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Obras Publicas Edificacao Saneamento Modulo1 Aula1
Obras Publicas Edificacao Saneamento Modulo1 Aula1
OBRAS PÚBLICAS DE
EDIFICAÇÃO E DE
SANEAMENTO
Módulo 1
Planejamento
Aula 1
Planejamento e Recursos
Orçamentários
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Permite-se a reprodução desta publicação, em parte ou no todo, sem alteração do conteúdo, desde que citada a
fonte e sem fins comerciais.
CONTEUDISTAS
Bruno Martinello Lima
Gustavo Ferreira Olkowski
Marcelo Almeida de Carvalho
Rafael Carneiro Di Bello
Victor Hugo Moreira Ribeiro
Rommel Dias Marques Ribas Brandao
REVISORES TÉCNICOS
Jose Ulisses Rodrigues Vasconcelos
Eduardo Nery Machado Filho
TRATAMENTO PEDAGÓGICO
Flávio Sposto Pompêo
RESPONSABILIDADE EDITORIAL
Tribunal de Contas da União
Secretaria Geral da Presidência
Instituto Serzedello Corrêa
Centro de Documentação
Editora do TCU
PROJETO GRÁFICO
Ismael Soares Miguel
Paulo Prudêncio Soares Brandão Filho
Vivian Campelo Fernandes
DIAGRAMAÇÃO
Vanessa Vieira
Atenção!
Este material tem função didática. A última atualização ocorreu em setembro de 2014. As afirmações e
opiniões são de responsabilidade exclusiva do autor e podem não expressar a posição oficial do Tribunal
de Contas da União.
Módulo 1 - Planejamento
Módulo 1 - Planejamento�����������������������������������������������������������������������������������������3
Aula 1 – Planejamento e Recursos Orçamentários����������������������������������������3
1. Introdução aos instrumentos de repasses de recursos federais�����������6
1.1. Aspectos gerais sobre os termos de compromisso e os repasses fundo a
fundo���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������7
Termo de compromisso��������������������������������������������������������������������������������������7
Fundo a Fundo�����������������������������������������������������������������������������������������������������8
1.2. Aspectos gerais sobres os instrumentos de transferências voluntárias�8
1.3 Fases do convênio e do contrato de repasse���������������������������������������������10
1.3.1 Proposição (proposta)������������������������������������������������������������������������������10
1.3.2 Celebração e Formalização����������������������������������������������������������������������11
1.3.3 Execução����������������������������������������������������������������������������������������������������13
1.3.4 Prestação de Contas���������������������������������������������������������������������������������17
1.4 Legislação sobre o tema������������������������������������������������������������������������������18
1.5 Principais falhas�������������������������������������������������������������������������������������������19
2. Programa de Necessidades��������������������������������������������������������������������������������20
2.1 Definição�������������������������������������������������������������������������������������������������������20
2.2 Elementos Mínimos������������������������������������������������������������������������������������22
2.3 Possibilidade de Construção em Etapas ou Módulos�����������������������������24
3. Estudo de Viabilidade Técnica, Econômica e Ambiental (EVTEA)������25
3.1 Objetivos do EVTEA����������������������������������������������������������������������������������26
3.2 Conteúdo de um EVTEA���������������������������������������������������������������������������26
3.3 Escolha do terreno e análises de legalidade���������������������������������������������27
3.4 Levantamentos de informações para caracterizar o local����������������������28
3.4.1 Levantamento topográfico e cadastral���������������������������������������������������29
3.4.2 Levantamento Geológico-Geotécnico���������������������������������������������������30
3.4.3 Levantamento climatológico e hidrológico�������������������������������������������32
3.4.4 Levantamentos ambientais����������������������������������������������������������������������32
3.5 Análise da Viabilidade Técnica������������������������������������������������������������������32
3.5.1 Análises de alternativas de engenharia��������������������������������������������������33
3.5.1.1 Possibilidade de utilização de projetos padronizados����������������������34
Termo de compromisso
V. cronograma de desembolso;
Fundo a Fundo
EXEMPLO
EXEMPLO
1.3.3 Execução
Pagamentos/
Liberação dos Execução do Fiscalização e
recursos objeto Acompanhamento
4 - Acórdão 2.099/2011-TCU-Plenário.
5 - Art. 10 da Portaria Interministerial CGU/MF/MP 507/2011.
Pagamentos
Fiscalização e acompanhamento
2. Programa de Necessidades
2.1 Definição
É comum imaginar que o planejamento da obra se inicia com o
projeto básico. No entanto, esse não é o pensamento adequado. De acordo
com a Lei de Licitações, o projeto básico deve ser elaborado com base nas
indicações dos estudos técnicos preliminares16. Dessa forma, esses estudos
preliminares é que compõem a primeira etapa do planejamento da obra.
Escolha do Terreno
Estudo de Viabilidade
Projeto Básico
Projeto Executivo
Licitação
Contrato
Fiscalização da Obra
Recebimentoda Obra
Por fim, além dos custos, é desejável verificar desde logo as eventuais
restrições legais quanto ao terreno, quanto aos órgãos ambientais e quanto
ao Código de Obras Municipal. Cabe ainda avaliar a possibilidade de a
localidade (bairro, região) ser atendida por serviços como água, luz, esgoto,
coleta de lixo e telefonia.
Uma possível solução para esses problemas é projetar a obra para que
seja construída em diferentes etapas ou ainda em módulos separados.
salas-de-aula-modularis.asp produtos/modulos-pre-fabricados/
Para saber mais... Ao avaliar se uma obra é viável, o gestor público age de acordo com
Na biblioteca do curso a técnica de engenharia e cumpre a exigência legal quanto aos estudos
estão disponíveis preliminares. Tais exigências são previstas tanto na Lei Geral de Licitações
materiais complementares quanto no Regime Diferenciado de Contratações Públicas (RDC)18.
com exemplo de relatórios
de EVTE e de fontes de É importante registrar que o município poderá contratar uma empresa
consulta para apoiar o projetista para realizar esses estudos, caso não possua pessoal suficiente e
acompanhamento dos qualificado para fazer essa tarefa. Os detalhes sobre como realizar essa
estudos. contratação serão estudados na Aula 2.
A análise econômica, por sua vez, inclui o exame das melhorias que
a construção da obra trará para a região, confrontando-as com os gastos
necessários para sua realização. O resultado será uma análise de custo/
benefício para cada uma das alternativas identificadas.
Código de Posturas
3.4 Levantamentos de informações para caracterizar o local
Municipal
É conjunto de normas que Escolhido o terreno, é hora de conhecê-lo melhor. Uma obra pode ser
regulam o uso do espaço entendida como uma intervenção humana sobre a natureza, por isso é
urbano pelos cidadãos, necessário conhecimento sobre o ambiente no qual ela se insere.
regulamentando a melhor
convivência entre as Por exemplo, para a construção de uma creche utilizando recursos do
pessoas; a utilização Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação (FNDE), é necessário
de passeios públicos, a que o município tenha disponibilidade de terreno em localização, condições
instalação de mobiliário de acesso e características geotécnicas e topográficas adequadas para a
urbano, o exercício de implantação das unidades20. Mas o que significa isso?
atividades profissionais
ao ar livre e a instalação Vejamos agora essas definições e o que esperar dos principais tipos de
de faixas e cartazes de levantamentos necessários para a realização de uma obra pública.
publicidade em locais
públicos, por exemplo.
Fonte: http://noticias.r7.com/blogs/nicolau-marmo/2012/08/14/o-nivelamento-do-ensino/
curvas-de-nivel/
20 - Fonte: http://www.fnde.gov.br/programas/proinfancia/proinfancia-perguntas-frequentes
21 - As normas da ABNT sobre o levantamento topográfico são: NBR 12.722/1992 - Discriminação de serviços para
construção de edifícios; e NBR 13.133/1994 - Execução de levantamento topográfico.
22 - [Fonte: http://www.fnde.gov.br/programas/proinfancia/proinfancia-perguntas-frequentes]
GaleriaFotosSaltfens3.aspx servicos/sondagem
São mais leves que as estruturas de concreto, as peças são mais finas,
possibilitando economia de espaço no prédio. Podem ser padronizadas e,
assim, fabricadas em outro local e transportadas para o canteiro da obra. São
mais fáceis de modificar, consertar ou reforçar, e podem ser desmontadas
e reutilizadas.
Estrutura de Madeira
Veja um caso interessante, No caso de obras de saneamento, o Ministério das Cidades possui a
A construção de mais de 3 Nota Técnica SNSA 492/2010, que contém indicadores de custos globais
mil edificações residenciais para obras de abastecimento de água e de esgotamento sanitário.
para cerca de 12 mil famílias
desabrigadas em Barreiros- No caso de edificações, conforme já destacado nesta aula, o valor
PE. O exemplo demonstra do Custo Unitário Básico (CUB) é uma das maneiras para cálculos
como os cálculos econômicos simplificados de orçamentos. Contudo, há que se lembrar que nem todos
viabilizam soluções criativas, os serviços necessários a uma obra estão inclusos no CUB, especialmente
reduzindo custos de obras. se a obra for de maior porte, a exemplo da terraplanagem, das fundações,
Sob dois grandes balões de eventuais muros de contenção, instalações de climatização, urbanização,
lona plástica branca, com recreação e ajardinamento, dentre outros. Caso aplicáveis à obra em estudo,
3.000 m² e 18 m de altura esses serviços deverão ter seu preço estimado no EVTEA por alguma
cada um, os trabalhadores metodologia paramétrica, mas ainda assim expedita, evoluindo em relação
erguem até 20 casas à estimativa de custos realizada na etapa de Programa de Necessidades.
simultaneamente, para não
interromper os trabalhos no Por exemplo, imaginemos uma escola em uma localidade muito
período de chuva na região. quente, o que exige a instalação de um ar condicionado ao menos em uma
A análise de viabilidade das salas. As estimativas na etapa de EVTEA podem partir da área a ser
econômica indicou que os refrigerada, digamos 50 m² (1º parâmetro), para calcular uma quantidade
galpões alugados custam R$ 87 de BTUs (unidade inglesa de temperatura) por meio de tabelas estimativas
mil por mês. Se a obra fosse que indicam um aparelho com capacidade para refrigerar 30.000 BTUs
paralisada, a empreiteira, (2º parâmetro), chegando-se a um custo adicional de R$ 4.000 para o
que é responsável pelo custo ar condicionado (sendo R$ 3.8000 de aquisição e R$ 200 de instalação,
extra, gastaria cerca de R$ conforme pesquisa em lojas online, na internet).
1,2 milhão somente com a
folha de pagamento dos 750 Lembramos que a avaliação econômica não deve se restringir aos custos.
empregados. Cabe considerar também questões como a melhoria na qualidade de vida da
Fontes:http://www. população, a melhoria nos indicadores de saúde, de educação, a preservação
cimentoitambe.com.br/ do meio ambiente, além da valorização cultural e turística da localidade.
galpoes-inflaveis-otimizam-
cronograma-de-obras Devemos refletir: qual é o valor de uma vida saudável proporcionada
http://blogdopetcivil.com/ pela implantação de uma rede de esgoto sanitário, que substitui uma vala a
tag/tendas/. céu aberto? Qual é o valor da educação na vida de uma pessoa?
Alertamos que EVTEA não é suficiente para licitar a obra. Ele apenas
fundamentará a concepção do empreendimento e estabelecerá as diretrizes
a serem seguidas no anteprojeto e no projeto básico.
Política pública: é a soma das atividades dos governos, que agem diretamente
ou através de delegação, e que influenciam a vida dos cidadãos. É o que o
governo escolhe fazer ou não fazer. É o conjunto de sucessivas iniciativas,
decisões e ações do regime político frente a situações socialmente
problemáticas e que buscam sua resolução.
Silte: tipo de solo formado por partículas com diâmetro entre 0,005mm
e 0,05mm, conforme tabela abaixo. O Silte está entre a areia e a argila: é
um pó como a argila, mas não tem coesão apreciável. Também não tem
plasticidade digna de nota quando molhado. É também denominado de
“poeira da pedra”. O silte pode ocorrer como um depósito ou como o
material transportado por um córrego ou por uma corrente de oceano.
O silte é facilmente transportado pela água e pode ser carregado a longas
distâncias pelo ar como poeira.
Terraplenagem: é uma técnica construtiva que visa não apenas aplainar (por
isso alguns denominam “terraplanagem”, de “tornar plano”), mas também
preencher um terreno, por meio de cortes e aterros, para que suporte as
construções, deixando todos os espaços “plenos” (inteiramente ocupados)
de terra, daí o nome. Geralmente esta movimentação de solo tem o objetivo
de atender a um projeto topográfico, como barragens, edifícios, aeroportos,
açudes, entre outros projetos.
Caracterização de fraude