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Como tem sucedido cm vários outros pontos de inflexão do pensamen-

to econômico, no caso do pensamento da CEPAL, os esforços de teorização
foram precedidos pelo surgimento de um conjunto de idéias mais ou menos
coerentes entre si, que configuram uma nova visão global da realidade que
se pretende apreender. Este trabalho denomina “concepção do sistema
centro-periferia” essas idéias iniciais sobre o subdesenvolvimento, presentes
em certos documentos-chaves publicados pela CEPAL nos seus momentos
iniciais (1).
Essa concepção é o ponto de partida do pensamento cepalino. Como foi
assinalado na introdução geral, uma vez constituída a mencionada concepção,
seus diferentes aspectos foram sendo pouco a pouco formalizados e desenvol­
vidos em múltiplas contribuições à teoria e à política econômica. Mas, agora,
deseja-se destacar que a concepção inicial é também um ponto de chegada,
no sentido de que nela articula-se uma série de idéias decantadas e analisadas
durante um longo período anterior a 1949.
Fundamentalmen.te, as origens da concepção do sistema centro-perife­
ria se encontram nos trabalhos de Raúl Prebisch anteriores a esta data. Entre
1932 e 1943, esses trabalhos estão relacionados com a sua participação no
manejo da economia argentina e, por isso, com essa experiência específica. Na
pós-guerra, percebe-se claramente a tentativa de comparar a experiência ar­
gentina com as de outras economias latino-americanas ou subdesenvolvidas e
de chegar, desta forma, a generalizações sobre algumas tendências e problemas
que parecem ser comuns (2).
A grande depressão traz consigo modificações consideráveis na condu­
ção da política econômica dos países capitalistas. A crise externa é particu­
larmente aguda no caso da Argentina, que, em 1929, vê-se obrigada a abando­
nar o padrão ouro e, dois anos depois, a estabelecer o controle do câmbio.

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 e?éuo7FrEDERAL 00 PAW
CE,VT/VAL
. ■ .tribuem a mudança das regras do jogo do comércio desenvolvimento e sobre os fatores que, de fato, impulsionam a expansão
Os trabalhos de IVeb.sch atnb cjrcunstância$. Assim, por industrial surgem também durante o período bélico e no pós-guerra imediato.
e das finanças internacionais» P Jportaç0e$ argCntinas deviam ser Diversos trabalhos tratam de demonstrar que, no caso argentino, a industria­
exemplo, assinalam que. ’ pudesse adquirir com elas a lização se acclara quando das duas guerras mundiais e da grande depressão
■£. hW se ** . um f, ocorrida entre elas, circunstâncias nas quais esse país vê-se obrigado a produ­
um lugar de derraque em arises posteriores «laborados zir internamente parte dos bens que não pode obter através da importações.
'°, rePAL . Jed. mudo mais intensa dos preços agrícolas que . dos nidus. Em 1943, propõe-se explicitamente a adoção de uma política de industria­
“ 1 contrações eídicas. o. seja, o forte deeltmo conjumural dos lização deliberada, capaz de fazer frente, através de soluções de fundo, aos
problemas do balanço de pagamentos; essa proposta visa a impulsionar um
preçosAssinala-se.
relativos dasentão, que as primárias
exportações obrigações argentinas derivadas de sua dívida
(3). aumento substancial e permanente da percentagem de importações de bens de
externa, estimadas em ouro, duplicavam em 1933 o valor que tinham em capital. Em trabalhos do ano seguinte, essa recomendação é estendida a outras
192S (4). A queda bnisca dos termos de troca se associa, então, a uma eclo­ economias da América Latina (9).

são de individamento, que, por sua vez, contribui para intensificar as amarras
Tudo indica que os termos centro e periferia são utilizados pela primei­
ra vez em 1946; com eles, faz-se referência às características distintas que o
da economia argentina com a da Grã-Bretanha. Numa época de franco
ciclo assume entre esses dois tipos de economia e às diferentes possibilidades
aumento do bilateralismo, esta última consegue estabelecer as condições que
a nação latino-americana deve necessariamente cumprir para que não seja para os instrumentos cambiários e monetários enfrentarem, no seu interior,
excluída das vantagens asseguradas a outros produtores agrícolas pertencentes os problemas do emprego da força de trabalho. Assim, a nova nomenclatura
diz respeito à diferente capacidade de cada tipo de economia para defender
Junto aos fatos que se acaba de assinalar, dois outros adicionais refor­ os preços de suas exportações, nas fases de contração do nível de ativida­
ao império britânico (5). de (10).
çam a imagem de vulnerabilidade que apresenta a economia argentina: a escas­
sez de importações, ligada ao rearmamento europeu e à recessão norte- Foi dito*com acerto que “as doutrinas e convicções econômicas iniciais
americana de 1937/8, e a agudização dessa escassez a partir da Segunda Guer­ de Prebisch surgem da experiência de um dirigente da banca central diante de
problemas monetários e de importações, de solução muito difícil (11). As
Já em 1939, os fatos assinalados e a imagem de vulnerabilidade que principais idéias derivadas dessa experiência são as que acabam de ser sinte­
ra Mundial. tizadas. Ainda que elas constituam claros antecedentes da concepção do
deles emana são examinados através de um conjunto de idéias mais ou menos
harmónico, destinado a mostrar que os movimentos cíclicos da economia sistema centro-periferia e posteriormente se integrem a ela, essas idéias não
devem ser confundidas com a concepção em si. Esta útima só se forma em
argentina se originam nos dos países industrializados, constituindo histórica-
1949, quando a argumentação que se havia desenvolvido nos anos anteriores
um mero reflexo destes últimos (6). Nos anos posteriores, essas idéias
é reorganizada e rearticulada em tomo do exame de duas tendências de longo
são desenvolvidas com maior precisão em trabalhos de Prebisch elaborados
prazo: o surgimento de um processo espontâneo de industrialização nas eco­
Em tLoTlW relaCÍOnados com 0 seu trabalho acadêmico (7).
nomias de tipo periférico, a partir de certa fase de seu desenvolvimento; e
«to à ™ ™ ciclos as idéias
a tendência à deterioração dos preços relativos de suas exportações primá­
cídico principal. DeZo^ EStad0S Vnidos como centJ0
rias (12).
diminuição do coeficiente d°m 6 ° caráter mais fechado e a persistente O Capítulo I tem como objetivo descrever essa concepção. Os capí­
‘^Uan^on"V mPOrtaÇÕeS da eC°nOmÍa norte-americana tulos restantes da primeira parte apresentam as diversas contribuições à teo­
rional das oscilações do nível —C resPeito à transmissão interna- ria e política econômica que, nos variados aspectos dessa concepção, vão sen­
eontrário do que acontecia sob h atlV'dades PróP™ do capitalismo. Ao do desenvolvidas posteriormente.
*ende a apresentar um balanTo ,. britãnÍCa’ o novo centro cíclico
^to nos períodos de auge como Perd^‘tário e a dtlail reservas internacionais,
^,traz consigo o peri*0 de cont^3o da atividade econômica, o
^°iXdÍaldOpÓS^erra(8T Pr0PenSÍ° a° deSe(íui,íbri0 crônico no

ecessidade da industrialização dos países de menor

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 propagando de país a país. Portanto, não se deveria dividir o processo em várias partes
independentes; não ha um ciclo nos Estados Unidos e um ciclo em cada um dos países
da periferia. Tudo constitui um só movimento, mas dividido cm fases muito distintas
N0TAS . . de ia América Latina y algunos <lr
com características claramente diferentes, segundo se trate do centro cíclico ou da peri­
U) Esses documentos são: El América Latina. 1949, cujas primci.
feria. Por esta última razão, apesar de ser o processo um só, as suas manifestações são
- principles pmNemas c 0 ^cstre de 1949 e do pnme.ro de 1950,
muito diversas, de acordo com o lugar em que nos situemos.
ns versões mimeografadas datam do gu “Sustento, por isso, que é impossível aplicar uma política uniforme para abordar os
respectivamcnte. os trabalhos qud contem os antecedentes
problemas emergentes do ciclo econômico. Não é possível usar na periferia as mesmas
(2) A pane A da bibliografia anexa reboo bibliografia completa da obra de
armas de intervenção e regulamentação monetária que se usa no centro cíclico”. Pala­
mass importantes do international economies and development
vras de Raul Prebisch, no banco do Mexico, Memória: Primera reunión de técnicos sobre
R. Prebisch se encontra em L.E. Academic Press, 1972. problemas de banca central dei continente americano, México, edição da referida enti­
(Essays in ^°fRM^^°^ '^moneda argentina". Revista de Economia
dade, 1946, pp. 25-6.
(3) R. Prebisch, "La inflaaón csf0“, ■ no 193 p 12. (11) Joseph L. Love,op. c/L, p. 15.
Argentina. n°s 193/4, julho e agosto de 1934,n. 1 ,P
(12) A análise do significado da deterioração dos termos de intercâmbio, encarada
(4) Ibid, n° 193. p. 12. „ . r cinan de 1933. Veja-se a esse respei- como tendência de longo prazo, tem como antecedente o documento Postwar price rela­
(5) Espeoalmcnte através ^^^s and growth of an economic doctri-
tion between under-developed and industrialized countries. Nova York, Conselho Econô­
L Love à rewão da Utin American Stud.es Associa- mico e Social das Nações Unidas, publicação das Nações Unidas, 1/CN. I/Sub. 3/3.5,
fevereiro de 1949.
1938. Buenos Aires, edição da

^^««os^rJota seguir merecem especial destaque: Banco Central da

República Argentina, "La política monetaria 'in argentina “segun
~o-----
las memonas
.1
del Banco
S (eXos de memórias anuais), em La creación del Banco Central y la experten- expenen
da monetaria argentina entre los anos 1935-1944, edição da referida entidade, Buenos
Aires 1972. t I pp 13-247; R. Prebisch, "Análisis de la experiencia monetaria argen­
tina", em La creación dei Banco Central..., op. cit., pp. 249-258; R. Prebisch, "Apuntes
de economia política (dinâmica económica)", mimeo, Universidade Nacional de Buenos

Aires,
(8) R.1948.
Prebisch, "Observaciones sobre los planes monetários internacionales”, revista
El Trimestre Económico, México, julho-setembro de 1944, pp. 188,192 e 193. Nas suas
origens, estas idéias estão ligadas à participação de Prebisch no comitê preparatório da
segunda conferência monetária internacional, convocada pelo Conselho das Liga das
Nações, em Genebra, em 1933. Os pontos de vista sobre os vínculos dos distúrbios
monetários internacionais e o caráter fechado da economia norte-americana são tratados
por Prebisch no artigo "La conferencia económicay la crisis mundial”, Revista Económi­
ca, Buenos Aires, janeiro de 1933.
(9) Banco Central da República Argentina, Memória, 1942, edição da referida entidade,
Buenos Aires, p. 30. R. Prebisch, "El patrón oro y la vulnerabilidad económica de nues-
tros países , Revista de Ciências Económicas, Buenos Aires, março de 1944, p. 234.
R- Prebisch, "Análisis de la experiencia monetaria argentina”, em La creación dei Banco
Central..., op. at., p. 407.
os termru innaT^cs abaixo são ilustrativas a respeito do sentido com que são utilizados

Estados Unidos de centro cíh ? ena do sistema econômico... Por que chamo os
- característiX^ da sua magnitude e de
econômica mundial e especial™ t” °S “npulsos de exPan!-ão e contração na vida
«■jeitos às influências destes imnntL"* penfe'ia.latino-«n’ericana, cujos países estão
eStad° an,eriormente- 9ua"d° a

34 movunento cíd.co í universal, que há um só movimento quç vai se 35

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Capítulo
A CONCEPÇÃO
1 elevação gra-
DO SISTEMA
CENTRO-PERIFERIA
Como já se assinalou, este trabalho denomina “concepção do sistema
cenü-o-periferia’' às ideias gerais sobre subdesenvolvimento que se encontram
em certos documentos-chaves elaborados na CEPAL durante o segundo
semestre de 1949 e o primeiro de 1950. Tais idéias possuem diversos antece­
dentes. mas só nesses documentos chegam a constituir um todo relativa­
mente coerente e a conformar desse modo aquilo que, com propriedade,
pode-se chamar de conteúdo básico do pensamento da instituição (1).
Além de fazer uma exposição breve e sistemática desse conteúdo, o
presente capitulo se propõe mostrar como se apresentaram as diferentes
idéias naqueles documentos em que a concepção do sistema centro-periferia
se configurou pela primeira vez (2).
I. A NOÇÃO DE DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO
De acordo com as idéias gerais da CEPAL, contidas em seus primeiros
documentos, o desenvolvimento econômico se expressa no aumento do bem-
estar material, normalmente refletido pela elevação da renda real por habi­
tante e condicionado pelo crescimento da produtividade média do trabalho.
-Considera-se que esse crescimento depende da adoção de métodos de produ-
ção[indiretos cujo uso implica o aumento da dotação de capital por homem
.ocupado. A maior densidade de capital, por sua vez, vai sendo obtida à
medida que se leva a efeito a acumulação, que é impulsionada pelo progresso
técnico, necessária para garantir sua continuidade.
Deste modo, consideradas no nível mais alto de abstração, as idéias
sobre o desenvolvimento econômico coincidem com as que, em linhas gerais,
‘/■flVERSlD ADE qq
BIBLIOTECA central
'A
estão presentes nas teorias do crescimento de origem neoclássica e keynesiana,
que o concebem como um processo de acumulação de capital - estreitamente
jigadp__ao_progresso tecnológico - mediante o qual se obtém~a estreitamente
juaHa_densidade de capital e o aumento da produtividade do trabalho e do
nível de vida médio (i).
Contudo, deixando-se de lado este traço comum, a concepção cepalina
apresenta marcadas diferenças com respeito às teorias correntes do cresci­
mento a longo prazo, na medida em que não procura captar o processo de
acumulaçao e de progresso técnico em uma economia tipo capitalista, consi­
derada isoladamente, mas elucidar quais as características que tal processo
assume ao se difundirem as técnicas capitalistas de produção no âmbito de
um sistema econômico mundial composto por centros e periferia (3).
2. CONFORMAÇÃO E CARACTERÍSTICAS ESTRUTURAIS
DOS CENTROS E DA PERIFERIA
.Neste par de conceitos está implícita a idéia de um desenvolvimento
desigual originário. Consideram-se centros as economias em que penetra-
ram primeiro as técnicas capitalistas de produção. A_periferia está consti-
Jtuída.pelas economias cuja produção permanece inicialmente atrasada, do
ponto de vista tecnológico e organizatiyo (ii). Mas os conceitos de centro e
periferia envolvem mais que essa simples idéia de diferenciação inicial; segun­
do se afirma, tais tipos de economia se vão conformando em permanente
lelaçãO-Uma com as outras à medida que, nas áreas atrasadas, “o progresso
técnico só atinge setores exíguos de sua imensa população, pois geralmente só
pgnetra onde se faz necessário para produzir alimentos e matérias-pnmas a
baixos custos, destinados... (aos)... grandes centros industriais" (4).
Em outros termos, entende-se que centros e periferia se constituem
-historicamente como resultado da forma pela qual o progresso técnico se
-difunde na economia mundial. Nos centros, os métodos indiretos de produção
gerados pelo progresso técnico se difundem em um período de tempo rela-
Jivamente breve, pela totalidade do aparelho produtivo._Na periferia, parte-se
_de um atraso inicial e, no transcorrer da fase dita do “desenvolvimento para
_fora” (iii), as técnicas novas só são implantadas nos setores exportadores de
.produtos primários e em algumas atividades econômicas diretamente relacio-
jiadas com a exportação, as quais passam a coexistir com setores atrasados,
no que diz respeito à penetração das novas .técnicas e ao nível da produtivi-^
.dade_dQ_iiabiilluL(iv).
Ao constituir-se, impulsionada pela grande expansão dos centros du­
rante a fase de desenvolvimento para fora, a estrutura produtiva da periferia
adquire dois traços fundamentais. Por um lado, destaca-se seu caráter cspecia-
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todo ou imíWndmontc desenvolvido, já que uma parte substancial dm
produtivos se destina a sucessivas ampliações do setor exportador
de produtos primários, ao passo que a demanda de bens e serviços, que au
menta e se diversifica, é atendida, em grande parte, por meio de importações
r*
Pbr outro lado, a estrutura mencionada é heterogênea ou parcialmcnto
atrasada, no sentido de que coexistem em seu seio setores em que a produti
vidade alcança os níveis mais altos do mundo - particularmente o setor
exportador - e atividades em que se utilizam tecnologias antiquadas, nas
quais a produtividade do trabalho é muito inferior à que se pode encontrar
nas atividades similares dos centros. Em contraste com a estrutura produtiva
da periferia, especializada c heterogênea,.a dos centros se caracteriza por scr
diversificada c homogênea (5).
Sobre essa diferenciação estrutural, assentam-se as diversas funções que
são próprias às pautas tradicionais da divisão internacional do trabalho: no
sistema econômico mundial, cabe ao pólo periférico produzir e exportar
matérias-primas e alimentos, enquanto os centros cumprem a função de
< produzir e exportar bens industriais para o sistema em seu conjunto (v).
3. TERMOS DO INTERCÂMBIO E FRUTOS IX)
PROGRESSO TÉCNICO
AJém da conotação estática que está Implícita na caracterização de suas
estruturas, imediatamente anteriores, os conceitos de centro e periferia pos­
1 suem também uma clara conotação dinâmica (vi): destinam-se a apreender o
processo de desenvolvimento partindo da hipótese fundamental de que a
desigualdade lhe é inerente, ou seja, pressupondo que, durante a evolução a
longo prazo do sistema económico mundial, se alargue a brecha entre esses
dois pólos, entre o caráter desenvolvido dos centros e o caráter subdensevol-
vido da periferia.
Os postulados relativos à evolução desigual de produtividades e rendas
médias constituem a expressão mais direta deste conteúdo dinâmico: consi-
dera-se o progresso técnico mais acelerado nos centros do que na periferia;
admitem, ainda, que os incrementos da produtividade do trabalho - conse-
da incorporação do progresso técnico ao processo produtivo - são
mais intensos na indústria do centro do que nos setores primário-exportadores
y da periferia, fato que, por sua vez, se reflete na disparidade dos ritmos de
aumento das respectivas produtividades médias; e, finalmente, aceita-se que
a renda real média cresça também de forma díspar, a taxas mais elevadas nos
países centrais do que nas ecomomias menos desenvolvidas (vii).
De um ponto de vista conceituai, essas duas desigualdades — isto é,
a disparidade dinâmica entre a produtividade do trabalho nas economias cen-
38
> 4
/ * 3
u:<
FE'
Er
trais c a produtividade do trabalho nas economias periféricas, bem como a
diferenciação crescente entre as rendas médias nos centros e na periferia
vinculam-se entre si através das postulações relativas à deterioração dos
termos de intercâmbio. Segundo se argumenta, este é um fenômeno compro-
vável, apesar da existência de problemas estatísticos que tornam difícil medi-lo
de maneira precisa (viii). Sustenta-se também que esse fenômeno é expressão de
uma tendência a longo prazo, inerente ao intercâmbio de bens primários de
exportação da periferia por bens industriais exportados pelos centros.
Convém examinar primeiro o significado que se atribui a essa tendência
para, em seguida, abordar separadamente a descrição de suas causas. Por defi­
nição, a deterioração dos termos de intercâmbio implica que o poder de
compra de bens industriais de uma unidade de bens primários de exportação
se reduz com o transcorrer do tempo. Porém, mais que a redução dos preços
relativos, os documentos da CEPAL destacam e examinam suas implicações
no que diz respeito às rendas reais geradas na produção desses mesmos bens.
Este aspecto do fenômeno da deterioração pode ser melhor apreciado
quando se recorre*à seguinte expressão:
• Pp
7 • Pi
onde Lp designa a produtividade física média do trabalho na produção de um
bem primário; Pp, o preço do referido bem; £j, a produtividade na produção
de um bem industrial; e P/, o respectivo preço. Como fica claro,y representa
a relação entre a renda real por pessoa ocupada em ambas as atividades,
medida em termos de bens industriais (6).
Admitido o pressuposto de que a produtividade industrial aumenta
mais do que a do setor primário, a queda da relação entre preços implicará
necessariamente que a relação entre as rendas tende a diminuir. E ainda, que
as rendas reais médias se diferenciam, ao longo do tempo, com mais intensi­
dade do que as produtividades. Se o mesmo raciocínio é estendido às relações
entre periferia e centro, toma-se óbvio que, tendo em vista a hipótese relativa
à evolução desigual das produtividades, a tendência à deterioração implicará
que as rendas reais médias estejam se diferenciando e, em particular, que a
renda real média da periferia esteja crescendo a uma taxa menor que a produ­
tividade do trabalho.
Esta é a idéia geral contida nos documentos em que, pela primeira vez,
se plasma a concepção do sistema centro-periferia. Nesses documentos, indi­
ca-se que os incrementos da produtividade derivados da incorporação do pro­
gresso técnico não se traduziram em reduções proporcionais dos preços
monetários, os quais, ao contrário, elevaram-se em vez de baixar, e que os
aumentos foram maiores na produção industrial do centro do que na produ-
39
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\ '•L* < ~ ^..tividade também se eleva mais no
ção pnmáriá-pcrifónca. Comeii Ptraz COnsigo uma disparidade
centro, a deterioração da relação entr P Ç° (k)
" "’KXS'da”. d» * ‘"".'X11 a? d escassa a mobilidade internacional da força de trabalho, surja uma tendência
> de sista conceituai, e convém reiterá-lo. Ainda qUe
prota. sô. teig»ald.d«tonlmos de aumen.o da p„„
além disso, a deterioração se produz, as rendas médias diferenciarão
em medida ainda maior. Expresso em nomenclatura cepalina. a detenoraçào
implica no fato de que os frutos do progresso técnico se concentram nos
centrosAtribui-se um segundo significado à detenoraçao,
industriais. . ~ que interessa funda­
mentalmente do ângulo de sua eventual importância quantitativa para o
desenvolvimento. Como se deduz das considerações anteriores, a queda da
relação de intercâmbio traz implícito o fato de que, nas economias perifé­
ricas, a renda média aumenta menos do que a produtividade do trabalho ou,
em outras palavras, que essas economias “perdem parte dos frutos de seu
próprio progresso técnico, “transferindo-os” parcialmente para os grandes
centros. Segundo se argumenta, essa “transferência” pode ser de pouca im­
portância para as economias centrais, mas terá normalmente um sensível
efeito negativo sobre o desenvolvimento daquelas que compõem a periferia
do sistema econômico mundial.
4. CAUSAS DA DETERIORAÇÃO DOS
TERMOS DE INTERCÂMBIO
De acordo com as idéias mais gerais já descritas, desenvolvimento eco­
nómico é, em última instância, um processo de acumulação e de progresso
técnico do qual resulta a elevação persistente do produto por homem ocupa­
do. Contudo, para alcançar níveis mais altos de produtividade e renda, a estru­
tura setorial da produção e do emprego sofre uma transformação que não é
arbitrária. À medida que aumentam tais níveis, a demanda cresce e se diver­
sifica, modificando-se ao mesmo tempo sua composição: a demanda de
bens industriais e de serviços aumenta com maior intensidade do que a
de bens primários. O aumento da produtividade permite satisfazer essas
demandas crescentes mediante uma mudança na composição setorial da
produção, a qual, por sua vez, supõe uma mudança na composição setorial do
emprego. Produção e ocupação devem, portanto, crescer a taxa mais alta nos
setores secundário e terciário do que no setor primário. O progresso técnico
neste timo setor permite, e estimula, um crescimento da ocupação maior
nos outros setoips mais dinâmicos (x).
40
L ’MJ PARA
Tampouco no desenvolvimento da economia mundial a composição
setorial da produção e do emprego é arbitrária. É compreensível que, por ser
o crescimento da indústria do centro relativamente lento e, além disso, muito
a se gerarem excessos de mão-de-obra na produção primária periférica; além
do fato de que esses excessos se produzem de maneira contínua, pois têm
sua origem nas forças dinâmicas do desenvolvimento. À medida que os desa­
justes do emprego se vão corrigindo no seio da economia periférica, seja
pela transferência de mão-de-obra de setores atrasados para o setor exporta­
dor, seja deste para outros setores modernos incipientes, inclusive industriais,
incorporam-se inovações técnicas que tornam a incidir sobre as necessidades
de trabalho. Em linhas gerais, essas necessidades tendem a aumentar em
ritmo menor do que o da enorme oferta de mão-de-obra que tem sua origem
no crescimento vegetativo da população e nos deslocamentos produzidos
pela introdução de técnicas novas nos setores atrasados.
A geração contínua desse excedente de mão-de-obra constitui a causa
fundamental da deterioração. Isto porque, de acordo com o que sustenta a
concepção aqui examinada, esse excedente exerce uma pressão constante
sobre os salários pagos na produção primária de exportação e, através dos
salários, sobre os preços dessa produção (xi).
De acordo sempre com o mesmo raciocínio, a tendência à deterioração
se manifesta através das flutuações cíclicas características do capitalismo.
Durante as fases de auge, os preços primários aumentam mais do que os
preços industriais, porém baixam mais nas fases de declínio. E essa baixa é
tão maior que os preços dos produtos de exportação da periferia perdem,
durante as fases de contração, mais do que haviam ganho nas fases de auge.
Dessas variações conjunturais resulta a tendência à deterioração a longo prazo
dos termos de intercâmbio (xii).
Esse comportamento dos preços e a tendência que dele deriva são in­
fluenciados pela maior capacidade da força de trabalho dos países centrais
para conseguir aumentos de salários ou evitar sua compressão — capacidade
essa que se deve à sua maior escassez relativa e à sua melhor organização
sindical. Em igual sentido atuam as vantagens com que contam os empresá­
rios dos países industriais para proteger o nível de seus lucros em compara­
ção com os empresários da periferia, não apenas porque estes operam de
forma mais atomizada, mas sobretudo porque a produção que realizam
ocupa as primeiras estapas do processo produtivo. A demanda dos bens pri­
mários da periferia é derivada e dependente da demanda de bens finais das
economias do centro (7), de tal modo que os empresários desse tipo de eco­
nomia se encontram numa posição que lhes possibilita, nos minguantes
cíclicos, pressionar aqueles que os precedem na cadeia da produção, até que
a queda dos preços monetários dos bens primários que adquirem — e, por
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 - - ./ou dos salários da periferia - lhes permit,
^«derentabflidadeíxüi).
tris dcrta, o dedinio dos lucros produtividades e rendas médias atuam uma sobre a outra e se reforçam reci-
Lcamcnte (xiv).
restabelecer condiç**» u_
Cabe destacar que esta dupla desigualdade é considerada característica
da fase de desenvolvimento para fora, sem desconhecer que esse tipo de
- desenvolvimento foi, durante muitos anos, um poderoso motor de progresso
c crescimento econômico. Convém igualmente deixar claro que, segundo a
_ rncia oue os conceitos de centro c periferia dife- concepção cm estudo, tais tendências continuam sendo inerentes à dinâmica
Afmna-se. com frequ .* do|; dcsenvOlvimcnto c subdcscnvolvj. do sistema, mesmo durante a fase em que a industrialização passa a constituir
nrm de outro par de conca Jusiv05 à estrutura do comércio o eixo do processo do desenvolvimento e apesar das significativas transfor­
jnento. .Entende-se que 0$ P bjQ dc manufatUras por matérias-primas, mações estruturais que ela traz consigo.
mundial, caracterizada jw * diferenças de estrutura econômica
.o passo que os outros apreciação dos conceitos do centro e
“XÍT»”»*. uwlwerri. jS q»«. “ r°dc 6. 0 DESENVOLVIMENTO PARA DENTRO
pentena e. sem contexto da economia mundial, que se ex-
JXJ"■ de intercâmbio comercial à qual „ Na.concepção do sistema centro-periferia, a industrialização é conside-
rrfcráe». Porem, nem diferenciação de funções subjaz uma ladáLMrn .fato real e um fenómeno espontâneo (8), que indica a existência de
direnidade bárica de estruturas: nMcentr^JLest^^ é diversi- uma_mudança no modelo_do crescimento.periférico, uma transformação do.
ftada e homogénea, ao passo que, naperiferia. é especializada e heterogenea. desenvolvimento para fora, baseado na expansão das exportações, em desen­
Qs conãitos dc centro e periferia têm, portanto, um conteúdo estático muito volvimento para dentro, baseado na ampliação da produção industrial (xv).
similar ao dps r-rmeeitos correntes de desenvolvimento e subdesenvolvimento, De acordo com a concepção que se está descrevendo, este fenômeno se acha
pois assinalam a desigualdade das estruturas produtivas entre países avançados vinculado a certas transformações na economia mundial que têm, para a peri­
feria, particular significação e importância.

Taís conceitos, contudo, possuem wna clara conotação dinâmica. Já se
fez referência a um primeiro aspecto desta conotaçãoLOiJiferentes ritmos de
.aumento da produtividade jnédia doJrabalho que se registram nos dois pólos
do sistema económico mundial. Não é difícil perceber que, nesta diferencia­
ção, subjaz a desigualdade entre as estruturas produtivas ..pois 0 atraso relativo
de sua própria estrutura impede a periferia de gerar progresso técnico e incor-
paráJojiDjziocfâio de produção, exnproporção.similar à dos centros. Além
disso, de assjpalar .que é essa desigualdade_estrutural que explica, em
Úllíma jnstáncja^ jjeterjoraçãp dps termos _dp intercâmbio, e que este fenô-
jneno. urnde i diferenciação entre as produtividades, faz com que as rendas
jnédias também se diferenciem. Pensa-se, também, quç_esla diferenciação não
permite Lpenfena alcançar níyeis de poupança_e taxas de acumulação tão
de * qüe P°r limita as possibilidades
xnlie as rendas e \ estrutural que está na base da diferenciação
X.nr rdütmdades dos <**”» e da periferia//
te uma tendéncii à desi^aldide^ntre"16 dT’ li P'0™™ m°Strar
feria, e que esta é inerenU à sua nró lí* PÔ °S d° SÍStema centr0'Per1'
qtie, por um lado, a desigualdade estrutural e "1*'3’ ArgUmenta’se- em sínteSe’
42 ra e’ Por outro, a diferenciação entre
Destacam-se, em primeiro lugar, acontecimentos de tipo conjuntural,
entre os quais é frequente citar as duas guerras mundiais e a profunda crise
econômica registrada entre elas (xvi). A incidência atribuída a tais aconteci­
mentos é bastante conhecida. As guerras de 1914 e 1939 impuseram, como é
evidente, uma barreira às importações, ao mesmo tempo que motivaram uma
acentuada dinamização da demanda de exportações e, conseqüentemente, da
demanda interna na periferia. Essas circunstâncias constituíram forças impul­
sionadoras da atividade industrial latino-americana, com a qual se foram miti­
gando as dificuldades de importar produtos manufaturados dos centros em
conflito. A crise dos anos trinta provoca uma redução drástica do preço e do
volume das exportações primárias que, somada à situação de endividamento
precedente, produz uma aguda crise de divisas. Faz-se, portanto, imprescin­
dível restringir as importações através da política cambial e aduaneira ou pela
simples proibição direta. Por outro lado, as medidas tendentes a manter o
nível de renda e de emprego incidem favoravelmente sobre a demanda de
bens cuja oferta externa está limitada. Surgem assim condições favoráveis
para a produção interna de bens manufaturados em substituição a seus
similares importados.
Além de constituir uma resposta a esses impulsos de tipo conjuntural, a
industrialização da América Latina obedece a transformações de estrutura

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 afltes se assinalou, supõe-se que, em qualquer processo de desenvolvi-
-mo» anos, particularmente a subs ^°rn° a distribuição intersetorial da população ativa não é arbitrária, pois
u mundial nos*®" centro cíclico principal
aue econtm m *°n(”" loS Estados Un,d° da de 1920 (xvii). A importân reduzir-se à proporção ocupada na produção primária em benefício
tcn^rCentagem empregada na indústria.
Xçlo d. lnf”te7iá«táconcluída”' .féric0 M prende ao carátcr
«JU* f > 0 d«envo>^.amPericana, e à tendência à dim. Quando se generalizam essas idéias para a economia mundial em seu

a> d«t» mudança p ecotl0nua no 'unto, surge a seguinte pergunta: num sistema composto por um centro
C<unia per^e^a’ com aS carac^er,s^cas estruturais já delineadas, pode o cres-
rd.tivament' <*”’ ,e de import'^^ era essencialmente complc.
c. ent0 da indústria e do emprego industrial no centro ser compatível com
' wnimili. * oscaiçõcs cíclica,
CI desenvolvimento periférico baseado em sua tradicional especialização na
Uíportação de produtos primários (xx)? A resposta é negativa. A absorção
menur com rei. ç» balanço de p K e mais ace]erada d
Cor parte dessas atividades da oferta de mão-de-obra gerada na periferia por
feu crescimento populacional e pelo progesso técnico implicaria volumes de
XX^t»-í"L7«’«p“'is’tont“d°' orodução tão elevados que não poderiam ser colocados sem grave prejuízo da
JTda perifena. Nas fases r~ dinanusmo das suas impor-
relação de intercâmbio. Em conseqüência, atingido certo nível de desenvolvi­
mento da economia mundial, em condições de relativa imobilidade interna­
uçõe. «mpensando-se ao f m os déficlts externos on-
da perifena. Assim, do ponto d superávits da fase oposta, cional da força de trabalho, a industrialização constitui o caminho obrigatório
EXd^eXIÍodc uma tSência para o equilíbrio a longo prazo do desenvolvimento periférico (xxi).
Observe-se que este não é um argumento de política econômica, mas
um raciocínio teórico formulado a contrario sensu para expressar o fato de
na balança comercial. economia mundial a partir dos
que, quando o sistema econômico mundial adquire certo grau de desenvolvi­
-*» '“XTáX SL- o» ““
aos vinte, e. espeoalmen ’ p pass0U a ser decisiva. Nas contra- mento, ou seja, quando seus dois pólos alcançam determinados níveis de
1XXX-" Xi. a. superávit de tu. balança produtividade e renda médias, o livre jogo das forças econômicas impulsiona
espontaneamente a expansão da indústria periférica. A industrialização
de ■U6\,'nd° ™”? ° r’“°
passa a ser então a forma principal e necessária de crescimento das economias
US ic importações. a transmissão da expansão economtca perifena,
que constituem o pólo periférico do referido sistema.
das importações de produtos primários, faz-se de maneira rela ivamen-
u lenta tendendo a perpetuar-se o déficit comercial durante um lapso de
tempo mais prolongado. Pior ainda, durante essa fase, sobrevêm novas redu­
7. CONTRADIÇÕES DA INDUSTRIALIZAÇÃO
ções do coeficiente de importações do centro, as quais geram uma tendência
NA PERIFERIA
ao déficit externo crónico da periferia e à contínua absorção do ouro por
parte do novo centro cíclico (xvííi).
Para a concepção que se está descrevendo, os problemas econômicos
Essa tendência constitui uma força que impulsiona o processo espontâ­
apresentam semelhanças nos diversos países periféricos e, especialmente, nos
neo de industrialização da periferia, pois o déficit externo, continuamente
latino-americanos, durante a fase de industrialização, que é concebida como
reiterado, induz, de forma repetida, à adoção de medidas restritivas das im­
"... uma etapa a mais do fenômeno de propagação universal das novas formas
portações, o que, por sua vez, dá origem a estímulos para que se substituam
as importações pela produção interna de bens manufaturados, da técnica produtiva, ou, caso se prefira, do processo de desenvolvimento
Aír ..Alsiy1’ vínude medíaçío do mecanismo impulsionador do orgânico da economia do mundo” (10).
nrínHnaC|X^rnn’J> da economia do novo centro cíclico Dois desses problemas comuns aparecem no âmbito das relações econô­
segundo unTmJLi1” U"?. <lwenvo^mento periférico também mais fechado, micas internacionais: as tendências ao desequilíbrio externo e à deterioração
dos termos de intercâmbio. Conforme já se assinalou, a primeira está relacio­
nada com a mudança do centro cíclico principal e com as alterações no fun­
explicado quando se Acorre Vai industrialização perif^a também pode ser cionamento do sistema econômico mundial que essa mudança implica. A
44 «corre a argumentos de um maior nível de abstração. partir de uma outra ótica, entende-se que tal tendência é inerente ao processo

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 de indurtriili»Ç*o d. peri™»- dcvido â° ° ekV”,° ,i,m'> >'
aumento d« demanda de importações provocado por esse processo ea b„
* cmacimen.0 rehtivamente reduzida da demanda de produtos pr.mári^
de exportaç.0 por parte do centro (xxii) Sustenta-se também que a tPri
I dêna. É deterioro se prolonga durante a nova etapa de desenvo vrmenn
periftnco porque perduram os problemas de emprego subjacentes nesrP
fenômeno.
Entende M? que a tendência ao desemprego continua. , caracterk
sendo
Uca da periferia por razões similares àquelas de ordem mais geral, antes indi
cadas As economias periféricas dão início ao processo de industrialização
em condições de superabundância de mão<ie-obra - peculiares à sua especu
Ilação e heterogeneidade estrutural - ao mesmo tempo que sc veem obriga
das a utilizar técnicas intensivas em capital, geradas ao longo da lenta c
gradual evolução econômica dos centros c inadequadas, tendo cm vista a
dotação relativa dos recursos periféricos, Não é de causar estranheza, por­
tanto, que a demanda de força de trabalho marche com atraso com relação
à oferta gerada pelo próprio processo, na medida cm que este desloca mão
de-obra dos setores produtivos tecnicamente atrasados, artesanais ou agríco­
las, e atua sobre as vanáveis demográficas, acelerando o crescimento da
população. A essa inadequação da tecnologia, soma-se o fato de que os
efeitos indiretos do investimento sobre o emprego, devidos à demanda adicio­
na) de trabalho do setor produtor de bens de capital, não sc produzem na
periferia, mas nos grandes centros industriais. Compreende-se assim que,
durante o processo de industrialização da periferia, o desemprego tenda a
subsistir, a não ser que se consiga contra-restá-lo mediante uma política deli­
berada de desenvolvimento econômico (xxiii).
Um terceiro grupo de problemas comuns está também vinculado à
inadequação das técnicas que se foram desenvolvendo nos centros, paralela­
mente ao aumento sustentado de sua renda média. Quando a periferia atra
vessa a fase de desenvolvimento pela via da industrialização, torna-se neccssá
no adotar essas mesmas técnicas de grande escala e elevada densidade de
capital, em condições de atraso no que diz respeito aos níveis de renda e de
ctpicKhde de poupar, atraso que se reflete em problemas de utilização e
acumulação de capitai. Por um lado, as técnicas se traduzem em unidades
rCa,a’ 20 PaSS° qUC 3S baíXaS rCndaS dct«niinam
Por óut o d °' 2 COn5e‘lüen,e ^utilização deste recurso
XXdeie J"'T° '"T qUe ÍC dCSperdÍÇa “P™' a
d P nSo Pe"ntle que se supere o hiato do atraso isto é oue
OpJ« ^e^X1 dVd jdra?enle’ °S nlVeÍI de.Pí0dul^e em mui
eficácia do sistema e a oróoria ■ Continuam comprometidas a
guiamentos setoriais, desUcZ^fa t a d',P0Upai (XXÍV^ Entrc os es trail
46 ' a ía,ta d<-' adaptaçío da infra-estrutura, her
Hâda Pcr^odo dc tfe^n^Mmento voltado para fora e amoldada às neces-
•dades da especialização primário-exportadora
5 As principais dificuldades que o processo de industrialização enfrenta
relacionam, pois, com a inadequação da tecnologia Além disso, conside-
se que tais dificuldades também estão estreitamente vinculadas à estrutura
da propriedadc c da P°s$e da terra característica da agricultura periférica, na
/jtial latifúndio e minifúndio coexistem e proliferam formas precárias de
posse. Essas condições tendem a gerar desemprego e a limitar a oferta agrí-
A excessiva concentração da terra dificulta sua plena utilização devido à
grande magnitude do capital necessário à sua exploração econômica. Por
outro lado, a manutenção de terras improdutivas se mostra viável e mesmo
desejável para proprietários que dispõem de grandes rendas, na medida em
oue representa defesa eficaz contra a inflação e contribui, além disso, para o
prestígio social desses proprietários. Como, do ponto de vista privado, a mão-
de-obra tem custo que motiva sua substituição por capital, o latifúndio tende
a mecanizar a produção agrícola. A incapacidade do minifúndio para capita­
lizar-se e elevar os padrões de produtividade, por sua vez, também dificulta
a expansão da oferta e a retenção da força de trabalho. Finalmente, o regime
de posse da terra por arrendamento ou mediante outras formas precárias de
relação leva a que se opte por investimento cujo valor não se 3greg3 ao da
propriedade, como máquinas e equipamentos que dispensam mãode-obra.
Pensa-se assim que essas condições estruturais próprias à agricultura
levam ao uso de técnicas que economizam mão-de-obra em detrimento de
técnicas que utilizam o trabalho em maior proporção e que aumentam mais a
produtividade da terra. E, conseqüentemente, que as condições mencionadas
criam os problemas de emprego e de inflexibilidade da produção caracterís­
ticos do setor agropecuário (xxv).
Em síntese, durante o processo de industrialização: perdura deterioração
dos termos do intercâmbio; manifestam-se problemas de balanço de pagamen­
tos e de absorção de mão-de-obra; produzem-se desajustamentos intersetoriais
da produção (carências de infra-estrutura, de oferta agrícola, etc.) e persistem
as dificuldades de utilização e acumulação de capital. Estes traços comuns
aparecem, contudo, com intensidade diversa nos vários países, e de maneira
tal que o processo adquire, em cada um deles, conotações diferentes. Assim
a tendência para o déficit externo será sensivelmente menor que a média, e
poderá mesmo ser contra-restada em casos especiais, sempre que a deman­
da do produto básico de exportação apresente um excepcional dinamismo
(xxvi). A tendência ao desemprego será mais ou menos grave, dependendo das
condições históricas específicas do desenvolvimento prévio, bem como ilustra
um exame comparativo das características da agricultura mexicana e argen­
tina (xxvii). Mais ainda, os problemas postos pela utilização e acumulação de
47
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capital serão também diferentes, conforme os níveis de renda alcança<iOs
durante a fase de desenvolvimento voltado para fora. etc. (xxviii).
Não é difícil perceber que as tendências e contradições gerais assinala-
das no parágrafo anterior são, na verdade, expressões da persistência do atraso
estrutural peculiar da periferia. Ou antes, cm termos mais apropriados, resuL
tam da forma pela qual a estrutura produtiva se vai trartsformando durante a
fase de desenvolvimento voltado para dentro, sem que se consiga eliminar as
diferenças de estrutura com relação ao centro, que se reproduzem em novos
níveis.
A industrialização tem início a partir das condições de especialização
e heterogeneidade configuradas durante a fase de desenvolvimento para fora.
Como é óbvio, seu desenvolvimento acarreta diversificação da produção e
um aumento da produtividade média do trabalho mais ou menos conside­
rável. Mas a diversificação não chega a eliminar a falta de complementaridade
entre os setores produtivos, nem a condição primário-exportadora da perife­
ria. Tampouco se consegue suprimir o atraso da produtividade, não só pela
dificuldade para reabsorver a mão-de-obra empregada em setores onde a
produtividade é muito baixa, como também porque a própria reabsorção
se realiza em condições de produtividade diferencial com relação ao centro,
inclusive em vários ramos do setor manufatureiro.
S. POLÍTICA DE DESENVOLVIMENTO E PLANIFICAÇÃO
Mesmo reconhecendo a diversidade de casos e de circunstâncias parti­
culares que acabam de ser mencionados, conclui-se das considerações prece­
dentes que, embora com diferentes intensidades, em todos esses casos e cir­
cunstâncias afloram os problemas comuns que entorpecem o processo de
industrialização, tendendo a sustá-lo ou a imprimir-lhe um ritmo menor do
que o potencialmente alcançável. Em outras palavras, admite-se que o livre
jogo das forças do mercado conduz à persistente manifestação de problemas
de balanço de pagamentos, de acumulação e subutilização de capital e de for­
ça de trabalho, etc., uma vez que os mesmos são inerentes ao processo espon­
tâneo de industrialização: eles provém, em última instância, das condições em
que se vai produzindo a transformação da estrutura produtiva periférica,
durante esse processo.
Assim, segundo a concepção do sistema centro-periferia, para que com
a industrialização se consiga aumentar substancialmente os níveis de produti­
vidade e otimizar a alocação dos recursos, é preciso orientá-la por meio de
uma política deliberada de desenvolvimento. E, mais ainda, dada a natureza
estrutural dos problemas antes mencionados, será necessário ordenar e racio-
n izar essa política, recorrendo-se ao uso da programação.
BíBLfOTECA CElíTRAL
Considerada em conjunto com as idéias previamente descritas, e como
clusão delas, entende-se que a recomendação que se acaba de mencionar
C°ssui um matiz próprio e definido: não provém de considerações relativas ao
^ráter anárquico do capitalismo e de seu modo de operar; tampouco resulta
dc considerações sobre a tendência do capitalismo a gerar oscilações conjun­
turais do nível de atividade econômica. Surge, antes, da apreciação das con-
dições estruturais específicas da periferia, que limitam sua capacidade de
crescimento quando esse tipo de economia se vê entregue ao curso espontâ­
neo das forças do mercado.
A necessidade da condução deliberada do processo de industrialização
substitutiva por meio da phmficaçSo constitui uma idéia-força na qual se
coloca grande ênfase nos primeiros documentos da CEPAL, já que tal condu
NOTAS
rià Também
.. iüna se assinalou
y algunos que
de sus esses documentos
principles problemassão:
”e o“El desarollo
Estúdio económico
Economtco la Amé-
deAmenca
ijitina 1949 (daqui por diante referidos como “Principais problemas e Estud ,
respectivamente. As citações se referem às suas edições mais acessíveis, incluídas a seguir:
R Prebisch, “El desarrollo de la América Latina y de unos de sus principales problemas ,
Boletín Económico de América Latina, vol. VII, n9 1, publicação das Nações Unidas,
fevereiro de 1962; R. Prebisch, Interpretación dei proceso de desarrollo latinoameri-
cano em 1949, publicação das Nações Unidas, série comemorativa do XXV aniversário
da CEPAL, Santiago, 1973.
(2) Embora a concepção do sistema centro-periferia esteja contida, fundamentalmente,
nos dois trabalhos mencionados, recorrer-se-á também a outros de pouco posteriores
sempre que estes ilustrem com mais clareza um ou outro aspecto determinado dessa
concepção. Como já se observou na Introdução Geral, os textos pertinentes constam do
anexo à primeira parte e a remissão aos mesmos se faz mediante chamadas em numera­
ção romana.
(3) O artigo de Charles A. Frankenhoff (S. J.) “The Prebisch Thesis: a Theory of Indus-
tròa?m for Latin Amw>ca”, publicado no Journal of Inter-American Studies, vol. IV,
n. 2, abnl de 1962, contém uma apreciação similar da concepção cepalina do desenvol-
(0mdin.mNele afirma:. ' Ihe dynamism °f ^owth in furnished by technical progress”,
mente anteSd Th"’'?'0! é proporcionado pel° Progresso técnico). E, imediata-
function be UP°n Speciflc differe™* ™ structure
centers" (a tesc Prebisih b°f Ú penphery and the more developed industrial
entre os XS da Serin eaSela'Set nas. d‘feren^ específicas de estrutura c de funça'0
(4) Estudo, p. 1. f °S lndustnais mais desenvolvidos) (p. 188).
49
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 • romroet» netos wlorcs PtoJu,orM dc lH'n’ * " Mltutu,
(5) A estrutura produtiva 1 tMM acrfsddos da Infra-estrutura física c (|0, ,v. Capítulo
econômica é constituída por • _ados pelo gowmo). No contexto das idéia,
res de serviços (inclusive aque i
aqui se comentam, as cirawr.
fstrutura produtiva condicionam as da csttlllll|
j primeira.aludindo-sc a segunda apenas 2
econômica. h>r iw. * * ’«* 0 atraso tecnológico, evitou-se recorrer à express,;,, A TEORIA
do for imprtsand.M causa da conotação dc atraso soem
“dualismo estrutural . ou dc duaUsmo na literatura sobre o subdcsenvo|Vl
DA DETERIORAÇÃO
que, em feral, icompanh
mento. OPtou?. em
. 0 à CXprcswo ‘’heterogeneidade da Cslru
conceito de ••heterogeneidade estrutural"
DOS TERMOS
mento. Optou-w. em
lura produtiva . que ‘ ha produzido cm época muito poste
DO INTERCÂMBIO
Amda que o dei progresso técnico y de sus frutos en cl de
^oSoEo^csiano”. de Anibal Pinto. El Wmestre Económico. nO 125. janeiro
X de 1965). ele apresenta a nntagem de referir-se com clareza aos baixos mvc.s
miamos da produtmd.de do trabalho, perceptíveis nos mais diversos setores das econo-
mias penfénas Os setores atrasados, definidos cm função desse critério, poderão,
portanto possuir mdisltnUmente formas de organização da produção capitalistas ou pré-
capitalistas. Sobre o conceito dc dualismo pode-se consultar o artigo dc Yoichi Itagaki.
"A review or the concept of the 'dual economy’, The Developing Economics, vol. Vl,
no 2, junho de 1965. 0 artigo de A. Pinto, “Naturalcza c implicacioncs de la ‘hetcro- O capítulo anterior descreve o conjunto de idéias gerais e hipóteses
genadad estruct uraI' de h América Latina”, El Trimestre Económico. n9 145, janeiro básicas que constituem o conteúdo do pensamento da CEPAL Este capítulo
março de 1970. contém uma breve confrontação entre os dois conceitos. apresenta as duas primeiras formalizações desse conteúdo, ambas referentes à
(6) 0 significado dessa expressão é examinado de forma mais extensa no Capítulo II, 1.1
deterioração da relação de preços do intercâmbio (1).
(7) Cumpre observar que esta forma de encarar os problemas da produção primária do
Ainda hoje é freqüente encontrar-se divergências a respeito das causas
ponto de wsta da demanda é a que se utiliza nos primeiros documentos da CEPAL. Só
em trabalhos posteriores é que se faz referência com maior detalhe à falta do dinamismo que, segundo aquela instituição, determinam o fenômeno da deterioração. Às
da demanda de alimentos de vida à lei de Engel, c ao lento crescimento da demanda de vezes, sustenta-se que a argumentação cepalina se refere especialmente à
maiénas-pnmas, atribuído à substituição total ou parcial das mesmas por produtos sink superabundância e ao baixo poder de negociação da força de trabalho, ele­
ticos e/ou a seu melhor aproveitamento, resultado, em ambos os casos, do próprio
mentos característicos das economias periféricas, e a seus efeitos sobre os
progresso técnico. (Veja-se, por exemplo, R. Prebisch, Problemas teóricos y prácticos
salários. Outras vezes, considera-se que a explicação se fundamenta na dispari­
dei aeamiento económico, op. cit., pp. 21-24). Foi apenas em data ainda mais recente
que estes argumentos se incorporaram coerentemente a uma interpretação da tendência dade entre as elasticidades-renda da demanda de importações da periferia e
a deterioração dos termos de troca, à qual se faz referência no Capítulo IV deste livro do centro: supõe-se que o valor dessas elasticidades seja, na primeira, maior
() Como se verá mais adiante, o conceito de industrialização espontânea, ou não-dcli
que um, e, na segunda, menor (2).
berada, de modo algum exclui a hipótese de que a adoção de medidas de política restri-
Essa discrepância provém, na verdade, do fato de que não existe uma
p^zS;ubXíXn,e com ou,ros fms -haja contribuíd° im
única versão formal da teoria da deterioração dos termos do intercâmbio; há
«■XXZXÍaX taCÍ,amen,e Um mOdel° de d0ÍS 0 três formulações diversas, legitimamente diferenciáveis entre si, tanto pela
integrada pelas economias restantes” ' n£l3tem Ou os Estados Unid°s. e a periferia, amplitude de seu conteúdo (ou seja, pelo conjunto maior ou menor de idéias
gerais que incorporam), como pelos instrumentos de análise, que também
(10) Estudó,p.l.
variam.
O primeiro ponto deste capítulo descreve a que aqui denominou-se
versão contábil” da teoria da deterioração, versão que não se propõe investi­
gar as causas da mesma, e sim a sua significação em termos de renda: as razões
Pelas quais tal fenômeno implica a diferenciação do nível de renda real média
entre os centros e a periferia. É possível ver-se que os instrumentos de análise
usados nesta versão são só de tipo contábil ou de definição; e, além disso, que
ela abarca e incorpora unicamente uma pequena parte das idéias básicas men­
50 cionadas anteriormente.

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 exportações baixam proporcionalmente aos aumentos d. . -
. .u rirlM” ouc é apresentada no segundo ponto, examina a.s
termo’ do intercâmbio melhorarão constantemente Para7 , 01
. Heterioraçffo c’da diferenciação da renda. A cxpllcaçJo de tais fenô-
.nnseguirá
íX mal».assim compartilhar com os vrandeq "
tal» fax). , “
r n" P pcrlferla» qual
. ata»
causas da deterioraç tc na desigualdade crescente entre os salá
menos se baseia condições estruturais que a tornam
Segundo afirmam os documentos da CFPai ..
'■»“■>> * l~d,
esquema clássico da divisão internacional do trabalho^'em'co^
d. rend., «om o. qu.l. leni.-» an.lta . dlnSmle. do ctCKI.
com o que acontece na práttea. Na realidade, os preços sobem, em £
mento cíclico do sistema centro-periferia. A complexidade desta análise exige
xar, c tendem a sub r mats na produção manufaturara do que na primári
incorporar um espectro bem mais amplo das idéias que constituem a con-
Essa tendência à deterioração dos termos do intercâmbio impltca que o,
cepçãoExiste
geral desse sistema. forma - aqui chamada “versto industrialização” países periféricos ... não só não receberam parte do fruto da maior produti­
uma terceira
vidade industrial, mas também não puderam reter para si os proveitos do seu
que tenta fazer uma conexão entre a deterioração c a diferenciação da renda
próprio progresso técnico” (3).
com o processo de industrialização da periferia. Nela são empregados instru­
Para o estudo dessa implicação da deterioração, admita-se inicialmente a
mentos da teoria neoclássica dos preços, incorporando-se quase a totalidade
existência de duas atividades, empresas, ramos ou setores, um dos quais pro­
do conteúdo descrito no Capítulo I. Segundo essa versão, a deterioração é
duz um bem primário c outro um bem industrial de qualidade homogênea,
causada simultaneamente pela disparidade entre as elasticidadcs-renda da
nos quais prevalecem as seguintes relações de definição:(4)
demanda de importações da periferia e do centro c pela desigualdade entre
ambos no que diz respeito à penetração da tecnologia c aos níveis de produ­
tividade do trabalho e dos salários. Prcfcriu-sc apresentar essa terceira versão
(D
formal da teoria da deterioração mais adiante no Capítulo IV, visto que ela
se refere implicitamente à industrialização da periferia, tema do Capítulo 111
(2)
As versões da teoria da deterioração recém-mcncjonadas são vistas e
expostas, tanto neste capítulo como no Capítulo IV, a partir de uma pers­
(3)
pectiva predominantemente conceituai. A controvérsia cm torno dos proble­
mas empíricos e de mediçSo do fenômeno da deterioração é tratada, de forma I
breve, no Capítulo VIII, relativo ás principais críticas às posições da CEPAL (4)

A primeira define a renda real por pessoa ocupada na atividade primá­

1. VERSÃO CONTÁBIL
1.1. Pressupostos e Definições
A posição da CEPAL sobre a significação deste fenômeno contrasta
com pontos de vista atribuídos à teoria tradicional da divisão internacional
do trabalho, ou mais exatamente, com proposições que se consideram com­
patíveis com essa teoria. I)c acordo com tais proposições, a especialização
produtiva dos centros e da periferia c oconseqücnte intercâmbio dc rnanufa-
áreat a? deveriam trazer consigo contínuas vantagens para as
ârcas de menor desenvolvimento.
tros doTe n‘a7U i ‘’Tf’ tCCn0,ó«ÍC0 é mais ráPido na indústria dos cen-
produtivídade aímcnla mabí W PCf'fcna c’cmconcxSo com isso’ quc “
ingressos monctárí™ w» dP^atnentc nos primeiros. Sc nos dois pólos os
52 rmanecem constantes, e se os preços das respectivas
ria, medida em termos de bens industriais (Kp/), como o produto da produti­
vidade física média do trabalho nessa atividade (Lp) pela relação de preços
dc bens primários c industriais (Pp/Pt = R)-
A segunda expressa a renda real por pessoa ocupada na atividade indus­
trial, medida cm termos de bens industriais (K//), por definição igual à produ­
tividade física média do trabalho nessa atividade (£/).
A terceira relação é semelhante à anterior: expressa a igualdade existen­
te entre a renda real por pessoa ocupada na atividade primária, medida em
termos de bens primários (Ypp)t e a produtividade física média do trabalho
nessa atividade (Lp).
A quarta indica quc a renda real por pessoa ocupada na atividade indus­
trial, medida em termos de bens primários (^7p)> é 3 multiplicação a
respectiva produtividade física média do trabalho (£/) pelo inverso da relaçao
de Preços (Pt/Pp = ]//?).

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DMdM<>(l)l»> (»«<’’fw(4,’Ol''eW’e:
Ypp _ R
Yip L‘
'ji.í-R;
y&
Ou ainda, chega-se â expressão:
ypp _ Íí- • R
_ Ypi
Yip Li
y rfí
Como é óbvio, esta última expressão define a relação percentual (y)
entre a renda real média primária e a renda real média industrial, medida,
seja em termos de bens primários, seja em termos de bens industriais. Além
disso, permite expressar de maneira precisa as colocações da CEPAL a respei-
to dos vínculos existentes entre as variações dos preços e das rendas reais (5)
IX Variações de Preços e Variações de Rendas
Admita-se que, num período inicial qualquer (período 1), os valores
das relações entre rendas, produtividades e preços se equiparam à unidade (ou
seja: = 1; (Lp/Li)i = h = 0- Do pressuposto sobre a evolução
desigual das produtividades, depreende-se que, no período seguinte (perío­
do 2), a relação entre elas será menor que a unidade [(Lp/Lí)2 < 1]. Além
a partir de tal pressuposto, os vínculos entre as variações dos preços e
das rendas simplificam-se, podendo ser examinados com base na consideração
de três possibilidades lógicas: o aumento, a constância ou a redução dos ter­
mos do intercâmbio.
i) Diz-se que, no caso de um aumento da relação de preços, existe uma
transferência dos frutos do progresso técnico da indústria para a atividade
primária, no sentido de que a relação entre as rendas reais médias das duas
atividades (y2) não se modifica de forma proporcional à variação da relação
entre as produtividades respectivas (isto é, à variação percentual de (Lp/
como conseqüéncia da melhoria dos preços relativos (do aumento de
/?2).
Tal transferência dos frutos do progresso técnico é compatível com
diferentes formas de distribuição desses frutos, que dependem da magnitude
daquee melhoramento. Podem ser diferenciadas as seguintes alternativas:
• Distribuição igualitária. Se i3S termos do intercâmbio melhoram para a
Produçáo primária na mesma medida
em que a relação entre as produtividades
melhora para a indústria, as duas
variações se compensam exatamente; e,
1"* H R5'n / f —
soltado, a relação entre as rendas médias reais'das doas atividades
íC - constante. Dito de outra marièlfa, ai rendas nãosç diferenciam',
UIna distribuição igualitária dos frutos do progresso técnico. Sinte-
fit < Rj = (IA
Vpf
” - 1
(5) • Concentração na atividade primári
lhoram para a produção primária em maior3 '.°s ten7IOT do interests,
dutividades para a indústria, a variação d,da a relaçao
vadaçío das produtividades. Nesse caso a relac^ C°mpena co™ «bra ^
das duas atividades varia em favor da 3^?°'"J'35 rend« reais média
a renda média aumenta mais na atiyidade prinúriTÍ'Em ouíra* Phvras,
que, na terminologia cepalma, expressa-se diZt na ^rial 0
gresso técnico se concentram na atividade primária Em sTt ” d°
Ri < R2
/%\
> Ir / '•J'a > 1
\ P/2
• Concentração na atividade industrial. Se os termos do intercâmbio
melhoram para a produção primária em menor medida que a relação entre as
produtividades para a indústria, a variação dos preços não chega a compen­
sar a variação das produtividades, e, conseqüentemente, a relação entre as
rendas médias reais das duas atividades varia em favor da indústria. Poderá
ser dito, então, que existe transferência dos frutos do progresso técnico da
indústria para a atividade primária, e que, apesar disso, há uma concentração
dos frutos do progresso técnico na indústria. Em síntese:
Ri < Ri
ü) Se não se produz variação nos termos do intercâmbio mpouco
existirá transferência dos frutos do progresso técnico, no sen °
relação entre as rendas médias reais das duas atividades se m e
porcionalmente à variação da relação entre suas produtivi a es. conce’n.
apesar de não haver transferência, os frutos do progresso c atividade
trar-se na indústria, pois a renda real média será ali maior
Primária. Ou seja, como R2 = Ri,y2 < *- intercâmbio, opera-se
üi) No caso de existir deterioração dos• termo^ atividade primária para
uma transferência dos frutos do progresso técnic
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 aa indústria, poisas
relação entre a relação entre as respectivas.
produtividades rendas médiasA de ambas reduz-sc
deterioração impr^5 (he
W pessoa ocupada; mas tal diferencia*?'
r diferenciação dos níveis
disso, a concentração dosde renda
frutos doreal médiatécnico
progresso a favornadesta
indústria ( U ScJ*1 °
afiv’i°
efeito, comoR2 < R>,y2 < 1.
GenenUiaçáo do Argumento
1.3.
•frações precedentes permitem precisar o nexo exist
As consider ç g rendas em duas atividades quaisquer. s "
mtn “ teTTrâutívidadesaumentem a velocidade desigual, o que im j
quedem prinejo (ou seja, se os preços não variam), produz-se um ’
ntmo de Merenciação entre as rendas. De acordo com esse pressup0sto
legítimo afirmar que as mudanças dos preços relativos dos produtos deSsas
duas atividades são um mecanismo que determina o grau em que as rendas se
diferenciam. Mais especificamente, se a relação de preços varia de maneira
desfavorável para o produto da atividade onde a produtividade aumenta
menos, a deterioração dessa relação constitui um mecanismo mediante o qual
a tendência à diferenciação das rendas faz-se efetiva, agravada pelo movimen.
to dos preços. . , . . . , *
Como simplificação inicial, o raciocínio anterior colocou-se a partir do
pressuposto da existência de apenas dois tipos de atividades e de produtos.
Apesar de existirem, na prática, sérios problemas de medição, a partir de uma
perspectiva conceituai, esse raciocínio pode ser adaptado a diversos níveis de
agregação, sem que por isso perca rigor e precisão analítica. Nestes comentá-
rios interessa particularmente estender a argumentação às relações comerciais
entre centros e periferia.
Como uma primeira aproximação, e com o objetivo de isolar, por
agora, o crescimento populacional, adota-se a renda real por pessoa ocupada
como indicador do grau de desenvolvimento dos dois pólos do sistema. Há
que se ter presente também o pressuposto segundo o qual a produtividade
tende a crescer a ritmo similar em todos os setores das eocnomias centrais,
enquanto que, na periferia, a produtividade do setor exportador tende a
aumentar consideravelmente mais que nos restantes. Este pressuposto está
implícito na concepção geral examinada no Capítulo I, quando nela se admite
que a estrutura produtiva dos centros é relativamente homogênea, e a da peri­
feria, relativamente heterogênea.
Tal pressuposto implica que a diferença entre as taxas médias de aumen­
to da produtividade do centro e da periferia será maior que a diferença entre
as taxas de aumento das produtividades dos respectivos setores exportado
res (6). Em outras palavras, admitindo que os preços permaneçam constantes.
pandade entre os incrementos da produtividade do trabalho no centro
e „a periferia gera uma tendência à djfp
do,
jades médias das duas economias do qüe n”ior ao Se’"ÍVe* de ren,
idades dos respectivos setores exporuj?0"^^3"^?^^-! ?ei’Por
*
termos do intercâmbio pioram para a Se, alérn
jas rendas agravar-se-á mais ainda, efa'na' e«a tend
volvidos no nível mícroeconômico ente como nos Qa à difere,,?* Os
A argumentaça-o pode ser estendida até ab d2
cional. Como é óbvio, se a relação emPre»n barcar ° creScjn,
tanto nos centros como na periferia, a diferePn°PU'açao Permal?'0 P°Pula.
habitante será equivalente â diferenciaça'o enciaça*° entre as ren^
ocupada. Por outro lado, se, como é razoávd * 2^°'
população permanece relativamente constant Pe"Sar’ a «Mo
feria _ por fenômenos demográficos qUe mcid"° Centro e dir^ui
ativa/população total, ou porque se reduz a relarfo * 3 reMo popu,^'
efetivo e a população total - a renda real nor h 0 nível de emn
uma diferenciação maior que a
caso antenor, a tendencia à diferenciação da rendf L°CUpada- Comono
íros e periferia, que deriva do comportamentod^res^habjtante en(re cen°
do trabalho, ver-se-á agravada pela deterioração dm r “ produtiv>dades
Atermos do intercâmbio
1.4. A Significação da Deterioração dos Termos do Intercá b’
Como se viu, a análise dos vínculos entre as variações de preços e de
rendas é válida no marco das relações centro-periferia, e as suas conclusões
podem ser estendidas a essas relações. Explicitando uma vez mais a vigência
do pressuposto segundo o qual a produtividade aumenta a um ritmo mais
acelerado nos centros do que na periferia, a significação das variações dos
termos do intercâmbio (7) pode ser resumida da forma seguinte:
Primeiro. O seu aumento (ou seja, o seu movimento em favor dos
produtos primários) implica uma “transferência dos frutos do progresso
técnico” do centro para a periferia, no sentido de que, nesta, a renda real por
habitante aumenta mais do que aumentaria só pelo incremento da produti­
vidade do trabalho. Em especial, um aumento dos termos do intercâmbio
proporcional à redução dos custos que deriva dos incrementos da produtivi­
dade, verificados nos centros e na periferia, implica uma “distribuição iguali­
tária dos frutos do progresso técnico”; em outras palavras, implica o fato de
Que as rendas reais por habitante de ambos os pólos do sistema não tendem a
se diferenciar de forma apreciável.
Segundo. A constância da relação de intercâmbio implica que centros
P^feria conservam cada qual para si os frutos de seu próprio progresso
cnico , já que a ren(ja reaj pOr Habitante tenderá a crescer em cada um
F 57
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 antes melhorado. DeSSC dllnl
lo da respectiva produtividade. pOf
"’longo p«“. â delerionçfc dl .
o ritmo de ‘fXnciaçío das rendas, ou. em outro,
• la tendência „ b.«a <»> ‘'““«a.
» * “UST»»
J«,m«mo.cw5t^‘ rfo()crtfnriosdoP *
i,™“n0! "T'01
in(Crcânibio implica uma -per.
\ —1 dos ^"a--c/ou uma “transferência d05

. r*"í ES*» r»>° “n"°J “""í* ^'-onomia.

d têcnioo da P" na pCrIferia. a renda real Por
2 I Ciclos. Preços e Rendas
^'^nZtos da ^^’produtisidade. Diz-se também que a dete-
Mbitantr errara ^^ntraçâo dos frutos do progresso técnico
Como ponto de partida, sustenta-se qu- „ n t
n^-íe «r ponag°, df a produzir diferenciação entre as rendas, por
A.de económica se caracterizam pela discrepância em CÍdÍC*
nm erntros”. ji <?>' „nservam. para si os benefícios do aumento da sua tbal de ProdutOS aCabad°S2 *-* ou«>.d?Sde 'Ídeinandaeiof^
duas razões, os centros abTOrvem parte dos benefícios do aumento fsão provocadas por esse desajuste (xxxii). Nas suas‘i?h° ' d<5 '
pmdutmdade e. «Jém dis». ■ ..gantentação imptícit. sobte o n.eea„i!m CHo>
da pmdutmdade P^n“' tw)rja da deterioração, que se expressa de forma
seguinte maneira.
àntítri regras precedentes, possui inteira validade do ponto de vista
Admita-se que. num certo período de renda, e numa economia hipoté
fópeo po» essas repas derivaram, de forma coerente, de um conjunto de tica, apareça um excesso de demanda de equipamentos, devido àsC
tóçôês de definição. No entanto, esse caráter de definição impede de escla­
expectativas de lucro enadas pela disponibilidade de novas técnicas Esse
recer as causas do fenómeno. A análise está limitada a examinar a significação
excesso de demanda faz pressão, em primeiro lugar, sobre os estoques e em
do mesmo, a demonstrar que, se existe uma tendência dc longo prazo à dete-
seguida, sobre a capacidade instalada dos ramos industriais produtores de
nonçáo dos termos de intercâmbio, ela implica necessariamente a diferencia­
máquinas.
do dos níveis de renda e de vida entre os centros e a periferia. Cabe explicitar
Admita-se, também, que, ao expandir-se assim o nível de atividade, os
que. nesta versão, acham-se presentes os diversos aspectos do conteúdo novos empregos e as maiores rendas criam uma maior procura de bens' de
gera! do pensamento cepalino, descritos nos pontos de 1 a 3 do Capítulo I.
consumo e produtos intermediários. Essa maior procura faz pressão sobre os
Com efeito, esta versão se destina a elaborar aquela idéia básica, de acordo
Com elejto. esta versau &c ------ » estoques e, por esse caminho, põe em movimento a capacidade ociosa dos
com a qual a deterioração constitui — um mecanismo
•«•/•aniemn de
dc concentração dos
ramos respectivos, influindo, por sua vez, sobre as indústrias de bens de capi­
fruta do progresso técnico nos grandes centros industriais; mas, além disso,
tal. Assim, dá-se a fase ascendente do ciclo, com um excesso de demanda que
ao enfocar a deterioração como um fenômeno de longo prazo associado às
se reflete na diminuição dos estoques e que põe em tensão a capacidade
mudanças da técnica e à repartição de seus frutos, e ao colocar como pressu­
produtiva. Entretanto, a partir de certo momento, essa tendência expansiva
posto ntmos diferentes de aumento da produtividade do trabalho entre cen­
tros e periferia, incorpora, indiretamente, as idéias mais gerais da CEPAL a se inverte, devido ao fato de que os planos de produção resultam demasia­

respeito do processo de desenvolvimento e das características que este assume
no marco das lelações centro-periferia.
2. A “VERSÃO CICLOS”
Os primeiros documentos da CEPAL contêm também uma explicação
das causas da deterioração, analiticamente difcrencíável do exame da signifi­
cação desse fenómeno, descrito no ponto anterior.
L>< acordo com esses documentos, durante as fases de expansão da
mwid»dc econômica, « termos do intercâmbio variam favoravelmente à
i cru, mas pioram nas fases opostas num grau maior do que aquele em que
damente otimistas, se comparados com os planos de compra.
Isso pode suceder em qualquer setor. Suponha-se, por exemplo, que,
num certo período, a procura de equipamentos se contrai e sobram estoques
sem possibilidade de colocação no mercado; em função desse primeiro exces­
so de oferta, no período seguinte, a produção deste setor cai e reduz-se nele
a contratação de fatores produtivos. Existirá então uma menor procura de
nsumos intermediários, o que vai afetar os estoques de outras empresas, que
Possivelmente diminuirão também a produção. Tais comportamentos impli-
cam, por sua vez, uma contração da procura de bens de consumo, o que
orna ainda maior o excesso inicial de oferta. 0 nível de atividade começa,
°> a cair, reduzindo-se de uma forma contínua até um certo ponto
°> este último pode ser dado, por exemplo, pelo desejo e a decisão
59

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 ,ntos desgastados, ainda quando , ,
«» Ou W<*> ‘ um* "m‘ aKC"í'"le
, aumentar, da ^cscem pCríodo após período.
eo desenvolvem estas idéias de corte kcync^
^rd^mtos da co necessiírjas para examinar os movimento,
no. na T ' e das remunerações dos fatores produtivos que acorn
dm Pr*05 ‘(dicas do nível da atividade ccononuca.
panhamasoscílaçoe ascendente do ciclo, o excesso dc
^^«r contrabalançado pelo aumento dos preços; mas que estc
procura tende a pagas aos dlverSos fatorcs
^TJsfoXs numa maior procura, suscitam novos aumentos de preços,
S to d^endente sucede o contrário: o excesso de oferta faz pressão sobre
Xs cuia baixa, no entanto, não chega a compensá-lo A tmpossibil,.
íd^ consegutr colocação para a produção de certos ramos força os preços
nira baixo obrigando a reduzir também as rendas dos dtversos fatores; pro-
que 03
duz-se assim uma diminuição da procura em outros ramos, de modo n...
excesso da oferta se toma geral (xxxiii).
Além desses movimentos aluviais dos preços e rendas jmonetárias, des- I
distribuição, i1
tacam-se outras características do ciclo, relativas ao âmbito da distribuição
Nos períodos de auge, os contínuos aumentos de preços tendem a se traduzir
num aumento mais acelerado dos lucros que dos salários: os primeiros cres- I
cem mais que os últimos, em termos reais. Na fase oposta, ambos se contraem
mas, devido â resistência das organizações operárias diante da redução das
remunerações, são os lucros que terminam sendo mais afetados. Em cada
novo auge, volta a se repetir a tendência já mencionada, mas os salários j
reais partem, cada vez, de um nível inicial mais elevado. Por esse caminho
das reduções sucessivas e da paulatina ampliação do poder aquisitivo real dos
salários, os grupos de trabalhadores e outros estratos de baixas rendas vão
captando para si parte dos frutos do progresso técnico (9)
A argumentação da CEPAL não está destinada a aprofundar o tema do
ado em « mesmo mas sim a apresentar bases mínimas para o exame dos
efettos das flutuações ciclrcas na periferia, em especial a desigualdade entre o
seu nível médio de renda e os dos centros industrial nt™ °
da análise cepalina são desenvolvidos nos pontos seguintes ? aSpeCt°S
2.2. A Expansão Cídica e seus Efeitos sobre a Periferia
De acordo com a concepção geral anteriormente a
periferia são economias que cumprem funções comDl eSCrÍta- centros e
conformam um sistema que funciona de maneira difereTn,ares' 1,135 que I
60 * à Postulada pela r cíclicas mais do
simplicidade as razõ
1 61
ja tradicional da divitío^
resultados também diversos. a relativa d° ,ra^ho. Conrf
■ ricas na produção de bens primários de expo^ll,JçÍQ'l«S<,0’POrtanto’
roefíciente de exportações; esse alto grau ,çí° * r.n.„ ^as p^
I
I recebem e reproduzem com rapidez r\ « r’ ,TnPhoi n,‘ e,Cvado
«M» do nível de a.rtd.de da “ ’S”«•<■
I
No que dfc le.peUo ls lM, d.
| nUe o excesso de demanda dos centros tende 3 1 ^AL
*b a forma de incrementos da demanda de matí ?ars ‘
■
L. excesso de demanda é transmitido do setor exn??™* = ah.-^’
j
res periféricos, com o que se generalizam os aumeZsT derr^>
|
I As colocações da CEPAL se referem primordialmente' ‘ rírd«
t0 da razão de troca entre produtos de exportação dós 2° C°mpWir™>-
■
centrais. Sustenta-se que, durante as expansões, aumentam « ,*nftncos s
■
nos das exportações periféricas e que a grandeza desse aú-enVT’"”"6’4’
■
diversos fatores, entre eles, o vigor da competição dos cemX &
■ rigidez da oferta eventualmente existente, o temponecessárion ° *
a produção de produtos primários, em comparação com 0 -3
produção industrial, o volume dos estoques acumulados antesT^ 3
etc. Considera-se que esses fatores fazem com que o aumento d^
monetários das exportações periféricas seja maior que o das cêmr—
modo que a relação de termos de intercâmbio melhora nara , ~
períodos de auge (xxxv). P “Penfenanos
Assim, durante as fases de expansão cíclica, os frutos do c-
técnico tendem a se transferir dos centros para a periferia Mas os
tos da CEPAL não indicam com precisão em que medida se rra&TX
transferência. Isto é, não especificam se a melhora dos preços relaüvos che
a compensar a diferença entre ritmos de aumento da produtivi^ do trabT
lho no centro e na periferia; e, consequentemente, a redurir a diferença
entre os respectivos níveis de renda real média. Ou se, pelo contrário a dife
renctação das rendas continua se produzindo ainda durante as conjunt’uras de
auge, e apesar do aumento dos preços relativos (10)
a lnnon° n° ponto 35 causas de deterioração
ba e na anZ d3n Çí° ÍnterCámbÍ0 see^am fundamentalmente com
^^aS^on^^0 rend3S C ^P-çosdur.teos^
A Transferência dos Efeitos das Contrações Cíclicas para a Periferia
°S termos do intercâmbio perdem nas contrações
^an^° nas fases de expansão. Para explicar com
essa intensa queda, pode-se admitir que as produti-
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rtjwwd»Pertftriacdocc"'",P«n»
«»• reduí"i71
„«r4**X fS»“ '“ten J a""»’«
'■*” ráríc 1»<» os,
' A explicação dc ta da deterioração dos termos do inter.
p^taçío wbrr 0 destacar dois aspectos distintos nessa
ãmbio e wbte 5ua’m Ja(Jo a5 condjções que fazem possível a forte diminui-
ilFumentaça-o. p« « e outro, as condições que a fazem necessária
** d“ ira Produtiva dos centros parece ser relativamcnte menos at0.
em comparação com a periférica. Essa diferença no que diz respeito
i de concentração económica, traz consigo uma disparidade de poder
d’e° negociação nas compras e vendas dos respectivos produtos de exportação,
ao que. por sua vez. assoda-se a possibilidade de uma maior contração dos
jucros empresariais da periferia. Mas, sem dúvida, os documentos da CEPAL
destacam o comportamento desigual dos salários. A relativa escassez de mão-
de-obra e a poderosa ação sindical dos trabalhadores dos centros contrastam
com as çondições que prevalecem na periferia, onde existe um excedente de
força de trabalho e uma organização sindical incipiente. Essas diferenças
fazem com que, durante as contrações cíclicas, as pressões empresariais
para manter os lucros às custas do nível de salários tendam a se transferir
para a periferia, na qual a capacidade de resistência dos trabalhadores é
claramente menor (12).
Pode ser observado desde já que este primeiro aspecto do argumento
tem uma estreita conexão com as características de estruturas implícitas nos
conceitos de centro e periferia. Na verdade, é a própria “condição periférica11
", ou seja, o atraso estrutural em relação ao centro no que diz respeito aos
níveis de produtividade e diversificação do aparato produtivo - que torna
possível a maior contração cíclica dos lucros e salários pagos na'periferia.
J... que !•__
No que diz respeito às condições fazem necessária*^ maio7cóntra-
Ção das rendas e dos fatores produtivos da periferia, diz-se que são também
de natureza estruturai: relacionam-se com a posição da atividade primário
exportadora ria estrutura da produção da economia mundial
Como se sabe, essa atividade ocupa as primeiras esta™ Hz.
Dfodutivn
produtivo e r/ancírá» UM..., —
consista, em linlias _________
gerais, numa produção insnmdo processo
- de dpas • da^r^eria“ QJ)
lnÍArmA.
diários, cuja transformação posterior se realiza nos centros indi t°S ,m ternie'
outro ângulo, devido ao próprio caráter da produção perjféri S n^S* ^es^e
da é derivada: depende do nível de demanda final que é cerad * SUâ deman'
cíclicos. Quando diminuem nestas os níveis de atividade e d h**0* centros
periferia, tais níveis também se contraem; ou, em outras pJavr!?^3’ na
62 P vras> quando
I
fases de decido, gera-se nos centro, ,lrn í/r,Vr .
^ também sendo cr,ado1 b-n’ -m P,na
(eíl*iva nos mercados, é necessário dimmer 0
eAllCão dos preços. Mas as diferentes posiçõ^ yi,
f«'
di -uni global obrigam a que essas diminuições se
1 no slSte ■ tas Os preços e o valor de oferta deverão cair man n, x ‘ F''™'
ções d' 'mitir que os centros conservem níveis mais satisf^J'^-<*'
íorrT,a 3 de recursos produtivos. Se isso não acontecer continuar;/ -
nera(^dns estoques de manufaturas nas economtas centrais e, pon^
acumulado jmárjos da periferia continuará diminuindo ou se mar,terá
ptocuta de
deprimi^ (xXX^'dos argvmentos anteriores, ligados entre si. explicam por-
0 f°"Jandas contrações cíclicas tendem a se transferir com naisinten-
que os efeito As condições de estrutura tomam possível uma
sidade para a_ pe ões especialmente dos salários; em conexão
Ó cari® Primário da produçjo penfánea , o cri,.,
com Tdlua procura tomam necessário que as remunerações dosdiferen-
Atores se reduzam mais do que nos centros, para que a sua produção
l a realizar-se com valores de ofertas e níveis de remuneração de recursos
c^pXs de gerar a oferta derivada, que, por sua vez. possa absorver a pro
dução periférica.
2.4. A Deterioração e os Ciclos Econômicos
A título de síntese, considerem-se as seguintes afirmações: “A maior
capacidade das massas, nos centros cíclicos, para conseguir aumento de
salários durante as fases de expansão e defender o seu nível nas fases de
contração da atividade econômica, assim como a aptidão desses centros,
pelo papel que desempenham no processo produtivo, para deslocar a pressão
cíclica para a periferia, obrigando a que esta comprima as suas rendas mais
intensamente que os centros, explicam por que as rendas destes tendem a
subir com mais vigor do que as dos países da periferia, conforme demonstra
a experiência da América Latina... Nisso está a chave do fenômeno segundo o
qual os grandes centros industriais não só retêm para si o fruto da aplicação
*
das inovações técnicas na sua própria economia, como, além disso, estão em
C3^íar uma Paríe d° Que surge no progresso técnico
No texto acima doííp.ça j
deterioração tenta expíca, simLtJe o
longo prazo das rendas e dos n mente as flufuaçoes e as tendências a
dade econômica, os salários (e co^^ ^uraníe as ^ases de declínio da ativi-
riais) se comprimem mais na’ ne^f0 WU também os l^ros empresa-
ena do que nos centros. Ainda que as
IX \
63
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 ^te preciM* neíte ponto. excedente de (^T v
de salários). e. finals ' ‘3 - -feeoeacfc
r ao$ recurw$ P'nft-. aa fttó_
*> iLffl^‘nen,0,deexpanjJoecori’-- necessário, expresuo e ■
trfoEm progresso técnico
frutos doincorporam^
dosresumo, aj nos w * .... “’’««cea.
°’’2T*>‘*cW’ LL un» tendência de longo prazr/_;
^'“í íédití entre oí dob P0105 do S1Jte~*
tos de centro e periferia, quer dizer.- -
de intercâmbio não é senão a outra fj> nos pontos 1, 2, 3 e 4. De outro lado, rjo i. ? -----
a ^ú{eúidurant;as exp^ imprimem
descritas nouma conotação
ponto dinâmica
5 do capítulo üsoc
a o*.
citado) '« '*7, V'*?-*
intensidade nas conjunturas de declínio, i;
XTU produz*:uma tendéncia de long0 formalização afirma que a diferença estrutural d^^’ me,BK>
base da diferença entre seus níveis de rend/í 5 1??
*£2*- XS2*>- A ™ melhona n0S aUges Provavelmer.-i tência de uma relação geral entre eles. Dito d-ou^ *** reR«*r'á txt
de »> *“' rendaJ se diferenciem, tendo-se ent cor.t,
a elaborar uma análise precisa e coerent- das “?raa«ira, não se <4..
maísnos centros que na periferia.
a queda da relação de intercâmbio agrava a difert-. tentes entre essas duas desigualdades fundamenta
M (2Sa op«^- disparidade entre os aumentos das produn.
de rendas que aemtm
niiie^t^b^duii portanto, que a tendência à deterioração dos termos
tSnbio constitui um mecanismo mediante o qual se realiza a tender,-
2 fonontração dos frutos do progresso técnico (ou seja, à diferenciação
notas
freadas). Em última instância, essas duas tendências paralelas têm as me-,
(1) As primeiras colocações da CEPAL sobre a deterioração des tenso» oo imexcâra-
XSZS 2S condições estruturais que dão aos centros e à periferia dife- bío se encontram em Principais Problemas, cspecialmer.te cas págzLu de 4 i 7 ;e em
reates aptidões para conseguir aumento de rendas nas fases de expansão cícli- Estudo, especialmente no Capítulo III.
n 2SS2HJ como para evitar a sua redução nas fases de declínio. (2) Esta divergência aparece, por exemplo, em publicações recentes sobre a teoria do
intercâmbio desigual: “A tese de Prebisch é a mesma de A. Emmanuel. ExpBca a dete­
Como se pode observar, a “versão ciclos” da tendência à deterioração
rioração dos termos do intercâmbio pelo aumento regular do nível dos salinos somente
não alcança níveis plenamente satisfatórios de rigor analítico, pois nela não
nos países desenvolvidos. Não pode ser confundida com as teses de Singer e dos outros
se am segue formular de maneira precisa as relações existentes entre as flutua­ que estão baseadas na análise da demanda (sobre este assunto Emmanuel cai numa
ções do nível de atividade e da renda social de centros e periferia; nem se confusão que o leva a ser injusto com Prebisch)”. Samir La acumulanon a eseda mun­
chega a esdarecer os vínculos entre essas flutuações e a oscilação paralela dos dial, México, Siglo XXI, 1974, p. 108 — Amin.nota 71).
preços dos bens de exportação e das remunerações dos recursos produtivos
W Xte^nto/e através das relações que se estabelecem «n
nos dois pólos do sistema. Apesar dessa carência instrumental e do seu caráter
discursivo, a análise avança até o ponto de incorporar com relativa coerência os pressupostos dos documentos da CEPAL sobre a rehçao entre preços rendas,
o grupo de idéias mais gerais que constituem o conteúdo do pensamento da textos pertinentes são citados mais adiante. ™rní»ira mite.
CEPAL Nesta teoria, admite-se que as mudanças na dotação de recursos, nas (5) Veja-se especialmente o texto transcrito na nou (ix) o ane
(6) Com base na expressão y = Lp/Li • R, pode-se afirmar que o valor de (Lp/
técnicas produtivas e na produtividade do trabalho constituem as caracterís­
Lj)2 se afastam mais da unidade quando Lp e Lj representam as produtividades
ticas mais gerais do processo de desenvolvimento a longo prazo do sistema
da periferia e dos centros do que quando representam as produtividades de seus s
^onómico, que esse sistema está formado por centros e periferia, os quais
exportadores. _ • a iv. “rela-
caraculí-/10 ^ue. aspeito a estrutura e função econômicas (estas (7) O conceito utilizado até o momento é o de termos do intercâmbio e ns ou
de desen iferenciais instituem o marco no qual se produz o processo ção de intercâmbio”, segundo atual nomenclatura da CEPAL.^ Mais adiante sera _
que existXVIlnfCnl0 ^°U de ProPa^a^° universal do progresso técnico); uma referência explícita à “relação fatorial simples”, de intercâmbio que e a re çao e
intercâmbio multiplicada por um índice de produtividade das exportações, assim com
maiores nos cent^d ÍSÍ*nt0S aurnento da produtividade do trabalho,
à “relação de intercâmbio fatorial dupla”, que equivale à anterior, dividida por um
rioração dos term°S d na.Per^er*a» flue há um nexo causai entre a dete- índice de produtividade das importações. Ainda que simplificadas ao máximo, as tor-
periferia, especial™ f ^^^mhio e as condições de estrutura próprias da mulas (1) c (5) se referem tacitamente a esses conceitos. A sua definição precisa pode
n e no que concerne à tendência à geração contínua de ser vista no documento América Latina: Relación de precios dei intercâmbio, Cuadernos

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> o I S»<'t>>80 & ^e’ 1 difercntcj i
B
.\
> 0 ^'".li rfo registradas coincidem com as usuai.
.’ M que constam em J. Viner, Studies in
■■
,e'"u '
Capitulo

L
'
j^.fí^omuçío de uma tendência à deterioração dos teffrin
<**Í£Í*» flu,lUÇÍ0 cicto’ Wjwe EstUd°' p- 61 Wfcdo na? d°
3
A INTERPRETAÇÃO
* Vá^&u^,pp-6le62.
DA INDUSTRIALIZAÇÃO
no, £oli<^a"«"1«^“tenor-tfirnu-sequenajexparisõescíclici D PERIFÉRICA '
junior índia se R, i(Lj/Lp)t. s°i
dl) De «cardo com a nomenclatura já utilizada, a expressão y - r
4 * consta,i deterioração de R traz consigo uma redução~da'.R'*LDt
iaàu(y)- reiaçao entre
(13 V^Mtípeú Problemas, p. 7, e Estudo, pp 62-63 íFo ; ■
dado ninou (rin) do anexo à primeira parte.) ? X (E te “Huno texto e...
(13) Mndpais Problemas ,p.l, u

O título se refere a um grupo de teorias parciais destinadas a explicar

certas características e tendências das economias latino-americanas durante a
fase chamada indistintamente de industrialização, substituição de importações
ou desenvolvimento para dentro. A elaboração dessas teorias começa com os
primeiros documentos da CEPAL, junto aos corpos de análise examinados nos
capítulos anteriores, mas só em meados da de'eada de 1950 é que chegam a
constituir, senão uma “teoria da industrialização”, pelo menos uma interpre­
tação da industrialização periférica relativamente integrada.
Já foram mencionados os fatos e as tendências que se consideravam
então características fundamentais da fase de industrialização (1) e que são
objeto dessas teorias parciais. Numa brevíssima síntese, as conclusões das
mesmas podem ser descritas através do seguinte conjunto de enunciados: i)
quando a economia mundial alcança um certo grau de amadurecimento e/ou
um certo nível de renda, a industrialização passa a ser a forma necessária e
espontânea do desenvolvimento da periferia ;ii) a substituição de importações
constitui a forma obrigatória da industrialização periférica, trazendo consigo,
forçosamente, uma mudança na composição das importações; iii) a tendência
ao desequilíbrio externo é inerente à industrialização por substituição de
importações; iv) durante a fase de industrialização, há uma tendência a
produzir-se desemprego da força de trabalho; v) além disso, originam-se
esequilíbrios intersetoriais da produção; vi) as condições próprias da agri-
cu tura incidem de maneira decisiva nestas duas últimas tendências.
66
Os primeiros seis pontos deste capítulo examinam a argumentação que
Chegar 3 CStes enunciados. Os diferentes argumentos parciais utilizam
alcanc len^°'S an^^se Peculiares à elaboração teórica da CEPAL, os quais
íveis consideráveis de complexidade e precisão. Entre esses instru-

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 «mU ertn"»"1 d0 "jus,í‘ do b,,J"Ço
0 dt um» t«m» cM.un.tal do eni.
j^niíA. óriinfâmwt^ F*1
* l*®""”” ., dM uitecedcntcs. Pretende nr„.
’**‘n ponte ’ teoriM e argumentos parciais que con-
Xie que-mwno *•*? L-áo perifíno nío chegam »se inteRIar
Sm. ^coincidem cm seu conteúdo básico. „ qUe
«nr. toóo !»«-* ^Xnpatíveis em linhas gerats Como se poderá
« conecta enttt st. tuendo^ stl|ufdo pOr aquelas idéias da concep.
Obrrv». esse omtcMo cm»m» ri3S das cconomias periféricas,
(ío tmaal que se ‘TÍcraV 'o ]lado para dentro,
durante a fase de desenvohunento sotrau t

o CARÁTER NECESSÁRIO E ESPONTÂNEO D A

industrialização
Os primeiros trabalhos da CEPAL, conforme já foi dito assinalam a im­
portância das duas guerras mundiais, assim como da grande depressão, no de­
senvolvimento industria] de diversos países da América Latina. A ense dos
anos trinta não é considerada somente um fator conjuntural de impulso à in­
dústria, más também um reflexo de profundas transformações estruturais que
alteram significativamente a evolução e o funcionamento do sistema econômi­
co mundial.
i) Sustenta-se que essas modificações de estrutura, de grande importân­
cia para a periferia, estão relacionadas com a mudança do centro cíclico prin­
cipal do sistema, posição na qual a Grã-Bretanha é substituída pelos Estados
Unidos. A grandeza do coeficiente de importações do novo centro é notavel­
mente inferior à do antigo, além do que, tende a diminuir com o tempo. Se­
gundo se afirma, ambos os fenômenos provêm de uma acentuada política pro­
tecionista, muito diferente da política de livre câmbio predominante durante
o período de hegemonia britânica.
O protecionismo e a diminuição do coeficiente de importações são vis­
tos como relacionados com duas ordens de fatores: a relativa escassez de mão-
de-obra da economia norte-americana e as peculiaridades de seu progresso
técnico, que, ainda que maior do que nos outros países industriais, produz-se
a riLmos diversos nos diferentes setores e ramos de atividade. A explicação da
influencia desses fatores é simples. Em certos ramos, a produtividade do tra­
balho aumenta intensamente, devido ao avanço técnico; dada a escassez relati­
va de força de trabalho, esse incremento induz e permite o pagamento de
salários mais altos do que no resto do mundo. Ao mesmo tempo, em outros
ramos ou setores, a produtividade também aumenta mais do que nas outras
economias industrializadas, mas a diferença entre os incrementos de produti-

FALTANDO A PAG. 69
 w8o b»M. qut • renda d. periferia diminua na mesma propor?io (|llc
X. Como < ci.ro. se o coeficiente do centro se reduz, a renda pctif
deverá diminui, em maio, pmporçáo que a centnca Prensa. ,
contração das importações cêntricas (exportações per féneas) induzi(la p.

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redução do coeficiente. Assim, quanto maior for esta ultima, maior devCrá ‘
a diferença entre a redução percentual da renda periférica c a do centro.
O raciocínio válido para a fase oposta é semelhante. Admita-sc para $.
plificar que. uma vez finalizada a contração, recupera-se o equilíbrio ex tcrn<)
Ao sobrevir o novo auge, o coeficiente do centro pode continuar reduzin(]^
se; neste caso, para que na periferia se produzam superávits suficientes para
recuperar todas as reservas anteriormente perdidas, será necessário que a rerK
da do centro cresça mais intensamente do que a da periferia, e tanto maj$
quanto maioi tiver sido a redução do coeficiente.
iii) A argumentação sobre a tendência à concentração das reservas no
centro e, por conseguinte, ao equilíbrio da balança comercial do resto do
mundo, desenvolve-se por contraste com o raciocínio que acaba de ser descri
to (3). Para equilibrar a balança comercial durante as contrações, as rendas
dos países do resto do mundo teriam que se reduzir mais que a do centro,
devido à queda do coeficiente de importações deste último. Para que o novo
centro cíolico ”... deixasse de atrair ouro, depois da contração, e começasse a
expulsá-lo...”, seria necessário ”... que sua renda crescesse muito mais intensa­
mente que as do resto do mundo: com tanta amplitude quanto fosse necessá­
ria para compensar primeiro, e sobrepujar depois, os efeitos do descenso do
coeficiente” (4).
Mas, nada assegura que se cumpram essas condições de equilíbrio a lon­
go prazo no comércio internacional. Pelo contrário, postula-se que a persisten­
te ”... atração do ouro pelo centro cíclico principal...[é]... expressão de um
fenómeno dinâmico muito mais profundo, relacionado com o ritmo e o modo
de crescimento econômico dos diversos países” (5). O crescimento do novo
centro cíclico é de tipo autocentrado, fato que se reflete no declínio de seu
coeficiente de importações; e isso, junto ao ritmo de tal crescimento (resul­
tante em média das variações conjunturais da renda), parece ser incompatível
com os ritmos de crescimento da renda induzidos pelas forças da acumulação
nas economias do resto do mundo. Daí a reaparição pertinaz do desequilíbrio
externo, que obriga estas economias a reajustar as suas relações com o centro
cíclico a fim de continuarem crescendo (xxxviii). Ao sobrevir a recuperação
da crise dos anos trinta, e devido ao tipo e ao ritmo do crescimento do novo
centro cíclico, o resto do mundo viu-se obrigado a reduzir o seu próprio coe­
ficiente de importações — ou a mantê-lo no nível baixo que teve durante a
crise — para que a taxa de aumento de suas rendas pudesse exceder à dos
1
Estados Unidos.
A reação das economias latino-americanas é vista como similar à do
70
FALTANDO A PAG. 71
 melhor c mais completo apTfKap
reduçto da proporção em que
no valor do produto final; a|$m ,
de matérias-primas naturais por prod1It
„. m«íor Of »»>«•-'..... 7.,,
p <»* . r"*»" àc bcns rnmános No i'ie di? r«p.„ J '
0 crescimento da renda. ultrapassados certos llr ./■
’’Xmentr na procura de alimentos que é relativamente
r^’7 ^com o incremento na procura de uma variada gama de ,r .
»* X O» «ervif»)- not 8 F^icipaçâo dc produtos primários é
Inclurrve. no que toca aos alimentos, a procura tende a desloca,.,e p,j, >
*^Xs mais elaborados, cm cujo valor o conteúdo dc bens primários também tl
‘ rejua Esses fatos explicam por que a clastiadadc rcnda da demanda de im- ■
porticõn prinün® do» centro» é menor que a unidade (xl).
Ao contráno. a clasticidadc-rcnda da demanda dc importações da p<TV B
fern tende a ser maior que um. Considera-se que essa tendência depende dai
modificações na composição da demanda que acompanham o aumento da
renda - modificações estas acentuadas pela imitação das pautas dc consumo
predominantes nos centros - c das necessidades de importação dc produtos
intermediários c bens de capital, resultantes da especialização do aparato pro­
dutivo perífenco (xli).
No raciocínio ccpalino parte-se desse postulado da disparidade de elas
uadades c admite-sc, como uma simplificação adicional, que os lermos do in­
tercâmbio náo variam e que não há movimentos de capital entre os dois pólos
do sistema Convém ainda deixar claras as seguintes implicações que aquele
postulado traz consigo: o valor da elasticidade nos centros, inferior à unidade,
supõe que as suas importações - ou seja, as exportações da periferia - cresce­
rão a um ntmo inferior ao da ienda .contmriamente, na periferia cuja elastici­
dade é maior do que a unidade, as importações aumentarão a uma taxa maior
que a renda respectiva. Conclui-se daí que haverá uma tendência ao déficit na
balança comercial da periferia, no caso em que a sua renda aumente a uma
taxa maior que a do centro. A razão é clara: na periferia, as importações
crescerão mais do que a renda, e, portanto, crescerão também mais do que a
rciida da economia central, u qual, por sua vez, cresce mais que as importa­
ções do centro, ou seja, mais que as exportações periféricas. Além disso,
coudui-se a contrario sensu que, paia manter o equilíbrio externo, a periferia
deverá crescer a uma laxa menor que o centro.
A cotiClusão anterior contrasta com a capacidade de crescimento que,
aparentemente, tém as tconoiruas da periferia, em particular, as da América
Latina. Esta» dispõem, tin maior ou menor medida, de recursos naturais não
aproveitados, de uma população em rápido aumento e dc amplas possibilida­
des de mcrtmenui a piodulividadc do trabalho, tendo em vuu o espectro de
técnica» conhecida» no lesto do inundo. Pode-se portanto esperar que esses
72
l-
, impuhion-m 1 «C’lm’ilaqSo .
fi;X‘n‘odapr^oeda^-^?'
c A realiwçâo desta potencialidade
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,uiIíbtio externo. Para isso. faz-,,
q nufaturas cuja demanda cresce intensamen». K
fntidío relativa da expansão da demanda > ?Tn<in
Ti permite obtê-las através da exporta^ Em Wrn '
o indústria é necessária para que a periferia '
riüido que o do centro, ou. mais precisamente. > ,ma
■ limite imposto pelo crescimento do centro - a áiw-da<>
Pode-se, então, dizer que o desenvolvimento da devem
obrigatoriamente, na industrialização (6).
periférica que
rendaAdmita-se a industrialização
superior ao do centro,permite e provoca
e. portanto, um crmcimemo
superior <
10 i» -xpcrl
ções. Por causa da elevada elasticidade, as importações da penfena tenderão
a crescer mais que a sua renda, assim como a ultrapassar prontamente »rua
capacidade para importar. Para impedir o desequilíbrio externo, ta te necev
sário limitar a importação de alguns bens, passando a produzi-lcs mtenumen.
te assim como evitar a importação de certos bens supérfluos. pan atender a
forte demanda de importações industriais originada pelo crescimento da renda
e pela produção interna de bens que antes eram importados. Em síntese: a m-
dustrialização da periferia deverá realizar-se necessaramente pelo caminho da
substituição I
Como de importações
acaba (7).
de ser assinalado, a industrialização da penferu exige a li­
mitação da importação dos bens cuja substituição física está sendo realizada,
além de restringir também a importação de outros bens dos quais se pode
prescindir, pelo menos temporariamente, para poder aumentar a importação
dos bens necessários para a produção substitutiva. No entanto,!compressão
das importações não atinge os mesmos tipos de bens cuja importação é preci­
so aumentar. As condições de atraso relativo no conhecimento das técnicas
produtivas, assim como as limitações de mercados inerentes aos baixos níveis
de produtividade e renda dos quais se parte, obrigam a começar pela substitui­
ção física dos bens de elaboração mais fácil, do ponto de vista do grau de
complexidade da tecnologia disponível. Ao mesmo tempo, o desenvolvimento
. industrial requer quantidades consideráveis de outros tipos de bens, em parti­
cular de máquinas, equipamentos, combustíveis e outros produtos intermediá­
rios de produção estrangeira. Entende-se pois que a industrialização substi­
tutiva leva necessariamente a unia mudança na composição das importa­
ções (8). v
da CEPAu'cof CXCm^° transcrito a seguir é o primeiro que, nas publicações
Qportlué das «onomias periféricas tomarem
uiho da industrialização e o porquê desta se realizai
73
equriTÜcnte
100sópars
tar de expn
ISO,
aumenta ou seja,
de 40 50%,
para , eou
- * 50, que ao 25%
seja, mesmo temno
Dos ~ara ■
150 a m pacidadc p .
de

■ - ..
te da procura não poderia ser atendido com importações, já que elas ólt
urresPonden.
sanam permanentemente a capacidade para importar. Uma vez esgotadas^

reservas monetárias, seria impossível manter essa situação.

É claro que é pouco provável que esse incremento de 10 na produção
interna, destinada a substituir importações, possa ocorrer proporcionalmente
em todos os artigos que as constituem. Em geral, escolher-se-iam aqueles cuja
produção fosse mais fácil de empreender ou aumentar. Assim, no caso de
alguns artigos, deixar-se-ia de importar, ou se importaria menos do que em
função de um grande desenvolvimento da produção substitutiva; já no caso
de outros, continuar-se-ia importando em toda a medida exigida pelo incre­
mento da demanda sem nenhum desenvolvimento de produção interna. Have­
ria, pois, uma mudança na composição das importações: os 50 agora importa­
dos seriam distribuídos de forma diferente dos 40 que antes se importavam” (9).

Em resumo, durante a fase de desenvolvimento para dentro, a expansão

das economias periféricas se baseia obrigatoriamente na industrialização. Esta
última se realiza necessariamente, através da produção interna de bens que
antes eram importados, ou seja, a substituição de importações, num sentido
físico. Para que a industrialização se dé, é preciso, além disso, limitar a im­
portação dos bens que passam a ser produzidos internamente, assim como a
de outros bens supérfluos, para que se possa aumentar as importações necessá­
rias para produzir os bens cuja substituição for empreendida; mas, como se
comprime a importação de certos tipos de produtos e se expande a de outros
tipos, a substituição de importações é acompanhada de uma mudança na com­
posição das importações. Através da industrialização substitutiva, logra-se
(ainda que
A com tensões na balança- comercial) que a produção e a renda cres-
çam a um ritmo superior ao das importações e exportações globais. Assim, a
industrialização através da substituição de importações traz consigo uma bai­
xa nos coeficientes de importações e exportações das economias periféricas
OO).

FALTANDO A PAG. 75
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 • nturais do valor das exportações. qu
se dá sem dificuldades. No entanto,
con*» do nfvel de renda e do nível de ativid,(lç
ÍÜ * ^utaTas “pode exigir importações superiores à reduzida Ca.
2*Íp^ifflPO7rtendência ao desequilíbrio externo vincula-se ao Ieve.
pessa de (bondade e períodos de aguda escassez de divisas,
^unento de l*rrcsultad0 de longo prazo da oscilação do valor das expot’
elâ é vistai como u importar, diante do montante crescente de im.
tíÇÔe$ C Jue a própria industrializado substitutiva exige (xliii).
4. A TENDÊNCIA AO DESEMPREGO ESTRUTURAL
De acordo com os documentos da CEPAL, os problemas de emprego
apresentam, na periferia, características próprias, diferentes das dos grandes
centros industriais. Nestes, as oscilações do nível de emprego obedecem prin­
cipalmente a imperfeições no funcionamento do sistema econômico, ou seja,
são, por natureza, de tipo conjuntural. Ao contrário, a tendência ao desem­
prego das economias periféricas é de caráter estrutural: em última instância,
depende de como penetram as técnicas produtivas geradas nos centros e de
como se transforma a estrutura produtiva durante a fase de industrialização.
Os elementos que entram em jogo na explicação dessa tendência são os
seguintes: a baixa capacidade de poupança e de acumulação, relacionada com
os baixos níveis de produtividade e renda média que predominam na perife­
ria; o tipo de tecnologia que esta se vê obrigada a adotar, cuja elevada densi­
dade de capital e grande escala incidem negativamente sobre o emprego; a
existência "... de grandes massas de potencial humano de exíguo capital e
uma ainda menor produtividade...” (14), isto é, de "... um excedente real ou
virtual de população ativa...” (15), nos setores onde se manifesta a heteroge­
neidade estrutural peculiar das economias periféricas (xliv).
A explicação da incidência destes diversos elementos na tendência ao
desemprego se baseia no conceito de inadequação da tecnologia. Resulta,
pois, conveniente começar precisando o seu significado (4.1), para depois
examinar como ele é utilizado na análise da tendência mencionada (4.2).
4.1. A Inadequação da Tecnologia
i) As condições de atraso com que começa a industrialização da perife­
ria tão consideradas substancialmente mais agudas do que as que existiram
entre os diversos centros, quando cada um deles deu início ao seu próprio
processo de industrialização. Esse atraso relativo maior traz consigo sérias
76
djfjculdades na assimilação das técnica,
evoluçío economics dos centros (xlv). *** , r_
Nessa evolução, o aumento dos salário, '
para uma contínua criação de inovações tecnd?" ’*ni
^de-obra por capital. A adoção de tais técnfcM ■ •
apitai tendia, certamente, a produzir desemprezo mairjI '
contribuía para absorvê-lo, graças ao aumento das
>*. 'A
novos procedimentos de produção. Quando os efeitos
emprego voltavam aa pressionar
aumento estimulava o nível
incorporação de uma salários
dosnova conent^.^ -
procedimentos técnicos de densidade de capital ainda maior a°^’c^
çáo
mecanismo do tipo edosalários,
entre emprego que se acaba de técnico
avanço acumulação
esboçar,eexplica o gndXínto^
densidade de capital, durante o desenvolvimento dos grandes centros indus­
triais (xlvi).
Um mecanismo deste tipo funcionou nos diversos setores e ramos de
atividade, de modo que os seus resultados se estenderam a todos eles. A mobi­
lidade dos recursos produtivos tendia a nivelar a sua remuneração nas diversas
atividades. Desta forma, quando a elevação dos salários impulsionava a ino­
vação e o aumento da densidade de capital em certos ramos, possibilitando,
por sua vez, o pagamento de novos salários mais altos, a propagação dos
maiores salários a outros ramos e setores influía no sentido de que também
neles se adotassem tecnologias de densidade de capital mais elevada (xlvii).
Em resumo, postula-se que o progresso técnico das economias centrais
traduziu-se num aumento paulatino da quantidade de capital por unidade de
mão-de-obra e numa relativa homogeneização da densidade de capital nas
diversas atividades produtivas.
É de se observar que este postulado vai unido a um pressuposto adicio­
nal: à medida que a densidade de capital aumenta - e com ela a produtivi­
dade do trabalho e os salários — incrementa-se também a produtividade do
próprio capital, de modo que a sua remuneração possa manter-se em níveis
que não desestimulem a acumulação. Em relação a este aspecto do avanço
técnico, afirma-se que só err. abstrato as inovações podem ser divididas entre
as que são destinadas a economizar mão-de-obra e aumentar a sua produti­
vidade mediante uma maior quantidade de capital por homem, e outras que
elevam a produtividade do capital. Na prática, os dois objetivos cumprem-se
juntos; em geral, com cada inovação logra-se aumentar simultaneamente a
produtividade de ambos os fatores.
Assinala-se, além disso, que o progresso técnico deu lugar à criação de
processos produtivos de grande escala, compatível com o nível de renda e o
tamanho dos mercados dos centros, mas excessiva em relação às dimensões
das economias de menor desenvolvimento. Afirma-se ainda que esses pro-
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 I
. a partir de sc(orcj dc , ‘ >
«rfn* «Pl'*1 e nW l° ” PT'çte II-
■
«1 ‘.Tde opil>l. “ WvuiWdadcs do «cab c, 0 resumotccno/óg
anteriorICo provocado
nfo mostra 0 ’ "«mo, >n; ern" c°n*Wncia
MF \
** 5 d<flSí devem combinar os fatorcs sJo, pois<
V *■£?*<■£££ io*» ”cenlros <■»
kc fjn q . n«o «rada nos centros (16).
’ „ (,abadiar com aproxímaçfca,„ccslíw .
»análise cepalina, as economias penféncas se vêem íco fases distintas, os diversos elementos qUc i^0 Pa,5°a
ii) De ,íord0t^icss com as características mencionadas, inadequadas ornada tendência ao desemprego estrutural. 9 "* e’'PhcaçJo ?
«Mpd» ’ ““^s de atraso e de superabundância relativa de mão-de-
â$ Jias tais técnicas, alcançam-se níveis máximos de i) Na primeira fase da apresentação considera se
moderno de uma economia periférica hipotética. 0
Nesse aspecto, faz-se uma distinção entre o ponto de vista
fiabilidade,^ comparar alternativas de investimento de distinta acha-sePor
relacionada a procura
definido,com a acumulaçSo trabalho
adicionaldedecapital no num
mes PCn°d0 qUll<]Uer
í^dade capital - quando essas alternativas existem - os empresários unidade de capital acumulado gera uma procura adicionjl^'10'10 Cada
Sos improvam geralmente que as técnicas de maior densidade são equivalente ao inverso da densidade de capital com que se trabalh^'0^1
^bém as de rentabilidade máxima. Os maiores custos no tópico capital são de tal modo que o aumento da procura será equivalente ao pmd , "Ose,Or'
mento de capital pelo inverso da densidade. P U 0 do incre’
compensados com sobras pelos menores custos no tópico trabalho, apesar do
too nível de salários da periferia. A avaliação da rentabilidade com critérios
O aumento
ao produto da de
da taxa oferta
crescimento dadurante
de trabalho população período
um ativa de
su™». •
™ eqwvale
bxseados no conceito de ótimo social conduz a resultados semelhantes. Como
pele emprego do perfodo p,Mo. ftn prese„„’ „ ?
o progresso técnico aumenta a eficácia do capital, os custos derivados do uso
necessáno que a procura e a oferta adicionais se igualem condicãod? 8 i-
desse fator são menores nas alternativas de investimento que incorporam as
brio que pode ser sintetizada mediante a seguinte ekpreX 9
técnicas mais modernas, a tal ponto que a sua rentabilidade resulta máxima,
mesmo quando se imputa ao trabalho um custo de zero (xlix).
Na verdade, a conclusão acima deriva de forma necessária das colocações
relativas à evolução tecnológica dos centros, descritas anteriormente. De
(1)
acordo com elas, o progresso técnico eleva a densidade de capital de uma
maneira paulatina, mas, ao fazê-lo, aumenta tanto a produtividade do capital
como a do trabalho, ainda que em diferentes ritmos. Este incremento simultâ­ (AÁ^+1) representa a acumulação no período (n + 1), (k/t) é o inverso da
neo da produtividade dos dois recursos produtivos significa que cada nova
densidade de capital, (e) a taxa de crescimento da população ativa e, final­
técnica é mais eficiente no uso de ambos, e que, portanto, suplanta as mais
antigas, tomando-as obsoletas. As economias periféricas vêem-se, então, obri­ mente, (E^) o emprego do setor moderno no período (n).
gadas a usar as tecnologias mais modernas, de elevada dotação de capital por Como é óbvio, quanto maior a densidade de capital (t/k), menor será
homem, pela simples razão de que nelas a eficiência técnica é maior e, em o seu inverso (k/t), e, em consequência, maior o capital adicional (àEn^
consequência, também o é a eficiência econômica, tanto do ponto de vista
privado, como do social (17). exigido para dar emprego à oferta adicional de mão-de-obra gerada pelo cres­
cimento vegetativo da população ativa. No entanto, no contexto do pensa­
4.2. Acumulação, Tecnologia e Emprego mento cepalino, que se refere à dinâmica do desenvolvimento da periferia,
esta conclusão sobre a grandeza absoluta de capital e emprego adicionais care­
Numa brevíssima síntese, a argumentação da CEPAL a respeito da ten­ ce e importância. Nesse contexto, interessa examinar o ritmo de acumula-
dência ao desemprego poderia ser descrita da seguinte maneira: a acumula­ ç o necessáno para dar pleno emprego à força de trabalho e, sobretudo, verifi-
ção da periferia é exígua, devido aos seus baixos níveis de produtividade e tecnoló^^na ° ** °^° acumula?io requerido diante de diferentes opções
renda;ao traduzir-se em investimentos de elevada densidade de capital e grande
escala, mostra-se insuficiente para absorver produtivamente uma oferta de expressão ? ° cquiííbrio dinâmico do mercado de trabalho é dada pela
força de trabalho de dimensões consideráveis; oferta que provém, por um
lado, do crescimento vegetativo da população e, por outro, do deslocamento
8
s • k = e

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 ni quil (i) representa a tax
de poupança. De acordo com esta expresso,
do prOccsso de desenvolvimento, t
pan preservar o pleno emprcg , . equivalente à taxa de aumento
necessário que a taxa de acumulação v > ritmo de acumulação (, . k) do p-ríJ?L ia
ae 03,,.,.
a^u^ade dolors recursos produtivos consrderados var-se incrementan-
do A do trabalho cresce mais do que a do capital; no entanto, a uma maior
densidade de capital corresponderá uma maior produtividade do mesmo (k),
de modo que. permanecendo igual à taxa de crescimento da população ativa
(e), será menor o esforço de acumulação (a taxa de poupança, s) requerido
para preservar o pleno emprego. Mais ainda: considerando-se somente o setor
moderno, não se vê como pode existir uma tendência ao desemprego estrutu­
ral, pois, ainda que fosse muito alta a taxa de aumento da população ativa
nesse setor (v.gr., 3%) e muito baixa a produtividade do capital (v.gr.,fc = 0.3),
a conservação do pleno emprego exigiria um esforço de acumulação relativa­
mente pequeno (s = 0.1).
ii) Na segunda fase da apresentação, começa-se a integrar na análise o
fenômeno da heterogeneidade estrutural, admitindo-se, para isso, que há um
setor arcaieo que coexiste com o moderno.
Para simplificar, supõe-se que os bens produzidos pelos dois setores são
distintos e não concorrem entre si, de modo que, no setor atrasado, não se
gera desemprego tecnológico. Postula-se ainda que esse setor consegue reter
toda a mão-de-obra ocupada num período inicial arbitrário, ainda que expulse
todo incremento de força de trabalho derivado do crescimento de sua popula­
ção ativa.
Admite-se que a taxa de aumento da população é a mesma nesses dois
setores componentes da economia periférica. Diferentemente do caso anterior,
a oferta adicional de trabalho provém do crescimento vegetativo dos dois
setores, e não só do setor moderno. A procura adicional é semelhante, já que
de acordo com os pressupostos adotados, toda a oferta adicional deve ser
absorvida pelo setor moderno. A expressão
e ' Ea
k = e +
En
m conceito de heterogeneidade estrutural, subjacente a ambas. Com efeito, a
na qual Ea representa o nível de emprego constante do setor arcaico, reflete
uma condição de equilíbrio dinâmico do mercado de trabalho compatível
com os pressupostos anteriormente enunciados (19).
Desta equação extrai-se uma conclusão similar à do primeiro caso: para
80
í:
jnantef o P,eno «"prego é n«ce,tírio
de acumulação se equip,,. à taxa J*. «m cada p.r(
w ■
em relação ao emprego no setor rnode^? at^ ’
xa
taxa de poupança (i) tanto menor quanL 3 ,gUal ’ «h, será °
da, a produtividade desse fator (k) a ^dade’dc
Considerem-se agora as causas p|a -
com os pressupostos antes enuncrados. entre7J° De acordo
maior proporção de emprego no setor arcaico a uma
ter-se-á uma mais alta taxa de aumento da XT - 10 ímPie?° total
prego no setor moderno. Por exemplo se àem rsla^° 10 «m-
dois setores, e se o emprego se distribui entr-T-^.atr'aaumenta 3% nos
de aumento da oferta de trabalho em relação" mstads’ a taxa
no será de 6%. Se o emprego se distribui entre •Set<” n‘OdW‘
moderno na proporção de 4 a 1, essa taxa se elevará a 15% '■ ° 56X01
a densidade de capital e a sua produtividade tenham valores nítolit'1'
favorecendo a acumulação e o emprego, se o setor moderno é pequeno, a sua
acumulação e o seu crescimento podem ser insuficientes para dar ocupação à
força de trabalho adicional que se origina não só nesse setor, mas também no
atrasado. Para ilustrar este ponto, admita-se que a produtividade do capital
alcance o nível relativamente alto de 0.6. No primeiro dos exemplos anterio­
res, onde a população ocupada se distribui por metades entre os dois setores,
a taxa de poupança necessária para preservar o pleno emprego é de 10%; no
segundo, com 4/5 da ocupação inicial no setor arcaico, a taxa de poupança
requerida sobe a 25%.
No caso simplificado que está sendo examinado, se a tendência ao de-
seprego é encarada desde a perspectiva da oferta — ou seja, supondo dado o
ritmo de aumento da população ativa — essa tendência aparece como o resul­
tado de uma taxa de acumulação insuficiente (21). Caso se olhe o problema
desde a perspectiva inversa — quer dizer, considerando dada a taxa de acumu­
lação — a mesma tendência parece derivar de variáveis demográficas e da
incapacidade dos setores atrasados para reter o aumento de sua população
ativa.
A simplicidade do caso em estudo permite ainda visualizar mais facil­
mente que, a análise cepalina dos problemas do emprego considera de modo
simultâneo essas duas perspectivas; não privilegia nenhuma delas, mas sim o
(3)
tendência ao desemprego pode ser atribuída a um desajustamento entre os
ritmos de acumulação e de aumento da força de trabalho; no entanto, nesse
desajustamento influi de forma decisiva a importância relativa inicial dos dois
setores componentes da economia periférica, ou seja, a grandeza de sua hete­
rogeneidade estrutural.
81
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 •ores permitem também concluir que o conceito
A, ^nsiderações anten^noi^a _ acQrdo CQm 0 qual a dcnsi(hde lc aumento da população ativa no setor arcaico em relação ao emprego
rorrente de inadeqWfjs aparccc como excessiva diante da escassez, r moderno (e da taxa a que aumenta a oferta de trabalho como
nosctor , . k'
de capital das ,écnIC~ própria da periferia - não é apropriado para
relatirt dos recurso^ dcscnlprcgo. no caso simplificado do qual se está do desemprego tecnológjco (z s t tt), também em relação ao
explicar a tendlena os fatQres quc cxerccm inflUÈncia do emptc6u ndição de equilíbrio anterior pode expressar-se também da seguin­
tntando. Comquanto maior for a densidade do capital, e
lad° ^^niinte a sua produtividade, menor será 0 esforço de acumulação te forma:

eXdo no caso manter

paradesse 0 pleno
esforço emprego, assim como menor 0 desemprego
ser insuficiente. e£?
sk - zst- e + —í_

ifi) Nesta terceira fase da apresentação, postula-se que a taxa de aumen-

to ds população ativa é a mesma tanto nos dois setores indicados, como em
cada um dos ramos e atividades que os compõem. Além disso, supõe-se que
certa parle do investimento realizado no setor moderno produz bens simila­
res 2 outros elaborados no setor arcaico, de tal forma que concorre com ati­
vidades preexistentes e desloca população ativa anteriormente ocupada em
condições de baixa produtividade.
O investimento realizado no setor modemo dá lugar a um aumento da
procura de trabalho equivalente ao produto do valor desse investimento pelo
inverso d2 densidade de capital com que ele se realiza. Do total do investi­
mento .no entanto, há uma parte competitiva que gera desemprego no setor
arcaico, num montante dado pelo produto de seu valor pelo inverso da den­
sidade de capital existente neste setor. Comparando, então, este terceiro caso
com 0 segundo, vé^se que o incremento da procura de trabalho provocado
pela acumulação dá-se junto com um maior incremento da oferta. Esta
última aumenta, não só devido ao crescimento vegetativo da população ativa,
mas também por causa do desemprego tecnológico criado no setor arcaico
pelo investimento competitivo.
Neste terceiro caso, a condição de equilíbrio dinâmico do mercado de
trabalho é dada pela expressão;
*e" *'
s k «= e *-------- f z s t ”7 W
En t
onde (EJ) representa o emprego do setor arcaico no período (n), (z) define a
proporção do investimento competitivo sobre o total, (k1/t') constituí o in­
verto da densidade de capita! existente no setor atrasado, tendo as demais
variáveis Já definidas (22).
Como not casos anteriores, o primeiro membro indica o ritmo de au­
mento da procura de trabalho, e o segundo, a taxa de aumento de sua oferta
ern relação ao volume de emprego nu setor rnoderno. Esta, por sua vezf
comp6e-te da taxa de aurnento da população ativa no setor moderno (e), da
82
ei
rn
o primeiro membro desta equação está constituído pela diferença entr- a
taxa de aumento da procura de mão-de-obra e a taxa de aumento da oferta
originada no desemprego tecnológico; em consequência, ele é equivalente à
taxa de aumento da procura de trabalho, líquida de desemprego tecnológi­
co (ou para simplificar, a taxa de aumento da demanda líquida de trabalho).
0 segundo membro representa a taxa de aumento da oferta de trabalho que
deriva do crescimento da população ativa, calculada sempre em relação ao
emprego no setor moderno.
A equação seguinte é uma variação da anterior, que apresenta vantagens
para analisar a tendência ao desemprego estrutural:
„ k\ eE” (4a)
f En
m
A tecnologia utilizada no setor modemo é definida peh Pum
(t/k). Como já foi indicado, admite-se que o do trLho
aumento da densidade, mas de tal natureza que p . a, ■> t k t' e
(r) aumenta mais que a do capital (k). Dados ce^Oi(^r 3um'e’ntos de t
k' que possuam significação economica, podem .)dinunu3>naequa-
e de k em proporções tais que o valor de (k cepalinos: o
Ção (4a). pste é um caso compatível com os P°nt0 tecnoiógico resulta
aumento da densidade de capital derivado do avan m3o-de-obra
numa redução do ritmo de crescimento da 3 |ado, 0 aumento
(para um mesmo nível da taxa de poupança). r acurnulação maior
da densidade de capital torna necessário um cs orç0^ auinento da deman-
para que, na dinâmica do desenvolvimento, o ritmo ja oferta que
da líquida de trabalho chegue a igualar o ritmoe
deriva do crescimento vegetativo da população ativa - ccrnC aos ritmos de
As implicações do raciocínio anterior, n° pOdem ser descritas
auinnito da procura c da oferta globais de mão- c-o poupança, o
nos seguintes termos. Em igualdade de condições

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. nrocura global de trabalho se incrementa com a
, de entanto, diante de um aumento de densidade de
JlSdade de caP'taL ^resce a oferta de trabalho proveniente do desempre-
pitai, o ritmo em mais que 0 ritmo que aumenta a procura. Nesse
tecno’^" P°oe len0 empreg0; uma maior densidade de capital vai exigir
^o, para man maior (uma taxa de poupança maior); isso é
que o ritmo de aumento da procura global de trabalho ultra-
DeCeS7ritmode4 aumento da oferta originada no desemprego tecnológico, na
^dida requerida para igualar o ritmo de aumento da oferta de trabalho
proveniente do crescimento vegetativo da população ativa.
Como na etapa anterior, também nesta fase da exposição convém inda­
gar quais seriam as causas plausíveis da tendência ao desemprego. Pode-se
afirmar que, se o setor moderno é pequeno, o esforço de acumulação nele
realizado gerará provavelmente um ritmo de aumento da procura líquida de
trabalho insuficiente em relação ao ritmo de crescimento da população ativa
(medido sempre em relação ao emprego no setor moderno), tendo-se em con­
ta a circunstância de que boa parte dela se encontra pré-empregada no vasto
setor arcaico.
As considerações acima revelam que a conformação heterogênea da es­
trutura produtiva periférica incide de forma direta na explicação da tendência
ao desemprego. Mas também dá-se como causa a inadequação da tecnologia, o
aumento da densidade de capital pode reduzir o ritmo de expansão da deman­
da líquida de trabalho, incrementando a possibilidade de sua insuficiência, em
relação ao ritmo de aumento da oferta de trabalho resultante do crescimento
populacional. Dito de outra forma, o avanço tecnológico eleva a densidade de
capital, com o que, plausível men te, se torna mais difícil que o ritmo de aumen­
to da procura global de trabalho gerada pela acumulação no setor moderno
consiga ultrapassar o ritmo de aumento da oferta proveniente do desemprego
tecnológico e igualar o ritmo de aumento da oferta total de mão-de-obra (24).
iv) Nas fases anteriores desta exposição, supòs-se que os recursos pro­
dutivos combinam-se em proporções fixas, isto é, que são totalmente insubs-
tuíveis entre si, admitindo-se, no entanto, que eles são perfeitamente divisí­
veis. Cabe agora integrar à análise os problemas suscitados pelas indivisibili­
dades de escala provenientes da indivisibilidade dos fatores da produção,
especialmente das máquinas e equipamentos.
Considera-se que, durante a industrialização substitutiva, a periferia
não alcança as vantagens da produção em grande escala devido ao atraso de
seus níveis de produtividade, renda e mercado. As razões são óbvias: a pouca
adaptação das técnicas geradas nos centros às dimensões da demanda e do
mercado da periferia implica que o capital acumulado permaneça parcial­
mente ocioso.
Este novo aspecto da Inadequação da tecnologia pode ser denominado
84
com propriedade, “inadequação da escala” Para
ções, tenha-se presente a equação (4): ™nar as suas implica-
* 7T * - t7 (4)
Por definição, o subemprego de capital traz consigo uma redução da
produtividade desse fator (fc), proporcional ao grau em que ele é subutiliza-
do (25). Se, para simplificar, supõe-se que a capacidade ociosa é igual em to­
das as atividades do setor moderno, compreende-se facilmente quais são os
efeitos da inadequação da escala às condições de procura e mercado da peri­
feria: quanto maior for essa inadequação, maior será o grau da capacidade
ociosa, assim como menor a produtividade efetiva do capital; em conexão
com isso, também será menor o ritmo de acumulação e de aumento da pro­
cura de trabalho.
Como pode ser observado, o argumento da inadequação da escala não
altera o argumento da inadequação da densidade de capital, antes o comple­
menta e o reforça. Enquanto esta última contribui para explicar a tendência
ao desemprego pela sua incidência positiva sobre o ritmo de aumento da
oferta de mão-de-obra, através dos seus efeitos sobre o desemprego tecnoló­
gico, a primeira se integra a essa explicação devido à sua incidência negativa
sobre o ritmo de expansão da procura de trabalho (26).
Comprova-se também que este novo argumento reflete e traduz as con­
dições de estrutura peculiares à industrialização periférica. Com efeito, a
inadequação da escala não é mais do que “... outra conseqüência... da dispa­
ridade entre os graus de evolução da renda e da técnica...” (27) que existe
v) Esta quinta
entre periferia fase da exposição se destina, finalmente, a considerar
e centro.
como se interconectam emprego, tecnologia e acumulação na análise da
tendência ao desemprego. . . força de trabalho, a
Do ponto de vista dos problemas da ocupaçao processo de
industrialização da periferia é encarada, no csscncl ’Q traz consjgo um enor-
modernização de sua estrutura produtiva. ^^mXãoao^pregono
me ritmo de aumento da oferta de mão-de-ob , g^fjco, mas também
setor moderno, não só devido a fatores de tipo e afcaic0> assyn como
em função da presença e importância relativa o se$^as a0 us0 de técnicas
à passagem súbita e forçosa do uso de técnicas atras tecnológico (28).
de alta densidade de capital que produzem eSem^mu|^a0 de capital vai
Durante o desenvolvimento para dentro, a acu ortàncja relativa
se realizando fundamentalmente no setor moderno, cuja inadequada às
é mais ou menos pequena, e vai utilizando técnicas de ritmo
dimensões do mercado periférico; deste modo, a acumuiaça B
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trabalho que é insuficiente em comparação com a
aT«P^od3‘’Vencia ao desemprego pode, com propriedade, ser
Como se «-a is eia é considerada um resultado natural e cs-
chamada de de estrutura que constituem e tornam peculiar
pontãneo de transto periféricas: a modificação da importância
a industrialização duüv0St através da acumulação nos setores moder-
relath-a de densidade de capital é muito maior que a dos
nos. adotando £ escala está desajustada em relação aos níveis
de renda dimensões dò mercado próprios desse tipo de economia.
Considere-se ainda a diferença que existe entre o conceito de inadequa-
ção da tecnologia utilizado na análise anterior e o conceito utilizado habi-
tualmente. Este último se refere ao fato óbvio de que o investimento de um
período de renda qualquer gera menos procura de trabalho, quanto mais
alta seja a densidade de capital com que se realiza. Assim visto, esse conceito
se define por contraste com o de densidade ótima de capital: a tecnologia de
alta densidade dos centros industriais é considerada inadequada em relação à
escassez relativa dos recursos existentes na periferia, já que com ela são gera­
dos níveis de emprego e de renda social mais reduzidos que os atingíveis
com técnicas de densidade ótima, no caso de que elas estivessem disponíveis.
Em resumo, a tecnologia aparece como inadequada, porque com ela não se
conseguem os níveis de produção e emprego potencialmente atingíveis,
considerando dado o montante de recursos produtivos.
No conceito alternativo utilizado aqui, e que é coerente com o contexto
estrutural e dinâmico no qual a CEPAL analisa os problemas de emprego, é
preciso distinguir entre a inadequação da densidade de capital e a inadequa­
ção da escala.
Como se viu, a primeira não se relaciona diretamente com a procura de
mão-de-obra, e sim com a oferta. Com efeito, o ritmo de aumento da procura
de trabalho é tanto maior quanto mais alta for a densidade de capital. No en­
tanto, a maior densidade provoca um aumento no ritmo de crescimento da
oferta de trabalho gerada pelo desemprego tecnológico e, através dele, no
ritmo de crescimento da oferta global de trabalho, aumento esse que é virtual­
mente capaz de compensar com sobras a incidência favorável da densidade de
capital sobre o ritmo de expansão da procura. Esta última sofre, além disso,
a influência desfavorável da inadequação da escala, pois a produtividade do
capital se reduz na mesma medida em que esse recurso se torna ocioso.
É importante observar que as maneiras distintas de caracterizar concei-
tualmente a inadequação da tecnologia apresentam implicações necessárias no
âmbito da política econômica. Do ponto de vista mais comum, a aproximação
do ótimo, isto é, a maximização da produção e do emprego exige que se sele­
cione e adote aquelas alternativas de investimento tecnicamente eficientes
86
cuja densidade de capital seja menor ou >M
it bato densld.de de capi.J, K q«estcrira
, eB) reeomendaçta, na análú, cepa]ina ad^8»™». Se™ „ega, val
nativas de investimento com diferentes densZ^'’ exh,ência alter-
freqüente; e que o avanço tecnológico gera técnica í CapiUl é muit0 P°”co
densidade de capital que suplantam as mais anti moden,as e de maior
devido à maior eficácia das primeiras. Daí se depree^d densidade menor,
atrasadas e obsoletas, ainda que pudesse favorecer íe * ° US° de técnicas
çosamente um menor nível de renda. Conclui-se que mpreg0-Produz*ria for-
nea emprego e com
seriadeconquistada produto, ao longosobre
a incidência do processo de de capiuT™’
a densidade
com a distribuição adequada dos investimentos realizados no ítor mod'emo
entre atividades competitivas e não<ompetitivas com a produção pre-xisten
te. Ou seja, tratando-se de distribuí-las de maneira a minimizar os problemas
de escala e, ao mesmo tempo, de lograr que a expulsão líquida de mãó-de-
obra provocada pelos investimentos competitivos, somada ao crescimento da
população ativa, seja compatível com a absorção alcançada através dos inves-
timentos não-competitivos.
5. OS DESAJUSTAMENTOS INTERSETORIAIS DA PRODUÇÃO
Segundo as colocações cepalinas durante a etapa de desenvolvimento
para dento, há também uma tendência a que ae produzam deieqrfíbn»
intersetoriais da produção (29). A análise dessa nova e" enCl. ’ujjíbri0
medida, corolário da argumentação relativa ao desemprego Q
externo; daí ser conveniente começar por reconsiderá-la bjcvemen .
Ainda que se articule em tomo ao conceito de ma equaç ,
gia, a análise da tendência ao desemprego privilegia o conceito
neidade estrutural. Nessa tendência, influi a exiguida e & ac
capital, mas esta, por sua vez, acha-se parcialmente vincu a a mnortânCia
vidade dos setores atrasados; a presença destes setores e a sua ^ent0
na distribuição inicial da força de trabalho elevam a taxa e
oferta de mão-de-obra em relação ao emprego no setor mo e ° i(ja(je,
conceito de inadequação da tecnologia está vinculado ao e e ca^ter hete-
pois as técnicas são consideradas não-apropriadas em ^un^°escaja Oprime o
rogêneo da estrutura produtiva periférica: a inadequação ae ^^adequa-
ritmo de crescimento da procura de emprego no setor mo em > devida
ção da densidade de capital atua sobre o ritmo de expansão
ao desemprego tecnológico produzido no setor atrasado funjamental,
Assim, a tendência ao desemprego é considera a, n ou com
como ligada à heterogeneidade da estrutura produtiva pentenc , ,
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 lo como essa estrutura vai se transformando, sem i
dificuldades que tendem a perpetuar as suas r - ' ' P
ente essa característica. Pelo contrário. pata
« «rxp «ria necessário transformar a estrutura produ. | eficácia do sistema econômico no seu conjunto. 1 e a T^uzil a
i £;eterogcnea em homogênea ou integrada.

C£C!0 ídesKivolva (do pontoantes, a análise

de vista do assentada
formal) desequilíbrio externo,
no conceito
6. OS DESEQUILÍBRIOS GERADOS NA AGRICYJLTVRa
J dasúãdades, na verdade privilegia o conceito de especia-
* Pan evitar a tendência ao desequilíbrio externo, seria
tS?Í0- «ndificando a estrutura produtiva interna - ampliando, através Os primeiros documentos da CEPAL que tratam da problemática do
setor agrícola a enfocam a partir de uma perspectiva de política econômica
di Ddsmalúação. o espectro de bens produzidos intemamente - e alteran­ tentando estabelecer critérios gerais para a seleção de tecnologia na agncul-
4
do. m mesmo tempo, a composiçáo das importações, de forma a tomar tura e para a distribuição do esforço de acumulação entre esse setor e as de­
lfí-i j continuidade do crescimento, apesar das limitações da capacidade mais atividades econômicas (30). No entanto, nesses documentos está implí­
pn xsporux. Dito de outra forma, para se evitar o desequilíbrio é preciso cito o esboço de uma interpretação dos desequilíbrios gerados na agricultura:
qx se vi saperando a especialização e conseguindo a diversificação da estru- as carências de oferta agropecuária peculiares à fase de industrialização
tem pmdmna atrzvés de um padrão de transformação estrutural adequado: substitutiva e a incapacidade do setor agrícola para manter um nível de em­
certos mmos de expansão dos diferentes ramos e atividades que - tendo em
prego que se harmonize com o crescimento das outras atividades. Como se
coma as perspectivas da exportação e da capacidade para importar — impe-
verá mais adiante, a explicação das causas desses desequilíbrios é também uma
czzi z de estrangulamentos setoriais, ou seja, permitam preservar
— primeira aproximação conceituai às características da estrutura da proprieda­
i compatibilidade_____
a
>~xBux4uucutos setoriais,
da produção ou seja, permitam preservar
setnw
dos diferentes setores.
rv de e posse da terra, próprias das economias periféricas, e à sua incidência
Os documentos da CEPAL assinalam que essa compatibilidade não é
sobre o desenvolvimento a longo prazo dessas economias. Poderá ser observa­
conseguida, mzs sim que durante a industrialização da periferia surgem con-
do também que, no caso da agricultura, a análise dos problemas do emprego
tcuamente desequilíbrios intersetoriais da produção. A explicação de tal
e dos desajustamentos intersetoriais da produção assume uma forma particu­
teadénõa se apóia num padrão de referência implícito como o que acaba de
lar, diferente da examinada nos pontos anteriores.
ser resumido, mas nela é privilegiado o conceito de heterogeneidade estrutu­
ral Da forma como foi mais acima definido, o conceito de inadequação da
tecnologia se baseia em determinados pressupostos especiais, relativos à tecno­
A heterogeneidade implica a existência de baixos níveis de produtivi
dade dos recursos nos setores atrasados, com a consequente limitação das logia e ao progresso técnico: admite-se que os recursos produtivos se combi­
possibilidades de poupança e da capacidade de alcançar simultaneamente nam em proporções fixas, ou seja, que há entre eles uma completa impossibi­
ritmos adequados de acumulação nos diversos setores e ramos de atividade. lidade de substituição e que, além disso, devido à indivisibilidade dos bens de
No mesmo sentido influi a inadequação da escala, que obriga a deixar capital, geralmente só se acham disponíveis processos produtivos de grande
capital ocioso e, portanto, diminui o ritmo da acumulação comparativamente escala; admite-se ainda que o progresso técnico aumenta a produtividade do
ao que se poderia conseguir, dado certo nível da taxa de poupança. Como trabalho e também a do capital, mas em maior grau a do primeiro que a do
consequência da heterogeneidade, as indivisibilidades de escala exigem a segundo, de tal forma que a densidade de capital também se incrementa.
Na análise relativa à agricultura, esses pressupostos gerais são parcial­
supercapitalização de certos ramos e, ao mesmo tempo, a escassez de capital
impede a expansão de outros ramos ou atividades requeridas pela instalação mente levantados. Por uma parte, toma-se em conta o tato, mais ou menos
ou ampliação das primeiras. claro, de que as indivisibilidades de escala têm muito menor importância no
setor agrícola do que em outros setores. Aceita-se, além disso, que, para a
Os desequilíbrios intersetoriais da produção são particularmente visíveis produção agropecuária, existem diversas alternativas tecnológicas no que diz
e relevantes na infra-estrutura, na energia e nos transportes. Tais atividades
respeito à proporção em que se combinam os recursos; ou seja, admite-se que
foram se conformando durante a etapa anterior, de desenvolvimento voltado
a inadequação da densidade de capital não se apresenta no setor agrícola
para fora, em função das necessidades impostas pela especialização primário-
da mesma forma que nas demais atividades.
exportadora. Devido às razões antes expostas, durante o desenvolvimento
Considera-se a existência de dois grandes tipos de técnicas, sem desco-
para dentro, essas atividades enfrentam graves dificuldades de readaptação,
88 1 nhecer que em cada um deles existem muitas opções no que diz respeito ao
modo de combinar os recursos produtivos. O primeiro tipo se associa à meca-
89

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 , )a através do que, consegue-se reduzir a mão dc
do trilho (ou aumCntar a produtividade do traba-
obn pnr unidade de P^gdc superfície, ainda que sem alterar a produti-
lho). 5Ígnificalivo. Do segundo tipo dc técnicas, são exern-
vjdadedojolode^ dcstinados a elevar o rendimento por hectare,
pios os e também os investimentos cm irrigação, as obras de
como o cssas técnicas, conscguc-sc aumentar consideravelmente
<hZSndade da terra, sem afetar o emprego na mesma medida cm que o
fi^as técnicas do primeiro tipo. Dito de outra forma, sustenta-se que,
n8 agricultura. o progresso técnico gerou diferentes alternativas tecnológicas.
Em hnhas gerais, entre elas podem distinguir-se algumas de alta densidade dc
capital, às quais correspondem baixos requerimentos dc mão-de-obra por
unidade de produto e por unidade de superfície. Existem, por outro lado,
outras de menor densidade de capital, que apresentam uma maior produtivi­
dade relativa deste recurso, assim como da terra, e que utilizam uma maior
quantidade de força de trabalho (31).
A análise geral examinada em pontos anteriores leva à seguinte conclu­
são política económica: a maximização simultânea dos níveis de emprego e de
produto social deve ser buscada através de uma distribuição adequada da
acumulação de capital entre investimentos que não concorram com atividades
de baixa produtividade já existentes, e outras que o fazem e que, por conse­
guinte, geram desemprego tecnológico. Esta conclusão perde a validade no
caso da agricultura, pois depende do pressuposto da inexistência de alterna­
tivas eficientes de densidade de capital reduzida.
Para a produção agropecuária existem diversos tipos de técnicas e, em
princípio, é possível conseguir ao mesmo tempo dois objetivos: aplicar técni­
cas para elevar a oferta agrícola de acordo com o crescimento do conjunto
do sistema econômico, e deslocar mão-de-obra da agricultura em forma com­
patível com a demanda de trabalho no resto do sistema.
Do que vai dito aãma depreende-se que os desequilíbrios originados na
agricultura não podem ser explicados através do conceito de inadequação da
tecnologia, como na argumentação geral examinada anteriormente. Para expli­
car tais desequilíbrios destacam-se certas condições de estrutura próprias do
agro, que se vinculam ao sistema de propriedade e ao regime de posse do solo.
O sistema de propriedade se caracteriza pela coexistência de latifúndio
e minifúndio, ambos conspiram contra a expansão da oferta agrícola e contra
a absorção da força de trabalho.
No latifúndio, a excessiva concentração da terra dificulta a sua plena
utilização devido à grande quantidade de capital que se requerida para explo-
rá-la. Ao mesmo tempo, para proprietários que dispõem de grandes rendas
resulta viável, e ainda desejável, manter terras improdutivas, corno defesa con­
tra a inflação e por considerações de prestígio social.
90
Além cie debilitar a acumulação „jb,n;
tende a mecanizar aa tarefa, agrícola,, com
uSo da força de trabalho. Esta opção tecnológica
tazões económicas, pois ainda que a mão-de-obra «p abú'X‘’
de vista privado, a sua contratação implica um curto,o
substituição por capital.
A dispersão da propriedade do solo em minifúndio, tem efeito,
lhantes. As pequenas explorações carecem de capacidade para acumular .
para modificar os métodos rudimentares de cultivo, o que lhes impede de ele­
var a produtividade da terra e expandir a oferta agrícola.
A falta de capital implica, além disso, o fato de que a produtividade da
mão-de-obra se mantém baixa. Ao lado da pequena disponibilidade de terra
por unidade familiar, isso faz com que o minifúndio seja incapaz de reter os
incrementos da população que nele habita e trabalha.
O aluguel do solo agrícola (assim como outras formas precárias de pos­
se) contribui para que sejam feitos investimentos cujo valor não se agregue ao
da propriedade. Assim, as máquinas e equipamentos tomam-se preferíveis em
relação a outras alternativas tecnológicas, que comparativamente economizam
mão-de-obra, aumentando mais a produtividade da terra.
O latifúndio e as formas precárias de posse induzem, então, à adoção de
técnicas de alta densidade de capital, que absorvem pouca mão-de-obra. Além
disso, a disparidade entre a densidade de capital dessas técnicas e a das ativi­
dades de muito baixa produtividade aumenta, de forma sensível, os proble­
mas de emprego: quando a nova produção concorre com a de atividades agri-
colas atrasadas, gera-se desemprego tecnológico.
Em síntese, a estrutura de propriedade e posse da terra peculiares da
periferia entorpecem a acumulação de capital, comprometendo a expansão da
oferta agrícola, assim como o aumento da procura de trabalho nesse setor.
Por outro lado, tais condições estruturais levam a que se conservem técnicas
rudimentares nos minifúndios, prejudicando a expansão da oferta e a capaci­
dade de retenção de mão-de-obra nos mesmos. Essas características de estru­
tura conduzem também à adoção de técnicas do tipo da mecanização, as quais
elevam pouco a produtividade da tetra e, por conseqüéncia, a oterta de bens
agrícolas, incidem desfavoravelmente sobre a demanda de trabalho e geram
desemprego tecnológico em maior medida do que outras alternativas disponí­
veis. De acordo com os documentos da CEPAL, os desequilíbrios originados
na agricultura se manifestariam com uma intensidade muito diferente nas
diversas economias periféricas. No entanto, afirma-se que, em linhas gerais,
durante o desenvolvimento para dentro, hã uma tendência a produzir-se
escassez de alimentos e de matérias-primas de origem agropecuária, assim
91
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 c mão-de-obra agrícola que não consegue ser absorvije
um excedente de
outros setores dinâmicos.
pela indústria e por c-
7. VISÃO DE CONJUNTO
Tal como se configura até meados da década de 4950, a interpretação
^mtríalízação periférica está constituída pelas diversas análises parciais
descritas nos pontos anteriores. Mesmo correndo o risco de que a exposição
se tome repetitiva, convém reconsiderar brevemente os principais aspectos
dessas análises, com o objetivo de poder apreciar com mais clareza como se
vinculam com o conteúdo geral do pensamento cepalino e o grau de unidade
que esse vínculo lhes dá.
Na primeira análise (ponto 1), assinala-se e examina-se o caráter necessá­
rio e espontâneo da industrialização da periferia. Do ponto de vista instru­
mental, essa análise consiste no esboço de uma teoria estrutural do ajustamen­
to do balanço de pagamentos. Postula-se que o sistema econômico mundial está
composto por dois pólos, o centro e a periferia, e que o coeficiente de impor­
tações do pólo central é pequeno, apresentando ainda uma tendência a redu-
zir-se. Tais pressupostos impõem à periferia um crescimento menor que o
do centro, como condição para que, através das oscilações cíclicas, os déficits
e superávíts das balanças comerciais das duas economias se compensem, pre-
. servando-se o equilíbrio externo de ambas, a longo prazo. A argumentação
se desenvolve por contraste com esse padrão de referência simples. Afirma-se
que o ritmo de crescimento relativamente lento de uma economia como a
norte-americana, ao lado de seu modo autocentrado de crescer, num fecha­
mento gradual, é incompatível com o ritmo de crescimento que as forças da
acumulação imprimem às demais economias. É assim que, a partir da grande
depressão e da consolidação dos Estados Unidos como centro cíclico princi­
pal, há tendência a se produzir um superávit na sua balança comercial e um
déficit nas dos demais países. O reaparecimento pertinaz desse desequilíbrio
obriga a que as economias do resto do mundo, entre as quais as da periferia,
tomem medidas protecionistas capazes de reduzir o seu próprio coeficiente de
importações, a fim de poder seguir crescendo com intensidade. O crescimento
da periferia passa, então, a se realizar pelo caminho da expansão da indústria,
novo setor dinâmico, cuja produção $e destina, fundamentalmente, ao merca­
do interno.
A segunda análise (ponto 2) também se refere ao caráter necessário da
industrialização da periferia, mas, além disso, examina duas das suas particu­
laridades: a substituição de importações e a mudança na composição das im­
portações. Ainda que variem os instrumentos utilizados, a nova análise se baseia,
como a anterior, numa tentativa de interpretação estrutural do ajustamento
do balanço de pagamentos. Supõe-se que, num sistema composto por centro e
92
periferia, a clasticidade-renda da procura de importai □
qUe a unidade, ao contrário da do pólo perífériw m ” ° Pd --
menor
lado acerca da disparidade de elasticidades depre^de' Um
* pxtu-
periférica cresce a um ritmo igual ou superior ao do ceít™ v * *
a Se produzir desequilíbrio externo. Assinalam-se, então
que permitiriam à periferia evitar o desequüíbrio e crewer
A principal dessas condições é a industrialização: ela constitu^/T'1'1'*'4'
dível para satisfazer, com produção interna, parte da grand-‘d^aí
manufaturas criada pelo aumento da renda e que não pode ser sausf-Üjt/
importações, devido ao lento crescimento da capacidade para importan t
preservar o equilíbrio externo é também necessário que a industrialização se
realize mediante a substituição de importações e que, ao mesmo tempo, se
produza uma mudança apropriada na composição destas últimas. A industria­
lização substitutiva deve caminhar de tal forma que sejam comprimidas as
importações dos bens que passam a ser produzidos internamente, e se reduza,
além disso, as de outros bens supérfluos, com o objetivo de poder satisfazer a
demanda de importações derivada da produção substitutiva e, em geral, do
crescimento da renda. Como os bens cuja importação é reduzida são de certo
tipo, e os que se necessita obter no exterior são de outro tipo, a industrializa­
ção traz consigo uma mudança na composição das importações.
A terceira análise (ponto 3) se refere à tendência ao desequilíbrio exter­
no. É um simples corolário da anterior, já que a explicação dessa tendência
recai sobre as razões que impedem que sejam cumpridas as condições neces­
sárias para preservar o equilíbrio externo. A industrialização por substituição
de importações consiste numa transformação paulatina da estrutura produ­
tiva da periferia e numa mudança gradual na estrutura das suas importações.
Enquanto essas mudanças ocorrem, a capacidade para importar aumenta com
lentidão. Devido à especialização característica da periferia, a transformação
do aparelho produtivo exige um ritmo elevado de aumento de certas impor­
tações, em circunstâncias tais que a própria especialização toma difícil,
senão impossível, comprimir outras importações com a intensidade e opor­
tunidade necessárias para evitar o desequilíbrio. Em outras palavras, esse
fenômeno se explica, em última instância, pelas dificuldades que existem
para superar a especialização, para readequar a estrutura produtiva da perife­
ria, originariam ente especializada, dentro de um marco de relações econômi­
cas internacionais que impõem a essa economia um ntmo de aumento da
capacidade de importar
A quarta que é lento.
análise (ponto 4), destinada a explicar a tendencia ao desem­
prego estrutural articula-se em tomo do conceito de inadequação da tecno­
logia Mas esse conceito é adaptado de modo a poder acabar as relações entre
acumulação, tecnologia e emprego, nas condições de heterogeneidade estrutu­
ral que caracterizam as economias periféricas.
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 da «oJ» das técnicas 8cradas nos obriga a dei
A M»deq«Wr» tndde dc forma negativa sobre a acumulação P
ur o^tal da procura de emprego. A acumulação se realiza
C nCT°atmda.fes que concorrem com outras atividades preexistent^
SrtiSLie mato baixa; de acordo com as colocações cepalinas. a jna'
da densidade de capital incide desfavoravelmente sobre a dinâmtca
através do ritmo de expansão da oferta de mão-de-obra rcsul-
uste do emprego tecnológico, que tende a ser elevado. Assim, a inadequação
ca tecoo'oci acentua o problema da absorção de força de trabalho em eco
KX32 como as penféneas. onde a acumulação se produz num setor moderno
pequeno, e onde existem setores atrasados mais ou menos
vzstos. rsczpazes de absorver o crescimento vegetativo de sua própria popu­
lação atm. Na explicação da tendência ao desemprego, coloca-se pois, em
pnme^ro piano, a heterogeneidade estrutural, ou melhor, a dificuldade da
periferia em homogeneizar a sua estrutura produtiva, devido ao peso dos se­
tores de baixa produtividade na oferta de mão-de-obra, à sua incidência nega­
tiva sobre a acumulação e à inadequação de uma tecnologia gerada na lenta
e gzadua; evolução económica dos centros.
A quinta analise (ponto 5) se refere aos desajustamentos intersetoriais
da produção e combina, estendendo-os, os argumentos desenvolvidos nas aná-
kses mencionadas acima. Para periferia, a industrialização é um modo de ir su­
perando a especialização de sua estrutura produtiva imposta pelo desenvolvi­
mento voltado para fora. No entanto, se a capacidade para importar é limita­
da, para diversificar 2 produção é preciso investir de modo mais ou menos
simultâneo em variados ramos e atividades produtivas. Ao mesmo tempo,
devido á heterogeneidade, a capacidade de acumular é pequena, além do que,
a inadequação da escala obriga a deixar capital ocioso. É assim que, continua­
mente, tendem 2 aparecer estrangulamentos setoriais, em especial, deficiên-
cuu na infra-estrutura física, carências no fornecimento de energia, falhas no
sistema de transporte, etc.
A sexta análise (ponto 6), referente aos desequilíbrios originados no
setor agrícola, é, em mais de um sentido, uma particularização da análise
geral da tendência ao desemprego e aos desajustes intersetoriais da produção.
Nela alteram-se os pressupostos relativos à tecnologia e ao avanço técnico,
tendo em vista as características próprias da atividade agropecuária; além
disso, a nova análise tern em conta não só a existência de condições de hete­
rogeneidade estrutural nesse setor — quer dizer, a presença de atividades agrí­
colas de produtividade alta ou normal, ao lado de outras de muito baixa
produtividade relativa — rnas tarnbérn as peculiaridades da estrutura de pro­
priedade e posse da terra das economias periféricas. De acordo com as con­
cepções cepalinas, a coexistência de latifúndio c minifúndio e a proliferação
de formas precárias de posse impedem a retenção do crescimento vegetativo
da população ocupada em atividade, de bai
acumulação; tais condições de estrutura PIOdUtl’'Ídade e ent°n*cem a
trabalho e da oferta agrícola, levando alémd - ° aumento 03 Pleura de
elevada densidade de capital. que econc-áa,^’/ad0Çã° de tecnoIo?ias
no aumento da produtividade da terra ' mao'de‘obra e incidem pouco
dá ao De uma perspectiva
processo estritamente
de industrialização periferia’ aoar-í r♦
da analítica - ’ CEPAL
de uma série de análises parciais que mostra~i * °m° 3 Justaposs?ao
-
coeraaa. n . da
Paru j a.^taça q„ mostram graus con distintos de precisão
“ e
extraídos da teoria dos ciclos e parte, com base em conceitos de cunho
neoclássico, como os de inadequação da tecr.oloça e disparidade de elastici­
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dades. No entanto, em todos os casos, a adaptação de instrumentos se realiza
com a finalidade de incorporar à análise certas características de estrutura
que se consideram próprias da condição periférica. São elas que, em última
instância, explicam os fenômenos e as tendências consideradas. Assim, a
necessidade da industrialização, o seu caráter substitutivo de Importações, a
mudança na composição das importações e inclusive a tendência ao desequilí­
brio externo refletem a especialização da estrutura produtiva da periferia e
o tipo de relação entre periferia e centro, implícito no conceito de especiali­
zação. Ou, em outras palavras, tais fenômenos e tendências refletem o modo
como se vai transformando
— a estrutura nrnHntiva periférica durante o desen-
produtiva neriférica desen­
volvimento voltado para dentro, visando a superar a especialização e chegará
diversificação, mas sem consegui-lo cabalmente.
De forma similar, mais além dos intrumentos de análise utilizados, a
De forma similar, mais aiem uu^ _ _______________
explicação ’ tendência ao desemprego se baseia no conceito de
genérica da
heterogeneidade, que abrange — como o de especialização — uma idéia de
atraso estrutural em relação ao centro. Dito com mais precisão, a explicação
do desemprego põe em primeiro plano a idéia da heterogeneidade existente
no ponto de partida da industrialização substitutiva; essa heterogeneidade
pode ir sendo atenuada, mas é difícil superá-la ou impedir que ressurja, já
que o progresso técnico dos centros tende a recolocar em novos níveis as dis­
paridades de densidade tecnológica. Os mesmos conceitos - especialização e
heterogeneidade — fundamentam a explicação geral dos desequilíbrios inter­
setoriais da produção. Junto com as características da estrutura da proprie­
dade e posse da terra, também consideradas inerentes à condição periférica,
essas idéias contribuem para explicar como o setor agropecuário tende a gerar
desemprego da força de trabalho e insuficiência da oterta agrícola.
Como se pode observar, as considerações acima revelam que as diversas
análises que constituem a interpretação da industrialização periférica têm um
grau de unidade considerável, já que estão interconectadas por um conteúdo
geral comum: incorporam grande parte das idéias básicas descritas no Capí­
tulo I, em especial as que se referem às características do processo econômico
 6dae periferia durante
7 do capítulo a fase de desenvolvimento voltado para dent ro (ponf 0!|
mencionado).
NOTAS
•tA «eh** a introdução à primeira parte c cspcdalmcntc os pontos 6 c
(I) A ewe respeno.
7do(>pitutol n diferenciado de outro, a ''Induttrializaçdo por
A™n;v*’-T nvblrmas, p 1
m vcrdidc. «* raciocínio constitui o esboço de uma teoria estrutural do ajuste do
bâhnçv dc papmentos. como destacou Samir Amin cm La acumulacion a escala mundial,
cp c y.. na p 571 ' seguintes c cspecialmcntc. nas páginas de 608 a 612 sob o título
••ta tens dc R Prebisch" Amm assinala, com propriedade, que na tese cm questão, a
cxpbação da tendenaa ao desequilíbrio externo somente "se relaciona com o movi­
mento decrescente da propensão a importar do centro...”. Com efeito, ao supor que cm
rs^a um dos países os movimentos cíclicos são simétricos, no que concerne â sua intensi­
dade e duração, o maior ou menor ritmo das flutuações c incapaz de explicar, por si só,
qiaiqucT tendenaa ao desequilíbrio crónico. As diferenças de ritmo nas flutuações só
expbcam quem se bcncfiaa na prosperidade, o centro ou a periferia, c quem se prejudica
na depressão Como, alem disso, supôe-sc que os desequilíbrios se compensam através da
transferenaa de reservas - o que equivale a isolar a incidência da acumulação de dívidas
na balança - a sua tendência de longo prazo também não vai depender da grandeza
absoluta dos oocfiaentes dc importação, mas somente da variação de tais coeficientes.
Observe-sc. no entanto, que esses pressupostos cumprem a função dc suprimir a conside­
ração do tempo, ou seja, do número dc períodos sucessivos nos quais se produzem dese­
quilíbrios. assim como dc sua possível influência sobre o comportamento posterior da
balança Ainda que aqui não seja descrita, existe nos documentos iniciais uma análise
complementar destes temas, na qual a grandeza absoluta dos coeficientes adquire parti­
cular importância (Veja-se, por exemplo, o Estudo, Capítulo II, nPs 7 a 9). Além disso,
é conveniente ter-se em conta que, nos primeiros documentos da CEPAL, existe um
sçgundo esboço da mesma teoria, analiticamente diferenciavel do que se comenta neste
ponto, cuja descrição figura mais adiante.
(4) Principais Problemas, p. 10.
(5) Principais Problemas, p. 9.
(6) Lste aspecto da argumentação retoma e precisa as idéias gerais descritas no Capí­
tulo I, segundo as quais, em qualquer processo de desenvolvimento, a distribuição seto­
rial da produção e do emprego não é arbitrária, pois ambas aumentarão com mais inte-
sidadt na indústria do que no setor primário. Tal distribuição depende da forma como se
vai alterando a procura com o crescimento da renda: quando esta última alcança um cer­
to nível, a procura de manufaturas se expande a um ritmo maior do que a de alimentos
e matérias-primas. Na verdade, é esta a "lei” que se reflete na disparidade de elasticida-
des-rendas da demanda de importações, quando se considera que o sistema em desenvol­
vimento esta' composto por centro e periferia.
(7) Veja-se no anexo a citação (xhi) e, além disso, o texto transcrito mais adiante neste
mesmo ponto.
(8) Veja-se o texto a que se faz referência em seguida.
(9) Prebisch, Raúl, problemas Teóricos y Prácticos dei Crecimiento Económico, op.
cit., pp. 25-26.
(10) Existe consenso sobre o íato dc que a txpiessão "substituição de importações** se
96
refere i produçáo inferna de um bem que «te, „ ' ' ' -
uma conotaçío de aubitituiçío ff,i« d< um bej^°^ ^“‘«'’"«topouui. então,
,eja perfeito, ou ainda quando ,e começa a produzi í ’ 1,ndi que 0 «©ifc
nío vem tendo importado, prevendo a nece„idade f, t a qU'' quak»u'r
freqüente diferenciar a tubUituiçío da “compr-rtf. T ' ’ ,ua é
que, ât vezet, refere-te à timplet tutpentfo 4. mvn l?portaç'5e’" ”P"w> etta
outra, mercadoria, tupérfluat. Como i evidente i bent de luxo ou de
dar-te na produção manufatureira ou na de qualotwtr r' lmpor,a^5 pode
chamada, de forma abreviada, de Um*n
dc de,envolvimento no quai o tetor dinâmico fundamentai" a
w expande com vttfa, ao mercado interno A induttruhzação wb,trt(rtm v> tnz «S
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queda no coeficiente de importaçôe, na tupotiçãó de que „ exportaçO, d. penfertm
componham unicamente de produto? primários. Mais adiante, poder-se-á apreciar o fato
dc que a exportação de manufaturas torna possível que a industrialização substitutiva se
realize com uma crescente abertura da economia periférica, mesmo quando o mercado
interno segue sendo o principal destino da produção manufatureira. Também é impor­
tante observar, desde já, que existe um outro conceito próximo ao de industrialização
por substituição dc importações, que é o de “processo substitutivo" ou “processo de
substituição de importações”, que será definido oportunamente.
(11) Este modelo implícito de industrialização e transformação estrutural tem como
critério de compatibilidade a preservação do equilíbrio externo; por isso mesmo, cons­
titui o esboço de uma teoria do ajuste do balanço de pagamentos. Diferentemen te do
que foi mencionado no ponto 1 (veja-se especialmente a nota 3), o novo esboço foi obje­
to de um considerável desenvolvimento analítico posterior. No Capítulo VII, faz-se
referência aos principais avanços conseguidos nesta matéria.
(12) Prebisch, R.» Problemas Teóricos y Prácticos dei Crecimiento Econômico, op. cit.,
p. 33.
(13) Veja-se o texto transcrito na nota (xliii) do anexo à primeira parte.
(14) Prebisch, R.,F-----
------ , __. _______ Teóricos y Prácticos dei Crecimiento Económico, op. cit..
Problemas
p.42.
(15) Ibid., p.41.
(16) Admita-se que a produção se realiza com coeficientes técnicos fixos de capital e
trabalho. Como se demonstra no anexo do presente capítulo, nesse tipo de função de
produção, a densidade de capital é dada pela relação t/k, na qual r representa a produti­
vidade do trabalho e k, a do capital. A rigidez da tecnologia disponível é máxima quando
os recursos produtivos só podem ser combinados numa única proporção, isto é. quando
para t/k só há um valor possível. A alteração deste pressuposto extremo, que não admite,
de nenhum modo, uma possibilidade de substituição entre os recursos, não invalida os
resultados da análise; mais ainda, esse pressuposto é par cu lmente levantado, po caso da
produção agropecuária. Para simplificar a exposição, as indivisibilidades de escala só são
incorporadas á análise mais adunte, ou seja, supõe-se pelo momento a perfeita divisibili­
dade dos recursos produtivos. Numa função de produção como a anterior, os pressu­
postos cepalinos relativos ao progresso técnico refletem-se em aumentos simultâneos de
t e de k, mas maiores em r, de tal modo que a relação t/k - ou seja, a densidade de capi­
tal - vê-se incrementada.
(17) Considere-se uma técnica A, cuja densidade de capital é definida pela relação t/k.
Se o progresso técnico gera uma técnica B na qual aumentam ambas as produtividades e
a relação entre elas, seu uso será mais econômico, qualquer que seja a relação entre os
preços de mercado dos fatores e/ou a sua escassez relativa. (Seus preços de sombra.) Para
97
 . obrigada a adotar técnicas de alta densidade de capita],
por que a pcrif«ja * « mío d0 MnCeit0 de “densidade ótima de capital”
o, dwumentoi da CEPAL ta noU (xlix) do ^exo à primeira parte). No
(veja-se. P°r exemplo, o ' q , maior eficiência técnica das tecnologias geradas
entanto, esse conceito de'recorrer a qualquer conceito de ótimo econômico na
nos centros entt* n5^es°kíni djss0 ram0 verá mais adiante, o conceito de densidade
mencionada e^“a^]undo teor^ estática da alocação de recursos - não c uma base
ótima d£ o’concc)to eepaimo de inadequação da tecnologia, no contexto dinâmico
procura e’tPbar 1 ,endénaa a0 desemprego.
dg) Para simplificar a apresentação, as diversas equações utilizadas neste ponto são
consideradas em separado e com maior amplitude no anexo ao presente capítulo.
(19) Veja-se o anexo a que se refere a nota anterior.
(20) A taxa de aumento da oferta de emprego é decrescente, já que o emprego no setor
arcaico (F) permanece constante, em circunstâncias que o emprego no setor moderno
(En ) aumenta a cada período. Desta observação, conclui-se que as taxas de acumulação
e poupança que asseguram o equilíbrio dinâmico do mercado de trabalho serão também
decrescentes. No entanto, isso não modifica as conclusões a que se chega no caso em
questão, com relação à incidência da densidade de capital sobre o emprego.
(21) Tal perspectiva configura o exemplo mais simples da significação do conceito “in-
sufiàénaa dmímica”, de uso frequente para o tratamento dos problemas do emprego na
literatura cepahna do decénio de i960.
(22) A equação (4) se encontra deduzida no anexo ao presente capítulo.
(23) Os documentos da CEPAL sustentam que o aumento da densidade de capital tende
a agravar os problemas de emprego próprios das economias periféricas. Na análise que se
vem desenvolvendo, este ponto de vista traduz-se justamente no pressuposto de que os
aumentos de t y de k diminuem o vaioi de (k — z t ld/t1) na equação (4 a), reduzindo o
ritmo de expansão da demanda líquida de trabalho. O anexo ao presente capítulo esta­
belece as relações que deverão existir entre as percentagens de aumento das produtivi­
dades dos recursos e os valores das demais variáveis mencionadas, para que ocorra esse
efeito desfavorável. Como do avanço tecnológico podem resultar efeitos diferentes ao
que acaba de ser assinalado, o ponto de vista cepalino carece de validez geral, ainda que
não seja errôneo nem incompatível com os pressupostos em que está baseado. Observe-se
que nesta fase da apresentação faz-se referência aos aumentos da densidade de capital
derivadox do avanço tecnológico e não a alternativas de densidades diversas eventual­
mente existentes dentro do marco de uma tecnologia dada. Neste último caso, as alterna­
tivas de maior densidade serão sem dúvida as mais desfavoráveis: seu uso reduz o valor de
k e aumenta o valor de t nas equações (4) ou (4a).
(24) No anexo ao presente capítulo, demonstra-se que (dado o valor de z), quanto
maior for a disparidade entre tfk y t'/k', menor deverá ser a diferença entre as percenta­
gens de aumento das produtividades do trabalho (t) y do capital (k), para que a taxa de
crescimento da demanda líquida de trabalho se reduza. Tal disparidade é, pois, favorável
a esse efeito adverso do avanço tecnológico. Quando se deseja descrever sua incidência
(assim como a do aumento de densidade do capital) sobre os problemas do emprego, a
denominação “disparidade de densidades tecnológicas”, utilizada na “versão industriali­
zação” da teoria da deterioração dos termos do intercâmbio, parece rnais apropriada
que a expressão “inadequação da tecnologia”. Mais adiante, examina-se a anotação está­
tica que usualmcnte possui este último conceito e a sua incongruência com a análise
cepalina dos problemas do emprego.
(25) Devido ao modo de definir a tecnologia. Pois tendo fixos os coeficientes técnicos
de capital e trabalho, o subemprego do capitai reduz a sua produtividade (A) nurna pro-
98
v
porção igual à da sua subutilização, enquanto que a produtividade do trabalho (r) penna-
nccc invariável.
(26) Podc-se demonstrar que o grau de capacidade ociosa incide sobre a grandeza abso­
luta do desemprego tecnologico gerado por um certo montante do investimento competi­
tivo, mas não influi sobre o ritmo de aumento da oferta do emprego que deriva do de­
semprego tecnológico.
(27) Estudo, op. cit.,p. 6%.
(28) Até o momento, a argumentação se desenvolveu com base numa diferenciação di­
cotômica entre setor moderno e setor arcaico, onde ambos são definidos pela diferença
de nível tecnológico e/ou de densidade de capital e pela maior ou menor produtividade
dos recursos que utilizam. Como é óbvio, essa diferenciação pode produzir-se não só
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entre dois, mas entre os mais diversos setores e ramos de atividade. Só na década de
1960, define-se de forma clara esse conceito ampliado de heterogeneidade. No entanto,
como se verá no ponto 6, desde os primeiros trabalhos da CEPAL, fez-se necessário con­
siderar e examinar, em separado, o fenômeno da heterogeneidade estrutural na atividade
agropecuária. Também se verá que as análises desse setor tem em conta a existência de
alternativas enquanto a densidade de capital, como as mencionadas na nota 23, in fine.
(29) Nos documentos que foram denominados Principais problemas e Estudo exis­
tem múltiplas referências aos desequilíbrios intersetoriais da produção, que aqui são
comentados. Sobre esse tema pode-se, também, consultar o Capítulo IV de Problemas
Teóricos y Prác ticos dei Crecimiento Económico, op. cit.9 especialmente pp. 59/63.
(30) A análise contida neste ponto se apóia principalmente nos textos transcritos na
nota (xxv) do anexo à primeira parte.
(31) Estas definições sobre a tecnologia agrícola podem ser expressas - como é mais
freqüente - com base em uma função de produção que suponha a existência de certo
grau de possibilidade de substituição entre os fatores produtivos. No entanto, para faci­
litar a comparação com as definições gerais adotadas nos pontos anteriores, convém
supor que no setor agrícola também se trabalha com coeficientes técnicos fixos. Nas
expressões:
£ L L _ L
O T k 9 L \ t
L representa o recurso terra, / a sua produtividade física média e as demais são variáveis
já utilizadas. A primeira equação define a densidade de capital e a segunda, a quantidade
de trabalho por unidade de superfície. De acordo com as definições que são comentadas
aqui, há na agricultura dois grandes tipos de técnicas: no tipo 1, a densidade de capital
e a produtividade do trabalho são relativamente mais elevadas; no tipo 2, o número de
homens por hectare e as produtividades do capital e da terra são relativamente mais altas.
Dito de outra forma, cumprem-se as seguintes relações:
> P
99

anexo AO CAPÍTULO 3
Este anexo esclarece e complementa as considerações do presente
capítulo que tratam da tendência ao desemprego estrutural.
1. FUNÇÃO DE PRODUÇÃO. PROGRESSO TÉCNICO
Com o objetivo de descrever as postulações da CEPAL sobre a tecnolo­
gia e o progresso técnico do modo mais simples possível, será utilizada uma
função de produção do seguinte tipo:
P = k K
P = t T
Nela, P é o produto real; KtT representam quantidades físicas de capi­
tal e trabalho; k e t são as respectivas produtividades físicas, tanto médias
como marginais.
A dotação de capital por pessoa ocupada, ou densidade de capital, é
obtida igualando-se as duas equações anteriores:
A densidade de capital equivale, então, ao quociente entre a produtivi­
dade do trabalho e a produtividade do capital e indica a única proporção onde
ois recursos produtivos podem se combinar. Em outras palavras, numa
100 r
função de produção linear ou de coeficientes técnicos '
existe uma total impossibilidade de substituição desses r«ur ‘T " ai’terÍ°r’
Os fatores produtivos não são considerados mm» f
As tecnologiasdisponM, utilizam„„„d
« « »
lmp m cí d. em con,praçío com o tamanp;
mercados periféricos. No entanto, para uma maior clareza, numa primeira
etapa do raciocínio, supõe-se a completa divisibilidade dos fatores, ou seja a
inexistência da rigidez de escala.
Postula-se que a densidade de capital é elevada e que tende a aumentar
ainda mais com o progresso técnico. De acordo com os documentos da
CEPAL, este último se reflete no aumento da produtividade de ambos os
recursos. Mas, como a do trabalho (r) se incrementa mais do que a do capital
(jt), a relação entre ambas - ou seja, a densidade de capital (t/k) - vai tam­
bém aumentando. Conclui-se, assim, que o surgimento de novas tecnolo­
gias determina a obsolescência das anteriormente existentes, já que, por defi­
nição, as primeiras permitem um uso mais eficiente dos recursos, do ponto
de vista técnico.
2. A PRIMEIRA FASE DA APRESENTAÇÃO
A equação (1) do texto principal
AP’1 — = e E" (1)
m t m
expressa a condição de equilíbrio do mercado de trabalho de uma economia
composta só por um setor moderno, num período de renda arbitrário (dentro
do pressuposto de que, anteriormente, existia pleno emprego). Com efeito:
k/t é o inverso da densidade de capital e, como tal, indica a magnitude do em­
prego por unidade de capital; multiplicando esta demanda umtana pela inver­
são que se incorpora ao aparelho produtivo no período considerado (n + 1),
obtém-se a demanda adicional de mão-de-obra correspondente a esse peno
(AF’1 it/r); a oferta adicional equivale ao produto do emprego existente no
período anterior (En ) pela taxa de crescimento da população ativa (e), que
se supõe constante; a equação citada estabelece, então, a igualdade entre a
demanda e a oferta adicionais de força de trabalho.
A equação (2)
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 taxa de acumulação de capital (j n e
ativa (e). Esta conclusão é, por si só cJ Uxa de crescimento da pOpUiar-
iodinâmiM a» «««to
conta a equação « , proporção em que se comWnmi
express icon 'convém ter cm ,af o pleno emprego í p,eciw que , Intalho, pa„
nOmia.^dedua ’ em que cresce a “gu^3- V ° pnmeir° aumente no ritmo
A AT' = 1
Convém
a) reiterar, brevemente,
Este primeiro as demai
caso não considera a e^^ d° texto Principal
a produção de bens do investimento do período n
real ou virtual de mão-de-obra ocupada no setor h? Um VaSto excedente
Neb.AA* ’ reprCSCn'* incorporam ao aparelho produtivo no período de uma produtividade muito baixa. Não se apresent 8Sneo’ em condições
(os quais, por hipóte!*’ivalc à poupança do primeiro perído mencionado. desemprego estrutural, nem de grandes exigências umProbIe™ de
n * 1); e /*" • 5 <2ma cstabeiece a igualdade entre o investimento e a pou-
Portanto.a cquss 0 de cquiiíbrio macroeconômico que é, por sua vez,
esforço de poupança necessário para preservar o pleno a ™?6 ‘Z
d respeito ao

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b) O progresso técnico eleva a densidade de capital e^0',
"jSrio do pleno emprego da força de trabalho e do pleno uso 3 quantidade de trabalho a utilizar com um montante deteSodet™"?
mento. Mas, nos marcos dos pressupostos da CEPAL cnm i " nvestb
010 a taçãó de produção definida no ponto 1 permite expressar o produto
assim que, do
dutividade capitai
dada umaW e, daí,
certa taxa ritmo
o de de expansão
crescimento da população ativa (2 a um
social do período nestes termos:
maior progresso técnico (e a uma major densidade de capitai; se necessiu uZ
pn = k Knm
taxa de poupança (s) menor para ocupá-la plenamente.
A equação abaixo deriva das duas imediatamente anteriores:

= í AAf"
3. SEGUNDA FASE
pelo seu valor na fórmula (1), obtém-se:
Substituindo & Kn^1
A equação

Kn
ks T = eE™ " AR+1 L = e En + e Ea (la)

Kn k
ks — = e expressa a condição de equilíbrio do mercado de trabalho de uma economia
Enm
m t periférica, num período de renda arbitrário (n + 1). Além do setor moderno,
esssa economia conta com um setor atrasado, no qual o nível de emprego
Como (Ea) permanece constante. A demanda adicional de trabalho (AÁ^*1 k/t)
V"m ■S'/k é similar à do caso anterior. Mas a oferta adicional não provém somente do
crescimento da população ativa do setor moderno (e E1 ^), mas também do
(2)
s k = e aumento da população ativa do setor arcaico (e Ea), que este não absorve.

As seguintes equações já comentadas

Da equação A Kn^1 = s k K1^ deriva que

AA"+1 AÁ71*1 = Pn s
m
sA = ------- —
Pn = k K"TH

eauníhUnt^n™tó 00111 a esta expressão revela que a condição de

102 H° mamiC0 do mercado de trabalho estabelece a igualdade entre a permitem deduzir a expressão 103
 urna menor taxa de poupança para preservar o ,
dinâmica do desenvolvimento periférico. pleno emP«go, durante a

pelo seu valor cm (la), obtém-se:

Substituindo A A £,*1
r

4. TERCEIRA FASE
A m * 11 = C E"m + C E0
A equação
Diridindo os dois membros desta equação por Em, chega-se a uma nova for-
ma da condição de equilíbrio dinâmico do mercado de trabalho:

(lb)

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* Em
k s — = e-^ +
t En expressa a condição de equilíbrio do mercado de trabalho de uma economia
m
periférica hipotética, no período de renda (n + 1). O primeiro membro repre­
senta a demanda adicional de mão-de-obra: o investimento que se incorpora ao
aparelho produtivo no período mencionado gera um volume de emprego equi­
valente ao produto de seu montante total pela quantidade de tra­
balho por unidade de capital (k/f). O segundo membro representa a oferta
s k (3) adicional. Dele, o primeiro termo é a oferta adicional proveniente do cresci­
mento da população ativa previamente empregada no setor moderno (e En ).
O segundo, a oferta adicional originado pelo crescimento da população ocu­
Neste segundo caso, a condição de equilíbrio dinâmico (3) estabelece
pada no setor arcaico (e Ety. Diferentemente do caso anterior, o emprego
que a taxa de acumulação de capital (s k) deve igualar o ritmo em que cresce
a população ativa, calculado em relação ao emprego no setor moderno (e + neste setor não permanece constante, mas vai diminuindo, devido ao desem­
prego tecnológico; daí o fato de que a variável correspondente (£*) se refira
+ e EJE^), pois, por definição, este setor é o único que oferece novos pos­
a um período-base arbitrário (n). O terceiro termo diz respeito à oferta de
tos de trabalho e absorve mão-de-obra adicional.
trabalho adicional, derivada do desemprego tecnológico. Por hipótese, uma
Reconsidere-se, brevemente, as conclusões desta fase da apresentação:
proporção (z) de investimento incorporado ao aparelho produtivo no período
a) A heterogeneidade estrutural joga um papel-chave na explicação da
considerado (n + 1) compete com investimentos preexistentes no setor arcaico
tendência ao desemprego, peculiar às economias periféricas. Pode-se conside­
deslocando-as; gera-se, assim, desemprego tecnológico de uma magnitude equi­
rar que a coexistência de setores modernos e atrasados afeta as variáveis de­
valente ao produto do montante do investimento competitivo (z A Á' ) pela
mográficas, refletindo-se numa alta taxa de aumento da população e da popu­
quantidade de trabalho que se utiliza no setor por unidade de capital (k //)
lação ativa. Por outro lado, a maior proporção da força de trabalho ocupada
nas atividades arcaicas eleva o ritmo de crescimento da oferta global de mão- (32).
de-obra, em relação ao emprego no setor moderno. A expansão da demanda A equação
tende a ser insuficiente, em comparação com o forte ritmo de aumento da
oferta: o esforço de poupança só se realiza neste último setor, cujas dimensões
e níveis de renda média são relativamente pequenos.
já foi tomada em consideração em pontos anteriores. Substituindo-se A w
b) A incidência do avanço tecnológico é similar à do caso anterior. De
acordo com os pressupostos da CEPAL, ele eleva a produtividade do capital pelo seu valor na fórmula (1 b), obtém-se:
? qUC* P°r VeZ* ^avorecc 0 ritmo de expansão da demanda de traba-
o U k). Ceteris paribus, a um maior progresso técnico (e independente­
mente do fato de que com ele aumente a densidade do capital) é necessária
104 1 105
 ^prego sc tor utilizada a técnica 1 cuja densidade de capital é mais alta. A
ambos os membros desta equação por E^, chega-se à condição ^esma conclusão permanece válida desde a perspectiva dinâmica sintetizada
mercado de trabalho, sintetizada pela equação «la fórmula (4): a técnica 1 reduz o valor de k e eleva o valor de t na fórmula
■ de equilíbrio dinâmico do ítada, em comparação com o que ocorre se se utiliza a técnica 2. Em outras
(4) do texto principal: lavras, a tecnologia, à maior disparidade de densidades tecnológicas
Ean Knm k' P e aS atividades atrasadas e as atividades modernas que desloquem a sua
k A
Cílt duçío (isto é, à maior diferença entre t'/k’ e t/k) corresponderá um menor
c + e—- + z
----- ks
Enm t r'm
Fn ks7 Pr0 je crescimento da demanda de trabalho e uma maior taxa de expansão
m
I ritnlferta devido ao desemprego tecnológico.
da 0 ^gumentos anteriores deixam clara uma causa adicional da tendên-
Kn t
desemprego: ela se tornará mais grave se, por razões econômicas ou de
En k cia a° dem qualquer, entre as técnicas disponíveis forem escolhidas as de

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outra °rensidade de capital. Este é o caso da agricultura, descrito no ponto 6
En t k'
t k
-ks- = e + e----- + z —ks
k t k 7 d° P^^rk^cordc^com os pressupostos da CEPAL sobre o avanço tecnoló-
C) determinado montante de inversão que passe a competir com pro-
k'
gÍC°’ pexistente gerará mais desemprego ao se realizar com uma nova
e + e----- + z t s (4)
5 k duçao preex maior disparidade com a técnica ^te no setor
Fn
técnica, em v Q à quantidade de trabalho por unidade de capital,
Na equação acima, o ritmo de crescimento da demanda de mão-de-obra a^aico no q conclusão ní0 é válida para condições dinâmicas como as
equivale à taxa de acumulação de capital (s k). O ritmo global de expansão No entanvo,
que estão sendo examinadas. _
da oferta se decompõe em três taxas: a primeira (e) se relaciona com o aumen­
to da população ativa no setor moderno; a segunda, (e Eg/E^), com o seu Reconsidere-se a equaçao (4a),

aumento no setor arcaico; e a terceira (z t s £'//'), com o desemprego tecno­

k' .
lógico. As três se referem não ao emprego total, mas sim ao emprego no setor s (k - z t —.) - e + e £n (4a)
modemo, pois só este último absorve os incrementos de força de trabalho. * m
São consideradas, a seguir, as causas da tendência ao desemprego.
a) Como no caso anterior, pode-se dizer que, sendo exíguo o setor
O primeiro membro representa o ritmo de aumento da demanda de
modemo, a acumulação que nele se realize vai dar lugar a um ritmo insuficien­
trabalho, descontada a originada pelo desemprego tecnológico, e o segundo,
te de aumento da demanda de trabalho, com relação ao enorme ritmo de ex­
a taxa de expansão da oferta devido ao crescimento da população ativa. Ao
pansão da oferta. Este último cresce por razões já, em parte, indicadas: a
aumentar-se k e G sendo que mais t do que ky o progresso técnico poderá
alta taxa de crescimento da população ativa e a considerável proporção da
elevar ou reduzir o valor de (k — z t k'/t’)', portanto, a taxa de crescimen
mão-de-obra ocupada no setor arcaico. Mas em qualquer período arbitrário
to da demanda líquida de trabalho poderá também variar para mais ou para
de renda, como no que faz referência a equação (4), a taxa de expansão da
oferta será comparativamente maior no novo caso, pois nessa taxa influi tam­ menos.
bém o desemprego tecnológico gerado pelas atividades modernas que deslo­ Tenha-se em conta a expressão
cam produção de atividades atrasadas.
b) Admita-se que no setor modemo existem duas técnicas alternativas,
1 e 2, e que a densidade de capital é mais baixa na segunda. Nela, a produti­ 5 [ (1 + a) k - z (1 + (3) t ]< s (k - z t

vidade do trabalho será forçosamente menor, e a do capital, maior do que na

técnica 1. (Quer dizer, cumprir-se-ão as seguintes relações: t\/ki > t2/k2\
r
8e que^ qUC 6 * aumentam nas percentagens a e 0, respectivamente; e exi-
G > G;*i < k2.) Ela
ntmo de crescimento da demanda líquida de mão-de-obra diminua,
Um montante determinado de investimento competitivo gerará mais de-
107
106
 esse aumento das produtividades 5- QUARTA FASE
ou seja, que seja menor que o alcançado sem
dos recursos. As seguintes expressões provêm da anterior: Um breve comentário sobre a quarta fase da apresentação é suficiente
complemento dos anteriores. A inadequação das escalas mínimas de
cOíT\ £O ao tamanho dos mercados da periferia força a subutilização do
k'
(1 + a) k - t (1 + P) 1 t> PíOw . diminui a sua produtividade na mesma proporção em que ele fica
caplt jsso reduz o valor de k na equação (4), incidindo negativamente sobre
ocioso, de eXpansão da demanda de trabalho. Esta é uma razão adicional da
0 ritmo w jesemprego peculiar às economias periféricas,
tended

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NOTAS

(32) Implicitamente, supõe-se que os bens físicos de capital de ambos os setores podem
Ser reduzidos a uma unidade de medida comum e comparados. As proporções em que se
combinam os seus recursos e as suas produtividades se definem também com base nessa
unidade de medida.
(33) Pode ser demonstrado que se o primeiro membro de (5) é menor que o segundo, o
(5) progresso técnico aumenta (em vez de reduzir) a taxa de crescimento da demanda líqui­
da de trabalho, assim como não a altera se ambos os membros são iguais. No caso em que
o avanço tecnológico eleve a produtividade do trabalho (r), e não a do capital (k), com
ele diminuirá o valor de (k - z t k'/t') na equação (4a); portanto, o seu efeito sobre a
A expressão (5) indica a condição que deve ser cumprida para que o taxa mencionada será negativo.
(34) Um exemplo simples ilustra o ponto. Os seguintes valores das variáveis cumprem a
progresso técnico reduza a taxa de crescimento da demanda de mão-de-obra,
condição imposta por (5): 0 = 0.25; a = 0.04; z = 0.25; A = 0.5; k' = 0.2;
descontado o desemprego tecnológico: a relação entre os aumentos percen­ t = 4t'. Na equação (4a), o valor de (k - z t k'/t') diminui de 0.3 para 0.27, em
tuais das produtividades de capital e trabalho (fl/ot), multiplicada pela propor­ consequência dos aumentos de k e t. Suponha-se que num período arbitrário (n + 1) a
ção da inversão competitiva sobre o total (z), deve ser maior do que a rela­ oferta de trabalho vinculada ao crescimento da população ativa aumenta em 6% (e +
ção do investimento competitivo sobre o total (z), deve ser maior do que a rela- + e En/En = 0.06). A taxa de poupança (r) necessária para manter o pleno emprego
a m
técnica moderna preexistente (33). Assim, dado o valor de z, quanto maior é maior com progresso técnico do que sem ele: sobe de 20 para 22.2%.
seja a disparidade de densidades tecnológicas (ou, se se quer, o grau de hetero­
geneidade estrutural), menor deverá ser a diferença entre as percentagens de
aumento das produtividades dos recursos para que o progresso técnico produ­
za uma redução da taxa mencionada.
Como se pode observar, ainda que as postulações da CEPALa respeito
da incidência negativa do progresso técnico (e do conseqüente aumento da
densidade de capital) sobre a dinâmica do emprego não tenham uma validade
geral, elas não são in cone tas nem incompatíveis com os marcos de pressu­
postos que lhes servem de base. Destas postulações depreer ’e-se que a neces­
sidade de utilizar técnicas mais eficientes e de maior densidade de capital é
uma causa plausível da tendência ao desemprego, em economias marcadas
pela heterogeneidade de sua estrutura produtiva (34). Conclui-se, além disso,
que o grau de heterogeneidade estrutural (o pequeno valor de t'fk' em rela-
a t/k) favorece — ceteris paribus ~ esse efeito negativo do progresso i

técnico.
10<
 d|(8eJ eompetlçfc , * ||we moMidldt _
Gipitulo
,ÍJticas dessa economia são apresentada com a ajuda do «áfico?

A DETERIORAÇÃO
4 No eixo horizontal desse gráfico, mede-se o nív.i 2.
da de O e à direita de P estão consideradas, de forma implícita!» qulnHd"-
des de trabalhadores ocupado, no setor exportador e na indústria respecti-
DOS TERMOS DO INTERCÂMBIO vamente, ao final de um ano base, arbitrário. O segmento OP representa a
E A INDUSTRIALIZAÇÃO mão-de-obra adicional gerada ao longo de um número também arbitrário de
períodos de renda, durante os quais transcorre o processo de industrialização
SUBSTITUTIVA que é objeto da análise. O emprego adicional no setor exportador é medido de
O em direção a / e o da indústria de P em direção a O. As condições de ex­
pansão potencial dos dois setores são descritas a seguir.

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No que diz respeito ao setor exportador, OA representa a magnitude da
renda real por pessoa ocupada, medida em termos de bens industriais, no
período base. OB é o salário real e BA o lucro real por trabalhador, também
Este capítulo descreve a terceira versão formal da teoria da deteriora­ cm unidades físicas de bens industriais. Para simplificar, eles serão chamados
ção doy termos do intercâmbio, aqui chamada “versão industrialização” (1).
De acordo com ela. o fenómeno da deterioração - assim como a diferencia­
ção de renda que ela traz consigo - constitui um resultado natural do desen­
volvimento da penfena. mesmo durante o período cm que esse desenvolvi­
mento passa a se basear na expansão da indústria.
Essa nova versão da teoria da deterioração leva em conta as principais
características da evolução económica da periferia na fase de desenvolvimento
voltado para dentro, assim como os traços mais marcantes das relações econô­
micas entre a periferia c o centro. A amplitude e complexidade dessa temática
tornam aconselhável apresentar a sua análise em dois níveis de aproximação.
No primeiro e mais simples, adota-se o pressuposto de tecnologia constante
(pontos 1 ao 3). Em seguida, esse pressuposto é eliminado e admite-se a exis­
tência de progresso técnico (pontos 4 e 5).
Como poderá ser visto, a versão industrialização — mesmo quando
adapu e utiliza instrumentos de análise muito simples, extraídos da teoria
neoclássica dos preços - consegue incorporar quase todas as idéias que inte­
gram a concepção do sistema centro-periferia. Poder-se-á ver, ainda que a
grande amplitude de seu conteúdo permite considerá-la como uma síntese dos
corpo* teóricos anteriormente examinados (ponto 6).

J. AS HIPÓTESES BÁSICAS

1.1. Os Prindpais Pressupostos (li)

Adnute-se a existência de uma economia periférica composta por ape­

nas dois setoies produtivos, o exportador e o industrial, na qual existem con-
111
 i .miar da análise o progresso técnico, supõe-se, por
Com o objetivo de.iso*arfísica média do trabalho é constante nos dois Para que a produção manufatureira mantenha a sua competitividade
enquanto, que a produtivida0 to, a evolução da renda média do setor com a do exterior, é necessário que algum custo se reduza. Supõe-se que esse
setores. De acordo com ess P ° Ja oferta e da demanda dos bens de papel compensatório seja cumprido pelos salários, que, diante de aumentos
exportador vai depende'-a v periférica. A primeira está implícita do emprego industrial, contraem-se de acordo com DNK. 0 lucro unitário
exportação produados pe de Qp Em re|ação à dcmanda, a SUa se mantém, por outro lado, constante, no seu nível inicial DC, indicando que,
no incremento d° empr g da cconomia ccntral c da sua nesse segundo setor, a remuneração do capital também se mantém constan­
expansão vai depen importações. Postula-se que esses elementos te (4).
“'Xi — ^rJde exportações traz consigo uma Em síntese, na atividade exportadora a renda média se reduz de acordo
“ue<Tdo preço e como conseqüência, que a renda média do setor se reduz com AM, em conseqüência da queda dos preços das exportações, que, por sua
vez, vincula-se às condições da demanda externa. No setor industrial, a renda
n° teipm hipótese, os salários diminuem de acordo com BN, paralela a AM média diminui de acordo com CMF, devido ao aumento dos custos e/ou à
e o lucro unitário se mantém constante no seu nível inicial BA. Nesse pressu­ redução da produtividade líquida do trabalho (originada, por exemplo, pela
inadequação da escala que adota a indústria periférica). A expansão de ambos
posto subjaz um tratamento extremamente simples da teoria do capital: a
os setores se realiza com uma baixa paralela dos salários reais, enquanto o
constância da produtividade física do trabalho supõe que a dotação de
lucro unitário conserva o seu nível inicial.
capital por homem não varia e a constância do lucro unitário supõe, por sua
Como se poderá observar ao definir as condições potenciais de evolução
vez, que a remuneração do capital tampouco se modifica. Conseqüentemen-
do sistema econômico periférico, esse conjunto de pressupostos facilita a
te, o ajuste da remuneração dos recursos produtivos que acompanhará a redu­
análise do seu modo de funcionamento e dos resultados a que conduz.
ção da renda média terá que se produzir, forçosamente, através da redução
paralela dos salários (2).
Na indústria, a renda real por pessoa ocupada medida em bens indus­
triais — que é igual, por definição, à produtividade física média do trabalho 1.2. Observações Complementares (5)
nesse setor — alcança o valor PC no período base, equivalente à da renda mé­
dia do setor exportador (PC = OA). Coincidem também o nível de salários i) Para precisar o marco de restrições dentro do qual se analisa a indus­
(PD = OB) e o lucro unitário (DC = BA) dos dois setores. trialização da periferia, é útil reconsiderar os pressupostos descritos no ponto
A equalização das remunerações dos recursos produtivos traz implícito anterior, admitindo-se que, em ambos os setores da economia periférica, pre­
o pressuposto de que, nos mercados desses recursos, a situação inicial é de valecem condições muito simples, como as que são descritas abaixo.
A função de produção do setor exportador fica definida através das
equilíbrio. Essa situação também é de equilíbrio num sentido mais amplo:
seguintes expressões:
os custos da indústria no nível inicial P de emprego asseguram a competiti­
vidade de seus produtos em relação a bens importados de tipo similar, sem
qualquer proteção; além disso, existem condições de equilíbrio externo (3).
Mas, a expansão da indústria traz consigo o aumento dos custos. Um
dos exemplos possíveis é o incremento do custo por unidade de produto em
função de um excesso de capacidade instalada, que se associa, por sua vez, ao Nelas, Qp representa o produto total, Kp, o capital e Ep, o emprego, medidos
reduzido tamanho do mercado. Mesmo supondo constante a produtividade nas respectivas unidades físicas; Cp e Lp são a produtividade do capital e do
física média do trabalho, a subutilização de máquinas e equipamentos reduz a
trabalho; e Dp é a quantidade de capital por homem ou densidade de capital.
produtividade líquida, pois os gastos por conceito de depreciação incidem
sobre uma produção inferior à de plena capacidade. Seja pela incidência deste A renda real por pessoa ocupada, medida em termos de bens industriais,
fator, seja pela de outros gastos fixos, a ampliação da indústria provoca o é definida através de uma expressão conhecida:
aumento dos custos ou, o que é igual, a redução da renda média desse setor,
que, por hipótese, vai caindo de acordo com o CMF, à medida em que o
(D
emprego se expande de P em direção a O
112
113
 cunn AM ào gráfico I representa uma funçáo <k
Pbde w considerar que « ,ntcriOt As duas indicam que a renda real mé
pmdutcvrenda mé * ^odii(jvjdgdf f)SjCa média do trabalho (/,p). do preÇo
dra ()r,» dfrcn f r) c d0 prcç0 d0 bem primário que suposta
do bem que B 'n p - gcordo com as afirmações comentadas aqui. /
1 dado r permanece constante e/ou no nível da unidade, e Ypl decresce
medida ém que aumenta o emprego na atividade exportadora, simples
™ nelo efeito do aumento da produção sobre Pp. Textualmente: "Inco
me ne- nemon employed in export activities is the result of successive incre
menu of employment leading to constant increments of physical exports, at
diminishing prices **(6).
Na expressão
(2)
S representa o salário real c B, o lucro real unitário, ou seja, o lucro por pcs
ocupada, medido cm termos de bens industriais. Admitindo-sc que não
existem mais custos que os salários, essa expressão revela que a soma deles c
do lucro unitário constitui ao mesmo tempo a renda média bruta c líquida
do selo: exportador. A curva BN do gráfico 1, traçada paralclamcntc a /LV
numa distância que equivale ao lucro unitário, é representativa de uma
função como a anterior, onde se supõe que B permanece constante, enquan­
to 5* dxminuj à medida que a renda média se contrai.
No setor industrial produz-se, por hipótese, um único bem homogéneo,
nas condições de tecnologia constante, implícitas nas seguintes expressões:
2/
Li
*1
nas quais sc utiliza uma nomenclatura igual à anterior, aplicada, neste caso, à
atividade manufatureira.
Sc não há mudanças nas técnicas produtivas, em que sentido seria legi­
timo afirmar que a expansão da indústria traz consigo um aumento dos cus­
tos? A inadequação da tecnologia constitui um dos argumentos plausíveis, já
que eia obriga a que se adotem escalas excessivas para a pequena dimensão
dos mercados peníéncos, levando à subutilízação do capital. No entanto, é
precúo observar que, na função de produção definida, de tipo linear, o
aumento de custos proveniente da capacidade ociosa não se traduz numa
técnicos que reduza a produtividade física do tra-
A subutilízação do capital, entendida corno o seu uso durante uni
número menor de horai que o normal em cada período de produção, reduz a
produtividade do capital em proporção ao tempo em que ele fica ocioso c.
simultaneamente, aumenta a densidade de capital na mesma proporção Em
outras palavras, na expressão que representa a renda real média da
t indústria, a redução de C, provocada pela subutilízação dos equipamentos é
exatamente compensada pelo aumento de Df.
As considerações acima levam a que se recoloque a questão anterior em
outros termos. O aumento dos custos, de acordo com as hipóteses de lineari­
dade da função de produção e de tecnologia constante, não pode ser assimi­
lado com rendimentos físicos decrescentes. Como então se dá a paulatina
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redução da renda real média da indústria'7 Chega-se a umj respostj conside-
rando-se a diferença entre os conceitos de renda bruta e líquida. = Ç •
• Dj define a renda média bruta, e esta não decresce corn a subutilízação dos
equipamentos; no entanto, a renda média líquida, diminui, já que os custos
de manutenção e depreciação não se reduzem proporcionalmente à subutih-
zação do capital.
A expressão
(3)
é apta para definir a renda média líquida, supondo-se que a ítividade indus­
trial se encontra verticalmente integrada. A função f\ (£z) indica o custo
nominal médio por conceito de manutenção e depreciação des equipamentos;
Py é o preço constante (e/ou igual a l) do bem que a industria produz; o quo­
ciente da divisão entre ambos expressa, então, o custo real medio, ou seja,
o custo em termos desse bem. A curva CMFdo gráfico l pode ser considerada
representativa de uma expressão como a anterior: admite-se nela que a renda
real média, no seu sentido líquido, decresce em consequência do aumento dos
custos na atividade industrial, à medida em que aumentam o emprego e o
volume de produção.
A txxa real de salários pode ser detuuda através de uma expressão simi­
lar à utilizada para o setor exportador.
(4)
Como na indústria B também se considera constante, à medida que o
emprego se expanda, S deverá se reduzir, para poder compensar os aumentos
dos custos (ou seja, o incremento de J\ Em termos gráficos, enquan­
to a renda média industrial diminui de acordo com a curva CMFl o salário
 nvr naralcla à anterior a uma distância equivalente a0
d jegundo a curva DNh, paraic
lucro unitário ilustram a semeihanÇa dos argumentos relativos
As considera? que compõem a economia periférica. As
à evolução potcnci média contribuem para esclarecer porque se
respectivas funç habitante nas atividades de exportação diminui
ZX ’ —■>■*“ <” 1 ““dc r- “
D- elas também deixam claro porque se afirma que sucede o mesmo nas ativi-
dades industriais: devido aos maiores custos, nos sucessivos ramos da indüs-
tria que vão sendo instalados (8). (Isto é, devido ao aumento do termo
na equação (3).)
Também é semelhante o tratamento das remunerações dos recursos pro­
dutivos, como se observa com mais facilidade através das duas formas alterna­
tivas nas quais se expressa o salário real:
s^.B-.BI-^-B
Dado o pressuposto de que o lucro unitário (B) é igual em ambos os
setores e permanece constante no seu nível inicial, é necessário admitir que o
diário terá de ir diminuindo para compensar a queda dos preços no setor
exportador (a baixa de Pp) e o aumento dos custos na indústria (o aumento
Observe-se que, de acordo com o que se mostra no texto comentado, a
renda média, os salários e o lucro unitário de ambos os setores periféricos se
expressam em termos de bens industriais, ou seja, medem-se em unidades físi­
cas de bens industriais. As explicações acima põem de manifesto que, para
reduzir as diferentes variáveis a esta unidade de medida comum, podem ser
utilizados os preços internos de bens e de recursos como sistema de valora-
çáo. (Por exemplo, Ppt Pj e St que supostamente equilibram os respectivos
mercados.) Além disso, pode-se admitir que, no centro, são produzidos bens
similares aos da periferia, que os respectivos mercados também alcançam o
equilíbrio e que a taxa de câmbio é ajustada para assegurar a equiparação do
poder aquisitivo das respectivas moedas. Com esses pressupostos simplifica-
dores, para expressar-se aquelas variáveis em termos reais, não fará nenhuma
diferença usar como sistema de valoração os preços internos dos bens e recur­
sos ou os seus preços externos e em moeda estrangeira.
ii) As considerações acima servem como base para examinar o vín-
° un^^° e a laxa de lucro e, mediante isso, examinar a
1 A 05 ^Postos relativos à remuneração do capital,
taxa de lucro do setor exportador pode ser definida através da expres-
116
r
B • P,
P Pk’Dp
na qual Pk representa o preço dos bens de capital, sendo as demais variáveis já
conhecidas. De acordo com os pressupostos anteriormente considerados, B,
Pt e Dp são considerados dados. Bastará então admitir que Pk é constante -
ou, de forma alternativa, que os produtos industriais e os bens de capital são
qualitativamente iguais - para que Tp também o seja. Então, no caso do setor
exportador, a constância do lucro unitário equivale e representa, legitima­
mente, a constância da taxa de lucro.
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Este raciocínio não se aplica à atividade industrial. Nessa atividade, a
taxa de lucro pode ser definida por meio de uma expressão como a seguinte:
Mesmo supondo que B, Pt e Pk permanecem constantes, no caso de se admitir
que neste setor o aumento dos custos é provocado pela subutilização dos
equipamentos, haveria que se admitir também que Dz, a densidade do capital,
incrementa-se de maneira contínua à medida que cresce a produção e o em­
prego industrial. Portanto, neste caso, a constância do lucro unitário não é
compatível com a constância da taxa de lucro, nem pode representá-la; pelo
contrário, ela implica o fato de que a mencionada taxa se reduz, paulatina­
mente, com a expansão da indústria.
No conjunto de argumentos relativos à operação do sistema econômico,
supõe-se que este se ajusta para garantir a igualdade das remunerações dos
fatores produtivos em ambos os setores. No entanto, a igualdade do lucro
unitário implica a desigualdade da remuneração do capital, como acaba de
ser constatado. Faz-se, então, necessário examinar se essa inconsistência inva­
lida o raciocínio ou se, pelo contrário, não obstante alterações menores,
aquele conjunto de argumentos conserva, no essencial, a sua validade.
Uma alternativa aos pressupostos anteriormente descritos estaria em
considerar que, na atividade industrial, o lucro unitário é crescente. Tendo
em conta que com a expansão da indústria a densidade de capital vai crescen­
do, o aumento do lucro por unidade de produto estaria compensando esse
incremento e assegurando a constância da taxa de lucro. O gráfico 2 incorpora
este pressuposto alternativo.
No ponto de origem do processo, a renda média, a taxa de salários, a
densidade do capital, o lucro por homem ocupado e a taxa de lucro são supos­
tos iguais em ambos os setores. À medida que aumentem a produção e o em­
prego, a renda média cairá de acordo a AA/ no setor exportador, devido à

. «nortícõcs. A taxa de salátio deverá se contrair, parale-
lamente05deXdo com a curva BN, assegurando a constância do lucro uni-
táno c da taxa dc lucro. _ .
No tocante à atividade industrial, cm virtude do aumento dos custos. a
renda média cairá de acordo com a curva CF. Os salários reais também terão
que K contrair, redução representada pela curva DK. Ex hipótesis, essa baixa
de salános assegura que o lucro unitário aumenta gradualmcnte, de forma que
a taxa de lucro permaneça constante.
Em outra palavra, no gráfico 2, substituiu-se o pressuposto do lucro
o constante pelo da taxa de Jucro constante. Esse pressuposto assegura
ramo< **** será a mesma nos dois setores, assim corno em todos os
so Cííte urn ao longo e em qualquer ponto do proces-
perfeita móbihrv \hCnt0 os pressupostos de competição e
rios vai se iauh * dü Habalho asseguram que também a taxa de salá-
118 ' or exemplo, ao final do processo, quando a força de
(je. p - .
■"p- r ^0 FAíxA
trabalho se distribui na quantidade OJ no setor exròrtarfnr . pi J- .
a taxa de salários será de./// em ambos. O lucro unitário alcançará a
™ no setor exportador e um montante um pouco maior, de grandez^Z n“
setor industrial, diferença esta que assegura a igualdade da taxa de lucro nos
dois setores.
Como pode ser observado facilmente, tanto a análise da operação do sis­
tema econômico (ponto 2) como a das características da situação de equilí­
brio a que se chega através dessa operação (ponto 3), podem ser realizadas
com base no gráfico 2, de forma paralela e inteiramente similar às que se rea­
lizam mediante o gráfico 1. Portanto, com o objetivo de não afastar a argu­
mentação de sua formulação original, é legítimo refen-la ao gráfico 1, sempre
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que se considere que a constância do lucro unitáno, implícita nesse gráfico,
equivale e representa - ainda que sem uma precisão total - a constância da
taxa de lucro.
2. A OPERAÇÃO DO SISTEMA ECONÔMICO
Deixando as forças do mercado agir livremente, a industrialização da
periferia conduz à situação definida pelo ponto /, na qual a mão-de-obra
adicional é alocada no setor exportador na quantidade OJ e na indústria na
quantidade PJ. Antes de examinar a significação deste resultado d3 livre
operação do sistema econômico, é conveniente, no entanto, considerar o
modo de operar desse sistema, de acordo com essa versão da teoria da deterio­
ração.
Segundo o conjunto de pressupostos básicos, parte-se de uma situação
de equilíbrio na qual o nível de emprego no setor exportador é detmido pelo
ponto O e, na indústria, pelo ponto P. Nessa situação, os preços vigentes
para os distintos bens e recursos produtivos equilibram os respectivos merca­
dos; além disso, com o tipo de câmbio vigente também se consegue o equilí­
brio do balanço de pagamentos (10). Considera-se que, a partir dessa situação,
a disparidade de elasticidades-renda da demanda de importações da periteria
e do centro provoca sucessivos déficits na balança comercial da primeira; tais
desequilíbrios induzem a sucessivas desvalorização do tipo de câmbio (lii); e,
por sua vez, essas tentativas de correção do déficit externo, através da desva­
lorização, contribuem para explicar o funcionamento do sistema econômico
periférico, o tipo de mecanismo que o conduz da situação inicial até a fi­
nal (liii).
Com o objetivo de descrever esse mecanismo de uma forma simples,
suponha-se que, num primeiro período, o incremento da renda no centro é
de uma grandeza definida, acontecendo o mesmo com a elasticidade-renda
da demanda de importações. Daí resulta um determinado incremento da
119
 . nrtacões periféricas. Supõe-se que a oferta de exportações
demanda de «ponaç r Q S£U prcço nâo varia> durant(;
1 aumenta num volume íguai,
esse primeiro período. que a renda adicional gerada na periferia, devido
à elevaSdaPXticidade.rendà de sua demanda de importações, leva a que elas
excedam o montante das exportações e que o déficit externo resultante con-
duz à desvalorização do tipo de cambio.
Por hipótese, no segundo período de renda, o aumento da demanda
cêntrica de exportações provenientes da periferia é o mesmo que no período
inicial No entanto, nessa economia, produziu-se uma desvalorização, e com
ela um aumento do preço em moeda nacional das exportações, o qual; por
sua wz, faz com que elas ultrapassem o volume registrado no primeiro perío­
do. A oferta adicional de bens primários de exportações excede, então, a
demanda adicional e, como conseqüência disso, o preço externo desses bens
se reduz. Dado o pressuposto de que a produtividade média do trabalho e o
lucro unitário se mantém constantes, deve-se admitir que o salário real pago
no setor exportador é comprimido para compensar essa baixa de preço.
Enquanto isso, a desvalorização produz o aumento do preço interno dos
bens importados e estimula, por esse caminho, a expansão do emprego e da
produção industrial. Mas, em virtude das razões já expostas, essa expansão
traz consigo, necessariamente, o aumento dos custos; este, por sua vez, exige
que o salário real pago no setor se reduza, para que seja possível manter a
competitividade da indústria, sem variação do lucro unitário (11).
* ferente que tem a demanda de importações no centro e na periferia, dispari­
Assim, durante o segundo período, as exportações aumentam em volu­
me, e possivelmente em valor, e aumenta também a produção industrial des­
tinada ao mercado interno. Esse incremento do produto global induz ao do
valor das importações periféricas maior que o do valor das exportações, rei­
terando-se o desequilíbrio externo. Como se verá em seguida, essa reiteração
do desequilíbrio tem grande importância para o posterior funcionamento do
sistema econômico.
Com efeito, no terceiro período, repete-se, grosso modo, o mecanismo
já descrito. Ainda que, no período anterior, o preço externo das exportações
baixe, o desequilíbrio e a conseqüente desvalorização determinam um aumen­
to no seu preço interno, o qual, por sua vez, estimula um aumento da produ­
ção. Então, durante o terceiro período, a oferta de exportações primárias se
expande novamente mais que a demanda, com uma nova queda no seu preço
externo e uma redução da renda média e dos salários do setor exportador (de
acordo com AM e BN, respectivamente). Semelhante é também o comporta­
mento do setor industrial: o aumento do preço interno das importações esti-
m a instalação ou ampliação de novos ramos e os faz competitivos, mas os
ores custos e/ou a menor produtividade implicam a diminuição da renda
« paralela compKS!30 dos salâlj0! (segirndo CWFe D1W, respediva-
Considera-se, então, que, na dinâmica
obra adicional vai se distribuindo entre os dois setoreTprXoI "dXrma
que a cada período sejam iguais internamente as remunerações d^s re uno
produtivos, mantendo-se o lucro unitário e chegando-se a níveis cada vez
mais baixos de salário real. O sistema econômico periférico passa assim de
uma situação inicial arbitrária a uma outra final definida pelo ponto J- no
processo existente entre as duas situações, incorpora-se toda a força de traba­
lho adicional, que se distribui entre o setor exportador e a indústria nas quan-
tidades representadas por OJ e PJ, respectivamente.
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Parece conveniente ressaltar as características mais importantes do me­
canismo econômico que conduz de uma a outra situação. Com relação ao
centro, supõe-se que a taxa de crescimento da renda e a elasticidade-renda da
demanda de importações têm uma grandeza determinada; isto, por sua vez,
implica o pressuposto de que a taxa de aumento da demanda cêntrica de im­
portações está dada. Com relação à periferia, dá-se por assentado que um pri­
meiro desequilíbrio externo e a conseqüente desvalorização induzem a um
certo aumento da renda; e que esse aumento, devido à alta elasticidade-renda
da demanda de importações, faz crescer estas últimas em maior medida que as
exportações. Reitera-se, assim, o desequilíbrio externo, que conduz a novas
desvalorizações, em períodos sucessivos. Em outras palavras, concebe-se que o
funcionamento do sistema econômico está condicionado pelo dinamismo di­
dade esta que constitui o germe dos sucessivos desequilíbrios externos e des­
valorizações.
Sob a influência desse mecanismo, a produção periférica se expande,
mas mostrando distintas características em cada um de seus setores básicos.
As repetidas desvalorizações impulsionam a expansão da indústria em
condições de produtividade decrescente. Para que se mantenham a sua com­
petitividade e o nível de lucro unitário, é necessário que o salário real dimi­
nua. Portanto, na indústria, a redução da produtividade e a disponibilidade
(e/ou a superabundância) de mão-de-obra confluem, de maneira a fazer com
que o salário real diminua, entre a situação inicial e a final (de PD a J/V).
As desvalorizações impulsionam também a expansão das exportações
periféricas, cujo volume crescente é vendido a preços cada vez menores, devi­
do às condições da demanda; enquanto isso, matém-se a remuneração do
capital e reduz-se a do trabalho. Então, o salário no setor exportador diminui
paralelamente ao da indústria (de OB a ZV), devido à deterioração da relação
de preços e à disponibilidade (e/ou superabundance) de mão-de-obra.
Em síntese, a disparidade entre as elasticidades-renda da demanda de
importações do centro e da periferia conduz a sucessivos desequilíbrios exter-
 'Itimas impulsionam o aumento da oferta de
nos e desvalorizações; estas u supcrior ao da demanda, com a conse-
exportações periféricas num rc|atjv0; (al diminuição obriga a comprimir
qüente diminuição de scu até 0 ponto exigido pela menor produtivi-
os salários, os quais se re uz bundáncia de mão-de-obra existente na
dade da indústria, e permitido peia
periferia. os elemcntOs explicativos do fenômeno da
A síntese an evolução da demanda de importações
dâ X» e » suas condições eer«.s dc atraso «slrulurnl, que
tam i continua coação de um excedente de mao-de-obra. Observa-se,
ainda que a diferença de elasticidades é o elemento-chave na análise do
funcionamento da economia periférica, enquanto que o atraso na produtivi­
dade e a presença de um excedente de mão-de-obra se relacionam com os
marcos de condições estruturais dentro dos quais essa economia funciona.
Tais condições de estrutura e de funcionamento, consideradas em conjunto,
explicam a deterioração, que aparece como um fenômeno necessário, ineren­
te à industrialização da periferia.
3. INDUSTRIALIZAÇÃO ESPONTÂNEA E
MAXIMIZAÇÃO DA RENDA
Este ponto analisa duas questões relacionadas com o resultado da livre
operação do sistema econômico. A primeira delas, a diferença entre o nível
de renda social que se obtém com tal operação e o nível máximo que se pode­
ria alcançar através de uma condução deliberada da industrialização periférica.
A segunda, a “perda de renda” e/ou a “transferência de renda para o exte­
rior”, que deriva do jogo espontâneo das forças do mercado.
i) A primeira questão se apresenta com base no gráfico 1. Nele, AM é
a função da renda real por unidade de trabalho correspondente ao setor ex­
portador. Como já se disse, o aumento da produção desse setor, implícito na
expansão do emprego de O em direção a P, traz consigo a queda da renda
média, em virtude da diminuição do preço das exportações. Mas essa dimi­
nuição incide não só sobre a produção adicional, mas também sobre o volume
físico anteriormente produzido, de modo que a renda marginal por pessoa
ocupada — assimilável ao conceito neoclássico de produto-renda marginal —
reduz-se com maior intensidade que a renda média, de acordo com AFH.
As curvas média e marginal que correspondem à indústria são, por outro
lado, coincidentes. O aumento da produção industrial, que provém da expan­
são do emprego de P em direção a O, realiza-se a custos cada vez maiores;
esse aumento é representado na redução da renda real média ao longo de CMF•
No entanto, o aumento do custo não incide sobre as ativid^
existentes, mas somente sobre as novas atividades do seto^í d
to, a renda média de cada atividade adicional equivale na nat Portan‘
qUe se obtém com cada unidade marginal de mão-denh 3
curva CMF representa, simultaneamente, as funções de nrod (jrafica,mente’ a
e dC produto-renda marginal do setor. ’Unçoes de P^uto-renda médio
Como se sabe, a otimização se obtém no ponto dado peia interseção
das curvas marginal - o ponto F no gráfico 1 - e implica na distribuição da
força de trabalho adicional entre o setor exportador e a indústria, nas quanti­
dades OG e PG, respectivamente. Com essa distribuição, obter-se-á um nível
máximo de renda social, representado pela área OAFCP = OAFG + GFCP
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abrangida pelas curvas marginais de ambos os setores.
Essa renda máxima factível difere da que se obtém mediante a livre ope­
ração do sistema económico. Com efeito, esta última traz consigo um nível
de renda representado pela área abrangida pelas curvas marginais dos dois
setores que correspondem a um volume de emprego OJ no setor exportador
e PJ na industria. Ou seja, consegue-se um montante de renda equivalente à
área OAHMCP = OAHJ + JMCP, que é menor que OAFCPna dimensão da
área FMH. A observação do gráfico revela, além disso, que o jogo espontâneo
das forças do mercado não poderá conduzir ao nível máximo de renda, já que
a distribuição intersetorial do emprego necessária para obtê-lo (PG em vez de
PJ na indústria, OG em vez de OJ no setor exportador), exigiria que se pagas­
se menores salários numa atividade que na outra (GK e GL, respectivamente)
(lv).
Daí se conclui que a otimização dos resultados de uma economia perifé­
rica como a que, de forma simplificada, é representada no gráfico 1, exige
uma condução deliberada. Por exemplo, o uso de instrumentos de política
econômica, tais como a proteção alfandegária, os subsídios, os impostos à
exportação, o tipo de câmbio, etc., poderia criar condições que não favore­
çam a expansão das exportações, podendo, por outro lado, incentivar a
produção industrial em condições compatíveis com a nivelação dos lucros e
salários nas diversas atividades produtivas, requisito próprio das economias
de mercado.
ii) O gráfico 1 é também adequado para examinar a questão da “perda
de renda” e/ou da “transferência da renda para o exterior”. Registra-se nele
uma queda da renda média do nível inicial OA = PC até o nível final JM.
Como o lucro unitário supõe-se constante, essa redução da renda reflete tão
somente a redução paralela dos salários de OB=PD a JN. No entanto, a
diminuição dos salários tem um significado distinto para cada um dos dois se­
tores que compõem a economia periférica. Na indústria, acompanha a queda
da produtividade do trabalho; no setor exportador compensa a deterioração da
relação de preços, sem que varie a produtividade. Daí se depreende que os
 <'««« “ "'"It,.,.
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^íodot, a remiam índint/bJ (/,„, t ftadi
w«< K JuilKM • n,4lla ,ln,il l’""1-. ,
(j(a| d| íotç, dc tmbillio dliponívcl, No rrío-h, lll(l ben< r a 5 7? como«pr
fefnunefaç/>c» doí /ecurioi produtivo* ulinu t Ixr, no» fan
qurO/’r^''1*" lllt K|(„ exportador, » lenda nele gerada
ftiorci que compdcm a economia piifític» e do equdíbrio no» mercado*
<>J i á» renda méál»CW l»cl#<luan,1<,il<lc <lc ‘i»1”*11'0 Ullli/íida(o/fl
dííífli iccunoi.
mU,Uí*?lwd» K»'*1 < l>d’4,c" Sc 0 prcço ,cli"lvo din r/>^
nio variaaH, *wnd* ’"í<1,a pe”nwicc*,,a conilanlc no sen nível inr u| . dividir
Ao 4i ?í/d n'?/"
(1)í por "Ma *>
' c (2) por /,Zí|, obtdnue;
L(ei Mm*
S dr tâl modo que. no período final, o volume de emprego 0/ gcf

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um* ittiái aocial maior,equivalente ü área OAA'J. A diferença M'AA'Aí mhJ ''/I
„„l,„ a» área» rcprcwnla uma "perda de renda” c/ou uma “IranalerêncMí (i)
renda" pin o exterior,
Como ac pode observar. etu t urna diferença entre o valor de certo vo
lume ffilco de exportaçte» a preço» efetivo» de mercado c o valor dc»»c volu >'pi (4)
- M —— *
me mimado a preço» de urn ano bate arbitrário, Ma», alérn da acejrçflo puu /,/fJ 1‘tci
menu contibd que acaba de ter Indicada, a» expreaaOea anteriores po»wa
uma ilpilficaçlo teórica particular, Corn eleito: na Indíntrla, a renda rnédu Dividindo membro por membro (4) p>it (3). obtér.o x.
M* reduz cm virtude da contração da produtividade do trabalho; nflo há, riciv
âcfttldo, nenhuma "perde" ou *‘tran»fcréncla" do» fruto» da produllvidad'
industrial No actor exportador, a queda da renda rnédla c do» salário» »c pm l,le> u (5)
duz apesar da constância da produtividade do trabalho, como resultado <1 Z'pl TT 1
deterlonçSo do» termo» do Intercâmbio, liste fenômeno constlhd, então, m
mecanismo que faz diminuir a renda média do actor exportador sem qu Níi cquaçíí) (f)f Z,^ /Zyr| •• /, sempre que te tupfjrihi que ai produtP
eUita variação da produtividade, Ou ainda, corno ac verá com major clarc/ r periferia c do centro iSo colncldcntei durante o período
quando o propetto técnico foi Incorporado â análiae, a deterioração const ^47^899090
nlclal, Além <iluo, 1‘icJI‘ld L no cam de nJo haver proí(muj té^n^u
tu» um mecanismo que fa/ corn que a renda média do actor exportador aimici tntre o período Inicial e o final Corn laJi prezwpoUoi, dar ie â a ic^uintc
te menos que a produtividade do trabalho, c, portanto, que, em parte, p<- ^zndíçâo de equilíbrio, derivada dai anterlurei:
carnu o» possíveis fruto» do progresso técnico
III) 0 exame do nexo entre a deterioração c a transferência de rend (6)
pode ser recolocado sobre baus mais geral» (12) Para Imo, admita se qu
li representa a produtividade física média do trabalho na Indústria da per Z/Zrz f'pi
feria, /^t a de seu exportador c H, a relação de preço» do» bern prodt () prlincho membro de (6) reprewnta a relato entre ai produtividade*
zid>n nesta» duas atividade», IriduUriah da periferia c do centro, depot* de transcorrido o proemo de m
A» tquaçOes
flu*tflali/aí,ao que c»ll icrido coniidcrada () seguinte membro é o hulicc de
variarão da renda média do setor exportador periférico, medido em lermoi de
* z^i • /<! brfit Industriais í/f,t * Hr/lp, * \ I r,*le. por outro lado, auhu se cuniU-
tuldM r',M l,lud,ltu ,lu l,,dkc dc varlaçlo da produtividade prinüru perils
Z7" * /G liui Ur. 1 to J í*,ü lndliC dc ^rÍ4VJtí da relação de preço» (/<>/«»)
A equação anterior permite vlsualuar facilmente a seguinte umcluUo
e/p/enam as condições de equilíbrio que, hipoteticamente, regem fl| b‘^1» d<> .uniento do» eu,lo, que i« produí na mdúiiru da periferia.
rma periférica ao cabo de um período Inicial (I) • de outro final (j),
124 '
125
 produtividade» industrial» toma menor que I (v. gr., ac 0 quadro anterior regiitra 01 valorei de equilíbrio de certa, variável, ao
0M Mlndj| que fl produtividade primária permaneça constante cabo de dol, período, de renda, um inicial e outro finai, entre o, quai, tram-
ue l //• * >). produzir-se-á uma ratio de Intercâmbio entre os corre o proccno de Induitrializaçlo de uma hipotética economia periférica
benlueamboA* Storer " 0.8). Supõe-se que, ao término do período inicial, no setor industrial desu
Já foi indicado a deterioração das condições de estrutura e funciona- economia, a renda média é de 100 unidades físicas de sua produção (A/ «
mento nas quais se dá a industrialização da periferia. A equação anterior reve- O 100) C o salário real de 80 0| -■ M), com o que fica definido o lucro por
la agora que a rclaçio entre as produtividades industriais determina a grande trabalhador, cujo montante alcança 20 unidades ÍZq « 20) As forças que
zj da deteriorate c. através dela, a variação (nesse caso simplificado, a redu igualam as remunerações dos recursos fazem com que a renda média do setor
çío) da renda real média do setor exportador periférico. < primário, medida ern termos de bens industriais, seja também de 100í/^( •
O mesmo raciocínio pode ser colocado cm outros termos. O fenômeno • Rt « 100). Como se admite que a produtividade média do trabalho nene
neccxsáno da detenoraçfio mostra que a renda real média do setor exportador setor é de 100 unidades físicas do produto respectivo (7,^ ~ 100), a relação
nâo vana de acordo com a variação de sua própria produtividade (neste caso, de preços de equilíbrio será de 1 f/< j « 1).
a renda média reduz-se, enquanto a produtividade permanece constante). Ou No que diz respeito ao período final, supõe-se que a produtr/»dade e a
ainda, esse fenômeno implica a existência de urna “perda de renda”, de uma renda média da indústria periférica aumentam em 20%, passando então a
“transferência de renda” para o exterior, no sentido de que os frutos poten 120 (A/3 = 120), que se distribuem em 90 de salários (r2 90) e 30 de
ciajs da produtividade do setor exportador (que nâo variou) “perdem-se” ou lucros (b2 = 30). A equalização das remunerações conduz a que a renda
“sâo transferidos” através da diminuição dos termos do intercâmbio. Nurna média do setor primário se equipare à da indústria, agora no nível de 120
Jópea cstnta. as expressões acima nâo se referem, então, a uma perda ou
(Lpj ' ^2 ~ 120). Mas, como se admite que a produtividade netse setor
transferencia efetiva de renda, mas sim à diferença que existe entre a renda
aumente cm 50%, de 100 a 150 (Lpj = 150), está-se aceitando, tacitamente,
real men te gerada no setor exportador e a sua renda potencial, no caso de
que a deterioração nâo fosse inerente ao desenvolvimento periférico c aos que a relação de preços diminua de 1 a 0.8 (R2 25 0.8), já que Lpi • R2 3
marcos de suas relações com o centro. = 120c/Tj = 150).
Para simplificar a análise, supõe-se que a economia central se especia­
lize na produção de bens industriais e que, no período inicial a produtividade
4. A DETERIORAÇÃO E A TRANSFERÊNCIA DA RENDA de sua indústria equivalha â da indústria periférica. Dji que a rendj real média
alcance no centro a grandeza de 100 (Ljct = 100). Por hipótese, a mobili­
4.1. A Generalização do Argumento dade internacional do capital assegura a equahzação de sua remuneração,
representada pelo montante de 20 no lucro unitário (b[ = 20). do que se
Este ponto retoma a argumentação do anterior, incorporando a ela a depreende que os salários também coincidirão, alcançando, no centro, um
existência de progresso técnico e/ou o aumento da produtividade do trabalho. nível inicial de 80 (sCl = 80). Admite-se, além disso, que a produtividade da
Para o exame da significação da deterioração nestas novas condições, mais
indústria cêntrica aumente em 50% entre ambos os períodos e, em conse-
complexas, convém começar considerando um exemplo simples como o que qüéncia, que a sua renda média se eleve no segundo a 150 (LlCl - 150).
vai resumido em seguida (13). Como a remuneração do capital volta a se igualar, num novo nível represen­
tado pelo lucro unitário de 30 (b2 = 30), a taxa de saláno chegará no centro
a 120, e será, portanto, maior que a da periferia (rCj = 120 > Sj - 90).
keferenUi ã Referente* Essa diferença nos salários explica, por si só, a desigualdade entre os
Vanáveu ptnfena mo centro Variações níveis de renda média do centro e da periferia, ao término do processo consi­
Períodoi /'Pj derado = 150 > = LPl ’ = 120). No entanto, a sua signi-
í l-p-X Lp hc LPi ficação é diferente para cada um dos setores que compõem a economia
1) lnidil JÜO b0 100 100 1 100 80 periférica.
2) Final 120 90 120 150 0.8 150 120 1.2 1.5 Considere-se a indústria, em primeiro lugar. Dados os sucessivos dese­
1.5
126 quilíbrios externos e desvalorizações, a operação do sistema econômico im-
127
 Bla l uma condíçáode equilíbrio, já que M , pír,|r(fe CMdi
i rm condições dinâmicas de atraso tecnológico. Ou ções dc equilíbrio. Nela, LlJLCí é o índice de variação da produtividade
Isiona a sua expansao dc uma atuação jnicia| na
industrial periférica; e LicJLiCí é o índice de variação da produtividade in­
= = 100).atéuma
dustrial ccntrica; conseqüentemente, o primeiro membro representa o produ­
' onae .s
n« respectivas atividades marginais (L/, - 120 < Lte
rf0T S' ’a
150). A
to da relação entre esses dois índices pelo segundo deles. Por outro lado,
o segundo membro representa o índice de variação da renda média do setor
JX a.fe™»tã« d<» olános e, ao mesmo tempo, a primário-exportador da periferia.
Tenha-se presente o pressuposto de que a produtividade aumenta mais
ZXm * ™ ,om"do possml ““ d,fcr“c,’«“- no centro que na periferia, e a admissão nele implícita, segundo a qual esse
DeVC ainda ser destacado que o pagamento de menores salános na penferia,
aumento é maior no centro que em qualquer dos setores periféricos.
que é essencial para conservar a competitividade dc sua indústria, resulta
De acordo com essas hipóteses,
compatível no entanto, com um aumento da renda industrial média exata­
mente proporcional ao aumento da produtividade do trabalho: ambas se in-
crementam de 1OO a 120.
A operação do sistema econômico impulsiona, junto com a expansão
industrial, o aumento da produção de exportações; e o faz num ritmo tal ^Pi -Ki ^ÍCl
que. dad2s zs condições dinâmicas da demanda, a relação de preços cai de
1 a 0.8. entre o período inicial e o final. Diante dessa redução do preço rela­
tivo dzs exportações, o setor exportador, para poder gerar um nível de lucro
De (6a) extrai-se, pois uma primeira conclusão: a renda média aumenta
unitário igual ao da indústria, deve pagar salários que também se diferenciem
dos do centro. Portanto, no que diz respeito ao setor exportador, a deterio­ mais nas economias centrais que na atividade exportadora da periferia, o que
ração dos termos do intercâmbio exige a diferenciação de seu nível de salários equivale a dizer que a industrialização conduz espontaneamente à concen­
em relação ao nível existente no centro. (Além disso, a existência de um tração dos frutos do progresso técnico nos centros.
excedente de mão-de-obra o permite.) Varia, nesse caso, o sentido dessa O grau dessa concentração vai depender das variações relativas da
diferença, pois da implica o fato de que a renda média do setor exportador produtividade no seio da economia periférica.
ruo aumenta na mesma proporção que o incremento da sua produtividade, A equação
que é só de 507c, mas sim em proporção ao incremento da produtividade in-
dustrial, que é só de 20%. Tendo em vista que a diferenciação de salários
no setor exportador compensa a deterioração dos termos do intercâmbio,
esta tem o mesmo sentido que acaba de ser assinalado: implica o fato de
que^a renda média do setor exportador aumenta menos que a sua produtivi- é uma variação da anterior, na qual só se tem em conta, exp citamen e, a
economia periférica. Ela permite chegar às seguintes conclusões aucionaix
O raciocínio acima se baseia num exemplo hipotético e supõe condi-
. ‘g^d^e entre a periferia e o centro no que diz respeito à Primeiro
i-, .U W e e aos salanos. Convém, então, tentar um maior grau de genera-
dedni! preasSo na análise, recorrendo novamente à equação (5), de onde se Rj/Ri > 1
deduz a seguinte expressão:

Li, Ou seja, se a produtividade aumenta num ritmo a industriali-

L‘‘ . Llc,
no setor exportador, a relação de preços mc®10 j0 prOgresso técnico
L“> Llci (6a) zação, consegue-se, nesse caso, captar parte doò ru o* se
Llr. do centro, ainda que nào em grau suficiente para e
128 concentrem nessa economia.

Digitalizado com CamScanner


Segundo
ílL . , Rl/Rl = !
Lll Lp*
Ou seja, $c a produtividade aumenta num ritmo igual na indústri
setor exportador, a relaçío de preços nío varia. Diferentemente do cl *
tenor, isso implica que a periferia só consegue reter os frutos de seu °
progresso técnico, mas sem beneficiar-se com parte dos do centro Pr°Pr'°
Terceiro
Quer dizer, se a produtividade aumenta num ritmo maior no setor ex­
portador que na indústria, vai se produzir uma deterioração na relação de pre­
ços, à qual associate uma perda e/ou transferência para o centro dos frutos
do progresso técnico conseguido na periferia.
As considerações acima permitem precisar os limites dentro dos quais
são válídoToi postulados cepalínos a respeito da deterioração dos termos do
intercâmbio - e da perda e/ou transferência de renda nela implícita - como
fenômeno inerente ao processo espontâneo de industrialização da periferia.
Como já foi assinalado, parte-ie do pressuposto de que a produtividade
aumenta mais no centro que na periferia. Sempre que, nesta última, se faça
necessário empregar o excesso de mão-de-obra em ramos industriais cuja pro­
dutividade aumenta na margem menos que a do setor exportador, haverá
uma deterioração dos terrnor do intercâmbio. Isto, por sua vez, implica que
a renda média deste setor se incrementa de acordo com a taxa de aumento
da produtividade industrial, e não de acordo com a sua própria taxa. Portan­
to, a deterioração expressa c realiza uma “transferência de renda”, entendida
esta expressão no sentido já dito: devido às condições de atraso em que
começa e se desenvolve a industrialização periférica, produz-se uma perda de
renda potencial, pois a renda média do setor exportador cresce num ritmo
menor que a sua própria produtividade.
A expressão anterior é cm ti mesma ambígua, pois evoca uma redução
líquida, uma perda efetiva no montante absoluto de renda real. Na verdade,
cx/m ela torn ente se indica que, no processo de desenvolvimento da periferia,
a renda média de seu setor exportador aumenta menos que o potcncialmente
permitido pelo incremento da produtividade do trabalho. Em outras palavras,
a expressão “transferência de renda*’ sugere que a economia periférica opera
de maneira inadequada: ern função de seu modo de funcionamento e de suas
130
condições dc estrutura, os incrementos de produtividade não se traduzem
num aumento equivalente da renda real. Considera-se, além disso, que a dete­
rioração é a manifestação imediatamente visível (no plano dos* preços dos
bens) dessa perda dos frutos do progresso técnico; e que, ao mesmo tempo,
constitui o mecanismo através do qual essa perda se realiza, pois é a queda
dos preços relativos que compensa a diferença entre o incremento da pro­
dutividade do setor exportador e o aumento de sua renda real média.
4.2. Observações Complementares (14)
Como se pode observar, a última parte do ponto 3 examina os vínculos
entre deterioração e transferência de renda sob bases um pouco mais gerais
que as do gráfico 1. Ao se generalizar o argumento no ponto (4.1.), esses vín­
culos voltam a ser considerados, levando-se em conta a existência de progresso
técnico. Em ambos os casos, os textos em que se apoia a análise desse tema
contém certas imprecisões. Por isso considerou-se conveniente transcrevê-los
e comentá-los, com o objetivo de demonstrar que elas não invalidam as con­
clusões anteriormente enunciadas.
i) Postulando - para simplificar — que a tecnologia não vana, o tema
mencionado é abordado nos seguintes termos:
"... internamente, não há nenhuma modificação, salvo que o custo real
em novos ramos da indústria será mais alto que nos ramos existentes. Mas ex­
ternamente, a queda dos salários nas atividades exportadoras, que ê acompa­
nhada pela queda dos preços (ambos em moeda estrangeira), reflete o proces­
so de transferência de renda real através da deterioração dos termos do
Com o objetivo de tornar claro esse processo de transferência, devemos
intercâmbio.
propor os conceitos de relação entre produtividades físicas (chamada a seguir
de “relação entre produtividades”) e de relação entre salários. A primeira ex­
pressa a razão entre a produção por homem da periferia e a existente no
centro, llá uma ampla gama dessas relações. Por exemplo, no setor exporta­
dor de produtos primários da periferia, a produtividade média pode variar
entre três vezes e 0.50 da que corresponde ao centro; e esssas exportações
de menor produtividade relativa só serão realizáveis com salários propor­
cionalmente menores. Assim, por exemplo, se o nível de salários alcança à
metade do nível dos centros, poderão desenvolver-se atividades exportadoras
que só tenham a metade da produtividade... (para evitar complicações, não
se inclui a renda da terra, dado que esta não pode ser transferida).
Existe também uma gama similar de relações entre produtividades in­
dustriais. As indústrias com uma relação de 0.50 ou mais podem se desenvol­
ver sem proteção na periferia, mas as que tiverem uma relação menor, como,
131
 . rf0 dessa proteçío. Vimos que, se essas indústria,
per exemplo. 0.40,0 )cn0 emprego do excedente de
mão-de-obra,
_jrFnrJ rfo necessínj ^crcado conduzirá a uma deterioração dos salário,
o InTt-rr forv” nl mcdlda necessária para contrabalançar a
(em moeda da indústria, em comparação com as domenor setor
rriipo entre de exprcssar 0 fat0 de que existem custos
exportador irnportação). Desta forma, para que as indústrias
Ca’£T.<r^jam competitis-as. os salários (em moeda estrangeira) devem bai-
j entre salários diminua de 0.50 a 0.40, processo que vai
Xmpa^ado pela queda dos preços de exportação. Este é o caso de trans-
femneu de renda real que vimos antes” (15).
Pira o exame do vínculo entre a deterioração e a transferência de ren­
di. são propostos os conceitos de relação entre produtividades e de relação
entre salinos. O pnmdro se refere ao quociente entre as produtividades físi-
cx nédias do trabalho das atividades industriais marginais da periferia e do
centro - para amplificar. chamado de relação de produtividades industriais -
ou ao quoaente entre as produtividades físicas médias do trabalho das res-
pectvzs atividades primárias marginais - a relação de produtividades primá­
rias. A relação entre salinos expressa a razão entre os salários reais nas duas
econanuas consideradas.
Se se admite que esta última relação é de 0.50, chega-se à seguinte
condusão: na periferia, algumas atividades de exportação cuja produtividade é
a metade d2 existente no centro podem se desenvolver, já que a relação entre
os salinos (também equivalente à metade) converte em competitivas essas
atividades de menor produtividade. Da mesma forma, a indústria periférica
pode se expandir para atividades onde a produtividade física seja igual à
metade da existente n2 indústria cêntrica; os menores salários fazem com que
os seus produtos possam competir com os similares importados.
De uma forma implícita, o vínculo entre a deterioração e a transferên-
cu de renda é examinado a partir de uma situação como a anterior, onde as
três relações atadas acima se igualam (v. gr., no nível de 0.50). Segundo os
textos examinados, se, para empregar o excesso de mão-de-obra faz-se neces-
sáno expandir a indústria periférica até um ponto em que a relação entre
produtividades industnais se reduza (v. gr., a 0.40), ”... o livre jogo das forças
do mercado conduzirá a uma deterioração dos salários..., na medida necessá­
ria para contrabalançar a menor relação entre as produtividades...”. Em outras
palavras, *... para que as indústrias marginais sejam competitivas, os salários...
devem baixar até que a relação entre salários se reduza de 0.50 a 0.40, proces­
so que vai acompanhado pela queda dos preços de exportação”.
No que diz respeito à indústna periférica, a diminuição da relação entre
os salários não reflete outra coisa senão o seu maior custo relativo. Mas na
atividade exportadora, cuja produtividade relativa não variou a dimin ■ <
da relação entre os salários, ”... que é acompanhada pela queda dosZS
reflete o processo de transferência de renda real através da deterioração ía
termos do intercâmbio”.
É fácil provar que a argumentação comentada não possui plena coerên­
cia. Em relação à periferia, admite-se que a operação de seu sistema econô­
mico equipara a remuneração dos recursos produtivos, ou sep, iguala a taxa
de salários e o lucro unitário nos dois setores que o compõem. Se isso também
ocorre no centro - e não há razões para estabelecer pressupostos diferentes -
o salário do setor primário dessa economia vai se equiparar ao da indústria,
Digitalizado com CamScanner
situando-se num nível mais alto que o da periferia. Numa lógica estrita, é
preciso admitir-se que, para compensar essa diferença de salários, a produti­
vidade primária também terá que ser maior no centro que na periferia. e isso
na mesma proporção em que diferem as respectivas produtividades industrias.
Portanto, dizer que a relação entre as produtividades industrias cai, enquan­
to a relação entre as produtividades primárias permanece constante, resulta
contraditório. Ao contrário do que postula a citação acima, pode-se demons­
trar que a relação entre os salários deve cair com mais intensidade que 3 reb-
ção entre as produtividades, como uma consequência lógica do pressuposto
segundo o qual a remuneração do capital se iguala em todas as atividades.
No entanto, essas incoerências não invalidam os resultados da argumen­
tação. Como pode ser comprovado na parte final do pen to 3, quando se pro­
cura eliminá-las da análise, chega-se a conclusões perfeitamente similares e
compatíveis com o conjunto de hipóteses das quais se parte.
ii) Continuando a citação anterior e suprimindo o pressuposto da ine­
xistência de progresso técnico, a análise do vínculo entre a deterioração e a
transferência de renda é recolocada nos seguintes termos:
“Consideremos agora o outro caso. Suponha-se que o progresso técnico
no setor exportador é tal que a relação entre as produtividades nas atividades
marginais aumenta de 0.50 a 0.70, sem que haja aumento algum na relação
entre produtividades industriais, que permanece no nível de 0.50, na margem.
Neste caso, será a produtividade diferencial das exportações em relação com a
indústria o que tende a ser transferido.
Podemos simplificar ambos os casos através de uma generalização am­
pla: sempre que a relação entre produtividades seja maior nas exportações que
nas indústrias marginais necessárias para empregar o excesso de mão-de-obra,
a renda real correspondente à diferença de produtividade tende a ser transferi­
da para o exterior pelo livre jogo das forças de mercado. Isto se produz quando
o excedente de mão-de-obra deve ser empregado em ramos industriais com
uma relação entre produtividades menor que a do setor exportador de produ­
tos básicos, e também quando a relação entre produtividades deste último se
•
»
i„crem«.l. ™i°' ">"te ’’'oduli'',date
riais” (16).
Como se pode observar, nestas afirmações postula-se a existência dc
uma situação inicial similar à descrita pela citação anterior. Nessa situação, a
relação de produtividades industriais é de uma magnitude arbitrariamente
definida, e coincide com a relação de produtividades primárias (v. gr., ambas
encontram-se ao nível de 0.5).
A partir dessa situação, incorpora-se progresso técnico, tanto na indús­
tria do centro como na da periferia, c isso sc reflete num aumento tal da pro­
dutividade do trabalho de ambas que, numa segunda situação, a relação entre
as produtividades industriais permanece constante. Postula-se também que o
progresso técnico produz um aumento das produtividades primárias. Mas
nesse caso, a produtividade aumenta num ritmo maior no setor primário peri­
férico. de forma que, nessa segunda situação, a relação entre as produtivida­
des pnmánas se incrementa (a 0.7, por exemplo).
Deste raciocínio, conclui-se o seguinte: “Sempre que a relação entre
produtividades seja maior nas exportações... (relação de produtividades pri-
xnán2s)... que nas indústrias marginais necessárias para empregar o excesso
de mão-de-obra, a renda real correspondente à diferença de produtividade
tende a ser transferida para o exterior...”, através da deterioração dos termos
do intercâmbio.
Fazendo um paralelo com o que é indicado em í, pode-se demonstrar
que essas considerações utilizam de uma forma inadequada o conceito de
relação entre as produtividades.
Com efeito: seja £/ a produtividade média da indústria periférica, Lp>
a do setor exportador e R, a relação dc preços dos seus produtos. De acordo
com os pressupostos dos quais se parte, as forças do mercado vão igualar as
remunerações dos recursos produtivos nessas duas atividades ou, o que é
equivalente, vão igualar o nível de renda média que é obtido em ambas. Em
outras palavras, dar-se-á que £/ = Lp • R. Sejam LjC eLpCt respectivamente,
as produtividades físicas médias industrial e primária da economia central. Se
sc admite que também nela o livre jogo das forças do mercado nivela as remu­
nerações dos recursos em ambos os setores - e não há razões para supor que
essa economia funcione nesse aspecto de forma diferente da periferia — dar-
se-á que Lie = Lpc • R. Tem-se então que Lí/Lic = LpILpCt ou seja, que a
relação entre as produtividades industriais vai igualar a relação entre produti­
vidades primárias, tanto na situação inicial como na final. Inversamente,
postular que elas se diferenciam, como no texto considerado mais acima, é,
sem dúvida, contraditório.
No entanto, é preciso assinalar que, no que diz respeito ao significado
da deterioração dos termos do intercâmbio, a utilização dos mesmos con­
ceitos, procurando evitar essa inconsistência, permite chegar de forma
te e válida a conclusões equivalentes às do texto comentado. coeren-
5. ELASTICIDADES, PRODUTIVIDADE E DETERIORAÇÃO
5J. Causas e Significação da Deterioração
A análise anterior se refere à significação da deterioração dos termos
do intercâmbio; por isso pode ser realizada através de um método estático-
comparativo, confrontando duas situações de equilíbrio. Para se examinar
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as causas da deterioração, entretanto, é preciso ter-se em conta o processo
dinâmico que conduz de uma situação à outra. Os documentos da CEPAL
contêm apenas um esboço desse tipo de análise, realizado sob a forma de
contraste e como ampliação do que foi examinado no ponto 2 (no qual
supunha-se, para simplificar, a ausência de progresso técnico) (17).
A nova análise considera a existência de avanço tecnológico e parte,
como a anterior, das seguintes hipóteses: no começo do processo de indus­
trialização de uma economia periférica, a produtividade do trabalho de seu
setor industrial equivale à do setor correspondente do centro; a mobilidade
do capital assegura a igualdade da sua remuneração em ambas 3s economias.
Essas hipóteses são compatíveis com outra: no início do processo, os salários
também estão equiparados. Supõe-se, além disso, que entre as duas econo­
mias componentes do sistema existe uma disparidade nas elasücidades-renda
da demanda de importações, e que isso leva a sucessivos défidts externos e
desvalorizações no pólo periférico, de modo similar ao já examinado.
Considere-se, em primeiro lugar, a evolução da indústria penféricx As
sucessivas desvalorizações estimulam a sua expansão, ao elevar os preços in­
ternos dos bens industriais importados. Na análise simplificada, supunha-se
que essa expansão trazia consigo um aumento de custos, ou, o que é o mes­
mo, uma queda na produtividade líquida do trabalho, refletida no declínio da
curva CMF. Os salários diminuíam paralelamente, ao longo de Dl\K% a iim
de preservar a competitividade da produção industrial periférica. Na análise
atual, admite-se que, durante o processo de industrialização , a produtividade
aumenta num ritmo maior no centro que na periferia, de modo que os res­
pectivos níveis de produtividade vão se diferenciando gradualmente. Partindo
desse novo pressuposto, para manter a competitividade da indústria perifé­
rica não é necessária a redução dos salários; a diferenciação gradual do nível
de salários em relação à economia central será suficiente para compensar a
desigualdade das produtividades do trabalho.
Os desequilíbrios e as desvalorizações impulsionam também a expansão
do setor exportador, ao elevar os preços dos seus produtos, em moeda nacio­
nal. Produz-se assim um aumento das exportações; diante do crescimento
135
 da demanda, esse aumento conduz à deterioração da
relativamente lento a por sua vez. é compensada pela diferenciação do
-elação de intercâmbio- ’ exportador cm relação ao da economia
ível de “Iâr“LS S diminuição de seu nível absoluto.
mtral. e não m de ambos os setores, de forma simultânea. O
ajustamento da economia no seu conjunto é impulsionado pela
Pr0CeSdade de elasticidades. Durante esse processo, a produtividade da indús-
dlSpanrifcrica aumenta, mas menos que na indústria do centro, desigualdade
tn* rai sendo compensada com a gradual diferenciação do nível de salários.
4s forças do mercaco impulsionam ao mesmo tempo a expansão do setor ex-
portador e nivelam as remunerações dos recursos produtivos, cm ambos os
setores.
Mas. como se postula que a produtividade do trabalho aumenta num
ritmo maior na atividade exportadora que na indústria, a expansão das expor­
tações será de tal magnitude que afetará negativamente a relação de intercâm­
bio; a sua deterioração compensará o maior aumento da produtividade do
setor exportador, assegurando assim a equalização das remunerações dos
recursos produtivos.
Conclui-se, portanto, que o processo espontâneo de industrialização da
periferia traz consigo o resultado que acaba de ser indicado: a queda obriga­
tória da celação de preços, em função de que a renda média do setor expor­
tador se modifica de acordo com as variações da produtividade da indústria, e
não com o aumento de sua própria produtividade. A deterioração implica,
então, a não obtenção de todo o incremento de renda que poderia vir do
aumento da produtividade do setor primário-exportador.
Em síntese, os elementos-chave para explicar as causas e a significação
desse fenômeno são os seguintes:
Primeiro. A disparidade das elasticidades-renda da demanda de importa­
ções do centro e da periferia determina o modo de funcionamento da econo­
mia periférica, ao impulsionar sucessivos desequilíbrios externos e desvalori­
zações.
Segundo. No que diz respeito à sua estrutura produtiva, essa economia
se caracteriza pelo atraso tecnológico. A partir de uma perspectiva dinâmica,
tais condições de atraso se manifestam de dois modos; por um lado, pelo
menor ritmo de aumento da produtividade da indústria periférica em relação
ao seu setor exportador, e deste em relação à economia central; por outro
lado, pela geração contínua de um excedente de mão-de-obra.
Terceiro. A maneira de funcionar da economia periférica, assim como
os marcos estruturais nos quais se produz o seu funcionamento, explicam a
deterioração dos termos do intercâmbio. Este é considerado como um fenô­
meno necessário, uma tendência própria do processo espontâneo de industria­
lização da periferia.
136
Quarto. Esse fenomeno constitui um mecanismo através do qual reali?^
Se uma perda de renda potencial e/ou uma transferência para o centro de
parte dos frutos do progresso técnico incorporado à produção da periferia
Cabe, por último, fazer referência aos fatores que poderiam operar
num sentido contrário aos que acabam de ser resumidos, isto é, como forças
contrárias à tendência à deterioração (1 vi).
Costuma ser assinalado que a produtividade do setor exportador do cen­
tro pode aumentar numa taxa maior que nos demais setores, compensando a
diferenciação análoga que se produz no caso da economia periférica. No
entanto, isso se considera improvável, pois como nos centros os bens de
exportação provém de ramos industriais similares aos que atendem à deman­
da interna, é de se esperar que a produtividade aumente de uma forma mais
ou menos homogênea.
A tendência à deterioração também poderia ser contrabalançada pelo
aumento das rendas pagas aos recursos naturais periféricos, elevação que even­
tualmente chegaria a compensar a diferenciação de salários. Mas, segundo
se afirma, o próprio progresso técnico impede que isso se realize: ainda que
ele tome possível explorar novos recursos e pagar novas rendas, tem ao mes­
mo tempo, um efeito contrário sobre outras atividades que toma obsoletas
ou transforma em marginais, reduzindo ou eliminando as rendas que lhes
corresponderiam.
5.2. Observações Complementares
No ponto anterior, através de aproximações sucessivas, chega-se a expli­
car as causas e a significação da deterioração dos termos de intercâmbio sobre
a base de uma análise do processo espontâneo de industrialização da periferia.
Os textos em que a argumentação se apóia não são, também neste caso,
totalmente precisos; torna-se então necessário, para confirmar a validade das
conclusões anteriores, considerá-los e examiná-los aqui (18).
i) Os textos referidos são transcritos abaixo:
“Em última instância, a pressão sobre os preços de exportação e a ten­
dência correspondente no sentido da deterioração dos termos do intercâmbio
no processo de crescimento da periferia, entregue ao jogo das forças de
mercado, é resultado da disparidade nas elasticidades-renda da demanda e da
forma desigual em que se difundiu o progresso técnico na economia mundial,
trazendo consigo grandes diferenças de densidade tecnológica. Ou seja, a
quantidade de conhecimentos técnicos, assim como a aptidão real para
utilizá-los na produção. Imaginemos um mundo sem tais disparidades. Nele
não haveria nenhuma tendência â deterioração. Suponhamos que existe um
137
 nderantemente industrial, e um país B, preponderante-
,. a taxa de salários é a mesma nos dois países. Além disso, a
produtividades é tal que. em A existe uma completa gama de
\ dades pnndpalmente industnais, nas quais a ptoduttvtdade e. dtgamos, „
L ' ; I JktenteemB E em B há outra gama de atividades, pnncipalmente
nrirórias nas quais a produtividade também chega ao triplo da de A. Não
existem ’portanto, disparidades tecnológicas. Da mesma forma, não existe
disparidade de elasticidades e a demanda de bens está igualmente dividida
entre produtos primários e industriais. Finalmente, a população e a renda por
habitante crescem num mesmo ritmo nos dois países. Dados esses pressupos­
tos não há razão para uma deterioração dos termos de intercâmbio que
opere em detrimento da produção primária. De fato, a demanda dos produtos
primários aumenta num mesmo ritmo que a dos produtos industriais e, em
consequência disso, em B, o incremento (dado) da força de trabalho não pre­
cisa sair da produção primária, na qual a relação entre produtividades é
favorável para esse país.”
Além disso, a densidade tecnológica é a mesma e a produtividade me­
lhora num ritmo igual em A e em B, não existindo por isso produtividade
diferencial com essa origem que possa se transferir de um país para outro.
Suponhamos agora que a elasticidade-renda da demanda de produtos
industriais é maior que a da demanda de produtos primários, sem que haja
qualquer outra modificação nos pressupostos restantes. Se o país B não pode
ou não quer enviar, para o país A, força de trabalho para aumentar a taxa de
industrialização deste último, não tem outra saída senão diminuir a propor­
ção de mão-de-obra nas atividades primárias em favor da indústria, através
de uma distribuição do incremento diferente da anterior. E aqui vem o im­
portante. Em B, a força de trabalho se transfere de ocupações primárias, com
uma relação de produtividades favorável, para ocupações industriais, nas
quais essa relação é desfavorável. Em conseqüência disso, a pressão do exces­
so de mão-de-obra obrigará a que ela seja empregada de modo que a relação
de produtividades baixe de 1.00 a, digamos, 0.80, com uma queda corres­
pondente da taxa de salários no novo ponto de equilíbrio competitivo. Du­
rante o processo desse ajuste a 0.80 na relação entre salários, os preços de
exportação diminuirão, transferindo renda para o país A. Já neste último,
sucede o contrário. Respondendo a uma maior taxa de demanda industrial, a
força de trabalho de A te deslocará da produção primária à indústria, onde a
relação entre produtividades é mais favorável, melhorando assim a relação
de salários... (19).
Essa tendência á deterioração se acentuará se, além da disparidade de
elasticidades, existem disparidades do densidades tecnológicas. Suponha-sc
<|ue a relação entre as produtividades primárias de B c A segue sendo a mes­
ma que no nosso exemplo original, masque a relação entro as produtividades
industriais é muito menor que no caso anterior. Assim, no pl(s B lpa„„
uma das características importantes dos países periféricos ’ p rece
“É evidente que, se a relação entre produtividades industriais é mais
desfavorável do que antes, o nível dos salários deve diminuir mais fortemen-
te no país B, o que aumenta a transferência de renda real para o país A. Por
isso, a combinação da disparidade nas elasticidades-renda da demanda e nas
densidades tecnológicas coloca a periferia numa posição mais débil em relação
ao centro, no que diz respeito aos termos do intercâmbio. O centro se en­
contra em melhor posição para reter os frutos de seu incremento geral de pro­
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dutividade, porque os aumentos da força de trabalho não pressionam, como
na periferia, sobre empregos de menor produtividade relativa, em prejuízo do
nível de salários. Em outras palavras, os aumentos gerais da produtividade
tendem a se refletir plenamente no incremento da taxa de saláriosno centro,
enquanto que, na periferia, uma parte dos frutos desses melhoramentos é
transferida através da diminuição dos preços de exportação e da correspon­
dente deterioração dos termos do intercâmbio” (20).
No primeiro dos parágrafos transcritos, diz-se que a ”... tendência à
deterioração dos termos do intercâmbio, no processo de crescimento da
periferia, entregue ao jogo das forças de mercado, é o resultado da dispari­
dade nas elasticidades-renda da demanda e da forma desigual em que se difun­
diu o progresso técnico na economia mundial, trazendo consigo grandes
diferenças de densidade tecnológica../9 Assinala-se, então, explicitamente,
quais são as causas da deterioração: a disparidade de elasticidades e a desi­
gualdade na penetração do progresso técnico.
Nos parágrafos restantes tenta-se, através de aproximações sucessivas,
demonstrar quais são as causas da deterioração e como a industrialização
espontânea conduz a ela. São apresentadas, de forma sintética, as grandes
linhas de três casos típicos: no primeiro, supõe-se que não existe disparidade
dc elasticidade nem de densidades tecnológicas; no segundo, tenta-se detectar
isoladamente o efeito plausível da disparidade de elasticidades sobre a relação
de preços; e no terceiro, procura-se ter cm conta, simultaneamente, a presen­
ça dc desigualdades dc densidade tecnológica. A seguir, estes três casos são
considerados em separado.
O primeiro caso se assenta nos seguintes pressupostos: em dois países —
A e B, reprensentativos do centro c da periferia - e em um dado período
inicial, prevalecem os mesmos níveis de produtividade física nas atividades
marginais dos respectivos setores industriais c primários; nesse período, ”...
a taxa de salários é a mesma nos dois países...” c o comércio se acha em con­
dições dc equilíbrio; ”... a produtividade melhora num ritmo igual cm A e
cm B...” quer dizer, nos dois setores existentes cm cada uma dessas duas
economias; não se observa ”... disparidade dc elasticidades... (pois)... a deman-

• d. * ta, «U Igualmente dMUa P™''"» P'“'IM ' .■
- 7 popubçi» ‘ p»' li’wian" CK“cm n,,m n“’mo í 7? • A Por sua vez, devido ao caráter es £ J1*3 externa deSics bcn5-
.d» dVeuneludo. Indica.» que. “••• ■>■*» P'«“P«'“. "J“ “ '”J“
O
pua uma delcrlorajlu dM «”™» d“ l"lc,clmbl0 *>ue °P"C "n
da produção primária.”
A respeito deste primeiro caso, é necessário examinar a consistência
existente entre esta conclusão c os pressupostos quê lhe servem de base.
Tenha-se presente que, na situação inicial, os níveis de produtividade c os
salários de A c B são equivalentes, c o comércio exterior se encontra cm equi­
líbrio. Os pressupostos adicionais de igualdade nos ritmos de crescimento das
duas economias c de igualdade das clasticidades-renda da demanda dos dois
tipos de bens asseguram que, desde o ponto de vista da demanda, são cum­
pridas condições suficientes para a preservação do equilíbrio externo, sem
alteração dos preços relativos. Com efeito, de acordo com esses pressupostos,
as respectivas demandas de importações crescerão num mesmo ritmo, dado
pela multiplicação entre as taxas de crescimento da renda e as elasticidades
correspondentes a cada uma das economias.
Também do ponto de vista da oferta, são cumpridas condições que
tornam possível preservar o equilíbrio externo a cada período, com uma
relação de preços constante. Supõe-se que em B, país prcdominantcmcntc
primário, a produção global cresce numa mesma taxa que em A. Mas, ao
mesmo tempo, admite-se que, se cm B aumentam a produção e o emprego
globais, os seus incrementos são distribuídos entre os dois setores de maneira
tal que a produtividade do trabalho cresce, cm ambos, cm ritmos iguais que
nos setores componentes de A. Por sua vez, isto implica que se poderá preser­
var a igualdade da remuneração do trabalho c, simultaneamente, o nível
inicial da relação dos termos do intercâmbio.
Comprova-se, assim, em linhas gerais, a coerência entre o marco de
pressupostos em que transcorre a industrialização espontânea e a conclusão
relativa â constância dos termos do intercâmbio.
O segundo caso se baseia na admissão de que a elasticidade-renda da
demanda de bens industriais é maior que a de produtos primários, sem que se
produza nenhuma outra mudança nos pressupostos que definem a situação
de equilíbrio inicial (21). Com esses pressupostos, chega-se à conclusão de
que, devido às diferentes condições de demanda, vai se produzir deterioração
dos termos de intercâmbio e “transferência de renda”.
A situação inicial é inteiramente similar à do caso anterior, mas as no­
vas condições da demanda impõem uma alocação de recursos diferente à
do primeiro caso. No que diz respeito à periferia, tendo em conta a inexistên­
cia de mobilidade internacional da força de trabalho, diminuirá "... a propor­
ção da mão-de-obra nas atividades primárias em favor da indústria...”, como
conseqüência da menor demanda interna e cêntrica de produtos primários
140
c da necessidade de cobrir a maior demand,
com uma maior oferta interna e uma menor c f ^'Ca ^eni ’ndu$tríais
esta maior expansão de sua indústria pod^' economia Periférica,
a produtividade do trabalho seja menor / 3 inclu5áo de ramos onde
indústria cêntrica. Nesse caso, p ra mZr a / ’ ™rginan
B, que a laxa L
coirespondenle de A. Raralelamenie , ew
wos das «porlaçta bmarJo 0 ,uficknte > <emu'
rações dos recursos nos dots setores produtivos que compõem a economia B.
Digitalizado com CamScanner
Além disso, dado que se supõe que a produtividade do setor pnmário peri­
férico aumenta no mesmo ritmo que a produtividade (industrial e primária)
do centro, realizar-sc-á uma “transferência de renda”, pois a renda real média
daquele setor aumentará menos que a sua própria produtividade.
Em relação ao segundo caso, cabe observar que estas conclusões são,
em linhas gerais, coerentes com o conjunto de pressupostos em que se ba­
seiam, com a ressalva de que as colocações relativas a demanda não podem
explicar, por si só, o fenómeno da deterioração. Com efeito, se apesar da
disparidade de elasticidades, qualquer que seja a sua grandeza, a indústria
periférica consegue expandir-se sem que haja uma diferenciação entre a sua
produtividade e a da indústria cêntrica, não existirão razões para uma queda
da relação de preços.
As considerações anteriores permitem, além disso, corroborar uma
conclusão de importância no que diz respeito â integração dos postulados
sobre a demanda nesta versão da teoria da deterioração.
De acordo com o pressuposto mencionado acima, à medida que a renda
cresce, a demanda de bens industriais aumenta mais que a de bens primários,
tanto no centro como na periferia. Isso equivale a admitir que a chamada
“lei de Engel” é inerente ao processo de desenvolvimento da economia mun­
dial, globalmente considerada. Em outras palavras, através do pressuposto
da disparidade de elasticidades, são integrados aqueles aspectos do conteúdo
da teoria, de acordo com os quais a evolução da demanda de qualquer sistema
económico não é arbitrária, mas sim constitui uma de suas peculiaridades
estruturais, própria de sua dinâmica.
Em considerações anteriores, foi assinalado que o pressuposto da dispa­
ridade de elasticidades, que reflete unicamente esta condição de estrutura,
não pode explicar por si só o fenómeno da deterioração. Para que este seja
explicado, é preciso ter em conta os aspectos da estrutura da produção, que
se integram â análise através dos conceitos de centro e periferia. Considera-se
que, num sistema econômico assim dividido, a influência das condições da
demanda, dada a especialização relativa da periferia, vai obrigar a uma aloca-
141
 • tray consigo a diferenciação da produtividade industrial
ÇâO?rCCUXSdos trrmos do intercâmbio.
e a dctcr,ora^° j Qji0(.. além da disparidade dc elasticidades, existem dis-
.. J? ^densidades tecnológicas”. De acordo com os pressupostos já
bicados na situação inicial, a produtividade é a mesma nas economias A c
B Dc outro lado, supondo-se que, nessa situaçáo, o nível de produtividade
industrial seja sensivelmente mais baixo na economia B, ”... aparece uma
das características importantes dos países periféricos”.
O atraso tecnológico em relação ao centro constitui uma característica
fundamental da “condição periférica” c da dinâmica de seu desenvolvimento.
Além disso, durante a fase dc industrialização, essa característica se reflete
na inadaptação das técnicas produtivas criadas nos centros em relação à capa­
cidade periférica de poupança c de demanda; e também no desajuste entre as
necessidades dc mão-de-obra próprias daquelas técnicas e a abundância rela­
tiva dc trabalho, real ou potencial, que caracteriza a periferia.
Como se pode apreciar, esta explicação incorpora, numa lógica consis­
tente, aqueles aspectos do conteúdo da teoria da deterioração diretamente
relacionados com as características da estrutura produtiva. O atraso tecno­
lógico, aliado às condições dc demanda já examinadas, pode forçar o emprego
do excesso dc mão-de-obra que a própria industrialização espontânea gera
continuamente; esse excesso se dirige para ramos onde a produtividade indus­
trial tende a se diferenciar continuamínlc dos níveis que vão sendo alcan­
çados na economia central. Mais ainda, essa diferenciação é tão grande que o
ritmo dc aumento da produtividade industrial periférica tende, por sua vez, a
ser inferior ao ritmo dc aumento da produtividade do setor primário-expor­
tador da mesma periferia.
As considerações anteriores, tomadas cm conjunto, permitem apreciar
que a conclusão seguinte é legítima c compatível com a exposição da teoria
da deterioração anteriormente apresentada. "... O centro se encontra em
melhor posição para reter os frutos dc seu incremento geral dc produtividade,
porque os aumentos da força de trabalho não pressionam, como na periferia,
sobre empregos dc menor produtividade relativa, cm prejuízo do nível de salá­
rios. Em outras palavras, os aumentos gerais da produtividade tendem a se
refletir plcnamente no incremento da taxa de salários no centro, enquanto
que, na periferia, uma parte dos frutos desses melhoramentos é transferida
através da... deterioração dos termos do intercâmbio” (22).
6. A TEORIA DA DETERIORAÇÃO: CARACTERÍSTICAS DA
“VERSÃO INDUSTRIALIZAÇÃO”
A explicação do fenômeno da deterioração examinada nos pontos an­
teriores toma cm conta os seguintes elementos:
142
a) a «oluçto da demanda einMe. ben5
importações pnmánas provenientes da periferia; * M das
b) a marcha da demanda periférica, tanto de bens industrial em
como de manufaturas produzidas no centro; ’
c) a evolução da produtividade na economia central;
d) os aumentos da produtividade nos setores exportador e industrial
da periferia;
e) as transformações na composição do emprego e da produção na peri­
feria (a redistribuição de ambos entre o setor exportador e as atividades ma-
nufatureiras cujos produtos se destinam ao mercado interno);
f) a inteiração entre os comportamentos da demanda e da produtivi­
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dade do trabalho no centro e na periferia, e da composição setorial do empre­
go e da produção nesta última, inteiração esta que determina a medida em
que os aumentos de produtividade da periferia se traduzem em incrementos
de sua renda real média e/ou em transferências dos frutos do progresso técni­
co (dos aumentos de produtividade) para o centro, pela via da deterioração
dos termos do intercâmbio.
A breve consideração acima permite ver com clareza que, na explica­
ção desse fenômeno, utilizam-se certos argumentos referentes à demanda e
outros concernentes à oferta de bens.
Os primeiros se incorporam à interpretação mediante o conceito de dis­
paridade de elasticidades. Referido em geral a produtos industriais e primá­
rios, esse conceito não é outra coisa senão uma forma de expressar a chamada
“lei de Engel”, ou seja, a hipótese segundo a qual, â medida que crescem a
demanda global e a renda, a demanda de bens industriais aumenta num ritmo
maior que a de bens primários. Dito de outra maneira, postula-se a existência
de certas modificações na estrutura da demanda, que necessariamente acom­
panham a sua evolução, em qualquer processo de desenvolvimento.
As análises da CEPAL tratam de visualizar as características e conse-
qüências dessas modificações, no caso de um sistema em desenvolvimento
constituído por centros e periferia. Devido à operação da lei mencionada,
nos centros a demanda de bens primários cresce com lentidão, num ritmo
menor que a renda; além disso, a demanda de importações primarias se expan­
de mais lentamente que a renda, tendência esta que é acentuada pela prote­
ção da produção interna de matérias-primas e alimentos. Na periferia, a
demanda de bens industriais tende a crescer com grande intensidade; dadas
as condições de especialização deste tipo de economia e a conseguinte carên­
cia relativa de oferta industrial interna, a demanda de importações indus­
triais cresce num ritmo maior que a renda. Pode-n, então, afirmar que, no
âmbito das relações entre centro c periferia, as modificações de estrutura
inerentes à evolução da demanda se traduzem na disparidade das respectivas
clasticidades-rcnda da demanda de importações.
143
 Jauueogujeo woo opezi|eii6i(j
Como já foi assinalado anteriormente, essa disparidade, junto com
certos pressupostos adequados e plausíveis sobre o crescimento dos dois
pólos do sistema, sent de base à explicação da tendência ao desequilíbrio
externo Então, através do conceito de disparidade de elasticidades e desses
pressupostos adicionais, incorporam-se à análise diversos aspectos do conteúdo
geral do pensamento cepalino: as idéias segundo as quais o progresso técnico c
o aumento da produtividade do trabalho são inerentes ao desenvolvimento
econômico, que. por sua vez. é acompanhado por mudanças na composição
setorial da produção, do emprego e da demanda (Capítulo I, ponto 4, pará­
grafo 1); e as idéias mais gerais implícitas nos conceitos de centro e periferia,
de acordo com as quais existem entre eles diferenças de estrutura e de função
econômica, que se põem de manifesto nas condições de especialização e de
heterogeneidade da estrutura produtiva periférica (Capítulo I, pontos de 1 a 3).
No tocante aos argumentos relativos à oferta de bens, a explicação do
fenômeno da deterioração recai sobre a diferenciação da produtividade indus­
tria] dos centros e da periferia, a distribuição da mão-de-obra entre os setores
produüvos desta última e as condições de mercado de trabalho, compatíveis
com um nível de salários inferior ao dos centros. Através desses argumentos, a
teoria incorpora uma gama muito maior de aspectos do conteúdo básico do
pensamento da CEPAL
De novo estão presentes as idéias implícitas nos conceitos de centro e
periferia. A diferenciação entre os níveis de produtividade deve ser concebida
como expressão de um desenvolvimento desigual originário e do atraso estru­
tural inerente ao crescimento para fora. Essa diferenciação expressa, além
disso, a idéia de que o avanço técnico se produz e é incorporado num ritmo
mais acelerado nos centros, e que o seu reflexo direto, o aumento da renda
média, é também mais rápido neles. O atraso da produtividade periférica é
associado à idéia de que a introdução de novas técnicas traz consigo a per­
manente criação de um excedente de força de trabalho, que faz pressão
sobre os salários e sobre os preços da produção primária (Capítulo I, pontos
de 1 a 4).
A explicação da deterioração incorpora também as idéias da concepção
originária sobre a fase de desenvolvimento para dentro. Segundo elas, existe
uma inadequação das técnicas criadas nos centros, face âs condições próprias
da periferia. Essa inadequação se reflete na disparidade entre a capacidade de
poupança e o esforço de capitalização necessário para elevar de forma acele­
rada e simultânea a produtividade nos diversos setores produtivos periféricos;
na disparidade entre a capacidade de demanda e a escala que as novas técnicas
exigem, o que afeta os níveis de custo c/ou produtividade alcançáveis na
periferia, assim como as possibilidades de acumulação; no desajuste entre a
densidade de capital da tecnologia disponível e a abundância relativa de
I sistema.
mao-de-obra própria da periferia; nos efeitos do avanço técnico sobréas con­
dições demográficas (Capítulo I, pontos 6 e 7).
Compreende-se facilmente que os argumentos relativos à oferta de bens
estão relacionados com essas idéias. Pois justamente a inadequação tecnológi­
ca às condições da periferia contribui para explicar que, durante a fase de in­
dustrialização, se produza uma diferenciação crescente dos níveis de produ­
tividade e salários, entre os dois pólos do sistema econômico mundial.
É particularmente importante destacar que a teoria aqui considerada in­
corpora as idéias originárias sobre o caráter desigual do desenvolvimento do
sistema centro-periferia (Capítulo I, ponto 5).
Essa teoria adota o pressuposto de que a produtividade do trabalho
aumenta num ritmo menor na periferia e procura demonstrar que os termos
do intercâmbio pioram para ela. Dando-se conjuntamente, esses dois fenô­
menos implicam o fato de que a renda média periférica cresça a uma taxa
infeior à do centro.
Por outro lado, de acordo com a teoria mencionada, apesar do fato de
que a industrialização traz consigo mudanças significativas na estrutura pro­
dutiva da periferia, perduram as suas duas características fundamentais, a
especialização e a heterogeneidade (com mais propriedade, essas caracterís­
ticas se reiteram em novos níveis, ou se redefinem, em comparação com o
grau de diversificação e de homogeneidade que simultaneamente alcançam
as economias centrais).
A especialização está presente na disparidade de elasticidades e na con­
sequente tendência ao déficit externo: o setor exportador segue sendo primá­
rio e, portanto, enfrenta uma demanda que cresce com lentidão; a escassa
diversificação (no seu sentido lato, que inclui a falta de com piemen tariedade
intersetorial e de integração vertical) do aparato produtivo industrial dá
origem a um grande ritmo de aumento da demanda de importações de manu­
faturas.
A heterogeneidade se expressa na existência de setores cuja produti­
vidade permanece atrasada em relação à do centro (representados na teoria
cm questão pela própria indústria) e na existência de um excesso real ou
virtual de população ativa (representado pela flexibilidade da oferta de mão-
de-obra que faz possível a diferenciação de salários).
Conclui-se, então, que as idéias sobre a bipolaridade do desenvolvimen­
to do sistema centro-periferia - no seu duplo aspecto: desigualdade de
estruturas e de rendas - acham-se presentes na “versão industrialização”
da teoria da deterioração. No entanto, essas idéias são apenas reiteradas,
ou seja, carecem de um desenvolvimento analítico que procure elucidar
como interagem esses dois aspectos cruciais da desigualdade e de que modo
condicionam a evolução econômica a longo prazo de ambos os pólos do
145
 jauueosweo woo opezi|eii6iQ
«nendoMd* pode-» demonstrar que o livre jOgo
Com b« "* ,wnl , nível de produto social inferior ao máximo
da força do roercrio Jn conclui-se legitimamente que a indm
posórL Em outras P*^^ a Jocaçío dos recursos diferente da que
tâtoção ^‘a^a'òünia; excessiva no setor exportador e insuficiente no
poderia«« é Kta conclusão expressa e incorpora a idéia
írtor tnàntnal _ de atuai sobre esse processo através de uma
j®®1 "ddjterâda de desenvolvimento, requisito indispensável para corrigir.
« a tendência à perpetuação do atraso periférico (Capj.
náOl'l>tXnio com o que se afirma explicitamente, "... a tendência... a
_ detenexação dos termos do intercâmbio, no processo de crescimento da
penfca. enwgue ao jogo das forças de mercado, é resultado da disparidade
mi áamodades-renda da demanda e da forma desigual como se difundiu o
progresso téomco na economia mundial, trazendo consigo grandes diferenças
ét óezsidáde tecnológica...'" (23).
Nestt capítulo, pode-se observar que o desenvolvimento formal do argu­
ments se bzseu realmente nesses dois conceitos - a disparidade de elastici-
cada t át densidades tecnológicas - articulandosc através de instrumentos
extraída da teoria neoclássica dos preços. Mas, por trás desses conceitos e
HMtnmentoL encontram-se presentes, senão a totalidade, pelo menos uma
gama mxto ampla de aspectos do conteúdo do pensamento da CEPAL Pode
ser canprovado também que esse conjunto de aspectos abarca de modo si-
muitáneo as idéu: gerau incorporadas âs teorias descritas anteriormente, e
que, nesse sentido, a teoria examinada neste capítulo constitui uma síntese
daquelas.
MH AS
No fut4*n»cnUI. mí deste capítulo ve baseiam no artigo de Raúl
tatwA “Comncrcud jobzy m tte underdeveloped countries”, apresentado na reunião
anual da Amcíxm fxonownc Association realizada em dezembro de 1958, c publicado
m hnewjutt, Vjuruumu. Vm**, vol 47, pó 2, maio de 1959. ftesc artigo nunu foi
traduzido p»/a o espMhot <n yue suu.it ou em pubhcaçõei anglo taxòrU'
cat dizzm respeito prmupjlmcote a artfbse da proteção aduaneira, que é o teu objetivo
direto A argumentação sobre a deterioração do» termo» de intercâmbio contida no
irUifi hio objeto de dtvLuuáo, na literatura eo/rZmua
í2> Jxtes asputos d» wgumenlaçío os viru.uk/» entra renda média, tatfrto», lucro
uwrtário e taxa de tuuo Uo ezMmi/usdoi cm separado no ponto uyuiqjç, destinado ã
üardioaçS// da quettZk» de de ta Hz a respeito deste marco de hipóteses initiate
146
(3) Como te poderá ver mait adiante, só a situação inicial é de equilíbrio externo Fm
períodot posteriory, produzem-te wcettivot desequilíbrios da balança comercul, dese­
quilíbrios ettes que estio na hate da forma de funciona mento da economia periférica.
(4) Veja-se uma explicação detalhada no ponto seguinte, delicado a observações com­
plementares.
(5) Este ponto se destina à clarificação de certos aspectos de detalhe acerca do conjunto
de hipóteses ba'sicas. A sua leitura pode ser omitida, sem maior-s implicações na com­
preensão da linha principal da argumentação. <
(6) Prebisch, R.. Commercial policy in the underdeveloped countries. op. tit., p. 271.
(7) /&/</.. p. 271.
(8) Ibid., p. 271.
(9) Numa lógica estrita, em condições de igualdade dj taxa de aláno. ao serem geradas,
na atividade industrial, diferenças de custos entre os ramos marginais e os intra-margmais,
ter-se-á que pagar, nestas últimas, uma renda diferencial, pin que a taxa de lucro seja a
mesma em todos eles.
(10) Veja-se a esse respeito a nota 3.
(11) A respeito da redução das variáveis distintas a uma unidade de medida comum e 30
sistema de valoraçao utilizável para isso, veja-se as observações complementares do pon­
to 1.2, i,m/zne.
(12) Esse exame esta' contido no texto transcrito e comentado no ponto 4.2J.
(13) Esse exemplo, assim como o conjunto de considerações desta parte do trabalho,
baseia-se no texto transcrito e comentado nas observações complementares do pento 4.2.
(14) Como no caso das observações complementares incluídas em 12.. estas também se
referem a precisões que não afetam a linha principal da argumentação. podendo a sua lei­
tura ser omitida.
(15) Raúl Prebisch, Commercial policy in the underdeveloped counor.es, op. cd., pp.
258-259.
(16) Ibid., p. 259.
(17) Os textos aos quais se faz menção são transcritos e comentados no ponto 5.2.
(18) As citações comentadas nesse ponto resumem a argumentação da tercem versão
da teoria da deterioração. No entanto, as observações que são feitas aqui não são indis­
pensáveis para o desenvolvimento da argumentação, constituindo apenas esckreamentos
adicionais.
(19) R. Prebisch, Commercial policy in the underdeveloped countries, op at., pp.
261-262.
(20) Ibid., p. 262.
(21) Textuaimcnte: ”... sem quc haja qualquer outra modificação nos pressupostos res­
tantes.” Corno poderá ser verificado mais adiante, esta nova postulação relativa à deman­
da é incompatível com os pressupostos “restantes *, na explicação do fenômeno da dete­
rioração. Dito dc outra forma, para cxphcálo é prccixi alterar também outros pressu­
postos.
(22) De acordo com o texto comentado, m fine.
(23) Prebisch, R., Commercial policy in the underdeveloped countries, op at., p. 261.
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