SEI/PF - 10845313 - Estudo Técnico Preliminar da Contratação

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SERVIÇO PÚBLICO FEDERAL

MJSP - POLÍCIA FEDERAL
GTED/SELOG/SR/PF/MS

Processo nº 08350.008006/2019-85

ESTUDOS PRELIMINARES

1. PRINCIPAIS NORMATIVOS APLICADOS A CONTRATAÇÃO

a) Lei 8.666/93 – Lei Geral de Licitações;
b) Lei nº 10.520/2002, Decreto nº 3.555/2000 e Decreto nº 5.450/2005 (serviço comum);
c) Decreto nº 2.271/1997.
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2. NECESSIDADE DA CONTRATAÇÃO
2.1. As atividades relacionadas para manutenção predial são de suma relevância para a Administração Pública, no sentido de manter as unidades
em funcionamento, tanto nos aspectos de instalações prediais, quanto nos equipamentos e máquinas de elevada complexidade, evitando o colapso de
sistemas vitais para o desempenho das atividades institucionais.
2.2. A referida manutenção, de elevada complexidade, se baseia nos parâmetros de rotinas de manutenção preventiva e corretiva, garantindo o seu
perfeito funcionamento e evitando que problemas maiores ocorram. Também são necessárias ações emergenciais e pontuais para atender necessidades
do órgão ao longo do exercício financeiro.
2.3. Considerando que inexistem nos quadros atuais dessa Administração, servidores com as habilidades para o desenvolvimento das atividades de
manutenção predial e que tais atividades não constituem objeto dessa Instituição, a alternativa da terceirização se traduz em otimização desses

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serviços, haja vista a economia de gastos e tributos sociais com pessoal.

2.4. O serviço de manutenção predial tem a classificação como contínuo (artigo 57, II, da Lei nº 8.666/93), possibilitando a manutenção predial
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contínua e ininterrupta dos diversos sistemas, equipamentos e instalações prediais da Polícia Federal no Estado de Mato Grosso do Sul, garantindo
todas as condições de conforto ambiental, segurança, saúde e bem-estar, necessárias para o desempenho das atividades do órgão, além de zelar pela
preservação dos imóveis locados e próprios, bem como o patrimônio público constante nas instalações.
2.5. Nesses termos, o principal objetivo da contratação é garantir o bom funcionamento administrativo e policial das instalações físicas da PF/MS e
Delegacias Descentralizadas no Estado de Mato Grosso do Sul, tornando-se imprescindível à contratação de pessoa jurídica para a execução dos
serviços, que atendam com fornecimento de peças, materiais, inclusive os de reposição, equipamentos e ferramentas, necessários a execução dos
serviços, a fim de manter o imóvel em perfeitas condições de funcionamento e conservação, objetivando ainda, conservar o bem público, evitando-se
desta forma transtornos para a Polícia Federal, no desempenho cotidiano de suas atividades meio e fim

3. INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO DA POLÍCIA FEDERAL

3.1. O Plano Estratégico da Polícia Federal – 2010/2022, atualizado pela Portaria nº 4453/2014-DG/DPF, de 16 de maio de 2014, no item 6.2
do anexo I, prevê que a Polícia Federal deve manter as unidades em pleno funcionamento, sobretudo em situações adversas, como um dos fatores
críticos para o sucesso da instituição.
3.2. Nessa linha, foi instituído pelo mesmo instrumento anterior, que um dos objetivos institucionais para otimização no emprego de bens e
recursos materiais, deveria ser adotada ação estratégica para modernizar e manutenir a infraestrutura, sistematizando e implementando processos,
procedimentos, técnicas e metodologias para manter as edificações em perfeito funcionamento, garantindo o desempenho das atividades fim e meio
da Polícia Federal.
3.3. Pode-se citar, ainda, que a gestão do patrimônio imobiliário é de competência do Setor de Administração e Logística Policial, com suporte
técnico dos Grupos Técnicos de Edificação, criados no âmbito de subordinação das Superintendências Regionais, onde atuam servidores
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desenvolvendo atividades arroladas na Instrução Normativa nº 05/2009-DG/DPF de 14/04/2009. Através desse apoio técnico, o SELOG, promove o
acompanhamento do estado geral de imóveis no âmbito da descentralizada, implementando e controlando diversos contratos e sistemas para garantia
do funcionamento das edificações.
3.4. Ora, é nítida a relação entre contrato pleiteado e a política estratégica da Polícia Federal de manter as unidades em perfeito funcionamento,
já que a atividade fim e meio dependem exclusivamente das condições técnicas e materiais dos imóveis.

4. REQUISITOS DA CONTRATAÇÃO
4.1. O Contrato de Manutenção Predial tem por objetivo a manutenção contínua e ininterrupta dos diversos sistemas, equipamentos e
instalações da Polícia Federal em Mato Grosso do Sul, garantindo todas as condições de conforto ambiental, segurança, saúde e bem-estar,
necessárias para o desenvolvimento das atividades do órgão. Outrossim, a presente contratação, visa zelar pela preservação de imóveis locados e

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próprios, bem como do patrimônio público presente nessas instalações.

4.2. A contratação visa solucionar as mais variadas necessidades da Polícia Federal relacionadas à gestão imobiliária de suas sedes ao longo do
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Estado de Mato Grosso do Sul, que vão desde a manutenção preventiva, até a manutenção corretiva e emergencial, que atuam sob demanda da
Fiscalização do Contrato e dos usuários das edificações.
4.3. Em relação à natureza do serviço, são classificados como auxiliares de natureza continuada (contratação de mão de obra com dedicação
exclusiva) e sob demanda (para serviços eventuais e peças/materiais). Ambos se enquadram nos pressupostos da Lei nº 10.520/2002, Decreto nº
3.555/2000 e Decreto nº 5.450/2005, que define os mesmos como COMUNS, já que tem padrões de desempenho e qualidade concisos e
objetivamente definidos através de instrumento específico (termo de referência), em conformidade com as especificações usuais praticadas no
mercado, com prestação por empresas do ramo de forma fácil e usual.
4.4. Estima-se que, se a CONTRATADA atender a todos os requisitos definidos em Edital e tiver boa execução contratual, conforme as
diretrizes traçadas no Termo de Referência, o contrato terá duração de 12 meses, podendo ser prorrogado por mais 05 (cinco), conforme Lei
8.666/93.
4.4. Como requisitos básicos para execução dos serviços, a CONTRATADA deverá adotar em seus procedimentos os seguintes critérios de
SUSTENTABILIDADE:

Racionalizar o uso de substâncias potencialmente tóxicas ou poluentes, informando, se for o caso, o tratamento adotado para o recolhimento dos
resíduos;
Substituir as substâncias tóxicas por outras atóxicas ou de menor toxicidade;
Separar e acondicionar em recipientes adequados para destinação específica as lâmpadas fluorescentes, baterias, pilhas, óleos e frascos de
aerossóis em geral, demonstrando os procedimentos utilizados para o recolhimento adequado dos materiais;
Manter critérios especiais e privilegiados para aquisição de produtos e equipamentos que apresentem eficiência energética e redução de consumo
de energia, classificados pelo Selo PROCEL de Economia de Energia (um instrumento promocional do PROCEL– Programa Nacional de
Conservação de Energia Elétrica coordenado pelo Ministério das Minas e Energia), que comprova a eficiência energética;
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Utilizar exclusivamente lâmpadas fluorescentes compactas, tubulares de alto rendimento ou LEDS e luminárias eficientes, realizando a avaliação
e implementação de intervenções energeticamente mais eficientes;
Priorizar o emprego de mão de obra, materiais, tecnologias e matérias-primas de origem local na execução dos serviços;
Providenciar o recolhimento dos materiais inservíveis e dos recipientes de tintas, vernizes, óleos e solventes originários dos serviços executados,
para posterior repasse às empresas industrializadoras, responsáveis pela reciclagem ou reaproveitamento dos mesmos, ou destinação final
ambientalmente adequada, demonstrando os procedimentos utilizados para o recolhimento adequado dos materiais;
Promover a Eficiência Energética por meio de ações que contemplem a redução do desperdício de energia elétrica advindo da ineficiência dos
processos e ou equipamentos nas instalações das unidades atendidas da PF em Mato Grosso do Sul. Essas ações devem contemplar quando
da substituição de equipamentos, por outros com melhor rendimento nos sistemas de iluminação, força motriz, dentre outros. Em suma, qualquer
sistema, contanto que comprovada a Eficiência Energética gerada de acordo com as premissas da Agência Nacional de Energia Elétrica -
ANEEL;
Realizar um programa interno de treinamento de seus empregados, nos três primeiros meses de execução contratual, para redução de consumo

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de energia elétrica, de consumo de água e redução de produção de resíduos sólidos, observadas as normas ambientais vigentes, sendo o conteúdo
programático do curso aprovado pela administração por meio do fiscal do contrato;
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A CONTRATADA deverá estabelecer, em comum acordo com a CONTRATANTE, procedimentos e rotinas voltadas ao monitoramento e
melhoria contínua da eficiência energética e hidráulica da edificação e de seus equipamentos;
Os materiais empregados pela CONTRATADA deverão atender a melhor relação entre custos e benefícios, considerando-se os impactos
ambientais, positivos e negativos, associados ao produto;
A qualquer tempo a CONTRATANTE poderá solicitar à CONTRATADA a apresentação de relação com as marcas e fabricantes dos produtos e
materiais utilizados, que devem ser os mesmos instalados nas unidades da PF, podendo vir a solicitar a substituição de quaisquer itens por outros,
com a mesma finalidade, considerados mais adequados do ponto de vista dos impactos ambientais.

5. ESTIMATIVAS DAS QUANTIDADES

5.1. De acordo com as experiências anteriores de contratos de manutenção predial, foi percebido que ao longo dos anos, havia ociosidade de
mão de obra nas instalações prediais, haja vista as idades aparentes das edificações e o número de serviços demandados pelas frentes de trabalho e
pelo usuário.
5.2. O contrato atual tem o mesmo dimensionamento de mão de obra, contemplando duas equipes, móvel e fixa, como o novo a ser
implementado. No entanto o modelo atual contempla apenas a manutenção das instalações prediais, necessitando de outro contrato para a
manutenção de equipamentos de ar condicionado. Para as delegacias do interior, estava acontecendo duplicidade de pagamento em deslocamentos, já
que nessas cidades não há mão de obra especializada para a prestação dos serviços requeridos com a qualidade necessária, sendo necessário o
deslocamento de equipes de diferentes empresas, partindo de Campo Grande, para as manutenções nas cidades do interior. Para eliminar essa
duplicidade e economizar para os cofres públicos, propõe-se a realização de um único contrato, que abranja as manutenções prediais e de ar
condicionado, já que ambas pertencem ao mesmo conjunto de tarefas de uma edificação, estando intimamente relacionadas.
5.3. Com base nessa perspectiva, foi mantido o dimensionamento de duas equipes, uma fixa e uma móvel, acrescentando na equipe móvel o
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Mecânico de Refrigeração, que fará a manutenção dos equipamentos, tanto em Campo Grande, quanto nas delegacias descentralizadas. Haja vista a
quantidade de visitas previstas nas delegacias do interior, estima-se que um único profissional será capaz de atender todas as edificações, havendo
previsão de contratação à parte, por subcontratação, caso o profissional esteja viajando e ocorra um evento emergencial e qualquer das unidades.
5.4. Dessa forma fica-se estimado um equipe fixa, permanecendo em Campo Grande, contemplando um preposto (Técnico em Eletrotécnica ou
Tecnólogo em Construção Civil), um Encarregado Geral (para coordenação das atividades), um Eletricista, um Oficial de Manutenção e dois
Almoxarifes de Armazém (para controle de estoque e movimentação de cargas). Na equipe móvel, contempla-se um Oficial de Manutenção e um
Eletricista. O Mecânico de Refrigeração atende tanto a equipe fixa, quanto a equipe móvel.
5.5. O Técnico em Eletrotécnica, que pode ser substituído por um Tecnólogo em Construção Civil, permanecerá na equipe em Campo Grande,
para a gestão do contrato, organizando as Ordens de Serviço e fazendo a ponte entre CONTRATADA e CONTRATANTE. Haja vista a complexidade
das edificações em Campo Grande, urge a necessidade de organização das equipes e das atividades, contemplando o grande rol de serviços
preventivos e corretivos. Essa organização e acompanhamento fica a cargo do Encarregado Geral, que fará parte da equipe fixa em Campo Grande.

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5.6. É importante ressaltar que a redução da carga horária de trabalho, redução de postos ou a extinção dos mesmos, pode prejudicar em
sobremaneira as atividades de manutenção predial no âmbito das unidades de Mato Grosso do Sul, prejudicando ou impedindo as atividades fim e
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meio da PF nas edificações a serem manutenidas.

6. LEVANTAMENTO DE MERCADO E JUSTICATIVA DA ESCOLHA DO TIPO E SOLUÇÃO A CONTRATAR

6.1. A solução viável para contratação do serviço é através de pregão eletrônico, regido pela Lei nº 10.520 de 17/07/2002, Decreto nº 3.555, de
08 de agosto de 2000 e alterações posteriores; pelo Decreto n.º 5.450, de 31 de maio de 2005; pela Lei Complementar n.º 123, de 14 de dezembro de
2006; pelo Decreto n.º 8.538, de 6 de outubro de 2015; pela Instrução Normativa SLTI/MP n.º 05/2017; pela Lei n.º 8.666, de 21 de junho de 1993 e
alterações posteriores.
6.2. Pretende-se contratar empresa especializada no ramo de manutenção predial, que tem expertise no fornecimento de mão de obra
qualificada, dentro das diretrizes a serem traçadas, bem como tenha logística adequada para contratação de serviços eventuais e fornecimento de
materiais, bem como emprego dos métodos necessários para a boa implementação dos serviços a serem contratados.
6.3. Em relação à singularidade do serviço, a presente contratação se configura como serviço comum, tendo em vista se apresentar padrões de
desempenho e qualidade concisos e objetivamente definidos, em conformidade com as especificações usuais praticadas no mercado, além de serem
facilmente prestados por diversas empresas do ramo.

7. ESTIMATIVAS DE PREÇOS
7.1. O valor global do contrato foi estimado em R$ 1.057.916,35 (um milhão cinquenta e sete mil novecentos e dezesseis reais e trinta e
cinco centavos), contemplando o fornecimento de mão de obra exclusiva (serviço contínuo) e execução de serviços eventuais e fornecimento de
materiais (sob demanda).
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8. DESCRIÇÃO DA SOLUÇÃO COMO UM TODO

8.1. A presente contratação visa selecionar pessoa jurídica capaz de fornecer mão de obra qualificada, além de gerenciar o emprego de insumos
e serviços eventuais para as demandas da Polícia Federal em todas as unidades em Mato Grosso do Sul. A gestão deverá ser toda da CONTRATADA,
que fará a distribuição de insumos, serviços e demanda de manutenções, de forma a dar cumprimento ao Edital e definições do Termo de Referência,
anexados ao corpo desse processo administrativo.
8.2. O fornecimento de mão de obra exclusiva segue uma série de parâmetros definidos em Termo de Referência, tais como qualificação
técnica, experiência comprovada em carteira e lista de atribuições relativas ao cargo e localização física do funcionário (interior de Mato Grosso do
Sul ou em Campo Grande).
8.3. Para a contratação de serviços eventuais, a Contratada deve se ater ao especificado em Edital, e deverá fornecer na agilidade necessária o

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serviço a ser contratado, que terá preço registrado por um ano. Admite-se a contratação de outros serviços não relacionados no Termo de Referência,
mediante a apresentação prévia de no mínimo 03 (três) orçamentos para a FISCALIZAÇÃO.
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8.4. Da mesma forma que nos serviços eventuais, o fornecimento de materiais e insumos necessários à realização dos serviços, deverá ser
administrada pela CONTRATADA, através de seu PREPOSTO, que deverá entregar nos locais onde o serviço é executado, a lista especificada,
mediante apresentação prévia de no mínimo 03 (três) orçamentos, que serão previamente avaliados pela FISCALIZAÇÃO.
8.5. Conclui-se que a solução para a contratação deve ser em conjunto, pois dessa forma assegura-se ser técnica e economicamente viável, não
havendo perda de escada, com melhor aproveitamento do mercado e ampliação da competitividade.
8.6. Assim, é primordial a participação de todos os agentes da Polícia Federal para o sucesso do contrato, com especial atenção dos Fiscais,
Gestores e Prefeitos, que farão o controle de gastos e demandarão à mão de obra disponível as atividades relacionadas à manutenção preventiva,
corretiva e emergencial, todas sob a demanda diária, semanal, mensal, trimestral e semestral, definidas em rotinas no Termo de Referência.

9. JUSTIFICATIVAS PARA O PARCELAMENTO OU NÃO DA SOLUÇÃO

9.1. A contratação pretendida não foi parcelada, dividida em itens, estando em um único item, por conta da interdependência dos serviços de
manutenção preventiva e corretiva, contínuos e eventuais, bem como o fornecimento de peças e materiais, onde o objetivo são as instalações prediais
e equipamentos em perfeitas condições de funcionamento, causando desta forma uma espécie de “unidade no todo”, em que eventual falha no
fornecimento de peças ou nos serviços de manutenção, poderá repercutir sobre o resultado final. O parcelamento do objeto foi descartado, por
inviabilidade técnica, operacional e por medida de segurança jurídica, diante da unicidade do serviço, onde, por exemplo, a falta de peças e materiais
impossibilitará a realização dos serviços de manutenção predial, que devem estar interligados:
9.1.1. sob o enfoque administrativo e jurídico, a opção do parcelamento seria equivocada por demandar várias contratações,
instrumentalização, gestão e fiscalização dos contratos, resultando em maior gasto financeiro, de tempo e pessoal envolvido, aumento de
ocorrências passíveis de sanções contratuais gerando incerteza na definição das responsabilidades, haja vista a multiplicidade de empresas
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prestadoras de serviço;
9.1.2. em razão da interligação entre os serviços contínuos, eventuais e o fornecimento de peças e materiais, existirá sempre a dependência
de operação, ou seja, se um falhar, repercutirá sobre o outro. Caso haja várias empresas CONTRATADAS (uma para cada tipo de serviço e
outra para o fornecimento de peças e materiais), fica enorme a impossibilidade de determinar de quem é a responsabilidade, dificultando a
adoção de providências cabíveis;
9.1.3. sob o aspecto econômico, a contratação de uma única pessoa jurídica proporcionará vantagens econômicas à Administração Pública,
com a redução de custos e despesas e com o ganho de economia de escala, de modo a obter uma contratação mais vantajosa para a
Administração.

10. DEMONSTRATIVO DOS RESULTADOS PRETENDIDOS EM TERMOS DE ECONOMICIDADE E DE MELHOR APROVEITAMENTO

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DOS RECURSOS HUMANOS, MATERIAIS OU FINANCEIROS DISPONÍVEIS

10.1. As edificações públicas são gerenciadas pela Secretaria de Patrimônio da União, cabendo aos órgãos a manutenção e conservação das
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mesmas, bem como o acompanhamento de sua vida útil e avaliação constante dos mecanismos para a perfeita evolução de suas instalações e sistemas
prediais.
10.2. Existe farta legislação a respeito desse tipo de contratação, com decisões do Tribunal de Contas da União e da Assessoria Jurídica,
embasando novas contratações nessa modalidade, de forma a possibilitar o melhor aproveitamento dos recursos públicos e à aplicação dos programas
de governo.
10.3. O contrato a ser firmado visa atender às necessidades futuras e atuais do órgão no que se refere à perfeita utilização das edificações
ocupadas, favorecendo o desempenho das atividades fim e meio da Polícia Federal, no âmbito de Mato Grosso do Sul.
10.4. Nesse contexto, não resta dúvidas que a Polícia Federal necessita firmar tal contratação, podendo assim, realizar suas atividades
respaldadas em condições físicas e ambientais para o desenvolvimento de suas atividades institucionais.

11. PROVIDÊNCIAS PARA ADEQUAÇÃO DO AMBIENTE DO ÓRGÃO

11.1. Para a execução do contrato, não há a necessidade de adequações físicas no prédio do órgão, já que a contratação visa a sua manutenção, e
não a sua reforma ou ampliação.

12. DECLARAÇÃO DE VIABILIDADE OU NÃO DA CONTRATAÇÃO

12.1. Por todo o exposto, a contratação do evento não é apenas viável, mas imprescindível para a garantia da atuação da Polícia Federal no
âmbito de suas atividades, garantindo a atuação no combate aos crimes e auxiliando a população nos serviços oferecidos, fazendo-se sempre da
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dinâmica de melhor atendimento e economia de recursos público, com atuação escorreita dos envolvidos.

Campo Grande/MS, 27 de abril de 2019.

DANIEL CARVALHO DOS SANTOS

Agente de Polícia Federal

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ALVANTER GARCIA MORAIS

Perito Criminal Federal

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Documento assinado eletronicamente por DANIEL CARVALHO DOS SANTOS, Agente de Polícia Federal, em 27/04/2019, às 19:47, conforme horário
oficial de Brasília, com fundamento no art. 6º, § 1º, do Decreto nº 8.539, de 8 de outubro de 2015.

A auten*cidade deste documento pode ser conferida no site h+p://sei.dpf.gov.br/sei/controlador_externo.php?acao=documento_conferir&

id_orgao_acesso_externo=0, informando o código verificador 10845313 e o código CRC 5E99D772.

Referência: Processo nº 08350.008006/2019-85 SEI nº 10845313

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