Tribunais Superiores de uma “teoria da criminalização”, e a intervenção decorrente da do anúncio
de uma ameaça de pena, que visa a motivar os sujeitos – ou ao menos a
Processo legislativo e qualidade das leis: eles oferecer “razões prudenciais” para se comportar conforme a norma. Os
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano pressupostos de legitimidade de cada intervenção devem ser analisados de
forma apartada.
formação de uma política criminal Quanto às teses de Hörnle, tenho uma reserva e duas preocupações.
Isaac Sabbá Guimarães A reserva é quanto ao rápido rechaço das chamadas “teorias absolutas”
A estruturação de políticas públicas como sob o argumento de que seriam “irracionais”, pois não atribuiriam uma
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, finalidade real à pena. Esse conceito reducionista de racionalidade7, que
vítimas de violência doméstica e familiar confina o racional àquilo que pode produzir determinadas conseqüências
no mundo real, é apenas utilizado, mas não é explicado pelo autora. A
A contribuição do Ministério Público à argumentação de que uma pena legítima apenas é aquela que persegue uma
de saúde: enfoque extrajudicial finalidade real é uma petição de princípio. A autora corre o risco de, assim,
Marcelo Paulo Maggio incorrer no erro que denuncia, a saber: o de abrigar sob o mesmo manto um
Teoria dualista da ação: ação de direito grupo heterogêneo de justificações da pena que não argumentam de forma
material x ação de direito processual puramente consequencialista.
Mauro Sérgio Rocha
4. Seção Estudante A primeira preocupação é com a referida “complexidade” da teoria

Atuação do Ministério Público para da pena. Se de um lado são verdadeiras as assertivas de que a pena como
efetivação de políticas públicas por meio da fenômeno possui uma natureza complexa e de que os delitos aos quais se
conectam penas possuem natureza e gravidade diversas (do homicídio à
perturbação da paz dos mortos), não me parece aconselhável construir uma
5. Resenha justificação escalonada para a pena a depender de cada delito. Em última
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana análise, cada delito teria sua própria teoria da pena, o que provavelmente
Alaor Leite

7
Cf. Greco, A Ilha de Kant, in: Greco/Martins (coords.), Direito penal como crítica da pena.
Estudos em homenagem a Juarez Tavares por seu septuagésimo aniversário em 2 de setembro
7. Jurisprudência Comentada Penal de 2012, Marcial Pons, Madrid/Barcelona/Buenos Aires/São Paulo, 2012, p. 263 e ss. (p. 271).

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
é uma solução monstruosa. A outra saída, a meu ver pouco exeqüível, seria
3. Artigos
sistematizar grupos de delitos e vincular a eles determinadas justificações
como Cláusula Pétrea da pena. No fundo, enquanto se tratar de pena criminal, a despeito das
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani inevitáveis disparidades entre os delitos, o ônus de justificação deve ser
O Conselho Nacional do Ministério Público e o mesmo. A flexibilidade indicada pela autora pode conduzir, também,
a semântica do “controle” à convivência de pressupostos normativos diversos, inserindo no plano
Emerson Garcia da ponderação o ônus de justificação: quanto “menos grave o delito”,
A responsabilidade civil em caso de “mais fraca” pode ser a justificação da pena, o que convidaria a uma larga
desistência da adoção flexibilização na utilização da pena criminal. A autora não incorre nesse erro,
mas apenas indico a preocupação com as conseqüências da argumentação8.
junto aos Tribunais Superiores Outra preocupação é com a inserção da “vítima” na teoria da pena.
Embora a própria autora seja cautelosa com as conseqüências concretas,
Processo legislativo e qualidade das leis: de direito material e processual, dessa argumentação, é preciso alertar
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano quanto ao caráter pouco preciso dessa argumentação se confrontada com
categorias mais concretas. As exculpações, por exemplo: A análise das causas
da discricionariedade judicial para a de exclusão da culpabilidade ou da responsabilidade dizem essencialmente
formação de uma política criminal com o autor, e não com a vítima. A relação jurídica existente nesse âmbito é
Isaac Sabbá Guimarães entre autor do delito e Estado. O que a vítima tem a “protestar” diante de um
A estruturação de políticas públicas como crime cometido por um sujeito que atuou em erro de proibição inevitável?
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, A exculpação deste sujeito decorre do princípio da culpabilidade e não deve
vítimas de violência doméstica e familiar ser limitada por considerações ligadas às necessidades ou sensibilidades da
vítima do delito – se essas considerações possuem algum valor, devem ser
A contribuição do Ministério Público à relevantes para aumentar ou diminuir o conteúdo do injusto da conduta.
de saúde: enfoque extrajudicial Como a própria autora não retirou conseqüências mais concretas para as
Marcelo Paulo Maggio causas de exculpação em espécie, essa é apenas uma especulação de minha
Teoria dualista da ação: ação de direito parte, mas que possui a sua razão de ser.
Mauro Sérgio Rocha
Que a sua argumentação é prenhe de conseqüência “subversivas”, comprova-o outro
ação civil pública estudo de Hörnle. Ela deu prosseguimento às suas reflexões, e apresentou há pouco estudo
Daniela Tupinambá Fernandes impactante, sugerindo alterações estruturais e revolucionárias na teoria do delito. Entre
5. Resenha outras coisas, a autora propõe agora que se abra mão do conceito de “culpabilidade”,
entendido como reprovação pessoal pelo comportamento injusto. A pena criminal mantém
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana a sua legitimidade como reação a um comportamento injusto, mas perde seu caráter de
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) reproche, e se transforma em uma manifestação geral de que declara o caráter injusto de um
Alaor Leite acontecimento (Hörnle, Kriminalstrafe ohne Schuldvorwurf, Baden-Baden, 2013, p. 10, p. 49 e
6. Jurisprudência Comentada Cível ss., p. 69 e ss.). Hörnle sugere uma série de mudanças na estrutura da teoria do delito, como
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha a análise da imputabilidade com precedência aos outros requisitos, já que ela representa a
“competência normativa” para que se possa constituir uma reproche pelo injusto (Hörnle,
7. Jurisprudência Comentada Penal Kriminalstrafe ohne Schuldvorwurf, p. 72 e ss.).

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
IV.
3. Artigos
como Cláusula Pétrea De tudo o que foi dito, algo permanece: a contribuição indelével de
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani Hörnle para a discussão em torno das teorias da pena. Um livro pequeno,
O Conselho Nacional do Ministério Público e mas grávido de novos argumentos. Deve ser lido.
Emerson Garcia







Mauro Sérgio Rocha
5. Resenha
Alaor Leite



1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos

Emerson Garcia







Mauro Sérgio Rocha
5. Resenha
Alaor Leite



1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos

Emerson Garcia






6.
Mauro Sérgio Rocha
4. Seção Estudante Jurisprudência

Comentada Cível
5. Resenha
Alaor Leite



1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos

Emerson Garcia







Mauro Sérgio Rocha
5. Resenha
Alaor Leite



1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos Cláudio Smirne Diniz
O Poder investigatório do Ministério Público Mauro Sérgio Rocha

a semântica do “controle” Arguição de descumprimento de preceito fundamental 327 /
Emerson Garcia
Minas Gerais. Relator: Min. Marco Aurélio. Requerente: prefeito
desistência da adoção municipal de Alto Rio Doce. Decisão monocrática: arguição
Guilherme Carneiro de Rezende de descumprimento de preceito fundamental – prefeito –
Atuação do Ministério Público dos estados ilegitimidade ativa – negativa de seguimento ao pedido.

Ativismo judicial e o problema metodológico Em decisão monocrática datada de 17/10/2014, o Min. Marco
da discricionariedade judicial para a Aurélio negou seguimento à ADPF 327, demanda ajuizada pelo prefeito
Isaac Sabbá Guimarães municipal de Alto Rio Doce, Minas Gerais. Na ocasião, em conformidade com
os precedentes da Corte (ADPF 148/SP, Min. Cezar Peluso; ADPF 75/SP, Rel.
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, Min. Ricardo Lewandowski), o relator não apenas reconheceu a ilegitimidade
vítimas de violência doméstica e familiar ativa do prefeito, como também anotou que o rol de legitimados exteriorizado
pelo art. 2º, inc. I, da Lei nº 9.882/99, é taxativo, coincidindo, sem nenhuma
A contribuição do Ministério Público à ressalva, com a legitimação já prevista no art. 103 da Constituição Federal,
de saúde: enfoque extrajudicial voltada, no particular, à propositura da ação direta de inconstitucionalidade
Marcelo Paulo Maggio e ação declaratória de constitucionalidade.
material x ação de direito processual Daí os comentários que seguem, pois, a rigor, uma das grandes
Mauro Sérgio Rocha
novidades trazidas pela arguição de descumprimento de preceito
4. Seção Estudante fundamental reside na autorização para o exercício do controle abstrato
Atuação do Ministério Público para de constitucionalidade de leis e/ou atos normativos municipais em face
ação civil pública da Constituição Federal, franquia, à evidência, que não se aplica à ação
Daniela Tupinambá Fernandes direta de inconstitucionalidade e nem mesmo à ação declaratória de
5. Resenha constitucionalidade, conforme, aliás, reiterada jurisprudência do STF.
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana Em síntese, no que particularmente interessa, não cabe ação direta de
Alaor Leite
inconstitucionalidade de lei e/ou ato normativo municipal em face da
Constituição Federal no STF.


1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos Sendo assim, pode-se afirmar que a arguição de descumprimento
O Poder investigatório do Ministério Público de preceito fundamental, quando cotejada com a ação direta de
como Cláusula Pétrea inconstitucionalidade, possui maior amplitude quanto ao objeto, na medida
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani em que alcança leis e/ou atos normativos municipais, acrescente-se, ainda
O Conselho Nacional do Ministério Público e que editados antes mesmo da vigência da Constituição Federal; mas, ao
a semântica do “controle” contrário, se a discussão gira em torno da parametricidade constitucional,
Emerson Garcia
ela, arguição de descumprimento de preceito fundamental, agora sucumbe
A responsabilidade civil em caso de aos contornos mais amplos conferidos à ação direta de inconstitucionalidade,
desistência da adoção pois, se no âmbito da ADI resta autorizada a invocação de qualquer comando
constitucional como parâmetro de controle, independentemente ou não
Atuação do Ministério Público dos estados da sua fundamentalidade, na ADPF, diferentemente, essa invocação está
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz limitada indiscutivelmente aos preceitos fundamentais da Constituição1.
Análise de três casos brasileiros A legitimidade ativa, porém, não difere.
Ativismo judicial e o problema metodológico Então, diante de lei e/ou ato normativo municipal que viole preceito
da discricionariedade judicial para a fundamental, porque a legitimação ativa é taxativa (art. 103 da CF)2, como
formação de uma política criminal decorrência lógica, de acordo com a jurisprudência do STF, caberia ao
prefeito representar a um desses legitimados, preferencialmente a um dos
A estruturação de políticas públicas como legitimados universais (e.g. Procurador-Geral da República), isso porque, em
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, tese, a pertinência temática é também reclamada no âmbito da arguição de
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato descumprimento de preceito fundamental.
resolutiva implantação de políticas públicas Sendo assim, porque resta dificultado o exercício da ADPF, e
de saúde: enfoque extrajudicial porque convencido de que dificilmente haverá uma mudança legislativa
Marcelo Paulo Maggio que amplie significativamente a legitimação ativa desse instrumento
Teoria dualista da ação: ação de direito junto ao STF, a solução caminha para a criação, no âmbito dos Estados-
material x ação de direito processual membros, da ADPF estadual. Eis os principais fundamentos: (i) os preceitos
Mauro Sérgio Rocha
fundamentais da Constituição Federal, por se tratarem de categorias de
4. Seção Estudante reprodução obrigatória, são naturalmente repetidos pelas Constituições
A Constituição é uma conjugação de princípios e regras jurídicas, de modo que os preceitos,
5. Resenha terminologia utilizada na ADPF, são verbalizados por uma dessas categorias normativas. Já a
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana fundamentalidade sugere a existência de uma priorização entre os normativos constitucionais,
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) sendo verdade que o legislador deixou de arrolá-los taxativamente, perspectiva que intensifica
Alaor Leite substancialmente a atividade judicial.
2
O art. 2º, inc. II, da Lei nº 9.882/99 dispunha que “qualquer pessoa lesada ou ameaçada por
6. Jurisprudência Comentada Cível ato do Poder Público” poderia ajuizar a ADPF, situação que muito se assemelhava ao recurso
constitucional alemão (Verfassungsbeschwerde), mas, como sabido, essa previsão foi objeto
7. Jurisprudência Comentada Penal de glosa presidencial.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos Estaduais, ainda que implicitamente ou por remissão; (ii) há, nesses casos,
O Poder investigatório do Ministério Público a inegável possibilidade de manejo da ação direta de inconstitucionalidade,
como Cláusula Pétrea ou seja, os princípios e regras constitucionais federais, quando repetidos
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani pelas Constituições Estaduais, servem de parâmetro para a inauguração
O Conselho Nacional do Ministério Público e do processo objeto junto aos Tribunais de Justiça; e, por último, (iii) no
a semântica do “controle” âmbito estadual, é fora de dúvida que o prefeito possui legitimidade ativa
Emerson Garcia
para propor ação direta de inconstitucionalidade (e.g. art. 111, inc. III, da
A responsabilidade civil em caso de Constituição do Estado do Paraná).
Assim, na eventualidade de descumprimento de preceito
Atuação do Ministério Público dos estados fundamental decorrente de lei e/ou ato normativo municipal, não se
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz duvida, estará o prefeito legitimado a fazê-lo junto ao Tribunal de Justiça,
admitindo-se, em relação às respectivas decisões, a interposição de recurso
Análise de três casos brasileiros extraordinário para o Supremo Tribunal Federal, conforme, aliás, já ocorre
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano em relação à ação direta de inconstitucionalidade. Desse modo, ao lado da
Ativismo judicial e o problema metodológico ação direta de inconstitucionalidade, pode-se afirmar que a arguição de
da discricionariedade judicial para a descumprimento de preceito fundamental se qualifica como instrumento
formação de uma política criminal apto à tutela da autoridade da Constituição Federal em face de eventuais
violações protagonizadas em nível municipal, instrumental, inclusive, que
A estruturação de políticas públicas como igualmente favorecerá o Ministério Público dos Estados-membros na defesa
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, da ordem jurídica constitucional (CF, art. 127, caput).


Mauro Sérgio Rocha
5. Resenha
Alaor Leite



1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos

Emerson Garcia







Mauro Sérgio Rocha
5. Resenha
Alaor Leite



1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos

Emerson Garcia






7.
Mauro Sérgio Rocha
4. Seção Estudante Jurisprudência

Comentada Penal
5. Resenha
Alaor Leite



1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos

Emerson Garcia







Mauro Sérgio Rocha
5. Resenha
Alaor Leite



1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR Rodrigo Régnier Chemim Guimarães*
3. Artigos
O Poder investigatório do Ministério Público Da sonegação fiscal às dispensas criminosas de licitação:
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani recentes decisões do STJ e suas oscilações na proteção
O Conselho Nacional do Ministério Público e penal da coisa pública.
Emerson Garcia
1. Introdução
desistência da adoção Em países de modernidade e democracia tardias como o Brasil, muitas
vezes é necessário lembrar-se do óbvio: na pretensão de ver diminuídas as
Atuação do Ministério Público dos estados desigualdades sociais deve-se melhorar a distribuição de renda e aplicar os
junto aos Tribunais Superiores recursos públicos observando os critérios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficiência que norteiam a administração pública
Processo legislativo e qualidade das leis: em favor da população.
Conforme amplamente divulgado nos meios de comunicação, os
Ativismo judicial e o problema metodológico dados econômicos globais de 2014 indicam que o Brasil é a sétima maior
da discricionariedade judicial para a economia do mundo e possui uma das mais elevadas cargas tributárias,
formação de uma política criminal equivalente a 37,65% do Produto Interno Bruto1. Ou seja: se quase quarenta
por cento de tudo o que se produz no país fica com o Estado, deveríamos ter
A estruturação de políticas públicas como um dos melhores sistemas de prestações de serviços públicos do mundo.
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, A realidade brasileira, no entanto, é de todos conhecida. Onde quer que se
vítimas de violência doméstica e familiar olhe, o sucateamento da coisa pública é a regra. O problema, curiosamente,
é igualmente de todos conhecido: elevadíssimos índices de sonegação fiscal,
A contribuição do Ministério Público à aliados à corrupção sistêmica e desvios de verbas públicas de ampla magnitude.
Marcelo Paulo Maggio Nesse prisma, destaca-se a atuação do Ministério Público brasileiro
em sede de proteção ao patrimônio público, que vem ocorrendo em duas
Teoria dualista da ação: ação de direito frentes: de um lado procura evitar que o dinheiro público se perca nos
Mauro Sérgio Rocha
escaninhos da corrupção, do peculato, das licitações fraudulentas e dos
contratos que burlam o processo licitatório; e, de outro lado, procura evitar
4. Seção Estudante que o dinheiro devido pelo contribuinte deixe de ingressar nos cofres públicos.
efetivação de políticas públicas por meio da Nessa dupla vertente, no entanto, o Ministério Público deve olhar
Daniela Tupinambá Fernandes como anda a receptividade de suas teses no Judiciário. E, nesse ponto é que
se procurará destacar a contradição de discurso espelhada em dois recentes
5. Resenha acórdãos do Superior Tribunal de Justiça, cada um apontando para uma direção.
Alaor Leite *
Procurador de Justiça no Paraná. Professor de Direito Processual Penal do Unicuritiba – Centro
Universitário Curitiba; da FAE – Centro Universitário Franciscano; da FEMPAR – Fundação
6. Jurisprudência Comentada Cível Escola do Ministério Público do Paraná; da EMAP – Escola da Magistratura do Paraná e da
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha ESMAFE – Escola da Magistratura Federal no Paraná.
Conforme noticiado no O Globo, do dia 28 de janeiro de 2014, disponível em http://oglobo.
Rodrigo Regnier Chemim Guimarães globo.com/economia/carga-tributaria-bate-recorde-chega-3765-do-pib-diz-estudo-11433593

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR 2. Uma no cravo...: REsp nº 1.393.317 – PR. Insignificância e sonegação
3. Artigos fiscal. Disputa de patamares de interesse estatal. De R$20.000,00 para
O Poder investigatório do Ministério Público R$10.000,00. Redirecionamento.
Como se sabe, o tratamento penal que nos últimos vinte anos vem
O Conselho Nacional do Ministério Público e sendo dado aos crimes contra a ordem tributária no Brasil, seja no plano
Emerson Garcia legislativo, seja no plano doutrinário, seja até mesmo no plano jurisprudencial,
é tendente a favorecer o sonegador: v.g. extinção da punibilidade com
A responsabilidade civil em caso de o pagamento do tributo devido; suspensão do processo penal com o
parcelamento da dívida; sucessivos programas de refinanciamento, alguns
com isenção de multas e até juros, concedidos até mesmo em casos de dolo,
Atuação do Ministério Público dos estados fraude e simulação; e esgotamento da discussão no processo administrativo
fiscal como condição objetiva de punibilidade.
Processo legislativo e qualidade das leis: Levando em conta esse histórico, chama atenção a postura da
Análise de três casos brasileiros Terceira Seção do Superior Tribunal de Justiça, que diminuiu a tolerância
penal com o sonegador de impostos, quando , em 12 de novembro de 2014,
Ativismo judicial e o problema metodológico apreciou o Recurso Especial nº 1.393.317 – PR, interposto pelo Ministério
da discricionariedade judicial para a Público Federal, afastando a possibilidade de se considerar penalmente
insignificante a sonegação fiscal – no caso concreto, o crime era de
descaminho – de valores até R$20.000,00 (o que a jurisprudência admitia
A estruturação de políticas públicas como à luz da Portaria nº 75/2012, do Ministério da Fazenda), “baixando” tal
vítimas de violência doméstica e familiar patamar para R$10.000,00 (dez mil reais), ajustando-se ao quanto previsto
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato no art. 20 da Lei nº 10.522/2002.
A contribuição do Ministério Público à É certo que poderia ter ido além, já que R$10.000,00 (dez mil
de saúde: enfoque extrajudicial reais) continuam não sendo “insignificantes” para o Fisco, tanto que este
Marcelo Paulo Maggio só tolera o ingresso de mercadorias no território brasileiro, sem a cobrança
de tributos, em valores equivalentes a, no máximo, quinhentos dólares e
material x ação de direito processual qualquer sonegação acima de R$100,00 (cem reais) lhe interessa, na leitura
Mauro Sérgio Rocha contrario sensu do art. 18, §1º, da mesma Lei 10.522/2002. Seja como for, o
importante é que, no julgado referido, essa questão ficou assentada no voto
do Relator ao anotar que “a opção por deixar de executar a dívida estipulada
Atuação do Ministério Público para no quantum mínimo previsto na norma de regência não implica dizer – com o
ação civil pública perdão da insistência – que o Estado desiste de receber o crédito fiscal” e que,
Daniela Tupinambá Fernandes portanto, “não se trata de anistia da dívida tributária, expressamente vedada,
aliás, pelo art. 180, I, do CTN (Lei nº 5.172/66), impondo observar que, se se
5. Resenha
cuidasse de remissão (total ou parcial) do débito fiscal, haveria necessidade
de lei autorizadora, sob as circunstâncias indicadas no art. 172 do CTN.”
Alaor Leite
Mas o que mais se destaca nessa decisão é a compreensão externada
6. Jurisprudência Comentada Cível pela Corte Superior da importância da questão tributária nas políticas
públicas brasileiras e na comparação dos tratamentos penais díspares entre
7. Jurisprudência Comentada Penal os crimes contra a ordem tributária e os crimes patrimoniais individuais,

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR como restou assentado nos fundamentos do referido acórdão: “entender
3. Artigos diversamente – como desafortunadamente se tem feito – significa, quando
O Poder investigatório do Ministério Público menos, desapreço, ou mesmo desdém, aos que, com meritosos esforços,
como Cláusula Pétrea vivem em país de tamanhas desigualdades econômicas e sociais, com um
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani salário mínimo equivalente a cerca de 1/27 do patamar ora comentado, e
O Conselho Nacional do Ministério Público e que se, por qualquer motivo, envolverem-se em conduta criminosa corrente
a semântica do “controle” no cotidiano forense, não terão resposta tão benevolente do sistema de
Emerson Garcia justiça criminal. Aliás, nessa linha comparativa com os crimes patrimoniais
A responsabilidade civil em caso de individuais, o julgado alerta para o fato de que a tolerância com o sonegador
desistência da adoção de impostos está também desconsiderando que esse delito costuma estar
Guilherme Carneiro de Rezende associado “a outras ilicitudes graves (como corrupção, ativa e passiva,
Atuação do Ministério Público dos estados e prevaricação) e que importam em considerável prejuízo ao erário e,
junto aos Tribunais Superiores indiretamente, à coletividade.”
Processo legislativo e qualidade das leis: Igualmente importante é o esclarecimento que a Corte Especial coloca a
Análise de três casos brasileiros quem defende a desnecessidade de intervenção penal no âmbito da sonegação
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano de tributos, acreditando que a resposta administrativa seria suficiente. O
Ministro Relator, depois de citar a doutrina de Juarez Tavares (TAVARES, Juarez.
da discricionariedade judicial para a Critérios de seleção de crimes e cominação de penas. Revista Brasileira de
formação de uma política criminal Ciências Criminais, número especial de lançamento. São Paulo: Revista dos
Isaac Sabbá Guimarães Tribunais, 1992, p. 75-87) a respeito da fragmentariedade, subsidiariedade e
A estruturação de políticas públicas como legalidade do Direito Penal, coloca à reflexão as seguintes ponderações:
vítimas de violência doméstica e familiar É de se perguntar: o Direito Administrativo – ou a esfera administrativa do
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato Poder Público – mostrou-se eficaz na defesa dos bens jurídicos tutelados
A contribuição do Ministério Público à pela norma penal positivada no art. 334 do Código Penal, de modo a
resolutiva implantação de políticas públicas dispensar a incidência desta no caso em testilha (e em tantos outros), em
de saúde: enfoque extrajudicial que a tão apregoada “fragmentariedade” (e subsidiariedade) do Direito
Marcelo Paulo Maggio Penal costuma ser invocada para afastar a tipicidade material em crimes
de descaminho?
material x ação de direito processual (...)
Mauro Sérgio Rocha Para um país que sonha em elevar sua economia a um grau de
4. Seção Estudante confiabilidade, em distribuir renda de modo justo e a dar tratamento
Atuação do Ministério Público para isonômico a todos os seus cidadãos (art. 5º, caput, da Constituição da
efetivação de políticas públicas por meio da República), é incompreensível que se consolide uma jurisprudência tão
ação civil pública dúctil na interpretação de condutas que, ao contrário de tantas outras
Daniela Tupinambá Fernandes tratadas com rigor infinitamente maior, causam tamanho desfalque ao
erário e, consequentemente, às políticas públicas e sociais do país. (...) Com
5. Resenha a licença do saudoso poeta, que país é esse?
Alaor Leite Como se vê dos trechos acima destacados do v. acórdão, a posição
adotada pelo Superior Tribunal de Justiça caminha na linha contrária à
mecânica interpretativa de proteção dada ao sonegador e serve de reflexão
para admitirem-se mudanças na postura do Judiciário brasileiro na adoção
7. Jurisprudência Comentada Penal irrefletida do princípio da insignificância em crimes contra a ordem tributária.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. ...autra na ferradura: Ação Penal originária nº 480-MG. “Dolo
3. Artigos
específico” e dispensa criminosa de licitação.
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani O segundo acórdão da Corte Superior que se destaca, caminha –
quiçá até sem essa pretensão – na contramão do discurso acima reproduzido.
a semântica do “controle” Trata-se do julgamento da Ação Penal originária nº 480-MG, ocorrido em 29
Emerson Garcia de março de 2012, no qual a Corte Especial do STJ decidiu que o delito do art.
89 da Lei 8666/93 (dispensa ou inexigibilidade de licitação fora das hipóteses
desistência da adoção legais) somente se caracteriza se ficar demonstrado o “dolo específico” (sic)
Guilherme Carneiro de Rezende de causar dano ao erário, bem como a caracterização do efetivo prejuízo. No
caso concreto, a então Prefeita Municipal de Três Pontas em Minas Gerais –
junto aos Tribunais Superiores depois alçada ao cargo de Conselheira do Tribunal de Contas daquele Estado
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz (daí a competência penal originária do STJ) – contratou empresa privada
sem licitação para “organização e promoção dos festejos do Carnaval 2001”.
Análise de três casos brasileiros No corpo do v. acórdão a Relatora, Ministra Maria Thereza de Assis Moura,
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano atestou que “de há muito este Tribunal vem decidindo que o crime previsto
no artigo 89 da Lei 8.666/93 é de mera conduta, não se exigindo, portanto,
da discricionariedade judicial para a a demonstração de efetivo prejuízo para sua consumação” e, analisando
formação de uma política criminal detalhadamente a prova e o caso concreto, concluiu pela procedência da
Isaac Sabbá Guimarães acusação, condenando a acusada à sanção de 03 (três) anos de detenção, em
A estruturação de políticas públicas como regime inicial aberto, com substituição da pena privativa por duas restritivas
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, de direito consistentes em prestação de serviços à comunidade e proibição
vítimas de violência doméstica e familiar do exercício de cargo, função ou atividade pública, bem como mandato
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato eletivo pelo tempo da pena, com perda do cargo de Conselheira do Tribunal
A contribuição do Ministério Público à de Contas, por considerá-lo incompatível com a condenação em tela. Sucede
resolutiva implantação de políticas públicas que a Relatora foi voto vencido, tendo prevalecido o voto divergente do
de saúde: enfoque extrajudicial Ministro Cesar Asfor Rocha.
Teoria dualista da ação: ação de direito O voto vencedor, mesmo dizendo “estar caracterizado dolo genérico,
material x ação de direito processual ou seja, vontade clara de, mediante o artifício de fracionar os serviços e o
Mauro Sérgio Rocha
contrato em quatro partes, afastar a obrigatoriedade de prévia realização
4. Seção Estudante de licitação”, abriu divergência para considerar que a norma penal do art.
Atuação do Ministério Público para 89 da Lei 8666/93 somente deveria ser aplicada aos “administradores
efetivação de políticas públicas por meio da efetivamente desonestos, mau intencionados e criminosos, cabendo ao
ação civil pública órgão acusador comprovar o dolo específico do acusado de causar danos
aos bens públicos. Apenas sob esse enfoque é que, em crimes semelhantes ao
5. Resenha destes autos, poderá a alegação de inexperiência do administrador e de seus
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana assistentes auxiliar na descaracterização do tipo.” Sucede que o tipo penal
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) somente exigiria a configuração do chamado “dolo específico” (elemento
Alaor Leite
subjetivo diverso do dolo), se fosse acrescida à conduta incriminada no tipo a
6. Jurisprudência Comentada Cível descrição de um fim especial, como, por exemplo, o “prejuízo à Administração
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha Pública”. Como o art. 89 não traz essa exigência, sua incidência recai mesmo
7. Jurisprudência Comentada Penal na ausência de dano efetivo. Por outro lado, a simples operação financeira

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
com a preterição do certame licitatório já traduz violação dos princípios
3. Artigos constitucionais elencados no artigo 37 da Constituição da República. De
O Poder investigatório do Ministério Público resto, a fundamentação usada no v. voto vencedor, ainda trabalha na linha
do dolus malus quando o dolo era confundido com má-fé. O motivo do crime
não é vinculado ao dolo, e pode ser moral, social, fútil, não interessa, pois
O Conselho Nacional do Ministério Público e está relacionado com outras questões em direito penal, notadamente, no
Emerson Garcia
caso, com a questão da fixação da pena.
A responsabilidade civil em caso de Mas o mais assustador é que no curso de sua argumentação, o
Ministro revisor diz que “o engessamento da atividade administrativa
mediante ameaças de condenações criminais é tão pernicioso quanto a
Atuação do Ministério Público dos estados sua liberação total, descontrolada, sendo necessário encontrar um ponto
de equilíbrio na interpretação das normas jurídicas destinadas a punir os
agentes públicos, os quais têm a obrigação de impedir uma desastrosa
Processo legislativo e qualidade das leis: estagnação da atividade estatal.” Ao que se compreendeu do trecho
destacado, na forma de entendimento do Ministro Revisor, a tipificação da
conduta dolosa de contratar sem licitação fora das hipóteses legais – leia-se:
Ativismo judicial e o problema metodológico de conduta orientada pela vontade e consciência de não realizar o processo
formação de uma política criminal licitatório – é considerada um “entrave”, um “engessamento” que provoca
Isaac Sabbá Guimarães uma “desastrosa estagnação da atividade estatal”!
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, Poder-se-ia parar por aqui, mas o pior cenário é aquele que passa a
vítimas de violência doméstica e familiar considerar o que está por trás dessa interpretação dada pela Corte Especial
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato do STJ, isto é, qual o recado implícito que a Corte Especial – mesmo que
A contribuição do Ministério Público à não queira esse resultado – está dando aos administradores da coisa pública
resolutiva implantação de políticas públicas no Brasil: “senhores prefeitos, senhores administradores públicos, podem
de saúde: enfoque extrajudicial dispensar a licitação e contratar suas empresas de preferência pessoal,
Marcelo Paulo Maggio desde que consigam demonstrar que o preço pago estava dentro da margem
Teoria dualista da ação: ação de direito de mercado”. Com efeito, passados pouco mais de dois anos desta decisão
material x ação de direito processual do STJ, a mesma Corte já julgou mais de trinta casos penais nessa mesma
Mauro Sérgio Rocha linha favorecendo réus pela não demonstração de “dolo específico” e “dano
4. Seção Estudante ao erário”, o que, somado aos casos de natureza cível e de improbidade
Atuação do Ministério Público para administrativa, desenham um futuro desanimador.
4. Conclusão
5. Resenha
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana Enfim, analisando os dois recentes jugados supra destacados,
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) verifica-se que o autointitulado “Tribunal da Cidadania”, ao mesmo tempo
Alaor Leite em que acena na direção de seu importante lema ao julgar o Recurso Especial
6. Jurisprudência Comentada Cível nº 1.393.317 – PR, acaba desviando do foco ao consolidar o entendimento
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha esposado no julgamento da Ação Penal originária nº 480-MG. Uma no cravo
7. Jurisprudência Comentada Penal e outra na ferradura...

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos

Emerson Garcia







Mauro Sérgio Rocha
5. Resenha
Alaor Leite



1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos

Emerson Garcia






8.
Mauro Sérgio Rocha
4. Seção Estudante Espaço

Centros de Apoio
5. Resenha
Alaor Leite



1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos

Emerson Garcia







Mauro Sérgio Rocha
5. Resenha
Alaor Leite



1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
CENTRO DE APOIO OPERACIONAL DAS PROMOTORIAS
3. Artigos
DE JUSTIÇA DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE
como Cláusula Pétrea E DA EDUCAÇÃO – ÁREA DA EDUCAÇÃO

a semântica do “controle” Projeto estratégico:
Emerson Garcia
Atuação do Ministério Público para a criação de vagas
desistência da adoção na educação infantil

junto aos Tribunais Superiores O Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Justiça da Criança
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz e do Adolescente e da Educação – Área da Educação – coordena projeto
estratégico denominado “Atuação do Ministério Público para a criação de
Análise de três casos brasileiros vagas na Educação Infantil”.
Ativismo judicial e o problema metodológico O projeto consiste em articular a atuação dos promotores de justiça
da discricionariedade judicial para a que atuam na área da educação, de forma a buscarem, junto aos Poderes
formação de uma política criminal Executivo e Legislativo, o cumprimento do dever constitucional de ofertar o
Isaac Sabbá Guimarães ensino a todas as crianças na faixa etária de zero a cinco anos.
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, A iniciativa visa ao cumprimento da Emenda Constitucional 59, que
vítimas de violência doméstica e familiar determina que todas as crianças de quatro e cinco anos de idade estejam,
até 2016, matriculadas na pré-escola. O projeto objetiva ainda a ampliação
A contribuição do Ministério Público à de vagas nas creches para crianças de 0 a 3 anos.
Marcelo Paulo Maggio A atuação estrategicamente planejada e concebida, especialmente
por seu viés preventivo, otimiza a atuação e os esforços institucionais e,
material x ação de direito processual sobremodo, evita que a lesão ao direito à educação infantil se concretize,
Mauro Sérgio Rocha impedindo sequelas para seus destinatários. Há que se considerar que o ensino
é dirigido às crianças na faixa etária entre zero e cinco anos, etapa considerada
essencial para o desenvolvimento de habilidades a garantir o bom desempenho
efetivação de políticas públicas por meio da pedagógico nos níveis subsequentes de aprendizagem e determinante para o
ação civil pública incremento dos índices sociais e econômicos de uma nação.
5. Resenha Sob o aspecto estritamente jurídico, a pretensão deduzida pelo

Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana Ministério Público deriva para a discussão quanto à possibilidade de
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) controle judicial sobre a política pública na área da educação, envolvendo
Alaor Leite os questionamentos recorrentes quanto à separação dos poderes, à garantia
6. Jurisprudência Comentada Cível ao mínimo existencial, à aplicação da reserva do possível, à vedação ao
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha retrocesso em matéria de direitos fundamentais e aos contornos dentro dos
7. Jurisprudência Comentada Penal quais se opera a intervenção judicial em matéria orçamentária.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR As premissas de atuação foram definidas em Encontro de Trabalho
3. Artigos promovido pelo Centro de Apoio, resultando na redação dos seguintes
O Poder investigatório do Ministério Público enunciados de entendimento:
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani Enunciado nº 01 – Políticas Públicas e intervenção pelo Poder
O Conselho Nacional do Ministério Público e Judiciário
a semântica do “controle” É possível, ao Poder Judiciário, exercer o controle das políticas
Emerson Garcia
públicas, quer para aferir sua compatibilização com o ordenamento
A responsabilidade civil em caso de jurídico, quer para determinar sua implementação, quer para
desistência da adoção reconhecer a inadequação da política pública implementada e,
nesta hipótese, compelir o Poder Público à sua conformação. Este
Atuação do Ministério Público dos estados controle não fere o princípio da Separação dos Poderes.
Enunciado nº 02 – Dever do município em ofertar a educação
Processo legislativo e qualidade das leis: infantil
Análise de três casos brasileiros Compete ao município, prioritariamente, ofertar a educação infantil,
tanto na modalidade creche, quanto na modalidade pré-escolar,
Ativismo judicial e o problema metodológico pois se trata de direito indisponível da titularidade das crianças de
da discricionariedade judicial para a zero a cinco anos.
Enunciado nº 03 – Reserva do possível versus mínimo existencial
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, A cláusula da reserva do possível, que não pode ser invocada
vítimas de violência doméstica e familiar pelo Poder Público, com o propósito de fraudar, de frustrar e de
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato inviabilizar a implementação de políticas públicas definidas na
A contribuição do Ministério Público à própria Constituição, encontra insuperável limitação na garantia
resolutiva implantação de políticas públicas constitucional do mínimo existencial, que representa, no contexto
de saúde: enfoque extrajudicial de nosso ordenamento positivo, emanação direta do postulado
da essencial dignidade da pessoa humana e na necessidade de
Teoria dualista da ação: ação de direito priorização dos recursos públicos, impedindo a omissão em relação
material x ação de direito processual à política educacional e o incremento de despesas em segmentos
Mauro Sérgio Rocha
menos relevantes como a publicidade e a criação de cargos públicos
4. Seção Estudante desnecessários.
efetivação de políticas públicas por meio da Enunciado nº 04 – Metas mínimas previstas nos Planos de Educação
As metas fixadas nos Planos de Educação – Nacional, Estaduais e
Municipais – por se tratarem de objetivos mínimos, não exoneram o
5. Resenha Poder Público de ofertar a educação infantil a todas as crianças que
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana a postularem, em face de disposição constitucional que a garante.
Alaor Leite
Enunciado nº 05 – Universalidade da pré-escola
6. Jurisprudência Comentada Cível Há interesse processual no ajuizamento de ação civil pública, tendo
por objeto o controle da política pública voltada à universalização
7. Jurisprudência Comentada Penal da segunda etapa da educação infantil, pois, apesar do programa

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR constitucional estabelecer o prazo final para 2016, o próprio texto
3. Artigos diz que tal política pública será implementada “progressivamente”.
O Poder investigatório do Ministério Público Logo, as medidas haveriam de ser tomadas, gradativamente, a partir
como Cláusula Pétrea da Emenda Constitucional 59/2009 e, assim, a não observância de
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani tal determinação autoriza, desde já, a judicialização da questão.
a semântica do “controle” Enunciado nº 06 – Direito à educação infantil em jornada integral
Emerson Garcia
Em que pese a possibilidade da oferta da educação infantil
A responsabilidade civil em caso de nas modalidades “turno parcial” e “jornada integral”, previstas
desistência da adoção recentemente pela Lei n.º 12.796, de 04 de abril de 2013, que alterou
(dentre outros) o artigo 31 da Lei de Diretrizes e Bases da Educação
Atuação do Ministério Público dos estados Nacional, está o Poder Público vinculado à oferta desta política
junto aos Tribunais Superiores pública na modalidade “jornada integral” a todos aqueles que dela
assim necessitarem, pois: i) em razão de sua natureza múltipla, tal
Processo legislativo e qualidade das leis: política pública reporta a fundamentos constitucionais, tais como
Análise de três casos brasileiros a proteção integral, a prioridade absoluta, o desenvolvimento
educacional e o pleno emprego, visto, inclusive, sob a ótica dos pais
Ativismo judicial e o problema metodológico que necessitam desta prestação para exercerem suas atividades
da discricionariedade judicial para a profissionais; ii) é de se aplicar a esta política pública o princípio da
Isaac Sabbá Guimarães proibição do retrocesso social, que impede sejam desconstituídas
as conquistas já alcançadas pelo cidadão ou pela formação social
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, em que ele vive. Impedindo, em consequência, que os níveis de
vítimas de violência doméstica e familiar concretização dessas prerrogativas, uma vez atingidos, venham a
Marcelo Alessandro da Silva Gobbato ser ulteriormente reduzidos ou suprimidos pelo Estado.
resolutiva implantação de políticas públicas Enunciado nº 07 – Proximidade do local de ensino
de saúde: enfoque extrajudicial Para a efetividade do direito à educação infantil, sua oferta deve se
dar em estabelecimento próximo à residência da criança ou do local
Teoria dualista da ação: ação de direito de trabalho dos pais.
Mauro Sérgio Rocha
Alinhada ao referido Projeto Estratégico, a Promotoria de Proteção à
4. Seção Estudante Educação de Curitiba instaurou Inquérito Civil, tendo por objeto a adequação
Atuação do Ministério Público para da política pública municipal voltada à Educação Infantil. Na instrução do
efetivação de políticas públicas por meio da Inquérito foram colhidos e analisados documentos que bem demonstram
que a política pública idealizada pelo Município, materializada nas leis
orçamentárias, mostra-se inapta ao atendimento da expressiva demanda
5. Resenha existente, haja vista que aproximadamente dez mil crianças aguardam, em
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana fila de espera, vaga no sistema de ensino.
Alaor Leite
Considera-se que esta demanda está a se elevar, gradativamente,
6. Jurisprudência Comentada Cível em razão da Emenda Constitucional nº 59/2009, a qual torna obrigatória
a frequência, na etapa da pré-escola, para todas as crianças de 04 e 05
7. Jurisprudência Comentada Penal anos de idade, sendo necessário observar que a referida norma impõe,

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
desde já, certas posturas aos administradores municipais, ao estabelecer
3. Artigos
a universalização do ensino, progressivamente, até 2016. Desta forma, por
como Cláusula Pétrea força da reforma constitucional, estima-se que a esta demanda estão a se
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani acrescer 14.000 crianças. Trata-se, portanto, de política pública deficitária
em 24.000 vagas.
Emerson Garcia Sustenta o Ministério Público que o Município de Curitiba tem o
dever de ofertar serviços educacionais, especificamente voltados à educação
desistência da adoção infantil (0 a 5 anos). Tal obrigação decorre da Constituição Federal (art. 208),
Guilherme Carneiro de Rezende da Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (art. 11) e do Estatuto da
Atuação do Ministério Público dos estados Criança e do Adolescente (art. 54).
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz Registre-se que, pautando-se pela postura prioritariamente
Processo legislativo e qualidade das leis: resolutiva, o Ministério Público, ao longo de vários anos, buscou, de todas as
Análise de três casos brasileiros maneiras, a solução extrajudicial da questão, culminando por estabelecer as
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano últimas tratativas diretamente com o Exmo. Sr. Prefeito Municipal. Contudo,
Ativismo judicial e o problema metodológico nenhuma das tentativas de composição obteve êxito.
formação de uma política criminal Por outro lado, na perspectiva de se conferir legitimidade à atuação
do Ministério Público, manteve-se interlocução com as famílias preteridas
A estruturação de políticas públicas como em seus direitos, com os Conselhos Tutelares que estiveram na linha de
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, frente da aludida situação de carência social, assim como com os Conselhos
Gestores das Políticas Públicas. Todos estes fatores foram decisivos para a
formação da convicção do Ministério Público e, consequentemente, para a
A contribuição do Ministério Público à adoção das medidas.
Marcelo Paulo Maggio Por ter evidenciado que, sem a intervenção judicial, a pretensão
social não seria superada, o Ministério Público decidiu judicializar a
material x ação de direito processual controvérsia, para que seja o Município de Curitiba compelido a adequar a
Mauro Sérgio Rocha política pública voltada à educação infantil e, assim, promover a matrícula de
4. Seção Estudante todas as crianças constantes nas listas de espera, até o início do ano letivo
Atuação do Ministério Público para de 2015, assim como constituir a estrutura necessária para a universalização
efetivação de políticas públicas por meio da gradativa da pré-escola (04 e 05 anos) até o início do ano letivo de 2016.
Daniela Tupinambá Fernandes Na Ação Civil Pública foi parcialmente deferida a antecipação dos
5. Resenha efeitos da tutela, para os fins de determinar ao Município de Curitiba que
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana oferte, até o início do ano letivo de 2015, no mínimo, 20% da demanda
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) manifesta e, em relação aos 80% restantes que, ainda este ano, preveja a
Alaor Leite dotação orçamentária necessária para que essas vagas estejam integralmente
6. Jurisprudência Comentada Cível criadas até o final do ano de 2015, sendo 50% até o final de cada semestre; e,
Claudio Smirne Diniz e Mauro Sérgio Rocha ainda, adote as mesmas providências em relação à criação das demais vagas
7. Jurisprudência Comentada Penal necessárias ao atendimento da demanda absoluta.

1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
O processo encontra-se na fase de instrução, tendo a MM. Juíza
3. Artigos
de Direito deferido a produção da prova pericial requerida pelo Ministério
como Cláusula Pétrea Público, tendo em vista que, em relação à estimativa da demanda absoluta,
Eduardo Augusto Salomão Cambi e Henrique Bolzani há divergência entre as partes em relação ao número de crianças já
matriculadas.
Emerson Garcia Paralelamente, em face da decisão liminar, as partes interpuseram
Agravo de Instrumento. No recurso do Município, foi deferido, pelo
desistência da adoção Desembargador Relator, efeito suspensivo à decisão que antecipou os efeitos
Guilherme Carneiro de Rezende da tutela, sob o seguinte argumento: “Nota-se a complexidade da matéria
Atuação do Ministério Público dos estados trazida à análise, eis que contrapõe o direito constitucional a educação
junto aos Tribunais Superiores infantil à alocação de recursos públicos. A questão exige maior ponderação
Hirmínia Dorigan de Matos Diniz e discussão com base em elementos probatórios, para se possibilitar a
Processo legislativo e qualidade das leis: manutenção da medida”.
Hugo Evo Magro Corrêa Urbano Em face desta decisão, em razão da ausência de previsão de recurso
Ativismo judicial e o problema metodológico próprio, foi impetrado, pela Coordenadoria de Recursos Cíveis, Mandado de
da discricionariedade judicial para a Segurança, com pedido de restabelecimento dos efeitos da antecipação da
formação de uma política criminal tutela. Embora o pedido de liminar tenha sido indeferido, o que motivou
a interposição de agravo regimental, o writ foi recebido, representando
A estruturação de políticas públicas como grande avanço em matéria das tutelas de urgência, já que, diante da
efetivo mecanismo de proteção às mulheres, excepcionalidade da medida, admitiu-se o processamento de mandado de
segurança contra ato judicial. Aguarda-se a decisão pelo Colegiado.
A contribuição do Ministério Público à Por fim, registra-se que diversas Promotorias já instauraram Inquérito
de saúde: enfoque extrajudicial Civil para investigar o assunto. Algumas delas, como ocorreu em Curitiba,
Marcelo Paulo Maggio ante a frustração quanto à solução extrajudicial do conflito, judicializaram a
matéria.
Mauro Sérgio Rocha Para subsidiar a atuação dos Promotores de Justiça, o Centro de
4. Seção Estudante Apoio disponibilizou roteiro de atuação, contendo: (i) modelos (portaria de
Atuação do Ministério Público para instauração, ofícios requisitórios, ofícios de comunicação e mobilização dos
efetivação de políticas públicas por meio da segmentos sociais, Recomendação Administrativa, TAC e ACP); (ii) tabela
ação civil pública de levantamento estatístico para os 399 municípios do Estado do Paraná,
Daniela Tupinambá Fernandes compreendendo o número absoluto de crianças para as etapas da creche
5. Resenha e para a pré-escola, os respectivos números de matrículas e, por final, o
Teorias da pena, de Tatjana Hörnle (Tatjana número da demanda desatendida; (iii) material doutrinário com abordagens
Hörnle, Straftheorien, Tübingen, 2011) e fundamentos jurídicos, pedagógicos, neurológicos e econômicos; e, (iv)
Alaor Leite peças processuais, inclusive oferecidas em sede recursal. Esse material está
6. Jurisprudência Comentada Cível disponível no sitio eletrônico do Ministério Público do Estado do Paraná.


1. Apresentação
2. Entrevista
do MP-PR
3. Artigos

Emerson Garcia







Mauro Sérgio Rocha
5. Resenha
Alaor Leite



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Mauro Sérgio Rocha
5. Resenha
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O Conselho Nacional do Ministério Público e

A responsabilidade civil em caso de

Ativismo judicial e o problema metodológico

A estruturação de políticas públicas como

A contribuição do Ministério Público à

Teoria dualista da ação: ação de direito

6. Jurisprudência Comentada Cível

7. Jurisprudência Comentada Penal

8. Espaço Centros de Apoio

O Conselho Nacional do Ministério Público e Conselho Editorial:

A estruturação de políticas públicas como

5. Resenha Ministério Público do Estado do Paraná.

7. Jurisprudência Comentada Penal

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O Conselho Nacional do Ministério Público e

A responsabilidade civil em caso de

Atuação do Ministério Público dos estados

Processo legislativo e qualidade das leis:

Ativismo judicial e o problema metodológico

A estruturação de políticas públicas como

A contribuição do Ministério Público à

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