Avulso PEC 32 2020

CÂMARA DOS DEPUTADOS
PROPOSTA DE EMENDA À
CONSTITUIÇÃO N.º 32-C, DE 2020
(Do Poder Executivo)
MENSAGEM Nº 504/2020
OF Nº 522/2020
Altera disposições sobre servidores, empregados públicos e

organização administrativa; tendo parecer da Comissão de Constituição
e Justiça e de Cidadania, pela admissibilidade, com emendas
supressivas saneadoras (relator: DEP. DARCI DE MATOS); e da
Comissão Especial, pela admissibilidade das emendas apresentadas; e,
no mérito, pela aprovação desta; pela aprovação integral das Emendas
de nºs 10 a 13, 18, 36, 46, 51 e 53; pela aprovação parcial das de nºs 1,
3, 6, 7, 14, 29, 30, 33, 39, 41, 44, 45, 47, 49, 52, 54, 58, 59 e 61, nos
termos do substitutivo; e pela rejeição das de nºs 2, 4, 5, 8, 9, 15, 16, 17,
19, 31, 40, 42, 43, 48, 50, 55 e 60 (relator: DEP. ARTHUR OLIVEIRA
MAIA).
DESPACHO:
À COMISSÃO DE CONSTITUIÇÃO E JUSTIÇA E DE CIDADANIA.
APRECIAÇÃO:
Proposição Sujeita à Apreciação do Plenário
Coordenação de Comissões Permanentes - DECOM - P_6748

CONFERE COM O ORIGINAL AUTENTICADO
SUMÁRIO
I - Proposta inicial
II - Na Comissão de Constituição e Justiça e de Cidadania:

- Parecer do relator
- Emendas oferecidas pelo relator (3)
- Parecer da Comissão
- Emendas adotadas pela Comissão (3)
- Votos em separado (7)
III - Na Comissão Especial:

- Emendas apresentadas: 62 (45 válidas, 17 insubsistentes)
- Parecer do relator
- 1º Substitutivo oferecido pelo relator
- Complementação de voto
- Parecer reformulado
- Parecer da Comissão
- Substitutivo adotado pela Comissão
- Votos em separado (4)
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Art. 1º A Constituição passa a vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 37. A administração pública direta e indireta de quaisquer dos

Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá
aos princípios de legalidade, impessoalidade, imparcialidade, moralidade,
publicidade, transparência, inovação, responsabilidade, unidade, coordenação,
boa governança pública, eficiência e subsidiariedade e, também, ao seguinte:
I - os cargos, os vínculos e os empregos públicos são acessíveis aos
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos
estrangeiros, na forma da lei;
II - a investidura em emprego público depende de aprovação em concurso
público de provas ou de provas e títulos, na forma da lei;
II-A - a investidura em cargo com vínculo por prazo indeterminado
depende, na forma da lei, de aprovação em concurso público com as seguintes
etapas:
a) provas ou provas e títulos;

b) cumprimento de período de, no mínimo, um ano em vínculo de
experiência com desempenho satisfatório; e
c) classificação final dentro do quantitativo previsto no edital do concurso
público, entre os mais bem avaliados ao final do período do vínculo de
experiência;
II-B - a investidura em cargo típico de Estado depende, na forma da lei,
de aprovação em concurso público com as seguintes etapas:

b) cumprimento de período de, no mínimo, dois anos em vínculo de
experiência com desempenho satisfatório; e
c) classificação final dentro do quantitativo previsto no edital do concurso
público, entre os mais bem avaliados ao final do período do vínculo de
experiência;
...................................................................................................................
IV - durante o prazo improrrogável previsto no edital de convocação,
aquele aprovado em concurso público terá prioridade sobre novos concursados
para assumir cargo ou emprego público;
V - os cargos de liderança e assessoramento serão destinados às
atribuições estratégicas, gerenciais ou técnicas;
....................................................................................................................
XVI - é vedada a realização de qualquer outra atividade remunerada,
inclusive a acumulação de cargos públicos, para os servidores ocupantes de
cargos típicos de Estado, mesmo durante o período do vínculo de experiência;
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XVI-A - não se aplica a limitação do inciso XVI ao exercício da docência ou
de atividade própria de profissional da saúde, com profissão regulamentada,
por ocupante de cargo típico de Estado, quando houver compatibilidade de
horários, observado, em qualquer caso, o disposto no art. 39, caput, inciso VII;
XVI-B - é autorizada a acumulação remunerada de cargos públicos para
servidores não ocupantes de cargos típicos de Estado, quando houver
compatibilidade de horários e não houver conflito de interesse, observado, em
qualquer caso, o disposto no art. 39, caput, inciso VII;
....................................................................................................................
XXIII - é vedada a concessão a qualquer servidor ou empregado da
administração pública direta ou de autarquia, fundação, empresa pública ou
sociedade de economia mista de:
a) férias em período superior a trinta dias pelo período aquisitivo de um
ano;
b) adicionais referentes a tempo de serviço, independentemente da
denominação adotada;
c) aumento de remuneração ou de parcelas indenizatórias com efeitos
retroativos;
d) licença-prêmio, licença-assiduidade ou outra licença decorrente de
tempo de serviço, independentemente da denominação adotada, ressalvada,
dentro dos limites da lei, licença para fins de capacitação;
e) redução de jornada sem a correspondente redução de remuneração,
exceto se decorrente de limitação de saúde, conforme previsto em lei;
f) aposentadoria compulsória como modalidade de punição;

g) adicional ou indenização por substituição, independentemente da
denominação adotada, ressalvada a efetiva substituição de cargo em comissão,
função de confiança e cargo de liderança e assessoramento;
h) progressão ou promoção baseada exclusivamente em tempo de
serviço;
i) parcelas indenizatórias sem previsão de requisitos e valores em lei,
exceto para os empregados de empresas estatais, ou sem a caracterização de
despesa diretamente decorrente do desempenho de atividades; e
j) a incorporação, total ou parcial, da remuneração de cargo em comissão,
função de confiança ou cargo de liderança e assessoramento ao cargo efetivo
ou emprego permanente.
...................................................................................................................
§ 8º ...........................................................................................................
....................................................................................................................
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IV - a possibilidade de contratação, mediante processo seletivo
simplificado, de pessoal com vínculo por prazo determinado, com recursos
próprios de custeio.
V - os procedimentos específicos para a contratação de bens e serviços;
VI - a gestão das receitas próprias;
VII - a exploração do patrimônio próprio;

VIII - o monitoramento e a avaliação periódica das metas de desempenho
pactuadas no contrato; e
IX - a transparência e prestação de contas do contrato.
...................................................................................................................
§ 10. É vedada a percepção simultânea de proventos de aposentadoria
decorrentes do art. 40 ou dos art. 42 e art. 142 com a remuneração de cargo
ou emprego público, ressalvados os cargos acumuláveis na forma prevista nos
incisos XVI-A e XVI-B do caput, os cargos eletivos, os cargos em comissão e os
cargos de liderança e assessoramento.
....................................................................................................................
§ 16. Os afastamentos e as licenças do servidor não poderão ser
consideradas para fins de percepção de remuneração de cargo em comissão ou
de liderança e assessoramento, função de confiança, gratificação de exercício,
bônus, honorários, parcelas indenizatórias ou qualquer parcela que não tenha
caráter permanente.
§ 17. O disposto no § 16 não se aplica aos afastamentos e às licenças
previstos nesta Constituição e, nos termos da lei:
I - ao afastamento por incapacidade temporária para o trabalho;
II - às hipóteses de cessões ou requisições; e

III - ao afastamento de pessoal a serviço do Governo brasileiro no exterior
sujeito a situações adversas no país onde desenvolva as suas atividades.
§ 18. Ato do Chefe de cada Poder disporá sobre os critérios mínimos de
acesso aos cargos de liderança e assessoramento a que se refere o inciso V do
caput e sobre a sua exoneração.
§ 19. Lei municipal poderá afastar o disposto no inciso XVI do caput no
caso de Municípios com menos de cem mil eleitores.
§ 20. É vedada a redução da jornada e da remuneração para os cargos
típicos de Estado.” (NR)
“Art. 37-A. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
poderão, na forma da lei, firmar instrumentos de cooperação com órgãos e
entidades, públicos e privados, para a execução de serviços públicos, inclusive
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com o compartilhamento de estrutura física e a utilização de recursos humanos
de particulares, com ou sem contrapartida financeira.
§ 1º Lei federal disporá sobre as normas gerais para a regulamentação
dos instrumentos de cooperação a que se refere o caput.
§ 2º Até que seja editada a lei federal a que se refere o § 1º, os Estados,
o Distrito Federal e os Municípios exercerão a competência legislativa plena
sobre a matéria.
§ 3º A superveniência de lei federal sobre as normas gerais suspende,
naquilo que lhe for contrário, a eficácia da lei estadual, distrital ou municipal.
§ 4º A utilização de recursos humanos de que trata o caput não abrange
as atividades privativas de cargos típicos de Estado.” (NR)
“Art. 39. Lei complementar federal disporá sobre normas gerais de:
I - gestão de pessoas;
II - política remuneratória e de benefícios;
III - ocupação de cargos de liderança e assessoramento;
IV - organização da força de trabalho no serviço público;
V - progressão e promoção funcionais;
VI - desenvolvimento e capacitação de servidores; e

VII - duração máxima da jornada para fins de acumulação de atividades
remuneradas nos termos do art. 37, caput, incisos XVI-A e XVI-B.
§ 1º A competência de que trata o caput não exclui a competência
suplementar dos entes federativos.
§ 1º-A Até que seja editada a lei complementar de que trata o caput, os
entes federativos exercerão a competência legislativa plena, para atender a
suas peculiaridades.
§ 1º-B A superveniência da lei complementar de que trata o caput
suspende, naquilo que lhe for contrário, a eficácia da lei federal, estadual,
distrital ou municipal.
§ 1º-C O disposto no caput não se aplica aos membros de instituições e
carreiras disciplinadas por lei complementar específica prevista nesta
Constituição.
.........................................................................................................” (NR)
“Art. 39-A. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
instituirão, no âmbito de sua competência, regime jurídico de pessoal, que
compreenderá:
I - vínculo de experiência, como etapa de concurso público;
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II - vínculo por prazo determinado;
III - cargo com vínculo por prazo indeterminado;
IV - cargo típico de Estado; e
V - cargo de liderança e assessoramento.

§ 1º Os critérios para definição de cargos típicos de Estado serão
estabelecidos em lei complementar federal.
§ 2º Os servidores públicos com o vínculo de que trata o inciso II do caput
serão admitidos na forma da lei para atender a:
I - necessidade temporária decorrente de calamidade, de emergência, de
paralisação de atividades essenciais ou de acúmulo transitório de serviço;
II - atividades, projetos ou necessidades de caráter temporário ou
sazonal, com indicação expressa da duração dos contratos; e
III - atividades ou procedimentos sob demanda.

§ 3º O disposto no § 2º aplica-se à contratação de empregados públicos
temporários.” (NR)
“Art. 40-A. Para fins de determinação do vínculo previdenciário dos
servidores públicos, são segurados:
I - de regime próprio de previdência social os servidores com vínculo de
experiência e os servidores de cargo com vínculo por prazo indeterminado ou
de cargo típico de Estado de que tratam, respectivamente, os incisos I, III e IV
do caput do art. 39-A; e
II - do regime geral de previdência social:

a) os agentes públicos a que se refere o art. 40, § 13, da Constituição;
b) os servidores com vínculo por prazo determinado; ou

c) os servidores admitidos exclusivamente para cargo de liderança e
assessoramento.” (NR)
“Art. 41. Adquire a estabilidade o servidor que, após o término do vínculo
de experiência, permanecer por um ano em efetivo exercício em cargo típico
de Estado, com desempenho satisfatório, na forma da lei.
§ 1º O servidor público estável ocupante de cargo típico de Estado só
perderá o cargo:
I - em razão de decisão transitada em julgado ou proferida por órgão
judicial colegiado;
...................................................................................................................
III - mediante avaliação periódica de desempenho, na forma da lei,
7
assegurada a ampla defesa.
§ 2º Na hipótese de invalidação por sentença judicial da demissão do
servidor estável, ele será reintegrado, independentemente da existência de
vaga.
...........................................................................................................” (NR)
“Art. 41-A. A lei disporá sobre:
I - a gestão de desempenho; e
II - as condições de perda, no decorrer de todo o período de atividade,
dos vínculos e dos cargos previstos:
a) no art. 39-A, caput, incisos I a III; e

b) no art. 39-A, caput, inciso IV, enquanto o servidor não houver
adquirido estabilidade.
Parágrafo único. É vedado o desligamento dos servidores de que trata o
art. 39-A, caput, incisos I a IV, por motivação político-partidária.” (NR)
“Art. 42. ....................................................................................................

§ 1º Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos
Territórios, além do que vier a ser estabelecido em lei, as disposições do art.
14, § 8º, do art. 40, § 9º, e do art. 142, § 2º ao § 4º, e caberá a lei estadual
específica dispor sobre as matérias do art. 142, § 3º, inciso X, e as patentes dos
oficiais serão conferidas pelo respectivo Governador.
..........................................................................................................” (NR)
“Art. 48. .....................................................................................................
....................................................................................................................
X - criação, transformação e extinção de cargos, empregos e funções
públicos, observado o que estabelece o art. 84, caput, inciso VI, alíneas “b”, “e”
e “f”;
...........................................................................................................” (NR)
“Art. 84. .....................................................................................................
....................................................................................................................
VI - quando não implicar aumento de despesa, dispor por meio de decreto
sobre:
a) organização e funcionamento da administração pública federal;
b) extinção de:
1. cargos públicos efetivos vagos; e
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2. cargos de Ministro de Estado, cargos em comissão, cargos de liderança
e assessoramento, funções de confiança e gratificações de caráter não
permanente, ocupados ou vagos;
c) criação, fusão, transformação ou extinção de Ministérios e de órgãos
diretamente subordinados ao Presidente da República, observado o disposto
no art. 88;
d) extinção, transformação e fusão de entidades da administração pública
autárquica e fundacional;
e) transformação de cargos públicos efetivos vagos, cargos de Ministro
de Estado, cargos em comissão e cargos de liderança e assessoramento,
funções de confiança e gratificações de caráter não permanente vagos ou
ocupados, desde que seja mantida a natureza dos vínculos de que trata o art.
39-A; e
f) alteração e reorganização de cargos públicos efetivos do Poder
Executivo federal e suas atribuições, desde que não implique alteração ou
supressão da estrutura da carreira ou alteração da remuneração, dos requisitos
de ingresso no cargo ou da natureza do vínculo;
....................................................................................................................
XXV - prover os cargos públicos federais, na forma da lei;
............................................................................................................
§ 1º O Presidente da República poderá delegar as atribuições
mencionadas nos incisos VI, alínea “a”, XII e XXV aos Ministros de Estado, ao
Procurador-Geral da República ou ao Advogado-Geral da União, que
observarão os limites traçados nas respectivas delegações.
§ 2º A transformação de cargos vagos a que se refere a alínea “e” do
inciso VI do caput poderá ocorrer, na hipótese de cargos típicos de Estado,
dentro da mesma carreira.
§ 3º O disposto na alínea “f” do inciso VI do caput não se aplica aos cargos
típicos de Estado.” (NR)
“Art. 88. Lei disporá sobre a criação e extinção de Ministérios e órgãos
da administração pública, observado o disposto no art. 61, § 1º, inciso II, alínea
“e”, e no art. 84, caput, inciso VI.” (NR)
“Art. 142. ...................................................................................................
....................................................................................................................
§ 3º ............................................................................................................
....................................................................................................................
II - o militar em atividade que tomar posse em cargo ou emprego público
civil permanente, ressalvada a hipótese prevista no art. 37, caput, inciso XVI-A,
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será transferido para a reserva, nos termos da lei;
III - o militar da ativa que, de acordo com a lei, tomar posse em cargo,
emprego ou função pública civil temporária, não eletiva, ainda que da
administração indireta, ressalvada a hipótese prevista no art. 37, caput, inciso
XVI-A, ficará agregado ao respectivo quadro e somente poderá, enquanto
permanecer nessa situação, ser promovido por antiguidade e lhe será contado
o tempo de serviço apenas para aquela promoção e transferência para a
reserva e, depois de dois anos de afastamento, contínuos ou não, será
transferido para a reserva, nos termos da lei;
....................................................................................................................
VIII - aplica-se aos militares o disposto no art. 7º, caput, incisos VIII, XII,
XVII, XVIII, XIX e XXV e no art. 37, caput, incisos XI, XIII, XIV e XV;
....................................................................................................................
§ 4º O militar da ativa poderá, na forma da lei, com prevalência da
atividade militar e sem aplicação do disposto nos incisos II e III do § 3º, ocupar
cargo ou emprego de atividade própria de profissional da saúde ou do
magistério.” (NR)
“Art. 165. ...................................................................................................
....................................................................................................................
§ 16. A lei orçamentária poderá conter programações únicas e específicas
para os fins do art. 37, § 8º, independentemente da classificação da despesa.”
(NR)
“Art. 167. ..................................................................................................
....................................................................................................................
§ 6º A limitação de que trata o inciso VI do caput não se aplica ao
remanejamento de recursos entre itens das despesas de que trata o art. 165, §
16.” (NR)
“Art. 173. ...................................................................................................
....................................................................................................................
§ 6º É vedado ao Estado instituir medidas que gerem reservas de
mercado que beneficiem agentes econômicos privados, empresas públicas ou
sociedades de economia mista ou que impeçam a adoção de novos modelos
favoráveis à livre concorrência, exceto nas hipóteses expressamente previstas
nesta Constituição.
§ 7º É nula a concessão de estabilidade no emprego ou de proteção
contra a despedida para empregados de empresas públicas, sociedades de
economia mista e das subsidiárias dessas empresas e sociedades por meio de
negociação, coletiva ou individual, ou de ato normativo que não seja aplicável
aos trabalhadores da iniciativa privada.” (NR)
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“Art. 201. ...................................................................................................
....................................................................................................................
§ 16. Os empregados dos consórcios públicos, das empresas públicas, das
sociedades de economia mista e das subsidiárias dessas empresas e sociedades
terão o vínculo empregatício automaticamente extinto e serão aposentados
compulsoriamente ao atingir a idade de setenta e cinco anos, observadas as
regras do regime geral de previdência social para a concessão e o cálculo do
benefício previdenciário. ” (NR).
“Art. 247. As leis previstas no inciso III do § 1º do art. 41 e no § 7º do art.
169 estabelecerão critérios e garantias especiais para a perda do cargo pelo
servidor público investido em cargo típico de Estado.
.........................................................................................................” (NR)
Art. 2º Ao servidor público investido em cargo efetivo até a data de entrada

em vigor do regime jurídico de que trata o art. 39-A da Constituição é garantido regime
jurídico específico, assegurados:
I - a estabilidade, após três anos de efetivo exercício e aprovação em estágio

probatório;
II - a não aplicação do disposto no art. 37, caput, inciso XXIII, alíneas “a” a “j”,
da Constituição na hipótese de haver lei específica vigente em 1º de setembro de 2020 que
tenha concedido os benefícios ali referidos, exceto se houver alteração ou revogação da
referida lei; e
III - os demais direitos previstos na Constituição.
§ 1º A avaliação de desempenho do servidor por comissão instituída para essa

finalidade é obrigatória e constitui condição para a aquisição da estabilidade.
§ 2º O servidor a que se refere o caput, após adquirir a estabilidade, só perderá

o cargo nas hipóteses previstas no art. 41, § 1º, incisos I a III, e no art. 169, § 4º, da
Constituição.
Art. 3º Não se aplica ao empregado da administração pública direta ou de

autarquia, fundação, empresa pública ou sociedade de economia mista contratado antes da
entrada em vigor desta Emenda à Constituição o disposto no art. 37, caput, inciso XXIII, alíneas
“a” a “j”, da Constituição na hipótese de haver lei específica vigente em 1º de setembro de
2020 que tenha concedido os benefícios ali referidos, exceto se houver alteração ou
revogação da referida lei.
Art. 4º As funções de confiança, os cargos em comissão e as gratificações de
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caráter não permanente existentes na data de entrada em vigor desta Emenda à Constituição
serão gradualmente substituídos pelos cargos de liderança e assessoramento a que se refere
o art. 37, caput, inciso V, da Constituição, nos termos de ato do Chefe de cada Poder.
Parágrafo único. Ficam mantidas as regras para a ocupação e concessão dos

cargos em comissão, das funções de confiança e das gratificações a que se refere o caput,
conforme ato do Chefe de cada Poder, até a efetiva substituição pelos cargos de liderança e
assessoramento.
Art. 5º Poderão manter os vínculos existentes na data de entrada em vigor

desta Emenda à Constituição, se houver compatibilidade de horário e observado o disposto
no art. 37, caput, inciso XI, da Constituição, os servidores e os empregados públicos que
acumulem:
I - dois cargos ou empregos públicos de professor;
II - um cargo de professor com um cargo técnico ou científico; ou
III - dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com

profissões regulamentadas.
Art. 6º As parcelas indenizatórias pagas em desacordo com o disposto no art.

37, caput, inciso XXIII, alínea “i”, da Constituição ou instituídas apenas em ato infralegal ficam
extintas após dois anos da data de entrada em vigor desta Emenda à Constituição.
Art. 7º Não serão aplicadas as disposições do § 16 do art. 37 da Constituição

antes da entrada em vigor da lei a que se refere o § 17 do mesmo artigo.
Art. 8º Aplica-se o disposto no § 16 do art. 201 da Constituição:
I - aos atuais empregados públicos que exerçam atividades na administração

pública direta, autárquica e fundacional; e
II - aos empregados públicos que, na forma da legislação vigente no âmbito do

ente federativo, ingressarem na administração pública direta, autárquica e fundacional antes
da data de entrada em vigor do regime jurídico de que trata o art. 39-A da Constituição.
Art. 9º A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão optar

por vincular, por meio de lei complementar publicada no prazo de dois anos, contado da data
de entrada em vigor desta Emenda à Constituição, os servidores que vierem a ser admitidos
para cargo com vínculo por prazo indeterminado, nos termos do inciso III do caput do art. 39-
A, inclusive durante o vínculo de experiência, ao regime geral de previdência social, em caráter
irretratável.
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Parágrafo único. A vinculação de que trata o caput não afasta o direito dos
servidores à vinculação ao regime de previdência complementar, na forma do art. 40, § 14, da
Constituição.
Art. 10. Ficam revogados os seguintes dispositivos da Constituição:
I - do caput do art. 37:
a) o inciso IX; e
b) as alíneas “a”, “b” e “c” do inciso XVI;
II - do art. 39:
a) os incisos I, II e III do § 1º; e
b) o § 2º e o § 5º;
III - o § 4º do art. 41;
IV - o § 3º do art. 42;
V - o inciso XI do caput do art. 48; e
VI - o parágrafo único do art. 84.
Brasília,
PEC - REFORMA ADMINISTRATIVA (V4)
EM nº 00047/ME
Brasília, 2 de setembro de 2020.
Senhor Presidente da República,
Submeto, à sua consideração, proposta de Emenda à Constituição - PEC, que altera

disposições sobre servidores, empregados públicos e organização administrativa, conferindo
maior eficiência, eficácia e efetividade à atuação do Estado.
Apesar de contar com uma força de trabalho profissional e altamente qualificada, a

percepção do cidadão, corroborada por indicadores diversos, é a de que o Estado custa muito,
mas entrega pouco. O país enfrenta, nesse sentido, o desafio de evitar um duplo colapso: na
prestação de serviços para a população e no orçamento público. A estrutura complexa e pouco
flexível da gestão de pessoas no serviço público brasileiro torna extremamente difícil a sua
13
adaptação e a implantação de soluções rápidas, tão necessárias no mundo atual, caraterizado
por um processo de constante e acelerada transformação. Torna-se imperativo, portanto,
pensar em um novo modelo de serviço público, capaz de enfrentar os desafios do futuro e
entregar serviços de qualidade para a população brasileira.
Neste contexto, a proposta de Emenda à Constituição aqui apresentada, que possui

como público-alvo não só a Administração pública como todo seu corpo de servidores, se
insere em um escopo maior de transformação do Estado, que pretende trazer mais agilidade
e eficiência aos serviços oferecidos pelo governo, sendo o primeiro passo em uma alteração
maior do arcabouço legal brasileiro. O novo serviço público que se pretende implementar será
baseado em quatro princípios: a) foco em servir: consciência de que a razão de existir do
governo é servir aos brasileiros; b) valorização das pessoas: reconhecimento justo dos
servidores, com foco no seu desenvolvimento efetivo; c) agilidade e inovação: gestão de
pessoas adaptável e conectada com as melhores práticas mundiais; e d) eficiência e
racionalidade: alcance de melhores resultados, em menos tempo e com menores custos.
A proposta foi elaborada para viabilizar a prestação de serviço público de qualidade

para os cidadãos, especialmente para aqueles que mais precisam, a partir de três grandes
orientações: (a) modernizar o Estado, conferindo maior dinamicidade, racionalidade e
eficiência à sua atuação; (b) aproximar o serviço público brasileiro da realidade do país; e (c)
garantir condições orçamentárias e financeiras para a existência do Estado e para a prestação
de serviços públicos de qualidade.
A partir do primeiro eixo balizador da proposta, modernizar o Estado, busca-se

estabelecer uma política de gestão de pessoas ágil, adaptável e conectada com as melhores
práticas internacionais, bem como viabilizar dinâmica de relacionamento com órgãos e
entidades públicos a com a iniciativa privada de forma a contribuir com mais efetividade para
o atendimento da demanda por serviços públicos.
Quanto à constituição de seus quadros de pessoal permanentes, a proposta

apresentada mantém o concurso público como principal forma de ingresso no serviço público.
Inova, porém, ao propor vinculações mais bem alinhadas às necessidades atuais e futuras da
Administração. São previstos cinco tipos de vínculos jurídicos com o Estado: (i) vínculo de
experiência, o qual propiciará a existência de período de experiência efetivo como etapa do
concurso para ingresso em cargo por prazo indeterminado ou em cargo típico de Estado,
estabelecendo um marco bem delimitado para avaliação mais abrangente e tomada de
decisão quanto à admissão do servidor em cargo que compõe o quadro de pessoal de caráter
permanente, a depender de classificação, dentro do quantitativo previsto no edital do
concurso público, entre os mais bem avaliados ao final do período; (ii) vínculo por prazo
determinado, que possibilitará a admissão de pessoal para necessidades específicas e com
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prazo certo, a atender: (a) necessidade temporária decorrente de calamidade, de emergência,
de paralização em atividades essenciais ou de acúmulo transitório de serviço; (b) atividades,
projetos ou necessidades de caráter temporário ou sazonal, com indicação expressa da
duração dos contratos; e (c) atividades ou procedimentos sob demanda; (iii) cargo com vínculo
por prazo indeterminado, para o desempenho de atividades contínuas, que não sejam típicas
de Estado, abrangendo atividades técnicas, administrativas ou especializadas e que envolvem
maior contingente de pessoas; (iv) cargo típico de Estado, com garantias, prerrogativas e
deveres diferenciados, será restrito aos servidores que tenham como atribuição o
desempenho de atividades que são próprias do Estado, sensíveis, estratégicas e que
representam, em grande parte, o poder extroverso do Estado; e (v) cargo de liderança e
assessoramento, corresponderá não apenas aos atuais cargos em comissão e funções de
confiança, mas também a outras posições que justifiquem a criação de um posto de trabalho
específico com atribuições estratégicas, gerenciais ou técnicas.
Com vistas à garantia de eficiência da gestão pública, os servidores estáveis ocupantes

de cargo típico de Estado só poderão perder o cargo público em virtude de decisão transitada
em julgado ou proferida por órgão judicial colegiado; mediante processo administrativo,
assegurado ao servidor ampla defesa; ou mediante avaliação periódica de desempenho, na
forma da lei, assegurada a ampla defesa. Mesmos critérios serão aplicados aos servidores que
já adquiriram estabilidade no serviço público.
A gestão de desempenho e as condições de perda dos demais vínculos e cargos

públicos serão estabelecidas em lei. Reservar a regulamentação desses temas para lei implica
desconstitucionalizar a matéria e conferir maior autonomia ao legislador.
O servidor ocupante de cargo típico de Estado irá adquirir estabilidade ao permanecer

um ano em efetivo exercício no cargo, após o término do vínculo de experiência, com
desempenho satisfatório, conforme disciplinado em lei. De qualquer forma, é importante
destacar que nem os atuais servidores ocupantes de cargo efetivo nem aqueles que vierem a
ser admitidos no novo serviço público poderão ser desligados pelo arbítrio de uma pessoa ou
em virtude de motivação político-partidária.
Ainda como forma de dotar a Administração pública de mecanismos de gestão mais

modernos e flexíveis, a proposta altera o art. 84 da Carta Magna para possibilitar que o
Presidente da República, mediante Decreto, possa: (a) extinguir cargos de Ministro de Estado,
cargos comissionados, cargos de liderança e assessoramento e funções, ocupados ou vagos;
(b) criar, fundir, transformar ou extinguir Ministérios e órgãos diretamente subordinados ao
Presidente da República; (c) extinguir, transformar e fundir entidades da administração
pública autárquica e fundacional; (d) transformar cargos efetivos vagos e cargos de Ministro
de Estado, comissionados e de liderança e assessoramento, funções de confiança e
15
gratificações de caráter não permanente vagos ou ocupados, desde que não acarrete
aumento de despesas e seja mantida a mesma natureza do vínculo; e (e) alterar e reorganizar
cargos públicos efetivos do Poder Executivo federal e suas atribuições, desde que não
implique alteração ou supressão da estrutura da carreira, alteração da remuneração,
modificação dos requisitos de ingresso no cargo ou da natureza do vínculo, restrita, para os
cargos típicos de Estado, transformação de cargos vagos apenas no âmbito da mesma carreira.
Para viabilizar a completude dessa competência ao Presidente da República, propõe-

se ajustes em outros dispositivos da Constituição: (a) prever, em relação as atribuições do
Congresso Nacional relativas à criação, transformação e extinção de cargos públicos, a
observância dos temas que passariam a ser tratados pelo Presidente da República por meio
de Decreto; (b) dar nova redação ao art. 88, estabelecendo que lei disporá sobre a criação e
extinção de Ministérios e órgãos da administração pública, observada a nova redação que ora
se propõe ao art. 84, caput, inciso VI; e (c) revogar o inciso XI do art. 48. Confere-se, assim,
agilidade à Administração pública para adequar sua capacidade institucional às demandas
emergentes e imprevisíveis que enfrenta, visando à efetiva prestação de serviços públicos de
qualidade.
Ao ampliar a prerrogativa de auto-organização do Poder Executivo, a medida proposta

busca assegurar maior dinamismo à gestão nos casos em que seja necessária uma rápida
reconfiguração de competências, de força de trabalho ou de arranjo organizacional, em fina
sintonia com o princípio constitucional da eficiência, com repercussão nos serviços prestados
aos beneficiários das políticas públicas conduzidas pelo governo.
A modernização da concepção do Estado também está exemplificada por meio do

aprimoramento dos princípios que regem a Administração pública, com a inclusão no texto
constitucional dos princípios da imparcialidade, transparência, inovação, responsabilidade,
unidade, coordenação, subsidiariedade e boa governança pública ao lado dos princípios da
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência, que constam no caput do
art. 37 da Carta Magna.
O princípio da imparcialidade difere do princípio da impessoalidade, este já previsto

na redação atual do art. 37, caput, da Carta de 1988. Se a impessoalidade traduz o dever ético
de o agente público se conduzir de modo íntegro em relação às pessoas envolvidos no
processo, a imparcialidade traduz esse mesmo dever, porém em relação à matéria sob
tratamento. Trata-se de exigir que todo agente público, no exercício do seu mister funcional,
se conduza de modo absolutamente imparcial, ainda que possua valorações internas pré-
concebidas a respeito do tema sob exame.
O princípio da transparência materializa, no texto constitucional, princípio basilar para

o Estado Democrático de Direito, que, apesar de complementar ao já previsto princípio da
16
publicidade, com ele não se confunde. Transparência implica não apenas estar disponível ao
público, mas ser compreensível pelo público, com clareza e fidedignidade. A transparência é
elemento fundamental para conferir maior controle social sobre os atos do Estado, auxiliar no
controle externo aos órgãos públicos, fortalecer o combate a corrupção e elevar o nível de
desempenho socioeconômico dos entes federativos. O dever de transparência relaciona-se
intimamente à ideia de governança pública e responsabilização dos gestores. Não é possível,
atualmente, pensar em um Estado moderno e eficiente sem que se observe a obrigação dos
governantes de prestar contas de suas ações. Conforme amplamente reconhecido pela
Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico - OCDE, a transparência é um
importante instrumento que garante que os cidadãos detenham as informações necessárias
para fiscalizar e avaliar as decisões governamentais.
A inovação como princípio a ser observado por toda a Administração pública guarda
plena consonância com uma concepção modernizadora das relações entre o poder público e
a sociedade. Apesar das amarras inerentes à burocracia estatal, a busca da inovação no setor
público vem paulatinamente ganhando espaço, tendo em vista a revolução tecnológica em
curso, que abre inúmeras possibilidades de aprimoramento da prestação dos serviços
públicos. Na era do governo digital – essencial para facilitar a vida das pessoas em suas
interações com o poder público –, a inovação deve ser reconhecida, valorizada e almejada
pela Administração e por seus agentes, o que, aliás, também está em linha com diretrizes de
organismos internacionais como a OCDE. O estabelecimento expresso da inovação como
princípio constitucional da Administração servirá como símbolo de uma nova era do Estado
brasileiro, deixando para trás a mera conservação burocrática, que, desconectada dos tempos
atuais, tem se revelado ineficiente para atender aos anseios do povo brasileiro.
O princípio da responsabilidade demanda de todo agente público, de todos os níveis

da federação e de todos os poderes e funções da República, responsabilidade no exercício de
suas atividades. Essa responsabilidade é ampla e configura uma atuação íntegra não apenas
sob o ponto de vista objetivo ou formal, mas também materialmente responsável. Nesse
aspecto, o princípio da responsabilidade, conquanto dialogue com outros princípios como a
moralidade, a legalidade e a impessoalidade, possui autonomia conceitual ao traduzir um
direito fundamental de todos exigirem que os agentes estatais atuem de modo efetivamente
responsável.
Pelo princípio da unidade entende-se que quando um agente público está atuando,
qualquer que seja a matéria, o momento ou o lugar, sua atuação somente será legítima se
estiver dirigida a alcançar as finalidades da Administração. Em outros termos, a divisão da
Administração em seus mais diversos níveis, estruturas e funções se produz apenas para lograr
uma divisão racional do trabalho, à luz da repartição de competências, mas todos esses níveis,
estruturas e funções devem atuar guiados pelos mesmos fundamentos, com as mesmas
17
finalidades e pelos mesmos princípios dispostos na Constituição, formando um todo
harmônico e coerente.
O princípio da coordenação visa a entrosar as atividades da Administração, de modo a

evitar a duplicidade de atuação, a dispersão de recursos, a divergência de soluções e outros
males característicos de uma burocracia fragmentada. Coordenar é, portanto, harmonizar
todas as atividades da Administração, submetendo-se ao que foi planejado e poupando-a de
desperdícios em qualquer de suas modalidades. De aplicação permanente, a coordenação
impõe-se a todos os níveis e poderes da Administração (em sentido amplo), obrigando-a a se
articular de modo mais orgânico, inclusive entre os órgãos dos diversos níveis da federação.
O princípio da subsidiariedade está associado com a valorização do indivíduo e das

instâncias mais próximas a ele, prestigiando sua autonomia e sua liberdade. Tal princípio,
historicamente consolidado, visa a garantir que as questões sociais sejam sempre resolvidas
de maneira mais próxima ao indivíduo-comunidade, e só subsidiariamente pelos entes de
maior abrangência, ressaltando, no âmbito da Administração pública, o caráter do
federalismo.
Por fim, o princípio da boa governança preceitua que, no exercício do poder, seja posto
em prática o conjunto de mecanismos de liderança, estratégia e controle para avaliar,
direcionar e monitorar a gestão, com vistas à condução das políticas públicas e à prestação de
serviços de interesse da sociedade.
No conceito de uma boa governança pública é possível sublinhar a posição de destaque

do cidadão, como centro de toda a atuação administrativa, incluindo o direito de ser ouvido
antes de qualquer decisão administrativa que o afete desfavoravelmente, de ter acesso aos
processos que tratem de seus interesses, bem como a obrigação, por parte da Administração,
de fundamentar suas decisões, que devem ser imparciais e proferidas num prazo razoável.
A proposta também inova ao permitir que a União, os Estados, o Distrito Federal e os

Municípios firmem instrumentos de cooperação com órgãos e entidades públicos e privados
para execução de serviços públicos, inclusive com o compartilhamento de estrutura física e a
utilização de recursos humanos de particulares, com ou sem contrapartida financeira ,
garantindo assim que um Estado moderno, que cumpre sua função estabelecida pela
Constituição, esteja apto a firmar os mais diversos tipos de parceria com a segurança jurídica
necessária a garantir a prestação de serviços essenciais à população. A utilização de recursos
humanos proposta não abrangerá as atividades privativas de cargos típicos de Estado.
Lei federal disporá sobre as normas gerais para a regulamentação dos instrumentos de
cooperação. Enquanto a lei federal não for editada, entretanto, os demais entes da federação
exercerão competência legislativa plena, até a superveniência da referida lei federal, que
18
suspenderá a eficácia de leis que já tenham sido editadas por outros entes naquilo que lhe for
contrário.
Quanto ao segundo eixo considerado para a elaboração da medida, a necessidade de

aproximação do serviço público brasileiro à realidade do país, estudo do Banco Mundial (Um
Ajuste Justo: Análise da eficiência e equidade do gasto público no Brasil), publicado em 2017,
já evidenciava que o gasto público é engessado em categorias como folha de pagamento e
previdência social, deixando pouco espaço para despesas discricionárias e de investimento.
Mais recentemente, em outubro de 2019, novo estudo do mesmo Banco (Gestão de Pessoas
e Folha de Pagamentos no Setor Público Brasileiro: o que os dados dizem), ao analisar dados
sobre a folha de pagamentos do Governo Federal e de seis Governos Estaduais, corroborou a
existência de uma série de distorções nos gastos com pessoal.
Também a OCDE lançou, em janeiro de 2019, Recomendação do Conselho sobre

Liderança e Capacidade do Serviço Público, que, dentre outras questões, chama a atenção
para a necessidade de que os serviços públicos sejam sistematizados de modo a adquirirem
os elementos de agilidade e adaptabilidade condizentes com a natureza mutável do trabalho.
Nessa esteira, assevera a importância de que os termos e condições de trabalho no serviço
público sejam transparentes, com definição clara e objetiva dos instrumentos legais que se
aplicam às categorias de vínculos e ainda que funções e posições sejam claramente baseadas
em fatores como a natureza do trabalho, considerações de mercado e necessidades de
desenvolvimento de capacidade.
Nessa conjuntura, as disposições da presente medida buscam abrir caminhos para o

enfrentamento dos entraves que obstam as instituições do serviço público brasileiro a
alcançarem elevados padrões para uma gestão de pessoas baseada em desempenho.
Com a aprovação da Emenda à Constituição n º 103, de 12 de novembro de 2019, que

“altera o sistema de previdência social e estabelece regras de transição e disposições
transitórias”, os regimes de previdência social dos servidores públicos vão ser equacionados.
Entre outros objetivos, a referida Emenda à Constituição busca equiparar os benefícios dos
servidores públicos àqueles oferecidos pelo Regime Geral de Previdência Social e garantir a
sustentabilidade dos sistemas.
Os candidatos que vierem a cumprir vínculo de experiência, e os servidores admitidos

em cargo com vínculo por prazo indeterminado ou cargo típico de Estado serão segurados de
regime próprio de previdência social, enquanto aqueles que vierem a ser admitidos para
vínculo por prazo determinado ou exclusivamente para cargo de liderança e assessoramento
serão segurados do regime geral de previdência social. No entanto, o ente poderá optar por
vincular os servidores que vierem a ser admitidos em vínculo por prazo indeterminado,
inclusive durante o seu vínculo de experiência, em caráter irretratável, ao regime geral de
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previdência social, por meio de lei complementar, no prazo de dois anos a contar da entrada
em vigor da Emenda à Constituição, preservado o direito desses servidores de optarem pelo
regime de previdência complementar. Além disso, a medida preza pela equidade ao propor
dispensar aos empregados da administração direta, autárquica e fundacional o mesmo
tratamento dispensado aos empregados dos consórcios públicos, das empresas públicas, das
sociedades de economia mista e das suas subsidiárias no que se refere à extinção do vínculo
empregatício e aposentadoria compulsória aos setenta e cinco anos de idade.
Há ainda outras medidas propostas para convergir práticas da Administração pública

com a realidade do Brasil e do mundo contemporâneo: a) suspender, durante afastamentos e
licenças, o pagamento de remuneração de cargo em comissão ou de liderança e
assessoramento, gratificação de exercício, bônus, honorários, parcelas indenizatórias ou
qualquer parcela que não tenha caráter permanente, exceto nos casos de afastamentos e
licenças previstos na Constituição, afastamento por incapacidade temporária para o trabalho,
cessão e requisição e afastamento de pessoal a serviço do Governo brasileiro no exterior
sujeito a situações adversas no país onde desenvolva as suas atividades ; e b) prever um
conjunto de vedações que corrigem distorções históricas, contribuem para melhorar a
imagem do setor público perante a sociedade e instituem políticas mais justas e equitativas
tais como: (i) férias em período superior a trinta dias pelo período aquisitivo de um ano; (ii)
aumento de remuneração ou de parcelas indenizatórias com efeitos retroativos; (iii)
aposentadoria compulsória como modalidade de punição; entre outras.
São atualizadas também as regras de acumulação de cargos, aproximando a realidade

do setor público à do setor privado. Atualmente, a acumulação é, em regra, vedada. Propõe-
se a inversão da lógica: a acumulação será, em regra, permitida, desde que haja
compatibilidade de horário e não implique conflito de interesse. Tratamento diferenciado será
dispensado apenas aos ocupantes de cargos típicos de Estado para os quais será vedada a
realização de qualquer outra atividade remunerada, incluída a acumulação de cargos públicos,
com exceção de atividades de docência ou de atividades profissionais de saúde
regulamentadas, uma vez que a atuação desses servidores pressupõe a necessidade de
dedicação exclusiva. Essa restrição aplica-se também durante o respectivo período do vínculo
de experiência. Complementarmente, propõe-se possibilitar ao militar da ativa ocupar cargo
ou emprego de atividade própria de profissional de saúde ou de magistério.
A medida torna nula a concessão, para empregados de empresas públicas, sociedades

de economia mista e de suas subsidiárias, de estabilidade no emprego e de proteção contra
despedida por meio de negociação, coletiva ou individual, ou de ato normativo que não se
aplique aos trabalhadores da iniciativa privada, o que contribui para o necessário ajuste das
contas públicas, mantém o respaldo ao preceito constitucional de tratamento equânime entre
empresas estatais e privadas e se alinha à superação dos desafios estruturais das nossas
20
finanças públicas.
Reforça-se, ainda, a importância da livre iniciativa para o desenvolvimento da

economia, ao vedar que o Estado institua medidas que gerem reservas de mercado que
beneficiem agentes econômicos privados, empresas públicas ou sociedades de economia
mista, ou que impeçam a adoção de novos modelos favoráveis à livre-concorrência, salvo nos
casos previstos na própria Constituição.
Em relação ao terceiro eixo utilizado para a construção da proposta de Emenda à

Constituição, relativo à necessidade de garantir condições orçamentárias e financeiras para a
existência do Estado e para a prestação de serviços públicos de qualidade, busca-se,
inicialmente, que o país possa contar com mecanismos de melhor gestão do gasto público
com pessoal, considerando que esse gasto representa a segunda maior despesa da União,
atrás apenas da Previdência.
Os novos vínculos e o conjunto de medidas ora propostas para convergir práticas da

Administração pública com a realidade do Brasil e do mundo contemporâneo concorrem para
a busca da qualidade do gasto com pessoal. Ademais, com vistas a propiciar um avanço mais
coeso em todo o país, lei complementar federal irá dispor sobre política remuneratória e de
benefícios.
Dispositivos que podem ser disciplinados por normas infraconstitucionais, de modo a

promover maior flexibilidade à Administração pública, estão sendo revogados. Prevê-se ainda,
como forma de promover uma regulamentação coesa e transparente e com melhor
alinhamento entre os entes federados, que lei complementar federal irá dispor, ainda, sobre
normas gerais relativas à gestão de pessoas, percentual máximo de cargos de liderança e
assessoramento de livre nomeação e exoneração, organização da força de trabalho,
progressão e promoção funcional, desenvolvimento e capacitação e duração máxima da
jornada para fins de acumulação de atividades remuneradas.
Em função de situações legalmente constituídas, a proposta prevê regras de transição

transparentes, bem como a substituição gradual das atuais funções de confiança e dos cargos
em comissão pelos cargos de liderança e assessoramento. Direitos e prerrogativas estruturais
dos atuais servidores que compõem os quadros da administração pública não serão afetados.
Importante registrar que a proposta de Emenda à Constituição ora apresentada não

acarreta impacto orçamentário-financeiro. No médio e no longo prazos, inclusive, poderá
resultar na redução dos gastos obrigatórios, possibilitando incremento nas taxas de
investimento público no país.
Como se vê, a proposta de reforma apresentada mostra-se tempestiva e de extrema

relevância para o Estado, pois, dadas as projeções de aposentadorias nos próximos anos, o
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setor público passará, no curto e no médio prazos, por um período de renovação de sua força
de trabalho.
De acordo com projeções do Banco Mundial, realizadas a partir de dados fornecidos

pelo Ministério da Economia (Gestão de Pessoas e Folha de Pagamentos no Setor Público
Brasileiro: o que os dados dizem?), cerca de 26% dos servidores terão se aposentado até 2022.
Se considerado o período até 2030, a estimativa de aposentadorias atinge cerca de 40% dos
servidores. As projeções indicam, nesse cenário, que, em 2030, cerca de um quarto da folha
de pagamentos do governo federal será para pagar servidores que ainda serão contratados.
Assim, imperativo se levar a cabo, nesta oportunidade, o projeto de transformação que

o Estado indubitavelmente necessita, com vistas ao alcance dos objetivos ora propostos.
Mister esclarecer que a presente proposta tem por base o texto constitucional
atualmente em vigor. Deste modo, havendo outras propostas de Emenda à Constituição em
apreciação, necessário que os artigos eventualmente impactados sejam renumerados de
forma a compatibilizar e contemplar todas as alterações sugeridas, evitando-se que uma
redação se sobreponha à outra.
São essas as razões que me levam, Senhor Presidente, a submeter à sua apreciação a
proposta de Emenda à Constituição em questão.
Respeitosamente,
Assinada por: Paulo Roberto Nunes Guedes
LEGISLAÇÃO CITADA ANEXADA PELA

Coordenação de Organização da Informação Legislativa - CELEG
Serviço de Tratamento da Informação Legislativa - SETIL
Seção de Legislação Citada - SELEC
CONSTITUIÇÃO
DA
REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
1988
PREÂMBULO
Nós, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assembléia Nacional

Constituinte para instituir um Estado democrático, destinado a assegurar o exercício dos direitos
sociais e individuais, a liberdade, a segurança, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a
justiça como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos,
22
fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a solução
pacífica das controvérsias, promulgamos, sob a proteção de Deus, a seguinte Constituição da
República Federativa do Brasil.
.......................................................................................................................................................
TÍTULO II
DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
.......................................................................................................................................................
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS SOCIAIS
Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação, o trabalho, a

moradia, o transporte, o lazer, a segurança, a previdência social, a proteção à maternidade e à
infância, a assistência aos desamparados, na forma desta Constituição. (Artigo com redação
dada pela Emenda Constitucional nº 90, de 2015)
Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além de outros que visem à
melhoria de sua condição social:
I - relação de emprego protegida contra despedida arbitrária ou sem justa causa, nos
termos de lei complementar, que preverá indenização compensatória, dentre outros direitos;
II - seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntário;
III - fundo de garantia do tempo de serviço;
IV - salário mínimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender às
suas necessidades vitais básicas e às de sua família com moradia, alimentação, educação, saúde,
lazer, vestuário, higiene, transporte e previdência social, com reajustes periódicos que lhe
preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculação para qualquer fim;
V - piso salarial proporcional à extensão e à complexidade do trabalho;
VI - irredutibilidade do salário, salvo o disposto em convenção ou acordo coletivo;
VII - garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, para os que percebem
remuneração variável;
VIII - décimo terceiro salário com base na remuneração integral ou no valor da
aposentadoria;
IX - remuneração do trabalho noturno superior à do diurno;
X - proteção do salário na forma da lei, constituindo crime sua retenção dolosa;
XI - participação nos lucros, ou resultados, desvinculada da remuneração, e,
excepcionalmente, participação na gestão da empresa, conforme definido em lei;
XII - salário-família pago em razão do dependente do trabalhador de baixa renda
nos termos da lei; (Inciso com redação dada pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998)
XIII - duração do trabalho normal não superior a oito horas diárias e quarenta e
quatro semanais, facultada a compensação de horários e a redução da jornada, mediante acordo
ou convenção coletiva de trabalho;
XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de
revezamento, salvo negociação coletiva;
XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;
XVI - remuneração do serviço extraordinário superior, no mínimo, em cinqüenta
por cento à do normal;
XVII - gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos, um terço a mais do que
o salário normal;
XVIII - licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do salário, com a duração de
cento e vinte dias;
XIX - licença-paternidade, nos termos fixados em lei;
XX - proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos específicos,
nos termos da lei;
XXI - aviso prévio proporcional ao tempo de serviço, sendo no mínimo de trinta
dias, nos termos da lei;
XXII - redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de saúde,
higiene e segurança;
23
XXIII - adicional de remuneração para as atividades penosas, insalubres ou
perigosas, na forma da lei;
XXIV - aposentadoria;
XXV - assistência gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento até 5
(cinco) anos de idade em creches e pré-escolas; (Inciso com redação dada pela Emenda
Constitucional nº 53, de 2006)
XXVI - reconhecimento das convenções e acordos coletivos de trabalho;
XXVII - proteção em face da automação, na forma da lei;
XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir
a indenização a que este está obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa;
XXIX - ação, quanto aos créditos resultantes das relações de trabalho, com prazo
prescricional de cinco anos para os trabalhadores urbanos e rurais, até o limite de dois anos após
a extinção do contrato de trabalho; (Inciso com redação dada pela Emenda Constitucional nº
28, de 2000)
a) (Alínea revogada pela Emenda Constitucional nº 28, de 2000)
b) (Alínea revogada pela Emenda Constitucional nº 28, de 2000)
XXX - proibição de diferença de salários, de exercício de funções e de critério de
admissão por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;
XXXI - proibição de qualquer discriminação no tocante a salário e critérios de
admissão do trabalhador portador de deficiência;
XXXII - proibição de distinção entre trabalho manual, técnico e intelectual ou entre
os profissionais respectivos;
XXXIII - proibição de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito
e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condição de aprendiz, a partir de
quatorze anos; (Inciso com redação dada pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998)
XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vínculo empregatício
permanente e o trabalhador avulso.
Parágrafo único. São assegurados à categoria dos trabalhadores domésticos os
direitos previstos nos incisos IV, VI, VII, VIII, X, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI,
XXII, XXIV, XXVI, XXX, XXXI e XXXIII e, atendidas as condições estabelecidas em lei e
observada a simplificação do cumprimento das obrigações tributárias, principais e acessórias,
decorrentes da relação de trabalho e suas peculiaridades, os previstos nos incisos I, II, III, IX,
XII, XXV e XXVIII, bem como a sua integração à previdência social. (Parágrafo único com
redação dada pela Emenda Constitucional nº 72, de 2013)
Art. 8º É livre a associação profissional ou sindical, observado o seguinte:

I - a lei não poderá exigir autorização do Estado para a fundação de sindicato,
ressalvado o registro no órgão competente, vedadas ao poder público a interferência e a
intervenção na organização sindical;
II - é vedada a criação de mais de uma organização sindical, em qualquer grau,
representativa de categoria profissional ou econômica, na mesma base territorial, que será
definida pelos trabalhadores ou empregadores interessados, não podendo ser inferior à área de
um Município;
III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da
categoria, inclusive em questões judiciais ou administrativas;
IV - a assembléia geral fixará a contribuição que, em se tratando de categoria
profissional, será descontada em folha, para custeio do sistema confederativo da representação
sindical respectiva, independentemente da contribuição prevista em lei;
V - ninguém será obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a sindicato;
VI - é obrigatória a participação dos sindicatos nas negociações coletivas de
trabalho;
VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas organizações
sindicais;
VIII - é vedada a dispensa do empregado sindicalizado a partir do registro da
candidatura a cargo de direção ou representação sindical e, se eleito, ainda que suplente, até um
ano após o final do mandato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei.
Parágrafo único. As disposições deste artigo aplicam-se à organização de sindicatos
rurais e de colônias de pescadores, atendidas as condições que a lei estabelecer.
24
.......................................................................................................................................................
CAPÍTULO IV
DOS DIREITOS POLÍTICOS
Art. 14. A soberania popular será exercida pelo sufrágio universal e pelo voto direto
e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular.
§ 1º O alistamento eleitoral e o voto são:
I - obrigatórios para os maiores de dezoito anos;
II - facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
§ 2º Não podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o período do
serviço militar obrigatório, os conscritos.
§ 3º São condições de elegibilidade, na forma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exercício dos direitos políticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domicílio eleitoral na circunscrição;
V - a filiação partidária;
VI - a idade mínima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da República e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito,
Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.
§ 4º São inelegíveis os inalistáveis e os analfabetos.
§ 5º O Presidente da República, os Governadores de Estado e do Distrito Federal,
os Prefeitos e quem os houver sucedido ou substituído no curso dos mandatos poderão ser
reeleitos para um único período subseqüente. (Parágrafo com redação dada pela Emenda
§ 6º Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da República, os Governadores
de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos até
seis meses antes do pleito.
§ 7º São inelegíveis, no território de jurisdição do titular, o cônjuge e os parentes
consangüíneos ou afins, até o segundo grau ou por adoção, do Presidente da República, de
Governador de Estado ou Território, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja
substituído dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se já titular de mandato eletivo e
candidato à reeleição.
§ 8º O militar alistável é elegível, atendidas as seguintes condições:
I - se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-se da atividade;
II - se contar mais de dez anos de serviço, será agregado pela autoridade superior e,
se eleito, passará automaticamente, no ato da diplomação, para a inatividade.
§ 9º Lei complementar estabelecerá outros casos de inelegibilidade e os prazos de
sua cessação, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para o exercício do
mandato, considerada a vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das
eleições contra a influência do poder econômico ou o abuso do exercício de função, cargo ou
emprego na administração direta ou indireta. (Parágrafo com redação dada pela Emenda
Constitucional de Revisão nº 4, de 1994)
§ 10. O mandato eletivo poderá ser impugnado ante a Justiça Eleitoral no prazo de
quinze dias contados da diplomação, instruída a ação com provas de abuso do poder econômico,
corrupção ou fraude.
§ 11. A ação de impugnação de mandato tramitará em segredo de justiça,
respondendo o autor, na forma da lei, se temerária ou de manifesta má-fé.
25
Art. 15. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja perda ou suspensão só se
dará nos casos de:
I - cancelamento da naturalização por sentença transitada em julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenação criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou prestação alternativa, nos
termos do art. 5º, VIII;
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, § 4º.
.......................................................................................................................................................
TÍTULO III
DA ORGANIZAÇÃO DO ESTADO
.......................................................................................................................................................
CAPÍTULO VII
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Seção I
Disposições Gerais
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: (“Caput” do
artigo com redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos brasileiros que
preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei;
(Inciso com redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
II - a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em
concurso público de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade
do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em
comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração; (Inciso com redação dada pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
III - o prazo de validade do concurso público será de até dois anos, prorrogável uma
vez, por igual período;
IV - durante o prazo improrrogável previsto no edital de convocação, aquele
aprovado em concurso público de provas ou de provas e títulos será convocado com prioridade
sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira;
V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de
cargo efetivo, e os cargos em comissão, a serem preenchidos por servidores de carreira nos
casos, condições e percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às atribuições de
direção, chefia e assessoramento; (Inciso com redação dada pela Emenda Constitucional nº 19,
de 1998)
VI - é garantido ao servidor público civil o direito à livre associação sindical;
VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos limites definidos em lei
específica; (Inciso com redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
VIII - a lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos para as pessoas
portadoras de deficiência e definirá os critérios de sua admissão;
IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo determinado para atender
a necessidade temporária de excepcional interesse público;
X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que trata o § 4º do art.
39 somente poderão ser fixados ou alterados por lei específica, observada a iniciativa privativa
em cada caso, assegurada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem distinção de índices;
(Inciso com redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, funções e empregos
públicos da administração direta, autárquica e fundacional, dos membros de qualquer dos
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores de mandato
eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos, pensões ou outra espécie remuneratória,
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percebidos cumulativamente ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer outra
natureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos
Estados e no Distrito Federal, o subsídio mensal do Governador no âmbito do Poder Executivo,
o subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no âmbito do Poder Legislativo e o subsídio
dos Desembargadores do Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco
centésimos por cento do subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal
Federal, no âmbito do Poder Judiciário, aplicável este limite aos membros do Ministério
Público, aos Procuradores e aos Defensores Públicos; (Inciso com redação dada pela Emenda
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judiciário não
poderão ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo;
XIII - é vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer espécies remuneratórias
para o efeito de remuneração de pessoal do serviço público; (Inciso com redação dada pela
XIV - os acréscimos pecuniários percebidos por servidor público não serão
computados nem acumulados para fins de concessão de acréscimos ulteriores; (Inciso com
XV - o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos públicos são
irredutíveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, § 4º, 150, II,
153, III, e 153, § 2º, I; (Inciso com redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos, exceto, quando
houver compatibilidade de horários, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI:
(“Caput” do inciso com redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro, técnico ou científico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com profissões
regulamentadas; (Alínea com redação dada pela Emenda Constitucional nº 34, de 2001)
XVII - a proibição de acumular estende-se a empregos e funções e abrange
autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de economia mista, suas subsidiárias, e
sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder público; (Inciso com redação dada
pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
XVIII - a administração fazendária e seus servidores fiscais terão, dentro de suas
áreas de competência e jurisdição, precedência sobre os demais setores administrativos, na
forma da lei;
XIX - somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a
instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei
complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação; (Inciso com redação dada
XX - depende de autorização legislativa, em cada caso, a criação de subsidiárias
das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participação de qualquer delas em
empresa privada;
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras
e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade
de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento,
mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as
exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações.
XXII - as administrações tributárias da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios, atividades essenciais ao funcionamento do Estado, exercidas por servidores de
carreiras específicas, terão recursos prioritários para a realização de suas atividades e atuarão
de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de cadastros e de informações fiscais,
na forma da lei ou convênio. (Inciso acrescido pela Emenda Constitucional nº 42, de 2003)
§ 1º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos
públicos deverá ter caráter educativo, informativo ou de orientação social, dela não podendo
constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou
servidores públicos.
§ 2º A não-observância do disposto nos incisos II e III implicará a nulidade do ato
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e a punição da autoridade responsável, nos termos da lei.
§ 3º A lei disciplinará as formas de participação do usuário na administração pública
direta e indireta, regulando especialmente:
I - as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos em geral, asseguradas
a manutenção de serviços de atendimento ao usuário e a avaliação periódica, externa e interna,
da qualidade dos serviços;
II - o acesso dos usuários a registros administrativos e a informações sobre atos de
governo, observado o disposto no art. 5º, X e XXXIII;
III - a disciplina da representação contra o exercício negligente ou abusivo de cargo,
emprego ou função na administração pública. (Parágrafo com redação dada pela Emenda
§ 4º Os atos de improbidade administrativa importarão a suspensão dos direitos
políticos, a perda da função pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário,
na forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
§ 5º A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos praticados por qualquer
agente, servidor ou não, que causem prejuízos ao erário, ressalvadas as respectivas ações de
ressarcimento.
§ 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestadoras de
serviços públicos responderão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a
terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
§ 7º A lei disporá sobre os requisitos e as restrições ao ocupante de cargo ou
emprego da administração direta e indireta que possibilite o acesso a informações privilegiadas.
(Parágrafo acrescido pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
§ 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos órgãos e entidades da
administração direta e indireta poderá ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus
administradores e o poder público, que tenha por objeto a fixação de metas de desempenho para
o órgão ou entidade, cabendo à lei dispor sobre:
I - o prazo de duração do contrato;
II - os controles e critérios de avaliação de desempenho, direitos, obrigações e
responsabilidade dos dirigentes;
III - a remuneração do pessoal. (Parágrafo acrescido pela Emenda Constitucional
nº 19, de 1998)
§ 9º O disposto no inciso XI aplica-se às empresas públicas e às sociedades de
economia mista, e suas subsidiárias, que receberem recursos da União, dos Estados, do Distrito
Federal ou dos Municípios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral.
§ 10. É vedada a percepção simultânea de proventos de aposentadoria decorrentes
do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remuneração de cargo, emprego ou função pública,
ressalvados os cargos acumuláveis na forma desta Constituição, os cargos eletivos e os cargos
em comissão declarados em lei de livre nomeação e exoneração. (Parágrafo acrescido pela
§ 11. Não serão computadas, para efeito dos limites remuneratórios de que trata o
inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de caráter indenizatório previstas em lei. (Parágrafo
acrescido pela Emenda Constitucional nº 47, de 2005)
§ 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo, fica facultado aos
Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu âmbito, mediante emenda às respectivas
Constituições e Lei Orgânica, como limite único, o subsídio mensal dos Desembargadores do
respectivo Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por cento
do subsídio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, não se aplicando o disposto
neste parágrafo aos subsídios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
§ 13. O servidor público titular de cargo efetivo poderá ser readaptado para
exercício de cargo cujas atribuições e responsabilidades sejam compatíveis com a limitação que
tenha sofrido em sua capacidade física ou mental, enquanto permanecer nesta condição, desde
que possua a habilitação e o nível de escolaridade exigidos para o cargo de destino, mantida a
remuneração do cargo de origem. (Parágrafo acrescido pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
§ 14. A aposentadoria concedida com a utilização de tempo de contribuição
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decorrente de cargo, emprego ou função pública, inclusive do Regime Geral de Previdência
Social, acarretará o rompimento do vínculo que gerou o referido tempo de contribuição.
§ 15. É vedada a complementação de aposentadorias de servidores públicos e de
pensões por morte a seus dependentes que não seja decorrente do disposto nos §§ 14 a 16 do
art. 40 ou que não seja prevista em lei que extinga regime próprio de previdência social.
Art. 38. Ao servidor público da administração direta, autárquica e fundacional, no

exercício de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposições: (“Caput” do artigo com
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficará afastado de
seu cargo, emprego ou função;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo, emprego ou função,
sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horários,
perceberá as vantagens de seu cargo, emprego ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo
eletivo, e, não havendo compatibilidade, será aplicada a norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exercício de mandato eletivo,
seu tempo de serviço será contado para todos os efeitos legais, exceto para promoção por
merecimento;
V - na hipótese de ser segurado de regime próprio de previdência social,
permanecerá filiado a esse regime, no ente federativo de origem. (Inciso com redação dada
Seção II
Dos Servidores Públicos
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 18, de 1998)
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão, no

âmbito de sua competência, regime jurídico único e planos de carreira para os servidores da
administração pública direta, das autarquias e das fundações públicas. (Vide ADIN nº 2.135-4)
§ 1º A fixação dos padrões de vencimento e dos demais componentes do sistema
remuneratório observará:
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes
de cada carreira;
II - os requisitos para a investidura;
III - as peculiaridades dos cargos. (Parágrafo com redação dada pela Emenda
§ 2º A União, os Estados e o Distrito Federal manterão escolas de governo para a
formação e o aperfeiçoamento dos servidores públicos, constituindo-se a participação nos
cursos um dos requisitos para a promoção na carreira, facultada, para isso, a celebração de
convênios ou contratos entre os entes federados. (Parágrafo com redação dada pela Emenda
§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo público o disposto no art. 7º, IV,
VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei
estabelecer requisitos diferenciados de admissão quando a natureza do cargo o exigir.
§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e
os Secretários Estaduais e Municipais serão remunerados exclusivamente por subsídio fixado
em parcela única, vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio, verba
de representação ou outra espécie remuneratória, obedecido, em qualquer caso, o disposto no
art. 37, X e XI. (Parágrafo acrescido pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
§ 5º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios poderá
estabelecer a relação entre a maior e a menor remuneração dos servidores públicos, obedecido,
em qualquer caso, o disposto no art. 37, XI. (Parágrafo acrescido pela Emenda Constitucional
nº 19, de 1998)
§ 6º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário publicarão anualmente os
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valores do subsídio e da remuneração dos cargos e empregos públicos. (Parágrafo acrescido
§ 7º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios disciplinará a
aplicação de recursos orçamentários provenientes da economia com despesas correntes em cada
órgão, autarquia e fundação, para aplicação no desenvolvimento de programas de qualidade e
produtividade, treinamento e desenvolvimento, modernização, reaparelhamento e
racionalização do serviço público, inclusive sob a forma de adicional ou prêmio de
produtividade. (Parágrafo acrescido pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
§ 8º A remuneração dos servidores públicos organizados em carreira poderá ser
fixada nos termos do § 4º. (Parágrafo acrescido pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
§ 9º É vedada a incorporação de vantagens de caráter temporário ou vinculadas ao
exercício de função de confiança ou de cargo em comissão à remuneração do cargo efetivo.
Art. 40. O regime próprio de previdência social dos servidores titulares de cargos
efetivos terá caráter contributivo e solidário, mediante contribuição do respectivo ente
federativo, de servidores ativos, de aposentados e de pensionistas, observados critérios que
preservem o equilíbrio financeiro e atuarial. (“Caput” do artigo com redação dada pela
§ 1º O servidor abrangido por regime próprio de previdência social será aposentado:
(Parágrafo com redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
I - por incapacidade permanente para o trabalho, no cargo em que estiver investido,
quando insuscetível de readaptação, hipótese em que será obrigatória a realização de avaliações
periódicas para verificação da continuidade das condições que ensejaram a concessão da
aposentadoria, na forma de lei do respectivo ente federativo; (Inciso com redação dada pela
II - compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo de contribuição, aos
70 (setenta) anos de idade, ou aos 75 (setenta e cinco) anos de idade, na forma de lei
complementar; (Inciso com redação dada pela Emenda Constitucional nº 88, de 2015)
III - no âmbito da União, aos 62 (sessenta e dois) anos de idade, se mulher, e aos
65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e, no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios, na idade mínima estabelecida mediante emenda às respectivas Constituições e
Leis Orgânicas, observados o tempo de contribuição e os demais requisitos estabelecidos em
lei complementar do respectivo ente federativo. (Inciso com redação dada pela Emenda
§ 2º Os proventos de aposentadoria não poderão ser inferiores ao valor mínimo a
que se refere o § 2º do art. 201 ou superiores ao limite máximo estabelecido para o Regime
Geral de Previdência Social, observado o disposto nos §§ 14 a 16. (Parágrafo com redação
§ 3º As regras para cálculo de proventos de aposentadoria serão disciplinadas em
lei do respectivo ente federativo. (Parágrafo com redação dada pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
§ 4º É vedada a adoção de requisitos ou critérios diferenciados para concessão de
benefícios em regime próprio de previdência social, ressalvado o disposto nos §§ 4º-A, 4º-B,
4º-C e 5º. (Parágrafo com redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º-A. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do respectivo ente
federativo idade e tempo de contribuição diferenciados para aposentadoria de servidores com
deficiência, previamente submetidos a avaliação biopsicossocial realizada por equipe
multiprofissional e interdisciplinar. (Parágrafo acrescido pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
§ 4º-B. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do respectivo ente
federativo idade e tempo de contribuição diferenciados para aposentadoria de ocupantes do
cargo de agente penitenciário, de agente socioeducativo ou de policial dos órgãos de que tratam
o inciso IV do caput do art. 51, o inciso XIII do caput do art. 52 e os incisos I a IV do caput do
art. 144. (Parágrafo acrescido pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º-C. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do respectivo ente
federativo idade e tempo de contribuição diferenciados para aposentadoria de servidores cujas
atividades sejam exercidas com efetiva exposição a agentes químicos, físicos e biológicos
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prejudiciais à saúde, ou associação desses agentes, vedada a caracterização por categoria
profissional ou ocupação. (Parágrafo acrescido pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 5º Os ocupantes do cargo de professor terão idade mínima reduzida em 5 (cinco)
anos em relação às idades decorrentes da aplicação do disposto no inciso III do § 1º, desde que
comprovem tempo de efetivo exercício das funções de magistério na educação infantil e no
ensino fundamental e médio fixado em lei complementar do respectivo ente federativo.
§ 6º Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumuláveis na forma
desta Constituição, é vedada a percepção de mais de uma aposentadoria à conta de regime
próprio de previdência social, aplicando-se outras vedações, regras e condições para a
acumulação de benefícios previdenciários estabelecidas no Regime Geral de Previdência
Social. (Parágrafo com redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 7º Observado o disposto no § 2º do art. 201, quando se tratar da única fonte de
renda formal auferida pelo dependente, o benefício de pensão por morte será concedido nos
termos de lei do respectivo ente federativo, a qual tratará de forma diferenciada a hipótese de
morte dos servidores de que trata o § 4º-B decorrente de agressão sofrida no exercício ou em
razão da função. (Parágrafo com redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 8º É assegurado o reajustamento dos benefícios para preservar-lhes, em caráter
permanente, o valor real, conforme critérios estabelecidos em lei. (Parágrafo com redação
§ 9º O tempo de contribuição federal, estadual, distrital ou municipal será contado
para fins de aposentadoria, observado o disposto nos §§ 9º e 9º-A do art. 201, e o tempo de
serviço correspondente será contado para fins de disponibilidade. (Parágrafo com redação
§ 10. A lei não poderá estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de
contribuição fictício. (Parágrafo com redação dada pela Emenda Constitucional nº 20, de
1998)
§ 11. Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, à soma total dos proventos de
inatividade, inclusive quando decorrentes da acumulação de cargos ou empregos públicos, bem
como de outras atividades sujeitas a contribuição para o regime geral de previdência social, e
ao montante resultante da adição de proventos de inatividade com remuneração de cargo
acumulável na forma desta Constituição, cargo em comissão declarado em lei de livre
nomeação e exoneração, e de cargo eletivo. (Parágrafo com redação dada pela Emenda
§ 12. Além do disposto neste artigo, serão observados, em regime próprio de
previdência social, no que couber, os requisitos e critérios fixados para o Regime Geral de
Previdência Social. (Parágrafo com redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
§ 13. Aplica-se ao agente público ocupante, exclusivamente, de cargo em comissão
declarado em lei de livre nomeação e exoneração, de outro cargo temporário, inclusive mandato
eletivo, ou de emprego público, o Regime Geral de Previdência Social. (Parágrafo com redação
§ 14. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão, por lei de
iniciativa do respectivo Poder Executivo, regime de previdência complementar para servidores
públicos ocupantes de cargo efetivo, observado o limite máximo dos benefícios do Regime
Geral de Previdência Social para o valor das aposentadorias e das pensões em regime próprio
de previdência social, ressalvado o disposto no § 16. (Parágrafo com redação dada pela
§ 15. O regime de previdência complementar de que trata o § 14 oferecerá plano de
benefícios somente na modalidade contribuição definida, observará o disposto no art. 202 e será
efetivado por intermédio de entidade fechada de previdência complementar ou de entidade
aberta de previdência complementar. (Parágrafo com redação dada pela Emenda
§ 16. Somente mediante sua prévia e expressa opção, o disposto nos §§ 14 e 15
poderá ser aplicado ao servidor que tiver ingressado no serviço público até a data da publicação
do ato de instituição do correspondente regime de previdência complementar. (Parágrafo com
§ 17. Todos os valores de remuneração considerados para o cálculo do benefício
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previsto no § 3º serão devidamente atualizados, na forma da lei. (Parágrafo acrescido pela
§ 18. Incidirá contribuição sobre os proventos de aposentadorias e pensões
concedidas pelo regime de que trata este artigo que superem o limite máximo estabelecido para
os benefícios do regime geral de previdência social de que trata o art. 201, com percentual igual
ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos. (Parágrafo acrescido pela
§ 19. Observados critérios a serem estabelecidos em lei do respectivo ente
federativo, o servidor titular de cargo efetivo que tenha completado as exigências para a
aposentadoria voluntária e que opte por permanecer em atividade poderá fazer jus a um abono
de permanência equivalente, no máximo, ao valor da sua contribuição previdenciária, até
completar a idade para aposentadoria compulsória. (Parágrafo acrescido pela Emenda
Constitucional nº 41, de 2003, e com nova redação dada pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
§ 20. É vedada a existência de mais de um regime próprio de previdência social e
de mais de um órgão ou entidade gestora desse regime em cada ente federativo, abrangidos
todos os poderes, órgãos e entidades autárquicas e fundacionais, que serão responsáveis pelo
seu financiamento, observados os critérios, os parâmetros e a natureza jurídica definidos na lei
complementar de que trata o § 22. (Parágrafo acrescido pela Emenda Constitucional nº 41, de
2003, e com nova redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 21. (Parágrafo acrescido pela Emenda Constitucional nº 47, de 2005, e revogado
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019) (Vide inciso II do art. 36 da Emenda
§ 22. Vedada a instituição de novos regimes próprios de previdência social, lei
complementar federal estabelecerá, para os que já existam, normas gerais de organização, de
funcionamento e de responsabilidade em sua gestão, dispondo, entre outros aspectos, sobre:
I - requisitos para sua extinção e consequente migração para o Regime Geral de
Previdência Social;
II - modelo de arrecadação, de aplicação e de utilização dos recursos;
III - fiscalização pela União e controle externo e social;
IV - definição de equilíbrio financeiro e atuarial;
V - condições para instituição do fundo com finalidade previdenciária de que trata
o art. 249 e para vinculação a ele dos recursos provenientes de contribuições e dos bens, direitos
e ativos de qualquer natureza;
VI - mecanismos de equacionamento do deficit atuarial;
VII - estruturação do órgão ou entidade gestora do regime, observados os princípios
relacionados com governança, controle interno e transparência;
VIII - condições e hipóteses para responsabilização daqueles que desempenhem
atribuições relacionadas, direta ou indiretamente, com a gestão do regime;
IX - condições para adesão a consórcio público;
X - parâmetros para apuração da base de cálculo e definição de alíquota de
contribuições ordinárias e extraordinárias. (Parágrafo acrescido pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os servidores nomeados
para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso público. (“Caput” do artigo com
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliação periódica de desempenho, na forma de lei
complementar, assegurada ampla defesa. (Parágrafo com redação dada pela Emenda
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor estável, será ele
reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estável, reconduzido ao cargo de origem, sem
direito a indenização, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com
remuneração proporcional ao tempo de serviço. (Parágrafo com redação dada pela Emenda
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§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estável ficará em
disponibilidade, com remuneração proporcional ao tempo de serviço, até seu adequado
aproveitamento em outro cargo. (Parágrafo com redação dada pela Emenda Constitucional nº
19, de 1998)
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade, é obrigatória a avaliação
especial de desempenho por comissão instituída para essa finalidade. (Parágrafo acrescido
Seção III
Dos Militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 18, de 1998)
Art. 42 Os membros das Polícias Militares e Corpos de Bombeiros Militares,

instituições organizadas com base na hierarquia e disciplina, são militares dos Estados, do
Distrito Federal e dos Territórios. (“Caput” do artigo com redação dada pela Emenda
§ 1º Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios,
além do que vier a ser fixado em lei, as disposições do art. 14, § 8º; do art. 40, § 9º; e do art.
142, §§ 2º e 3º, cabendo a lei estadual específica dispor sobre as matérias do art. 142, § 3º,
inciso X, sendo as patentes dos oficiais conferidas pelos respectivos governadores. (Parágrafo
com redação dada pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998)
§ 2º Aos pensionistas dos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos
Territórios, aplica-se o que for fixado em lei específica do respectivo ente estatal. (Parágrafo
§ 3º Aplica-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios o
disposto no art. 37, inciso XVI, com prevalência da atividade militar. (Parágrafo acrescido
Seção IV
Das Regiões
Art. 43. Para efeitos administrativos, a União poderá articular sua ação em um
mesmo complexo geoeconômico e social, visando a seu desenvolvimento e à redução das
desigualdades regionais.
§ 1º Lei complementar disporá sobre:
I - as condições para integração de regiões em desenvolvimento;
II - a composição dos organismos regionais que executarão, na forma da lei, os
planos regionais, integrantes dos planos nacionais de desenvolvimento econômico e social,
aprovados juntamente com estes.
§ 2º Os incentivos regionais compreenderão, além de outros, na forma da lei:
I - igualdade de tarifas, fretes, seguros e outros itens de custos e preços de
responsabilidade do poder público;
II - juros favorecidos para financiamento de atividades prioritárias;
III - isenções, reduções ou diferimento temporário de tributos federais devidos por
pessoas físicas ou jurídicas;
IV - prioridade para o aproveitamento econômico e social dos rios e das massas de
água represadas ou represáveis nas regiões de baixa renda, sujeitas a secas periódicas.
§ 3º Nas áreas a que se refere o § 2º, IV, a União incentivará a recuperação de terras
áridas e cooperará com os pequenos e médios proprietários rurais para o estabelecimento, em
suas glebas, de fontes de água e de pequena irrigação.
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TÍTULO IV
DA ORGANIZAÇÃO DOS PODERES
CAPÍTULO I
DO PODER LEGISLATIVO
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Seção II
Das Atribuições do Congresso Nacional
Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sanção do Presidente da República,

não exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matérias de
competência da União, especialmente sobre:
I - sistema tributário, arrecadação e distribuição de rendas;
II - plano plurianual, diretrizes orçamentárias, orçamento anual, operações de
crédito, dívida pública e emissões de curso forçado;
III - fixação e modificação do efetivo das Forças Armadas;
IV - planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento;
V - limites do território nacional, espaço aéreo e marítimo e bens do domínio da
União;
VI - incorporação, subdivisão ou desmembramento de áreas de Territórios ou
Estados, ouvidas as respectivas Assembléias Legislativas;
VII - transferência temporária da sede do Governo Federal;
VIII - concessão de anistia;
IX - organização administrativa, judiciária, do Ministério Público e da Defensoria
Pública da União e dos Territórios e organização judiciária e do Ministério Público do Distrito
Federal; (Inciso com redação dada pela Emenda Constitucional nº 69, de 2012, publicada no
DOU de 30/3/2012, produzindo efeitos 120 dias após a publicação)
X - criação, transformação e extinção de cargos, empregos e funções públicas,
observado o que estabelece o art. 84, VI, b; (Inciso com redação dada pela Emenda
XI - criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração pública; (Inciso
XII - telecomunicações e radiodifusão;
XIII - matéria financeira, cambial e monetária, instituições financeiras e suas
operações;
XIV - moeda, seus limites de emissão, e montante da dívida mobiliária federal.
XV - fixação do subsídio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, observado o
que dispõem os arts. 39, § 4º; 150, II; 153, III; e 153, § 2º, I. (Inciso acrescido pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998, e com nova redação dada pela Emenda Constitucional nº 41, de
2003)
Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso Nacional:

I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que
acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimônio nacional;
II - autorizar o Presidente da República a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir
que forças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele permaneçam temporariamente,
ressalvados os casos previstos em lei complementar;
III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da República a se ausentarem do
País, quando a ausência exceder a quinze dias;
IV - aprovar o estado de defesa e a intervenção federal, autorizar o estado de sítio,
ou suspender qualquer uma dessas medidas;
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar ou dos limites de delegação legislativa;
VI - mudar temporariamente sua sede;
VII - fixar idêntico subsídio para os Deputados Federais e os Senadores, observado
o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I; (Inciso com redação
VIII - fixar os subsídios do Presidente e do Vice-Presidente da República e dos
Ministros de Estado, observado o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153,
§ 2º, I; (Inciso com redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da República e apreciar
os relatórios sobre a execução dos planos de governo;
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do
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Poder Executivo, incluídos os da administração indireta;
XI - zelar pela preservação de sua competência legislativa em face da atribuição
normativa dos outros Poderes;
XII - apreciar os atos de concessão e renovação de concessão de emissoras de rádio
e televisão;
XIII - escolher dois terços dos membros do Tribunal de Contas da União;
XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares;
XV - autorizar referendo e convocar plebiscito;
XVI - autorizar, em terras indígenas, a exploração e o aproveitamento de recursos
hídricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais;
XVII - aprovar, previamente, a alienação ou concessão de terras públicas com área
superior a dois mil e quinhentos hectares.
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Seção VIII
Do Processo Legislativo
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Subseção III
Das Leis
Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinárias cabe a qualquer membro
ou comissão da Câmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao
Presidente da República, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao
Procurador-Geral da República e aos cidadãos, na forma e nos casos previstos nesta
Constituição.
§ 1º São de iniciativa privativa do Presidente da República as leis que:
I - fixem ou modifiquem os efetivos das Forças Armadas;
II - disponham sobre:
a) criação de cargos, funções ou empregos públicos na administração direta e
autárquica ou aumento de sua remuneração;
b) organização administrativa e judiciária, matéria tributária e orçamentária,
serviços públicos e pessoal da administração dos Territórios;
c) servidores públicos da União e Territórios, seu regime jurídico, provimento de
cargos, estabilidade e aposentadoria; (Alínea com redação dada pela Emenda Constitucional
nº 18, de 1998)
d) organização do Ministério Público e da Defensoria Pública da União, bem como
normas gerais para a organização do Ministério Público e da Defensoria Pública dos Estados,
do Distrito Federal e dos Territórios;
e) criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração pública, observado
o disposto no art. 84, VI; (Alínea com redação dada pela Emenda Constitucional nº 32, de
2001)
f) militares das Forças Armadas, seu regime jurídico, provimento de cargos,
promoções, estabilidade, remuneração, reforma e transferência para a reserva. (Alínea
acrescida pela Emenda Constitucional nº 18, de 1998)
§ 2º A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentação à Câmara dos
Deputados de projeto de lei subscrito por, no mínimo, um por cento do eleitorado nacional,
distribuído pelo menos por cinco Estados, com não menos de três décimos por cento dos
eleitores de cada um deles.
Art. 62. Em caso de relevância e urgência, o Presidente da República poderá adotar

medidas provisórias, com força de lei, devendo submetê-las de imediato ao Congresso
Nacional. (“Caput” do artigo com redação dada pela Emenda Constitucional nº 32, de 2001)
§ 1º É vedada a edição de medidas provisórias sobre matéria:
I - relativa a:
a) nacionalidade, cidadania, direitos políticos, partidos políticos e direito eleitoral;
b) direito penal, processual penal e processual civil;
c) organização do Poder Judiciário e do Ministério Público, a carreira e a garantia
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de seus membros;
d) planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, orçamento e créditos adicionais e
suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, § 3º;
II - que vise a detenção ou seqüestro de bens, de poupança popular ou qualquer
outro ativo financeiro;
III - reservada a lei complementar;
IV - já disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente
de sanção ou veto do Presidente da República. (Parágrafo acrescido pela Emenda
§ 2º Medida provisória que implique instituição ou majoração de impostos, exceto
os previstos nos arts. 153, I, II, IV, V, e 154, II, só produzirá efeitos no exercício financeiro
seguinte se houver sido convertida em lei até o último dia daquele em que foi editada.
§ 3º As medidas provisórias, ressalvado o disposto nos §§ 11 e 12 perderão eficácia,
desde a edição, se não forem convertidas em lei no prazo de sessenta dias, prorrogável, nos
termos do § 7º, uma vez por igual período, devendo o Congresso Nacional disciplinar, por
decreto legislativo, as relações jurídicas delas decorrentes. (Parágrafo acrescido pela Emenda
§ 4º O prazo a que se refere o § 3º contar-se-á da publicação da medida provisória,
suspendendo-se durante os períodos de recesso do Congresso Nacional. (Parágrafo acrescido
§ 5º A deliberação de cada uma das Casas do Congresso Nacional sobre o mérito
das medidas provisórias dependerá de juízo prévio sobre o atendimento de seus pressupostos
constitucionais. (Parágrafo acrescido pela Emenda Constitucional nº 32, de 2001)
§ 6º Se a medida provisória não for apreciada em até quarenta e cinco dias contados
de sua publicação, entrará em regime de urgência, subseqüentemente, em cada uma das Casas
do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, até que se ultime a votação, todas as demais
deliberações legislativas da Casa em que estiver tramitando. (Parágrafo acrescido pela Emenda
§ 7º Prorrogar-se-á uma única vez por igual período a vigência de medida provisória
que, no prazo de sessenta dias, contado de sua publicação, não tiver a sua votação encerrada
nas duas Casas do Congresso Nacional. (Parágrafo acrescido pela Emenda Constitucional nº
32, de 2001)
§ 8º As medidas provisórias terão sua votação iniciada na Câmara dos Deputados.
§ 9º Caberá à comissão mista de Deputados e Senadores examinar as medidas
provisórias e sobre elas emitir parecer, antes de serem apreciadas, em sessão separada, pelo
plenário de cada uma das Casas do Congresso Nacional. (Parágrafo acrescido pela Emenda
§ 10. É vedada a reedição, na mesma sessão legislativa, de medida provisória que
tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficácia por decurso de prazo. (Parágrafo
§ 11. Não editado o decreto legislativo a que se refere o § 3º até sessenta dias após
a rejeição ou perda de eficácia de medida provisória, as relações jurídicas constituídas e
decorrentes de atos praticados durante sua vigência conservar-se-ão por ela regidas. (Parágrafo
§ 12. Aprovado projeto de lei de conversão alterando o texto original da medida
provisória, esta manter-se-á integralmente em vigor até que seja sancionado ou vetado o projeto.
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CAPÍTULO II
DO PODER EXECUTIVO
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Seção II
Das Atribuições do Presidente da República
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Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:
I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;
II - exercer, com o auxílio dos Ministros de Estado, a direção superior da
administração federal;
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta Constituição;
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e
regulamentos para sua fiel execução;
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
VI - dispor, mediante decreto, sobre: (Inciso com redação dada pela Emenda
a) organização e funcionamento da administração federal, quando não implicar
aumento de despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos; (Alínea acrescida pela
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos; (Alínea acrescida pela
VII - manter relações com Estados estrangeiros e acreditar seus representantes
diplomáticos;
VIII - celebrar tratados, convenções e atos internacionais, sujeitos a referendo do
Congresso Nacional;
IX - decretar o estado de defesa e o estado de sítio;
X - decretar e executar a intervenção federal;
XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Nacional por ocasião da
abertura da sessão legislativa, expondo a situação do País e solicitando as providências que
julgar necessárias;
XII - conceder indulto e comutar penas, com audiência, se necessário, dos órgãos
instituídos em lei;
XIII - exercer o comando supremo das Forças Armadas, nomear os Comandantes
da Marinha, do Exército e da Aeronáutica, promover seus oficiais-generais e nomeá-los para
os cargos que lhes são privativos; (Inciso com redação dada pela Emenda Constitucional nº
23, de 1999)
XIV - nomear, após aprovação pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo
Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os Governadores de Territórios, o Procurador-
Geral da República, o presidente e os diretores do Banco Central e outros servidores, quando
determinado em lei;
XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros do Tribunal de Contas
da União;
XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta Constituição, e o
Advogado-Geral da União;
XVII - nomear membros do Conselho da República, nos termos do art. 89, VII;
XVIII - convocar e presidir o Conselho da República e o Conselho de Defesa
Nacional;
XIX - declarar guerra, no caso de agressão estrangeira, autorizado pelo Congresso
Nacional ou referendado por ele, quando ocorrida no intervalo das sessões legislativas, e, nas
mesmas condições, decretar, total ou parcialmente, a mobilização nacional;
XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional;
XXI - conferir condecorações e distinções honoríficas;
XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que forças estrangeiras
transitem pelo território nacional ou nele permaneçam temporariamente;
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de
diretrizes orçamentárias e as propostas de orçamento previstas nesta Constituição;
XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de sessenta dias após
a abertura da sessão legislativa, as contas referentes ao exercício anterior;
XXV - prover e extinguir os cargos públicos federais, na forma da lei;
XXVI - editar medidas provisórias com força de lei, nos termos do art. 62;
XXVII - exercer outras atribuições previstas nesta Constituição.
Parágrafo único. O Presidente da República poderá delegar as atribuições
mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, ao
Procurador-Geral da República ou ao Advogado-Geral da União, que observarão os limites
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traçados nas respectivas delegações.
Seção III
Da Responsabilidade do Presidente da República
Art. 85. São crimes de responsabilidade os atos do Presidente da República que

atentem contra a Constituição Federal e, especialmente, contra:
I - a existência da União;
II - o livre exercício do Poder Legislativo, do Poder Judiciário, do Ministério
Público e dos Poderes constitucionais das unidades da Federação;
III - o exercício dos direitos políticos, individuais e sociais;
IV - a segurança interna do País;
V - a probidade na administração;
VI - a lei orçamentária;
VII - o cumprimento das leis e das decisões judiciais.
Parágrafo único. Esses crimes serão definidos em lei especial, que estabelecerá as
normas de processo e julgamento.
.......................................................................................................................................................
Seção IV
Dos Ministros de Estado
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Art. 88. A lei disporá sobre a criação e extinção de Ministérios e órgãos da

administração pública. (Artigo com redação dada pela Emenda Constitucional nº 32, de 2001)
Seção V
Do Conselho da República e do Conselho de Defesa Nacional
Subseção I
Do Conselho da República
Art. 89. O Conselho da República é órgão superior de consulta do Presidente da

República, e dele participam:
I - o Vice-Presidente da República;
II - o Presidente da Câmara dos Deputados;
III - o Presidente do Senado Federal;
IV - os líderes da maioria e da minoria na Câmara dos Deputados;
V - os líderes da maioria e da minoria no Senado Federal;
VI - o Ministro da Justiça;
VII - seis cidadãos brasileiros natos, com mais de trinta e cinco anos de idade, sendo
dois nomeados pelo Presidente da República, dois eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos
pela Câmara dos Deputados, todos com mandato de três anos, vedada a recondução.
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TÍTULO V
DA DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIÇÕES DEMOCRÁTICAS
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CAPÍTULO II
DAS FORÇAS ARMADAS
Art. 142. As Forças Armadas, constituídas pela Marinha, pelo Exército e pela
Aeronáutica, são instituições nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na
hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da República, e destinam-se
à defesa da Pátria, à garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes,
da lei e da ordem.
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§ 1º Lei complementar estabelecerá as normas gerais a serem adotadas na
organização, no preparo e no emprego das Forças Armadas.
§ 2º Não caberá habeas corpus em relação a punições disciplinares militares.
§ 3º Os membros das Forças Armadas são denominados militares, aplicando-se-
lhes, além das que vierem a ser fixadas em lei, as seguintes disposições: (Parágrafo acrescido
I - as patentes, com prerrogativas, direitos e deveres a elas inerentes, são conferidas
pelo Presidente da República e asseguradas em plenitude aos oficiais da ativa, da reserva ou
reformados, sendo-lhes privativos os títulos e postos militares e, juntamente com os demais
membros, o uso dos uniformes das Forças Armadas; (Inciso acrescido pela Emenda
II - o militar em atividade que tomar posse em cargo ou emprego público civil
permanente, ressalvada a hipótese prevista no art. 37, inciso XVI, alínea "c", será transferido
para a reserva, nos termos da lei; (Inciso acrescido pela Emenda Constitucional nº 18, de 1998
e com nova redação dada pela Emenda Constitucional nº 77, de 2014)
III - o militar da ativa que, de acordo com a lei, tomar posse em cargo, emprego ou
função pública civil temporária, não eletiva, ainda que da administração indireta, ressalvada a
hipótese prevista no art. 37, inciso XVI, alínea "c", ficará agregado ao respectivo quadro e
somente poderá, enquanto permanecer nessa situação, ser promovido por antiguidade,
contando-se-lhe o tempo de serviço apenas para aquela promoção e transferência para a reserva,
sendo depois de dois anos de afastamento, contínuos ou não, transferido para a reserva, nos
termos da lei; (Inciso acrescido pela Emenda Constitucional nº 18, de 1998 e com nova redação
IV - ao militar são proibidas a sindicalização e a greve; (Inciso acrescido pela
V - o militar, enquanto em serviço ativo, não pode estar filiado a partidos políticos;
(Inciso acrescido pela Emenda Constitucional nº 18, de 1998)
VI - o oficial só perderá o posto e a patente se for julgado indigno do oficialato ou
com ele incompatível, por decisão de tribunal militar de caráter permanente, em tempo de paz,
ou de tribunal especial, em tempo de guerra; (Inciso acrescido pela Emenda Constitucional nº
18, de 1998)
VII - o oficial condenado na justiça comum ou militar a pena privativa de liberdade
superior a dois anos, por sentença transitada em julgado, será submetido ao julgamento previsto
no inciso anterior; (Inciso acrescido pela Emenda Constitucional nº 18, de 1998)
VIII - aplica-se aos militares o disposto no art. 7º, incisos VIII, XII, XVII, XVIII,
XIX e XXV, e no art. 37, incisos XI, XIII, XIV e XV, bem como, na forma da lei e com
prevalência da atividade militar, no art. 37, inciso XVI, alínea "c"; (Inciso acrescido pela
Emenda Constitucional nº 18, de 1998 e com nova redação dada pela Emenda Constitucional
nº 77, de 2014)
IX - (Revogado pela Emenda Constitucional nº 41, de 2003)
X - a lei disporá sobre o ingresso nas Forças Armadas, os limites de idade, a
estabilidade e outras condições de transferência do militar para a inatividade, os direitos, os
deveres, a remuneração, as prerrogativas e outras situações especiais dos militares,
consideradas as peculiaridades de suas atividades, inclusive aquelas cumpridas por força de
compromissos internacionais e de guerra. (Inciso acrescido pela Emenda Constitucional nº 18,
de 1998)
Art. 143. O serviço militar é obrigatório nos termos da lei.

§ 1º Às Forças Armadas compete, na forma da lei, atribuir serviço alternativo aos
que, em tempo de paz, após alistados, alegarem imperativo de consciência, entendendo-se como
tal o decorrente de crença religiosa e de convicção filosófica ou política, para se eximirem de
atividades de caráter essencialmente militar.
§ 2º As mulheres e os eclesiásticos ficam isentos do serviço militar obrigatório em
tempo de paz, sujeitos, porém, a outros encargos que a lei lhes atribuir.
.......................................................................................................................................................
TÍTULO VI
DA TRIBUTAÇÃO E DO ORÇAMENTO
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CAPÍTULO II
DAS FINANÇAS PÚBLICAS
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Seção II
Dos Orçamentos
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:

I - o plano plurianual;
II - as diretrizes orçamentárias;
III - os orçamentos anuais.
§ 1º A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as
diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e
outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada.
§ 2º A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da
administração pública federal, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro
subseqüente, orientará a elaboração da lei orçamentária anual, disporá sobre as alterações na
legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de
fomento.
§ 3º O Poder Executivo publicará, até trinta dias após o encerramento de cada
bimestre, relatório resumido da execução orçamentária.
§ 4º Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta
Constituição serão elaborados em consonância com o plano plurianual e apreciados pelo
Congresso Nacional.
§ 5º A lei orçamentária anual compreenderá:
I - o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e
entidades da administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo
poder público;
II - o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III - o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela
vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e
mantidos pelo poder público.
§ 6º O projeto de lei orçamentária será acompanhado de demonstrativo
regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenções, anistias, remissões,
subsídios e benefícios de natureza financeira, tributária e creditícia.
§ 7º Os orçamentos previstos no § 5º, I e II, deste artigo, compatibilizados com o
plano plurianual, terão entre suas funções a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo
critério populacional.
§ 8º A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à previsão da receita
e à fixação da despesa, não se incluindo na proibição a autorização para abertura de créditos
suplementares e contratação de operações de crédito, ainda que por antecipação de receita, nos
termos da lei.
§ 9º Cabe à lei complementar:
I - dispor sobre o exercício financeiro, a vigência, os prazos, a elaboração e a
organização do plano plurianual, da lei de diretrizes orçamentárias e da lei orçamentária anual;
II - estabelecer normas de gestão financeira e patrimonial da administração direta e
indireta, bem como condições para a instituição e funcionamento de fundos;
III - dispor sobre critérios para a execução equitativa, além de procedimentos que
serão adotados quando houver impedimentos legais e técnicos, cumprimento de restos a pagar
e limitação das programações de caráter obrigatório, para a realização do disposto nos §§ 11 e
12 do art. 166. (Inciso acrescido pela Emenda Constitucional nº 86, de 2015, com redação dada pela Emenda
Constitucional nº 100, de 2019, publicada no DOU de 27/6/2019, produzindo efeitos a partir da execução
orçamentária do exercício financeiro subsequente)
§ 10. A administração tem o dever de executar as programações orçamentárias,
adotando os meios e as medidas necessários, com o propósito de garantir a efetiva entrega de
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bens e serviços à sociedade. (Parágrafo acrescido pela Emenda Constitucional nº 100, de 2019, publicada
no DOU de 27/6/2019, produzindo efeitos a partir da execução orçamentária do exercício financeiro subsequente)
§ 11. O disposto no § 10 deste artigo, nos termos da lei de diretrizes orçamentárias:
I - subordina-se ao cumprimento de dispositivos constitucionais e legais que
estabeleçam metas fiscais ou limites de despesas e não impede o cancelamento necessário à
abertura de créditos adicionais;
II - não se aplica nos casos de impedimentos de ordem técnica devidamente
justificados;
III - aplica-se exclusivamente às despesas primárias discricionárias. (Parágrafo
acrescido pela Emenda Constitucional nº 102, de 2019, publicada no DOU de 27/9/2019, produzindo efeitos a
partir da execução orçamentária do exercício financeiro subsequente)
§ 12. Integrará a lei de diretrizes orçamentárias, para o exercício a que se refere e,
pelo menos, para os 2 (dois) exercícios subsequentes, anexo com previsão de agregados fiscais
e a proporção dos recursos para investimentos que serão alocados na lei orçamentária anual
para a continuidade daqueles em andamento. (Parágrafo acrescido pela Emenda Constitucional nº 102,
de 2019, publicada no DOU de 27/9/2019, produzindo efeitos a partir da execução orçamentária do exercício
financeiro subsequente)
§ 13. O disposto no inciso III do § 9º e nos §§ 10, 11 e 12 deste artigo aplica-se
exclusivamente aos orçamentos fiscal e da seguridade social da União. (Parágrafo acrescido pela
Emenda Constitucional nº 102, de 2019, publicada no DOU de 27/9/2019, produzindo efeitos a partir da execução
§ 14. A lei orçamentária anual poderá conter previsões de despesas para exercícios
seguintes, com a especificação dos investimentos plurianuais e daqueles em andamento.
(Parágrafo acrescido pela Emenda Constitucional nº 102, de 2019, publicada no DOU de 27/9/2019, produzindo
efeitos a partir da execução orçamentária do exercício financeiro subsequente)
§ 15. A União organizará e manterá registro centralizado de projetos de
investimento contendo, por Estado ou Distrito Federal, pelo menos, análises de viabilidade,
estimativas de custos e informações sobre a execução física e financeira. (Parágrafo acrescido pela
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes

orçamentárias, ao orçamento anual e aos créditos adicionais serão apreciados pelas duas Casas
do Congresso Nacional, na forma do regimento comum.
§ 1º Caberá a uma comissão mista permanente de Senadores e Deputados:
I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as
contas apresentadas anualmente pelo Presidente da República;
II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e
setoriais previstos nesta Constituição e exercer o acompanhamento e a fiscalização
orçamentária, sem prejuízo da atuação das demais comissões do Congresso Nacional e de suas
Casas, criadas de acordo com o art. 58.
§ 2º As emendas serão apresentadas na comissão mista, que sobre elas emitirá
parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo plenário das duas Casas do Congresso
Nacional.
§ 3º As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou aos projetos que o
modifiquem somente podem ser aprovadas caso:
I - sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
orçamentárias;
II - indiquem os recursos necessários, admitidos apenas os provenientes de anulação
de despesa, excluídas as que incidam sobre:
a) dotações para pessoal e seus encargos;
b) serviço da dívida;
c) transferências tributárias constitucionais para Estados, Municípios e o Distrito
Federal; ou
III - sejam relacionadas:
a) com a correção de erros ou omissões; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
§ 4º As emendas ao projeto de lei de diretrizes orçamentárias não poderão ser
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aprovadas quando incompatíveis com o plano plurianual.
§ 5º O Presidente da República poderá enviar mensagem ao Congresso Nacional
para propor modificação nos projetos a que se refere este artigo enquanto não iniciada a votação,
na comissão mista, da parte cuja alteração é proposta.
§ 6º Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes orçamentárias e do
orçamento anual serão enviados pelo Presidente da República ao Congresso Nacional, nos
termos da lei complementar a que se refere o art. 165, § 9º.
§ 7º Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo, no que não contrariar o
disposto nesta Seção, as demais normas relativas ao processo legislativo.
§ 8º Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou rejeição do projeto de lei
orçamentária anual, ficarem sem despesas correspondentes poderão ser utilizados, conforme o
caso, mediante créditos especiais ou suplementares, com prévia e específica autorização
legislativa.
§ 9º As emendas individuais ao projeto de lei orçamentária serão aprovadas no
limite de 1,2% (um inteiro e dois décimos por cento) da receita corrente líquida prevista no
projeto encaminhado pelo Poder Executivo, sendo que a metade deste percentual será destinada
a ações e serviços públicos de saúde. (Parágrafo acrescido pela Emenda Constitucional nº 86, de 2015,
publicada no DOU de 18/3/2015, em vigor na data de publicação, produzindo efeitos a partir da execução
orçamentária do exercício de 2014)
§ 10. A execução do montante destinado a ações e serviços públicos de saúde
previsto no § 9º, inclusive custeio, será computada para fins do cumprimento do inciso I do §
2º do art. 198, vedada a destinação para pagamento de pessoal ou encargos sociais. (Parágrafo
acrescido pela Emenda Constitucional nº 86, de 2015, publicada no DOU de 18/3/2015, em vigor na data de
publicação, produzindo efeitos a partir da execução orçamentária do exercício de 2014)
§ 11. É obrigatória a execução orçamentária e financeira das programações a que
se refere o § 9º deste artigo, em montante correspondente a 1,2% (um inteiro e dois décimos
por cento) da receita corrente líquida realizada no exercício anterior, conforme os critérios para
a execução equitativa da programação definidos na lei complementar prevista no § 9º do art.
165. (Parágrafo acrescido pela Emenda Constitucional nº 86, de 2015, publicada no DOU de 18/3/2015, em
vigor na data de publicação, produzindo efeitos a partir da execução orçamentária do exercício de 2014)
§ 12. A garantia de execução de que trata o § 11 deste artigo aplica-se também às
programações incluídas por todas as emendas de iniciativa de bancada de parlamentares de
Estado ou do Distrito Federal, no montante de até 1% (um por cento) da receita corrente líquida
realizada no exercício anterior. (Parágrafo acrescido pela Emenda Constitucional nº 86, de 2015, com
redação dada pela Emenda Constitucional nº 100, de 2019, publicada no DOU de 27/6/2019, produzindo efeitos
a partir da execução orçamentária do exercício financeiro subsequente)
§ 13. As programações orçamentárias previstas nos §§ 11 e 12 deste artigo não
serão de execução obrigatória nos casos dos impedimentos de ordem técnica. (Parágrafo acrescido
pela Emenda Constitucional nº 86, de 2015, com redação dada pela Emenda Constitucional nº 100, de 2019,
publicada no DOU de 27/6/2019, produzindo efeitos a partir da execução orçamentária do exercício financeiro
subsequente)
§ 14. Para fins de cumprimento do disposto nos §§ 11 e 12 deste artigo, os órgãos
de execução deverão observar, nos termos da lei de diretrizes orçamentárias, cronograma para
análise e verificação de eventuais impedimentos das programações e demais procedimentos
necessários à viabilização da execução dos respectivos montantes. (Parágrafo acrescido pela
Emenda Constitucional nº 86, de 2015, com redação dada pela Emenda Constitucional nº 100, de 2019, publicada
no DOU de 27/6/2019, produzindo efeitos a partir da execução orçamentária do exercício financeiro subsequente)
I - (Inciso acrescido pela Emenda Constitucional nº 86, de 2015, e revogado pela Emenda
II - (Inciso acrescido pela Emenda Constitucional nº 86, de 2015, e revogado pela Emenda
III - (Inciso acrescido pela Emenda Constitucional nº 86, de 2015, e revogado pela Emenda
IV - (Inciso acrescido pela Emenda Constitucional nº 86, de 2015, e revogado pela Emenda
§ 15. (Parágrafo acrescido pela Emenda Constitucional nº 86, de 2015, e revogado pela Emenda
§ 16. Quando a transferência obrigatória da União para a execução da programação
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prevista nos §§ 11 e 12 deste artigo for destinada a Estados, ao Distrito Federal e a Municípios,
independerá da adimplência do ente federativo destinatário e não integrará a base de cálculo da
receita corrente líquida para fins de aplicação dos limites de despesa de pessoal de que trata o
caput do art. 169. (Parágrafo acrescido pela Emenda Constitucional nº 86, de 2015, com redação dada pela
§ 17. Os restos a pagar provenientes das programações orçamentárias previstas nos
§§ 11 e 12 poderão ser considerados para fins de cumprimento da execução financeira até o
limite de 0,6% (seis décimos por cento) da receita corrente líquida realizada no exercício
anterior, para as programações das emendas individuais, e até o limite de 0,5% (cinco décimos
por cento), para as programações das emendas de iniciativa de bancada de parlamentares de
Estado ou do Distrito Federal. (Parágrafo acrescido pela Emenda Constitucional nº 86, de 2015, com
redação dada pela Emenda Constitucional nº 100, de 2019, publicada no DOU de 27/6/2019, produzindo efeitos
a partir da execução orçamentária do exercício financeiro subsequente)
§ 18. Se for verificado que a reestimativa da receita e da despesa poderá resultar no
não cumprimento da meta de resultado fiscal estabelecida na lei de diretrizes orçamentárias, os
montantes previstos nos §§ 11 e 12 deste artigo poderão ser reduzidos em até a mesma
proporção da limitação incidente sobre o conjunto das demais despesas discricionárias.
(Parágrafo acrescido pela Emenda Constitucional nº 86, de 2015, com redação dada pela Emenda Constitucional
nº 100, de 2019, publicada no DOU de 27/6/2019, produzindo efeitos a partir da execução orçamentária do
exercício financeiro subsequente)
§ 19. Considera-se equitativa a execução das programações de caráter obrigatório
que observe critérios objetivos e imparciais e que atenda de forma igualitária e impessoal às
emendas apresentadas, independentemente da autoria (Parágrafo acrescido pela Emenda
§ 20. As programações de que trata o § 12 deste artigo, quando versarem sobre o
início de investimentos com duração de mais de 1 (um) exercício financeiro ou cuja execução
já tenha sido iniciada, deverão ser objeto de emenda pela mesma bancada estadual, a cada
exercício, até a conclusão da obra ou do empreendimento. (Parágrafo acrescido pela Emenda
Art. 166-A. As emendas individuais impositivas apresentadas ao projeto de lei

orçamentária anual poderão alocar recursos a Estados, ao Distrito Federal e a Municípios por
meio de:
I - transferência especial; ou
II - transferência com finalidade definida.
§ 1º Os recursos transferidos na forma do caput deste artigo não integrarão a receita
do Estado, do Distrito Federal e dos Municípios para fins de repartição e para o cálculo dos
limites da despesa com pessoal ativo e inativo, nos termos do § 16 do art. 166, e de
endividamento do ente federado, vedada, em qualquer caso, a aplicação dos recursos a que se
refere o caput deste artigo no pagamento de:
I - despesas com pessoal e encargos sociais relativas a ativos e inativos, e com
pensionistas; e
II - encargos referentes ao serviço da dívida.
§ 2º Na transferência especial a que se refere o inciso I do caput deste artigo, os
recursos:
I - serão repassados diretamente ao ente federado beneficiado, independentemente
de celebração de convênio ou de instrumento congênere;
II - pertencerão ao ente federado no ato da efetiva transferência financeira; e
III - serão aplicadas em programações finalísticas das áreas de competência do
Poder Executivo do ente federado beneficiado, observado o disposto no § 5º deste artigo.
§ 3º O ente federado beneficiado da transferência especial a que se refere o inciso I
do caput deste artigo poderá firmar contratos de cooperação técnica para fins de subsidiar o
acompanhamento da execução orçamentária na aplicação dos recursos.
§ 4º Na transferência com finalidade definida a que se refere o inciso II do caput
deste artigo, os recursos serão:
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I - vinculados à programação estabelecida na emenda parlamentar; e
II - aplicados nas áreas de competência constitucional da União.
§ 5º Pelo menos 70% (setenta por cento) das transferências especiais de que trata o
inciso I do caput deste artigo deverão ser aplicadas em despesas de capital, observada a restrição
a que se refere o inciso II do § 1º deste artigo. (Artigo acrescido pela Emenda Constitucional nº 105, de
2019, publicada no DOU de 13/12/2019, em vigor em 1º de janeiro do ano subsequente ao da publicação)
Art. 167. São vedados:

I - o início de programas ou projetos não incluídos na lei orçamentária anual;
II - a realização de despesas ou a assunção de obrigações diretas que excedam os
créditos orçamentários ou adicionais;
III - a realização de operações de créditos que excedam o montante das despesas de
capital, ressalvadas as autorizadas mediante créditos suplementares ou especiais com finalidade
precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta;
IV - a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou despesa, ressalvadas a
repartição do produto da arrecadação dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a
destinação de recursos para as ações e serviços públicos de saúde, para manutenção e
desenvolvimento do ensino e para realização de atividades da administração tributária, como
determinado, respectivamente, pelos arts. 198, § 2º, 212 e 37, XXII, e a prestação de garantias
às operações de crédito por antecipação de receita, previstas no art. 165, § 8º, bem como o
disposto no § 4º deste artigo; (Inciso com redação dada pela Emenda Constitucional nº 42, de 2003)
V - a abertura de crédito suplementar ou especial sem prévia autorização legislativa
e sem indicação dos recursos correspondentes;
VI - a transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma
categoria de programação para outra ou de um órgão para outro, sem prévia autorização
legislativa;
VII - a concessão ou utilização de créditos ilimitados;
VIII - a utilização, sem autorização legislativa específica, de recursos dos
orçamentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir déficit de empresas,
fundações e fundos, inclusive dos mencionados no art. 165, 5º;
IX - a instituição de fundos de qualquer natureza, sem prévia autorização legislativa.
X - a transferência voluntária de recursos e a concessão de empréstimos, inclusive
por antecipação de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituições financeiras,
para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios. (Inciso acrescido pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
XI - a utilização dos recursos provenientes das contribuições sociais de que trata o
art. 195, I, a, e II, para a realização de despesas distintas do pagamento de benefícios do regime
geral de previdência social de que trata o art. 201. (Inciso acrescido pela Emenda
XII - na forma estabelecida na lei complementar de que trata o § 22 do art. 40, a
utilização de recursos de regime próprio de previdência social, incluídos os valores integrantes
dos fundos previstos no art. 249, para a realização de despesas distintas do pagamento dos
benefícios previdenciários do respectivo fundo vinculado àquele regime e das despesas
necessárias à sua organização e ao seu funcionamento; (Inciso acrescido pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
XIII - a transferência voluntária de recursos, a concessão de avais, as garantias e as
subvenções pela União e a concessão de empréstimos e de financiamentos por instituições
financeiras federais aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios na hipótese de
descumprimento das regras gerais de organização e de funcionamento de regime próprio de
previdência social. (Inciso acrescido pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 1º Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro poderá
ser iniciado sem prévia inclusão no plano plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão, sob
pena de crime de responsabilidade.
§ 2º Os créditos especiais e extraordinários terão vigência no exercício financeiro
em que forem autorizados, salvo se o ato de autorização for promulgado nos últimos quatro
meses daquele exercício, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, serão incorporados
ao orçamento do exercício financeiro subseqüente.
§ 3º A abertura de crédito extraordinário somente será admitida para atender a
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despesas imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoção interna ou
calamidade pública, observado o disposto no art. 62.
§ 4º É permitida a vinculação de receitas próprias geradas pelos impostos a que se
referem os arts. 155 e 156, e dos recursos de que tratam os arts. 157, 158, 159, I, a e b, e II, para
prestação de garantia ou contragarantia à União e para pagamento de débitos para com esta.
§ 5º A transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma
categoria de programação para outra poderão ser admitidos, no âmbito das atividades de
ciência, tecnologia e inovação, com o objetivo de viabilizar os resultados de projetos restritos
a essas funções, mediante ato do Poder Executivo, sem necessidade da prévia autorização
legislativa prevista no inciso VI deste artigo. (Parágrafo acrescido pela Emenda Constitucional nº 85, de
2015, republicada no DOU de 3/3/2015)
Art. 168. Os recursos correspondentes às dotações orçamentárias, compreendidos

os créditos suplementares e especiais, destinados aos órgãos dos Poderes Legislativo e
Judiciário, do Ministério Público e da Defensoria Pública, ser-lhes-ão entregues até o dia 20 de
cada mês, em duodécimos, na forma da lei complementar a que se refere o art. 165, § 9º. (Artigo
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios não poderá exceder os limites estabelecidos em lei complementar.
§ 1º A concessão de qualquer vantagem ou aumento de remuneração, a criação de
cargos, empregos e funções ou alteração de estrutura de carreiras, bem como a admissão ou
contratação de pessoal, a qualquer título, pelos órgãos e entidades da administração direta ou
indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo poder público, só poderão ser feitas:
(Parágrafo único transformado em § 1º com nova redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
I - se houver prévia dotação orçamentária suficiente para atender às projeções de
despesa de pessoal e aos acréscimos dela decorrentes; (Inciso acrescido pela Emenda Constitucional
nº 19, de 1998)
II - se houver autorização específica na lei de diretrizes orçamentárias, ressalvadas
as empresas públicas e as sociedades de economia mista. (Inciso acrescido pela Emenda Constitucional
nº 19, de 1998)
§ 2º Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar referida neste artigo para
a adaptação aos parâmetros ali previstos, serão imediatamente suspensos todos os repasses de
verbas federais ou estaduais aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios que não
observarem os referidos limites. (Parágrafo acrescido pela Emenda Constitucional nº 19, de
1998)
§ 3º Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, durante o
prazo fixado na lei complementar referida no caput, a União, os Estados, o Distrito Federal e
os Municípios adotarão as seguintes providências:
I - redução em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comissão e
funções de confiança;
II - exoneração dos servidores não estáveis. (Parágrafo acrescido pela Emenda
§ 4º Se as medidas adotadas com base no parágrafo anterior não forem suficientes
para assegurar o cumprimento da determinação da lei complementar referida neste artigo, o
servidor estável poderá perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos
Poderes especifique a atividade funcional, o órgão ou unidade administrativa objeto da redução
de pessoal. (Parágrafo acrescido pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
§ 5º O servidor que perder o cargo na forma do parágrafo anterior fará jus a
indenização correspondente a um mês de remuneração por ano de serviço. (Parágrafo
§ 6º O cargo objeto da redução prevista nos parágrafos anteriores será considerado
extinto, vedada a criação de cargo, emprego ou função com atribuições iguais ou assemelhadas
pelo prazo de quatro anos. (Parágrafo acrescido pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
§ 7º Lei federal disporá sobre as normas gerais a serem obedecidas na efetivação
do disposto no § 4º. (Parágrafo acrescido pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
45
TÍTULO VII
DA ORDEM ECONÔMICA E FINANCEIRA
CAPÍTULO I
DOS PRINCÍPIOS GERAIS DA ATIVIDADE ECONÔMICA
Art. 170. A ordem econômica, fundada na valorização do trabalho humano e na

livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existência digna, conforme os ditames da justiça
social, observados os seguintes princípios:
I - soberania nacional;
II - propriedade privada;
III - função social da propriedade;
IV - livre concorrência;
V - defesa do consumidor;
VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado
conforme o impacto ambiental dos produtos e serviços e de seus processos de elaboração e
prestação; (Inciso com redação dada pela Emenda Constitucional nº 42, de 2003)
VII - redução das desigualdades regionais e sociais;
VIII - busca do pleno emprego;
IX - tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constituídas sob as
leis brasileiras e que tenham sua sede e administração no País. (Inciso com redação dada pela
Parágrafo único. É assegurado a todos o livre exercício de qualquer atividade
econômica, independentemente de autorização de órgãos públicos, salvo nos casos previstos
em lei.
Art. 171. (Revogado pela Emenda Constitucional nº 6, de 1995)
Art. 172. A lei disciplinará, com base no interesse nacional, os investimentos de

capital estrangeiro, incentivará os reinvestimentos e regulará a remessa de lucros.
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a exploração direta de

atividade econômica pelo Estado só será permitida quando necessária aos imperativos da
segurança nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
§ 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da sociedade de
economia mista e de suas subsidiárias que explorem atividade econômica de produção ou
comercialização de bens ou de prestação de serviços, dispondo sobre: (Parágrafo com redação
I - sua função social e formas de fiscalização pelo Estado e pela sociedade; (Inciso
II - a sujeição ao regime jurídico próprio das empresas privadas, inclusive quanto
aos direitos e obrigações civis, comerciais, trabalhistas e tributários; (Inciso acrescido pela
III - licitação e contratação de obras, serviços, compras e alienações, observados os
princípios da administração pública; (Inciso acrescido pela Emenda Constitucional nº 19, de
1998)
IV - a constituição e o funcionamento dos conselhos de administração e fiscal, com
a participação de acionistas minoritários; (Inciso acrescido pela Emenda Constitucional nº 19,
de 1998)
V - os mandatos, a avaliação de desempenho e a responsabilidade dos
administradores. (Inciso acrescido pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
§ 2º As empresas públicas e as sociedades de economia mista não poderão gozar de
privilégios fiscais não extensivos às do setor privado.
§ 3º A lei regulamentará as relações da empresa pública com o Estado e a sociedade.
§ 4º A lei reprimirá o abuso do poder econômico que vise à dominação dos
mercados, à eliminação da concorrência e ao aumento arbitrário dos lucros.
§ 5º A lei, sem prejuízo da responsabilidade individual dos dirigentes da pessoa
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jurídica, estabelecerá a responsabilidade desta, sujeitando-a às punições compatíveis com sua
natureza, nos atos praticados contra a ordem econômica e financeira e contra a economia
popular.
Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econômica, o Estado

exercerá, na forma da lei, as funções de fiscalização, incentivo e planejamento, sendo este
determinante para o setor público e indicativo para o setor privado.
§ 1º A lei estabelecerá as diretrizes e bases do planejamento do desenvolvimento
nacional equilibrado, o qual incorporará e compatibilizará os planos nacionais e regionais de
desenvolvimento.
§ 2º A lei apoiará e estimulará o cooperativismo e outras formas de associativismo.
§ 3º O Estado favorecerá a organização da atividade garimpeira em cooperativas,
levando em conta a proteção do meio ambiente e a promoção econômico-social dos
garimpeiros.
§ 4º As cooperativas a que se refere o parágrafo anterior terão prioridade na
autorização ou concessão para pesquisa e lavra dos recursos e jazidas de minerais garimpáveis,
nas áreas onde estejam atuando, e naquelas fixadas de acordo com o art. 21, XXV, na forma da
lei.
.......................................................................................................................................................
TÍTULO VIII
DA ORDEM SOCIAL
.......................................................................................................................................................
CAPÍTULO II
DA SEGURIDADE SOCIAL
.......................................................................................................................................................
Seção III
Da Previdência Social
Art. 201. A previdência social será organizada sob a forma do Regime Geral de
Previdência Social, de caráter contributivo e de filiação obrigatória, observados critérios que
preservem o equilíbrio financeiro e atuarial, e atenderá, na forma da lei, a: (“Caput” do artigo
I - cobertura dos eventos de incapacidade temporária ou permanente para o trabalho
e idade avançada; (Inciso com redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
II - proteção à maternidade, especialmente à gestante; (Inciso com redação dada
III - proteção ao trabalhador em situação de desemprego involuntário; (Inciso com
IV - salário-família e auxílio-reclusão para os dependentes dos segurados de baixa
renda; (Inciso com redação dada pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998)
V - pensão por morte do segurado, homem ou mulher, ao cônjuge ou companheiro
e dependentes, observado o disposto no § 2º. (Inciso com redação dada pela Emenda
§ 1º É vedada a adoção de requisitos ou critérios diferenciados para concessão de
benefícios, ressalvada, nos termos de lei complementar, a possibilidade de previsão de idade e
tempo de contribuição distintos da regra geral para concessão de aposentadoria exclusivamente
em favor dos segurados: (Parágrafo com redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
I - com deficiência, previamente submetidos a avaliação biopsicossocial realizada
por equipe multiprofissional e interdisciplinar; (Inciso acrescido pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
II - cujas atividades sejam exercidas com efetiva exposição a agentes químicos,
físicos e biológicos prejudiciais à saúde, ou associação desses agentes, vedada a caracterização
por categoria profissional ou ocupação. (Inciso acrescido pela Emenda Constitucional nº 103,
47
de 2019)
§ 2º Nenhum benefício que substitua o salário de contribuição ou o rendimento do
trabalho do segurado terá valor mensal inferior ao salário mínimo. (Parágrafo com redação
§ 3º Todos os salários de contribuição considerados para o cálculo de benefício
serão devidamente atualizados, na forma da lei. (Parágrafo com redação dada pela Emenda
§ 4º É assegurado o reajustamento dos benefícios para preservar-lhes, em caráter
permanente, o valor real, conforme critérios definidos em lei. (Parágrafo com redação dada
§ 5º É vedada a filiação ao regime geral de previdência social, na qualidade de
segurado facultativo, de pessoa participante de regime próprio de previdência. (Parágrafo com
§ 6º A gratificação natalina dos aposentados e pensionistas terá por base o valor dos
proventos do mês de dezembro de cada ano. (Parágrafo com redação dada pela Emenda
§ 7º É assegurada aposentadoria no regime geral de previdência social, nos termos
da lei, obedecidas as seguintes condições: (Parágrafo com redação dada pela Emenda
I - 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e 62 (sessenta e dois) anos de
idade, se mulher, observado tempo mínimo de contribuição; (Inciso acrescido pela Emenda
Constitucional nº 20, de 1998, e com nova redação dada pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
II - 60 (sessenta) anos de idade, se homem, e 55 (cinquenta e cinco) anos de idade,
se mulher, para os trabalhadores rurais e para os que exerçam suas atividades em regime de
economia familiar, nestes incluídos o produtor rural, o garimpeiro e o pescador artesanal.
(Inciso acrescido pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998, e com nova redação dada pela
§ 8º O requisito de idade a que se refere o inciso I do § 7º será reduzido em 5 (cinco)
anos, para o professor que comprove tempo de efetivo exercício das funções de magistério na
educação infantil e no ensino fundamental e médio fixado em lei complementar. (Parágrafo
§ 9º Para fins de aposentadoria, será assegurada a contagem recíproca do tempo de
contribuição entre o Regime Geral de Previdência Social e os regimes próprios de previdência
social, e destes entre si, observada a compensação financeira, de acordo com os critérios
estabelecidos em lei. (Parágrafo acrescido pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998, e com
nova redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 9º-A. O tempo de serviço militar exercido nas atividades de que tratam os arts.
42, 142 e 143 e o tempo de contribuição ao Regime Geral de Previdência Social ou a regime
próprio de previdência social terão contagem recíproca para fins de inativação militar ou
aposentadoria, e a compensação financeira será devida entre as receitas de contribuição
referentes aos militares e as receitas de contribuição aos demais regimes. (Parágrafo acrescido
§ 10. Lei complementar poderá disciplinar a cobertura de benefícios não
programados, inclusive os decorrentes de acidente do trabalho, a ser atendida concorrentemente
pelo Regime Geral de Previdência Social e pelo setor privado. (Parágrafo acrescido pela
Emenda Constitucional nº 20, de 1998, e com nova redação dada pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
§ 11. Os ganhos habituais do empregado, a qualquer título, serão incorporados ao
salário para efeito de contribuição previdenciária e conseqüente repercussão em benefícios, nos
casos e na forma da lei. (Parágrafo acrescido pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998)
§ 12. Lei instituirá sistema especial de inclusão previdenciária, com alíquotas
diferenciadas, para atender aos trabalhadores de baixa renda, inclusive os que se encontram em
situação de informalidade, e àqueles sem renda própria que se dediquem exclusivamente ao
trabalho doméstico no âmbito de sua residência, desde que pertencentes a famílias de baixa
renda. (Parágrafo acrescido pela Emenda Constitucional nº 41, de 2003, e com nova redação
§ 13. A aposentadoria concedida ao segurado de que trata o § 12 terá valor de 1
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(um) salário-mínimo. (Parágrafo acrescido pela Emenda Constitucional nº 47, de 2005, e com
nova redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 14. É vedada a contagem de tempo de contribuição fictício para efeito de
concessão dos benefícios previdenciários e de contagem recíproca. (Parágrafo acrescido pela
§ 15. Lei complementar estabelecerá vedações, regras e condições para a
acumulação de benefícios previdenciários. (Parágrafo acrescido pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
§ 16. Os empregados dos consórcios públicos, das empresas públicas, das
sociedades de economia mista e das suas subsidiárias serão aposentados compulsoriamente,
observado o cumprimento do tempo mínimo de contribuição, ao atingir a idade máxima de que
trata o inciso II do § 1º do art. 40, na forma estabelecida em lei. (Parágrafo acrescido pela
Art. 202. O regime de previdência privada, de caráter complementar e organizado

de forma autônoma em relação ao regime geral de previdência social, será facultativo, baseado
na constituição de reservas que garantam o benefício contratado, e regulado por lei
complementar. (“Caput” do artigo com redação dada pela Emenda Constitucional nº 20, de
1998)
§ 1º A lei complementar de que trata este artigo assegurará ao participante de planos
de benefícios de entidades de previdência privada o pleno acesso às informações relativas à
gestão de seus respectivos planos. (Parágrafo com redação dada pela Emenda Constitucional
nº 20, de 1998)
§ 2º As contribuições do empregador, os benefícios e as condições contratuais
previstas nos estatutos, regulamentos e planos de benefícios das entidades de previdência
privada não integram o contrato de trabalho dos participantes, assim como, à exceção dos
benefícios concedidos, não integram a remuneração dos participantes, nos termos da lei.
§ 3º É vedado o aporte de recursos a entidade de previdência privada pela União,
Estados, Distrito Federal e Municípios, suas autarquias, fundações, empresas públicas,
sociedades de economia mista e outras entidades públicas, salvo na qualidade de patrocinador,
situação na qual, em hipótese alguma, sua contribuição normal poderá exceder a do segurado.
§ 4º Lei complementar disciplinará a relação entre a União, Estados, Distrito
Federal ou Municípios, inclusive suas autarquias, fundações, sociedades de economia mista e
empresas controladas direta ou indiretamente, enquanto patrocinadores de planos de benefícios
previdenciários, e as entidades de previdência complementar. (Parágrafo acrescido pela
Emenda Constitucional nº 20, de 1998, e com nova redação dada pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
§ 5º A lei complementar de que trata o § 4º aplicar-se-á, no que couber, às empresas
privadas permissionárias ou concessionárias de prestação de serviços públicos, quando
patrocinadoras de planos de benefícios em entidades de previdência complementar. (Parágrafo
acrescido pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998, e com nova redação dada pela Emenda
§ 6º Lei complementar estabelecerá os requisitos para a designação dos membros
das diretorias das entidades fechadas de previdência complementar instituídas pelos
patrocinadores de que trata o § 4º e disciplinará a inserção dos participantes nos colegiados e
instâncias de decisão em que seus interesses sejam objeto de discussão e deliberação.
(Parágrafo acrescido pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998, e com nova redação dada
.......................................................................................................................................................
TÍTULO IX
DAS DISPOSIÇÕES CONSTITUCIONAIS GERAIS
.......................................................................................................................................................
Art. 247. As leis previstas no inciso III do § 1º do art. 41 e no § 7º do art. 169
estabelecerão critérios e garantias especiais para a perda do cargo pelo servidor público estável
49
Apresentação: 24/05/2021 10:30 - CCJC
PRL 4 CCJC => PEC 32/2020
CÂMARAdas
que, em decorrência DOS DEPUTADOS
atribuições de seu cargo efetivo, desenvolva atividades exclusivas de
PRL n.4
Estado.
Parágrafo único. Na hipótese de insuficiência de desempenho, a perda do cargo
somente COMISSÃO
ocorrerá mediante DEprocesso
CONSTITUIÇÃO
administrativo emEqueJUSTIÇA
lhe sejam Eassegurados
DE o
contraditório e a ampla defesa. (Artigo acrescido pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
Art. 248. Os benefícios pagos, CIDADANIA

a qualquer título, pelo órgão responsável pelo regime
geral de previdência social, ainda que à conta do Tesouro Nacional, e os não sujeitos ao limite
máximo de valor fixado para os benefícios concedidos por esse regime observarão os limites
fixados no art. 37, XI. (Artigo acrescido pela Emenda Constitucional nºo 20, de 1998)
PROPOSTA DE EMENDA À CONSTITUIÇÃO N 32, DE 2020
.......................................................................................................................................................
.......................................................................................................................................................
EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 103, DE 2019

Altera disposições sobre servidores,
empregados
Altera o sistemapúblicos e
de previdênciaorganização
social e
administrativa.
estabelece regras de transição e disposições
transitórias.
As Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, nos termos do § 3º do

I – RELATÓRIO
art. 60 da Constituição Federal, promulgam a seguinte Emenda ao texto constitucional:
Art. 1º A Constituição Federal passa a vigorar com as seguintes alterações:

Veio a esta Casa Legislativa Mensagem do Sr. Presidente da República de n o 504, de
"Art.22..............................................................................................................
2020, por intermédio da qual Sua Excelência nos encaminhou texto de Proposta de Emenda
..........................................................................................................................
Constitucional que visa alterar as disposições constitucionais relativas aos “servidores,
XXI - normas gerais de organização, efetivos, material bélico, garantias,
empregados públicos e organização
convocação, administrativa”.
mobilização, inatividadesAematéria pensõesfoi dasdevidamente
polícias militares processadae dos
corpos de bombeiros militares;
recebendo a denominação PEC nº 32, de 2020.
..............................................................................................................." (NR)
"Art.37..............................................................................................................
Aos 08 de..........................................................................................................................
fevereiro deste ano, a proposição foi despachada a esta Comissão de
Constituição e Justiça
§ 13.eOCidadania onde deve
servidor público passar
titular pelo crivo
de cargo de poderá
efetivo sua admissibilidade,
ser readaptadosendo
para
exercício de cargo cujas atribuições e responsabilidades sejam compatíveis
sujeita à apreciação
comdoa Plenário,
limitação em
queregime
tenha de tramitação
sofrido em sua especial. Aos física
capacidade 15 de ou
março, fui
mental,
designado relator enquanto permanecer nesta condição, desde que possua a habilitação e o nível
da proposição.
de escolaridade exigidos para o cargo de destino, mantida a remuneração do
Trata-se decargo de origem.
proposta visando alterar a redação dos artigos 37, 39, 42, 48, 84, 88, 165,
167, 173, 201 e 247 § 14.da A aposentadoria
Constituição concedida criar
da República, com aosutilização
artigos 37-A, de tempo
39-A,de contribuição
40-A e 41-A e
decorrente de cargo, emprego ou função pública, inclusive do Regime Geral
dar outras providências relativas aSocial,
de Previdência situações correnteso quando
acarretará rompimento da promulgação.
do vínculo Além que geroudisso, oa
referido tempo de contribuição.
PEC ainda revoga dispositivos nos artigos 37, 39, 41, 42, 48 e 84.
§ 15. É vedada a complementação de aposentadorias de servidores públicos e
Dada a importância
de pensõese por relevância
morte ada seusmatéria, ainda que
dependentes que esta
não Comissão
seja decorrente vá sedo manifestar
disposto
*CD210409052800*
nos §§ 14 a 16 do art. 40 ou que não seja prevista em lei que extinga regime
apenas pela admissibilidade ou não da PEC,
próprio de previdência foram
social." (NR) realizadas várias audiências públicas com
.......................................................................................................................................................
convidados que trouxeram muitas contribuições, inclusive para a discussão que ocorrerá
.......................................................................................................................................................
apenas na Comissão Especial que analisará o mérito da PEC na sequência. A seguir apresento,
PRL 4 CCJC => PEC 32/2020 POSSUI INTEIRO TEOR EM FORMATO
em apertada síntese, todos que participaram DIFERENTE e reforço
DO minhas
WORD estimas de agradecimento:
Página 1 de 22
Ocorrida no dia 26/04/2021, participaram dos debates nesta audiência pública, além
dos parlamentares interessados: 1) Caio Mario Paes de Andrade (Secretário Especial da
Assinado eletronicamente pelo(a) Dep. Darci de Matos 1
Para verificar a assinatura, acesse https://infoleg-autenticidade-assinatura.camara.leg.br/CD210409052800
50
49
51
PRL CÂMARA
4 CCJC =>DOSPECDEPUTADOS
32/2020 POSSUI INTEIRO TEOR EM FORMATO
PRL n.4
Secretaria de Desburocratização, Gestão e Governo
DIFERENTE DO Digital
WORD do Ministério da Economia); 2)
Página 2 de 22
Vicente Martins Prata Braga (Presidente da Associação Nacional dos Procuradores dos
Estados e do DF – ANAPE); 3) Emanuel de Abreu Pessoa (Advogado e Professor); 4)
Maria Lúcia Fattorelli (Auditoria Cidadã da Dívida); 5) Fausto Augusto Júnior
(Coordenador-Técnico do Departamento Intersindical de Estatística e Estudos
Socioeconômicos – DIEESE); e 6) Francisco de Queiroz Bezerra Cavalcanti (Diretor e
professor titular de Direito Administrativo da Faculdade de Direito da Universidade Federal
de Pernambuco – UFPE).
Em 29/04/2021 participaram dos debates na audiência pública, além dos

parlamentares interessados: 1) Lademir Gomes da Rocha (Presidente da Associação
Nacional dos Advogados Públicos Federais – ANAFE); 2) Paulo Uebel (Ex-Secretário
Especial da Secretaria de Desburocratização, Gestão e Governo Digital do Ministério da
Economia); 3) Rivana Barreto Ricarte (Presidente da Associação Nacional dos Defensores
Públicos – ANADEP); 4) Bruno Miragem (Advogado e Professor Associado da Faculdade
de Direito da Universidade Federal do Rio Grande do Sul – UFRS); 5) Rudinei Marques
(Presidente do Fórum Nacional Permanente de Carreiras Típicas de Estado – FONACATE); e
6) George Alex de Souza (Diretor de assuntos parlamentares do Sindicato Nacional dos
Auditores Fiscais da Receita Federal – SINDIFISCO Nacional).
No dia 30/04/2021, por sua vez, participaram da audiência pública, além dos
parlamentares interessados: 1) Clóvis dos Santos Andrade (Presidente da Associação
Nacional dos Advogados da União – ANAUNI); 2) Alison Aparecido Martins de Souza
(Presidente do Sindicato dos Servidores do Poder Legislativo Federal e do Tribunal de Contas
da União – SINDILEGIS); 3) Pedro Helena Pontual Machado (Presidente da Associação
Nacional dos Especialistas em Políticas Públicas e Gestão Governamental – ANESP); 4)
Thiago Couto Carneiro (Assessor-Jurídico da Associação dos Diplomatas Brasileiros –
ADB); 5) Marlon Esper Maués (Assessor-Executivo da Presidência da Confederação
Nacional dos Transportadores Autônomos – CNTA); e 6) Rodolfo Queiroz Laterza
*CD210409052800*
(Presidente da Associação dos Delegados de Polícia do Brasil – ADEPOL).
Já no mês corrente, em 03/05/2021, os seguintes convidados discutiram os termos da

PEC, além dos Deputados: 1) Thiago Duarte Gonçalves (Coordenador de Formação e
Organização Sindical da Federação Nacional dos Trabalhadores do Judiciário Federal e
Ministério Público da União – FENAJUFE); 2) Ademar Batista Pereira (Presidente da
Federação Nacional das Escolas Particulares – FENEP); 3) Carlos Fernando da Silva Filho
52
51
PRL CÂMARA
4 CCJC => DOSPEC
DEPUTADOS
PRL n.4
(Vice-Presidente do Sindicato dosDIFERENTE
Auditores Fiscais do Trabalho – SINAIT); 4) José Celso
DO WORD
Página 3 de 22
Pereira Cardoso Júnior (Presidente da Associação Nacional dos Servidores do IPEA –
AFIPEA); 5) Elena Garrido (Advogada e consultora jurídica da Confederação Nacional de
Municípios – CNM); e 6) Edvandir Félix de Paiva (Delegado da Polícia Federal e Presidente
da Associação Nacional dos Delegados de Polícia Federal – ADPF).
Ocorrida na sequência, no dia 07/05/2021, a presente audiência pública contou com: 1)

Fábio Faiad Bottini (Analista do Bacen e Presidente Nacional do Sindicato Nacional Dos
Funcionários do Banco Central – SINAL); 2) José Ernane de Souza Brito (Procurador da
Fazenda Nacional e Presidente do Sindicato Nacional dos Procurados da Fazenda Nacional –
SINPROFRAZ); 3) Marcelo de Azevedo (Vice-Presidente da Federação Nacional dos
Policiais Rodoviários Federais – FENAPRF); 4) André Luiz Gutierrez (Presidente da
Confederação Brasileira dos Trabalhadores Policiais Civis – COBRAPOL); 5) Luís Antônio
De Araujo Boudens (Presidente da Federação Nacional dos Policiais Federais – FENAPEF);
e 6) Nazário Nicolau Maia Gonçalves De Faria (Assessor Jurídico da Federação Nacional
dos Auditores e Fiscais de Tributos Municipais – FENAFIM).
Em 10/05/2021, participaram, além dos parlamentares interessados, os seguintes

convidados: 1) Christopher Valente (Vice- presidente da Associação da Polícia do
Congresso Nacional – APCN); 2) Ariana Frances Carvalho de Souza (Coordenadora
Institucional da Associação Nacional da Carreira de Desenvolvimento de Políticas Sociais –
ANDEPS); 3) Edgard Estevo da Silva (Comandante Geral do Corpo de Bombeiros Militares
de Minas Gerais – CBMMG e Presidente do Conselho dos Comandantes Gerais dos Corpos
de Bombeiros Militares do Brasil); 4) João Luiz Pereira Rodrigues (Diretor da Federação
Nacional dos Trabalhadores do Sistema Socioeducativo – FENASSE); 5) Sérgio Ronaldo
(Secretário-Geral da Confederação dos Trabalhadores do Serviço Público Federal –
CONDSEF); e 6) Antônio Carlos Fernandes Lima Junior (Presidente da Confederação
Nacional das Carreiras e Atividades Típicas de Estado – CONACATE).
Ocorrida no dia 11/05/2021, a audiência pública realizada contou com a participação

*CD210409052800*
do Ministro de Estado da Economia, Paulo Roberto Nunes Guedes, convidado para discutir
exclusivamente a admissibilidade da PEC nº 32, de 2020.
Por fim, no dia 14/05/2021, participaram dos debates na audiência pública, além dos
parlamentares interessados: 1) João Batista Fernandes de Sousa (Presidente da Federação
das Entidades Sindicais dos Oficiais de Justiça do Brasil – FESOJUS); 2) Rejane Soldani

53
52
PRL CÂMARA
4 CCJC => DOSPEC
DEPUTADOS
PRL n.4
Sobreiro (Diretora Jurídica da Federação Nacional
DIFERENTE DO de Sindicatos de Guardas Municipais do
WORD
Página 4 de 22
Brasil – FENAGUARDAS); 3) José Rodrigues Costa Neto (Coordenador-Geral do
Sindicato dos Servidores do Poder Judiciário e MPU no DF – SINDJUS/DF); 4) Guilherme
Carvalho (Advogado, Professor, Doutor em Direito Administrativo e Mestre em Direito e
Políticas Públicas, Ex-Procurador de Estado e Bacharel em Administração); 5) Gustavo
Machado Tavares (Procurador do Município do Recife e Presidente da Associação Nacional
dos Procuradores Municipais – ANPM); e 6) Edvaldo dos Santos Lima Junior (Presidente
da Associação Federação dos Oficiais de Justiça Estaduais do Brasil – AFOJEBRA).
II – DA ANÁLISE DA PROPOSIÇÃO
Conforme já foi dito anteriormente, nos termos do art. 201 e seguintes do Regimento
Interno desta Casa Legislativa, cabe a esta Comissão de Constituição e Justiça e Cidadania
exclusivamente a análise da admissibilidade, o que significa dizer que nossa análise vincular-
se-á exclusivamente sobre a verificação se algo no texto da proposta ofende o disposto no art.
60 da Constituição Federal, ou seja, se as circunstâncias permitem a alteração de nossa Carta
Constitucional e se as cláusulas pétreas foram devidamente respeitadas. Vejamos:
A presente Proposta de Emenda à Constituição objetiva “transformar o Estado

brasileiro” criando condições para “trazer mais agilidade e eficiência aos serviços
oferecidos pelo governo”. Com este declarado escopo, presente em sua exposição de motivos,
ela se propõe a alterar profundamente a Administração Pública, chegando mesmo a inverter
alguns conceitos que atualmente a rege.
A PEC no 32, de 2020, altera disposições sobre servidores, empregados públicos e

organização administrativa, na pretensão de “conferir maior eficiência, eficácia e
efetividade à atuação do Estado”. O texto “possui como público-alvo não só a Administração
pública como todo seu corpo de servidores”, conforme a Exposição de Motivos.
O primeiro passo que a PEC visualiza para alcançar seu fim é alterar
*CD210409052800*
significativamente o art. 37 da Constituição Federal, que inaugura o capítulo “Da

Administração Pública” na Carta constitucional de 1988.
A PEC inicia alterando o caput do citado art. 37 para nele incluir uma série de novos
princípios que deverão nortear o serviço público. Os princípios introduzidos seriam os da
“imparcialidade, transparência, inovação, responsabilidade, unidade, coordenação,
54
53
PRL CÂMARA
4 CCJC => DOSPEC
DEPUTADOS
PRL n.4
subsidiariedade e boa governança pública”. Por
DIFERENTE DO outro
WORDlado, a PEC mantém vigentes os
Página 5 de 22
atuais princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência, tal como
atualmente constam no caput do texto do art. 37.
Depois da ampliação do leque de princípios norteadores da Administração Pública, o

texto da PEC adentra na estrutura em si do funcionalismo público brasileiro. A PEC retira do
texto constitucional a expressão "funções públicas" e introduz "os vínculos", na alteração
que propõe para o texto do inciso I do art. 37.
O ordenamento constitucional atual dispensa à expressão "função pública" três

sentidos: o primeiro entende função como sinônimo de atribuição ou conjunto de atribuições,
desempenhadas por qualquer agente público, independente de cargo ou emprego (esse parece
ser o significado da expressão "função pública" utilizada no atual art. 37, § 4 o). O segundo
sentido é o materializado na referência constante no inciso V do art. 37, quanto às funções de
confiança exercidas por titulares de cargo efetivo. Já o terceiro sentido é quando se reconhece
o exercício de função pública no caso das contratações temporárias efetivadas com
fundamento no art. 37, inciso IX, em razão de excepcional interesse público. Há normas
constitucionais que utilizam a expressão nos três sentidos, o que tem exigido atenção dos
exegetas.
A Exposição de Motivos nos diz que a preocupação na substituição dos termos é

consagrar uma nova ordem. In verbis:
São previstos cinco tipos de vínculos jurídicos com o Estado:

(i) vínculo de experiência, o qual propiciará a existência de período de experiência
efetivo como etapa do concurso para ingresso em cargo por prazo indeterminado ou em
cargo típico de Estado, estabelecendo um marco bem delimitado para avaliação mais
abrangente e tomada de decisão quanto à admissão do servidor em cargo que compõe o
quadro de pessoal de caráter permanente, a depender de classificação, dentro do
quantitativo previsto no edital do concurso público, entre os mais bem avaliados ao final
do período;
(ii)vínculo por prazo determinado, que possibilitará a admissão de pessoal para
necessidades específicas e com prazo certo, a atender: (a) necessidade temporária
decorrente de calamidade, de emergência, de paralização em atividades essenciais ou de
*CD210409052800*
acúmulo transitório de serviço; (b) atividades, projetos ou necessidades de caráter

temporário ou sazonal, com indicação expressa da duração dos contratos; e (c) atividades
ou procedimentos sob demanda;
(iii) cargo com vínculo por prazo indeterminado, para o desempenho de atividades
contínuas, que não sejam típicas de Estado, abrangendo atividades técnicas,
administrativas ou especializadas e que envolvem maior contingente de pessoas;
(iv) cargo típico de Estado, com garantias, prerrogativas e deveres diferenciados,
será restrito aos servidores que tenham como atribuição o desempenho de atividades que

55
54
PRL CÂMARA
4 CCJC => DOSPEC
DEPUTADOS
PRL n.4
são próprias do Estado,DIFERENTE
sensíveis, estratégicas
DO WORD e que representam, em grande parte, o
poder extroverso do Estado;Página
e 6 de 22
(v) cargo de liderança e assessoramento, corresponderá não apenas aos atuais cargos em
comissão e funções de confiança, mas também a outras posições que justifiquem a
criação de um posto de trabalho específico com atribuições estratégicas, gerenciais ou
técnicas.
Na novel ordem jurídica, a PEC, após organizar o funcionalismo público nas cinco
categorias acima citadas, procura estabelecer a necessidade de concurso público para a
admissão em “cargos com vínculo indeterminado” e “cargos típicos de Estado” (art. 37, II,
II-A e II-B).
Vinculam-se os concursos apenas aos "empregos públicos" que, na atual organização

constitucional, é a expressão para descrever a relação jurídica regida pelas leis trabalhistas
com o Estado na qualidade de empregador. Trata-se de uma relação não estatutária, regida por
um contrato de trabalho. Dessa forma, atualmente, a expressão "empregado público" tem uma
conotação completamente diferente da que quer lhe dar a PEC.
A PEC prevê a substituição das “funções de confiança”, que atualmente devem ser
ocupadas por servidores que tenham cargos efetivos, pelos “cargos de liderança e
assessoramento”, com a previsão de que serão destinados “às atribuições estratégicas,
gerenciais ou técnicas” (art. 37, caput, V).
Ainda sobre esse tema, o texto do art. 4o estabelece ainda que “as funções de
confiança, os cargos em comissão e as gratificações de caráter não permanente existentes na
data de entrada em vigor desta Emenda à Constituição serão gradualmente substituídos
pelos cargos de liderança e assessoramento a que se refere o artigo 37, caput, inciso V, da
Constituição, nos termos de ato do Chefe de cada Poder”.
Além disso, estabelece que ficam mantidas as regras para a ocupação e concessão dos
cargos em comissão, das funções de confiança e das gratificações, conforme ato do Chefe de
cada Poder, até a efetiva substituição pelos cargos de liderança e assessoramento.
*CD210409052800*
No que tange à acumulação de cargos, a PEC altera o inciso XVI do caput do art. 37
para mudar a orientação geral acerca da acumulação remunerada de cargos públicos, passando
a vedá-la apenas aos “servidores ocupantes de cargos típicos de Estado”. Ademais,
possibilita que o militar da ativa ocupe alguns cargos ou empregos públicos.
O art. 5º da Proposta estabelece que poderão manter os vínculos existentes na data de

entrada em vigor da Emenda à Constituição, se houver compatibilidade de horário e
56
55
PRL CÂMARA
4 CCJC => DOSPEC
DEPUTADOS
PRL n.4
observado o disposto no art. 37,DIFERENTE
caput, incisoDOXI,WORD
da Constituição, os servidores e os
Página 7 de 22
empregados públicos que acumulem:
I - dois cargos ou empregos públicos de professor;

II - um cargo de professor com um cargo técnico ou científico; ou
III - dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com profissões
regulamentadas.
Adiante, a PEC procura implantar nova visão acerca das restrições que devem
acompanhar o “servidor ou empregado públicos”, sejam eles da administração direta, seja
da indireta, adequando suas realidades àquelas “do Brasil e do mundo contemporâneo”.
Com tal escopo, a PEC pretende (art. 37, XXIII e §§ 16 e 17):
a) suspender, durante afastamentos e licenças, o pagamento de remuneração de cargo em

comissão ou de liderança e assessoramento, gratificação de exercício, bônus, honorários,
parcelas indenizatórias ou qualquer parcela que não tenha caráter permanente, exceto nos
casos de afastamentos e licenças previstos na Constituição, afastamento por incapacidade
temporária para o trabalho, cessão e requisição e afastamento de pessoal a serviço do
Governo brasileiro no exterior sujeito a situações adversas no país onde desenvolva as
suas atividades (art 37, §16);
b) prever um conjunto de vedações que corrigem distorções históricas, contribuem para
melhorar a imagem do setor público perante a sociedade e instituem políticas mais justas
e equitativas tais como (art. 37. XXIII):
(I) férias em período superior a trinta dias pelo período aquisitivo de um ano;
(II) aumento de remuneração ou de parcelas indenizatórias com efeitos retroativos;
(III) aposentadoria compulsória como modalidade de punição; entre outras.
Note-se que, com relação à primeira restrição, aquela relativa à suspensão do

pagamento das vantagens inerentes aos cargos em comissão ou de liderança e assessoramento,
a PEC, em seu § 17 do art. 37, cria uma exceção. Ou seja, os servidores que tenham cargo em
comissão ou de liderança e assessoramento, mesmo que afastados ou licenciados, continuarão
a receber os vencimentos dos cargos desde que se enquadrem em alguma das previsões
arroladas nos incisos do § 17 do art. 37. Isso é, nos seguintes casos:

*CD210409052800*
III - ao afastamento de pessoal a serviço do Governo brasileiro no exterior sujeito

a situações adversas no país onde desenvolva as suas atividades.
Em relação à aposentadoria compulsória como modalidade de punição, destaca-se que,

atualmente, a maioria dos servidores públicos não possuem tais benesses e os que possuem,
por exemplo, magistrados e membros do Ministério Público, não estão alcançados pela

57
56
PRL CÂMARA
4 CCJC => DOSPECDEPUTADOS
PRL n.4
presente reforma constitucional porque possuem lei
DIFERENTE DOcomplementar
WORD própria. Assim, a PEC não
Página 8 de 22
produzirá inovação alguma acerca do tema.
Por fim, o art. 3o estabelece que não se aplica ao empregado da administração pública
direta ou de autarquia, fundação, empresa pública ou sociedade de economia mista contratado
antes da entrada em vigor desta Emenda à Constituição o disposto no art. 37, caput, inciso
XXIII, alíneas “a” a “j”, da Constituição na hipótese de haver lei específica vigente em 1º de
setembro de 2020 que tenha concedido os benefícios ali referidos, exceto se houver alteração
ou revogação da referida lei.
Em seguida, a PEC amplia a autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos

órgãos e entidades da administração direta e indireta possibilitando, em função de
contrato a ser firmado entre seus administradores e o Poder Público, a flexibilização na
contratação de pessoal, na gestão das receitas que lhe sejam próprias, e de seu patrimônio (art.
37, § 8o, incisos IV a VII). No entanto, a PEC acompanha essa ampliação com a necessidade
de monitoramento e avaliação periódica das metas contratadas, bem como a transparência e
prestação de contas do contrato (art. 37, § 8o, incisos VIII e IX).
Na mesma linha, mantém a autonomia dos três Poderes ao declarar que cada um deles
estabelecerá seus próprios critérios para o preenchimento e exoneração dos cargos de
liderança e assessoramento, que virão substituir as atuais funções de confiança (art. 37, § 18).
A PEC flexibiliza, para os Municípios menores de 100 mil eleitores, a regra

segundo a qual seria vedada a acumulação de atividades remuneradas para os ocupantes
de cargos típicos de Estado. Ou seja, para esses Municípios a possibilidade de acúmulo de
atividades remuneradas é plena, para todas as categorias de funcionários públicos (art. 37, §
19).
A proposta declara ser vedada a redução de jornada de trabalho, bem como da

remuneração para os ocupantes dos cargos típicos de Estado.
No sugerido art. 37-A, a PEC cria um instrumento de cooperação entre a

*CD210409052800*
Administração Pública e órgãos e entidades públicos e privados. O dispositivo autoriza a

contratação de empresas privadas, ONGs, entre outros, para realizarem o trabalho que hoje é
desempenhado somente por servidores públicos.
A PEC derroga disposição relativa ao novo Regime Jurídico Único dos servidores,
ao determinar (no art. 39) que lei complementar federal disporá sobre normas gerais de gestão

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PRL CÂMARA
4 CCJC => DOSPEC
DEPUTADOS
PRL n.4
de pessoas, política remuneratória e de benefícios,
DIFERENTE DO WORDocupação de cargos de liderança e
Página 9 de 22
assessoramento, organização, organização da força de trabalho no serviço público, progressão
e promoção funcionais, desenvolvimento e capacitação de servidores, e duração máxima da
jornada para fins de acumulação de atividades remuneradas, previstas no art. 37, caput,
incisos XVIA e XVI-B.
Como ali disposto, a competência legislativa da União, na espécie, não excluiria a

competência suplementar dos entes federativos, prevalecendo plenamente esta última até que
seja editada a lei complementar (e a superveniência da lei complementar federal geral
suspenderia, naquilo que lhe for contrário, a eficácia da lei federal, estadual, distrital ou
municipal). Por fim, a lei complementar federal geral não se aplicaria aos membros de
instituições e carreiras disciplinadas por lei complementar específica prevista na Constituição.
A PEC determina, portanto, que a União, os Estados, o Distrito Federal e os

Municípios instituirão, no âmbito de sua competência, regime jurídico de pessoal, contendo os
seguintes elementos: vínculo de experiência, como etapa de concurso público; vínculo por
prazo determinado; cargo com vínculo por prazo indeterminado; cargo típico de Estado; cargo
de liderança e assessoramento. Quanto a estes elementos:
a) os critérios para definição de cargos típicos de Estado serão estabelecidos em lei

complementar federal;
b) os servidores públicos com vínculo por prazo determinado serão admitidos na

forma da lei para atender a necessidade temporária decorrente de calamidade, de emergência,
de paralisação de atividades essenciais ou de acúmulo transitório de serviço; a atividades,
projetos ou necessidades de caráter temporário ou sazonal, com indicação expressa da duração
dos contratos; e a atividades ou procedimentos sob demanda.
Estas disposições aplicar-se-iam também à contratação de empregados públicos

temporários.
Em texto que não é inserido no corpo permanente da Constituição, a PEC garante, ao

*CD210409052800*
servidor público investido em cargo efetivo até a data de entrada em vigor do regime
jurídico supramencionado, um regime jurídico específico, no qual são assegurados:
estabilidade após três anos de efetivo exercício e aprovação em estágio probatório; não
aplicação do disposto no art. 37, caput, XXIII, alíneas “a” a “j”, da Constituição na hipótese
de haver lei específica vigente em 1º de setembro de 2020 que tenha concedido os benefícios

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PRL CÂMARA
4 CCJC => DOSPEC
DEPUTADOS
PRL n.4
ali referidos, exceto se houver alteração
DIFERENTEou revogação
DO WORD da referida lei; os demais direitos
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previstos na Constituição.
A avaliação de desempenho do servidor por comissão instituída para essa finalidade é

obrigatória e constitui condição para a aquisição da estabilidade. Entretanto, a PEC retira a
exigência de que o procedimento de avaliação de desempenho seja regulado por lei
complementar. O servidor sujeito ao regime jurídico específico supramencionado, após
adquirir a estabilidade, só perderá o cargo nas hipóteses previstas no art. 41, § 1º, incisos I a
III (em razão de decisão transitada em julgado ou proferida por órgão judicial colegiado ou
em decorrência de processo administrativo ou de avaliação periódica de desempenho) e na
hipótese do art. 169, § 4º, da Constituição (redução de pessoal para adequação ao limite de
despesas).
A PEC dispõe que, para fins de determinação do vínculo previdenciário dos

a) de regime próprio de previdência social os servidores com vínculo de experiência e

os servidores de cargo com vínculo por prazo indeterminado ou de cargo típico de Estado de
que tratam, respectivamente, os incisos I, III e IV do caput do art. 39-A;
b) do regime geral de previdência social os agentes públicos a que se refere o art. 40, §
13, da Constituição, os servidores com vínculo por prazo determinado e os servidores
admitidos exclusivamente para cargo de liderança e assessoramento.
Finalmente, os servidores que vierem a ser admitidos para cargo com vínculo por
prazo indeterminado, inclusive durante o vínculo de experiência, poderão ser vinculados, por
meio de lei complementar publicada no prazo de dois anos, contado da data de entrada em
vigor da Emenda, ao regime geral de previdência social, em caráter irretratável, sem prejuízo
de sua vinculação ao regime de previdência complementar.
Quanto à estabilidade, a PEC prevê o seguinte:
- confere-se estabilidade ao servidor que, após o término do vínculo de experiência de

*CD210409052800*
no mínimo dois anos, permanecer por um ano em efetivo exercício em cargo típico de Estado,
com desempenho satisfatório, na forma da lei;
- o servidor público estável ocupante de cargo típico de Estado só perderá o cargo em

razão de decisão transitada em julgado ou proferida por órgão judicial colegiado, ou ainda
mediante avaliação periódica de desempenho, na forma da lei, assegurada a ampla defesa;

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59
PRL CÂMARA
4 CCJC => DOSPEC
DEPUTADOS
PRL n.4
- na hipótese de invalidaçãoDIFERENTE
por sentença DO
judicial
WORD da demissão do servidor estável, ele
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será reintegrado, independentemente da existência de vaga.
A PEC determina a edição de lei para dispor sobre a gestão de desempenho e as

condições de perda, no decorrer de todo o período de atividade, dos vínculos e dos seguintes
cargos: com vínculo de experiência, como etapa de concurso público; com vínculos por prazo
determinado e indeterminado; e típico de Estado, enquanto não adquirida a estabilidade.
Veda-se o desligamento desses servidores por motivação político-partidária.
Quanto aos servidores militares, a PEC prevê o seguinte:
- o militar dos Estados, do DF e dos Territórios que esteja na ativa, poderá, na forma
da lei e com prevalência da atividade militar, acumular cargos, desde que seja cargo ou
emprego de atividade própria de profissional da saúde ou do magistério;
- o militar das Forças Armadas (Marinha, Exército e Aeronáutica) que estiver na ativa,
poderá, na forma da lei e com prevalência da atividade militar, acumular também cargo ou
emprego de atividade própria de profissional da saúde ou do magistério, sem prejuízo da
contagem de tempo para promoção e sem a necessidade de ser transferido para reserva.
A PEC amplia as competências do Presidente da República para que, por meio de

decreto, possa dispor sobre criação e transformação de cargos, empregos e funções
públicos, da criação e extinção de órgãos públicos de modo bem mais independente que
o atualmente possível. Para tanto, a principal alteração é dirigida ao art. 84, VI, do texto
constitucional.
Além desta, apontam-se as seguintes alterações:
- mantém a competência do Presidente da República para prover os cargos públicos

federais, na forma da lei, mas retira as palavras “e extinguir” e suprime a necessidade da
existência de lei voltada a disciplinar a extinção de cargos públicos;
- estabelece a possibilidade de delegação das competências do Chefe do Executivo aos

*CD210409052800*
Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da República ou ao Advogado-Geral da União, que

observarão os limites traçados nas respectivas delegações, das competências previstas nos
incisos VI, alínea “a”, XII e XXV, do art. 84;
- permite que a transformação de cargos vagos a que se refere a alínea “e” do inciso VI
do art. 84 ocorra, na hipótese de cargos típicos de Estado, dentro da mesma carreira;

61
60
PRL CÂMARA
4 CCJC => DOSPEC
DEPUTADOS
PRL n.4
- estabelece, no art. 84, §DIFERENTE
3º, que não DO
se aplica
WORD aos cargos típicos de Estado a
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competência do Presidente da República quando não implicar aumento de despesa, para
dispor por meio de decreto sobre alteração e reorganização de cargos públicos efetivos do
Poder Executivo federal e suas atribuições, desde que não implique alteração ou supressão da
estrutura da carreira ou alteração da remuneração, dos requisitos de ingresso no cargo ou da
natureza do vínculo.
Ao alterar a redação dos artigos 165 e 167, a PEC torna facultada a transposição, o
remanejamento ou a transferência de recursos de uma categoria de programação para
outra ou de um órgão para outro, sem prévia autorização legislativa, suprimindo o
controle do Legislativo das despesas efetuadas pelos contratos de gestão.
O texto altera o art. 173 trazendo regras que:
- vedam ao Estado instituir medidas que gerem reservas de mercado que beneficiem
agentes econômicos privados, empresas públicas ou sociedades de economia mista ou que
impeçam a adoção de novos modelos favoráveis à livre concorrência, exceto nas hipóteses
expressamente previstas nesta Constituição;
- declaram nula a concessão de estabilidade no emprego ou de proteção contra a

despedida para empregados de empresas públicas, sociedades de economia mista e das
subsidiárias dessas empresas e sociedades por meio de negociação, coletiva ou individual, ou
de ato normativo que não seja aplicável aos trabalhadores da iniciativa privada.
Atualmente, a exploração direta de atividade econômica pelo Estado só será

permitida quando necessária aos imperativos da segurança nacional ou a relevante interesse
coletivo, conforme definidos em lei. Com a nova redação, toda e qualquer intervenção será
proibida, salvo as previstas na Constituição. Assim, houve uma sensível diminuição do poder
de intervenção do Estado na atividade econômica.
A PEC altera o § 16 do art. 201 para estabelecer que os empregados dos consórcios
públicos, das empresas públicas, das sociedades de economia mista e das subsidiárias
*CD210409052800*
dessas empresas e sociedades terão o vínculo empregatício automaticamente extinto e

serão aposentados compulsoriamente ao atingir a idade de setenta e cinco anos,
observadas as regras do regime geral de previdência social para a concessão e o cálculo do
benefício previdenciário.

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61
PRL CÂMARA
4 CCJC => DOSPEC
DEPUTADOS
PRL n.4
Dispõe, também, que a União, os Estados,DO
DIFERENTE o Distrito
WORD Federal e os Municípios poderão
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optar por vincular, por meio de lei complementar publicada no prazo de dois anos, contado da
data de entrada em vigor da Emenda à Constituição, os servidores que vierem a ser admitidos
para cargo com vínculo por prazo indeterminado, nos termos do inciso III do caput do art. 39-
A, inclusive durante o vínculo de experiência, ao regime geral de previdência social, em
caráter irretratável, sendo que tal vinculação não afasta o direito dos servidores à vinculação
ao regime de previdência complementar, na forma do art. 40, § 14, da Constituição.
A proposta altera o art. 247 da Constituição para estabelecer que as leis previstas no
inciso III do § 1º do art. 41 e no § 7º do art. 169 estabelecerão critérios e garantias especiais
para a perda do cargo pelo servidor público investido em cargo típico de Estado.
III – VOTO DO RELATOR
Senhores Deputados, é fato que o atual modelo de preenchimento das vagas da

Administração Pública necessita de aperfeiçoamento que adeque os cargos e seus benefícios à
atual realidade do país, não mantendo alguns privilégios que foram concedidos à época da
promulgação da Constituição Federal, quando o serviço público não era um trabalho atraente
para as pessoas e existia a necessidade de torná-lo mais atrativo.
O Brasil mudou muito ao longo desses pouco mais de 30 anos da Carta Magna e o
perfil dos profissionais também mudou, pois cada vez mais as pessoas estão se qualificando
para brigar por melhores oportunidades de trabalho, seja na esfera privada, seja na esfera
pública. Portanto, a presente proposta de emenda à Constituição Federal de 1988 visa
modernizar o serviço público aos tempos atuais, buscando melhores os resultados com o
menor custo possível. Conforme ressaltou o Ministro da Economia, Paulo Guedes:
A proposta foi elaborada para viabilizar a prestação de serviço público de qualidade para
os cidadãos, especialmente para aqueles que mais precisam, a partir de três grandes
orientações: (a) modernizar o Estado, conferindo maior dinamicidade, racionalidade e
eficiência à sua atuação; (b) aproximar o serviço público brasileiro da realidade do país; e
*CD210409052800*
(c) garantir condições orçamentárias e financeiras para a existência do Estado e para a

prestação de serviços públicos de qualidade.
Ademais, trata-se de uma proposta de modificação para os novos servidores públicos,

reforma para o futuro, respeitando, pois, a regra constitucional do direito adquirido, do ato
jurídico perfeito e da coisa julgada, mormente quando se sabe que, na linha da

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62
PRL CÂMARA
PRL n.4
jurisprudência do Supremo TribunalDIFERENTE Federal (STF), não há direito adquirido a
DO WORD
Página 14 de 22
determinado estatuto jurídico, conforme decidido na ADI nº 3.105/DF.
Ora, se nem mesmo os atuais servidores poderiam alegar direito adquirido ao regime
jurídico atual, salvo exceções jurídicas pontuais, com maior razão os futuros servidores da
Administração Pública, como pretende a presente proposta de emenda à Constituição.
Pois bem, passo a analisar os requisitos de admissibilidade da proposta. A proposição

foi apresentada por Mensagem do Sr. Presidente da República, obedecendo-se assim à
exigência dos artigos 60, I, da Constituição Federal e 201, I, do Regimento Interno.
Como se sabe, nesta fase do processo legislativo – juízo de admissibilidade de

proposta de emenda à Constituição – devemos observar estritamente as regras prevista no art.
60, § 4, da Carta de Outubro. Devemos respeitar, pois, as CLÁUSULAS PÉTREAS previstas
na Constituição Federal de 1988. Na Lição de Ingo Wolfgang Sarlet e Rodrigo Brandão1
vejamos:
“(...) as normas que regem o processo de reforma constitucional constituem limites

até mesmo lógico a serem respeitados pelo poder de reforma, pois foram instituídas
pelo poder constituinte originário em face do derivado. (...) admitir-se que o poder
constituinte derivado possa suprimir o dispositivo que prevê limite ao seu exercício
e, posteriormente, possa consagrar norma antagônica à estabelecida
originariamente, significaria tolerar que as emendas invadam matéria sujeita à
“reserva do constituinte originário”, em típica hipótese de fraude à Constituição.
Dessa forma, nada vejo no texto da proposta que ofenda a forma federativa de Estado.
De fato, são mantidas as linhas que definem a autonomia dos entes federados. Portanto, as
alterações respeitam a declaração essencial apontada no art. 18 da Constituição Federal de
1988, segundo o qual “a organização político-administrativa da República Federativa do
Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos
autônomos, nos termos desta Constituição”.
De igual modo, não ofende a separação de Poderes, intocado o art. 2º do Texto

Constitucional, salvo um único tópico que posteriormente analisaremos, tampouco em nada
*CD210409052800*
atinge o voto direto, secreto, universal e periódico ou direitos e garantias individuais.
No que tange aos limites circunstanciais ao Poder Constituinte derivado, não estão em
vigor nenhuma das hipóteses enumeradas no § 1o do art. 60 da Constituição Federal, a saber:
intervenção federal, estado de defesa ou estado de sítio. Portanto, nesta fase do processo
legislativo, não há, por conseguinte, qualquer vício de inconstitucionalidade formal ou
1 COMENTÁRIOS À CONSTITUIÇÃO DO BRASIL. Saraiva: São Paulo, 2013, p. 1.133.

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63
PRL CÂMARA
4 CCJC => DOSPEC
DEPUTADOS
PRL n.4
material na proposta, bem como foram atendidos
DIFERENTE os pressupostos constitucionais e
DO WORD
Página 15 de 22
regimentais para sua apresentação e apreciação.
Com efeito, OS TEMAS POLÊMICOS levantados nas oportunas e essenciais

audiências públicas ENVOLVEM QUESTÕES DE MÉRITO, exceto dois pontos,
incompatíveis com a fase de juízo de admissibilidade da Proposta de Emenda à Constituição,
pois não há qualquer violação ao art. 60 da Carta da República. A propósito, no juízo de
admissibilidade da PEC nº 40/2003 (Reforma da Previdência), o Relator, Dep. Deputado
Maurício Rands, bem demonstrou que2:
O exame de constitucionalidade, seguindo estes parâmetros, portanto, será desenvolvido

sem fazer qualquer juízo quanto ao mérito de cada uma das proposições. A conveniência
e a oportunidade relacionadas com o conteúdo serão deixadas para análise da Comissão
Especial a que se refere o § 2º do art. 202 do Regimento Interno. O juízo de
admissibilidade que compete a esta comissão restringe-se ao respeito às ‘cláusulas
pétreas’ definidas no § 4o do art. 60 da CF/88, verbis: (...).
No exercício do poder constituinte derivado pode o Congresso Nacional deliberar sobre
qualquer matéria desde que a proposta de emenda não se incline à abolição dos quatro
princípios acima vistos. É sob este crivo que passamos a desenvolver nosso juízo de
admissibilidade sobre a proposta em exame.
Pois, embora QUASE TODOS OS TEMAS POLÊMICOS ENVOLVAM

QUESTÕES DE MÉRITO, a qualidade das audiências públicas nos fizeram refletir – para
fins de COMISSÃO ESPECIAL – sobre a necessidade de aprimoramento, ou não, de alguns
institutos da Reforma, inclusive com a possibilidade de apresentação de oportunas emendas.
Inicialmente, cumpre destacar sobre a necessidade de reduzir custos e melhorar a

eficiência do serviço público que, a Comissão Especial poderá levar em conta para fins de
análise, inclusive, a própria experiência de trabalho no âmbito da Administração Pública
vivenciada no curso da pandemia do Coronavírus, oportunidade na qual se poderá
desenvolver novas ferramentas de trabalho, considerando o avanço atual das ferramentas
digitais disponíveis aos servidores, o que – em última análise – prestigiará o binômio da regra
constitucional da eficiência: maior produtividade com menores custos para a administração
pública.
*CD210409052800*
Sobre o VÍNCULO DE EXPERIÊNCIA, para cargos típicos de Estado, entendemos

que o tema merece aprofundamento nos debates na Comissão Especial, para, quem sabe,
aprimorar o novel instituto, sobretudo porque futura Lei disciplinará a nova regra.
2 https://www.camara.leg.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra?codteor=138788&filename=PRL+1+CCJC+
%3D%3E+PEC+40/2003, p. 6-7.
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PRL CÂMARA
4 CCJC => DOSPEC
DEPUTADOS
PRL n.4
Contudo, não se pode afirmar juridicamente
DIFERENTE DO– WORD
nesta fase do processo legislativo – que
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a criação do vínculo de experiência viola o art. 60, IV, da Constituição Federal de 1988, pois,
conforme demonstrado anteriormente, não há direito adquirido a regime jurídico para futuros
servidores da Administração Pública.
De fato, se se conclui pela possibilidade constitucional de aumentar o prazo do estágio

probatório, pela mesma lógica jurídica não há impedimento constitucional, para fins de juízo
de admissibilidade da proposta, posto que o constituinte derivado cria um instituto anterior ao
estágio probatório.
No que tange ao VÍNCULO POR PRAZO DETERMINADO, a própria proposta

ressalva sua aplicação em caráter de excepcionalidade, ao assentar que serão admitidos
somente para “I - necessidade temporária decorrente de calamidade, de emergência, de
paralisação de atividades essenciais ou de acúmulo transitório de serviço; II - atividades,
projetos ou necessidades de caráter temporário ou sazonal, com indicação expressa da
duração dos contratos; e III - atividades ou procedimentos sob demanda”.
Dessa forma, em que pese a necessidade de novos debates no âmbito da Comissão

Especial, para, quem sabe, aprimorar a regra, não se pode concluir por qualquer violação às
Cláusulas Pétreas, mormente quando se verifica que o próprio Texto Constitucional
estabelece que “a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo determinado para
atender a necessidade temporária de excepcional interesse público” (art. 37, inc. IX).
Em relação à AUSÊNCIA DOS MEMBROS DO PODER EXECUTIVO,

LEGISLATIVO, JUDICIÁRIO E DOS MILITARES na proposta, em nada viola o art. 60,
IV, da Constituição Federal de 1988, pois, além da diversidade jurídica dos regimes aplicáveis
a cada segmento referido, já admitidos pela Carta Magna, competirá a Comissão Especial
debater o tema, sugerindo eventuais emendas à Proposta de Emenda à Constituição.
No que se refere aos NOVOS PRINCÍPIOS incluídos no caput do art. 37 da

Constituição Federal (imparcialidade, transparência, inovação, responsabilidade, unidade,
*CD210409052800*
coordenação, boa governança pública e subsidiariedade), a inclusão de novos princípios no

texto constitucional, embora seja boa a intenção, pode gerar interpretações múltiplas e
completamente divergentes, o que consequentemente gerará provocações ao Supremo
Tribunal Federal para dispor sobre sua efetiva aplicabilidade em situações, por exemplo, de
improbidade administrativa.

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PRL CÂMARA
PRL n.4
Ainda nesse sentido, é inegável a relevância
DIFERENTE DO WORDque os princípios dispõem sobre o
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ordenamento jurídico, não apenas pelo norte que apontam ao legislador quanto ao intérprete.
Contudo, os princípios devem possuir a densidade normativa que os caracteriza e os
diferencia de meros objetivos ou propósitos.
Com efeito, a inclusão de expressões que não possuem a natureza de princípio ou a

densidade normativa ínsita a essa categoria pode gerar um efeito colateral deletério para
ordenamento jurídico, sobretudo em se tratando de expressões dotadas de vagueza conceitual.
Um dos efeitos imediatos da inserção de tais expressões como princípios vem em prejuízo da
segurança jurídica, que é um direito fundamental.
O princípio da segurança jurídica, reconhecido como garantia fundamental, representa

o aspecto objetivo da estabilidade das relações jurídicas, bem como da proteção da confiança.
O conjunto dos servidores do Estado brasileiro, assim como todos os cidadãos, deve ter a
confiança nos atos e decisões emanadas da Administração Pública.
A eventual admissão das expressões propostas como princípios da Administração

Pública levaria a uma excessiva abertura normativa não apenas indesejável, mas prejudicial à
estabilidade jurídica e à própria Administração Pública e incompatível com a garantia
constitucional fundamental da segurança jurídica, que tem sede última no postulado do devido
processo legal. É por essa razão que a ampliação do rol de princípios da Administração
Pública tal como consta na Proposta de Emenda à Constituição não deve ser admitida.
Com relação à ACUMULAÇÃO DE CARGO PÚBLICO COM OUTRAS

ATIVIDADES, a proposta estabelece alteração no inciso XVI do art. 37 da Constituição,
dispondo que será “vedada a realização de qualquer outra atividade remunerada, inclusive a
acumulação de cargos públicos, para os servidores ocupantes de cargos típicos de Estado,
mesmo durante o período do vínculo de experiência”.
Em uma primeira análise, o texto com a expressão “qualquer outra atividade

remunerada” não revela o necessário conflito de interesses, mas impede, à título de
*CD210409052800*
exemplificação, que determinado ocupante de cargo típico de Estado possa exercer uma
atividade remunerada de músico, mesmo que essa atividade não comprometa sua jornada e
suas atividades no cargo público.
No entanto, impedir que esse servidor exerça qualquer outra atividade remunerada
representa uma restrição flagrantemente inconstitucional que não se justifica por ser o único
tipo de vínculo da presente Proposta de Emenda à Constituição a continuar tendo direito a
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PRL CÂMARA
PRL n.4
estabilidade. De fato, a proposta como está redigida
DIFERENTE DO elimina
WORD o núcleo essencial do inciso XIII
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do art. 5º (livre o exercício de qualquer trabalho), bem como o art. 5º, caput (igualdade em
sentido formal e material), ambos da Constituição Federal de 1988, pois a expressão “a
realização de qualquer outra atividade remunerada, inclusive" impossibilita o necessário
tratamento jurídico adequado para situações fáticas diversas.
Por fim, no que tange à “EXTINÇÃO, TRANSFORMAÇÃO E FUSÃO DE

ENTIDADES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA AUTÁRQUICA E FUNDACIONAL,
tema presente na inclusão da alínea “d” no inciso VI do art. 84, da Constituição, a
possibilidade de extinção de entidades da Administração Indireta, tal como disposto na PEC
nº 32/2020, não nos parece admissível do ponto de vista constitucional, posto que, tais
entidades são criadas para desempenhar, de forma descentralizada, atividades típicas de
Estado. Por essa razão, ostentam personalidade jurídica própria e da mesma natureza dos
entes primários (União, Estados, etc), além de sequer estarem subordinadas aos Ministérios,
mas tão-somente vinculadas.
A possibilidade de extinção dessas entidades mediante Decreto do Chefe do Poder

Executivo acarretaria grave alteração no sistema de pesos e contrapesos, ínsito ao modelo de
separação de poderes e ao controle da Administração Pública pelo Poder Legislativo, ferindo
os termos do inciso III do § 4º do art. 60 da CF/1988, que dispõe sobre o núcleo imodificável
da Constituição.
Pelo próprio elenco de autarquias e fundações existentes na Administração Pública

brasileira (INSS, Banco Central, Agências Reguladoras, Universidades, Autarquias
profissionais, FUNAI, entre outras), admitir esse ponto específico da Proposta de Emenda à
Constituição daria margem a medidas arbitrárias pelo Chefe do Poder Executivo sem o
controle do Congresso Nacional. Assim, o impacto no sensível equilíbrio da separação de
Poderes restaria comprometido.
Ante todo o exposto, voto pela admissibilidade da Proposta de Emenda à

Constituição nº 32/2020, com as três emendas saneadoras em anexo.
*CD210409052800*
Sala da Comissão, em de maio de 2021.
Deputado Darci de Matos

68
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PRL CÂMARA DOSPEC
4 CCJC => DEPUTADOS
PRL n.4
Relator
DIFERENTE DO WORD
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*CD210409052800*

69
68
PRL CÂMARA DOSPEC
4 CCJC => DEPUTADOS
PRL n.4
DIFERENTE DO WORD
Página 20 de 22
COMISSÃO DE CONSTITUIÇÃO E JUSTIÇA E DE

CIDADANIA
PROPOSTA DE EMENDA À CONSTITUIÇÃO No 32, DE 2020

administrativa.
EMENDA SUPRESSIVA Nº 01
Suprimam-se as expressões “imparcialidade”, “transparência, inovação,

responsabilidade, unidade, coordenação, boa governança pública” e “subsidiariedade”, do
caput, do art. 37, constante no art. 1º da PEC nº 32, de 2020.

Relator
*CD210409052800*

70
69
PRL CÂMARA DOSPEC
4 CCJC => DEPUTADOS
PRL n.4
DIFERENTE DO WORD
Página 21 de 22

CIDADANIA

administrativa.
Suprima-se a expressão “a realização de qualquer outra atividade remunerada,

inclusive”, do inciso XVI, do art. 37, constante no art. 1º da PEC nº 32, de 2020.

Relator
*CD210409052800*

71
70
PRL CÂMARA DOSPEC
4 CCJC => DEPUTADOS
PRL n.4
DIFERENTE DO WORD
Página 22 de 22

CIDADANIA

administrativa.
Suprima-se a alínea “d”, do inciso VI, do art. 84, constante no art. 1º da PEC nº
32, de 2020.

Relator
*CD210409052800*

72
71
PAR 2 CCJC => PEC 32/2020
PAR n.2
COMISSÃO DE CONSTITUIÇÃO E JUSTIÇA E DE CIDADANIA
PROPOSTA DE EMENDA À CONSTITUIÇÃO Nº 32, DE 2020
III - PARECER DA COMISSÃO
A Comissão de Constituição e Justiça e de Cidadania, em reunião

extraordinária realizada hoje, mediante votação ocorrida por processo nominal, opinou
pela admissibilidade, com emendas supressivas saneadoras, da Proposta de Emenda à
Constituição nº 32/2020, nos termos do Parecer do Relator, Deputado Darci de Matos.
Os Deputados Alencar Santana Braga, Alice Portugal, Bira do Pindaré, Chico D'Angelo,
Dagoberto Nogueira, Erika Kokay, Fábio Henrique, Fernanda Melchionna, Gervásio
Maia, Gleisi Hoffmann, Ivan Valente, Jandira Feghali, Joenia Wapichana, José
Guimarães, Júlio Delgado, Leo de Brito, Maria do Rosário, Odorico Monteiro, Orlando
Silva, Patrus Ananias, Paulo Teixeira, Perpétua Almeida, Pompeo de Mattos, Rafael
Motta, Reginaldo Lopes, Renildo Calheiros, Ricardo Silva, Rubens Otoni, Rui Falcão,
Sâmia Bomfim, Subtenente Gonzaga, Tadeu Alencar, Túlio Gadêlha e Zeca Dirceu
apresentaram Votos em Separado.
Participaram da votação os Senhores Deputados, com os

respectivos votos:
Votaram sim: Bia Kicis - Presidente, Marcos Pereira e Darci de

Matos - Vice-Presidentes, Bilac Pinto, Capitão Augusto, Carlos Jordy, Caroline de Toni,
Daniel Freitas, Diego Garcia, Edilázio Júnior, Enrico Misasi, Filipe Barros, Genecias
Noronha, Geninho Zuliani, Gilson Marques, Giovani Cherini, Greyce Elias, João
Campos, Kim Kataguiri, Lafayette de Andrada, Leur Lomanto Júnior, Lucas Redecker,
Magda Mofatto, Marcelo Aro, Marcelo Moraes, Márcio Biolchi, Marcos Aurélio
*CD217587451500*
Sampaio, Margarete Coelho, Pastor Eurico, Paulo Abi-Ackel, Paulo Eduardo Martins,
Paulo Magalhães, Samuel Moreira, Sérgio Brito, Sergio Toledo, Silvio Costa Filho,
Vitor Hugo, Christino Aureo e Coronel Tadeu. Votaram não: Aguinaldo Ribeiro,
Alencar Santana Braga, Capitão Wagner, Dagoberto Nogueira, Fábio Trad, Fernanda
Melchionna, Gervásio Maia, Gleisi Hoffmann, Hiran Gonçalves, José Guimarães,
Juarez Costa, Júlio Delgado, Léo Moraes, Maria do Rosário, Orlando Silva, Patrus
Ananias, Paulo Teixeira, Pompeo de Mattos, Ricardo Silva, Rubens Bueno, Rui Falcão,
Assinado eletronicamente pelo(a) Dep. Bia Kicis
73
72
PAR 2 CCJC => PEC 32/2020
PAR n.2
Shéridan, Subtenente Gonzaga, Tadeu Alencar, Aureo Ribeiro e Fábio Henrique.
Sala da Comissão, em 25 de maio de 2021.
Deputada BIA KICIS

Presidente
*CD217587451500*

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73
EMC-A 1 CCJC => PEC 32/2020
EMC-A n.1
EMENDA N° 1 ADOTADA PELA CCJC
À PROPOSTA DE EMENDA À CONSTITUIÇÃO Nº 32, DE 2020

administrativa.
Suprimam-se as expressões “imparcialidade”, “transparência,

inovação, responsabilidade, unidade, coordenação, boa governança pública” e
“subsidiariedade”, do caput, do art. 37, constante no art. 1º da PEC nº 32, de
2020.

*CD211716513600*
Deputada BIA KICIS

Presidente

75
74
EMC-A n.2

administrativa.
Suprima-se a expressão “a realização de qualquer outra

atividade remunerada, inclusive”, do inciso XVI, do art. 37, constante no art. 1º
da PEC nº 32, de 2020.
Deputada BIA KICIS

Presidente
*CD214460559200*

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75
EMC-A n.3

administrativa.
Suprima-se a alínea “d”, do inciso VI, do art. 84, constante no

art. 1º da PEC nº 32, de 2020.
Deputada BIA KICIS

Presidente
*CD214297682200*

77
76
VTS 1 CCJC => PEC 32/2020
VTS n.1
VTS 1 CCJCDE
COMISSÃO => CONSTITUIÇÃO
PEC 32/2020 POSSUI INTEIROE TEOR
E JUSTIÇA EM FORMATO
DE CIDADANIA
DIFERENTE DO WORD
Página 1 de 15
PROPOSTA DE EMENDA À CONSTITUIÇÃO N. 32, DE 2020.

administrativa.
Autor: Poder Executivo

Relator: Deputado Darci de Matos
VOTO EM SEPARADO
(Dos Srs. Gervásio Maia, Júlio Delgado, Tadeu Alencar, Ricardo
Silva, Bira do Pindaré, Odorico Monteiro e Rafael Motta)
I – RELATÓRIO
A Proposta de Emenda à Constituição em análise estabelece o que se

denomina de “Nova Administração Pública”, com o propósito de “entregar serviços
públicos de qualidade para os cidadãos”, por conferir maior eficiência, eficácia e
efetividade à atuação do Estado. Para tanto, propõe o Poder Executivo Federal:
1) a inserção de novos princípios que deverão reger a administração pública; 2)
*CD219916174700*
alterações significativas no regime jurídico constitucional dos servidores públicos

de todas as esferas; 3) a ampliação da capacidade de prestação descentralizada
dos serviços públicos; 4) maior autonomia ao Presidente da República para dispor
sobre organização administrativa do Estado por meio de decreto; 5) a limitação da
intervenção estatal na economia.
Assinado eletronicamente pelo(a) Dep. Gervásio Maia e outros 1

Para verificar as assinaturas, acesse https://infoleg-autenticidade-assinatura.camara.leg.br/CD219916174700
78
77
VTS 1 CCJC => PEC 32/2020 POSSUI INTEIRO TEOR EM FORMATO
VTS n.1
DIFERENTE DO WORD
Página 2 de 15
No que diz respeito à inovação principiológica, que se traduzirá na forma
como a máquina pública deverá ser conduzida para a consecução do seu objetivo
de atender ao interesse público e aos direitos e interesses dos cidadãos que
administra, são introduzidos no caput do art. 37 da Constituição Federal os
princípios da imparcialidade, transparência, inovação, responsabilidade, unidade,
coordenação, boa governança pública e subsidiariedade.
O Regime Jurídico Único dos Servidores Públicos Civis, que tem como
premissa o desempenho da função pública como atribuição do Estado, será
extinto e substituído por regime de pessoal que contempla cinco espécies de
vínculos jurídicos: a) vínculo de experiência; b) vínculo por prazo determinado; c)
cargo com vínculo por prazo indeterminado; d) cargo típico de Estado; e e) cargo
de liderança e assessoramento (art. 39 e 39-A, da Constituição Federal). As
prerrogativas do serviço público são restringidas com o fim da estabilidade, exceto
para os cargos típicos de Estado, e mitigação do princípio do concurso público,
com a ampliação das possibilidades de exercício transitório das funções públicas.
O estágio probatório, compreendido como o período em que o servidor
público efetivo é aferido quanto aos requisitos necessários para o desempenho do
cargo, é substituído pelo vínculo de experiência – instituído como uma etapa do
concurso público para os cargos típicos de Estado e para os cargos com vínculo
por prazo indeterminado. Com efeito, a pessoa que prestar concurso público para
cargo típico de Estado ou para cargo com vínculo por prazo indeterminado
somente será legalmente investida no cargo a partir do decurso do prazo do
vínculo de experiência e se restar classificada, após avaliação de desempenho,
dentro do número de vagas previstas no edital.
A estabilidade, como dito, reservada pela PEC n. 32, de 2020, tão somente
aos cargos típicos de Estado, a serem definidos em Lei Complementar posterior,
*CD219916174700*
será adquirida pelo servidor após um ano de efetivo exercício no cargo. Ou seja,
superado o vínculo de experiência, sem nenhuma garantia de investidura no
cargo pretendido - as hipóteses de dispensa serão definidas em lei ordinária -, o
servidor terá que cumprir mais um ano no cargo efetivo, com desempenho
satisfatório. Com a PEC n. 32, de 2020, o servidor estável poderá perder o cargo

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DIFERENTE DO WORD
em razão de decisão de órgãoPágina 3 de 15 ou seja, constitucionaliza a
judicial colegiado,
imposição de pena em segunda instância, antes do trânsito em julgado da
sentença condenatória. Se invalidada a sentença judicial de demissão, o servidor
será reintegrado independentemente de existência de vaga.
À exceção dos cargos típicos de Estado, que estarão sujeitos ao regime de
dedicação exclusiva (inciso XVI, inciso II-B, do art. 37, da CF), a PEC n. 32, de
2020, inverte a lógica constitucional que veda a acumulação de cargos públicos,
atualmente admitida apenas nas situações excepcionais expressamente
previstas. A acumulação de cargos passará a ser admitida sempre que não
houver incompatibilidade de horários nem conflito de interesse.
As funções de confiança e os cargos em comissão são substituídos pelos
cargos de liderança e assessoramento, suprimindo-se a previsão de fixação de
percentuais mínimos de ocupação por servidores públicos investidos no cargo por
meio de concurso público. Os cargos de liderança e assessoramento se
destinarão às atribuições estratégicas, gerenciais ou técnicas, ou seja, a alteração
repercutirá sobre a forma como serão pensadas e executadas as políticas
públicas. Para esses cargos, não há vedação para desligamento de servidor por
motivação político-partidária, o que pode resultar em interferência política indevida
na gestão pública.
A descentralização da prestação dos serviços públicos, orientada
especialmente pela introdução do princípio da subsidiariedade no rol dos
princípios da administração pública, permitirá uma maior abrangência para que se
firmem instrumentos de cooperação entre órgãos públicos e instituições privadas.
A facilitação da transferência da prestação de serviços públicos para a iniciativa
privada poderá ocorrer, inclusive, com a utilização de recursos humanos de
particulares, com ou sem contrapartida financeira, indicando a busca pela
positivação constitucional de mecanismos para o enxugamento da máquina
*CD219916174700*
pública.
Aliada à descentralização, seguindo no mesmo ideário de
constitucionalização do estado mínimo, a PEC n. 32, de 2020, mitiga a
possibilidade de interferência estatal na área econômica, ao impedir que o Estado
institua quaisquer “medidas que gerem reservas de mercado que beneficiem

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Página 4públicas
agentes econômicos privados, empresas de 15 ou sociedades de economia
mista ou que impeçam a adoção de novos modelos favoráveis à livre
concorrência, exceto nas hipóteses expressamente previstas nesta Constituição”
(§6º do art. 173).
Por fim, a PEC n. 32, de 2020, confere maior autonomia ao Chefe do Poder
Executivo Federal quanto à organização administrativa, notadamente, conferindo
poderes para extinção e transformação de cargos públicos ocupados; extinção,
transformação e fusão de entidades da administração pública autárquica e
fundacional; criação, fusão, transformação ou extinção de Ministérios, tudo por
meio de simples decreto, sem passar pelo crivo do Congresso Nacional.
A matéria, que está sujeita à apreciação do Plenário e obedece a regime
de tramitação especial, foi distribuída à Comissão de Constituição e Justiça e
Cidadania para análise da admissibilidade.
Designado Relator, o Deputado Darci de Matos proferiu voto no dia 11 de
maio de 2021, opinando pela admissibilidade da PEC n. 32, de 2021, com duas
emendas supressivas saneadoras. A emenda n. 01 suprime a expressão "a
realização de qualquer outra atividade remunerada, inclusive", do inciso XVI, do
art. 37, constante no art. 1º da PEC nº 32, de 2020, para admitir o exercício de
outras atividades remuneradas por servidores ocupantes de cargo típico de
estado, vedada tão somente a acumulação de cargos públicos. A emenda n. 02
suprime a alínea “d”, do inciso VI, do art. 84, constante no art. 1º da PEC nº 32, de
2020, para vedar a possibilidade de extinção dessas entidades da administração
pública autárquica e fundacional mediante Decreto do Chefe do Poder Executivo.
É o relatório.
II – VOTO
*CD219916174700*
Preliminarmente, necessário mencionar que a avassaladora pandemia do

coronavírus, a exigir respostas rápidas para o atendimento das demandas
coletivas, especialmente para a preservação da saúde e mitigação dos impactos
sociais e econômicos dela decorrentes, veio cabalmente demonstrar que sem o
Estado não se superam crises. Sob a recente ameaça de desconstitucionalização

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VTS n.1
DIFERENTE DO WORD
do piso de gastos em saúde, oPágina
Sistema5 Único
de 15de Saúde desafia a lógica do
estado mínimo ao se posicionar como o elemento central do enfrentamento ao
vírus, atendendo cidadãos até nos mais longínquos pontos do território nacional,
comprovando o caráter altamente redistributivo dessa política pública.
Esse único exemplo serve para reforçar o “vício de oportunidade” da
votação desta proposta - que ameaçará não só o futuro da saúde pública, mas
qualquer espaço em que o Estado se faça presente para atender às necessidades
da sociedade de forma universal – justamente no momento em que enfrentamos a
maior crise deste século, cujos efeitos “serão sentidos por décadas”, como já
alertou a Organização Mundial da Saúde 1.
Ora, não se reforma as estruturas de Estado, com fins de reduzi-lo, em
tempos de tantas incertezas sobre o quão profundo será o agravamento da
desigualdade social, do desemprego, da fome e da miséria, da saúde. Ainda que
formalmente não haja limites circunstanciais a impedir a promulgação de
emendas constitucionais, o bom senso conclama que não sejam viabilizadas
reformas constitucionais que visem a suplantar a máquina estatal enquanto uma
grave calamidade aflige os cidadãos brasileiros.
Tendo em vista as competências desta Comissão de Constituição e Justiça
e de Cidadania para se pronunciar sobre a admissibilidade das Propostas de
Emenda à Constituição, a teor do que dispõe o art. 32, IV, “b”, combinado com o
art. 202, do Regimento Interno da Câmara dos Deputados, entendemos que a
PEC n. 32, de 2020, não se conforma integralmente com o disposto no §4º do art.
60 da Constituição Federal, tampouco com os limites materiais implícitos impostos
à reforma constitucional.
Observa-se que mais do que mera reforma administrativa, a PEC n. 32, de
2020, reorganiza a própria concepção do Estado Brasileiro. A reforma veiculada
na PEC n. 32, de 2020, possui caráter claramente ideológico, visando estabelecer
*CD219916174700*
o modelo neoliberal - que nega o papel do Estado como indutor do crescimento

econômico e do desenvolvimento social -, e que responsabiliza,
equivocadamente, servidores públicos e as políticas sociais pela crise enfrentada
pelo país.
1 https://www.poder360.com.br/coronavirus/efeitos-da-pandemia-da-covid-19-serao-sentidos-por-decadas-
diz-oms/

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VTS n.1
DIFERENTE DO WORD
Esse modelo, que vem Página 6 de 15 a conta-gotas em diversas
sendo resgatado
reformas recentes adotadas no Brasil, como a previdenciária e a que resultou na
limitação dos gastos públicos, já se comprovou ineficaz para resolver o grave
problema da desigualdade social - “a escravidão da sociedade atual, o novo
câncer que impede a constituição de uma sociedade democrática” 2. Nesse
sentido é o Relatório do Fundo Monetário Internacional, datado de 2016, que
atribui à austeridade fiscal, caracterizada pela redução da dívida pública e do
tamanho do Estado, um resultado de desequilíbrio na trajetória do crescimento
econômico do país, com agravamento da desigualdade social no longo prazo3.
A pretexto de modernizar e trazer mais eficiência para os serviços públicos,
a PEC n. 32, de 2020, fragiliza as instituições e, consequentemente, o Estado na
consecução de seus objetivos fundamentais, o que viola cláusula pétrea, assim
considerada toda a opção jurídica central para o projeto do constituinte originário
cuja abolição ou restrição coloque em risco todo o sistema do estado democrático
de direito.
Sabe-se que a Constituição Cidadã, na precisa denominação atribuída por
Ulisses Guimarães, pelos avanços sociais que incorporou, estabeleceu o modelo
de Estado Democrático de Direito “destinado a assegurar o exercício dos direitos
sociais e individuais, a liberdade, a segurança, o bem-estar, o desenvolvimento, a
igualdade e a justiça como valores supremos de uma sociedade fraterna,
pluralista e sem preconceitos”. Na lição de José Afonso da Silva, “este signo
desempenha, aí, função pragmática, porque, com o objetivo de ‘assegurar’, tem o
efeito imediato de prescrever ao Estado uma ação em favor da efetiva realização
dos ditos valores em direção (função diretiva) de destinatários das normas
constitucionais que dão a esses valores conteúdo específico".
Ou seja, o pacto de 1988 consolidou os direitos sociais como direitos
fundamentais a serem perseguidos pelo Estado Democrático de Direito e conferiu
*CD219916174700*
à administração pública um papel fundamental, e não meramente acessório, para

a sua concretização. Política social é dever do Estado e sua prestação deve ser
garantida pelo Estado, ainda que se admita a atuação no âmbito da autonomia
2 Cf. José Murilo de Carvalho in Cidadania no Brasil. O longo caminho. Rio de Janeiro: Civilização
Brasileira, 2002, p. 229.
3 Cf. https://www.bbc.com/portuguese/geral-36668582

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VTS n.1
DIFERENTE DO WORD
Página
privada de forma complementar. 7 de 15 pública é engrenagem do
A administração
Estado na persecução desse fim. E os servidores públicos são a força motriz
indispensável para a movimentação da estrutura estatal, aliando esforços na
construção e execução das políticas sociais que permitirão Estado e sociedade
alcançarem o bem-estar.
Desta forma, entendemos que não cabe emenda constitucional tendente a
substituir, tangencial e disfarçadamente, o nosso Estado Democrático de Direito
por um estado liberal. Vê-se aqui o propósito de romper a ordem jurídico-
constitucional instituída, vedado ao poder constituinte reformador que, por ser
limitado e condicionado, precisa respeitar as estruturas basilares sobre as quais
se funda o sistema jurídico.
O esvaziamento do Estado Democrático proposto pelo conjunto da obra
contida na PEC n. 32, de 2020, fica evidenciado em diversos dispositivos, senão
vejamos:
O princípio da subsidiariedade que se pretende incluir no caput do art. 37
da Constituição Federal tem por premissa a primazia da inciativa privada sobre a
iniciativa estatal, implicando, necessariamente, limitação da intervenção do
Estado4. A pretendida inclusão no rol dos princípios da administração pública
expande a lógica até então estabelecida para Estado na sua “vocação de atuar no
campo econômico”5 para todos os espectros de sua atuação, da qual se extrai um
dever de não agir – a inércia como regra para a efetivação dos direitos sociais e
de coletividade – o que é inconcebível sob a lente dos princípios fundamentais da
nossa República.
O mencionado princípio submete a prestação de serviços essenciais à
prévia verificação de que não há iniciativa privada apta a prestar tais serviços,
reduzindo de forma significativa a margem de ação do Estado por meio de órgãos
4 Trata-se de uma das facetas do princípio da subsidiariedade. Também possui como premissa a repartição
*CD219916174700*
de competências, de forma hierarquizada, de acordo com a complexidade e importância dos atos para o bem
comum da sociedade. “As ideias mencionadas permitem concluir que, no que concerne ao Direito Público, o
princípio da subsidiariedade inspira certos instrumentais jurídicos, como, por exemplo, a descentralização
administrativa, a desconcentração de competências, o federalismo, o municipalismo, a planificação
indicativa, a co-gestão administrativa, etc”, nada disso vedado pela CF/88. Neste sentido, a própria PEC já
traz dispositivos que conferem maior autonomia a órgãos e entidades públicas, por meio de contratos de
gestão celebrados com o estabelecimento de metas de produtividade (§8º do art. 37), o que tornaria
despicienda a alteração pretendida. Também prevê uma ampliação dos instrumentos de cooperação entre
entes públicos e privados (art. 37-A).
5 Cf. Eros Roberto Grau, in A Ordem econômica na Constituição de 1988. São Paulo: Malheiros, 2006.

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VTS n.1
DIFERENTE DO WORD
e Página 8nas
entidades de sua administração de 15
áreas de saúde, educação,
desenvolvimento econômico, assistência social e outras. E eventual “ativismo”
estatal destinado a atender demandas sociais de interesse público estará sujeito
às graves penas de improbidade administrativa.
A introdução da concepção de um Estado residual desconsidera a lenta e
árdua evolução constitucional que consagrou o provimento dos direitos sociais
como direito de cidadania. Não é exagero afirmar que esta reforma resultará no
desmonte do Estado Democrático, em evidente desprezo ao conjunto de forças
político-sociais que provocaram a mudança institucional que permitiu a
redemocratização do país. Afinal, a Constituição Federal de 1988 apenas
formalizou os valores éticos supremos idealizados pelo titular do poder
constituinte originário – o povo -, que a despeito da pluralidade ideológica,
conformou o seu ideário de democracia para garantir a consolidação de uma
cidadania plena e efetiva.
Entendemos que a Carta Constitucional vigente já contempla o
indispensável equilíbrio para que o princípio da subsidiariedade seja “[...] mantido
estritamente ligado com o princípio da solidariedade e vice-versa”, porque se a
solidariedade sem subsidiariedade decai assistencialismo que humilha o sujeito, a
subsidiariedade sem a solidariedade recai no particularismo social 6. Compete à lei
e às políticas públicas, portanto, no plano infraconstitucional e de acordo com as
demandas sociais reais, estabelecer como se dará a intervenção do Estado na
ordem econômica e social e qual a sua extensão. Enquanto existirem obstáculos
sociais e econômicos que impeçam os cidadãos de alcançar liberdade, igualdade
e justiça social, há que haver ação do Estado para corrigi-los.
Preocupa-nos a alteração promovida pela PEC nº 32, de 2020, no §6º art.
173, da Constituição Federal, cujo teor dispõe que “é vedado ao estado instituir
medidas que gerem reservas de mercado que beneficiem agentes econômicos
*CD219916174700*
privados, empresas públicas ou sociedades de economia mista ou que impeçam a

adoção de novos modelos favoráveis à livre concorrência, exceto nas hipóteses
expressamente previstas na Constituição”. Trata-se de restringir genérica e
amplamente a intervenção estatal no domínio econômico, impedindo-o, via de
6 Encíclica Rerum Novarum, de 1981, escrita no pontificado Papa Leão XIII, que se renova em 2009 através
da Encíclica Caritas in Veritate

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Página
consequência, de assegurar o melhor 9 depúblico
interesse 15 a ser realizado.
Se as cláusulas pétreas são, como afirma Oscar Vilhena Vieira, “as

reservas de justiça” da ordem constitucional, que protegem a sua
identidade axiológica, não há como não reconhecer que os direitos sociais
e econômicos, pelo menos no seu núcleo essencial, também estão por ela
abrangidos.7
A integridade do paradigma do Estado Democrático de Direito, para

assegurar de forma plena e perene a concretização dos direitos fundamentais,
neles incluídos os direitos sociais e econômicos, é, portanto, essencial para a
estabilidade da ordem constitucional vigente.
Em vista disso, entendemos que o princípio da subsidiariedade inserto no
caput do art. 37 e o §6º do art. 173, ambos da Constituição Federal, conforme
redação conferida pelo art. 1º da PEC n. 32, de 2020, viola cláusulas pétreas por
impor barreira instransponível ao Estado Democrático de Direito de cumprir o seu
mister de erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades
sociais e regionais e, em especial, por desobrigar do estado do seu dever de
executar as políticas sociais e econômicas.
O desmonte do Estado Democrático também está cristalizado no novo
regime jurídico de pessoal introduzido pela PEC n. 32, de 2020, que se sustenta
na precarização dos vínculos com a administração pública, a resultar na mitigação
do concurso público e da estabilidade dos servidores.
A estabilidade e o concurso público são institutos que asseguram o Estado
como instituição permanente – que não cede a interesses dos governantes nem
sob a ótica da pessoalidade e do patrimonialismo nem enquanto representação
de maiorias eventuais. São eles que asseguram políticas de Estado duradouras, e
*CD219916174700*
colocam freios às decisões que beneficiam os próprios governantes.

Observa-se que a alteração proposta no regime jurídico dos servidores
públicos não encontra qualquer respaldo que possa justificá-la no que diz respeito
7 SARMENTO, Daniel. Direitos Sociais e Globalização: Limites ético-jurídicos ao realinhamento

constitucional. p. 165.

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VTS n.1
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Página 10
à modernização do Estado e à eficiência de 15
da administração pública. Tal assertiva
se justifica numa simples leitura dos dispositivos que orientam o modelo
constitucional vigente:
A estabilidade não impossibilita a demissão dos servidores que não

cumprem o seu dever (art. 41, parágrafo primeiro, incisos I e II da
Constituição Federal). Estabilidade não protege o servidor ineficiente, que
entrega à sociedade desempenho abaixo do esperado (art. 41, §1º, III da
CF). Estabilidade não engessa o volume de gastos com pessoal,
impedindo redução de despesas que comprometam o equilíbrio das
contas públicas (art.169, §4º da Constituição Federal). A estabilidade não
cristaliza os cargos e carreiras, impedindo adequações necessárias à
evolução das necessidades públicas em razão da mudança dos
processos tecnológicos (art.41, §3º da Constituição). 8
Ao que se verifica, busca-se tão somente facilitar a dispensa imotivada de

servidores públicos para antecipar a implementação do ideário do estado mínimo.
Para atender a supostas necessidades fiscais, senão, substituí-los por vínculos
ainda mais frágeis, abrindo espaço para as indicações puramente políticas. Um
retrocesso se considerada a importância da estabilidade e do concurso público
para a efetivação dos princípios constitucionais da administração pública,
notadamente, o da moralidade, da impessoalidade e da probidade.
Tais princípios, que são a densificação da cidadania consagrada no direito
de todos a uma administração honesta e transparente, são intangíveis ao poder
constituinte reformador. A estabilidade não é apenas direito do servidor, mas o
manto protetor para o exercício das atribuições do cargo público livre das
pressões que possam implicar desvirtuamento do interesse público. O concurso
*CD219916174700*
público, igualmente, é reconhecido por integrar o processo de fortalecimento das

instituições e inaugurou uma nova ordem em que o patrimônio público não pode
mais ser gerido com base em interesses privados.
Não há dúvidas de que o rol de princípios inscritos no art. 37 da
8 Cf. Fabrício Motta, disponível em: https://www.conjur.com.br/2019-out-31/interesse-publico-

estabilidade-servidores-publicos-nao-privilegio

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VTS n.1
DIFERENTE DO WORD
Página
Constituição Federal são cláusulas 11 de pois
pétreas, 15 se alicerçam no princípio
republicano, que tem por premissas, dentre outras, a igualdade de oportunidades
conferidas a todos os cidadãos e a responsabilidade dos detentores do poder
político, a fim de materializar os objetivos fundamentais da República. Como bem
reconhece o Ministro Celso de Mello, “a exigência de concurso público, que traduz
determinação de índole constitucional (CF, art. 37, II), objetiva impedir que a
investidura em cargos, funções e empregos públicos seja distorcida por práticas
estatais discriminatórias, que ofendem, profundamente, o postulado da igualdade
e que desrespeitam, de modo frontal, o primado da ideia republicana, cujo valor
— impregnado de altíssimo coeficiente ético-jurídico — qualifica-se como
expressivo vetor interpretativo das normas que compõem a Lei Fundamental.” 9
Desta feita, entende-se que a alteração dos preceitos que impliquem
redução da proteção conferida pelo constituinte originário à probidade e à
impessoalidade da administração pública deve ser repudiada, por consistir em
violação à democracia e à cidadania.
Faz-se necessária, portanto, a eliminação do art. 39-A do texto da PEC n.
32, de 2020, e, por consequência, dos incisos I, II, II-A e II-B, IV, V, XVI, XVI-A,
XVI-B, e dos seus §§10 e 18 do artigo 37; dos incisos III e VII do art. 39;, art. 40-
A, Caput do art. 41; art. 41-A; número 2, da alínea b do inciso VI do art. 84;
incisos II e III do §3º do art. 142 e art. 247, com redação conferida pelo art. 1º; da
expressão “do regime jurídico de que trata o art. 39-A” contida no caput do art. 2º;
dos arts. 4º; 9º e do art. 10, todos da PEC.
Sob o mesmo prisma, de desmonte do serviço público com vistas ao
esvaziamento do estado democrático de direito, vale ressaltar também perda do
cargo ou função pública por decisão de órgão judicial colegiado, antes do trânsito
em julgado da sentença condenatória. Mais um mecanismo que visa a antecipar a
dispensa de servidores e que viola frontalmente o princípio da presunção da
*CD219916174700*
inocência inserta no artigo 5º, inciso LVII, da Constituição Federal. Observa-se

que a jurisprudência do Supremo Tribunal Federal se mostra oscilante sobre a
temática da execução antecipada da pena, ainda que a própria Constituição
indique expressamente o trânsito em julgado da sentença condenatória como
9 ADI 917-MC, Rel. Min. CELSO DE MELLO, DJ de 15.12.2006.

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VTS n.1
DIFERENTE DO WORD
termo final da presunção de Página 12 Pretende-se
inocência. de 15 aqui alterar o marco
processual da presunção de inocência tão somente para o fim de antecipação da
pena da perda do cargo público, o que viola também, o princípio da isonomia.
Desta forma, necessária a supressão do inciso I do §1º do art. 41 da
Constituição Federal, com redação conferida pelo art. 1º da PEC n. 32, de 2020.
A reorganização de cargos públicos pelo Poder Executivo reduz a
possibilidade de controle legislativo sobre a gestão da máquina pública, o que fere
o princípio da separação dos poderes por usurpar competências do Poder
Legislativo.
A teoria dos freios e contrapesos é fundamental para a organização política
do republicanismo, para afastar o perigo da concentração de poder. O princípio da
separação dos poderes veio atender aos anseios sociais contrários à
concentração de poder nas mãos do Poder Executivo, que nos tempos mais
sombrios da nossa história, abriu espaço para as mais diversas arbitrariedades e
restrição de direitos fundamentais. O modelo desenhado pelo constituinte
originário visa a assegurar que os poderes constituídos não cometam os abusos
de outrora, assegurando ao titular soberano desse poder – o povo –, por meio de
seus representantes ou até mesmo diretamente, dispor de seu direito a uma
administração pública eficiente, que respeite os princípios constitucionais e
cumpra o seu objetivo de atender ao interesse público.
Os superpoderes conferidos pelo art. 84, da Constituição Federal, com a
alteração promovida pela PEC n. 32, de 2020, dão margem para que o
governante de plantão possa, inclusive, se utilizar indevidamente do mecanismo
para punir ou beneficiar agentes, em ofensa ao princípio da impessoalidade e da
moralidade pública. Enfraquece-se, também, a capacidade de mobilização dos
próprios servidores públicos na busca por reverter medidas arbitrárias, suprimindo
a instância de participação no Poder Legislativo – que é poder de representação
*CD219916174700*
popular por determinação constitucional. Desse modo, necessária a supressão do

art. 84, da Constituição Federal, com redação conferida pela PEC n. 32, de 2020,
porque fere os incisos III e IV do §4º do art. 60 da Constituição Federal.
Como se vê, a Reforma Administrativa proposta visa a reduzir de forma
significativa elementos essenciais de proteção do Estado Democrático de Direito

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VTS n.1
DIFERENTE DO WORD
Página
e do ideal republicano, pedra angular 13 de constitucional.
do sistema 15
Por fim, o vício de motivação desta proposta, orientada por premissas
infundadas, também não pode ser desprezado. As “grandes orientações” de
modernizar e conferir eficiência ao Estado, aproximar o serviço público brasileiro
da realidade do país e garantir condições orçamentárias e financeiras para a
existência do Estado e para a prestação de serviços públicos de qualidade não se
conformam com as soluções adotadas na proposta do Governo, tampouco se
justificam em um diagnóstico realístico do serviço público brasileiro. Tal desvio
somente corrobora o propósito da PEC nº 32, de 2020, de desmonte do papel
social do Estado, sendo inadmissível também pelos motivos porquê foi concebida.
III – CONCLUSÃO
POR TODO O EXPOSTO, entendemos que a Proposta de Emenda Constitucional

n. 32, de 2020, não visa à reforma administrativa, mas substituir o estado
democrático de direito, apresentando vício insanável de inconstitucionalidade,
razão pela qual, votamos pela sua inadmissibilidade.
Sala da Comissão, em de de 2021.
GERVÁSIO MAIA JÚLIO DELGADO

PSB/PB PSB/MG
*CD219916174700*
TADEU ALENCAR RICARDO SILVA

PSB/PE PSB/SP
BIRA DO PINDARÉ ODORICO MONTEIRO

PSB/MA PSB/CE

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VTS n.1
DIFERENTE DO WORD
Página 14 de 15
RAFAEL MOTTA
PSB/RN
*CD219916174700*

91
90
Infoleg - Autenticador

VTS n.1
DIFERENTE DO WORD
Voto em Separado
Página 15 de 15
(Do Sr. Gervásio Maia)
Altera disposições sobre

servidores, empregados públicos e
organização administrativa.
Assinaram eletronicamente o documento CD219916174700, nesta ordem:
1 Dep. Gervásio Maia (PSB/PB)

2 Dep. Odorico Monteiro (PSB/CE)
3 Dep. Ricardo Silva (PSB/SP)
4 Dep. Bira do Pindaré (PSB/MA)
5 Dep. Tadeu Alencar (PSB/PE)
6 Dep. Rafael Motta (PSB/RN)
7 Dep. Júlio Delgado (PSB/MG)
Assinado eletronicamente pelo(a) Dep. Gervásio Maia e outros

92
91
VTS n.2
DIFERENTE
PROPOSTA DE EMENDA DO WORD Nº 32, DE 2020
À CONSTITUIÇÃO
Página 1 de 22
Altera disposições sobre servidores, empregados

públicos e organização administrativa.
VOTO EM SEPARADO
(PARLAMENTARES DO PARTIDO DOS TRABALHADORES)
Nós, representantes do povo brasileiro, reunidos em

Assembléia Nacional Constituinte para instituir um
Estado Democrático, destinado a assegurar o exercício
dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a
segurança, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade
e a justiça como valores supremos de uma sociedade
fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na
harmonia social e comprometida, na ordem interna e
internacional, com a solução pacífica das controvérsias,
promulgamos, sob a proteção de Deus, a seguinte
CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO
BRASIL. (Preâmbulo da Constituição – 1988)
LexEdit
I. Objeto, Tramitação e Relatório

*CD213926022200*
A Proposta de Emenda à Constituição nº 32, de 20 doravante denominada

neste Voto de “PEC 32”, enviada ao Congresso Nacional na noite do dia 03/09/2020, tem
por objeto operar uma Reforma Administrativa que altera as bases fundantes do Estado
Democrático Brasileiro inaugurado com a Constituição Cidadã de 1988.
Assinado eletronicamente pelo(a) Dep. Patrus Ananias e outros

Para verificar as assinaturas, acesse https://infoleg-autenticidade-assinatura.camara.leg.br/CD213926022200 1
93
92
VTS n.2
A PEC é fundamentada DIFERENTE
em estudosDOdoWORD
Banco Mundial que indicam o
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engessamento do gasto público com pessoal, aí incluídas a folha de pagamento e a
previdência social. Não obstante, como aponta a Nota Informativa da Consultoria
Legislativa do Senado Federal1, não se estabeleceu nenhuma espécie de nexo de
causalidade entre as distorções identificadas e as propostas encaminhadas no texto
apresentado.
A PEC é composta por 10 artigos, que contém, em resumo os seguintes

conteúdos:
● O art. 1º indica as alterações pretendidas na parte permanente da

Constituição Federal. Ao total pretende-se alteração de 16 artigos.
● Os arts. 2º ao 9º tratam das regras de transição entre o modelo atual e o

modelo proposto.
● O art. 10 trata das revogações: dispositivos constantes em 6 diferentes

artigos atualmente em vigor.
O texto da PEC altera o sistema constitucional vigente, modificando o papel

e as funções do Estado, introduzindo novos princípios para a Administração Pública,
alguns incompatíveis com o desenho institucional pactuado desde a Assembleia Nacional
Constituinte, (caput, art. 37). A mudança sistemática da ação do Estado ainda pode ser
verificada quando constitucionaliza, com profunda insegurança jurídica, a figura dos
instrumentos de cooperação para a execução de serviços públicos, quando hoje já existe
previsão de processos de licitação, autorização ou concessão para exploração de serviço
público (art. 37-A).
A proposta traz diversos riscos de precarização das relações de trabalho no

serviço público (à similitude com a depreciação das normas no âmbito da iniciativa
privada feita na “reforma trabalhista”), contido em diversos dispositivos que modificam
a forma de acesso, permanência e condições de realização do trabalho no ambiente
público (art. 37, art. 39, art. 40-A, art. 41, art. 247). As alterações propostas desestruturam
as carreiras, desvirtuam completamente o princípio da impessoalidade no processo
seletivo e afetam a continuidade das políticas públicas que são conduzidas com
estabilidade pelos servidores, independente do gestor do momento.
LexEdit
Ainda relativo aos servidores, insere art. 40-A na CF c/c arts 8º e 9º da PEC
*CD213926022200*
que se referem à possibilidade de vinculação e transferência do Regime Próprio para o

Regime Geral de Previdência Social. No texto proposto, somente os atuais, aqueles que
ocuparem cargo típico de Estado e quem estiver no período de experiência (que é uma
etapa do concurso) poderão vincular-se ao RPPS.
A regra de transição estabelecida pelo art. 9º da PEC, abre a possibilidade dos

entes federados optarem por vincular ao RGPS os servidores que vierem a ser admitidos
1
Senado Federal. Consultoria Legislativa. NOTA INFORMATIVA Nº 5.394, DE 2020
94
93
VTS n.2
por prazo indeterminado, inclusive DIFERENTE
durante o DO WORDde experiência, em caráter
vínculo
irretratável. Essa opção deve ser feitaPágina 3 de 22 publicada no prazo de 2 anos
por lei complementar
após vigência da EC.
A PEC ainda permite que a lei orçamentária contenha programações únicas e

específicas, independentemente de classificação da despesa, para celebração dos
contratos de gestão (insere §16 ao art. 165). Tal dispositivo amplia a autonomia gerencial
dos órgãos, dando liberdade para os contratos de gestão, conferindo-lhes mais liberdade
nas leis orçamentárias, dificultando a comparação entre estes e o resto do orçamento
público, dispensando a apreciação pelo Poder Legislativo e a realização e monitoramento
pelo controle social.
No mesmo sentido, a PEC insere o §6º ao art. 167, que excepciona a vedação
de a transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma categoria de
programação para outra ou de um órgão para outro, sem prévia autorização legislativa.
De acordo com o novo dispositivo, serão permitidos: a transposição, o remanejamento ou
a transferência de recursos entre itens das despesas relativas aos contratos de gestão, sem
qualquer controle do Poder Legislativo.
A proposta modifica o caráter e as diretrizes de atuação do Estado nas

atividades econômicas propondo a inserção do § 6º ao art. 173 da Constituição, que trata
da exploração direta da atividade econômica pelo Estado. O novo dispositivo prevê a
vedação de medidas que gerem reservas de mercado que beneficiem agentes econômicos
privados, empresas públicas ou sociedades de economia mista ou que impeçam a adoção
de novos modelos favoráveis à livre concorrência, exceto nas hipóteses expressamente
previstas na Constituição.
Embora o caput do dispositivo disponha que a exploração direta da atividade

econômica pelo Estado pode ocorrer quando estiver caracterizado o imperativo da
segurança nacional ou do relevante interesse público, definidos em lei, o novo §6º impede
políticas públicas importantes que não dependem de autorização para serem implantadas.
Tal dispositivo apesar de sutil impõe uma lógica neoliberal, que em conjunto
com o princípio da subsidiariedade, incluído pela PEC, retiram o papel de protagonista
do Estado brasileiro na promoção do desenvolvimento social.
LexEdit
Também a proposta promove outras alterações em dispositivos

constitucionais de natureza previdenciária e trabalhista que afeta empregados públicos,
*CD213926022200*
alterando o regramento sobre o regime jurídico dos servidores públicos. Ao criar novas
formas de ingresso ao arrepio da regra do concurso público e da estabilidade, institutos
consagrados na Constituição e que são garantidores de direitos fundamentais e da
impessoalidade no exercício da função pública, a PEC muda toda a forma de organização
e funcionamento do Estado.
Recebida nesta Comissão, a matéria foi alvo de requerimentos de autoria de

parlamentares das diversas agremiações, visando, primordialmente, esclarecimentos e
95
94
VTS n.2
DIFERENTE
debates prévios, visando o aprofundamento DO WORD
e tentativa de compreensão da proposta que
Página 4 de 22
atinge de modo sistêmico o perfil e a função do Estado, da estrutura administrativa, do
regime de trabalho e com isso a repercussão de atuação estatal no cumprimento de suas
obrigações e atribuições para sociedade brasileira, inclusive quanto à prestação de
serviços públicos essenciais e de proteção social instituídos pela Assembleia Constituinte
Originária.
Diante da notória insuficiência de informações e dados constantes na

Exposição de Motivos justificadora da proposta – visto que a proposta veio
desacompanhada do estudo completo de impacto financeiro-orçamentário, inclusive da
memória de cálculo (microdados), prognósticos e demonstração da repercussão diante
das obrigações do Estado perante a execução dos comandos constitucionais – foram
justificados os pedidos de oitiva de representantes do governo-autor, de entidades de
representação de carreiras afetadas e de especialistas, em audiências públicas, para que
não recaia sobre o Poder Legislativo a responsabilidade por analisar matéria sem os
elementos fáticos e materiais necessários à formação segura do juízo de convencimento
e formação do voto de cada parlamentar que visa o cumprimento da etapa inicial de
tramitação da matéria na Câmara dos Deputados.
Realizadas as audiências, nos dias 26, 29 e 30 de abril e 03, 07, 10, 11 e 14

de maio, elas levantaram inúmeras questões, infelizmente não aproveitadas no parecer do
relator nesta CCJC, que o apresentou antes mesmo da conclusão das audiências, o que,
além de descortesia, demonstra sua associação com a proposta em análise sem disposição
ao convencimento dialogado proveniente das oitivas.
Seu relatório apresenta um descritivo de 12 páginas, passando para o seu

conclusivo voto pela admissibilidade da PEC 32/2020, na página 17, entendendo ter
seu cabimento pelos aspectos formais, na medida em que são afastadas as condições de
impedimento por esse viés (§§1º e 5º do art. 60, CF), bem como atendidas as condições
de sua autoria (pela previsão expressa no inciso I do art. 60, da Magna Carta) e, quanto
aos aspectos materiais, vota pelas condições de admissibilidade da PEC 32, exceto em
relação ao que o relator vislumbra como afronta às limitações dispostas no §4º do art.
60, de onde está originada a vedação de objeto de PEC no texto constitucional,
admitindo a inadmissibilidade em relação a alteração pretendida na alínea “d” no inciso
VI do art. 84 (por ofensa à separação de Poderes) e no inciso XVI do art. 37 da
LexEdit
Constituição, dispondo que será “vedada a realização de qualquer outra atividade

remunerada, inclusive a acumulação de cargos públicos, para os servidores ocupantes de
*CD213926022200*
cargos típicos de Estado, mesmo durante o período do vínculo de experiência” (por ofensa
a direitos fundamentais dos servidores).
O que ocorre de fato, é que o relator faz um desvio em seu voto, em relação
aos aspectos materiais dispostos no §4º do art. 60 para reconhecer inadmissível a
PEC 32, por vergastar cláusulas pétreas estabelecidas pelo Constituinte de 1988,
quanto aos dispositivos acima descritos.

96
95
VTS n.2
É o presente Voto emDIFERENTE
Separado para DO evidenciar
WORD que a PEC 32/2020 é
Página 5 de 22
inadmissível, nos termos dos incisos I, III e IV do §4º do art. 60 da Constituição
Federal, porque seu objeto é tendente a abolir:
“Art. 60 .................................................
............................................................................................
§ 4º Não será objeto de deliberação a proposta de emenda tendente a
abolir:
I - a forma federativa de Estado;
.................................................................
III - a separação dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.”
II. Das inadmissibilidades – art. 60, §4º da Constituição Federal
Quanto aos elementos constitutivos de uma PEC para análise e deliberação

de sua admissibilidade, o §4º do Art. 60 do texto constitucional elenca o conteúdo sobre
o qual está vedado o objeto de uma proposta de emenda, entre eles, a ofensa a direitos
e garantias fundamentais, à forma federativa e à separação dos Poderes.
Inicialmente, cumpre afastar uma pseudo controvérsia a respeito do

reconhecimento do status de direitos fundamentais aos direitos sociais em geral, para fins
de análise do juízo de admissibilidade de PEC pela CCJC. A extensão sistêmica da
interpretação jurídica do inciso IV do §4º do art. 60 para alcançar as chamadas cláusulas
pétreas dispostas em diversos artigos ao longo da Constituição é matéria amplamente
admitida tanto nesta Comissão, quando por inúmeras vezes deixou de dar seguimento a
PEC por infringir direitos fundamentais, de natureza vinculante de quaisquer esferas de
tal fundamentalidade, mas também de toda a construção jurídico-teórica e mesmo
jurisprudencial na máxima Corte judiciária brasileira, a respeito da leitura sistêmica do
conteúdo essencial protegido pelo constituinte originário que não admitiria redução ou
retrocesso de seu texto ou dos efeitos já garantidos.
Agregue-se a isso o argumento de que o § 2º do art. 5º da CF/88, ao dispor

que os direitos e garantias listados no art. 5º não excluiria outros decorrentes dos
princípios adotados pela Constituição, inclusive daqueles alicerçados em instrumentos
LexEdit
internacionais de que o Brasil se tornasse signatário:

*CD213926022200*
“Art. 5º. .......................

......................................
§2º. Os direitos e garantias expressos nesta Constituição não
excluem outros decorrentes do regime e dos princípios por ela
adotados, ou dos tratados internacionais em que a República
Federativa do Brasil seja parte.”

97
96
VTS n.2
A teoria constitucional,DIFERENTE DO WORD
do mesmo modo, já consolidou o entendimento de
Página 6 de 22
que às emendas constitucionais, sob análise dos constituintes derivados, resta imposição
de proibição para suprimir ou lesar princípios fundamentais, estendendo tal vedação para
evitar um processo de erosão das garantias constitucionais, por uma mera interpretação
ortodoxa que acabe por romper o desenvolvimento decorrente da aplicação do texto
constitucional legítimo.
É dessa lição do ilustre ministro Gilmar Mendes que se fulcra a construção da

inadmissibilidade de PECs que deflagram um processo de erosão da Constituição:
(...) É que, nesse caso, a proibição atinge emendas constitucionais que,

sem suprimir princípios fundamentais, acabam por lesá-los
topicamente, deflagrando um processo de erosão da própria
Constituição. (...)
Ai reside o grande desafio da jurisdição constitucional: não permitir a
eliminação do núcleo essencial da Constituição, mediante decisão ou
gradual processo de erosão, nem ensejar que uma interpretação
ortodoxa acabe por colocar a ruptura como alternativa à
impossibilidade de um desenvolvimento constitucional legítimo.
(MENDES, Gilmar Ferreira. Moreira Alves e o controle de
constitucionalidade no Brasil, S. Paulo: INSTITUTO BRASILEIRO
DE DIREITO CONSTITUCIONAL, 2000, p. 124-125).
A jurisprudência do STF, de igual modo, ao exercer o controle de
constitucionalidade de normas constitucionais de reforma - decidido na ADIn 815 (Rel.
Moreira Alves, DJ 10.05.1996, RTJ 163, p. 872) - serve para a fase atual de exercício do
juízo de admissibilidade de PEC pela CCJC, para evitar que o Congresso dê seguimento
a matérias que, posteriormente, sejam afastadas e inutilizadas por sua incompatibilidade
com o sistema de justiça e proteção constitucional construído a partir do próprio texto da
Constituição aprovada pelo Parlamento.
A construção do juízo de inadmissibilidade da PEC 32/2020 merece toda essa

exposição jurídico-constitucional para alicerçar o posicionamento tomado pela Bancada
do Partido dos Trabalhadores, por reconhecer a notória ofensa a princípios e a garantia de
direitos sociais, portanto, por respeitar a primordialidade do sistema de proteção social
pela prestação de serviços públicos de competência do Estado, nos termos da CF -
primando pelo acesso, permanência e garantia da prestação dos diversos serviços públicos
LexEdit
-, mas também pela afronta direta à separação dos Poderes e ao Pacto Federativo, como
*CD213926022200*
se verá a seguir.
Todo o acervo do Estado do bem-estar social teve atenção para a criação de

garantias voltadas à proteção da sociedade como demandante de serviços públicos para
prover suas necessidades, inclusive da própria subsistência e para a fruição de direitos e
garantias fundamentais.
Ainda é preciso reconhecer que os direitos e os pactos firmados, direta ou

tacitamente, a partir do modelo de acesso e permanência no trabalho no serviço público
98
97
VTS n.2
DIFERENTE direitos
estão vilipendiados pela PEC 32, desrespeitando DO WORD
e garantias desse contingente de
trabalhadoras e trabalhadores. Página 7 de 22
Nesses casos, além da positivação de direitos, o Estado é solicitado a abster-

se de adoção de ações e iniciativas que fragilizam ou destruam as garantias definidas e,
portanto, de não dispor de texto novo que imponha retrocesso - dissociação da
conquistada materialização dos direitos individuais e sociais, como se verifica na PEC 32
que apresenta uma precarização das normas atuais.
A hermenêutica constitucional contemporânea supera a divergência jurídica

trazida antigamente, de fazer-se uma leitura restritiva do inciso IV do §4º do art. 60 a
queria de ali excluir a incorporação, como cláusula pétrea, também os direitos sociais. Os
direitos fundamentais sociais estão protegidos como cláusulas pétreas implícitas, como
tem sido acompanhada tal definição por juristas como Paulo Bonavides e outros que
seguiram:
“introduzida e positivada em grau máximo de intangibilidade no §

4º do art. 60, deve-se entender que a rigidez formal de proteção
estabelecida em favor dos conteúdos ali introduzidos,
nomeadamente os respeitantes às duas acepções ora examinadas, não
abrange apenas o teor material dos direitos da primeira geração,
herdados pelo constitucionalismo contemporâneo, senão que se
estende por igual aos direitos da segunda dimensão, a saber, os
direitos sociais” (Bonavides, Paulo. Curso de Direito Constitucional,
24ª. Ed. Malheiros Editores, São Paulo, 2009, p. 579-590).
Todavia, para além desse sustentável entendimento, há que se reconhecer
que o direito à prestação de serviços públicos, a preservação das condições de
trabalho em padrões de não-retrocesso, da ação estatal nas áreas estratégicas,
mesmo eu na realização de atividades econômicas, atingidos pela PEC 32/2020, tem
em si uma dimensão individual e uma grave repercussão social inquestionáveis. O
conceito do direito à segurança social e a um padrão de vida adequado já constava na
Declaração Universal dos Direitos Humanos (artigos 22 a 25), de 1948 e é viabilizada
pelas políticas pública atribuídas ao Estado:
Artigo 22
Toda a pessoa, como membro da sociedade, tem direito à segurança
LexEdit
social e pode legitimamente exigir a satisfação dos direitos

econômicos, sociais e culturais indispensáveis, graças ao esforço
*CD213926022200*
nacional e à cooperação internacional, em harmonia com a

organização e os recursos de cada país.
Artigo 25
1. Toda a pessoa tem direito a um nível de vida suficiente para lhe
assegurar e à sua família a saúde e o bem-estar, principalmente
quanto à alimentação, ao vestuário, ao alojamento, à assistência
médica e ainda quanto aos serviços sociais necessários, e tem
99
98
VTS n.2
DIFERENTE
direito à segurança DO WORDna doença, na invalidez, na
no desemprego,
Página
viuvez, na velhice ou 8noutros
de 22casos de perda de meios de
subsistência por circunstâncias independentes da sua vontade.
2. A maternidade e a infância têm direito a ajuda e a assistência
especiais. Todas as crianças, nascidas dentro ou fora do
matrimônio, gozam da mesma proteção social.
Portanto, a previsão constitucional implica na garantia de direitos para cada
cidadã e cidadão, na dimensão da sua individualidade, mas também dos interesses da
coletividade que se manifesta pela implementação de políticas públicas cuja atribuição e
execução recai sobre o Estado. Alterar o papel e a forma de agir estatal, em sua sistemática
e limitando sua função a um perfil secundarizado, nos termos que faz a PEC 32/2020, é
pôr em risco a efetividade dos direitos sociais cuja efetividade incumbe ao Estado, por
sua máquina e por seus seus trabalhadores.
Ainda, está vedado o objeto de uma proposta de emenda à Constituição

que apresente ofensa à forma federativa e à separação dos Poderes, como se verifica
na PEC 32, nos termos a seguir debulhados.
Afirmado nosso paradigma, sob o qual está assentado o entendimento de que

a análise da admissibilidade da PEC deve ater-se tanto à dimensão social, quanto
individual da repercussão das cláusulas pétreas e sobre a dimensão federativa e do sistema
de separação de Poderes, as controvérsias entre o objeto desta PEC 32/2020 e o texto
constitucional merecem ser apontadas separadamente, indicando a inadmissibilidade em
relação a diversos dispositivos. Nesse sentido, ao longo deste Voto, será evidenciada a
inadmissibilidade da PEC no que diz respeito aos seguintes temas:
I) ofensa ao pacto federativo constantes na nova redação dada ao art. 37,

39, 40-A, 41, 41-A pelo art. 1º da PEC, também nas regras de transição
constantes nos art. 2º a 9º da PEC, e, por decorrência, nos incisos I, II e III
do art. 10;
II) violação à separação dos Poderes presentes no art. 1º da PEC que altera
os arts 48, 84, 88 (sobre organização da estrutura, organização e atuação
dos órgãos, cargos e instituições públicas), 165 e 167 (Intervenção no
planejamento orçamentário) da Constituição Federal e, em decorrência, os
LexEdit
incisos V e VI do art. 10;

*CD213926022200*
III) Violação à direitos fundamentais fundamentais assegurado por

princípios da segurança jurídica, da isonomia no ambiente laboral, do não
retrocesso social em relação a diversos dispositivos que alcançam direitos
dos servidores públicos e da sociedade como destinatária das políticas
públicas:
● Sobre acumulação de cargos: incisos XVI, XVI-A e XVI-B do art

37;
100
99
VTS n.2
● Sobre vínculo
DIFERENTE DO art.
previdenciário: WORD40-A c/c arts 8º e 9º da PEC
Página 9 de 22
● Estabilidade: art. 41, art. 247;
● Metodologia de desempenho: arts 41 e 41-A;
● Extinção do vínculo dos empregados públicos: art. 201;
● Altera os princípios da Administração Pública: caput do art. 37;
● Instrumentos de cooperação para a execução de serviços públicos
(constitucionaliza perigosamente e hoje já existem processos de
licitação, autorização ou concessão para exploração de serviço
público): art. 37-A ;
● Restrição do Estado na atividade econômica: §6º, art. 173.
III. Matéria de violação ao princípio federativo
A Constituição Federal de 1988, ao tratar da organização político-

administrativa do Estado, estabeleceu que a República Federativa do Brasil “compreende
a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios todos autônomos, nos termos
desta Constituição” (art. 18).
Prof. Dalmo Dalari nos diz: “como regra geral, os estados federados que se
unem para constituir a federação são autônomos, isto é, possuem um conjunto de
competências ou prerrogativas fixadas pela Constituição, que não podem ser abolidas ou
alteradas de modo unilateral pelo governo central nem pelos governos regionais”.
A Federação é forma de organização político-institucional que tem por

finalidade conciliar a existência de uma única nação e a autonomia política das diversas
regiões que a integram, respeitando suas individualidades e concedendo-lhes em certa
medida “independência”. Consequentemente, esta forma de Estado enseja uma maior
complexidade administrativa e organizacional, haja vista a multiplicidade de sistemas
políticos, orçamentos e estruturas burocráticas.
Contudo, apesar das várias dificuldades para a manutenção da Federação, o

LexEdit
legado que esta consegue implantar se apresenta bastante relevante, pois, sem dúvidas, o
federalismo fortalece a democracia social ao mesmo tempo em que assegura a liberdade,
*CD213926022200*
na medida em que comporta não apenas a função tradicional de preservação das

diferenças sociológicas, étnicas, culturais, econômicas, regionais e locais, indo além, para
configurar um mecanismo de distribuição de poder entre o ente central e os subnacionais
e, assim, preservar a democracia2.
2
DERZI, M. A. (Maio/Agosto de 1999). Reforma tributária, federalismo e estado democrático de direito.
Revista da Associação Brasileira de Direito Tributário, 13-36, p.15-16.
101
100
VTS n.2
A PEC nº 32/2020, sobDIFERENTE
o pretexto de tratar da “reforma administrativa”, acaba
DO WORD
Página 10 de 22 de suas capacidades de auto-
por violar, a autonomia dos demais entes federados em face
organização e autoadministração, na medida em que pretende regular, em detalhes, o
regime jurídico e os contornos dos servidores públicos municipais, estaduais e distritais.
Em relação ao art. 60, § 4º, especificamente o inciso I que estabelece o

impedimento de conteúdo tendente a abolir a forma federativa de Estado, a PEC
32/2020 incorre nessa condição de inadmissibilidade quando põe fim ao Regime Jurídico
Único e estabelece novas formas de ingresso no serviço público, dispondo
especificamente sobre os contornos dos vínculos que deverão ser observados pelos
demais entes, além da imposição de relativização do concurso público pelos demais entes
federados.
O novo inciso XXIII que a PEC quer introduzir no art 37 da CF/88, elenca
a vedação de concessão de diversos direitos que alguns servidores ou empregados
públicos gozam atualmente. Efetivamente, com a aprovação da proposta, tais vedações
alcançarão principalmente servidores no âmbito estadual e municipal.
Com relação a relativização da regra do concurso público, ao conferir nova

redação ao inciso V, do artigo 37 da Constituição Federal, estabelece “os cargos de
liderança e assessoramento serão destinados às atribuições estratégicas, gerenciais ou
técnicas”, permitindo que cargos de liderança e assessoramento exercerem atribuições
técnicas, as quais são, por natureza, típicas e próprias de servidores públicos efetivos.
Impõe, portanto, retrocesso ao relativizar o imperativo do concurso público, o que
desestabiliza a organização também dos entes federativos.
Tal constitucionalização de matéria tipicamente infraconstitucional relativa

ao regime jurídico de servidores públicos caracteriza usurpação de competência
legislativa e violação da autonomia administrativa do ente subnacional, à luz do que
estabelecem o caput do art. 18 e o art. 60, § 4º, I, ambos da CF.
Ainda, na pretendida reforma administrativa há previsão de que as normas

referentes à gestão de pessoal serão implementadas via regulamentação por lei
complementar federal, alterando a atual redação do art 39 da CF. Isso afetará a
autonomia dos demais entes federados que hoje dispõem de autonomia para tal, nos
LexEdit
termos desse mesmo dispositivo, conforme se compara no quadro abaixo.

*CD213926022200*
Para disfarçar a ofensa ao Pacto Federativo, causa inconteste e explícita de

inadmissibilidade da PEC, o texto tenta remeter aos entes federativos a competência
legislativa plena, porém, em seguida, edita a lei federal suspenderá/tornará nulo tudo
aquilo constituído pelos âmbitos infra nacionais.
PEC 32 Constituição Federal

102
101
VTS n.2
“Art. 39. Lei complementar federal DIFERENTE
disporá sobre DO
Art. WORD
39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os
normas gerais de: Página 11 Municípios
de 22 instituirão conselho de política de
I - gestão de pessoas; administração e remuneração de pessoal, integrado por
II - política remuneratória e de benefícios; servidores designados pelos respectivos Poderes.
III - ocupação de cargos de liderança e assessoramento;
IV - organização da força de trabalho no serviço público;
VI - desenvolvimento e capacitação de servidores; e
VII - duração máxima da jornada para fins de
acumulação de atividades remuneradas nos termos do
art. 37, caput, incisos XVI-A e XVI-B.
§ 1º A competência de que trata o caput não exclui a § 1º A fixação dos padrões de vencimento e dos demais
competência suplementar dos entes federativos. componentes do sistema remuneratório observará:
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a

complexidade dos cargos componentes de cada carreira;

III - as peculiaridades dos cargos.
§ 1º-A Até que seja editada a lei complementar de que

trata o caput, os entes federativos exercerão a
competência legislativa plena, para atender a suas
peculiaridades.
§ 1º-B A superveniência da lei complementar de que
trata o caput suspende, naquilo que lhe for contrário, a
eficácia da lei federal, estadual, distrital ou municipal.
§ 1º-C O disposto no caput não se aplica aos membros
de instituições e carreiras disciplinadas por lei
complementar específica prevista nesta Constituição.
............................................” (NR)
Em que pese parecer óbvio, sempre é importante repisar que vivemos em uma
Federação - e não em um Estado unitário - e que isso é cláusula pétrea. Em outras
palavras, os entes federados devem ter respeitadas e preservadas suas competências
derivadas da autonomia política e administrativa. Um dos principais alicerces dessa
autonomia é o exercício da competência legislativa e as tentativas de supressão dessa
competência resultarão em violação ao princípio federativo.
LexEdit
Por essa razão, entendemos que a nova redação dada aos artigos 37, 39, 40-
A, 41, 41-A pelo art. 1º da PEC, também nas regras de transição constantes nos art. 2º a
*CD213926022200*
9º da PEC, e, por decorrência, nos incisos I, II e III do art. 10 estão eivados de vício que
impede a sua continuidade válida na PEC 32, devendo os mesmos serem suprimidos da
Proposta, em sede de inadmissibilidade por ofensa ao pacto federativo que não
permite prosperar conteúdo que ofenda ao inciso I, do §4º do art 60 da Constituição
vigente.
IV. Matéria de violação à separação de Poderes

103
102
VTS n.2
DIFERENTE
Lançando mão de argumentos DO WORD
recorrentes na retórica liberal tradicional,
Página 12 de 22
como “modernização” e “agilidade”, a PEC altera uma série de regras constitucionais de
competência que permitem ao chefe do Executivo, sozinho, dispor sobre vários assuntos
que antes deveriam necessariamente ter o aval do Legislativo.
A PEC altera os art. 48, 84 e 88 concentrando na figura do chefe do

Executivo, de maneira autoritária, a prerrogativa de extinguir órgãos, autarquias e
fundações, cargos e carreiras públicas fundamentais para as políticas públicas
nacionais via decretos presidenciais. O rol de competências do Presidente que podem
ser exercidas via decreto é amplo e permite não só extinção de cargos vagos, mas todas
as alterações possíveis e transformações de carreira, gratificações, inclusive relativas a
cargos ocupados e possivelmente a servidores efetivos. Em resumo, trata-se de um
“cheque em branco”, desvio do controle social e institucional para a destruição contínua
do Estado brasileiro.
O relator reconhece somente em parte essa inaceitável usurpação de

atribuição do Poder Legislativo em relação aos superpoderes atribuídos ao Presidente nas
alterações pretendidas pela PEC nos artigos 48 e 84 da Constituição, suprimindo o
acréscimo pretendido sobre a extinção ou transformação ou fusão de autarquias e
fundações. Infelizmente, mantém no texto o poder exclusivo do chefe do Executivo
legislar por decreto sobre vários outros pontos importantes da estrutura do Estado, a
exemplo da criação, fusão, transformação ou extinção de Ministérios e de órgãos
diretamente subordinados ao Presidente da República, transformação, alteração e
reorganização e atribuições de cargos e carreiras públicas.
A PEC praticamente retira do Congresso Nacional a possibilidade de

interferir no desenho institucional da Administração Pública e da força de trabalho
necessária à formulação e execução das políticas públicas. Essa sistemática, que afasta o
Poder Legislativo, viola o sistema de freios e contrapesos que sustenta a República. Isso
porque, ainda que não haja aumento de despesa, onde a força de trabalho atua é
fundamental para direcionar o Estado com vistas à consecução dos objetivos e das
políticas que se pretendem implementar.
Concentrar na figura do chefe do Executivo, de maneira autoritária, a

prerrogativa de extinguir definir o desenho institucional do Estado, por via de órgãos,
LexEdit
representa ofensa ao princípio de separação de Poderes que tem por base o sistema freios
e contrapesos, mas sobretudo retira da sociedade e das instituições as possibilidades
*CD213926022200*
evidentes de controle social sobre atos administrativos dessa natureza.
Quando a PEC insere §16 ao art. 165, permitindo que a lei orçamentária
contenha programações únicas e específicas, independentemente de classificação da
despesa, para celebração dos contratos de gestão. E ainda acrescenta o §6º ao art. 167
que excepciona a vedação de a transposição, o remanejamento ou a transferência de
recursos de uma categoria de programação para outra ou de um órgão para outro, também
o permite sem prévia autorização legislativa.
104
103
VTS n.2
DIFERENTEsob
Mesmo que os gastos permaneçam DOa vigilância
WORD dos Tribunais de Contas,
Página
a supressão do debate legislativo prévio 13 de 22 econômico do Estado atenta
no planejamento
contra princípios constitucionais. A Constituição estabelece o planejamento obrigatório
para o setor público. A PEC 32/2020 permite que esse planejamento obrigatório pode
virar facultativo, caso seja celebrado contratos de desempenho, por onde o “gestor gastará
como quiser, no que quiser, com quem quiser e sem depender de ninguém, restando
margens mínimas de controle em face do abuso” (MITIDIERI, 2020).
Todas as disposições desta parte da PEC implicam no enfraquecimento do

Poder Legislativo frente ao Poder Executivo, redimensionando o sistema de freios e
contrapesos estabelecido pelo Poder Constituinte Originário. Com alterações tênues
porém determinantes, a PEC afasta do Congresso Nacional a participação no debate sobre
a organização e funcionamento do Estado, crucial para a plena execução das políticas
públicas e no cumprimento da Constituição.
Nas democracias constitucionais, a colaboração e a harmonia entre os Poderes

deve prevalecer. No caso brasileiro, ressalte-se, o Executivo jamais foi impedido de
manejar o poder de iniciativa. Porém, merece registro o fato de que as Cartas brasileiras
que vigoraram nos regimes políticos autoritários acabaram por conferir ao Poder
Executivo um maior espaço no campo do monopólio da iniciativa legislativa. São
exemplos a Constituição do Estado Novo, de 1937 (art. 64), e a Constituição do regime
militar, de 1967/69 (art. 57). Em que pese o perfil do atual governo inúmeras vezes
arvorar-se na busca de referências e exaltação do período sombrio da ditadura inaugurada
em 1964, a Constituição de 1988, como uma Carta democrática, não vivemos mais sob
este manto obscuro. Assim, não há que aceitar o propósito da inovação pretendida pela
PEC, em afronta ao princípio da separação dos poderes, sonegando ao Congresso
Nacional o exercício do seu múnus constitucional no que diz respeito à apreciação
de matéria administrativa e orçamentária.
Por essas razões, é latente a inadmissibilidade da PEC em relação a

presentes no art. 1º da PEC que altera os arts 48, 84, 88 (sobre organização da
estrutura, organização e atuação dos órgãos, cargos e instituições públicas), 165 e 167
(Intervenção no planejamento orçamentário) da Constituição Federal e, em decorrência,
os incisos V e VI do art. 10 da PEc, por ofensa ao inciso III, §4º do art. 60 da Magna
Carta.
LexEdit
*CD213926022200*
V. Matéria de violação aos direitos e garantias fundamentais
O conjunto de propostas da PEC 32/2020 viola o inciso IV do § 4º do art. 60

da Constituição Federal, pois tendem a abolir direitos e garantias individuais
fundamentais, cláusula insuperável pelos procedimentos de reforma do texto
constitucional.

105
104
VTS n.2
DIFERENTE
Note-se que aqui estamos tratandoDOda WORD
leitura extensiva do dispositivo
constitucional citado, conforme o acumulado teórico e 22
Página 14 de jurisprudencial transcrito acima,
neste voto, sobre a concepção de direitos fundamentais sociais também estarem
protegidos como cláusulas pétreas implícitas e impossibilitado o seguimento válido de
PEC que ofenda a todo o acervo do Estado de bem-estar social que teve atenção para a
criação de garantias voltadas à proteção dos indivíduos e da sociedade como demandante
de direitos, aí incluídos os serviços públicos para prover suas necessidades, inclusive da
própria subsistência, para a fruição de direitos e garantias fundamentais de cunho
individual e social.
Na medida em que a PEC 32 quer inserir oito novos princípios

administrativos (caput, art 37), dentre os quais o princípio da subsidiariedade, coloca o
Estado numa posição secundária, subsidiário a espaços em que a iniciativa privada não
atua, põe em risco os direitos sociais efetivados por políticas públicas conduzidas pela
Administração Pùblica. Indica que o Poder Público, nas três esferas, é retirado da
condução do desenvolvimento do país, da centralidade do motor da sociedade expressada
pelas políticas públicas sob sua responsabilidade.
A introdução de novos princípios no caput do art. 37, entre eles o da

“unidade” e da “coordenação”, também poderá inviabilizar a solução de divergências
setoriais que de fato existem hoje uma vez que remetem a ideia de que qualquer
divergência possa ser solucionada com a decisão unilateral de um chefe, ou de quem está
na coordenação ou no comando do governo.
Apesar de parecer consagrar a predominância do interesse público, nota

técnica do Senado Federal sobre a matéria, apontou para um perigo com o qual
concordamos: risco desse princípio ser erroneamente manejado para cercear
manifestações técnicas divergentes que apontam eventuais inconsistências jurídico-
constitucionais ou de mérito de atos administrativos. Ou para limitar atuação de agentes
públicos fora das diretrizes impostas pela chefia. Neste aspecto poderá gerar insegurança
jurídica e conflitos para atuação, por exemplo, de membros do Ministério Público e da
Defensoria Pública que contam com a independência funcional, de membros do Poder
Judiciário, e até de professores em salas de aula.
A PEC também afronta o inciso IV do §4º do art 60 quando se verifica que os

LexEdit
pactos firmados, direta ou tacitamente, a partir do modelo de acesso e permanência no

trabalho no serviço público estão vilipendiados pela PEC 32, desrespeitando a
*CD213926022200*
fruição de direitos e garantias desse contingente de trabalhadoras e trabalhadores.

A PEC promove um espaço laboral em condições de desigualdades, com assimetrias
incompatíveis com os ditames do sistema de proteção laboral nacional assegurados pelos
princípios da isonomia e da igualdade no ambiente laboral, quando do desempenho
de iguais funções.
Também quando a PEC dispõe de modo condicionante à permanência no

posto de trabalho, sem a definição de critérios objetivos, pré concebidos e com prévia
106
105
VTS n.2
DIFERENTE
definição de temporalidade da avaliação DO aWORD
visando medição de desempenho torna
Página 15 de 22
insegura juridicamente a relação laboral e afronta o direito atual de estabilidade que
alcança a todos os concursados ocupantes de cargos e funções no serviço público.
Sobre esse aspecto, é inquestionável que afetará quaisquer servidores

públicos. A nova regulamentação sobre quais serão os critérios e metas para as avaliações
de desempenho, que servirão de parâmetro para a ascensão nas carreiras e mesmo a
demissão por insuficiência, abre espaço para discricionariedade excessiva das chefias,
bem como eventuais perseguições políticas, mesmo aos servidores já em atividade.
Ofende, portanto, direitos e garantias definidas aos servidores pelo texto atual da
CF/88 e não pode vingar proposta que viola esse sistema de garantias.
Algumas dessas disposições estão contidas na PEC na forma de artigos

avulsos, denominados como "regras de transição”. Não é demais recordar: transição é a
“passagem de uma condição a outra”. Quem faz “transição” realiza travessia de um estado
de coisas a outro e, no que concerne a alterações em regimes jurídicos, tal jornada deve
ser cumprida com a devida segurança jurídica. Qual a travessia proposta pelo arremedo
de transição trazido pela PEC?
A cruel ponte construída pelo Governo leva o cidadão brasileiro da segurança

jurídica proporcionada pelas legítimas expectativas até a insegurança e o desassossego
causados pela supressão de funções do Estado, segurança de efetivação de direitos por
via das políticas públicas ou mesmo pelos direitos dos servidores públicos a condições
dignas e estáveis de trabalho.
Do ponto de vista da organização e do ambiente laboral, há também nítida

ofensa ao princípio da igualdade. Com redução salarial e o fim da estabilidade para os
novos admitidos, servidores que exerçam as mesmas funções, o farão com direitos
completamente diversos. Vão ter que coexistir, gerando insegurança, concorrência entre
membros de mesma carreira ou do mesmo órgão e refletindo, certamente, na qualidade
do serviço e rendimento de todos, inclusive em prejuízo no atendimento da população
destinatária dos serviços prestados.
A igualdade material exige do Poder Público a atuação não apenas negativa

de combate contra as discriminações, mas também exige a atuação positiva no sentido de
LexEdit
implementar políticas públicas e leis que estabeleçam um padrão de igualdade real e não
apenas abstrato entre os indivíduos.
*CD213926022200*
Quando a PEC permite contratação de servidores públicos por via de

contratos por prazo determinado, permitindo ampla execução de serviços públicos por
órgãos e entidades privadas, num pretenso regime de “cooperação”, os servidores terão
que competir com profissionais contratados pela iniciativa privada, que efetivamente
poderão prestar também os mesmos serviços públicos. Esse sucateamento na prestação
do serviço público também afetará diretamente as condições de trabalho dos
servidores atuais e a qualidade da política pública conduzida por pessoas com tão
107
106
VTS n.2
DIFERENTE condições
distintas formas de vínculos, remunerações, DO WORDde trabalho com um forte
sentido de descontinuidade. Página 16 de 22
Ao fim e ao cabo, a chamada “reforma administrativa” proposta pelo governo

sujeitará os servidores que prestam efetivamente os serviços públicos para a sociedade às
vontades de quem exerce o poder de gestão naquele momento, causando rupturas no
cumprimento das finalidades do Estado e descontinuidade das políticas públicas,
desfigurando a impessoalidade devida de observação, conforme os próprios princípios
constitucionais.
Os servidores públicos ou mesmo os trabalhadores da iniciativa privada

inseridos no serviço público em vínculos distintos ficarão reféns de serem escolhidos,
transferidos, rechaçados ou até demitidos, continuamente, ao sabor do governante. Isso
também é flagrante ofensa aos direitos adquiridos pelos atuais servidores, conforme as
condições prévias definidas quando de aprovação no concurso público que lhe investiu
nos cargos ocupados, violando diretamente o princípio do não-retrocesso, mas
também ao direito da sociedade em receber a prestação do serviço público oferecido pelo
Estado em condições de continuidade, qualidade e dignidade.
A PEC 32 também ofende os princípios da proteção da legítima expectativa

de direito e da razoabilidade e ao caráter sinalagmático da contribuição previdenciária –
direito fundamental dos ocupantes dos cargos e funções públicas - na medida em que
define a possibilidade de transferência de servidores públicos para o Regime Geral de
Previdência Social, promove o desequilíbrio do Regime Próprio de previdência dos
servidores, recentemente objeto da reforma da previdência, consubstanciada pela EC 103,
quando se expôs, em sua fundamentação, o discurso de que as mudanças de regras seriam
imprescindíveis para alcançar o equilíbrio atuarial do RPPS.
Vale lembrar que é da natureza dos regimes previdenciários a solidariedade

contributiva e geracional. Interferir agora nessa fruição de vínculo dos segurados e da
arrecadação para o regime, causa insegurança direta ao direito de acesso aos benefícios
previdenciários dos segurados vinculados ao RPPS, que não terão a base contributiva
capaz de lhe garantir os direitos.
É imprescindível que esta CCJC suprima do texto da PEC os dispositivos

LexEdit
que afetam a segurança jurídica previdenciária, contidas no art. 40-A c/c arts 8º e
9º da PEC.
*CD213926022200*
A PEC ainda permite a cumulação de cargos públicos, invertendo a lógica

atual da impossibilidade de cumulação com algumas exceções. Neste aspecto, flagrante a
precarização do serviço, a submissão dos servidores a jornadas mais flexíveis e com
vínculos mais precários, na linha do que já foi imposto aos trabalhadores do setor privado
com a Reforma Trabalhista.

108
107
VTS n.2
A lógica imposta é a DIFERENTE DOdos
de precarização WORD
vínculos com possibilidade de
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cumulação, o que causará prejuízos não só aos servidores mas principalmente ao usuário
do serviço público. Não há qualquer preocupação com a especialidade ou com a qualidade
do serviço que se pretende prestar. Nesta medida, trata-se de regra que impõe retrocesso
individual e coletivo.
Ressalte-se que a redação dos incisos XVI-A e XVI-B, que tratam da

possibilidade de acumulação de cargos, não fazem menção ao teto remuneratório (art. 37,
XI) que existe na redação atual, o que, em tese, abre brechas para que essas acumulações
resultem em extrapolamento deste limite. Neste aspecto as regras de cumulação impõe
ainda um prejuízo ao erário público.
Tal assunto está em voga, principalmente diante da publicação da Portaria

4.975/2021 que regulamenta no âmbito da Administração Pública Federal o pagamento
das remunerações diante da regra constitucional do teto remuneratório. Tal portaria prevê
que nas hipóteses constitucionalmente admitidas de acumulação de cargos públicos, o
limite remuneratório de que trata o inciso XI do art. 37 da Constituição Federal incide
isoladamente em relação a cada um dos vínculos. Portanto, ao invés da economia
alardeada pelo governo, a cumulação de cargos como regra geral permite burla imoral do
teto remuneratório estabelecido pela Constituição.
A PEC também insere dispositivo que permite a redução da remuneração de

servidores públicos com correspondente redução de jornada, portanto, incide em medida
restritivas típicas da estrutura remuneratória no serviço público.
Não se verifica nesse item da PEC, um mínimo respeito à previsibilidade dos

indivíduos. Na verdade, o Governo atual faz pouco caso das legítimas expectativas do
cidadão brasileiro. Frise-se, não se trata aqui de proteção ao direito adquirido: o
imperativo é de respeito às expectativas legítimas acalentadas pelo/a trabalhador/a
brasileiro/a.
Além do mais, considerando a realidade financeira dos entes, diante da crise

que se alastra e que reduz o potencial arrecadatório, a autorização para redução de
remuneração não passa de vexaminoso simulacro, em agressão à proteção da confiança,
pois, a proposta não passa de arremedo de autorização e se tornará a realidade
LexEdit
estabelecida, afrontando, inclusive, o princípio da vedação ao retrocesso social - também

chamado “princípio do não retorno da concretização dos direitos sociais” - que consiste
*CD213926022200*
na impossibilidade de supressão de direitos sociais já outorgados pelo ordenamento

jurídico.
Resta evidenciado o abuso desses dispositivos em relação ao sistema de

garantia de direitos estabelecido a esses indivíduos, gerador da condição de
inadmissibilidade e inconstitucionalidade da PEC nº 32/2020, razão pela qual esses
dispositivos não devem ser objeto de deliberação, devendo receber parecer pela
inadmissibilidade.
109
108
VTS n.2
DIFERENTE
Isso atinge o direito adquirido DO WORD
dos atuais servidores públicos, ferindo tal
Página 18 de 22
garantia individual, tornando esse texto da PEC inadmissível, nos termos do inciso IV do
§4º do art. 60 da CF, que proíbe proposta de emenda com conteúdo ofensivo a direitos e
garantias individuais.
O ilustre Ministro Gilmar Ferreira Mendes, ao analisar limites da

Administração de seus atos em relação ao cidadão, conceitua o Princípio da Proteção da
Confiança aproveitando-se das palavras de Almiro do Couto e Silva, in verbis:
“‘[...] o princípio da possibilidade de anulamento foi substituído pelo

da impossibilidade de anulamento, em homenagem à boa fé e a
segurança jurídica. Informa ainda que a prevalência do princípio da
legalidade sobre o da proteção da confiança só se dá quando a vantagem
é obtida pelo destinatário por meios ilícitos por ele utilizados, com culpa
sua, ou resulta de procedimento que gera sua responsabilidade’” (STF –
Pet nº 2.900/RS. Rel. Min. Gilmar Ferreira Mendes, DJU 1/8/2003).
De forma semelhante, o Superior Tribunal de Justiça se pronunciou

favoravelmente à estabilidade das relações jurídicas favoráveis ao administrado:
“ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PÚBLICO. APOSENTADORIA.

REVISÃO PELA ADMINISTRAÇÃO. IMPOSSIBILIDADE.
PRESCRIÇÃO. PRINCÍPIO DA ESTABILIDADE DAS
RELAÇÕES JURÍDICAS. OMISSÃO. INEXISTÊNCIA. 2. Esta
Corte já se manifestou no sentido da prevalência do princípio da
estabilidade das relações jurídicas entre a Administração e seus
servidores ou administrados, conquanto o ato gere efeitos de interesses
individuais a eles favoráveis” (STJ – EDAGA nº 428.116/RS. Rel. Min.
LAURITA VAZ, DJU 1/12/2003)
O que de fato a “reforma” do governo promove é uma perigosa e ardilosa

modelagem de contratação precarizadora no serviço público (por via de contratos por
prazo determinado, permitindo ampla execução de serviços públicos por órgãos e
entidades privadas, num pretenso regime de “cooperação”), compondo uma diversidade
de formas de acesso ao serviço público que implica em descontinuidade do propósito
construído no modelo constitucional originário.
LexEdit
Necessário destacar também outros aspectos de afronta ao princípio da

segurança jurídica, disposto no texto da PEC 32 e que por essa razão deve receber o
*CD213926022200*
reconhecimento de sua inadmissibilidade.
A PEC propõe a inserção do § 6º ao art. 173 da Constituição, proibindo que

o Estado promova políticas públicas na área econômica que interfiram na “livre
concorrência”, impedindo utilização de ferramentas fundamentais ao nosso
desenvolvimento, como políticas industriais, valorização do conteúdo nacional, compras
governamentais, subsídios financeiros, exploração soberana do pré-sal, etc.

110
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VTS n.2
DIFERENTE
O novo dispositivo importa DO WORD
em importante retrocesso social, impedindo que
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o Estado institua políticas públicas na área econômica que contribua para uma efetiva
diminuição de diferenças regionais e desigualdades classe social, como por exemplo,
utilizar a Petrobras para fazer baixar o preço do combustível, ou a Eletrobras deter
monopólio da geração de energia elétrica caso seja necessário e benéfico ao povo
brasileiro.
Tal dispositivo apesar de sutil impõe uma lógica neoliberal, que em conjunto
com o princípio da subsidiariedade, incluído pela PEC, retiram o papel de protagonista
do Estado brasileiro na promoção do desenvolvimento social, invertendo a lógica da
Constituição Cidadã de 1988 na qual o Estado tem papel central e ativo como promotor
de direitos fundamentais.
Todo o acervo do Estado do bem-estar social teve atenção para a criação de

garantias voltadas a prover a fruição de direitos fundamentais pela ação do Estado que a
implementa, na prática, pela prestação de serviços públicos. O Estado é instado a se abster
do retrocesso e de não dispor de novo texto que imponha retrocesso. Em outras palavras,
a conquista da materialização dos direitos individuais e sociais estará ameaçada diante da
precarização das normas trazidas na PEC.
Essa fruição de direitos pelos indivíduos e pela sociedade em relação ao

cumprimento das obrigações do Estado atende ao princípio da segurança jurídica, o vale
rememorar as lições do ilustre constitucionalista português José Joaquim Gomes
Canotilho:
“O homem necessita de uma certa segurança para conduzir, planificar

e conformar autônoma e responsavelmente a sua vida. Por isso, desde
cedo se considerou como elementos constitutivos do Estado de direito o
princípio da segurança jurídica e o princípio da confiança do cidadão”[...]
“Os princípios da protecção da confiança e da segurança jurídica podem

formular-se assim: o cidadão deve poder confiar em que aos seus actos
ou às decisões públicas incidentes sobre os seus direitos, posições
jurídicas e relações, praticados ou tomadas de acordo com as normas
jurídicas vigentes, se ligam os efeitos jurídicos duradouros, previstos ou
calculados com base nessas mesmas normas. Estes princípios apontam
basicamente para: (1) a proibição de leis retroactivas; (2) a
LexEdit
inalterabilidade do caso julgado; (3) a tendencial irrevogabilidade de

actos administrativos constitutivos de direitos” (CANOTILHO, José
*CD213926022200*
Joaquim Gomes. Direito Constitucional. Coimbra : Editora Almedina,

1996, 6º edição, p. 371 ).
Por todo o exposto, a PEC afronta ao princípio do não retrocesso social, do

tratamento isonômico no ambiente laboral para idênticas funções, além de promover a
violação da segurança jurídica na prestação dos serviços públicas destinados à sociedade
e de ferir o caráter sinalagmático das contribuições e vinculação ao regime previdenciário,
conforme descrito neste tópico do voto. Os direitos individuais e sociais estão postos em
111
110
VTS n.2
risco pela PEC 32, o valor socialDIFERENTE
do trabalho eDO WORD
a dignidade da pessoa humana, que
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constituem princípios fundamentais de nossa República Federativa do Brasil, conforme
disposto no art. 1º, II e IV e art. 6º e nos demais dispositivos constantes no decorrer da
Constituição que são implementados pelos órgãos públicos.
Assim, os dispositivos citados não atendem ao inciso IV, §4º do art 60 da

Constituição Federal, tornando-os inadmissíveis de permanência na PEC 32/2020.
I. Considerações Finais
Por todo o exposto, podemos avaliar que a PEC 32/2020 foi enviada ao
Congresso Nacional essencialmente como resposta e aceno ao mercado, justificando
esforços anteriores do Ministério da Economia (após a saída do Secretário de Gestão e
outros funcionários) e reforçando o cenário de intensa depreciação do Estado, da
soberania nacional e aprofundamento do movimento “desconstituinte” que tornou-se uma
marca do atual governo, em aprofundado desrespeito e desfazimento do texto legítimo da
Constituição Federal.
Torna-se inadmissível a Proposta ora sob análise, pela afronta aos

incisos I, III e IV do §4º do Art 60 da Constituição Federal, que impede a tramitação
da PEC 32/2020 por ofensa aos direitos e garantias fundamentais, além de afrontar
a forma federativa e a separação dos Poderes.
O voto da Bancada do Partido dos Trabalhadores, portanto, é pela

inadmissibilidade da PEC 32/2020, com seu consequente arquivamento.
Alternativamente, mantida a continuidade da proposta em tramitação nesta

Casa, sugerimos que haja o desmembramento da PEC 32/2020 em cinco proposições
autônomas, com base no artigo 57, III, do RICD, com a remessa à Mesa da divisão da
proposta, para efeito de renumeração e distribuição, nos seguintes termos:
● PEC A - Altera disposições sobre servidores, empregados públicos

e organização administrativa.
● PEC B - Altera os artigos 48, 84 e 88 da Constituição Federal,

LexEdit
sobre regras de competência dos Poderes.

*CD213926022200*
● PEC C - Altera disposições sobre previdência dos servidores e dos

empregados públicos e dispõe sobre regras de transição.
● PEC D - Altera os artigos 165 e 167 da Constituição Federal para

dispor sobre lei orçamentária e destinação de recursos públicos.
● PEC E - Altera o art 173 da Constituição Federal para dispor sobre

atuação do Estado nas atividades econômicas.

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111
VTS n.2
DIFERENTE DO WORD
Página 21 de 22
Patrus Ananias PT/MG Maria do Rosário PT/RS
Alencar Santana PT/SP Erika Kokay PT/DF
Gleisi Hoffmann PT/PR José Guimarães PT/CE
Léo de Brito PT /AC Paulo Teixeira PT/SP
Reginaldo Lopes PT/MG Rubens Otoni PT/GO
Rui Falcão PT/SP Zeca Dirceu PT/PR
Zé Neto PT/BA
LexEdit
*CD213926022200*

113
112

VTS n.2
DIFERENTE DO WORD
Voto em Separado
Página 22 de 22
(Do Sr. Patrus Ananias)

1 Dep. Patrus Ananias (PT/MG)

2 Dep. Maria do Rosário (PT/RS)
3 Dep. Rui Falcão (PT/SP)
4 Dep. Paulo Teixeira (PT/SP)
5 Dep. Alencar Santana Braga (PT/SP)
6 Dep. Leo de Brito (PT/AC)
7 Dep. Rubens Otoni (PT/GO)
8 Dep. Erika Kokay (PT/DF)
9 Dep. Zeca Dirceu (PT/PR)
10 Dep. Gleisi Hoffmann (PT/PR)
11 Dep. José Guimarães (PT/CE)
12 Dep. Reginaldo Lopes (PT/MG)

114
113

Liderança do Partido Socialismo e Liberdade
VTS n.3
Assessoria Técnica
DIFERENTE DO WORD
COMISSÃO DE CONSTITUIÇÃO
Página E1JUSTIÇA
de 13 E DE CIDADANIA
PROPOSTA DE EMENDA À CONSTITUIÇÃO nº 32/2020

administrativa.

Relator: Darci de Matos
VOTO EM SEPARADO
(Das Deputadas e Do Deputado Fernanda Melchionna, Ivan Valente e Sâmia Bomfim)
Compete à Comissão de Constituição e Justiça e de Cidadania pronunciar-se

acerca da admissibilidade da Proposta de Emenda à Constituição nº 32/2020, analisando
a sua constitucionalidade, juridicidade e técnica legislativa, já tendo o relator designado
apresentado parecer favorável à reforma constitucional a fim de que seja instalada
Comissão Especial para sua análise de mérito.
Em que pesem os esforços dos defensores da presente Proposta de Emenda

à Constituição, é de rigor de destacar que a PEC 32/2020 prevê uma série de violações à
Carta Magna, o que deve acarretar em sua rejeição, conforme se passará a expor.
Conforme exsurge da exposição de motivos elaborada pelo Ministro de

*CD213850853300*
Estado da Economia, Sr. Paulo Guedes, integrante do Poder Executivo que encabeçou a
reforma, a Proposta de Emenda à Constituição sob análise parte do pressuposto de que o
Estado brasileiro é “inchado” no que concerne ao número de servidores, sendo que a
existência destes profissionais suga recursos públicos que poderiam ser mais bem
utilizados em outras áreas.
Assinado eletronicamente pelo(a) Dep. Fernanda Melchionna e outros 1

115
114

VTS n.3
Assessoria Técnica
DIFERENTE DO WORD
Página 2 de 13
Nesta lógica ultraliberal, que demoniza o serviço público, a formulação e
efetivação de políticas públicas garantidora de direitos fundamentais do cidadão deveria
se dar na área privada, uma vez que o Estado, supostamente, possui caráter populista no
sentido de tomar medidas prejudiciais a longo prazo, razão pela qual a sua atuação deve
se dar apenas em caráter subsidiário.
É justamente a partir deste pressuposto que a Proposta de Emenda à

Constituição efetivamente parte, apesar de sustentar que seu principal intento é a
modernização do serviço público e o aumento de sua efetividade.
De início, é necessário trazer às claras as inverdades trazidas por aqueles

que defendem a proposta, no sentido de tornar público que o servidor público médio não
goza de nababesco padrão de vida.
Segundo informações do DIEESE, a maior parte dos servidores públicos

(57%) tem rendimentos concentrados na faixe de até 4 salários-mínimos, ou seja, de R$
3.816,00 (dados de 2018). No que tange especificamente ao funcionalismo público
municipal, o porcentual dos que auferem até este rendimento corresponde a 73% da mão
de obra pública1.
Melhor sorte não assiste ao argumento de que a máquina pública é inchada,

isto é, há excesso de funcionários públicos em relação ao número total de cidadãos, haja
vista que, conforme dados públicos de conhecimento geral, apenas 12,1% da população
brasileira ocupa cargos públicos, enquanto a média dos países desenvolvidos (que
supostamente norteiam a reforma em comento) é de 21,3%.
Outro pronto que merece destaque é a má-fé do Governo Federal ao

sustentar o aumento de despesas com pessoal ativo como justificativa para aprovar a
PEC. Isto é, o Governo Federal aduziu que, entre 2008 e 2019, houve um aumento de
despesas em monta superior a 145%, que passou de R$ 44,8 bilhões para R$ 109,8
*CD213850853300*
bilhões. É importante destacar que, apesar de verdadeiro, o referido dado vem

incompleto e fora de contexto, o que não permite analisar o seu efetivo significado em
relação ao produto interno bruto, daí a intencional má fé de induzir a erro a opinião
pública. O que houve no referido período foi, proporcionalmente, uma redução do gasto
com funcionalismo, passando de 4,54% para 4,39% do PIB.
1 Todos os dados citados foram obtidos do DIEESE e, sobretudo, do site http://obsestadosocial.com.br/

116
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VTS n.3
Assessoria Técnica
DIFERENTE DO WORD
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Conforme é possível perceber, a reforma administrativa em comento não
busca dar respostas aos problemas que se propõe resolver, sendo que sua principal
função é a abertura de margem para o amplo desmonte do serviço público.
Qualquer reforma administrativa digna desse nome deve estabelecer como

premissa o atendimento adequado às necessidades da população por serviços públicos
de qualidade e para tanto não pode prescindir de uma máquina pública com servidores
organizados em carreira, com remuneração adequada e estabilidade para desenvolver
suas habilidades, sem estar sujeito a pressões ou chantagens dos governantes de plantão.
Feitas tais considerações iniciais acerca da proposta e de seus dados falsos

ou incompletos, é de rigor passar a analisar suas principais inconstitucionalidades, que
impedem a admissão por esta Comissão de Constituição e Justiça e de Cidadania.
Do fim do princípio da impessoalidade na administração pública.
A Constituição Federal de 1988 trouxe, em seu artigo 37, que a

administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
Tais princípios representam a base da atuação devida e proba da

administração pública, devendo orientar a atuação de todos os agentes públicos,
independente do cargo que ocupem.
Pois bem, no que tange ao princípio da impessoalidade, desdobramento

lógico da estrutura republicana do Estado, é de rigor destacar seus dois vértices de
aplicação: o primeiro sustenta que o agente público deve sempre apresentar tratamento
isonômico, não prejudicando ou favorecendo qualquer pessoa ou instituição por
critérios que não estejam previstos na própria Constituição Federal ou na legislação; por
*CD213850853300*
outro lado, a impessoalidade também determina que, quando o agente atua, ele o faz em
nome do Estado, não podendo buscar qualquer tipo de recompensa pessoal em
decorrência do exercício da atividade pública.
No que tange ao serviço público, especialmente na primeira vertente

apresentada, o princípio da impessoalidade ganha relevo ainda mais especial, haja vista

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que é nessa seara que são escolhidos os agentes públicos, bem como a regulada a sua
manutenção no cargo.
O concurso público nada mais é do que a efetivação do princípio da

impessoalidade para regulamentação do ingresso do cidadão na Administração Pública,
não podendo o ocupante de um cargo político que temporariamente exerce função de
gerência de determinado ente federativo, por exemplo, ingerir nesta seleção.
A presente proposta, ao extinguir o regime jurídico único do serviço pública

e criar cinco regimes, prevê que dois deles dispensaram o concurso público para
ingresso na administração, quais sejam, o vínculo do cargo por prazo determinado e os
De início, importante destacar que atualmente, quando é causada por

necessidade momentânea, é possível a contratação de servidores públicos por prazo
determinado, mas, tendo em vista a atividade pública que exerceram, bem como a
remuneração proveniente do erário, a sua contratação também deve se dar
posteriormente à aprovação em concurso público.
E mais: atualmente sabe-se que o caráter da temporariedade é dado pela

Constituição para moldar a lei de regência, e depende da atividade pública a ser
desenvolvida. Se for atividade de caráter permanente do órgão, só se admite a
contratação temporária pelo tempo necessário à superação da carência de pessoal, ou
para a realização de concurso público. Se a atividade for permanente, mas a demanda ou
volume de trabalho for sazonal, a duração da contratação deve observar essa variação.
Em nenhum caso, porém, se admite contratação temporária para exercício de atividades
regulares e permanentes, e em condições de normalidade. A PEC 32/2020 afronta a
impessoalidade porque visa alterar essa diretriz para ampliar, e permitir o uso das
contratações temporárias nem sempre de forma criteriosa, inclusive, com as
*CD213850853300*
possibilidades de contratação sem concurso e fora do sistema de carreiras. Avançando,

uma vez na administração pública, o servidor, independente de seu vínculo, estará
sujeito ao que a Proposta de Emenda à Constituição chama de vínculo de experiência.
Isto é, seria criada uma inédita fase no concurso público, em que o cidadão atuaria na
administração pública como se tivesse sido devidamente aprovado a fim de verificar a
sua aptidão para o regular exercício. Somente os mais bem avaliados nesta fase seriam,

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após, devidamente empossados.
Assim, caso aprovada a Proposta, o cidadão, na hipótese de cargo público

por prazo indeterminado, deverá trabalhar efetivamente na administração por um ano
antes de ser empossado, desde que seja aprovado, tendo em vista que se tratará de uma
fase do concurso público. No que tange às carreiras típicas de Estado, que a Proposta de
Emenda à Constituição não define, o prazo mínimo deste vínculo de experiência será de
2 anos.
Conforme se destaca, tal figura é semelhante à do estágio probatório, em

que o servidor público é analisado em seus primeiros anos de serviço e, caso seja
considerado apto, adquire a estabilidade. A principal diferença é justamente no que
define a inconstitucionalidade desta figura: como pode o cidadão praticar atividades
públicas antes de ser empossado?
Suponha um cidadão que estude para concursos de delegado de polícia.

Após ser aprovado na fase de provas e títulos do concurso público, ele não será
empossado como delegado, mas iniciará a última fase do concurso, onde deverá exercer
todas as atividades típicas de investigação. Após, caso não figure entre os mais bem
colocados em tal fase, sequer tomará posse no cargo que exerceu durante 2 anos. Nesta
hipótese, qual será a consequência de sua atividade? Isto é, as investigações que
promoveu serão validas? A proposta não apresenta qualquer resposta.
Logo, o ingresso no serviço público por meio de “vínculo de experiência”

traduz-se numa das medidas inconstitucionais mais flagrantes trazidas pela PEC
32/2020, em virtude de seu caráter extremamente precário da relação que se estabelece
entre o “cidadão aprovado por concurso” e o Poder Público. De duas uma: ou o
candidato não exercerá as atividades do cargo atuando como uma espécie de “trainee”,
a quem não são confiadas atividades de representação do serviço público, ou ele
*CD213850853300*
exercerá essas atribuições sem estar protegido pelas garantias institucionais necessárias
para o desempenho adequado de suas atribuições. Ambas as opções são indesejadas e
mais agravam do que solucionam o problema de se avaliar adequadamente o servidor
público antes de torná-lo estável.
Na realidade, não se “experimenta” o candidato a cargo público, dividido

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que ficará entre o impulso de proteger o interesse que lhe é confiado e atender às
expectativas do avaliador, superando os demais candidatos na disputa por vagas
escassas. Trata-se de uma situação completamente antitética com a ideia de
independência do agente público.
Por fim, além dos problemas no que concerne ao ingresso, a presente

Proposta de Emenda à Constituição também é inconstitucional no que tange à
permanência do agente no serviço público, uma vez que praticamente acaba com a
estabilidade no serviço público.
De início, importante destacar que a estabilidade não se constitui como um

“privilégio” do servidor, conforme sustentam os defensores da presente reforma, mas é
verdadeira prerrogativa que assegura o exercício regular das atividades de forma livre
de pressões internas e externas.
Isto é, o servidor público não pode ter medo de eventuais consequências por
exercer suas funções institucionais nos exatos termos previstos na legislação de
regência.
Nesta esteira, podemos destacar que é a estabilidade que assegura que um

Fiscal Ambiental do IBAMA não tema por autuar qualquer pessoa que esteja em
flagrância no cometimento de eventual infração ambiental, mesmo que o infrator seja o
presidente da República. É a estabilidade que torna um Delegado de Polícia Federal
livre para promover a maior apreensão de madeira ilegal da história do Brasil, mesmo
que haja orientações superiores para fazer vistas grossas acerca de tal situação, uma vez
que não poderá ser demitido mesmo que incomode a Presidência da República.
Acabar com a estabilidade significa, ao final, acabar de vez com qualquer

pretensão de uma administração pública impessoal, haja vista que coloca nas mãos de
gestores temporários o poder de demitir a imensa maioria dos servidores públicos a seu
*CD213850853300*
bel prazer.
Ademais, não resta dúvida que os presentes elementos combinados, qual

sejam a fragilização do concurso público e o fim da estabilidade no serviço, acabam por
praticamente institucionalizar odiosa prática de “rachadinhas”, prática investigada pelo
Ministério Público e pelo Tribunal de Contas envolvendo os mandatos de Jair

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Bolsonaro e sua prole, tanto em âmbito estadual como em âmbito federal.
Diante do exposto, tendo em vista que um dos pontos centrais da Proposta

de Emenda é inegavelmente inconstitucional, assim ela deve ser reconhecida por esta
Comissão.
Ruptura do Pacto Federativo e da separação dos Poderes
Além da inconstitucionalidade insanável acima exposta, outro ponto que

merece destaque na presente Proposta é a flagrante ruptura do pacto federativo e a
separação dos Poderes, cláusulas pétreas de nossa Constituição Federal.
Conforme amplamente sabido, os regimes previdenciários são construídos

de forma a que os trabalhadores ativos possam ajudar na manutenção de trabalhadores
inativos, sendo o fundo construído coletivamente e complementado, quando necessário,
pelo Poder Público.
Não é raro que muitos órgãos públicos tenham regimes próprios de

previdência social, contribuindo com porcentagens diversas daquelas previstas no
Regime Geral de Previdência Social, podendo gozar de outros benefícios, idades
diversas para aposentadoria etc.
A presente proposta cria a possibilidade que o servidor público possa

escolher entre contribuir com o regime próprio ou migrar para o RGPS, sem conferir
qualquer margem de atuação aos Poderes Públicos Estaduais e Municipais.
Tal circunstância irá, sem qualquer sombra de dúvidas, diminuir a

arrecadação previdenciária por parte dos municípios e Estados, haja vista que menos
servidores continuarão contribuindo com os regimes próprios de previdência, sendo que
tais entes federados deverão arcar com parcela cada vez maior para continuar honrando
*CD213850853300*
o compromisso previdenciário com pessoal inativo.
Ou seja, estamos tratando de uma Proposta de Emenda à Constituição, que

parte da União, que tem o potencial de destruir os orçamentos de municípios e Estados
nos próximos anos, aumentando o endividamento destes entes perante a União e,
consequentemente, diminuindo suas autonomias políticas.

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Assim, tendo em vista que a Constituição adotou um federalismo centrífugo
pautado na autonomia de todos os entes, uma reforma que parte da União não pode ter
por consequência o certo endividamento de Estado e Municípios, sob pena de violar o
Pacto Federativo adotado pelo constituinte.
Avançando, é de rigor destacar que a Proposta de Emenda à Constituição,

conforme apresentada, também confere prerrogativas ao Poder Executivo em detrimento
daquelas originalmente previstas pelo constituinte ao Poder Legislativo.
Neste diapasão, podemos verificar, apenas a título exemplificativo, que a

reforma pretende conferir à Presidência da República o poder para criação, fusão,
transformação ou extinção de Ministérios e de órgãos diretamente subordinados ao
Presidente da República. Atualmente, é necessária a edição de lei em sentido formal
pelo Poder Legislativo. Por conseguinte, existe flagrante inconstitucionalidade na PEC
32/2020 acerca dessa delegação de fazer legislação por meio de novos poderes para o
Presidente da República, uma vez que isso reduz o controle democrático das escolhas
relacionadas com a descentralização dos serviços públicos que se perfaz, entre outros
meios, pelo Poder Legislativo.
Não pode o Poder Legislativo renunciar a atribuições constitucionalmente

atribuídas a si em favor do Poder Executivo, uma vez que tal postura revela flagrante
violação ao Princípio da Separação dos Poderes, criando-se um Poder Executivo
hipertrofiado, em detrimento do Parlamento que, conforme sabido, possui uma
capacidade maior de representação das diversas posições políticas correntes na
sociedade.
Da inconstitucionalidade por retrocesso social
Uma análise aprofundada de nosso texto constitucional nos permite verificar

*CD213850853300*
a presença de uma obrigação do Estado de não regredir na efetivação dos direitos

fundamentais, sejam individuais ou sociais. É o que a doutrina e jurisprudência
denominam de vedação ao retrocesso social.
Dentre os dispositivos constitucionais que, conjugados, permitem assegurar

a existência de tal vedação, podemos mencionar aqueles que fazem menção expressão

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ao Estado Democrático de Direito (art. 1º, caput); à dignidade da pessoa humana (art.
1º, III); à aplicabilidade imediata das normas definidoras de direitos fundamentais (art.
5º, §1º); à proteção da confiança e segurança jurídica (art. 1º, caput, e ainda art. 5º,
XXXVI); bem como a cláusula pétrea prevista no art. 60, §4º, IV, que veda a
deliberação de proposta de emenda tendente a abolir direitos e garantias fundamentais.
Pois bem, é sabido que o Estado brasileiro, conforme pensado pelo

constituinte de 1988, tem o dever de atuar com vistas à efetivação de direitos
fundamentais, como especial destaque aos sociais, previstos com maior ênfase no artigo
6º da Constituição Federal.
Ocorre que a Proposta de Emenda à Constituição sob análise pretende

condicionar o Estado a um papel subsidiário de atuação, isto é, somente deve haver
atuação pública onde não houver interesse por parte da iniciativa privada.
Não é absurdo imaginar que tal proposta tem muito mais preocupação em
maximizar os lucros de poucas corporações do que de efetivar concretamente políticas
públicas.
Se o papel do Estado é meramente subsidiário, como ele poderá definir

políticas públicas, por exemplo, para garantir o direito à moradia de uma comunidade
pobre que vive em condições degradantes?
Esta comissão não pode compactuar com o sequestro do Estado pela

iniciativa privada, representada pelos interesses de pouquíssimos empresários que,
logicamente, estão preocupados com o retorno financeiro de suas atividades e não com a
concretização de direitos fundamentais dos cidadãos. Qual é o controle democrático que
a sociedade terá acerca da atuação pública quando esta estiver condicionada à
subsidiariedade dos interesses privados dos detentores do capital?
Ademais, é certo que a atuação do Estado pode significar o fomento da

*CD213850853300*
atividade econômica, com investimento em infraestrutura, incentivos aos pequenos e

médios empresários, políticas efetivas de redistribuição de renda com escopo de
diminuição da desigualdade social etc. Toda esta atuação, que não é só permitida, mas
incentivada pela Constituição Federal, será prejudicada caso a presente Proposta seja
aprovada.

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Erigir a subsidiariedade a um princípio da Administração Pública é um
grave equívoco, que ignora a estrita relação entre os serviços públicos e os direitos
fundamentais. No campo da saúde, da educação, da previdência, da segurança pública e
da justiça, por exemplo, a atuação do Estado é primordial, pois a eficácia dos direitos
fundamentais à saúde, à educação, à previdência, à segurança e à justiça não podem
estar sujeitos às disponibilidades do mercado. Nesse campo, é a atividade privada, não a
atuação do Estado, que desempenha papel subsidiário, complementar ou suplementar
aos serviços prestados pelo poder público, a exemplo da saúde suplementar, previdência
complementar, do ensino privado e das câmaras privadas de conciliação e arbitragem.
Ademais, há atividades que sequer comportariam atuação subsidiária por

agentes de mercado, como a representação do Estado, em juízo ou fora dele; o controle
das contas públicas e da legitimidade da atuação dos órgãos, entidades autoridades
públicas; a fiscalização, arrecadação e cobrança de tributos e de contribuições, e a
elaboração e gestão de políticas públicas.
Por fim, mas não menos importante porque reforça o retrocesso buscado
pelo governo Bolsonaro, registramos que a PEC 32/2020 é profícua na suposta criação
de novos princípios, e o faz para fins de iludir e se maquiar como se estivesse
preocupada com a probidade e a ética administrativa, contudo, claramente se sabe que
muitos desses princípios propostos pela reforma administrativa nada mais são do que
dimensões (ao vezes até paradoxais) de outros já consagrados no art. 37 do Texto
constitucional. Explica-se:
A reforma administrativa viola diretamente à Constituição de 1988 porque

ventila uma inflação de princípios (tal como é do costume de Paulo Guedes em se
tratando de inflação), porque inseridas para dar a impressão de que estão sendo
realizadas mudanças no sentido da concretização dos sentidos que elas veiculam,
ignorando que seus comandos normativos, presentes implícita ou explicitamente no
*CD213850853300*
sistema jurídico, podem ser realizados de maneira mais eficaz e econômica,

dispensando-se a sua realização pela via da reforma constitucional (p. exp.:
transparência e boa governança). E mais, podem adquirir sentido contrário para mitigar
outros princípios já consagrados (p.e.: inovação, unidade e a já mencionada
subsidiariedade).

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Definir o significado desses novos princípios e ressignificar os anteriores,
que já os compreendiam (positiva ou negativamente), gerará incerteza e insegurança na
sua aplicação prática, o que é contraditório com a diretriz e eficiência e economicidade
da Administração.
Conclusões finais
Diante do exposto, a Proposta de Emenda à Constituição em análise

representa grave retrocesso na estrutura do Estado brasileiro, que pretende, em síntese,
acabar com o princípio da impessoalidade no serviço público, impondo prejuízos à
sociedade no que tange ao exercício do serviço público por aqueles mais bem avaliados
em concursos públicos.
De outra banda, a proposta também é inconstitucional por violar o Pacto

Federativo adotado pelo constituinte de 1988, a Separação dos Poderes, bem como por
representar grave retrocesso social.
Destarte, apresentamos nosso voto no sentido de considerar inconstitucional

a presente Proposta de Emenda à Constituição, havendo também vícios em sua
juridicidade.
Sala da Comissão, de 2021.
Fernanda Melchionna Ivan Valente

Deputada Federal Deputado Federal
Sâmia Bomfim
*CD213850853300*
Deputada Federal

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VTS n.3
DIFERENTE DO WORD
Voto em Separado
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(Da Sra. Fernanda Melchionna)

1 Dep. Fernanda Melchionna (PSOL/RS)

2 Dep. Sâmia Bomfim (PSOL/SP)
3 Dep. Ivan Valente (PSOL/SP)
Assinado eletronicamente pelo(a) Dep. Fernanda Melchionna e outros

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Liderança da Minoria
VTS n.4
COMISSÃO DE=>CONSTITUIÇÃO
VTS 4 CCJC E JUSTIÇA
PEC 32/2020 POSSUI E DE
INTEIRO CIDADANIA
TEOR EM FORMATO
DIFERENTE DO WORD
PROPOSTA DE EMENDA À CONSTITUIÇÃO
Página 1 de 12 N. 32, DE 2020
Ementa: Altera disposições sobre


(PSC/SC)
VOTO EM SEPARADO
(José Guimarães, Alencar Santana Braga, Gustavo Fruet, Ivan Valente, Jandira
Feghali, Julio Delgado, Túlio Gadelha)
I – RELATÓRIO
Através da Mensagem do Sr. Presidente da República de nº

504, de 2020, enviou-se a esta casa legislativa o texto da presente Proposta de
Emenda Constitucional que possui o fito de alterar as disposições
constitucionais relativas aos “servidores, empregados públicos e organização
administrativa”. A matéria foi devidamente processada recebendo a
denominação PEC nº 32, de 2020.
Em 08 de fevereiro de 2021, a proposição tratada em tela foi

*CD211734167200*
despachada a esta Comissão de Constituição e Justiça e Cidadania, onde deve

passar pelo juízo de admissibilidade da comissão em comento, sendo sujeita à
apreciação do Plenário, em regime de tramitação especial.
Trata-se de proposta visando alterar a redação dos artigos 37,

39, 42, 48, 84, 88, 165, 167, 173, 201 e 247 da Constituição da República, criar
Assinado eletronicamente pelo(a) Dep. José Guimarães e outros

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VTS n.4
os artigos 37-A, 39-A, 40-A DIFERENTE
e 41-A e darDOoutras
WORD providências relativas a
Página 2 de 12
situações correntes quando da promulgação. Além disso, a PEC ainda revoga
dispositivos nos artigos 37, 39, 41, 42, 48 e 84.
É o relatório.
II. VOTO
A pronúncia desta Comissão de Constituição e Justiça e de

Cidadania sobre a admissibilidade da Proposta de Emenda à Constituição nº
32, de 2020, responde aos ditames previstos no art. 60 da Constituição
Federal, de 1988 que disciplina acerca da possibilidade de iniciativa de
proposições desta espécie, os impedimentos para a sua tramitação, os limites
para o seu conteúdo e as consequências derivadas da sua rejeição.
A presente Proposta de Emenda à Constituição dispõe que

objetiva “transformar o Estado brasileiro” criando condições para,
supostamente, “trazer mais agilidade e eficiência aos serviços oferecidos pelo
governo”. Além do exposto, a PEC nº 32, de 2020, altera disposições sobre
servidores, empregados públicos e organização administrativa, aduzindo a
pretensão de “conferir maior eficiência, eficácia e efetividade à atuação do
Estado”.
A justificativa apresentada pelo Governo Federal para a

aprovação da presente PEC se fundamenta em premissas falsas, alegando
que visa incrementar a produtividade por meio de estímulos individuais à
concorrência no interior da máquina, e ao mesmo tempo combater supostos
privilégios, tais como a estabilidade no emprego.
A bem da verdade, a Reforma Administrativa ora proposta

*CD211734167200*
nada mais é do que o avanço do processo de desmonte do Estado Brasileiro,

fundadas nas bases da ideologia neoliberal e do Estado mínimo, indo no
caminho diametralmente oposto dos princípios constitucionais previstos na
Carta Magna de 1988.
O disposto no texto da PEC em comento desprotege quem

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VTS n.4
DIFERENTE
mais precisa dos serviços públicos DO WORD
de saúde, educação e assistência, e
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desorganizam, ao invés de aperfeiçoar, a administração governamental, ferindo
fortemente os direitos sociais previsto no art. 6º da Constituição Federal.
Em outras palavras, objetiva-se, portanto, desregulamentar as

últimas legislações para o exercício de direitos sociais pelo povo brasileiro –
processo já existente de precarização do Estado brasileiro, sempre com a
narrativa falaciosa de modernização das relações estatais.
A presente proposta visa modificar o art. 37 da Constituição

Federal de 1988, adicionando novos princípios. Observa-se:
“Art. 37. A administração pública direta e indireta de

quaisquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de
legalidade, impessoalidade, imparcialidade,
moralidade, publicidade, transparência, inovação,
responsabilidade, unidade, coordenação, boa
governança pública, eficiência e subsidiariedade e,
também, ao seguinte”
Ou seja, adicionou-se, por exemplo. os princípios da unidade e

da imparcialidade – uma redundância ao princípio da moralidade - aos
princípios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e da eficiência, dispondo, portanto, que a Administração Pública
direta e indireta de quaisquer dos poderes da União, Estados, Distrito Federal e
Municípios deverá respeitar os antigos e novos princípios.
Ocorre que pouco ou praticamente nada se explicou sobre tais

princípios. Apenas ao se inserir no texto constitucional alguns princípios de
*CD211734167200*
forma difusa não se moderniza as relações jurídicas na administração pública.

Na verdade, é possível que tais modificações possam vir a piorar tais relações.
A Proposta de Emenda à Constituição nº 32/2020 é, a toda

evidência, inconstitucional, sendo imperioso, por parte desta Comissão de
Constituição e Justiça e de Cidadania, proferimento de parecer pela sua

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VTS n.4
inadmissibilidade. Com efeito,DIFERENTE
na medida emDO WORD
que seu texto se divorcia da
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necessária obediência a cláusulas pétreas da Constituição Cidadã, tendendo a
abolir direitos e garantias individuais e sociais do povo brasileiro, a PEC nº
32/2020 não pode prosperar.
Desta feita, a presente Proposta de Emenda à Constituição nº

32, de 2020, não deverá ser admitida em razão da sua evidente
inconstitucionalidade, nos termos da argumentação a seguir disposta.
II. 1. Das inconstitucionalidades da PEC nº 32, de 2020
Como já dito anteriormente, a PEC tratada em tela tem a

finalidade de desestabilizar a administração pública nos diversos poderes,
trazendo diversos malefícios para o conjunto da população no país.
A Constituição Federal trata acerca da investidura dos cargos

efetivos e típicos do Estado. Na PEC trata tais cargos como se houvesse
apenas um vínculo por prazo determinado, cuja investidura ocorreria mediante
aprovação em concurso público com várias etapas (provas ou provas de títulos,
cumprimento satisfatório de 1 ano, no mínimo, de vínculo de experiência e
classificação final entre os mais bem avaliados).
Contudo, a PEC em comento não regulamenta os critérios de

avaliação acerca do vínculo de experiência ou qual o formato dos
procedimentos de avaliação.
Ou seja, os critérios para estabilidade não são orientados pelo

novo texto a ser proposto pela PEC nº 32/2020.
Quanto aos cargos típicos de Estado, remete-se a uma futura

*CD211734167200*
Lei Complementar. Observa-se que, em caso de aprovação pelo Congresso

Nacional da Proposta de Emenda Constitucional tratada em tela, não haverá
legislação que regulamente tais atividades.
Reforça-se, inclusive, o momento que o país vive no âmbito da

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VTS n.4
DIFERENTE
proliferação do novo coronavírus. DO WORD
Não há sequer trabalho parlamentar de forma
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presencial, ficando qualquer tipo de tramitação legislativa prejudicada.
Entende-se, portanto, que para se modernizar as relações dos

servidores públicos será preciso atacar frontalmente a estabilidade jurídica dos
mesmos.
O Supremo Tribunal Federal já decidiu, por exemplo, que é

possível adotar o regime jurídico de emprego público em caso de atividades-
meio.
Para avaliação dos servidores públicos, já está previsto no art.

50 da Lei 9.784/99 que a avaliação precípua de desempenho tem que possuir
fixação motivada, objetivo de metas e prioridades.
O artigo 2º da PEC n. 32/2020 traz 5 (cinco) pontos que

deverão ser observados para os servidores públicos investidos até a data de
entrada em vigor do regime jurídico de que trata o sugerido artigo 39-A.
Inicialmente, imperioso pontuar que o caput do dispositivo fala

em regime jurídico específico, no qual serão assegurados a estabilidade; os
benefícios contidos no inciso XXIII do artigo 37, aos quais os novos servidores
não terão direito; a avaliação de desempenho para aquisição de estabilidade,
realizada por comissão instituída para essa finalidade; e a perda de
estabilidade em hipóteses mais restritas, aplicáveis aos servidores ocupantes
de cargos típicos de Estado.
Ou seja, se é um regime jurídico específico, ele tem regras

próprias diversas das hoje existentes e previstas, prioritariamente, na Lei n.
8.112, de 11 de dezembro de 1990. Há, portanto, mudanças em relação ao
*CD211734167200*
regime jurídico atual, o que significa que a Reforma Administrativa é, sim,

extensível aos atuais servidores públicos.
A linha de corte para delimitar a quem é aplicável esse regime

jurídico específico é a edição de lei complementar, nos termos do artigo 39-A
da Constituição, na redação dada pela PEC n. 32/2020. Em tese, ela trará novo

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VTS n.4
regime jurídico de pessoal comDIFERENTE DO WORD
5 (cinco) formas de vínculo: de experiência, por
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prazo determinado, por prazo indeterminado, típico de Estado e de liderança e
assessoramento.
Haverá, então, 3 (três) grupos distintos: aqueles regidos pela

Lei n. 8.112/1990, no caso de servidores federais, ou regidos por legislações
específicas de cada ente federativo (aposentados e pensionistas na data de
edição da PEC n. 32/2020); aqueles em efetivo exercício até a edição de nova
lei complementar, submetidos a regime jurídico específico, que contempla
regras da sistemática anterior e da Reforma Administrativa; e aqueles que
ocuparão uma das novas formas de vínculo previstas no artigo 39-A e
observarão integralmente a nova lei complementar, legislação correlata e
normativos editados em caráter suplementar pelos entes federativos.
Em resumo: os servidores investidos até a edição do regime

jurídico previsto no artigo 39-A apenas perderão a estabilidade nas hipóteses
do artigo 41, § 1º, incisos I a III, e no artigo 169, § 4º, da Constituição, como
previsto no § 2º do artigo 2º da PEC n. 32/2020. As hipóteses do novo artigo 41
são: (i) decisão transitada em julgado ou proferida por órgão judicial colegiado;
(ii) mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla
defesa; (iii) mediante avaliação periódica de desempenho, na forma da lei,
assegurada a ampla defesa1.
Ou seja, a flexibilização na forma de perda de cargo que será

observada para os novos servidores será igualmente imposta àqueles que já
estão em atividade: além da decisão transitada em julgado, a decisão proferida
por órgão judicial colegiado é causa de exoneração, e a avaliação periódica de
desempenho passa a depender da edição de lei ordinária e não mais de lei
complementar. Em razão de o quórum de aprovação da lei ordinária ser menor
*CD211734167200*
do que de uma lei complementar, provavelmente será mais fácil regulamentar a

avaliação para perda de cargo do servidor público; e a decisão de tribunal de
segunda instância, ainda sujeita a recurso, poderá ensejar a demissão do
servidor público.
1 Disponível em: https://www.servirbrasil.org.br/documentos/estudos-tecnicos/

133
132


VTS n.4
DIFERENTE
Uma quarta hipótese DO WORD
de perda de cargo fica mantida: se a
Página 7 de 12
redução de pelo menos 20% (vinte por cento) das despesas com cargos em
comissão e funções de confiança e a exoneração dos servidores não estáveis
não forem suficientes para manter a despesa com pessoal ativo e inativo do
ente federativo dentro dos limites impostos pela Lei Complementar (LC) n. 101,
de 04 de maio de 20005 , “o servidor estável poderá perder o cargo, desde que
ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade
funcional, o órgão ou unidade administrativa objeto da redução de pessoal”,
como previsto no atual artigo 169, §4º, da Constituição.
A estabilidade que o servidor público adquiria conforme está

previsto no art. 41 da Constituição Federal também será atacada pela presente
PEC. No texto atual, o servidor público estável só perde o cargo em três
hipóteses: I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla
defesa; e III - mediante procedimento de avaliação periódica de desempenho,
na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.
A proposta trazida à baila amplia tais possibilidade de perda de

cargo, inovando ao afirmar que perderá o cargo aquele ou aquela servidora em
razão de decisão proferida por órgão judicial colegiado.
Ou seja, tais mudanças não se justificam. As modificações

propostas são inconstitucionais dentro do ordenamento jurídico pátrio. Na
verdade, tais fatos, em caso de aprovação, causarão uma evidente
insegurança jurídica ao povo brasileiro e aos antigos e futuros servidores
públicos – engrenagem fundamental para a prestação de serviços públicos de
forma apropriada à sociedade.
*CD211734167200*
O princípio da segurança jurídica é considerado como um dos

mais importantes no que se refere à atividade humana. A esse respeito o
professor Rafael Valim afirma que2:
2 VALIM, Rafael Ramires Araújo. O princípio da segurança jurídica no direito

administrativo brasileiro. São Paulo: Malheiros. 2010.

134
133


VTS n.4
DIFERENTE
“O princípio DO WORD
da segurança jurídica ou da estabilidade das
Página 8 de 12
relações jurídicas impede a desconstituição injustificada
de atos ou situações jurídicas, mesmo que tenha ocorrido
alguma inconformidade com o texto legal durante sua
constituição. Muitas vezes o desfazimento do ato ou da
situação jurídica por ele criada pode ser mais prejudicial
do que sua manutenção, especialmente quanto a
repercussões na ordem social. Por isso, não há razão
para invalidar ato que tenha atingido sua finalidade, sem
causar dano algum, seja ao interesse público, seja os
direitos de terceiros”. (2010, p. 28)
Assim, a importância da segurança jurídica visa proteger as

expectativas do cidadão, ou seja, o gestor público deve valer-se de práticas
passadas e dos precedentes da administração pública, que possibilitou e criou
expectativas nos cidadãos, onde a administração pública irá buscar alternativas
para que os atos e processos sobre seu poder seja tomado através de
decisões específicas, consistentes, possibilitando segurança e boa-fé. Ou seja,
no caso tratado em tela, é algo inadmissível a insegurança jurídica que o texto
da PEC tratada em tela trará aos ocupantes de cargos efetivos.
A segurança jurídica é princípio primordial em qualquer

ordenamento jurídico, sobretudo para a boa prestação do serviço público.
Além do exposto até o momento, outros pontos são

fundamentais para entender a inconstitucionalidade da presente Proposta de
Emenda à Constituição nº 32, de 2020.
No caso concreto das alterações propostas por esta PEC,

ocorrerá insegurança jurídica aos parceiros públicos e privados, visto que
*CD211734167200*
submete a ordem jurídica das pessoas jurídicas de direito público às alterações

desejadas pelo Poder Executivo apenas por meio de simples decreto
autônomo, numa evidente lesão às cláusulas pétreas constitucionais dispostos
no art. 60 da Constituição Federal de 1988, sobretudo a da separação dos
poderes.

135
134


VTS n.4
DIFERENTE
Com a aprovação da PEC DO nº
WORD
32/2020, o Presidente da
Página 9 de 12
República poderá criar ou extinguir pessoas jurídicas de direito público e
estabelecer atribuições de cargos efetivos por meio de decreto. Ou seja, a
mudança constitucional aqui proposta ataca diretamente o chamado princípio
da reserva de lei.
Não obstante, não é possível deliberar proposta de emenda

constitucional que fira o modo federativo do Estado brasileiro, devendo ser
respeitado a separação dos poderes.
O princípio da reserva legal ocorre quando uma norma

constitucional atribui determinada matéria exclusivamente à lei formal (ou a
atos equiparados, na interpretação firmada na praxe), subtraindo-a, com isso,
à disciplina de outras fontes, àquelas subordinadas. (CRISAFULLI, Vezio
apud SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 22. ed.
São Paulo: Malheiros, 2000. p. 421.)
Outra modificação bastante prejudicial para os futuros

servidores públicos, são que as hipóteses de acumulação de cargos hoje
existentes serão alteradas. Segundo a redação proposta para os incisos XVI,
XVI-A e XVI-B do artigo 37 da Constituição, os ocupantes de cargos típicos de
Estado não poderão realizar qualquer outra atividade remunerada, seja pública
ou privada, ressalvado o exercício da docência ou de atividade própria de
profissional da saúde, com profissão regulamentada, quando houver
compatibilidade de horários.
Essa restrição, contudo, poderá ser afastada por lei municipal

em municípios com até 100.000 (cem mil) eleitores, como previsto no §19 do
artigo 37 da PEC n. 32/2020.
*CD211734167200*
Para os servidores não ocupantes de cargos típicos de Estado,

permite-se a acumulação remunerada de cargos públicos, desde que não haja
incompatibilidade de horários ou conflito de interesse. Destaca-se que não há
limite no texto constitucional ao número de vínculos públicos, o que poderá
existir quando for editada norma que estabeleça a duração máxima da jornada

136
135


VTS n.4
DIFERENTE
de trabalho para fins de acumulação DO WORD
de atividades remuneradas, nos termos do
Página 10 de 12
artigo 39, inciso VII, da Constituição3.
Por fim, em razão da proposta do Poder Executivo tender a

abolir direitos e garantias individuais e sociais, ferir cláusulas pétreas
constitucionais e afrontar os princípios da segurança jurídica, da separação dos
poderes, da reserva legal e do retrocesso social, manifestamos nosso Voto
pela inadmissibilidade da Proposta de Emenda à Constituição nº 32, de
2020.
Dep. Marcelo Freixo Dep. José Guimarães
Líder da Minoria Vice-líder da Minoria
PSOL/RJ PT/CE
Dep. Alencar Santana Dep. Gustavo Fruet
Vice-líder da Minoria Vice-líder da Minoria
PT/SP PDT/PR
*CD211734167200*
Dep. Ivan Valente Dep. Jandira Feghali
PSOL/SP PCdoB/RJ
3 Disponível em: https://www.servirbrasil.org.br/documentos/estudos-tecnicos/

137
136


VTS n.4
DIFERENTE DO WORD
Página 11 de 12
Dep. Júlio Delgado Dep. Túlio Gadelha
PSB/MG PDT/PE
*CD211734167200*

138
137

VTS n.4
DIFERENTE DO WORD
Voto em Separado
Página 12 de 12
(Do Sr. José Guimarães)
Voto em separado apresentado

à PEC 32/2021 pela inadmissibilidade da
proposta por inconstitucionalidade.

3 Dep. Jandira Feghali (PCdoB/RJ)
4 Dep. Túlio Gadêlha (PDT/PE)

139
138
VTS n.5
DIFERENTE DO WORD N. 32, DE 2020.
Página 1 de 8

administrativa.
VOTO EM SEPARADO
(Pompeo de Mattos, Subtenente Gonzaga, Dagoberto Nogueira, Felix Mendonça

Júnior, Wolney Queiroz , Túlio Gadêlha , Chico D’Angelo e Fábio Henrique)
I – RELATÓRIO
A Proposta de Emenda Constitucional nº 32, de 2020, visa alterar as disposições

constitucionais relativas aos “servidores, empregados públicos e organização
administrativa”.
Para tanto, a PEC modifica a redação dos artigos 37, 39, 42, 48, 84, 88, 165,
167, 173, 201 e 247 da Constituição da República, criar os artigos 37-A, 39-A, 40-A e
41-A e dar outras providências relativas a situações correntes quando da promulgação.
Além disso, a PEC ainda revoga dispositivos nos artigos 37, 39, 41, 42, 48 e 84.
De forma suscinta, a Proposta ora em análise:
 estabelece 5 tipos de vínculos jurídicos entre os servidores e a

*CD219185302000*
administração pública;
 cria nova hipótese para perda do cargo público;
 retira competência do Poder Legislativo, para dispor sobre a criação e
extinção de Ministérios e órgãos da administração pública;
 autoriza o Poder Executivo para dispor, por decreto, sobre extinção e
transformação de funções ou cargos públicos;
Assinado eletronicamente pelo(a) Dep. Pompeo de Mattos e outros

140
139
 estabelece que Lei Complementar deverá dispor sobre as diretrizes gerais

VTS n.5
(válidas para todos os Poderes e entes federativos) acerca de política
DIFERENTE DO WORD
remuneratória e de Página
benefícios;2 organização
de 8 da força de trabalho;
desenvolvimento de servidores; ocupação dos Cargos de liderança e
assessoramento;
 flexibiliza regras aplicáveis aos órgãos e entidades da administração
pública direta e indireta sujeitos aos Contratos de Desempenho;
 adiciona, além dos cinco princípios do caput do art. 37 da CF, mais 8
princípios, quais sejam, imparcialidade, transparência, inovação,
responsabilidade, unidade, coordenação, boa governança e
subsidiariedade.
A proposição foi distribuída à Comissão de Constituição e Justiça e de

Cidadania (CCJC), para pronunciar-se sobre a admissibilidade da matéria, sendo sujeita
à apreciação do Plenário, em regime de tramitação especial.
Em seu voto, o Relator manifestou-se de forma alinhada aos

pressupostos aduzidos pela Exposição de Motivos da PEC 32/2020, e referendou que
“a presente proposta de emenda à Constituição Federal de 1988 visa modernizar o
serviço público aos tempos atuais, buscando melhores os resultados com o menor custo
possível”.
Por fim, o Relator votou pela admissibilidade da Proposta de Emenda à

Constituição nº 32/2020, com duas emendas saneadoras: a) a emenda supressiva nº 01,
que retira a expressão “a realização de qualquer outra atividade remunerada,
inclusive”, do inciso XVI, do art. 37, constante no art. 1º da PEC nº 32, de 2020; e b) a
emenda supressiva nº 02, que supre a alínea “d”, do inciso VI, do art. 84, constante no
art. 1º da PEC nº 32, de 2020.
É o relatório.
*CD219185302000*
II – VOTO EM SEPARADO
As últimas reformas encaminhadas pelo Governo Federal, como a trabalhista e a

previdenciária, foram idealizadas e aprovadas sem o diálogo qualificado com a
sociedade e com entidades que representam servidores públicos e empregados regidos

141
140
pela CLT. A reforma administrativa, concebida sem a participação dos atores

VTS n.5
envolvidos, teve princípio semelhante.
DIFERENTE DO WORD
Página 3 de 8
A Reforma Administrativa é consubstanciada pela ideia do Estado mínimo e visa
desaparelhar o setor público para o exercício de suas funções, ao invés de aperfeiçoá-lo.
O discurso que pauta a PEC 32/2020 é o de buscar maior eficiência na Administração
Pública, mas o que se verifica, na realidade, é que a reforma administrativa se concentra
tão-somente na questão fiscal, promovendo cortes de despesas com pessoal e deixando a
cargo da iniciativa privada boa parte das questões afetas ao serviço público brasileiro.
Compõe o texto um rol de práticas retrógradas que remete o Estado à “era” pré-
Constituição Federal e torna a administração pública suscetível a práticas clientelistas e
a retrocessos na prestação dos serviços.
A partir das considerações preliminares acerca da proposta, é necessário

evidenciar as principais disparidades entre o objeto da PEC 32/2020 e a Carta Magna,
que, no nosso entendimento, impedem sua admissão por esta Comissão de Constituição
e Justiça e de Cidadania:
1- Ruptura do Pacto Federativo e da separação dos Poderes
Um dos pontos que se destaca na presente proposta é a expressa ruptura do pacto

federativo e da separação dos Poderes, cláusulas pétreas de Constituição Federal.
A PEC nº 32/2020 viola a autonomia dos entes federados em relação às suas
capacidades de auto-organização e autoadministração, na medida em que pretende
regular, em detalhes, o regime jurídico e os contornos dos servidores públicos
municipais, estaduais e distritais.
No que tange especificamente ao inciso I do §4º do art. 60 da CF, que estabelece
o impedimento de abolir a forma federativa de Estado, a PEC 32/2020 apresenta
inconstitucionalidade, ao dizimar o Regime Jurídico Único e estabelecer novas formas
de ingresso no serviço público, dispondo especificamente sobre os contornos dos
vínculos que deverão ser observados pelos demais entes, além da imposição de
*CD219185302000*
relativização do concurso público pelos demais entes federados.

Ainda no texto, há previsão de que as normas referentes à gestão de pessoal
sejam implementadas via regulamentação, por Lei Complementar federal, alterando a
atual redação do art. 39 da CF. A medida afetará a autonomia dos demais entes
federados que hoje dispõem de autonomia para tal, nos termos desse mesmo dispositivo.

142
141
Da mesma forma, é flagrante a violação à separação dos Poderes presentes no art.

1º da VTS
PEC, 5noCCJC
que se => PEC
refere à e 32/2020
organizaçãoPOSSUI INTEIRO
da estrutura, TEOR e EM
à organização FORMATO
à atuação dos
VTS n.5
DIFERENTE DO WORD
órgãos, cargos e instituições públicas; bem 4como
Página de à8 intervenção no planejamento
orçamentário.
A PEC amplia as competências do Presidente da República para que, por meio de
decreto, possa dispor sobre criação e transformação de cargos, empregos e funções
públicos, da criação e extinção de órgãos públicos de modo bem mais independente que
o atualmente possível. Para tanto, a principal alteração é dirigida ao art. 84, VI, do texto
constitucional.
Concentrar na figura do chefe do Executivo, a prerrogativa para definir o desenho
institucional do Estado representa não só a desobediência ao princípio de separação de
Poderes, mas sobretudo exclui da sociedade e das instituições públicas o direito de
exercer controle sobre os atos administrativos dessa natureza.
Ademais, a medida praticamente retira do Congresso Nacional a competência
para interferir no desenho institucional da Administração Pública, na formulação e na
execução das políticas públicas, violando o sistema de freios e contrapesos que sustenta
o Estado brasileiro.
2- A relativização da estabilidade do servidor público
A estabilidade, prevista no artigo 41 da CF, assegura o exercício regular das

atividades do servidor de forma livre de pressões internas e externas que emanam das
cúpulas políticas. A estabilidade não é um privilégio do servidor, mas representa, no
fundo, uma garantia para toda a sociedade.
A estabilidade do servidor público, apresentada no discurso do governo como

um “privilégio”, é na verdade uma garantia ao bom funcionamento do setor público.
Funciona como vacina ao patrimonialismo e ao nepotismo. A estabilidade do servidor
concursado tem o objetivo de garantir que suas decisões serão isentas de pressões
políticas. Sem a estabilidade, cada governo poderá exigir dos servidores lealdade à
ideologia do mandatário de plantão, ainda que em prejuízo da tecnicidade das ações
*CD219185302000*
necessárias à implementação das políticas públicas.

A perda de cargo mediante processo administrativo não sofre alterações na PEC.
Todavia, outro dispositivo do texto diz que a perda do cargo pelo servidor efetivo
pode ocorrer, mediante uma avaliação periódica de desempenho, sendo que os
critérios dessa avaliação deverão ser definidos em lei ordinária. Atualmente, há

143
142
previsão específica de perda do cargo mediante procedimento de avaliação periódica de

VTS n.5
desempenho, na forma de lei complementar, assegurada a ampla defesa.
DIFERENTE DO WORD
O grande risco da proposta advém da possibilidade
Página 5 de 8 de aprovação de uma lei que
obrigue os servidores públicos a aceitar toda espécie de desmando, abrindo as portas
para o uso da máquina pública para interesses clientelistas e patrimonialistas, ao
implementar mecanismos que facilitem a perda do cargo, por um quórum inferior ao
necessário para as mudanças na Constituição ou para a aprovação por Lei
Complementar.
3- A precarização do princípio da impessoalidade
A Constituição Federal preconiza, em seu artigo 37, que a administração pública

direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios obedecerá aos princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficiência.
Tais princípios são considerados cláusulas pétreas, pois consistem em

instrumentos de realização da direitos fundamentais, dentre eles a isonomia. Dessa
forma, qualquer alteração desses preceitos que implique redução significativa da esfera
de proteção conferida pela Carta Magna configura inconstitucionalidade.
O concurso público se consagra como a efetivação do princípio da

não podendo o ocupante de um cargo político que, temporariamente exerce função de
gerência de determinado ente federativo ingerir nesta seleção.
A presente proposta, ao extinguir o regime jurídico único do serviço público e

criar cinco regimes, estabelece que dois deles dispensem o concurso público para
ingresso na administração, quais sejam, o vínculo do cargo por prazo determinado e os
Ao prever nomeação de servidores públicos por via de contratos por prazo

*CD219185302000*
determinado, permitindo ampla execução de serviços públicos por órgãos e entidades

privadas, num pretenso regime de “cooperação”, a PEC estabelece que os servidores
terão que competir com profissionais contratados pela iniciativa privada, que
efetivamente poderão exercer a mesma atividade pública.

144
143
Relativizar o imperativo do certame público e precarizar a prestação de serviço

VTS n.5
afetará diretamente a qualidade da política pública conduzida por pessoas detentoras de
DIFERENTE DO WORD
distintas formas de vínculos, remunerações
Página e condições
6 de 8de trabalho.
Por fim, a reforma administrativa, da forma proposta pelo Governo Federal,

submeterá os servidores aos desmandos de quem exerce o poder de gestão no momento,
causando ruptura no cumprimento dos objetivos do Estado e descontinuidade das
políticas públicas, o que descaracteriza o princípio da impessoalidade, conforme
previsto pelos ditames constitucionais.
4- Visão subsidiária do Estado
A reforma administrativa, ao criar o princípio da subsidiariedade, prevê que a

atuação da Administração terá um caráter secundário, auxiliar ou acessório.
O princípio da subsidiariedade estabelece que a esfera federal somente deve agir

quando o assunto não puder ser resolvido em um plano local (municipal ou estadual).
Pode, entretanto, render a interpretação de que o Estado somente deve agir quando o
setor privado não puder fazê-lo.
Cumpre ressaltar tal princípio vai de encontro com o modelo da Constituição em

vigor, a qual reconhece como fundamentais uma série de direitos que demandam
atividade prestacional pelo Estado, contrastando com o exercício secundário da
Administração Pública.
Nesse sentido, Reneé Souza1 observa que o princípio da subsidiariedade “propõe

que não se devem atribuir ao Estado senão as atividades inviáveis à iniciativa privada
de modo que, a contrario sensu, deve ser credenciado aos particulares tudo que não
seja essencial ao Estado.”
III – CONCLUSÃO
*CD219185302000*
Ao contrário do que tem sido afirmado pelo Governo Federal, a

reforma administrativa contida na Proposta de Emenda à Constituição
altera e retira garantias já consagradas aos atuais e aos futuros
1 https://www.dicio.com.br/subsidiario/ 19SOUZA, Renee. Os novos princípios da
Administração Púbica pretendidos pela reforma administrativa. In: Souza, Renee
(org.). Reforma Administrativa. São Paulo: Mizuno, 2020. Pág. 15.

145
144
Além disso, convém ressaltar o retrocesso social que a proposta acarreta em

VTSaos5 dispositivos
relação CCJC => PEC que 32/2020
abarcam osPOSSUI
direitos INTEIRO TEORe EM
dos servidores FORMATO
da sociedade
VTS n.5
DIFERENTE DO WORD
destinatária dos serviços prestados pela administração
Página 7 de pública.
8
Diante do exposto, apresentamos nosso voto no sentido de considerar

inconstitucional a presente Proposta de Emenda à Constituição, havendo também vícios
em sua juridicidade.
Sala da Comissão, de de 2021.
WOLNEY QUEIROZ POMPEO DE MATTOS

Deputado Federal (PDT-PE) Deputado Federal (PDT-RS)
DAGOBERTO NOGUEIRA FÉLIX MENDONÇA

Deputado Federal (PDT-MS) Deputado Federal (PDT-BA)
TÚLIO GADELHA CHICO D’ANGELO

Deputado Federal (PDT-PE) Deputado Federal (PDT-RJ)
FÁBIO HENRIQUE
Deputado Federal (PDT-SE)
*CD219185302000*
SUBTENENTE GONZAGA
Deputado Federal (PDT/MG)

146
145

VTS n.5
DIFERENTE DO WORD
Voto em Separado
Página 8 de 8
(Do Sr. Pompeo de Mattos )

1 Dep. Pompeo de Mattos (PDT/RS)

2 Dep. Dagoberto Nogueira (PDT/MS)
3 Dep. Subtenente Gonzaga (PDT/MG)
4 Dep. Chico D'Angelo (PDT/RJ)
5 Dep. Fábio Henrique (PDT/SE)

147
146
VTS n.6
CIDADANIA
DIFERENTE DO WORD
Página 1 de 11
PROPOSTA DE EMENDA À CONSTITUIÇÃO N. 32, DE 2020

administrativa.
Relator: Deputado Darci de Matos (PSC/SC)
VOTO EM SEPARADO
(Deputado Orlando Silva, Deputada Perpétua Almeida,

Deputada Alice Portugal e Deputado Renildo Calheiros)
I – RELATÓRIO
O Congresso Nacional recebeu, por meio da Mensagem Presidencial

*CD211314595400*
de nº 504, de 2020, no dia 4 de setembro de 2020, a presente proposta de

Emenda à Constituição nº 32 (PEC 32/2020), que altera disposições sobre
servidores, empregados públicos e organização administrativa, como o
objetivo, segundo o governo, de conferir maior eficiência, eficácia e efetividade
à atuação do Estado.
Assinado eletronicamente pelo(a) Dep. Orlando Silva e outros

148
147
VTSDe6 acordo
CCJC com a exposição
=> PEC 32/2020 de POSSUI
motivos que acompanha
INTEIRO TEOR aEM
proposta,
FORMATO
VTS n.6
DIFERENTE DO WORD
a Reforma administrativa é a primeira de três diferentes fases do que o
Página 2 de 11
governo chama de Nova Administração Pública. Essa primeira fase da PEC
32/2020 é a da criação do novo Regime de Vínculos e Modernização
Organizacional da Administração Pública.
Em síntese, trata-se de proposta visando alterar a redação dos
artigos 37, 39, 42, 48, 84, 88, 165, 167, 173, 201 e 247 da Constituição da
República, criar os artigos 37-A, 39-A, 40-A e 41-A e dar outras providências
relativas a situações correntes quando da promulgação. Além disso, a PEC
32/2020 ainda revoga dispositivos nos artigos 37, 39, 41, 42, 48 e 84.
A proposta foi distribuída a esta Comissão de Constituição e Justiça
e Cidadania, para o exame de admissibilidade. No âmbito desta Comissão,
foram realizados debates e audiências públicas com vistas ao
esclarecimento do conteúdo da proposição.
É o relatório.
II- VOTO
Segundo a exposição de motivos do Presidente da República, são três

os eixos que norteiam a proposta de emenda à constituição em análise, quais
sejam:
(a) modernizar o Estado, conferindo maior dinamicidade, racionalidade

e eficiência à sua atuação;
(b) aproximar o serviço público brasileiro da realidade do país; e
(c) garantir condições orçamentárias e financeiras para a existência do

*CD211314595400*
Estado e para a prestação de serviços públicos de qualidade.
Para tanto, a proposta altera dispositivos da Constituição, visando,

segundo a exposição de motivos, “a transformação do Estado brasileiro, com o
objetivo de trazer mais agilidade e eficiência aos serviços oferecidos pelo

149
148
governo,
VTS sendo o primeiro
6 CCJC => PECpasso em uma
32/2020 alteração
POSSUI maior TEOR
INTEIRO do arcabouço legal
EM FORMATO
VTS n.6
DIFERENTE DO WORD
brasileiro”.
Página 3 de 11
Entretanto, convém assinalar que a PEC 32/2020 não é apenas uma
mera reforma administrativa, mas sim uma mudança profunda na concepção e
natureza do Estado brasileiro, optando pela mitigação de princípios
constitucionais em dispositivos perigosos que precarizam os vínculos de
emprego público, penalizam servidores, desmontam os serviços públicos a
ponto de voltarmos praticamente à situação existente anteriormente à
Constituição de 1988, inclusive com o incentivo às práticas de natureza
patrimonialista e antidemocrática.
Nunca é demais lembrar que a Constituição de 88 desenhou o Estado

democrático brasileiro visando a preservar e garantir os direitos fundamentais e
sociais. Para isso, criou um regramento baseado nos princípios da moralidade,
impessoalidade e eficiência, dotou servidores públicos de estabilidade e
estabeleceu o concurso público como regra para o ingresso no serviço público,
tudo com vistas ao exercício da autonomia dos órgãos e instituições públicas.
A PEC 32/2020, por sua vez, rompe esse modelo, ameaçando a

organização democrática e a defesa de direitos fundamentais e sociais. Os
dispositivos da proposição são temerários e trarão consequências severas
sobre as formas de organização e funcionamento das políticas públicas e sobre
as próprias condições de vida e de reprodução social da maior parte da
população brasileira,
Ademais, as regras trazidas pela PEC 32/2020 de flexibilização de

acesso ao serviço público e de demissão de servidores comprometerá
substancialmente a atividade fiscalizatória e regulatória do Estado. Como disse
um dos participantes em audiência pública promovida por essa comissão: “ é
uma PEC feita para PASSAR A BOIADA” em todas as áreas de regulação e
*CD211314595400*
de prestação de serviços públicos, como meio ambiente, direitos humanos,

fiscalização dos bens públicos, educação e saúde.
Em razão disso, não é exagero afirmar que a PEC 32/2020 não

transforma, mas sim deforma os serviços públicos, pois foi construída a partir
de premissas equivocadas, além de mantras preconceituosos de que é preciso

150
149
extinguir
VTS “privilégios”,
6 CCJC => de que
PEC o EstadoPOSSUI
32/2020 brasileiro é inchado
INTEIRO e os
TEOR EMservidores
FORMATO
VTS n.6
DIFERENTE DO WORD
públicos “são parasitas”, “ganham muito” e “assaltam o Estado”, como repetiu
Página 4 de 11
o Ministro da Economia, Paulo Guedes nas audiências públicas nesta
comissão.
A PEC 32/2020 é feita por quem desconhece o funcionamento do

estado em sua base, desrespeita os serviços públicos e seus servidores e não
tem compromisso algum com o desenvolvimento do país e muito menos com
as contas públicas. O objetivo é entregar a agenda do mercado financeiro e
continuar o projeto autoritário de governabilidade. A prova disso é que optou-se
por excluir da reforma mais uma vez o núcleo repressivo do Estado, como
policiais, militares e membros do Judiciário.
Os pressupostos financistas usados pelo governo de que o estado é

pesado, custa muito e entrega pouco, além de não convencerem, são uma
falácia e se mostram carregados de injustiça e ingratidão, em plena pandemia,
quando o SUS, mesmo com recursos reduzidos, literalmente vem salvando o
país de uma tragédia ainda maior do que a retratada nos mais de 440 mil
óbitos de brasileiros decorrentes da covid-19.
Por outro lado, é sempre bom lembrar que o problema do Estado

brasileiro não é a quantidade de servidores. Segundo a OCDE e o IBGE, o
Brasil tem a menor participação de servidores públicos em relação à sua
população (1,6%), enquanto nos países nórdicos, berços do Estado de Bem-
Estar Social esse percentual varia de 24,9% (Finlândia) a 30% (Noruega).
Em relação à admissibilidade da proposta, destacamos que a PEC

32/2020 apresenta diversos dispositivos que afrontam princípios, ferem
cláusulas pétreas e estabelecem insegurança jurídica.
Nessa seara, o primeiro passo que a PEC visualiza para alcançar seu
*CD211314595400*
fim é alterar significativamente o art. 37 da Constituição Federal, que inaugura

o capítulo “Da Administração Pública” na Carta constitucional de 1988.
A PEC inicia alterando o caput do citado art. 37 para nele incluir uma
série de novos princípios que deverão nortear o serviço público. Os princípios
introduzidos seriam os da “imparcialidade, transparência, inovação,
responsabilidade, unidade, coordenação, subsidiariedade e boa governança

151
150
pública”.
VTS Por outro=>lado,
6 CCJC PECa 32/2020
PEC mantém
POSSUIvigentes os atuais
INTEIRO TEOR princípios
EM FORMATOda
VTS n.6
DIFERENTE DO WORD
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência, tal como
Página 5 de 11
atualmente constam no caput do texto do art. 37.
À exceção do princípio da subsidiariedade, as alterações

principiológicas trazidas pela PEC 32/2020 não configuram nenhum progresso
substancial e resultam praticamente divisão redundante dos princípios
constantes do art. 37 da Constituição. Isso porque, além da impessoalidade já
existente, a PEC gera redundância ao acrescentar o princípio da imparcialidade
com praticamente o mesmo objetivo. Quanto aos princípios da coordenação e
da inovação, estes já são implícitos às regras de boa governança.
Já o novo princípio da unidade é conflitante com o pacto federativo,

também chamado de Princípio Federativo. Apesar de não possuírem
soberania, os entes federativos gozam de autonomia deferida diretamente
pela Constituição inclusive para proporem um regime jurídico diferente
daquele estabelecido pela União.
Além disso, a criação de vários princípios confusos e muitos deles já

contidos em outros acaba fragilizando os outros princípios já
constitucionalizados da impessoalidade e moralidade e eficiência, pois
relativiza conceitos como o de estabilidade, sujeitando o Estado à vontade de
uns poucos agentes públicos.
Todavia, desses novos princípios introduzidos pela PEC 32, o mais

polêmico e danoso à administração pública e à Constituição é o princípio da
subsidiariedade, que busca limitar as a atuação do Estado, defendendo um
“Estado subsidiário”, com a função apenas regulatória e fiscalizatória da
economia. A subsidiariedade ordena as competências entre Estado e
Sociedade. Assim, o Estado atua como um igual e não como um ente superior
ao setor privado.
*CD211314595400*
O princípio da subsidiariedade nasce da visão equivocada e

manipuladora de que tudo que é público é ruim e lento e tudo que é privado é
bom e ágil presente no inconsciente coletivo de muita gente.
Em outras palavras, segundo esse princípio, o Estado não teria mais o

compromisso constitucional de prestar à população os serviços públicos de
152
151
educação,
VTS 6saúde,
CCJC assistência social e POSSUI
=> PEC 32/2020 segurança, por exemplo.
INTEIRO TEOR Os serviços
EM FORMATO
VTS n.6
DIFERENTE DO WORD
públicos seriam uma forma de complementar à iniciativa privada. Com isso, o
Página 6 de 11
atendimento dos direitos fundamentais e sociais, previstos como cláusulas
pétreas, e elaboração de políticas públicas estariam relegados ao segundo
plano. A população vulnerável, que mais depende dos serviços públicos
básicos, é quem mais sofre com a adoção desse princípio.
Por isso, não é exagero afirmar que a introdução desse princípio na

Constituição é uma grande aberração e não tem parâmetro com a realidade
brasileira. Trata-se de um princípio ideológico de cunho ultraliberal, para quem
o Estado, para ser legítimo, deve ser subsidiário e apenas regular. Isso implica
dizer que o estado não deve ter nenhuma função na área social, como
educação, saúde, previdência, assistência social.
Vale lembrar que esse princípio da subsidiariedade tem origem no

fascismo de Mussolini e foi positivado, pela primeira vez, na Carta del Lavoro,
editada por Benito Mussolini em 1927, em seu item IX, que assim dizia
“A intervenção do Estado na produção econômica *tem lugar

unicamente quando falte ou seja insuficiente a iniciativa privada ou
quando estejam em jogo interesses políticos do Estado*. Tal
intervenção pode assumir a forme de controle, de encorajamento e de
gestão direta”1.
Gilberto Bercovici2 sustenta que a proposta de subsidiariedade da

administração pública vai muito além da mera garantia de interesses
econômicos de concessionários ou empreiteiros. Segundo ele, a Administração
Pública subsidiária nada mais é que a concretização das ideias do economista
norte-americano Milton Friedman: a da gestão das demandas sociais via setor
privado por meio de vouchers ou cupons3.
1 IX. L 'intervento dello Stato nella produzione economica ha luogo soltanto quando manchi
*CD211314595400*
o sia insufficiente l'iniziativa privata o quando siano in giuoco interessi politici dello
Stato. Tale intervento può assumere la forma del controllo, dell'incoraggiamento e della
gestione diretta.(Carta del Lavoro, 1927, item IX).
2 Gilberto Bercovicci. A administração pública dos Cupons. Disponível em

https://www.conjur.com.br/2020-set-06/estado-economia-administracao-publica-cupons
3 Para Friedman, o “Estado não deveria gastar com caras instalações e pagamento de salários
a servidores públicos permanentes para oferecer os serviços públicos essenciais, como saúde
e educação, mas criar um programa de cupons (vouchers) que dariam a possibilidade dos
interessados receberem a prestação desejada em um mecanismo concorrencial de mercado,

153
152
VTSNessa
6 CCJCmesma
=> PECseara32/2020
de descompasso com as intenções
POSSUI INTEIRO TEOR EM do Poder
FORMATO
VTS n.6
DIFERENTE DO WORD
Constituinte originário, a PEC 32/2020 postula competência privativa do Chefe
Página 7 de 11
do Executivo para dispor, mediante decreto, sobre extinção, transformação e
fusão de entidades da administração pública autárquica e fundacional. Em
tese, o Presidente da República poderá simplesmente extinguir órgãos e
entidades da administração pública sem a necessidade de autorização
legislativa do Congresso Nacional, apenas mediante decreto autônomo, um ato
administrativo infralegal, apesar da autonomia das pessoas jurídicas de direito
público, criadas por lei específica (CF, art. 37, XIX).
Tais dispositivos da PEC ferem cláusulas pétreas da constituição, pois

o Poder Legislativo não poderia jamais abdicar de seu poder-dever, o qual lhe
foi atribuído pelo Constituinte originário de legislar sobre determinadas
matérias. Ademais, essa possibilidade de extinção dessas entidades mediante
Decreto do Chefe do Poder Executivo afetaria sobremaneira o sistema de
pesos e contrapesos idealizado por Montesquieu e peça fundamental do
modelo de separação de poderes. Não foi dado ao constituinte derivado o
poder de prescindir do princípio da reserva legal.
Como se não bastasse e para completar o desmonte do serviço público

brasileiro, a PEC nº 32 de 2020 introduz alterações sensíveis no sistema de
acesso aos cargos e empregos públicos e em relação ao direito à permanência
nos postos de trabalho, com a quebra de um dos elementos principais desse
sistema, que é a estabilidade. Por outro lado, ampliam-se as hipóteses de
vínculos temporários que deixam de ser exceção para se tornarem regra.
Como pá de cal, o texto extingue o regime jurídico único, com revogação do
atual artigo 39 da CF/88.
*CD211314595400*
muito mais eficiente. O cidadão teria direito à educação ou à saúde por meio de cupons, que
garantiriam seu acesso total ou parcial a esses serviços oferecidos pelo setor privado, muito
mais eficiente, na visão dos governantes atuais, do que o Poder Público”. In. Gilberto
Bercovicci. A administração pública dos Cupons.

154
153
VTSCom efeito,=>
6 CCJC a estabilidade,
PEC 32/2020 instrumento
POSSUI de autonomia
INTEIRO TEOR do EM
servidor em
FORMATO
VTS n.6
DIFERENTE DO WORD
relação aos governantes, será atribuída apenas aos cargos típicos de Estado, o
Página 8 de 11
que mitiga e fragiliza a ideia de um serviço público eficiente e autônomo.
Ressalte-se que a estabilidade não é um privilégio do servidor, ela é, sim, uma
defesa do cidadão e da sociedade contra a corrupção e o autoritarismo. O fato
é que as evidências sinalizam que a vínculos precários correspondem
respostas também precárias.
Como corolário, tais dispositivos também geram a insegurança jurídica,

tão necessária para a boa prestação dos serviços públicos e para a garantia da
eficácia e efetividade das normas emanadas pelo poder público. Não restam
dúvidas de que a fragilização desse princípio leva ao enfraquecimento do
Estado Democrático de Direito.
Assim, torna-se evidente que tais alterações vão de encontro ao que

pregam os princípios da moralidade, eficiência e impessoalidade no serviço
público, facilitando as indicações pessoais pelos agentes públicos e, por
conseguinte, o uso do serviço público como barganha política e clientelismo.
Ademais, um dos efeitos perversos das distintas formas de acesso ao

serviço público é a fragmentação do regime jurídico único em cinco formas de
vínculo com a administração pública, além da diferenciação que se
estabelecerá entre eles. Diferenças de qualificação, diferenças de forma de
acesso, garantia de estabilidade fazem com que haja a distinção entre
servidores de primeira linha, servidores de segunda e terceira linhas, o que se
contrapõe ao princípio constitucional da isonomia, que tem por objetivo afastar
as práticas discriminatórias quanto ao tratamento dado aos empregados
*CD211314595400*
públicos.
A despeito de o governo insistir constantemente que a reforma não

atingirá os atuais servidores, em uma simples leitura, é possível perceber que
há sim dispositivos que se aplicam aos atuais servidores. Isso porque, hoje, o

155
154
servidor
VTSpúblico
6 CCJC estável
=> PECsó perde o cargo
32/2020 em três
POSSUI hipóteses:
INTEIRO I - em
TEOR EMvirtude
FORMATOde
VTS n.6
DIFERENTE DO WORD
sentença judicial transitada em julgado; II - mediante processo administrativo
Página 9 de 11
em que lhe seja assegurada ampla defesa; e III - mediante procedimento de
avaliação periódica de desempenho, na forma de lei complementar,
assegurada ampla defesa. Com a decisão condenatória após decisão de órgão
colegiado, será possível a demissão inclusive dos atuais servidores. Trata-se
de um dispositivo eivado de inconstitucionalidades, pois, além de ferir o
princípio da ampla defesa e da presunção de inocência, afronta também
princípios do direito adquirido e da coisa julgada.
De igual modo, A PEC n. 32/2020, caso aprovada, alterará a redação do

inciso V do art. 37 da Constituição Federal para prever a existência, de maneira
completamente genérica e em substituição aos anteriormente conhecidos como
“cargos de confiança”, dos denominados “cargos de liderança e
assessoramento”, que “serão destinados às atribuições estratégicas, gerenciais
ou técnicas”.
Trata-se de formulação vaga, aberta e imprecisa, que não avança, mas

regride a estado de coisas anterior à EC 19/98.Desde lá, os cargos em
comissão somente podem ser criados para funções de direção, chefia e
assessoramento, isto é, funções de comando, gerenciais e de assessoramento
superior e não para atuação em áreas consideradas estratégicas.
Em razão disso, a nova sistemática prevista para os denominados

“cargos de liderança e assessoramento” entra em conflito com a regra
constitucional de exigência concurso público (art. 37, II) e, consequentemente,
incorre em manifesta violação aos princípios administrativos constitucionais da
impessoalidade, da eficiência e da moralidade (art. 37, caput).
Por derradeiro, a proposta conta ainda com dispositivo nefasto e

inconstitucional que veda qualquer forma de acumulação de cargos públicos
*CD211314595400*
com a realização de outra atividade remunerada para servidores de cargos

típicos de Estado, inclusive durante o período de vínculo de experiência (Art.
37, XVI).
Ora, além de restringir direitos históricos dos servidores, a PEC ainda

veda o exercício de atividade remunerada além do âmbito do serviço público, o

156
155
que éVTS
inconstitucional,
6 CCJC => pois
PECafronta
32/2020o princípio
POSSUI do INTEIRO
núcleo essencial
TEOR doEM inciso XIII
FORMATO
VTS n.6
DIFERENTE DO WORD
do art. 5º, que dispõe sobre o livre o exercício de qualquer trabalho. É uma
Página 10 de 11
verdadeira granada no bolso dos servidores.
Diante do exposto, resta evidente que os dispositivos da PEC 32/2020

atentam contra os princípios constitucionais, ferem cláusulas pétreas, mitigam
e tendem a abolir direitos e garantias individuais e sociais, manifestamos nosso
Voto pela inadmissibilidade da Proposta de Emenda à Constituição nº 32, de
2020.
Deputado ORLANDO SILVA
PCdoB/SP
Deputada Alice Portugal
PCdoB/BA
Deputada Perpétua Almeida
PCdoB/AC
Deputado Renildo Calheiros
PCdoB/PE
*CD211314595400*

157
156

VTS n.6
DIFERENTE DO WORD
Voto em Separado
Página 11 de 11
(Do Sr. Orlando Silva )
Voto em separado apresentado

à PEC 32/2021 pela inadmissibilidade da
proposta por inconstitucionalidade.
1 Dep. Orlando Silva (PCdoB/SP)

2 Dep. Renildo Calheiros (PCdoB/PE)
3 Dep. Perpétua Almeida (PCdoB/AC)
4 Dep. Alice Portugal (PCdoB/BA)

158
157
COMISSÃO DE CONSTITUIÇÃO E JUSTIÇA, E DE CIDADANIA
VTS n.7

administrativa.
Autores: PODER EXECUTIVO

Relator: Deputado DARCI DE MATOS
Voto em Separado da Deputada Joenia Wapichana
I - RELATÓRIO
Trata-se de proposta de alteração constitucional, com o objetivo de implementar

novas regras de contratação e progressão de carreiras de servidores e
empregados públicos, e modifica a organização da administração pública direta
e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos estados, do Distrito Federal e
dos municípios.
A PEC é extensa e prevê uma série de iniciativas. A proposta altera 27 trechos da

Constituição e introduz 87 novos, sendo quatro artigos inteiros. As principais
medidas tratam da contratação, da remuneração e do desligamento de pessoal,
válidas somente para quem ingressar no setor público após a aprovação das
mudanças.
O texto envolve trechos da Constituição que tratam da administração pública

LexEdit
em geral (artigos 37 e 37-A); dos servidores públicos (artigos 39, 39-A, 41, 40-A e
*CD216355595200*
41-A); dos militares dos estados, do DF e dos territórios (artigos 42 e 48); das
atribuições do presidente da República (artigo 84); dos ministérios (artigo 88);
das Forças Armadas (artigo 142); do Orçamento da União (artigo 165); da
Previdência Social (artigo 201); e de outras disposições gerais (artigo 247).
Assinado eletronicamente pelo(a) Dep. Joenia Wapichana

159
158
Em uma segunda parte, a PEC traz regras transitórias e prevê a eventual atuação
VTS n.7
dos entes federativos na regulamentação, já que alguns dispositivos – como
exigência da criação de novos regimes jurídicos específicos para servidores –, se
aprovados, dependerão de regulamentação posterior à promulgação das
mudanças pelo Congresso Nacional.
O relator da proposta, deputado Darci de Matos, apresentou seu parecer pela

constitucionalidade, admissibilidade e boa técnica legislativa, com emendas
saneadoras de inconstitucionalidades.
É o relatório.
II - VOTO EM SEPARADO
A Reforma Administrativa integra, ao lado das Reformas Tributária e da

Previdência, o rol de "reformas estruturantes", defendidas pelo governo federal
como extremamente necessárias para a "retomada do Brasil".
A grande reflexão, mais uma vez, não é se é ou não necessária uma reforma
administrativa. É necessária, diante da excessiva burocracia e desorganização da
administração pública, no que se refere aos cargos e carreiras. Mas as reflexões
que se fazem necessárias são "qual é a reforma administrativa que precisamos"
e "essa reforma apresentada pela PEC 32 beneficia a quem?"
A reforma administrativa é muito mais ampla que a PEC nº 32/20. Na verdade,

as mudanças mais significativas seriam por legislação infraconstitucional, mas
deveria abordar pontos que não são de interesse de um governo que se
movimenta pela conveniência de seus próprios interesses.
Na reforma apresentada por Guedes, o maior impacto será sobre a categoria

dos servidores públicos. A PEC acaba com o “Regime jurídico único” e
desmembra os cargos de servidor público efetivo em duas modalidades
diferentes de vínculos jurídicos, com diferentes direitos. Altera também o
vínculo por prazo determinado, cargos de liderança e assessoramento, substitui
o estágio probatório pelo vínculo de experiência e promove a expansão das
LexEdit
possibilidades de acúmulo de cargos.

*CD216355595200*

160
159
Cabe ressaltar, inclusive, que essas medidas diminuem a obrigatoriedade de
VTS n.7
contratação por meio de concursos públicos e isso tem um grande ônus para o
Estado e para o desenvolvimento das atividades. A título de exemplo, cito os
professores indígenas do meu estado de Roraima e de dezenas de outros
estados, que aguardam a realização de concurso público. Na sua ausência,
participam de processos seletivos anuais, sem a devida garantia de direitos
trabalhistas, como férias e décimo terceiro salário, além de outros benefícios e
estabilidade, inerentes aos servidores concursados. Com a reforma em debate,
esses profissionais nunca terão a oportunidade de se tornar concursados.
Da mesma forma ocorre com os Agentes Indígenas de Saúde e Agentes

Indígenas de Saneamento, que atuam na linha de frente da proteção à vida dos
povos indígenas, dentro das comunidades e aguardam a regulamentação de sua
profissão, para que tenham a sua profissão valorizada.
No que se refere a eliminação de benefícios, destaca-se a supressão de:

progressão ou promoção baseada exclusivamente em tempo de serviço;
adicional por tempo de serviço; licença prêmio; parcelas indenizatórias não
previstas em lei; férias acima de 30 dias por ano, anuênio (adicional anual por
tempo de serviço). Todos esses, direitos adquiridos.
Um dos pontos mais polêmicos dessa proposta, em consonância ao ímpeto

autoritário do presidente da república, é a concessão de superpoderes ao chefe
do Poder Executivo. São ampliadas as competências discricionárias do
presidente para manejar estruturas do executivo. O presidente poderá, via
decreto extinguir diversos tipos de cargos, reorganizar ou extinguir ministérios e
órgãos e alterar, reorganizar e mudar atribuições de cargos efetivos do
executivo
São impactados pela PEC 32/20, os servidores do Executivo, Legislativo e

Judiciário das três esferas da federação. A reforma atingirá, especialmente,
quem ingressar no setor público a partir da vigência da emenda constitucional e
das leis que se seguirão para detalhar a Reforma. Contudo, é importante
pontuar que a reforma preserva categorias específicas e não se aplica para os
chamados membros de Poder, como parlamentares, magistrados, ministros de
LexEdit
tribunais superiores, promotores e procuradores dos Ministérios Públicos e

Tribunais de Contas. Também não se aplica a servidores públicos militares.
*CD216355595200*

161
160
A PEC nº 32/20 possui flagrantes pontos de inconstitucionalidade, que impedem
VTS n.7
sua admissibilidade pela Comissão de Constituição e Justiça, e de Cidadania, na
forma do parecer do relator. Pode-se citar: 1. Autorização para que o Presidente
da República possa alterar e extinguir órgãos com prerrogativas constitucionais,
via decreto, sem análise pelo Poder Legislativo; 2. Alteração de direitos
adquiridos; 3. Promoção de ampla reforma da administração do Estado a toque
de caixa; 4. Riscos de enfraquecimento das instituições; 5. Não trata todos os
servidores como iguais, por exemplo, deixa de fora militares e políticos.
Mediante o exposto, meu VOTO é pela INADMISSIBILIDADE da PEC nº 32/20.
JOENIA WAPICHANA
Líder da REDE Sustentabilidade
LexEdit
*CD216355595200*
CÓDIGO DE AUTENTICAÇÃO [EMC 1 PEC03220 => PEC 32/2020] >

CD214982842200

162
161
Apresentação: 14/06/2021 17:14 - PEC03220
EMC 1 PEC03220 => PEC 32/2020

Gabinete do Deputado NICOLETTI
EMC n.1
EMC 1 PEC03220 => PEC 32/2020 POSSUI INTEIRO TEOR EM FORMATO
EMENDA
DIFERENTENº DO WORD
Página 1 de 12
(à PEC nº 32, de 2020)
Art. 1º Acrescente-se a alínea g no inciso II do § 1º. do art. 61, e o art.

144-A da Constituição Federal, no art. 1º da Proposta de Emenda à
Constituição nº 32, de 2020:
"Art. 61.........................................................................
§ 1º................................................................................
II - .................................................................................
......................................................................................
g) policiais da União, integrantes das carreiras policiais dos
órgãos a que se referem o inciso IV do caput do art. 51, o
inciso XIII do caput do art. 52 e os incisos I a III e VI do caput
do art. 144, seu regime jurídico, provimento de cargos,
estabilidade, remuneração, reforma e transferência para a
reserva, ressalvado o disposto nos artigos 51 e 52.
......................................................................................
Art. 144-A. Os integrantes das carreiras policiais dos órgãos a
que se referem o inciso IV do caput do art. 51, o inciso XIII do
caput do art. 52 e os incisos I a IV e VI do caput do art. 144 da
Constituição Federal, são denominados policiais, aplicando-se-
lhes, além das que vierem a ser fixadas em lei, as seguintes
disposições:
I - as classes, com prerrogativas, direitos e deveres a elas

inerentes, são conferidas pelos respectivos chefes de poder da
República e asseguradas em plenitude aos policiais da ativa,
da reserva ou reformados, sendo-lhes privativos os títulos e
postos policiais e, juntamente com os demais membros, o uso
dos uniformes;
II - o policial em atividade que tomar posse em cargo ou

emprego público permanente, ressalvada a hipótese de cargo
ou emprego de atividade própria de profissional da saúde ou do
*CD214982842200*
magistério, será transferido para a reserva, nos termos da lei;
III - o policial da ativa que, de acordo com a lei, tomar posse

em cargo, emprego ou função pública temporária, ainda que da
administração indireta, ressalvada a hipótese de cargo ou
emprego de atividade própria de profissional da saúde ou do
magistério, ficará agregado ao respectivo quadro e poderá,
Assinado eletronicamente pelo(a) Dep. Nicoletti e outros

163 287 | CEP: 70160-900 – Brasília/DF
Câmara dos Deputados | Anexo III – Gabinete
Contatos: (61) 3215-5287 162
| dep.nicoletti@camara.leg.br
EMC 1 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.1
enquanto permanecer nessaDO
DIFERENTE situação,
WORD ser promovido e lhe será
contado o tempo Página 2 de 12para aquela promoção e
de serviço
transferência para a reserva, nos termos da lei;
IV - o policial só perderá o cargo se for julgado indigno da

categoria policial ou com ela incompatível, por decisão de um
tribunal, em ação própria;
V - o policial condenado pela justiça a pena privativa de

liberdade superior a quatro anos, por sentença transitada em
julgado, terá analisada a perda do seu cargo em processo
próprio conforme o inciso anterior;
VI - aplicam-se aos policiais o disposto no art. 7º, caput, incisos

VIII, IX, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXII, XXIII, XXV e XXVIII e no art.
37, caput, incisos XI, XIV, XV e §11°;
VII - a lei disporá sobre o ingresso na carreira policial, os limites

de idade, a estabilidade, requisitos, critérios e outras condições
de transferência do policial para a inatividade, a pensão
policial, os direitos, os deveres, a remuneração, as
prerrogativas e outras situações especiais dos policiais,
consideradas as peculiaridades de suas atividades, inclusive
aquelas cumpridas por força de compromissos internacionais.
§ 1º Aos policiais é vedada a percepção simultânea dos

proventos da reserva remunerada policial com a remuneração
de cargo, emprego ou função pública, ressalvados os cargos
acumuláveis na forma desta Constituição, os cargos eletivos e
os cargos em comissão declarados em lei de livre nomeação e
exoneração.
§ 2º Lei do respectivo ente federativo disciplinará a aplicação

das regras previstas neste artigo aos policiais integrantes dos
órgãos de que tratam o inciso IV do caput do art. 51, o inciso
XIII do caput do art. 52, os incisos I a IV e VI do art. 144, da
*CD214982842200*
perícia oficial de natureza criminal, agentes de trânsito de que

trata o inciso II do § 10º do art. 144, agentes de segurança
socioeducativos e guardas municipais de que trata o § 8º do
art. 144, ressalvado o disposto no inciso XVI do artigo 24.
Art. 2º Acrescente-se o art. 10, renumerando os demais, na Proposta de

164 287 | CEP: 70160-900 – Brasília/DF
Contatos: (61) 3215-5287 163
EMC 1 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.1
Emenda à Constituição nº 32, de 2020:
DIFERENTE DO WORD
Página 3 de 12
“Art. 10. Revogadas as disposições legais, constitucionais ou

infraconstitucionais em contrário, enquanto não for editada a lei
prevista no inciso VII do art. 144-A, serão aplicadas aos
policiais e integrantes das carreiras de que trata o caput e o §
2º do art. 144-A da Constituição Federal, os requisitos de
idade, tempo de contribuição e tempo de exercício em cargo de
natureza policial previstos na Lei Complementar nº 51, de 20
de dezembro de 1985, as regras de cálculo e reajuste dos
proventos e pensões e demais condições previstas em lei do
sistema de proteção social dos militares das Forças Armadas e,
no que couber, os direitos e deveres previstos no regime
jurídico dos servidores públicos civis do respectivo ente
federativo.
Parágrafo único. Serão considerados tempo de exercício em
cargo de natureza estritamente policial, para os fins do inciso II
do art. 1º da Lei Complementar nº 51, de 20 de dezembro de
1985, o tempo de atividade militar nas Forças Armadas, nas
polícias militares e nos corpos de bombeiros militares e o
tempo de atividade como, policial civil, agente penitenciário,
socioeducativo, guarda municipal, agente de trânsito ou na
perícia oficial de natureza criminal.”
Art. 4º Revogam-se:
I - o § 4º-B do art. 40 da Constituição Federal; e
II - da Emenda Constitucional nº 103, de 12 de novembro de 2019:
a) o art. 5º; e
b) o inciso I do § 2º e o § 6º, ambos do art. 10.
JUSTIFICAÇÃO
*CD214982842200*
A Reforma Administrativa é o momento oportuno para que os ajustes

nas carreiras policiais sejam realizados de forma que o Poder Judiciário não
tenha que ser constantemente desafiado a interpretar a adequação ou não do
que figura no capítulo dos servidores públicos (direitos e deveres) em relação
aos profissionais de segurança pública, assim como o Legislador não tenha

165 287 | CEP: 70160-900 – Brasília/DF
Contatos: (61) 3215-5287 164
EMC 1 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.1
que fazer ajustes e contorcionismos redacionais
DIFERENTE DO WORDpara estabelecer um regime
Página 4 de 12
específico que atenda às características peculiares dos policiais.
Em 1998, a Emenda Constitucional nº 18 criou o “regime constitucional
dos militares”, estabelecendo assim, de forma justa e acertada, uma
regulamentação própria para essa categoria especial de servidores públicos.
Diante da ausência de um regime próprio para os policiais, foram necessárias
diversas alterações constitucionais, legais e infra-legais, além de todo um
esforço jurisprudencial, de forma a moldar o regime jurídico peculiar dos
policiais “não militares”.
A título de exemplo, os tribunais superiores, nos últimos anos, decidiram
que os policiais, mesmo de natureza civil, não fazem jus ao direito de greve,
assegurado aos demais servidores públicos civis no capítulo próprio da
Constituição. Isto, conforme o STJ e o STF, porque tais profissionais, apesar
de civis, guardam similaridades com as Carreiras Militares, sendo considerados
integrantes de categoria civil armada análoga às Forças Armadas, como
pode se observar no trecho do voto do ministro do STF: "Ninguém é
obrigado a ingressar no serviço público, em especial nas carreiras
policiais, ninguém é obrigado a exercer o que, particularmente,
considero um verdadeiro sacerdócio, que é a carreira policial. Mas
aqueles que permanecem sabem que a carreira policial é mais do que
uma profissão, é o braço armado do Estado, responsável pela garantia
da segurança interna, ordem pública e paz social. Não é possível que o
braço armado do Estado queira fazer greve. O Estado não faz greve. O
Estado em greve é anárquico. A Constituição não permite".
https://www.conjur.com.br/dl/leia-voto-ministro-alexandre-moraes.pdf
Outro exemplo diz respeito à proteção social previdenciária dos
profissionais da segurança pública, que o STF, em sucessivas oportunidades,
entendeu por reconhecer a recepção de lei complementar anterior à
Constituição Federal de 1988 (LC 51/85), versando sobre aposentadoria
especial, considerando os riscos inerentes à atividade policial. Entendeu a
Suprema Corte que não há como tratar, juridicamente, os profissionais da
segurança pública da mesma forma que os servidores públicos comuns.
*CD214982842200*
Outrossim, mesmo o tratamento diferenciado conferido pela Reforma

Administrativa (PEC 32/2020) para as Carreiras Típicas de Estado, requer
adaptações para que se adeque às peculiaridades das carreiras policiais e da
segurança pública. Porque estas, como regra, desempenham competências
indelegáveis aos particulares, como a atividade de polícia e o poder de polícia.
Além disso, existem características peculiares só existentes no trabalho
policial e que não se aplicam aos servidores civis, tais como:

166 287 | CEP: 70160-900 – Brasília/DF
Contatos: (61) 3215-5287 165
EMC 1 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.1
● Uso obrigatório de arma DIFERENTE
de fogo, inclusive armas de guerra;
DO WORD
● Página 5 de 12
Trabalho em regime de escala ininterrupta por turnos de revezamento;
● Uso obrigatório de viaturas, uniformes policiais e equipamentos
especiais, como as armas menos letais( choque elétrico, químicas, de
elastômero e de gás);
● Trabalho ininterrupto e sem hora para terminar (noturno, finais de
semana e feriados);
● Risco constante de morte, inerente ao cargo;
● Dever legal de enfrentar o perigo;
● Realização de atividade Policial antes da posse no cargo, durante o
curso de formação policial;
● Hierarquia e disciplina policiais;
● Dedicação prioritária à atividade policial;
● Proibição de greve;
Desta forma, não há outra maneira de contemplar todas as

peculiaridades da atividade policial, senão, adicionando um dispositivo
constitucional próprio, que estabeleça um mínimo de direitos e obrigações
próprias, de tal forma que o legislador possa regulamentar no futuro, mediante
lei.
Pela urgência e importância do tema, solicito o apoio dos ilustres pares
para a tramitação e aprovação dessa proposta.
Sala das Sessões, em de de 2021.
NICOLETTI
Deputado Federal
*CD214982842200*

167 287 | CEP: 70160-900 – Brasília/DF
Contatos: (61) 3215-5287 166
EMC 1 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.1
DIFERENTE DO WORD
Emenda à PEC
Página 6 de 12
(Do Sr. Nicoletti )
Altera a PEC 32/2020( reforma

administrativa) para criar o Regime Jurídico
Peculiar dos Policiais Civis da União e do
Distrito Federal, estendendo esse regime
aos Estados e Municípios, para os seus
"policiais". As categorias englobadas são:
UNIÃO: Policiais Federais, Policiais
Rodoviários Federais, Policiais Penais
Federais; ESTADOS E DF: Policiais Civis
Distritais e Estaduais, Policiais e
Integrantes da Polícia Científica Estadual,
Policiais Penais Estaduais, Agentes de
Segurança Socioeducativos Estaduais,
Agentes de Trânsito Estaduais;
MUNICÍPIOS: Guardas Municipais e
Agentes de Trânsito Municipais
1 Dep. Nicoletti (PSL/RR)

2 Dep. Delegado Pablo (PSL/AM)
4 Dep. Léo Moraes (PODE/RO)
5 Dep. Delegado Marcelo Freitas (PSL/MG)
6 Dep. Felício Laterça (PSL/RJ)
7 Dep. Abou Anni (PSL/SP)
8 Dep. Capitão Wagner (PROS/CE)
9 Dep. Jaqueline Cassol (PP/RO)
10 Dep. Heitor Freire (PSL/CE)
11 Dep. Haroldo Cathedral (PSD/RR)
12verificar
Para Dep.asProfessora Dayane
assinaturas, acesse Pimentel (PSL/BA)
https://infoleg-autenticidade-assinatura.camara.leg.br/CD214982842200
168
167
13 Dep. Ronaldo Carletto (PP/BA)
EMC 1 PEC03220 => PEC 32/2020

14 Dep. Nereu Crispim (PSL/RS)
EMC n.1
15 Dep. Carlos Veras (PT/PE)DIFERENTE DO WORD
Página 7 de 12
16 Dep. Major Fabiana (PSL/RJ)
17 Dep. Delegado Waldir (PSL/GO)
18 Dep. Eduardo Costa (PTB/PA)
19 Dep. Efraim Filho (DEM/PB) *-(P_113862)
20 Dep. Pedro Cunha Lima (PSDB/PB)
21 Dep. Gonzaga Patriota (PSB/PE)
22 Dep. Marlon Santos (PDT/RS)
23 Dep. Julian Lemos (PSL/PB)
24 Dep. Ruy Carneiro (PSDB/PB)
25 Dep. Wellington Roberto (PL/PB)
26 Dep. Santini (PTB/RS)
27 Dep. Dr. Zacharias Calil (DEM/GO)
28 Dep. Mauro Lopes (MDB/MG)
29 Dep. Lincoln Portela (PL/MG)
30 Dep. Edna Henrique (PSDB/PB)
31 Dep. Uldurico Junior (PROS/BA)
32 Dep. Misael Varella (PSD/MG)
33 Dep. Alex Santana (PDT/BA)
34 Dep. Flávio Nogueira (PDT/PI)
35 Dep. Vander Loubet (PT/MS)
36 Dep. Capitão Fábio Abreu (PL/PI)
37 Dep. Christiane de Souza Yared (PL/PR)
38 Dep. Toninho Wandscheer (PROS/PR)
39 Dep. Dra. Soraya Manato (PSL/ES)
40 Dep. Luiz Carlos (PSDB/AP)
41 Dep. Felipe Francischini (PSL/PR)
42 Dep. Aliel Machado (PSB/PR)
44 Dep. Sanderson (PSL/RS)
45 Dep. Aline Sleutjes (PSL/PR)
46 Dep. Heitor Schuch (PSB/RS)
47 Dep. Eduardo da Fonte (PP/PE)
48 Dep. André Ferreira (PSC/PE)
49 Dep. Átila Lira (PP/PI)
50 Dep. Euclydes Pettersen (PSC/MG)
169
168
51 Dep. Coronel Armando (PSL/SC)
EMC 1 PEC03220 => PEC 32/2020

52 Dep. Frei Anastacio Ribeiro (PT/PB)
EMC n.1
DIFERENTE DO WORD
53 Dep. Vicentinho Júnior (PL/TO)
Página 8 de 12
54 Dep. Márcio Labre (PSL/RJ)
55 Dep. Aline Gurgel (REPUBLIC/AP)
56 Dep. Guilherme Derrite (PP/SP)
57 Dep. Jhonatan de Jesus (REPUBLIC/RR)
58 Dep. José Medeiros (PODE/MT)
59 Dep. Pedro Lucas Fernandes (PTB/MA)
60 Dep. André de Paula (PSD/PE)
61 Dep. Geovania de Sá (PSDB/SC)
62 Dep. Alan Rick (DEM/AC)
63 Dep. Hélio Costa (REPUBLIC/SC)
64 Dep. Fabio Schiochet (PSL/SC)
65 Dep. Rodrigo Agostinho (PSB/SP)
66 Dep. Delegado Antônio Furtado (PSL/RJ)
67 Dep. Fábio Trad (PSD/MS)
68 Dep. Zé Neto (PT/BA)
69 Dep. Júlio Cesar (PSD/PI)
70 Dep. Ricardo da Karol (PSC/RJ)
71 Dep. Milton Coelho (PSB/PE)
72 Dep. Gutemberg Reis (MDB/RJ)
73 Dep. Jerônimo Goergen (PP/RS)
74 Dep. Paulo Ramos (PDT/RJ)
75 Dep. Hugo Leal (PSD/RJ)
76 Dep. Marcelo Brum (PSL/RS)
77 Dep. Bozzella (PSL/SP)
78 Dep. Charlles Evangelista (PSL/MG)
79 Dep. Wilson Santiago (PTB/PB)
80 Dep. Aluisio Mendes (PSC/MA)
81 Dep. Alê Silva (PSL/MG)
83 Dep. Professor Joziel (PSL/RJ)
84 Dep. André Figueiredo (PDT/CE)
85 Dep. Mauro Nazif (PSB/RO)
86 Dep. Professor Israel Batista (PV/DF)
87 Dep. Eduardo Barbosa (PSDB/MG)
88 Dep. Marreca Filho (PATRIOTA/MA)
170
169
89 Dep. Gilberto Abramo (REPUBLIC/MG)
EMC 1 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.1
DIFERENTE DO WORD
91 Dep. Beto Pereira (PSDB/MS)
Página 9 de 12
92 Dep. Daniel Almeida (PCdoB/BA)
93 Dep. Junior Lourenço (PL/MA)
94 Dep. Daniel Coelho (CIDADANIA/PE)
95 Dep. José Nelto (PODE/GO)
96 Dep. Leda Sadala (AVANTE/AP)
97 Dep. Roman (PATRIOTA/PR)
98 Dep. Professora Marcivania (PCdoB/AP)
99 Dep. Camilo Capiberibe (PSB/AP)
100 Dep. Luisa Canziani (PTB/PR)
101 Dep. Dimas Fabiano (PP/MG)
102 Dep. Marco Bertaiolli (PSD/SP)
103 Dep. Luciano Ducci (PSB/PR)
104 Dep. Hildo Rocha (MDB/MA)
106 Dep. Dr. Gonçalo (REPUBLIC/MA)
107 Dep. Sargento Fahur (PSD/PR)
110 Dep. Weliton Prado (PROS/MG)
111 Dep. André Fufuca (PP/MA)
112 Dep. Olival Marques (DEM/PA)
113 Dep. Gil Cutrim (REPUBLIC/MA)
114 Dep. Marcos Aurélio Sampaio (MDB/PI)
115 Dep. Rose Modesto (PSDB/MS)
117 Dep. João Campos (REPUBLIC/GO)
118 Dep. Dr. Leonardo (SOLIDARI/MT)
119 Dep. Gurgel (PSL/RJ)
120 Dep. Coronel Tadeu (PSL/SP)
121 Dep. Tito (AVANTE/BA)
122 Dep. Marina Santos (SOLIDARI/PI)
123 Dep. Bibo Nunes (PSL/RS)
124 Dep. João Carlos Bacelar (PL/BA)
125 Dep. Odair Cunha (PT/MG)
126 Dep. Danrlei de Deus Hinterholz (PSD/RS)
171
170
127 Dep. Rosana Valle (PSB/SP)
EMC 1 PEC03220 => PEC 32/2020

128 Dep. Rodrigo Coelho (PSB/SC)
EMC n.1
DIFERENTE DO WORD
129 Dep. Eros Biondini (PROS/MG)
Página 10 de 12
130 Dep. Vermelho (PSD/PR)
131 Dep. Bia Cavassa (PSDB/MS)
132 Dep. Marx Beltrão (PSD/AL)
133 Dep. Daniel Trzeciak (PSDB/RS)
134 Dep. Félix Mendonça Júnior (PDT/BA)
135 Dep. Lafayette de Andrada (REPUBLIC/MG)
136 Dep. Stefano Aguiar (PSD/MG)
137 Dep. Emanuel Pinheiro Neto (PTB/MT)
138 Dep. General Girão (PSL/RN)
140 Dep. Renata Abreu (PODE/SP)
141 Dep. Eduardo Bismarck (PDT/CE)
142 Dep. Boca Aberta (PROS/PR)
143 Dep. Mara Rocha (PSDB/AC)
144 Dep. Jéssica Sales (MDB/AC)
145 Dep. Edio Lopes (PL/RR)
146 Dep. Fernando Rodolfo (PL/PE)
147 Dep. Fred Costa (PATRIOTA/MG) *-(p_7858)
148 Dep. Enio Verri (PT/PR)
149 Dep. Lauriete (PSC/ES)
150 Dep. Carmen Zanotto (CIDADANIA/SC)
151 Dep. Gorete Pereira (PL/CE)
152 Dep. Tereza Nelma (PSDB/AL)
153 Dep. Daniel Silveira (PSL/RJ)
154 Dep. Leonardo Monteiro (PT/MG)
155 Dep. Juarez Costa (MDB/MT)
156 Dep. Hercílio Coelho Diniz (MDB/MG)
157 Dep. Paulo Pimenta (PT/RS)
158 Dep. Fábio Mitidieri (PSD/SE)
159 Dep. Vaidon Oliveira (PROS/CE)
160 Dep. Osmar Terra (MDB/RS)
161 Dep. Da Vitoria (CIDADANIA/ES)
162 Dep. Liziane Bayer (PSB/RS)
163 Dep. Júnior Mano (PL/CE)
164 Dep. Capitão Alberto Neto (REPUBLIC/AM)
172
171
165 Dep. Carla Dickson (PROS/RN)
EMC 1 PEC03220 => PEC 32/2020

166 Dep. Moses Rodrigues (MDB/CE)
EMC n.1
DIFERENTE DO WORD
167 Dep. Silvia Cristina (PDT/RO)
Página 11 de 12
168 Dep. Glaustin da Fokus (PSC/GO)
169 Dep. Cristiano Vale (PL/PA)
170 Dep. Marcelo Nilo (PSB/BA)
171 Dep. Robério Monteiro (PDT/CE)
173 Dep. Vicentinho (PT/SP)
174 Dep. Gastão Vieira (PROS/MA)
175 Dep. Celso Sabino (PSDB/PA)
176 Dep. Marcon (PT/RS)
177 Dep. Aelton Freitas (PL/MG)
178 Dep. Paulão (PT/AL)
179 Dep. Greyce Elias (AVANTE/MG)
180 Dep. Loester Trutis (PSL/MS)
181 Dep. Rejane Dias (PT/PI)
182 Dep. Domingos Sávio (PSDB/MG)
183 Dep. Severino Pessoa (REPUBLIC/AL)
184 Dep. Dr. Frederico (PATRIOTA/MG)
185 Dep. Newton Cardoso Jr (MDB/MG)
186 Dep. Antonio Brito (PSD/BA)
187 Dep. Célio Studart (PV/CE)
188 Dep. Lucio Mosquini (MDB/RO)
189 Dep. Elias Vaz (PSB/GO)
190 Dep. Carlos Bezerra (MDB/MT)
191 Dep. Leônidas Cristino (PDT/CE)
192 Dep. Paulo Pereira da Silva (SOLIDARI/SP)
193 Dep. Giacobo (PL/PR)
194 Dep. Luciano Bivar (PSL/PE)
195 Dep. Expedito Netto (PSD/RO)
196 Dep. Carlos Henrique Gaguim (DEM/TO)
197 Dep. Luis Miranda (DEM/DF)
198 Dep. Acácio Favacho (PROS/AP)
199 Dep. André Abdon (PP/AP)
200 Dep. Hélio Leite (DEM/PA)
201 Dep. Dr. Luiz Ovando (PSL/MS)
202 Dep. Márcio Marinho (REPUBLIC/BA)
173
172
EMC 1 PEC03220 => PEC 32/2020

204 Dep. Mariana Carvalho (PSDB/RO)
EMC n.1
DIFERENTE DO WORD
205 Dep. Julio Cesar Ribeiro (REPUBLIC/DF)
Página 12 de 12
206 Dep. Rogério Peninha Mendonça (MDB/SC)
207 Dep. Celso Maldaner (MDB/SC)
208 Dep. Lucas Redecker (PSDB/RS)
209 Dep. Vitor Hugo (PSL/GO)
210 Dep. General Peternelli (PSL/SP)
211 Dep. Igor Timo (PODE/MG)
212 Dep. Pedro Westphalen (PP/RS)
213 Dep. Pastor Gil (PL/MA)
214 Dep. Coronel Chrisóstomo (PSL/RO)
215 Dep. Fábio Ramalho (MDB/MG)
* Chancela eletrônica do(a) deputado(a), nos termos de delegação regulamentada no Ato da mesa n. 25 de 2015.

174
173
CONFERÊNCIA DE ASSINATURAS
(56ª Legislatura 2019-2023)
Proposição: EMC 1 PEC03220 => PEC 32/2020

Autor da Proposição: Dep. Nicoletti
Data da Apresentação: 14/06/2021 17:14
Ementa: Altera a PEC 32/2020( reforma administrativa) para
criar o Regime Jurídico Peculiar dos Policiais Civis
da União e do Distrito Federal, estendendo esse
regime aos Estados e Municípios, para os seus
"policiais". As categorias englobadas são: UNIÃO:
Policiais Federais, Policiais Rodoviários Federais,
Policiais Penais Federais; ESTADOS E DF:
Policiais Civis Distritais e Estaduais, Policiais e
Integrantes da Polícia Científica Estadual, Policiais
Penais Estaduais, Agentes de Segurança
Socioeducativos Estaduais, Agentes de Trânsito
Estaduais; MUNICÍPIOS: Guardas Municipais e
Agentes de Trânsito Municipais
Possui Assinaturas Sim

Suficientes:
Modalidade de Assinatura Assinaturas Individuais

definida pela Autor:
Totais de Assinaturas: Confirmadas 208

Fora do Exercício 007
Repetidas 000
Inválidas 000
Total 208
Mínimo 171
Confirmadas
Deputado Partido UF
1 Abou Anni PSL SP
2 Acácio Favacho PROS AP
3 Aelton Freitas PL MG
4 Alan Rick DEM AC
5 Alex Santana PDT BA
6 Aliel Machado PSB PR
7 Aline Gurgel REPUBLIC AP
8 Aline Sleutjes PSL PR
9 Aluisio Mendes PSC MA
10 Alê Silva PSL MG
175
11 André Abdon PP AP
12 André Ferreira PSC PE
13 André Figueiredo PDT CE
14 André Fufuca PP MA
15 André de Paula PSD PE
16 Antonio Brito PSD BA
17 Beto Pereira PSDB MS
18 Bia Cavassa PSDB MS
19 Bibo Nunes PSL RS
20 Bira do Pindaré PSB MA
21 Boca Aberta PROS PR
22 Bozzella PSL SP
23 Camilo Capiberibe PSB AP
24 Capitão Alberto Neto REPUBLIC AM
25 Capitão Fábio Abreu PL PI
26 Capitão Wagner PROS CE
27 Carla Dickson PROS RN
28 Carlos Henrique Gaguim DEM TO
29 Carlos Veras PT PE
30 Carmen Zanotto CIDADANIA SC
31 Celso Maldaner MDB SC
32 Celso Sabino PSDB PA
33 Charlles Evangelista PSL MG
34 Christiane de Souza PL PR
Yared
35 Coronel Armando PSL SC
36 Coronel Chrisóstomo PSL RO
37 Coronel Tadeu PSL SP
38 Cristiano Vale PL PA
39 Célio Studart PV CE
40 Da Vitoria CIDADANIA ES
41 Dagoberto Nogueira PDT MS
42 Daniel Almeida PCdoB BA
43 Daniel Coelho CIDADANIA PE
44 Daniel Silveira PSL RJ
45 Daniel Trzeciak PSDB RS
46 Delegado Antônio Furtado PSL RJ
47 Delegado Marcelo Freitas PSL MG
48 Delegado Pablo PSL AM
49 Delegado Waldir PSL GO
50 Dimas Fabiano PP MG
51 Domingos Sávio PSDB MG
52 Dr. Frederico PATRIOTA MG
53 Dr. Gonçalo REPUBLIC MA
54 Dr. Leonardo SOLIDARI MT
55 Dr. Luiz Ovando PSL MS
56 Dr. Zacharias Calil DEM GO
57 Dra. Soraya Manato PSL ES
176
58 Edio Lopes PL RR
59 Edna Henrique PSDB PB
60 Eduardo Barbosa PSDB MG
61 Eduardo Bismarck PDT CE
62 Eduardo Costa PTB PA
63 Eduardo da Fonte PP PE
64 Efraim Filho DEM PB
65 Elias Vaz PSB GO
66 Emanuel Pinheiro Neto PTB MT
67 Enio Verri PT PR
68 Eros Biondini PROS MG
69 Euclydes Pettersen PSC MG
70 Expedito Netto PSD RO
71 Fabio Schiochet PSL SC
72 Felipe Francischini PSL PR
73 Felício Laterça PSL RJ
74 Fernando Rodolfo PL PE
75 Flávio Nogueira PDT PI
76 Fred Costa PATRIOTA MG
77 Frei Anastacio Ribeiro PT PB
78 Fábio Henrique PDT SE
79 Fábio Mitidieri PSD SE
80 Fábio Ramalho MDB MG
81 Fábio Trad PSD MS
82 Félix Mendonça Júnior PDT BA
83 Gastão Vieira PROS MA
84 General Girão PSL RN
85 General Peternelli PSL SP
86 Geovania de Sá PSDB SC
87 Giacobo PL PR
88 Gil Cutrim REPUBLIC MA
89 Gilberto Abramo REPUBLIC MG
90 Glaustin da Fokus PSC GO
91 Gonzaga Patriota PSB PE
92 Greyce Elias AVANTE MG
93 Guilherme Derrite PP SP
94 Gurgel PSL RJ
95 Gutemberg Reis MDB RJ
96 Haroldo Cathedral PSD RR
97 Heitor Freire PSL CE
98 Heitor Schuch PSB RS
99 Hercílio Coelho Diniz MDB MG
100 Hildo Rocha MDB MA
101 Hugo Leal PSD RJ
102 Hélio Costa REPUBLIC SC
103 Hélio Leite DEM PA
104 Igor Timo PODE MG
105 Jaqueline Cassol PP RO
177
106 Jerônimo Goergen PP RS
107 Jhonatan de Jesus REPUBLIC RR
108 José Medeiros PODE MT
109 José Nelto PODE GO
110 João Campos REPUBLIC GO
111 João Carlos Bacelar PL BA
112 Juarez Costa MDB MT
113 Julian Lemos PSL PB
114 Julio Cesar Ribeiro REPUBLIC DF
115 Junior Lourenço PL MA
116 Jéssica Sales MDB AC
117 Júlio Cesar PSD PI
118 Júlio Delgado PSB MG
119 Júnior Mano PL CE
120 Lafayette de Andrada REPUBLIC MG
121 Lauriete PSC ES
122 Leda Sadala AVANTE AP
123 Leonardo Monteiro PT MG
124 Leônidas Cristino PDT CE
125 Lincoln Portela PL MG
126 Liziane Bayer PSB RS
127 Loester Trutis PSL MS
128 Lucas Redecker PSDB RS
129 Luciano Bivar PSL PE
130 Luciano Ducci PSB PR
131 Lucio Mosquini MDB RO
132 Luis Miranda DEM DF
133 Luisa Canziani PTB PR
134 Luiz Carlos PSDB AP
135 Léo Moraes PODE RO
136 Major Fabiana PSL RJ
137 Mara Rocha PSDB AC
138 Marcelo Brum PSL RS
139 Marcelo Nilo PSB BA
140 Marco Bertaiolli PSD SP
141 Marcon PT RS
142 Marcos Aurélio Sampaio MDB PI
143 Mariana Carvalho PSDB RO
144 Marina Santos SOLIDARI PI
145 Marlon Santos PDT RS
146 Marreca Filho PATRIOTA MA
147 Marx Beltrão PSD AL
148 Mauro Lopes MDB MG
149 Mauro Nazif PSB RO
150 Milton Coelho PSB PE
151 Misael Varella PSD MG
152 Moses Rodrigues MDB CE
153 Márcio Labre PSL RJ
178
154 Márcio Marinho REPUBLIC BA
155 Nereu Crispim PSL RS
156 Newton Cardoso Jr MDB MG
157 Nicoletti PSL RR
158 Odair Cunha PT MG
159 Olival Marques DEM PA
160 Osmar Terra MDB RS
161 Pastor Gil PL MA
162 Paulo Pereira da Silva SOLIDARI SP
163 Paulo Pimenta PT RS
164 Paulo Ramos PDT RJ
165 Paulão PT AL
166 Pedro Lucas Fernandes PTB MA
167 Pedro Westphalen PP RS
168 Perpétua Almeida PCdoB AC
169 Pompeo de Mattos PDT RS
170 Professor Israel Batista PV DF
171 Professor Joziel PSL RJ
172 Professora Dayane PSL BA
Pimentel
173 Professora Marcivania PCdoB AP
174 Rafael Motta PSB RN
175 Rejane Dias PT PI
176 Renata Abreu PODE SP
177 Renildo Calheiros PCdoB PE
178 Ricardo da Karol PSC RJ
179 Rodrigo Agostinho PSB SP
180 Rodrigo Coelho PSB SC
181 Rogério Peninha MDB SC
Mendonça
182 Roman PATRIOTA PR
183 Ronaldo Carletto PP BA
184 Rosana Valle PSB SP
185 Rose Modesto PSDB MS
186 Rubens Otoni PT GO
187 Sanderson PSL RS
188 Sargento Fahur PSD PR
189 Severino Pessoa REPUBLIC AL
190 Silvia Cristina PDT RO
191 Stefano Aguiar PSD MG
192 Subtenente Gonzaga PDT MG
193 Tadeu Alencar PSB PE
194 Tereza Nelma PSDB AL
195 Tito AVANTE BA
196 Toninho Wandscheer PROS PR
197 Uldurico Junior PROS BA
198 Vaidon Oliveira PROS CE
199 Vander Loubet PT MS
179
200 Vermelho PSD PR
201 Vicentinho PT SP
202 Vicentinho Júnior PL TO
203 Vitor Hugo PSL GO
204 Weliton Prado PROS MG
205 Wellington Roberto PL PB
206 Wilson Santiago PTB PB
207 Zé Neto PT BA
208 Átila Lira PP PI
Fora do Exercício
Deputado Partido UF
1 Carlos Bezerra MDB MT
2 Danrlei de Deus PSD RS
Hinterholz
3 Gorete Pereira PL CE
4 Pedro Cunha Lima PSDB PB
5 Robério Monteiro PDT CE
6 Ruy Carneiro PSDB PB
7 Santini PTB RS
180
EMC 2 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.2
Proposta de Emenda à Constituição nº 32/2020
CD204488770400
EMC 2 PEC03220
EMENDA => PEC 32/2020
MODIFICATIVA (do sr.POSSUI INTEIRO
Kim Kataguiri TEOR EM FORMATO
– DEM-SP)
DIFERENTE DO WORD
Página 1 de 9
Emenda modificativa nº de 2020
Modifique-se a PEC 32/2020 da seguinte forma:
Dispõe sobre a inclusão do

Estatuto da Magistratura na
reforma administrativa
Art. 1º. A Constituição Federal passa a vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 93. Lei complementar, de iniciativa concorrente do Supremo Tribunal

Federal, do Presidente da República, de Senadores e Deputados, na forma do art. 61
desta Constituição, disporá sobre o Estatuto da Magistratura, observados os seguintes
princípios:
I - ...........................................................................................................................
II - ..........................................................................................................................
III - .........................................................................................................................
KIM KATAGUIRI
Deputado Federal (DEM-SP)
LexEdit
*CD204488770400*
JUSTIFICAÇÃO
A alteração objetiva alterar o art. 93 da Constituição Federal para modificar o

regramento a respeito da iniciativa do projeto de lei do Estatuto da Magistratura.
Assinado eletronicamente pelo(a) Dep. Kim Kataguiri e outros

181
174
EMC 2 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.2
EMC Atualmente,
2 PEC03220 => 93
o art. PEC
da 32/2020
ConstituiçãoPOSSUI
Federal INTEIRO TEOR
disciplina que EM FORMATO
o Estatuto da
DIFERENTE DO WORD
Magistratura será objeto de lei complementar
Página 2 de de iniciativa
9 privativa do Supremo
Tribunal Federal (STF). Pela Proposta, a iniciativa dessa lei complementar passará a ser
compartilhada entre STF, Presidente da República, Deputados e Senadores.
O objetivo da medida é possibilitar que o Congresso Nacional discuta essa
matéria, tendo em vista que, passados mais de 30 anos da promulgação da
Constituição Federal de 1988, ainda não foi apresentado projeto de novo Estatuto da
Magistratura pelo STF que tenha sido objeto de deliberação pelo Poder Legislativo.
É importante apontar que não se trata de medida tendente a abolir a
separação de Poderes, uma vez que o regramento a ser estabelecido por um novo
Estatuto da Magistratura deverá respeitar todas as garantias e prerrogativas
constitucionais de órgãos, membros e servidores do Poder Judiciário, especialmente
aquelas previstas no art. 93 da Constituição Federal.
Vale destacar um exemplo, a Constituição Federal, em seu art. 61, § 1º, inciso II,
alínea “d” e art. 128, § 5º, estabelece a iniciativa legislativa compartilhada entre Chefe
do Poder Executivo e Chefe dos Ministérios Públicos para a lei complementar que
estabelece a organização, as atribuições e o estatuto de cada Ministério Público. A
existência dessa regra não implica a falta de autonomia e independência do Ministério
Público em face do Poder Executivo. O mesmo pode ser dito em relação à Proposta em
análise.
No tocante à juridicidade, a Proposta apresenta as características de abstração,
generalidade, inovação, imperatividade e harmonia com as demais normas
constitucionais.
No mérito, é importante deixar claro que a presente proposição veio em boa
hora para democratizar a discussão sobre o regime jurídico da magistratura brasileira.
LexEdit
Como apontado na justificativa da Proposta, passados mais de 30 anos da

promulgação da Constituição Federal de 1988, o STF ainda não apresentou ao
*CD204488770400*
Congresso Nacional e à sociedade brasileira um projeto de Estatuto de Magistratura

adequado à nova realidade do Poder Judiciário brasileiro. Saliente-se que o Estatuto da
Magistratura vigente é a Lei Complementar nº 35, de 14 de março de 1979 – editada,
portanto, em período não democrático de nossa história política.

182
175
EMC 2 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.2
EMC Ao2 PEC03220 => aPEC
se estabelecer 32/2020compartilhada
competência POSSUI INTEIRO TEOR
entre STF, EM FORMATO
Presidente da
DIFERENTE DO WORD
República, Deputados e Senadores, para iniciar3o processo
Página de 9 legislativo a respeito de um
novo Estatuto da Magistratura, abre-se a possibilidade de ampla participação da
sociedade brasileira na definição dos contornos jurídicos do Poder Judiciário. Deve
haver, assim que possível, um amplo e franco debate a respeito dos futuros rumos
dessa fundamental instituição no cenário político, jurídico, econômico e social
brasileiro, de modo que a participação efetiva dos três Poderes no processo legislativo
respectivo apenas pode enriquecer essa tarefa.
Pelas razões aqui expostas, solicitamos o apoio dos nobres parlamentares a esta
emenda.
KIM KATAGUIRI
LexEdit
*CD204488770400*

183
176
EMC 2 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.2
DIFERENTE DO WORD
Emenda à PEC
Página 4 de 9
(Do Sr. Kim Kataguiri )
Dispõe sobre a inclusão do

Estatuto da Magistratura na reforma
administrativa
1 Dep. Kim Kataguiri (DEM/SP)

2 Dep. Vinicius Poit (NOVO/SP)
3 Dep. Gilson Marques (NOVO/SC)
5 Dep. Paulo Ganime (NOVO/RJ)
6 Dep. Tiago Mitraud (NOVO/MG)
7 Dep. André Janones (AVANTE/MG)
8 Dep. Alexis Fonteyne (NOVO/SP)
9 Dep. Adriana Ventura (NOVO/SP)
10 Dep. Marcel van Hattem (NOVO/RS)
11 Dep. Professora Dayane Pimentel (PSL/BA)
14 Dep. Geninho Zuliani (DEM/SP)
16 Dep. Leur Lomanto Júnior (DEM/BA)
18 Dep. Felipe Carreras (PSB/PE)
20 Dep. Diego Garcia (PODE/PR)
22 Dep. Lucas Gonzalez (NOVO/MG)
23 Dep. Vitor Lippi (PSDB/SP)
25verificar
Para Dep.asHélio Leite
assinaturas, (DEM/PA)
acesse https://infoleg-autenticidade-assinatura.camara.leg.br/CD204488770400
184
177
26 Dep. Paulo Eduardo Martins (PSC/PR)
EMC 2 PEC03220 => PEC 32/2020

27 Dep. Luiz Philippe de Orleans e Bra (PSL/SP)
EMC n.2
DIFERENTE DO WORD
28 Dep. Felipe Rigoni (PSB/ES)
Página 5 de 9
32 Dep. Joice Hasselmann (PSL/SP)
33 Dep. Caroline de Toni (PSL/SC)
34 Dep. Evair Vieira de Melo (PP/ES)
36 Dep. Cássio Andrade (PSB/PA)
39 Dep. Daniel Freitas (PSL/SC)
40 Dep. Carlos Chiodini (MDB/SC)
41 Dep. Eduardo Cury (PSDB/SP)
44 Dep. Enrico Misasi (PV/SP)
49 Dep. Marcelo Calero (CIDADANIA/RJ)
50 Dep. Ricardo Guidi (PSD/SC)
52 Dep. Junio Amaral (PSL/MG)
53 Dep. Wladimir Garotinho (PSD/RJ)
55 Dep. Alceu Moreira (MDB/RS)
56 Dep. Filipe Barros (PSL/PR)
57 Dep. Guiga Peixoto (PSL/SP)
61 Dep. Reinhold Stephanes Junior (PSD/PR)
185
178
EMC 2 PEC03220 => PEC 32/2020

65 Dep. Joaquim Passarinho (PSD/PA)
EMC n.2
DIFERENTE DO WORD
Página 6 de 9
68 Dep. Marcio Alvino (PL/SP)
69 Dep. Enéias Reis (PSL/MG)
70 Dep. Dr. Sinval Malheiros (PODE/SP)
71 Dep. Alexandre Leite (DEM/SP)
73 Dep. Alex Manente (CIDADANIA/SP)
74 Dep. Fausto Pinato (PP/SP)
75 Dep. Samuel Moreira (PSDB/SP)
77 Dep. Pedro Lupion (DEM/PR)
79 Dep. Angela Amin (PP/SC)
80 Dep. JHC (PSB/AL)
82 Dep. Policial Katia Sastre (PL/SP)
83 Dep. Deuzinho Filho (REPUBLIC/CE)
85 Dep. Vanderlei Macris (PSDB/SP)
86 Dep. Nelson Barbudo (PSL/MT)
89 Dep. Léo Motta (PSL/MG)
92 Dep. Juninho do Pneu (DEM/RJ)
93 Dep. Juscelino Filho (DEM/MA)
94 Dep. Pinheirinho (PP/MG)
95 Dep. Christino Aureo (PP/RJ)
96 Dep. Eli Corrêa Filho (DEM/SP)
97 Dep. Zé Vitor (PL/MG)
98 Dep. Arnaldo Jardim (CIDADANIA/SP) *-(P_6524)
99 Dep. Bilac Pinto (DEM/MG)
100 Dep. Luiz Lima (PSL/RJ)
101 Dep. Laercio Oliveira (PP/SE)
186
179
102 Dep. Júnior Ferrari (PSD/PA)
EMC 2 PEC03220 => PEC 32/2020

103 Dep. Chris Tonietto (PSL/RJ)
EMC n.2
104 Dep. Giacobo (PL/PR) DIFERENTE DO WORD
Página 7 de 9
105 Dep. Ricardo Izar (PP/SP)
106 Dep. Norma Ayub (DEM/ES)
108 Dep. Ted Conti (PSB/ES)
109 Dep. Rubens Bueno (CIDADANIA/PR)
110 Dep. David Soares (DEM/SP)
113 Dep. Arthur Oliveira Maia (DEM/BA)
114 Dep. Luiz Nishimori (PL/PR)
115 Dep. Jorge Goetten (PL/SC)
117 Dep. Darci de Matos (PSD/SC)
122 Dep. Paulo Azi (DEM/BA)
123 Dep. Rafafá (PSDB/PB)
124 Dep. Rodrigo Maia (DEM/RJ)
125 Dep. Aníbal Gomes (DEM/CE)
126 Dep. Otavio Leite (PSDB/RJ)
127 Dep. João Maia (PL/RN)
129 Dep. Amaro Neto (REPUBLIC/ES)
131 Dep. Elmar Nascimento (DEM/BA)
132 Dep. Eli Borges (SOLIDARI/TO)
133 Dep. Marcos Soares (DEM/RJ)
135 Dep. Pastor Sargento Isidório (AVANTE/BA)
136 Dep. Dr. Jaziel (PL/CE)
139 Dep. Augusto Coutinho (SOLIDARI/PE)
187
180
140 Dep. Igor Kannário (DEM/BA)
EMC 2 PEC03220 => PEC 32/2020

141 Dep. Paulo Vicente Caleffi (PSD/RS)
EMC n.2
DIFERENTE DO WORD
142 Dep. Mário Heringer (PDT/MG)
Página 8 de 9
145 Dep. Márcio Biolchi (MDB/RS)
146 Dep. Alexandre Frota (PSDB/SP)
148 Dep. Luizão Goulart (REPUBLIC/PR)
149 Dep. Osires Damaso (PSC/TO)
152 Dep. Raul Henry (MDB/PE)
153 Dep. Flávia Morais (PDT/GO)
154 Dep. Joseildo Ramos (PT/BA)
155 Dep. José Airton Félix Cirilo (PT/CE)
156 Dep. Baleia Rossi (MDB/SP)
159 Dep. Sergio Souza (MDB/PR)
160 Dep. Célio Moura (PT/TO)
162 Dep. Bohn Gass (PT/RS) *-(p_7800)
169 Dep. Helder Salomão (PT/ES)
170 Dep. Marília Arraes (PT/PE)
171 Dep. Nilto Tatto (PT/SP)
172 Dep. Padre João (PT/MG)
188
181
EMC 2 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.2
DIFERENTE DO WORD
180 Dep. Neucimar Fraga (PSD/ES)
Página 9 de 9
183 Dep. Benedita da Silva (PT/RJ)
185 Dep. Leandre (PV/PR)
186 Dep. Aroldo Martins (REPUBLIC/PR)
189 Dep. Silas Câmara (REPUBLIC/AM)
190 Dep. Beto Faro (PT/PA)
191 Dep. Zé Carlos (PT/MA)

189
182

Autor da Proposição: Dep. Kim Kataguiri
Ementa: Dispõe sobre a inclusão do Estatuto da
Magistratura na reforma administrativa

Suficientes:


Repetidas 000
Inválidas 000
Total 182
Mínimo 171
Confirmadas
Deputado Partido UF
1 Abou Anni PSL SP
3 Adriana Ventura NOVO SP
4 Alan Rick DEM AC
5 Alceu Moreira MDB RS
6 Alencar Santana Braga PT SP
7 Alex Manente CIDADANIA SP
8 Alexandre Frota PSDB SP
9 Alexandre Leite DEM SP
10 Alexis Fonteyne NOVO SP
12 Amaro Neto REPUBLIC ES
14 André Janones AVANTE MG
16 Angela Amin PP SC
17 Aníbal Gomes DEM CE
18 Arnaldo Jardim CIDADANIA SP
190
19 Aroldo Martins REPUBLIC PR
20 Arthur Oliveira Maia DEM BA
21 Augusto Coutinho SOLIDARI PE
22 Baleia Rossi MDB SP
23 Benedita da Silva PT RJ
24 Beto Faro PT PA
26 Bilac Pinto DEM MG
28 Bohn Gass PT RS
29 Bozzella PSL SP
31 Carlos Chiodini MDB SC
32 Caroline de Toni PSL SC
36 Chris Tonietto PSL RJ
Yared
38 Christino Aureo PP RJ
40 Cássio Andrade PSB PA
41 Célio Moura PT TO
45 Daniel Freitas PSL SC
47 Darci de Matos PSD SC
48 David Soares DEM SP
53 Diego Garcia PODE PR
54 Dr. Jaziel PL CE
60 Eduardo Cury PSDB SP
61 Eli Borges SOLIDARI TO
62 Eli Corrêa Filho DEM SP
63 Elmar Nascimento DEM BA
64 Enio Verri PT PR
65 Enrico Misasi PV SP
191
67 Evair Vieira de Melo PP ES
69 Fausto Pinato PP SP
70 Felipe Carreras PSB PE
72 Felipe Rigoni PSB ES
74 Filipe Barros PSL PR
75 Flávia Morais PDT GO
77 Geninho Zuliani DEM SP
79 Giacobo PL PR
80 Gilson Marques NOVO SC
81 Gleisi Hoffmann PT PR
84 Guiga Peixoto PSL SP
86 Helder Salomão PT ES
87 Hugo Leal PSD RJ
90 Igor Kannário DEM BA
92 Joaquim Passarinho PSD PA
93 Joice Hasselmann PSL SP
94 Joseildo Ramos PT BA
95 José Airton Félix Cirilo PT CE
96 José Guimarães PT CE
98 João Maia PL RN
101 Junio Amaral PSL MG
102 Juscelino Filho DEM MA
104 Júnior Ferrari PSD PA
105 Kim Kataguiri DEM SP
106 Laercio Oliveira PP SE
108 Lauriete PSC ES
109 Leandre PV PR
110 Leo de Brito PT AC
111 Leur Lomanto Júnior DEM BA
192
114 Lucas Gonzalez NOVO MG
117 Luiz Lima PSL RJ
118 Luiz Nishimori PL PR
119 Luiz Philippe de Orleans e PSL SP
Bra
120 Luizão Goulart REPUBLIC PR
121 Léo Motta PSL MG
123 Marcel van Hattem NOVO RS
125 Marcio Alvino PL SP
127 Marcon PT RS
128 Marcos Soares DEM RJ
129 Marília Arraes PT PE
132 Márcio Biolchi MDB RS
133 Mário Heringer PDT MG
134 Nelson Barbudo PSL MT
135 Neucimar Fraga PSD ES
136 Nilto Tatto PT SP
137 Norma Ayub DEM ES
138 Osires Damaso PSC TO
139 Otavio Leite PSDB RJ
140 Padre João PT MG
141 Pastor Sargento Isidório AVANTE BA
142 Patrus Ananias PT MG
143 Paulo Azi DEM BA
144 Paulo Eduardo Martins PSC PR
145 Paulo Ganime NOVO RJ
147 Paulo Teixeira PT SP
148 Paulo Vicente Caleffi PSD RS
149 Paulão PT AL
150 Pedro Lupion DEM PR
151 Pinheirinho PP MG
152 Policial Katia Sastre PL SP
Pimentel
155 Rafafá PSDB PB
156 Raul Henry MDB PE
157 Reinhold Stephanes PSD PR
Junior
158 Ricardo Guidi PSD SC
193
159 Ricardo Izar PP SP
160 Ricardo Silva PSB SP
162 Rodrigo Maia DEM RJ
Mendonça
165 Rubens Bueno CIDADANIA PR
166 Rui Falcão PT SP
167 Samuel Moreira PSDB SP
169 Sergio Souza MDB PR
170 Silas Câmara REPUBLIC AM
171 Ted Conti PSB ES
172 Tiago Mitraud NOVO MG
173 Tito AVANTE BA
177 Vanderlei Macris PSDB SP
178 Vermelho PSD PR
179 Vinicius Poit NOVO SP
180 Vitor Lippi PSDB SP
181 Zé Carlos PT MA
182 Zé Vitor PL MG
Fora do Exercício
Deputado Partido UF
1 Deuzinho Filho REPUBLIC CE
2 Dr. Sinval Malheiros PODE SP
3 Enéias Reis PSL MG
4 JHC PSB AL
5 Jorge Goetten PL SC
6 Juninho do Pneu DEM RJ
7 Marcelo Calero CIDADANIA RJ
10 Wladimir Garotinho PSD RJ
194
EMC 3 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.3
CD200788156900
EMC 3 PEC03220
– DEM-SP)
DIFERENTE DO WORD
Página 1 de 8
Dispõe sobre o regime e

benefícios de servidores
“Art. 37...................................................................................................................
XXIII - é vedada a concessão a qualquer servidor, inclusive para ocupantes de cargos
típicos Estado, cargos eletivos ou empregado da administração pública direta ou de
autarquia, fundação, empresa pública ou sociedade de economia mista de:
...........................................................................................................................................
§ 20. (Excluir na íntegra)
...........................................................................................................................................
KIM KATAGUIRI
LexEdit
*CD200788156900*
JUSTIFICAÇÃO
A alteração, do inciso XXIII do art. 37 da Constituição Federal, visa atender, em

primeiro lugar, o princípio da isonomia, pois não há razão para excluir os servidores
ocupantes de cargos típicos de Estado, tampouco os cargos eletivos. Aliás, com mais
195
183
EMC 3 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.3
EMC deve-se
razão 3 PEC03220 =>uma
inclui-los, PECvez
32/2020 POSSUI INTEIRO
que representam a parcela TEOR EM FORMATO
mais custosa do
DIFERENTE DO WORD
funcionalismo público. Página 2 de 8
Sabe-se que estamos caminhando para uma crise econômica sem precedentes
na história, nacional e mundial, portanto, far-se-á necessário o enxugamento da
máquina pública, sem exceção, isso perpassa, indubitavelmente, pelo corte dos
excessos de benefícios.
Vale ressaltar que, na iniciativa privada, milhares empresas foram fechadas e
milhões de empregos foram perdidos, torne-se, pernicioso a manutenção de férias,
incluído o período de recesso, em período superior a trinta dias pelo período aquisitivo
de um ano; adicionais referentes a tempo de serviço, independentemente da
denominação adotada; aumento de remuneração ou de parcelas indenizatórias com
efeitos retroativos; redução de jornada sem a correspondente redução de
remuneração, exceto se decorrente de limitação de saúde, conforme previsto em lei;
aposentadoria compulsória como modalidade de punição; dentre outros.
O § 20, do art. 37, da Constituição Federal, veda a redução da jornada e da
remuneração para os cargos típicos de Estado, sem uma razão lógica e razoável.
Conforme afirmado acima, a economia brasileira caminha para uma crise colossal,
assim, é importante que haja permissão para, em sendo necessário, reduzir jornada e
salário, do contrário haverá uma situação teratológica, qual seja, redução de jornada
com pagamento integral do salário.
Pelas razões aqui expostas, solicitamos o apoio dos nobres parlamentares a esta
emenda.
KIM KATAGUIRI
LexEdit
*CD200788156900*

196
184
EMC 3 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.3
DIFERENTE DO WORD
Emenda à PEC
Página 3 de 8
Dispõe sobre o regime e

benefícios de servidores

26verificar
Para Dep.asHélio Leite
assinaturas, (DEM/PA)
197
185
EMC 3 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.3
DIFERENTE DO WORD
Página 4 de 8
40 Dep. Paula Belmonte (CIDADANIA/DF)
51 Dep. Wladimir Garotinho (PSD/RJ)
64 Dep. Tiago Dimas (SOLIDARI/TO)
198
186
EMC 3 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.3
DIFERENTE DO WORD
67 Dep. Dr. Sinval Malheiros (PODE/SP)
Página 5 de 8
86 Dep. Maurício Dziedricki (PTB/RS)
88 Dep. Renato Queiroz (MDB/RR)
96 Dep. Daniela do Waguinho (MDB/RJ)
101 Dep. Professora Dorinha Seabra Reze (DEM/TO)
199
187
EMC 3 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.3
DIFERENTE DO WORD
105 Dep. Lucas Vergilio (SOLIDARI/GO)
Página 6 de 8
113 Dep. Danilo Forte (PSDB/CE)
119 Dep. Marcelo Ramos (PL/AM)
137 Dep. Luiz Carlos Motta (PL/SP)
200
188
EMC 3 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.3
DIFERENTE DO WORD
Página 7 de 8
150 Dep. Leonardo Gadelha (PSC/PB)
177 Dep. Capitão Augusto (PL/SP)
178 Dep. Neri Geller (PP/MT)
201
189
EMC 3 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.3
DIFERENTE DO WORD
Página 8 de 8
185 Dep. Roberto de Lucena (PODE/SP)

202
190

Ementa: Dispõe sobre o regime e benefícios de servidores

Suficientes:


Repetidas 000
Inválidas 000
Total 176
Mínimo 171
Confirmadas
Deputado Partido UF
2 Alan Rick DEM AC
203
23 Capitão Augusto PL SP
31 Chico D'Angelo PDT RJ
Yared
43 Daniela do Waguinho MDB RJ
44 Danilo Forte PSDB CE
49 Dr. Jaziel PL CE
204
74 Giacobo PL PR
82 Hugo Leal PSD RJ
94 João Maia PL RN
103 Lauriete PSC ES
104 Leandre PV PR
105 Leonardo Gadelha PSC PB
110 Lucas Vergilio SOLIDARI GO
113 Luiz Carlos Motta PL SP
205
Bra
123 Marcelo Ramos PL AM
128 Maurício Dziedricki PTB RS
133 Neri Geller PP MT
136 Orlando Silva PCdoB SP
140 Paula Belmonte CIDADANIA DF
Pimentel
149 Professora Dorinha DEM TO
Seabra Reze
150 Rafafá PSDB PB
Junior
156 Roberto de Lucena PODE SP
Mendonça
206
165 Tiago Dimas SOLIDARI TO
167 Tito AVANTE BA
169 Túlio Gadêlha PDT PE
172 Vermelho PSD PR
176 Zé Vitor PL MG
Fora do Exercício
Deputado Partido UF
2 Dr. Sinval Malheiros PODE SP
3 JHC PSB AL
7 Renato Queiroz MDB RR
9 Wladimir Garotinho PSD RJ
207
EMC 4 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.4
CD206514666800
EMC 4 PEC03220
– DEM-SP)
DIFERENTE DO WORD
Página 1 de 9
Dispõe sobre férias dos agentes públicos e

extingue licença, férias ou afastamento
em decorrência de tempo de serviço,
previstos em legislação federal, estadual
ou municipal.
“Art. 39.......................................................................................
§ 9º. É assegurado a todos os agentes públicos o gozo de férias, que não

poderão exceder 30 dias por ano e nem ser acumuladas, salvo por imperiosa
necessidade do serviço devidamente justificada.
Art. 93........................................................................................
XVI - nos períodos de recessos coletivos não disciplinados pelo inciso XII,
poderão os Tribunais Superiores dispor sobre seu funcionamento.
Art. 2º. É vedada:

LexEdit
I - a percepção de qualquer verba remuneratória ou indenizatória de férias, que

ultrapasse o trintídio anual; e
*CD206514666800*
II - a concessão de licença, férias ou afastamento em decorrência de tempo de

serviço, de caráter premial, que assegure o recebimento de numerário sem labor,
passível de conversão ou não em pecúnia, independentemente da nomenclatura.

208
191
EMC 4 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.4
EMC
§1º. 4Ficam
PEC03220
extintos => PEC 32/2020
quaisquer benefíciosPOSSUI INTEIRO
atualmente TEORna EM
existentes FORMATO
legislação
DIFERENTE DO WORD
federal, estadual e municipal que contrariem
Página 2 o disposto
de 9 nos incisos I e II do art. 2º,
ressalvado o gozo ou a indenização, nos casos permitidos, dos períodos já
incorporados ao patrimônio do agente público federal, estadual ou municipal.
§ 2º. Constitui ato de improbidade administrativa qualquer ação ou omissão para

conceder, aplicar ou manter benefício em desacordo com os incisos I e II do art. 2º.
Art. 3º. Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data de sua publicação”.
KIM KATAGUIRI
Justificativa:
Atualmente, existem diferentes fruições de férias entre diversos tipos de agentes

públicos, sejam eles magistrados, membros do Ministério Público, da Advocacia
Pública ou de carreiras de Estado, algumas inclusive amparadas em decisões judiciais
transitadas em julgado ao fundamento de isonomia com outras categorias.
A proposta unifica o gozo de férias anuais de 30 dias para todos os agentes

públicos, independentemente da carreira a que estiverem vinculados, em atenção ao
princípio da isonomia e ao postulado republicano da moralidade.
Quanto aos Ministros dos Tribunais Superiores, em razão da extinção das férias
LexEdit
de 60 dias previstas na Loman (art. 66, §1º), normatiza-se que devem laborar em pelo
menos um dos períodos dos recessos coletivos.
*CD206514666800*
Além disso, estipula-se que somente poderá haver acumulação do direito ao

usufruto das férias em caso de imperiosa necessidade pública, devidamente justificada
pela chefia do agente público.

209
192
EMC 4 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.4
EMC 4 PEC03220
Também veda-se e=> PEC 32/2020
extingue-se qualquerPOSSUI
percepçãoINTEIRO
de verba TEOR EM FORMATO
remuneratória ou
DIFERENTE DO WORD
indenizatória de férias que ultrapassePágina
os 30 dias
3 anuais,
de 9 ou de licença, de férias ou de
afastamento em decorrência de tempo de serviço, envolvendo o recebimento de
numerário sem labor, tais como licenças-prêmio, férias-prêmio ou licença-assiduidade,
entre outros benefícios desse jaez previstos em legislação federal, estadual ou
municipal.
Institui-se, ao fim, como ato de improbidade administrativa qualquer ação ou

omissão de agente estatal que conceda ou mantenha benefício contrário ao disposto
nas vedações do art. 2º.
KIM KATAGUIRI
LexEdit
*CD206514666800*

210
193
EMC 4 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.4
DIFERENTE DO WORD
Emenda à PEC
Página 4 de 9
Dispõe sobre férias dos agentes

públicos e extingue licença, férias ou
afastamento em decorrência de tempo de
serviço, previstos em legislação federal,
estadual ou municipal.

23verificar
Para Dep.asVitor Lippiacesse
assinaturas, (PSDB/SP)
211
194
EMC 4 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.4
DIFERENTE
26 Dep. Luiz Philippe de Orleans DO WORD
e Bra (PSL/SP)
Página 5 de 9
51 Dep. Tabata Amaral (PDT/SP)
212
195
EMC 4 PEC03220 => PEC 32/2020

63 Dep. Enéias Reis (PSL/MG)
EMC n.4
DIFERENTE DO WORD
Página 6 de 9
95 Dep. Franco Cartafina (PP/MG)
213
196
EMC 4 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.4
DIFERENTE DO WORD
Página 7 de 9
113 Dep. Paulo Azi (DEM/BA)
115 Dep. Rodrigo Maia (DEM/RJ)
126 Dep. Aureo Ribeiro (SOLIDARI/RJ)
214
197
EMC 4 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.4
DIFERENTE DO WORD
Página 8 de 9
215
198
EMC 4 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.4
DIFERENTE DO WORD
Página 9 de 9
180 Dep. Bacelar (PODE/BA)

216
199

Ementa: Dispõe sobre férias dos agentes públicos e
extingue licença, férias ou afastamento em
decorrência de tempo de serviço, previstos em
legislação federal, estadual ou municipal.

Suficientes:


Repetidas 000
Inválidas 000
Total 174
Mínimo 171
Confirmadas
Deputado Partido UF
1 Abou Anni PSL SP
3 Alan Rick DEM AC
217
21 Aureo Ribeiro SOLIDARI RJ
22 Bacelar PODE BA
Yared
51 Dr. Jaziel PL CE
218
73 Franco Cartafina PP MG
85 Hugo Leal PSD RJ
95 João Maia PL RN
103 Lauriete PSC ES
104 Leandre PV PR
219
Bra
136 Paulo Azi DEM BA
Pimentel
146 Rafafá PSDB PB
Junior
154 Rodrigo Maia DEM RJ
Mendonça
220
162 Tabata Amaral PDT SP
166 Tito AVANTE BA
171 Vermelho PSD PR
174 Zé Vitor PL MG
Fora do Exercício
Deputado Partido UF
3 JHC PSB AL
221
EMC 5 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.5
COMISSÃO ESPECIAL DESTINADA A PROFERIR PARECER À
CD213062565100
PROPOSTA
EMC DE=>
5 PEC03220 EMENDA À CONSTITUIÇÃO
PEC 32/2020 Nº 32,
POSSUI INTEIRO DEEM
TEOR 2020
FORMATO
DIFERENTE DO WORD
Página 1 de 9

administrativa.
EMENDA MODIFICATIVA Nº
Altere-se o inciso XXIII, alínea “g”, do art. 37 da Constituição

Federal previsto no art. 1º da Proposta de Emenda à Constituição nº 32, de
2020, com a finalidade de conferir a seguinte redação:
“Art. 37. .............................................................................

...........................................................................................
XXIII - ................................................................................
...........................................................................................
g) adicional ou indenização por substituição,
independentemente da denominação adotada, ressalvado
quando houver efetiva e comprovada necessidade de
substituição do cargo, da atividade em outra unidade, de
cargo em comissão, função de confiança e cargo de
liderança e assessoramento.” (NR)
JUSTIFICAÇÃO
*CD213062565100*
É de extrema relevância a alteração do dispositivo da Proposta

de Emenda à Constituição em comento que dispõe sobre a percepção de
adicional ou indenização por substituição, haja vista que inviabilizará a
Assinado eletronicamente pelo(a) Dep. Lincoln Portela e outros

222
200
EMC 5 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.5
consecução de diversas atividades públicas,
DIFERENTE a exemplo das Defensorias
DO WORD
Página 2 de 9
Públicas.
Utilizando o exemplo das Defensorias Públicas para elucidar o

contexto ora exposto, destaca-se que, embora a previsão constitucional e a
Emenda Constitucional nº 80, de 2014, disponham que a Defensoria Pública
deve estar presente em todas as comarcas, vê-se que as realidades múltiplas
impactaram para que este resultado ainda não tenha sido alcançado. Assim,
com o fito de suprimir a demanda, muitos de seus membros são designados
reiteradamente a responder por atribuições que não lhe são de início afetas. A
acumulação de mais de um ofício por um membro quando dos afastamentos
oficiais dos demais é rotineira, dessa forma, deparamo-nos com um aumento
significativo do trabalho desempenhado pelos defensores públicos.
O excesso de trabalho torna-se ainda mais gravoso quando

consideradas as eventuais substituições entre membros decorrentes dos
afastamentos previstos legal e constitucionalmente (a exemplo das férias), pois
não são compensadas com qualquer incremento da remuneração percebida
pelos defensores restantes que respondem pelo trabalho acumulado.
Esta prática é suportada pelos Defensores Públicos, que já

atuam com sobrecarga de trabalho e déficit de membros. Considerando a
existência de, ao menos, um defensor público para cada 15.000 (quinze mil)
habitantes, com base no critério do Ministério da Justiça, e o número atual de
defensores lotados nas unidades das Defensorias Públicas nos Estados e
Distrito Federal e na Defensoria Pública da União, estima-se que a quantidade
de defensores públicos federais precisa ser ampliada, passando de 638
(seiscentos e trinta e oito) defensores para 1.403 (mil quatrocentos e três), e de
defensores nos estados e Distrito Federal precisaria ser ampliado, passando de
6.235 (seis mil duzentos e trinta e cinco) para cerca de 12.000 (doze mil)
*CD213062565100*
membros.
Para melhor ilustrar, cabe ressaltar que para atender a

população, a Defensoria Pública desloca seus membros para atender as
pessoas em situações de vulnerabilidades, muitas vezes onde a instituição não
se faz presente. Dessa forma, o número de processos que demandam

223
201
EMC 5 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.5
acompanhamento aumenta deDIFERENTE
forma extraordinária,
DO WORD causando um acréscimo
Página 3 de 9
ao trabalho ordinariamente desenvolvido pelo Defensor Público.
Assim, é medida de justiça, a preservação da gratificação por

substituição, que busca compensar o serviço extraordinário, que, no caso
utilizado como exemplo, é assumido pelos membros da Defensoria Pública.
Ademais, ressalta-se que, com o advento da Emenda

Constitucional nº 95, de 2016, que instituiu o Novo Regime Fiscal, torna-se
necessária a adoção de medidas mais econômicas para equacionar os
problemas rotineiramente verificados.
Para solucionar tal situação, peço o apoio dos nobres pares

para aprovação da presente emenda.
Deputado Federal Lincoln Portela

PL/MG
*CD213062565100*

224
202
EMC 5 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.5
DIFERENTE DO WORD
Emenda à PEC
Página 4 de 9
(Do Sr. Lincoln Portela )
Emenda Modificativa à PEC nº

32/2020. Adicional de substituição.

4 Dep. Afonso Motta (PDT/RS)
7 Dep. Covatti Filho (PP/RS)
9 Dep. Valtenir Pereira (MDB/MT)
17 Dep. Afonso Hamm (PP/RS)
20 Dep. Jesus Sérgio (PDT/AC)
25 Dep. Joenia Wapichana (REDE/RR)
26verificar
Para Dep.asProfessor Israel
assinaturas, acesse Batista (PV/DF)
225
203
EMC 5 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.5
DIFERENTE DO WORD
Página 5 de 9
34 Dep. Alessandro Molon (PSB/RJ)
36 Dep. Talíria Petrone (PSOL/RJ)
41 Dep. Laerte Bessa (PL/DF)
42 Dep. Wolney Queiroz (PDT/PE)
58 Dep. Lídice da Mata (PSB/BA)
226
204
EMC 5 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.5
DIFERENTE DO WORD
Página 6 de 9
72 Dep. João Daniel (PT/SE)
73 Dep. Pedro Uczai (PT/SC)
80 Dep. Waldenor Pereira (PT/BA)
83 Dep. Alexandre Padilha (PT/SP)
85 Dep. Henrique Fontana (PT/RS)
87 Dep. Valmir Assunção (PT/BA)
89 Dep. Natália Bonavides (PT/RN)
91 Dep. Professora Rosa Neide (PT/MT)
93 Dep. Luizianne Lins (PT/CE)
97 Dep. José Ricardo (PT/AM)
100 Dep. Airton Faleiro (PT/PA)
102 Dep. Rogério Correia (PT/MG)
227
205
103 Dep. Sebastião Oliveira (AVANTE/PE)
EMC 5 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.5
DIFERENTE DO WORD
105 Dep. Carlos Veras (PT/PE)
Página 7 de 9
109 Dep. Flaviano Melo (MDB/AC)
115 Dep. Carlos Zarattini (PT/SP)
118 Dep. Helio Lopes (PSL/RJ)
120 Dep. Afonso Florence (PT/BA)
121 Dep. Paulo Guedes (PT/MG)
123 Dep. Celina Leão (PP/DF)
125 Dep. Danilo Cabral (PSB/PE)
130 Dep. Rodrigo de Castro (PSDB/MG)
138 Dep. Chiquinho Brazão (AVANTE/RJ)
228
206
EMC 5 PEC03220 => PEC 32/2020

142 Dep. Nilson Pinto (PSDB/PA)
EMC n.5
143 Dep. Policial Katia SastreDIFERENTE
(PL/SP) DO WORD
Página 8 de 9
144 Dep. Efraim Filho (DEM/PB) *-(p_113862)
146 Dep. Vitor Hugo (PSL/GO) *-(P_7689)
147 Dep. Julio Lopes (PP/RJ)
148 Dep. Dr. Luiz Antonio Teixeira Jr. (PP/RJ)
151 Dep. Aécio Neves (PSDB/MG)
158 Dep. Marcelo Freixo (PSB/RJ)
159 Dep. Margarete Coelho (PP/PI)
162 Dep. Áurea Carolina (PSOL/MG)
165 Dep. Cacá Leão (PP/BA) *-(p_7731)
166 Dep. Fernando Monteiro (PP/PE)
168 Dep. Hiran Gonçalves (PP/RR)
169 Dep. Adriano do Baldy (PP/GO)
170 Dep. Átila Lins (PP/AM)
175 Dep. Luiza Erundina (PSOL/SP)
176 Dep. Shéridan (PSDB/RR)
177 Dep. Vivi Reis (PSOL/PA)
229
207
EMC 5 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.5
DIFERENTE DO WORD
Página 9 de 9
182 Dep. Damião Feliciano (PDT/PB)

230
208

Autor da Proposição: Dep. Lincoln Portela
Ementa: Emenda Modificativa à PEC nº 32/2020. Adicional
de substituição.

Suficientes:


Repetidas 000
Inválidas 000
Total 186
Mínimo 171
Confirmadas
Deputado Partido UF
1 Adriano do Baldy PP GO
2 Afonso Florence PT BA
3 Afonso Hamm PP RS
4 Afonso Motta PDT RS
5 Airton Faleiro PT PA
6 Alan Rick DEM AC
8 Alessandro Molon PSB RJ
10 Alexandre Padilha PT SP
11 Alice Portugal PCdoB BA
231
20 Aécio Neves PSDB MG
22 Beto Faro PT PA
27 Bohn Gass PT RS
28 Cacá Leão PP BA
33 Carlos Zarattini PT SP
34 Celina Leão PP DF
36 Chiquinho Brazão AVANTE RJ
41 Covatti Filho PP RS
45 Damião Feliciano PDT PB
48 Danilo Cabral PSB PE
54 Dr. Luiz Antonio Teixeira PP RJ
Jr.
59 Elias Vaz PSB GO
62 Erika Kokay PT DF
232
67 Fernanda Melchionna PSOL RS
68 Fernando Monteiro PP PE
69 Flaviano Melo MDB AC
76 Gervásio Maia PSB PB
83 Helio Lopes PSL RJ
84 Henrique Fontana PT RS
85 Hiran Gonçalves PP RR
86 Ivan Valente PSOL SP
87 Jandira Feghali PCdoB RJ
89 Jesus Sérgio PDT AC
91 Joenia Wapichana REDE RR
94 José Ricardo PT AM
96 João Daniel PT SE
97 Julio Lopes PP RJ
99 Laerte Bessa PL DF
100 Leandre PV PR
Bra
111 Luiza Erundina PSOL SP
112 Luizianne Lins PT CE
233
113 Lídice da Mata PSB BA
116 Marcelo Freixo PSB RJ
118 Marcon PT RS
119 Margarete Coelho PP PI
120 Maria do Rosário PT RS
127 Natália Bonavides PT RN
129 Nilson Pinto PSDB PA
131 Odorico Monteiro PSB CE
135 Paulo Guedes PT MG
138 Paulão PT AL
139 Pedro Uczai PT SC
Seabra Reze
148 Professora Rosa Neide PT MT
149 Rafafá PSDB PB
150 Reginaldo Lopes PT MG
156 Rodrigo de Castro PSDB MG
157 Rogério Correia PT MG
234
163 Sebastião Oliveira AVANTE PE
164 Shéridan PSDB RR
167 Talíria Petrone PSOL RJ
172 Valmir Assunção PT BA
173 Valtenir Pereira MDB MT
178 Vivi Reis PSOL PA
179 Waldenor Pereira PT BA
180 Wolney Queiroz PDT PE
181 Zeca Dirceu PT PR
183 Zé Neto PT BA
184 Átila Lins PP AM
186 Áurea Carolina PSOL MG
235
EMC 6 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.6
CD218711548100
PROPOSTA
EMC DE=>
6 PEC03220 EMENDA À CONSTITUIÇÃO
PEC 32/2020 Nº 32,
POSSUI INTEIRO DEEM
TEOR 2020
FORMATO
DIFERENTE DO WORD
Página 1 de 8

administrativa.
Altere-se o §1º do art. 39-A da Constituição Federal previsto no

art. 1º da Proposta de Emenda à Constituição nº 32, de 2020, com a finalidade
de conferir a seguinte redação:
“Art. 39-A. ..........................................................................
...........................................................................................
§ 1º Serão considerados cargos típicos de Estado os

cargos de carreiras já previstos nessa Constituição
Federal, bem com os que vierem a ser estabelecidos em
lei complementar federal.” (NR)
JUSTIFICAÇÃO
*CD218711548100*
A Constituição Federal reconheceu expressamente instituições

e carreiras que são típicas de Estado por serem essenciais para o
funcionamento deste, razão pela qual observamos que as referidas carreiras já
encontram previsão constitucional específica, assim como regulamentação
própria por meio de Leis Complementares.

236
209
EMC 6 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.6
É imprescindível manter aDO
DIFERENTE segurança
WORD do Estado brasileiro
Página 2 de 8
através do respeito às situações de carreiras e instituições já previstas
constitucionalmente, cuja principal característica é a tipicidade de suas funções
e o fato de já possuíram lei complementar própria.
Apenas a título elucidativo, cito a carreira da Defensoria

Pública, já disciplinada por meio da Lei Complementar nº 80, de 1994, e, em
situação semelhante, a magistratura e o Ministério Público, o que demonstra a
essencialidade das referidas carreiras para o devido desempenho das funções
do Estado.
O constituinte preocupou-se em auferir aos servidores públicos

destas carreiras tratamento diferenciado, inclusive quanto aos pressupostos
para a perda do cargo público, razão pela qual é de suma importância a
manutenção dessa linha básica essencial definida previamente no âmbito
constitucional, independentemente de discussão posterior sobre cargos típicos.
Em decorrência da essencialidade das funções e das

atividades desenvolvidas por estes servidores, confere-se à luz da Carta
Magna a manutenção da segurança jurídica para os ocupantes de cargos
típicos. Desse modo, será assegurado o desenvolvimento da prestação dos
serviços públicos à população, bem como a construção do Estado Democrático
de Direito.
Pelas razões expostas, peço apoio aos nobres pares para a

aprovação da presente Emenda.

*CD218711548100*

PL/MG

237
210
EMC 6 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.6
DIFERENTE DO WORD
Emenda à PEC
Página 3 de 8
Emenda modificativa à PEC nº

32/2020. Carreiras típicas de Estado.

14 Dep. Carlos Gomes (REPUBLIC/RS)
17 Dep. Gustavo Fruet (PDT/PR)
21 Dep. Afonso Hamm (PP/RS)
26verificar
Para Dep.asFábio Trad
assinaturas, (PSD/MS)
238
211
EMC 6 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.6
DIFERENTE DO WORD
Página 4 de 8
45 Dep. Pedro Augusto Bezerra (PTB/CE)
239
212
EMC 6 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.6
DIFERENTE DO WORD
Página 5 de 8
102 Dep. Sergio Toledo (PL/AL)
240
213
EMC 6 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.6
DIFERENTE
105 Dep. Professor Israel Batista (PV/DF) DO WORD
Página 6 de 8
106 Dep. Luiz Antônio Corrêa (PL/RJ)
107 Dep. Giovani Cherini (PL/RS)
114 Dep. Miguel Lombardi (PL/SP)
118 Dep. Valdevan Noventa (PL/SE)
241
214
141 Dep. Bosco Costa (PL/SE)
EMC 6 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.6
DIFERENTE DO WORD
Página 7 de 8
145 Dep. Cacá Leão (PP/BA)
149 Dep. Abílio Santana (PL/BA)
155 Dep. José Rocha (PL/BA)
160 Dep. Gelson Azevedo (PL/RJ)
170 Dep. Luis Tibé (AVANTE/MG)
242
215
EMC 6 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.6
DIFERENTE
* Chancela eletrônica do(a) deputado(a), nos termos de delegação regulamentada no Ato da mesa n. 25 de DO
2015. WORD
Página 8 de 8

243
216

Ementa: Emenda modificativa à PEC nº 32/2020. Carreiras
típicas de Estado.

Suficientes:


Repetidas 000
Inválidas 000
Total 180
Mínimo 171
Confirmadas
Deputado Partido UF
1 Abílio Santana PL BA
6 Afonso Hamm PP RS
9 Alan Rick DEM AC
18 Beto Faro PT PA
244
23 Bohn Gass PT RS
24 Bosco Costa PL SE
29 Carlos Gomes REPUBLIC RS
47 Dr. Jaziel PL CE
52 Elias Vaz PSB GO
54 Enio Verri PT PR
245
69 Gelson Azevedo PL RJ
72 Giovani Cherini PL RS
74 Gustavo Fruet PDT PR
89 José Rocha PL BA
93 João Maia PL RN
105 Luis Tibé AVANTE MG
106 Luiz Antônio Corrêa PL RJ
246
117 Marcon PT RS
123 Miguel Lombardi PL SP
136 Paulão PT AL
137 Pedro Augusto Bezerra PTB CE
Seabra Reze
159 Sergio Toledo PL AL
247
167 Valdevan Noventa PL SE
178 Zé Neto PT BA
248
EMC 7 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.7
CD212073903900
DIFERENTE DO WORD
Página 1 de 22
Câmara dos Deputados
Emenda Substitutiva Global à PEC nº

32/2020, que altera disposições sobre
EMENDA SUBSTITUTIVA GLOBAL
(Dos Srs. André Figueiredo, Israel Batista e outros)
AS MESAS DA CÂMARA DOS DEPUTADOS E DO SENADO FEDERAL, nos

termos do §3º do art. 60 da Constituição Federal, promulgam a seguinte Emenda ao
texto constitucional:
Art. 37. A administração pública direta e indireta de quaisquer dos Poderes da

União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios
LexEdit
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, eficiência, transparência,

*CD212073903900*
boa governança pública, e, também, ao seguinte:
II - a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em

concurso público de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a
Assinado eletronicamente pelo(a) Dep. André Figueiredo e outros

249
217
EMC 7 PEC03220 => PEC 32/2020
complexidade do cargo =>
ou PEC
emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as
EMC n.7
EMC 7 PEC03220 32/2020 POSSUI INTEIRO TEOR EM FORMATO
DIFERENTE DO WORD
nomeações para funções de confiança e cargo
Página 2 de
de liderança
22 e assessoramento;
II-A Suprimir
II-B Suprimir
IV - Suprimir
V - os cargos de liderança e assessoramento serão destinados às atribuições
gerenciais ou técnicas, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos,
condições e percentuais mínimos previstos em lei, sendo exclusivo dos servidores
efetivos quando se destinarem a atribuições técnicas;
V-A - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes
de cargo efetivo, destinam-se às atribuições estratégicas, gerenciais ou técnicas."
XVI - Suprimir
XVI - A – Suprimir
XVI - B - Suprimir
XXIII - é vedada a concessão a qualquer servidor ou empregado da administração
pública direta ou de autarquia, fundação, empresa pública ou sociedade de
economia mista de:
a) férias em período superior a trinta dias pelo período aquisitivo de um ano, exceto
profissionais do magistério e aqueles cujo risco da atividade se justifique através de
lei;
b) aumento de remuneração ou de parcelas indenizatórias com efeitos retroativos,
excetuando-se reajuste em razão da inflação, com vistas à manutenção do poder
aquisitivo do servidor;
c) aposentadoria compulsória como modalidade de punição;
d) progressão ou promoção baseada exclusivamente em tempo de serviço,
ressalvados os casos de inexistência de critérios alternativos ou compensatórios ao
tempo de serviço;
LexEdit
e) Suprimir
*CD212073903900*
f) Suprimir
h) Suprimir
i) Suprimir
j) Suprimir
§ 8º ..........................................................................

250
218
EMC 7 PEC03220 => PEC 32/2020
IV - aEMC
gestão das receitas=>
próprias;
EMC n.7
7 PEC03220 PEC 32/2020 POSSUI INTEIRO TEOR EM FORMATO
DIFERENTE DO WORD
V - a exploração do patrimônio próprio;
Página 3 de 22
VI - o monitoramento e a avaliação periódica das metas de desempenho pactuadas
no contrato; e
VII - a transparência e prestação de contas do contrato
VIII - Suprimir
IX - Suprimir
§ 10. É vedada a percepção simultânea de proventos de aposentadoria decorrentes

do art. 40 ou dos art. 42 e art. 142 com a remuneração de cargo ou emprego
público, ressalvados os cargos acumuláveis na forma prevista nesta Constituição,
os cargos eletivos, os cargos em comissão, as funções de confiança e os cargos de
liderança e assessoramento.
§ 16. Os afastamentos legais, bem como as licenças do servidor de duração
superior a 30 dias não poderão ser considerados para fins de percepção de
remuneração de cargo em comissão ou de liderança e assessoramento ou de
função de confiança.
§ 17. O disposto no § 16 não se aplica aos afastamentos e às licenças previstos
nesta Constituição e, nos termos da lei:
II - às hipóteses de cessões ou requisições e desempenho de mandato classista;
III - ao afastamento de pessoal a serviço do Governo brasileiro no exterior sujeito a
situações adversas no país onde desenvolva as suas atividades e para participação
em programa de pós-graduação no exterior;
IV - licença por motivo de doença de cônjuge, ascendente, descendente ou tutelado;
V - gozo de licença prêmio por assiduidade, especial ou para qualificação
profissional;
LexEdit
VI - licença para qualificação profissional ou para participação em cursos;

*CD212073903900*
VII - licença especial para fins de aposentadoria, quando decorridos 60 (sessenta)

dias da data do protocolo do requerimento e não tiver a administração deferido ou
indeferido o pedido;
VIII - para afastamento ou missão no Interesse da Administração;
IX - licença para Concorrer a Mandato Público Eletivo.

251
219
EMC 7 PEC03220 => PEC 32/2020
Ato 7
doPEC03220
Chefe de cada Poder32/2020
disporá sobre os critérios mínimos
TEOR de
EMacesso às
EMC n.7
§ 18.EMC => PEC POSSUI INTEIRO FORMATO
DIFERENTE DO WORD
funções de confiança, aos cargos de liderança
Página e assessoramento
4 de 22 a que se refere o
inciso V do caput e sobre a sua exoneração.
§ 19 Suprimir
§ 20 Suprimir
Art. 37-A. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão firmar

instrumentos de cooperação com órgãos e entidades, públicos e privados, nos
termos definidos em lei.” (NR)
Art. 39. Lei complementar de cada ente federativo disporá sobre normas gerais de:
I - gestão de pessoas;
II - política remuneratória e de benefícios;
III - ocupação de cargos de liderança e assessoramento e de funções de confiança;
IV - organização da força de trabalho;
VI - desenvolvimento e capacitação; e
VII - duração máxima da jornada para fins de acumulação de atividades, nos termos
do art. 37, caput, inciso XVI.
§ 1º A política remuneratória e de benefícios referida no inciso II do caput observará:
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos
componentes de cada carreira;
§ 1º - A Suprimir
§ 1º - B Suprimir
§ 1º - C Suprimir
LexEdit
*CD212073903900*
Art. 39-A. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão, no

âmbito de sua competência, regime jurídico de pessoal, que compreenderá:
I - vínculo por prazo determinado;
II - cargo com vínculo permanente;
III - cargo típico de Estado;

252
220
EMC 7 PEC03220 => PEC 32/2020
IV - cargo
EMC 7dePEC03220
liderança e =>
assessoramento e de funçõesINTEIRO
de confiança.
EMC n.7
PEC 32/2020 POSSUI TEOR EM FORMATO
DIFERENTE DO WORD
Página 5 de 22
§ 2º Os servidores públicos com o vínculo de que trata o inciso I do caput serão
admitidos na forma da lei para atender a:
I - necessidade temporária decorrente de calamidade, de emergência, de
paralisação ilegal de atividades essenciais; e
II - atividades, projetos ou necessidades de caráter temporário, com indicação
expressa da duração dos contratos.
III - Suprimir
§ 3º O disposto no § 2º aplica-se à contratação de empregados públicos
temporários.
§ 4º A contratação de servidores públicos com vínculo de que trata o inciso I do
caput deverá ter duração máxima de três anos, sem possibilidade de prorrogação, e
não poderá abranger quantitativo superior a dez por cento do total de servidores
referidos nos incisos II e III do caput, para cada órgão ou entidade contratante.
§ 5º Lei complementar tratará dos limites temporal e quantitativo para a contratação
em cada um dos incisos do § 2º."
Art. 40 - A. Suprimir
Art. 41. Adquire a estabilidade o servidor de que trata o inciso II e III do Art. 39-A
que cumprir satisfatoriamente, mediante avaliação por comissão composta de
servidores estáveis ocupantes do mesmo cargo do avaliado, quando existente, o
período de três anos de estágio probatório, na forma da lei.
§ 1º Suprimir
I - Suprimir
III - Suprimir
LexEdit
§ 2º Na hipótese de invalidação por decisão judicial da demissão do servidor

*CD212073903900*
estável, ele será reintegrado, independentemente da existência de vaga. (NR) "

Art. 41-A Suprimir
Art. 42.................................................................................

253
221
EMC 7 PEC03220 => PEC 32/2020
Aplicam-se aos militares dos Estados,
32/2020doPOSSUI
Distrito Federal e dos Territórios, além
EMC n.7
§ 1º EMC 7 PEC03220 => PEC INTEIRO TEOR EM FORMATO
DIFERENTE DO WORD
do que vier a ser estabelecido em lei, as disposições
Página 6 de 22 do art. 14, § 8º, do art. 40, § 9º,
e do art. 142, § 2º ao § 4º, e caberá a lei estadual específica dispor sobre as
matérias do art. 142, § 3º, inciso X, e as patentes dos oficiais serão conferidas pelo
respectivo Governador......................................” (NR)"
Art. 48.................................................................................
X - Suprimir
Art. 84.................................................................................
VI - Suprimir
a - Suprimir
b - Suprimir
c - Suprimir
d - Suprimir
e - Suprimir
f - Suprimir
............................................................................................
XXV - Suprimir
§ 1º - Suprimir
§ 2º - Suprimir
§ 3º - Suprimir
Art. 88. Suprimir
Art. 142. .............................................................................

§ 3º .....................................................................................
LexEdit
permanente, ressalvada a hipótese prevista no parágrafo §4°, será transferido para

*CD212073903900*
a reserva, nos termos da lei;

III - o militar da ativa que, de acordo com a lei, tomar posse em cargo, emprego ou
função pública civil temporária, não eletiva, ainda que da administração indireta,
ressalvada a hipótese prevista no parágrafo §4°, ficará agregado ao respectivo
quadro e somente poderá, enquanto permanecer nessa situação, ser promovido por
antiguidade e lhe será contado o tempo de serviço apenas para aquela promoção e

254
222
EMC 7 PEC03220 => PEC 32/2020
transferência para a reserva e, depois de dois anos de afastamento,
TEOR contínuos ou
EMC n.7
EMC 7 PEC03220 => PEC 32/2020 POSSUI INTEIRO EM FORMATO
DIFERENTE DO WORD
não, será transferido para a reserva,Página nos termos 7 de da 22lei;
............................................................................................
VIII - aplica-se aos militares o disposto no art. 7º, caput, incisos VIII, XII, XVII, XVIII,
XIX e XXV e no art. 37, caput, incisos XI, XIII, XIV e XV;
............................................................................................
§ 4º O militar da ativa poderá, na forma da lei, com prevalência da atividade militar e
sem aplicação do disposto nos incisos II e III do § 3º, ocupar cargo ou emprego de
profissões regulamentadas próprias de profissional da saúde ou do magistério."
............................................................................................
Art. 165............................................................................... ..........................

§ 16 - Suprimir
Art.167..............................................................................................................
§ 6 - Suprimir
Art. 173. .......................................................................................................

§ 6º Suprimir
§ 7º Suprimir
"Art.201........................................................................................................................
§ 16 Suprimir
Art. 247. As leis previstas no inciso III do § 1º do art. 41 e no § 7º do art. 169

estabelecerão critérios e garantias especiais para a perda do cargo pelo servidor
público estável que, em decorrência das atribuições de seu cargo, desenvolva
LexEdit
atividades típicas de Estado.

*CD212073903900*
Parágrafo único. As atividades típicas de Estado serão estabelecidas em lei

complementar.
Art. 2º Aos servidores públicos investidos em cargo efetivo até a data de entrada em
vigor da presente emenda não serão aplicadas reduções de direitos e prerrogativas
introduzidas por esta emenda à Constituição, assegurados ainda:

255
223
EMC 7 PEC03220 => PEC 32/2020
I - aEMCestabilidade, após=>
trêsPEC
anos de efetivo exercício e aprovação emFORMATO
estágio
EMC n.7
7 PEC03220 32/2020 POSSUI INTEIRO TEOR EM
DIFERENTE DO WORD
probatório; Página 8 de 22
II - a não aplicação do disposto no art. 37, caput, inciso XXIII, alíneas “a”, “b”, “c”, e
“d”, da Constituição;
III - os demais direitos previstos na Constituição.
Parágrafo único: Ao servidor público que tenha ingressado por concurso público
cujo edital tenha sido publicado até a data da entrada em vigor desta Emenda
Constitucional são resguardados os direitos e prerrogativas contidos nesse artigo."
Art. 3º Não se aplica ao empregado da administração pública direta ou de autarquia,

fundação, empresa pública ou sociedade de economia mista nomeado ou
contratado antes da entrada em vigor desta Emenda à Constituição o disposto no
art. 37, caput, inciso XXIII, alíneas “a” a “d”, da Constituição.
Art. 4º Os cargos em comissão e as gratificações de caráter não permanente

existentes na data de entrada em vigor desta Emenda à Constituição serão
gradualmente substituídos pelos cargos de liderança e assessoramento a que se
refere o art. 37, caput, inciso V, da Constituição, nos termos de ato do Chefe de
cada Poder.
Parágrafo único. Ficam mantidas as regras para a ocupação e concessão dos
cargos em comissão, a que se refere o caput, conforme ato do Chefe de cada
Poder, até a efetiva substituição pelos cargos de liderança e assessoramento."
Art. 5º Suprimir
Art. 6º Suprimir
Art. 7º Não serão aplicadas as disposições do § 16 do art. 37 da Constituição antes

LexEdit
da entrada em vigor da lei a que se refere o § 17 do mesmo artigo.

*CD212073903900*
Art. 8º Suprimir
Art. 9º Suprimir
Art. 10º Ficam revogados os seguintes dispositivos da Constituição:

I - do caput do art. 37:

256
224
EMC 7 PEC03220 => PEC 32/2020
o inciso IX; e
EMC n.7
a) EMC 7 PEC03220 => PEC 32/2020 POSSUI INTEIRO TEOR EM FORMATO
DIFERENTE DO WORD
b) Suprimir Página 9 de 22
II - do art. 39:
a) Suprimir
b) Suprimir
III - o § 4º do art. 41;

IV - Suprimir
V - Suprimir
VI - Suprimir
Art. 11 Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data de sua publicação.
JUSTIFICAÇÃO
Esta emenda substitutiva à Proposta de Emenda à Constituição nº 32/2020
busca aprimorar o texto, dando-lhe maior equilíbrio e prezando pela harmonização
do texto constitucional com as expectativas em torno de um aparelho estatal ágil
para entregar soluções para a sociedade.
Esta emenda subtrai a hipótese de vínculo de experiência, como requisito de
acesso a cargos com vínculo permanente e também para carreiras típicas de
Estado. Entende-se que o vínculo de experiência visava estabelecer uma seleção
mais rigorosa, submetendo os aprovados em concurso público a uma nova etapa de
avaliação. Porém, esse novo tipo de vínculo poderia ter por efeito o inverso do
pretendido; ao invés de se selecionarem os mais capazes, o período de experiência
pode resultar na subversão dos critérios de seleção, uma vez que os candidatos aos
cargos seriam submetidos a critérios subjetivos. Seus respectivos chefes, cujos
LexEdit
graus de imparcialidade variam (como qualquer traço psicológico humano varia),

*CD212073903900*
podem ceder às simpatias e antipatias pessoais em relação aos candidatos,

aprovando somente os que lhes forem de melhor agrado. Trata-se de franca
violação ao princípio da impessoalidade na Administração Pública. Além disso,
esses servidores, novos entrantes, ao perceberem que o princípio da
impessoalidade pode ser burlado já no momento de seu acesso ao cargo, pouco se
importariam em aplicá-lo em seu cotidiano de serviço público.

257
225
EMC 7 PEC03220 => PEC 32/2020
Enfim, o vínculo de
=>experiência poderia ser utilizado como TEOR
artifícioEMpara burlar
EMC n.7
EMC 7 PEC03220 PEC 32/2020 POSSUI INTEIRO FORMATO
DIFERENTE DO WORD
a ordem de classificação dos aprovados
Páginano concurso
10 de 22 público, selecionando pessoas
“menos capazes”, mas “mais simpáticas” aos olhos dos avaliadores. Para assegurar
a seleção de pessoas “mais capazes” para ocuparem cargos públicos, é preciso
assegurar a completa impessoalidade do processo seletivo, de modo que não haja
brechas para que paixões humanas interfiram nessas escolhas. A proposta do
vínculo de experiência seria, portanto, inadequada para esse fim. Entende-se que é
adequado aprimorar os processos seletivos (concursos públicos), sem nunca afastar
deles o princípio da impessoalidade.
Outrossim, o período de estágio probatório já atende ao propósito de afastar
do serviço público os servidores com desempenho fraco, comportamento
eticamente reprovável ou outro motivo já disciplinado como falta funcional na
legislação. O servidor público que não alcança desempenho satisfatório, pela regra
vigente do estágio probatório, responde a Processo Administrativo Disciplinar com
indicativo de demissão, onde lhe é assegurado o direito de defesa. Se comprovada
a falta funcional ou desempenho insatisfatório, esse servidor público é demitido.
Quanto aos cargos de liderança e assessoramento (nomenclatura esta
introduzida pela PEC nº 32/2020), esta emenda introduz a condição de que os de
atribuição técnica sejam preenchidos por servidores de carreira, pois desta maneira
se alia a competência adquirida pela experiência no exercício dos cargos ao alcance
da estratégia institucional. Além disso, a ocupação dessas funções deve ainda ser
regulada por lei.
O novo inciso XXIII inova na ordem constitucional ao fixar regras impeditivas
de várias vantagens ou direitos. Fica vedada a concessão a “qualquer servidor ou
empregado” público, ou seja, da administração direta, autárquica ou fundacional e
de empresas estatais, de férias em período superior a 30 dias por ano, situação que
atingirá, especialmente, as carreiras jurídicas e do magistério, nos três níveis de
LexEdit
Governo. A norma, porém, não afetará os magistrados, que não são “servidores
*CD212073903900*
públicos” nem “empregados públicos”. Também passa a ser vedada a concessão de

adicionais por tempo de serviço. Na esfera federal, esse benefício foi extinto em
1998, ou seja, há 22 anos. Mas vigoram ainda leis estaduais que asseguram o
direito, e que, com isso, perderiam validade.
Esta emenda introduz, entretanto, importantes ajustes sobre as alíneas desse
inciso. Ainda se admitindo a vedação de aumento de remuneração ou de parcelas

258
226
EMC 7 PEC03220 => PEC 32/2020
indenizatórias com efeitos
=>retroativos, admite-se que eles sejam concedidos caso se
EMC n.7
EMC 7 PEC03220 PEC 32/2020 POSSUI INTEIRO TEOR EM FORMATO
DIFERENTE DO WORD
trate de ajuste em razão da inflação e para11a preservação
Página de 22 do poder aquisitivo da
remuneração do servidor. Esta medida é necessária, pois a demora na aprovação
das leis que autorizam tais aumentos pode resultar em significativa perda de poder
aquisitivo perante a inflação. Ainda, cumpre estabelecer que alguns profissionais
necessitam de férias superiores a 30 dias, como profissionais de radiologia, por
exemplo. Dessa forma, a mudança não inclui profissionais cujo risco da atividade
justifique as férias em período superior ao regular.
À alínea d), resguardam-se as licenças com período de aquisição em
andamento entre aquelas que não serão extintas à época da promulgação da PEC
nº 32/2020, com vistas a se preservarem os direitos de servidores que já cumpriram
parte desses requisitos.
Exclui-se a alínea e) da redação original da PEC 32/2020, renumerando-se
as demais alíneas, pois a redução de jornada e a correspondente redução de
remuneração já é disciplinada na Lei Complementar nº 101/2000 (Lei de
Responsabilidade Fiscal).
Esta emenda suprime as hipóteses introduzidas pela PEC nº 32/2020 de
procedimento simplificado para contratação de pessoal (para provimento de cargos)
e para a contratação de bens e serviços. Entende-se que as leis que tratam de
licitações e de concursos públicos devem ser constantemente revistas e
aprimoradas, modernizando as formas de contratação. Porém, a proposição de um
modelo “simplificado” para essas finalidades acena com a possibilidade de se
ignorar a legislação que preserva a Administração Pública contra fraudes nos
processos seletivos, aventurando-se, sob o pretexto de “desburocratizar”, a efetuar
contratações danosas ao erário ou à boa qualidade da prestação dos serviços.
O § 17 relativiza a vedação, ao permitir que sejam devidas tais vantagens
nos casos de afastamento por incapacidade temporária, cessão ou requisição para
LexEdit
atuar em outro órgão, e no caso de afastamento de pessoal a serviço do Governo

*CD212073903900*
brasileiro no exterior “sujeito a situações adversas no país onde desenvolva as suas

atividades”. Esta emenda acrescenta as hipóteses de afastamento por motivo de
doença de familiar, para gozo de licença ou para participação em cursos, para fins
de aposentadoria, no caso de demora da administração em se manifestar sobre seu
deferimento, para missão no interesse da administração, e no caso da licença para
concorrer a mandato público eletivo. Preserva-se, nesta emenda, a possibilidade de

259
227
EMC 7 PEC03220 => PEC 32/2020
os chefes
EMC 7de cada Poder
=> disporem sobre POSSUI
os critérios de acesso
TEORaos
EMcargos de
EMC n.7
PEC03220 PEC 32/2020 INTEIRO FORMATO
DIFERENTE DO WORD
liderança e assessoramento. Página 12 de 22
Altera-se a redação do Art. 37-A da PEC nº 32/2020, determinando que lei
ordinária discipline as condições para a constituição de instrumentos de cooperação
entre órgãos e entidades públicas e privadas. As relações de Parceria Público-
Privadas já são disciplinadas pela Lei nº 11.079/2004; portanto, seria redundante e
improdutivo disciplinar tal assunto no texto constitucional. Além disso, o texto da “Lei
das PPPs” é adequado por definir a operacionalização de tais parcerias com
tamanho detalhamento que não condiz com a abrangência do texto constitucional.
Com vistas a respeitar o pacto federativo, esta emenda altera o caput do Art.
39, no sentido de permitir que cada ente federativo disponha sobre normas gerais,
por meio de Lei Complementar, para assuntos relacionados a gestão de pessoas.
Introduzem-se como critérios a serem observados para a política remuneratória de
que trata o § 1º: a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos
cargos componentes de cada carreira; os requisitos para a investidura; as
peculiaridades dos cargos.
Altera-se a redação do Art. 39-A da PEC nº 32/2020 para, conforme já
justificado, suprimir o vínculo de experiência como requisito de acesso aos cargos.
Além disso, definem-se claramente as regras para contratação de pessoas com
vínculo por prazo determinado. Essa contratação temporária somente deve ser
utilizada em caso de calamidade, emergência, paralização de atividades essenciais,
atividades, projetos e necessidades temporárias, com indicação expressa da
duração dos contratos. Além disso, insere-se o novo § 4º para se prevenir que a
contratação temporária seja usada como artifício para burla da contratação de
quadros permanentes, por meio de sucessivas recontratações ou também por
extrapolar dez por cento do quantitativo total de cada órgão ou entidade.
Suprime-se desta emenda o Art. 40-A, que realizava uma “minirreforma da
LexEdit
Previdência”, tendo em vista que ainda não se assimilaram os efeitos da reforma da

*CD212073903900*
previdência aprovada em 2019. Não cabe fazer alterações tão frequentes às normas
previdenciárias, sem sequer apurar os resultados obtidos com as mudanças
anteriores. Pela mesma razão, suprimiu-se o § 16 do Art. 201, tocante aos
empregados públicos.
Afastando-se a propositura de cargo com “vínculo de experiência”, alterou-se
a redação do Art. 41 para resgatar o cumprimento satisfatório do estágio probatório

260
228
EMC 7 PEC03220 => PEC 32/2020
comoEMCcondição para =>
efetivação no cargo provido mediante
TEOR concurso. O
EMC n.7
7 PEC03220 PEC 32/2020 POSSUI INTEIRO EM FORMATO
DIFERENTE DO WORD
desempenho do candidato no estágio probatório,
Página 13 de pela
22 nova redação, passa a ser
avaliada por comissão de servidores estáveis, de maneira a se garantir a oitiva do
candidato e a isenção de julgamento sobre seu desempenho. Suprimiu-se ainda o
Art. 41-A da PEC nº 32/2020, pois seu conteúdo está contemplado na nova redação
dada aos dispositivos do Art. 39.
Quanto à possibilidade de edição de decretos autônomos pelo Chefe do
Poder Executivo, esta emenda suprime as possibilidades de extrapolação do poder
executivo, exercendo assim a manutenção do sistema de freios e contrapesos que
norteiam o estado democrático de direito.
Sobre este assunto, a redação dos Art. 84 e 88 da PEC nº 32/2020 introduziu
a possibilidade de o Presidente da República dispor, mediante decreto, sobre a
criação, fusão e transformação de Ministérios, órgãos públicos e cargos, tanto na
administração direta quanto na indireta, sem se submeter ao controle do Poder
Legislativo. Trata-se de uma medida que resulta em excessiva concentração de
poder nas mãos do Chefe do Executivo, posto que ele pode, à revelia do
entendimento de representantes do povo e dos Estados, alterar sobremaneira o
funcionamento dos serviços públicos relevantes ao país, ou até mesmo deixar de
prestá-los. Com base nesse dispositivo, por exemplo, o Presidente da República
poderia transformar agências reguladoras, deixando setores econômicos à mercê
dos monopólios e da concorrência leonina de seus partícipes; ou fundir órgãos de
fiscalização, sujeitando o país aos mais variados tipos de fraudes; fundir órgãos com
funções distintas, extinguir o Banco Central, fundações, institutos de pesquisa,
universidades, institutos de proteção do meio ambiente ou de defesa de minorias
étnicas, etc. Além disso, a capacidade de alterar as atribuições de cargos públicos
autoriza o Chefe do Executivo a retirar-lhes funções que são essenciais ao exercício
de suas atividades-por exemplo, retirar de fiscais a atribuição de aplicar multas.
LexEdit
Essa capacidade de rápida alteração da estrutura e do funcionamento dos

*CD212073903900*
cargos e órgãos públicos por ato monocrático e unilateral, sem se submeter a

controles prévios, autoriza o desmantelamento de funções da administração pública
cuja construção foi custosa em termos de tempo e de investimento de recursos;
reconstruí-las após terem sido extintas arbitrariamente seria um custo elevadíssimo
para a nação.

261
229
EMC 7 PEC03220 => PEC 32/2020
Nesta emenda, suprimiram-se as alterações a esses dispositivos, com a
EMC n.7
DIFERENTE DO WORD
finalidade de se preservar o texto vigente
Página da14
Constituição
de 22 Federal.
Esta emenda busca ainda equiparar o tratamento dispensado aos militares,
no tocante à acumulação de cargos, aos servidores públicos civis. Introduziu-se o
novo § 4º ao Art. 142, permitindo ao militar a prática do magistério e de profissão de
saúde. Mantiveram-se as demais condições para os militares ocuparem cargos
permanentes ou temporários, previstas nos incisos II e III do § 3º, da mesma
maneira como o texto da PEC nº 32/2020.
Esta emenda suprime as alterações feitas pela PEC nº 32/2020 aos Arts. 165
e 167, por introduzirem excessivo risco à gestão do Orçamento Geral da União
(OGU). Dito de forma simples, as mudanças introduzidas pela redação da PEC nº
32/2020 dão um “cheque em branco” para o Poder Executivo criar orçamentos
paralelos ao OGU, sob o pretexto de se atenderem a contratos de gestão. O Chefe
do Executivo poderia, ainda, dispensar-se das regras de classificação da despesa, o
que inviabiliza a fiscalização orçamentária e se configura em uma burla do dever de
prestação de contas (accountability). Além disso, poderia remanejar livremente os
recursos, como se para a gestão dos cofres públicos não houvesse regras. A
despesa seria autorizada em um montante bastante expressivo, e sem limitações
quanto a grupos de natureza ou mesmo programas e atividades. É uma alteração
que traz enormes problemas e riscos à gestão orçamentária e financeira, retirando
do Congresso o seu papel de aprovar a destinação dos recursos públicos. Tratam-
se, portanto, de dispositivos que agridem os princípios da administração pública
(Art. 37), da contabilidade pública, da gestão orçamentária e da responsabilidade
fiscal. Por essas razões, as modificações foram suprimidas. Ressalta-se que as
regras de gestão do OGU não inviabilizam a celebração de contratos de gestão,
instrumento que já tem encontrado abrigo legal desde a promulgação da Lei
9.637/1998.
LexEdit
Suprimem-se também da PEC nº 32/2020 os §§ 6º e 7º introduzidos ao Art.

*CD212073903900*
173. O § 6º, redigido com uma malícia que sugere que o Estado prejudica a livre
concorrência, ignora o papel que as empresas estatais exercem na regulação
econômica. A EM 47/2020-ME, que acompanha a proposta, justifica que a medida
visaria “reforçar” a importância da livre iniciativa para o desenvolvimento da
economia. No entanto, a medida engessa a ação do Estado através de empresas
estatais, ou mesmo da adoção de políticas de incentivo ou mesmo medidas de

262
230
EMC 7 PEC03220 => PEC 32/2020
proteção
EMC 7a PEC03220
empresas brasileiras, ressalvado o tratamento
INTEIRO favorecido a micro
EMC n.7
=> PEC 32/2020 POSSUI TEOR EM FORMATO
DIFERENTE DO WORD
empresas (art. 170, IX da CF) e outras
Páginasituações
15 de previstas
22 na CF. Programas de
desenvolvimento setorial, que contem com o aporte de recursos ou fundos públicos,
estariam impedidos, pois poderiam vir a ser considerados fomentadores de
“reservas de mercado” para beneficiar agentes privados. A atuação do BNDES, por
exemplo, lastreada no disposto no art. 239, § 1º 3 da CF, seria diretamente
impactada.
Sobre este assunto, o texto constitucional vigente já prevê regras limitadoras:
o § 2º do art. 173 prevê que as empresas públicas e as sociedades de economia
mista não poderão gozar de privilégios fiscais não extensivos às do setor privado. O
inciso II do § 1º, introduzido pela EC 19 prevê a sujeição das estatais “ao regime
jurídico próprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigações
civis, comerciais, trabalhistas e tributários”. Trata-se, assim, de uma desnecessária
limitação à atuação do Estado na promoção do desenvolvimento, por meio das suas
empresas estatais, razão pela qual o dispositivo foi retirado do texto.
Quanto ao novo § 7º do Art. 173, a redação original da PEC 32/2020 visa
proibir a própria negociação coletiva ou individual de conceder medidas de proteção
contra da despedida arbitrária para os empregados de estatais, embora os
empresários privados e sindicatos de trabalhadores não estejam impedidos de
firmarem acordos dessa natureza. Sobre isto, em 2013, e alterando decisões
anteriores, o Supremo Tribunal Federal adotou decisão no Recurso Extraordinário
589.998, Relator o Min. Ricardo Lewandowski, com repercussão geral, passando a
considerar necessária a motivação dos atos de demissão em empresas estatais, em
atenção aos princípios da impessoalidade e isonomia, embora reiterando a
inaplicabilidade do art. 41 da Constituição Federal às empresas estatais. Logo, não
há estabilidade em sentido estrito a empregados de estatais, mas, em alguns casos,
a necessidade de sua motivação, ainda que desnecessário o processo
LexEdit
administrativo. Aguarda julgamento no STF, porém, o RE 688267, cuja repercussão

*CD212073903900*
geral foi reconhecida em 11.02.2019, e que deveria abordar novamente a questão

acerca da necessidade de motivação para a dispensa de empregados das
empresas públicas e sociedades de economia mista admitidos por meio de
concurso público, de modo a estabelecer nova Tese de aplicação geral. Retirou-se,
portanto, o § 7º do Art. 173, de forma que prevaleça o razoável entendimento do
STF, posto que a explicitação dos motivos da demissão coaduna com a

263
231
EMC 7 PEC03220 => PEC 32/2020
impessoalidade da administração pública, e POSSUI
que se permita o reexame
TEOR EMdaFORMATO
matéria
EMC n.7
EMC 7 PEC03220 => PEC 32/2020 INTEIRO
DIFERENTE DO WORD
pela Corte, com vistas à formulaçãoPágina
de regra16de de
abrangência
22 geral.
Quanto aos dispositivos finais da PEC nº 32/2020, efetuam-se adequações
formais, com a finalidade de ajustar a numeração e a adequação de expressões
jurídicas.
Deputado André Figueiredo PDT/CE
LexEdit
*CD212073903900*

264
232
EMC 7 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.7
DIFERENTE DO WORD
Emenda à PEC
Página 17 de 22
(Do Sr. André Figueiredo )
Emenda Substitutiva Global à

PEC nº 32/2020, que altera disposições
sobre servidores, empregados públicos e
organização administrativa

13 Dep. Idilvan Alencar (PDT/CE)
24verificar
Para Dep.asJoenia Wapichana
assinaturas, (REDE/RR)
265
233
EMC 7 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.7
DIFERENTE DO WORD
Página 18 de 22
51 Dep. Merlong Solano (PT/PI)
57 Dep. Jorge Solla (PT/BA)
266
234
EMC 7 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.7
DIFERENTE DO WORD
Página 19 de 22
72 Dep. Totonho Lopes (PDT/CE)
80 Dep. Otoni de Paula (PSC/RJ)
83 Dep. Isnaldo Bulhões Jr. (MDB/AL) *-(P_4835)
267
235
EMC 7 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.7
DIFERENTE
103 Dep. Professora Marcivania (PCdoB/AP)DO WORD
Página 20 de 22
123 Dep. Vilson da Fetaemg (PSB/MG)
131 Dep. Glauber Braga (PSOL/RJ)
268
236
EMC 7 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.7
DIFERENTE DO WORD
Página 21 de 22
159 Dep. Mário Negromonte Jr. (PP/BA)
269
237
EMC 7 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.7
DIFERENTE DO WORD
Página 22 de 22
191 Dep. David Miranda (PSOL/RJ)

270
238

Autor da Proposição: Dep. André Figueiredo
Ementa: Emenda Substitutiva Global à PEC nº 32/2020,
que altera disposições sobre servidores,
empregados públicos e organização administrativa

Suficientes:


Repetidas 000
Inválidas 000
Total 195
Mínimo 171
Confirmadas
Deputado Partido UF
6 Alan Rick DEM AC
271
22 Beto Faro PT PA
27 Bohn Gass PT RS
48 David Miranda PSOL RJ
Jr.
57 Enio Verri PT PR
272
74 Glauber Braga PSOL RJ
85 Idilvan Alencar PDT CE
86 Isnaldo Bulhões Jr. MDB AL
92 Jorge Solla PT BA
102 Leandre PV PR
Bra
273
117 Marcon PT RS
123 Merlong Solano PT PI
128 Mário Negromonte Jr. PP BA
137 Otoni de Paula PSC RJ
144 Paulão PT AL
Seabra Reze
155 Rafafá PSDB PB
274
178 Totonho Lopes PDT CE
186 Vilson da Fetaemg PSB MG
193 Zé Neto PT BA
275
EMC 8 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.8
PROPOSTA DE EMENDA À CONSTITUIÇÃO FEDERAL Nº 32, DE 2020
CD213181052200
DIFERENTE DO WORD
Página 1 de 7
servidores, empregados públicos
e organização administrativa.
Art. 1º. Altere-se a redação do inciso XI e parágrafo 12, ambos do art. 37 da

Constituição Federal, com a seguinte redação:
“Art. 37..................................................................................................
..............................................................................................................
XI – a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, funções e

empregos públicos da administração direta, autárquica e fundacional, dos
membros de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, dos detentores de mandato eletivo e dos
demais agentes políticos e os proventos, pensões ou outra espécie
remuneratória, percebidos cumulativamente ou não, incluídas as
vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, não poderão exceder
o subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal
Federal, aplicável este limite aos Desembargadores dos Tribunais de
Justiça, aos membros do Ministério Público, aos Procuradores, aos
Defensores Públicos e aos servidores de carreiras específicas que
exerçam atividades essenciais ao funcionamento do Estado, aplicando-se
como limite, nos demais casos, nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e
nos Estados e no Distrito Federal, o subsídio mensal do Governador no
âmbito do Poder Executivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e
Distritais no âmbito do Poder Legislativo e limitado a noventa inteiros e
vinte e cinco centésimos por cento do subsídio mensal, em espécie, dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, no âmbito do Poder Judiciário;
............................................................................................................
§ 12 - Sem prejuízo do que dispõe o inciso XI, fica facultado aos
Estados e ao Distrito Federal, e supletivamente aos Municípios,
fixar como limite remuneratório, em seu âmbito, mediante emenda
às respectivas Constituições e leis orgânicas, em substituição ao
*CD213181052200*
valor do subsídio mensal dos Chefes dos Poderes Executivo e

Legislativo, noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por cento
do subsídio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal,
não se aplicando o disposto neste parágrafo aos subsídios dos
Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.”
Assinado eletronicamente pelo(a) Dep. Fausto Pinato e outros

276
239
EMC 8 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC 8 PEC03220 => PEC JUSTIFICAÇÃO
EMC n.8
DIFERENTE DO aWORD
Consagrado como atividade premente ser prestado pelo Estado no
Página 2 de 7
atendimento das necessidades básicas da sociedade, o serviço público, em
seu sentido geral, possui uma ampla gama de atribuições, o que se estende,
por exemplo, à execução de políticas públicas, o controle e fiscalização
tributários, a execução das funções de justiça, órgãos responsáveis pela
segurança pública e a garantia do pleno funcionamento da estrutura
governamental.
Compreendendo exatamente esta importância precípua, a Constituição
Federal de 1988 consagrou em seu texto princípios que buscam atender de
maneira fundamental o interesse público, estabelecendo de maneira paralela a
essencialidade desses serviços ao pleno funcionamento do Estado brasileiro.
Nessas condições, balizando tamanha importância, esta emenda
possui como objetivo geral propor uma adaptação à Constituição Federal - em
linha com as modificações sugeridas por esta Reforma Administrativa – para
que o texto da Carta Magna preserve a noção de distinção de carreiras cujas
atividades são específicas ao pleno funcionamento estatal e absolutamente
essenciais para a consecução dos objetivos mais amplos definidos pelo Estado
nacional brasileiro, no que diz respeito ao atendimento dos interesses sociais.
De maneira geral, a emenda adapta o texto constitucional do artigo 37,
inciso XI da Constituição Federal, à jurisprudência recorrente do Supremo
Tribunal Federal, no tocante ao teto remuneratório, além de preservar o subteto
de 90,25% do subsídio de Ministro do Supremo Tribunal Federal ao Poder
Judiciário.
Outrossim, esta emenda dispõe sobre uma adaptação conceitual ao
artigo 37, XI da Constituição Federal ao estabelecer que as carreiras que
exercem atividades essenciais ao funcionamento do Estado brasileiro deverão
ser pautadas pelo limite remuneratório dos ministros do Supremo Tribunal
Federal. Vale destacar que esta deferência se constitui como elemento
conceitual.
Cumpre ressaltar também que esta emenda não compreende qualquer
impacto financeiro ou orçamentário à União, visto que mantém preservadas as
demais determinações constitucionais quanto aos limites remuneratórios, em
que pese as determinações mais específicas do texto do artigo 37, XI da Carta
Magna.
Neste sentido, enfim, conto com o apoiamento de Vossas Excelências
para a viabilização desta alteração constitucional que será tão importante à
preservação da noção das carreiras essenciais de Estado e para o
aprofundamento do atual debate da Reforma Administrativa, instituída pela
*CD213181052200*
PEC 32/2020.
FAUSTO PINATO
PP/SP

277
240
EMC 8 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.8
DIFERENTE DO WORD
Emenda à PEC
Página 3 de 7
(Do Sr. Fausto Pinato )
Altera a redação do inciso XI e

parágrafo 12, ambos do art. 37 da

2 Dep. Paulo Freire Costa (PL/SP)
10 Dep. Herculano Passos (MDB/SP)
14 Dep. Jefferson Campos (PSB/SP)
17 Dep. Gilberto Nascimento (PSC/SP)
25verificar
Para Dep.asJoão Daniel
assinaturas, (PT/SE)
278
241
EMC 8 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.8
28 Dep. Célio Moura (PT/TO) DIFERENTE DO WORD
Página 4 de 7
42 Dep. Carla Zambelli (PSL/SP)
279
242
EMC 8 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.8
DIFERENTE
66 Dep. Professora Dorinha Seabra DO WORD
Reze (DEM/TO)
Página 5 de 7
78 Dep. Iracema Portella (PP/PI)
280
243
EMC 8 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.8
DIFERENTE DO WORD
Página 6 de 7
107 Dep. Luiz Antônio Corrêa (PL/RJ)
281
244
EMC 8 PEC03220 => PEC 32/2020

141 Dep. André Fufuca (PP/MA)
EMC n.8
142 Dep. Pinheirinho (PP/MG)DIFERENTE DO WORD
Página 7 de 7
156 Dep. Carlos Sampaio (PSDB/SP)
161 Dep. Josimar Maranhãozinho (PL/MA)
167 Dep. AJ Albuquerque (PP/CE)
168 Dep. Altineu Côrtes (PL/RJ)

282
245

Autor da Proposição: Dep. Fausto Pinato
Ementa: Altera a redação do inciso XI e parágrafo 12,
ambos do art. 37 da Constituição Federal.

Suficientes:


Repetidas 000
Inválidas 000
Total 175
Mínimo 171
Confirmadas
Deputado Partido UF
1 AJ Albuquerque PP CE
9 Alan Rick DEM AC
16 Altineu Côrtes PL RJ
283
19 André Fufuca PP MA
23 Beto Faro PT PA
28 Bohn Gass PT RS
30 Bozzella PSL SP
35 Carla Zambelli PSL SP
36 Carlos Sampaio PSDB SP
Jr.
60 Elias Vaz PSB GO
61 Enio Verri PT PR
284
74 Gilberto Nascimento PSC SP
80 Herculano Passos MDB SP
84 Iracema Portella PP PI
86 Jefferson Campos PSB SP
92 Josimar Maranhãozinho PL MA
99 João Maia PL RN
103 Lauriete PSC ES
104 Leandre PV PR
112 Luiz Antônio Corrêa PL RJ
285
Bra
118 Marcon PT RS
134 Paulo Freire Costa PL SP
137 Paulão PT AL
Seabra Reze
146 Rafafá PSDB PB
286
173 Zé Neto PT BA
174 Zé Vitor PL MG
287
EMC 9 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.9
CD212516665100
DIFERENTE
PROPOSTA DE EMENDA DO WORD Nº 32, DE 2020
À CONSTITUIÇÃO
Página 1 de 9
EMENDA
(Dep. Rogério Correia - PT/MG, Dep. Alice Portugal - PCdoB/BA,
Dep. Paulo Ramos/PDT-RJ, Dep. Danilo Cabral/PSB-PE)
As Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, nos termos do § 3º

do art. 60 da Constituição Federal, promulgam a seguinte Emenda ao texto constitucional:
Art. 1º Dá-se a seguinte redação ao parágrafo único do artigo 193 da Constituição da

República:
“Art. 193 …………………………………………..
Parágrafo único. São atividades típicas de estado o planejamento,
avaliação, monitoramento, implantação, assistência técnica, supervisão,
auditoria e controle, gestão, execução das políticas sociais, assegurada, na
forma da lei, o controle e participação democrática social nos processos
de formulação, de monitoramento, de controle e de avaliação dessas
políticas, e a atuação suplementar da sociedade civil na prestação final dos
serviços, sob supervisão do Estado.”
LexEdit
*CD212516665100*
Assinado eletronicamente pelo(a) Dep. Rogério Correia e outros

288
246
EMC 9 PEC03220 => PEC 32/2020
CÂMARA DOS32/2020
DEPUTADOS
EMC n.9
EMC 9 PEC03220 => PEC POSSUI INTEIRO TEOR EM FORMATO
DIFERENTE DO WORD
Página 2 de 9
JUSTIFICAÇÃO
De início, é preciso deixar evidente que o conteúdo da PEC 32/2020

representa graves prejuízos ao sistema constitucional vigente, riscos de precarização das
relações de trabalho no serviço público (à similitude com a depreciação das normas no
âmbito da iniciativa privada feita na “reforma trabalhista”) e o viés de subordinação do
Estado aos interesses do mercado.
Escondida no argumento de que os gastos públicos estão engessados, foi

apresentada a este Parlamento uma reforma profunda, que não trata apenas de regras de
servidores, mas ataca diretamente as bases do Estado brasileiro, diminuindo a sua
capacidade real de intervir como estabilizador das diferenças sociais, econômicas,
regionais, dentre outras existentes no país.
O texto tal qual proposto promove uma profunda alteração da estrutura e do

papel do Estado brasileiro, transformando a atual Constituição Cidadã numa Constituição
liberal, privatizante, orientada para o mercado.
Em resumo, na direção contrária da “modernização” alardeada, a PEC fere de

morte o Estado brasileiro. Enfraquece, desestabiliza, precariza e desvaloriza órgãos e
carreiras que prestam serviços públicos e implementam políticas públicas garantidoras de
direitos, fundamentais para desenvolvimento justo, sustentável e soberano do país.
Em todos os aspectos do extenso conteúdo, que trata de regras de contratação

e atribuições de servidores e carreiras, competências legislativas, intervenção na ordem
econômica, regras orçamentárias, previdenciárias, fica cristalino o objetivo de que esta
reforma é mais uma etapa do ajuste fiscal.
O projeto apresentado reforça o cenário de intensa depreciação do Estado, da

soberania nacional e aprofundamento do movimento “desconstituinte” que se tornou uma
LexEdit
Este projeto de ajuste fiscal recairá diretamente sobre a população brasileira

*CD212516665100*
que mais necessita dos serviços públicos. Fica claro que o ajuste fiscal introduzido na
Reforma Administrativa, através de mecanismos como a demissão por desempenho ou
redução de salários e jornada, recairá, basicamente, sobre servidores que desempenham
papel fundamental na execução das políticas sociais.
Esta emenda não trata de quais carreiras são ou não típicas, mas da defesa do
estado de bem-estar social e do dever do estado de atuar diretamente nestas políticas -
saúde, educação, previdência, assistência, cultura. Com isso atacamos também a

289
247
EMC 9 PEC03220 => PEC 32/2020
CÂMARA DOS32/2020
DEPUTADOS
EMC n.9
EMC 9 PEC03220 => PEC POSSUI INTEIRO TEOR EM FORMATO
DIFERENTE DO WORD
Página 3 de 9
privatização dos serviços públicos e promovemos o embate com um conceito de estado

meramente policial ou subsidiário aos interesses econômicos de uma parcela da
população.
O objetivo desta emenda é, portanto, evidenciar a importância das funções

estratégicas do Estado brasileiro como principal agente condutor de um desenvolvimento
justo e soberano, de combate às desigualdades sociais. Neste sentido, a questão social é a
maior responsabilidade do Estado e deve ser tratada como prioritária.
Sala das Sessões,
Dep. Rogério Correia
PT-MG
Dep. Alice Portugal
PCdoB-BA
Dep. Paulo Ramos
PDT-RJ
Dep. Danilo Cabral

LexEdit
PSB-PE
*CD212516665100*

290
248
EMC 9 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.9
DIFERENTE DO WORD
Emenda à PEC
Página 4 de 9
(Do Sr. Rogério Correia )
Torna atividades típicas de

estado o planejamento, avaliação,
monitoramento, implantação, assistência
técnica, supervisão, auditoria e controle,
gestão, execução das políticas sociais.

23verificar
Para Dep.asLeo de Brito
assinaturas, (PT/AC)
291
249
EMC 9 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.9
DIFERENTE DO WORD
Página 5 de 9
292
250
EMC 9 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.9
64 Dep. Odair Cunha (PT/MG)DIFERENTE DO WORD
Página 6 de 9
77 Dep. Flordelis (PSD/RJ)
81 Dep. Arlindo Chinaglia (PT/SP)
86 Dep. Marcelo Freixo (PSOL/RJ)
293
251
EMC 9 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.9
DIFERENTE DO WORD
Página 7 de 9
294
252
EMC 9 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.9
DIFERENTE DO WORD
Página 8 de 9
295
253
EMC 9 PEC03220 => PEC 32/2020

177 Dep. Hugo Motta (REPUBLIC/PB) *-(P_5027)
EMC n.9
DIFERENTE DO WORD
Página 9 de 9

296
254

Autor da Proposição: Dep. Rogério Correia
Ementa: Torna atividades típicas de estado o planejamento,
avaliação, monitoramento, implantação,
assistência técnica, supervisão, auditoria e
controle, gestão, execução das políticas sociais.

Suficientes:


Repetidas 000
Inválidas 000
Total 186
Mínimo 171
Confirmadas
Deputado Partido UF
7 Alan Rick DEM AC
297
21 Arlindo Chinaglia PT SP
23 Bacelar PODE BA
25 Beto Faro PT PA
30 Bohn Gass PT RS
Yared
56 Elias Vaz PSB GO
58 Enio Verri PT PR
298
68 Flordelis PSD RJ
84 Hugo Motta REPUBLIC PB
100 Leandre PV PR
Bra
299
113 Marcelo Freixo PSOL RJ
114 Marcon PT RS
135 Paulão PT AL
Seabra Reze
145 Rafafá PSDB PB
300
184 Zé Neto PT BA
301
EMC 10 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.10
CD215573674800
DIFERENTE DO WORD
Página 1 de 14
EMENDA
(Dos Srs. Rogério Correia, Rui Falcão, Alencar Santana,
Paulo Pimenta, Paulo Teixeira e João Daniel)
Explicita os dispositivos que afetam os

atuais ocupantes de cargos públicos e
altera a PEC 32/20 para garantir a
manutenção dos atuais direitos.
Art. 1º Modifique-se a redação dos arts. 2º, 3º, 5º, 7º e 8º da Proposta de Emenda à
Constituição nº 32, de 2020 nos seguintes termos:
“Art. 2º .........................................................
.......................................................................
II – a não aplicação do disposto no art. 37, caput, inciso XXIII, alíneas “a” a
“j”, da Constituição; e
III – a não aplicação do disposto no art. 37, §20 da Constituição.
IV – os demais direitos previstos na Constituição anteriores à entrada em vigor

desta Emenda Constitucional
........................................................................
LexEdit
§ 2º O servidor a que se refere o caput só perderá o cargo nas hipóteses

previstas no art. 41, § 1º, incisos I a III, com a redação anterior à entrada em
*CD215573674800*
vigor desta Emenda Constitucional, e no art. 169, § 4º, da Constituição.”
“Art. 3º Não se aplica ao empregado da administração pública direta ou de

autarquia, fundação, empresa pública ou sociedade de economia mista
contratado antes da entrada em vigor desta Emenda à Constituição o disposto:

302
255
EMC 10 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.10
EMC 10 PEC03220 => CÂMARA
PEC 32/2020 POSSUI INTEIRO TEOR EM FORMATO
DOS DEPUTADOS
DIFERENTE DO WORD
Página 2 de 14
I - no art. 37, caput, inciso XXIII, da Constituição na hipótese, garantido o

disposto em lei ou instrumento de negociação coletiva ou individual vigentes
que tenha concedido os benefícios ali referidos, assegurados os demais direitos
previstos na Constituição anteriores à entrada em vigor desta Emenda
Constitucional
II - no art. 37, §20 da Constituição.”
“Art. 5º Ao servidor ou empregado público investido em cargo efetivo ou

emprego permanente até a data da entrada em vigor desta Emenda
Constitucional é admitida a acumulação remunerada de cargos ou empregos
públicos, quando houver compatibilidade de horários, observado em qualquer
caso o disposto no inciso XI do art. 37 da Constituição, nos seguintes casos:
.......................................................................
II – um cargo ou emprego de professor com outro técnico ou científico; ou
.......................................................................”
“Art. 7º Não serão aplicadas as disposições do § 16 do art. 37 da Constituição

ao servidor público investido em cargo efetivo ou emprego permanente e ao
empregado público que exerça atividades na administração pública direta,
autárquica e fundacional admitidos até a data da entrada em vigor desta
Emenda Constitucional.
Parágrafo único. Não serão aplicadas as disposições do § 16 do art. 37 da

Constituição antes da entrada em vigor da lei a que se refere o § 17 do mesmo
artigo.” LexEdit
“Art. 8º Não será aplicado o disposto no § 16 do art. 201 da Constituição aos

empregados públicos que exerçam atividades na administração pública direta,
*CD215573674800*
autárquica e fundacional admitidos até a entrada em vigor desta Emenda

Constitucional.”
Art. 2º Suprima-se da Proposta de Emenda à Constituição nº 32, de 2020 (Reforma

Administrativa):

303
256
EMC 10 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.10
DOS DEPUTADOS
DIFERENTE DO WORD
Página 3 de 14
I - os artigos 39, 41, 48, 84 e 88 da Constituição Federal constantes no art. 1º.
II- os artigos 37-A, 39-A, 40-A e 41-A introduzidos na Constituição Federal

pelo art. 1º;
III- o §7º, art 173 introduzido na Constituição Federal pelo art. 1º;
IV- o art. 6º;
V - o art. 9º ; e
VI - o inciso II do art. 10.
JUSTIFICAÇÃO
De início, é preciso deixar evidente que o conteúdo da PEC 32/2020 representa

graves prejuízos ao sistema constitucional vigente, riscos de precarização das relações de
trabalho no serviço público (à similitude com a depreciação das normas no âmbito da
iniciativa privada feita na “reforma trabalhista”) e o viés de subordinação do Estado aos
interesses do mercado.
Com o argumento de pretender melhorar a gestão, o que de fato a “reforma” do

governo promove é uma perigosa e ardilosa modelagem de contratação precarizadora no
serviço público (por via de contratos por prazo determinado, além de permitir ampla execução
de serviços públicos por órgãos e entidades privadas, num pretenso regime de “cooperação”),
compondo uma diversidade de formas de acesso ao serviço público estabelecendo um linha
muito tênue que separa a promiscuidade entre público e privado. Agregado ao grave risco da
manipulação dos apadrinhamentos políticos na ocupação desses contratos temporários.
LexEdit
Reforçamos, neste aspecto, um rechaçamento completo dos motivos e dos

*CD215573674800*
objetivos da PEC 32/2020 em seus termos originais e também do resultante da Comissão de

Constituição e Justiça e de Cidadania.
O Governo enfatizou, desde a apresentação da PEC 32/2020 (“reforma

administrativa”) que as medidas não afetariam os servidores e os empregados públicos atuais.
A base parlamentar continua replicando esse discurso, em que pese a observação divergente
de muitos, inclusive do relator da matéria designado na CCJC, que sinalizou alguns pontos
necessários de ajuste no texto para garantir que não sejam alcançados os direitos dos atuais.

304
257
EMC 10 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.10
DOS DEPUTADOS
DIFERENTE DO WORD
Página 4 de 14
Ocorre que as mudanças estruturantes propostas impactarão os efetivos atuais, de

forma indireta, e alguns específicos dispositivos da Proposta alcançam diretamente os
servidores e empregados públicos atuais.
Em razão desta evidente inconstitucionalidade que desnuda a falácia do governo a

respeito dos prejuízos a que estão submetidos os servidores atuais, propõe-se, inclusive como
forma de denúncia, a presente emenda, que pretende retirar do texto todos os pontos que
afetam diretamente o servidor, prejudicando seus direitos. É o que se passa a delinear:
Primeiramente, temos o ponto da dificuldade da gestão: ao invés de simplificar e

modernizar o Estado, como promete, a reforma acaba por complexificar sobremaneira as
relações entre o servidor e a administração pública, impactando em incalculável insegurança
jurídica, inclusive com relação à competência judiciária para solução dos conflitos que
certamente surgirão: serão da competência da justiça do trabalho ou da justiça federal? A
resposta será diversa em cada ente federado.
A respeito do cargo típico de Estado, a PEC não indica quaisquer parâmetros para
definir quais sejam, indicando apenas que os critérios para definição de cargos típicos de
Estado serão estabelecidos em lei complementar federal.
Considerando que a PEC mantém os mesmos direitos atuais para as carreiras

típicas de Estado, as atuais carreiras e servidores já em exercício entrarão em acirrada disputa,
inclusive legislativa, para inclusão de suas funções como sendo típicas de Estado, e assim
alcançarem maior segurança e melhores condições de trabalho. A regulamentação por cada
ente gerará confusão sobre quais categorias profissionais terão vínculo por prazo determinado
ou indeterminado e quais serão cargos típicos de Estado. Profissionais com a mesma
atribuição podem ter vínculo distinto em esferas diferentes da federação.
Outro aspecto inquestionável que afetará qualquer servidor público será a nova
regulamentação sobre quais serão os critérios e metas para as avaliações de desempenho,
inclusive que justificarão a ascensão nas carreiras e mesmo a demissão por insuficiência. Tal
LexEdit
proposta ainda será enviada ao Congresso Nacional, mas já foi anunciada pelo Governo como
uma das formas de fazer valer o fim da estabilidade, a redução de gratificações e promoções,
*CD215573674800*
que também poderá afetar atuais servidores. Há, sim, compreensão equivocada de que o
desempenho institucional depende quase exclusivamente do desempenho individual dos
servidores.
Abre-se espaço para discricionariedade excessiva das chefias, bem como

eventuais perseguições políticas, mesmo aos servidores já em atividade. Some-se às tentativas
recentes do governo em monitorar a ação privada dos servidores públicos, inclusive com

305
258
EMC 10 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.10
DOS DEPUTADOS
DIFERENTE DO WORD
Página 5 de 14
possível elaboração de “dossiês”. Indicadores como filiação partidária, participação em

organizações não governamentais, além de aspectos morais, raciais ou outros
comportamentais poderão constranger servidores no exercício livre de sua cidadania.
Do ponto de vista da organização e do ambiente laboral, com a redução salarial e

o fim da estabilidade para os novos admitidos, servidores que exercem as mesmas funções,
mas com direitos completamente diversos, vão ter que coexistir, gerando insegurança,
concorrência entre membros de mesma carreira e refletindo, certamente, na qualidade do
serviço e rendimento de todos, inclusive em prejuízo da população.
Por essa razão, o melhor é manter a redação atual da Constituição e efetivamente

deixar para a regulamentação os procedimentos de avaliação periódica de desempenho, como
está previsto na redação atual do art. 41, §1º, III e §4º da Constituição, desde 1998.
Como se não bastasse a competição estimulada entre os próprios servidores

atuantes em uma mesma carreira, e a competição entre carreiras, a PEC permite contratação
de serviços públicos por via de contratos por prazo determinado, permitindo ampla execução
de serviços públicos por órgãos e entidades privadas, num pretenso regime de “cooperação”.
Nesse aspecto, os servidores terão que competir com profissionais contratados pela iniciativa
privada, que efetivamente poderão prestar serviços públicos. Esse sucateamento do serviço
público também afeta diretamente as condições de trabalho dos servidores atuais.
Outro risco para os atuais servidores é que a PEC concentra na figura do chefe do
Executivo, de maneira autoritária, a prerrogativa de extinguir órgãos, autarquias e fundações,
cargos e carreiras públicas fundamentais para as políticas públicas nacionais via decretos
presidenciais. Tal prerrogativa concedida ao Presidente afeta diretamente os servidores atuais,
que ficarão à mercê de ver órgãos e carreiras extintas via decreto presidencial, com todas as
mudanças na estruturação do serviço que lhe decorrem.
O enxugamento da máquina em geral impacta o dia a dia dos serviços públicos,

afetando servidores, inclusive em razão das medidas já adotadas desde o golpe de 2016:
LexEdit
congelamento da remuneração de servidores, especialmente os estaduais e municipais, como

compensação às transferências de recursos da União para os demais entes federados; as
*CD215573674800*
alterações nas alíquotas de contribuição, no tempo mínimo, no valor dos benefícios

previdenciários consolidados pela Reforma da Previdência (Emenda Constitucional 103) e até
a previsão de reestruturar o Regime Próprio de Previdência Social existente, inclusive com a
adoção de mecanismos de equacionamento do déficit, o que deve exigir maiores contribuições
aos aposentados e pensionistas dos servidores atuais.

306
259
EMC 10 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.10
DOS DEPUTADOS
DIFERENTE DO WORD
Página 6 de 14
Ao fim e ao cabo, a Reforma Administrativa proposta pelo governo sujeitará os

servidores que prestam efetivamente os serviços públicos para a sociedade às vontades de
quem exerce o poder naquele momento, causando rupturas no cumprimento das finalidades do
Estado e descontinuidade das políticas públicas com a impessoalidade devida pelos princípios
constitucionais. Os servidores públicos ficarão reféns de serem escolhidos, transferidos,
rechaçados ou até demitidos, continuamente, ao sabor do governante.
A seguir, apontamos uma síntese dos pontos da proposição que mereceram

reforma em razão dos impactos diretos nos direitos dos atuais servidores:
O art. 2º garante a continuidade do atual regime aos servidores públicos investido

em cargo efetivo até a data de entrada em vigor das novas regras. Ocorre que, apesar de
estáveis, os servidores atuais poderão perder o cargo nas hipóteses estabelecidas pelas novas
regras, como por exemplo decisão judicial proferida por órgão colegiado. E também estarão
sujeitos a regulamentação da avaliação de desempenho conforme as novas regras.
O art. 3º dispõe o mesmo a respeito dos empregados públicos da administração

direta, indireta, autarquia, fundação, empresa pública ou sociedade de economia mista
contratados antes da entrada em vigor da PEC.
Vale ressaltar que embora estejam asseguradas as vantagens atualmente vigentes a

servidores e empregados públicos, a PEC indica que caso a lei que as concede venham a ser
revogadas ou alteradas, as vedações podem passar a viger, ou seja, não há direito adquirido a
tais vantagens caso a lei que a regule venha a cair.
O art. 6º dispõe que as parcelas indenizatórias pagas em desacordo com as novas

regras, ou seja, sem previsão de requisitos e valores em lei, ou sem a caracterização de
despesa diretamente decorrente do desempenho de atividades, ficarão extintas após 2 anos da
entrada em vigor da PEC, tal disposição também afetará atuais servidores.
O art. 7º não considera a aplicação da regra que prevê que afastamentos e licenças
não poderão ser considerados para fins de percepção de remuneração e de adicionais que não
LexEdit
tenham caráter permanente, antes da entrada em vigor da lei a respeito do assunto, merecendo
*CD215573674800*
reforma.
Os arts. 8º e 9º tratam das regras de transição com relação ao sistema

previdenciário Em resumo:

307
260
EMC 10 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.10
DOS DEPUTADOS
DIFERENTE DO WORD
Página 7 de 14
A regra de transição do art. 8º trata de estender o regramento sobre aposentadoria

compulsória aos 75 anos para todos os atuais e futuros empregados públicos, tais disposições
afetam muitos empregados públicos que, mesmo aposentados, permanecem laborando,
inclusive por necessidade de complementação de renda.
A regra de transição estabelecida pelo art. 9º abre a possibilidade dos entes

federados optarem por vincular ao RGPS os servidores que vierem a ser admitidos por prazo
indeterminado, inclusive durante o vínculo de experiência, em caráter irretratável. Essa opção
deve ser feita por lei complementar publicada no prazo de 2 anos após vigência da EC.
Essa mudança ofende os princípios da proteção da legítima expectativa de direito

e da razoabilidade e ao caráter sinalagmático da contribuição previdenciária, na medida em
que define a possibilidade de transferência de servidores públicos para o Regime Geral,
promove o desequilíbrio do Regime Próprio de previdência dos servidores, recentemente
objeto da reforma da previdência, consubstanciada pela EC 103, quando se expôs, em sua
fundamentação, o discurso de que as mudanças de regras seriam imprescindíveis para
alcançar o equilíbrio atuarial do RPPS.
Vale lembrar que é da natureza dos regimes previdenciários a solidariedade

contributiva e geracional. Interferir agora nessa fruição de vínculo dos segurados e da
arrecadação para o regime, causa impacto direto no direito de acesso aos benefícios
previdenciários dos segurados vinculados ao RPPS, que não terão a base contributiva capaz
de lhe garantir o pagamento pelo orçamento próprio do regime.
O novo art. 173 §7º veda a concessão de estabilidade de emprego para

empregados de empresas públicas, sociedades de economia mista e das subsidiárias dessas
empresas e sociedades por meio de negociação, coletiva ou individual, ou de ato normativo
que não seja aplicável aos trabalhadores da iniciativa privada. Com relação a tais
trabalhadores é imperativo considerar que os atuais empregados serão afetados pela nova
regra, na medida em que as futuras negociações coletivas também serão aplicáveis a eles e
estão vedadas quaisquer cláusulas relativas à estabilidade ou proteção contra despedidas.
LexEdit
O novo art. 37, § 20, veda a redução de jornada de trabalho, bem como da
*CD215573674800*
remuneração para os ocupantes dos cargos típicos de Estado. Isso quer dizer que as demais
categorias de servidores, ocupantes dos demais vínculos, poderão sofrer redução de jornada
com redução de remuneração equivalente, inclusive os atuais servidores e empregados
públicos que não estarão albergados dentro da definição de cargo típico de estado.

308
261
EMC 10 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.10
DOS DEPUTADOS
DIFERENTE DO WORD
Página 8 de 14
O art. 10, II, extingue o §2º do art. 39 da Constituição, ou seja, extingue as escolas
de governo para formação e aperfeiçoamento dos servidores nas carreiras públicas, afetando
inclusive os requisitos para a sua promoção funcional, fato que também afeta os servidores
atuais.
Desse modo, para denunciar o sofisma do Governo de que a PEC 32/2020 não
afeta os atuais ocupantes de cargos públicos, apresentamos esta emenda para explicitar os
pontos que os afetarão diretamente com vistas a perseguir a manutenção dos seus direitos.
Por essas razões, conclamamos os nobres Pares à aprovação desta importante

emenda à PEC da Reforma Administrativa.
Sala das Sessões, de junho de 2021.
Deputado ROGÉRIO CORREIA - PT/MG
Deputado RUI FALCÃO - PT/SP
Deputado ALENCAR SANTANA - PT/SP
Deputado PAULO PIMENTA - PT/RS

LexEdit
Deputado PAULO TEIXEIRA - PT/SP

*CD215573674800*
Deputado JOÃO DANIEL - PT/SE

309
262
EMC 10 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.10
DIFERENTE DO WORD
Emenda à PEC
Página 9 de 14
Explicita os dispositivos que

afetam os atuais ocupantes de cargos
públicos e altera a PEC 32/20 para garantir
a manutenção dos atuais direitos.

24verificar
Para Dep.asMarcon (PT/RS)
assinaturas, acesse https://infoleg-autenticidade-assinatura.camara.leg.br/CD215573674800
310
263
EMC 10 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.10
27 Dep. Jorge Solla (PT/BA) DIFERENTE DO WORD
Página 10 de 14
311
264
EMC 10 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.10
65 Dep. Vivi Reis (PSOL/PA) DIFERENTE DO WORD
Página 11 de 14
312
265
EMC 10 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.10
103 Dep. Celina Leão (PP/DF)DIFERENTE DO WORD
Página 12 de 14
313
266
EMC 10 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.10
Página 13 de 14
314
267
EMC 10 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.10
DIFERENTE
2015. WORD
Página 14 de 14

315
268

Ementa: Explicita os dispositivos que afetam os atuais
ocupantes de cargos públicos e altera a PEC 32/20
para garantir a manutenção dos atuais direitos.

Suficientes:


Repetidas 000
Inválidas 000
Total 178
Mínimo 171
Confirmadas
Deputado Partido UF
7 Alan Rick DEM AC
316
22 Bacelar PODE BA
24 Beto Faro PT PA
29 Bohn Gass PT RS
Jr.
56 Elias Vaz PSB GO
57 Enio Verri PT PR
317
93 Lauriete PSC ES
94 Leandre PV PR
Bra
107 Marcon PT RS
318
128 Paulão PT AL
Seabra Reze
139 Rafafá PSDB PB
319
176 Zé Neto PT BA
320
EMC 11 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.11
CD213282877400
DIFERENTE DO WORD
CÂMARAPágina 1 de 8
DOS DEPUTADOS
COMISSÃO ESPECIAL DESTINADA A APRECIAR E PROFERIR
PARECER À PROPOSTA DE EMENDA À CONSTITUIÇÃO Nº 32,
DE 2020 – REFORMA ADMINISTRATIVA

administrativa.
(Da Sra. Alice Portugal e Outros)
Dê-se ao artigo 37 constantes do art. 1º da Proposta de Emenda à

Constituição nº 32, de 2021 a seguinte redação:
Art. 1º........................................................................................
“Art. 37......................................................................................:
I - os cargos, os vínculos e os empregos públicos são acessíveis aos
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim
como aos estrangeiros, na forma da lei;
II - a investidura em emprego público depende de aprovação em
concurso público de provas ou de provas e títulos, na forma da lei;
II-A - a investidura em cargo com vínculo por prazo indeterminado
*CD213282877400*
depende, na forma da lei, de aprovação em concurso público com as

seguintes etapas:
b) classificação final dentro do quantitativo previsto no edital do
concurso público.
Assinado eletronicamente pelo(a) Dep. Alice Portugal e outros

321
269
EMC 11 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.11
II-BPEC03220
EMC 11 - a investidura
=> em
PECcargo típico de
32/2020 EstadoINTEIRO
POSSUI depende, TEOR
na forma
EM da lei,
FORMATO
DIFERENTE DO WORD
de aprovação em concurso público com as seguintes etapas:
Página 2 de 8
b) classificação final dentro do quantitativo previsto no edital do
concurso público.
III- ........................................................................................................
.............................................................................................. .........”(NR)
JUSTIFICAÇÃO
A PEC retira do texto constitucional a expressão "funções públicas" e

introduz "os vínculos", na alteração que propõe para o texto do inciso I do art.
37. Assim, a proposta extingue o regime jurídico único estabelecido atualmente
e regulamentado pela Lei 8.112/90 para criar 5 novos regimes jurídicos de
servidores públicos. Além disso, o estágio probatório será substituído pelo
vínculo por experiência.
Trata-se de um estágio inicial para cargos por prazo indeterminado e

cargo típico de estado. Não garante a contratação, pois esta depende de
desempenho. É uma etapa do concurso público que não dá direito ao cargo, ao
qual só terão acesso os mais bem avaliados. Pelo conteúdo da PEC, aqueles
servidores que não figurarem entre os mais bem avaliados, serão demitidos.
Ademais, não há critérios minimamente definidos a respeito da

avaliação. A PEC remete a definição desses critérios para uma lei ordinária.
Trata-se de uma ideia absurda, para os princípios da Administração Pública.
Vale ressaltar que é muito comum que pessoas que trabalham na

iniciativa privada ou outros órgãos públicos abram mão de seus empregos para
irem trabalhar em um determinado órgão público. Com o novo texto, esses
*CD213282877400*
concursados aprovados, decorridos 2 anos de atividade, podem não ser

selecionados, pois a seleção não depende só do concursado, mas da
concorrência. Como consequência, será demitido, sem direito a nada. Esse
cidadão ficaria sem o emprego anterior, sem o emprego público e sem nenhum
tipo de direito trabalhista.

322
270
EMC 11 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.11
EMC Por essa razão,
11 PEC03220 => estamos propondo
PEC 32/2020 a exclusão
POSSUI INTEIROdesse
TEORvínculo de
EM FORMATO
DIFERENTE DO WORD
experiência na PEC 32/2020. Solicitamos, pois, a aprovação dos nobres pares
Página 3 de 8
à presente emenda, tão importante para evitar mais uma injustiça no serviço
público.
Sala das Comissões, 21 de junho de 2021.
Deputada ALICE PORTUGAL

PCdoB/BA
*CD213282877400*

323
271
EMC 11 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.11
DIFERENTE DO WORD
Emenda à PEC
Página 4 de 8
(Da Sra. Alice Portugal )


25verificar
Para Dep.asBenedita da Silva
assinaturas, acesse (PT/RJ)
324
272
EMC 11 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.11
28 Dep. Enio Verri (PT/PR) DIFERENTE DO WORD
Página 5 de 8
325
273
EMC 11 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.11
66 Dep. Zé Neto (PT/BA) DIFERENTE DO WORD
Página 6 de 8
326
274
EMC 11 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.11
DIFERENTE DO WORD
Página 7 de 8
327
275
EMC 11 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.11
DIFERENTE DO WORD
Página 8 de 8

328
276
Proposição: PEC 32/2020

Autor da Proposição: Dep. Alice Portugal
Ementa: Altera disposições sobre servidores, empregados

Suficientes:


Repetidas 000
Inválidas 000
Total 174
Mínimo 171
Confirmadas
Deputado Partido UF
7 Alan Rick DEM AC
329
22 Beto Faro PT PA
27 Bohn Gass PT RS
Jr.
54 Elias Vaz PSB GO
55 Enio Verri PT PR
330
90 Lauriete PSC ES
91 Leandre PV PR
Bra
106 Marcon PT RS
331
128 Paulão PT AL
Seabra Reze
138 Rafafá PSDB PB
332
173 Zé Neto PT BA
333
EMC 12 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.12
CD214824501000
DIFERENTE DO WORD
Página 1 A
COMISSÃO ESPECIAL DESTINADA deAPRECIAR
9 E PROFERIR

administrativa.
Dê-se aos artigos 41 e 41-A constantes do art. 1º da Proposta de

Emenda à Constituição nº 32, de 2021 a seguinte redação:
“Art. 41. Adquire a estabilidade o servidor que, após o término do

vínculo de experiência, permanecer por um ano em efetivo exercício
em cargo típico de Estado ou em cargo com cargo com vínculo por
prazo indeterminado, com desempenho satisfatório, na forma da lei.
§ 1º O servidor público estável ocupante de cargo típico de Estado e de
cargo com vínculo por prazo indeterminado só perderá o cargo:
I - em razão de sentença judicial transitada em
julgado; .............................................................................................. ......
...............
III - mediante avaliação periódica de desempenho, na forma da lei
*CD214824501000*
complementar, assegurada a ampla defesa.

.............................................................................................. .............”
(NR)
“Art. 41-A. A lei complementar disporá sobre: ]
I - a gestão e avaliação de desempenho; e

334
277
EMC 12 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.12
II PEC03220 => PEC 32/2020 POSSUI INTEIRO TEOR EM FORMATO
EMC 12
DIFERENTE DO WORD
- ................................................................................................................
................................. Página 2 de 9
..................................................................................................................
....................................
Parágrafo único. É vedada a advertência ou desligamento dos
servidores de que trata o art. 39-A, caput, incisos I a IV, por motivação
político-partidária.” (NR)
JUSTIFICAÇÃO
A emenda pretende incluir os cargos com vínculo por prazo

indeterminado entre aqueles que são cobertos pela estabilidade. Nesses
cargos é que se encontram os servidores da educação, saúde, assistência
social, previdência, ou seja, aqueles que fazem o atendimento direto àqueles
que mais necessitam dos serviços púbicos.
Frequentemente, é comum os defensores do estado mínimo e a grande

imprensa bradarem que a estabilidade é o grande empecilho para o
funcionamento efetivo e gerencial do serviço público, já que o servidor fica
preso ao cargo e impede sua demissão. Trata-se de um mito, pois a
estabilidade não impossibilita a demissão de servidores públicos que não
cumprem seus deveres.
A redução das carreiras com estabilidade é uma grande ameaça à

autonomia, controle e moralidade no serviço público. Isso porque estabilidade
do servidor público não é um instituto criado para proteger o servidor, mas o
serviço público e, por conseguinte, a SOCIEDADE. É por meio da estabilidade
que se garante, minimamente, a continuidade de políticas públicas que
beneficiam a população.
*CD214824501000*
De igual modo, a estabilidade é uma forma de proteção dos servidores e

do Estado contra as constantes trocas de cargos políticos na Administração
Pública e de suas ações políticas, pois ela estimula ação do servidor a
defender o ordenamento jurídico, o patrimônio público, enfim a coletividade
contra os desmandos, a corrupção, o vício e a imoralidade no serviço público.

335
278
EMC 12 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.12
EMC 12 O argumento
PEC03220 usado
=> PEC pelos ávidos defensores
32/2020 da reforma
POSSUI INTEIRO de que
TEOR esse
EM FORMATO
DIFERENTE DO WORD
instituto gera ineficiência é falacioso, já que a estabilidade não protege o
Página 3 de 9
servidor ineficiente, que entrega à sociedade desempenho abaixo do esperado.
A legislação já permite que o servidor público estável possa perder o cargo em
virtude de sentença judicial transitada em julgado ou mediante processo
administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa (art. 41, parágrafo
primeiro, incisos I e II da Constituição Federal). Em casos de inassiduidade
habitual, improbidade ou insubordinação grave em serviço, por exemplo, o
servidor público pode ser demitido por intermédio do devido processo
administrativo (art.132 e seguintes da Lei 8.112/90, aplicável à Administração
Pública Federal).
Além disso, há a possibilidade de enquadramento em algum tipo

administrativo infracional que determine o início de processo para apuração e
eventual demissão, por meio da previsão específica de perda do cargo
mediante procedimento de avaliação periódica de desempenho, assegurada
ampla defesa (art.41, §1º, III da CF). O problema é que essa avaliação
periódica de desempenho deverá ser tratada por lei complementar e que o
Legislativo não se dedica ao assunto desde 1998.
Portanto, a exclusão da garantia estabilidade para essas categorias do

serviço público que atendem diretamente a população vulnerável é temerária, à
medida que a vida funcional do servidor fica restrita aos humores e
discricionariedade do chefe, do político ou das circunstâncias, que nem sempre
estão de acordo com os princípios constitucionais da moralidade,
impessoalidade, publicidade e eficiência.
Contamos com o apoio dos nobres pares para a aprovação da

presente emenda.

*CD214824501000*
PCdoB/BA

336
279
EMC 12 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.12
DIFERENTE DO WORD
Página 4 de 9
*CD214824501000*

337
280
EMC 12 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.12
DIFERENTE DO WORD
Emenda à PEC
Página 5 de 9


25verificar
Para Dep.asBeto Faroacesse
assinaturas, (PT/PA)
338
281
EMC 12 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.12
Página 6 de 9
339
282
EMC 12 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.12
66 Dep. Zé Neto (PT/BA) DIFERENTE DO WORD
Página 7 de 9
340
283
EMC 12 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.12
DIFERENTE DO WORD
Página 8 de 9
341
284
EMC 12 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.12
Página 9 de 9

342
285


Suficientes:


Repetidas 000
Inválidas 000
Total 175
Mínimo 171
Confirmadas
Deputado Partido UF
7 Alan Rick DEM AC
343
22 Beto Faro PT PA
27 Bohn Gass PT RS
Jr.
55 Elias Vaz PSB GO
56 Enio Verri PT PR
344
92 Lauriete PSC ES
93 Leandre PV PR
Bra
108 Marcon PT RS
345
129 Paulão PT AL
Seabra Reze
139 Rafafá PSDB PB
346
174 Zé Neto PT BA
347
EMC 13 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.13
CD217062030100
DIFERENTE DO WORD
Página 1 A
COMISSÃO ESPECIAL DESTINADA deAPRECIAR
7 E PROFERIR

administrativa.
Dê-se ao artigo 40-A constante do art. 1º da Proposta de Emenda à

Constituição nº 32, de 2021 a seguinte redação:
Art. 1º
...................................................................................................................:
....................................................................................................................
.............
“Art. 40-A. Para fins de determinação do vínculo previdenciário dos

I - de regime próprio de previdência social os servidores com vínculo
de experiência, os servidores com vínculo por prazo determinado
e os servidores de cargo com vínculo por prazo indeterminado ou de
*CD217062030100*
cargo típico de Estado de que tratam, respectivamente, os incisos I, III

e IV do caput do art. 39-A; e
II - do regime geral de previdência social:
a) os agentes públicos a que se refere o art. 40, § 13, da Constituição;
b) os servidores admitidos exclusivamente para cargo de liderança e
assessoramento.” (NR)

348
286
EMC 13 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.13
DIFERENTE DO WORD
JUSTIFICAÇÃO
Página 2 de 7
A PEC 32/2020 introduz nova fórmula de enquadramento de servidores
públicos em regimes previdenciários (Regimes Próprios de Previdência Social
-RPPS e Regime Geral de Previdência Social - RGPS), deixando para o regime
geral os servidores do vínculo por prazo determinado, além de titulares de
empregos públicos, servidores ocupantes exclusivamente de cargos de
liderança e assessoramento, titulares de mandato eletivo e titulares de outros
cargos temporários
A inclusão de servidores com vínculo por prazo determinado no RGPS

e não em regime próprio de servidores, além de segregar os servidores em
castas, trará desequilíbrio ao regime previdenciário próprio, visto que quanto
menos servidores ingressando no serviço público vinculados ao Regime
Próprio inevitavelmente causará e/ou aumentará o déficit financeiro e atuarial.
Além disso, o déficit previdenciário repercutirá nos estados e

municípios na contribuição previdenciária dos inativos, por meio de contribuição
extraordinárias e/ou diminuição da base de contribuição isenta, levando os
atuais servidores ativos e inativos a pagar mais contribuição.
Vale ressaltar que, durante a instalação da Comissão Especial da PEC

32, o Presidente da Câmara, Arthur Lira foi categório ao dizer que não admitiria
dispositivos da PEC que prejudicassem os atuais servidores. Por isso, a
exclusão deste dispositivo é salutar para evitar que os servidores da ativa e
aposentados sejam surpreendidos com o aumento das alíquotas
previdenciárias.
Nesse sentido, rogamos aos nobres pares o apoio necessário para a

aprovação da presente emenda.
*CD217062030100*

PCdoB/BA

349
287
EMC 13 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.13
DIFERENTE DO WORD
Emenda à PEC
Página 3 de 7


25verificar
350
288
EMC 13 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.13
Página 4 de 7
351
289
EMC 13 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.13
DIFERENTE DO WORD
Página 5 de 7
352
290
EMC 13 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.13
DIFERENTE DO WORD
Página 6 de 7
353
291
EMC 13 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.13
DIFERENTE DO WORD
Página 7 de 7

354
292


Suficientes:


Repetidas 000
Inválidas 000
Total 171
Mínimo 171
Confirmadas
Deputado Partido UF
7 Alan Rick DEM AC
355
22 Beto Faro PT PA
27 Bohn Gass PT RS
Jr.
53 Elias Vaz PSB GO
54 Enio Verri PT PR
356
88 Lauriete PSC ES
89 Leandre PV PR
Bra
104 Marcon PT RS
357
125 Paulão PT AL
Seabra Reze
135 Rafafá PSDB PB
358
170 Zé Neto PT BA
359
EMC 14 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.14
CÂMARA
CÓDIGO DE DOS DEPUTADOS
AUTENTICAÇÃO [EMC 14 PEC03220 => PEC 32/2020] >
CD213540784800
DIFERENTE DO WORD
PROPOSTA DE EMENDAPágina 1 de 15
À CONSTITUIÇÃO Nº 32, DE 2020
EMENDA SUBSTITUTIVA GLOBAL

Emenda substitutiva global do Partido

dos Trabalhadores para assegurar
direitos dos servidores e empregados
públicos; evitar abusos remuneratórios;
retirar privilégios descabidos concedidos
aos membros de Poderes e instituições
cujas carreiras são disciplinadas por leis
complementares específicas e aos
militares; garantir a participação da
sociedade na gestão dos serviços
públicos e sobre os atos da
administração; garantir meios mais
democráticos de gestão de pessoal e
mediação de conflitos nas relações de
trabalho no setor público; coibir
discriminação e apadrinhamento político
nas relações de trabalho no setor
público; impedir a excessiva
militarização de cargos civis; e garantir
estratégia de intervenção do Estado na
economia, na medida do interesse e
soberania nacional.
As Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, nos termos do § 3º do art. 60

da Constituição Federal, promulgam a seguinte Emenda ao texto constitucional:
LexEdit
*CD213540784800*
Art. 1º A Constituição Federal passa a vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 37. ……………………………..

……………………………………………………………….

360
293
EMC 14 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.14
DIFERENTE DO WORD
Página 2 de 15
IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo determinado para

atender a necessidade temporária de excepcional interesse público, que
ocorrerá por processo seletivo e não poderá destinar-se à substituição de
cargos de servidores ou empregos públicos;
………………………………………………………
XI-A - O limite remuneratório de que trata o inciso XI incidirá sobre o
somatório de todos os valores percebidos a título de pensão, proventos,
remuneração do cargo, emprego, posto, graduação militar e do valor do cargo
em comissão ou função de confiança, ou outra espécie remuneratória,
inclusive:
a) quando o servidor público civil ocupante de cargo efetivo, empregado
público ou militar da ativa estiver investido em cargo em comissão ou função
de confiança;
c) na hipótese de acumulação entre vínculo de aposentado ou militar na
inatividade com cargos eletivos ou com cargos em comissão declarados em lei
de livre nomeação e exoneração;
d) no caso de percepção simultânea de pensão, com remuneração de um ou
mais cargos efetivos, empregos públicos, posto ou graduação militar,
proventos de inatividade ou com cargos em comissão declarados em lei de
livre nomeação e exoneração.
…………………………………………
XIV - os acréscimos pecuniários percebidos por servidor público, membros de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, membros de instituições e carreiras disciplinadas por lei
complementar específica prevista nesta Constituição, dos detentores de
mandato eletivo e dos demais agentes políticos não serão computados nem
acumulados para fins de concessão de acréscimos ulteriores;
…………………………………………….
XVI - É vedada a acumulação remunerada de cargos, exceto, quando houver
compatibilidade de horários, observado em qualquer caso o disposto nos
LexEdit
incisos XI e XI-A:
*CD213540784800*
a) a de dois cargos ou empregos públicos de professor;

b) um cargo ou emprego público de professor com outro técnico ou científico;
ou
c) dois cargos ou empregos públicos privativos de profissionais de saúde, com
……………………………………………………..

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294
EMC 14 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.14
DIFERENTE DO WORD
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XXIII - é vedada a concessão a membros de qualquer dos Poderes da União,

dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, membros de instituições e
carreiras disciplinadas por lei complementar específica prevista nesta
Constituição e detentores de mandato eletivo de:
a) férias em período superior a trinta dias pelo período aquisitivo de um ano; e
b) aposentadoria compulsória como modalidade de sanção disciplinar;
………………………………………………….
§ 3º. A lei disciplinará a participação da sociedade na gestão dos serviços
públicos e nos atos da administração, compreendendo:
I - a criação, estruturação e competências de órgãos tripartites e paritários,
com poderes deliberativos, com a participação de representantes do governo,
usuários e servidores.
II - a audiência dos cidadãos, diretamente ou através de organizações ou
entidades representativas, no procedimento de elaboração de disposições
administrativas de seu interesse;
III - o acompanhamento, o controle e participação de representantes da
sociedade no planejamento das atividades do governo, nas etapas de
elaboração, execução e fiscalização;
IV - os serviços públicos executados diretamente pelo Estado ou
administrados sob regime de concessão ou permissão, através de comissões de
representantes de usuários, empregados da concessionária ou permissionária,
da empresa concessionária ou permissionária e do órgão concedente ou
permissionário;
V - informações detalhadas e periódicas quanto à realização da receita e as
despesas de investimento e custeio dos fundos públicos de interesse
econômico e social;
VI - as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos em geral,
asseguradas a manutenção de serviços de atendimento ao usuário e a avaliação
periódica, externa e interna, da qualidade dos serviços;
LexEdit
…………………………………………………………..
*CD213540784800*
§ 4º Os atos de improbidade administrativa importarão a suspensão dos

direitos políticos, a perda da função pública, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao erário, na forma e gradação previstas em lei, que também
definirá as sanções ao particular, inclusive sobre a impossibilidade de
contratação com o poder público, sem prejuízo da ação penal cabível.
………………………………………………….

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EMC n.14
DIFERENTE DO WORD
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§8º …………………………………………..
………………………………………………….
IV - os procedimentos específicos para a contratação de bens e serviços;
V - o monitoramento e a avaliação periódica das metas de desempenho
pactuadas no contrato; e
VI - a transparência e prestação de contas do contrato.
………………………………………………
decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remuneração de cargo,
emprego ou função pública, ressalvados os cargos acumuláveis na forma desta
Constituição, os cargos eletivos e os cargos em comissão declarados em lei de
livre nomeação e exoneração, observadas as disposições do inciso XI-A deste
artigo.
………………………………………………….
§ 11. Não serão computadas, para efeito dos limites remuneratórios de que
trata o inciso XI do caput deste artigo, somente as parcelas de caráter
indenizatório previstas em lei, observadas as disposições do inciso XI-A deste
artigo.
“Art. 39 …………………………………………… ... …...

………………………………………………………………………...
§10. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, instituirão, na

forma da lei, conselho de política de administração e remuneração de pessoal,
inclusive das carreiras disciplinadas por lei complementar específica prevista
nesta Constituição, de composição paritária, integrado por servidores
designados pelos respectivas entidades representativas dos Poderes ou
LexEdit
carreiras, que deliberará sobre:

*CD213540784800*
I - gestão de pessoas, a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade

dos cargos componentes de cada carreira;
II - política remuneratória e de benefícios, progressão e promoção funcionais;
III - organização da força de trabalho no serviço público, inclusive ocupação
de cargos de liderança e assessoramento;
IV - avaliação de desempenho, desenvolvimento e capacitação de servidores; e

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EMC 14 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.14
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V - duração máxima da jornada para fins de acumulação de atividades

remuneradas nos termos do art. 37, caput, inciso XVI.
§11. A composição, solução e mediação do conflito nas relações de trabalho na
administração direta, autárquica e fundacional, por meio de negociação
coletiva, será regulada em lei, facultada a delegação ao Poder Executivo da
competência para praticar os atos necessários ao atendimento das cláusulas de
acordo ou convenção coletiva, nos termos do art. 68.”(NR)
“Art. 39-A. Serão instituídos, no âmbito da União, do Distrito Federal, dos

Estados e dos Municípios, Conselhos de Gestão dos Serviços Públicos na
forma da lei, com a participação majoritária de representantes da sociedade
para:
a) apreciar, em último grau de recurso administrativo, sem efeito suspensivo,
os casos em que a autoridade tenha aplicado a servidor público pena de
demissão por insuficiência de desempenho;
b) apreciar as reclamações sobre a qualidade e prestação dos serviços
públicos;
c) monitorar a estrutura e forma de gerenciamento da administração pública;
d) avaliar o desempenho global e setorial dos serviços públicos e recomendar
as medidas de ajuste ou as políticas públicas que julgar necessárias.”
“Art. 41…………………………………………… ... ….

…………………………………………………………………………………
§1º ……………………………………………………………………………..
…………………………………………………………………………………..
III - mediante avaliação periódica de desempenho, na forma da lei
complementar, assegurada a ampla defesa e os critérios propostos pelo
LexEdit
conselho paritário referenciado no Art. 39 § 10.” (NR)

*CD213540784800*
“Art. 41-A. É vedado o desligamento ou punição de servidores ou empregados

públicos por motivação político-partidária ou discriminação por raça, cor,
gênero, orientação sexual, origem, religião, situação econômica ou qualquer
outro aspecto social ou que diga respeito a sua individualidade."

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EMC 14 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.14
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“Art. 142. ..............................................................

..............................................................................
§ 3º ...................................................................
...................................................................
permanente, ressalvada a hipótese prevista no art. 37, inciso XVI, será
III - o militar da ativa que tomar posse em cargo, emprego ou função pública
civil temporária, não eletiva, ainda que da administração indireta, será
transferido automaticamente à reserva, incidindo sobre o somatório de todos os
valores percebidos o limite remuneratório de que trata o inciso XI do art. 37,
ressalvada a hipótese prevista no art. 37, inciso XVI.” (NR)
“Art. 173. ................................................................

.............................................................................
§ 6º Fica autorizada, na forma de lei específica, a instituição de políticas
públicas na área econômica que contribuam para o equilíbrio de desigualdades
sociais e regionais, mesmo que as medidas implementadas interfiram na livre
concorrência, ou que beneficiem, como consequência, agentes econômicos
brasileiros, sejam privados, empresas públicas ou sociedades de economia
mista.
§ 7º É válida a concessão de estabilidade no emprego ou de proteção contra a
despedida para empregados de empresas públicas, sociedades de economia
mista e das subsidiárias dessas empresas e sociedades por meio de lei ou de
negociação, coletiva ou individual.” (NR)
Art. 2º Ao servidor público investido em cargo efetivo da administração pública direta ou de
autarquia, fundação, até a data da entrada em vigor desta Emenda Constitucional, serão
assegurados os direitos previstos na Constituição anteriores à entrada em vigor desta Emenda
LexEdit
Constitucional
*CD213540784800*
Art. 3º Ao empregado da administração pública direta ou de autarquia, fundação, empresa

pública ou sociedade de economia mista contratado antes da entrada em vigor desta Emenda
à Constituição, serão assegurados os direitos previstos na Constituição anteriores à entrada
em vigor desta Emenda Constitucional.
Art. 4º Os Estados, Distrito Federal e os Municípios exercerão a competência legislativa
plena sobre a matéria de que trata esta Emenda Constitucional.
Art. 5º Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data de sua publicação.

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EMC 14 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.14
DIFERENTE DO WORD
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JUSTIFICAÇÃO
De início, é preciso deixar evidente que o conteúdo da PEC 32/2020 representa

graves prejuízos ao sistema constitucional vigente, riscos de precarização das relações de
trabalho no serviço público (à similitude com a depreciação das normas no âmbito da
iniciativa privada feita na “reforma trabalhista”) e o viés de subordinação do Estado aos
interesses do mercado.
Escondida no argumento de que os gastos públicos estão engessados, foi

apresentada a este Parlamento uma reforma profunda, que não trata apenas de regras de
servidores, mas ataca diretamente as bases do Estado brasileiro, diminuindo a sua capacidade
real de intervir como estabilizador das diferenças sociais, econômicas, regionais, dentre
outras existentes no país.
O texto tal qual proposto promove uma profunda alteração da estrutura e do papel
do Estado brasileiro, transformando a atual Constituição Cidadã numa Constituição liberal,
privatizante, orientada para o mercado.
Em resumo, na direção contrária da “modernização” alardeada, a PEC fere de

morte o Estado brasileiro. Enfraquece, desestabiliza, precariza e desvaloriza órgãos e
carreiras que prestam serviços públicos e implementam políticas públicas garantidoras de
direitos, fundamentais para desenvolvimento justo, sustentável e soberano do país.
Em todos os aspectos do extenso conteúdo, que trata de regras de contratação e

atribuições de servidores e carreiras, competências legislativas, intervenção na ordem
econômica, regras orçamentárias, previdenciárias, fica cristalino o objetivo de que esta
reforma é mais uma etapa do ajuste fiscal.
O projeto apresentado reforça o cenário de intensa depreciação do Estado, da

soberania nacional e aprofundamento do movimento “desconstituinte” que se tornou uma
LexEdit
Este projeto de ajuste fiscal recairá diretamente sobre a população brasileira que
*CD213540784800*
mais necessita dos serviços públicos. Fica claro que o ajuste fiscal introduzido na
Reforma Administrativa, através de mecanismos como a demissão por desempenho ou
redução de salários e jornada, recairá, basicamente sobre servidores do Ministério da
Saúde e da Educação. Justamente os setores de maior demanda social. Na contramão do
que se propõe, a população coloca a saúde e a educação como dois direitos essenciais e
prioritários.

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EMC 14 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.14
DIFERENTE DO WORD
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Com o argumento de pretender melhorar a gestão, o que de fato a “reforma” do

governo promove é uma perigosa e ardilosa modelagem de contratação precarizadora no
serviço público (por via de contratos por prazo determinado, além de permitir ampla
execução de serviços públicos por órgãos e entidades privadas, num pretenso regime de
“cooperação”), compondo uma diversidade de formas de acesso ao serviço público
estabelecendo um linha muito tênue que separa a promiscuidade entre público e privado.
Agregado ao grave risco da manipulação dos apadrinhamentos políticos na ocupação desses
contratos temporários.
Reforçamos, neste aspecto, um rechaçamento completo dos motivos e dos

objetivos da PEC 32/2020 em seus termos originais e também do resultante da Comissão de
Constituição e Justiça e de Cidadania.
Não obstante, o Estado brasileiro merece uma reforma que possibilite uma melhor
entrega de serviços públicos à população, o reconhecimento da importância do Estado como
importante ator da distribuição de renda e de riquezas no país, no controle social e popular
dos mecanismos que garantem os direitos básicos dos cidadãos brasileiros.
Perseguindo este objetivo claro da Constituição Cidadã, apresentamos esta

emenda substitutiva global que, em linhas gerais, pretende:
a) assegurar direitos dos servidores e empregados públicos;
b) evitar abusos remuneratórios;
c) retirar privilégios descabidos concedidos aos membros de Poderes e

instituições cujas carreiras são disciplinadas por leis complementares específicas
e aos militares;
d) garantir a participação da sociedade na gestão dos serviços públicos e sobre os

atos da administração;
e) garantir meios mais democráticos de gestão de pessoal e mediação de conflitos

nas relações de trabalho no setor público;
LexEdit
f) coibir discriminação e apadrinhamento político nas relações de trabalho no

setor público;
*CD213540784800*
g) impedir a excessiva militarização de cargos civis;
h) garantir estratégia de intervenção do Estado na economia, na medida do

interesse e soberania nacional.

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EMC 14 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.14
DIFERENTE DO WORD
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Diante do exposto, reconhecendo os prejuízos do texto apresentado pelo Governo

à sociedade brasileira, conclamamos os nobres Pares à aprovação desta importante emenda à
PEC da Reforma Administrativa.
LexEdit
*CD213540784800*

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EMC 14 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.14
DIFERENTE DO WORD
Emenda à PEC
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Emenda substitutiva global do

Partido dos Trabalhadores para assegurar
direitos dos servidores e empregados
públicos; evitar abusos remuneratórios;
retirar privilégios descabidos concedidos
aos membros de Poderes e instituições
cujas carreiras são disciplinadas por leis
complementares específicas e aos
militares; garantir a participação da
sociedade na gestão dos serviços públicos
e sobre os atos da administração; garantir
meios mais democráticos de gestão de
pessoal e mediação de conflitos nas
relações de trabalho no setor público; coibir
discriminação e apadrinhamento político
nas relações de trabalho no setor público;
impedir a excessiva militarização de cargos
civis; e garantir estratégia de intervenção
do Estado na economia, na medida do

8 verificar
Para Dep. Frei Anastacio
as assinaturas, acesseRibeiro (PT/PB)
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EMC n.14
87 Dep. Rafafá (PSDB/PB) DIFERENTE DO WORD
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EMC n.14
163 Dep. Angela Amin (PP/SC)DIFERENTE DO WORD
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Ementa: Emenda substitutiva global do Partido dos
Trabalhadores para assegurar direitos dos
servidores e empregados públicos; evitar abusos
remuneratórios; retirar privilégios descabidos
concedidos aos membros de Poderes e
instituições cujas carreiras são disciplinadas por
leis complementares específicas e aos militares;
garantir a participação da sociedade na gestão dos
serviços públicos e sobre os atos da
administração; garantir meios mais democráticos
de gestão de pessoal e mediação de conflitos nas
relações de trabalho no setor público; coibir
discriminação e apadrinhamento político nas
relações de trabalho no setor público; impedir a
excessiva militarização de cargos civis; e garantir
estratégia de intervenção do Estado na economia,
na medida do interesse e soberania nacional.

Suficientes:


Repetidas 000
Inválidas 000
Total 173
Mínimo 171
Confirmadas
Deputado Partido UF
7 Alan Rick DEM AC
375
23 Beto Faro PT PA
28 Bohn Gass PT RS
Jr.
54 Elias Vaz PSB GO
376
55 Enio Verri PT PR
90 Lauriete PSC ES
91 Leandre PV PR
Bra
377
104 Marcon PT RS
126 Paulão PT AL
Seabra Reze
136 Rafafá PSDB PB
378
172 Zé Neto PT BA
379
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EMC n.15
CÂMARA
CD216169122300
DIFERENTE DO WORD
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EMENDA
Veda a percepção de verbas

remuneratórias acima do teto
constitucional.
Art. 1º Modifique-se o art. 1º da PEC 32/2020 nos seguintes termos:
“Art. 37. ……………………………..
……………………………………….
XI-A - O limite remuneratório de que trata o inciso XI incidirá sobre o

somatório de todos os valores percebidos a título de pensão, proventos,
remuneração do cargo, emprego, posto, graduação militar e do valor do cargo
em comissão ou função de confiança, ou outra espécie remuneratória,
inclusive:
a) quando o servidor público civil ocupante de cargo efetivo, empregado

público ou militar da ativa estiver investido em cargo em comissão ou função
de confiança;
c) na hipótese de acumulação entre vínculo de aposentado ou militar na

inatividade com cargos eletivos ou com cargos em comissão declarados em lei
LexEdit
de livre nomeação e exoneração;
d) no caso de percepção simultânea de pensão, com remuneração de um ou

*CD216169122300*
mais cargos efetivos, empregos públicos, posto ou graduação militar,

proventos de inatividade ou com cargos em comissão declarados em lei de
livre nomeação e exoneração.
………………………………………………….

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EMC 15 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.15
DIFERENTE DO WORD
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XVI - É vedada a acumulação remunerada de cargos, exceto, quando houver

compatibilidade de horários, observado em qualquer caso o disposto nos
incisos XI e XI-A:
a) a de dois cargos ou empregos públicos de professor;
b) um cargo ou emprego público de professor com outro técnico ou científico;

ou
c) dois cargos ou empregos públicos privativos de profissionais de saúde, com

………………………………………………….

artigo.
………………………………………………….
§ 11. Não serão computadas, para efeito dos limites remuneratórios de que
trata o inciso XI do caput deste artigo, somente as parcelas de caráter
indenizatório previstas em lei, observadas as disposições do inciso XI-A deste
artigo.
LexEdit
*CD216169122300*

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EMC 15 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.15
DIFERENTE DO WORD
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JUSTIFICAÇÃO
A PEC 32/2020, nominada como “Reforma Administrativa”, foi enviada pela

Presidência da República ao Congresso Nacional e, conforme a Exposição de Motivos,
objetiva viabilizar a prestação de serviço público a partir de três grandes orientações: (a)
modernizar o Estado, conferindo maior dinamicidade, racionalidade e eficiência à sua
atuação; (b) aproximar o serviço público brasileiro da realidade do país; e (c) garantir
condições orçamentárias e financeiras para a existência do Estado e para a prestação de
serviços públicos de qualidade.
A PEC é fundamentada em estudos do Banco Mundial que indicam o

engessamento do gasto público com pessoal, aí incluídas a folha de pagamento e a
previdência social. Não obstante, como aponta a Nota Informativa da Consultoria Legislativa
do Senado Federal1, não se estabeleceu nenhuma espécie de nexo de causalidade entre as
distorções identificadas e as propostas encaminhadas no texto apresentado.
Embora propagandeada a necessária revisão de privilégios, a pretensa reforma

cria diferenciação na forma de contratação e no gozo de direitos entre servidores públicos,
sendo direcionada para atingir a imensa maioria das carreiras que efetivamente não possuem
alta remuneração ou privilégios funcionais, como são professores, médicos, enfermeiros, o
contingente de funcionários dos estados e municípios, enquanto os membros dos Poderes,
magistrados, procuradores e os militares permanecerão intactos ou apenas indiretamente
afetados. Não haverá tratamento isonômico. Ao contrário, os profissionais da saúde e
educação, os mais demandados pela população de baixa renda, terão menos direitos e
contratos precarizados.
Portanto, embora fundamentada no enxugamento e saneamento das contas

públicas, a reforma não altera benefícios considerados inadequados no serviço público. Se
realmente tivesse interesse em acabar com os privilégios, o governo, que têm ampla maioria
na base parlamentar, finalizaria a apreciação do PL nº 6.726/2016, já analisado no Senado e
em fase final na Comissão Especial da Câmara, com o objetivo de vedar o extra-teto, pois
LexEdit
esse é um debate maduro no Congresso Nacional.

*CD216169122300*
Não obstante, na contramão do propagandeado, o Sr. Presidente fez publicar a

Portaria ME/SED/SG nº 4.9752 que dispõe sobre os procedimentos para a aplicação do limite
remuneratório de que tratam o inciso XI e o § 10 do art. 37 da Constituição Federal sobre a
remuneração, provento ou pensão percebidos cumulativamente por servidor, empregado ou
1
Senado Federal. Consultoria Legislativa. NOTA INFORMATIVA Nº 5.394, DE 2020
2
https://www.lex.com.br/legislacao-portaria-mesedsg-no-4975-29-abril-2021/474

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EMC 15 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.15
DIFERENTE DO WORD
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militar, aposentado, inativo ou beneficiário de pensão e demais providências. A nova regra

permite que além das hipóteses de cumulação de cargos constitucionalmente previstas,
também os servidores civis aposentados e militares da reserva que ocupem cargos
comissionados ou eletivos também possam perceber sua remuneração além do teto.
A Portaria beneficia quem já ganha altos salários no funcionalismo público,

especificamente quem recebe dois salários altos o bastante para superar o teto remuneratório
do governo federal, como por exemplo o presidente da República, Jair Bolsonaro, e ministros
como Luiz Eduardo Ramos (Casa Civil) e Braga Netto (Defesa).
De acordo com o noticiado3, a decisão pela nova regulamentação do Ministério
da Economia foi tomada após diversas notas técnicas divergentes exaradas pelos órgãos
governamentais: Despachos da Advocacia Geral da União, Consultoria Jurídica da Defesa,
manifestações do órgão central do Sistema de Pessoal Civil da Administração Federal
(SIPEC), Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional e da Secretaria-Geral da Presidência da
República. Segundo foi veiculado na imprensa4, de acordo com o Ministério da Economia, a
medida foi tomada após o posicionamento da Advocacia-Geral da União (AGU), de
dezembro do ano passado, e terá impacto de R$ 181,32 milhões já neste ano. Em
perspectiva, o orçamento destinado para o Censo 2021 (que o governo cortou) é de R$ 71
milhões.
A decisão pela nova regulamentação vem em um momento crítico, no qual o país

atravessa a sua maior crise econômica, social e sanitária de todos os tempos e os cidadãos
sofrem cotidianamente os efeitos do regime de austeridade proposto e aprovado pelo
Governo, sentindo os efeitos da Emenda Constitucional nº 109 de 15/03/2021 e do teto dos
gastos públicos.
Especialmente os servidores públicos sofrem com medidas de austeridade
previstas na Lei Complementar 173/2020, que estabelece o Programa Federativo de
Enfrentamento ao Coronavírus SARS-CoV-2 (Covid-19), e prevê em contrapartida do auxílio
do Governo Federal a Estados e Municípios medidas que prejudicam a remuneração e
condições de trabalho dos servidores, como congelamento de salários, benefícios, defasagem
LexEdit
e sobrecarga de trabalho em razão da proibição de admissão.
A “Reforma Administrativa” é, portanto, um sub-produto do ajuste fiscal. Não

*CD216169122300*
encontra sustentação nos dados do próprio governo e não veio para melhorar o atendimento,
mas sim, para reduzi-lo. Faz parte da busca liberal pelo Estado Mínimo. Ao justificá-la, os
dados são mascarados, o governo manipula a opinião pública contra os servidores públicos e
contra o Estado brasileiro.
3
https://g1.globo.com/politica/noticia/2021/05/05/governo-muda-regra-e-permite-a-aposentado-em-cargo-de-
confianca-ganhar-mais-que-o-teto.ghtml
4
https://economia.ig.com.br/2021-05-06/bolsonaro-teto-salario.html

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EMC 15 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.15
DIFERENTE DO WORD
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Diante da necessidade apresentada pelo próprio governo no sentido de

enxugamento dos gastos públicos, apresentamos esta emenda que tem por objetivo vedar a
percepção de verbas remuneratórias acima do teto constitucional estabelecido pelo art.
37, XI da Constituição, que em geral beneficia servidores e empregados públicos com altos
cargos e salários, membros de instituições e carreiras disciplinadas por lei complementar
específica, além de prever a moralização de algumas regras vigentes, a exemplo da concessão
de férias em tempo superior a 30 dias, efeitos retroativos na concessão de parcelas
indenizatórias e aposentadoria como modalidade de sanção disciplinar.
Por essas razões, conclamamos os nobres Pares à aprovação desta importante

emenda à PEC da Reforma Administrativa.

LexEdit

*CD216169122300*

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EMC 15 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.15
DIFERENTE DO WORD
Emenda à PEC
Página 6 de 10
Veda a percepção de verbas

remuneratórias acima do teto
constitucional.

25verificar
Para Dep.asCarlos Veras
assinaturas, acesse(PT/PE)
385
313
EMC 15 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.15
28 Dep. Jorge Solla (PT/BA) DIFERENTE DO WORD
Página 7 de 10
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EMC 15 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.15
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EMC 15 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.15
DIFERENTE DO WORD
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EMC 15 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.15
DIFERENTE DO WORD
Página 10 de 10

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317

Ementa: Veda a percepção de verbas remuneratórias acima
do teto constitucional.

Suficientes:


Repetidas 000
Inválidas 000
Total 174
Mínimo 171
Confirmadas
Deputado Partido UF
7 Alan Rick DEM AC
390
21 Bacelar PODE BA
23 Beto Faro PT PA
28 Bohn Gass PT RS
Jr.
55 Enio Verri PT PR
391
92 Lauriete PSC ES
93 Leandre PV PR
Bra
106 Marcon PT RS
392
128 Paulão PT AL
137 Rafafá PSDB PB
393
172 Zé Neto PT BA
394
EMC 16 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.16
CÂMARA
CD219489162200
DIFERENTE DO WORD
Página 1 de 9
EMENDA MODIFICATIVA
Preserva a separação entre função civil e

militar visando a preservação das
atribuições no Estado democrático
brasileiro.
Art. 1º Modifique-se o art. 1º da PEC 32/2020 nos seguintes termos:
“Art. 37. ……………………………..

………………………………………………
artigo.
“Art. 142. ..............................................................

LexEdit
..............................................................................
§ 3º ...................................................................
*CD219489162200*
...................................................................
permanente, ressalvada a hipótese prevista no art. 37, inciso XVI, será

395
318
EMC 16 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.16
DIFERENTE DO WORD
Página 2 de 9
III - o militar da ativa que tomar posse em cargo, emprego ou função pública
civil temporária, não eletiva, ainda que da administração indireta, será
transferido automaticamente à reserva, incidindo sobre o somatório de todos os
valores percebidos o limite remuneratório de que trata o inciso XI do art. 37,
ressalvada a hipótese prevista no art. 37, inciso XVI.” (NR)
JUSTIFICAÇÃO
De acordo com o cientista político William Nozaki em seu estudo “A

Militarização da Administração Pública no Brasil: Projeto de Nação ou Projeto de Poder?” a
presença de militares em cargos civis nunca foi tão grande no país1.
Segundo uma das conclusões apresentadas em seu estudo: “Os tentáculos das
armas se estendem de uma maneira mais ampla por toda a estrutura do governo. Tal presença
não só é, certamente, uma das maiores da história brasileira de todos os tempos, de fazer
inveja até mesmo aos períodos militares, como também ela tem rendido outros ganhos
corporativos às Forças Armadas”.
Em seu levantamento sobre o crescente número de militares cedidos para cargos

civis no governo federal ao longo dos últimos anos, o professor lembra que: “Os militares das
Forças Armadas conformam o grupo com maior presença na esplanada ministerial do
governo Bolsonaro: até o final de 2020 esse segmento ocupou 10 ministérios”.
LexEdit
*CD219489162200*
1
https://www.redebrasilatual.com.br/politica/2021/05/militares-governo-bolsonaro-6-mil-cargos-civis/

396
319
EMC 16 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.16
DIFERENTE DO WORD
Página 3 de 9
“Chama atenção a presença contundente no Ministério da Educação,

fundamentalmente nas áreas ligadas ao ensino superior; no Ministério da Saúde atuando na
Anvisa; no Ministério da Agricultura ocupando o Incra; no Ministério dos Direitos Humanos,
ocupando a Funai; no Ministério da Cidadania, ocupando a pasta responsável pelos Esportes;
no Ministério do Desenvolvimento Regional, ocupando o departamento responsável pela
defesa civil”, elenca Nozaki.
Nozaki lembra, ainda, que militares estão também em postos de direção ou em

conselhos de administração de algumas das maiores empresas estatais do país, como
Petrobras, Eletrobras, Itaipu Binacional, Telebras, Correios e Empresa Brasileira de Serviços
Hospitalares.
Não é à toa que no final do governo Michel Temer (MDB) havia 2.765 militares
em cargos no Executivo e, no atual governo, o levantamento realizado pelo Tribunal de
Contas da União (TCU)2, em 2020, demonstrou que mais de 6 mil militares atuavam em
cargos civis, ficando evidente o tamanho da militarização no governo federal sob o comando
de Jair Bolsonaro.
LexEdit
O ministro Bruno Dantas do TCU disse ainda que era importante que a sociedade
*CD219489162200*
soubesse o número real de militares ocupando os cargos civis: "dados os riscos de

desvirtuamento das Forças Armadas que isso pode representar, considerando seu papel
institucional e as diferenças entre os regimes militar e civil".
2
https://www.cnnbrasil.com.br/politica/2020/07/17/numero-de-militares-em-cargos-civis-cresce-e-
passa-de-6-mil-no-governo-bolsonaro

397
320
EMC 16 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.16
DIFERENTE DO WORD
Página 4 de 9
Se os militares no governo ganharam milhares de cargos, os ganhos de privilégios

marcaram a “reforma da Previdência” e, agora, sairão sem arranhões da “reforma
administrativa” que quer desmontar o serviço público.
Tem sido acompanhado a utilização de diversos mecanismos infralegais que

reconhecem “natureza militar” a cargos eminentemente civis, bem como o contingente de
militares requisitados ou cedidos sem perder as benesses das carreiras militares, preservando
contagem de tempo especial e progressão e promoção por antiguidade, dentre outros.
No entanto, é preciso que seja preservada a separação entre função civil e militar
consagrada pela Carta Magna, evitando a militarização dos cargos civis e visando a
preservação das atribuições dos militares no desenho democrático do Estado brasileiro,
evitando as miscelâneas verificadas recentemente e, ademais, a moralização das acumulações
remuneratórias, os ganhos injustificáveis para a carreira da qual estaria afastado. É o que a
emenda apresentada se propõe.

LexEdit

*CD219489162200*

398
321
EMC 16 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.16
DIFERENTE DO WORD
Emenda à PEC
Página 5 de 9
Preserva a separação entre

função civil e militar visando a preservação
das atribuições no Estado democrático
brasileiro.

24verificar
Para Dep.asValmir Assunção
assinaturas, (PT/BA)
399
322
EMC 16 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.16
27 Dep. Vicentinho (PT/SP) DIFERENTE DO WORD
Página 6 de 9
400
323
EMC 16 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.16
65 Dep. Vivi Reis (PSOL/PA) DIFERENTE DO WORD
Página 7 de 9
401
324
EMC 16 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.16
DIFERENTE DO WORD
Página 8 de 9
402
325
EMC 16 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.16
DIFERENTE DO WORD
Página 9 de 9

403
326

Ementa: Preserva a separação entre função civil e militar
visando a preservação das atribuições no Estado
democrático brasileiro.

Suficientes:


Repetidas 000
Inválidas 000
Total 171
Mínimo 171
Confirmadas
Deputado Partido UF
7 Alan Rick DEM AC
404
23 Beto Faro PT PA
28 Bohn Gass PT RS
Jr.
53 Enio Verri PT PR
405
91 Lauriete PSC ES
92 Leandre PV PR
Bra
105 Marcon PT RS
406
128 Paulão PT AL
Seabra Reze
138 Rafafá PSDB PB
407
169 Zé Neto PT BA
408
EMC 17 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.17
CÂMARA
CÓDIGO DOS DEPUTADOS
DE AUTENTICAÇÃO [EMC 17 PEC03220 => PEC 32/2020] >
Gabinete do DeputadoCD204013475500
Alexandre Frota – PSDB/SP
DIFERENTE DO WORD
Emenda n° Página
a PEC 132/2020
de 7
(Do Dep. Alexandre Frota)
Acrescenta o artigo 9º A, na Proposta de

Emenda Constitucional nº 32/2020
Art. 9º A – A administração pública fará depósitos em contas do Fundo

de Garantia por Tempo de Serviço a todos os cargos comissionados, Secretários
Parlamentares e ocupantes dos Cargos de Natureza Especial existentes nos poderes
Executivo, Legislativo e Judiciário, de acordo com a legislação vigente.
JUSTIFICAÇÃO
Aos trabalhadores que ocupam cargos comissionados, Secretários

Parlamentares e ocupantes dos Cargos de Natureza Especial, nos três poderes nunca foi
garantido qualquer benefício trabalhista.
A desigualdade com os funcionários públicos e com os funcionários
submetidos ao regime celetista, os torna trabalhadores sem qualquer direito garantido na
legislação trabalhista, inclusive, após sua exoneração.
Este estado de coisas não pode mais continuar, os direitos deveriam ser
igualados pois não podem exercer outra atividade remunerada.
Portanto estender os direitos fundiários a estes trabalhadores, ao menos
garantirá uma renda após o desligamento do serviço público.
Apesar de gerar despesas ao erário público, sabemos que a gestão deste
*CD204013475500*
fundo é estatal, portanto haverá compensações financeiras.

Estes depósitos fundiários determinados na Lei 8036/90, prevê um
depósito mensal no importe de 8% dos vencimentos dos trabalhadores, que deverá ser
respeitado para os trabalhadores comissionados, Secretários Parlamentares e ocupantes
dos Cargos de Natureza Especial.
Câmara dos Deputados - Anexo IV – 2º andar – Gabinete 216| 70160-900
Brasília -DF Tel (61) 3215-5216 – Fax (61) 3215-2216 -
dep.alexandrefrota@camara.leg.br
Assinado eletronicamente pelo(a) Dep. Alexandre Frota e outros
409
327
EMC 17 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.17
EMC 17 CÂMARA
PEC03220 DOS
=> PEC 32/2020 POSSUI INTEIRO TEOR EM FORMATO
DEPUTADOS
DIFERENTE DO WORD
Gabinete do Deputado Alexandre Frota – PSDB/SP
Página 2 de 7
Estamos falando em justiça para com trabalhadores que sequer tem o

direito de ao final de seu período laboral receber qualquer valor para sua subsistência
após anos de trabalho em função pública.
Por todo exposto espero contar com o apoio dos nobres pares, deputados
federais, para a presente propositura legislativa.
Sala de Sessões, de setembro de 2020
Alexandre Frota
Deputado Federal
PSDB/SP
*CD204013475500*
Câmara dos Deputados - Anexo IV – 2º andar – Gabinete 216| 70160-900

Brasília -DF Tel (61) 3215-5216 – Fax (61) 3215-2216 -
dep.alexandrefrota@camara.leg.br
410
328
EMC 17 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.17
DIFERENTE DO WORD
Emenda à PEC
Página 3 de 7
(Do Sr. Alexandre Frota )
Acrescenta o artigo 9º A, na
Proposta de Emenda Constitucional nº
32/2020

2 Dep. Nivaldo Albuquerque (PTB/AL)
11 Dep. Milton Vieira (REPUBLIC/SP)
16 Dep. Arthur Lira (PP/AL)
24 Dep. Osmar Terra (MDB/RS)
25verificar
Para Dep.asDra. Soraya
assinaturas, Manato
acesse (PSL/ES)
411
329
EMC 17 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.17
28 Dep. Enéias Reis (PSL/MG)DIFERENTE DO WORD
Página 4 de 7
35 Dep. Sóstenes Cavalcante (DEM/RJ)
38 Dep. Vinicius Farah (MDB/RJ)
43 Dep. Josimar Maranhãozinho (PL/MA)
44 Dep. Elcione Barbalho (MDB/PA)
412
330
EMC 17 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.17
DIFERENTE DO WORD
Página 5 de 7
413
331
EMC 17 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.17
DIFERENTE DO WORD
Página 6 de 7
414
332
EMC 17 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.17
DIFERENTE DO WORD
Página 7 de 7

415
333

Autor da Proposição: Dep. Alexandre Frota
Ementa: Acrescenta o artigo 9º A, na Proposta de Emenda
Constitucional nº 32/2020

Suficientes:


Repetidas 000
Inválidas 000
Total 171
Mínimo 171
Confirmadas
Deputado Partido UF
2 Abou Anni PSL SP
8 Alan Rick DEM AC
416
21 Arthur Lira PP AL
24 Bacelar PODE BA
26 Beto Faro PT PA
31 Bohn Gass PT RS
32 Bozzella PSL SP
Jr.
60 Elcione Barbalho MDB PA
61 Enio Verri PT PR
417
90 Josimar Maranhãozinho PL MA
98 Lauriete PSC ES
99 Leandre PV PR
Bra
111 Marcon PT RS
418
122 Nivaldo Albuquerque PTB AL
126 Osmar Terra MDB RS
133 Paulão PT AL
Seabra Reze
141 Rafafá PSDB PB
153 Sóstenes Cavalcante DEM RJ
419
171 Zé Neto PT BA
Fora do Exercício
Deputado Partido UF
2 Milton Vieira REPUBLIC SP
3 Vinicius Farah MDB RJ
420
EMC 18 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.18
CD217864595800
COMISSÃO ESPECIAL DIFERENTE
DESTINADA A PROFERIR PARECER À
DO WORD
PROPOSTA DE EMENDA Página À CONSTITUIÇÃO
1 de 8 Nº 32, DE 2020, DO
PODER EXECUTIVO, QUE “ALTERA DISPOSIÇÕES SOBRE
SERVIDORES, EMPREGADOS PÚBLICOS E ORGANIZAÇÃO
ADMINISTRATIVA”


administrativa.
EMENDA Nº , DE 2021
Os incisos II-B e XVI do art. 37 e o caput do art. 41, ambos da

Constituição Federal e constantes no art. 1º da Proposta de Emenda à Constituição
nº 32, de 2020, passam a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 37. ..................................................................................................

................................................................................................................
II-B – a investidura em cargo típico de Estado depende de aprovação
em concurso público de provas ou de provas e títulos, na forma da lei,
não se aplicando o disposto no inciso I do art. 39-A.
................................................................................................................
XVI – é vedada a acumulação de cargos públicos, para os servidores
ocupantes de cargos típicos de Estado;
......................................................................................................” (NR)
*CD217864595800*
“Art. 41. Adquire a estabilidade o servidor ocupante de cargo típico de

Estado que, após o término do estágio probatório de três anos, tiver
desempenho satisfatório, na forma da lei.”
.......................................................................................................” (NR)
Assinado eletronicamente pelo(a) Dep. Darci de Matos e outros

421
334
EMC 18 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.18
EMC 18 PEC03220 => PEC
CÂMARA DOS 32/2020 POSSUI INTEIRO TEOR EM FORMATO
DEPUTADOS
DIFERENTE DO WORD
Página 2 de 8
JUSTIFICATIVA
O atual texto constitucional assevera que a investidura em cargo ou

emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou
de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou
emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em
comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração.
O texto da Reforma Administrativa pretende inserir os incisos II-A e II-B

no art. 37 do texto constitucional, estabelecendo o devido cumprimento de um
“vínculo de experiência” como etapa do concurso público, tanto para os cargos com
vínculo por prazo indeterminado, como para os cargos típicos de Estado.
Essa suposta “etapa” do processo seletivo, principalmente no que tange

aos cargos típicos de Estado, vislumbra a possibilidade de termos pessoas
exercendo funções de extrema importância para a sociedade quando a aptidão
delas ainda estará pendente de aprovação.
Teremos agentes públicos incumbidos de atividades fiscalizatórias, de

representação e até de repressão estatal também exercendo função de império do
Estado sem que tenham sido completamente aprovados no concurso público.
A realização de certame competitivo prévia ao acesso aos cargos e

empregos públicos objetiva realizar princípios consagrados em nosso sistema
constitucional, notadamente os princípios da república, democracia e isonomia.
Princípios estes dos quais decorrem outros igualmente caros ao modelo de Estado
arquitetado pelo constituinte originário de 1988.
Destarte, se por um lado o concurso público viabiliza o postulado da

isonomia entre os que pretendem acesso a um cargo público, garantia individual do
Estado brasileiro, por outro lado representa garantia individual coletiva da sociedade
*CD217864595800*
de somente ter no seio da Administração Pública do Estado Brasileiro, exercendo as

funções públicas, pessoas que demonstraram aptidão para exercê-las.
Pode-se dizer que o primeiro alicerce do direito fundamental do concurso

público é o direito à igualdade previsto no art. 5º da Constituição. O segundo, por
sua vez, repousa nos princípios republicano e democrático, dos quais decorrem o
422
335
EMC 18 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.18
EMC 18 PEC03220
CÂMARA DOS => PEC 32/2020 POSSUI INTEIRO TEOR EM FORMATO
DEPUTADOS
DIFERENTE DO WORD
princípio da investidura no cargo Página 3 de
e sobretudo os 8da segurança jurídica e confiança
legítima nos atos estatais.
Se a PEC nº 32, de 2020, for aprovada com a redação originária, o

vínculo de experiência constituirá etapa do concurso público, implicando situação
incompatível com postulados intangíveis da segurança jurídica e da confiança
legítima nos atos estatais, além de fragilizar o exercício da função pública,
colocando em risco princípios caros à Administração Pública, como o da
impessoalidade, da eficiência, da segurança jurídica, entre outros.
Cabe ressaltar ainda que, outro corolário do princípio republicano é a

possibilidade de responsabilização político-jurídica de todos os agentes públicos,
sem exceção, pela prática de atos lesivos ao bem público e aos particulares. Sob
este aspecto não há dúvida de que o agir equivocado, errôneo do “candidato”,
exercente da função pública a título de vínculo de experiência trará responsabilidade
ao Estado quando causar lesão a terceiros.
A Advocacia-Geral da União, por exemplo, além de atuar junto ao Poder

Judiciário nas mais variadas causas, seja no polo ativo ou passivo das demandas,
atua na defesa do Estado brasileiro perante Cortes Internacionais, atua na
representação extrajudicial da União, faz todas as atividades de consultivo jurídico
às mais altas autoridades do Poder Executivo como Ministros de Estado e o próprio
Presidente da República. Sendo assim, como funções estatais de tamanha
envergadura, que estão no mesmo patamar constitucional dos Poderes da
República, vão poder ser exercidas por candidatos, ainda em processo seletivo de
concurso público?
Por todo o exposto, sendo um pleito de extrema relevância, contamos

com o apoio dos nobres pares para a aprovação da presente emenda.
*CD217864595800*
Sala das Comissões, em de junho de 2021.
Deputado DARCI DE MATOS

PSD/SC

423
336
EMC 18 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.18
DIFERENTE DO WORD
Emenda à PEC
Página 4 de 8
(Do Sr. Darci de Matos )


6 Dep. Sóstenes Cavalcante (DEM/RJ)
25verificar
Para Dep.asWilson Santiago
assinaturas, (PTB/PB)
424
337
EMC 18 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.18
DIFERENTE DO WORD
Página 5 de 8
425
338
EMC 18 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.18
DIFERENTE DO WORD
Página 6 de 8
426
339
EMC 18 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.18
104 Dep. Paulo Guedes (PT/MG) DIFERENTE DO WORD
Página 7 de 8
427
340
EMC 18 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.18
142 Dep. Cacá Leão (PP/BA) DIFERENTE DO WORD
Página 8 de 8
155 Dep. Leonardo Picciani (MDB/RJ)
Assinado
* Chancela eletrônica eletronicamente
do(a) deputado(a), pelo(a)
nos termos de Dep.
delegação Darci de no
regulamentada Matos
Ato da e outros
mesa n. 25 de 2015.
428
341

Autor da Proposição: Dep. Darci de Matos

Suficientes:


Repetidas 000
Inválidas 000
Total 176
Mínimo 171
Confirmadas
Deputado Partido UF
7 Alan Rick DEM AC
429
22 Beto Faro PT PA
27 Bohn Gass PT RS
Jr.
58 Enio Verri PT PR
430
97 Lauriete PSC ES
98 Leandre PV PR
103 Leonardo Picciani MDB RJ
Bra
112 Marcon PT RS
431
131 Paulão PT AL
Seabra Reze
141 Rafafá PSDB PB
Mendonça
156 Sóstenes Cavalcante DEM RJ
432
433
EMC 19 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.19
CD212463584800
DIFERENTE DO WORD
Página 1 de 9
(Dos Srs. Danilo Cabral e outros)

EMENDA ADITIVA
Inclua-se §4º no art. 39-A, constante do art. 1º da PEC nº 32,

de 2020, com a seguinte redação:
“Art. 39-
A ....................................................................................
..............
.......................................................................................
...........................
§ 4º Sem prejuízo do que dispuser a Lei de que trata o § 1°,

considera-se cargo típico de Estado, para os fins do disposto
neste artigo, o cargo de professor de educação básica e da
*CD212463584800*
educação superior pública.”
Assinado eletronicamente pelo(a) Dep. Danilo Cabral e outros

434
342
EMC 19 PEC03220 => PEC 32/2020
CÂMARA=>DOS
PECDEPUTADOS
EMC n.19
DIFERENTE DO WORD
Página 2 de 9
JUSTIFICAÇÃO
A PEC 32/2020, emprega a classificação de “cargo típico de Estado” para

definir a aplicação do instituto da estabilidade, mas remete a definição de
quem serão esses servidores a uma lei complementar que definirá
“critérios” para a sua classificação.
Apesar da obrigação estatal de oferecer educação pública, o exercício do

magistério não é atividade exclusiva do Estado, haja vista a previsão de
que o ensino é livre à iniciativa privada. Por essa razão, os professores
certamente acabarão por ser excluídos das definições posteriores de
carreiras típicas de estado, sendo necessária a devida proteção, no âmbito
constitucional, contra os efeitos indesejáveis de fragilização dessa
profissião, especialmente, quanto à liberdade de cátedra, prevista no art.
206 da Constituição Federal e cujo teor exprime o direito que é próprio da
atividade docente, da liberdade de ensinar, sem qualquer constrangimento
por parte de terceiros.
Deve-se ter em conta que a perda de estabilidade abre espaço para o

arbítrio e a perseguição ideológica de professores, que podem se tornar
vítimas de demissões discricionárias, em prejuízo do pleno
desenvolvimento da pessoa e seu preparo para o exercício da cidadania,
que tem entre seus princípios a liberdade de aprender, ensinar, pesquisar
e divulgar o pensamento, a arte e o saber e o pluralismo de ideias e de
concepções pedagógicas.
*CD212463584800*
Por essas razões, contamos com o apoio dos pares para subscrição desta
emenda, que permitirá aperfeiçoaneto do regime jurídico das carreiras do
magistério, em especial, a estabilidade necessária para o exercíco
adequado da profissão.

435
343
EMC 19 PEC03220 => PEC 32/2020
CÂMARA=>DOS
PECDEPUTADOS
EMC n.19
DIFERENTE DO WORD
Página 3 de 9
Sala das Sessões,
Deputado Danilo Cabral
PSB/PE
*CD212463584800*

436
344
EMC 19 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.19
DIFERENTE DO WORD
Emenda à PEC
Página 4 de 9
(Do Sr. Danilo Cabral )


25verificar
437
345
EMC 19 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.19
DIFERENTE DO WORD
Página 5 de 9
438
346
EMC 19 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.19
66 Dep. Erika Kokay (PT/DF) DIFERENTE DO WORD
Página 6 de 9
98 Dep. Silvio Costa Filho (REPUBLIC/PE)
439
347
EMC 19 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.19
DIFERENTE DO WORD
Página 7 de 9
440
348
EMC 19 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.19
142 Dep. Márcio Labre (PSL/RJ)DIFERENTE DO WORD
Página 8 de 9
441
349
EMC 19 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.19
180 Dep. Alan Rick (DEM/AC)DIFERENTE DO WORD
Página 9 de 9

442
350

Autor da Proposição: Dep. Danilo Cabral

Suficientes:


Repetidas 000
Inválidas 000
Total 193
Mínimo 171
Confirmadas
Deputado Partido UF
7 Alan Rick DEM AC
443
22 Bacelar PODE BA
24 Beto Faro PT PA
29 Bohn Gass PT RS
Jr.
59 Elias Vaz PSB GO
60 Enio Verri PT PR
444
100 Lauriete PSC ES
101 Leandre PV PR
Bra
445
115 Marcon PT RS
139 Paulão PT AL
Seabra Reze
152 Rafafá PSDB PB
446
169 Silvio Costa Filho REPUBLIC PE
190 Zé Neto PT BA
447
EMC 29 PEC03220 => PEC 32/2020
Gabinete da Deputada Joenia Wapichana (REDE/RR)
EMC n.29
CD211551382700
DIFERENTE DO WORD
Página 1 de 7
EMENDA Nº
(à PEC nº 32, de 2020)
Altere-se o §1º no art. 39-A, constante do art. 1º da PEC nº 32, de

2020, com a seguinte redação:
Art. 39-A…
§1º. As atividades típicas de estado são aquelas ligadas ao magistério

público, saúde pública, segurança pública, planejamento e
orçamento, fiscalização agropecuária, finanças e controle, gestão
pública, gestão indigenista, gestão ambiental, diplomacia, defensoria
pública, política monetária, inteligência, magistratura, ministério
público e advocacia pública que serão regulamentadas em em lei
complementar federal.
LexEdit
*CD211551382700*
Praça dos Três Poderes - Congresso Nacional

Câmara dos Deputados, Anexo IV, Gabinete 231
Brasília - DF - CEP 70.160-900
Assinado eletronicamente pelo(a) Dep.Dep.joeniawapichana@camara.leg.br
Joenia Wapichana e outros
Fone: 3215 5231
448
351
EMC 29 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.29
DIFERENTE DO WORD
Página 2 de 7
JUSTIFICAÇÃO
A PEC 32/2020 que trata da Reforma Administrativa apresentada pelo

Executivo tem diversos problemas que precisam ser ajustados para que os
trabalhadores públicos não sejam prejudicados.
Para tanto, considerando que até o momento não existe uma

legislação que regulamente as atividades típicas de estado, proponho que no
texto base da PEC 32 já sejam evidenciadas para posterior regulamentação em
Lei Complementar Federal.
Importante destacar que essas atribuições e responsabilidades legais

são imputadas aos servidores, efetivos ou temporários, investidos em cargos na
forma do disposto no art 37 e 247 da Constituição Federal de forma genérica,
sem detalhamento das atividades, destacando apenas que são exclusivas de
Estado, não podendo ser exercido pela iniciativa privada.
As atividades típicas de Estado são aquelas que exercem atribuições

relacionadas à expressão e finalidade do Poder Estatal, não possuindo, portanto,
correspondência no setor privado. Integram o núcleo estratégico do Estado,
requerendo, por isso, maior capacitação e responsabilidade.
Sala das Sessões, junho de 2021.
DEPUTADA JOENIA WAPICHANA

LexEdit

*CD211551382700*

Assinado eletronicamente pelo(a) Dep.Dep.joeniawapichana@camara.leg.br
Joenia Wapichana e outros
Fone: 3215 5231
449
352
EMC 29 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.29
DIFERENTE DO WORD
Emenda à PEC
Página 3 de 7
(Da Sra. Joenia Wapichana )
Altere-se o §1º no art. 39-A,

constante do art. 1º da PEC nº 32, de 2020

Assinado eletronicamente pelo(a) Dep. Joenia Wapichana e outros
26verificar
Para Dep.asAlencar
assinaturas,Santana Braga (PT/SP)
450
353
EMC 29 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.29
29 Dep. Rui Falcão (PT/SP) DIFERENTE DO WORD
Página 4 de 7
451
354
EMC 29 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.29
67 Dep. Rejane Dias (PT/PI) DIFERENTE DO WORD
Página 5 de 7
452
355
EMC 29 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.29
DIFERENTE DO WORD
Página 6 de 7
453
356
EMC 29 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.29
DIFERENTE DO WORD
Página 7 de 7
176 Dep. Beto Rosado (PP/RN)

454
357

Autor da Proposição: Dep. Joenia Wapichana
Ementa: Altere-se o §1º no art. 39-A, constante do art. 1º da
PEC nº 32, de 2020

Suficientes:


Repetidas 000
Inválidas 000
Total 176
Mínimo 171
Confirmadas
Deputado Partido UF
7 Alan Rick DEM AC
455
22 Beto Faro PT PA
24 Beto Rosado PP RN
28 Bohn Gass PT RS
Jr.
55 Enio Verri PT PR
456
92 Lauriete PSC ES
93 Leandre PV PR
Bra
106 Marcon PT RS
457
128 Paulão PT AL
Seabra Reze
138 Rafafá PSDB PB
458
174 Zé Neto PT BA
459
EMC 30 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.30
CÂMARADEDOS
CÓDIGO DEPUTADOS [EMC 30 PEC03220 => PEC 32/2020] >
AUTENTICAÇÃO
CD211598580600
COMISSÃO ESPECIAL DESTINADA A PROFERIR
EMC 30 PEC03220 => PEC 32/2020 POSSUI PARECER
INTEIROÀTEOR
PROPOSTA DE
EM FORMATO
EMENDA À CONSTITUIÇÃO N. 32, DE 2019 DO WORD
DIFERENTE
Página 1 de 7
EMENDA MODIFICATIVA N.
(Do Sr. Mário Heringer e outros)
Altera a alínea a’ do inciso XXIII do art. 37, e o

caput do arts. 37 e 41-A, modificados pela
Proposta de Emenda à Constituição n o 32, de
2020.
Dê-se à alínea a, do inciso XXIII, do artigo 37 e ao caput do arts. 37 e 41-A da

Constituição Federal, modificados e inserido pela Proposta de Emenda à
Constituição nº 32, de 2020, a seguinte redação:
“Art. 37. A administração pública direta e indireta de quaisquer dos

Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios
obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, integridade,
moralidade, publicidade, transparência, inovação, responsabilidade,
coordenação, boa governança pública, eficiência, e, também, ao seguinte:
...................................................................................................................
XXIII – .......................................................................................................
a) férias ou recesso consecutivo em período superior a trinta dias pelo

período aquisitivo de um ano;
.....................................................................................................” (NR)
“Art. 41-A. Lei complementar disporá sobre:
............................................................................................................
§ 1º. É vedado o desligamento dos servidores de que trata o art. 39-A,

caput, incisos I a IV, por motivação político-partidária, de crença ou de
*CD211598580600*
opinião, desde que fundada na ordem legal estabelecida.
§ 2º Caberá restituição do cargo ou vínculo ao servidor desligado e

penalização à autoridade que incorrer em comprovado desvio de
finalidade, motivado por discriminação ou perseguição, nos atos
relacionados aos incisos I e II do § 1º.”(NR)
Assinado eletronicamente pelo(a) Dep. Mário Heringer e outros

460
358
EMC 30 PEC03220 => PEC 32/2020
JUSTIFICATIVA
EMC n.30
EMC 30APEC03220
emenda busca=> vedar a concessão
PEC 32/2020 a qualquer
POSSUI servidor
INTEIRO ou empregado
TEOR EM FORMATO
da administração pública direta ou de autarquia,
DIFERENTE fundação, empresa pública ou
DO WORD
sociedade de economia mista de férias ou recesso
Página 2 deconsecutivo
7 em período superior
a trinta dias pelo período aquisitivo de um ano. O usufruto de férias e períodos de
descanso é direito de todo trabalhador, inclusive favorecendo a sua saúde e portanto
a execução de sua atividade laboral. Entretanto, determinados segmentos do serviço
público utilizam-se de manobras regulamentares para extrapolar este direito e
transformá-lo em descaso com o cidadão, ao passar diversos meses por ano
afastados de sua função.
A emenda também busca excluir do texto da PEC os princípios da

imparcialidade, unidade e subsidiariedade para evitar ambiguidade com os princípios
já existentes ou interpretações divergentes quanto à sua aplicabilidade. Além disso,
a emenda visa incluir o principio da integridade de modo a garantir que o agente
público tenha sua atuação institucional protegida de quaisquer perseguições, não
podendo ser punido pelo puro e irrepreensível exercício de suas atribuições
funcionais e manifestação de seus saberes técnicos, cabendo a ele exercer a função
pública que lhe foi atribuída com plenitude, mesmo que isso porventura signifique
contrariar interesses políticos ou emitir pareceres técnicos impopulares em prol do
interesse público.
Finalmente, a emenda estende a vedação estabelecida ao

desligamento por motivação político-partidária àqueles motivados por crença ou
opinião – evidentemente, cuja manifestação não incorra em crime, e propõe que em
caso de desligamento motivado por perseguição ou discriminação, caberá
penalização à autoridade que incorrer neste desvio de finalidade, bem como a
restituição do cargo ou vínculo ao servidor prejudicado.
Brasília, em de julho de 2021.
Deputado MÁRIO HERINGER

PDT/MG
*CD211598580600*

461
359
EMC 30 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.30
DIFERENTE DO WORD
Emenda à PEC
Página 3 de 7
(Do Sr. Mário Heringer )
Emenda à PEC 32, de 2020

27verificar
Para Dep.asProfessor Israel
assinaturas, acesse Batista (PV/DF)
462
360
EMC 30 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.30
DIFERENTE
30 Dep. Professora Marcivania (PCdoB/AP)DO WORD
Página 4 de 7
463
361
EMC 30 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.30
DIFERENTE DO WORD
Página 5 de 7
464
362
EMC 30 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.30
106 Dep. Jorge Solla (PT/BA)DIFERENTE DO WORD
Página 6 de 7
465
363
EMC 30 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.30
DIFERENTE DO WORD
Página 7 de 7

466
364

Autor da Proposição: Dep. Mário Heringer
Ementa: Emenda à PEC 32, de 2020

Suficientes:


Repetidas 000
Inválidas 000
Total 175
Mínimo 171
Confirmadas
Deputado Partido UF
7 Alan Rick DEM AC
467
20 Beto Faro PT PA
26 Bohn Gass PT RS
Jr.
57 Enio Verri PT PR
468
96 Lauriete PSC ES
97 Leandre PV PR
Bra
111 Marcon PT RS
469
132 Paulão PT AL
Seabra Reze
142 Rafafá PSDB PB
470
471
EMC 31 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.31
CD216014012600
EMENDAPOSSUI
EMC 31 PEC03220 => PEC 32/2020 Nº INTEIRO TEOR EM FORMATO
DIFERENTE DO WORD
(à PEC nº 32, 1dede
Página 2020)
9
Insere-se o § 1º- D no art. 39-A, constante do art. 1º da PEC nº 32, de 2020, com a
seguinte redação:
Art. 39-A …
§1º-D Os cargos específicos para o magistério indígena, saúde indígena e gestão

ambiental e territorial indígena serão regulamentadas em Lei Complementar
Federal.
JUSTIFICAÇÃO
A PEC 32/2020 precisa de ajustes fundamentais para que a Reforma

Administrativa apresentada pelo Executivo atenda às políticas específicas para
povos minoritários, à exemplo dos povos indígenas.
No Brasil os direitos dos povos indígenas são regidos por leis federais a
começar pela Carta Magna, Estatuto do Índio (Lei nº 6001/1973), dentre outros
dispositivos infralegais. A tutela aos direitos dos povos indígena também tem
garantia em Tratados, Pactos e Convenções internacionais dos quais o Brasil é
signatário, a exemplo da Convenção 169 da Organização Internacional do Trabalho,
da Declaração Universal dos Direitos dos Povos Indígenas, dentre outros.
No art. 2º da Convenção 196 da OIT está explícito que os governos

deverão assumir a responsabilidade de desenvolver, com a participação dos povos
LexEdit
interessados, uma ação coordenada e sistemática com vistas a proteger os direitos

desses povos e a garantir o respeito pela sua integridade.
*CD216014012600*
Dentre as ações devem ser incluídas medidas que assegurem aos

membros desses povos o gozo, em condições de igualdade, dos direitos e
oportunidades que a legislação nacional outorga aos demais membros da
população nacional. E da mesma forma, a Convenção 169 da OIT obriga os

Dep.joeniawapichana@camara.leg.br
Fone: 3215 5231
472
365
EMC 31 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.31
DIFERENTE DO WORD
Página 2 de 9
Estados-Membros a promoverem de forma efetiva os direitos sociais, econômicos
e culturais dos povos indígenas, respeitando a sua identidade social e cultural, os
seus costumes e tradições, e as suas instituições.
No art. 20 da Convenção 169 da OIT “os governos deverão adotar, no

âmbito da legislação nacional e em cooperação com os povos interessados,
medidas especiais para garantir aos trabalhadores pertencentes a esses povos
uma proteção eficaz em matéria de contratação e condições de emprego, na
medida em que não estejam protegidas eficazmente pela legislação aplicável
aos trabalhadores em geral”.
Com isso, a atuação dos profissionais indígenas na educação, saúde e

gestão ambiental e territorial dentro das suas comunidades contribui para a
valorização dos conhecimentos tradicionais, culturas, línguas, tradições e formas
próprias de organizações sociais.
A Constituição Federal prevê que a competência para legislar sobre

populações indígenas é privativa da União (Art. 22. XIV). O texto constitucional
também diz que o Estado deve “proteger as manifestações das culturas populares,
inclusive indígenas” (Art. 215) e garantir “o respeito a utilização de suas línguas
maternas e processos próprios de aprendizagem” (Art. 210).
Na Constituição de 1988, os direitos indígenas estão expressos em
capítulo específico (Título VIII, Da Ordem Social, Capítulo VIII, Dos Índios) com
preceitos que asseguram o respeito à organização social, aos costumes, às línguas,
crenças e tradições.
Também há garantias específicas aos povos indígenas em outros
dispositivos ao longo da Constituição. No Artigo 232, é resguardada aos povos
indígenas a capacidade processual, ao trazer expresso que “os índios, suas
comunidades e organizações, são partes legítimas para ingressar em juízo, em
defesa dos seus direitos e interesses”.
Os povos indígenas têm direito a uma educação escolar diferenciada e

intercultural (Decreto 6.861/2009), bem como multilíngue e comunitária. Seguindo
o que diz a Constituição Federal de 1988 e a Lei de Diretrizes e Bases da Educação
LexEdit
Nacional (LDB), a coordenação nacional das políticas de Educação Escolar Indígena

é de competência do Ministério da Educação (Decreto nº26, de 1991.
*CD216014012600*
O Subsistema de Atenção à Saúde dos Povos Indígenas, criado em 1999

(Lei nº 9.836/99, conhecida como Lei Arouca) é coordenado diretamente pelo
Ministério da Saúde e é formado pelos Distritos Sanitários Especiais Indígenas
(Dseis) que se configuram em uma rede de serviços implantada nas terras

Fone: 3215 5231
473
366
EMC 31 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.31
DIFERENTE DO WORD
Página 3 de 9
indígenas para atender essa população, a partir de critérios geográficos,
demográficos e culturais próprios.
Seguindo os princípios do Sistema Único de Saúde (SUS), esse
subsistema considerou a participação indígena como uma premissa para aumentar
o controle e o planejamento dos serviços, bem como uma forma de reforçar a
autodeterminação desses povos.
Para os povos indígenas, o direito de participar quando da adoção de
decisões relativas a assuntos que os afetam tem um impacto direto sobre o gozo
efetivo de outros direitos humanos, como a livre determinação, a igualdade, a
integridade cultural, o consentimento livre, prévio e informado e o direito à
propriedade. Daí que a participação plena e efetiva representa a diretriz basilar de
exercício dos direitos dos povos indígenas. A participação dos povos indígenas
ocorre em diferentes níveis e ações, à começar pela atuação nas instituições de
defesa dos seus direitos.
Importante destacar que para os povos indígenas, a saúde equivale à

coexistência harmoniosa dos seres humanos com a natureza, entre eles e com
outros seres na busca do bem-estar. A concepção indígena de saúde articula
elementos físicos, mentais, espirituais e emocionais, tanto sob a perspectiva das
pessoas como das comunidades, e envolve componentes políticos, econômicos,
sociais e culturais. Ao mesmo tempo, responde às experiências históricas e
cosmovisões de cada povo, e as crenças e práticas de saúde fazem parte das
normas comunitárias.
Como consequência, o direito à saúde dos povos indígenas deve ser

entendido tanto em sua dimensão individual como coletiva, sendo
interdependente da realização de outros direitos humanos. Para tanto é crucial
que as equipes da saúde indígena sejam compostas por profissionais indígenas,
que detêm conhecimentos sobre a saúde específica dos distintos povos.
Da mesma forma, a educação escolar indígena deve ser composta por

professores indígenas qualificados e profundos conhecedores das línguas, culturas
e formas de organização dos respectivos povos. De outra forma, a educação
LexEdit
escolar não atenderá o disposto na Constituição Federal e demais legislações

correlatas. Atualmente os mais de 20 mil professores indígenas que atuam em
*CD216014012600*
todo o país tem formas distintas de atuação trabalhista, sendo a grande maioria
com contratos temporários e precarizados.
Com relação ao meio ambiente ressalto que estudos científicos

demonstram como a governança e gestão indígena baseadas no seu rico
patrimônio material e imaterial têm sido importantes para a manutenção da
Fone: 3215 5231
474
367
EMC 31 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.31
DIFERENTE DO WORD
Página 4 de 9
biodiversidade nos diversos biomas nacionais. Com isso é demonstrado a
importância dos povos indígenas quanto à manutenção das águas, do solo, da
barreira de desmatamento e quanto ao estoque de carbono nas áreas protegidas
por esses povos.
Existem dados que explicam como as grandes áreas de florestas

protegidas pelos povos indígenas são fundamentais para a manutenção da
temperatura e do regime pluviométrico na região amazônica e como estas
contribuem para o equilíbrio do clima no sul do país. A relação dos indígenas com
as florestas, os serviços ambientais e o clima são de interesse nacional. Nas
diversas regiões do país temos a atuação de agentes ambientais e territoriais
indígenas que, em colaboração com a comunidade, têm feito um trabalho
importante de proteção do nosso meio ambiente, mas precisam, além da
valorização dos seus trabalhos, a regulamentação da atividade e mais apoio
governamental.
Para tanto, apresento essa Emenda que espero contar com o apoio dos
demais parlamentares desta Casa.
Sala das Sessões, junho de 2021.
DEPUTADA JOENIA WAPICHANA

LexEdit
*CD216014012600*

Fone: 3215 5231
475
368
EMC 31 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.31
DIFERENTE DO WORD
Emenda à PEC
Página 5 de 9
(Da Sra. Joenia Wapichana )
Insere-se o § 1º- D no art. 39-A,

constante do art. 1º da PEC nº 32, de 2020

26verificar
Para Dep.asPaulo Teixeira
assinaturas, (PT/SP)
476
369
EMC 31 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.31
29 Dep. Rui Falcão (PT/SP) DIFERENTE DO WORD
Página 6 de 9
477
370
EMC 31 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.31
67 Dep. Rejane Dias (PT/PI) DIFERENTE DO WORD
Página 7 de 9
478
371
EMC 31 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.31
105 Dep. Vitor Hugo (PSL/GO)DIFERENTE
*-(P_7689) DO WORD
Página 8 de 9
479
372
EMC 31 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.31
DIFERENTE DO WORD
Página 9 de 9

480
373

Autor da Proposição: Dep. Joenia Wapichana
Ementa: Insere-se o § 1º- D no art. 39-A, constante do art.
1º da PEC nº 32, de 2020

Suficientes:


Repetidas 000
Inválidas 000
Total 173
Mínimo 171
Confirmadas
Deputado Partido UF
7 Alan Rick DEM AC
481
21 Beto Faro PT PA
27 Bohn Gass PT RS
Jr.
52 Enio Verri PT PR
482
87 Lauriete PSC ES
88 Leandre PV PR
Bra
102 Marcon PT RS
483
124 Paulão PT AL
Seabra Reze
134 Rafafá PSDB PB
484
171 Zé Neto PT BA
485
EMC 33 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.33
CÓDIGO Liderança do Partido
DE AUTENTICAÇÃO [EMCRepublicano
33 PEC03220da
=>Ordem Social - >
PEC 32/2020]
PROS CD217211553400
COMISSÃO ESPECIAL PECDIFERENTE DO WORD ADMINISTRATIVA
032/20 - REFORMA
Página 1 de 8

administrativa.
EMENDA DE COMISSÃO Nº DE 2021
Inclua-se no art. 1º da PEC 32, de 2020, a seguinte redação:

“Art. 144. …………………………………………………
............……………………………………………….......
VII - Guardas Municipais.
............……………………………………………….......
§ 8º Os Municípios poderão constituir guardas municipais,
órgãos de natureza policial, destinadas à proteção de
seus bens, serviços e instalações, conforme dispuser a lei.
………………………………………………………… (NR)”
JUSTIFICAÇÃO
O tema desta Emenda já é objeto de PEC específica que

tramita nesta Casa. No entanto, há de se reconhecer que, no mérito, há
clareza sobre as guardas municipais possuírem natureza policial.
Regulamentações federais e Leis aprovadas por este Parlamento já trazem
esse conceito de modo intrínseco.
*CD217211553400*
Não se pretende com essa Emenda impor a criação de guardas

municipais, que se mantem como competência dos municípios, mas,
apenas, resolver aparente contradição constitucional sobre sua natureza.
Isso porque surgem as mais variadas interpretações, eis que as
guardas municipais não estão elencadas diretamente como órgão de
segurança pública nos incisos do caput do art. 144, ainda que haja
referência expressa à estas no § 8º do art. 144 da Constituição Federal,
Assinado eletronicamente, por delegação do(a) Dep. Capitão Wagner e outros

486
374
EMC 33 PEC03220 => PEC 32/2020
CÂMARA=>DOS
PECDEPUTADOS
EMC n.33
Liderança do Partido Republicano
DIFERENTE DO WORD da Ordem Social -
PROS Página 2 de 8
com texto que deixa claro tratar-se de competência típica de policiamento

ostensivo.
Nos municípios que hoje possuem guardas municipais, verifica-
se a atuação destas muito ligada ao desenvolvimento das atividades
preventivas no combate à diminuição da criminalidade e violência primária
junto à sociedade nos municípios.
A razão de abordar este tema nesta PEC, está alinhada à
celeridade que se pretende conferir à Reforma Administrativa, e, nesta, há
dois pontos importantes que impõe a que este tema seja brevemente
colocado em discussão.
O primeiro é a previsão diferenciada para a investidura em
cargos típicos de Estado, e que, por enquanto, de certo, temos que estarão
minimamente incluídos os de natureza policial. O outro, é a possibilidade de
que a União, os estados e os municípios possam utilizar-se de recursos
humanos privados para a execução de serviços públicos quando as
atividades não são privativas de cargos típicos de estado.
É, assim, neste contexto, que se apresenta esta Emenda,
rogando seja discutido o tema e aprovado seu mérito.
Deputado CAPITÃO WAGNER

PROS/CE
*CD217211553400*

487
375
EMC 33 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.33
DIFERENTE DO WORD
Emenda à PEC
Página 3 de 8
(Do Sr. Capitão Wagner )

1 Dep. Capitão Wagner (PROS/CE) *-(P_122581)

9 Dep. Bruna Furlan (PSDB/SP)
25verificar
Para Dep.asGleisi Hoffmann
assinaturas, (PT/PR)
488
376
EMC 33 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.33
DIFERENTE DO WORD
Página 4 de 8
36 Dep. Vitor Hugo (PSL/GO)
489
377
EMC 33 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.33
65 Dep. Roberto Alves (REPUBLIC/SP)
DIFERENTE DO WORD
Página 5 de 8
84 Dep. Carlos Jordy (PSL/RJ)
86 Dep. Maria Rosas (REPUBLIC/SP)
490
378
EMC 33 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.33
DIFERENTE DO WORD
Página 6 de 8
491
379
EMC 33 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.33
DIFERENTE DO WORD
142 Dep. Célio Silveira (PSDB/GO)
Página 7 de 8
143 Dep. Gurgel (PSL/RJ)
158 Dep. Henrique do Paraíso (REPUBLIC/SP)
169 Dep. Clarissa Garotinho (PROS/RJ)
172 Dep. Francisco Jr. (PSD/GO)
173 Dep. Edilázio Júnior (PSD/MA)
492
380
EMC 33 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.33
DIFERENTE DO WORD
Página 8 de 8

493
381

Autor da Proposição: Dep. Capitão Wagner

Suficientes:


Repetidas 000
Inválidas 000
Total 204
Mínimo 171
Confirmadas
Deputado Partido UF
2 Abou Anni PSL SP
8 Alan Rick DEM AC
494
27 Beto Faro PT PA
33 Bohn Gass PT RS
34 Bruna Furlan PSDB SP
42 Carlos Jordy PSL RJ
Yared
53 Clarissa Garotinho PROS RJ
59 Célio Silveira PSDB GO
495
Jr.
72 Edilázio Júnior PSD MA
76 Elias Vaz PSB GO
89 Francisco Jr. PSD GO
100 Gurgel PSL RJ
104 Henrique do Paraíso REPUBLIC SP
107 Hugo Leal PSD RJ
496
122 Lauriete PSC ES
123 Leandre PV PR
Bra
140 Marcon PT RS
142 Maria Rosas REPUBLIC SP
497
160 Paulão PT AL
Seabra Reze
176 Roberto Alves REPUBLIC SP
191 Tito AVANTE BA
498
EMC 36 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.36
CD216160168900
DIFERENTE DO WORD Nº 32, DE 2020, DO
PODER EXECUTIVO, QUE “ALTERA
Página 1 de 7 DISPOSIÇÕES SOBRE
ADMINISTRATIVA”


administrativa.
O §1º do art. 41 da Constituição Federal, alterado pelo art. 1º da

Proposta de Emenda à Constituição nº 32, de 2020, passa a vigorar com a seguinte
redação:
“Art. 41. .................................................................................................

§ 1º ........................................................................................................
I – em razão de decisão judicial transitada em julgado;
II – mediante decisão final proferida em processo administrativo em
que lhe seja assegurada ampla defesa;
III – mediante avaliação periódica de desempenho, na forma da lei,
assegurada a ampla defesa e a compatibilidade do número de
atividades e metas de desempenho com a jornada de trabalho.
....................................................................................................... (NR)”
*CD216160168900*
JUSTIFICATIVA
A Proposta de Emenda à Constituição nº 32, de 2020, de autoria do

Presidente da República, denominada de PEC da Reforma Administrativa, possibilita
a demissão após decisão de órgão colegiado ou por insuficiência de desempenho
segundo critérios que passarão a ser definidos em lei ordinária.

499
382
EMC 36 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.36
EMC 36 PEC03220
CÂMARA DOS=> PEC 32/2020 POSSUI INTEIRO TEOR EM FORMATO
DEPUTADOS
DIFERENTE DO WORD
Nesse sentido, de umPágina 2 de 7 ao trânsito em julgado implica
lado, a dispensa
numa limitação desmedida da presunção de inocência, do devido processo legal e
da ampla defesa; de outro lado, o fato de a lei ordinária passar a regular as
hipóteses de dispensa por insuficiência de desempenho cria a possibilidade de que
tal matéria venha a ser objeto de medida provisória, opção sabiamente interditada
pela atual Constituição.
À título de exemplo de tal disparidade, cabe mencionar que, os membros

do Ministério Público, que são protegidos pela vitaliciedade, somente poderão perder
seu cargo por sentença judicial transitada em julgado, já os advogados públicos, por
sua vez, passarão a ser demissíveis não apenas em virtude de decisão transitada
em julgado, mas de decisão “proferida por órgão judicial colegiado” ou “mediante
avaliação periódica de desempenho, na forma da lei, assegurada a ampla defesa”,
hipóteses que serão aplicadas, inclusive, aos servidores que já adquiriram
estabilidade no serviço público, conforme destacado na Exposição de Motivos da
PEC nº 32/2020.
Por todo o exposto, sendo medida justa e relevante, contamos com o

apoio dos nobres pares para a aprovação da presente emenda.

PSD/SC *CD216160168900*

500
383
EMC 36 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.36
DIFERENTE DO WORD
Emenda à PEC
Página 3 de 7


25verificar
Para Dep.asMarília Arraes
assinaturas, (PT/PE)
501
384
EMC 36 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.36
28 Dep. Beto Faro (PT/PA) DIFERENTE DO WORD
Página 4 de 7
502
385
EMC 36 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.36
DIFERENTE DO WORD
Página 5 de 7
503
386
EMC 36 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.36
DIFERENTE DO WORD
Página 6 de 7
504
387
EMC 36 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.36
142 Dep. Alan Rick (DEM/AC)DIFERENTE DO WORD
Página 7 de 7
160 Dep. Ottaci Nascimento (SOLIDARI/RR)

505
388


Suficientes:


Repetidas 000
Inválidas 000
Total 173
Mínimo 171
Confirmadas
Deputado Partido UF
7 Alan Rick DEM AC
506
24 Beto Faro PT PA
30 Bohn Gass PT RS
Jr.
55 Enio Verri PT PR
507
79 Hugo Leal PSD RJ
95 Lauriete PSC ES
96 Leandre PV PR
Bra
108 Marcon PT RS
508
122 Ottaci Nascimento SOLIDARI RR
130 Paulão PT AL
Seabra Reze
139 Rafafá PSDB PB
Mendonça
509
163 Vermelho PSD PR
171 Zé Neto PT BA
510
EMC 39 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.39
PROPOSTA DE EMENDA À CONSTITUIÇÃO Nº 32 DE 2020
CÓDIGO DE AUTENTICAÇÃO [EMCExecutivo)
(Do Poder 39 PEC03220 => PEC 32/2020] >
CD219555948700
DIFERENTEAltera
DO WORD disposições sobre
Página 1 de 14
servidores, empregados
públicos e organização
administrativa.
Emenda Modificativa
(Do Sr. Wolney Queiroz e outros)
Art. 1º. Os artigos 37, 37-A, 39-A, e 41 da Constituição

Federal passam a ter a seguinte redação:
“Art. 37. .............................................
.......................................................
II-A. .................................................
.......................................................
b) cumprimento de período de um ano em vínculo de

experiência com desempenho satisfatório; (NR)
II-B – a investidura em cargo típico de Estado, por

servidor de carreira específica que exerça atividades
essenciais ao funcionamento do Estado, depende, na
forma da lei, de aprovação em concurso público com as
seguintes etapas: (NR)
a)...
b) cumprimento de período de dois anos em vínculo de

*CD219555948700*
experiência com desempenho satisfatório; (NR)
III -...............................................
.....................................................
Assinado eletronicamente pelo(a) Dep. Wolney Queiroz e outros

511
389
EMC 39 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.39
EMCV 39- PEC03220
os cargos de 32/2020
=> PEC liderança e assessoramento
POSSUI INTEIRO TEOR EMserão
FORMATO
DIFERENTE DO WORD
destinados às atribuições estratégicas, gerenciais ou
Página 2 de 14
técnicas, a serem ocupados exclusivamente por
servidores concursados ocupantes de cargo típico de
Estado ou com vínculo por prazo indeterminado. (NR)
.......................................................
................
§ 18. Ato do Chefe de cada Poder definirá as

competências necessárias para escolha dos servidores de
cargo típico de Estado ou com vínculo por prazo
indeterminado ocupem cargos de liderança e
assessoramento a que se refere o inciso V do caput e
sobre a sua exoneração. (NR)
.......................................................
................
§ 21. Durante o vínculo de experiência previsto na

alínea “b” do inciso II-A e da alínea “b” do inciso II-
B é assegurada a remuneração integral do cargo público
respectivo.
.......................................................
“Art.37-A. ............................................
.......................................................
§ 5º. Os instrumentos de cooperação de que trata o

caput não abrangem a educação básica. (NR)”
*CD219555948700*
“Art. 39-A. A União, os Estados, o Distrito Federal e

os Municípios instituirão, no âmbito de sua
competência, regime jurídico de pessoal, que
compreenderá:

512
390
EMC 39 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.39
EMCI 39
- vínculo
PEC03220por
=> prazo determinado;
DIFERENTE DO WORD
II - cargo com vínculoPágina 3 de 14
por prazo indeterminado;
III - cargo típico de Estado; e
IV - cargo de liderança e assessoramento.
§1º Os cargos típicos de Estado abrangerão,

necessariamente, aqueles exercidos por membros e
ocupantes das carreiras e instituição seguintes: (NR)
I – membros das instituições e carreiras consideradas

como Funções Essenciais à Justiça previstas no Título
IV, Capítulo IV da Constituição Federal; (NR)
II – ocupantes das carreiras das administrações

tributárias da União, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios; (NR)
III – ocupantes das carreiras do Serviço Exterior

Brasileiro; (NR)
IV – ocupantes dos órgãos de Segurança Pública

previstos no art. 144 da Constituição Federal; (NR)
V – membros e ocupantes das carreiras dos órgãos do

Poder Legislativo. (NR)
Art. 41. Adquire a estabilidade no serviço público o

servidor que:
I – após o término do vínculo de experiência previsto

na alínea b do inciso II-A do artigo 37, permanecer por
*CD219555948700*
dois anos em efetivo exercício em cargo com vínculo

indeterminado, com desempenho satisfatório na forma da
lei complementar.
II – após o término do vínculo de experiência previsto

na alínea b do inciso II-B do artigo 37, permanecer por

513
391
EMC 39 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.39
EMCum
39 ano em efetivo
PEC03220 => PECexercício em cargo
32/2020 POSSUI típicoTEOR
INTEIRO de EM
Estado,
FORMATO
com desempenho DIFERENTE DO
satisfatório WORD
na forma da lei
Página 4 de 14
complementar.” (NR)
Justificativa
A primeira modificação aduzida pela presente

emenda traz a definição do exercício de atividade essencial
ao funcionamento do Estado pelos servidores de carreiras
específicas, exercentes de cargos típicos de Estado.
Quanto à segunda modificação proposta,

ressaltamos que a PEC prevê que o ingresso no serviço
público via concurso poderá ocorrer para cargo com vínculo
com prazo indeterminado ou para cargo típico de Estado. Em
ambas as hipóteses, a investidura no respectivo cargo
dependerá, após aprovação na fase de provas ou provas e
títulos, de desempenho satisfatório em período chamado de
vínculo de experiência que poderá ser de, no mínimo, 1 ou 2
anos, respectivamente e, ademais, de ter sido classificado
dentro do quantitativo de vagas previsto no edital na fase
de estágio probatório.
Exemplificando: se o concurso é para o

preenchimento de 20 cargos públicos, após a conclusão da
fase de prova ou de prova e título, o Poder Público poderá
convocar 40 candidatos para passar pelo vínculo de
experiência. Aqueles que desempenharem satisfatoriamente
suas atribuições passam para a fase seguinte (o estágio
*CD219555948700*
probatório) e, ao final do período do estágio probatório,

somente os 20 primeiros candidatos mais bem avaliados serão
investidos no cargo público.
Diante disso, a segunda alteração proposta se

refere ao prazo de vínculo de experiência. De acordo com a

514
392
EMC 39 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.39
PEC, fica
EMC 39 estabelecido
PEC03220 prazo POSSUI
=> PEC 32/2020 mínimo INTEIRO
de 1 TEOR
ou 2EManos,
FORMATO
DIFERENTE DO WORD
conforme a natureza do cargo. Ao estabelecer tão somente
Página 5 de 14
prazo mínimo, deixa-se com excessiva discricionariedade
para a Administração Público definir via norma
infraconstitucional prazos maiores. Então, seria
perfeitamente possível definir prazo de, por exemplo, 4
anos de vínculo de experiência. Como o vínculo de
experiência passa a ser etapa do concurso público, não
parece razoável essa discricionariedade. Por isso,
alteração a alínea “b” do inciso II-A e alínea “b” do
inciso II-B, ambos do art. 37.
Outra mundança, ainda no artigo 37, diz

respeito às fases do concurso público. Pela proposta, além
do concurso público de prova ou de provas e títulos, o
certame englobaria a fase de vínculo de experiencia e de
estágio probatório. Somente ao final, o candidato aprovado
seria investido no cargo público.
Essa lógica, além de perversa, gera insegurança

jurídica. Como o candidato desempenhará o conjunto das
atribuições previstas por lei ao servidor público, se ele
ainda não foi efetivado? Como o vínculo é precário, as
atribuições serão diferenciadas? Como e por quem o
candidato será avaliado?
Ademais, a dispensa obrigatória de um

determinado percentual de aprovados em concursos tende a
fragilizar a autonomia e a independência de carreiras no
serviço público. Há centenas de carreiras que trabalham com
*CD219555948700*
questões sensíveis e específicas ou são mais expostas a

eventuais coerções ou propostas de favorecimento pessoal.
A criação de tipos novos de contratos com

condições distintas de provimento oportuniza formas de

515
393
EMC 39 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.39
contratações precárias,
EMC 39 PEC03220 que podem
=> PEC 32/2020 ser INTEIRO
POSSUI utilizadas
TEORdeEMforma
FORMATO
pessoal e direta. DIFERENTE DO WORD
Página 6 de 14
Por isso, propomos que o processo todo seja
limitado a duas fases: primeiramente, a fase de prova ou de
provas e títulos e, a segunda, do vínculo de experiência.
Também alteramos o inciso V do caput e o § 18

do Art. 37, a fim de estabelecer que cargos de liderança e
assessoramento sejam preenchidos por ocupantes de cargos
típicos de Estado e por servidores com vínculo por prazo
indeterminado. Assim primaremos pela competência técnica,
da qual as posições de liderança e assessoramento são
historicamente carentes na administração pública. Ao mesmo
tempo, extingue-se o clientelismo, o uso dos cargos
públicos como moeda de troca de interesses políticos.
Outra modificação constante do artigo 37, diz

respeito à remuneração do candidato na fase de vínculo de
experiência. Fica expressamente definido em lei que,
durante esse período, a remuneração percebida pelo
candidato será a mesma do servidor investido no respectivo
cargo. Essa possibilidade não está clara e, sendo assim,
acrescentamos ao referido artigo o § 21.
O art. 37-A permite a terceirização de serviços

públicos por meio de instrumentos de cooperação com órgãos
e entidades, públicos e privados, sem restrição com relação
à finalidade lucrativa da entidade. A terceirização abrange
o compartilhamento de estrutura física e a utilização de
recursos humanos de particulares quando as atividades não
*CD219555948700*
forem privativas de cargos típicos de estado.
Dessa forma, a fim de preservar a educação

básica da possibilidade de terceirização e no intuito de
reafirmar o compromisso da sociedade brasileira com a

516
394
EMC 39 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.39
escola
EMC 39pública
PEC03220de=>
qualidade paraPOSSUI
PEC 32/2020 todos,INTEIRO
acrescentamos
TEOR EMoFORMATO
§5º
ao artigo 37-A. DIFERENTE DO WORD
Página 7 de 14
Em função das mudanças anteriores, também
modificamos, por correspondência, o artigo 39-A, ao propor
a supressão do seu inciso I, que trata do vínculo de
experiência, como etapa do concurso público.
A outra alteração proposta ao artigo 39-A

refere-se a garantir que funções essenciais à
representação, elaboração de leis, defesa e arrecadação do
Estado brasileiro estejam enquadradas como cargo típico de
Estado, o que foi delegado à futura e à eventual edição de
lei complementar federal.
Conforme se apresentou o texto da PEC

originalmente, não há garantias de respeito à vontade do
legislador constituinte originário que desenhou o Estado
brasileiro de maneira a garantir um “status” constitucional
às diversas carreiras e instituições republicanas- a
exemplo da Defensoria Pública, do Ministério Público e da
Advocacia Pública- faz-se necessário a previsão expressa
dos cargos previstos na presente emenda como típicos de
Estado.
Por fim, sugerimos a alteração do artigo 41,

que diz respeito à estabilidade do servidor público, tendo
em vista que a proposta de reforma administrativa
apresentada pelo Poder Executivo cria várias “classes” de
*CD219555948700*
Apesar de ainda serem obrigados a realizar

concurso público de provas ou de provas e títulos, os
servidores investidos em cargos denominados “com vínculo
por prazo indeterminado” não contam com a garantia da
estabilidade e podem ser exonerados pelo Poder Público a

517
395
EMC 39 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.39
qualquer momento,=>como
EMC 39 PEC03220 qualquerPOSSUI
PEC 32/2020 trabalhador
INTEIROdaTEOR
iniciativa
EM FORMATO
privada. DIFERENTE DO WORD
Página 8 de 14
Assim, nada mais justo que manter a isonomia
entre os servidores investidos em cargo com vínculo por
prazo indeterminado e os seus pares no serviço público, a
saber, os servidores típicos de Estado. Afinal, a
investidura em ambos os casos depende, na forma da lei, de
aprovação em concurso público de provas ou provas e
títulos.
Ademais, a estabilidade do servidor público,

apresentada no discurso do governo como um “privilégio”, é
na verdade uma garantia ao bom funcionamento do setor
público. Funciona como vacina ao patrimonialismo e ao
nepotismo. A estabilidade do servidor concursado tem o
objetivo de garantir que suas decisões serão isentas de
pressões políticas. Sem a estabilidade, cada governo
poderia exigir dos servidores lealdade à ideologia do
mandatário de plantão, ainda que em prejuízo da tecnicidade
das ações necessárias à implementação das políticas
públicas.
A Lei nº 8.112/1990 já prevê a avaliação e o

monitoramento do agente público e estabelece treze
hipóteses de demissão (Art. 137), entre os quais está a
conduta desidiosa (desempenho fraco, relapso, das suas
atividades, remetendo ao Art. 117, XV). O procedimento
demissional previsto na Lei nº 8.112/1990 garante ampla
defesa ao servidor, de modo a evitar demissões baseadas em
*CD219555948700*
mero desentendimento com a chefia ou perseguição político-

partidária.
Ao longo da carreira, servidores públicos, por

vezes enfrentam interesses econômicos e políticos

518
396
EMC 39 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.39
divergentes, e a =>
EMC 39 PEC03220 estabilidade
PEC 32/2020é POSSUI
essencial à autonomia
INTEIRO e à
TEOR EM FORMATO
DIFERENTE
eficiência da gestão pública. DO WORD
Página 9 de 14
Sala das Sessões, em de julho de 2021.
Deputado Wolney Queiroz

(PDT/PE)
*CD219555948700*

519
397
EMC 39 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.39
DIFERENTE DO WORD
Emenda à PEC
Página 10 de 14
(Do Sr. Wolney Queiroz )
Emenda a PEC 32, de 2020

27verificar
Para Dep.asCélio Moura
assinaturas, (PT/TO)
520
398
EMC 39 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.39
30 Dep. Vicentinho (PT/SP) DIFERENTE DO WORD
Página 11 de 14
521
399
EMC 39 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.39
DIFERENTE
68 Dep. Alencar Santana Braga (PT/SP) DO WORD
Página 12 de 14
522
400
EMC 39 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.39
DIFERENTE DO WORD
Página 13 de 14
523
401
EMC 39 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.39
DIFERENTE DO WORD
Página 14 de 14

524
402

Autor da Proposição: Dep. Wolney Queiroz
Ementa: Emenda a PEC 32, de 2020
Possui Assinaturas Não

Suficientes:


Repetidas 000
Inválidas 000
Total 164
Mínimo 171
Faltam 007
Confirmadas
Deputado Partido UF
7 Alan Rick DEM AC
525
21 Beto Faro PT PA
27 Bohn Gass PT RS
Jr.
56 Enio Verri PT PR
526
92 Lauriete PSC ES
93 Leandre PV PR
Bra
103 Marcon PT RS
527
121 Paulão PT AL
Seabra Reze
132 Rafafá PSDB PB
528
163 Zé Neto PT BA
529
APM 1 PEC03220 => PEC 32/2020
APM n.1
COMISSÃO ESPECIAL PEC 32 – REFORMA ADMINISTRATIVA
CÓDIGO DE AUTENTICAÇÃO [APM 1 PEC03220 => EMC 39 PEC03220 =>
PEC 32/2020] > CD219659740400
REQUERIMENTO N° DE 2021
(Do Sr. Wolney Queiroz e outros
Requer a inclusão de signatários na emenda

nº 39, do Sr. Wolney Queiroz, apresentada à
PEC 32/2020
Senhora Presidente,
De acordo com a Decisão da Presidência da Câmara de 8 de julho

de 2021, que prorrogou o prazo de emendamento e autorizou a
complementação de apoiamento, solicitamos a inclusão como signatários da
Emenda nº 39 do Sr. Wolney Queiroz, apresentada à PEC 32/2020 (Reforma
Administrativa),
Sala da Comissão, 09 de julho de 2021.
Deputado Federal Wolney Queiroz

PDT/PE
*CD219659740400*

530
403
APM 1 PEC03220 => PEC 32/2020

APM n.1
Complemento de Apoiamento
(Do Sr. Wolney Queiroz )
Solicita complementação de
apoiamento à Emenda 39 da PEC 32/2020


531
404
Proposição: APM 1 PEC03220 => PEC 32/2020

Autor da Proposição: Dep. Wolney Queiroz
Ementa: Solicita complementação de apoiamento à
Emenda 39 da PEC 32/2020

Suficientes:


Repetidas 000
Inválidas 000
Total 015
Mínimo 001
Confirmadas
Deputado Partido UF
1 Erika Kokay PT DF
3 Jorge Solla PT BA
532
Relatório de Verificação de Apoiamento Page 1 of 5
CÂMARA DOS DEPUTADOS 09/07/2021

PEC03220 19:53
Relatório de Verificação de Apoiamento

EMENDA À PEC Nº 39/
Proposição: EMC-39 PEC03220 => PEC-32/2020

Autor da Proposição: WOLNEY QUEIROZ E OUTROS
Data de Apresentação: 07/07/2021 20:08:00
Ementa: Emenda a PEC 32, de 2020
Possui Assinaturas Suficientes: SIM
Situação: Totais de Assinaturas: Manual Digital
Confirmadas 174 1 173
Não Conferem - - -
Fora do Exercício - - -
Repetidas 5 - 5
Ilegíveis - - -
Retiradas - - -
TOTAL 179 1 178
MÍNIMO 171 - -
FALTAM - - -
Assinaturas Confirmadas
Nº Nome do Parlamentar Partido UF

8 Alan Rick DEM AC
533
dhtmled18: 09/07/2021

22 Beto Faro PT PA
28 Bohn Gass PT RS
50 Dr. Luiz Antonio Teixeira Jr. PP RJ
57 Enio Verri PT PR
58
534
dhtmled18: 09/07/2021
Enrico Misasi PV SP
95 Lauriete PSC ES
96 Leandre PV PR
102
535
dhtmled18: 09/07/2021
Lucas Gonzalez NOVO MG

103 Luiz Philippe de Orleans e Bragança PSL SP
108 Marcon PT RS
124 Paulão PT AL
137 Professora Dorinha Seabra Rezende DEM TO
140 Rafafá PSDB PB
146
536
dhtmled18: 09/07/2021
Ronaldo Carletto PP BA
173 Zé Neto PT BA
Assinaturas Repetidas
Nº Nome do Parlamentar Partido UF Assinaturas Repetidas
1 Erika Kokay PT DF 1
2 Leonardo Monteiro PT MG 1
3 Luizianne Lins PT CE 1
4 Marília Arraes PT PE 1
5 Wolney Queiroz PDT PE 1
537
dhtmled18: 09/07/2021
EMC 40 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.40
CD219623668500
DIFERENTE DO WORD Nº 32, DE 2020, DO
PODER EXECUTIVO, QUE “ALTERA
Página 1 de 8 DISPOSIÇÕES SOBRE
ADMINISTRATIVA”


O art. 37 da Constituição Federal, constante no art. 1º da Proposta de

Emenda Constitucional nº 32, de 2020, passa a vigorar acrescido do seguinte inciso:
“Art. 37. ................................................................................................

..............................................................................................................
V-A – os cargos de liderança e assessoramento no âmbito das funções
essenciais à justiça, dos órgãos policiais, dos órgãos fiscais de cada
ente e da diplomacia serão exercidos exclusivamente por integrantes
das respectivas carreiras.
....................................................................................................... (NR)”
JUSTIFICATIVA
A Proposta de Emenda à Constituição nº 32, de 2020, denominada PEC

da Reforma Administrativa, possibilita a ampliação da possibilidade de ingresso, no
*CD219623668500*
serviço público, de pessoas não selecionadas e aprovadas em concurso, mediante a

criação dos denominados “cargos de liderança e assessoramento”.
Pela redação atribuída pela PEC ao inciso V do art. 37 da Constituição,

“os cargos de liderança e assessoramento serão destinados às atribuições
estratégicas, gerenciais ou técnicas”. A Proposta de Emenda à Constituição prevê
ainda a substituição gradual das atuais funções de confiança (hoje, pela redação
538
405
EMC 40 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.40
EMC 40 PEC03220
CÂMARA DOS=> PEC 32/2020 POSSUI INTEIRO TEOR EM FORMATO
DEPUTADOS
DIFERENTE DO WORD
Páginaexclusivamente
original do inciso V do art. 37, ocupadas 2 de 8 por servidores de carreira)
e dos cargos em comissão (que, pelo atual texto constitucional, devem ser
preenchidos em um percentual mínimo por servidores efetivos) pelos cargos de
liderança e assessoramento, conforme consta na Exposição de Motivos da PEC e
em seu art. 4º.
A modificação proposta pelo Poder Executivo na redação atual do referido

dispositivo visa emprestar maior flexibilidade aos processos de seleção e
contratação de pessoas para o preenchimento de lacunas estratégicas, gerenciais e
técnicas no âmbito do serviço público. Ocorre que essa flexibilização, em se tratando
de algumas atividades típicas de Estado, não só gerará efeitos contraproducentes –
destoando da finalidade da Reforma, de conferir maior racionalização e eficiência ao
Estado –, como poderá comprometer a eficaz proteção do interesse público.
Sobre o tema, recorre-se à Nota Técnica nº 69/2021, de 19 de maio de

2021, elaborada pela Consultoria de Orçamentos, Fiscalização e Controle do
Senado Federal, que ponderou, com precisão:
Com a PEC, assim, haveria uma relevante expansão na quantidade de

postos que poderão ser ocupados por pessoas sem vínculo com a
administração pública. Essa expansão será composta pela soma: i) da
totalidade das atuais funções de confiança; ii) da parcela de cargos em
comissão atualmente destinados a servidores de carreira. Com isso, a
expansão mínima prevista é de em torno de 207,3 mil postos (156.028
funções de confiança + 51,3 mil cargos em comissão hoje ocupados por
servidores de carreira). Teríamos, assim uma expansão de pelo menos
29% no montante de postos que podem ser ocupados por pessoas sem
vínculo. Para o fiel cumprimento de seu mister institucional, é importante
que os dirigentes e gestores dos órgãos sejam escolhidos entre seus
membros, como ocorre no MP e na Defensoria.
Além dos impactos fiscais negativos, em termos de incremento do gasto

direto, a possibilidade de instituições de Estado como a Advocacia-Geral da União, a
Receita Federal, a Polícia Federal e o Ministério de Relações Exteriores terem, em
*CD219623668500*
seus postos estratégicos, agentes estranhos às respectivas carreiras representa

grave risco de captura do Estado por interesses particulares e de aumento da
corrupção, do tráfico de influência, entre outros.
Com efeito, transferir o exercício de atribuições estratégicas, gerenciais e

mesmo técnicas para pessoas nomeadas com base em critérios políticos,
representa um retrocesso em relação à atual redação do art. 37, V, da Constituição
Federal.
Para Ademais,
verificar as assinaturas, ao permitir
acesse que os novos cargos de liderança e assessoramento
539
406
EMC 40 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.40
CÂMARA DOS 32/2020 POSSUI INTEIRO TEOR EM FORMATO
DEPUTADOS
DIFERENTE DO WORD
se ocupem também de atribuiçõesPágina
técnicas,3até
deaqui
8 reservada a servidores públicos
de carreira dos respectivos órgãos, permitirá que toda a estrutura hierárquica possa
ser substituída por servidores sem vínculo efetivo com a Administração Pública.
Por todo o exposto, contamos com o apoio dos nobres pares para a
aprovação da presente emenda.

PSD/SC
*CD219623668500*

540
407
EMC 40 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.40
DIFERENTE DO WORD
Emenda à PEC
Página 4 de 8


3 Dep. Charles Fernandes (PSD/BA)
25verificar
Para Dep.asGleisi Hoffmann
541
408
EMC 40 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.40
28 Dep. José Ricardo (PT/AM)DIFERENTE DO WORD
Página 5 de 8
542
409
EMC 40 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.40
Página 6 de 8
543
410
EMC 40 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.40
DIFERENTE DO WORD
Página 7 de 8
544
411
EMC 40 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.40
DIFERENTE DO WORD
Página 8 de 8

545
412


Suficientes:


Repetidas 000
Inválidas 000
Total 171
Mínimo 171
Confirmadas
Deputado Partido UF
8 Alan Rick DEM AC
546
25 Beto Faro PT PA
31 Bohn Gass PT RS
40 Charles Fernandes PSD BA
Jr.
60 Enio Verri PT PR
547
82 Hugo Leal PSD RJ
97 Leandre PV PR
Bra
110 Marcon PT RS
548
131 Paulão PT AL
Seabra Reze
140 Rafafá PSDB PB
Junior
549
163 Vermelho PSD PR
550
EMC 41 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.41
CD214997384500
DIFERENTE DO WORD
Página 1 de 9

administrativa.
EMENDA MODIFICATIVA
(dos Srs. Gervásio Maia e outros)
Dê-se aos incisos II-A e II-B do art. 37 a seguinte redação:
“Art.
37 ...................................................................................
...................
.......................................................................................
...........................
II
- .....................................................................................
*CD214997384500*
........................
II-A a investidura em cargo com vínculo por prazo

indeterminado e em cargo típico de Estado depende de
aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas

551
413
EMC 41 PEC03220 => PEC 32/2020
CÂMARA=>DOS
PECDEPUTADOS
EMC n.41
DIFERENTE DO WORD
Página 2 de 9
e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo

ou emprego, na forma prevista em lei;
II-B - Ao entrar em exercício, o servidor nomeado para os

cargos previstos no inciso II-A ficará em vínculo de experiência
por período de 24 (vinte e quatro) meses, durante o qual a
sua aptidão e capacidade serão objeto de avaliação para o
desempenho do cargo, observados os seguinte fatores:
I - assiduidade;
II - disciplina;
III - capacidade de iniciativa;
IV - produtividade;
V- responsabilidade.
.......................................................................................
..................” (NR)
Art. 39. Lei complementar federal disporá sobre:
I
– ........................................................................................
..........................
*CD214997384500*
..........................................................................................
.............................
VIII – condições para a perda do cargo em virtude de

desempenho insatisfatório durante o vínculo de experiência.

552
414
EMC 41 PEC03220 => PEC 32/2020
CÂMARA=>DOS
PECDEPUTADOS
EMC n.41
DIFERENTE DO WORD
Página 3 de 9
JUSTIFICAÇÃO
A alteração ao art. 37, na forma dos incisos II-A e II-B, passa a prever
que o servidor será submetido a um “vinculo de experiência”, antes de ser
considerado aprovado em concurso. Esse período é indeterminado. Será
de “no mínimo” um ano para os servidores que não terão estabilidade; e
de “no mínimo” dois anos, para os titulares de cargos típicos de Estado.
Vê-se, desde logo, um enorme risco de que o período de experiência seja

prolongado, na forma de uma mera lei ordinária, e que ainda poderá
livremente dispor sobre os requisitos para que o servidor tenha o seu
despenho considerado satisfatório. São alterações que trazem enormes
riscos à Administração e seus servidores, provocando insegurança jurídica,
e elevando a exposição dos servidores aos humores das chefias e
governantes. Na forma ali prevista, bastará que uma lei o diga e o
servidor poderá ficar em situação precária por 5 ou mais anos, antes de
ser nomeado.
É inaceitável, à luz dos princípios da moralidade, da impessoalidade e da

eficiência, que essa possibilidade seja permitida. Ademais, a
regulamentação da avaliação de desempenho não pode se dar ao livre
*CD214997384500*
arbítrio do Governo, inclusive por meio de medida provisória.
O dispositivo ainda estebelece a competitividade entre os pretensos

servidores durante o vínculo de experiência, em que somente os mais
bem avaliados serão efetivamente investidos no cargo. Essa competição,

553
415
EMC 41 PEC03220 => PEC 32/2020
CÂMARA=>DOS
PECDEPUTADOS
EMC n.41
DIFERENTE DO WORD
Página 4 de 9
não é compatível com as atribuições do cargo, pois retira o foco da

prestação do serviço público, centrado no interesse comum e no cidadão,
transpondo-o para os interesses individuais de cada candidato. Ainda, dá
margem para que gestores desonestos possam dispensar todos os
candidatos selecionados no concurso até chegar na classificação de
eventual apadrinhado menos qualificado, já que não há estabilidade nem
critérios definidos para a dispensa.
Com a presente emenda busca-se restabelecer o modelo do estágio

probatório, embora mantenha-se a nomenclatura do vínculo de
experiência, no qual o servidor poderá perder o cargo em razão de
desempenho insatisfatório. Com isso, retira-se a discricionariedade do
legislador ordinário de estabelecer hipóteses distintas para perda do cargo
em razão de um vínculo precário com a administração pública.
Sala das Sessões,
Deputado GERVÁSIO MAIA
PSB/PB
*CD214997384500*

554
416
EMC 41 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.41
DIFERENTE DO WORD
Emenda à PEC
Página 5 de 9
(Do Sr. Gervásio Maia )


25verificar
Para Dep.asBohn Gass
assinaturas, (PT/RS)
acesse *-(p_7800)
555
417
EMC 41 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.41
DIFERENTE DO WORD
Página 6 de 9
556
418
EMC 41 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.41
DIFERENTE DO WORD
Página 7 de 9
557
419
EMC 41 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.41
104 Dep. Mário Negromonte Jr.DIFERENTE
(PP/BA) DO WORD
Página 8 de 9
558
420
EMC 41 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.41
DIFERENTE DO WORD
Página 9 de 9

559
421

Autor da Proposição: Dep. Gervásio Maia
públicos e organização administrativa

Suficientes:


Repetidas 000
Inválidas 000
Total 171
Mínimo 171
Confirmadas
Deputado Partido UF
7 Alan Rick DEM AC
560
23 Beto Faro PT PA
29 Bohn Gass PT RS
Jr.
56 Elias Vaz PSB GO
57 Enio Verri PT PR
561
90 Lauriete PSC ES
91 Leandre PV PR
Bra
105 Marcon PT RS
562
129 Paulão PT AL
Seabra Reze
139 Rafafá PSDB PB
563
170 Zé Neto PT BA
564
EMC 42 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.42
COMISSÃO ESPECIAL DESTINADA A PROFERIR PARECER À PROPOSTA
DE EMENDA À CONSTITUIÇÃO FEDERAL Nº 32, DE 2020
CD216890231100
DIFERENTE DO WORD
Página 1 de 7
EMENDA ADITIVA
Acrescenta o § 18 ao art. 37 da
Constituição da República Federativa
do Brasil.
Art. 1º. Dê-se ao art. 37 da Constituição da República Federativa do Brasil,

alterado pelo art. 1º da proposta de emenda à constituição, a seguinte redação:
“Art. 37. .......................................................................................
§ 18. No caso das empresas públicas e sociedades de economia

mista e suas subsidiárias, a ocupação dos cargos de que trata o
inciso V deste artigo poderá se dar por meio de processo seletivo
aderente às práticas do setor privado, inclusive com o apoio de
empresas e profissionais especializados em recrutamento e
seleção.”
LexEdit
*CD216890231100*
Assinado eletronicamente pelo(a) Dep. Domingos Sávio e outros

565
422
EMC 42 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.42
EMC 42 PEC03220 => PEC JUSTIFICAÇÃO
DIFERENTE DO WORD
As empresas públicas e sociedadesPáginade economia
2 de 7 mista são entidades
administrativas em que há mútua aplicação e influência entre o direito público e
o privado. Esse hibridismo é a principal característica do regime jurídico das
empresas estatais e remete à tentativa de o Estado dotar suas atividades de
instrumentos ágeis e eficientes, sobretudo no ambiente de mercado, no qual
inovação e dinamismo exigem respostas céleres e adaptáveis.
A despeito das diversas normas de direito público aplicáveis às empresas
estatais, essas pessoas jurídicas precisam dispor de instrumentos que as
permitam ser competitivas e eficientes, e, para isso, é preciso ter condições ágeis
de gestão de pessoal.
Sendo assim, e diante da presente discussão da Reforma Administrativa, faz-se

imperativo fortalecer nas estatais mecanismos modernos e eficientes de gestão
de pessoas, valorizando a meritocracia e captando talentos.
Com esse objetivo, a presente emenda aditiva propõe a inclusão do § 18 no art.
37 da Constituição Federal, reafirmando a possibilidade de preenchimento de
cargos de liderança e assessoramento por processos seletivos com metodologia
de concorrência aderente às aplicadas no setor privado, por intermédio de
empresas e profissionais especializados em recrutamento e seleção
(headhunters). Tal previsão objetiva garantir às empresas estatais condições
para contratação de profissionais de excelência e notória qualificação atuantes
no mercado, o que potencializa a competitividade dessas organizações.
Importante frisar que permanece a possibilidade de tais cargos serem
preenchidos por empregados próprios, entretanto, a depender do grau de
especialização requerido por determinadas posições, é natural que não haja
empregado próprio que atenda aos requisitos do cargo. A possibilidade de
preenchimento dessas posições com o apoio de empresas e profissionais
especializados em recrutamento e seleção (headhunters) reforça o caráter
impessoal, profissional e meritocrático da seleção.
LexEdit
*CD216890231100*

566
423
EMC 42 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.42
DIFERENTE DO WORD
Emenda à PEC
Página 3 de 7
(Do Sr. Domingos Sávio )
Acrescenta o §18 ao art. 37 da

Constituição da República Federativa do
Brasil.

25verificar
Para Dep.asPaulo Pimenta
assinaturas, (PT/RS)
567
424
EMC 42 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.42
DIFERENTE DO WORD
Página 4 de 7
568
425
EMC 42 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.42
Página 5 de 7
569
426
EMC 42 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.42
DIFERENTE DO WORD
Página 6 de 7
570
427
EMC 42 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.42
DIFERENTE DO WORD
Página 7 de 7
144 Dep. Fred Costa (PATRIOTA/MG)
164 Dep. Diego Andrade (PSD/MG)
169 Dep. Professor Alcides (PP/GO)
171 Dep. Igor Timo (PODE/MG) *-(P_7397)
172 Dep. Paulo Abi-Ackel (PSDB/MG)

571
428

Autor da Proposição: Dep. Domingos Sávio
Ementa: Acrescenta o §18 ao art. 37 da Constituição da
República Federativa do Brasil.

Suficientes:


Repetidas 000
Inválidas 000
Total 175
Mínimo 171
Confirmadas
Deputado Partido UF
8 Alan Rick DEM AC
572
25 Beto Faro PT PA
31 Bohn Gass PT RS
51 Diego Andrade PSD MG
Jr.
61 Enio Verri PT PR
573
87 Igor Timo PODE MG
102 Lauriete PSC ES
103 Leandre PV PR
Bra
574
114 Marcon PT RS
129 Paulo Abi-Ackel PSDB MG
135 Paulão PT AL
141 Professor Alcides PP GO
Seabra Reze
146 Rafafá PSDB PB
575
576
EMC 43 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.43
CD200972521500
DIFERENTE DO WORD
COMISSÃO ESPECIAL DESTINADA A PROFERIR
Página 1 de 7 PARECER À PROPOSTA DE
EMENDA À CONSTITUIÇÃO FEDERAL Nº 32, DE 2020
EMENDA ADITIVA
Acrescenta artigo ao Ato das

Disposições Constitucionais
Transitórias, para dispor sobre as
regras de vigência da Emenda à
Constituição nº 32/2020.
As Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, nos termos

do art. 60 da Constituição Federal, promulgam a seguinte Emenda ao texto
constitucional:
O Ato das Disposições Constitucionais Transitórias passa a vigorar

acrescido do seguinte artigo:
Art. - As regras da Emenda Constitucional nº 32/2020 não se aplicam

aos concursos públicos homologados até a data de sua entrada em vigor.
*CD200972521500*
§ 1º Aplicam-se as regras do Regime Jurídico Único Administrativo ou

Celetista, conforme previsão nos respectivos editais, aos concursos homologados
até a entrada em vigor da Emenda Constitucional nº 32/2020.
JUSTIFICAÇÃO
Assinado eletronicamente pelo(a) Dep. Professor Israel Batista e outros
577
429
EMC 43 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.43
DIFERENTE DO WORD
Página 2 de 7
É notável que a aprovação da PEC 32/2020, que permite a diferença de
regimes entre servidores que se submeteram ao mesmo processo de seleção
pública, viola os princípios da igualdade, da dignidade humana e o princípio
republicano. Ademais, há violação aos princípios da segurança jurídica, da proteção
da confiança e da boa-fé objetiva.
Não ressalvar os concursos públicos homologados denota, assim, violação a
tais princípios pela aplicação de regras diferentes a aprovados que se submeteram
às regras anteriormente previstas nos respectivos editais.
Além disso, a não ressalva apresenta latente discriminação entre
aprovados/servidores que, submetidos a editais de cargos idênticos, serão tratados
de forma não isonômica sem fundamento constitucional razoável.
A PEC 32/2020, por tal omissão – não ressalva aos concursos homologados
antes de sua vigência –, está, pois, em desacordo com o Constituinte de 1988, que
optou como regra pelo mérito, pela impessoalidade e pela estabilidade, como pilares
republicanos e democráticos ao povo brasileiro e à administração pública pátria.
Assim, solicito aos pares o apoio necessário para a aprovação desta
proposição.
Brasília, Setembro de 2020
Deputado PROFESSOR ISRAEL BATISTA

PV/DF *CD200972521500*

578
430
EMC 43 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.43
DIFERENTE DO WORD
Emenda à PEC
Página 3 de 7
(Do Sr. Professor Israel Batista )
Acrescenta artigo ao Ato das

Disposições Constitucionais Transitórias,
para dispor sobre as regras de vigência da
Emenda à Constituição nº 32/2020.

6 Dep. Mariana Carvalho (PSDB/RO)
7 Dep. Marcelo Freixo (PSOL/RJ)
24verificar
Para Dep.asHelder Salomão
assinaturas, (PT/ES)
579
431
EMC 43 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.43
DIFERENTE DO WORD
Página 4 de 7
580
432
EMC 43 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.43
65 Dep. Paulão (PT/AL) DIFERENTE DO WORD
Página 5 de 7
581
433
EMC 43 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.43
103 Dep. Mário Negromonte Jr.DIFERENTE
(PP/BA) DO WORD
Página 6 de 7
582
434
EMC 43 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.43
141 Dep. Euclydes Pettersen DIFERENTE
(PSC/MG) DO WORD
Página 7 de 7

583
435

Autor da Proposição: Dep. Professor Israel Batista
Ementa: Acrescenta artigo ao Ato das Disposições
Constitucionais Transitórias, para dispor sobre as
regras de vigência da Emenda à Constituição nº
32/2020.

Suficientes:


Repetidas 000
Inválidas 000
Total 174
Mínimo 171
Confirmadas
Deputado Partido UF
7 Alan Rick DEM AC
584
25 Beto Faro PT PA
31 Bohn Gass PT RS
32 Bozzella PSL SP
Jr.
585
94 Lauriete PSC ES
95 Leandre PV PR
Bra
108 Marcelo Freixo PSOL RJ
109 Marcon PT RS
586
112 Mariana Carvalho PSDB RO
133 Paulão PT AL
Seabra Reze
143 Rafafá PSDB PB
587
174 Zé Neto PT BA
588
EMC 44 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.44
CD217675544200
DIFERENTE DO WORD Nº 32, DE 2020
Página 1 de 10

administrativa.
EMENDA Nº
Altere-se o art. 37-A previsto no art. 1º da Proposta de Emenda à

Constituição nº 32, de 2020, com a finalidade de conferir a seguinte redação:
“Art. 37-A. A União, os Estados, o Distrito Federal e os

Municípios poderão, na forma da lei, firmar instrumentos de
cooperação com órgãos e entidades, públicos e privados, para
a execução de serviços públicos, inclusive com o
compartilhamento de estrutura física e a utilização de recursos
humanos de particulares, com ou sem contrapartida financeira,
excetuados as atividades de segurança pública e das demais
atividades privativas de cargos típicos de Estado. (NR)
§ 1º Lei federal disporá sobre as normas gerais para a
regulamentação dos instrumentos de cooperação a que se
refere o caput.
§ 2º Até que seja editada a lei federal a que se refere o § 1º, os
Estados, o Distrito Federal e os Municípios exercerão a
competência legislativa plena sobre a matéria.”
Inclua-se o seguinte artigo:

*CD217675544200*
Art. .... O art. 144 da Constituição Federal passa a vigorar com as

seguintes alterações:
“Art.144. ......................................................................................
.....................................................................................................

589
436
EMC 44 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.44
DIFERENTE DO WORD
Página 2 de 10
VII - guardas municipais.
.....................................................................................................
.....................................................................................................
§ 8º Os Municípios poderão constituir guardas municipais
destinadas à proteção de seus bens, serviços e instalações,
conforme dispuser a lei, observadas as seguintes disposições:
I - aplica-se aos guardas municipais o disposto no art. 40, § 4º-
B desta Constituição;
II - para fins de aplicação das disposições legais relativas aos
critérios de aposentadoria, as guardas municipais são
equiparadas aos servidores públicos policiais, sendo
considerado o tempo na atividade como tempo de exercício em
cargo de natureza estritamente policial. (NR)
.....................................................................................................
...................................................................................................”
JUSTIFICAÇÃO
A proposta de Reforma Administrativa apresentada pelo Poder

Executivo é oportunidade para corrigir uma grande injustiça com os mais de 120.000
(cento e vinte mil) guardas civis municipais presentes nos mais de 1.180 (mil cento e
oitenta) municípios do país.
Desde sua inserção no art. 144 da Constituição Federal, passando pela

aprovação da Lei nº 13.022/2014 (Estatuto Geral das Guardas Municipais), até sua
inclusão no Sistema Único de Segurança Pública (Lei nº 13.675/2018), o papel das
Guardas Municipais na prevenção primária do crime nas cidades ganhou destacada
relevância.
*CD217675544200*
Um grande exemplo disso pode ser verificado na vedação de direito de

greve aos guardas municipais, mesma restrição imposta pelo Supremo Tribunal
Federal - STF a todos os operadores da segurança pública, conforme decisão
oriunda do julgamento do Agravo Regimental em Recurso Extraordinário - ARE nº
654.452.

590
437
EMC 44 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.44
DIFERENTE DO WORD
Página 3 de 10
Importante frisar que as guardas municipais formam o 3º (terceiro)
maior efetivo entre os profissionais de segurança pública, ficando atrás apenas das
Polícias Militares (462.431), Polícias Civis, Polícia Federal, e Polícia Rodoviária
Federal - PRF, que contavam com 130.174 (cento e trinta mil cento e setenta e
quatro) agentes, conforme dados do Anuário Brasileiro de Segurança Pública de
2020.
Além disso, destaca-se que a Guarda Civil Municipal atua como única
força de segurança pública local em diversos municípios brasileiros, e, mesmo nas
grandes metrópoles, a Guarda Civil Metropolitana representa uma força expressiva
no combate à criminalidade.
Apenas a título elucidativo, salienta-se que no ano de 2019 no Estado

de São Paulo, 59.714 (cinquenta e nove mil setecentos e quatorze) ocorrências
policiais foram atendidas e encaminhadas pelas guardas civis metropolitanas. Em
2020, mais de 240 (duzentos e quarenta) foragidos da justiça foram recapturados
pela Guarda Municipal de Dourados/MS. Ainda em 2020, foram atentidas mais de
57.452 (cinquenta e sete mil quatrocentas e cinquenta e duas) ocorrências pelas
guardas municipais curitibanas, sendo que 2.423 (duas mil quatrocentas e vinte e
três) delas geraram encaminhamentos para delegacia.
Imperioso ressaltar que neste momento de grande dificuldade a qual o

país é acometido, as Guardas Municipais atuam incessantemente na linha de frente
no combate à pandemia, executando as orientações e fiscalizações das medidas
preventivas adotadas pelos municípios para prevenção de proliferação da doença.
A situação acima destacada demonstra a iminente exposição desses

profissionais aos riscos oriundos da contaminação do vírus, o que já resultou no
triste número de uma centena de guardas municipais vítimas da doença contraída
*CD217675544200*
em virtude da atividade.
Neste contexto, demonstra-se extremamente importante reconhecer

que, se as atividades exercidas pelos servidores públicos integrantes de carreiras
típicas de Estado fossem realizadas por agentes privados, haveria o desvirtuamento
das próprias atividades, que deixariam de atender às finalidades públicas visadas,

591
438
EMC 44 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.44
DIFERENTE DO WORD
Página 4 de 10
razão pela qual propomos a alteração do artigo 37-A da PEC em comento.
Pelas razões expostas, peço apoio aos nobres pares para a aprovação
da presente Emenda.

PL/MG
*CD217675544200*

592
439
EMC 44 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.44
DIFERENTE DO WORD
Emenda à PEC
Página 5 de 10
Emenda à PEC nº 32/2020, que

altera disposições sobre servidores,
administrativa.

8 Dep. Paulo Magalhães (PSD/BA)
10 Dep. Bosco Saraiva (SOLIDARI/AM)
13 Dep. Miguel Lombardi (PL/SP)
24verificar
Para Dep.asBilac Pinto
assinaturas, (DEM/MG)
593
440
EMC 44 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.44
DIFERENTE DO WORD
Página 6 de 10
29 Dep. Magda Mofatto (PL/GO)
594
441
EMC 44 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.44
65 Dep. Nilto Tatto (PT/SP) DIFERENTE DO WORD
Página 7 de 10
595
442
EMC 44 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.44
DIFERENTE DO WORD
Página 8 de 10
118 Dep. Carlos Gomes (REPUBLIC/RS)
596
443
EMC 44 PEC03220 => PEC 32/2020
139 Dep. Raimundo Costa (PL/BA)
EMC n.44
DIFERENTE DO WORD
Página 9 de 10
152 Dep. Vinicius Gurgel (PL/AP)
158 Dep. Celso Russomanno (REPUBLIC/SP)
167 Dep. Cezinha de Madureira (PSD/SP)
176 Dep. Jorge Braz (REPUBLIC/RJ)
597
444
EMC 44 PEC03220 => PEC 32/2020
177 Dep. Josivaldo Jp (PODE/MA)
EMC n.44
DIFERENTE
2015. WORD
Página 10 de 10

598
445

Ementa: Emenda à PEC nº 32/2020, que altera disposições
sobre servidores, empregados públicos e

Suficientes:


Repetidas 000
Inválidas 000
Total 178
Mínimo 171
Confirmadas
Deputado Partido UF
1 Abou Anni PSL SP
10 Alan Rick DEM AC
599
26 Bacelar PODE BA
28 Beto Faro PT PA
34 Bohn Gass PT RS
36 Bosco Saraiva SOLIDARI AM
43 Carlos Gomes REPUBLIC RS
46 Celso Russomanno REPUBLIC SP
47 Cezinha de Madureira PSD SP
Yared
61 Dr. Jaziel PL CE
65 Enio Verri PT PR
600
83 Giacobo PL PR
95 Jorge Braz REPUBLIC RJ
97 Josivaldo Jp PODE MA
103 João Maia PL RN
107 Lauriete PSC ES
601
121 Magda Mofatto PL GO
124 Marcon PT RS
130 Miguel Lombardi PL SP
142 Paulo Magalhães PSD BA
145 Paulão PT AL
154 Raimundo Costa PL BA
602
170 Vermelho PSD PR
173 Vinicius Gurgel PL AP
177 Zé Vitor PL MG
603
EMC 45 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.45
CD217039137400
DIFERENTE DO WORD
Página 1 de 9 Nº 32, DE 2020

administrativa.
EMENDA _____, de 2021
(Dos Srs. Danilo Cabral e outros)
Art. 1º Dê-se ao inciso V, do art. 37, ao inciso III do art. 39, e ao inciso
V do art. 39-A, todos da Constituição Federal, com redação conferida pelo art. 1º da
PEC n. 32, de 2020, a redação que segue:
Art. 1º .......................................................................................................
..................................................................................................................
“Art. 37 ......................................................................................................
..................................................................................................................
V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por servidores
ocupantes de cargo e vínculo a que se referem os incisos III e IV do art.
39-A, e os cargos de liderança e assessoramento, a serem
LexEdit
preenchidos nos casos e condições previstos em lei complementar

federal, observado o percentual mínimo de 60% (sessenta por cento)
*CD217039137400*
de ocupação por servidores concursados, serão destinados às

atribuições estratégicas, gerenciais e técnicas;
..........................................................................................................”(NR)
Assinado eletronicamente, por delegação do(a) Dep. Danilo Cabral e outros

604
446
EMC 45 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.45
DIFERENTE DO WORD
Página 2 de 9
Art. 39. A lei complementar federal disporá sobre normas gerais de:
..................................................................................................................
..................................................................................................................
III – casos, condições e percentuais para ocupação de cargos de
cargos de liderança e assessoramento por servidor de que tratam os
incisos III e IV do art. 39-A.
..........................................................................................................”(NR)
Art. 2º Suprima-se a revogação do § 2º do art. 39 da CF constante da

alínea “b” do inciso II do art. 10 da PEC.
JUSTIFICAÇÃO
A nova redação dada ao art. 37, V, substitui os cargos em comissão e

funções de confiança por “cargos de liderança e assessoramento” que poderão ser
destinados a “atribuições estratégicas” ou “técnicas” eliminando a reserva de
ocupação por servidores concursados, evidenciando assim o desprezo da PEC ao
sistema do mérito e à profissionalização da gestão, na qual a vinculação de cargos
ou funções de chefia e assessoramento à posse de cargo efetivo e qualificações
para o seu exercício andam lado a lado.
A presente emenda prevê a manutenção das funções de confiança, a
serem exercidas exclusivamente por servidores concursados, além de manter a
previsão dos cargos de liderança e assessoramento, que, apesar de não exigir o
LexEdit
provimento exclusivamente por meio de concurso público, terão reservado

*CD217039137400*
percentual a ser preenchido por esses servidores, assegurando maior

profissionalização da gestão pública, por mitigar a sua destinação a indicações
meramente políticas para ocupação de posições hierarquicamente baixas ou
intermediárias, por vezes sem qualificação adequada para o exercício das
atribuições de cargos públicos.

605
447
EMC 45 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.45
DIFERENTE DO WORD
Página 3 de 9
Não são poucas as críticas de que esse dispositivo abre as portas para a
precarização do serviço público, por propiciar uma espaço discricionário ilimitado
para as nomeações meramente políticas. Recentemente, noticiou-se na imprensa os
efeitos dessa flexibilização. Se hoje o Presidente da República pode nomear seis mil
pessoas que não fazem parte do setor público para os cargos em comissão, com a
reforma administrativa, poderá nomear 90 mil. Hoje, a União tem 90 mil cargos de
confiança, 70 mil são funções de confiança exercidas exclusivamente por servidores
de carreira e os outros 20 mil são cargos em comissão. Desses, seis mil são livre
provimento, e 14 mil devem ser ocupados por servidores.1
Sugere-se também com esta emenda, a manutenção da previsão
constitucional da obrigatoriedade da manutenção das escolas de governo pela
União, Estados e Distrito Federal, dada a natureza essencialmente pública dessas
instituições e a sua importância estratégica no processo de formação dos servidores,
de que são exemplos a ENAP, o Instituto Rio Branco, a Academia de Polícia
Federal. Com isso também mantém-se a participação nos cursos como um dos
requisitos para a promoção na carreira, valorizando, assim, o sistema do mérito.
O fim das escolas de governo proposto pela PEC tem dois significados: o
primeiro, é o desprezo ao sistema do mérito, que pretende estabelecer um serviço
púbico precário, onde a qualificação permanente não é requisito, mas apenas o
“desempenho satisfatório” conforme critérios ainda obscuros; o segundo, é a visão
privatista, que volta à carga ao retomar o processo de transferência da ENAP para o
setor privado, mediante sua conversão em “organização social”, algo que, à luz do
atual § 2º do art. 39, não seria possível.
Assim, com a presente emenda visa-se preservar a política de valorização
LexEdit
do servidor de carreira, de modo a mitigar, ao menos em parte, o modelo de regime

*CD217039137400*
de pessoal proposto pela PEC enviada pelo Governo Federal que, ao nosso ver,
apenas tornará o serviço púbico mais vulnerável a apropriação clientelista de seus
cargos de confiança.
1
https://blogs.oglobo.globo.com/miriam-leitao/post/reformas-para-o-projeto-autoritario.html

606
448
EMC 45 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.45
DIFERENTE DO WORD
Página 4 de 9
Sala das Sessões,
Deputado DANILO CABRAL
PSB/PE
LexEdit
*CD217039137400*

607
449
EMC 45 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.45
DIFERENTE DO WORD
Emenda à PEC
Página 5 de 9
(Do Sr. Danilo Cabral )
Altera disposiço~es sobre

servidores, empregados pu´blicos e
organizaça~o administrativa.
1 Dep. Danilo Cabral (PSB/PE) *-(P_7834)

25verificar
608
450
EMC 45 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.45
28 Dep. Professora Rosa Neide DIFERENTE
(PT/MT) DO WORD
Página 6 de 9
609
451
EMC 45 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.45
DIFERENTE DO WORD
Página 7 de 9
610
452
EMC 45 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.45
Página 8 de 9
611
453
EMC 45 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.45
DIFERENTE DO WORD
Página 9 de 9

612
454

Autor da Proposição: Dep. Danilo Cabral
Ementa: Altera disposiço~es sobre servidores, empregados
pu´blicos e organizaça~o administrativa.

Suficientes:


Repetidas 000
Inválidas 000
Total 171
Mínimo 171
Confirmadas
Deputado Partido UF
7 Alan Rick DEM AC
613
24 Beto Faro PT PA
30 Bohn Gass PT RS
Jr.
57 Elias Vaz PSB GO
58 Enio Verri PT PR
614
89 Lauriete PSC ES
90 Leandre PV PR
Bra
104 Marcon PT RS
615
129 Paulão PT AL
Seabra Reze
139 Rafafá PSDB PB
616
170 Zé Neto PT BA
617
EMC 46 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.46
CD210469883400
DIFERENTE DO WORD
Página 1 de 9

administrativa.
EMENDA SUPRESSIVA
(Do Sr. Gervásio Maia e outros)
Suprimam-se os seguintes dispositivos constantes da PEC nº

32, de 2020:
I – art. 37, §8º, Inciso IV; constante do art. 1º;
II – art. 37, §8º, Inciso V; constante do art. 1º;
III – art. 37, §8º, Inciso VI; constante do art. 1º;
IV – art. 37, §8º, Inciso VII; constante do art. 1º;;
V – art. 37, §8º, Inciso VIII; constante do art. 1º;
VI - art. 37, §8º, Inciso IX; constante do art. 1º;

*CD210469883400*
VII – art. 165, § 16;
VIII – art. 167, §6º.

618
455
EMC 46 PEC03220 => PEC 32/2020
CÂMARA=>DOS
PECDEPUTADOS
EMC n.46
DIFERENTE DO WORD
Página 2 de 9
JUSTIFICAÇÃO
O Marco Regulatório das Organizações da Sociedade Civil (Lei 13.019, de

2014), que é Lei Nacional, já disciplina as parcerias voluntárias,
envolvendo ou não transferências de recursos financeiros, entre a
administração pública e as organizações da sociedade civil, em regime de
mútua cooperação, para a consecução de finalidades de interesse público
e define diretrizes para a política de fomento e de colaboração com
organizações da sociedade civil. Ou seja, não existe necessidade de dar
maior cobertura constitucional a essa cooperação.
Modelos baseados nessa concepção já vem sendo implementados, como

no caso das Organizações Sociais, e cujos resultados não foram trazidos à
avaliação para justificar quais seriam os ganhos de qualidade, eficiência e
controle de se instituir outors instrumentos para a execução de serviços
públicos.
Não há, portanto, razão para a ampliação da descentralização da

execução dos serviços públicos. Isso pode ser feito com segurança
jurídica, sem a necessidade de suporte constitucional que entrega para a
iniciativa privada – repita-se, incluídas as de fins lucrativos - as
atribuições do estado.
Os novos dispositivos buscam ampliar as possibilidades estendidas aos

*CD210469883400*
contratos de gestão. A inclusão da possibilidade de contratação mediante

processo seletivo simplificado, é uma porta para nomeações políticas
“terceirizadas” – não acontecem nos órgãos públicos diretamente, passam
a acontecer nas organizações contratadas. Idem para a definição de
procedimentos específicos para a contração de bens, que criam

619
456
EMC 46 PEC03220 => PEC 32/2020
CÂMARA=>DOS
PECDEPUTADOS
EMC n.46
DIFERENTE DO WORD
Página 3 de 9
possibilidades de burlar-se a lei de licitações.
Uma questão que precisaria ser melhor avaliada é como os contratos

impactam a gestão estratégica (de mais alto nível) da política pública. As
contratações acarretam uma espécie de descentralização da gestão. O
enfoque, tanto já existente quanto o texto novo proposto, é na avaliação e
acompanhamento individual de cada contrato. Mas fica de fora a avaliação
da política pública como um todo, o que pode dar espaço a uma
fragmentação na ação inadequada e causadora de desperdício dos
recursos públicos.
Para viabilizar as mudanças nas possibilidades dos contratos de gestão, é

proposta ainda a flexibilização da lei orçamentária, que poderá conter
programações únicas e específicas para os casos previstos no art. 37,
§8º: “a autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos órgãos e
entidades da administração direta e indireta poderá ser ampliada
mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder
público, que tenha por objeto a fixação de metas de desempenho para o
órgão ou entidade”. Abre-se mais uma brecha para a utilização de verbas
públicas em contratos privados. Na prática, carimbam-se recursos. O
instituto do contrato de gestão já é válido e utiliza-se da transferência de
recursos na modalidade de aplicação 50. Ainda que sejam “organizações
sem fins lucrativos com fins sociais”, muitas têm apadrinhamento político.
Soma-se, ainda, o fato da mudança proposta no art. 37, que permitirá
que seja celebrado contrato de gestão com entidades da Administração
*CD210469883400*
Indireta, como também com órgãos (sem personalidade jurídica) da

própria Administração Direta. Retirando a vedação imposta pelo inciso VI
do art. 167 fica ‘livre’ a transferência de recursos entre órgãos, em
diferentes programações, sem a necessidade de se aprovar créditos
suplementares. Na prática, haverá ainda mais liberdade , permitindo

620
457
EMC 46 PEC03220 => PEC 32/2020
CÂMARA=>DOS
PECDEPUTADOS
EMC n.46
DIFERENTE DO WORD
Página 4 de 9
programações específicas e dificultando comparações entre os contratos

de gestão e o resto do orçamento público.
A proposta de alteração no art. 167 complementa a mudança que se

deseja com a alteração no art. 165. Elimina-se a vedação prevista no
Inciso VI do art. 167 de “transposição, remanejamento ou a transferência
de recursos de uma categoria de programação para outra ou de um órgão
para o outro, sem prévia autorização legislativa”, nos casos em que se
tratar de contratos de gestão. Confirma-se a brecha aberta para uma
utilização com mais liberdade das verbas públicas em contratos privados,
permitindo-se o livre remanejamento dos recursos destacados para os
contratos de gestão sem qualquer controle do Poder Legislativo.
Sala das Sessões,
Deputado GERVÁSIO MAIA
PSB/PB
*CD210469883400*

621
458
EMC 46 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.46
DIFERENTE DO WORD
Emenda à PEC
Página 5 de 9
(Do Sr. Gervásio Maia )


25verificar
622
459
EMC 46 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.46
DIFERENTE DO WORD
Página 6 de 9
623
460
EMC 46 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.46
DIFERENTE DO WORD
Página 7 de 9
624
461
EMC 46 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.46
DIFERENTE DO WORD
Página 8 de 9
625
462
EMC 46 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.46
142 Dep. Lauriete (PSC/ES) DIFERENTE DO WORD
Página 9 de 9

626
463

Autor da Proposição: Dep. Gervásio Maia

Suficientes:


Repetidas 000
Inválidas 000
Total 172
Mínimo 171
Confirmadas
Deputado Partido UF
7 Alan Rick DEM AC
627
23 Beto Faro PT PA
29 Bohn Gass PT RS
Jr.
56 Elias Vaz PSB GO
628
89 Lauriete PSC ES
90 Leandre PV PR
Bra
106 Marcon PT RS
629
129 Paulão PT AL
Seabra Reze
139 Rafafá PSDB PB
157 Tito AVANTE BA
630
171 Zé Neto PT BA
631
EMC 47 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.47
CD213344357800
PROPOSTA DE EMENDA DIFERENTE DO WORD
À CONSTITUIÇÃO N.º 32, DE 2020
Página 1 de 9

administrativa.
EMENDA N.º
(Do Senhor Samuel Moreira e outros)
Art. 1.º O art. 1.º da PEC nº 32, de 2020, passa a vigorar com as
seguintes alterações:
“Art. 1.º ...................................................................
Art. 37. ...........................................................
........................................................................
II-A - a investidura em cargo com vínculo por prazo

indeterminado depende, na forma da lei, de
aprovação em concurso público com as seguintes
etapas:
a) provas ou provas e títulos; e
b) cumprimento de período de, no mínimo, um ano em

vínculo de experiência com desempenho satisfatório;
II-B - a investidura em cargo típico de Estado

depende, na forma da lei, de aprovação em concurso
público com as seguintes etapas:
LexEdit
a) provas ou provas e títulos; e

*CD213344357800*
b) cumprimento de período de, no mínimo, dois anos

em vínculo de experiência com desempenho
satisfatório;
........................................................................
V – os cargos de liderança e assessoramento serão

destinados às atribuições de direção, chefia, técnica,
Assinado eletronicamente pelo(a) Dep. Samuel Moreira e outros 1

632
464
EMC 47 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.47
EMC 47 PEC03220
CÂMARA => DOS
PEC 32/2020
DEPUTADOS POSSUI INTEIRO TEOR EM FORMATO
DIFERENTE DO WORD
Página 2 de 9
ou assessoramento, devendo a lei prever os
percentuais mínimos a serem preenchidos por
servidores ocupantes de cargo com vínculo por prazo
indeterminado e de cargo típico de Estado;
.......................................................................”
Art. 2.º O art. 93 da Constituição Federal passa a vigorar acrescido do

seguinte inciso XVI:
“Art. 93. .................................................................

................................................................................
XVI – é vedada a previsão e a imposição de aposentadoria
compulsória como modalidade de punição.” (NR)
Art. 3.º O § 5.º do art. 128 da Constituição Federal passa a vigorar

acrescido do seguinte inciso III:
“Art. 128. ..................................................................

..................................................................................
§ 5.º ..........................................................................
..................................................................................
III – é vedada a previsão e a imposição de aposentadoria
compulsória como modalidade de punição.
........................................................................” (NR)
JUSTIFICAÇÃO
A apresentação do texto da denominada “Reforma Administrativa”

pelo Senhor Presidente da República trouxe à tona uma relevantíssima
discussão sobre os limites impostos ao Poder Constituinte derivado, em sua
LexEdit
competência reformadora, pela regra da separação, com os corolários da

independência e da harmonia entre os Poderes estatais, plasmada no art. 2º da
*CD213344357800*
Na medida em que o constituinte originário garantiu aos poderes

do Estado brasileiro, desde a Carta Política de 1891, independência no exercício
de suas funções típicas, mediante previsão de alto grau de autonomia orgânica,
administrativa e financeira, também conferiu a eles atribuições de controle
recíproco, estruturando um sistema de integração e cooperação destinado a

633
465
EMC 47 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.47
EMC 47 PEC03220
CÂMARA => DOS
PEC 32/2020
DEPUTADOSPOSSUI INTEIRO TEOR EM FORMATO
DIFERENTE DO WORD
Página 3 de 9
assegurar o equilíbrio dinâmico entre os órgãos, com a finalidade de garantir, em
última instância, a liberdade individual.
Nessa linha, de forma a se demonstrar que proposta de “extinção

da aposentadoria compulsória como modalidade de punição” contemplada na
presente emenda, no âmbito do Poder Judiciário, em nada afronta a regra da
separação de poderes, socorro-me de trecho do voto do Ministro Cezar Peluso ,
no Acórdão que proferiu no julgamento da ADI 3.367/DF (DJ de 22.09.06) pelo
Supremo Tribunal Federal:
“(...) Retomarei logo mais o tema, bastando-me por ora

reavivar esta inconcussa verdade político-jurídica: é na
exata medida em que aparece como nítida e absolutamente
necessária a garantir a imparcialidade jurisdicional, que a
independência do Judiciário e da magistratura guarda
singular relevo no quadro da separação dos Poderes e,
nesses limites, é posta a salvo pela Constituição da
República. De modo que todo ato, ainda quando de
cunho normativo de qualquer escalão, que tenda a
romper o equilíbrio constitucional em que se apóia esse
atributo elementar da função típica do Poder Judiciário,
tem de ser prontamente repelido pelo Supremo Tribunal
Federal, como guardião de sua inteireza e efetividade.
(destaquei).
Assim, a proposta de extinção da aposentadoria compulsória como
modalidade de punição contemplada na presente emenda não afeta,
absolutamente, a independência do Poder Judiciário, notadamente na
perspectiva do papel de barreira de proteção à imparcialidade jurisdicional que
essa independência desempenha.
Da mesma forma se dá na esfera do Ministério Público: a extinção

da aposentadoria compulsória como modalidade de punição que ora proponho
também não afeta em nada a independência do Parquet, seja do ponto de vista
da independência externa (do Ministério Público enquanto instituição, perante
outros órgãos ou entidades), seja a partir da perspectiva da independência
LexEdit
funcional interna (que coloca cada membro a salvo da interferência de outros

*CD213344357800*
membros ou órgãos da Administração Superior no exercício de suas atividades-

fim).
Por derradeiro, foram propostas algumas correções em

disposições que tratam dos servidores em geral: em primeiro lugar, sugiro a
supressão da alínea “c” do inciso II-A e da alínea “c” do inciso II-B, ambos do
caput do art. 37 da PEC 32, de 2020, que têm por objetivo evitar que servidores
aprovados em concursos públicos entrem em exercício e, após o período do

634
466
EMC 47 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.47
EMC 47 PEC03220
CÂMARA => DOS
PEC 32/2020
DEPUTADOS POSSUI INTEIRO TEOR EM FORMATO
DIFERENTE DO WORD
Página 4 de 9
vínculo de experiência de um ou dois anos, não figurem entre os mais bem
avaliados dentro do quantitativo de vagas previsto no respectivo edital, sendo
alijados da Administração e vendo sua legítima expectativa de ocupar um cargo
público se esvair, após esse lapso temporal, muito embora tenha desempenhado
a contento suas funções, o que violaria o princípio da proteção da confiança,
corolário do princípio da segurança jurídica, subprincípio do Estado de Direito1,
segundo o Supremo Tribunal Federal2. Em segundo lugar, proponho que os
cargos de liderança e assessoramento deverão ser destinados às atribuições de
direção, chefia, técnica, ou assessoramento, cabendo à lei prever os percentuais
mínimos a serem preenchidos por servidores ocupantes de cargo com vínculo
por prazo indeterminado e de cargo típico de Estado.
Assim sendo, por não se vislumbrar, nem remotamente, como

consequência da aprovação da presente proposta, qualquer usurpação de
funções típicas ou aniquilamento da autonomia concedida pela Constituição
Federal a outra das funções estatais, pugnamos pela sua incorporação à
Proposta de Emenda Constitucional n.º 32, de 2020, solicitando aos nobres
Pares a sua aprovação.
Sala das Sessões, em de 2021.
Deputado SAMUEL MOREIRA

PSDB/SP
LexEdit
1 De acordo com as abalizadas lições de J.J. Gomes Canotilho (Direito Constitucional e Teoria da
Constituição. Coimbra: Almedina, 1998, p. 250), “estes dois princípios - segurança jurídica e protecção
*CD213344357800*
da confiança - andam estreitamente associados a ponto de alguns autores considerarem o princípio da

protecção de confiança como um subprincípio ou como uma dimensão específica da segurança
jurídica. Em geral, considera-se que a segurança jurídica está conexionada com elementos objectivos da
ordem jurídica - garantia de estabilidade jurídica, segurança de orientação e realização do direito -
enquanto a protecção da confiança se prende mais com as componentes subjectivas da segurança,
designadamente a calculabilidade e previsibilidade dos indivíduos em relação aos efeitos jurídicos dos
actos dos poderes públicos. A segurança e a protecção da confiança exigem, no fundo: (1) fiabilidade,
clareza, racionalidade e transparência dos actos do poder; (2) de forma que em relação a eles o cidadão
veja garantida a segurança nas suas disposições pessoais e nos efeitos jurídicos dos seus próprios
actos. Deduz-se já que os postulados da segurança jurídica e da protecção da confiança são exigíveis
perante 'qualquer acto' de 'qualquer poder' - legislativo, executivo e judicial.” (destaquei).
2 Conforme entendimento firmado, por exemplo, em RTJ 192/620-621, Rel. Min. Gilmar Mendes.

635
467
EMC 47 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.47
DIFERENTE DO WORD
Emenda à PEC
Página 5 de 9
(Do Sr. Samuel Moreira )


Assinado eletronicamente pelo(a) Dep. Samuel Moreira e outros
25verificar
Para Dep.asLeonardo Monteiro
assinaturas, acesse (PT/MG)
636
468
EMC 47 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.47
DIFERENTE DO WORD
Página 6 de 9
637
469
EMC 47 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.47
DIFERENTE DO WORD
Página 7 de 9
638
470
EMC 47 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.47
DIFERENTE DO WORD
Página 8 de 9
639
471
EMC 47 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.47
DIFERENTE DO WORD
Página 9 de 9

640
472

Autor da Proposição: Dep. Samuel Moreira

Suficientes:


Repetidas 000
Inválidas 000
Total 172
Mínimo 171
Confirmadas
Deputado Partido UF
6 Alan Rick DEM AC
641
22 Beto Faro PT PA
28 Bohn Gass PT RS
Jr.
61 Enio Verri PT PR
642
98 Lauriete PSC ES
Bra
112 Marcon PT RS
643
132 Paulão PT AL
Seabra Reze
143 Rafafá PSDB PB
159 Tito AVANTE BA
644
645
EMC 48 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.48
CD218231601600
DIFERENTE DO WORD
PROPOSTA DE EMENDAPágina
À CONSTITUIÇÃO
1 de 7 Nº 32, DE 2020.

administrativa.
EMENDA MODIFICATIVA
Acrescente-se à Proposta de Emenda à Constituição nº 32, de

2020, o seguinte dispositivo:
“Art. 95-A. É vedada aos membros do Poder
Judiciário a aposentadoria compulsória com proventos
proporcionais como modalidade de punição.” (NR)
JUSTIFICATIVA
Atualmente a aposentadoria compulsória é a mais grave das

cinco penas disciplinares previstas na Lei Orgânica da Magistratura Nacional
(LOMAN) aplicáveis a juízes vitalícios.
Após dois anos no cargo, o juiz se torna vitalício e só perde o
*CD218231601600*
posto por sentença judicial transitada em julgado. Antes de ser vitalício, o juiz
pode ser demitido administrativamente. A aposentadoria compulsória é
aplicada pelo tribunal onde atua, pela maioria absoluta dos membros, ou pelo
Conselho Nacional de Justiça (CNJ).
Desídia com deveres do cargo, conduta imprópria ao decoro da
função (na vida pública ou privada) e trabalho insuficiente sujeitam o juiz à
Assinado eletronicamente pelo(a) Dep. Greyce Elias e outros
646
473
EMC 48 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.48
DIFERENTE DO WORD
Página 2 de 7
aposentadoria compulsória. São faltas funcionais atraso excessivo em decisões

e despachos, parcialidade e tráfico de influência.
Na pena de aposentadoria compulsória o magistrado mantém
seus proventos, proporcionais ao tempo de serviço. Além disso, a
aposentadoria compulsória libera o magistrado punido para exercer para
qualquer função no Poder Executivo ou no Poder Legislativo. Ser excluído do
quadro por sanção impede o juiz de ocupar função de confiança ou cargo de
comissão no Judiciário. Acrescente-se, ainda, que o magistrado punido pode
advogar, após três anos no juízo ou tribunal onde atuava.
Na Exposição de Motivos que encaminhou a PEC 32/2020 o
Poder Executivo propôs o fim da aposentadoria compulsória como modalidade
de punição do servidor público para convergir práticas da Administração
pública com a realidade do Brasil e do mundo contemporâneo.
Assim, na linha da modernização e aperfeiçoamento do setor
público, a regra de proibir a aposentadoria compulsória com proventos
proporcionais como forma de punição.
Deputado GREYCE ELIAS

AVANTE/MG
*CD218231601600*

647
474
EMC 48 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.48
DIFERENTE DO WORD
Emenda à PEC
Página 3 de 7
(Da Sra. Greyce Elias )


25verificar
Para Dep.asZeca Dirceu
648
475
EMC 48 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.48
Página 4 de 7
649
476
EMC 48 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.48
DIFERENTE DO WORD
Página 5 de 7
650
477
EMC 48 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.48
DIFERENTE DO WORD
Página 6 de 7
651
478
EMC 48 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.48
DIFERENTE DO WORD
Página 7 de 7
152 Dep. Flordelis (PSD/RJ)

652
479

Autor da Proposição: Dep. Greyce Elias

Suficientes:


Repetidas 000
Inválidas 000
Total 173
Mínimo 171
Confirmadas
Deputado Partido UF
7 Alan Rick DEM AC
653
24 Beto Faro PT PA
30 Bohn Gass PT RS
Jr.
58 Enio Verri PT PR
654
68 Flordelis PSD RJ
95 Lauriete PSC ES
96 Leandre PV PR
Bra
111 Marcon PT RS
655
134 Paulão PT AL
Seabra Reze
144 Rafafá PSDB PB
159 Tito AVANTE BA
656
657
EMC 49 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.49
CÓDIGO DE AUTENTICAÇÃO
CÂMARA[EMCDOS49DEPUTADOS
PEC03220 => PEC 32/2020] >
CD217787379700
DIFERENTE DO WORD
Página 1 de 8
PROPOSTA DE EMENDA À CONSTITUIÇÃO Nº 32 de 2020
Altera disposições sobre servidores, empregados públicos

e organização administrativa
Dê-se ao § 1º, do art. 42, da Constituição Federal, constante do art. 1º da

Proposta de Emenda Constitucional nº 32 de 2020, a seguinte redação:
Art. 1º ...........................................................................
.......................................................................................
“Art. 42. ...........................................................................
§ 1º Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios,

além do que vier a ser fixado em lei, as disposições do art. 142, §§ 2º, 3º e 4º, cabendo a
lei estadual específica dispor sobre as matérias do art. 142, § 3º, inciso X, observada a
norma geral prevista no art. 22,XXI, sendo as patentes dos oficiais conferidas pelos
respectivos governadores.
.........................................................................................”(NR)
JUSTIFICATIVA
*CD217787379700*
Tendo em vista a redação dada pela Emenda Constitucional nº 103 de 2019,

reforma da previdência, e o constante nesta Proposta de Emenda Constitucional, há a
necessidade de ajuste técnico no texto em relação as remissões, sendo desnecessário
qualquer remissão ao art. 40 da contagem recíproca de tempo de serviço, uma vez que o
mesmo já se encontra constante do art. 201,§ 9º-A.
Ao mesmo tempo, não há a necessidade de se fazer remissão ao art. 14, uma

vez que ele á autoaplicável a todo militar, ao tratar das condições de elegibilidade, tanto
do militar federal, quando estadual.
Assinado eletronicamente pelo(a) Dep. Coronel Tadeu e outros
658
480
EMC 49 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.49
DIFERENTE DO WORD
Página 2 de 8
Assim, tendo em vista que é acrescido um novo § 4º, ao art. 142 dos militares
federais, que são aplicáveis ao militar estadual, o texto vem atualizando essa remissão,
versando sobre os cargos acumuláveis, na atividade militar.
Nesses termos, peço o apoio dos nobres pares para a aprovação desta
Emenda à PEC 32.
Sala das Comissões, em de de 2021
CORONEL TADEU
Deputado Federal
PSL/SP
___________________________________________________________________________________
_ Gabinete Deputado Federal Coronel Tadeu - Câmara dos Deputados, Anexo IV, Gab.756 – CEP: 70.160-
900
Brasília/DF
Tel: (61) 3215-5756 e-mail: dep.coroneltadeu@camara.leg.br
*CD217787379700*

659
481
EMC 49 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.49
DIFERENTE DO WORD
Emenda à PEC
Página 3 de 8
(Do Sr. Coronel Tadeu )


25verificar
Para Dep.asDra. Soraya
assinaturas, Manato
acesse (PSL/ES)
660
482
EMC 49 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.49
DIFERENTE DO WORD
Página 4 de 8
29 Dep. Capitão Augusto (PL/SP)
661
483
EMC 49 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.49
DIFERENTE DO WORD
Página 5 de 8
662
484
EMC 49 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.49
DIFERENTE
104 Dep. Delegado Marcelo Freitas DO WORD
(PSL/MG)
Página 6 de 8
663
485
EMC 49 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.49
DIFERENTE DO WORD
Página 7 de 8
169 Dep. Bia Kicis (PSL/DF)
664
486
EMC 49 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.49
DIFERENTE
2015. WORD
Página 8 de 8

665
487

Autor da Proposição: Dep. Coronel Tadeu

Suficientes:


Repetidas 000
Inválidas 000
Total 179
Mínimo 171
Confirmadas
Deputado Partido UF
1 Abou Anni PSL SP
8 Alan Rick DEM AC
666
25 Beto Faro PT PA
29 Bia Kicis PSL DF
33 Bohn Gass PT RS
37 Capitão Augusto PL SP
Jr.
667
109 Lauriete PSC ES
110 Leandre PV PR
668
Bra
124 Marcon PT RS
143 Paulão PT AL
Seabra Reze
153 Rafafá PSDB PB
669
168 Tito AVANTE BA
179 Zé Neto PT BA
670
EMC 50 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.50
EMENDA Nº DE 2020
CD214201376200
À PEC Nº 32, DE 2020
(Dos Srs. Deputados TIAGO MITRAUD
DIFERENTE DO WORD e outros)
Página 1 de 10
Altera o art. 1º e o 7º da PEC

32/2020 para vedar a concessão
de benefício, pensão ou qualquer
outro tipo de contraprestação
pecuniária a ocupantes de cargo,
função ou emprego público da
administração pública, bem como
o pagamento de remuneração de
cargo em comissão ou de
liderança e assessoramento,
função de confiança, gratificação
de exercício, bônus, honorários,
parcelas indenizatórias ou
qualquer parcela que não tenha
caráter permanente em caso de
afastamentos e licenças do
servidor em virtude de campanha
eleitoral.
Art 1º O art. 1º da PEC 32/2020 passa a ter a seguinte redação:
“Art. 1º…………………………………………………………………….
Art. 37. …...………………………………………………………………....
§ 21º é vedado o pagamento a qualquer ocupante de cargo, função

ou emprego público da administração direta, autárquica e
fundacional, de empresa pública ou sociedade de economia mista,
ou a membros de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, a detentores de mandato eletivo e
*CD214201376200*
aos demais agentes políticos, de benefício, pensão ou qualquer outro

tipo de contraprestação pecuniária, independentemente da
denominação adotada, de caráter vitalício que não decorra de regime
previdenciário de caráter contributivo." (NR)
§22º É vedado o pagamento de qualquer valor, mesmo de caráter
Assinado eletronicamente pelo(a) Dep. Tiago Mitraud e outros

671
488
EMC 50 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.50
salarial,=>
EMC 50 PEC03220 alimentar, indenizatório
PEC 32/2020 ou permanente,
POSSUI INTEIROaoTEOR
servidor
EM que se
FORMATO
DIFERENTE DO WORD
afastar em virtude de campanha eleitoral, salvo no caso do inciso
Página 2 de 10
XVII do Art. 7º da Constituição Federal.
Art. 2º Fica suprimido o 7º da PEC 32/2020 e renumerados os

demais artigos.
JUSTIFICAÇÃO
Após as emendas constitucionais 20/1998 e, mais

recentemente, 103/2019 (reforma da previdência) instituiu-se no país sistemas
previdenciários inclusive para detentores de cargos eletivos, como deputados e
senadores. Até então, vigorava a possibilidade de que membros da classe
política fossem beneficiados com aposentadorias após 8 anos de mandato
eletivo e idade mínima de 50 anos apenas.
Contudo, mesmo após essas alterações, algumas constituições

estaduais ainda permitem que ex-governadores, por exemplo, possam se
aposentar com direito à aposentadoria vitalícia mesmo tendo cumprido apenas
um mandato de quatro anos. Há casos mais esdrúxulos, em que suplentes
ocupam o cargo por períodos curtíssimos, como 30 dias, e mesmo assim são
agraciados com o direito.
É com o objetivo de combater esse tipo de distorção, que

confere privilégios injustificáveis a determinados agentes públicos que
apresentamos a presente emenda, de forma a garantir a isonomia de
*CD214201376200*
tratamento a todos os Brasileiros, independentemente de cargo ou função

ocupada, no que se refere aos proventos de aposentadoria, para que
decorram, sem exceções, exclusivamente de regime previdenciário de caráter
contributivo.
O afastamento de servidores públicos para concorrer às

672
489
EMC 50 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.50
eleições
EMC 50é PEC03220
medida republicana
=> PEC e deve serPOSSUI
32/2020 mantida INTEIRO
em proteção da EM
TEOR lisura do
FORMATO
DIFERENTE DO WORD
processo eleitoral, a fim de impossibilitar o uso do aparato estatal para
Página 3 de 10
manipulação ou coerção do pleito.
Contudo, a democracia custa e a última eleição mostrou que

neste aspecto custa caro. Segundo recente estudo, o pagamento de salário
aos servidores ausentes para concorrer às eleições municipais em 2016 custou
aos cofres públicos R$ 687.836.831,77 (seiscentos e oitenta e sete milhões,
oitocentos e trinta e seis mil, oitocentos e trinta e um reais e setenta e sete
centavos)1.
Este valor é mais de 80% do Fundo Partidário disponibilizado

naquelas eleições e poderia pagar mais de 1,1 milhão de parcelas do auxílio
emergencial ofertado pelo governo federal para mitigar os efeitos deletérios da
crise gerada pela pandemia causada pelo Sars-Cov-2 em nossa economia.
De outro lado, é de se constatar que os candidatos que não

são servidores públicos precisam custear suas campanhas e suas vidas
pessoais durante a campanha com recursos próprios acumulados ou com
doações. Desta forma, a fim de manter a igualdade no pleito e mitigar os custos
suportados pelos cofres públicos causados pelo tratamento desigual aos
servidores públicos, é necessário proibir sua remuneração durante a licença
para atividade política.
Ainda sobre as licenças dos servidores, pontua-se que o art. 7º

da PEC 32/2020 condiciona a eficácia do §16 do art. 37 da Constituição à
ulterior edição da lei referida no §17 do mesmo artigo.
Ocorre que o §16 do art. 37 da Constituição prevê regra geral

de vedação ao pagamento de remuneração e benefícios em caso de
afastamentos e licenças do servidor, sendo o §17 do mesmo artigo uma norma
*CD214201376200*
que excepciona essa regra geral em determinados casos.
Dessa forma, e considerando que o §16 do art. 37 da

Constituição, da forma como foi redigido, pode produzir efeitos desde a sua
1 Dados disponíveis em: https://politica.estadao.com.br/noticias/eleicoes,eleicoes-

2020-estudo-aponta-que-servidores-candidatos-podem-custar-r-1-bi-ao-
erario,70003433692

673
490
EMC 50 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.50
vigência,
EMC 50 não se pode=>obstar
PEC03220 sua eficácia
PEC 32/2020 plena INTEIRO
POSSUI em virtudeTEOR
da espera da
EM FORMATO
DIFERENTE DO WORD
regulamentação de suas exceções.
Página 4 de 10
Sala das Sessões, de de 2021.
Deputado TIAGO MITRAUD (NOVO-MG)
*CD214201376200*

674
491
EMC 50 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.50
DIFERENTE DO WORD
Emenda à PEC
Página 5 de 10
(Do Sr. Tiago Mitraud )
Altera o art. 1º e o 7º da PEC

32/2020 para vedar a concessão de
benefício, pensão ou qualquer outro tipo de
contraprestação pecuniária a ocupantes de
cargo, função ou emprego público da
administração pública, bem como o
pagamento de remuneração de cargo em
comissão ou de liderança e
assessoramento, função de confiança,
gratificação de exercício, bônus,
honorários, parcelas indenizatórias ou
qualquer parcela que não tenha caráter
permanente em caso de afastamentos e
licenças do servidor em virtude de
campanha eleitoral.

13verificar
Para Dep.asWaldenor Pereira
assinaturas, acesse (PT/BA)
675
492
EMC 50 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.50
DIFERENTE DO WORD
Página 6 de 10
676
493
EMC 50 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.50
DIFERENTE DO WORD
Página 7 de 10
677
494
EMC 50 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.50
DIFERENTE DO WORD
Página 8 de 10
678
495
EMC 50 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.50
DIFERENTE DO WORD
Página 9 de 10
679
496
EMC 50 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.50
DIFERENTE DO WORD
168 Dep. Otto Alencar Filho (PSD/BA)
Página 10 de 10

680
497

Autor da Proposição: Dep. Tiago Mitraud
Ementa: Altera o art. 1º e o 7º da PEC 32/2020 para vedar a
concessão de benefício, pensão ou qualquer outro
tipo de contraprestação pecuniária a ocupantes de
cargo, função ou emprego público da
administração pública, bem como o pagamento de
remuneração de cargo em comissão ou de
liderança e assessoramento, função de confiança,
gratificação de exercício, bônus, honorários,
parcelas indenizatórias ou qualquer parcela que
não tenha caráter permanente em caso de
afastamentos e licenças do servidor em virtude de
campanha eleitoral.

Suficientes:


Repetidas 000
Inválidas 000
Total 178
Mínimo 171
Confirmadas
Deputado Partido UF
7 Alan Rick DEM AC
681
24 Beto Faro PT PA
29 Bohn Gass PT RS
Jr.
56 Enio Verri PT PR
682
95 Lauriete PSC ES
96 Leandre PV PR
683
Bra
114 Marcon PT RS
130 Otto Alencar Filho PSD BA
138 Paulão PT AL
Seabra Reze
148 Rafafá PSDB PB
684
176 Zé Neto PT BA
685
EMC 51 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.51
EMENDA Nº DE 2021
CD212143213100
À PEC Nº 32, DE 2020
(Dos Sr. Deputado TIAGO MITRAUD
DIFERENTE DO WORD e outros)
Página 1 de 8
Altera o art. 1° da Proposta de Emenda

à Constituição n° 32/2020, propondo a
redação do art. 41, § 1°, inciso IV, da
Constituição Federal, para determinar
que possa ocorrer desligamento de
servidores efetivos por obsolescência
e ausência de demanda.
Art. 1° A redação dada pelo art. 1 da Proposta de Emenda à

Constituição n° 32, de 2020, art. 41, § 1°, inciso IV, da Constituição
Federal, passa a vigorar com a seguinte alteração:
Art. 1°...................................................................................................
Art. 41.....................................................................................
§ 1° .........................................................................................
IV - em razão da extinção do respectivo cargo por obsolescência, na

forma de lei complementar, resguardado o direito à indenização.
V - em razão da extinção do respectivo cargo por ausência de

demanda da função, na forma de lei complementar, resguardado o
direito à indenização.
.......................................................................................” (NR) *CD212143213100*
JUSTIFICAÇÃO
A revolução tecnológica pela qual o mundo passa tem imposto grandes

mudanças na realidade do trabalho. Cada vez mais funções têm sido extintas,

686
498
EMC 51 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.51
EMC lugar
dando 51 PEC03220
a novas => PEC 32/2020
necessidades POSSUI INTEIRO
profissionais, TEOR EM eFORMATO
com quantidades perfis
DIFERENTE DO WORD
demandados distintos. No setor Página
público 2brasileiro
de 8 isso não é diferente. A
administração pública do país já convive com carreiras obsoletas e desnecessárias.
A nível do governo federal, em uma força de trabalho de 600 mil profissionais, 69 mil
estão em cargos cuja funções não são mais demandadas.
Seguindo o exemplo do que tem sido trabalhado em países de referência,

esta Emenda propõe adicionar uma cláusula que permita o desligamento de
quadros efetivos devido a obsolescência e desnecessidade. Importante pontuar que
tal dispositivo será regulamentado por uma Lei Complementar, a qual definirá um
critérios para que cargos sejam enquadrados nesta definição. Destaca-se também o
estabelecimento já no texto Constitucional de que haverá necessariamente uma
indenização ao profissional que for desligado por tal motivo.
Por essas razões, pedimos o apoio do nobre Relator e de nossos Pares para
a aprovação desta emenda.
Sala das Sessões, de de 2021
*CD212143213100*

687
499
EMC 51 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.51
DIFERENTE DO WORD
Emenda à PEC
Página 3 de 8
Altera o art. 1° da Proposta de

Emenda à Constituição n° 32/2020,
propondo a redação do art. 41, § 1°, inciso
IV, da Constituição Federal, para
determinar que possa ocorrer desligamento
de servidores efetivos por obsolescência e
ausência de demanda.

21verificar
Para Dep.asValmir Assunção
688
500
EMC 51 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.51
24 Dep. Zeca Dirceu (PT/PR) DIFERENTE DO WORD
Página 4 de 8
689
501
EMC 51 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.51
DIFERENTE DO WORD
Página 5 de 8
690
502
EMC 51 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.51
DIFERENTE DO WORD
Página 6 de 8
691
503
EMC 51 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.51
DIFERENTE DO WORD
Página 7 de 8
692
504
EMC 51 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.51
DIFERENTE DO WORD
Página 8 de 8

693
505

Ementa: Altera o art. 1° da Proposta de Emenda à
Constituição n° 32/2020, propondo a redação do
art. 41, § 1°, inciso IV, da Constituição Federal,
para determinar que possa ocorrer desligamento
de servidores efetivos por obsolescência e
ausência de demanda.

Suficientes:


Repetidas 000
Inválidas 000
Total 174
Mínimo 171
Confirmadas
Deputado Partido UF
7 Alan Rick DEM AC
694
24 Beto Faro PT PA
30 Bohn Gass PT RS
Jr.
57 Enio Verri PT PR
695
95 Lauriete PSC ES
96 Leandre PV PR
Bra
696
114 Marcon PT RS
137 Paulão PT AL
Seabra Reze
146 Rafafá PSDB PB
697
172 Zé Neto PT BA
698
EMC 52 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.52
EMENDA Nº DE 2020
À PECCD219085808000
Nº 32, DE 2020
(Do Sr. Deputado TIAGO MITRAUD
DIFERENTE e outros)
DO WORD
Página 1 de 17
administrativa.
EMENDA MODIFICATIVA
Art. 37. ..................................................................................................
II - A investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação

prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos, podendo
ser adicionada outra etapa, de acordo com a natureza e a
complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei,
ressalvadas as nomeações para cargo de liderança e
assessoramento, declarado em lei de livre nomeação e exoneração;
......................................................................................................
IV - Durante o prazo improrrogável previsto no edital de convocação,

aquele aprovado em concurso público de provas ou de provas e títulos
ou outras etapas será convocado com prioridade sobre novos
concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira;
V - As funções de confiança, exercidas exclusivamente por servidores

ocupantes de cargo efetivo, e os cargos de liderança e
assessoramento, a serem preenchidos por servidores de carreira nos
*CD219085808000*
casos, condições e percentuais mínimos previstos em Lei

Complementar, destinam-se apenas às atribuições estratégicas e
gerenciais;
..........................................................................................................

699
506
EMC 52 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.52
IX - Lei =>
EMC 52 PEC03220 complementar federalPOSSUI
PEC 32/2020 estabelecerá o regimeTEOR
INTEIRO nacional
EM da
FORMATO
DIFERENTE DO WORD
contratação de agentes públicos por tempo determinado, definindo:
Página 2 de 17
a) hipóteses de contratação;
b) períodos de vigência;
c) direitos do contratado;
d) limites e vedações para contratações e contratados;
e) deveres e responsabilidades do contratado;
f) regime previdenciário dos contratados, quando aplicável;
g) formas de seleção;
h) duração máxima contratual; e
i) limite de renovação dos vínculos.
....................................................................................................
XXIII – É vedada a concessão aos ocupantes de cargos, funções e

empregos públicos da administração direta e das autarquias,
fundações, empresas públicas ou sociedades de economia mista, dos
membros de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, dos detentores de mandato eletivo e dos
demais agentes políticos, de:
a) férias em período superior a trinta dias pelo período

aquisitivo de um ano;
b) adicionais referentes a tempo de serviço,

independentemente da denominação adotada;
c) aumento de remuneração ou de parcelas indenizatórias com

efeitos retroativos;
d) licença-prêmio, licença-assiduidade ou outra licença

*CD219085808000*
decorrente de tempo de serviço, independentemente da

denominação adotada, ressalvada, dentro dos limites da lei,
licença para fins de capacitação;

700
507
EMC 52 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.52
EMC 52 PEC03220 e)
=>redução de jornada POSSUI
PEC 32/2020 sem a correspondente
INTEIRO TEOR redução
EMdeFORMATO
DIFERENTE DO WORD
remuneração, exceto se decorrente de limitação de saúde,
Página 3 de 17
conforme previsto em lei;
f) aposentadoria compulsória como modalidade de punição;
g) adicional ou indenização por substituição,

independentemente da denominação adotada, ressalvada a
efetiva substituição de cargo em comissão, função de
confiança;
h) progressão ou promoção baseada exclusivamente em

tempo de serviço;
i) parcelas indenizatórias sem previsão de requisitos e valores

em lei, exceto para os empregados de empresas estatais, ou
sem a caracterização de despesa diretamente decorrente do
desempenho de atividades; e
j) a incorporação, total ou parcial, da remuneração de cargo em

comissão, função de confiança ao cargo efetivo ou emprego
permanente.
....................................................................................................
§ 8º
IV - a possibilidade de contratação, mediante processo seletivo

simplificado, de pessoal por prazo determinado, com recursos próprios
de custeio, conforme disposto no inciso IX, caput, do Art. 37.
V - os procedimentos específicos para a contratação de bens e

serviços;
VI - a gestão das receitas próprias;
VII - a exploração do patrimônio próprio;

*CD219085808000*
VIII - relatórios de monitoramento e de avaliação periódica das metas

de desempenho pactuadas no contrato;
IX - a transparência, incluindo os relatórios de prestação de contas do

contrato;
X - possibilidades de renovação ou aditamento;

701
508
EMC 52 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.52
..........................................................................................................
DIFERENTE DO WORD
§ 17. Os afastamentos Página e as licenças
4 de 17 do servidor acima de 30 dias não
poderão ser considerados para fins de percepção de remuneração de
cargo em comissão ou de liderança e assessoramento, função de
confiança, gratificação de exercício, bônus, honorários, parcelas
indenizatórias ou qualquer parcela que não tenha caráter permanente.
(NR)
§ 18. O disposto no § 17 não se aplica aos afastamentos e às licenças

previstos nesta Constituição e, nos termos da lei:
III - ao afastamento de pessoal a serviço do Governo brasileiro no

exterior sujeito a situações adversas no país onde desenvolva as
suas atividades. (NR)
§ 19º A lei estabelecerá normas gerais sobre fundações estatais de

direito privado.
..................................................................................................................
Art. 39 ..............................................................
§ 2º A União, os Estados e o Distrito Federal manterão escolas de

governo para a formação e o aperfeiçoamento dos servidores públicos,
podendo a participação nos cursos ser um dos requisitos para a
promoção na carreira, facultada, para isso, a celebração de convênios ou
contratos entre os entes federados.
..................................................................................................................
Art. 39-A. Leis complementares federais disporão sobre:
I - política remuneratória e de benefícios;

*CD219085808000*
II - ocupação e critérios para pré-seleção de cargos de liderança e

assessoramento, conforme disposto no Artigo 37-V;
III - organização da força de trabalho no serviço público;
IV - progressão e promoção funcionais;

702
509
EMC 52 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.52
V - desenvolvimento
EMC 52 PEC03220 e capacitação
=> PEC 32/2020 de servidores;
POSSUI INTEIRO TEOR EM FORMATO
DIFERENTE DO WORD
VI - diretrizes para a gestão
Páginade desempenho
5 de 17 organizacional, de
servidores efetivos e para os que estão no período de 3 anos disposto no
artigo 41, caput.
§ 1º A política remuneratória e de benefícios referida no inciso I do caput

observará:
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos

cargos componentes de cada carreira;
§ 1º-A A competência de que trata o caput não exclui a competência

suplementar dos entes federativos.
§ 1º-B Até que sejam editadas as leis complementares de que trata o

caput, os entes federativos exercerão a competência legislativa plena,
para atender a suas peculiaridades.
§ 1º-C A superveniência das leis complementares de que trata o caput

suspende, naquilo que lhe for contrário, a eficácia da lei federal, estadual,
distrital ou municipal.
..................................................................................................................
Art. 84 ..............................................................
VI - quando não implicar aumento de despesa, dispor por meio de

decreto sobre:
a) organização e funcionamento da administração pública federal;
b) extinção de:
1. cargos públicos efetivos vagos; e

*CD219085808000*
2. cargos vagos em comissão, liderança e assessoramento,

de funções de confiança e gratificações de caráter não
permanente;
c) transformação de cargos públicos efetivos vagos, cargos em

comissão, cargos de liderança e assessoramento, funções de

703
510
EMC 52 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.52
confiança
EMC 52 PEC03220 => PEC e gratificações de caráter INTEIRO
32/2020 POSSUI não permanente
TEORvagos ,
EM FORMATO
DIFERENTE DO WORD
desde que seja mantida a natureza de que trata o art. 39;
Página 6 de 17
Parágrafo único. O Presidente da República poderá delegar as
atribuições mencionadas nos incisos VI, alínea “a”e “b”, XII e XXV,
primeira parte, aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da
República ou ao Advogado-Geral da União, que observarão os limites
traçados nas respectivas delegações
..................................................................................................................
Art. 173 ..............................................................
§ 7º É nula a concessão de estabilidade no emprego ou de proteção

contra a despedida para empregados de empresas públicas, sociedades
de economia mista e das subsidiárias dessas empresas e sociedades por
meio de negociação, coletiva ou individual, ou de ato normativo que não
seja aplicável aos trabalhadores da iniciativa privada.” (NR)
..................................................................................................................
Art. 201 ..............................................................
§ 16. Os empregados dos consórcios públicos, das empresas públicas,

das sociedades de economia mista e das subsidiárias dessas empresas
e sociedades terão o vínculo empregatício automaticamente extinto e
serão aposentados compulsoriamente ao atingir a idade de setenta e
cinco anos, observadas as regras do regime geral de previdência social
para a concessão e o cálculo do benefício previdenciário. (NR)
Art. 2º Aplica-se o disposto no art. 37, caput, inciso XXIII, alíneas “a”,
“c”, “e”, “f”, “g” e “i ” aos ocupantes de cargos, funções e empregos
públicos da administração direta e das autarquias, fundações,
empresas públicas ou sociedades de economia mista, dos membros de
*CD219085808000*
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos

Municípios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes
políticos investidos até a data de entrada em vigor desta Emenda
Constitucional;

704
511
EMC 52 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.52
Parágrafo único:
EMC 52 PEC03220 => PEC Os atuais ocupantes
32/2020 de cargos,
POSSUI funções
INTEIRO e empregos
TEOR EM FORMATO
DIFERENTE DO WORD
públicos da administração direta e das autarquias, fundações, empresas
Página 7 de 17
públicas ou sociedades de economia mista, dos membros de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
que ainda não preencheram os requisitos para a percepção dos
benefícios previstos no artigo 37, caput, inciso XXIII, alíneas “b”; “d”; “h” e
“j” desta Constituição, terão direito a receber, após a publicação desta
Emenda Constitucional, mais uma única prestação, sem prejuízo das já
adquiridas anteriormente.
Art. 3º Os cargos em comissão e as gratificações de caráter não

permanente existentes na data de entrada em vigor desta Emenda à
Constituição serão gradualmente substituídos pelos cargos de
liderança e assessoramento a que se refere o art. 37, caput, inciso V,
da Constituição, nos termos de ato do Chefe de cada Poder.
§1º Ficam mantidas as regras para a ocupação e concessão dos

cargos em comissão, das funções de confiança e das gratificações a
que se refere o caput, conforme ato do Chefe de cada Poder, até a
efetiva substituição pelos cargos de liderança e assessoramento.
§2º Ao final de 2 anos todos os cargos em comissão e as gratificações

de caráter não permanente serão automaticamente transformados em
cargos de liderança e assessoramento, prorrogável por igual período
por meio de lei complementar nacional.
Art. 4º Aplica-se o disposto no § 16 do art. 201 da Constituição:
I - aos atuais empregados públicos que exerçam atividades na

administração pública direta, autárquica e fundacional; e
*CD219085808000*
II - aos empregados públicos que, na forma da legislação vigente no

âmbito do ente federativo, ingressarem na administração pública
direta, autárquica e fundacional antes da data de entrada em
vigor do regime jurídico de que trata o art. 39 da Constituição.

705
512
EMC 52 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.52
EMC 52Art. 5º Esta Emenda
PEC03220 => PECConstitucional entra em
32/2020 POSSUI vigor no ato
INTEIRO TEORde sua
EM FORMATO
DIFERENTE DO WORD
publicação, produzindo efeitos após um ano.
Página 8 de 17
JUSTIFICAÇÃO
Esta emenda substitutiva apresenta de forma integrada uma série de
aprimoramentos para a Proposta de Emenda à Constituição nº 32/2020. Como
será descrito, tais ajustes propõem que o texto Constitucional dialogue com os
principais desafios da administração pública brasileira. Nesse processo, prezou-se
também pela harmonia da redação da carta maior. Assim, sempre que possível a
orientação adotada foi a da manutenção da estrutura do atual texto da
Constituição. A emenda também está em consonância com o relatório de
admissibilidade aprovado na Comissão de Constituição e Justiça. Logo, as
mudanças decorrentes desse processo legislativo foram tomadas como base em
sua elaboração.
Seguindo a ordem do texto, a primeira mudança relaciona-se ao vínculo
de experiência, decorrente das alterações nos incisos II-A e II-B. O instituto
proposto substitui o atual estágio probatório dos servidores efetivos. Nele, de
acordo com uma avaliação de desempenho, apenas percentual dos ingressantes
mais bem classificados seria admitido. Conforme seria firmado no próprio edital de
*CD219085808000*
concurso, caso fosse definido que 70% dos profissionais irão ingressar na
carreira, apenas os classificados por desempenho dentro desse percentual
continuariam no serviço público. Por entender que tal proposta traria um incentivo
a competição dos novos quadros, além de ser de difícil implementação para

706
513
EMC 52 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.52
carreiras
EMC 52 associadas
PEC03220 a postos
=> PECde direção
32/2020 (ex:POSSUI
delegados), é sugerida
INTEIRO TEORa alternativa
EM FORMATO
DIFERENTE DO WORD
de aprimoramento do atual modeloPágina
de estágio
9 probatório.
de 17 No lugar de prever uma
avaliação apenas ao final desse período de 3 anos, é colocada a alternativa de
que a lei complementar prevista no Art. 39 regularize a possibilidade de
desligamento durante este período (inciso VI). Desta forma, caso um profissional
apresente má performance durante este período, ele já poderia ser dispensado.
Decorrente da alteração no Inciso V do Art. 37, o segundo tema a ser
abordado na PEC 32/20 é o dos cargos de comissão. Em substituição a tal figura,
a proposta do governo traz a criação dos cargos de liderança e assessoramento.
Além disso, no lugar da exigência de percentual mínimo ocupado por servidores
públicos, a PEC 32/20 propõe que cada ente estabeleça um decreto com
requisitos mínimos para ocupação de cargos comissionados. Assim, não se muda
o caráter irrestrito de livre nomeação para tais postos. Outra proposta é a
extensão das atribuições dos cargos comissionados para funções técnicas, hoje
não contempladas. Buscando dialogar com práticas de referência mundial no
tema, é proposto a previsão de que parte destes postos seja preenchida por um
processo de pré-seleção. Para a implementação do instrumento, sugere-se a
regulamentação deste instrumento por lei complementar (inciso II do art. 39.).
Além disso, não é vista como positiva a extensão para as atribuições técnicas,
optando-se pela manutenção das previsões atuais (direção, chefia e
assessoramento). Em relação a nomenclatura destas posições, acata-se a

*CD219085808000*
sugestão de mudanças de cargos em comissão para cargos de liderança e
assessoramento. Acredita-se que esta expressão ajudará a transmitir a
necessária modernização que o instituto deve passar. Por fim, optou-se por
manter a redação do inciso V. do Art. 37 próxima a atual, garantindo a

707
514
EMC 52 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.52
previsibilidade de funções
EMC 52 PEC03220 =>gratificadas
PEC 32/2020e de reserva
POSSUIdeINTEIRO
vagas de posições
TEOR EMdeFORMATO
DIFERENTE DO WORD
cargos de liderança e assessoramento para10
Página servidores
de 17 públicos. A diferença é
que tal percentual seria agora definido por uma lei complementar, trazendo mais
isonomia para o tema.
A PEC 32/20 também traz a proposta de vedação do inciso IX do art. 37.
que trata sobre a regulamentação dos temporários. Na concepção apresentada,
seria adotada a nomenclatura de cargo por prazo determinado para tal grupo.
Além disso, no lugar de cláusulas específicas previstas em lei ordinária conforme
inciso IX, as possibilidades de contratação desses quadros passariam a constar
no próprio texto Constitucional (§ 2 do art. 39.). Devido ao grande risco jurídico
que tal proposta traria (a contratação desses quadros dependeria de uma
interpretação da carta maior), é proposta a manutenção da necessidade de
hipóteses de utilização regradas infra constitucionalmente. No entanto,
diferentemente do modelo atual, sugere-se a previsão de que isso seja feito por
uma lei complementar e não mais por leis ordinárias. Tal instrumento traria
também direitos, limites, vedações, deveres, responsabilidades dos temporários
destes quadros (nova redação do IX do art. 37.). Desta forma, a problemática da
insegurança jurídica relacionada ao tema presente nos entes subnacionais seria
mais bem tratada.
Sobre os servidores permanentes, referenciados no art. 39. e no art. 41, a
PEC apresentada propõe sua divisão em dois vínculos. Parcela comporia os

*CD219085808000*
cargos típicos de Estado, cuja estabilidade se mantém e as hipóteses de
desligamento continuam previstas no texto constitucional (nos incisos do art. 41).
Já os demais seriam enquadrados no vínculo de cargo por prazo indeterminado.
Esses não contariam com estabilidade e a regulamentação das possibilidades de

708
515
EMC 52 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.52
seuEMC
desligamento seriam=>
52 PEC03220 regulamentadas
PEC 32/2020porPOSSUI
cada ente federativo.
INTEIRO Entendendo
TEOR a
EM FORMATO
DIFERENTE DO WORD
dificuldade de se realizar o enquadramento
Página 11entre
detípicos
17 e não típicos, além dos
riscos da excessiva flexibilização da regulamentação do desligamento, é proposto
a manutenção das regras atuais para os servidores permanentes. Enquanto
melhoria no atual modelo, é proposta a hipótese de desligamento mediante a
obsolescência do cargo. Esta medida seria regulamentada por uma lei
complementar, assim como demandado para o desligamento por desempenho,
com a exigência de que seja resguardado o direito a indenização (inciso IV do § 1
do art. 41.)
Além dessas alterações, são propostos ajustes em mais alguns temas.
São propostas adequações no inciso II do art. 37. para instituição de diretrizes
para modernização do concurso público. Com base no novo texto, haverá mais
segurança jurídica e incentivo a inovação no instituto. Em relação à vedação dos
benefícios, sugere-se a inclusão dos membros de poder e demais quadros
excluídos da proposta inicial (caput do inciso XXIII do art. 37.). Tais medidas
seriam aplicadas também a todos profissionais atuais (retirada do inciso II art. 2.
da EMC), resguardando as devidas adequações para implementação das
medidas. Na sequência, são sugeridos ajustes no § 16 e no § 17 para que se
tenha uma melhor aplicação de tais medidas. Sobre o tema dos militares, opta-se
pela manutenção da atual redação da Constituição, por entender que este é um
debate a ser feito de forma separada do atual núcleo de discussão da proposta.

*CD219085808000*
Em relação às mudanças nas atribuições presidenciais, é sugerida a vedação das
alíneas que tratam da criação de órgãos da administração direta e da alteração de
atribuições de carreiras diretamente não vagas (alíneas “c” e “f” do inciso VI do

709
516
EMC 52 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.52
art.EMC
84.).52
No PEC03220
lugar destes=>
textos
PECé 32/2020
sugerido um que trazINTEIRO
POSSUI de forma TEOR
mais clara as
EM FORMATO
DIFERENTE DO WORD
delimitações possíveis em relaçãoPágina
à transformação
12 de 17de cargos.
Por essas razões, pedimos o apoio do nobre Relator e de nossos Pares
para a aprovação desta emenda.
Sala das Sessões, de de 2021
*CD219085808000*

710
517
EMC 52 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.52
DIFERENTE DO WORD
Emenda à PEC
Página 13 de 17


25verificar
Para Dep.asProfessora Rosa
assinaturas, acesse Neide (PT/MT)
711
518
EMC 52 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.52
DIFERENTE DO WORD
Página 14 de 17
712
519
EMC 52 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.52
DIFERENTE DO WORD
Página 15 de 17
713
520
EMC 52 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.52
DIFERENTE DO WORD
Página 16 de 17
714
521
EMC 52 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.52
DIFERENTE DO WORD
Página 17 de 17

715
522


Suficientes:


Repetidas 000
Inválidas 000
Total 174
Mínimo 171
Confirmadas
Deputado Partido UF
7 Alan Rick DEM AC
716
24 Beto Faro PT PA
30 Bohn Gass PT RS
Jr.
57 Enio Verri PT PR
717
96 Lauriete PSC ES
97 Leandre PV PR
Bra
718
114 Marcon PT RS
137 Paulão PT AL
Seabra Reze
146 Rafafá PSDB PB
719
172 Zé Neto PT BA
720
EMC 53 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.53
CD216968998400
DIFERENTE DO WORD
PáginaA PROFERIR
COMISSÃO ESPECIAL DESTINADA 1 de 8 PARECER À PROPOSTA DE
EMENDA À CONSTITUIÇÃO N° 32, DE 2020.
PROPOSTA DE EMENDA À CONSTITUIÇÃO Nº 32, DE 2020.
Altera a redação dada ao art. 2º da

Proposta de Emenda à Constituição nº 32,
de 2020, para dispor sobre a garantia de
estabilidade dos servidores públicos
investido em cargo efetivo até a data de
entrada em vigor do novo texto
constitucional (regra de transição).
EMENDA N°
Art. 1º Ficam alterados os incisos I, II e III do artigo 2º da Proposta de Emenda

Constitucional nº 32/2020, que dispõe sobre regra de transição, nos termos seguintes:
Art. 2º Ao servidor público investido em cargo efetivo até a data

de entrada em vigor do regime jurídico de que trata o art. 39-A da
Constituição é garantido regime jurídico específico, assegurados:
LexEdit
I – a estabilidade já adquirida;
*CD216968998400*
II – a estabilidade, após três anos de efetivo exercício e respectiva

aprovação em estágio probatório, do servidor público investido
em cargo efetivo até a data de entrada em vigor do novo regime
jurídico cujo período de estágio probatório ainda esteja em
curso;
Assinado eletronicamente pelo(a) Dep. Sebastião Oliveira e outros

721
523
EMC 53 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.53
DIFERENTE DO WORD
Página 2 de 8
III - a não aplicação do disposto no art. 37, caput, inciso XXIII,
alíneas “a” a “j”, da Constituição na hipótese de haver lei
específica vigente em 1º de setembro de 2020 que tenha
concedido os benefícios ali referidos, exceto se houver alteração
ou revogação da referida lei; e
IV - os demais direitos previstos na Constituição.
………………………………………………………… (NR)”
JUSTIFICAÇÃO
A redação original do art. 2º da PEC 32/2020 cria uma anomia. A redação não é
clara quanto à situação do servidor público estável ou que ainda esteja em cumprimento
do período de estágio probatório, investido em cargo efetivo, até data de entrada em
vigor do novo regime jurídico.
A estabilidade é o direito à permanência no cargo para aqueles que tomaram

posse no serviço público, decorrido o lapso temporal de dois anos (Constituição de 1988
- antes da Emenda 19/98), e, atualmente, de três anos, após aprovação em estágio
probatório. Além disso, para garantir sua permanência no cargo, o servidor deve ser leal
ao cumprimento seus deveres funcionais.
Assegurar a estabilidade de servidores públicos empossados cargo público até a

LexEdit
data de entrada em vigor das alterações constitucionais estabelecias pela PEC é fazer
*CD216968998400*
cumprir a boa-fé do Estado em relação ao direito adquirido por tais servidores. Sendo
assim, é de extrema relevância tornar claro o entendimento do texto que normatizará o
assunto, isentando-o de qualquer interpretação divergente do que foi pretendido pelo
legislador.

722
524
EMC 53 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.53
DIFERENTE DO WORD
Página 3 de 8
Por oportuno, cumpre esclarecer que o direito adquirido nada mais é do que
aquele direito cujo exercício não pode ser obstado pela vontade de outrem, inclusive
pela vontade da lei. Se tal direito pode ser extinto pela vontade alheia, não se trata de
direito adquirido.
Por fim, a ressalva ao final do inciso II do art. 2º, suprimida nesta proposta,
poderia permitir que as vedações elencadas nas alíneas do inciso XXIII do caput do art.
37, acrescentadas pela PEC nº 32, de 2020, incidam sobre o regime jurídico do atual
servidor público, bastando para tanto, que a lei que os preveja seja alterada ou
revogada. Sendo assim, nessas hipóteses, havendo a alteração ou revogação, não
haveria que se falar em preservação do direito adquirido do atual servidor público.
Por essas razões, com vistas a assegurar total transparência no que se refere à
garantia de estabilidade aos servidores públicos investidos em cargo público antes de
iniciada a vigência do novo texto constitucional, apresentamos a presente emenda e
contamos com o apoio dos pares para subscrição deste documento.
Sala das Sessões, 01 de julho de 2021.
Deputado SEBASTIÃO OLIVEIRA

AVANTE/PE
LexEdit
*CD216968998400*

723
525
EMC 53 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.53
DIFERENTE DO WORD
Emenda à PEC
Página 4 de 8
(Do Sr. Sebastião Oliveira )
Altera a redação dada ao art. 2º

da Proposta de Emenda à Constituição nº
32, de 2020, para dispor sobre a garantia
de estabilidade dos servidores públicos
investido em cargo efetivo até a data de
entrada em vigor do novo texto
constitucional (regra de transição).

21verificar
Para Dep.asZé Carlosacesse
assinaturas, (PT/MA)
724
526
EMC 53 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.53
DIFERENTE DO WORD
Página 5 de 8
725
527
EMC 53 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.53
DIFERENTE DO WORD
Página 6 de 8
726
528
EMC 53 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.53
DIFERENTE DO WORD
Página 7 de 8
727
529
EMC 53 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.53
DIFERENTE DO WORD
Página 8 de 8
167 Dep. Fred Costa (PATRIOTA/MG) *-(P_8253)

728
530

Autor da Proposição: Dep. Sebastião Oliveira
Ementa: Altera a redação dada ao art. 2º da Proposta de
Emenda à Constituição nº 32, de 2020, para dispor
sobre a garantia de estabilidade dos servidores
públicos investido em cargo efetivo até a data de
entrada em vigor do novo texto constitucional
(regra de transição).

Suficientes:


Repetidas 000
Inválidas 000
Total 171
Mínimo 171
Confirmadas
Deputado Partido UF
6 Alan Rick DEM AC
729
25 Beto Faro PT PA
31 Bohn Gass PT RS
Jr.
59 Enio Verri PT PR
730
95 Lauriete PSC ES
96 Leandre PV PR
Bra
109 Marcon PT RS
731
133 Paulão PT AL
Seabra Reze
143 Rafafá PSDB PB
732
157 Tito AVANTE BA
733
EMC 54 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.54
Liderança do AVANTE
CD217287204700
DIFERENTE DO WORD
PROPOSTA DE EMENDAPágina 1 de 7 Nº 32, DE 2020.
À CONSTITUIÇÃO

empregados públicos e organização administrativa.
EMENDA MODIFICATIVA
Seja alterado o art. 1º da Proposta de Emenda à Constituição nº 32, de

2020, para dar ao §1º do art. 39-A a seguinte redação:
“Art. 39-A..............................................................................
......................................................................................................
§1º Consideram-se cargos típicos de Estado aqueles que
envolvam atribuições relacionadas à expressão do Poder Estatal, não
possuindo correspondência no setor privado, atividades estratégicas
finalísticas que permitam a implementação de políticas públicas, bem
como os que envolvam atividades transversais administrativas
correlatas ao funcionamento constitucional adequado do Poder
Legislativo, do Poder Executivo e do Poder Judiciário.” (NR)
JUSTIFICATIVA
A PEC 32/2020 não define e nem estabelece um parâmetro mínimo

LexEdit
para definir o que vem a ser o cargo típico de Estado, deixando isto para uma lei
*CD217287204700*
complementar a ser aprovada. A Exposição de Motivos da PEC 32/2020 limita-se a

afirmar que o cargo típico de Estado “com garantias, prerrogativas e deveres
diferenciados, será restrito aos servidores que tenham como atribuição o desempenho
de atividades que são próprias do Estado, sensíveis, estratégicas e que representam, em
grande parte, o poder extroverso do Estado.”

734
531
EMC 54 PEC03220 => PEC 32/2020
CÂMARA
=> PECDOS DEPUTADOS
EMC n.54
Liderança do AVANTE DO WORD
DIFERENTE
Página 2 de 7
A expressão Carreira Típica de Estado foi introduzida na Constituição

pela Emenda Constitucional nº 19/1998 e tinha a intensão de designar as carreiras cujas
atribuições e responsabilidades vinculem-se a "atividades exclusivas de Estado”.
Historicamente, o exercício das carreiras típicas está associado à

exigência de concurso público e de fixação do regime estatutário. A Lei nº 6.185, de
1974, art. 2º, procurando estabelecer o que seriam carreiras típicas, estabelece que para
“as atividades inerentes ao Estado como Poder Público sem correspondência no setor
privado, compreendidas nas áreas de Segurança Pública, Diplomacia, Tributação,
Arrecadação e Fiscalização de Tributos Federais e Contribuições Previdenciárias,
Procurador da Fazenda Nacional, Controle Interno, e no Ministério Público, só se
nomearão servidores cujos deveres, direitos e obrigações sejam os definidos em Estatuto
próprio”.
Assim, costuma-se identificar como típicas de Estado as atividades-fim
que permitam o funcionamento institucional dos Três Poderes, do Ministério Público,
da Defensoria Pública, das Forças Armadas, das Polícias e do Tribunal de Contas.
A ideia da emenda é balizar e deixar claro que são cargos típicos de

Estado aqueles que envolvam atribuições relacionadas à expressão do Poder Estatal,
que não podem ser exercidas pela iniciativa privada, sob pena de desvirtuamento da
atividade. Bem como aqueles cargos relacionados a atividades estratégicas
finalísticas que permitam a implementação de políticas públicas, e os que envolvam
LexEdit
atividades transversais administrativas correlatas ao funcionamento constitucional

adequado do Poder Legislativo, do Poder Executivo e do Poder Judiciário.
*CD217287204700*
Deputado SEBASTIÃO OLIVEIRA

AVANTE/PE

735
532
EMC 54 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.54
DIFERENTE DO WORD
Emenda à PEC
Página 3 de 7
(Do Sr. Sebastião Oliveira )


25verificar
Para Dep.asZeca Dirceu
736
533
EMC 54 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.54
Página 4 de 7
737
534
EMC 54 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.54
DIFERENTE DO WORD
Página 5 de 7
738
535
EMC 54 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.54
DIFERENTE DO WORD
Página 6 de 7
739
536
EMC 54 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.54
DIFERENTE DO WORD
Página 7 de 7
167 Dep. Fred Costa (PATRIOTA/MG) *-(P_8253)

740
537

Autor da Proposição: Dep. Sebastião Oliveira

Suficientes:


Repetidas 000
Inválidas 000
Total 172
Mínimo 171
Confirmadas
Deputado Partido UF
6 Alan Rick DEM AC
741
25 Beto Faro PT PA
30 Bohn Gass PT RS
Jr.
60 Enio Verri PT PR
742
97 Lauriete PSC ES
98 Leandre PV PR
Bra
110 Marcon PT RS
743
135 Paulão PT AL
Seabra Reze
145 Rafafá PSDB PB
159 Tito AVANTE BA
744
745
EMC 55 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.55
CD200134607200
DIFERENTE DO WORD
Página 1 de 8
EMENDA ADITIVA
(Sra. Deputada Caroline de Toni)

administrativa.
O art. 37 da Constituição Federal, modificado pelo art. 1º da Proposta de Emenda a

Constituição nº 32, de 2020, passa a vigorar acrescido do seguinte § 21:
“Art. 37. ..........................................................................................................
..........................................................................................................................§ 21.
As vedações constantes do inciso XXIII deste artigo aplicam-se, no que couber,
aos detentores de mandato eletivo, ministros e conselheiros dos tribunais de
*CD200134607200*
contas, membros da magistratura e do Ministério Público.” (NR)
JUSTIFICATIVA
Assinado eletronicamente pelo(a) Dep. Caroline de Toni e outros

746
538
EMC 55 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.55
DIFERENTE DO WORD
A Proposta de Emenda a Página
Constituição nº 32/2020,
2 de 8 também denominada de
Reforma Administrativa, modifica substancialmente diversas regras aplicáveis aos
servidores e empregados públicos, todas no sentido de reduzir privilégios, combatendo,
assim, as indesejadas disparidades de tratamento entre trabalhadores do setor público e
setor privado.
Em que pese esse nobre objetivo, a PEC em comento não incluiu em suas
disposições detentores de mandato eletivo, ministros e conselheiros dos tribunais de
contas, membros da magistratura e do Ministério Público. Tais categorias estão
passando ao largo novas regras.
Tal omissão compromete de forma nevrálgica o cerne da Reforma, vale

repetir em síntese: reduzir privilégios e eliminar disparidades.
Não há elemento razoável para se supor que as categorias acima listadas

estejam liberadas de dar sua cota de sacríficio para que a máquina administrativa seja
mais eficiente e menos onerosa para o cidadão.
Raciocínio diverso poderia aprofundar, ainda mais, o fosso existe desde há

muito entre sociedade e Estado, causado por tantos episódios lamentáveis de mau uso de
verbas públicas.
Sendo assim, amparada na imperiosidade da alteração pretendida,

solicitamos o apoio dos nobres para que a presente Emenda a PEC nº 32/2020 seja
aprovada.
Sala das Comissões, em / / 2020.

*CD200134607200*
CAROL DE TONI
Deputada Federal (PSL/SC)

747
539
EMC 55 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.55
DIFERENTE DO WORD
Emenda à PEC
Página 3 de 8
(Da Sra. Caroline de Toni )


3 Dep. Arthur Lira (PP/AL)
25verificar
Para Dep.asCelso Maldaner
assinaturas, (MDB/SC)
748
540
EMC 55 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.55
27 Dep. Magda Mofatto (PL/GO)
DIFERENTE DO WORD
Página 4 de 8
33 Dep. Paulo Bengtson (PTB/PA)
54 Dep. Dr. Frederico (PATRIOTA/MG)
57 Dep. Pastor Eurico (PATRIOTA/PE)
749
541
EMC 55 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.55
DIFERENTE DO WORD
Página 5 de 8
69 Dep. Delegado Éder Mauro (PSD/PA)
750
542
EMC 55 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.55
DIFERENTE DO WORD
Página 6 de 8
751
543
EMC 55 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.55
142 Dep. Euclydes Pettersen DIFERENTE
(PSC/MG) DO WORD
Página 7 de 8
174 Dep. Nivaldo Albuquerque (PTB/AL)
752
544
EMC 55 PEC03220 => PEC 32/2020
178 Dep. Marcelo Moraes (PTB/RS)
EMC n.55
DIFERENTE DO WORD
Página 8 de 8

753
545

Autor da Proposição: Dep. Caroline de Toni

Suficientes:


Repetidas 000
Inválidas 000
Total 181
Mínimo 171
Confirmadas
Deputado Partido UF
18 Arthur Lira PP AL
754
20 Beto Faro PT PA
22 Bia Kicis PSL DF
26 Bohn Gass PT RS
Yared
50 Delegado Éder Mauro PSD PA
52 Dr. Frederico PATRIOTA MG
Jr.
60 Enio Verri PT PR
755
99 Lauriete PSC ES
100 Leandre PV PR
Bra
756
114 Magda Mofatto PL GO
119 Marcelo Moraes PTB RS
120 Marcon PT RS
136 Pastor Eurico PATRIOTA PE
139 Paulo Bengtson PTB PA
144 Paulão PT AL
Seabra Reze
757
Mendonça
180 Zé Neto PT BA
181 Zé Vitor PL MG
758
EMC 58 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.58
CÓDIGO DE ESPECIAL
COMISSÃO AUTENTICAÇÃO [EMC 58 PEC03220
DESTINADA A DAR => PEC 32/2020]À>
PARECER
PROPOSTA DE EMENDA ÀCD217672215500
CONSTITUIÇÃO Nº 32, DE 2020
DIFERENTE DO WORD
Página 1 de 8

administrativa.
EMENDA Nº
(Do Sr. LUIZ PHILIPPE DE ORLEANS E BRAGANÇA e Outros)
Na Proposta de Emenda à Constituição nº 32, de 2020,

acrescente-se, onde couberem, as alterações aos art. 41 da Constituição
Federal:
“Art. XX Esta Emenda altera a previsão de avaliação periódica

de desempenho do servidor público.
Art. XX O Art. 41 da Constituição Federal passa a vigorar com

as seguintes alterações:
“Art.
41. ......................................................................................
§ 4º Como condição para a aquisição de estabilidade, é
obrigatória a avaliação especial de desempenho por
comissão instituída para essa finalidade, observados os
seguintes critérios:
I – assiduidade e pontualidade: avaliará o comparecimento
regular ao local de trabalho, a observância do horário de
*CD217672215500*
trabalho e o cumprimento da respectiva carga horária;

II – presteza e iniciativa: avaliará a disposição de agir
prontamente no cumprimento das demandas recebidas do
público em geral ou estabelecidas pela chefia e a proatividade
no alcance das metas individuais estabelecidas e na melhoria
dos processos de trabalho;
Assinado eletronicamente pelo(a) Dep. Luiz Philippe de Orleans e Bragança e outros

759
556
2
EMC 58 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.58
III – qualidadeDIFERENTE
e tempestividade do trabalho: avaliará o grau
DO WORD
Página 2 de 8
de exatidão, correção e clareza dos trabalhos executados e a
capacidade de cumprir os prazos estabelecidos; e
IV – produtividade no trabalho: avaliará o volume de trabalho
executado em determinado período.
§ 5º A avaliação de desempenho constituirá um procedimento
sistemático e contínuo de acompanhamento de cada servidor
público, com período de avaliação coincidente com o ano civil.
§ 6° O servidor público estável com desempenho insatisfatório
em duas avaliações periódicas consecutivas ou em três
avaliações alternadas perderá o cargo público.
.........................................................................................(NR)”
JUSTIFICAÇÃO
A presente emenda tem por objetivo aperfeiçoar a proposta de

emenda à Constituição nº 32, de 2020, no que tange à avaliação de
desempenho de servidores. A PEC nº 32, de 2020 retira a previsão de lei
complementar, facilitando a regulamentação por lei ordinária. O que se
pretende com este emenda é estabelecer que a avaliação de desempenho
adote critérios claros, quais sejam: assiduidade e pontualidade; presteza e
iniciativa; qualidade e tempestividade do trabalho e produtividade.
Outro ponto de destaque que se pretende frisar é a
periodicidade. Propõe-se que ela ocorra a cada ano civil, de modo a garantir o
bom rendimento do servidor e a motivação de continuar desempenhando um
bom serviço à população.
Por fim, é importante reforçar que o desempenho insatisfatório
em duas avaliações consecutivas ou em três alternadas dão ensejo à perda do
*CD217672215500*
cargo.
O serviço público é, acima de tudo, um dever dos servidores
para com a nação. Partindo dessa premissa, é importante que estejam todos
conscientes do papel que exercem na sociedade.
A avaliação de desempenho dos servidores públicos é o
melhor instrumento para que o Estado cumpra com o princípio da eficiência.
760
557
3
EMC 58 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.58
DIFERENTE DO WORD
Página 3 de 8
Os movimentos que apoiamos têm revelado essa preocupação
da sociedade brasileira de trazer menos privilégios aos agentes de Estado,
menos oneração aos cofres públicos, mais transparência e eficiência para a
Administração Pública.
É nesse sentido que contamos com o apoio dos Senhores(as)
Deputados(as) para aprovação desta emenda tão importante para a renovação
e o aperfeiçoamento do serviço público no Brasil.
Deputado LUIZ PHILIPPE DE ORLEANS E BRAGANÇA
*CD217672215500*

761
558
EMC 58 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.58
DIFERENTE DO WORD
Emenda à PEC
Página 4 de 8
(Do Sr. Luiz Philippe de Orleans e Bragança )


25verificar
Para Dep.asRafafá (PSDB/PB)
assinaturas, acesse https://infoleg-autenticidade-assinatura.camara.leg.br/CD217672215500
762
559
EMC 58 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.58
DIFERENTE DO WORD
Página 5 de 8
763
560
EMC 58 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.58
DIFERENTE
66 Dep. Alencar Santana Braga (PT/SP) DO WORD
Página 6 de 8
764
561
EMC 58 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.58
DIFERENTE DO WORD
Página 7 de 8
765
562
EMC 58 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.58
DIFERENTE DO WORD
Página 8 de 8

766
563

Autor da Proposição: Dep. Luiz Philippe de Orleans e Bragança

Suficientes:


Repetidas 000
Inválidas 000
Total 172
Mínimo 171
Confirmadas
Deputado Partido UF
6 Alan Rick DEM AC
767
24 Beto Faro PT PA
28 Bia Kicis PSL DF
32 Bohn Gass PT RS
Jr.
768
105 Lauriete PSC ES
106 Leandre PV PR
769
Bra
121 Marcon PT RS
140 Paulão PT AL
Seabra Reze
148 Rafafá PSDB PB
770
160 Tito AVANTE BA
171 Zé Neto PT BA
771
EMC 59 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.59
CD219099528200
EMC 59 PEC03220 => PEC 32/2020
Altera POSSUI INTEIRO
disposições TEORservidores,
sobre EM FORMATO
DIFERENTE DO WORD
Página 1 de 11
administrativa.
EMENDA Nº - 2021
Art. 1º Acrescentam-se os incisos XVI-C e XXIII-A, e o § 21, e dá-se

nova redação ao caput e aos §10 e §18 do Art. 37 da Constituição Federal,
alterado pela Proposta de Emenda Constitucional nº 32 de 2020, com a seguinte
redação:
“Art. 37 A administração pública direta e indireta de quaisquer dos

Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios
obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, imparcialidade,
moralidade, publicidade, transparência, inovação, responsabilidade,
unidade, coordenação, boa governança pública, eficiência e
subsidiariedade, da reestruturação das carreiras, estabilidade funcional
dos cargos e também, ao seguinte:
XVI-C- não se aplica a limitação do inciso XVI, deste artigo ao exercício

da docência ou de atividade própria de profissional da saúde dos
ocupantes de cargos policiais a que se referem o inciso IV do caput do
art. 51, o inciso XIII do caput do art. 52, dos incisos I, II, III, IV e VI do
caput e do § 8º do art. 144 da Constituição Federal, e aos agentes
socioeducativos e servidores efetivos da perícia oficial de natureza
criminal.
XXIII-A- não se aplica o inciso XXIII deste artigo aos ocupantes de cargos
policiais dos órgãos ou instituições a que se referem o inciso IV do caput
do art. 51, o inciso XIII do caput do art. 52, dos incisos I, II, III, IV e VI do
caput e do § 8º do art. 144, da Constituição Federal, e aos agentes
criminal, os quais serão regidos por legislação própria.
...................................................................................................................
LexEdit
...................................................................................................................
*CD219099528200*
§10. É vedada a percepção simultânea de proventos de aposentadoria

decorrentes do art. 40 ou dos art. 42 e art. 142 com a remuneração de
cargo ou emprego público, ressalvados os cargos acumuláveis na forma
prevista nos incisos XVI-A, XVI-B e XVI-C do caput deste artigo, os
cargos eletivos, os cargos em comissão e os cargos de liderança e
assessoramento.
...................................................................................................................
...................................................................................................................
Assinado eletronicamente pelo(a) Dep. Léo Moraes e outros

772
564
EMC 59 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.59
EMC 59 PEC03220
§18.O Poder=> Executivo
PEC 32/2020 POSSUI
disporá por INTEIRO
meio de TEOR EM
lei complementar FORMATO
sobre os
critérios mínimos deDIFERENTE DO WORD
acesso aos cargos de liderança e assessoramento
a que se refere o incisoPágina
V do caput
2 deste
de 11artigo e sobre a sua exoneração.
...................................................................................................................
...................................................................................................................
§ 21. No caso das carreiras de que tratam os incisos I, II, III, IV e VI, e o
§ 8º do art. 144, todos da Constituição Federal, nos casos de
reestruturação de carreira entre outros, o aproveitamento de cargo extinto
se dará no novo cargo pelo provimento derivado, independentemente do
nível de escolaridade do provimento originário à época em que se deu o
inaugural provimento, devido à função policial possuírem similaridade, e
equivalência de atribuições, sendo vedado o instituto de cargo em
extinção, permitido o provimento derivado para a promoção entre cargos
na carreira policial no mesmo órgão ou instituição policial.”
Art. 2º Acrescenta-se o §5º ao art. 37-A da Constituição Federal,

incluído pela Proposta de Emenda Constitucional nº 32 de 2020, com a seguinte
redação:
“Art. 37-A ....................................................................................................

...................................................................................................................
§5º. O dispositivo do caput e seus parágrafos não se aplicam aos
ocupantes de cargos policiais dos órgãos ou instituições ao que se
referem, o inciso IV do caput do art. 51, o inciso XIII do caput do art. 52,
dos incisos I, II, III, IV e VI do caput e do § 8º do art. 144, da Constituição
Federal, e aos agentes socioeducativos e servidores efetivos da perícia
oficial de natureza criminal.”
..........................................................................................................
Art. 3º Dá-se nova redação ao §1º e acrescenta-se o § 4º ao art. 39-A
da Constituição Federal, incluído pela Proposta de Emenda Constitucional nº
32/2020, com a seguinte redação:
“Art. 39-A ...................................................................................................

...................................................................................................................
§1º Lei complementar federal estabelecerá as funções e atribuições para
LexEdit
a definição dos cargos típicos de Estados, que terão como parâmetro

*CD219099528200*
obrigatoriamente os cargos que não possam ser exercidos pela iniciativa

privada, devido suas atribuições com suas complexidades serem
exclusivas, essenciais, permanentes e únicas, prestadas diretamente
pelo Estado, a qual os entes federativos deverão recepcionar e cumprir.
...................................................................................................................
...................................................................................................................

773
565
EMC 59 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.59
§4º Para todos 32/2020
os efeitos legaisPOSSUI
e demaisINTEIRO
reflexos, TEOR EM FORMATO
os ocupantes de
DIFERENTE DO WORD
cargos policiais dos órgãos ou instituições a que se refere o inciso IV do
Página 3 de 11
caput do art. 51, o inciso XIII do caput do art. 52, dos incisos I, II, III, IV
e VI do caput e do § 8º do art. 144, da Constituição Federal, e aos
agentes socioeducativos e servidores efetivos da perícia oficial de
natureza criminal, são essenciais, exclusivos, permanentes, e típicos de
Estado devido as suas atribuições serem indispensáveis e intrínsecas à
estrutura do funcionamento dos entes públicos, ressalvado sem nenhum
prejuízo, outras atividades previstas no parágrafo único do inc. XVI-C do
art. 37 da Constituição Federal.”
Art. 4ºAcrescentam-se o inciso II-A e os §§ 3º a 6º ao art. 2º da

Proposta de Emenda Constitucional nº 32 de 2020:
“II- A - não se aplica o disposto do art. 37, caput, inciso XXIII, alíneas “a”
a “j” desta Constituição, aos ocupantes de cargos policiais dos órgãos a
que se refere o inciso IV do caput do art. 51, o inciso XIII do caput do art.
52, dos incisos I, II, III, IV e VI do caput e do § 8º do art. 144, da
Constituição Federal, e aos agentes socioeducativos e servidores
efetivos da perícia oficial de natureza criminal, por serem regidos através
de legislação específica.
...................................................................................................................
...................................................................................................................
§3º Extinto o cargo do quadro funcional dos órgãos ou instituições a que
se referem os incisos I, II, III, IV e VI do caput e o § 8º do art. 144, da
Constituição Federal, e os agentes socioeducativos e os servidores
efetivos da perícia oficial de natureza criminal, devido à reestruturação na
carreira entre outros, deverá o cargo extinto ser aproveitado na mesma
instituição pelo provimento derivado neste novo cargo no mesmo órgão
LexEdit
ou instituição, independentemente do nível de escolaridade do

provimento originário à época em que se deu o inaugural provimento,
*CD219099528200*
sendo vedado o instituto de extinção de cargo na medida em que

vagarem aos integrantes dos cargos deste parágrafo.
§4º Nos casos em que o órgão ou instituição que estão mencionados no
§ 3º, se der por extinto, os cargos que compõem a devida carreira,
deverão ser aproveitados em outra carreira, em que se der o fato a nível

774
566
EMC 59 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.59
EMC 59 PEC03220 => municipal,
estadual ou PEC 32/2020 POSSUI
sem perda INTEIRO
salarial, TEOR os
preservados EM direitos
FORMATO
DIFERENTE
previdenciários, entre outros. DO WORD
Página 4 de 11
§5º. Os cargos do §3º deste caput nos seus órgãos ou instituições,
possuem similaridade, equivalência de atribuições nas suas atividades
funcionais para todos os efeitos legais.
§6º. O previsto no §2º deste caput a que se refere ao art. 169, §4º, não
se aplica aos integrantes das carreiras policiais dos órgãos ou instituições
mencionados no inciso IV do art. 51, inciso XIII do art. 52, nos incisos I,
II, III, IV e VI do caput e do § 8º do art. 144 da Constituição federal, e aos
agentes socioeducativos e servidores efetivos da perícia oficial de
natureza criminal.”
...................................................................................................................
Art. 5ºAcrescenta-se o inciso IV e o parágrafo único ao art. 5º da
Proposta de Emenda Constitucional nº 32 de 2020, com a seguinte redação:
“Art. 5º.......................................................................................................
...................................................................................................................
IV - um cargo de natureza policial com outro cargo de professor ou de
profissional de saúde.
Parágrafo único. O dispositivo deste caput e seus parágrafos não se
aplicam aos integrantes das carreiras policiais dos órgãos ou instituições
a que se referem o inciso IV do caput do art. 51, o inciso XIII do caput do
art. 52, dos incisos I, II, III, IV e VI do caput, e do § 8º do art. 144, da
efetivos da perícia oficial de natureza criminal.
...................................................................................................................
Art. 6º Renumera-se o parágrafo único para §1º, e insira-se o novo §2º
ao caput do art. 9º da Proposta de Emenda Constitucional nº 32 de 2020:
“§1º. A vinculação de que trata o caput não afasta o direito dos servidores
LexEdit
à vinculação ao regime de previdência complementar, na forma do art.

*CD219099528200*
40, § 14, da Constituição.

§2º. O dispositivo do caput não se aplica aos integrantes das carreiras
policiais dos órgãos ou instituições a que se referem o inciso IV do caput
do art. 51, o inciso XIII do caput do art. 52, dos incisos I, II, III, IV e VI do
caput, e do § 8º do art. 144, da Constituição Federal, e aos agentes

775
567
EMC 59 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.59
EMC 59 PEC03220
criminal os=>quais
PEC serão
32/2020 POSSUI
regidos sempre INTEIRO
por regimeTEOR EM FORMATO
de previdência
própria.” DIFERENTE DO WORD
Página 5 de 11
...................................................................................................................
...................................................................(NR).
Art. 7º. Acrescente-se o art. 144-A á Constituição Federal, no art. 1º da

Proposta de Emenda à Constituição nº 32, de 2020:
Art. 144-A. Os cargos vinculados aos órgãos ou instituições a que se

referem o inciso IV do caput do art. 51, o inciso XIII do caput do art. 52,
dos incisos I, II, III, IV, V e VI do caput, e do § 8º do art. 144, da
efetivos da perícia oficial de natureza criminal da Constituição Federal,
são essenciais, exclusivos, permanentes e típicos de Estado, para todos
os efeitos legais.
JUSTIFICAÇÃO
A presente emenda visa reconhecer as funções típicas de estado
exercidas pelos policiais e pelos demais agentes de segurança pública, que
atuam com dedicação exclusiva no serviço público, além de serem servidores
essenciais para que o Estado funcione. Oportuno e imprescindível se faz instituir
a uniformização das instituições policiais brasileiras, vislumbrando organizar
essa categoria diferenciada pelas suas peculiaridades funcionais.
Os policiais atuam em todas as frentes, exercem atividades de
natureza essencial e exclusiva ao Estado Democrático de Direito, vislumbrando
o cumprimento da lei, direcionando a sociedade para o alcance da justiça e da
paz social.
A proteção social previdenciária dos profissionais da segurança pública
já foi reconhecida pelo STF, em sucessivas oportunidades, pela recepção de lei
LexEdit
complementar (LC 51/85), dispondo sobre aposentadoria diferenciada

*CD219099528200*
considerando os riscos inerentes à atividade policial. Entendeu a Suprema Corte

que não há como tratar, juridicamente, os profissionais da segurança pública
sem analisar as peculiaridades da função, pois se trata de profissionais com
obrigações complementares perante os demais servidores.

776
568
EMC 59 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.59
EMC 59Assim
PEC03220
sendo,=>sePEC
faz 32/2020 POSSUI
necessário INTEIROparticularidades
que algumas TEOR EM FORMATOe
DIFERENTE DO WORD
necessidades sejam observadas.
Página 6 de 11
Dessa forma, entendemos que a presente emenda, com as devidas
alterações propostas ao texto original, poderá corrigir essas distorções,
garantindo segurança jurídica e reconhecimento dos serviços prestados ao país
pela segurança pública.
Sala das Sessões,
Deputado LÉO MORAES

Podemos/RO
LexEdit
*CD219099528200*

777
569
EMC 59 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.59
DIFERENTE DO WORD
Emenda à PEC
Página 7 de 11
(Do Sr. Léo Moraes )


25verificar
Para Dep.asValtenir
assinaturas,Pereira (MDB/MT)
778
570
EMC 59 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.59
28 Dep. Mauro Nazif (PSB/RO) DIFERENTE DO WORD
Página 8 de 11
32 Dep. Dra. Vanda Milani (SOLIDARI/AC)
45 Dep. Raimundo Costa (PL/BA)
779
571
EMC 59 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.59
DIFERENTE DO WORD
Página 9 de 11
780
572
EMC 59 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.59
DIFERENTE DO WORD
Página 10 de 11
781
573
EMC 59 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.59
142 Dep. Nivaldo AlbuquerqueDIFERENTE
(PTB/AL) DO WORD
Página 11 de 11
148 Dep. Marcelo Moraes (PTB/RS)
149 Dep. Paulo Bengtson (PTB/PA)
164 Dep. Ricardo Teobaldo (PODE/PE)
173 Dep. Benes Leocádio (REPUBLIC/RN)
Assinado
* Chancela eletrônica eletronicamente
do(a) deputado(a), pelo(a)
nos termos de Dep.
delegação Léo Moraes
regulamentada e da
no Ato outros
mesa n. 25 de 2015.
782
574

Autor da Proposição: Dep. Léo Moraes

Suficientes:


Repetidas 000
Inválidas 000
Total 176
Mínimo 171
Confirmadas
Deputado Partido UF
6 Alan Rick DEM AC
783
20 Benes Leocádio REPUBLIC RN
21 Beto Faro PT PA
26 Bohn Gass PT RS
Jr.
51 Dra. Vanda Milani SOLIDARI AC
54 Enio Verri PT PR
784
76 Hugo Leal PSD RJ
96 Lauriete PSC ES
111 Marcelo Moraes PTB RS
112 Marcon PT RS
785
130 Paulo Bengtson PTB PA
137 Paulão PT AL
Seabra Reze
150 Raimundo Costa PL BA
153 Ricardo Teobaldo PODE PE
786
787
EMC 60 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.60
CÓDIGO Liderança do Partido
DE AUTENTICAÇÃO [EMCRepublicano
60 PEC03220da
=>Ordem Social - >
PEC 32/2020]
PROS CD210868950000
COMISSÃO ESPECIAL PECDIFERENTE DO WORD ADMINISTRATIVA
032/20 - REFORMA
Página 1 de 8

administrativa.
EMENDA DE COMISSÃO Nº DE 2021
Inclua-se, na PEC 32, de 2020, onde couber, artigo com a seguinte

redação:
Art. XXX. O art. 31 da Emenda Constitucional nº 19, de 04 de
junho de 1998, passa a vigorar acrescido do seguinte parágrafo:
“Art. 31. …………………………………………………
............……………………………………………….......
§ 1º-A Para fins do disposto no caput, considera-se
incluídos os servidores da Secretaria de Segurança Pública
do Estado do Amapá que tiveram o provimento dos cargos
autorizado pelo Decreto nº 1.266, de 22 de julho de 1993,
do Estado do Amapá e Edital n.º 016/93, publicado no Diário
Oficial do Estado, de 18 de agosto de 1993.
............……………………………………………….......” (NR)
Inclua-se, ainda, onde couber, artigo de disposições constitucionais
transitórias, com a seguinte redação:
Art. XXX. A inclusão em quadro em extinção da União decorrente
de direito de opção previsto nas Emendas Constitucionais nºs 60, de
11 de novembro de 2009, 79, de 27 de maio de 2014, e 98, de 6 de
dezembro de 2017, produzirá efeitos financeiros desde a data da
protocolização do respectivo Termo de Opção assinado pelo
interessado ou seu representante legal. (NR)
*CD210868950000*
JUSTIFICAÇÃO
Com a promulgação da CF, o Poder Constituinte originário transformou
os então Territórios Federais de Roraima e Amapá em Estados Federados
(art. 14 do ADCT).
Assinado eletronicamente pelo(a) Dep. Acácio Favacho e outros

788
575
EMC 60 PEC03220 => PEC 32/2020
CÂMARA=>DOS
PECDEPUTADOS
EMC n.60
PROS Página 2 de 8
10 anos mais tarde, a partir da promulgação da EC 19, de 1998,

passou-se a reconhecer que os servidores civis e os integrantes da carreira
policial militar dos ex-Territórios Federais que estavam no exercício de suas
funções até a transformação destes em Estado seriam, em verdade,
vinculados à União, eis que era a esta que prestavam serviços diretamente
(vide art. 31 da EC 19, de 1998). A solução para estes, foi a criação de
“quadro em extinção da administração federal”, considerando que não se
referia a um quadro ativo que pudesse ser provido a partir de vacância.
Desde então, vem-se tentando, por Emendas Constitucionais, corrigir

as distorções ocasionadas com a conversão destes ex-Territórios em
Estado.
Isso porque entre a data da promulgação da CF (outubro de 1988) e a

efetiva instalação do Governo do Estado (outubro de 1993), passaram-se 5
anos, e, neste período, a União ainda custeava as despesas do Estado e
conduzia todo o processo de transformação, inclusive mantendo pessoal por
ela custeado e que lhe era subordinado.
Assim, a EC 79, de 2014, estendeu o texto constitucional para

reconhecer, também, como vinculados à União o pessoal que lhe prestava
serviços até a efetiva instalação do Estado, ou seja, entre outubro de 1988
e outubro de 1993 (nova redação ao art. 31 da EC 19, de 1998).
No entanto, tal alteração acabou por limitar os vínculos de prestadores

de serviços subordinados à União, deixando de considerar, por exemplo,
quem prestava serviços à administração pública, direta ou indireta, dos ex-
Territórios ou de prefeituras neles localizadas ou que tivessem sido
contratados pela União para atuar no âmbito dos ex-Territórios, ainda que
em caráter precário. E foi nesse contexto que foi promulgada a EC 98, de
2017 (nova redação para o mesmo art. 31 da EC 19, de 1998).
Assim, a Emenda Constitucional nº 98 determinou a transposição e o

enquadramento, entre outros, dos policiais, civis ou militares, que tenham
sido admitidos pelos Estados do Amapá e de Roraima, entre a data de sua
transformação em Estado e outubro de 1993 para cargo equivalente na
administração pública federal.
E é nesse contexto que a presente emenda aborda uma questão

*CD210868950000*
peculiar, que é a transposição de servidores da segurança pública do Estado

do Amapá para o quadro de pessoal em extinção da União, eis que atos
preparatórios (todos) foram autorizados, minutados, encaminhados pela
União, e somente o ato de posse (que não poderia ser recusado) foi
realizado pelo Governador, ou seja, quando já havia sido transformado em
Estado.
Reconhecendo-se a imposição do ato ao Governador, eis que já

789
576
EMC 60 PEC03220 => PEC 32/2020
CÂMARA=>DOS
PECDEPUTADOS
EMC n.60
PROS Página 3 de 8
produzidos todos os efeitos legais e gerado o direto à posse dos aprovados,

há de se reconhecer o vínculo destes policiais com a União, tal qual o texto
constitucional vigente o faz.
De forma complementar, é necessário corrigir um entendimento

adotado pela União que é completamente equivocado. Isso porque, pelas
Emendas Constitucionais, incluindo a EC 98, parece óbvio que a data opção
deveria ser o marco legal para a transposição, mas a União, por sua conta,
passou a considerar como marco o efetivo enquadramento, ou seja, em
desacordo com o texto constitucional.
E aqui é que entra a segunda parte desta Emenda: deixar claro, mais
uma vez, que o marco legal que deve ser considerado é o do exercício do
direito de opção dado pela Emenda Constitucional, quando, portanto,
devem surgir todos os seus devidos efeitos.
São estas as razões que me levaram a apresentar esta Emenda,

rogando aos nobres pares sua aprovação.
Deputado ACÁCIO FAVACHO

PROS/AP
*CD210868950000*

790
577
EMC 60 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.60
DIFERENTE DO WORD
Emenda à PEC
Página 4 de 8
(Do Sr. Acácio Favacho )


25verificar
Para Dep.asJorge Solla
791
578
EMC 60 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.60
DIFERENTE DO WORD
Página 5 de 8
55 Dep. Vinicius Gurgel (PL/AP)
792
579
EMC 60 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.60
DIFERENTE
66 Dep. Professora Dorinha Seabra DO WORD
Reze (DEM/TO)
Página 6 de 8
793
580
EMC 60 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.60
DIFERENTE DO WORD
Página 7 de 8
794
581
EMC 60 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.60
DIFERENTE DO WORD
Página 8 de 8
147 Dep. Isnaldo Bulhões Jr. (MDB/AL) *-(P_4835)
151 Dep. Rodrigo Maia (S.PART./RJ)
153 Dep. Pedro Vilela (PSDB/AL)
154 Dep. Cezinha de Madureira (PSD/SP)
161 Dep. Pedro Lucas Fernandes (PTB/MA)

795
582

Autor da Proposição: Dep. Acácio Favacho

Suficientes:


Repetidas 000
Inválidas 000
Total 175
Mínimo 171
Confirmadas
Deputado Partido UF
6 Alan Rick DEM AC
796
26 Beto Faro PT PA
39 Cezinha de Madureira PSD SP
Jr.
60 Enio Verri PT PR
797
86 Isnaldo Bulhões Jr. MDB AL
100 Lauriete PSC ES
Bra
798
113 Marcon PT RS
134 Paulão PT AL
135 Pedro Lucas Fernandes PTB MA
137 Pedro Vilela PSDB AL
Seabra Reze
150 Rodrigo Maia S.PART. RJ
799
160 Tito AVANTE BA
168 Vinicius Gurgel PL AP
800
EMC 61 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.61
CD219964550700
COMISSÃO ESPECIAL DESTINADA
DIFERENTE DOA WORD
PROFERIR PARECER À
Página 1 de 13 Nº 32, DE 2020.
Assegura vínculo jurídico

próprio destinado aos
ocupantes das carreiras das
Funções Essenciais à Justiça.
Art. 1º Alterem-se o art. 37, II-B, V, XXIII, h, §17, I, e

§20, o art. 37-A, §4º, o art. 39-A, o art. 39, §1º-C, o art. 40-A, I, o
art. 41, §5º, o art. 41-A, parágrafo único, e o art. 84, §3º, todos do
art. 1º do Projeto de Emenda Constitucional nº 32, de 2020, e o art.
131 da Constituição, nos termos seguintes:
“Art. 1º ......................................
“Art. 37. ......................................
....................................................................
II-B – a investidura de servidores em cargos exclusivos
de Estado e de membros de Função Essencial à Justiça
depende de aprovação em concurso público de provas ou
de provas e títulos, na forma da lei, não se aplicando o
disposto no inciso II-A.
.....................................................
V - os cargos de liderança e assessoramento serão
*CD219964550700*
destinados às atribuições estratégicas, gerenciais ou

técnicas, sendo ocupados exclusivamente por membros
efetivos de carreira para as funções de cunho jurídico das
Funções Essenciais à Justiça;
.....................................................

801
583
EMC 61 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.61
EMC 61 PEC03220
CÂMARA =>DOS
PECDEPUTADOS
DIFERENTE DO WORD
Página 2 de 13
XXIII - ......................................
.....................................................
h) progressão ou promoção funcional baseada
exclusivamente em tempo de serviço, ressalvadas as
instituições e cargos regidos por lei complementar
específica de cada ente federado.
.....................................................
§ 17. ......................................
I - o afastamento por incapacidade temporária para o
trabalho e os considerados por lei como tempo de efetivo
exercício;
.....................................................
§ 20. É vedada a redução da jornada e da remuneração
para os cargos típicos de Estado, para membros das
Funções Essenciais à Justiça e para os membros do Poder
Judiciário.” (NR)
.....................................................
“Art. 37-A. ......................................
.....................................................
§ 4º A utilização de recursos humanos de que trata o
caput não abrange as atividades privativas de cargos
típicos de Estado e de membros das Funções Essenciais à
Justiça” (NR)
.....................................................
“Art. 39. ......................................
.....................................................
*CD219964550700*
§ 1º-C O disposto no caput não se aplica aos membros

de instituições e carreiras disciplinadas por lei
complementar específica prevista nesta Constituição e das
Funções Essenciais à Justiça;”
“39-A ......................................
.....................................................

802
584
EMC 61 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.61
EMC 61 PEC03220
CÂMARA =>DOS
PECDEPUTADOS
DIFERENTE DO WORD
Páginaà 3Justiça,
VI – Funções Essenciais de 13 no que couber.”
.....................................................
“Art.40-A ......................................
I - de regime próprio de previdência social os servidores
com vínculo de experiência, os servidores de cargo com
vínculo por prazo indeterminado, de cargo típico de
Estado e de membros das Funções Essenciais à Justiça,
de que tratam, respectivamente, os incisos I, III, IV e VI
do caput do art. 39-A; e
.....................................................
“Art. 41. ......................................
.....................................................
§ 5º Aos membros das carreiras previstas nas Sessões II
e IV do Capítulo IV do Título IV desta Constituição é
assegurada estabilidade após três anos de efetivo
exercício, mediante avaliação especial de desempenho por
comissão instituída para essa finalidade, respeitado o
inciso II-B do art. 37.”
.....................................................
“Art. 41-A. ......................................
.....................................................
Parágrafo único. É vedado o desligamento dos servidores
e membros de que trata o art. 39-A, caput, incisos I a IV
e VI, por motivação político-partidária.” (NR)
.....................................................
“Art. 84. ......................................
.....................................................
§ 3º O disposto na alínea “f” do inciso VI do caput não se
*CD219964550700*
aplica aos cargos típicos de Estado e das Funções

Essenciais à Justiça.” (NR)
JUSTIFICATIVA

803
585
EMC 61 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.61
EMC 61 PEC03220
CÂMARA =>DOS
PECDEPUTADOS
DIFERENTE DO WORD
Páginano4 Capítulo
Há previsão específica, de 13 IV do Título IV da
Constituição da República Federativa do Brasil, de instituições e
carreiras que compõem as chamadas Funções Essenciais à Justiça,
razão pela qual é necessário dar tratamento condizente aos objetivos
constitucionais daquelas instituições e carreiras.
A proposta de reforma administrativa apresentada no texto
original da PEC 32/2020 prevê cinco tipos de vínculos jurídicos com o
Estado (vínculo de experiência, vínculo por prazo determinado,
vínculo por prazo indeterminado, cargo típico de Estado e cargo de
liderança e assessoramento).
No entanto, nenhum desses vínculos abrange as funções
essenciais à justiça, previstas no Capítulo IV do Título IV da
Constituição de 1988.
Deslocados das tradicionais atividades estatais (legislativa,
executiva e judiciária), as funções essenciais à justiça representam
órgãos e atividades aos quais o Constituinte originário assegurou
parcela do poder que emana do povo com o escopo de garantir –
como instrumentos de representação dos interesses públicos e sociais
– a realização do bem comum.
Embora não tipificados como autênticos poderes estatais,
tais órgãos foram instituídos para a defesa e sustentação da
democracia, dos direitos fundamentais e dos interesses essenciais do
Estado.
É neste diapasão que as funções essenciais à justiça se
apresentam em seus vários ramos. Cada um deles representa uma
categoria de interesses juridicamente tutelados. Ao lado da
Advocacia-Geral (art. 133, CF), único ramo privado, a Constituição
reservou a três órgãos públicos a tutela, preventiva ou repressiva, de
interesses juridicamente protegidos.
Ao Ministério Público compete a advocacia da sociedade e os
valores constitucionalmente explícitos (art. 127, CF); à Defensoria
Pública, a advocacia dos necessitados (art. 134, CF) e à Advocacia
*CD219964550700*
Pública, a advocacia dos interesses públicos do Estado (arts. 131 e

132, CF).
Para assegurar a juridicidade do funcionamento dos órgãos
do sistema político-partidário, representados pelo Legislativo e pelo
Executivo, o ordenamento jurídico coloca inúmeros instrumentos à
disposição dos cidadãos e institui órgãos essenciais à promoção e
defesa dos valores constitucionais.
804
586
EMC 61 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.61
EMC 61 PEC03220
CÂMARA=>DOS
PECDEPUTADOS
DIFERENTE DO WORD
Página
As funções essenciais 5 de 13todas elas, exercem a
à justiça,
atribuição de ponte entre o sistema político-partidário e os valores
fundamentais. São, portanto, coparticipes do processo de construção
das normas dentro dos valores constitucionais de modo a assegurar a
juridicidade do funcionamento dos órgãos dos sistemas político-
partidários.
Não há juiz sem autor, pois a Justiça é inerte. Assim, os
integrantes das carreiras que compõem as funções essenciais à
Justiça, embora não façam parte do Poder Judiciário, exercem
atividades sem as quais a função jurisdicional não seria possível.
Essa é a ratio do tratamento isonômico entre as chamadas
carreiras jurídicas: membros do Poder Judiciário, Ministério Público,
Defensoria Pública e Advocacia Pública.
Não à toa, o Constituinte concedeu a seus membros
prerrogativas que não são afetas aos demais servidores, pois
essenciais ao exercício de suas atividades. Da mesma forma, no caso
das funções essenciais à justiça, não é o vínculo funcional ou
administrativo a determinado ente que define o teto remuneratório,
mas o fato de deterem todos o mesmo status constitucional, devendo
ser aplicado o mesmo limite definido para a magistratura (art. 37, IX,
CF/88).
Pela mesma razão, o Supremo Tribunal Federal, no
julgamento do Recurso Extraordinário nº 558.258/SP, o relator,
Ministro Ricardo Lewandowski, afirmou que, "embora os integrantes
de tais carreiras não façam parte do Poder Judiciário, exercem,
segundo assenta o próprio texto constitucional, ‘funções essenciais à
Justiça’. Tal característica determinou que se conferisse tratamento
isonômico aos membros das carreiras jurídicas”.
No caso específico da PEC 32/2020, não se trata de
estabelecer para os membros dessas instituições o vínculo de cargo
típico de Estado uma vez que tal conceito, por sua amplitude e pelas
regras específicas estabelecidas no Capítulo IV do Título IV da
Constituição, pode não abranger as carreiras do Ministério Público, da
*CD219964550700*
Defensoria Pública e da Advocacia Pública, podendo, em um outro

caso, causar desequilíbrio nas relações entre as instituições e, em
última análise, prejuízo à defesa e execução das políticas públicas,
mote principal da Advocacia Pública.
O Ministério Público, a Defensoria Pública e a Advocacia
Pública, respeitadas as suas particularidades, devem receber

805
587
EMC 61 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.61
EMC 61 PEC03220
CÂMARA =>DOS
PECDEPUTADOS
DIFERENTE DO WORD
Páginaque
tratamento isonômico de maneira 6 dese 13
garanta a efetividade e o
equilíbrio do sistema de Justiça brasileiro.
Dessa maneira, faz-se necessário que se inclua no texto da
PEC 32/2020 vínculo jurídico próprio destinado aos ocupantes das
carreiras das Funções Essenciais à Justiça. Tal inclusão não significa,
contudo, tratamento privilegiado e sim uma garantia à perfeita
execução da missão constitucional dada ao Ministério Público, à
Defensoria Pública e à Advocacia Pública.
Acrescentar o vínculo dos cargos das Funções Essenciais à
Justiça ao texto da PEC significa incluir todas as carreiras que
compõem essas funções na reforma e garantir que todas elas se
enquadrem dentro do mesmo vínculo jurídico, respeitando-se cada
uma segundo suas particularidades.
Por outro lado, caso não se adicione esse novo vínculo
jurídico no texto da PEC estar-se-á diminuindo a atuação da
Advocacia Pública, desequilibrando a equivalência entre aquelas
funções e, por conseguinte, possibilitando que Ministério Público e
Defensoria Pública, que muitas vezes litigam em polos opostos ao da
Advocacia Pública, estejam em situação de privilégio.
O ponto central da presente emenda é, portanto, o
acréscimo do inciso VI ao art. 39-A, que acrescenta o vínculo das
funções essenciais à justiça ao rol já previsto no texto inicial da PEC.
As demais alterações decorrem dessa previsão, a fim de conferir
sentido e coerência ao texto.
Ademais, a presente emenda propõe a exclusão do vínculo
de experiência de 2 anos tanto para cargos típicos de Estado quanto
para os membros das Funções Essenciais à Justiça por se entender
que tal regime seria incompatível com a necessidade de segurança
jurídica que tais cargos exigem para a concretização das políticas
públicas e o correto funcionamento do Estado brasileiro.
Para que se mantenha a isonomia entre as carreiras da
Advocacia Pública, necessário que se garanta a estabilidade aos seus
*CD219964550700*
membros após três anos de efetivo exercício, conforme redação

acrescida pelo § 5º do art. 41 da presente Emenda.
Tais dispositivos apenas aprimoram o texto retirando
incoerências e evitando incompatibilidades. Vejam que a estabilidade
após três anos de estágio confirmatório e a exigência de concurso
público de provas e títulos, com participação da OAB, estão previstas

806
588
EMC 61 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.61
EMC 61 PEC03220
CÂMARA =>DOS
PECDEPUTADOS
DIFERENTE DO WORD
PáginaIV7 do
para essas carreiras no Capítulo de 13
Título IV da Constituição
(artigos 129, §3º, 131, §2º, 132, parágrafo único, 134, §1º).
Por fim, reconhece-se a necessidade e a importância em se
implantar um projeto de transformação do Estado brasileiro,
efetivando-se a sua modernização e com foco na eficiência de suas
ações.
Sala das Sessões, de junho de 2021
Deputado Federal CAPITÃO WAGNER

PROS/CE
*CD219964550700*

807
589
EMC 61 PEC03220 => PEC 32/2020

EMC n.61
DIFERENTE DO WORD
Emenda à PEC
Página 8 de 13
(Do Sr. Capitão Wagner )


25verificar
Para Dep.asDanilo Cabral
assinaturas, (PSB/PE)
808
590
EMC 61 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.61
DIFERENTE DO WORD
Página 9 de 13
809
591
EMC 61 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.61
DIFERENTE DO WORD
Página 10 de 13
810
592
EMC 61 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.61
DIFERENTE DO WORD
Página 11 de 13
129 Dep. Pedro Vilela (PSDB/AL)
130 Dep. Pedro Augusto Palareti (PSD/RJ)
811
593
EMC 61 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.61
DIFERENTE DO WORD
Página 12 de 13
157 Dep. Marcos Aurélio Sampaio (MDB/PI)
166 Dep. Alex Manente (CIDADANIA/SP) *-(P_6609)
812
594
EMC 61 PEC03220 => PEC 32/2020
EMC n.61
DIFERENTE DO WORD
Página 13 de 13

813
595

Autor da Proposição: Dep. Capitão Wagner

Suficientes:


Repetidas 000
Inválidas 000
Total 184
Mínimo 171
Confirmadas
Deputado Partido UF
5 Alan Rick DEM AC
814
22 Beto Faro PT PA
24 Bia Kicis PSL DF
56 Enio Verri PT PR
815
100 Lauriete PSC ES
Bra
816
116 Marcon PT RS
117 Marcos Aurélio Sampaio MDB PI
142 Paulão PT AL
143 Pedro Augusto Palareti PSD RJ
145 Pedro Vilela PSDB AL
817
170 Tito AVANTE BA
818
PRL 2 PEC03220 => PEC 32/2020
PRL n.2
PROPOSTA DE EMENDA À CONSTITUIÇÃO Nº 32, DE 2020,
QUE ALTERA DISPOSIÇÕES SOBRE SERVIDORES,
EMPREGADOS PÚBLICOS E ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA

Autor: PODER EXECUTIVO

Relator: Deputado ARTHUR OLIVEIRA MAIA
I - RELATÓRIO
A proposição em apreço promove ampla reforma em

dispositivos constitucionais atinentes à administração pública.
No que diz respeito ao art. 37 da Carta, são feitas as seguintes

alterações:
- introdução de novos princípios destinados a disciplinar o

funcionamento da administração pública, elididos do texto na apreciação da
matéria pela douta Comissão de Constituição e Justiça e de Cidadania;
- alteração nos mecanismos de provimento de cargos públicos;
- introdução de restrições à concessão de direitos em favor de

*CD211156305000*
servidores e de empregados públicos;
- alterações nas normas que disciplinam o contrato previsto no

§ 8º do dispositivo;
- mudanças nas regras que disciplinam a acumulação de

cargos públicos;
Assinado eletronicamente pelo(a) Dep. Arthur Oliveira Maia

819
2
PRL 2 PEC03220 => PEC 32/2020
PRL n.2
- nova disciplina para cargos em comissão e funções de
confiança.
É acrescido art. 37-A ao texto constitucional, em que se prevê

a edição de normas gerais destinadas a disciplinar parcerias entre a
administração pública e entes públicos ou privados que com ela se relacionem.
No regime dos servidores públicos, extingue-se a previsão

atual, de unicidade de regimes, para se introduzir novo sistema, em que se
preveem diversificados vínculos. É feita, em decorrência, adaptação
correspondente à nova sistemática no regime previdenciário dos servidores.
São produzidas alterações no regime dos militares para

adaptá-lo às novas regras de acumulação de cargos públicos. São feitas,
simultaneamente, alterações em dispositivos isolados da Carta, relacionados à
intervenção do Estado no domínio econômico e ao regime de empregados
públicos.
Nas normas transitórias, basicamente se busca isolar das

novas regras os atuais servidores públicos. A partir da implantação do regime
em que se preveem diversificados vínculos, os atuais servidores seriam
mantidos em regime apartado, dissociado dos que ingressassem depois da
efetiva implementação do sistema administrativo introduzido pela proposição.
As seguintes Emendas conseguiram quórum suficientes para

serem apreciadas por este colegiado, sempre com a identificação do primeiro
signatário:
- a de nº 1, do Deputado Nicoletti, estabelece regime jurídico e

previdenciário próprio para as carreiras policiais, no âmbito do qual excepciona
os policiais militares e os corpos de bombeiros militares;
- a de nº 2, do Deputado Kim Kataguiri, altera o caput do art. 93

*CD211156305000*
da Constituição para dispor que o Estatuto da Magistratura será objeto de lei

complementar de iniciativa concorrente do Supremo Tribunal Federal, do
Presidente da República, de Senadores e de Deputados;
- a de nº 3, também do Deputado Kim Kataguiri, altera o

enunciado do inciso XXIII incluído pelo art. 1º da PEC no caput do art. 37 da

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3
PRL 2 PEC03220 => PEC 32/2020
PRL n.2
Constituição, para dispor que a vedação de concessão das vantagens
contempladas no dispositivo alcança ocupantes de cargos típicos e de cargos
eletivos, e suprime o § 20 acrescentado ao art. 37 da Constituição, para retirar
a vedação de redução da jornada e da remuneração para os cargos típicos de
Estado;
- a de nº 4, igualmente do Deputado Kim Kataguiri, estende a

outros agentes públicos as restrições do dispositivo relacionado a períodos
superiores a trinta dias de férias anuais e estabelece regras referentes às
aludidas restrições;
- a de nº 5, do Deputado Lincoln Portela, altera a alínea g do

inciso XXIII acrescentado pelo art. 1º da PEC ao caput do art. 37 da
Constituição, para admitir o adicional cuja percepção é vedada no dispositivo,
se comprovada a necessidade da substituição "do cargo, da atividade em outra
unidade, de cargo em comissão, função de confiança e cargo de liderança e
assessoramento”;
- a de nº 6, também do Deputado Lincoln Portela, altera o § 1º

do art. 39-A acrescido à Constituição pelo art. 1º da PEC, para dispor que
serão considerados cargos típicos de Estado os cargos de carreiras já
previstos na Constituição, bem com os que vierem a ser estabelecidos em lei
complementar federal; ao mesmo tempo, retira a previsão de que lei
complementar estabeleceria os critérios para definição dos cargos típicos de
Estado;
- a de nº 7, do Deputado André Figueiredo, altera normas de

variado espectro contidas no texto original da PEC, com o intuito de preservar
garantias estabelecidas no texto constitucional relacionadas ao regime jurídico
de servidores púbicos, assim como inibir a adoção de critérios mais flexíveis na
gestão dos recursos públicos;
*CD211156305000*
- a de nº 8, do Deputado Fausto Pinato, altera o inciso XI do

caput do art. 37 da Constituição, para estabelecer o subsídio dos Ministros do
Supremo Tribunal como limite remuneratório aplicável "aos Desembargadores
dos Tribunais de Justiça, aos membros do Ministério Público, aos
Procuradores, aos Defensores Públicos e aos servidores de carreiras
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4
PRL 2 PEC03220 => PEC 32/2020
PRL n.2
específicas que exerçam atividades essenciais ao funcionamento do Estado";
simultaneamente, altera o § 12 do art. 37 da Constituição, para facultar
também aos Municípios que fixem como limite remuneratório, em seu âmbito,
"noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por cento do subsídio mensal dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal";
- a de nº 9, do Deputado Rogério Correia, altera o parágrafo

único do art. 193 da Constituição, para prever que "são atividades típicas de
estado o planejamento, avaliação, monitoramento, implantação, assistência
técnica, supervisão, auditoria e controle, gestão, execução das políticas
sociais, assegurada, na forma da lei, o controle e participação democrática
social nos processos de formulação, de monitoramento, de controle e de
avaliação dessas políticas, e a atuação suplementar da sociedade civil na
prestação final dos serviços, sob supervisão do Estado";
- a de nº 10, também do Deputado Rogério Correia, altera

normas transitórias da PEC, com o intuito de assegurar a preservação de
direitos de servidores já admitidos na data de sua publicação previstos na
legislação em vigor;
- a de nº 11, da Deputada Alice Portugal, altera as normas

inseridas na PEC relacionadas à realização de concursos públicos, para excluir
a possibilidade de "vínculo de experiência", como etapa de sua realização, e
assegurar a posse de candidatos aprovados dentro das vagas previstas no
instrumento convocatório;
- a de nº 12, também da Deputada Alice Portugal, altera a

redação atribuída pela PEC ao art. 41 da Constituição e ao art. 41-A acrescido
à Carta pelo texto original da proposição, para estender a estabilidade a
servidores em exercício de cargos cujo vínculo seja por prazo indeterminado,
assegurar o exercício do contraditório e da ampla defesa na hipótese de
*CD211156305000*
demissão por insuficiência de desempenho, determinar que lei complementar

de âmbito federal discipline a avaliação de desempenho de servidores públicos
e proibir "a advertência ou desligamento" de servidores públicos "por motivação
político-partidária";

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PRL n.2
- a de nº 13, ainda uma vez da Deputada Alice Portugal, altera
a redação atribuída pela PEC ao art. 40-A acrescido à Constituição, para inserir
também os "servidores com vínculo por prazo determinado" no regime
previdenciário próprio do ente ao qual se subordinem;
- a de nº 14, do Deputado Rogério Correia, tem como propósito

"assegurar direitos dos servidores e empregados públicos; evitar abusos
remuneratórios; retirar privilégios descabidos concedidos aos membros de
Poderes e instituições cujas carreiras são disciplinadas por leis
complementares específicas e aos militares; garantir a participação da
sociedade na gestão dos serviços públicos e sobre os atos da administração;
garantir meios mais democráticos de gestão de pessoal e mediação de
conflitos nas relações de trabalho no setor público; coibir discriminação e
apadrinhamento político nas relações de trabalho no setor público; impedir a
excessiva militarização de cargos civis; e garantir estratégia de intervenção do
Estado na economia, na medida do interesse e soberania nacional";
- a de nº 15, também do Deputado Rogério Correia, acrescenta

dispositivos à redação atribuída pela PEC ao art. 37 da Constituição, para
determinar que a submissão da retribuição dos agentes públicos alcançados,
no caso de acumulação lícita de cargos e empregos públicos, será feita a partir
do somatório dos rendimentos recebidos;
- a de nº 16, mais uma vez do Deputado Rogério Correia, altera

a redação atribuída pela PEC aos arts. 37 e 142 da Constituição, com o intuito
de determinar a aplicação do limite remuneratório, no caso da acumulação de
cargos por militares, a partir do somatório das retribuições percebidas;
- a de nº 17, do Deputado Alexandre Frota, acrescenta à PEC

art. 9º A, segundo o qual administração pública deverá efetuar “depósitos em
contas do Fundo de Garantia por Tempo de Serviço a todos os cargos
*CD211156305000*
comissionados, Secretários Parlamentares e ocupantes dos Cargos de

Natureza Especial existentes nos poderes Executivo, Legislativo e Judiciário,
de acordo com a legislação vigente”;
- a de nº 18, do Deputado Darci de Matos, altera dispositivos

relacionados ao regime jurídico de servidores ocupantes de cargos típicos de
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6
PRL 2 PEC03220 => PEC 32/2020
PRL n.2
Estado, para suprimir o mecanismo denominado "vínculo de experiência" como
etapa de concursos públicos;
- a de nº 19, do Deputado Danilo Cabral, acrescenta § 4º ao

art. 39-A adicionado pela PEC à Constituição, para assegurar que o "cargo de
professor de educação básica e da educação superior pública" seja
considerado "típico de Estado";
- a de nº 29, da Deputada Joenia Wapichana, altera o art. 39-A

acrescido pela PEC à Constituição, para definir as atividades típicas de Estado
como as "ligadas ao magistério público, saúde pública, segurança pública,
planejamento e orçamento, fiscalização agropecuária, finanças e controle,
gestão pública, gestão indigenista, gestão ambiental, diplomacia, defensoria
pública, política monetária, inteligência, magistratura, ministério público e
advocacia pública", que deverão ser "regulamentadas em lei complementar
federal";
- a de nº 30, do Deputado Mario Heringer, altera a redação

atribuída pela PEC ao art. 37 da Constituição e o teor do art. 41-A acrescido
pela proposição à Carta, para: (i) acrescentar o princípio da "integridade" entre
os que deverão ser observados pela administração pública; (ii) estabelecer que
também os "recessos consecutivos" não podem exceder período superior a
trinta dias; (iii) proteger os servidores públicos contra desligamentos
decorrentes "de crença ou de opinião, desde que fundada na ordem legal
estabelecida";
- a de nº 31, da Deputada Joenia Wapichana, acrescenta § 1º-

D ao art. 39-A inserido pela PEC no texto constitucional, para prever que "os
cargos específicos para o magistério indígena, saúde indígena e gestão
ambiental e territorial indígena serão regulamentadas em Lei Complementar
Federal";
*CD211156305000*
- a de nº 33, do Deputado Capitão Wagner, acrescenta à PEC

alteração do art. 144 da Constituição, para determinar que os guardas
municipais sejam considerados integrantes de carreiras policiais e as
respectivas guardas municipais "órgãos de natureza policial", destinados à
proteção de bens, serviços e instalações integrantes do patrimônio municipal;
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7
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PRL n.2
- a de nº 36, do Deputado Darci de Matos, altera a redação
atribuída pela PEC ao art. 41 da Constituição Federal, para assegurar que a
demissão por avaliação de desempenho se dê em decorrência de
procedimento realizado periodicamente, compatível com o número de
atividades e metas de desempenho comportadas pela jornada de trabalho,
assegurado o exercício de ampla defesa e contraditório;
- a de nº 39, do Deputado Wolney Queiroz, altera a redação

atribuída pela PEC ao art. 37 da PEC, para: (i) fixar o prazo de duração do
"vínculo de experiência" introduzido pela proposição como etapa de concurso
público, em período igual ao estabelecido como mínimo no texto original; (ii)
reservar a servidores concursados o exercício de cargos de liderança e
assessoramento; (iii) assegurar o pagamento da remuneração do cargo
durante o vínculo de experiência; ao mesmo tempo, altera a redação do art. 37-
A acrescido pela PEC ao texto constitucional, para impedir que os instrumentos
de cooperação previstos no dispositivo abranjam a educação básica. Também
modifica o art. 39-A acrescido pela PEC ao texto constitucional, para enumerar
cargos que deverão ser considerados "típicos de Estado". Por fim, altera a
redação atribuída pela PEC ao art. 41 da Constituição, para estender a
servidores ocupantes de cargos com vínculo indeterminado o acesso à
estabilidade;
- a de nº 40, do Deputado Darci de Matos, acrescenta inciso V-

A à redação atribuída pela PEC ao art. 37 da Constituição, para determinar que
"os cargos de liderança e assessoramento no âmbito das funções essenciais à
justiça, dos órgãos policiais, dos órgãos fiscais de cada ente e da diplomacia
serão exercidos exclusivamente por integrantes das respectivas carreiras";
- a de nº 41, do Deputado Gervásio Maia, altera a redação

atribuída pela PEC ao art. 37 da Constituição, com o intuito de estabelecer
*CD211156305000*
fatores a serem considerados na avaliação de desempenho de servidores

nomeados para cargos típicos de Estado durante o "vínculo de experiência"
introduzido pela proposição, e acrescenta inciso VIII à redação atribuída pela
PEC ao caput do art. 39 da Constituição, para determinar que a lei
complementar prevista no dispositivo estabeleça "condições para a perda do

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8
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PRL n.2
cargo em virtude de desempenho insatisfatório durante o vínculo de
experiência";
- a de nº 42, do Deputado Domingos Sávio, altera a redação

atribuída pela PEC ao § 18 que a proposição acresce ao art. 37 da
Constituição, para estabelecer que "no caso das empresas públicas e
sociedades de economia mista e suas subsidiárias, a ocupação dos cargos [de
liderança e assessoramento] de que trata o inciso V deste artigo poderá se dar
por meio de processo seletivo aderente às práticas do setor privado, inclusive
com o apoio de empresas e profissionais especializados em recrutamento e
seleção";
- a de nº 43, do Deputado Professor Israel, acrescenta

dispositivo à PEC para determinar que as normas da proposição não se
apliquem a concursos públicos cujo resultado tenha sido homologado na data
de publicação da futura Emenda Constitucional;
- a de nº 44, do Deputado Lincoln Portela, altera a redação

atribuída pela PEC ao art. 37-A acrescido ao texto constitucional pela
proposição, com o intuito de impedir que atividades de segurança pública "e
demais atividades privativas de cargos típicos de Estado" sejam objeto dos
instrumentos de cooperação entre entes públicos e privados referidos no
dispositivo; simultaneamente, acrescenta ao art. 1º da PEC alteração no art.
144 da Constituição, para equiparar os guardas municipais aos demais
servidores da área de segurança pública no que diz respeito ao regime
previdenciário aplicado ao segmento;
- a de nº 45, do Deputado Danilo Cabral, altera a redação

atribuída pela PEC ao inciso V do art. 37 e ao inciso III do art. 39 da
Constituição, para determinar que pelo menos 60% dos cargos de liderança e
assessoramento instituídos pela proposição sejam providos por servidores
*CD211156305000*
concursados, e suprime a revogação do § 2º do art. 39 da Constituição,

promovida pelo art. 10 da PEC;
- a de nº 46, do Deputado Gervásio Maia, suprime alterações

promovidas pela PEC nas regras que disciplinam a celebração dos contratos

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PRL n.2
previstos no § 8º do art. 37 da Constituição, inclusive as que se referem a
normas orçamentárias;
- a de nº 47, do Deputado Samuel Moreira, altera a redação

atribuída pela PEC ao inciso V do caput do art. 37 da Constituição, para
determinar que seja estabelecido em lei percentual mínimo dos cargos de
liderança e assessoramento introduzidos pela proposição a serem providos por
servidores "ocupantes de cargo com vínculo por prazo indeterminado e de
cargo típico de Estado", e acrescenta à PEC alterações nos arts. 93 e 128 da
Constituição para vedar a previsão de aposentadoria compulsória como
modalidade de punição a membros da magistratura e do Ministério Público;
- a de nº 48, da Deputada Greyce Elias, acrescenta à PEC a

adição de art. 95-A à Constituição Federal, em que se prevê a proibição da
imposição de aposentadoria compulsória a magistrados como meio de punição;
- a de nº 49, do Deputado Coronel Tadeu, altera a redação

atribuída pela PEC ao § 1º do art. 42 da Constituição, para excluir referência ao
§ 9º do art. 40 da Carta, inserida no texto original do dispositivo;
- a de nº 50, do Deputado Tiago Mitraud, acrescenta §§ 21 e 22

ao art. 37 da Constituição, para: (i) vedar o pagamento a agentes públicos de
"benefício, pensão ou qualquer u qualquer outro tipo de contraprestação
pecuniária, independentemente da denominação adotada, de caráter vitalício
que não decorra de regime previdenciário de caráter contributivo"; (ii) vedar o
"pagamento de qualquer valor, mesmo de caráter salarial, alimentar,
indenizatório ou permanente, ao servidor que se afastar em virtude de
campanha eleitoral, salvo no caso do inciso XVII do Art. 7º da Constituição
Federal" [férias anuais]. A emenda também suprime o art. 7º da PEC, que
condiciona as restrições a percepção de verbas de natureza transitória em
caso de afastamento à edição de lei ordinária destinada a regulamentar a
*CD211156305000*
matéria;
- a de nº 51, também do Deputado Tiago Mitraud, acrescenta à

PEC alteração do § 1º do art. 41 da Constituição, com o intuito de prever a
perda do cargo por servidor estável em caso de "obsolescência" ou "ausência
de demanda da função", assegurado o pagamento de indenização;
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PRL n.2
- a de nº 52, ainda uma vez do Deputado Tiago Mitraud,
promove as seguintes alterações na PEC: (i) substituição do mecanismo
denominado "vínculo de experiência" pela permissão de etapa adicional em
concursos públicos, distinta da que se efetiva por meio de provas ou de provas
e títulos (incisos II e IV do caput do art. 37 da Constituição); (ii) previsão de
percentual mínimo de cargos de liderança e assessoramento para serem
providos por servidores de carreira, excluída a possibilidade de que os
referidos cargos comportem atribuições "técnicas" (inciso V do caput do art. 37
da Constituição); (iii) previsão de "regime nacional de contratação de agentes
públicos por prazo determinado" em lei complementar federal (inciso IX do
caput do art. 37 da Constituição); (iv) extensão, a outros agentes públicos, das
restrições previstas no texto original quanto à concessão de vantagens a
servidores e empregados públicos (inciso XXIII do art. 37 da Constituição); (v)
acréscimo de outros temas a serem disciplinados por lei no que diz respeito
aos contratos previstos no § 8º do art. 37 da Constituição; (vi) modificações no
texto atribuído pela PEC ao art. 39 da Constituição, para admitir a edição de
leis complementares distintas com o intuito de disciplinar o conteúdo previsto
no dispositivo, introduzir novos temas e excluir a previsão de regras destinadas
a disciplinar a acumulação de cargos públicos; (vii) redução da competência
adicional atribuída pela PEC ao presidente da República no texto que a
proposição confere ao art. 84 da Carta; (viii) extensão da aplicação de regras
de teor restritivo no que diz respeito a concessão de vantagens a servidores já
admitidos na data de publicação da Emenda Constitucional resultante da
aprovação da PEC; (ix) previsão de prazo para substituição dos atuais cargos
em comissão e funções de confiança pelos cargos de liderança e
assessoramento instituídos pela PEC; (x) preservação do regime jurídico
atualmente aplicável aos servidores públicos;
*CD211156305000*
- a de nº 53, do Deputado Sebastião Oliveira, altera o art. 2º da

PEC, para assegurar a servidores já admitidos na data de publicação da
Emenda Constitucional dela resultante o direito à estabilidade que já tenha sido
adquirida ou que se encontre em período de aquisição e suprimir a referência à
possibilidade de alteração do regime jurídico que atualmente lhes é aplicado;

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PRL n.2
- a de nº 54, também do Deputado Sebastião Oliveira, altera o
§ 1º do art. 39-A acrescido pela PEC à Constituição, com o intuito de definir
cargos típicos de Estado como "aqueles que envolvam atribuições
relacionadas à expressão do Poder Estatal, não possuindo correspondência
no setor privado, atividades estratégicas finalísticas que permitam a
implementação de políticas públicas, bem como os que envolvam atividades
transversais administrativas correlatas ao funcionamento constitucional
adequado do Poder Legislativo, do Poder Executivo e do Poder Judiciário";
- a de nº 55, da Deputada Caroline de Toni, acrescenta § 21 à

redação atribuída pela PEC ao art. 37 da Constituição, com o intuito de
estender a "detentores de mandato eletivo, ministros e conselheiros dos
tribunais de contas, membros da magistratura e do Ministério Público" as
regras introduzidas pelo texto original da proposição destinadas a promover
restrições quanto à concessão de vantagens a servidores públicos
- a de nº 58, do Deputado Luiz Philippe de Orleans e Bragança,

altera a redação atribuída pela PEC ao art. 41 da Constituição, com o intuito de
introduzir regras destinadas a disciplinar a avaliação periódica de desempenho
de servidores públicos;
- a de nº 59, do Deputado Léo Moraes, promove alterações em

diversos dispositivos da PEC com o intuito de evitar que servidores vinculados
à área de segurança pública sofram as alterações de regime jurídico
introduzidas pela proposição;
- a de nº 60, do Deputado Acácio Favacho, acresce dispositivo

à PEC voltado a produzir alterações no art. 31 da Emenda Constitucional nº 19,
de 1998, para estender a aplicação do dispositivo a "servidores da Secretaria
de Segurança Pública do Estado do Amapá que tiveram o provimento dos
cargos autorizado pelo Decreto nº 1.266, de 22 de julho de 1993, do Estado do
*CD211156305000*
Amapá e Edital n.º 016/93, publicado no Diário Oficial do Estado, de 18 de

agosto de 1993";
- a de nº 61, do Deputado Capitão Wagner, altera a redação

atribuída pela PEC aos arts. 37, 37-A, 39-A, 40-A, 41, 41-A e 84 da
Constituição, para prever regime jurídico especificamente aplicável a servidores
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PRL n.2
ocupantes de cargos exclusivos de Estado ou que integrem o conjunto de
funções consideradas pela Carta como essenciais ao funcionamento da justiça.
Não atingiram assinaturas suficientes para tramitar as

Emendas nºs 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 32, 34, 35, 37, 38, 56, 57 e 62.
Foram realizadas quinze audiências públicas ao longo dos

trabalhos levados a termo pela Comissão Especial. A contribuição dada pelos
palestrantes é de tal modo relevante que se determinou a elaboração de
documento específico, destinado a descrever o conteúdo e a riqueza dos
debates travados, o qual será levado ao conhecimento dos nobres Pares tão
logo seja concluído.
Segundo a Exposição de Motivos que a acompanha, a

proposição visa modernizar a gestão publica e dotá-la de instrumentos mais
compatíveis com a contemporaneidade.
II - VOTO DO RELATOR
II.1 - DA ADMISSIBILIDADE DAS EMENDAS APRESENTADAS
A proposição original não cria despesas ou gera receitas que

possam ser quantificadas objetiva e imediatamente. Produz alterações em
regimes jurídicos cujo impacto financeiro e orçamentário não se revela passível
de dimensionamento.
Cabe ressaltar que o assunto provocou extrema celeuma nos

produtivos debates travados pelo colegiado, mas se trata de aspecto que, ao
cabo, não poderia condicionar as discussões acerca da matéria. Toma-se
como paradigma o texto original da Constituição de 1988, que produziu, como
*CD211156305000*
se sabe, sensíveis alterações no regime jurídico a que se submete a

administração pública, as quais, contudo, somente viriam a produzir efeitos
concretos após a regulamentação de inúmeros dispositivos, de aplicação futura
e abstrata.
Idêntico pressuposto se verifica em relação à proposição em

análise. Se o texto original viesse a ser aprovado – e se verá que o substitutivo
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PRL n.2
produz amplas mudanças – somente ao longo da implementação do novo
modelo poderiam ser apurados eventuais impactos. Assim, não pareceria
razoável que se privasse a sociedade de um novo formato de administração
pública, caso se revelasse mais proveitoso, em razão de variáveis que
dependeriam de circunstâncias incertas. Não cabe à proposição em exame a
análise de sua compatibilidade com o disposto no art. 113 do Ato das
Disposições Constitucionais Transitórias
De outra parte, as Emendas que lograram atingir o quórum

constitucional de tramitação não incidem em vícios de inconstitucionalidade,
revestem-se de juridicidade e atendem a pressupostos de técnica legislativa
que não impedem a análise do respectivo conteúdo.
Assim, vota-se pela admissibilidade das Emendas que lhe

foram oferecidas.
II.2 - DO MÉRITO
Antes que se passe ao exame do mérito da matéria, cumpre,

por dever de ofício, enaltecer a pronunciada contribuição dada pelas
autoridades e especialistas que participaram das audiências públicas
realizadas pela Comissão Especial. Quando estiver concluído o material a que
se fez referência no relatório, virá a público que o substitutivo ao cabo oferecido
resultou de um debate maduro e democrático, que não teria sido bem-sucedido
sem as proveitosas colaborações prestadas pelos palestrantes.
Consolidada a premissa, é preciso introduzir a abordagem da

matéria por um aspecto que parece não ter merecido a devida atenção por
parte dos elaboradores da proposição em apreço. Sem que se coloque em
dúvida a seriedade e as boas intenções dos que se empenharam para que a
reforma administrativa fosse levada à apreciação do Congresso Nacional,
*CD211156305000*
houve um equívoco de origem, felizmente equacionado no texto alternativo ao

cabo oferecido aos nobres Pares.
Alude-se a que não se poderia ter partido da premissa que foi

tomada como base, a de que havia necessidade de uma total ruptura do
sistema administrativo introduzido pela Constituição de 1988. O que ocorreria,
se o texto original fosse acatado, seria exatamente este: a administração
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PRL n.2
pública brasileira recomeçaria do zero, como se não pudesse ser beneficiada
ou prejudicada nem por suas qualidades nem por seus defeitos.
O resultado concreto seria a colocação de todos os atuais

servidores em um regime em extinção, como se nenhuma contribuição mais
pudessem dar para o futuro da administração pública. Com a boa intenção de
preservar direitos adquiridos, o sistema previsto na PEC não respeitaria direito
algum, porque só se respeita efetivamente aquilo que se leva em conta.
Mais de dez milhões de brasileiros, volta-se a dizer, com a boa

intenção de manter incólumes seus direitos, seriam colocados em uma
situação esdrúxula, como se não lhes restasse mais do que aguardar a
aposentadoria e o dia em que o último dinossauro estaria extinto. Um servidor
jovem, admitido na véspera da introdução do novo regime, seria equiparado a
outro com muito mais experiência, não porque este transmitiria seus
ensinamentos ao colega, mas porque a ambos o futuro seria resumido a um
processo de extinção lento e angustiante.
O substitutivo trabalha para evitar tal efeito, sob todos os

pontos de vista extremamente danoso. São feitas as adaptações necessárias e
indispensáveis no atual regime dos servidores públicos, o que não os torna,
felizmente, uma espécie em extinção, à espera do longínquo dia em que
desaparecerão do planeta.
Muito ao contrário, o sistema proposto revigora a administração

pública e introduz elementos que a oxigenarão inexoravelmente. A começar
pela constitucionalização do uso de recursos eletrônicos no funcionamento do
aparato estatal. Trata-se de caminho sem volta, que precisa ser incentivado e
disciplinado, o que se obtém com a oportuna inserção de inciso XXIV ao art. 37
da Constituição.
*CD211156305000*
Acolhe-se a intenção, veiculada no texto original, de se

fornecer aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios parâmetros de
gestão pública que permitam a racionalização do uso de seus recursos. Mas
não se aproveita o formato do novo modelo, que prejudicaria
desnecessariamente o regime jurídico dos servidores.

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PRL n.2
A estabilidade de servidores públicos, tal como vigora no texto
constitucional, constitui mesmo, como defenderam inúmeros palestrantes no
debate sobre o tema, um instrumento de defesa em favor dos cidadãos e não
em prol dos servidores. Trata-se de mecanismo que inibe e atrapalha o mau
uso dos recursos públicos, na medida em que evita manipulações e serve de
obstáculo ao mau comportamento de gestores ainda impregnados da tradição
patrimonialista que caracteriza a realidade brasileira.
A constatação não pode, contudo, prestar-se a um paradoxo,

porque, se implantada em favor da sociedade, não deve a estabilidade ao
mesmo tempo agredir a sociedade que protege. A garantia não pode se prestar
para justificar disfuncionalidades da máquina pública nem ser colocada como
um empecilho à sua evolução.
No primeiro aspecto, o substitutivo afasta, de forma definitiva e

peremptória, a inadequada e perversa associação que se fez, na reforma
constitucional de 1998, entre avaliação de desempenho e desligamento de
servidores públicos. O tema foi introduzido na Carta da República da pior
maneira possível, porque, a se julgar do que se lê na norma vigente, os
servidores são avaliados exclusivamente com o intuito de verificar se merecem
ou não permanecer em serviço.
Não há teoria da conspiração ou ilação infundada no que se

afirmou. Trata-se do próprio teor da Constituição Federal, quando afirma que
uma das hipóteses de perda do cargo seria a avaliação de desempenho,
realizada exclusivamente com tal finalidade, de resto inconcebível.
Na lógica que se adota no substitutivo, promove-se a completa

dissociação dos dois problemas. A avaliação de desempenho não mais será
levada a termo com o propósito de desligar servidores, mas para incentivá-los
a prestar melhores serviços.
*CD211156305000*
Naturalmente, nem sempre se obterá este resultado, ao cabo o

único pretendido. Mas apenas nesta hipótese se passa a examinar a
necessidade de desligamento do servidor. Quando se abre um processo
administrativo para perda do cargo por insuficiência de desempenho, este não
se encontra mais sob questionamento.
833
16
PRL 2 PEC03220 => PEC 32/2020
PRL n.2
Consolidado o motivo do desligamento, a questão a enfrentar
não lhe dirá mais respeito. O que se examinará será a sua capacidade de
produzir o efeito dele decorrente, isto é, se de fato o mau desempenho existiu e
se o resultado deve ser atribuído ao servidor, regra geral, ou aos gestores,
exceção que não deve ser desprezada na análise do problema.
Com o mesmo cuidado, isto é, o de evitar que a estabilidade,

instituída para proteger a sociedade, termine por agredi-la, é introduzida nova
hipótese de desligamento de servidores estáveis. O vínculo poderá ser
resolvido, com o pagamento de indenização à altura, se o cargo do servidor se
tornar desnecessário ou obsoleto. Frise-se que a hipótese não será aplicada
aos servidores admitidos antes da entrada em vigor da futura Emenda
Constitucional, para os quais a estabilidade permanece nos seus atuais
parâmetros.
De outra sorte, o texto proposto resolve questão antiga,

pendente desde a edição da Emenda nº 19/98, e define, com a devida
parcimônia, as atividades que merecem proteção especial, por serem
consideradas exclusivas de Estado. Na moldura sugerida, não se poderá, em
relação às referidas atividades, admitir a contratação temporária ou a redução
de jornada de trabalho e haverá garantia adicional no processo desencadeado
a partir de desempenho insuficiente. No mais, o grupo observará o regime ao
qual hoje se submete, porque, tal como se afirmou em relação à estabilidade,
as referidas garantias protegem as atividades e não os titulares dos cargos que
as exercem.
Espera-se que o substitutivo contribua para melhorar a

administração pública e trazer alento à população sofrida que dela depende. É
este o propósito e a razão primeira e última de existir da máquina estatal e para
ele devem convergir os esforços de seus majoritariamente valorosos
*CD211156305000*
servidores.
Fundado nestas razões, voto pela admissibilidade da totalidade

das emendas apresentadas à Proposta de Emenda à Constituição nº 32, de
2020; e, no mérito, pela aprovação da Proposta de Emenda à Constituição nº
32, de 2020, pela aprovação integral das Emendas nºs 3, 10, 11, 12, 18, 46 e

834
17
PRL 2 PEC03220 => PEC 32/2020
PRL n.2
51, pela aprovação parcial das Emendas nºs 4, 6, 7, 14, 29, 30, 36, 39, 43, 45,
47, 49, 52, 53, 54, 55, 58 e 61, e pela rejeição das Emendas nºs 1, 2, 5, 8, 9,
13, 15, 16, 17, 19, 31, 33, 40, 41, 42, 44, 48, 50, 59 e 60, nos termos do
substitutivo oferecido em anexo.
Sala da Comissão, em 01 de setembro de 2021.
Deputado ARTHUR OLIVEIRA MAIA

Relator
*CD211156305000*

835
18
PRL 2 PEC03220 => PEC 32/2020
PRL n.2
PROPOSTA DE EMENDA À CONSTITUIÇÃO Nº 32, DE 2020, QUE
ALTERA DISPOSIÇÕES SOBRE SERVIDORES, EMPREGADOS
PÚBLICOS E ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
SUBSTITUTIVO DO RELATOR À PROPOSTA DE EMENDA À


administrativa.
As Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal,

nos termos do art. 60 da Constituição Federal, promulgam a seguinte Emenda
ao texto constitucional:
Art. 1º A Constituição Federal passa a vigorar com as seguintes

alterações:
“Art. 22. ..............................................................................
...............................................................................................................
XXX - normas gerais sobre concurso público, políticas

remuneratória, de benefícios e de desenvolvimento de pessoas,
*CD211156305000*
progressão e promoção funcionais, gestão de desempenho e jornada

de trabalho, observado o disposto nos arts. 37, 39 e 39-A;
XXXI - normas gerais destinadas a disciplinar a ocupação

de cargos em comissão;
XXXII - normas gerais sobre contratação por tempo

determinado em regime de direito administrativo, que definirão, entre
836
19
PRL 2 PEC03220 => PEC 32/2020
PRL n.2
outros aspectos, formas de seleção pública, direitos, deveres,
vedações e duração máxima do contrato, observado o disposto no
inciso IX do caput do art. 37;
XXXIII - condições para perda de cargo por desempenho

insatisfatório de servidor estável, de que trata o inciso III do § 1º do
art. 41, ou em decorrência do reconhecimento de que o cargo se
tornou desnecessário, na hipótese prevista no § 3º-B do art. 41;
.....................................................................................................” (NR)
“Art. 37. ..............................................................................
...............................................................................................................
IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo

determinado em regime de direito administrativo para atender a
necessidade temporária, que não poderá ter como objeto o exercício
de atribuições próprias de servidores investidos em cargos
exclusivos de Estado, assim compreendidos os voltados a funções
finalísticas e diretamente afetas à segurança pública, à
representação diplomática, à inteligência de Estado, à gestão
governamental, à advocacia pública, à defensoria pública, à
elaboração orçamentária, ao processo judicial e legislativo, à atuação
institucional do Ministério Público, à manutenção da ordem tributária
e financeira ou ao exercício de atividades de regulação, de
fiscalização e de controle;
...............................................................................................................
XXIII - é vedada a concessão, aos detentores de

mandatos eletivos, aos membros dos Tribunais e Conselhos de
Contas, aos ocupantes de cargos e aos titulares de empregos ou de
funções públicas da administração direta e indireta da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, assim como aos
*CD211156305000*
dirigentes dos órgãos e das entidades integrantes da respectiva

estrutura, de:


837
20
PRL 2 PEC03220 => PEC 32/2020
PRL n.2
c) aumento de remuneração ou de parcelas
indenizatórias com efeitos retroativos;

denominação adotada, ressalvada, dentro dos limites da lei, licença
para fins de capacitação;
e) aposentadoria compulsória como modalidade de

punição;
f) adicional ou indenização por substituição,

independentemente da denominação adotada, ressalvada a efetiva
substituição de cargo em comissão e função de confiança;
g) parcelas indenizatórias sem previsão de requisitos e

critérios de cálculo definidos em lei, exceto para os empregados de
empresas estatais e para os servidores a serviço do Governo
brasileiro no exterior;
h) progressão ou promoção baseadas exclusivamente em

tempo de serviço.
XXIV - será obrigatória a utilização de plataforma

eletrônica de serviços públicos, na forma da lei, que permita:
a) a automação de procedimentos executados pelos

órgãos e entidades integrantes de sua estrutura;
b) o acesso dos cidadãos aos serviços que lhes sejam

prestados e à avaliação da respectiva qualidade;
c) o reforço e o estímulo à transparência das informações

sobre a gestão de recursos públicos;
XXV - os atos de cessão e de requisição de servidores e

empregados públicos serão limitados a dez por cento do quantitativo
*CD211156305000*
estabelecido no quadro de pessoal do órgão ou entidade de origem

relativo ao cargo ou emprego ocupado pelo servidor ou empregado
cedido ou requisitado.
..............................................................................................................
§ 11. Não serão computadas, para efeito dos limites

remuneratórios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as
838
21
PRL 2 PEC03220 => PEC 32/2020
PRL n.2
parcelas de caráter indenizatório previstas em lei e os pagamentos
feitos em moeda estrangeira ao pessoal a que se refere o inciso III
do § 18 deste artigo.
...............................................................................................................
§ 17. Os afastamentos e as licenças do servidor por

prazo superior a trinta dias não poderão ser considerados para fins
de percepção de remuneração de cargo em comissão, de função de
confiança, de bônus, de honorários, de parcelas indenizatórias ou de
qualquer parcela que não se revista de caráter permanente.
§ 18. O disposto no § 17 não se aplica aos afastamentos

e às licenças previstos nesta Constituição e, nos termos da lei:
I - ao afastamento por incapacidade temporária para o

trabalho;
II - às hipóteses de cessões ou de requisições; e
III - às licenças e aos afastamentos remunerados de

pessoal a serviço do Governo brasileiro no exterior.
§ 19. Será admitida a redução de até 25% (vinte e cinco

por cento) da jornada de trabalho para exercício de cargos públicos,
asseguradas:
I - a proporcionalidade da remuneração da jornada

reduzida em relação à anteriormente cumprida pelo servidor,
ressalvado o disposto no inciso II;
II - a preservação da remuneração, na hipótese de

redução de jornada em decorrência de limitação de saúde ou para
cuidar de cônjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do padrasto
ou de madrasta e enteado, ou de dependente que viva a suas
expensas.
*CD211156305000*
§ 20. O disposto no § 19 não se aplica aos servidores

investidos em cargos exclusivos de Estado, de que trata o inciso IX
do caput deste artigo.
§ 21. Estende-se o disposto no § 9º do art. 39 aos

detentores de mandatos eletivos, aos membros dos Tribunais e
Conselhos de Contas e aos titulares de empregos ou de funções

839
22
PRL 2 PEC03220 => PEC 32/2020
PRL n.2
públicas da administração direta e indireta da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, assim como aos dirigentes dos
órgãos e das entidades integrantes da respectiva estrutura.” (NR)

cooperação com órgãos e entidades, públicos e privados, para a
execução de serviços públicos, inclusive com o compartilhamento de
estrutura física e a utilização de recursos humanos de particulares,
com ou sem contrapartida financeira.

regulamentação dos instrumentos de cooperação a que se refere o
caput.
§ 2º Até que seja editada a lei federal a que se refere o §

1º, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios exercerão a
competência legislativa plena sobre a matéria.
§ 3º A superveniência de lei federal sobre as normas

gerais suspende, naquilo que lhe for contrário, a eficácia da lei
estadual, distrital ou municipal.

caput não abrange as atividades privativas de cargos exclusivos de
Estado.” (NR)
“Art. 39-A. Será obrigatória a avaliação periódica de

desempenho dos servidores públicos, realizada de forma contínua e
com a participação do avaliado.
§ 1° A avaliação de desempenho de que trata o caput

terá as seguintes finalidades, sem prejuízo do disposto no inciso
XXXIII do art. 22 e no inciso III do § 1º e no § 4º do art. 41:
I - aferir a contribuição do desempenho individual do

*CD211156305000*
servidor para o alcance dos resultados institucionais do seu órgão ou

entidade;
II - possibilitar a valorização e o reconhecimento dos

servidores que tenham desempenho superior ao considerado
satisfatório, inclusive para fins de promoção ou progressão na

840
23
PRL 2 PEC03220 => PEC 32/2020
PRL n.2
carreira, de nomeação em cargos em comissão e de designação
para funções de confiança;
III - orientar a adoção de medidas destinadas a elevar

desempenho considerado insatisfatório.
§ 2º O procedimento de avaliação de desempenho

observará os meios e as condições efetivamente disponibilizados ao
servidor para desempenho de suas atribuições.” (NR)
“Art. 40. ..............................................................................
...............................................................................................................
§ 7º Observado o disposto no § 2º do art. 201, o benefício

de pensão por morte será concedido nos termos de lei do respectivo
ente federativo, a qual tratará de forma diferenciada a hipótese de
morte dos servidores de que trata o § 4º-B decorrente do exercício
ou em razão da função.
..................................................................................................” (NR)
"Art. 41. ..............................................................................
...............................................................................................................
§ 1º Sem prejuízo do disposto no § 3º deste artigo e no §

5º do art. 169, o servidor estável perderá o cargo:
I - em razão de decisão transitada em julgado ou

proferida por órgão judicial colegiado;
...............................................................................................................
III - em decorrência de resultado insatisfatório em

procedimento de avaliação de desempenho, assegurada ampla
defesa e observadas as condições de que trata o inciso XXXIII do art.
22.
*CD211156305000*
§ 2º Na hipótese de invalidação da perda do cargo do

servidor estável por decisão judicial, ele será reintegrado,
independentemente da existência de vaga.
§ 3º Extinto o cargo, em razão do reconhecimento de que

se tornou desnecessário ou obsoleto, na forma de lei específica, o

841
24
PRL 2 PEC03220 => PEC 32/2020
PRL n.2
servidor estável perderá o cargo, resguardado o direito à indenização
de que trata o § 5º do art. 169.
§ 3º-A Na hipótese de recriação do cargo em período

igual ou inferior a cinco anos, contados da perda do cargo, o servidor
estável que o houver perdido nas condições estabelecidas pelo § 3º
será reintegrado, independentemente da existência de vaga, sem
prejuízo da eventual responsabilização do gestor que tenha
desencadeado a extinção do cargo, caso se comprove dolo ou má-fé.
§ 3º-B A lei que promover, por desnecessidade, a

extinção parcial de cargos ocupados observará critérios objetivos e
revestidos de impessoalidade, estabelecidos na forma do inciso
XXXIII do art. 22, para identificar os servidores que serão alcançados
pela perda do cargo.
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade, é

obrigatória a avaliação de desempenho em ciclos semestrais, até o
fim do prazo de estágio probatório mencionado no caput deste artigo,
observado o disposto no art. 39-A.” (NR)
“Art. 102. ...........................................................................
I - ........................................................................................
...............................................................................................................
c) nas infrações penais comuns e nos crimes de

responsabilidade, os Ministros de Estado, os Comandantes da
Marinha, do Exército e da Aeronáutica e o Diretor-Geral da Polícia
Federal, ressalvado o disposto no art. 52, I, os membros dos
Tribunais Superiores, os do Tribunal de Contas da União e os chefes
de missão diplomática de caráter permanente;
.....................................................................................................” (NR)
*CD211156305000*
"Art. 173. ...........................................................................
...............................................................................................................
§ 6º É nula a concessão de estabilidade no emprego ou

de proteção contra a despedida para empregados de empresas
públicas, sociedades de economia mista e das subsidiárias dessas
empresas e sociedades por meio de negociação, coletiva ou

842
25
PRL 2 PEC03220 => PEC 32/2020
PRL n.2
individual, ou de ato normativo que não seja aplicável aos
trabalhadores da iniciativa privada.
....................................................................................................." (NR)
“Art. 201. ............................................................................
...............................................................................................................
§ 16. Os empregados da administração direta, autárquica

e fundacional, dos consórcios públicos, das empresas públicas, das
sociedades de economia mista e de suas subsidiárias terão o vínculo
empregatício automaticamente extinto e serão aposentados
compulsoriamente, observado o cumprimento do tempo mínimo de
contribuição, ao atingir a idade de setenta e cinco anos.” (NR)
“Art. 247. A lei prevista no § 7º do art. 169 e a decorrente

do exercício da competência de que trata o inciso XXX do art. 22
estabelecerão critérios e garantias especiais para a perda do cargo
pelo servidor público estável investido em cargo exclusivo de Estado,
de que trata o inciso IX do caput do art. 37.
Parágrafo único. A perda do cargo na hipótese do inciso

III do § 1º do art. 41 dependerá de processo administrativo em que
seja assegurado ao servidor direito ao contraditório e à ampla
defesa." (NR)
Art. 2° Até que entrem em vigor as normas gerais de que trata

o inciso XXX do art. 22 da Constituição, os entes federativos exercerão a
competência legislativa plena sobre a matéria referida no dispositivo, para
atender a suas peculiaridades, observado o disposto neste artigo.
§ 1º A superveniência da lei de que trata o caput afastará,

naquilo que lhe for contrário, a eficácia da lei federal, estadual, distrital ou
municipal.
*CD211156305000*
§ 2º A gestão do desempenho dos órgãos e das entidades será

feita em ciclos de 12 meses e compreenderá:
I - a definição do propósito institucional;

843
26
PRL 2 PEC03220 => PEC 32/2020
PRL n.2
II - o estabelecimento de metas institucionais, com indicadores
objetivos para aferição dos resultados e da satisfação dos cidadãos com os
serviços;
III - a utilização de instrumentos e de abordagens distintos para

as áreas de gestão de pessoas, de contratações, de tecnologia, de gestão
orçamentária e financeira, entre outros;
IV - a avaliação periódica do desempenho institucional; e
V - a implementação obrigatória de procedimentos destinados

a aprimorar o funcionamento de órgãos e de entidades cujo desempenho seja
considerado insatisfatório.
§ 3º A gestão do desempenho dos ocupantes de cargo,

emprego ou função pública será feita em ciclos de 12 meses e compreenderá:
I - o estabelecimento de metas de desempenho individual

segundo as características do cargo, emprego ou função pública;
II - a realização de avaliação periódica de desempenho,

observado o disposto no art. 39-A da Constituição.
§ 4º Os métodos e procedimentos de gestão do desempenho

serão avaliados e revistos periodicamente.
§ 5º A satisfação dos cidadãos será apurada pela plataforma

Gov.br, de que trata a Lei nº 14.129, de 29 de março de 2021, ou na forma de
outra lei editada pela União, pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos
Municípios destinada a regulamentar, no respectivo âmbito, o disposto no
inciso XXIV do caput do art. 37 da Constituição.
Art. 3º Até que entrem em vigor as normas gerais de que trata

o inciso XXXII do art. 22 da Constituição, aplica-se à contratação por tempo
*CD211156305000*
determinado em regime de direito administrativo o disposto neste artigo,

revogando-se, apenas no que lhe for contrário, as normas dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, inclusive as constantes de suas
Constituições e Leis Orgânicas.
§ 1º A contratação por tempo determinado será realizada para

atender às necessidades temporárias previstas em lei federal, estadual, distrital
844
27
PRL 2 PEC03220 => PEC 32/2020
PRL n.2
ou municipal, facultada aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios a
aplicação subsidiária de lei federal destinada a discipliná-la.
§ 2º A duração do contrato, compreendida eventual

prorrogação, não poderá exceder dez anos.
§ 3º É vedada a celebração de novo contrato com o mesmo

contratado, antes de decorrido o prazo de vinte e quatro meses, contado da
data de encerramento do contrato anterior, se a contratação originária houver
dispensado a realização de processo seletivo simplificado.
§ 4º A contratação por tempo determinado será realizada

mediante processo seletivo simplificado sujeito à ampla divulgação.
§ 5º A contratação por tempo determinado para atender

necessidades decorrentes de calamidade, de emergência ou de paralisação de
atividades essenciais prescindirá do processo seletivo de que trata o § 4º.
§ 6º São assegurados, aos agentes públicos contratados por

tempo determinado a partir da promulgação desta emenda à Constituição, os
direitos previstos nos incisos III, IV, V, VI, VIII, IX, X, XII, XIII, XIV, XV, XVI,
XVII, XVIII, XIX, XXII e XXIII do art. 7º da Constituição Federal.
§ 7º Os contratos temporários em vigor na data de publicação

desta Emenda Constitucional permanecerão vigentes até o término do seu
prazo ou por mais quatro anos, prevalecendo o período de menor duração.
Art. 4º Até que entre em vigor lei destinada ao exercício da

competência de que trata o inciso XXXIII do art. 22 da Constituição, aplica-se o
disposto neste artigo.
§ 1º O processo administrativo voltado à perda do cargo, em

decorrência do disposto no inciso III do § 1º do art. 41 da Constituição,
*CD211156305000*
somente será instaurado após 3 (três) ciclos consecutivos ou 5 (cinco) ciclos

intercalados de avaliação de desempenho em que se obtenha resultado
insatisfatório.
§ 2º O processo administrativo de que trata o § 1º deverá ser

conduzido, obrigatoriamente, por órgão colegiado composto por:
I - servidores ocupantes de cargo efetivo;

845
28
PRL 2 PEC03220 => PEC 32/2020
PRL n.2
II - ocupantes do mesmo cargo do servidor avaliado, quando
incidir sobre os servidores investidos em cargos exclusivos de Estado, de que
trata o inciso IX do caput do art. 37 da Constituição.
Art. 5º Não se aplica ao servidor ou ao empregado da

administração pública direta ou de autarquia, fundação, empresa pública ou
sociedade de economia mista admitido antes da data de publicação desta
Emenda Constitucional o disposto no inciso XXIII do caput e no § 21 do art. 37
da Constituição, se houver lei específica vigente em 1º de setembro de 2020
que tenha concedido os benefícios ali referidos, salvo se vier a ser alterada ou
revogada, observado o disposto no art. 6º.
Art. 6º As parcelas indenizatórias instituídas apenas em ato

infralegal serão extintas após dois anos da data de publicação desta Emenda
Constitucional.
Art. 7º Até que a matéria prevista no inciso XXIV do caput do

art. 37 da Constituição venha a ser regulamentada no âmbito da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, será aplicado, no que couber, o
disposto na Lei nº 14.129, de 2021.
Art. 8º O disposto no inciso XXV do caput do art. 37 da

Constituição não se aplica a cessões ou requisições já efetivadas na data de
publicação desta Emenda Constitucional.
Art. 9º Não serão aplicadas as disposições do § 17 do art. 37

da Constituição antes da entrada em vigor da lei a que se refere o § 18 do
mesmo artigo.
Art. 10. Na hipótese de que trata o § 19 do art. 37 da

Constituição, os servidores e empregados públicos admitidos até a data de
publicação desta Emenda Constitucional poderão optar pela jornada reduzida
*CD211156305000*
ou pela jornada máxima estabelecida para o cargo ou emprego.
Art. 11. Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o

servidor estável admitido até a data de publicação desta Emenda
Constitucional ficará em disponibilidade, com remuneração proporcional ao
tempo de serviço, até seu adequado aproveitamento em outro cargo, não se
lhe aplicando o disposto no § 3º do art. 41 da Constituição.
846
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PRL 2 PEC03220 => PEC 32/2020
PRL n.2
Art. 12. Aplica-se o disposto no § 16 do art. 201 da
Constituição, conforme o caso, aos empregados de que trata o dispositivo que
já tenham completado setenta e cinco anos na data de publicação desta
Emenda Constitucional e não tenham sido aposentados ou tenham mantido o
vínculo após a concessão do benefício.
Art. 13. Fica revogado o § 5º do art. 39 da Constituição Federal.
Art. 14. Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data de

sua publicação.
Sala das Sessões, em 01 de setembro de 2021.

Relator
*CD211156305000*

847
CD219835962400
PROPOSTA DE EMENDA À CONSTITUIÇÃO Nº 32, DE 2020,

administrativa.

Relator: Deputado ARTHUR OLIVEIRA MAIA
COMPLEMENTAÇÃO DE VOTO
Após a reunião interna realizada pelos membros do colegiado

no último dia 16 de setembro, decidiu-se pela retirada de parecer anteriormente
protocolado, para reformulação de seus termos. Nesta oportunidade, são
apresentadas as modificações promovidas no substitutivo em relação à versão
que foi inicialmente oferecida à apreciação dos nobres Pares.
A versão do substitutivo anexada a este parecer busca garantir

LexEdit
a imparcialidade do colegiado encarregado de efetivar o processo

administrativo decorrente de rendimento insatisfatório, ao se impedir que dele
*CD219835962400*
participem os que atuaram na apuração do desempenho tido como insuficiente.

Simultaneamente, é assegurada a aplicação de regras que norteiam o
processo administrativo disciplinar no âmbito da União, compatíveis com o rito
que se deve adotar, até que se editem, igualmente em lei federal, normas

848
CD219835962400
2
destinadas a disciplinar o tema, as quais alcançarão o conjunto dos entes

públicos.
É fundamental que se assegure o exercício de faculdades

indisponíveis, o contraditório e a ampla defesa, mas não há como deixar de
reconhecer que o processo administrativo em questão possui peculiaridades
que precisam ser observadas. A defesa do servidor deve levar em conta a
presunção de veracidade atribuída às decisões do procedimento de avaliação
de desempenho e o fato – como agora se assegura no texto constitucional
permanente – de que as deliberações tomadas em seu âmbito puderam ser
verificadas por instância revisora.
Sobre tais aspectos, cabe assinalar que o substitutivo passa a

reputar suficientes duas avaliações insatisfatórias consecutivas ou três
intercaladas, no período de cinco anos, para que se identifique a necessidade
de apurar a responsabilidade do servidor por seu desempenho, tendo em vista
que tais períodos asseguram a constatação do fracasso de medidas corretivas
obrigatoriamente implantadas após um primeiro resultado negativo. À luz do
fato de que há direito a uma segunda opinião e o desligamento não é
automático, isto é, suscita a defesa do servidor, não se pode considerar que os
parâmetros agora adotados o prejudiquem ou facilitem abusos ou iniquidades.
Cumpre desfazer distinção imprescindível para compreensão

do sistema proposto, necessária por força de questão apresentada durante a
confecção do substitutivo. Não há que se confundir o procedimento de
avaliação de desempenho com o processo eventualmente instaurado a partir
de resultados auferidos naquele.
Todos os servidores, sem nenhuma exceção, quando for

LexEdit
implementado o sistema proposto, serão submetidos à avaliação de

desempenho. Seria inimaginável assegurar a implementação do contraditório e
*CD219835962400*
da ampla defesa em cada um dos milhões de procedimentos daí decorrentes.
A regra, que se espera seja observada, é o sucesso e não o

fracasso da avaliação de desempenho. Adotadas as premissas previstas no
substitutivo, o servidor terá interesse na realização do procedimento, porque
poderá identificar com a devida clareza os objetivos que precisa alcançar e
849
CD219835962400
3
serão corrigidas eventuais falhas constatadas em sua atuação, além de

recompensadas condutas positivas.
Se cada decisão acerca do procedimento de avaliação de

desempenho suscitar o exercício do contraditório e da ampla defesa, a
administração não terá outra ocupação além de se encarregar da tarefa daí
resultante. É que a presunção de que o contraditório e a ampla defesa devem
ser exercidos de forma obrigatória no procedimento da avaliação de
desempenho acarretaria que resultados exitosos também precisassem ser
submetidos a escrutínio, conclusão que não é nem pode ser verdadeira.
Se tudo correr como se imagina e se conseguir aprimorar o

funcionamento da máquina pública, serão excepcionais e amplamente
minoritários os casos em que o desempenho não será considerado satisfatório.
Se o servidor não se conformar com o resultado obtido, poderá contestá-lo, no
exercício de direito que agora lhe será constitucionalmente assegurado e que
possibilitará inclusive a identificação de eventuais falhas ou inconsistências na
efetiva implementação do sistema.
Mutatis mutandis, não se prevê a possibilidade de se insurgir

deferida ao licitante que venceu o certame. A prerrogativa só é assegurada aos
derrotados, se não se conformarem com o resultado do julgamento, efetivado,
em tese, de acordo com os parâmetros do edital, sem prévia oitiva dos
concorrentes.
No procedimento de avaliação de desempenho, volta-se a

afirmar, o pedido de nova apreciação do desempenho apurado somente será
apresentado ocasionalmente, se agitado pelo servidor que não concorde com o
resultado obtido. Via de regra, o sistema fluirá normalmente. Daí a construção
LexEdit
feita no substitutivo: o resultado negativo de procedimentos destinados a

apurar o desempenho suscita, observadas as condições para tanto
*CD219835962400*
estabelecidas em lei federal, a abertura de um processo, agora voltado a

examinar a possível perda do cargo.
A versão atual do substitutivo promove sensível

aperfeiçoamento no cotejo com a que foi de início oferecida ao crivo dos
nobres Pares, no que diz respeito à superveniência da desnecessidade do
850
CD219835962400
4
cargo ou da obsolescência das atribuições imputadas aos seus ocupantes.

Quando se tornar necessária a identificação de servidores que serão
alcançados pela perda do cargo, por não se extinguir a totalidade dos postos
visados, ao invés de se remeter a questão a critérios a serem definidos por lei
complementar, os paradigmas são inseridos no próprio texto constitucional.
Tais parâmetros são revestidos de natureza bastante objetiva e

sem nenhuma dúvida caracterizada por absoluta imparcialidade. Em primeiro
plano, adota-se a média do resultado das três últimas avaliações de
desempenho. Se houver empate e não for possível discriminar os alcançados
por este caminho, apura-se primeiro o tempo de exercício no cargo e em
seguida a idade dos servidores. Não haverá espaço, portanto, para o arbítrio e
para atitudes indevidas.
A regra de transição relacionada à estabilidade que agora

enriquece o substitutivo constitui sem nenhuma dúvida uma de suas maiores
virtudes. Ao invés de se determinar a aplicação do atual § 3º do art. 41 aos
servidores já em exercício, como na versão anterior, passa a ser introduzida
uma lógica bem mais atinente às necessidades da administração pública,
porque se determina a realocação imediata de ocupantes de cargos
desnecessários ou obsoletos para novas atividades, sem que se exija sejam
colocados em disponibilidade ou aproveitados em outros cargos públicos.
Registre-se que a colocação dos servidores em quadros em

extinção, ao invés da disponibilidade e do aproveitamento, já constitui a praxe
atualmente adotada. Os servidores investidos em cargos que perderam sua
razão de ser não se tornaram ociosos, como alguns acreditam, porque foram
incumbidos de novas tarefas, mas sem que houvesse um instrumento jurídico
destinado a formalizar a nova situação, o que causou problemas
LexEdit
administrativos de toda sorte, principalmente os relacionados à estrutura

*CD219835962400*
hierárquica, à luz da inconveniente e desconfortável incerteza sobre quais

atividades lhes deveriam ter sido distribuídas.
O problema é sanado na atual versão do substitutivo, tanto em

relação a futuros registros de desnecessidade ou de obsolescência, como dito,
quanto no que diz respeito a cargos públicos em que tais características já

851
CD219835962400
5
foram reconhecidas por normas jurídicas vigentes. Resgata-se um considerável

contingente de servidores do verdadeiro limbo jurídico ao qual foram
inadvertidamente submetidos e se impede que o cenário se reproduza se
vierem a ocorrer outras extinções de cargos públicos incidentes sobre os atuais
quadros de pessoal da administração pública.
É acrescido um cuidado que inadvertidamente faltou na versão

inicialmente apresentada. São mantidos em curso os atuais procedimentos de
avaliação de desempenho, até que se concluam, mas somente se permite que
produzam o desligamento de servidores públicos se atendidas as garantias
para tanto previstas. Providência semelhante se adota em relação aos estágios
probatórios já iniciados, para que não se alterem as regras com o jogo já em
andamento.
De outra parte, o texto ora proposto mantém a solução de

questão antiga, pendente desde a edição da Emenda nº 19/98, e define, com a
devida parcimônia, as atividades que merecem proteção especial, por serem
consideradas exclusivas de Estado. Corrige-se, contudo, em boa hora, a
metodologia para tanto utilizada.
De fato, o formato anterior ocasionou uma distorção

interpretativa generalizada, que de forma alguma correspondia à verdade dos
fatos. Houve a indevida ilação de que a proibição feita no substitutivo anterior,
quando se buscou evitar a contratação por tempo determinado para atividades
exclusivas de Estado, corresponderia a uma determinação que nunca foi feita,
porque nunca se cogitou que todas as demais atividades seriam objeto
obrigatório e perene de contratação por tempo determinado.
Obstáculo à fórmula adotada mais relevante do que o referido

LexEdit
descaminho, obviamente incompatível com o teor do texto apresentado, reside

no fato de que a aplicação prática do comando se revelou inteiramente inviável.
*CD219835962400*
Não há como restringir a servidores ocupantes de cargos efetivos o exercício

das atividades listadas no parecer anterior, porque existem circunstâncias em
que definitivamente a limitação não pode ser aplicada.
Como seria possível contratar, pelo teor do substitutivo anterior,

um advogado dativo, em Município que não conta com a Defensoria Pública?
852
CD219835962400
6
De que forma poderia a União, acionada no exterior, utilizar os serviços de um

advogado local para representá-la nos autos? Seria forçada a contar
exclusivamente com um Advogado da União, que teria de atuar em terra
estranha contra advogados locais?
Para citar outro exemplo que demonstra a inviabilidade da

norma, imagine-se o dilema a ser vivenciado por uma agência reguladora como
a Anvisa, se precisasse dos serviços de um profissional extremamente
especializado para chancelar determinado remédio. Para contar com seus
serviços, a agência teria de convencê-lo a fazer um concurso público e
ingressar em seus quadros? Esta ilação parece minimamente razoável?
Em verdade, é esta, sem nenhuma dúvida, a razão pela qual a

Constituição nunca produziu, desde sua edição, a restrição indevidamente
cogitada. Seria uma completa insensatez impedir ou inviabilizar que
contingências fossem enfrentadas, porque estas também podem incidir sobre
atividades exclusivas de Estado e os interesses da população não podem
deixar de ser atendidos por força de uma restrição cega, genérica e desprovida
de razoabilidade.
Em virtude desta linha de argumentação, o enfrentamento do

problema é deslocado para o único dispositivo constitucional em que a
classificação a que se alude, a de cargos classificados como exclusivos de
Estado, é efetivada. Trata-se do art. 247 da Carta, que, em seu texto vigente,
assegura proteção adicional em favor do grupo, tanto no desligamento por
avaliação de desempenho quanto no corte de despesas resultante da
exoneração de servidores estáveis.
A primeira hipótese é abusiva e descabida. O servidor que

LexEdit
desenvolve as atividades que se pretende proteger deve observar o mesmo

nível de desempenho dos demais. Talvez, pela responsabilidade de seu cargo,
*CD219835962400*
fosse até possível uma exigência de rendimento maior, mas nunca menos
pronunciada, o que demonstra a improcedência da garantia atualmente
estabelecida no texto constitucional.
Cabe preservar, como se procede na versão atual do

substitutivo, apenas a proteção devida ao grupo no caso de corte de despesas
853
CD219835962400
7
de pessoal. Nesta seara, justifica-se o tratamento diferenciado, porque é

razoável a suposição de que em um enxugamento contingencial de despesas
as atividades de conteúdo mais estratégico mereceriam tratamento mais
cauteloso do que as demais.
Idêntico raciocínio se adota em relação ao corte de jornada

para redução de despesa de pessoal, que agora se insere no texto não como
uma medida discricionária a ser adotada a qualquer momento e a bel prazer
dos administradores, opção adotada na versão anterior do substitutivo. Na
metodologia que agora se defende seja aprovada pelos nobres Pares, a
redução de jornada dar-se-á somente em cenário de crise fiscal, como
alternativa em relação à adoção de outra mais drástica, o desligamento de
servidores efetivos.
A versão agora apresentada evita distorções decorrentes da

expressão “segurança pública”, termo abrangente e que, em sua expressão
mais ampla, conforme demonstrado em audiência pública, não se situa apenas
nos incisos I a VI do caput do art. 144 da Constituição, nem se restringe a
servidores públicos, visto que também se reporta a militares. Para que se
evitem dificuldades de interpretação decorrentes do emprego do aludido termo,
são expressamente identificados os servidores que se pretende sejam
alcançados.
Neste último aspecto, cabe enaltecer a valiosa colaboração dos

Deputados Lincoln Portela e Capitão Wagner, primeiros signatários de
emendas que se reportam aos guardas municipais, que sem dúvida
contribuíram para colocar luz sobre o assunto, e dos Deputados Victor Hugo e
João Campos, que defenderam enfaticamente, junto à relatoria, a inserção dos
Guardas Municipais entre os que ocupam cargos exclusivos de Estado. Com a
LexEdit
providência, não se permite que o formato atribuído ao art. 144 da Carta

*CD219835962400*
prejudique o aproveitamento dos grupos que, em uma visão mais sistêmica,

compõem o arcabouço da segurança pública, e se previne a hipótese de que o
uso da expressão venha a suscitar uma abrangência maior do que a
necessária ou repercussões que não dizem respeito ao tema abordado.

854
CD219835962400
8
Ao contrário do que indevidamente se propagou, o cotejo entre

o texto constitucional em vigor e o que resultará da eventual aprovação do
substitutivo confere maior rigor à sistemática de contratação por tempo
determinado, ao invés de afrouxá-la ou estimulá-la. É introduzido limite
temporal para os contratos, restrição que não se verifica no texto constitucional
vigente, e se preveem de forma expressa direitos trabalhistas para os
contratados, o que a um só tempo reduz a precariedade dos ajustes de que se
cuida e os torna menos atraentes para os gestores públicos.
Também cabe destacar que é positiva e inovadora a previsão

de que a contratação temporária seja, via de regra, precedida de processo
seletivo impessoal, ainda que simplificado. O requisito só é dispensado em
caso de urgência extrema, tal como se verifica, recorde-se, no que diz respeito
a contratos administrativos, e se estabelece prazo reduzido para atender tais
casos extremos. Também neste aspecto é ampliado, portanto, e não reduzido,
o rigor na adoção do mecanismo.
Não procedem, sob nenhum ponto de vista, críticas a que se

retire do dispositivo relacionado a contratações temporárias a exigência de que
sejam abordadas exclusivamente situações de “excepcional interesse público”.
A administração não pode se mover por outro interesse além do coletivo e o
adjetivo constante da regra em nada contribui para lhe conferir segurança
jurídica, na forma como se encontra inserido no texto constitucional vigente.
É preciso evitar que normas editadas pela União, pelos

Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municípios sofram injunções em juízo
para que se verifique a procedência de uma qualificação estritamente subjetiva.
Deve-se atender a uma necessidade transitória ou temporária se ela existe,
sem que se exija a demonstração de que é “excepcionalmente” indispensável
LexEdit
que seja suprida. O gestor foi eleito para exercer juízo de valor a respeito e não
*CD219835962400*
para que suas decisões se submetam à apreciação subjetiva de quem não foi
escolhido pela população alcançada por suas decisões.
É válida, necessária e imprescindível a proteção de atividades

permanentes, mas da forma como se procede na versão agora oferecida ao
apreço do douto colegiado. Há de se evitar não que haja contratação por tempo

855
CD219835962400
9
determinado, porque em determinadas situações esta pode se revelar

inevitável, mas que se perpetue o recurso à modalidade. Por este motivo,
sempre que se buscar atender a uma necessidade temporária vinculada a uma
atividade permanente, o substitutivo exige que se trate de medida estritamente
transitória.
Mantém-se a expectativa de que o novo substitutivo, desta feita

com inegáveis aperfeiçoamentos, contribua para melhorar a administração
pública e trazer alento à população sofrida que dela depende. São estes, como
anteriormente assinalado, o propósito e a razão primeira e última de existir da
máquina estatal e para ele devem convergir os esforços de seus
majoritariamente valorosos servidores.
Com fundamento nestas razões, vota-se pela admissibilidade

integral das emendas apresentadas à Proposta de Emenda à Constituição nº
32, de 2020; e, no mérito, pela aprovação da Proposta de Emenda à
Constituição nº 32, de 2020; pela aprovação integral das Emendas nºs 10, 11,
12, 13, 18, 36, 46, 51 e 53; pela aprovação parcial das Emendas nºs 1, 3, 6, 7,
14, 29, 30, 33, 39, 41, 44, 45, 47, 49, 52, 54, 58, 59 e 61; e pela rejeição das
Emendas nºs 2, 4, 5, 8, 9, 15, 16, 17, 19, 31, 40, 42, 43, 48, 50, 55 e 60, tudo
nos termos do substitutivo oferecido em anexo.

Relator
LexEdit
*CD219835962400*

856
CD219835962400
10

PROPOSTA DE EMENDA À CONSTITUIÇÃO Nº 32, DE 2020, QUE
ALTERA DISPOSIÇÕES SOBRE SERVIDORES, EMPREGADOS
PÚBLICOS E ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
SUBSTITUTIVO DO RELATOR À PROPOSTA DE EMENDA À


administrativa.


alterações:
“Art. 22. ..............................................................................
...............................................................................................................
XXX - normas gerais sobre criação e extinção de cargos

públicos, concurso público, critérios de seleção e requisitos para
investidura em cargos em comissão, estruturação de carreiras,
política remuneratória, concessão de benefícios, gestão de
desempenho, regime disciplinar, processo disciplinar, cessão e
LexEdit
requisição de pessoal;
*CD219835962400*
XXXI - normas gerais sobre contratação por tempo

determinado em regime de direito administrativo.
.....................................................................................................” (NR)
“Art. 37. ..............................................................................
...............................................................................................................

857
CD219835962400
11
IX - a lei disciplinará a contratação por tempo

determinado em regime de direito administrativo para atender
necessidades temporárias, as quais, se relacionadas a atividades
permanentes, deverão revestir-se de natureza estritamente
transitória, observadas as normas gerais de que trata o inciso XXXI
do art. 22;
...............................................................................................................
XXIII - aos ocupantes de cargos e aos titulares de

empregos ou de funções públicas da administração pública direta e
indireta, no âmbito de qualquer dos Poderes da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios, assim como aos ocupantes de
cargos eletivos e aos membros dos Tribunais e Conselhos de
Contas, será vedada a concessão de:





punição;

LexEdit
independentemente da denominação adotada, ressalvado o exercício

interino de cargo em comissão ou de função de confiança;
*CD219835962400*

critérios de cálculo definidos em lei;

tempo de serviço;

858
CD219835962400
12


órgãos e entidades integrantes da administração pública direta e
indireta;


sobre a gestão de recursos públicos.
..............................................................................................................
§ 3°-A Os órgãos e as entidades da administração

pública direta e indireta implementarão estrutura, processos e ações
voltadas à boa governança pública, com a finalidade de avaliar,
direcionar e monitorar a gestão dos recursos públicos, a condução de
políticas públicas e a prestação de serviços de interesse da
coletividade.
...............................................................................................................
§ 11. Poderão não ser computadas, para efeito dos

limites remuneratórios de que trata o inciso XI do caput, as parcelas
de caráter indenizatório previstas em lei.
§ 11-A. A lei de que trata o § 11 poderá estabelecer

requisitos e valores máximos para que as parcelas por ela
abrangidas sejam consideradas indenizatórias e excluídas dos limites
remuneratórios de que trata o inciso XI do caput.
§ 11-B Os pagamentos feitos em moeda estrangeira ao

pessoal a que se refere o inciso III do § 18 não serão computados na
LexEdit
aplicação dos limites remuneratórios de que trata o inciso XI do

*CD219835962400*
caput.
...............................................................................................................


859
CD219835962400
13



trabalho;

§ 19. O disposto na alínea g do inciso XXIII do caput não

se aplica quando se tratar:
I - de empregados de empresas públicas, de sociedades

de economia mista e de suas subsidiárias, quanto à exigência de
previsão legal;
II - do pessoal de que trata o inciso III do § 18, hipótese

em que os requisitos para concessão e a definição de critérios de
pagamento e de cálculo das indenizações serão regulados por
decreto do Poder Executivo.

públicas da administração pública direta e indireta da União, dos
estrutura.” (NR)

LexEdit

*CD219835962400*


caput.
860
CD219835962400
14



Estado, de que trata o art. 247.” (NR)
“Art. 39. .............................................................................
...............................................................................................................
§ 5º REVOGADO
.....................................................................................................” (NR)


terá as seguintes finalidades, sem prejuízo do disposto no inciso III
do § 1º e no § 4º do art. 41:

servidor para o alcance dos resultados institucionais do órgão ou
entidade;

satisfatório, inclusive para fins de promoção ou de progressão na
LexEdit

*CD219835962400*


assegurará a reavaliação de desempenho insatisfatório por instância
revisora, caso suscitada pelo servidor.” (NR)
“Art. 40. ..............................................................................

861
CD219835962400
15
...............................................................................................................

...........................................................................................................
§ 10-A. A lei não poderá prever a cassação de

aposentadoria como hipótese de sanção administrativa.
...................................................................................................” (NR)
"Art. 41. São estáveis, após o cumprimento de três anos

de estágio probatório, os servidores nomeados para cargo de
provimento efetivo em virtude de concurso público.
§ 1º O servidor estável somente perderá o cargo de

acordo com o disposto no § 3º deste artigo e no § 7º do art. 169, ou
nas seguintes hipóteses:

...............................................................................................................

defesa em processo administrativo disciplinado por lei federal.

LexEdit
§ 3º O servidor estável perderá o cargo se este for extinto

por lei específica em razão do reconhecimento de que se tornou
*CD219835962400*
desnecessário ou obsoleto, resguardado o direito à indenização de

que trata o § 5º do art. 169 da Constituição.
§ 3º-A Na hipótese de criação de cargo de atribuições

idênticas ou similares às de cargo extinto, em período igual ou
inferior a cinco anos, contados da perda do cargo, o servidor estável

862
CD219835962400
16
que o houver perdido nas condições estabelecidas pelo § 3º será

reintegrado, independentemente da existência de vaga.
§ 3º-B Se a lei de que trata o § 3º não alcançar a

totalidade dos ocupantes de um mesmo cargo, organizado ou não
em carreira, será adotada a média das últimas três avaliações
individuais de desempenho para identificar os servidores estáveis
que serão alcançados pelo disposto no § 3º e, como critérios de
desempate, sucessivamente, o tempo de exercício no cargo e a
idade dos servidores.
§ 4º O servidor em cumprimento do estágio probatório de

que trata o caput terá o desempenho avaliado em ciclos semestrais,
observado o disposto no art. 39-A e admitida sua exoneração no
caso de resultado insatisfatório em dois ciclos de avaliação.” (NR)
“Art. 62. ..............................................................................
§ 1º ....................................................................................
...............................................................................................................
V - de que trata o § 7º do art. 169.
....................................................................................................” (NR)
“Art. 169. ...........................................................................
.............................................................................................................
§ 3º ....................................................................................
..............................................................................................................
I-A - redução transitória de jornada de trabalho em até

25%, com correspondente redução da remuneração;
...............................................................................................................
LexEdit
§ 7º Lei federal disporá sobre as normas gerais a serem

*CD219835962400*
obedecidas na efetivação do disposto no inciso I-A do § 3º e no § 4º.”

(NR)
"Art. 173. ............................................................................
...............................................................................................................

863
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....................................................................................................." (NR)
“Art. 201. ............................................................................
...............................................................................................................
§ 16. Os empregados da administração pública direta,

autárquica e fundacional, dos consórcios públicos, das empresas
públicas, das sociedades de economia mista e de suas subsidiárias
terão o vínculo empregatício automaticamente extinto e serão
aposentados compulsoriamente, observado o cumprimento do tempo
mínimo de contribuição, ao atingir a idade de setenta e cinco anos.”
(NR)
“Art. 247. A lei prevista no § 7º do art. 169 tratará de

forma diferenciada servidores públicos investidos em cargo exclusivo
de Estado, assim compreendidos os que exerçam diretamente
atividades finalísticas afetas à segurança pública, à manutenção da
ordem tributária e financeira, à regulação, à fiscalização, à gestão
governamental, à elaboração orçamentária, ao controle, à
inteligência de Estado, ao serviço exterior brasileiro, à advocacia
pública, à defensoria pública e à atuação institucional do Poder
Legislativo, do Poder Judiciário, incluídas as exercidas pelos oficiais
de justiça, e do Ministério Público.
Parágrafo único. REVOGADO

LexEdit
§ 2º Para os fins do caput, serão considerados como

*CD219835962400*
diretamente afetos à atividade de segurança pública:
I - policiais integrantes das carreiras dos órgãos de que

tratam os incisos I, II, III, IV e VI do caput do art. 144;
II - peritos oficiais encarregados da execução de perícia

criminal;

864
CD219835962400
18
III - policiais legislativos abrangidos pelo disposto no § 3º

do art. 27, no inciso IV do art. 51 e no inciso XIII do art. 52;
IV - guardas municipais vinculados aos órgãos de que

trata o § 8º do art. 144;
V - agentes de trânsito, de que trata o inciso II do § 10 do

art. 144; e
VI - agentes socioeducativos.
§ 3º Não se aplicará o disposto no caput a servidores

cujas atribuições sejam complementares, acessórias, de suporte ou
de apoio às atividades nele referidas.” (NR)
Art. 2º A Emenda Constitucional nº 103, de 2019, passa a

vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 5º.................................................................................
............................................................................................
§ 4º A aposentadoria prevista no caput corresponde à

totalidade da remuneração do servidor no cargo efetivo em que se
der a aposentadoria, observado o disposto no § 8º do art. 4º,
assegurada a revisão na mesma proporção e na mesma data,
sempre que se modificar a remuneração dos servidores em
atividade.” (NR)
Art. 10. ..............................................................................
...............................................................................................................
§ 6º A pensão por morte devida aos dependentes dos

servidores de que trata o caput do art. 5º decorrente do exercício ou
em razão da função será vitalícia para o cônjuge ou companheiro e
LexEdit
equivalente à remuneração do cargo.

*CD219835962400*
.....................................................................................................” (NR)

o inciso XXX do caput do art. 22 da Constituição, os entes federativos
exercerão competência legislativa plena sobre a matéria referida no dispositivo,
para atender a suas peculiaridades, observado o disposto neste artigo.

865
CD219835962400
19
§ 1º A superveniência das normas gerais de que trata o caput

afastará, naquilo que lhe for contrário, a eficácia da lei federal, estadual, distrital
ou municipal.


serviços;

IV - a avaliação periódica e contínua do desempenho

institucional; e
V - a implementação obrigatória de procedimentos destinados a

aprimorar o funcionamento de órgãos e de entidades cujo desempenho seja


segundo as características do cargo, do emprego ou da função pública;


LexEdit

*CD219835962400*


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20

o inciso XXXI do art. 37 da Constituição, aplica-se à contratação por tempo
determinado em regime de direito administrativo o disposto no inciso IX do
caput do art. 37 e neste artigo, revogando-se, apenas no que lhe for contrário,
as normas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, inclusive as
constantes de suas Constituições e Leis Orgânicas.
§ 1º A contratação por tempo determinado em regime de direito

administrativo será realizada para atender às necessidades temporárias ou
transitórias da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
facultada aos entes subnacionais a aplicação subsidiária de lei federal
destinada a discipliná-la, observado o disposto no inciso IX do caput do art. 37
da Constituição.



administrativo será realizada mediante processo seletivo simplificado sujeito à
ampla divulgação e competição.

administrativo para atender necessidades decorrentes de calamidade, de
emergência associada à saúde ou à incolumidade pública ou de paralisação de
atividades essenciais prescindirá do processo seletivo de que trata o § 4º,
LexEdit
observado o prazo máximo de dois anos, compreendida eventual prorrogação.

*CD219835962400*

tempo determinado em regime de direito administrativo, a partir da
promulgação desta Emenda Constitucional, os direitos previstos nos incisos IV,
V, VI, VII, VIII, IX, X, XII, XIII, XIV, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII, XXIII e
XXX do art. 7º da Constituição Federal.

867
CD219835962400
21

Art. 5º Enquanto não for editada a lei federal de que trata o

inciso III do § 1º do art. 41 da Constituição, será aplicado o disposto neste
artigo.

somente poderá ser instaurado após 2 (dois) ciclos consecutivos de avaliação
de desempenho em que se obtenha resultado insatisfatório ou em 3 (três)
ciclos intercalados, apurados em um período de cinco anos.
§ 2º Serão observadas, no processo administrativo de que trata

o § 1º, as seguintes normas:
I - a instrução será fundada nos procedimentos de avaliação de

desempenho que justificaram a instauração do processo, admitida sua revisão
exclusivamente se comprovada ilegalidade;
II - será aplicado, no que couber, o disposto no art. 133 da Lei

nº 8.112, de 11 de dezembro de 1990;
III - a decisão será proferida por servidores estáveis que não

tenham participado dos procedimentos de avaliação de desempenho de que
trata o inciso I.
Art. 6º O disposto no inciso XXIII do caput e no § 20 do art. 37

da Constituição não se aplica aos servidores da administração pública direta,
das autarquias e das fundações públicas, aos empregados da administração
LexEdit
pública direta, das autarquias e das fundações públicas, das empresas

públicas, das sociedades de economia mista e das suas subsidiárias, assim
*CD219835962400*
como aos demais agentes públicos admitidos antes da data de publicação

desta Emenda Constitucional, observado o disposto neste artigo e no art. 7º.
§ 1º É vedada a concessão ou a preservação, a partir da data

de publicação desta Emenda Constitucional, das vantagens referidas no inciso
XXIII do caput e no § 20 do art. 37 da Constituição, em favor de servidores,

868
CD219835962400
22
empregados e demais agentes públicos que antes da referida data não fossem
titulares daquelas vantagens em razão da legislação então vigente ou de
regulamentos internos das empresas públicas, sociedades de economia mista
e respectivas subsidiárias às quais se vinculem.
§ 2º O disposto no caput não constituirá óbice à revogação da

legislação, de que trata o § 1º, em que se prevejam as vantagens referidas no
inciso XXIII do caput e no § 20 do art. 37 da Constituição, hipótese na qual
serão alcançados pela aludida revogação, a partir de sua vigência, titulares
daquelas vantagens admitidos antes da data de publicação desta Emenda
Constitucional.

Constitucional, ressalvadas as que forem alcançadas pelo disposto no § 19 do
art. 37 da Constituição.


mesmo artigo.
Art. 10. Ficam preservados os efeitos das sanções

administrativas de cassação de aposentadoria aplicadas até a data de
Art. 11. Os procedimentos de avaliação de desempenho de

LexEdit
servidores públicos iniciados antes da data de publicação desta Emenda

*CD219835962400*
Constitucional serão regidos pelas normas que os disciplinavam na data da

respectiva instauração e os respectivos resultados somente poderão ser
utilizados para os fins do inciso III do § 1º do art. 41 da Constituição se for
integralmente observado o disposto no art. 39-A da Constituição e nos §§ 1º e
2º do art. 5°.

869
CD219835962400
23
Art. 12. Os cargos ocupados por servidores estáveis admitidos

até a data de publicação desta Emenda Constitucional cuja desnecessidade ou
obsolescência venha a ser formalmente reconhecida somente poderão ser
extintos após a vacância, não se lhes aplicando o disposto no § 3º do art. 41 da
Constituição.
§ 1º Os servidores ocupantes de cargos alcançados pelo

disposto no caput desempenharão atividades de complexidade compatível com
as anteriormente desenvolvidas, definidas em ato administrativo específico, até
que se verifique a vacância, salvo se estiverem no exercício de cargos em
comissão ou de funções de confiança.
§ 2º Estende-se o disposto no § 1º a servidores cujos cargos,

em razão de normas jurídicas editadas antes da data de publicação desta
Emenda Constitucional, sejam extintos após a vacância.
Art. 13. Os estágios probatórios ainda em curso na data de

publicação desta Emenda Constitucional serão regidos pelas normas que lhes
eram aplicáveis na data de entrada em exercício do servidor.

Art. 15. Ficam revogados o § 5º do art. 39 e o parágrafo único

do art. 247 do Constituição.

sua publicação.
LexEdit
Sala das Reuniões, em 23 de setembro de 2021.

*CD219835962400*

Relator

870
PRR 1 PEC03220 => PEC 32/2020
PRR n.1
PROPOSTA DE EMENDA À CONSTITUIÇÃO Nº 32-A, DE 2020,
PARECER REFORMULADO
Na reunião deliberativa da Comissão Especial, realizada no dia

23 de setembro, foi aprovado o parecer deste Relator, com complementação de
voto e Substitutivo, ressalvados os destaques.
A Comissão Especial decidiu, ao deliberar sobre o Destaque nº 1,
apresentado pela bancada do Bloco PROS, PSC e PTB, referente à Emenda de
Comissão n° 33, pela aprovação da alteração proposta ao texto do art. 144,
especificamente pela inclusão do inciso VII no caput e alteração do § 8°.
Portanto, apresento, no texto do Substitutivo, as alterações
constantes na Emenda de Comissão n° 33, na forma aprovada pelo Colegiado
dessa Comissão Especial.

Relator
LexEdit
*CD215780519200*

871
PRR 1 PEC03220 => PEC 32/2020
PRR n.1
SUBSTITUTIVO DO RELATOR
À PROPOSTA DE EMENDA À CONSTITUIÇÃO Nº 32-B, DE
2020

administrativa.


alterações:
“Art. 22. ..............................................................................
...............................................................................................................
XXX - normas gerais sobre criação e extinção de cargos

públicos, concurso público, critérios de seleção e requisitos para
investidura em cargos em comissão, estruturação de carreiras,
política remuneratória, concessão de benefícios, gestão de
desempenho, regime disciplinar, processo disciplinar, cessão e
LexEdit
requisição de pessoal;
*CD215780519200*
XXXI - normas gerais sobre contratação por tempo

determinado em regime de direito administrativo.
.....................................................................................................” (NR)
“Art. 37. ..............................................................................
...............................................................................................................

872
PRR 1 PEC03220 => PEC 32/2020
PRR n.1
determinado em regime de direito administrativo para atender
necessidades temporárias, as quais, se relacionadas a atividades
permanentes, deverão revestir-se de natureza estritamente
transitória, observadas as normas gerais de que trata o inciso XXXI
do art. 22;
...............................................................................................................

empregos ou de funções públicas da administração pública direta e
indireta, no âmbito de qualquer dos Poderes da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios, assim como aos ocupantes de
cargos eletivos e aos membros dos Tribunais e Conselhos de
Contas, será vedada a concessão de:





punição;

independentemente da denominação adotada, ressalvado o exercício
LexEdit
interino de cargo em comissão ou de função de confiança;

*CD215780519200*

critérios de cálculo definidos em lei;

tempo de serviço;

873
PRR 1 PEC03220 => PEC 32/2020
PRR n.1
órgãos e entidades integrantes da administração pública direta e
indireta;


sobre a gestão de recursos públicos.
..............................................................................................................

pública direta e indireta implementarão estrutura, processos e ações
voltadas à boa governança pública, com a finalidade de avaliar,
direcionar e monitorar a gestão dos recursos públicos, a condução de
políticas públicas e a prestação de serviços de interesse da
coletividade.
...............................................................................................................
§ 11. Poderão não ser computadas, para efeito dos

limites remuneratórios de que trata o inciso XI do caput, as parcelas
de caráter indenizatório previstas em lei.
§ 11-A. A lei de que trata o § 11 poderá estabelecer

requisitos e valores máximos para que as parcelas por ela
abrangidas sejam consideradas indenizatórias e excluídas dos limites
§ 11-B Os pagamentos feitos em moeda estrangeira ao

pessoal a que se refere o inciso III do § 18 não serão computados na
aplicação dos limites remuneratórios de que trata o inciso XI do
caput.
LexEdit
...............................................................................................................
*CD215780519200*


874
PRR 1 PEC03220 => PEC 32/2020
PRR n.1
trabalho;

§ 19. O disposto na alínea g do inciso XXIII do caput não

se aplica quando se tratar:
I - de empregados de empresas públicas, de sociedades

de economia mista e de suas subsidiárias, quanto à exigência de
previsão legal;
II - do pessoal de que trata o inciso III do § 18, hipótese

em que os requisitos para concessão e a definição de critérios de
pagamento e de cálculo das indenizações serão regulados por
decreto do Poder Executivo.

públicas da administração pública direta e indireta da União, dos
estrutura.” (NR)

LexEdit

*CD215780519200*

caput.


875
PRR 1 PEC03220 => PEC 32/2020
PRR n.1

Estado, de que trata o art. 247.” (NR)
“Art. 39. .............................................................................
...............................................................................................................
§ 5º REVOGADO
.....................................................................................................” (NR)


terá as seguintes finalidades, sem prejuízo do disposto no inciso III
do § 1º e no § 4º do art. 41:

servidor para o alcance dos resultados institucionais do órgão ou
entidade;

satisfatório, inclusive para fins de promoção ou de progressão na


LexEdit
assegurará a reavaliação de desempenho insatisfatório por instância

*CD215780519200*
revisora, caso suscitada pelo servidor.” (NR)
“Art. 40. ..............................................................................

...............................................................................................................

876
PRR 1 PEC03220 => PEC 32/2020
PRR n.1
...........................................................................................................

...................................................................................................” (NR)
"Art. 41. São estáveis, após o cumprimento de três anos

de estágio probatório, os servidores nomeados para cargo de
provimento efetivo em virtude de concurso público.
§ 1º O servidor estável somente perderá o cargo de

acordo com o disposto no § 3º deste artigo e no § 7º do art. 169, ou
nas seguintes hipóteses:

...............................................................................................................

defesa em processo administrativo disciplinado por lei federal.

§ 3º O servidor estável perderá o cargo se este for extinto

por lei específica em razão do reconhecimento de que se tornou
desnecessário ou obsoleto, resguardado o direito à indenização de
que trata o § 5º do art. 169 da Constituição.
§ 3º-A Na hipótese de criação de cargo de atribuições

idênticas ou similares às de cargo extinto, em período igual ou
LexEdit
inferior a cinco anos, contados da perda do cargo, o servidor estável

*CD215780519200*
que o houver perdido nas condições estabelecidas pelo § 3º será

reintegrado, independentemente da existência de vaga.

totalidade dos ocupantes de um mesmo cargo, organizado ou não
em carreira, será adotada a média das últimas três avaliações
individuais de desempenho para identificar os servidores estáveis

877
PRR 1 PEC03220 => PEC 32/2020
que serão alcançados pelo disposto no § 3º e, como critérios de
desempate, sucessivamente, o tempo de exercício no cargo e a
PRR n.1
idade dos servidores.
§ 4º O servidor em cumprimento do estágio probatório de

que trata o caput terá o desempenho avaliado em ciclos semestrais,
observado o disposto no art. 39-A e admitida sua exoneração no
caso de resultado insatisfatório em dois ciclos de avaliação.” (NR)
“Art. 62. ..............................................................................
§ 1º ....................................................................................
...............................................................................................................
....................................................................................................” (NR)
“Art. 144.
…………………………………………….........……
............………………………………………………................
............…………………………………….........………….......
§ 8º Os Municípios poderão constituir guardas municipais,

órgãos de natureza policial, destinadas à proteção de seus bens,
serviços e instalações, conforme dispuser a lei.
…………………………………………………………” (NR)
“Art. 169. ........................................................................
........................................................................................................
§ 3º ..........................................................................................
LexEdit
..............................................................................................................
*CD215780519200*
I-A - redução transitória de jornada de trabalho em até

25%, com correspondente redução da remuneração;
...............................................................................................................
§ 7º Lei federal disporá sobre as normas gerais a serem

obedecidas na efetivação do disposto no inciso I-A do § 3º e no § 4º.”
(NR)
878
PRR 1 PEC03220 => PEC 32/2020
"Art. 173. ............................................................................
PRR n.1
...............................................................................................................
....................................................................................................." (NR)
“Art. 201. ............................................................................
...............................................................................................................
§ 16. Os empregados da administração pública direta,

autárquica e fundacional, dos consórcios públicos, das empresas
públicas, das sociedades de economia mista e de suas subsidiárias
terão o vínculo empregatício automaticamente extinto e serão
aposentados compulsoriamente, observado o cumprimento do tempo
mínimo de contribuição, ao atingir a idade de setenta e cinco anos.”
(NR)
“Art. 247. A lei prevista no § 7º do art. 169 tratará de

forma diferenciada servidores públicos investidos em cargo exclusivo
de Estado, assim compreendidos os que exerçam diretamente
atividades finalísticas afetas à segurança pública, à manutenção da
ordem tributária e financeira, à regulação, à fiscalização, à gestão
inteligência de Estado, ao serviço exterior brasileiro, à advocacia
pública, à defensoria pública e à atuação institucional do Poder
Legislativo, do Poder Judiciário, incluídas as exercidas pelos oficiais
de justiça, e do Ministério Público.
LexEdit

*CD215780519200*
§ 2º Para os fins do caput, serão considerados como

diretamente afetos à atividade de segurança pública:
I - policiais integrantes das carreiras dos órgãos de que

tratam os incisos I, II, III, IV e VI do caput do art. 144;
II - peritos oficiais encarregados da execução de perícia

criminal;
879
PRR 1 PEC03220 => PEC 32/2020
III - policiais legislativos abrangidos pelo disposto no § 3º
do art. 27, no inciso IV do art. 51 e no inciso XIII do art. 52;
PRR n.1
IV - guardas municipais vinculados aos órgãos de que
trata o § 8º do art. 144;
V - agentes de trânsito, de que trata o inciso II do § 10 do

art. 144; e
§ 3º Não se aplicará o disposto no caput a servidores

cujas atribuições sejam complementares, acessórias, de suporte ou
de apoio às atividades nele referidas.” (NR)
Art. 2º A Emenda Constitucional nº 103, de 2019, passa a

vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 5º.................................................................................
............................................................................................
§ 4º A aposentadoria prevista no caput corresponde à

totalidade da remuneração do servidor no cargo efetivo em que se
der a aposentadoria, observado o disposto no § 8º do art. 4º,
assegurada a revisão na mesma proporção e na mesma data,
sempre que se modificar a remuneração dos servidores em
atividade.” (NR)
Art. 10. ..............................................................................
...............................................................................................................
§ 6º A pensão por morte devida aos dependentes dos

servidores de que trata o caput do art. 5º decorrente do exercício ou
em razão da função será vitalícia para o cônjuge ou companheiro e
equivalente à remuneração do cargo.
LexEdit
.....................................................................................................” (NR)
*CD215780519200*

o inciso XXX do caput do art. 22 da Constituição, os entes federativos
exercerão competência legislativa plena sobre a matéria referida no dispositivo,
para atender a suas peculiaridades, observado o disposto neste artigo.
§ 1º A superveniência das normas gerais de que trata o caput

afastará, naquilo que lhe for contrário, a eficácia da lei federal, estadual, distrital
880
PRR 1 PEC03220 => PEC 32/2020
ou municipal.
PRR n.1

serviços;

IV - a avaliação periódica e contínua do desempenho

institucional; e
V - a implementação obrigatória de procedimentos destinados a

aprimorar o funcionamento de órgãos e de entidades cujo desempenho seja


segundo as características do cargo, do emprego ou da função pública;



LexEdit
*CD215780519200*


o inciso XXXI do art. 22 da Constituição, aplica-se à contratação por tempo
determinado em regime de direito administrativo o disposto no inciso IX do

881
PRR 1 PEC03220 => PEC 32/2020
caput do art. 37 e neste artigo, revogando-se, apenas no que lhe for contrário,
PRR n.1
as normas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, inclusive as
constantes de suas Constituições e Leis Orgânicas.

administrativo será realizada para atender às necessidades temporárias ou
transitórias da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
facultada aos entes subnacionais a aplicação subsidiária de lei federal
destinada a discipliná-la, observado o disposto no inciso IX do caput do art. 37
da Constituição.



administrativo será realizada mediante processo seletivo simplificado sujeito à
ampla divulgação e competição.

administrativo para atender necessidades decorrentes de calamidade, de
emergência associada à saúde ou à incolumidade pública ou de paralisação de
atividades essenciais prescindirá do processo seletivo de que trata o § 4º,
observado o prazo máximo de dois anos, compreendida eventual prorrogação.

tempo determinado em regime de direito administrativo, a partir da
promulgação desta Emenda Constitucional, os direitos previstos nos incisos IV,
LexEdit
V, VI, VII, VIII, IX, X, XII, XIII, XIV, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII, XXIII e
*CD215780519200*

Art. 5º Enquanto não for editada a lei federal de que trata o

inciso III do § 1º do art. 41 da Constituição, será aplicado o disposto neste
882
PRR 1 PEC03220 => PEC 32/2020
artigo.
PRR n.1
somente poderá ser instaurado após 2 (dois) ciclos consecutivos de avaliação
de desempenho em que se obtenha resultado insatisfatório ou em 3 (três)
ciclos intercalados, apurados em um período de cinco anos.
§ 2º Serão observadas, no processo administrativo de que trata

o § 1º, as seguintes normas:
I - a instrução será fundada nos procedimentos de avaliação de

desempenho que justificaram a instauração do processo, admitida sua revisão
exclusivamente se comprovada ilegalidade;
II - será aplicado, no que couber, o disposto no art. 133 da Lei

nº 8.112, de 11 de dezembro de 1990;
III - a decisão será proferida por servidores estáveis que não

tenham participado dos procedimentos de avaliação de desempenho de que
trata o inciso I.
Art. 6º O disposto no inciso XXIII do caput e no § 20 do art. 37

da Constituição não se aplica aos servidores da administração pública direta,
das autarquias e das fundações públicas, aos empregados da administração
pública direta, das autarquias e das fundações públicas, das empresas
públicas, das sociedades de economia mista e das suas subsidiárias, assim
como aos demais agentes públicos admitidos antes da data de publicação
desta Emenda Constitucional, observado o disposto neste artigo e no art. 7º.
§ 1º É vedada a concessão ou a preservação, a partir da data

de publicação desta Emenda Constitucional, das vantagens referidas no inciso
XXIII do caput e no § 20 do art. 37 da Constituição, em favor de servidores,
LexEdit
empregados e demais agentes públicos que antes da referida data não fossem
*CD215780519200*
titulares daquelas vantagens em razão da legislação então vigente ou de

regulamentos internos das empresas públicas, sociedades de economia mista
e respectivas subsidiárias às quais se vinculem.
§ 2º O disposto no caput não constituirá óbice à revogação da

legislação, de que trata o § 1º, em que se prevejam as vantagens referidas no

883
PRR 1 PEC03220 => PEC 32/2020
inciso XXIII do caput e no § 20 do art. 37 da Constituição, hipótese na qual
PRR n.1
serão alcançados pela aludida revogação, a partir de sua vigência, titulares
daquelas vantagens admitidos antes da data de publicação desta Emenda
Constitucional.

Constitucional, ressalvadas as que forem alcançadas pelo disposto no § 19 do
art. 37 da Constituição.


mesmo artigo.

Art. 11. Os procedimentos de avaliação de desempenho de

servidores públicos iniciados antes da data de publicação desta Emenda
Constitucional serão regidos pelas normas que os disciplinavam na data da
respectiva instauração e os respectivos resultados somente poderão ser
utilizados para os fins do inciso III do § 1º do art. 41 da Constituição se for
integralmente observado o disposto no art. 39-A da Constituição e nos §§ 1º e
2º do art. 5°.
Art. 12. Os cargos ocupados por servidores estáveis admitidos

LexEdit
até a data de publicação desta Emenda Constitucional cuja desnecessidade ou

*CD215780519200*
obsolescência venha a ser formalmente reconhecida somente poderão ser

extintos após a vacância, não se lhes aplicando o disposto no § 3º do art. 41 da
Constituição.

disposto no caput desempenharão atividades de complexidade compatível com
as anteriormente desenvolvidas, definidas em ato administrativo específico, até
884
PRR 1 PEC03220 => PEC 32/2020
que se verifique a vacância, salvo se estiverem no exercício de cargos em
PRR n.1
comissão ou de funções de confiança.
§ 2º Estende-se o disposto no § 1º a servidores cujos cargos,

em razão de normas jurídicas editadas antes da data de publicação desta
Emenda Constitucional, sejam extintos após a vacância.
Art. 13. Os estágios probatórios ainda em curso na data de

publicação desta Emenda Constitucional serão regidos pelas normas que lhes
eram aplicáveis na data de entrada em exercício do servidor.

Art. 15. Ficam revogados o § 5º do art. 39 e o parágrafo único

do art. 247 do Constituição.

sua publicação.
Sala das Reuniões, em 23 de setembro de 2021.

Relator
LexEdit
*CD215780519200*

885
PAR 1 PEC03220 => PEC 32/2020
PAR n.1

PROPOSTA DE EMENDA À CONSTITUIÇÃO Nº 32-A, DE 2020, DO
PODER EXECUTIVO, QUE "ALTERA DISPOSIÇÕES SOBRE
ADMINISTRATIVA"
III - PARECER DA COMISSÃO
A Comissão Especial destinada a proferir parecer à Proposta de

Emenda à Constituição nº 32-A, de 2020, do Poder Executivo, que "altera disposições
sobre servidores, empregados públicos e organização administrativa", em reunião
extraordinária realizada hoje, mediante votação ocorrida por processo nominal, opinou
pela admissibilidade das emendas apresentadas à Proposta de Emenda à Constituição nº
32, de 2020; e, no mérito, pela aprovação da Proposta de Emenda à Constituição nº 32,
de 2020; pela aprovação integral das Emendas nºs 10, 11, 12, 13, 18, 36, 46, 51 e 53;
pela aprovação parcial das Emendas nºs 1, 3, 6, 7, 14, 29, 30, 33, 39, 41, 44, 45, 47, 49,
52, 54, 58, 59 e 61; e pela rejeição das Emendas nºs 2, 4, 5, 8, 9, 15, 16, 17, 19, 31, 40,
42, 43, 48, 50, 55 e 60, tudo nos termos do substitutivo oferecido em anexo da Proposta
de Emenda à Constituição nº 32/2020, nos termos do Parecer do Relator, Deputado
Arthur Oliveira Maia, que apresentou complementação de voto e, em decorrência da
apreciação de destaques, Reformulação de Voto. Os Deputados Alencar Santana Braga,
Alice Portugal, André Figueiredo, Erika Kokay, Fábio Trad, Glauber Braga, Ivan
Valente, João Daniel, Leo de Brito, Milton Coelho, Paulo Pimenta, Paulo Teixeira,
Professor Israel Batista, Reginaldo Lopes, Rogério Correia e Rui Falcão apresentaram
voto em separado.
*CD215606861600*
Participaram da votação os Senhores Deputados, com os

respectivos votos:
Votaram sim: Fernando Monteiro - Presidente, Tiago Mitraud e

Samuel Moreira - Vice-Presidentes, Arthur Oliveira Maia, Relator; Alceu Moreira, Alex
Manente, Aroldo Martins, Bosco Costa, Carlos Jordy, Coronel Tadeu, Darci de Matos,
Euclydes Pettersen, Gastão Vieira, Giovani Cherini, Henrique do Paraíso, Kim
Assinado eletronicamente pelo(a) Dep. Fernando Monteiro e outros
886
PAR 1 PEC03220 => PEC 32/2020
PAR n.1
Kataguiri, Lucas Gonzalez, Luiz Lima, Marcel van Hattem, Marcelo Moraes, Mauro
Lopes, Misael Varella, Paulo Ganime, Reinhold Stephanes Junior, Ricardo Barros,
Roberto Alves, Evair Vieira de Melo e Sergio Souza. Votaram não: Alice Portugal -
Vice-Presidente, Alcides Rodrigues, Alencar Santana Braga, André Figueiredo, Camilo
Capiberibe, Gervásio Maia, Ivan Valente, Joenia Wapichana, Leo de Brito, Márcio
Labre, Milton Coelho, Paulo Pereira da Silva, Professor Israel Batista, Rogério Correia,
Rui Falcão, Sebastião Oliveira, Wolney Queiroz, Léo Moraes.
Deputado FERNANDO MONTEIRO

Presidente

Relator
*CD215606861600*

887
PAR 1 PEC03220 => PEC 32/2020

PAR n.1
Parecer de Comissão
(Da Comissão Especial destinada a proferir parecer à Proposta de
Emenda à Constituição nº 32-A, de 2020, do Poder Executivo, que
"altera disposições sobre servidores, empregados públicos e
organização administrativa")
Parecer da Comissão Especial.


888
SBT-A 1 PEC03220 => PEC 32/2020
SBT-A n.1
SUBSTITUTIVO ADOTADO PELA COMISSÃO ESPECIAL

À PROPOSTA DE EMENDA À CONSTITUIÇÃO Nº 32-B, DE
2020

As Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado

Federal, nos termos do art. 60 da Constituição Federal, promulgam a
seguinte Emenda ao texto constitucional:
Art. 1º A Constituição Federal passa a vigorar com as

seguintes
alterações:
“Art. 22.
.........................................................................
.....
......................................................................................
.........................
XXX - normas gerais sobre criação e extinção de

cargos públicos, concurso público, critérios de seleção e
*CD218608504900*
requisitos para investidura em cargos em comissão,

estruturação de carreiras, política remuneratória, concessão
de benefícios, gestão de desempenho, regime disciplinar,
processo disciplinar, cessão e requisição de pessoal;
XXXI - normas gerais sobre contratação por

tempo determinado em regime de direito administrativo.

889
SBT-A 1 PEC03220 => PEC 32/2020
.........................................................................................
SBT-A n.1
............” (NR)
“Art. 37.
.........................................................................
.....
......................................................................................
.........................

determinado em regime de direito administrativo para
atender necessidades temporárias, as quais, se relacionadas
a atividades permanentes, deverão revestir-se de natureza
estritamente transitória, observadas as normas gerais de
que trata o inciso XXXI do art. 22;
......................................................................................
.........................

empregos ou de funções públicas da administração pública
direta e indireta, no âmbito de qualquer dos Poderes da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
assim como aos ocupantes de cargos eletivos e aos
membros dos Tribunais e Conselhos de Contas, será vedada
a concessão de:
a) férias em período superior a trinta dias pelo

período aquisitivo de um ano;


*CD218608504900*
d) licença-prêmio, licença-assiduidade ou outra

licença decorrente de tempo de serviço, independentemente
da denominação adotada, ressalvada, dentro dos limites da
lei, licença para fins de capacitação;
e) aposentadoria compulsória como modalidade

de
890
SBT-A 1 PEC03220 => PEC 32/2020
punição;
SBT-A n.1
independentemente da denominação adotada, ressalvado o
exercício interino de cargo em comissão ou de função de
confiança;
g) parcelas indenizatórias sem previsão de

requisitos e critérios de cálculo definidos em lei;
h) progressão ou promoção baseadas

exclusivamente em tempo de serviço;

a) a automação de procedimentos executados

pelos órgãos e entidades integrantes da administração
pública direta e indireta;
b) o acesso dos cidadãos aos serviços que lhes

sejam prestados e à avaliação da respectiva qualidade;
c) o reforço e o estímulo à transparência das

informações sobre a gestão de recursos públicos.
......................................................................................
........................

pública direta e indireta implementarão estrutura, processos
e ações voltadas à boa governança pública, com a finalidade
de avaliar, direcionar e monitorar a gestão dos recursos
públicos, a condução de políticas públicas e a prestação de
serviços de interesse da coletividade.
......................................................................................
.........................
*CD218608504900*
§ 11. Poderão não ser computadas, para efeito

dos limites remuneratórios de que trata o inciso XI do caput,
as parcelas de caráter indenizatório previstas em lei.
§ 11-A. A lei de que trata o § 11 poderá

estabelecer requisitos e valores máximos para que as

891
SBT-A 1 PEC03220 => PEC 32/2020
parcelas por ela abrangidas sejam consideradas
SBT-A n.1
indenizatórias e excluídas dos limites remuneratórios de que
trata o inciso XI do caput.
§ 11-B Os pagamentos feitos em moeda

estrangeira ao pessoal a que se refere o inciso III do § 18
não serão computados na aplicação dos limites
......................................................................................
.........................
§ 17. Os afastamentos e as licenças do servidor

por prazo superior a trinta dias não poderão ser
considerados para fins de percepção de remuneração de
cargo em comissão, de função de confiança, de bônus, de
honorários, de parcelas indenizatórias ou de qualquer
parcela que não se revista de caráter permanente.
§ 18. O disposto no § 17 não se aplica aos

afastamentos e às licenças previstos nesta Constituição e,
nos termos da lei:
I - ao afastamento por incapacidade temporária

para o
trabalho;
II- às hipóteses de cessões ou de requisições; e
III - às licenças e aos afastamentos remunerados

de pessoal a serviço do Governo brasileiro no exterior.
§ 19. O disposto na alínea g do inciso XXIII do

caput não se aplica quando se tratar:
I - de empregados de empresas públicas, de

sociedades de economia mista e de suas subsidiárias, quanto
*CD218608504900*
à exigência de previsão legal;
II - do pessoal de que trata o inciso III do § 18,

hipótese em que os requisitos para concessão e a definição
de critérios de pagamento e de cálculo das indenizações
serão regulados por decreto do Poder Executivo.

892
SBT-A 1 PEC03220 => PEC 32/2020
SBT-A n.1
detentores de mandatos eletivos, aos membros dos
Tribunais e Conselhos de Contas e aos titulares de empregos
ou de funções públicas da administração pública direta e
indireta da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, assim como aos dirigentes dos órgãos e das
entidades integrantes da respectiva estrutura.” (NR)
“Art. 37-A. A União, os Estados, o Distrito Federal

e os Municípios poderão, na forma da lei, firmar
instrumentos de cooperação com órgãos e entidades,
públicos e privados, para a execução de serviços públicos,
inclusive com o compartilhamento de estrutura física e a
utilização de recursos humanos de particulares, com ou sem
contrapartida financeira.
§ 1º Lei federal disporá sobre as normas gerais

para a regulamentação dos instrumentos de cooperação a
que se refere o caput.
§ 2º Até que seja editada a lei federal a que se

refere o § 1º, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
exercerão a competência legislativa plena sobre a matéria.
§ 3º A superveniência de lei federal sobre as

normas gerais suspende, naquilo que lhe for contrário, a
eficácia da lei estadual, distrital ou municipal.
§ 4º A utilização de recursos humanos de que

trata o caput não abrange as atividades privativas de cargos
exclusivos de Estado, de que trata o art. 247.” (NR)
“Art. 39.
.........................................................................
....
*CD218608504900*
......................................................................................
.........................
§ 5º REVOGADO
.......................................................................................
..............” (NR)

893
SBT-A 1 PEC03220 => PEC 32/2020
“Art. 39-A. Será obrigatória a avaliação periódica
SBT-A n.1
de desempenho dos servidores públicos, realizada de forma
contínua e com a participação do avaliado.
§ 1° A avaliação de desempenho de que trata o

caput terá as seguintes finalidades, sem prejuízo do disposto
no inciso III do § 1º e no § 4º do art. 41:
I - aferir a contribuição do desempenho individual

do servidor para o alcance dos resultados institucionais do
órgão ou entidade;
II - possibilitar a valorização e o reconhecimento

dos servidores que tenham desempenho superior ao
considerado satisfatório, inclusive para fins de promoção ou
de progressão na carreira, de nomeação em cargos em
comissão e de designação para funções de confiança;
III- orientar a adoção de medidas destinadas a

elevar desempenho considerado insatisfatório.

assegurará a reavaliação de desempenho insatisfatório por
instância revisora, caso suscitada pelo servidor.” (NR)
“Art. 40.
.........................................................................
.....
......................................................................................
.........................
§ 7º Observado o disposto no § 2º do art. 201, o

benefício de pensão por morte será concedido nos termos de
lei do respectivo ente federativo, a qual tratará de forma
diferenciada a hipótese de morte dos servidores de que trata
o § 4º-B decorrente do exercício ou em razão da função.
*CD218608504900*
......................................................................................
.....................

.........................................................................................
..........” (NR)
894
SBT-A 1 PEC03220 => PEC 32/2020
SBT-A n.1
"Art. 41. São estáveis, após o cumprimento de
três anos de estágio probatório, os servidores nomeados
para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso
público.
§ 1º O servidor estável somente perderá o cargo

de acordo com o disposto no § 3º deste artigo e no § 7º do
art. 169, ou nas seguintes hipóteses:

......................................................................................
.........................

procedimento de avaliação de desempenho, assegurada
ampla defesa em processo administrativo disciplinado por lei
federal.
§ 2º Na hipótese de invalidação da perda do cargo

do servidor estável por decisão judicial, ele será reintegrado,
§ 3º O servidor estável perderá o cargo se este for

extinto por lei específica em razão do reconhecimento de que
se tornou desnecessário ou obsoleto, resguardado o direito à
indenização de que trata o § 5º do art. 169 da Constituição.
§ 3º-A Na hipótese de criação de cargo de

atribuições idênticas ou similares às de cargo extinto, em
período igual ou inferior a cinco anos, contados da perda do
cargo, o servidor estável que o houver perdido nas
condições estabelecidas pelo § 3º será reintegrado,
*CD218608504900*

totalidade dos ocupantes de um mesmo cargo, organizado
ou não em carreira, será adotada a média das últimas três
avaliações individuais de desempenho para identificar os
servidores estáveis que serão alcançados pelo disposto no §

895
SBT-A 1 PEC03220 => PEC 32/2020
3º e, como critérios de desempate, sucessivamente, o tempo
SBT-A n.1
de exercício no cargo e a idade dos servidores.
§ 4º O servidor em cumprimento do estágio

probatório de que trata o caput terá o desempenho avaliado
em ciclos semestrais, observado o disposto no art. 39-A e
admitida sua exoneração no caso de resultado insatisfatório
em dois ciclos de avaliação.” (NR)
“Art. 62.
.........................................................................
.....
§ 1º
..........................................................................
..........
......................................................................................
.........................
.......................................................................................
.............” (NR)
“Art. 144. …………………………………………….........……
............………………………………………………................
............…………………………………….........………….......
§ 8º Os Municípios poderão constituir guardas

municipais, órgãos de natureza policial, destinadas à
proteção de seus bens, serviços e instalações, conforme
dispuser a lei.
…………………………………………………………” (NR)
*CD218608504900*
“Art. 169. ........................................................................
........................................................................................................
§ 3º
..........................................................................
................

896
SBT-A 1 PEC03220 => PEC 32/2020
......................................................................................
SBT-A n.1
........................
I-A - redução transitória de jornada de trabalho em

até 25%, com correspondente redução da remuneração;
......................................................................................
.........................
§ 7º Lei federal disporá sobre as normas gerais a

serem obedecidas na efetivação do disposto no inciso I-A do
§ 3º e no § 4º.” (NR)
"Art. 173.
.........................................................................
...
......................................................................................
.........................
§ 6º É nula a concessão de estabilidade no
emprego ou de proteção contra a despedida para
empregados de empresas públicas, sociedades de economia
mista e das subsidiárias dessas empresas e sociedades por
meio de negociação, coletiva ou individual, ou de ato
normativo que não seja aplicável aos trabalhadores da
iniciativa privada.
.........................................................................................
............" (NR)
“Art. 201.
.........................................................................
...
......................................................................................
.........................
§ 16. Os empregados da administração pública

direta, autárquica e fundacional, dos consórcios públicos, das
*CD218608504900*
empresas públicas, das sociedades de economia mista e de

suas subsidiárias terão o vínculo empregatício
automaticamente extinto e serão aposentados
compulsoriamente, observado o cumprimento do tempo
mínimo de contribuição, ao atingir a idade de setenta e cinco
anos.” (NR)

897
SBT-A 1 PEC03220 => PEC 32/2020
“Art. 247. A lei prevista no § 7º do art. 169
SBT-A n.1
tratará de forma diferenciada servidores públicos investidos
em cargo exclusivo de Estado, assim compreendidos os que
exerçam diretamente atividades finalísticas afetas à
segurança pública, à manutenção da ordem tributária e
financeira, à regulação, à fiscalização, à gestão
inteligência de Estado, ao serviço exterior brasileiro, à
advocacia pública, à defensoria pública e à atuação
institucional do Poder Legislativo, do Poder Judiciário,
incluídas as exercidas pelos oficiais de justiça, e do Ministério
Público.
§ 2º Para os fins do caput, serão considerados

como diretamente afetos à atividade de segurança pública:
I - policiais integrantes das carreiras dos órgãos de

que tratam os incisos I, II, III, IV e VI do caput do art. 144;
II - peritos oficiais encarregados da execução de

perícia
criminal;
III - policiais legislativos abrangidos pelo
disposto no § 3º do art. 27, no inciso IV do art. 51 e no
inciso XIII do art. 52;
IV - guardas municipais vinculados aos órgãos

de que trata o § 8º do art. 144;
V - agentes de trânsito, de que trata o inciso II do §

10 do
art. 144; e
*CD218608504900*
§ 3º Não se aplicará o disposto no caput a

servidores cujas atribuições sejam complementares,
acessórias, de suporte ou de apoio às atividades nele
referidas.” (NR)

898
SBT-A 1 PEC03220 => PEC 32/2020
Art. 2º A Emenda Constitucional nº 103, de 2019,
SBT-A n.1
passa a vigorar com as seguintes alterações:
“Art.
5º......................................................................
...........
............................................................................................
§ 4º A aposentadoria prevista no caput corresponde

à totalidade da remuneração do servidor no cargo efetivo
em que se der a aposentadoria, observado o disposto no §
8º do art. 4º, assegurada a revisão na mesma proporção e
na mesma data, sempre que se modificar a remuneração
dos servidores em atividade.” (NR)
Art. 10.
.........................................................................
.....
...........................................................................................................
....
§ 6º A pensão por morte devida aos dependentes

dos servidores de que trata o caput do art. 5º decorrente do
exercício ou em razão da função será vitalícia para o cônjuge
ou companheiro e equivalente à remuneração do cargo.
.........................................................................................
............” (NR)
Art. 3º Até que entrem em vigor as normas gerais de

que trata o inciso XXX do caput do art. 22 da Constituição, os entes
federativos exercerão competência legislativa plena sobre a matéria
referida no dispositivo, para atender a suas peculiaridades, observado
o disposto neste artigo.
§ 1º A superveniência das normas gerais de que trata o

*CD218608504900*
caput afastará, naquilo que lhe for contrário, a eficácia da lei federal,
§ 2º A gestão do desempenho dos órgãos e das

entidades será feita em ciclos de 12 meses e compreenderá:

899
SBT-A 1 PEC03220 => PEC 32/2020
SBT-A n.1
II- o estabelecimento de metas institucionais, com
indicadores objetivos para aferição dos resultados e da satisfação dos
cidadãos com os serviços;
III - a utilização de instrumentos e de abordagens

distintos para as áreas de gestão de pessoas, de contratações, de
tecnologia, de gestão orçamentária e financeira, entre outros;
IV - a avaliação periódica e contínua do

desempenho
institucional; e
V - a implementação obrigatória de procedimentos

destinados a
aprimorar o funcionamento de órgãos e de entidades cujo
desempenho seja considerado insatisfatório.

emprego ou função pública será feita em ciclos de 12 meses e
compreenderá:
I - o estabelecimento de metas de desempenho

individual segundo as características do cargo, do emprego ou da
função pública;

§ 4º Os métodos e procedimentos de gestão do

desempenho serão avaliados e revistos periodicamente.
§ 5º A satisfação dos cidadãos será apurada pela

plataforma Gov.br, de que trata a Lei nº 14.129, de 29 de março de
*CD218608504900*
2021, ou na forma de outra lei editada pela União, pelos Estados,

pelo Distrito Federal e pelos Municípios destinada a regulamentar, no
respectivo âmbito, o disposto no inciso XXIV do caput do art. 37 da
Constituição.

900
SBT-A 1 PEC03220 => PEC 32/2020
Art. 4º Até que entrem em vigor as normas gerais de
SBT-A n.1
que trata o inciso XXXI do art. 22 da Constituição, aplica-se à
contratação por tempo determinado em regime de direito
administrativo o disposto no inciso IX do caput do art. 37 e neste
artigo, revogando-se, apenas no que lhe for contrário, as normas dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, inclusive as constantes
de suas Constituições e Leis Orgânicas.
§ 1º A contratação por tempo determinado em regime

de direito administrativo será realizada para atender às necessidades
temporárias ou transitórias da União, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios, facultada aos entes subnacionais a aplicação
subsidiária de lei federal destinada a discipliná-la, observado o
disposto no inciso IX do caput do art. 37 da Constituição.

§ 3º É vedada a celebração de novo contrato com o

mesmo contratado, antes de decorrido o prazo de vinte e quatro
meses, contado da data de encerramento do contrato anterior, se a
contratação originária houver dispensado a realização de processo
seletivo simplificado.

de direito administrativo será realizada mediante processo seletivo
simplificado sujeito à ampla divulgação e competição.

de direito administrativo para atender necessidades decorrentes de
calamidade, de emergência associada à saúde ou à incolumidade
*CD218608504900*
pública ou de paralisação de atividades essenciais prescindirá do

processo seletivo de que trata o § 4º, observado o prazo máximo de
dois anos, compreendida eventual prorrogação.
§ 6º São assegurados, aos agentes públicos

contratados por tempo determinado em regime de direito

901
SBT-A 1 PEC03220 => PEC 32/2020
administrativo, a partir da promulgação desta Emenda
SBT-A n.1
Constitucional, os direitos previstos nos incisos IV, V, VI, VII, VIII,
IX, X, XII, XIII, XIV, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII, XXIII e
§ 7º Os contratos temporários em vigor na data de
publicação desta Emenda Constitucional permanecerão vigentes até o
término do seu prazo ou por mais quatro anos, prevalecendo o
período de menor duração.
Art. 5º Enquanto não for editada a lei federal de que

trata o inciso III do § 1º do art. 41 da Constituição, será aplicado o
disposto neste artigo.
§ 1º O processo administrativo voltado à perda do

cargo, em decorrência do disposto no inciso III do § 1º do art. 41 da
Constituição, somente poderá ser instaurado após 2 (dois) ciclos
consecutivos de avaliação de desempenho em que se obtenha
resultado insatisfatório ou em 3 (três) ciclos intercalados, apurados
em um período de cinco anos.
§ 2º Serão observadas, no processo administrativo de

que trata o § 1º, as seguintes normas:
I - a instrução será fundada nos procedimentos de

avaliação de desempenho que justificaram a instauração do processo,
admitida sua revisão exclusivamente se comprovada ilegalidade;
II- será aplicado, no que couber, o disposto no art. 133

da Lei nº 8.112, de 11 de dezembro de 1990;
III- a decisão será proferida por servidores estáveis que

não tenham participado dos procedimentos de avaliação de
*CD218608504900*
desempenho de que trata o inciso I.
Art. 6º O disposto no inciso XXIII do caput e no § 20 do

art. 37 da Constituição não se aplica aos servidores da administração
pública direta, das autarquias e das fundações públicas, aos
empregados da administração pública direta, das autarquias e das

902
SBT-A 1 PEC03220 => PEC 32/2020
fundações públicas, das empresas públicas, das sociedades de
SBT-A n.1
economia mista e das suas subsidiárias, assim como aos demais
agentes públicos admitidos antes da data de publicação desta
Emenda Constitucional, observado o disposto neste artigo e no art.
7º.
§ 1º É vedada a concessão ou a preservação, a partir

da data de publicação desta Emenda Constitucional, das vantagens
referidas no inciso XXIII do caput e no § 20 do art. 37 da
Constituição, em favor de servidores, empregados e demais agentes
públicos que antes da referida data não fossem titulares daquelas
vantagens em razão da legislação então vigente ou de regulamentos
internos das empresas públicas, sociedades de economia mista e
respectivas subsidiárias às quais se vinculem.
§ 2º O disposto no caput não constituirá óbice à

revogação da legislação, de que trata o § 1º, em que se prevejam as
vantagens referidas no inciso XXIII do caput e no § 20 do art. 37 da
Constituição, hipótese na qual serão alcançados pela aludida
revogação, a partir de sua vigência, titulares daquelas vantagens
admitidos antes da data de publicação desta Emenda Constitucional.
Art. 7º As parcelas indenizatórias instituídas apenas em

ato infralegal serão extintas após dois anos da data de publicação
desta Emenda Constitucional, ressalvadas as que forem alcançadas
pelo disposto no § 19 do art. 37 da Constituição.
Art. 8º Até que a matéria prevista no inciso XXIV do

caput do art. 37 da Constituição venha a ser regulamentada no âmbito
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, será
*CD218608504900*
aplicado, no que couber, o disposto na Lei nº 14.129, de 2021.
Art. 9º Não serão aplicadas as disposições do § 17 do

art. 37 da Constituição antes da entrada em vigor da lei a que se
refere o § 18 do mesmo artigo.

903
SBT-A 1 PEC03220 => PEC 32/2020
SBT-A n.1
Art. 11. Os procedimentos de avaliação de desempenho

de servidores públicos iniciados antes da data de publicação desta
Emenda Constitucional serão regidos pelas normas que os
disciplinavam na data da respectiva instauração e os respectivos
resultados somente poderão ser utilizados para os fins do inciso III do
§ 1º do art. 41 da Constituição se for integralmente observado o
disposto no art. 39-A da Constituição e nos §§ 1º e 2º do art. 5°.
Art. 12. Os cargos ocupados por servidores estáveis

admitidos até a data de publicação desta Emenda Constitucional cuja
desnecessidade ou obsolescência venha a ser formalmente
reconhecida somente poderão ser extintos após a vacância, não se
lhes aplicando o disposto no § 3º do art. 41 da Constituição.

disposto no caput desempenharão atividades de complexidade
compatível com as anteriormente desenvolvidas, definidas em ato
administrativo específico, até que se verifique a vacância, salvo se
estiverem no exercício de cargos em comissão ou de funções de
confiança.
§ 2º Estende-se o disposto no § 1º a servidores cujos

cargos, em razão de normas jurídicas editadas antes da data de
publicação desta Emenda Constitucional, sejam extintos após a
vacância.
Art. 13. Os estágios probatórios ainda em curso na data

*CD218608504900*
de publicação desta Emenda Constitucional serão regidos pelas

normas que lhes eram aplicáveis na data de entrada em exercício do
servidor.

Constituição, conforme o caso, aos empregados de que trata o

904
SBT-A 1 PEC03220 => PEC 32/2020
dispositivo que já tenham completado setenta e cinco anos na data
SBT-A n.1
de publicação desta Emenda Constitucional e não tenham sido
aposentados ou tenham mantido o vínculo após a concessão do
benefício.
Art. 15. Ficam revogados o § 5º do art. 39 e o

parágrafo único do art. 247 do Constituição.
Art. 16. Esta Emenda Constitucional entra em vigor na

data de
sua
publicação. Sala das Reuniões, em 23 de setembro de
2021.
Deputado FERNANDO MONTEIRO
Presidente

Relator
*CD218608504900*

905
SBT-A 1 PEC03220 => PEC 32/2020

SBT-A n.1
Substitutivo adotado pela Comissão
(Da Comissão Especial destinada a proferir parecer à Proposta de
Emenda à Constituição nº 32-A, de 2020, do Poder Executivo, que
"altera disposições sobre servidores, empregados públicos e
organização administrativa")
Substitutivo Adotado pela

Comissão.


906
VTS 1 PEC03220 => PEC 32/2020
COMISSÃO ESPECIAL DESTINADA A PROFERIR PARECER À PROPOSTA DE
VTS n.1
EMENDA À CONSTITUIÇÃO Nº 32, DE 2020, DO PODER EXECUTIVO
Altera disposições sobre servidores, empregados públicos e

Relator: Deputado Arthur Oliveira Maia (DEM-BA)
VOTO EM SEPARADO
BANCADA DO PARTIDO DOS TRABALHADORES
I - TRAMITAÇÃO E RELATÓRIO
A Proposta de Emenda à Constituição nº 32, de 2020, doravante denominada neste Voto de

“PEC 32”, enviada ao Congresso Nacional na noite do dia 03/09/2020, tem por objeto operar uma
Reforma Administrativa que altera as bases fundantes do Estado Democrático Brasileiro inaugurado
com a Constituição Cidadã de 1988.
A PEC foi apresentada sob fundamento de que estudos do Banco Mundial indicam o
engessamento do gasto público com pessoal, aí incluídas a folha de pagamento e a previdência social,
para contenção de distorções no orçamento público. Não obstante, como aponta a Nota Informativa da
Consultoria Legislativa do Senado Federal 1, não se estabeleceu nenhuma espécie de nexo de
causalidade entre as distorções identificadas e as propostas encaminhadas no texto apresentado pelo
governo.
O texto original da PEC 32 continha, em resumo, no art. 1º, alterações pretendidas em 16

artigos da parte permanente da Constituição Federal e, nos arts. 2º ao 9º tratando de regras de
transição entre o modelo atual e o modelo proposto. O art. 10 tratava das revogações: dispositivos
constantes em 6 diferentes artigos atualmente em vigor.
Recebida na Comissão de Constituição e Justiça e de Cidadania (CCJC), a matéria foi alvo

*CD212457578800*
de requerimentos de autoria de parlamentares das diversas agremiações, visando, primordialmente,

esclarecimentos e debates prévios para o aprofundamento e tentativa de compreensão da proposta que
atinge, de modo sistêmico, o perfil e a função do Estado, da estrutura administrativa, do regime de
trabalho no setor público e com intensa repercussão na atuação estatal e no cumprimento de suas
obrigações e atribuições para sociedade brasileira, inclusive quanto à prestação de serviços públicos
essenciais e de proteção social instituídos desde a Assembleia Constituinte Originária.
1 Senado Federal. Consultoria Legislativa. NOTA INFORMATIVA Nº 5.394, DE 2020.

907 1
VTS 1 PEC03220 => PEC 32/2020
Diante da notória insuficiência de informações e dados constantes na Exposição de Motivos
VTS n.1
justificadora da proposta – visto que veio desacompanhada do estudo de impacto financeiro-
orçamentário, inclusive da memória de cálculo (microdados), prognósticos e demonstração da
repercussão das mudanças no cumprimento das obrigações do Estado – os pedidos de oitiva de
representantes do governo-autor, de entidades de representação de carreiras afetadas e de
especialistas, em audiências públicas, se sustentavam na responsabilidade do Poder Legislativo
analisar a matéria com elementos fáticos e materiais necessários à formação segura do juízo de
convencimento e formação do voto de cada parlamentar na etapa inicial de tramitação da matéria na
Câmara dos Deputados.
Antes mesmo do fim das audiências públicas agendadas no âmbito daquela Comissão, o
Relator, dep. Darci de Matos, apresentou relatório eminentemente descritivo (12 páginas), concluindo
seu voto pela admissibilidade da PEC 32/2020. Entendeu o relator pelo cabimento da proposta, pelos
aspectos formais pela ausência de condições de impedimento na análise de PEC (§§1º e 5º do art. 60,
CF), bem como porque atendidas as condições de sua autoria (pela previsão expressa no inciso I do
art. 60, da Magna Carta). Todavia, quanto aos aspectos materiais, inclusive após a reverberação de sua
conclusão, demandava o afastamento de alguns dispositivos da PEC 32 para atender às condições de
admissibilidade.
O relator na CCJC reconheceu afronta às limitações dispostas no §4º do art. 60 da

Constituição, de onde está originada a vedação de objeto de PEC no texto constitucional, para
inadmitir a alteração pretendida:
● no caput do artigo 37 da CF, suprimindo todos os 8 supostos novos princípios que

desfiguravam o papel do Estado e as funções da administração Pública, dentre eles o
princípio da subsidiariedade;
● na alínea “d” no inciso VI do art. 84 (por ofensa à separação de Poderes) pois
outorgava poderes exclusivos ao presidente da República para “extinção,
transformação e fusão de entidades da administração pública autárquica e
fundacional”, e
● no inciso XVI do art. 37 da Constituição, dispondo que será “vedada a realização de
qualquer outra atividade remunerada, inclusive a acumulação de cargos públicos, para
os servidores ocupantes de cargos típicos de Estado, mesmo durante o período do
vínculo de experiência” (por ofensa a direitos fundamentais dos servidores).
Note-se que era eliminada apenas uma parte dos problemas contidos na PEC 32, pois as
ideias distorcidas sobre o funcionamento e organização do Estado e a sua colocação na condição de
subsidiariedade restaram mantidas no texto em outros dispositivos, mantendo os mecanismos práticos
de colocar o Estado a reboque dos interesses do privado, a exemplo da ampliação na forma de
contratação sem concurso público.
A matéria foi então encaminhada a esta Comissão Especial. Foram realizadas audiências
*CD212457578800*
públicas temáticas, infelizmente, sem presença física dos atores sociais envolvidos e atingidos no
processo, tendo em vista a realização remota das atividades, o que esvaziou o debate em torno da
matéria, em que pese parlamentares e a sociedade terem encontrado mecanismos de amplificação de
suas contrariedades quanto ao conteúdo e de seus questionamentos sobre a inconveniência do
momento para tramitar uma matéria desta envergadura.

908 2
VTS 1 PEC03220 => PEC 32/2020
Após árduo trabalho de coleta de assinaturas, foram apresentadas 62 Emendas à PEC 32,
VTS n.1
dentre as quais, várias delas formuladas por parlamentares do Partido dos Trabalhadores e 6 emendas
assumidas pela Bancada, com os seguintes conteúdos:
● EMC 14 - Emenda substitutiva global para assegurar direitos atuais dos servidores e
empregados públicos, garantir meios mais democráticos de gestão de pessoal, coibir
discriminação e apadrinhamento político, impedir a excessiva militarização de cargos
civis e garantir estratégia de intervenção do Estado na economia, na medida do
● EMC 16 - Preserva a separação entre função civil e militar visando a preservação das
atribuições no Estado democrático brasileiro.
● EMC 15 - Veda a percepção de verbas remuneratórias acima do teto constitucional,
instituindo proibição ao duplo teto.
● EMC 10 - Explicita os dispositivos que afetam os atuais ocupantes de cargos públicos
e altera a PEC 32/20 para garantir a manutenção dos atuais direitos.
● EMC 27 - Veda a concessão de aposentadoria compulsória como modalidade de
sanção disciplinar.
● EMC 9 - Torna atividades típicas de estado o planejamento, avaliação,
monitoramento, implantação, assistência técnica, supervisão, auditoria e controle,
gestão, execução das políticas sociais, no intuito de defesa do estado de bem-estar
social e do dever do estado de atuar diretamente nestas políticas.
Ao fim do cronograma de audiências públicas estipulado pelo Presidente da Comissão,

Deputado Fernando Monteiro, o Relator, Deputado Arthur de Oliveira Maia apresentou parecer com
substitutivo, com diversas alterações no texto original da PEC 32. Registre-se que o relator manteve o
Regime Jurídico Único atualmente existente, eliminando as 5 novas formas de vínculo constantes no
texto original da PEC, preservou o regime próprio de previdência dos servidores, excluiu referências a
temas de natureza orçamentária ou mesmo do trato da atuação estatal nas atividades econômicas.
Porém, realizou uma série de alterações importantes e trouxe inovações que estarão a seguir
delineadas, mantendo, todavia, fragilidade à estabilidade dos servidores, ampliação das hipóteses de
trabalho temporário na prestação de serviços públicos, o mecanismo para privatização dos serviços
públicos e forte neutralização das vantagens/benefícios conquistados por empregados públicos nas
negociações coletivas.
O relator afirma ainda que aprovou integralmente a emenda 10 (preservação atuais

servidores) e parcialmente a emenda 14 (substitutiva global), ambas de autoria do PT. No entanto,
conforme se verá, seu substitutivo contém vários dispositivos que afetam diretamente os direitos dos
atuais servidores e não contemplou o propósito principal das emendas.
Durante a fase de discussão da matéria, o relator anunciou que ainda promoveria ajustes no
texto, mas não divulgou até os últimos momentos de encerramento dessa etapa.
*CD212457578800*
II - CONJUNTURA IMPEDITIVA DA APRECIAÇÃO DESTA MATÉRIA
De início, é preciso deixar evidente que o conteúdo da PEC 32/2020 representa graves
prejuízos ao sistema constitucional vigente, riscos de precarização das relações de trabalho no serviço
público (à similitude com a depreciação das normas no âmbito da iniciativa privada feita na “reforma
trabalhista”) e o viés de subordinação do Estado aos interesses do mercado.

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VTS 1 PEC03220 => PEC 32/2020
Escondida no argumento de que os gastos públicos precisam ser engessados, foi apresentada
VTS n.1
a este Parlamento uma reforma profunda, que não trata apenas de regras de servidores, mas ataca
diretamente as bases do Estado brasileiro, diminuindo a sua capacidade real de intervir como
estabilizador das diferenças sociais, econômicas, regionais, dentre outras existentes no país.
O texto tal qual proposto promove contundente alteração da estrutura e do papel do Estado
brasileiro, transformando a atual Constituição Cidadã numa Constituição liberal, privatizante,
orientada para favorecimento do mercado, portanto de interesses privados e para subjetividade de
gestores de momento.
Em resumo, na direção contrária da “modernização” alardeada, a PEC 32 fere de morte o

Estado brasileiro. Enfraquece, desestabiliza, precariza e desvaloriza órgãos e carreiras que prestam
serviços públicos e implementam políticas públicas garantidoras de direitos, fundamentais para
desenvolvimento justo, sustentável e soberano do país.
Em todos os aspectos, tanto do texto original (que incluía intervenção na ordem econômica,
regras orçamentárias, previdenciárias, e nas competências legislativas) quanto no Substitutivo do
relator na Comissão Especial, trata de regras de contratação e atribuições de servidores e carreiras que
torna cristalino o objetivo de que esta reforma é mais uma etapa do ajuste fiscal.
O projeto apresentado reforça o cenário de intensa depreciação do Estado, da soberania

nacional e aprofundamento do movimento “desconstituinte” que tornou-se uma marca do atual
governo, em aprofundado desrespeito e desfazimento do texto legítimo da Constituição Federal.
O projeto de ajuste fiscal que o governo tenta implantar no país recai diretamente sobre a
população brasileira que mais necessita dos serviços públicos. Fica claro que o ajuste introduzido
nesta Reforma Administrativa, através de mecanismos como a demissão por desempenho ou de
implantação da redução de salários e jornada, recai, basicamente, sobre servidores do Ministério da
Saúde e da Educação. Justamente os setores de maior demanda social. Na contramão do que se
propõe, pois a população coloca a saúde e a educação como dois direitos essenciais e prioritários para
o Estado.
Com o argumento de pretender melhorar a gestão, o que de fato a “reforma” do governo

promove é uma perigosa e ardilosa modelagem de contratação precarizada no serviço público (por via
de contratos por prazo determinado, além de permitir ampla execução de serviços públicos por órgãos
e entidades privadas, num pretenso regime de “cooperação”), compondo uma diversidade de formas
de acesso ao serviço público, estabelecendo uma linha muito tênue que separa a promiscuidade entre
público e privado na medida em que favorece a manipulação dos apadrinhamentos políticos na
ocupação desses contratos temporários.
Ressaltamos ainda que esta reforma foi apresentada durante a pandemia da Covid-19 que
assola brutalmente o país. Tal fato deve ser evidenciado por três razões. Primeiramente, enquanto o
*CD212457578800*
resto do mundo enfrenta a pandemia propondo diversas medidas de proteção social, ampliando a
participação do Estado na economia e na prestação de serviços públicos, o Brasil vai na contramão,
propondo uma reforma precarizadora das condições de trabalho e privatizadora dos serviços públicos,
na medida em que abre o poder de planejamento, a ação e execução das políticas públicas por
entidades e empresas privadas por uma modelagem pouco transparente.
O segundo aspecto relevante é que ao invés de o Poder Executivo estar centrando forças no
combate aos prejuízos causados pelo vírus mortal, está trabalhando para aprovar uma reforma

910 4
VTS 1 PEC03220 => PEC 32/2020
estruturante que demandaria a concentração de esforços do setor público e do diálogo social, mas no
VTS n.1
momento em que não há tempo e espaço de atenção para outra coisa senão a proteção da vida das
pessoas e a viabilidade da vacinação que é a única ferramenta capaz de deter a permanência dos
efeitos da pandemia.
O terceiro ponto a ser ressaltado diz respeito ao prejuízo no processo legislativo. Em razão
da pandemia, a tramitação da PEC 32 foi comprometida pelas restrições de presença e circulação de
pessoas na Casa, no acompanhamento das audiências públicas que foram realizadas de modo virtual,
com baixíssimo quórum, pouca circulação de deputados para os debates e total ausência dos principais
interessados no conteúdo: o povo brasileiro.
São evidentes as perdas no processo democrático durante a tramitação desta importante

Proposta de Emenda à Constituição. Apesar da mobilização das categorias interessadas pelas redes
sociais e das discussões virtuais, da composição de duas Frentes Parlamentares que buscaram a
mobilização do tema e os esclarecimentos à sociedade, é insubstituível a efetiva participação no calor
da presença física em tão relevante assunto.
Mas não é só. Embora a pandemia continue assolando o país com seríssimos prejuízos
socioeconômicos, outro fator contribui para a inconveniência deste debate no atual momento. Trata-se
da conturbada relação estabelecida pelo Presidente da República com o Poder Judiciário, inclusive em
torno das comemorações do dia da Independência, no último 7 de setembro. Mas também pela postura
ofensiva contra o Poder Legislativo, alimentada pelo mesmo e propalada por apoiadores que
defendem o fechamento do Congresso, perseguição aos ministros do STF, em especial, aos ministros
Alexandre de Moraes e Luiz Roberto Barroso, e mesmo de uma intervenção militar.
Nos 199 anos após a Independência do Brasil, a celebração neste 2021, atos com pautas
inconstitucionais e antidemocráticas, incitados pelo presidente Jair Bolsonaro, fez seus apoiadores
irem às ruas ignorando a pandemia e pondo em risco a democracia brasileira. A proximidade do caos,
com variadas reações institucionais dos Poderes, fez o presidente ensaiar um recuo, mas se mantém no
país um clima de insegurança e grave desconfiança sobre a capacidade do Estado em cumprir suas
funções com estabilidade e garantia de continuidade das políticas públicas.
Considerando os últimos acontecimentos envolvendo a tentativa de fragilização do processo

democrático, a bancada do Partido dos Trabalhadores considera temerária a deliberação e a votação da
PEC 32/2020 que altera profundamente as bases da Administração Pública e, consequentemente, do
próprio Estado brasileiro.
É o presente Voto em Separado para evidenciar as razões pelas quais a Bancada do Partido
dos Trabalhadores é contrária à PEC 32, nos termos do substitutivo apresentado à apreciação desta
Comissão Especial.
*CD212457578800*
III - VOTO
Imprescindível apontar as ofensas ao sistema de princípios, direitos e garantias, individuais

e coletivas, insculpidos no texto constitucional constante da proposição sob análise, seja em sua
versão original, seja no substitutivo apresentado pelo relator da matéria nesta Comissão Especial que
impõe o reconhecimento de inconstitucionalidades e, no mérito, pela rejeição do texto proposto.

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VTS 1 PEC03220 => PEC 32/2020
Com relação ao conteúdo do substitutivo, consideramos que a partir da pressão realizada
VTS n.1
pelos servidores públicos principalmente diante do fim da estabilidade entre outros problemas, fez o
relator acatar algumas emendas apresentadas e manteve o Regime Jurídico Único, eliminando as 5
novas formas de vínculo constantes no texto original da PEC, excluiu as alterações que atingiam o
regime próprio de previdência dos servidores, também os conteúdos referentes a temas de natureza
orçamentária ou mesmo do trato da atuação estatal nas atividades econômicas.
Porém, o Substitutivo realizou uma série de alterações e trouxe inovações que não
constavam da proposta original, mantendo, todavia, fragilidade à estabilidade dos servidores,
permitindo demissão de estáveis em condições inseguras e sem o esgotamento das vias completas do
devido processo legal, forte ampliação das hipóteses de trabalho temporário na prestação de serviços
públicos, inclusive com contratações de empresas e entidades privadas para ocupação das atribuições
e espaços estatais, nítidos mecanismos para privatização dos serviços públicos e forte neutralização
das vantagens/benefícios conquistados por empregados públicos, inclusive em decorrência das
negociações coletivas.
Ressaltamos algumas prioridades que impedem a aprovação do texto:
● O novo Art. 37-A: previsto no texto original da PEC e mantido pelo relator,
possibilita uma privatização em massa do serviço público.
● Ampliação do contrato temporário: o texto avançou na estabilidade mas ao estender o
temporário em demasia vai interferir muito na lógica de contratação via concurso
público. É necessário manter a ideia de excepcional interesse público na contratação
temporária. Contratação temporária esticada por 10 anos, com direitos restritos, gera
precarização do trabalhador.
● Direitos dos servidores atuais: diversos dispositivos do substitutivo continuam
avançando sobre o direito dos atuais servidores e empregados públicos, como a
previsão de demissão por obsolescência, demissão após decisão proferida por órgão
colegiado, regulamentação da avaliação de desempenho por lei ordinária, extinção de
vínculo aos 75 anos, opção pela redução de jornada com redução de remuneração,
extinção de direitos consolidados em atos infralegais e impedimento de negociação
coletiva para fins de estabilidade. É necessário que haja uma regra de transição para
garantir os direitos dos servidores atuais. A EMC 14 da Bancada do PT, nos art. 2º e
3º, tem sugestão de redação neste sentido que não foi acatada pelo substitutivo.
● Direitos dos empregados públicos: é um contrassenso retirar a possibilidade de
concessão da estabilidade por acordo coletivo. É prejudicial à organização dos
trabalhadores. Viola a lógica do negociado sobre o legislado. Há inclusive acordos
coletivos de empresas privadas que podem garantir a concessão de estabilidade por
algum período, então não faz sentido incluir essa vedação constitucional aos
empregados de empresas públicas.
● Avaliação de desempenho: é necessário manter a regulamentação através de lei
*CD212457578800*
complementar, tais regras impactam diretamente na estabilidade e com a previsão de

lei ordinária poderá ser editada medida provisória para regulamentar o assunto sem
qualquer debate social.
● Prejuízos a estabilidade: é preciso manter a hipótese de demissão apenas após trânsito
em julgado e rechaçar a previsão de demissão após decisão colegiada, o que contraria
a lógica da presunção de inocência.

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VTS 1 PEC03220 => PEC 32/2020
● Impossibilidade de verbas indenizatórias por ato infralegal: esta previsão do mantida
VTS n.1
pelo substitutivo também enfraquece a organização dos trabalhadores que ficam
prejudicados na concessão destes direitos após processos de negociação.
● Obsolescência: a inserção deste conceito abstrato cria insegurança jurídica e fragiliza
a estabilidade dos servidores na medida em que as atividades poderão ser declaradas
obsoletas para fins de demissão. Ainda prejudica os atuais, uma vez que não há regra
de transição sobre o assunto.
● Separação das atividades típicas: a divisão de castas de servidores, uns com direitos a
mais que outros gera relações anti-isonômicas. A diferenciação de servidores não é
necessária, uma vez que a estabilidade estará mantida para todos, servindo apenas
para manter um tratamento anti isonômico com relação aos demais. A insegurança
jurídica será um risco uma vez que a definição trazida pelo relator não é ampla e
exclui atividades que notoriamente são exclusivas de Estado, como as atividades de
produção de estatísticas e pesquisas aplicadas às políticas públicas, à previdência
social, o fomento, às relacionadas à atividade ou prestação jurisdicional antes do
processo judicial (procedimentos preliminares), dentre outras. Além do que, a
constitucionalização deste conceito e a impossibilidade de contratação temporária
destes servidores, gera inconstitucionalidade da lei de contratação por excepcional
interesse público e pode criar insegurança jurídica e dificuldades aos gestores.
● Corte de 25% de jornada com 25% de remuneração: a medida gera precarização do
serviço público e prejuízo severo aos servidores, inclusive aos atuais que ficarão
pressionados para optar pela redução diante da realidade anti-isonômica com relação
aos demais.
● A regulamentação dos contratos temporários, que permite contratação sem processo
seletivo em caso de paralisação de atividades essenciais: o dispositivo precisa ser
suprimido pois enfraquece o direito de greve e de organização dos trabalhadores.
● Ausência dos militares e membros de poderes: o substitutivo retira diversos direitos
dos servidores públicos, porém deixa de fora das alterações mais significativas e de
impacto financeiro as carreiras mais abastadas. Na medida em que a justificativa da
PEC 32 é a redução de custos e o tamanho do Estado brasileiro, a não inclusão de
militares e membros de outros poderes como magistrados, ministério público não se
sustenta.
● Privilégios aos militares: também com base na justificativa de corte de gastos, deveria
constar do texto do substitutivo o impedimento a cessão de militares e a vedação à
percepção do duplo teto, regra que é evidente burla ao texto constitucional e que
beneficia muitos militares, inclusive os atuais Presidente e Vice-Presidente da
República bem como diversos Ministros.
Vê-se, portanto, que o substitutivo apresentado, apesar de melhorar a redação do texto

enviado pelo Poder Executivo, ainda avança sobre direitos adquiridos pelos atuais servidores, altera a
lógica de estruturação do serviço público com vistas a permitir ampla precarização e privatização,
*CD212457578800*
transformando a Constituição Cidadã em uma Constituição neoliberal, na qual o serviço público será
orientado para o lucro de alguns em prejuízo da população.
III. A. INSEGURANÇA JURÍDICA

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VTS 1 PEC03220 => PEC 32/2020
Além da insegurança jurídica pela falta dos estudos de impacto, dos subsídios técnicos,
VTS n.1
teóricos e conceituais utilizados na elaboração da proposta, bem como os prognósticos em relação à
organização de pessoal, diversos termos do substitutivo apresentado à PEC 32 gerarão,
indiscutivelmente, problemas de gestão em todos os entes federados e incremento da judicialização.
O dispositivo do substitutivo que insere o conceito de obsolescência (Art. 41, §3º), para
além de fragilizar a estabilidade do servidor, importa em profunda insegurança na medida em que tal
conceito não é tipificado na legislação e deveras abstrato. Atualmente, a extinção do cargo por
desnecessidade não gera demissão e sim disponibilidade para alocação em outro cargo.
Com essa inovação, a estabilidade restará vulnerada, a partir de conceitos vagos como
“obsolescência”, situação que pode decorrer da simples reorganização de carreiras “novas”, com
atribuições mais ampla, tendo-se os cargos antigos como “obsoletos”.
Ademais, não é necessário introduzir tal conceito no texto na medida em que o dispositivo
original já prevê hipótese de declaração de desnecessidade do cargo, hipótese que acarreta a sua
extinção. A demissão por obsolescência da atividade gerará confusão e ajuizamento de ações em
prejuízo da própria administração.
Os dispositivos que diferenciam os direitos dos servidores ocupantes de cargos exclusivos

de Estado dos demais servidores e, principalmente, aquele que introduz o referido conceito também
tem o condão de criar insegurança jurídica e risco de alta judicialização.
O substitutivo define quais são os cargos exclusivos de Estado: “assim compreendidos os

voltados a funções finalísticas e diretamente afetas à segurança pública, à representação diplomática, à
inteligência de Estado, à gestão governamental, à advocacia pública, à defensoria pública, à
elaboração orçamentária, ao processo judicial e legislativo, à atuação institucional do Ministério
Público, à manutenção da ordem tributária e financeira ou ao exercício de atividades de regulação, de
fiscalização e de controle”.
A definição trazida pelo relator não é ampla e exclui atividades que notoriamente são
exclusivas de Estado, como as atividades de produção de estatísticas e pesquisas aplicadas às políticas
públicas, à previdência social, o fomento, às relacionadas à atividade ou prestação jurisdicional antes
do processo judicial (procedimentos preliminares), dentre outras.
A diferenciação de servidores não é necessária, uma vez que a estabilidade estará mantida
para todos, servindo apenas para manter um tratamento anti isonômico com relação aos demais.
Com relação a impossibilidade de contratação temporária para tais cargos, a aprovação do

texto acarretará a imediata inconstitucionalidade de dispositivos da Lei nº 8.745/1993, que regula a
contratação por tempo determinado para atender a necessidade temporária de excepcional interesse
público. Com relação a esse ponto a insegurança é imensurável, pois impactará em contratos em curso
prejudicando a gestão dos entes federados que realizaram tais contratações. Além do que não se sabe
*CD212457578800*
até quando tal dispositivo encontra regulamentação adequada em cada nível da federação.
Segundo leciona a professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro 2, o princípio da segurança

jurídica apresenta o aspecto objetivo, da estabilidade das relações jurídicas, e o aspecto subjetivo, da
proteção à confiança ou confiança legítima. O princípio da proteção da confiança leva em conta a boa-
2 https://www.migalhas.com.br/depeso/302189/o-stj-e-o-principio-da-seguranca-juridica

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fé do cidadão que acredita e espera que os atos praticados pelo poder público sejam lícitos e, nessa
VTS n.1
qualidade, serão mantidos e respeitados pela própria Administração e por terceiros.
Com a conceituação deste princípio, fundamental para as relações estabelecidas pela

Administração Pública, tanto para com os servidores quanto para com a população. A respeito do
princípio da segurança jurídica, o professor Rafael Valim afirma que:
“O princípio da segurança jurídica ou da estabilidade das relações jurídicas impede a

desconstituição injustificada de atos ou situações jurídicas, mesmo que tenha ocorrido
alguma inconformidade com o texto legal durante sua constituição. Muitas vezes o
desfazimento do ato ou da situação jurídica por ele criada pode ser mais prejudicial do
que sua manutenção, especialmente quanto a repercussões na ordem social. Por isso,
não há razão para invalidar ato que tenha atingido sua finalidade, sem causar dano
algum, seja ao interesse público, seja os direitos de terceiros”. (VALIM, Rafael
Ramires Araújo. O princípio da segurança jurídica no direito administrativo
brasileiro. São Paulo: Malheiros. 2010, p. 28)
Outro ponto importante de insegurança diz respeito aos dispositivos que alteram direitos e
condições de trabalho dos atuais servidores e empregados públicos. Exemplos concretos são: as novas
hipóteses de demissão (em decorrência do procedimento de avaliação de desempenho que dispensa
regulamentação por lei complementar, em razão de decisão proferida por órgão judicial colegiado, em
decorrência da obsolescência do cargo); a regra que impede a concessão de estabilidade por
instrumentos negociação coletiva; a que veda parcelas indenizatórias por ato infralegal; a que estipula
fim automático do vínculo com a aposentadoria compulsória aos 75 anos para os empregados
públicos; a regra de transição sobre o corte dos benefícios que não aplica aos atuais servidores e
empregados somente se houver lei específica vigente em 1º de setembro de 2020 e se não houver
revogação ou alteração desta norma; a inclusão da opção pela redução de jornada com redução de
remuneração e a disposição que veda percepção remuneratória em caso de afastamentos e licenças.
Tais dispositivos atingem frontalmente o direito adquirido dos atuais servidores e

empregados públicos, ferindo a garantia individual, tornando esse texto da PEC inconstitucional.
Para além das regras que afetam diretamente os direitos dos atuais servidores e empregados
públicos, temos que as condições de trabalho com a aprovação da PEC serão evidentemente piores,
com competição acirrada entre servidores efetivos e terceirizados, a ampliação da contratação
temporária e a possibilidade de privatização dos serviços públicos, além da diferenciação dos
servidores efetivos entre carreiras exclusivas de Estado e não exclusivas.
A inexistência de uma regra de transição específica para garantir o direito dos servidores e
empregados públicos importa em insegurança jurídica na medida em que o desfazimento destas
situações jurídicas é mais prejudicial do que sua manutenção, especialmente quanto a repercussões na
ordem social. O prejuízo causado aos servidores e empregados poderá gerar ônus e passivos
*CD212457578800*
trabalhistas e importam em alto risco de judicialização com relação a direitos adquiridos ou legítima
expectativa de direitos.
Nas palavras de José Afonso da Silva, "a segurança jurídica consiste no 'conjunto de
condições que tornam possível às pessoas o conhecimento antecipado e reflexivo das consequências
diretas de seus atos e de seus fatos à luz da liberdade reconhecida'. Uma importante condição da
segurança jurídica está na relativa certeza que os indivíduos têm de que as relações realizadas sob o

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VTS 1 PEC03220 => PEC 32/2020
império de uma norma devem perdurar ainda quando tal norma seja substituída" (SILVA, J., 2006, p.
VTS n.1
133).
A PEC também insere dispositivo que permite a redução da remuneração de servidores

públicos com correspondente redução de jornada, portanto, incide em medida restritivas típicas da
estrutura remuneratória no serviço público, sem indicar a maneira como essa redução poderá ser
implementada, em que pese o inciso VI do art. 7º da CF vedar a irredutibilidade salarial, salvo se
decorrente de convenção ou acordo coletivo.
Não se verifica nesse item da PEC, um mínimo respeito à previsibilidade dos indivíduos. Na
verdade, o Governo atual faz pouco caso das legítimas expectativas do cidadão brasileiro. Neste caso
não se trata apenas de proteção ao direito adquirido: o imperativo é de respeito às expectativas
legítimas acalentadas pelo/a trabalhador/a brasileiro/a.
Além do mais, considerando a realidade financeira dos entes, diante da crise que se alastra e
que reduz o potencial arrecadatório, a autorização para redução de remuneração não passa de
vexaminoso simulacro, em agressão à proteção da confiança, pois, a proposta não passa de arremedo
de autorização e se tornará a realidade estabelecida, afrontando, inclusive, o princípio da vedação ao
retrocesso social - também chamado “princípio do não retorno da concretização dos direitos sociais” -
que consiste na impossibilidade de supressão de direitos sociais já outorgados pelo ordenamento
jurídico.
Resta evidenciado o abuso desses dispositivos em relação ao sistema de garantia de direitos

estabelecido a esses indivíduos, gerador da condição de inadmissibilidade e inconstitucionalidade da
PEC nº 32/2020, razão pela qual esses dispositivos não devem ser objeto de deliberação, devendo
receber parecer pela rejeição.
O ilustre Ministro Gilmar Ferreira Mendes, ao analisar limites da Administração de seus

atos em relação ao cidadão, conceitua o Princípio da Proteção da Confiança aproveitando-se das
palavras de Almiro do Couto e Silva, in verbis:
“‘[...] o princípio da possibilidade de anulamento foi substituído pelo da

impossibilidade de anulamento, em homenagem à boa fé e a segurança jurídica.
Informa ainda que a prevalência do princípio da legalidade sobre o da proteção da
confiança só se dá quando a vantagem é obtida pelo destinatário por meios ilícitos
por ele utilizados, com culpa sua, ou resulta de procedimento que gera sua
responsabilidade’” (STF – Pet nº 2.900/RS. Rel. Min. Gilmar Ferreira Mendes,
DJU 1/8/2003).
De forma semelhante, o Superior Tribunal de Justiça se pronunciou favoravelmente à

estabilidade das relações jurídicas favoráveis ao administrado:
“ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PÚBLICO. APOSENTADORIA. REVISÃO

*CD212457578800*
PELA ADMINISTRAÇÃO. IMPOSSIBILIDADE. PRESCRIÇÃO. PRINCÍPIO

DA ESTABILIDADE DAS RELAÇÕES JURÍDICAS. OMISSÃO.
INEXISTÊNCIA. 2. Esta Corte já se manifestou no sentido da prevalência do
princípio da estabilidade das relações jurídicas entre a Administração e seus
servidores ou administrados, conquanto o ato gere efeitos de interesses individuais
a eles favoráveis” (STJ – EDAGA nº 428.116/RS. Rel. Min. LAURITA VAZ,
DJU 1/12/2003)

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Ainda com relação ao prejuízo às situações jurídicas estabelecidas de impacto social que
VTS n.1
geram insegurança jurídica, é importante destacar as alterações no modelo de funcionamento do
Estado na prestação de serviços públicos. Neste aspecto ressaltamos o prejuízo aos usuários dos
serviços públicos que serão diretamente afetados pela precarização e privatização dos serviços
públicos.
Isso porque, a extensão dos contratos temporários ao arrepio da regra de contratação via
concurso público e a possibilidade de privatização de quaisquer serviços públicos através de pretensos
contratos de cooperação, tornará a vida do cidadão cada vez mais difícil. Tanto em termos de
responsabilização pela prestação dos serviços, quanto pela perda de memória técnica dos órgãos e
instituições da Administração Pública. Mas principalmente em razão da alteração da lógica da relação
jurídica e social estabelecida: o prestador do serviço estará tentando manter a sua própria relação de
emprego e o empregador estará objetivando o lucro com a prestação do serviço.
Essa fruição de direitos pelos indivíduos e pela sociedade em relação ao cumprimento

das obrigações do Estado atende ao princípio da segurança jurídica, valendo rememorar as lições do
ilustre constitucionalista português José Joaquim Gomes Canotilho:
“O homem necessita de uma certa segurança para conduzir, planificar e conformar

autônoma e responsavelmente a sua vida. Por isso, desde cedo se considerou como
elementos constitutivos do Estado de direito o princípio da segurança jurídica e o
princípio da confiança do cidadão”[...]
“Os princípios da protecção da confiança e da segurança jurídica podem formular-

se assim: o cidadão deve poder confiar em que aos seus actos ou às decisões
públicas incidentes sobre os seus direitos, posições jurídicas e relações, praticados
ou tomadas de acordo com as normas jurídicas vigentes, se ligam os efeitos
jurídicos duradouros, previstos ou calculados com base nessas mesmas normas.
Estes princípios apontam basicamente para: (1) a proibição de leis retroactivas; (2)
a inalterabilidade do caso julgado; (3) a tendencial irrevogabilidade de actos
administrativos constitutivos de direitos” (CANOTILHO, José Joaquim Gomes.
Direito Constitucional. Coimbra : Editora Almedina, 1996, 6º edição, p. 371 ).
O que de fato a “reforma” do governo promove é uma perigosa e ardilosa modelagem de

contratação precarizadora no serviço público (por via de contratos por prazo determinado, permitindo
ampla execução de serviços públicos por órgãos e entidades privadas, num pretenso regime de
“cooperação”), compondo uma diversidade de formas de acesso ao serviço público e retirada de
direitos que implicam em descontinuidade do propósito construído no modelo constitucional
originário, em evidente afronta a esses princípios também consagrados na Carta Magna.
Para além dos conteúdos prejudiciais constantes no bojo do substitutivo, temos um fator
conjuntural que nos impele ao rechaçamento desta PEC por insegurança jurídica através do presente
*CD212457578800*
Voto em Separado: o país enfrenta uma pandemia e o trabalho não presencial prejudica o
contraditório saudável no processo democrátivo, eivando de insegurança o processo legislativo desta
proposta, que pretende alterar a estrutura do Estado brasileiro.
III. B. VEDAÇÃO AO RETROCESSO

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O princípio da vedação ao retrocesso está diretamente ligado a esse limite transcendente
VTS n.1
nas alterações promovidas no ordenamento jurídico. Segundo este princípio que limita as alterações
na legislação, os valores éticos também evoluem e não pode ser aplicada a legislação de maneira
retrocedente de forma a retirar direitos já conquistados e experimentados pela população.
Tal princípio amplamente consagrado é referenciado na doutrina como efeito cliqué,

contrarrevolução social, vedação ao retrocesso, princípio da não reversibilidade, princípio da
proibição da evolução reacionária e reconhecido por esta Corte Constitucional
Assim se manifestou o Ministro Celso de Mello sobre o princípio em tela:
“Refiro-me, neste passo, ao princípio da proibição do retrocesso, que, em tema de

direitos fundamentais de caráter social, e uma vez alcançado determinado
nível de concretização de tais prerrogativas (como estas reconhecidas e
asseguradas, antes do advento da EC nº 41/2003, aos inativos e aos pensionistas),
impedem que sejam desconstituídas as conquistas já alcançadas pelo cidadão
ou pela formação social em que ele vive (GILMAR FERREIRA MENDES,
INOCÊNCIO MÁRTIRES COELHO e PAULO GUSTAVO GONET BRANCO,
Hermenêutica Constitucional e Direitos Fundamentais, 1. ed., 2. tir. 2002, Brasília
Jurídica, p. 127-128; J. J. GOMES CANOTILHO, Direito Constitucional e Teoria
da Constituição, 1998, Almedina, item n. 03, p. 320-322; ANDREAS JOACHIM
KRELL, Direitos Sociais e Controle Judicial no Brasil e na Alemanha, 2002,
Sergio Antonio Fabris Editor, 2002, p. 40; INGO W. SARLET, Algumas
considerações em torno do conteúdo, eficácia e efetividade do direito à saúde na
Constituição de 1988, in Revista Interesse Público, n. 12, 2001, p. 99).
Na realidade, a cláusula que proíbe o retrocesso em matéria social traduz, no

processo de sua concretização, verdadeira dimensão negativa pertinente aos
direitos sociais de natureza prestacional, impedindo, em consequência, que os
níveis de concretização dessas prerrogativas, uma vez atingidos, venham a ser
reduzidos ou suprimidos, exceto nas hipóteses – de todo inocorrente na espécie –
em que políticas compensatórias venham a ser implementadas pelas instâncias
governamentais.”
Assim, tal princípio constitui-se em proteção do núcleo essencial dos direitos sociais já
realizados e efetivados através da Magna Carta de 1988 e de medidas legislativas, vedando quaisquer
iniciativas tendentes a anular, revogar ou aniquilar esse núcleo essencial sem a criação de esquemas
alternativos ou compensatórios.
Portanto, depois de atingido um grau de concretização fática, por meio de medidas

legislativas pelas quais são asseguradas prestações materiais aos cidadãos, se não poderiam ser
suprimidas, ocasionando o retrocesso na área social atingida, seja de educação, saúde, previdência,
*CD212457578800*
trabalho, infra-estrutura (energia elétrica) ou como no presente caso, com relação a forma de
prestação de serviços públicos e direitos conquistados por servidores e empregados públicos.
Todo o acervo do Estado do bem-estar social teve atenção para a criação de garantias
voltadas a prover a fruição de direitos fundamentais através da ação do Estado que a implementa, na
prática, pela prestação de serviços públicos. O Estado é instado a se abster do retrocesso e de não
dispor de novo texto que imponha retrocesso. Em outras palavras, a conquista da materialização dos
direitos individuais e sociais estará ameaçada diante da precarização das normas trazidas na PEC.

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VTS 1 PEC03220 => PEC 32/2020
Embora os direitos sociais estejam submetidos à chamada “reserva do possível”,
VTS n.1
questiona-se se, depois de atingido um grau de concretização fática, por meio de medidas legislativas
pelas quais são asseguradas prestações materiais aos cidadãos, se poderiam estas serem suprimidas,
ocasionando o retrocesso na área social atingida.
Esta posição, defendida na doutrina pelo suíço Paul Muller e pelo alemão Konrad Hesse,
mereceu acolhida em Portugal, como afirma Canotilho (Direito Constitucional - Almedina), com a
transcrição de parte do Acórdão do TC de Portugal n° 39/84 (DR, 1., 5.5.84), que declarou
inconstitucional o DL nº 254/82, o qual revogou grande parte da Lei nº 15/79, criadora do Serviço
Nacional de Saúde, verbis:
“(...) A PARTIR DO MOMENTO QUE O ESTADO CUMPRE (TOTAL OU

PARCIALMENTE) AS TAREFAS CONSTITUCIONALMENTE IMPOSTAS
PARA REALIZAR UM DIREITO SOCIAL, O RESPEITO CONSTITUCIONAL
DESTA DEIXA DE CONSISTIR (OU DEIXA DE CONSISTIR APENAS)
NUMA OBRIGAÇÃO POSITIVA, PARA SE TRANSFORMAR OU PASSAR
TAMBÉM A SER UMA OBRIGAÇÃO NEGATIVA. O ESTADO, QUE
ESTAVA OBRIGADO A ATUAR PARA DAR SATISFAÇÃO AO DIREITO
SOCIAL, PASSA A ESTAR OBRIGADO A ABSTER-SE DE ATENTAR
CONTRA A REALIZAÇÃO DADA AO DIREITO SOCIAL”.
Para Salet3, o princípio da vedação ao retrocesso, tem como base a dignidade da pessoa
humana, o princípio da confiança e da segurança jurídica, o princípio da máxima efetividade das
normas constitucionais e o Estado Social como responsável pela prestação dos direitos sociais.
A vedação ao retrocesso impõe ao Estado o impedimento de abolir, restringir ou

inviabilizar sua concretização por inércia ou omissão, conforme tem se posicionado o Supremo
Tribunal Federal:
“A PROIBIÇÃO DO RETROCESSO SOCIAL COMO OBSTÁCULO

CONSTITUCIONAL À FRUSTRAÇÃO E AO INADIMPLEMENTO, PELO
PODER PÚBLICO, DE DIREITOS PRESTACIONAIS. – O princípio da
proibição do retrocesso impede, em tema de direitos fundamentais de caráter
social, que sejam desconstituídas as conquistas já alcançadas pelo cidadão ou pela
formação social em que ele vive. – A cláusula que veda o retrocesso em matéria de
direitos a prestações positivas do Estado (como o direito à educação, o direito à
saúde ou o direito à segurança pública, v.g.) traduz, no processo de efetivação
desses direitos fundamentais individuais ou coletivos, obstáculo a que os níveis de
concretização de tais prerrogativas, uma vez atingidos, venham a ser ulteriormente
reduzidos ou suprimidos pelo Estado. Doutrina. Em conseqüência desse princípio,
o Estado, após haver reconhecido os direitos prestacionais, assume o dever não só
de torná-los efetivos, mas, também, se obriga, sob pena de transgressão ao texto
*CD212457578800*
constitucional, a preservá-los, abstendo-se de frustrar – mediante supressão total

ou parcial – os direitos sociais já concretizados.” (ARE-639337- Relator(a): Min.
CELSO DE MELLO).
Todos os dispositivos destacados no bojo deste Voto em Separado que indicam violações
aos direitos já conquistados pelos servidores públicos, empregados públicos e aos administrados em
3 SALET, Ingo Wolfgang. A eficácia dos direitos fundamentais. 6. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado,
2006.

919 13
VTS 1 PEC03220 => PEC 32/2020
geral, importam em violação ao princípio da vedação ao retrocesso, notadamente: a) todas as
VTS n.1
referências ao tema da extinção de cargo e possibilidade de demissão de servidores estáveis por
obsolescência (Art. 41 (§§ 3º, 3º-A e 3º-B e em decorrência art. 11 do Substitutivo), bem como a
introdução da demissão por decisão de órgão colegiado, desfazendo o marco do trânsito em julgado
em face do princípio da presunção de inocência; b) a permissão da regulamentação sobre avaliação de
desempenho por lei ordinária ou atos infralegais afastando a previsão atual de que o tema seja objeto
de lei complementar (art. 41 e 247); c) ausência de dispositivo geral que garanta direitos dos atuais
servidores em regra de transição explícita, para manter garantias e direitos estabelecidos até a
promulgação da Emenda, inclusive para garantir que o corte de benefícios não atinja atuais servidores
(art. 37, XXIII e art. 5º e 6º); d) a possibilidade de redução salarial com redução de jornada (§§ 19 e
20 do art. 37 e por decorrência art. 10); e) regras que impedem alguma definição de estabilidade para
empregados em estatais por negociação coletiva (art. 173, § 6º); f) dispositivo que impõe o fim
automático do vínculo de emprego quando da aposentadoria compulsória para os empregados
públicos (art. 201 §16); g) vedação de parcelas indenizatórias instituídas por ato infralegal e ausência
de regra de transição que preserve direito de atuais servidores e empregados públicos decorrentes de
negociação coletiva (art. 6º) e; h) a constitucionalização da possibilidade de prestação de serviços
públicos através de instrumentos de cooperação com a iniciativa privada, sem os adequados processos
de licitação, podendo haver compartilhamento de estrutura física e a utilização de recursos humanos
de particulares, com ou sem contrapartida financeira (Art. 37-A).
Toda essa exposição jurídico-constitucional alicerça o posicionamento tomado pela

Bancada do Partido dos Trabalhadores, contrário à PEC 32, por reconhecer a notória ofensa a
princípios e a garantia de direitos sociais. Em respeito, portanto, à primordialidade do sistema de
proteção social pela prestação de serviços públicos de competência do Estado - primando pelo acesso,
permanência e garantia da prestação dos diversos serviços públicos.
Todo o acervo do Estado do bem-estar social teve atenção para a criação de garantias
voltadas à proteção da sociedade como demandante de serviços públicos para prover suas
necessidades, inclusive da própria subsistência e para a fruição de direitos e garantias fundamentais.
Ainda é preciso reconhecer que os direitos e os pactos firmados, direta ou tacitamente, a

partir do modelo de acesso e permanência no trabalho no serviço público estão vilipendiados pela
PEC 32, desrespeitando direitos e garantias desse contingente de trabalhadoras e trabalhadores.
Nesses casos, além da positivação de direitos, o Estado é solicitado a abster-se de adoção

de ações e iniciativas que fragilizam ou destruam as garantias definidas e, portanto, de não dispor de
texto novo que imponha retrocesso - dissociação da conquistada materialização dos direitos
individuais e sociais, como se verifica na PEC 32 que apresenta uma precarização das normas atuais.
Para além desse sustentável entendimento, há que se reconhecer que o direito à prestação
de serviços públicos, a preservação das condições de trabalho em padrões de não-retrocesso atingidos
pela PEC 32/2020, tem em si uma dimensão individual e uma grave repercussão social
*CD212457578800*
inquestionáveis. O conceito do direito à segurança social e a um padrão de vida adequado já constava

na Declaração Universal dos Direitos Humanos (artigos 22 a 25), de 1948 e é viabilizada pelas
políticas pública atribuídas ao Estado:
Artigo 22
Toda a pessoa, como membro da sociedade, tem direito à segurança social e pode
legitimamente exigir a satisfação dos direitos econômicos, sociais e culturais

920 14
VTS 1 PEC03220 => PEC 32/2020
indispensáveis, graças ao esforço nacional e à cooperação internacional, em
VTS n.1
harmonia com a organização e os recursos de cada país.
Artigo 25
1. Toda a pessoa tem direito a um nível de vida suficiente para lhe assegurar e à
sua família a saúde e o bem-estar, principalmente quanto à alimentação, ao
vestuário, ao alojamento, à assistência médica e ainda quanto aos serviços sociais
necessários, e tem direito à segurança no desemprego, na doença, na invalidez, na
viuvez, na velhice ou noutros casos de perda de meios de subsistência por
circunstâncias independentes da sua vontade.
2. A maternidade e a infância têm direito a ajuda e a assistência especiais. Todas as

crianças, nascidas dentro ou fora do matrimônio, gozam da mesma proteção social.
Portanto, a previsão constitucional implica na garantia de direitos para cada cidadã e

cidadão, na dimensão da sua individualidade, mas também dos interesses da coletividade que se
manifesta pela implementação de políticas públicas cuja atribuição e execução recai sobre o Estado.
Alterar o papel e a forma de agir estatal, em sua sistemática e limitando sua função a um perfil
secundarizado, nos termos que faz a PEC 32/2020, é pôr em risco a efetividade dos direitos sociais
cuja efetividade incumbe ao Estado, por sua máquina e por seus seus trabalhadores.
Por todo o exposto, a PEC afronta ao princípio do não retrocesso, do tratamento

isonômico no ambiente laboral para idênticas funções, além de promover a violação da segurança
jurídica na prestação dos serviços públicos destinados à sociedade. Os direitos individuais e sociais
estão postos em risco pela PEC 32, o valor social do trabalho e a dignidade da pessoa humana, que
constituem princípios fundamentais de nossa República Federativa do Brasil, conforme disposto no
art. 1º, II e IV e art. 6º e nos demais dispositivos constantes no decorrer da Constituição que são
implementados pelos órgãos públicos. Todos esses dispositivos justificam a firme posição de
rechaçamento à PEC 32 aqui apresentada pela Bancada do Partido dos Trabalhadores.
IV. FALTA DE ESTUDO DE IMPACTOS
O Art. 113 do ADCT prevê que a proposição legislativa que crie ou altere despesa
obrigatória ou renúncia de receita deverá ser acompanhada da estimativa do seu impacto orçamentário
e financeiro. Porém, a PEC veio desacompanhada desse elemento indispensável para a análise de
mérito e que confere segurança jurídica para apreciação da matéria.
Isto seria aceitável se essa Proposta de Emenda à Constituição não acarretasse impacto
orçamentário-financeiro, como sua Exposição de Motivos admite. No entanto, contraditoriamente,
esse próprio documento informa que “no médio e no longo prazos [a proposta] poderá resultar na
*CD212457578800*
redução dos gastos obrigatórios”, gerando impacto cuja ocorrência sempre foi negada. Embora no
sentido contrário, de reconhecer o aumento dos gastos, a ocorrência desse impacto também foi
apontada em nota técnica produzida pela Consultoria de Orçamentos, Fiscalização e Controle do
Senado Federal.
Ao menos três razões contribuem para afirmar que na PEC 32 existe impacto não
dimensionado pelo governo. Em primeiro lugar, o próprio Ministério da Economia em audiência

921 15
VTS 1 PEC03220 => PEC 32/2020
pública ocorrida na Comissão de Constituição, Justiça e Cidadania – CCJC reconheceu que o governo
VTS n.1
propôs nesta reforma administrativa a restrição da estabilidade no serviço público, além de criar cinco
tipos de vínculos com o Estado e permitir a assinatura de contratos de gestão de forma muito mais
ampla do que a hoje existente. A PEC permite através do art. 37-A a contratação ampla da execução
de serviços públicos por órgãos e entidades privadas em um regime de “cooperação”, em que os
“servidores” serão na verdade profissionais contratados pela iniciativa privada para prestar os mesmos
serviços que são e poderiam continuar a ser prestados por servidores públicos, a um custo
provavelmente distinto do destes. Esta Casa não dispõe de qualquer estimativa desses custos e a
ausência dos cálculos de impacto no envio da matéria a impede de produzi-los.
Em segundo lugar, a PEC também ao ampliar contratações temporárias reduz a presença de

servidores concursados com a administração pública, o que igualmente possui impactos sobre o custo
do Estado quando consideramos que as despesas e receitas relativas à Previdência dos servidores
públicos são distintas daquelas das pessoas sem vínculo e dos funcionários das empresas privadas que
prestam serviços aos órgãos públicos. É claro, portanto, que haverá impacto sobre os custos, mas,
como já afirmado, nenhuma estimativa desse impacto ou elementos que ajudem a realizar seu cálculo
acompanham a proposta enviada pelo governo.
Além disso, em terceiro lugar, a PEC veda a concessão a qualquer servidor ou empregado
público da administração pública direta ou de autarquia, fundação, empresa pública ou sociedade de
economia mista de: a) férias, incluído o período de recesso, em período superior a trinta dias pelo
período aquisitivo de um ano; b) adicionais referentes a tempo de serviço, independentemente da
denominação adotada; c) aumento de remuneração ou de parcelas indenizatórias com efeitos
retroativos d) licença-prêmio, licença-assiduidade ou outra licença decorrente de tempo de serviço,
independentemente da denominação adotada, ressalvada, dentro dos limites da lei, licença para fins de
capacitação; e) redução de jornada sem a correspondente redução de remuneração, exceto se
decorrente de limitação de saúde, conforme previsto em lei; f) aposentadoria compulsória como
modalidade de punição; g) adicional ou indenização por substituição, independentemente da
denominação adotada, ressalvada a efetiva substituição de cargo em comissão, função de confiança e
cargo de liderança e assessoramento; h) progressão ou promoção baseada exclusivamente em tempo
de serviço; i) parcelas indenizatórias sem previsão de requisitos e valores em lei, exceto para os
empregados de empresas estatais, ou sem a caracterização de despesa diretamente decorrente do
desempenho de atividades; e j) a incorporação, total ou parcial, da remuneração de cargo em
comissão, função de confiança ou cargo de liderança e assessoramento ao cargo efetivo ou emprego
permanente (novo inciso XXIII, art. 37).
Note-se que o fim da progressão por tempo de serviço, a retirada (revogação) de adicionais
atualmente concedidos e a incorporação de remuneração em razão de ocupação de cargos e funções,
também a redução de jornada e remuneração, bem como de parcelas indenizatórias dos empregados
das estatais pelo desempenho de atividades - algumas delas definidas em instrumentos negociais
coletivos - impactam diretamente nos servidores e empregados públicos atuais, posto que as regras de
*CD212457578800*
transição admitem a revogação das leis específicas que asseguram tais direitos e sequer mencionam a
preservação daqueles que foram definidos em normas infralegais e negociais, afetando imediatamente
a composição remuneratória e a progressão tanto de servidores quanto de empregados públicos.
Ademais, a regra de transição do art 6º da PEC determina que todas as parcelas pagas em desacordo
com as novas regras instituídas em ato infralegal ficam extintas após dois anos da data de entrada em
vigor da emenda. Portanto, tal extinção afetará diretamente a remuneração dos servidores e dos
empregados públicos atuais e é preciso conhecer a estimativa e impacto dessas medidas.

922 16
VTS 1 PEC03220 => PEC 32/2020
Mesmo que os gastos permaneçam sob a vigilância dos Tribunais de Contas, a supressão do
VTS n.1
debate legislativo prévio no planejamento econômico do Estado atenta contra princípios
constitucionais.
Ressalte-se que mesmo o substitutivo apresentado pelo Relator nesta Comissão Especial ter
retirado da proposta as disposições que afetavam regras orçamentárias alterações nas regras
previdenciárias, não obstante, a regra constitucional para apresentação dos estudos de impacto diz
respeito à proposição original e não ao substitutivo, de modo que é evidente, de plano, que não foi
cumprida. Além disso, na apreciação da matéria, pode ser requerida a preferência sobre o texto
original, o que deixaria o Parlamento em situação de intensa fragilidade por desconhecer os dados e
estudos de impactos desse conteúdo a curto, médio e longo prazos.
De qualquer modo, esta Casa permanece no escuro com relação aos impactos financeiros e
orçamentários referenciados nos demais pontos que continuam no substitutivo apresentado pelo
Deputado Arthur Maia.
Para deliberar sobre as alterações propostas, é imprescindível que se disponha de ao menos

uma estimativa do custo desses instrumentos cujo uso propõe-se agora seja constitucionalizado, a
exemplo da ampliação dos contratos temporários com uma modelagem completamente distinta da
atual ou mesmo do estímulo a contratos de gestão para qualquer prestação de serviços públicos, com
impacto dessa nova manipulação do orçamento público que reduz as margens de ação dos controles
interno e externo para evitar práticas abusivas.
Ainda com relação à falta desses dados, a Consultoria de Orçamentos, Fiscalização e

Controle do Senado Federal, por meio da Nota Técnica nº 69/2021, também já havia consignado que
“dada a centralidade da temática fiscal para a PEC, não deixa de causar estranheza, ao menos em um
primeiro momento, o fato de o Poder Executivo Fiscal não ter divulgado qualquer estimativa de seu
impacto fiscal”.
Ressalte-se que o Ministro Paulo Guedes foi inquirido em duas oportunidades,

pessoalmente, durante a tramitação da PEC (a primeira em 11/05/2021 e a segunda em 07/07/2021) a
respeito dos estudos de impacto que subsidiaram a proposta de reforma. Nas duas oportunidades não
apresentou qualquer dado concreto.
Além das perguntas formuladas em audiência pública, foram encaminhados dois

Requerimentos de Informações Constitucional4 formulados pela Bancada do Partido dos
Trabalhadores ao Ministro da Economia objetivando o acesso aos estudos de impacto, prognósticos,
subsídios técnicos, teóricos e conceituais utilizados na elaboração da proposta. Não obstante as
respostas encaminhadas foram pífias, sem qualquer conteúdo relevante ou que minimamente
respondesse às questões formuladas.
*CD212457578800*
Diante dos Requerimentos, o Ministério da Economia limitou-se a reproduzir argumentos já

constantes na Exposição de Motivos. Em resumo, a resposta foi a de que não é possível fazer tais
estimativas, confirmando as suspeitas de que os estudos de impacto não foram realizados.
A resposta informa inicialmente que “a proposta não gera efeitos imediatos e de impacto
orçamentário”, mas se contradiz no parágrafo seguinte, ao afirmar não ter “possibilidade de estimar
ou mensurar quantos instrumentos de cooperação seriam firmados, a estimativa de custos decorridas
4 RIC 837/2021 e RIC 836/2021

923 17
VTS 1 PEC03220 => PEC 32/2020
dos instrumentos firmados, ou o impacto da medida sobre o orçamento anualizado até 2030”. É
VTS n.1
evidente que a existência de novas formas de contratação possui impactos orçamentários. O que
ocorre é que o ministério afirma não poder calculá-los, o que, entretanto, não é correto. Existem
muitos exemplos de contratação privada, semelhantes às novas formas propostas, que poderiam
perfeitamente ser usados para realizar a comparação de custos solicitada, e poder-se-ia fazer uma
avaliação, mesmo que preliminar, dos setores em que a substituição pelas novas formas pode vir a se
mostrar viável. Ou seja, o Ministério teria condições de responder de forma adequada à pergunta feita,
mas não o fez, alegando não ser isso possível.
Não obstante, na contramão das respostas formais apresentadas, no dia 10 de setembro de

2020 o ministro Paulo Guedes anunciou que a reforma administrativa traria uma economia de R$ 300
bilhões em 10 anos. A fala foi feita durante evento no IDP (Instituto de Direito Público de Brasília).
O Ministério disse que a origem desta informação é um estudo publicado 4 dias depois da fala pelo
Ipea (Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada).
Já no dia 14/10/2020, Paulo Guedes disse que a economia com a reforma administrativa
pode chegar a R$ 450 bilhões, em 10 anos. Segundo ele, esse valor foi calculado com base na taxa
anual de reposição de servidores (26% ). Mas, novamente, não existem cálculos que sustentem essa
estimativa.
Nitidamente, tais afirmações, sem qualquer embasamento técnico e probatório, devem ser
contraditadas por base alguns estudos apontando o quanto a PEC importará em aumento de gastos,
inclusive existe uma nota técnica produzida pela Consultoria de Orçamentos, Fiscalização e Controle
do Senado Federal nesse sentido.
Diante deste evidente prejuízo ao processo legislativo, o Deputado Professor Israel Batista
formulou representação ao Tribunal de Contas da União e o Ministro Raimundo Carneiro, relator do
Processo: 016.435/2021-4 determinou a realização de diligência na Casa Civil da Presidência da
República e no Ministério da Economia para obtenção das informações. Diante da demonstrada
importância de tais estudos, o TCU considerou que para o deslinde do mérito da representação faz-se
necessária a obtenção dos estudos contendo a metodologia de cálculo que fundamentam a projeção de
redução de gastos públicos constante da PEC 32/2020.
O Ministro deu um prazo de 15 dias para que o Ministério da Economia e a Casa Civil da
Presidência da República encaminhe ao Tribunal de Contas da União, ou conceda acesso por via
eletrônica, os estudos contendo a metodologia de cálculo que fundamentam a projeção de redução de
gastos públicos, no longo prazo, da ordem de R$ 300 bilhões a R$ 816 bilhões, em caso de aprovação
da Proposta de Emenda à Constituição n. 32/2020. O despacho data de 02/08/2021 5, mas até o
presente momento não há decisão final do TCU a respeito do assunto.
Portanto, é evidente a insegurança jurídica na deliberação e aprovação desta PEC em

*CD212457578800*
razão da falta destes estudos, inclusive com base na posição adotada pelo TCU de reconhecer
sérios indícios de impactos não demonstrados. Tendo em vista que a proposta formulada pelo
Executivo e transformada pelo Relator mais aparenta uma aventura do que uma proposta com
convicção de dados e efeitos, urge que a matéria tenha sua tramitação suspensa até os devidos
estudos de impactos serem apresentados e concluído o processo do TCU sobre o caso.
5 https://pesquisa.apps.tcu.gov.br/#/documento/processo/*/NUMEROSOMENTENUMEROS
%253A1643520214/DTAUTUACAOORDENACAO%2520desc%252C%2520NUMEROCOMZEROS
%2520desc/0/%2520

924 18
VTS 1 PEC03220 => PEC 32/2020
VTS n.1
CONSIDERAÇÕES FINAIS
Por todo o exposto, podemos avaliar que a PEC 32/2020 foi enviada ao Congresso
Nacional essencialmente como resposta e aceno ao mercado, justificando esforços anteriores do
Ministério da Economia (após a saída do Secretário de Gestão e outros funcionários) e reforçando o
cenário de intensa depreciação do Estado, da soberania nacional e aprofundamento do movimento
“desconstituinte” que tornou-se uma marca do atual governo, em aprofundado desrespeito e
desfazimento do texto legítimo da Constituição Federal.
Conforme já explicitado no Voto em Separado apresentado a Comissão de Constituição e

Justiça e de Cidadania, é inadmissível a Proposta original, pela afronta aos incisos I, III e IV do §4º do
Art 60 da Constituição Federal, que impedia a tramitação da PEC 32/2020 por ofensa aos direitos e
garantias fundamentais, além de afrontar a forma federativa e a separação dos Poderes.
Com relação ao substitutivo apresentado nesta Comissão Especial, a posição da

Bancada do Partido dos Trabalhadores é firmemente contrária pelo reconhecimento dos
elementos de flagrante inconstitucionalidade, sobretudo pela ofensa aos princípios da segurança
jurídica, de vedação do retrocesso e da afronta à legítima expectativa de direitos e também, com
relação ao mérito, pela evidente precarização que causará ao Estado brasileiro.
Em direção contrária da modernização alardeada, a proposta de “reforma” cumpre o

papel de enfraquecimento do Estado, na medida em que promove uma desvalorização das carreiras
que exercem os serviços públicos e que efetivam as políticas públicas, inclusive na concretização dos
direitos sociais e desfigura o funcionamento do Estado no cumprimento de suas atribuições.
Justamente em tempos de pandemia, quando o Estado precisa ser forte com vistas à garantia do
Estado Democrático de Direito, o Governo pretende desestabilizar a carreira de milhares de
servidores, que o sustentam a duras penas no dia-a-dia em escolas, hospitais, universidades, órgãos de
seguridade e outros órgãos essenciais para a sociedade brasileira e fragilizar direitos dos empregados
públicos.
Ao invés de promover eficiência e a recuperação do serviço público a presente proposta

de “reforma administrativa”, tal qual apresentada pelo Governo e pelo relator, pretende desmontar o
Estado brasileiro, prejudicando não só os servidores mas essencialmente a população mais carente,
que necessita da prestação de um serviço público de qualidade.
O roteiro, infelizmente, é conhecido apesar de indigesto para a sociedade. Mais uma vez
– como na PEC do teto de gastos, ou na reforma trabalhista ou ainda na reforma previdenciária – as
autoridades econômicas evocam a lógica da austeridade e do minimalismo estatal para justificar cortes
indiscriminados de despesas e fragilização de direitos que prejudicam a gestão pública e o
atendimento às necessidades da população, além de não representarem estímulos à atividade
econômica e ao investimento.
*CD212457578800*
Com o argumento de pretender melhorar a gestão, o que de fato a “reforma” do governo

promove é uma perigosa e ardilosa modelagem de contratação precarizadora no serviço público (por
via de ampliação desenfreada de contratos por prazo determinado, além de permitir ampla execução
de serviços públicos por órgãos e entidades privadas, num pretenso regime de “cooperação”),
compondo uma diversidade de formas de acesso ao serviço público estabelecendo uma linha muito
tênue que separa a promiscuidade entre público e privado, em grave risco de manipulação dos
apadrinhamentos políticos na ocupação dos postos de prestação de serviços públicos.

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VTS 1 PEC03220 => PEC 32/2020
Reputamos, portanto, que a PEC 32/2020 deve ser completamente rechaçada.
VTS n.1
O voto da Bancada do Partido dos Trabalhadores, portanto, é pela rejeição da PEC
32/2020 e do substitutivo oferecido pelo relator, por respeito ao sistema de garantias e direitos
fundamentais prescritos pela Constituição Federal de 1988, postura adotada nos termos das emendas
apresentadas pelos parlamentares da Bancada do Partido dos Trabalhadores. Votamos pela adoção
pela Comissão Especial do texto da Emenda 14 em substituição ao conteúdo apresentado pelo
relator.
Bancada do Partido dos Trabalhadores
Comissão Especial da Reforma Administrativa
Rogério Correia (PT/MG) Rui Falcão (PT/SP)
Alencar Santana Braga (PT/SP) Leo de Brito (PT/AC)
Erika Kokay (PT/DF) Paulo Pimenta (PT/RS)
João Daniel (PT/SE) Paulo Teixeira (PT/SP)
Reginaldo Lopes (PT/MG)
*CD212457578800*

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VTS 1 PEC03220 => PEC 32/2020

VTS n.1
Voto em Separado
Voto em separado da Bancada

do Partido dos Trabalhadores


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VTS n.2
Assessoria Técnica
COMISSÃO ESPECIAL DESTINADA A PROFERIR PARECER À PROPOSTA

DE EMENDA À CONSTITUIÇÃO N° 32, DE 2020.

administrativa.

Relator: Dep. Arthur Maia (DEM/BA)
VOTO EM SEPARADO
(Dos Deputados Ivan Valente e Glauber Braga)
A Proposta de Emenda à Constituição n° 32, de 2020, de autoria do Poder

Executivo, objetiva promover uma ampla alteração na estrutura administrativa do
Estado brasileiro sob o argumento de que promoverá maior eficiência, eficácia e
efetividade.
Conforme exsurge da exposição de motivos elaborada pelo Ministro de

Estado da Economia, Sr. Paulo Guedes, a PEC tem três fundamentações, quais sejam: a)
modernizar o Estado, conferindo maior dinamicidade, racionalidade e eficiência à sua
atuação; b) reduzir o gasto público, para abrir espaço no orçamento para investimentos;
c) acabar com os privilégios. Muito embora o relator, dep. Arthur Maia, tenha
promovido mudanças no texto, não houve modificações quanto aos pilares centrais que
*CD210854302700*
norteiam a proposta.
Quanto ao fundamento orçamentário da PEC, que parte do pressuposto de

que o Estado brasileiro é “inchado” no que concerne ao número de servidores e de que é
necessário reduzir as despesas públicas, temos uma lógica similar à já aplicada quando
da discussão da Reforma da Previdência – a da insustentabilidade dos gastos públicos.
Assinado eletronicamente pelo(a) Dep. Ivan Valente e outros 1

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VTS 2 PEC03220 => PEC 32/2020

VTS n.2
Assessoria Técnica
Esse movimento era previsível desde a aprovação do Teto de Gastos que, muito mais
que congelar as despesas ano a ano, provoca a redução em percentual do PIB dos gastos
públicos, acirrando o conflito distributivo e facilitando a reforma do Estado brasileiro
nos moldes desejados pelos liberais.
Nesse sentido, o Teto é um instrumento fundamental, já que ele cumpre o

papel de reforçar, na imprensa e na sociedade, a “insustentabilidade” dos gastos
públicos. Os gastos obrigatórios do Estado, antes a previdência social, agora a folha de
pagamentos, seriam o entrave para o aumento dos investimentos públicos e,
consequentemente, a melhora dos indicadores econômicos.
Ocorre que, o que existe é uma inversão no nexo de causalidade. Não

investimos pouco porque gastamos muito, seja com pessoal ou com previdência.
Investimos pouco porque gastamos pouco, já que a redução do papel do Estado na
economia, como indutor do crescimento, tem sido fator determinante para os resultados
do PIB nos últimos anos. A queda brutal dos investimentos públicos é uma
consequência direta do Teto de Gastos públicos, já que essa modalidade de despesa é de
natureza discricionária, funcionando como variável de ajuste no processo de
compressão do Estado brasileiro.
O Teto, como instrumento central do neoliberalismo hoje, proporciona esse

tipo de falso debate colocado acima. No ideário popular, em que há uma frequente
confusão entre a economia estatal e a economia doméstica, é difícil desconstruir a ideia
de que precisamos gastar menos para sair da crise. Reforça-se, constantemente, termos
como “responsabilidade fiscal” ou “finanças saudáveis”. A contrário senso, qualquer
solução diferente desse receituário é irresponsável ou fará as contas “sangrarem”.
Ainda que se adotasse a premissa de que a redução do gasto público seria

fator central na retomada econômica, levantamento a partir dados abertos das contas
*CD210854302700*
públicas revela que a despesa com pessoal em percentual do PIB no âmbito federal, por
exemplo, é estável pelo menos desde 1997, não superando o valor de 4,83%.
Ademais, segundo dados da PNAD Contínua do IGBE de 2017, temos a

realidade de que 71% de todos os servidores públicos brasileiros ganham até R$ 3 mil.
Na esfera municipal essa é a remuneração de quase 86% dos servidores. Quando

929
VTS 2 PEC03220 => PEC 32/2020

VTS n.2
Assessoria Técnica
ampliamos essa faixa para até R$ 10 mil, vemos que esse limite remuneratório engloba
95% dos servidores dos três entes federativos.
Não se pode esquecer, também, que o Congresso Nacional tem direcionado

bilhões de reais em emendas parlamentares, sem qualquer critério técnico e social de
distribuição de recursos, muitos dos quais são destinados a obras nos entes
subnacionais. Em 2020 foram destinados R$ 21 bilhões em emendas de relator geral e
em 2021 foram R$ 18,5 bilhões.
Ou seja, trata-se de decisão política sobre o Orçamento Público brasileiro,

em um contexto que em os agentes com menor poder de barganha no conflito
distributivo perdem espaço. Não por acaso o salário mínimo está congelado desde 2016,
temos mais de 1 milhão de famílias na fila do programa Bolsa Família, desemprego
recorde no país, diversos programas sociais desestruturados e um quadro de insegurança
alimentar no lar de 60% dos brasileiros.
O argumento orçamentário para a Reforma Administrativa, portanto, não

encontra amparo na realidade concreta. Existem escolhas políticas sobre as regras
fiscais e sobre a destinação dos recursos públicos, essas sim merecem questionamentos,
debates e revisões, inclusive com ampla participação social.
Sobre a fundamentação da PEC que trata da “modernização do Estado”,

destacamos que não há na proposta do Poder Executivo qualquer dispositivo que
promova a racionalidade e a eficiência na gestão pública. Quanto ao parecer do relator,
há a “constitucionalização de uso de recursos eletrônicos no funcionamento do aparelho
estatal”, como consta em seu relatório. Ressaltamos, contudo, que não haveria
necessidade de modificação constitucional para tal fim, modificações essas que vem em
conjunto com uma série de retrocessos que serão tratados adiante.
Quanto ao último fundamento da proposta, o de combate aos privilégios,

*CD210854302700*
destacamos que, curiosamente, as castas privilegiadas não são afetadas nem pela
proposta do Poder Executivo nem pelo relatório apresentado nesta Comissão Especial.
Seguem fora da proposta os membros do Poder Judiciário e os militares. Grande parte
desses agentes públicos fazem parte justamente dos 4,7% de servidores que ganham
acima de R$ 10 mil e que não estão abarcados na PEC.

930
VTS 2 PEC03220 => PEC 32/2020

VTS n.2
Assessoria Técnica
Não há evidências, portanto, que corroborem nenhum dos três pilares sobre
os quais está ancorada a Reforma Administrativa. O que existe é uma escolha política
de reforma do Estado brasileiro, a partir de uma lógica neoliberal, que demoniza o
serviço público e sugere que a formulação e efetivação de políticas públicas garantidora
de direitos fundamentais do cidadão deveria se dar na área privada, uma vez que a
atuação do Estado supostamente possui caráter populista e prejudicial a longo prazo,
razão pela qual a sua atuação deve se dar apenas em caráter subsidiário.
É por meio dessa ótica que, tanto a proposta do Poder Executivo quanto o
relatório desta Comissão Especial, operam dois pontos centrais da reforma, quais sejam,
a precarização das relações trabalhistas na Administração Pública e a possibilidade de
privatização dos serviços públicos nas três esferas.
Sobre o primeiro ponto, ressalta-se que a precarização recai sobre os

trabalhadores com menor poder de barganha. As contratações temporárias, sem
estabilidade e direitos previdenciários próprios, serão reservadas aos professores,
médicos, enfermeiros, agentes comunitários, assistentes sociais, etc. Já os servidores
públicos das chamadas carreiras privilegiadas não terão seus direitos tão afetados. Sobre
esses últimos, o ônus da reforma será concentrado na flexibilização da estabilidade e nas
possíveis injustiças na avaliação de desempenho. Não é pouco, mas é bem menos que
ter uma carreira pública desestruturada pela vinculação a uma modalidade de
contratação sob a lógica da iniciativa privada.
O grande perigo desse primeiro ponto central da Reforma Administrativa é

que a contratação temporária se torne a regra, e não a exceção, na Administração
Pública brasileira. As possíveis consequências dessa medida foram amplamente
debatidas na Comissão Especial e tem sido objeto de crítica de diversos especialistas
por representar uma ameaça a diversos princípios constitucionais explícitos e implícitos,
tais como: impessoalidade, moralidade, continuidade dos serviços públicos e
*CD210854302700*
prevalência do interesse público.
Adicionalmente, temos um segundo ponto central na proposta, que é o da

possibilidade de privatização da prestação dos serviços públicos, inclusive com a
utilização da estrutura da Administração Pública pela iniciativa privada. Como discutido
anteriormente, não há argumento razoável para esse tipo de proposta. Trata-se apenas da

931
VTS 2 PEC03220 => PEC 32/2020

VTS n.2
Assessoria Técnica
ampliação do projeto neoliberal de poder penetrando nas estruturas do Estado.
Feitas tais considerações iniciais acerca da proposta e de seus dados falsos

ou incompletos, é de rigor passar a analisar os principais pontos do texto, que impedem
a admissão por esta Comissão Especial.
Possibilidade de privatização dos serviços públicos
O texto do relator mantém o art. 37-A, que dispõe:
“A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão, na

forma da lei, firmar instrumentos de cooperação com órgãos e
entidades, públicos e privados, para a execução de serviços públicos,
inclusive com o compartilhamento de estrutura física e a utilização de
recursos humanos de particulares, com ou sem contrapartida
financeira.”
Ou seja, o ente privado será contratado para oferecer o serviço público, poderá
utilizar a força de trabalho da Administração Pública (com exceção dos cargos típicos) e
sua estrutura física e ainda será remunerado por isso? Trata-se de uma enorme “brecha”
para a privatização ampla de serviços públicos, inclusive quanto à forma de contratação
de pessoal, posto que a cooperação dar-se-á não apenas entre entes estatais, mas
também com entidades privada.
Vale ressaltar que Modelos baseados nessa concepção cooperativa já vêm sendo
implementados, como no caso das Organizações Sociais, com a diferença de que o ente
privado não deve visar ao lucro. A Lei 13.019, de 2014 – Lei do MROSC, que é Lei
Nacional, já disciplina as parcerias voluntárias, envolvendo ou não transferências de
recursos financeiros, entre a administração pública e as organizações da sociedade civil,
*CD210854302700*
em regime de mútua cooperação, para a consecução de finalidades de interesse público

e define diretrizes para a política de fomento e de colaboração com organizações da
sociedade civil. Isto é, não existe necessidade de dar maior cobertura constitucional a
essa cooperação.
Por outro lado, a Lei dos Consórcios já prevê a disciplina da cooperação entre

932
VTS 2 PEC03220 => PEC 32/2020

VTS n.2
Assessoria Técnica
entes federativos. Portanto, em princípio, a Lei dos Consórcios Públicos (Lei nº

11.107/2005), a Lei das OS (Lei nº 9.637/98) e a Lei do Marco Regulatório das
Organizações as sociedade Civil (Lei nº 13.019/2014) seriam recepcionadas como tal,
uma vez que já cobrem grande parte dos temas.
O que se pretente, pois, é abrir a concessão da prestação de serviços públicos

para a iniciativa privada, privatizando esses serviços, que é ponto gravíssimo da
reforma. Sabemos, pela própria experiência nacional, que a privatização não traz
benefícios à população, sobretudo a mais pobre, tampouco melhora a qualidade do
serviço. O que ocorre é o aumento do lucro privado nesse setor da economia.
As políticas públicas estão muito presentes em nosso cotidiano e são criadas

para tornar a vida a população mais digna, especialmente para as camadas mais
fragilizadas da sociedade. Por terem função social e prevalência do interesse público,
não visam ampliar a lucratividade de agentes privados, mas redistribuir a riqueza gerada
pela sociedade. É por causa das políticas públicas que a população mais pobre pode ter
acesso à educação e à cultura, tem tratamento de saúde, recebe assistência social e
consegue uma moradia mais digna, pelos programas de habitação.
Embora toda a população seja beneficiada, direta ou indiretamente, pelas estatais

e pelos serviços públicos, é justamente a parcela mais pobre da sociedade que seria a
mais afetada pelas privatizações, porque deixaria de ter acesso a direitos básicos ou teria
que pagar mais caro pelos serviços que hoje são prestados pelo Estado.
Um exemplo de como a privatização pode ser danosa para o cidadão foi a cessão
à iniciativa privada do setor elétrico brasileiro. O preço da energia subiu acima da
inflação e o país conviveu com diversos episódios de apagões, fato que deve se repetir
em 2021, segundo previsão de especialistas. Só em 2021, a conta de luz subiu 3 vezes
mais que a inflação, que já está em quase dois dígitos. Segundo dados do IBGE,
*CD210854302700*
enquanto o IPCA-15 acumulou alta de 5,81% em agosto, a alta acumulada nas contas de
luz chegou a 16,07%, quase o triplo do índice geral.
É importante ressaltar que esses aumentos de preços de serviços prestados por

entes privados, que deveriam ser públicos, tem um peso maior no orçamento familiar
das famílias mais pobres. Pelo exposto, não podemos concordar com a introdução do

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VTS 2 PEC03220 => PEC 32/2020

VTS n.2
Assessoria Técnica
art. 37-A, que pode representar uma ampla privatização dos serviços públicos no país.
Contratações temporárias
O relatório amplia sobremaneira as hipóteses de contratação temporária.

Atualmente, a Constituição Federal dispõe que apenas se pode contratar
temporariamente “para atender a necessidade temporária de excepcional interesse
público”. O texto é alterado para dispor que pode contratar nessa modalidade desde que
o trabalho não tenha como objeto as atribuições próprias de servidores em cargos
exclusivos de Estado.
Até que seja instituída a norma de contratação temporária, que será de

competência privativa da União, os contratos temporários não poderão exceder 10 anos
e a contratação será por meio de processo seletivo simplificado. Os contratos em vigor
seguirão valendo até seu término ou por até 4 anos após a entrada em vigor da PEC, o
que for menor. Essa regra de transição permite a aplicabilidade imediata desse instituto
da contratação temporária de forma ampla, já que não será necessário aguardar
legislação que regulamente o dispositivo.
Para essa modalidade de contratação, a regra transitória garante até a

promulgação da lei geral sobre as contratações temporárias, que será de iniciativa
privativa do Presidente, os seguintes direitos do art. 7° da Constituição:
 Fundo de Garantia do Tempo de Serviço - FGTS;

 Salário mínimo, fixado em lei, nacionalmente unificado;
 Piso salarial proporcional à extensão e à complexidade do trabalho;
 Irredutibilidade do salário, salvo o disposto em convenção ou acordo coletivo;
 Décimo terceiro salário com base na remuneração integral ou no valor da
aposentadoria;
*CD210854302700*
 Remuneração do trabalho noturno superior à do diurno;

 Proteção do salário na forma da lei, constituindo crime sua retenção dolosa;
 Salário família pago em razão do dependente do trabalhador de baixa renda nos
termos da lei;
 Duração do trabalho normal não superior a oito horas diárias e 44 semanais,

934
VTS 2 PEC03220 => PEC 32/2020

VTS n.2
Assessoria Técnica
facultada a compensação de horários e a redução da jornada, mediante acordo ou

convenção coletiva de trabalho;
 Jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de
revezamento, salvo negociação coletiva;
 Repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;
 Remuneração do serviço extraordinário superior, no mínimo, em 50% à do
normal;
 Gozo de férias anuais remuneradas com pelo menos um terço a mais do que o
salário normal;
 Licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do salário, com a duração de 120
dias;
 Licença-paternidade, nos termos fixados em lei;
 Redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de saúde, higiene
e segurança;
 Adicional de remuneração para atividades penosas, insalubres ou perigosas, na
forma da lei.
Como destacou o DIEESE em nota sobre o parecer da Reforma Administrativa

na Comissão Especial1, os novos contratados pela Administração Pública por prazo
determinado não terão seus direitos garantidos quanto a:
 Relação de emprego protegida contra despedida arbitrária ou sem justa causa,

nos termos de lei complementar, que preverá indenização compensatória, entre
outros direitos;
 Garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, para os que percebem
remuneração variável;
 Proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos específicos,
nos termos da lei;
*CD210854302700*
 Aposentadoria;
 Assistência gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento até 5 (cinco)
anos de idade em creches e pré-escolas;
 Reconhecimento das convenções e acordos coletivos de trabalho;
1 https://www.dieese.org.br/outraspublicacoes/2021/sinteseEspecial5Pec32.html

935
VTS 2 PEC03220 => PEC 32/2020

VTS n.2
Assessoria Técnica
 Proteção diante da automação, na forma da lei;

 Seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a
indenização a que este está obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa;
 Ação, quanto aos créditos resultantes das relações de trabalho, com prazo
prescricional de cinco anos para os trabalhadores urbanos e rurais, até o limite de
dois anos após a extinção do contrato de trabalho;
 Proibição de diferença de salários, de exercício de funções e de critério de
admissão por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;
 Proibição de qualquer discriminação no tocante a salário e critérios de admissão
do trabalhador portador de deficiência;
 Proibição de distinção entre trabalho manual, técnico e intelectual ou entre os
profissionais respectivos;
 Proibição de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de 18 e de
qualquer trabalho a menores de 16 anos, salvo na condição de aprendiz, a partir
de 14 anos;
 Igualdade de direitos entre o trabalhador com vínculo empregatício permanente
e o trabalhador avulso.
Temos, portanto, que a modalidade de contratação que poderá ser a regra no

serviço público brasileiro dar-se-á inclusive sem as garantias mínimas que hoje são
previstas nas contratações privadas de trabalhadores urbanos e rurais.
Com exceção dos chamados cargos exclusivos de Estado, as carreiras do serviço

público que hoje são estáveis poderão ser substituídas por trabalhadores em contratos
precarizados. Estamos falando de professores, médicos, enfermeiros, assistentes sociais,
etc. Os impactos dessa mudança no regime de contratação tem múltiplas dimensões.
Enfraquece o poder de barganha dos trabalhadores por melhores salários, condições
*CD210854302700*
mais dignas de trabalho, greve, etc.
Outra consequência com efeitos secundários, mas não menos importantes, é a

transposição para a esfera pública de uma série de dificuldades que parcelas dos
cidadãos enfrentam no mercado de trabalho privado historicamente. A impessoalidade
nas contratações da Administração Pública, garantida pelos concursos, será substituída

936
VTS 2 PEC03220 => PEC 32/2020

VTS n.2
Assessoria Técnica
por processos simplificados, que podem dificultar o acesso de grupos sociais a esses
postos de trabalho. É o caso de mulheres, mães com filhos pequenos, negros,
homossexuais, cidadãos com mais de 50 anos.
O concurso público nada mais é do que a efetivação do princípio da

não podendo o ocupante de um cargo político que temporariamente exerce função de
gerência de determinado ente federativo, por exemplo, ingerir nesta seleção.
Não se pode, pois, querer alterar estruturalmente a modalidade de contratação da

Administração Pública desconsiderando todas as consequências sociais decorrentes,
inclusive quanto ao descumprimento de princípios constitucionais.
Definição dos cargos exclusivos de Estado
O texto traz um rol de atividades que serão consideradas exclusivas de Estado.

São elas: “assim compreendidos os voltados a funções finalísticas e diretamente afetas à
segurança pública, à representação diplomática, à inteligência de Estado, à gestão
governamental, à advocacia pública, à defensoria pública, à elaboração orçamentária, ao
processo judicial e legislativo, à atuação institucional do Ministério Público, à
manutenção da ordem tributária e financeira ou ao exercício de atividades de regulação,
de fiscalização e de controle”.
Esses serão os servidores públicos de fato, já que todas as carreiras não

abarcadas nesse rol poderão ser objeto de contratação por prazo determinado. Esse é um
ponto central da proposta: a contratação temporária pode passar a ser a regra, não mais a
exceção. Ficam preservadas apenas as carreiras elencadas como exclusivas de Estado.
Não estão abarcados professores, profissionais de saúde, da assistência, etc. Todas essas
carreiras poderão ser precarizadas, não terão mais estabilidade, perderão poder de
*CD210854302700*
barganha em negociações e serão submetidas a todo tipo de assédio que sofrem os

Redução de jornada e salário

937
VTS 2 PEC03220 => PEC 32/2020

VTS n.2
Assessoria Técnica
Fica permitida a redução de até 25% de jornada e salário dos cargos públicos,
exceto na hipótese de redução de jornada em decorrência de limitação de saúde ou para
cuidar de cônjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do padrasto ou de madrasta e
enteado, ou de dependente que viva a suas expensas. Essa redução não alcança os
cargos exclusivos de Estado. Caso isso ocorra, os atuais servidores e empregados
públicos poderão optar por aceitar a redução ou permanecer na jornada integral, com
remuneração integral.
Muito embora essa regra não afete os servidores atuais, no futuro, com a
contratação temporária podendo ser a regra para grande parte das carreiras, é possível
que a maioria dos profissionais da Administração Pública estejam sujeitos a reduções de
jornada e salários como regra, o que não é permitido atualmente. Parece haver uma
tentativa de constitucionalizar uma realidade excepcional que ocorreu na pandemia com
os trabalhadores da iniciativa privada (redução de jornada com relação de trabalho)
como regra para todos os trabalhadores brasileiros, inclusive na Administração Pública.
É uma lógica decorrente do enfraquecimento das relações trabalhistas e da
flexibilização das normais que protegem a classe trabalhadora.
Avaliação de desempenho
Dispõe que a avaliação de desempenho será periódica, contínua e terá a

participação do servidor, com as finalidades:
I - aferir a contribuição do desempenho individual do servidor para o alcance dos

resultados institucionais do seu órgão ou entidade;
II - possibilitar a valorização e o reconhecimento dos servidores que tenham

desempenho superior ao considerado satisfatório, inclusive para fins de
promoção ou progressão na carreira, de nomeação em cargos em comissão e de
*CD210854302700*
designação para funções de confiança;
III - orientar a adoção de medidas destinadas a elevar desempenho considerado

insatisfatório.

938
VTS 2 PEC03220 => PEC 32/2020

VTS n.2
Assessoria Técnica
Esses princípios norteadores da avaliação de desempenho parecem ser bons e

razoáveis, mas trazem responsabilidades que não podem ser necessariamente atribuídas
ao servidor público. Como consequência, este servidor pode ter uma avaliação
insatisfatória e perder seu cargo. Como aponta o DIEESE:
“A possibilidade de mensuração da satisfação dos cidadãos por meio eletrônico

pode enviesar a avaliação dos servidores e do serviço público ofertado, pois
alguns não terão essa avaliação, já que não atuam diretamente no atendimento
aos usuários; os cidadãos, provavelmente, não vão considerar a estrutura à
disposição do servidor para o atendimento no momento da avaliação; alguns
serviços podem ser executados por não servidores (por exemplo, por meio dos
instrumentos de cooperação); pode haver situações como a organização de
grupos de interesse para prejudicar o serviço público (por exemplo, o de
fiscalização). Tudo isso sem saber o escopo e as implicações desse tipo de
avaliação”.
Ignora-se, portanto, as condições que o Estado proporciona aos servidores

públicos para a prestação de serviços à sociedade e atribui-se uma responsabilização
pela qualidade dos serviços exclusivamente pela perspectiva do desempenho individual.
Estabilidade
Atualmente, a Constituição prevê, no artigo 41, as seguintes possibilidades para

que o servidor público estável perca o cargo:
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado (quando não há mais

possibilidade de recurso);
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa;

*CD210854302700*
III - mediante procedimento de avaliação periódica de desempenho, na forma de

lei complementar, assegurada ampla defesa.
Além de ter mantido a possibilidade de demissão do servidor estável por decisão

proferida por órgão judicial colegiado como proposto pelo Poder Executivo, o relatório
insere nas possibilidades de perda do cargo:

939
VTS 2 PEC03220 => PEC 32/2020

VTS n.2
Assessoria Técnica
a) Resultado insatisfatório em procedimento de avaliação de desempenho

(atualmente a CF prevê que lei complementar discipline o procedimento de
avaliação periódica. Essa lei complementar nunca foi regulamentada). A PEC já
prevê uma regra de transição para evitar a inércia quanto à edição da nova lei;
b) Em caso de extinção de cargo por lei específica, em virtude do

reconhecimento de que se tornou desnecessário ou obsoleto, resguardado o
direito à indenização (correspondente a um mês de remuneração por ano de
serviço).
Sobre a questão da estabilidade, ressaltamos que não houve melhorias em

relação ao texto proposto pelo Poder Executivo. Ao contrário, houve a ampliação de
uma hipótese de perda de cargo, a partir de um conceito extremamente vago, qual seja,
o de que o cargo se tornou “desnecessário ou obsoleto”.
Destacamos que a estabilidade não se constitui como um “privilégio” do

servidor, conforme sustentam os defensores da presente reforma, mas é verdadeira
prerrogativa que assegura o exercício regular das atividades de forma livre de pressões
internas e externas. Isto é, o servidor público não pode ter medo de eventuais
consequências por exercer suas funções institucionais nos exatos termos previstos na
legislação de regência.
Nesta esteira, podemos destacar que é a estabilidade que assegura que um Fiscal
Ambiental do IBAMA não tema por autuar qualquer pessoa que esteja em flagrância no
cometimento de eventual infração ambiental, mesmo que o infrator seja o presidente da
República. É a estabilidade que torna um Delegado de Polícia Federal livre para
promover a maior apreensão de madeira ilegal da história do Brasil, mesmo que haja
orientações superiores para fazer vistas grossas acerca de tal situação, uma vez que não
poderá ser demitido mesmo que incomode a Presidência da República.
*CD210854302700*
Flexibilizar a estabilidade significa, ao final, reduzir a pretensão de uma

administração pública impessoal, haja vista que impõe medo aos servidores públicos
quanto ao exercícios de suas funções.
Considerações finais

940
VTS 2 PEC03220 => PEC 32/2020

VTS n.2
Assessoria Técnica
Diante do exposto, o relatório da Proposta de Emenda à Constituição em

análise representa grave retrocesso na estrutura do Estado brasileiro, que pretende
precarizar as relações trabalhistas Administração Pública e abrir a possibilidade de
ampla privatização dos serviços públicos no país, rompendo com o pacto constitucionais
e com os direitos e garantias fundamentais previstos na Consitituição brasileira.
Sala da Comissão, de 2021.
Ivan Valente Glauber Braga

Deputado Federal Deputado Federal
*CD210854302700*

941
VTS 2 PEC03220 => PEC 32/2020

VTS n.2
Voto em Separado
(Do Sr. Ivan Valente )


Assinado eletronicamente pelo(a) Dep. Ivan Valente e outros

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VTS 3 PEC03220 => PEC 32/2020
VTS n.3
DO PODER EXECUTIVO, QUE "ALTERA DISPOSIÇÕES SOBRE
ADMINISTRATIVA

Relator: Deputado ARTHUR

OLIVEIRA MAIA (DEM/BA)
VOTO EM SEPARADO
(Deputados Prof. Israel PV/DF, André Figueiredo PDT/CE,
Fábio Trad PSD/MS, Milton Coelho PSB/PE e Paulo Teixeira PT/SP)
I- RELATÓRIO
Trata-se de Proposta de Emenda à Constituição com fito de

alterar dispositivos constitucionais atinentes à administração pública.
A proposta aplica-se aos servidores do Executivo, Legislativo e
Judiciário das três esferas da federação: União, Estados
*CD215297005500*
e Municípios. As novas regras são destinadas aos servidores que

ingressarem no setor público após a promulgação da Emenda
Constitucional. Assim, para os atuais servidores, ficam assegurados
os direitos atualmente previstos.
Relativamente aos membros de poder: Legislativo

(parlamentares); Judiciário: (juízes, desembargadores, ministros de

943
VTS 3 PEC03220 => PEC 32/2020
tribunais superiores, promotores e procuradores), a proposta não
VTS n.3
tem aplicação. O governo argumentou que haveria vício de
iniciativa e não poderia propor mudanças para tais tipos de agentes
políticos1 pertencentes a outros Poderes.
A admissibilidade da proposta foi aprovada na Comissão de

Constituição e Justiça e consequentemente foi instalada a Comissão
Especial para discussão da matéria.
Após a conclusão do cronograma de Audiências Públicas na

Comissão Especial, o relator, deputado Arthur Oliveira Maia (DEM/BA)
apresentou parecer favorável à aprovação da matéria em forma de
substitutivo.
É o relatório.
II- VOTO EM SEPARADO
Embora o substitutivo apresentado pelo Relator,

Deputado Arthur Oliveira Maia, tenha avançado em muitos aspectos
tais como a exclusão de novos princípios que trariam insegurança
jurídica para normas do direito administrativo, a manutenção da
estabilidade e do Regime Jurídico Único, a extinção do contrato de
experiencia e a exclusão dos superpoderes concedidos ao Presidente
da República, o parecer do relator não comtemplou as críticas
apresentadas pela sociedade, ao contrário, reforçou diversos
problemas que dizem respeito à precarização do serviço
público e à possibilidade de demissão dos servidores atuais e
futuros.
Em que pese o princípio da subsidiariedade ter
sido retirado do texto, nota-se que esse princípio se encontra
latente no decorrer do texto ao prever acesso ao serviço
público por contrato por tempo determinado sem limitação.
Haverá uma “farra” de contratos temporários e de
terceirização de mão de obra, o que na prática será o fim dos
*CD215297005500*
concursos públicos.
De acordo como o texto constitucional o acesso
ao serviço público será mediante concurso público. No entanto
com a reforma do inciso IX, art. 37 “a lei disciplinará a
1 STF, RE 228977/SP – classifica magistrados como agentes políticos, investidos para o
exercício de atribuições constitucionais, sendo dotados de plena liberdade funcional no
desempenho de suas funções, com prerrogativas próprias e legislação específica.

944
VTS 3 PEC03220 => PEC 32/2020
contratação por tempo determinado em regime de direito
VTS n.3
administrativo para atender necessidades temporárias e
somente admitirá sua utilização em atividades permanentes
nas situações que especificar, de natureza obrigatoriamente
excepcional e transitória, observadas, em qualquer caso, as
normas gerais de que trata o § 21”.
E segue prevendo que, de acordo com o novo inciso IX-

A, “a contratação de que trata o inciso IX não poderá ter como
objeto o exercício de atribuições próprias de servidores
investidos em cargos exclusivos de Estado, assim
compreendidos os que exerçam diretamente atividades
finalísticas afetas à segurança pública, à representação
diplomática, à inteligência de Estado, à gestão governamental,
à advocacia pública, à defensoria pública, à elaboração
orçamentária, à manutenção da ordem tributária e financeira,
à regulação, à fiscalização, ao controle e à atuação
institucional do Poder Legislativo, do Poder Judiciário e do
Ministério Público.
O texto do relator prevê a possibilidade de duração

máxima de 10 anos para os futuros contratos, enquanto aqueles
existentes na data de publicação da Emenda permanecerão vigentes
até terminarem ou por, no máximo, mais quatro anos, prevalecendo
o que for menor.
O substitutivo não inclui o magistério e as

atividades da área de saúde entre as que devem ser consideradas
como exclusivas de Estado, porque segundo o relator, não se
revestem dessa característica. O relator alega ainda que a
caracterização dessas atividades como típicas de estado poderá
romper de forma súbita contratações temporárias promovidas por
alguns Estados e Municípios, e cabe a esses entes rever a questão
dos contratos.
Segundo o relator, a nova redação constitucional

proposta não autoriza o funcionamento perene e integral de
*CD215297005500*
instituições públicas de ensino com mão de obra temporária.
Conforme o texto, a contratação temporária deverá ser

precedida de processo seletivo impessoal, ainda que simplificado. O
processo seletivo simplificado, contudo, não garante o recrutamento
de pessoal qualificado, dado que sua divulgação não é tão ampla
quanto à de um edital de concurso (isso já pôde ser verificado em

945
VTS 3 PEC03220 => PEC 32/2020
outras contratações temporárias realizadas com fundamento na Lei
VTS n.3
nº 8.745/1993) Além disso, o processo seletivo simplificado não
garante uma seleção tão criteriosa dos melhores talentos entre as
pessoas recrutadas para o processo, dado que prepondera a análise
de currículos, entrevistas e outras técnicas subjetivas para seleção,
onde vieses dos entrevistadores por razões ideológico-partidárias,
raciais, de gênero ou por idade não estão afastadas. Soma-se ao viés
de preferência dos entrevistadores a possibilidade de se selecionarem
pessoas com conexões familiares com os recrutadores ou outras
pessoas que exerçam poder político na instituição.
A lei vigente somente dispensa o concurso público em

caso de urgência extrema; do contrário, se assumiria o risco de se
ferir de morte a impessoalidade no processo seletivo para entrada no
serviço público. Não é por acaso que a Lei 8.745/1993 define, em seu
Art. 2º, que a contratação temporária deve ser utilizada em casos de
calamidade pública e emergência de saúde pública, ou se encaixar
em um caso especificado num rol exaustivo de atividades de curta
duração, tal como o é a realização de censo pelo Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatística, por exemplo. Por essas razões, é
temerário ampliar as possibilidades de contratação temporária de
pessoas no serviço público.
O texto definiu o marco temporal para os contratos por

tempo determinado, 10 anos, mas não há limitação. A administração
pública poderá ficar até 10 anos sem fazer concurso público para
determinados cargos. O contrato temporário tem a característica de
resolver um problema imediato até que a Administração Pública
consiga solucionar problemas estruturais permanentes. O prazo de
10 anos é muito superior ao mandado eletivo que é quatro anos, o
que incentiva os gestores não resolverem problemas permanentes da
administração. Dez anos é um prazo demasiadamente longo e
poderão ser contratadas dezenas de pessoas sem qualquer limitação.
As pessoas contratadas por tempo determinado não

terão incentivos de melhorias pois sabem que poderão ser demitidas
a qualquer momento, sem justa causa, e terão que procurar nova
*CD215297005500*
colocação no mercado de trabalho. Trata-se de um vínculo

empregatício precário. Pode ser entendido como se o Estado
estivesse dando um “mau exemplo”, em franco desrespeito aos
direitos trabalhistas, criando uma nova classe de trabalhadores “com
emprego, mas sem condições de sustento”.

946
VTS 3 PEC03220 => PEC 32/2020
Isto é evidente porque, na forma do texto proposto, os
VTS n.3
trabalhadores sofrerão evidente subtração de direitos
trabalhistas. De acordo com o art. 3º, §6º, serão aplicados os
seguintes direitos trabalhistas aos contratos por tempo determinado
“São assegurados, aos agentes públicos contratados por tempo
determinado a partir da promulgação desta emenda à Constituição,
os direitos previstos nos incisos IV, V, VI, VII, VIII, IX, X, XII, XIII,
XIV, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII, XXIII e XXX do art. 7º da
Constituição Federal”.
Por outro lado observa-se que o texto retira os

seguintes direitos trabalhistas previstos nos seguintes incisos
do art. 7º da CF:
 relação de emprego protegida contra despedida

arbitrária ou sem justa causa, nos termos de lei
complementar, que preverá indenização compensatória,
dentre outros direitos(I);
 seguro-desemprego, em caso de desemprego

involuntário(II);
 fundo de garantia do tempo de serviço(III);
 participação nos lucros, ou resultados, desvinculada da

remuneração, e, excepcionalmente, participação na
gestão da empresa, conforme definido em lei (XI);
 aviso prévio proporcional ao tempo de serviço, sendo no

mínimo de trinta dias, nos termos da lei(XXI);
 aposentadoria (XXIV); a
 assistência gratuita aos filhos e dependentes desde o

nascimento até 5 (cinco) anos de idade em creches e
pré-escolas(XXV);
 reconhecimento das convenções e acordos coletivos de

trabalho (XXVI);
*CD215297005500*
 proteção em face da automação, na forma da lei (XXVII);
 seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do

empregador, sem excluir a indenização a que este está
obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa (XXVIII);
 ação, quanto aos créditos resultantes das relações de

trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para os

947
VTS 3 PEC03220 => PEC 32/2020
trabalhadores urbanos e rurais, até o limite de dois anos
VTS n.3
após a extinção do contrato de trabalho (XIX); proibição
de diferença de salários, de exercício de funções e de
critério de admissão por motivo de sexo, idade, cor ou
estado civil (XXX);
 proibição de qualquer discriminação no tocante a salário

e critérios de admissão do trabalhador portador de
deficiência (XXXI);
 igualdade de direitos entre o trabalhador com vínculo

empregatício permanente e o trabalhador avulso
(XXXIV).
O texto proposto restringe diversos direitos

trabalhistas numa clara violação aos direitos e garantias
fundamentais. Os contratados por prazo determinado serão
privados de uma série de direitos aos quais os trabalhadores urbanos
e rurais fazem jus. Observa-se que os contratados ficarão num limbo
jurídico, por não possuírem as seguranças do Regime Jurídico Único e
não serem regidos integralmente pela CLT.
Observa-se ainda o limbo jurídico que os

contratados serão jogados. Os trabalhadores não terão a
segurança do Regime Único e nem da CLT, além de perderem
vários direitos e garantias previstos no art. 7º da CF. O
instrumento de contrato temporário é para solucionar
questões urgentes não para se tornar regra. A administração
pública será incentivada a deixar problemas estruturais e
permanentes sem resolução por anos.
O substitutivo manteve a previsão contida no novo art.

37-A para estabelecer que “A União, os Estados, o Distrito
Federal e os Municípios poderão, na forma da lei, firmar
instrumentos de cooperação com órgãos e entidades, públicos
e privados, para a execução de serviços públicos, inclusive
com o compartilhamento de estrutura física e a utilização de
*CD215297005500*
recursos humanos de particulares, com ou sem contrapartida

financeira”.
O texto do relator aprofunda na temática dos

contratos por tempo determinado e retrocede nas condições

948
VTS 3 PEC03220 => PEC 32/2020
para esse tipo de contrato. Segundo o Dieese 2: “A ampliação
VTS n.3
dos contratos por tempo determinado e os instrumentos de
cooperação contribuem para a redução do alcance da
estabilidade no conjunto do funcionalismo público, pois relega
à maioria das carreiras uma lacuna, uma vez que o relatório
não se detém em regulamentá-las. Isso significa que a maioria
dos servidores não alcançará a estabilidade, pois os gestores
terão a possibilidade de contratarem força de trabalho por
meio dos contratos temporários e dos instrumentos de
cooperação, que ainda podem servir para a privatização dos
serviços públicos”.
Os instrumentos de cooperação estão mantidos e

representam a constitucionalização das possibilidades da terceirização
e privatização dos serviços públicos. Serviços essenciais como saúde
e educação poderão ser objeto de terceirização. A falta de limitação
do contrato por tempo determinado o tornará a regra e os
concursos públicos escassos, ou seja, o que era excepcional
será a regra.
A redação do Art. 37-A é excessivamente permissiva a

desvio de finalidade dos recursos públicos. Os “instrumentos de
cooperação” a que refere o dispositivo permitem “o compartilhamento
de estrutura física e a utilização de recursos humanos de particulares,
com ou sem contrapartida financeira”. Nota-se que, ao contrário de
contratos de terceirização regulares, onde o Estado recebe
serviços prestados por mão-de-obra contratada, o
compartilhamento permitido pelo Art. 37-A permite que servidores
públicos, remunerados pelos cofres públicos, trabalhem na estrutura
física dos entes particulares. Desta forma, é impossível garantir que
os servidores “emprestados” para empresas trabalharão para a
finalidade pública para a qual foram convocados e pela qual são
remunerados. Pelo contrário, é bastante provável que confundirão
suas tarefas com as tarefas dos demais empregados das empresas
que os recebem. E para piorar, inserindo um absurdo dentro de outro
*CD215297005500*
absurdo, o Art. 37-A dispensa a compensação financeira – ou seja, a

empresa privada poderá utilizar a mão-de-obra paga pelos cofres
públicos... de graça!
2 https://www.dieese.org.br/outraspublicacoes/2021/sinteseEspecial5Pec32.pdf

949
VTS 3 PEC03220 => PEC 32/2020
Em resumo, o Art. 37-A cria a temerária
VTS n.3
“terceirização ao contrário, gratuita”: o Estado remunera
pessoas extremamente bem selecionadas e capacitadas para
trabalharem de graça, sem qualquer contrapartida financeira,
como complementação do quadro de pessoal de empresas
“parceiras”.
Mas os absurdos não se encerram aí. Essa

“terceirização ao contrário, gratuita” é feita sob um discurso de
racionalização do uso de recursos públicos, como se empregar
recursos públicos para atender interesses particulares fosse um bom
exemplo de gestão moderna. É evidente que esse tipo de “parceria
sem contrapartidas” não resiste a um elementar teste de lógica
administrativa. Enquanto os servidores “emprestados” para empresas
privadas trabalharão para outras finalidades, os serviços públicos
para os quais eles foram contratados deixarão de ser realizados.
O Art. 37-A não apenas legaliza, ele constitucionaliza o

desvio de finalidade de recursos públicos e do trabalho de pessoas
remuneradas pelos cofres públicos. Será claramente impossível
conter a alta de gastos públicos após a PEC 32/2020 entrar em vigor;
afinal, o Estado remunerará pessoas para trabalhar para si e para
prestarem serviço em empresas particulares. Não há fundo público
que aguente essa pressão.
Ademais, redação do inciso IX-C do Art. 37 no

substitutivo do relator evidencia que as atividades não-finalísticas dos
órgãos serão tratadas como “terceirizáveis” ou passíveis de
substituição por contratados temporários. De forma geral, essa
redação se refere às atividades administrativas, comumente referidas
como atividades “de suporte” ou “de apoio” à atividade principal de
cada órgão público.
Ao se tratar as atividades administrativas como

atividades menos relevantes, negligencia-se o fato de que várias
*CD215297005500*
delas têm por característica o exercício direto da Gestão Pública,

aplicando a Lei e as regras de ofício em nome do Estado para gerir o
dinheiro público, licitações, contratos e pessoas.
A gestão orçamentária e financeira dos órgãos públicos

deve ser feita por servidores públicos qualificados, para se garantir a
impessoalidade e o fiel cumprimento da Lei no tocante ao
950
VTS 3 PEC03220 => PEC 32/2020
planejamento orçamentário, empenho, liquidação e pagamento das
VTS n.3
despesas públicas. É temerário que decisões sobre o uso do dinheiro
público seja exercido por pessoas sujeitas a pressões políticas
(servidores não estáveis), pessoas que não têm vínculo com o Estado
e, portanto, não podem ser responsabilizadas por eventuais desvios
de recursos (terceirizados) ou ainda por pessoas que somente
permanecerão na atividade por tempo determinado, reduzindo seu
comprometimento com a especialidade de gestão de orçamentária e
financeira.
De forma semelhante, a condução de licitações e a

gestão de contratos públicos somente pode ser feita por pessoas com
legitimidade para agir em nome do Estado. Pessoas submetidas a
pressões políticas podem ser coagidas a direcionar licitações em favor
dos interesses de seus padrinhos políticos ou estipular condições
contratuais com margens para fraudes.
Embora não seja tão óbvio e visado quanto os dois

casos anteriores, a gestão de pessoas no setor público também pode
ser conduzida a desvios de finalidade. Servidores não-estáveis das
áreas de Recursos Humanos, se submetidos a pressões políticas,
podem ser levados a “fazer vista grossa” para nepotismos e
clientelismos na seleção de pessoas e na avaliação de seu
desempenho.
É particularmente preocupante que as modificações do

substitutivo sobre a seleção e a avaliação de servidores públicos se
some ao fato de elas serem conduzidas por servidores não-estáveis.
Se a seleção de pessoas para contrato temporário é feita por
processo simplificado (ou seja, menos rigoroso do que o concurso, na
lacônica redação do §4º do Art. 4º do substitutivo), e essa seleção
ainda por cima é conduzida por outros servidores não-estáveis, é
evidente que se abre enorme brecha para que as regras do processo
“simplificado” possam ser dobradas em favor de interesses não
republicanos, pressionando servidores não-estáveis a dar vantagem
*CD215297005500*
para candidatos preferidos pelos mandatários de plantão. Da mesma

forma, as avaliações de desempenho administradas por servidores
não-estáveis na área de recursos humanos podem ter seus resultados
manipulados, conforme interesses e pressões políticas. É exatamente
por essa razão que a estabilidade do servidor público é a principal
ferramenta jurídica para se evitar a prevaricação.

951
VTS 3 PEC03220 => PEC 32/2020
Muito depreciada em discursos de com falso verniz de
VTS n.3
liberdade econômica, a estabilidade do servidor público nada
mais é do que seu direito à ampla defesa no momento da
demissão. Apenas isso. A estabilidade não é uma “proibição para
demitir”, como muito se propagandeia. Ao se operar uma demissão
de servidor estável, a ele é dado a chance de se defender, nos autos
de um Processo Administrativo Disciplinar (PAD), para contrapor os
argumentos do administrador que requereu sua demissão. Com isto,
evita-se que o administrador demita o servidor estável por mero
desapreço, por divergência ideológica, por preconceito ou por
qualquer outra motivação frívola.
Por esta razão, é alarmante que o substitutivo do

relator proponha a revogação do parágrafo único do Art. 247 do texto
constitucional vigente, pois tal dispositivo é justamente aquele que
assegura o direito à ampla defesa no caso de “insuficiência de
desempenho”. O perigo reside na possibilidade de o administrador,
aplicando seu entendimento subjetivo sobre o desempenho do
servidor, conceder-lhe injustamente uma nota demasiadamente
baixa. Na forma do substitutivo, não há chance de ampla defesa ao
servidor, que é demitido em rito sumário (vide art. 41, § 1º-B).
Por tais razões, a redação do substitutivo se converte

em um incentivo à prevaricação, pois será positivamente avaliado (e
permanecerá no cargo) apenas o servidor que for subserviente,
mesmo a chefes com interesses escusos.
Para os casos de processos que correm no âmbito do

Poder Judiciário, texto abre a possibilidades de perda do cargo por
decisão proferida por órgão judicial colegiado, o que é um
retrocesso em relação ao texto constitucional vigente, que
determina sentença judicial transitada em julgada.
O texto incorpora ainda a possibilidade de que

determinado cargo seja extinto por ser definido como
*CD215297005500*
desnecessário ou obsoleto na forma de lei específica, devendo

os servidores admitidos após a promulgação da PEC serem
exonerados com indenização e os servidores anteriores à PEC
realocados em novas funções.

952
VTS 3 PEC03220 => PEC 32/2020
O texto não promove uma reforma administrativa para
VTS n.3
todos, somente prejudica os servidores da base da pirâmide, como
médicos, enfermeiros, professores e assistentes administrativos.
III- CONCLUSÃO
Por todo o exposto, a proposta é flagrantemente

inconstitucional por: abolir direitos e garantias fundamentais;
terceirizar o serviço público; não combater privilégios dos membros
de poder; facilitar a demissão dos servidores públicos; gerar
insegurança jurídica; prejudicar direito adquirido; precarizar relações
trabalhistas; não atender os anseios da sociedade e representar um
grave retrocesso social. Destarte apresento meu voto pela rejeição da
Proposta de Emenda à Constituição nº 32, de 2020.
Sala da Comissão, de setembro de 2021.
Deputado Prof. ISRAEL BATISTA
PV/DF
*CD215297005500*

953
VTS 3 PEC03220 => PEC 32/2020

VTS n.3
Voto em Separado
(Do Sr. Professor Israel Batista )



954
VTS 4 PEC03220 => PEC 32/2020
VTS n.4
PROPOSTA DE EMENDA À CONSTITUIÇÃO Nº 32-A, DE 2020, DO
PODER EXECUTIVO, QUE "ALTERA DISPOSIÇÕES SOBRE
ADMINISTRATIVA

Relator: Deputado ARTHUR

OLIVEIRAMAIA (DEM/BA)
VOTO EM SEPARADO
(apresentado pelas deputadas ALICE PORTUGAL -PCdoB-BA e
PERPÉTUA ALMEIDA -PCdoB-AC; JOSÉ GUIMARÃES- PT-CE; PAULO
TEIXEIRA-PT-SP; ERICA KOKAY-PT-DF; GERVÁSIO MAIA-PSB-PE )
I- RELATÓRIO
A proposta de Emenda à Constituição altera dispositivos
constitucionais atinentes à administração pública. A proposta aplica-se aos
servidores do Executivo, Legislativo e Judiciário das três esferas da
federação: União, Estados e Municípios.
A Comissão de Constituição e Justiça aprovou a admissibilidade e,
por conseguinte, foi instalada a Comissão Especial para discussão da
*CD212557270800*
matéria. Após a conclusão do cronograma de Audiências Públicas na

Comissão Especial, o relator, deputado Arthur Oliveira Maia (DEM/BA)
apresentou parecer favorável à aprovação da matéria em forma de
substitutivo. É o relatório.
II- VOTO EM SEPARADO
Assinado eletronicamente pelo(a) Dep. Alice Portugal

955
VTS 4 PEC03220 => PEC 32/2020
VTS n.4
A Reforma administrativa enviada pelo governo ao Congresso
Nacional em 2020 tinha em sua justificativa para a aprovação 3 condições:
a) Perda da capacidade de investimento do estado brasileiro;
b) Falta de recursos para manter a prestação de serviços
básicos;
c) Comprometimento da folha de pagamento.
Entretanto, essas condições – principalmente aquela que diz respeito

ao comprometimento da folha - não ficaram suficientemente demonstradas não
só na exposição de motivos, mas também durante as diversas audiências
públicas realizadas no âmbito desta comissão a começar pela ausência de um
demonstrativo sobre a economia de recursos com a reforma. Sempre que
demandado sobre o assunto, o governo tergiversou e não apresentou os
números.
Além disso, os principais argumentos do governo de garantir bons

serviços à população e reduzir privilégios parecem contraditórios à medida que
o texto da PEC deixou de fora de algumas carreiras, como militares, Juízes e
Ministério Público, além de cargos políticos, os quais também não serão
afetados pelas medidas propostas.
Porém, é nessa categoria que se encontram os fartos exemplos e

notícias de salários bem acima do teto, bem como a dois meses de férias,
aposentadorias como punição, etc. Mantê-las fora da proposta, portanto,
significa mirar um alvo e acertar outro. Assim, não razoável a proposta do
governo para essa discriminação de tratamento.
Apesar de o governo insistir que a proposta tem como premissa não

alterar a estabilidade e nem a política remuneratória dos atuais ocupantes de
cargos públicos e as disposições só valerem para novos servidores, a
*CD212557270800*
relativização da estabilidade para a maioria dos servidores signficará o fim

desse instituto tão necessário à administração pública. E atingirá também os
servidores atuais.
Frequentemente, é comum a grande imprensa bradar que a

estabilidade é o grande empecilho para o funcionamento efetivo e gerencial do

956
VTS 4 PEC03220 => PEC 32/2020
serviço público, já que o servidor fica preso ao cargo e impede sua demissão.
VTS n.4
Trata-se de um mito, pois a estabilidade não impossibilita a demissão de
servidores públicos que não cumprem seus deveres.
Denunciamos ao longo das audiências públicas que a exclusão da

garantia estabilidade como quis o governo na proposta inicial para algumas
categorias do serviço público era temerária, à medida que a vida funcional do
servidor fica restrita aos humores e discricionariedade do chefe, do político ou
das circunstâncias, que nem sempre estão de acordo com os princípios
constitucionais da moralidade, impessoalidade, publicidade e eficiência.
De igual modo, denunciamos o caos que seria criado com a extinção

do regime jurídico único regulamentado pela Lei 8.112/90. A criação de 5
novos regimes jurídicos de servidores públicos foi por nós rechaçada, sob o
argumento de que precarizaria demasiadamente os serviços públicos
(principalmente aqueles de que mais a população vulnerável necessita), além
de mitigar a exigência de concursos públicos para acesso a cargos públicos, ao
reduzir a quantidade de realização desse tipo de certame para a seleção.
Após a apresentação de sucessivos pareceres junto à Comissão

Especial destinada a apreciar a PEC 32 DE 2020, o relator insisitiu na
manutenção do art. 37-A, permite a contratação de entidades privadas para
prestação de serviços públicos, as quais poderão contratar pessoal, exceto
para as atividades privativas de cargos exclusivos de Estado, de que trata o art.
247. Com isso, volta a “porta escancarada” para a contratação de pessoal sem
estabilidade, em caráter precário, para prestar serviços públicos por meio de
OS, serviços sociais autônomos, ONGs e empresas privadas. É a terceirização
desenfreada e a volta do patrimonialismo no serviço público.
A propósito, esse dispositivo é a pedra de toque do projeto para

atender aos anseios ultraliberais de redução da participação do estado. Em
*CD212557270800*
relação à moralidade e à eficiência, essa ampliação da cooperação terá efeitos

negativos, pois facilitará a captura do Estado por interesses privados e reduzirá
a eficiência dos órgãos públicos, em virtude da desestruturação gerada pela
alta rotatividade da força de trabalho e pela maior vulnerabilidade à
interferência política.

957
VTS 4 PEC03220 => PEC 32/2020
VTS n.4
As modificações feitas na proposta original ainda não foram suficientes
para conter o caráter desastroso para o serviço público representado por essa
proposta. Há ainda dispositivos perigosos que, além de penalizarem
servidores públicos e, por conseguinte, destruírem os serviços públicos, abrem
espaço para a precarização, terceirização e perseguição de servidores
públicos,
Ademais, conteúdo do substitutivo apresentado na comissão especial

facilita a apropriação de estruturas de estado por interesses clientelistas,
deixando de fixar balizas objetivas para a profissionalização da gestão de
pessoal. Aliás, a proposta não enfrenta os reais problemas do estado brasileiro,
quais sejam : clientelismo; falta de agilidade na tomada de decisões; fragilidade
dos sistemas de desempenho de servidores; falta de incentivo à
profissionalização e também a utilização de cargos públicos para atividades de
caráter privado, dentre outros.
A redução de jornada e redução de salários é outra granada no bolso

do servidor com o objetivo de permitir que “gestores” mail intencionados
possam burlar a proteção da estabilidade e demitirem servidores. De igual
modo, ao permitir a demissão do servidor por desnecessidade do cargo e
obsolescência e instituir a possibilidade de demissão por insuficiência de
desempenho em uma avaliação sem instrumentos eficazes voltados para
atender a função pública, a PEC praticamente relativiza o conceito de
estabilidade, fragilizando as relações de trabalho no serviço público.
Por fim, o principal afetado com a reforma não será o servidor, mas sim
a sociedade, principalmente a população mais vulnerável, que depende dos
serviços públicos básicos. Esses serviços públicos básicos são vitais para a
população e a eficiência desses serviços é o que deveria estar em debate na
*CD212557270800*
proposta.
III- CONCLUSÃO
A PEC 32 DE 2020 é um grande retrocesso à administração pública,

pois vai contra os direitos e garantias fundamentais; permite a terceirização

958
VTS 4 PEC03220 => PEC 32/2020
descontrolada do serviço público; facilita a demissão dos servidores públicos e
VTS n.4
a perseguição política; precariza os serviços públicos, principalmente no
atendimento da população que dele mais necessita, além de não combater
privilégios dos membros de poder e não resolver os verdadeiros problemas da
sociedade
Nessa lógica, é impossível construir uma sociedade livre, justa e

solidária, como diz a Constituição Federal, com a diminuição da presença do
Estado principalmente na vida das pessoas mais vulneráveis.
Em razão do exposto, votamos pela rejeição da Proposta de Emenda à

Constituição nº 32, de 2020.
Brasília-DF, 23 de setembro de 2021.
ALICE PORTUGAL
(PCdoB-BA)
PERPÉTUA ALMEIDA
(PCdoB-BA)
JOSÉ GUIMARÃES
(PT-CE)
PAULO TEIXEIRA
*CD212557270800*
(PT-SP)
ERICA KOKAY
(PT-DF)

959
VTS 4 PEC03220 => PEC 32/2020
VTS n.4
GERVÁSIO MAIA
(PSB-PE)
*CD212557270800*

960

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CÂMARA DOS DEPUTADOS

Altera disposições sobre servidores, empregados públicos e

Coordenação de Comissões Permanentes - DECOM - P_6748

II - Na Comissão de Constituição e Justiça e de Cidadania:

III - Na Comissão Especial:

“Art. 37. A administração pública direta e indireta de quaisquer dos

a) provas ou provas e títulos;

a) provas ou provas e títulos;

f) aposentadoria compulsória como modalidade de punição;

V - os procedimentos específicos para a contratação de bens e serviços;

VI - a gestão das receitas próprias;

VII - a exploração do patrimônio próprio;

IX - a transparência e prestação de contas do contrato.

II - às hipóteses de cessões ou requisições; e

II - política remuneratória e de benefícios;

III - ocupação de cargos de liderança e assessoramento;

IV - organização da força de trabalho no serviço público;

V - progressão e promoção funcionais;

VI - desenvolvimento e capacitação de servidores; e

III - cargo com vínculo por prazo indeterminado;

IV - cargo típico de Estado; e

V - cargo de liderança e assessoramento.

III - atividades ou procedimentos sob demanda.

II - do regime geral de previdência social:

b) os servidores com vínculo por prazo determinado; ou

“Art. 41-A. A lei disporá sobre:

a) no art. 39-A, caput, incisos I a III; e

“Art. 42. ....................................................................................................

“Art. 48. .....................................................................................................

“Art. 84. .....................................................................................................

a) organização e funcionamento da administração pública federal;

XXV - prover os cargos públicos federais, na forma da lei;

“Art. 142. ...................................................................................................

“Art. 165. ...................................................................................................

“Art. 167. ..................................................................................................

“Art. 173. ...................................................................................................

Art. 2º Ao servidor público investido em cargo efetivo até a data de entrada

I - a estabilidade, após três anos de efetivo exercício e aprovação em estágio

III - os demais direitos previstos na Constituição.

§ 1º A avaliação de desempenho do servidor por comissão instituída para essa

§ 2º O servidor a que se refere o caput, após adquirir a estabilidade, só perderá

Art. 3º Não se aplica ao empregado da administração pública direta ou de

Art. 4º As funções de confiança, os cargos em comissão e as gratificações de

Parágrafo único. Ficam mantidas as regras para a ocupação e concessão dos

Art. 5º Poderão manter os vínculos existentes na data de entrada em vigor

I - dois cargos ou empregos públicos de professor;

II - um cargo de professor com um cargo técnico ou científico; ou

III - dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com

Art. 6º As parcelas indenizatórias pagas em desacordo com o disposto no art.

Art. 7º Não serão aplicadas as disposições do § 16 do art. 37 da Constituição

Art. 8º Aplica-se o disposto no § 16 do art. 201 da Constituição:

I - aos atuais empregados públicos que exerçam atividades na administração

II - aos empregados públicos que, na forma da legislação vigente no âmbito do

Art. 9º A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão optar

Art. 10. Ficam revogados os seguintes dispositivos da Constituição:

I - do caput do art. 37:

b) as alíneas “a”, “b” e “c” do inciso XVI;

a) os incisos I, II e III do § 1º; e

III - o § 4º do art. 41;

V - o inciso XI do caput do art. 48; e

VI - o parágrafo único do art. 84.

PEC - REFORMA ADMINISTRATIVA (V4)

Brasília, 2 de setembro de 2020.