Academia Estadual de Segurança Pública do Ceará – AESP|CE

Curso de Habilitação de Oficiais Policiais Militares – CHO/PM

GESTÃO DE MATERIAL

SECRETARIA DA SEGURANÇA PÚBLICA E DEFESA SOCIAL - SSPDS

DELCI Carlos TEIXEIRA

SECRETÁRIO DA SSPDS

POLÍCIA MILITAR DO CEARÁ - PMCE

Geovani PINHEIRO da SIlva - Cel PM

COMANDANTE-GERAL DA PMCE

ACADEMIA ESTADUAL DE SEGURANÇA PÚBLICA DO CEARÁ – AESP|CE

José Herlínio DUTRA – Cel PM

DIRETOR-GERAL DA AESP|CE

LÚCIO Ponte Torres - DPC

SECRETÁRIO EXECUTIVO DA AESP|CE

Antonio CLAIRTON Alves de Abreu – Ten Cel PM

COORDENADOR GERAL DE ENSINO DA AESP|CE

Amarílio LOPES Rebouças – Cel BM

COORDENADOR PEDAGÓGICO

Francisca ADEIRLA Freitas da Silva – Cap PM

SECRETÁRIA ACADÊMICA DA AESP|CE

HELANA Paula Nascimento do Carmo

ORIENTADORA DA CÉLULA DE EDUCAÇÃO À DISTÂNCIA DA AESP|CE

CURSO DE HABILITAÇÃO DE OFICIAIS POLICIAIS MILITARES – CHO/PM

DISCIPLINA
Gestão Material

CONTEUDISTA
Antonio Walberto Gadelha Cel PM RR

REVISÃO DE COERÊNCIA DIDÁTICA

Francisco MATIAS Filho – ST PM
Jose Walter ANDRADE JUNIOR – CAD PM
Leandro Gomes PIRES – SD PM
MARCOS Aurélio Costa GOMES – IPC
VIRGINIA Magda Alexandre Munhoz – IPC

FORMATAÇÃO
JOELSON Pimentel da Silva – 3º Sgt PM

• 2016 •
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Curso de Habilitação de Oficiais Policiais Militares – CHO/PM
GESTÃO DE MATERIAL

SUMÁRIO

INTRODUÇÃO................................................................................................................................................................7
1. CONTEXTUALIZAÇÃO DA GESTÃO DE MATERIAL .....................................................................................................7
1.1 Conceitos fundamentais .....................................................................................................................................7
1.2 Objetivos da gestão de materiais .......................................................................................................................8
1.3 Tipos de materiais usados nas organizações militares.......................................................................................9
1.4 Logística na Administração Pública ..................................................................................................................11
2. PLANEJAMENTO DAS AQUISIÇÕES .........................................................................................................................13
2.1 Planejamento das aquisições no setor público ................................................................................................13
2.2 Levantamento das necessidades......................................................................................................................13
2.3 Métodos de previsão da demanda...................................................................................................................14
2.4 Processo de Aquisição ......................................................................................................................................15
3. GESTÃO DE ALMOXARIFADO .................................................................................................................................16
3.1 Objetivos do almoxarifado ...............................................................................................................................16
3.2 Atividades da gestão de almoxarifado .............................................................................................................17
3.3 Gestão de estoque............................................................................................................................................19
3.4 Gerenciamento dos custos ...............................................................................................................................19
4. GESTÃO DO PATRIMÔNIO ......................................................................................................................................20
4.1 Conceitos importantes da gestão patrimonial .................................................................................................20
4.2 Classificação do patrimônio, segundo critérios de utilidade e viabilidade econômica....................................20
4.3 Incorporação e tombamento............................................................................................................................21
4.4 Inventário de material permanente .................................................................................................................22
4.5 Movimentação de bens patrimoniais...............................................................................................................23
4.6 Depreciação ......................................................................................................................................................23
4.7 Baixa de material permanente (descarga) .......................................................................................................24
CONCLUSÃO................................................................................................................................................................24
REFERÊNCIAS ..............................................................................................................................................................25
ANEXO I.......................................................................................................................................................................26
ANEXO II......................................................................................................................................................................26
ANEXO III.....................................................................................................................................................................26
ANEXO IV ....................................................................................................................................................................28
ANEXO V .....................................................................................................................................................................29
ANEXO VI ....................................................................................................................................................................29
ANEXO VII ...................................................................................................................................................................29
MODELO I ...................................................................................................................................................................30

5
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Curso de Habilitação de Oficiais Policiais Militares – CHO/PM
GESTÃO DE MATERIAL
INTRODUÇÃO
Esta disciplina tem por objetivo abordar o tema
Gestão de Material para o Curso de Habilitação de
Oficias da Academia Estadual de Segurança Pública.
A importância da disciplina reside no fato de que
a administração pública moderna exige cada vez mais
dos seus gestores habilidades e atitudes voltadas para
a eficiência dos serviços públicos e que essa eficiência
depende de conhecimentos sobre a gestão dos
recursos públicos. Assim, podemos dizer que este
estudo é básico para o bom desempenho das funções
públicas a serem exercidas pelos Oficiais
administrativos da corporação.
Sabemos que uma das funções do Oficial
administrativo é o exercício de atividades
administrativas como gestor de almoxarifados, estando
aqui incluídas as atividades de planejar, adquirir,
armazenar e distribuir suprimentos para as unidades
administrativas e operacionais da corporação.
Para atingir os objetivos propostos aqui,
divididos nosso estudo em capítulos, os quais foram
assim dispostos: o primeiro capítulo trata da
contextualização da gestão de materiais, em especial
para o setor público bem como alguns aspectos
referentes às atividades de logística. No segundo
capítulo será feito um estudo sobre o planejamento
das aquisições mostrando sua importância para a
eficiência de todo o processo de gestão dos materiais.
No terceiro capítulo trataremos especificamente da
gestão de almoxarifado com ênfase para a gestão de
estoques. Por fim, o quarto capítulo trás
conhecimentos básicos sobre a gestão do patrimônio
da organização, com foco para o controle do material
permanente.
Desta forma, pretendemos com esta disciplina,
proporcionar ao Oficial Aluno do CHO uma visão geral
sobre os conhecimentos acerca da gestão de materiais
nas organizações públicas. Cientes, portanto, estamos
de que muito mais há de se conhecer sobre o conteúdo
aqui abordado, mas acreditamos que seja um bom
começo. Além do conhecimento, esperamos também
poder contribuir para a formação humana desses
profissionais de segurança pública e despertá-los para
a importância do conhecimento, das habilidades e das
boas atitudes no desempenho da atividade pública.
7
1. CONTEXTUALIZAÇÃO DA GESTÃO DE MATERIAL
Iniciamos nosso estudo sobre a gestão de
material contextualizando o tema de forma que o
aluno perceba a sua importância para as organizações,
em especial para as organizações do setor público.
1.1 Conceitos fundamentais
Apresentamos neste primeiro momentos alguns
conceitos importantes para familiarização do aluno
com a temática que será estudada nesta disciplina.
a) Administração de Material - É o conjunto de
atividades que desenvolvidas de forma coordenada e
integrada objetivam proporcionar a adequada gestão
dos bens materiais colocados à disposição das
Organizações Militares (EB - Normas Administrativas
Relativas ao Suprimento - NARSUP);
b) Bens e serviços comuns: canetas
esferográficas, mesas, cadeiras, aparelhos de ar
condicionado, pintura de paredes, troca de piso etc.
São bens e serviços que não carecem de um alto grau
de customização (ou seja, de adaptação àquele que
está comprando).
c) Bens e serviços não comuns: obras (de forma
geral), fornecimento de medicamentos não
padronizados na rede pública etc. São bens e serviços
mais “complexos”, por assim dizer.
d) Cadeia de Suprimento - É o conjunto de
órgãos de direção e execução que, articulados e
interagindo, realizam o suprimento;
e) Ciclo de Suprimento - É o intervalo de tempo
compreendido entre a data da remessa de um pedido
a uma fonte de suprimento e a do recebimento dos
suprimentos correspondentes, incluindo a sua
colocação em condições de distribuição. É expresso em
dias de suprimento e será sempre aproximado para o
múltiplo de 5 (cinco) imediatamente superior;
f) Dotação - É a quantidade de material
atribuída a uma OM, estabelecida nos respectivos
quadros de dotação (NARSUP);
g) Fator de Consumo – É o número utilizado
para estimar quantitativamente o consumo de 01 (um)
item de suprimento num determinado período. É dado
em homem/dia de suprimento.
h) Fator de Reposição – É o número que
multiplicado pela quantidade total de um item de
suprimento fornece a quantidade necessária para
recompletá-lo;
i) Fluxo de Suprimento – É o caminho
percorrido pelos itens de suprimento dentro da cadeia
de suprimento;
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GESTÃO DE MATERIAL
j) Item de Suprimento – É o artigo
individualizado, objeto da atividade de suprimento;
k) Material de consumo: é aquele que, em razão
de seu uso corrente e da definição da Lei nº 4.320/64,
perde normalmente sua identidade física e/ou tem sua
utilização limitada a dois anos;
l) Material Permanente - aquele que, em razão
de seu uso corrente, não perde a sua identidade física,
e/ou tem uma durabilidade superior a dois anos.
Segundo o Manual Técnico do Orçamento do
Estado do Ceará, ano de 2016 (MTO-CE/2016), na
classificação da despesa com aquisição de material
devem ser adotados alguns parâmetros que
distinguem o material permanente do material de
consumo. Um material é considerado de consumo caso
atenda um, e pelo menos um dos critérios a seguir:
• Critério da Durabilidade – Se em uso normal
perde ou tem reduzidas as suas condições de
funcionamento, no prazo máximo de dois anos;
• Critério da Fragilidade – Se sua estrutura for
quebradiça, deformável ou danificável, caracterizando
sua irrecuperabilidade e perda de sua identidade ou
funcionalidade;
• Critério da Perecibilidade – Se está sujeito a
modificações (químicas ou físicas) ou se deteriore ou
perca sua característica pelo uso normal;
• Critério da Incorporabilidade – Se está
destinado à incorporação a outro bem, e não pode ser
retirado sem prejuízo das características físicas e
funcionais do principal. Se com a incorporação houver
alterações significativas das funcionalidades do bem
principal e/ou do seu valor monetário, será
considerado permanente;
• Critério da Transformabilidade – Se foi
adquirido para fim de transformação. (ver ANEXO I –
Relação de materiais de consumo e permanente,
segundo o MTO/CE-2016).
m) Obras e Instalações x Serviços de Terceiros:
serão considerados serviços de terceiros, as despesas
com: - Reparos, consertos, revisões, pinturas, reformas
e adaptações de bens imóveis sem que ocorra a
ampliação do imóvel; - Reparos em instalações
elétricas e hidráulicas; - Reparos, recuperações e
adaptações de biombos, carpetes, divisórias e lambris;
- Manutenção de elevadores, limpeza de fossa e afins.
Quando a despesa ocasionar a ampliação relevante do
potencial de geração de benefícios econômicos futuros
do imóvel, tal despesa deverá ser considerada como
obras e instalações, portanto, despesas com
investimento. (MTO-CE/2016).
8
n) Pedido de Suprimento - É o documento com
o qual o usuário solicita determinado item de
suprimento, obedecendo a cadeia de comando;
o) Provimento – É o ato ou efeito de fornecer,
abastecer ou suprir as Organizações Militares;
p) Suprimento - É a atividade logística
encarregada da previsão e provisão do material,
englobando a determinação das necessidades, a
obtenção, o recebimento, a armazenagem, o controle
e a distribuição;
q) Suprimentos - Quando empregado de
maneira genérica, tem o mesmo significado que
artigos, materiais e itens; e esses conceitos serão
melhor analisados ao longo do estudo por meio de
debates e explicações mais pormenorizadas.
1.2 Objetivos da gestão de materiais
A gestão de materiais é fundamental para uma
boa eficiência da administração pública, visto que em
toda a atividade desse segmento, seja ela na própria
administração ou na prestação de serviço direto às
pessoas, envolve a utilização de recursos materiais.
Essa gestão, segundo o NARSUP, tem por
objetivo padronizar e simplificar os processos de
planejamento, visando melhor coordenar e controlar a
atividade logística de suprimento, otimizando as ações
de previsão e provisão dos meios na quantidade
necessária, no local determinado, no tempo aprazado
e na qualidade exigida, com o mínimo de custo, para
que os usuários possam cumprir suas missões.
Vamos seguir aqui o pensamento de Zanon
(2008, p 42) para focar alguns objetivos da gestão de
material no setor público.
a) BAIXAR PREÇO DE AQUISIÇÃO E POSSE:
supõe eficiência nos processos de planejamento e
compra, além do recebimento e armazenamento e
informatização.
b) CONTINUIDADE DE FORNECIMENTO: é
manter a regularidade, confiabilidade e boas relações
com fornecedores. Evitar a descontinuidade no
fornecimento de suprimentos.
Para tanto é necessário que a administração:
• Planeje suas compras de acordo com as
necessidades;
• Tenha eficiência no processo de compra e na
elaboração de contratos;
• Desenvolva uma boa política de logística
(recebimento, armazenamento e distribuição);
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GESTÃO DE MATERIAL
c) BAIXOS CUSTOS DE PESSOAL E CUSTOS
ADMINISTRATIVOS: na maioria das vezes investir na
gestão de pessoas permite obter melhores resultados e
maior produtividade, quando existir a perspectiva da
produtividade.
d) DESENVOLVIMENTO DE PESSOAL. É trabalhar
a liderança, o potencial e o crescimento. A dimensão
humana é o diferencial. É importante dar oportunidade
às pessoas.
e) BONS CADASTROS E REGISTROS: o formulário
deve ser um meio, não um fim. Através do controle
podem ocorrer melhorias no desempenho.
f) RELAÇÕES DE RECIPROCIDADE: corre quando
há combinação do poder de compra e poder de
consumo, podendo ocorrer um tratamento
preferencial entre os envolvidos.
g) BUSCA DE NOVOS MATERIAIS E PRODUTOS
PARA MELHORAR A EFICIÊNCIA: é estar atento, às
inovações, estudo, pesquisas, tendências e
desenvolvimento de cenários.
h) DECISÕES ECONÔMICAS DE FAZER,
COMPRAR, MUDAR E TERCEIRIZAR: a decisão deve
incluir um grupo representativo de profissionais para
avaliar a oportunidade da decisão.
i) PROMOVER PADRONIZAÇÃO E
SIMPLIFICAÇÃO: quanto menor o número de itens
maior é a simplicidade e eficiência no controle e
gerência. Pode-se estimular a padronização junto a
fornecedores e consumidores mediante o uso de itens,
produtos e componentes padronizados. Um dos
reflexos é a redução no número de erros.
j) MELHORIA DOS PRODUTOS E PROCESSOS: é
preciso conciliar objetivos econômicos com o projeto e
missão da organização. É possível cumprir a função a
um custo mais baixo.
k) BOAS RELAÇÕES INTERDEPARTAMENTAIS:
espera-se que haja familiarização dos diversos setores
com os objetivos e políticas da organização.
l) SABER PREVER. É entender das tendências de
mercado, consumo, preços, custos e pacotes
econômicos.
1.3 Tipos de materiais usados nas organizações
militares
Usaremos neste item para os efeitos de
classificação de suprimentos de uso nas organizações
militares o sistema adotado pelo Exército Brasileiro por
meio do Manual NARSUP, o qual trás no seu Art. 8º,
Inc LXXVIII, a seguinte classificação:
9
LXXVIII - Sistema de Classificação Militar dos
Suprimentos – É o que classifica os itens de
suprimento nas 10 (dez) classes que se seguem:
a) Cl I – Material de Subsistência;
b) Cl II – Material de Intendência;
c) Cl III – Combustíveis e lubrificantes;
d) Cl IV – Material de Construção;
e) Cl V – Armamento e Munição;
f) Cl VI – Material de Engenharia e Cartografia;
g) Cl VII – Material de Comunicações, Eletrônica e
de Informática;
h) Cl VIII – Material de Saúde;
i) Cl IX – Material de Motomecanização e Aviação; e
j) Cl X – Material não incluído nas outras classes.
Passaremos a analisar as classes de materiais
classificadas acima, todavia é importante frisar que
cada administração poderá adotar sua classificação,
conforme as suas necessidades. Adotamos aqui a
classificação do Exército Brasileira pela semelhança
com os materiais usados nas corporações policiais
militares.
Cl I – Material de Subsistência - Alimentação de
Pessoal
É a classe de suprimento que compreende os
artigos de subsistência de pessoal, podendo ser
• Etapa – É a importância em dinheiro destinada
ao custeio da ração diária da área considerada.
• Ração - É a quantidade de alimentos necessária
para manter um militar, em regime de trabalho
continuado, por um período de 24 (vinte e quatro)
horas; e
• Ração Operacional - É a quantidade de
alimento capaz de prover o sustento de um militar
durante um determinado período de tempo, quando
não seja possível ou conveniente alimentá-lo com a
ração quente normal. É destinada à alimentação de
pessoal em situação de campanha, combate,
abandono, sobrevivência ou naufrágio.
Cl II – Material de Intendência
São os itens de suprimento relativos ao
fardamento, material de campanha e material de uso
corrente;
• Plano de Distribuição de Fardamento –
estabelecendo os itens e as quantidades de
fardamento a serem distribuídos em cada OPM;
• Uniformes Especiais - São aqueles de uso
restrito a determinadas OM, conforme previsto no
Regulamento de Uniformes;
• Dotação de Organização Militar - dado de
planejamento que expressa a quantidade de um artigo
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que cada OM deva receber, de acordo com o tempo
previsto de duração;
• Dotação Individual - dado de planejamento
que expressa a quantidade desejável de artigos de
fardamento que cada militar tem direito a receber por
conta da União;
• Demonstrativo-Base de Efetivo (DBE) -
levantamento do efetivo, por OM, que deverá conter
as informações que permitam determinar todas as
necessidades de fardamento da RM considerada;
• Tempo Previsto de Duração - Dado de
planejamento, expresso em ano, que estabelece a
expectativa de vida útil mínima de cada item de
fardamento; e
• Grade de Pontuação - Tabela que contém a
existência de um determinado item de fardamento
expressa por seus respectivos tamanhos.
Cl III – Combustíveis, Lubrificantes e Produtos
Afins.
Utilizado para a vida administrativa e
operacional das Organizações Militares. A distribuição
no Estado do Ceará é feita diretamente pela rede de
postos credenciados à empresa contratada para o
fornecimento dos produtos. O Manual de
Abastecimento de Frota elaborado pela Secretaria de
Planejamento e Gestão do Estado – SEPLAG, trás os
procedimentos para esta finalidade.
Cl IV – Material de Construção
Aqui são incluídos todos os materiais destinados
a construção de edificações, tais como: tijolos, areia,
cimento, madeiras, material elétrico, material hidro
sanitário, tintas, entre outros.
Cl V – Armamento e Munição
Consta o armamento e a munição destinada a
atividade fim da corporação, bem como aqueles
destinados ao treinamento. Destacamos aqui:
a) Dotação Orgânica (DO) - É a quantidade de
cada item de munição expressa em tiros por arma, ou
em outra medida adotada para distribuição, que
determinada organização militar deve manter em seu
poder para atender às necessidades de emprego
operacional;
b) Termo de Destruição - É o documento no qual
a OM registra o ato de destruição do material,
publicando em BI e remetendo cópia do termo à DS.
Cl VI Material de Engenharia e Cartografia
10
Nesta classe de material estão incluídos diversos
estudos sobre os terrenos, levantamentos
topográficos, plantas de edificações, mapas, cartas
geográficas, entre outros.
Cl VII – Material de Comunicações, Eletrônica e
Informática (equipamentos integrantes de sistema de
Comunicações)
CIOPS – Coordenadoria Integrado de Operações
de Segurança - Sistema Tático e Operacional - É um
conjunto dos recursos em pessoal, material,
instalações, organizações e órgãos integrados por
princípios, métodos, processos, normas e técnicas
específicas. Sendo também este órgão responsável
direto por toda a comunicação via rádio (trucking) e
rastreamento das viaturas operacionais (GPRS –
Serviço Geral de Pacotes por Rádio e GPS- Global
Position Sistem) de todo o Estado do Ceará.
Cl VIII – Material de Saúde
Material de Saúde para Instalação Fixa – São
aqueles existentes e necessários ao funcionamento das
OM de Saúde e Seções de Saúde das OM, em tempo de
paz.
Cl IX - Material de Motomecanização, Aviação e
Remonta.
Material de Remonta e Veterinária
Compreende os animais de interesse da Polícia
Militar, rações e complementos destinados à
alimentação animal, instrumentos, utensílios,
equipamentos, mobiliário, drogas, reagentes,
imunobiológicos e artigos destinados ao atendimento
veterinário, inspeções de alimentos e controle de
zoonoses.
Cl X – Material não incluído nas outras classes
Os materiais da Cl X são os itens de suprimento
não incluídos nas outras classes, sendo, em sua
maioria, encontrados nas oficinas e carpintarias. São
exemplos dessa classe de material as máquinas e os
equipamentos utilizados na produção industrial.
Encerrando este tópico é bom lembrar que nas
organizações policiais militares em todo o Brasil,
muitos suprimentos estão sendo fornecidos
diretamente por terceiros, sem a necessidade de
armazenagem nas instalações físicas das OPMs, como
é o caso da Polícia Militar do Ceará que não mais
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mantém estoques de óleos lubrificantes e combustíveis
nos quarteis.
Outro suprimento que também foi transferido
para terceiros, foi os materiais de motomecanização.
Hoje tanto os serviços como as peças de reposição de
viaturas são realizados por empresas contratadas para
esse fim.
EXERCÍCIO 1
Que outros suprimentos a PMCE transferiu para
terceiros?
Que suprimentos de necessidade da PMCE poderão ser
fornecidos diretamente por terceiros sem que haja
comprometimento da qualidade da nossa atividade
fim?
1.4 Logística na Administração Pública
A logística é hoje um dos ramos da
administração que mais tem influenciado no resultado
das atividades de uma empresa ou de um órgão
público. No complexo mundo de hoje não existe
qualquer atividade numa organização, seja ela pública
ou privada, que não necessite da utilização de
recursos materiais e uma distribuição eficiente desses
recursos.
Para Assini (2012, p 18), a palavra logística é
derivada do radical grego logos, que tem o significado
de razão. É possível entender disso que a logística
significa “a arte de calcular” ou “a manipulação de uma
operação”. Inicialmente, a logística foi desenvolvida na
área militar para designar atividades de suprimentos,
estocagem, movimentação e transporte de bens, tais
como: remédios, equipamentos, armamentos,
uniformes e tropas. A logística teve um maior
desenvolvimento após a Segunda Guerra Mundial,
encontrando novas aplicações, ampliando sua atuação
para a indústria, comércio e serviços em geral.
A logística não é um termo militar próprio, pois
na atualidade é amplamente difundido no mundo das
empresas. Não é apenas parte da “Arte da Guerra”,
mas refere-se aos procedimentos essenciais e
indispensáveis à sobrevivência das organizações e
necessárias à muitas atividades humanas, como:
comércio, indústria, serviços, transportes, etc. Sem
logística não há suprimento, sem suprimento as
organizações não funcionam.
Segundo Assini, uma definição de logística mais
atual e completa seria a que foi apresentada pelo
Conselho dos Profissionais de Gestão da Cadeia de
Suprimentos (2005 apud FARIA e COSTA, 2005, online):
11
Logística é a parte do processo da cadeia de
suprimentos que planeja, implementa e controla,
de forma eficiente e eficaz, a expedição, o fluxo
reverso e a armazenagem de bens e serviços, assim
como do fluxo de informações relacionadas, entre o
ponto de origem e o ponto de consumo, com o
propósito de atender às necessidades dos clientes.
Assim como nas organizações privadas a
administração pública também se utiliza da logística,
pois, para atender as necessidades públicas, precisa
planejar, adquirir, armazenar e distribuir produtos e
serviços.
Citaremos aqui o exemplo da compra de
fardamento para o efetivo da Polícia Militar.
Inicialmente percebemos que existe a necessidade da
administração pública em manter a instituição policial
bem apresentada e uniformizada diante sociedade.
Essa necessidade requer em princípio a aquisição do
fardamento, visto que no momento não há um setor
que confeccione este suprimento, ou seja, uma fábrica
de confecção de peças de uniformes.
Partindo dessa necessidade é necessário fazer
um planejamento dessa compra. O planejamento
requer estudos e levantamentos: tipo de tecido, cor,
quantidade, numeração, estimativa de preço,
condições de pagamento e fornecimento, tipo e
modalidade de licitação, etc. Vencida a etapa de
planejamento, segue em seguida todo o rito referente
ao processo licitatório.
Escolhida a empresa que ira fornecer o
fardamento é necessário preparar o contrato e aqui
também seguir os ritos formas, como assinaturas,
pareceres e publicações. Vencida essa etapa e os
prazos de praxe a instituição prepara-se para receber e
armazenar todo o material, de acordo com o que foi
estipulado no contrato. A partir daí será elaborado o
plano de distribuição, conforme o planejamento inicial.
Todo o processo de logística encerra-se com a entrega
do suprimento ao usuário, neste caso, ao policial
militar que executa o serviço de policiamento
ostensivo.
O processo de logística não é simples e envolve
várias pessoas e recursos, cada uma numa
determinada fase do processo.
Para Assini (2012, p. 21) os eventos acima é
uma descrição bem simples de logística, para passar de
uma etapa para outra é necessário finalizar a anterior e
cada uma tem um prazo. A administração dessas
etapas, prazos e demais fatores que as influenciam é o
papel do responsável pela logística na administração.
(Apresentar AENXO II – Profissão Futura – Técnico em
Logística)
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1.4.1 Macroprocessos de logística
É possível dividir a logística na administração
pública em quatro macroprocessos: sendo eles: o de
entradas, alimentação ou suprimento; o interno ou de
operação; o de saída ou distribuição e o de logística
reversa.
MACROPROCESSOS DE LOGÍSTICAS
3
2 Consumidor
1
Distribuição
Fornecedor Serviço
Suprimento
Público
Logística Reversa
4
Fonte: Assini (2012)
Assini (2012, p. 28) define esses macroprocessos
da seguinte forma:
LOGÍSTICA DE ENTRADA, ALIMENTAÇÃO OU
SUPRIMENTO.
Resumidamente, a logística de entrada, conhecida
também como de alimentação ou suprimento, trata
do recebimento dos insumos necessários para
prestação de serviço público, ou seja, são as
operações que tratam da administração de
materiais, permitindo que os mesmos estejam
disponíveis para a sua distribuição ou para
transformá-los em prestação de serviços.
Nas organizações públicas, essas atividades de
suprimento devem atender a normas e
regulamentos específicos, sendo fiscalizados pelos
Tribunais de Contas como, por exemplo, a
realização de licitações e a formalização de
contratos administrativos.
A legislação básica desse macroprocesso é
composta pela Lei 8.666, de 21 de junho de 1993, e
pela Lei nº 10.520, de 17 de julho de 2002, que
definem os procedimentos essenciais para as
aquisições e contratações, fundamentais para o
início das atividades de suprimento nas
organizações públicas.
LOGÍSTICA INTERNA OU DE OPERAÇÃO
O segundo macroprocesso é o da logística interna,
onde deve ser administrada a disponibilidade dos
materiais adquiridos, dos recursos humanos e dos
equipamentos para poder produzir ou prestar um
serviço.
Para ter sucesso na prestação de serviço público e
atender aos anseios da sociedade, é necessário que
exista no órgão público um sistema organizacional
integrado com um planejamento a longo, médio e
curto prazo, que contemple as quantidades de
12
insumos necessários no sistema produtivo, para que
a mão de obra possa trabalhar de forma
equilibrada, sem ociosidade ou sobrecarga.
LOGÍSTICA DE SAÍDA OU DISTRIBUIÇÃO
É importante ressaltar que distribuição e logística
não são sinônimos, mas que a distribuição faz parte
da logística.
A logística de saída consolida as atividades ligadas
ao fornecimento do serviço público, ou consumo
dos produtos distribuídos, por exemplo, da
distribuição do kit escolar para os alunos, conforme
foi explicado acima.
Este é o macroprocesso que transluz o nível de
organização e de eficiência dos procedimentos
realizados pelos órgãos públicos, por meio do quais
os consumidores ou contribuintes avaliam os
serviços públicos.
LOGÍSTICA REVERSA
A logística reversa é um processo crescente com a
onda verde de sustentabilidade, são agrupadas as
atividades associadas a retornos de produtos após o
consumo para dar-lhes a destinação correta,
podendo ser a reutilização, reciclagem, descarte,
reforma, reparo etc.
Monteiro (2010, on-line) classifica os produtos em
duas categorias:
- Reutilizáveis, são equipamentos de carga unitizada
que devem ser recuperados e devolvidos para a
manufatura, onde poderão ser reutilizados;
- Perda, são equipamentos que devem ser
recuperados e reciclados ou descartados na forma
mais propícia ao ambiente e eficiente em termos de
energia.
No Brasil, um dos instrumentos da Política Nacional
de Resíduos Sólidos (PNRS), instituído pela Lei
12.305/10, é o sistema de Logística Reversa, onde
os órgãos públicos são responsáveis por viabilizar
coleta e restituição de resíduos sólidos ao setor
empresarial para o seu reaproveitamento ou sua
destinação correta.
Para finalizar este tópico sobre logística na
administração público vamos apresentar o texto do
ANEXO III de Assini que trata da Logística na
Administração Pública Contemporânea. Esse pequeno
texto trás uma visão muito clara sobre a importância
da Logística para a eficiência do serviço público. Essa
eficiência, logicamente reflete numa melhor aplicação
dos recursos e na satisfação das necessidades da
população que carece do atendimento da
administração pública.
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GESTÃO DE MATERIAL
2. PLANEJAMENTO DAS AQUISIÇÕES
Partimos estudando este bloco falando um
pouco sobre planejamento. Segundo Chiavenato
(2004), o planejamento é a função administrativa que
determina antecipadamente as atividades que devem
ser desempenhadas, além de quais objetivos serão
alcançados, visando dar condições para que a empresa
se organize a partir de determinadas análises a
respeito da realidade atual e futura que se pretende
alcançar.
Como podemos ver neste conceito, o
planejamento envolve uma função primordial na
administração das organizações: determinar
antecipadamente as atividades, as metas, os recursos e
as estratégias a serem desempenhadas para que a
organizações cumpram seus objetivos.
No contexto da administração pública podemos
dizer que as principais funções no planejamento são:
∗ Estabelecer os produtos e serviços que a
organização pública pretende oferecer;
∗ Estabelecer os públicos que pretende atender;
∗ Prever antecipadamente os recursos
necessários para implementação dos produtos e
serviços.
∗ Prever a estratégia para uma aplicação
eficiente dos recursos.
2.1 Planejamento das aquisições no setor
público
O planejamento das compras no setor público
difere em alguns aspectos essenciais do planejamento
para o setor privado. Aqui a administração não tem a
discricionariedade de escolher o produto ou serviço a
ser contratado nem tão pouco escolher o fornecedor,
pois o processo de compra é vinculado a uma
legislação específica, especial à Lei de Licitações e
Contratos (Lei 8.666/93), em cujo Art 2º, trás o
seguinte:
As obras, serviços, inclusive de publicidade,
compras, alienações, concessões, permissões e
locações na Administração Pública, quando
contratado com terceiros, serão necessariamente
precedidas de licitação, ressalvados os casos
previstos nesta Lei.
Portanto, para o planejamento das compras é
necessário que sejam previstos todas as condições que
a Lei acima citada estabelece para o setor público,
como: prazos, condições de fornecimento, qualificação
do fornecedor, condições de pagamento, entre outros.
É importante observar que o ciclo de compras
para o setor público é bem mais complexo do que o
13
ciclo de compras para o setor privado. O fluxograma
abaixo estabelece as etapas mínimas paras as compras
do setor público, conforme estabelece a Lei de
Licitações e Contratos:
CICLO DO PLANEJAMENTO NO SETOR PÚBLICO
Planejament
o das
aquisições
Pagamento Instrução
Processual
(fase interna)
Recebimento
/Liquidação Licitação
Contrato, Nota
de Empenho
Fonte: o autor com base no referencial teórico
Assim, o gestor público ao planejar as compras
deverá levar em conta nesse planejamento os prazos
necessários para o cumprimento das etapas do
processo licitatório, os quais irão depender do tipo e
da modalidade da licitação a ser indicada para cada
compra.
2.2 Levantamento das necessidades
Cada unidade administrativa do setor público
deverá anualmente levantar suas necessidades de
suprimento, as quais serão juntadas às necessidades
dos demais órgãos, para em seguida ser elaborado o
termo de referência para a aquisição dos produtos.
A administração pública estabelece como irá se
organizar para suprir as necessidades de bens e
serviços dos seus órgãos integrantes.
Na Polícia Militar do Ceará (PMCE), por exemplo,
vamos encontrar na sua Lei de Organização Básica
(LOB) dois órgãos fundamentais para a gestão de
materiais, os quais integram os órgãos de Execução
Instrumental da Organização. São eles:
Art.9º. São Órgãos de Execução Instrumental:
I - Coordenadoria de Apoio Logístico e Patrimônio
– CALP:
a) Célula de Patrimônio – CEPAT;
b) Célula de Moto-mecanização – CEMM;
c) Célula de Suprimento – CESUP;
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d) Célula de Material Bélico – CMB; variável quantitativa de evolução conhecida. Por

II - Coordenadoria Administrativo-Financeira –
COAFI:
a) Célula Financeira - CEFIN;
b) Célula de Compras - CEAD;
c) Célula de Gestão de Contratos e convênios;
Os dois órgãos da PMCE responsáveis pelo
suprimento de bens e serviços da corporação, CALP e
COAFI, citados no Art. 9º da LOB, atuam em conjunto
nesse objetivo. A própria Lei assim os define no seu
Art. 17:
exemplo, pode-se traçar um paralelo entre a
evolução da demanda e o incremento do número
de clientes internos/externos da organização, o
número de contratos firmados etc.
Projeção: é uma técnica quantitativa, que prima
unicamente pelo tratamento de dados de uma série
histórica de consumo, de forma a obter a previsão
para períodos subsequentes.
Vamos estudar aqui apenas três métodos que
usam a técnica quantitativa no escopo da Projeção
para a previsão da demanda:

§1º Coordenadoria de Apoio Logístico e Patrimônio 1) Método do último período

– CALP é o Órgão de execução instrumental,
responsável pelo desenvolvimento, coordenação,
De acordo com esse método, o consumo do
fiscalização e controle das atividades de suprimento
e manutenção de material, de obras e de próximo período é idêntico ao consumo do período
patrimônio. anterior. Assim, se em maio o consumo foi de 200
§2º Coordenadoria Administrativo-Financeira – canetas esferográficas, adota-se como previsão para
COAFI é o Órgão de direção setorial do sistema junho do mesmo ano a mesma demanda (200
financeiro e contábil, responsável pelo
desenvolvimento, fiscalização, controle e auditoria
unidades).
das atividades de administração financeira,
orçamentária e contabilidade da Corporação, bem 2) Método da média aritmética
como pela distribuição dos recursos financeiros,
administração das compras e gestão de contratos e
De acordo com esse método, o consumo do
convênios.
próximo período é obtido a partir da média aritmética
Para efeito desta apostila, vamos focar na Célula simples dos dados de consumo de períodos anteriores.
de Suprimento da CALP e nas Células Financeiras,
Célula de Compras e Célula de Gestão de Contratos e TABELA DE CONSUMO
Convênios da COAFI. MÊS UNIDADE
Cabe à Célula de Suprimento da CALP fazer o Janeiro 28
levantamento anual de todos os itens a serem Fevereiro 33
adquiridos pela instituição, como: material de Março 41
expediente, material de limpeza, materiais de reparos Abril 34
de instalações, material de construção, combustíveis e Maio 32
lubrificantes, entre outros, de modo que todas as Junho 29
unidades administrativas e operacionais sejam
supridas em suas necessidades. Ex: previsão da demanda para o mês de julho
com base nos últimos cinco meses
2.3 Métodos de previsão da demanda
Média Aritmética = 34u (demanda
As técnicas para a previsão de demanda, para julho)
segundo Assini (2015, p.46) podem se valer de =
informações qualitativas e/ou quantitativas. De modo
geral, podem ser agrupadas em três categorias
principais, a saber: * u = unidade

Predileção: neste caso, a previsão é feita mediante 3) Método da média ponderada

informações qualitativas, tais como pesquisas de
opinião, informações prestadas por funcionários De acordo com esse método, o consumo do
experientes etc. próximo período é obtido a partir da média ponderada
dos dados de consumo de períodos anteriores. Pesos
Explicação: há a correlação entre o comportamento
da demanda em períodos recentes com outra
maiores são atribuídos a períodos mais recentes.

14
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Recorrendo-se, uma vez mais, à tabela
apresentada no método anterior, a previsão de
consumo para o mês de julho, adotando o método da
média ponderada para três períodos, com os pesos 3, 2
e 1 teremos:
Previsão de consumo para julho =
31u
* u = unidade
Texto adaptado de Assini (2015, p. 47)
Por fim, a Lei 8.666/93 preconiza que a
estimativa de demanda deverá ser obtida sempre que
possível por meio adequado de técnicas quantitativas
de estimação.
Art. 15, § 7 º,
(...)
II - a definição das unidades e das quantidades a
serem adquiridas em função do consumo e
utilização prováveis, cuja estimativa será obtida,
sempre que possível, mediante adequadas técnicas
quantitativas de estimação;
(...)
2.4 Processo de Aquisição
O processo de aquisição nas empresas privadas
segue um ritual próprio de cada organização, visto que
não há uma determinação legal que regule esse
processo. Já na administração pública é necessário
seguir o rito da Lei. No Brasil a principal Lei que regula
as aquisições de bens e serviços é a Lei 8.666/93, a
qual institui normas para as licitações e contratos
públicos.
2.4.1 Termo de Referência ou Projeto Básico
Com base no levantamento feito pela Célula de
Suprimento da CALP, conforme relatamos no item 2.2,
e com base nos dados fornecidos pelas diversas
unidades administrativas e operacionais será
elaborado um Termo de Referência ou Projeto Básico,
os quais conterão as condições para a futura
contratação das aquisições:
Lei 8.666, de 21 de junho de 1993
Art. 6, IX) - Projeto Básico: conjunto de elementos
necessários e suficientes, com nível de precisão
adequado, para caracterizar a obra ou serviço, ou
complexo de obras ou serviços objeto da licitação,
elaborado com base nas indicações dos estudos
15
técnicos preliminares, que assegurem a viabilidade
técnica e o adequado tratamento do impacto
ambiental do empreendimento, e que possibilite a
avaliação do custo da obra e a definição dos
métodos e do prazo de execução, devendo conter
os seguintes elementos: (...)
Decreto nº 5.450, de 31 de maio de 2005.
• Art. 9º) Na fase preparatória do pregão, na forma
eletrônica, será observado o seguinte: I - elaboração
de termo de referência pelo órgão requisitante,
com indicação do objeto de forma precisa,
suficiente e clara, vedadas especificações que, por
excessivas, irrelevantes ou desnecessárias, limitem
ou frustrem a competição ou sua realização; (...) §
2º O termo de referência é o documento que
deverá conter elementos capazes de propiciar
avaliação do custo pela administração diante de
orçamento detalhado, definição dos métodos,
estratégia de suprimento, valor estimado em
planilhas de acordo com o preço de mercado,
cronograma físico-financeiro, se for o caso, critério
de aceitação do objeto, deveres do contratado e do
contratante, procedimentos de fiscalização e
gerenciamento do contrato, prazo de execução e
sanções, de forma clara, concisa e objetiva.
Esses dois instrumentos de planejamento
“Projeto Básico” e “Termo de Referência” quando bem
elaborados são fundamentais para a eficiência do
processo licitatório e da futura contratação do
fornecedor do bem ou serviço, além de ser elemento
chave para a economicidade dos recursos públicos.
No projeto básico ou termo de referência
devemos atentar para os seguintes quesitos, os quais
são essenciais para uma aquisição eficiente:
o Constatação das necessidades;
o Identificação do objeto;
o Definir o objeto;
o Pesquisa prévia de mercado;
o Análise do custo-benefício;
o Disponibilidades dos recursos financeiros;
o Formação do perfil do fornecedor ou terceiro;
o Estabelecer cronograma para licitação;
o Antevisão de possíveis problemas
2.4.2 A Licitação
Conforme inciso XXI, Art. 37 da Constituição
Federal, a regra para a aquisição de bens e serviços
para a administração pública é licitar, com as exceções
previstas na Lei.
A Licitação é um procedimento administrativo
formal em que a administração pública convoca,
mediante condições estabelecidas em ato próprio
(edital ou convite), empresas interessadas na
apresentação de propostas para o oferecimento de
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bens e serviços para a administração pública elaborados os editais de licitações. A fase externa é
(TCU_2010). processada pela Procuradoria Geral do Estado (PGE)
Devemos destacar aqui duas características da por meio da Central de Licitações que é órgão
licitação: que é um procedimento administrativo responsável pela realização das licitações da
(sucessão de atos administrativos) e que é formal administração pública estadual.
(necessário os registros e publicações). Após a conclusão da licitação pela PGE, o
No Estado do Ceará são adotadas em regra as processo é remetido à origem, no nosso caso, PMCE,
seguintes modalidades de licitações: para que seja feita a contratação com a empresa
vencedora do certame licitatório. A assinatura dos
PRESENCIAIS ELETRÔNICAS respectivos contratos decorrentes da licitação é de
o Carta convite o Cotação eletrônica (até R$ competência do Comandante Geral da PMCE.
o Tomada de preços 8.000,00)
o Concorrência o Pregão eletrônico (sem limite)
Assinados e publicados os contratos com seus
o Concurso – Dec nº 5.450/2005 respectivos gestores será iniciada a logística de
o Leilão recebimento, liquidação e pagamentos dos bens e
o Pregão presencial (sem serviços contratados.
limite) Por fim, ressaltamos que, conforme o Art. 14, da
Lei 8.666/93, as compras sempre que possível devem:
O quadro representativo do ANEXO IV consta um • Atender ao princípio da padronização;
resumo sobre as modalidades de licitações e seus
• Ser processadas por meio do SRP – Sistema de
limites de valores, os quais devem ser observados na
Registro de Preços;
fase de planejamento das aquisições.
• Ser subdividida em tantas parcelas quantas
É importante frisar neste tópico que a licitação
necessárias;
apresenta dois momentos bem distintos, os quais,
• Balizar-se pelos preços praticados na Adm
conforme a legislação atual, no Estado do Ceará, são
Pública;
processados em locais distintos.
EXERCÍCIO 2
FASES DA LICITAÇÃO
Neste exercício o aluno (em equipe de 3 ou 4) deverá
FASE INTERNA FASE EXTERNA apresentar um levantamento das necessidades de
• Constatação da necessidade • Publicação do edital ou material de expediente para atender a demanda de
pública; divulgação da carta convite;
suprimento de todas as unidades (OPMs) da PMCE
• Definição do objeto a ser • Recebimento dos envelopes
licitado; de habilitação e propostas; para o ano de 2017.
• Requisição do objeto pelo • Habilitação dos
setor interessado; participantes; 3. GESTÃO DE ALMOXARIFADO
• Pesquisa de mercado (coleta • Julgamento das propostas;
prévia de preços); • Adjudicação.
• Verificação das • Homologação
A gestão eficiente do almoxarifado é a chave
disponibilidades financeiras; para o sucesso na administração de materiais das
• Indicação do tipo e da organizações. (Apresentar vídeo do ANEXO IV –
modalidade de licitação; Administração de materiais)
• Abertura do processo
administrativo;
• Escolha da documentação 3.1 Objetivos do almoxarifado
de habilitação;
• Elaboração do edital; Fenili (2015, p. 127) defini almoxarifados como
• Parecer da Assessoria sendo os locais destinados à guarda e à conservação
Jurídica sobre o edital;
• Encaminhamento do edital
dos itens de material em estoque de uma determinada
para publicação. organização. Para ele é essencial que a gestão dos
Fonte: elaborado pelo autor com base no referencial almoxarifados seja eficiente, visando minimizar os
teórico. custos de armazenamento de estoques, bem como
maximizando a qualidade de atendimento aos seus
Na PMCE, a fase interna da licitação ocorre clientes internos à empresa.
inicialmente na CALP que prepara os Projetos Básicos Apresentamos abaixo um quadro que mostra
ou Termos de Referência e posteriormente, na COAFI, os principais objetivos do almoxarifado e as ações
mais especificamente na Célula de Compras, onde são necessárias à realização desses objetivos:

16
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OBJETIVOS DO ALMOXARIFADO ETAPAS DO RECEBIMENTO DE MATERIAIS

OBJETIVO AÇÕES NECESSÁRIAS ETAPA DESCRIÇÃO

• maximizar o uso do espaço físico Entrada de materiais: recepção dos veículos
disponível; transportadores; verificação de dados básicos da
• evitar perdas/roubos/furtos; entrega (informações da nota fiscal, existência de
Minimizar os • evitar obsolescência; Recebimento autorização da entrega pela empresa etc.);
custos de • buscar a eficiência na movimentação dos provisório encaminhamento para a área de descarga. Nessa
armazenamento materiais, diminuindo as distâncias internas etapa, o “recebedor” assina no documento fiscal
percorridas; que acompanha o material, apenas para fins de
• prover treinamento aos colaboradores comprovação da data de entrega.
envolvidos. • Conferência quantitativa: verificação se a
Maximizar a Assegurar a provisão do item de material quantidade declarada pelo fornecedor na nota
qualidade de certo, na quantidade e no local corretos, no fiscal corresponde àquela efetivamente entregue.
Etapas
atendimento aos menor tempo possível, sempre que for • Conferência qualitativa: verificação de se as
intermediárias
consumidores necessário. especificações técnicas do objeto entregue estão
Fonte: Fenili (2015, p. 127) de acordo com as solicitadas pelo setor de
compras (dimensões, marcas, modelos etc.).
• Regularização: é o resultado lógico decorrente
3.2 Atividades da gestão de almoxarifado das fases anteriores. Pode ser originada uma das
seguintes situações:
As principais atividades da gestão de • entrada do material no estoque e liberação do
almoxarifado são: pagamento ao fornecedor. Nesse caso, houve
aceitação do material, ou o recebimento
1) Recebimento; Regularização
definitivo;
2) Armazenamento; e • devolução parcial ou total do material ao
3) Distribuição fornecedor. Nesse caso, a aceitação foi parcial
ou, simplesmente, o material não foi aceito;
• reclamação junto ao fornecedor, por falta de
3.2.1 Recebimento de material
material.
Fonte: Fenile (2015, p. 129)
Segundo Fenilli (2015, p. 129), o recebimento do
item de material é a etapa intermediária entre a
Vale aqui lembrar que o Art. 15 §8º, da Lei
compra e o pagamento ao fornecedor, visto que
8.666/93 preconiza que o recebimento de material de
somente após o recebimento (etapa que, nos órgãos
valor superior a R$ 150.000,00 deverá ser confiada a
públicos, refere-se à etapa de liquidação da despesa) é
uma comissão de no mínimo 3 (três) membros.
que o pagamento é autorizado.
A atividade de recebimento é portanto uma fase
3.2.2 Armazenamento e guarda de material
que tem estreito relacionamento com as áreas
contábeis e de compras da organização, além de
A lei de Licitações e Contratos também se
contar, por vezes, com a necessidade do suporte
preocupou com o armazenamento de material:
provido pelo setor de transportes.
O recebimento é usualmente dividido nas o
Art. 15§ 7 Nas compras deverão ser observadas,
seguintes etapas: ainda:
(...)
III - as condições de guarda e armazenamento que
não permitam a deterioração do material.

Assim, podemos destacar que uma das

preocupações da gestão de materiais é mantê-los em
condições de uso até sua distribuição. Para isso é
necessário que sejam tomadas medidas que favoreçam
à organização e a segurança dos diversos materiais a
serem armazenados.
A armazenagem racional de materiais, segundo
Fenili (2015, p.131) tem por objetivo principal a
minimização dos custos a ela inerentes e apresenta os
seguintes objetivos da armazenagem:

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• maximizar a utilização dos espaços, ou utilizar
o espaço nas três dimensões, da maneira mais
eficiente possível;
• prover acesso facilitado a todos os itens de
material;
• prover proteção aos itens estocados, de forma
que sua manipulação não incorra em danos;
• prover um ambiente cujas características não
afetem a qualidade e a integridade dos itens
estocados;
• apresentar um arranjo físico que possibilite o
uso eficiente de mão de obra e de equipamentos.
CRITÉRIOS DE GUARDA DOS MATERIAIS NO
ALMOZARIFADO
CRITÉRIO CARACTERÍSTICAS
Armazenagem por Materiais associados são alocados
agrupamento (ou próximos uns dos outros. É o caso de se
complementaridade) armazenarem sobressalentes variados de
um motor de automóvel, por exemplo, em
uma mesma estante. Esse critério facilita
as tarefas de arrumação e busca, mas
nem sempre permite, o melhor
aproveitamento do espaço.
Armazenagem por De acordo com este critério, deve-se
compatibilidade considerar, para fins de armazenagem, a
influência que um material pode ter sobre
outro, de modo que devam ser mantidos
em ambientes distintos. Há materiais que,
se mantidos isolados, não são perigosos,
mas que, se mantidos próximos, podem
oferecer riscos devido às suas
propriedades químicas. Há, ainda, o
exemplo clássico da absorção de odor de
peixe pela manteiga, caso mantidos no
mesmo ambiente de refrigeração.
Armazenagem por Materiais de características físicas
tamanho, peso ou semelhantes são armazenados mais
forma próximos. Esse critério possibilita um
(acomodabilidade) maior aproveitamento do espaço físico, e
demanda maior necessidade de controle
por parte do gestor de almoxarifado.
Armazenagem por Os materiais com maior frequência de
frequência entrada e saída do almoxarifado são
armazenados próximos à sua
entrada/saída.
Armazenagem É a típica armazenagem complexa,
especial destinada a materiais inflamáveis,
perecíveis, explosivos etc. Note que este
critério de armazenagem pode ser
“acumulado” com um dos anteriores (por
exemplo: carnes são armazenadas em
câmaras frigoríficas – armazenagem
especial, e pode ser empregado em
conjunto o critério de armazenagem por
frequência).
Importante: produtos perecíveis devem
ser armazenados segundo o método FIFO.
18
Armazenagem em Este critério é aplicável a materiais que
área externa podem ser armazenados em áreas
externas (por exemplo, automóveis
acabados, armazenados em pátios),
reduzindo custos e ampliando o espaço
interno do almoxarifado para materiais
que necessitam de maior proteção.
Coberturas Trata-se de soluções para a obtenção de
alternativas uma área coberta, sem incorrer em custos
de construção atinente à expansão do
almoxarifado. Em geral, a cobertura é de
PVC.
Fonte: Elaborado por Fenili com base em Viana (2011).
EXERCÍCIO 3
Quais conhecimentos, habilidades e aptidões devem
ter o gestor de estoque.
3.2.3 Distribuição dos materiais
Distribuição é o processo pelo qual se faz chegar
o material em perfeitas condições ao usuário. Esse
processo envolve pessoas e recursos materiais, pois,
além dos controles de baixa de estoque, pode envolver
também as atividades de carregamento e transporte.
Para Fenili (2015, p. 138), a distribuição de
materiais é a atividade derradeira da gestão de
almoxarifados, cuja finalidade é fazer chegar o material
em perfeitas condições ao usuário e que segundo
alguns autores pode ser dividida em:.
• Distribuição interna = diz respeito à
distribuição de materiais internamente à organização,
para a continuidade de seu processo de trabalho.
• Distribuição externa = trata da entrega dos
produtos acabados a seus clientes, o que pode
envolver mais de um meio de transporte.
No caso específico do setor público a
distribuição externa pode ser entendida como a
entrega de materiais ou serviços à população, como
por exemplo a distribuição de medicamentos e vacinas
à população pelos postos de saúde.
Quanto a distribuição interna dentro dos órgãos
públicos, vamos apresentar aqui como referência os
dois processos de fornecimento adotados pela
Instrução Normativa nº 205/1988, da Secretaria de
Administração Pública da Presidência da República
(Sedap), atinente à distribuição interna para unidades
administrativas integrantes das organizações públicas.
(Fenili, 2015, p. 138)
5.1.1. São dois os processos de fornecimento:
a) por Pressão;
b) por Requisição.
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5.1.2. O fornecimento por Pressão é o processo de problema no transporte das mercadorias, até uma
uso facultativo, pelo qual se entrega material ao negociação mais prolongada com fornecedores, ou
usuário mediante tabelas de provisão previamente até mesmo uma influência do clima. No setor
estabelecidas pelo setor competente, e nas épocas público, por exemplo, as demandas burocráticas
fixadas, independentemente de qualquer relativas à obrigatoriedade de regularidade fiscal
solicitação posterior do usuário. Essas tabelas são das empresas contratadas podem implicar um
preparadas normalmente, para: tempo maior do que o desejado para reestabelecer
a) material de limpeza e conservação; um fornecimento.
b) material de expediente de uso rotineiro; Grandes estoques podem implicar economia de
c) gêneros alimentícios. escala = a aquisição de itens de material em
maiores quantidades usualmente implica a prática
5.1.3. O fornecimento por Requisição é o processo de preços unitários menos significativos, se
mais comum, pelo qual se entrega o material ao comparado com compras de menores vultos. É o
usuário mediante apresentação de uma requisição que usualmente denomina-se “poder de barganha”.
(pedido de material) de uso interno no órgão ou
entidade. (Presidência da República, 1988) Todavia é bom frisar que a manutenção de
estoques é onerosa para as organizações, pois poderá
3.3 Gestão de estoque ocorrer vários custos relativos a diversos fatores,
como: de pessoal, roubos, furtos, necessidade de
Apresentar Vídeo ANEXO X – Administração de espaços físicos, segurança, seguros, limpeza e
estoques. manutenção, entre outros – podendo chegar a níveis
muito elevados, tornando-se muitas vezes inviável.
3.4 Gerenciamento dos custos Além do próprio custo do material adquirido que
compõe o estoque (gasto da compra ou na produção
Segundo Fenili (2015, p. 39), estoque é toda e dos bens), Fenili (2015, p. 42) relata que outros custos
qualquer porção armazenada de material, com valor estão relacionados aos estoques e que podem ser
econômico para a organização, que é reservada para didaticamente divididos em três categorias: custos
emprego em momento futuro, quando se mostrar diretamente, inversamente e independentes do nível
necessária às atividades organizacionais. de estoque médio.
Estoque é portando o material armazenado no Para ingressarmos nessa temática vamos simular
órgão público para distribuição às unidades um estudo de caso no qual é feito o controle do
administrativas e operacionais para uso em suas estoque de papel A4 pela Célula de Suprimento da
atividades. Como demonstramos no tópico 1 desta CALP. Suponhamos que foi apresentada a seguinte
apostila, esses materiais podem ser os mais diversos tabela com os quantitativos:
possíveis, como: peças para viaturas e equipamentos,
alimentos industrializados ou in natura, medicamentos CALP - Célula de Suprimento
e vacinas, ração para animais, materiais de expediente, Histórico do Pedido de Papel A4 (resma) - 2015
materiais de limpeza, materiais de manutenção Saldo de estoque em 31/12/2014 - und: 500
predial, material de construção e reforma, material de Mês Saída Pedido ao Fornecedor Saldo
1 300 200
remonta, combustíveis e lubrificantes, entre outros.
2 250 800 750
Fenili (2015, p. 40), relaciona as seguintes 3 300 450
vantagens dos estoques para as organizações: 4 320 130
5 320 800 610
Estoques podem proteger as organizações de 6 250 360
eventuais oscilações de demanda = uma vez 7 230 130
adquirida, a mercadoria torna-se independente de 8 350 800 580
flutuações de demanda (= de consumo). 9 270 310
Estoques podem proteger as organizações de 10 240 70
eventuais oscilações de mercado = uma vez 11 320 800 550
adquirida, a mercadoria torna-se independente de 12 400 150
flutuações do mercado. Total 3.550 3.200
Estoques podem ser uma oportunidade de EM 358
investimento = isso ocorre quando, em EM = Estoque Médio = quantitativo saldo do período/nº períodos
determinado período, a taxa de aumento do valor
financeiro do estoque for maior do que a taxa de
aplicação em outros ativos que podem ser obtidos Como podemos ver a Célula de Suprimento
no mercado. Seria quase que um caso particular de manteve um Estoque Médio (EM) mensal ao longo do
oscilação de mercado, mencionado anteriormente. ano de 2015 de 358 unidades de papel A4 o qual é
Estoques podem proteger de atrasos = os atrasos
destinado à impressão de documentos oficiais pelas
podem ser originários de diversas fontes, desde um

19
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diversas unidades da PMCE. Esse estoque pode ser
considerado como o estoque no qual existe uma maior
eficiência na aplicação dos recursos destinados ao
armazenamento.
Vejamos agora a situação na qual esse estoque
seja mantido acima do EM. Como relata Fenili (2015, p.
42), neste condição prevalece os custos diretamente
proporcionais ao nível de estoque, quais sejam:
CUSTOS DIRETAMENTE PROPORCIONAIS AO
NÍVEL DE ESTOQUE
...maior necessidade de área para armazenagem =
custo de espaço físico
...maior probabilidade de perdas = custo de perdas
...maior probabilidade de furtos e roubos = custo de
Quanto furtos e roubos
mais ...maior probabilidade dos itens em estoque
estoque... tornarem-se obsoletos = custo de obsolescência
...maior gasto com seguros dos itens em estoque =
custo com seguro para o estoque
...maior o valor perdido com a desvalorização dos bens
permanentes em estoque = custos de depreciação
Fonte: Fanili (2015, p. 42),
Por outro lado, podemos ver que também
existem os custos inversamente proporcionais ao nível
de estoque, como por exemplo o custo do pedido, ou
seja, o custo com o processo administrativo
relacionado ao planejamento e ao processo licitatório.
Considerando os custos individuais dos itens, é possível
concluir que quanto maior os níveis de estoque, menor
o custo dos estoques. Na tabela abaixo presentamos a
hipótese de um pedido feito com base no EM.
CUSTO INDIVIDUAL DO ITEM versus ESTOQUE MÉDIO
Custo do Custo
Opção Processo do EM Individual por
Pedido (R$) Item (R$)
1 1.500,00 358 4,19
2 1.500,00 500 3,00
3 1.500,00 800 1,88
Fonte: autor com base no referencial teórico
Neste exemplo, o custo do processo foi estimado
em R$ 1.500,00, levando-se em conta todos os custos
com pessoal, levantamentos, pesquisa de mercado,
documentação, publicações, entre outras. Como
podemos ver, independentemente do EM esse custo é
fixo, portanto quanto maior for os níveis de estoque,
menor será o custo desse estoque, o que podemos
comprovar pelos valores individuais dos itens.
Nessa linha de pensamento, existem também os
custos que independentemente do EM permanecem
fixos. Fanili (2015, p. 44) diz que trata-se de um valor
fixo, que independe da quantidade de itens em
estoque. Seria o caso, por exemplo, do custo de
20
manutenção dos depósitos e almoxarifados de um
órgão público. Independente da quantidade de resmas
de papel A4 estocadas, as despesas de manutenção
(salário dos funcionários, limpeza, energia, etc.)
permanecem constantes.
4. GESTÃO DO PATRIMÔNIO
A gestão patrimonial envolve a gestão dos bens
tangíveis classificados pela Contabilidade como sendo
os bens do Ativo Imobilizado da organização, os quais
podem sem móveis (máquinas, equipamentos, móveis
e eletrodomésticos, etc.) e imóveis (prédios e
instalações).
Na administração pública, como podemos
observar no ANEXO I desta apostila, o Ativo
Imobilizado também é chamado de “Materiais
Permanente”, ou seja, aquele que tem duração
superior a 2 anos e obedece também a outros critérios,
conforme podemos ver também no Tópico
4.1 Conceitos importantes da gestão
patrimonial
Abaixo segue alguns conceitos importantes
atinentes a gestão de patrimônio que todo gestor deve
conhecer, pois facilita o entendimento e a
comunicação entre os setores e as pessoas na
organização:
Instalações: materiais ou equipamentos que se
agregam ao bem imóvel, isoladamente ou em
conjunto, passando a integrá-lo funcionalmente.
Carga Patrimonial: conjunto de materiais
permanentes sob a responsabilidade do titular de uma
unidade administrativa.
Transferência: movimentação de material entre
unidades administrativas da Câmara dos Deputados,
com consequente troca de responsabilidade.
Registro Patrimonial: descrição analítica do
material permanente, ao qual se atribui um código
numérico sequencial, contendo as informações
necessárias à sua identificação, localização e carga
patrimonial.
4.2 Classificação do patrimônio, segundo
critérios de utilidade e viabilidade econômica.
Essa classificação merece destaque em virtude
dos vários fatores que influenciam na viabilidade
funcional e econômica do patrimônio. Podemos citar
aqui, por exemplo, o caso das viaturas operacionais da
PMCE. Em decorrência do uso severo na atividade de
policiamento ostensivo, em algum momento os
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reparos constantes e a elevação do custo de
manutenção não compensam funcional e confeccionada em alumínio, onde constam outras
economicamente manter o patrimônio em uso, sendo,
portanto, recomendável a sua substituição.
A própria Lei 8.666/93 trata desse assunto,
quando prevê a modalidade de licitação “Leilão” para a
venda de bens móveis inservíveis ou a alienação de
bens imóveis:
Art 22 “§ 5º Leilão é a modalidade de licitação entre
quaisquer interessados para a venda de bens
móveis inservíveis para a Administração ou de
produtos legalmente apreendidos ou penhorados,
ou para a alienação de bens imóveis prevista no Art.
19, a quem oferecer o maior lance, igual ou
superior ao da avaliação.
Usaremos aqui a classificação de Fenili (2015, p
144), o qual relaciona os materiais permanentes de
acordo com sua utilidade e viabilidade econômica:
a) regular – quando estiver em perfeitas
condições de uso, funcionamento e aproveitamento
pela unidade detentora da carga;
b) ocioso – quando, embora em perfeitas
condições de uso, não estiver sendo aproveitado;
c) recuperável – quando o custo de sua
recuperação não ultrapassar cinquenta por cento de
seu valor de mercado;
d) antieconômico – quando sua manutenção for
onerosa, ou seu rendimento precário, não justificando
sua utilização;
e) irrecuperável – quando economicamente
inconveniente sua recuperação, ou não mais puder ser
utilizado para o fim a que se destina. (inservível)
4.3 Incorporação e tombamento
Neste tópico abordaremos uma importante
técnica destinada ao controle do material permanente
na administração pública. Quando estamos falando de
material de consumo esse procedimento é dispensável,
visto que o seu controle se dá pelos pedidos que
representam o consumo pelos usuários.
Já o material permanente necessita de um
cuidado maior, sendo necessário aqui o seu
tombamento que é o procedimento de identificação de
um bem patrimonial. O tombamento é feito na
incorporação (ou carga) do bem ao patrimônio de uma
organização.
No tombamento os bens são cadastrados em um
banco de dados onde são colocadas as informações
essenciais, como: características físicas, valor de
aquisição, número de documento de compra, locação,
etc. e recebem um número patrimonial que o
identificará a partir de então. Esse número é fixado no
21
bem por meio de uma plaqueta geralmente
informações, como a do órgão público a que pertence.
4.3.1 Comissão de Tombamento e Inventário da
PMCE
Na PMCE, foi constituída uma comissão por
intermédio da Portaria BCG Nº037/2007 que tinha
como objetivo a realização do tombamento de todo o
material permanente da corporação de forma
padronizada.
PUBLICADA BCG Nº 037/2007 - Tombamento de
carga da PM - Nomeação de Comissão O Cel PM
Francisco José Domingos Barroso, mat. 027.135-1-9,
Diretor de Apoio Logístico / PMCE, no uso de suas
atribuições legais, resolve: nomear a comissão
composta pelos seguintes oficiais e praças, (...)
para, sob a presidência do primeiro coordenar e
fiscalizar às subcomissões de tombamento da carga
da Corporação, assistidos pelos Fiscais
Administrativos, P/4 e seus auxiliares de cada
Unidade e Subunidade. (Transc. da Portaria n.º
003/2007-DAL/1, anexa ao Ofício n.º250/2007-
DAL/1).
A criação da comissão foi para atender as
orientações do órgão fiscalizador do Estado (Tribunal
de Contas do Estado – TCE), bem como para adequar a
Polícia Militar ao que determina a legislação sobre o
assunto. A Comissão atua assim em apoio à Célula de
Patrimônio da CALP a qual, a partir da conclusão do
inventário, deverá manter controle sobre todo o
patrimônio da instituição.
Os principais objetivos da comissão podem ser
resumidos nos seguintes itens:
• Cumprir à legislação referente ao controle do
patrimônio público estadual;
• Atender às orientações do Tribunal de Contas
do Estado (TCE), emitidas em seus pareceres de
auditórias;
• Organização financeira e administrativa dos
bens da corporação;
• Servir de orientação para o desenvolvimento
de atividades necessárias para organização e
padronização do acervo da PMCE em suas diversas
Unidades;
• Desenvolver uma cultura de zelo e organização
pelo patrimônio da organização.
O trabalho da comissão consiste na descrição
minuciosa dos bens, como cor, dimensões, estado de
conservação, locação (Unidade, subunidade, setor e
subsetror, origem dos recursos (se foi por compra,
doação), etc. O trabalho de tombamento se inicia na
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sede do Batalhão onde são colhidas as informações
referentes ao acervo patrimonial (carga impressa) e
suas subunidades subordinadas chegando até a sua
última subdivisão (destacamentos).
Uma das principais orientações do TCE é que
cada órgão afixe prancheta na porta contendo a lista
dos bens constantes naquele ambiente ou setor com a
devida assinatura do responsável por esse material.
A alimentação das informações referentes aos
bens patrimoniais da PMCE é realizada no programa
denominado “Conpat” que é ligado via internet com o
servidor da Secretaria de Segurança Pública e Defesa
Social, onde são mantidos todos os arquivos.
A forma de classificação dos bens patrimoniais
obedecem realizadas pela PMCE obedecem aos
seguintes critérios:
a) Moveis e equipamentos : inclui mobiliário
permanente (mesa, cadeira, geladeira, etc),
equipamento científicos (materiais hospitalares e
outros), rádios, coletes, escudos, capacetes balísticos e
outros. Tombamento realizado com a fixação de
plaquetas exceção aos coletes que são colocados
virtualmente agregando ao número serial.
b) Armamento : iniciado pelo tombo nº 200.000:
o tombamento foi realizado virtualmente agregando o
número de tombamento ao número serial da arma.
c) Livros (iniciando pelo tombo nº 50.000):
poucos livros foram tombados e são bastante antigos.
Tombamento realizado através de carimbo padrão e
com a numeração de tombo escrita de caneta na
contracapa.
d) Semoventes (cães e cavalos): tombamento
realizado sem fixação de plaquetas e colocando
virtualmente agregando o número de tombo ao nome
do animal.
e) Viaturas: tombamento realizado com fixação
de plaqueta.
O sistema Conpat é um programa de banco de
dados utilizado para armazenar e Controlar o
patrimônio da PMCE. As Informações ficam protegidas
no servidor da SSPDS no banco de dados do notebook.
Nesse sistema é possível realizar diversas formas de
pesquisas e de relatórios como:
a) relatório por objeto;
b) relatório por unidade, subunidade, setor e
subsetor;
c) relatório por tombo seqüencial.
Além de gerar planilhas em duas formas:
a) Planilha de tombamento;
b) Planilha de inventário.
22
Até a presente data foram tombados no sistema
Conpat (programa) aproximadamente 58.000
(cinquenta e oito mil) itens, o que corresponde cerca
de 90% (noventa por cento) do trabalho concluído.
O grande desafio a partir desse trabalho é
manter o controle do patrimônio, ou seja, evitar a
movimentação dos bens sem os devidos registros no
sistema e controle eficiente do material descarregado.
Com a nova Lei de Organização Básica da PMCE, esses
cuidados devem ser ainda mais observados, visto que
foram criadas novas Unidades e Subunidades e outras
passaram a pertencer a outro comando.
OBS: como muitos materiais foram incluídos nas
relações de patrimônio das Unidades da PMCE por
meio de doação, é importante destacar aqui as
condições necessárias para esse procedimento,
conforme apresentamos no ANEXO VII.
PALESTRA I
Convidar um Oficial da Comissão de Tombamento para
falar sobre o trabalho realizado pela comissão.
4.4 Inventário de material permanente
O inventário de material permanente (ou
inventário de ativos) é um procedimento no qual a
administração da organização (publica ou privada)
passa a conhecer e controlar o seu patrimônio. A
principal função do inventário é manter o registro
atualizado de todos os bens da organização, além de
garantir um controle sobre esse patrimônio. O controle
é essencial para evitar desperdícios, furtos, controlar a
depreciação, estimar o valor dos bens, acompanhar a
movimentação do bem, etc.
Para a realização do inventário é necessário que
seja seguido minimamente os seguintes etapas:
1) Identificar tudo aquilo que consiste no
patrimônio, como: máquinas, equipamentos, móveis,
veículos, imóveis, etc.
2) Fazer a descrição de tudo o que foi
identificado como patrimônio da organização e em
seguida classifica-los de acordo com critérios mais
apropriados;
3) Finalmente realizada a valoração, uma
especificação do valor de cada elemento constituinte
do patrimônio.
Essas etapas são importantes, pois permite
conhecer a real situação do patrimônio em
determinado momento.
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O inventário pode ser feito de acordo com as
necessidades da organização. Vamos citar aqui os tipos
de inventários sugeridos por Felini (2015, p. 148), os
quais consideramos úteis para o setor público:
a) anual – destinado a comprovar a quantidade e o
valor dos bens patrimoniais do acervo de cada
unidade gestora, existente em 31 de dezembro de
cada exercício – constituído do inventário anterior e
das variações patrimoniais ocorridas durante o
exercício
b) inicial – realizado quando da criação de uma
unidade gestora, para identificação e registro dos
bens sob sua responsabilidade;
c) de transferência de responsabilidade – realizado
quando da mudança do dirigente de uma unidade
gestora;
d) de extinção ou transformação – realizado
quando da extinção ou transformação da unidade
gestora;
e) eventual – realizado em qualquer época, por
iniciativa do dirigente da unidade gestora ou por
iniciativa do órgão fiscalizador.
4.5 Movimentação de bens patrimoniais
A movimentação de bens patrimoniais é a
transferência do patrimônio de um órgão para outro,
geralmente ficando sobre a responsabilidade de uma
outra pessoa do conjunto da administração e pode
ocorrer por diversos motivos, como: para atender uma
necessidade em um outro órgão, por questões de
reorganização da estrutura da administração, entre
outros.
A movimentação de bens deve ser acompanhada
de documentação necessária, tendo em vista manter o
controle e permitir a elaboração de inventário com
precisão. Abaixo segue pelo menos dois documentos
indispensáveis à movimentação de bens patrimoniais:
• Termo de Responsabilidade, a ser assinado
pelo (novo) responsável pela guarda e conservação do
bem patrimonial; e
• Guia de Transferência de Material,
usualmente emitida por sistemas informatizados, cujo
intuito é formalizar a alteração do órgão/servidor
responsável pela carga patrimonial do bem.
No âmbito da PMCE, quando ocorrer a
necessidade de movimentação de patrimônio, essa
movimentação deve ser publicação em Boletim
Interno, para que torne público e seja feito a alteração
nas relações de patrimônio, cuja responsabilidade fica
a carga da Célula de Patrimônio da CALP.
23
4.6 Depreciação
Segundo o Manual de Contabilidade do Setor
Público da Secretaria do Tesouro Nacional, quando os
elementos do ativo imobilizado (materiais
permanentes) tiverem vida útil econômica limitada,
ficam sujeitos a depreciação, amortização ou exaustão
sistemática durante esse período.
Para Fanili (20415, p.150), uma vez adquirido um
bem patrimonial (um aparelho de ar condicionado, por
exemplo), ele é registrado no sistema de cadastro
patrimonial com suas características físicas, bem como
o seu valor de compra, conforme registrado na nota
fiscal. No entanto, com o passar dos anos, não é
possível afirmarmos que o seu valor permanece
constante. Ele decresce, em virtude de seu desgaste
temporal, bem como de sua ociosidade tecnológica.
“A depreciação é o declínio do potencial de
geração de serviços por ativos de longa duração,
ocasionada pelos seguintes fatores: deterioração física,
desgaste com uso e obsolescência” (SECRETARIA DO
TESOURO NACIONAL, 2014, p. 160).
No setor privado, o cálculo da depreciação tem
impacto direto na apuração do lucro do exercício.
Dessa maneira, a Secretaria da Receita Federal do
Brasil padroniza as taxas incidentes na depreciação,
por meio da Instrução Normativa SRF nº 162/1998,
alterada pela Instrução Normativa nº 130/1999.
(FENILI, 2015, p.150)
Fenili (2015, p 150) relata que para o setor
público, até bem recentemente os diversos órgãos
usualmente recorriam às mesmas taxas estabelecidas
pela Receita Federal, apesar de não haver sido feito um
estudo próprio a fim de definirem os percentuais e a
estimativa de vida útil a serem aplicados. No entanto,
em novembro de 2010, a Secretaria do Tesouro
Nacional lançou o Manual de Regularizações
Contábeis, definindo, entre outros assuntos, o
mecanismo da depreciação no âmbito do Sistema
Integrado de Administração Financeira do Governo
Federal (Siafi).
É recomendável resumirmos os principais
conceitos relativos à depreciação. O quadro a seguir
apresenta uma síntese sobre esse tema:
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PRINCIPAIS CONCEITOS RELATIVOS
DEPRECIAÇÃO
CONCEITO SIGNIFICADO
Depreciação Redução do valor dos bens pelo desgaste ou perda
de utilidade por uso, ação da natureza ou
obsolescência.
Vida útil Período de tempo durante o qual a entidade espera
utilizar o bem.
Vida útil Período de tempo durante o qual a entidade espera
econômica obter fluxos de benefícios futuros de um bem ($$).
Observação: a vida útil econômica de um
automóvel, por exemplo, pode girar em torno de
cinco anos, depois da qual ele se torna
antieconômico (manutenções corretivas etc.). Já a
vida útil desse mesmo automóvel pode ser bem
maior. Ainda nas ruas vemos veículos de mais de 20
anos de funcionamento.
Valor Montante líquido que a entidade espera obter por
residual um bem no fim de sua vida útil econômica,
deduzidos os gastos esperados para sua alienação
(“desfazimento”). É o “bagaço da laranja”.
Valor Valor depreciável = Valor original – Valor residual
depreciável É o “suco que sai da laranja”.
Fonte: Fenili (2015, p. 151)
A seguir será apresentado um quadro
representativo da depreciação de uma viatura
operacional da PMCE. Aqui vamos considerar os
seguintes dados:
À ganhos ou perdas decorrentes desta baixa devem ser
reconhecidos no resultado patrimonial. Os ganhos ou
perdas decorrentes da baixa de um item do ativo
imobilizado devem ser determinados pela diferença
entre o valor líquido da alienação, se houver, e o valor
contábil do item.
A baixa patrimonial pode ocorrer por qualquer
das seguintes formas:
MOTIVADORES DA BAIXA PATRIMONIAL
• Alienação (venda, permuta ou doação, nas formas da
Lei nº 8.666/93)
• Comodato (empréstimo de bem)
• Destruição
• Esclusão de bens do cadastro
• Extravio / roubo / sinistro
• Cessão (transferência gratuita de posse)
Fonte: Fenili (2015, p. 152)
O motivo mais comum de baixa patrimonial que
observamos na administração pública é a alienação,
mas precisamente representado pela venda de bens
inservíveis.
EXERCÍCIO 4

1) Valor contábil bruto do bem .............. R$ O aluno deverá fazer uma pesquisa para identificar,
70.000,00 (valor de aquisição / NF) descrever e se for o caso quantificar as formas de
2) Vida útil da viatura............................. 5 anos movimentação de baixa de patrimônio existentes (ou
3) Valor residual definido .....20% (R$ 14.000,00) mais comuns) na PMCE.
4) Valor depreciável ....................R$ 56.000,00
CONCLUSÃO
Valor
Depreciação Depreciação Valor Líquido
Ano Concluímos aqui nosso estudo sobre gestão de
(%) (R$) Contábil (R$) Contábil
(R$) materiais. Esperamos ter alcançado os objetivos
1 20% 11.200,00 11.200,00 58.800,00 propostos quanto ao conteúdo e a didática das aulas.
Todavia, como nem sempre é possível aprender
2 20% 11.200,00 22.400,00 47.600,00
tudo em sala de aula, até pelas limitações de tempo,
3 20% 11.200,00 33.600,00 36.400,00
destacamos aqui que o mais importante não é o
4 20% 11.200,00 44.800,00 25.200,00 conhecimento repassado, mas o despertar para a
5 20% 11.200,00 56.000,00 14.000,00 mudança de atitude e comportamento frente ao
Valor Residual = 14.000,00 conhecimento.
Fonte: elaborado pelo autor Assim, que as orientações da nossa disciplina
possam colaborar para formação de bons gestores
4.7 Baixa de material permanente (descarga) públicos, responsáveis e compromissados com as
causas de interesse público e com o desenvolvimento
Segundo o Manual de Contabilidade do Setor das suas corporações. E, que além disso, possam ser
Público (2015, p. 159), a baixa do valor contábil de um bons líderes, capazes de conduzir as pessoas para uma
item do ativo imobilizado deve ocorrer por sua administração pública mais eficiente, voltada para os
alienação ou quando não há expectativa de benefícios resultados e não para os processos, proporcionando
econômicos futuros ou potencial de serviços com a sua desta formar uma melhor qualidade de vida para toda
utilização ou alienação. Quando o item é baixado, os a coletividade.

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REFERÊNCIAS FREITAS, Márcio Arruda [coordenador]. Manual de

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Paulo, Editora Atlas, 1995. http://www2.camara.leg.br/transparencia/concursos/c
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Maringá - PR, 2012. 167 p. Disponível em da Polícia Militar do Estado de São Paulo. 2ª ed. São
http://www.ead.cesumar.br/moodle2009/lib/ead/arqu Paulo. 2010.
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_______ O Decreto nº 93.872/1986 - que regulamenta
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_______ MINISTÉRIO DA DEFESA, Exército Brasileiro,
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Relativas ao Suprimento (NARSUP). Brasília-DF, 5 de
julho de 2002
______ MINISTÉRIO DA FAZENDA. Secretaria do
Tesouro Nacional. Manual de Contabilidade Aplicada
ao Setor Pública. 6ª ed. Brasília – DF, 2015.
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_______LEI Nº 15.217, de 5 de setembro de 2012.
Dispõe sobre a Organização Básica da Polícia Militar do
Ceará. Disponível em:
http://www.pm.ce.gov.br/index.php/legislacao-militar-
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______Manual Técnico do Orçamento 2016. SEPLAG –
Secretaria de Planejamento e Gestão do Estado do
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FARIA, Ana Cristina; COSTA, Maria de Fátima Gameiro.
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4b40-baf1-072a8c31236a. Acesso em 13/06/2016.

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ANEXO I
Despesa 449052 – EQUIPAMENTOS E MATERIAL PERMANENTE
TABELA DE RELAÇÃO DAS DESPESAS (MTO/CE - 2016) Aeronaves
Embarcações
Despesa 339030 – Material de Consumo Veículos Ferroviários
Combustíveis e Lubrificantes Automotivos Veículos de Tração Mecânica
Combustíveis e Lubrificantes de Aviação Veículos Diversos
Combustíveis e Lubrificantes para Outras Finalidades Equipamentos, Peças e Acessórios para Automóveis
Gás e Outros Materiais Engarrafados Equipamentos, Peças e Acessórios Aeronáuticos
Explosivos e Munições Equipamentos, Peças e Acessórios de Proteção ao Voo
Alimentos para Animais Equipamentos, Peças e Acessórios Marítimos
Gêneros de Alimentação Aparelhos de Medição e Orientação
Animais para Pesquisa e Abate Aparelhos, Equipamentos, Utensílios Médico-Odontológico,
Material de Expediente Laboratorial e Hospitalar
Material Farmacológico Aparelhos e Equipamentos de Comunicação
Material Odontológico Aparelhos e Equipamentos para Esportes e Diversões
Material Laboratorial Aparelhos e Utensílios Domésticos
Material Hospitalar Bandeiras, Flâmulas e Insígnias
Material Biológico Coleções e Materiais Bibliográficos
Material Químico Discotecas e Filmotecas
Material de Coudelaria ou de Uso Zootécnico Obras de Arte e Peças para Exposição
Material de Caça e Pesca Peças de Museu
Material Educativo e Esportivo Outros Materiais Culturais, Educacionais e de Comunicação
Material para Festividades e Homenagens Mobiliário em Geral
Material de Processamento de Dados Equipamentos de Processamento de Dados
Materiais e Medicamentos para Uso Veterinário Equipamento de Proteção, Segurança e Socorro
Material de Acondicionamento e Embalagem Equipamentos de Manobras e Patrulhamento
Material de Cama, Mesa e Banho Equipamentos de Mergulho e Salvamento
Material de Copa e Cozinha Equipamentos e Sistema de Proteção e Vigilância Ambiental
Material de Limpeza e Produção de Higienização Equipamentos para Áudio, Vídeo e Foto
Uniformes, Tecidos e Aviamentos Instrumentos Musicais e Artísticos
Material para Manutenção de Bens Imóveis/Instalações
Material para Manutenção de Bens Móveis ANEXO II
Material Elétrico e Eletrônico
Material de Manobra e Patrulhamento
Material de Proteção e Segurança Vídeo Futura Profissão – Técnico em logística.
Material para Áudio, Vídeo e Foto Disponível em
Material para Comunicações https://www.youtube.com/watch?v=U8l-Sv_KpXI.
Sementes, Mudas de Plantas e Insumos Acesso em 02/07/2016. Tempo 28:03 min
Suprimento de Aviação
Material para Produção Industrial
Suprimentos para Máquinas e Motores de Navios e Embarcações ANEXO III
Suprimentos de Armamento
Suprimento de Proteção ao Vôo LOGÍSTICA NA ADMINISTRAÇÃ O PÚBLICA
Material para Manutenção de Veículos CONTEMPORÂNEA (ASSINI, 2012 p.30-32)
Material para Utilização em Gráfica
Ferramentas e Utensílios
Material para Reabilitação Profissional Já foi dito que a logística veio à tona para os
Material de Sinalização Visual e Afins consumidores após o advento da internet e do
Material Técnico para Seleção e Treinamento crescimento do comércio eletrônico e que sua
eficiência é fundamental na concorrência estre as
empresas que está cada vez mais acirrada.
Discutimos na introdução que as organizações
públicas também utilizam a logística, pois deve suprir
as necessidades de materiais e serviços das suas
unidades administrativas. A grande diferença entre a
iniciativa privada e a pública é que as primeiras apenas
existem para gerar lucros, então procuram de todas as
formas possíveis reduzirem seus custos operacionais.
Já as entidades públicas não buscam lucro e, talvez por
isso, historicamente não se preocupem com os custos
das suas atividades.

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A Administração Pública moderna apresenta possui várias etapas, e o aprimoramento de cada uma
diferenças profundas em relação ao século passado. delas reduz o custo operacional dos serviços prestados
Podemos enfatizar, dentre tantos fatores distintivos, as pelos órgãos públicos. O aprimoramento da gestão de
novas técnicas de gestão e a utilização intensa dos logística na Administração Pública depende de
novos frutos do desenvolvimento tecnológico tanto no planejamento, programação e o controle das
fornecimento de bens quanto na prestação de atividades relacionadas à distribuição de bens e
serviços. As inúmeras e atuais denúncias de serviços.
irregularidades na aplicação do dinheiro público, como O grande desafio é atender às expectativas das
a falta de produtos (remédios, materiais escolares, diferenças de públicos, de localização, de diversidade
gêneros alimentícios etc.), bem como sociocultural etc. Assim, a logística deve diminuir essas
superfaturamento nas compras, desvios de recursos, diferenças para que os consumidores tenham serviços
dentre outros tantos outros exemplos, têm levado a públicos quando e onde quiserem e com o menor
Administração Pública a repensar sua forma de custo possível.
atuação no sentido de minimizar as ameaças e A satisfação da sociedade faz parte do objeto da
aproveitar as oportunidades para otimização de seu logística. Entendemos que o processo é efetivado
desempenho. quando atinge este objetivo. Para equilibrar as
A logística objetiva contribuir para o sucesso da expectativas da sociedade quanto ao nível dos serviços
Administração Pública. A logística é a chave para uma prestados, a logística deve buscar estratégias,
estratégia de sucesso, capaz de prover uma planejamentos e desenvolvimento de sistemas que lhe
multiplicidade de maneiras para satisfazer ao interesse assegurem atingir seus objetivos.
público. Na gestão pública, muitas vezes encontramos (....)
gestores desqualificados e que não procuram Pois bem, a Administração Pública possui
assessoria de profissionais competentes nas áreas funções logísticas que devem ser geridas em conjunto
críticas das entidades que administram. com as atividades administrativas habituais, como o
A logística, independentemente da atividade transporte, armazenagem, manutenção de estoques,
principal do órgão público, é uma dessas áreas críticas processamento de pedidos, compras (licitação),
para qualquer gestor e acaba tornando-se um dos manuseio dos materiais, prestação de serviços.
processos mais carentes de pessoas capacitadas para Dessa forma, fica fácil vislumbrar que o escopo
atuarem no poder público. Com a nova legislação que da logística no setor público é prover a sociedade
trata da transparência e do acesso à informação quando e onde necessitar, com a melhor alocação de
pública por qualquer interessado, a logística e o recursos.
registro das suas atividades ganharam em importância.
Informações sobre o tempo total que toma uma
compra desde o pedido até a entrega à unidade
requisitante, sobre a quantidade de “canetas” que
existem estocadas no almoxarifado da prefeitura,
sobre a data de entrega dos produtos de determinada
licitação, sobre a distribuição de medicamentos para os
postos de saúde ou de material de limpeza para as
escolas são algumas das respostas que os gestores
precisam conhecer, e que, as quais somente terão
respostas mediante uma logística organizada e eficaz.
A implantação das atividades de logística parece
ser uma atividade complexa, mas não é. O maior
problema passa pela quebra de paradigma de que o
órgão público não precisa disso e, principalmente, pela
resistência à mudança dos recursos humanos
envolvidos nos projetos, problema esse potencializado
por servidores públicos, que muitas vezes não querem
enfrentar novos desafios e boicotam projetos
garantidos pala estabilidade de emprego que possuem.
Nos últimos anos, os avanços tecnológicos
auxiliaram reduzindo o tempo nos procedimentos e
operações na gestão pública. Como vimos, a logística

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GESTÃO DE MATERIAL

ANEXO IV

LIMITES DE VALORES NAS MODALIDADES DE LICITAÇÃO

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GESTÃO DE MATERIAL
ANEXO V
Vídeo Administração de materiais. Disponível
em
https://www.youtube.com/watch?v=ZtQOLMh_0Ak.
Acesso dia 02/07/16. Tempo: 16:16 min
ANEXO VI
Vídeo Administração de estoques.
Disponível em : da PMCE, em conformidade com a Nota 009/2008 –
https://www.youtube.com/watch?v=O6eMzRrjO5w.
Acesso em 02/07/16.
Tempo: 13:52 min
ANEXO VII
DOAÇÃO DE MATERIAL PARA PMCE
1. O material doado deverá está em perfeitas
condições de funcionamento, em bom estado de
conservação e que seja considerado útil o uso para a
OPM.
2. Em caso de veículos, que o bem esteja
devidamente regularizado junto aos órgãos de trânsito.
3. Que seja formada uma Comissão composta
de no mínimo, três membros, a qual deverá se
presidida por um Oficial PM, com a finalidade de
analisar as condições de funcionamento e conservação
dos bens doados. .
4. Quando da doação de um determinado bem
patrimonial, também deverá ser fornecida a respectiva
nota ou cupom fiscal compatível com a informação
constante do termo de doação. No caso da
impossibilidade da apresentação do referido
documento fiscal, esta informação deverá constar no
termo de doação, bem como, o valor atual e, médio,
do bem doado;
5. O termo de Doação é imprescindível,
conforme modelo anexo, e nele deve constar a
identificação legível do órgão e/ou do responsável pela
doação, que pode ser efetivada por representante de
pessoa jurídica ou mesmo na condição de pessoa física.
6. Todo bem incorporado à carga da Polícia
Militar do Ceará deverá ser tombado, para tanto,
oficie-se ao Coordenador da CGA solicitando
providências para a realização do referido
procedimento.
7. Qualquer material deve ser recebido através
da diretória de Apoio logístico (DAL). Caso este
recebimento se verifique diretamente de outro órgão,
cujo procedimento deverá ser tido como uma exceção,
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tal fato deverá ser comunicado, imediatamente, ao
Diretor da DAL para as providências legais;
8. No caso de doação de bens imóveis deverá
esta doação ser formalizada através de escritura
pública do referido imóvel.
9. Os escalões subordinados da PMCE, antes da
formalização de qualquer solicitação de doação de
material à Superintendência Regional da Receita
Federal, tal pleito deverá ser encaminhado
antecipadamente ao Coordenador da CGA para
providenciar os devidos encaminhamentos em nome
DAL, publicada no BCG nº 199, de 19 de outubro de
2007.
10.Qualquer material doado para a Polícia
Militar do Ceará, conforme enunciados neste
documento deverão, obrigatoriamente, ser
incorporados ao Sistema Integrado de Contabilidade
(SIC), segundo as recomendações emanadas do
Tribunal de Contas.Tal providência deverá ser
efetivada via Diretoria de Finanças/PMCE, levando-se
em consideração o aspecto contábil a ser formalizado
junto a Secretaria da Fazenda do Estado do Ceará.
11.Sabe-se que a incorporação de bens
patrimoniais se verifica através das modalidades de
Aquisição, Transferência, Permuta, Doação e Produção
Própria. No caso da Doação se entende como sendo a
passagem gratuita do direito de propriedade dos bens
de uma organização para outra, havendo a
necessidade de que o processo seja devidamente
documentado, principalmente em sua etapa final com
a emissão do respectivo termo de doação, nos moldes
do modelo anexo.
12.Todas as considerações constantes destas
orientações estão de acordo com as determinações
constantes do BCG nº 199, de 19 de outubro de 2007 e
do BCG nº 239, de 15 de dezembro de 2008.
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GESTÃO DE MATERIAL

MODELO I

Polícia Militar doCeará

DOAÇÃO DE MATERIAL (IMÓVEIS)

Pelo presente instrumento particular de DOAÇÃO, de um lado, NOME COMPLETO, brasileiro(a), estado civil,
profissão, portadora da cédula de identidade no. xxxxxx, inscrita no Cadastro das Pessoas Físicas do Ministério da
Fazenda – CPF/MF sob o no. xxx.xxx.xxx-xx, residente e domiciliada na Rua __________, ______, nesta Capital,
neste ato denominada DOADORA e, de outro lado, NOME COMPLETO, brasileiro(a), estado civil, profissão,
portadora da cédula de identidade no. xxxxxx, inscrita no Cadastro das Pessoas Físicas do Ministério da Fazenda –
CPF/MF sob o no. xxx.xxx.xxx-xx, residente e domiciliada na Rua _________, ______, nesta Capital, neste ato
denominada DONATÁRIA, contratam o seguinte:

CLÁUSULA PRIMEIRA

A DOADORA declara e confessa ser legítima proprietária e possuidora do imóvel residencial ou outro bem
qualquer (DESCREVER as características do bem como número da nota fiscal, marca, modelo, número de série,),
localizado na Rua _________, no. ________, nesta Capital, contendo as seguintes características e confrontações:
(descrever tudo sobre o imóvel, conforme matrícula ou registro).

CLÁUSULA SEGUNDA

A DOADORA, por livre e espontânea vontade e sem qualquer coação, faz a DOAÇÃO, intervivos do imóvel
acima especificado, à DONATÁRIA, aqui já qualificada. A doação far-se-á gratuitamente, sem qualquer encargo ou
condição de qualquer natureza. Dá-se o valor de R$ xxxx,xx (por extenso), transferindo, assim, neste ato, de
forma irrevogável à DONATÁRIA todo direito de posse e domínio que exerce até a presente data sobre o referido
imóvel.
CLÁUSULA TERCEIRA
A DONATÁRIA expressamente declara aceitar a doação na forma aqui descrita, para que, a partir deste
momento, passe a lhe pertencer o imóvel ou outro bem qualquer doado pela DOADORA, sem qualquer condição.
Por estarem ambas partes de acordo, assinam o presente instrumento particular de DOAÇAO, em duas vias
de igual teor, na presença das testemunhas que a tudo assistiram.

LOCAL/DATA

ASSINATURA DA DOADORA

ASSINATURA DA DONATÁRIA

ASSINATURA DA TESTEMUNHA(1)

ASSINATURA DA TESTEMUNHA(2)

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