CONSELHO EDITORIAL

JAMILE BERGAMASCHINE MATA DIZ Álvaro Ricardo de Souza Cruz Jorge Bacelar Gouveia – Portugal
André Cordeiro Leal
BEATRIZ SOUZA COSTA André Lipp Pinto Basto Lupi
JOSÉ ANTONIO MORENO MOLINA Antônio Márcio da Cunha Guimarães
Antônio Rodrigues de Freitas Junior
(ORGANIZADORES) Bernardo G. B. Nogueira
Carlos Augusto Canedo G. da Silva
Carlos Bruno Ferreira da Silva
Carlos Henrique Soares
Claudia Rosane Roesler
Clèmerson Merlin Clève
David França Ribeiro de Carvalho
Dhenis Cruz Madeira
Dircêo Torrecillas Ramos
Edson Ricardo Saleme
SUSTENTABILIDADE, Eliane M. Octaviano Martins
Emerson Garcia
Felipe Chiarello de Souza Pinto
GOVERNANÇA E INTEGRAÇÃO Florisbal de Souza Del’Olmo
Frederico Barbosa Gomes
Gilberto Bercovici
Gregório Assagra de Almeida
REGIONAL EM TEMPOS DE CRISE Gustavo Corgosinho
Gustavo Silveira Siqueira
Jamile Bergamaschine Mata Diz
Janaína Rigo Santin
Jean Carlos Fernandes
Jorge M. Lasmar
Jose Antonio Moreno Molina – Espanha
José Luiz Quadros de Magalhães
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Luiz Manoel Gomes Júnior
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Impresso no Brasil | Printed in Brazil

Arraes Editores Ltda., 2021.

Coordenação Editorial: Fabiana Carvalho
Produção Editorial e Capa: Danilo Jorge da Silva
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MATRIZ FILIAL
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2021
 CAPÍTULO 6
SUSTENTABILIDADE E MERCADO FINANCEIRO NA
UNIÃO EUROPEIA: PARÂMETROS E PERSPECTIVAS
DE APLICAÇÃO
Hélio Eduardo de Paiva Araújo ............................................................................... 110

CAPÍTULO 7
SUMÁRIO MECANISMOS DE PROTEÇÃO DO AMBIENTE
MARINHO EM TEMPOS DE PANDEMIA DA COVID-19:
A IMPLEMENTAÇÃO DO ODS 14 À LUZ DO PACTO
VERDE EUROPEU
Adriana Isabelle Barbosa Lima Sá Leitão;
Tarin Cristino Frota Mont’Alverne .......................................................................... 137
APRESENTAÇÃO .................................................................................................. XII
CAPÍTULO 8
CAPÍTULO 1
LA CRISIS DEL COVID-19 Y SU IMPACTO SOBRE LA
THE NEED FOR INSTRUMENTS AND FLEXIBLE STRATEGIES
CONTRATACIÓN PÚBLICA A NIVEL NACIONAL
TO FACE PANDEMIC CRISES IN THE CONTEXT OF REGIONAL
E INTERNACIONAL
BLOCS: ANALYSIS OF MERCOSUR RESOLUTION GMC 49/2019
José Antonio Moreno Molina .................................................................................... 171
Alice Rocha da Silva; Leonardo Achtschin ............................................................... 1
CAPÍTULO 9
CAPÍTULO 2
DO PROTOCOLO DE QUIOTO AO ACORDO DE
GLOBALIZAÇÃO, (DES)GOVERNANÇA AMBIENTAL E
PARIS: UMA PROPOSTA PARA O MECANISMO DE
INTEGRAÇÃO REGIONAL EM TEMPOS DE CRISE
DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL NO SISTEMA
Anderson Vichinkeski Teixeira; Juliana Giovanetti Pereira da Silva ..................... 26
JURÍDICO BRASILEIRO
Francisco Magno Mairink, Márcio Luís de Oliveira ............................................... 190
CAPÍTULO 3
OS IMPACTOS DA COVID-19 PARA OS MOVIMENTOS
CAPÍTULO 10
MIGRATÓRIOS: COMO O FECHAMENTO DE FRONTEIRAS
A COOPERAÇÃO INTERNACIONAL NO ÂMBITO DAS
E AS MEDIDAS DE CONTENÇÃO DO NOVO CORONAVÍRUS
POLÍTICAS DE CONCORRÊNCIA DOS PALOP
AFETAM A VIDA DOS REFUGIADOS
Nuno Cunha Rodrigues ............................................................................................. 218
Gabriela Oliveira Silva Vasconcelos; Deilton Ribeiro Brasil ................................... 41
CAPÍTULO 11
CAPÍTULO 4
O PACTO ECOLÓGICO EUROPEU SOBREVIVE À PANDEMIA, COERÇÃO E RESPONSABILIDADE
CRISE PANDÉMICA? José Luiz Borges Horta; Gustavo Sarti Mozelli ........................................................ 243
Elizabeth Accioly ......................................................................................................... 62
CAPÍTULO 12
CAPÍTULO 5 URBE AMAZÔNIDA E SUSTENTABILIDADE
DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL E NEW GREEN DEAL: JUSURBANÍSTICA NO BRASIL: CONTEXTOS E
POR UMA EUROPA MAIS ECOLÓGICA E A BUSCA PELA PARADIGMAS SINGULARES FACE
NEUTRALIDADE CLIMÁTICA AO OESTE DO PARÁ
Jamile Bergamaschine Mata Diz ............................................................................... 81 Wagner de Oliveira Rodrigues ................................................................................... 258

IX X
 Sustentabilidade, Governança e Integração Regional em Tempos de Crise 243
CAPÍTULO 13
POVOS INDÍGENAS E INTEGRAÇÃO REGIONAL NA
REGIÃO AMAZÔNICA EM TEMPOS DE PANDEMIA
Solange Teles da Silva ................................................................................................ 276
CAPÍTULO 11
CAPÍTULO 14
PLANEJAMENTO ESPACIAL MARINHO E A ECONOMIA PA NDEMIA, COERÇÃO E RESPONSABILIDADE 267
AZUL: A IMPORTÂNCIA DA IMPLEMENTAÇÃO DO PEM
NA PESCA ARTESANAL
José Luiz Borges Horta268
Carla Mariana Aires Oliveira .................................................................................. 300
Gustavo Sarti Mozelli269

Para os juristas Edgar de Godói

da Matta-Machado (in memoriam)
e João Baptista V illela.

RESUMO: O irromper, em 2020, da Pandemia do Coronavirus 2019 (COV ID -19),

em escala mundial e mortandade inédita para as décadas recentes, colocou em xeque
nossas convicções e certezas. A globalização, por exemplo, parece ter se desfeito no
ar. Neste contexto, a atuação dos países europeus no combate ao coronavírus revela
a contradição intrínseca entre discurso universalista e solução soberanista, que
parece colocar em xeque aspectos fundamentais da identidade cultural ocidental.
Seria possível sustentar, no âmbito da necessidade de reafirmação da identidade
cultural ocidental, por exemplo, a inviabilidade de se prestar proteção
constitucional à privacidade, segurança de dados e garantias individuais, sem trair

267
O presente texto foi preparado a convite da Profa. Dra. Jamile Bergamaschine da Mata Diz,
Coordenadora do Centro de Excelência Jean Monnet em Estudos Europeus da UFMG, a quem
homenageamos e agradecemos.
268
Professor Associado de Teoria do Estado na Universidade Federal de Minas Gerais. Doutor em
Filosofia do Direito (UFMG, 2002), com pós-doutorado em Filosofia pela Universitat de Barcelona (2010-
2011). Membro da Sociedade Hegel Brasileira e do Grupo de Trabalho (GT) Hegel da Anpof.
Coordenador (desde 2005, ao lado de Joaquim Carlos Salgado) do Grupo de Pesquisa dos Seminários
Hegelianos e (desde 2011, ao lado de Gonçal Mayos Solsona) do Grupo internacional de Pesquisa em
Cultura, História e Estado. E-mail: zeluiz@ufmg.br.
269
Professor convidado no Programa de Pós-Graduação em Direito da Universidade Federal de Minas
Gerais. Doutor em Filosofia do Direito (UFMG, 2013), com pós-doutorado em Direito pela Escola
Superior Dom Hélder Câmara (2016). E-mail: gustavosarti@yahoo.com.br.

XI
 Sustentabilidade, Governança e Integração Regional em Tempos de Crise
nossa própria matriz histórico-cultural? Poderia o Estado de Direito se valer da
mesma vigilância digital e controle de dados utilizados pelos Estados orientais como
mecanismo de resposta eficiente a crises tais como a Pandemia vigente? Como
rearticular uma nova T eoria do Estado, que leve em consideração a proteção de
direitos fundamentais (coração da identidade cultural ocidental) e as transformações
nos seus elementos tradicionalmente constitutivos (território, povo e poder)? Estas
são algumas questões que o presente artigo pretende levantar, no contexto deste que
é hoje o grande desafio do nosso tempo: repensar criticamente nossa cultura.
PA LAVRAS-CHAVE: Estado; A utonomia; Pandemia; Hiperculturalidade;
Globalização
ABSTRA CT: T he outbreak, in 2020, of the Coronavirus Pandemic (COV ID -19),
on a w orldw ide scale and unprecedented mortality for the recent decades, put into
question our convictions and certainties. Globalization, for instance, seems to fade
aw ay . In this context, the action of European countries in the fight against the
coronavirus reveals the intrinsic contradiction betw een universalist discourse and
sovereignistic solution, w hich seems to call into question fundamental aspects of
Western cultural identity . W ould it be possible to sustain, in the context of the
need to reaffirm Western cultural identity, for example, the infeasibility of
providing constitutional protection to privacy , data security and individual
guarantees, w ithout betraying our ow n historical-cultural matrix? Could the State,
under the rule of law , use the same digital surveillance and data control used by
eastern States as an efficient response mechanism to crises such as the current
Pandemic? How to re-articulate a new T heory of the State, w hich takes into
account the protection of fundamental rights (the heart of W estern cultural
identity) and the changes in its traditionally constitutive elements (territory , people
and pow er)? T hese are some questions that this article intends to raise, in the
context of w hat the great challenge of our time is today : to critically rethink our
culture.
KEY -WORDS: State; A utonomy ; Pandemy; Hiperculturality; Globalization
244 Sustentabilidade, Governança e Integração Regional em Tempos de Crise 245
1. A REVANCHE DA COERÇÃO?
Se, nos anos 1950, o tema da coerção do poder público sobre a
vida social era tão central a ponto de um catedrático da V elha Casa de
A fonso Pena galgar a cátedra precisamente debatendo os aspectos
filosóficos e sociológicos da relação entre juridicidade e coercibilidade
o que fez de Direito e Coerção (MA T T A -MA CHA DO, 1999) um clássico
do pensamento jusfilosófico mineiro e de Edgar da Matta-Machado um
campeão das liberdades civis o avanço das décadas, no mundo como
no Brasil, revelaria um progressivo avanço da consciência da liberdade e
bem assim um gradual consolidar da ideia de que, como anotava João
Baptista V illela em seu premiado Direito, Coerção e Responsabilidade; por uma
ordem social não violenta (V ILLELA , 1982), a cada um compete assumir
suas responsabilidades perante o todo social, autolimitando-se,
diligentemente, de modo a evitar a necessidade de um Estado
ostensivamente coativo ou, mesmo, a usar termos mais leves, coercível.
Entre coatividade, tomada como o uso efetivo da força pública, e
coercibilidade, compreendida como o uso meramente potencial desta mesma
força, as sociedades de fins do século X X , algo traumatizadas com os
excessos autocráticos cometidos pelos Estados da primeira metade
daquele século (HORT A , 2011: 169 et seq.), operaram transformações
graduais, em parte desmilitarizando suas polícias urbanas, em parte
reconstituindo o tecido social a partir de novas perspectivas cada vez
menos punitivas e cada vez mais atentas ao que o evolver da consciência
europeia passou a defender como coesão social270. Uma sociedade coesa
inibe de per si a criminalidade, tornando desnecessária a coação, a
vigilância e mesmo a mera possibilidade de coerção por parte do aparato
estatal. Quanto mais ordem, espontaneamente cumprida pelos cidadãos,
tanto menos ostensividade no aparato policial.
270
A ideia de coesão social ingressa na pauta central da União Europeia a partir do Ato Único Europeu, de
1986, que introduziu no Tratado de Roma, de 1957 (que instituiu a Comunidade Econômica Europeia), um
apartado específico sobre a coesão econômica e social (artigos 130-A a 130-E).
 Sustentabilidade, Governança e Integração Regional em Tempos de Crise
No pensar de V illela, quanto mais responsabilidade assumida pela
cidadania, tanto menos teria o Estado de policiar a população. Uma
população ordeira, pacífica, responsável, não necessitaria de um
policiamento opressivo, visível e intimidatório. V illela refere -se,
inquestionavelmente, ao modelo de vida europeu, com ruas e ambientes
extremamente seguros e impressionantemente livres da presente de
oficiais do Estado como em um aeroporto alemão, no qual se pode
caminhar por horas sem sequer ver algum servidor público
uniformizado: alemães assumem responsabilidades, descobrem seus
caminhos, compram seus tickets de trem, informam a si mesmos, descem
à plataforma, embarcam, e não raro são os próprios conferentes de suas
passagens. Como quer V illela: são totalmente responsáveis por suas
condutas.
T amanha é a eficiência do modelo alemão que a cidadania não
precisa ser lembrada da imensa força do Estado e de seu Direito.
Em ordens jurídicas ditas periféricas, no entanto, onde o Direito e o
Estado não têm a força simbólica de coesão social que possuem na
Europa, mas ao contrário, seguem sob intensas e permanentes críticas, a
força simbólica do Estado é necessariamente muito maior.
2. PA NDEMIA: MAIS UM MA L DA GLOBALIZAÇÃO
O irromper, em 2020, da Pandemia do Coronavirus 2019 (COV ID-
19), em escala mundial e mortandade inédita para as décadas recentes,
colocou em xeque todas as convicções de que, até então, se dispunha.
Globalização, por exemplo, desfez-
se no ar, em nanossegundos: O ameaçante vírus é global, globalizado e
viaja nas asas da turboglobalização271, mas só há como combate-lo com
eficácia combatendo, na mesma medida, a imperiosa globalização.
271
O termo é de Gonçal Mayos: MAYOS, 2019.
246 Sustentabilidade, Governança e Integração Regional em Tempos de Crise 247
A ssim, a primeira vítima da COV ID19 foi, precisamente, a
globalização, revelada a olhos nus como o veículo e a causa central da
contaminação e disseminação da doença e de seus males.
Em seu ensaio Sociedade do Cansaço, By ung Chul Han sustenta que
vivemos em uma época em que o paradigma imunológico perdeu sua vigência,
baseada na negatividade do inimigo (HA N, 2017: 7-21). Como nos tempos da
Guerra Fria, a sociedade organizada imunologicamente se caracteriza por
viver cercada de fronteiras e de cercas, que impedem a circulação
acelerada de mercadorias e de capital. A globalização suprimiu todos
esses limites imunitários para dar caminho livre ao capital. A té mesmo a
permissividade generalizada, que hoje se propaga por todos os âmbitos
vitais, elimina a negatividade do desconhecido e do inimigo. Os perigos
não espreitam hoje a negatividade do inimigo, e sim o excesso de
positividade, que se expressa como excesso de rendimento, excesso de
produção e excesso de comunicação.
A negatividade do inimigo não tem lugar em nossa sociedade
ilimitadamente permissiva. O discurso dos últimos tempos é,
flagrantemente, incapaz de fazer frente a qualquer ameaça.
A identidade dos sujeitos da era digital é cada vez mais forjada
por elementos desvinculados da territorialidade; é o que Han
diagnosticará, entre o protesto e a dura crítica, em ensaios diversos, onde
aponta a hipertrofia do igual, o enfraquecimento dos lastros de tradição que,
por meio da cultura, conectam o Espírito do povo ao território,
constituindo-o Nação, e o paradoxo do turista em camisas havaianas: Se o
lugar constitui fundamento de uma cultura, então a hiperculturalidade
significa uma desfundamentalização da cultura (HA N, 2018: 22). 272
272
sob o mote do slogan da Microsoft (Where do you want to go today? El etnólogo
británico Nigel Barley sostuvo alguna vez que la verdadeira llave del futuro radica em que conceptos
fundamentales como cultura dejan de existir. De acordo com Barley, nosostros somos entonces
prácticamente turistas en camisas hawaianas. ¿Se llama turista al nuevo hombre despúes del fin de la
cultura? ¿O vivimos finalmente em uma cultura que nos da la liberdad de dispersarnos como alegres
Por outro lado, citando Martin
 Sustentabilidade, Governança e Integração Regional em Tempos de Crise
Ora, uma das características fundamentais do contexto global de
desterritorialização social e política da sociedade, é justamente a
substituição (ou o risco de substituição) da Política pelo mercado na
condução dos processos sociais, o que, reflexamente, funcionaliza as
relações sociais e faz da globalização questão política. Globalização
significa um tipo tacanho de (des)politização (HORT A ; FREIRE;
SIQUEIRA , 2012) na medida em que seu aparecimento permite aos
empresários e suas associações a reconquista e a disponibilidade do poder
de negociação que havia sido politicamente e socialmente domesticado
pelo Estado capitalista democraticamente organizado. Isto porque,
segundo Ulrich Beck (1997: 16-7), a globalização viabilizou algo que
talvez já fosse latente no capitalismo, mas ainda permanecia oculto no
seu estágio de submissão ao Estado social de Direito, a saber: que
pertence às empresas, especialmente àquelas que atuam globalme nte, não
apenas um papel central na condução da economia, mas da própria
sociedade como um todo, ainda que seja apenas pelo fato de que podem
privar a sociedade de seus recursos materiais (capital, impostos,
trabalho).
3. PA NDEMIA: FRAQUEZA E FORTALEZA DO ESTADO
Conquanto se possa buscar, pollyannicamente, diferenciar a conduta
dos Estados, nas muitas civilizações (HORT A ; RA MOS, 2009), perante
a necessidade de reagir à Pandemia, é fato que todos, sem exceções à
Nuestro Dasein histórico experimenta com aflicción espiritual y claridade que su futuro equivale a la
desnuda disyuncion exclusiva entre la salvacón de Europa o su destrucción. La possibilidade de la
slavación exige, sin embargo, dos cosas: I. La preservación de los pueblos europeos ante el asiático; II. La
-13). Segundo Han, o turista
hipercultural não precisa mover-se fisicamente para ser turista. Ele já está, em si mesmo, em qualquer
(outro) lugar. Não é que se abandona a casa como turista para voltar depois como nativo. O turista
hipercultural já é, consigo em casa, um turista. Já está ali, ao estar aqui. Não chega de modo definitivo a
nenhum lugar (HAN, 2018: 27).
248 Sustentabilidade, Governança e Integração Regional em Tempos de Crise 249
vista, cuidaram de imediatamente reassumirem o comando soberano de
seus territórios, fecharem suas fronteiras e engendrarem controles
coercitivos um tanto inéditos para boa parte de seus cidadãos.
T odo o poder estatal, discretamente recolhido por desnecessário
em versão exuberante nas culturas jurídicas mais sofisticadas, emergiu de
golpe em todos os quartéis do planeta, causando assombro e admiração.
A s tecnologias digitais há muito disponíveis, mas somente
utilizadas em larga escala pelo mercado, cujos algoritmos vinham sendo
denunciados como constritores das liberdades econômicas, induzindo
cidadãos a consumidores inconscientes agora surgiram como
substratos sanitários de ordem pública, tornando a vigilância sanitária
em imperativo público.
Culturas orientais, por certo menos imersas na longa tradição de
construção das liberdades civis e políticas constitutiva da história das
culturas ocidentais, foram mais facilmente submetidas ao padrão da
vigilância sanitária o que não surpreendeu, apenas demarcou
diferenças.
A nota a propósito Byung-Chul Han:
A consciência crítica diante da vigilância digital é praticamente
inexistente na Á sia. Já quase não se fala de proteção de dados,
incluindo Estados liberais como o Japão e a Coreia. Ninguém se
irrita pelo frenesi das autoridades em recopilar dados. Enquanto
isso a China introduziu um sistema de crédito social inimaginável
aos europeus, que permitem uma valorização e avaliação exaustiva
das pessoas. Cada um deve ser avaliado em consequência de sua
conduta social. N a China não há nenhum momento da vida
cotidiana que não esteja submetido à observação. Cada clique, cada
compra, cada contato, cada atividade nas redes sociais são
controlados. Quem atravessa no sinal vermelho, quem tem
contato com críticos do regime e quem coloca comentários
críticos nas redes sociais perde pontos. A vida, então, pode chegar
a se tornar muito perigosa. Pelo contrário, quem compra pela
Internet alimentos saudáveis e lê jornais que apoiam o regime
 Sustentabilidade, Governança e Integração Regional em Tempos de Crise
ganha pontos. Quem tem pontuação suficiente obtém um visto de
viagem e créditos baratos. Pelo contrário, quem cai abaixo de um
determinado número de pontos pode perder seu trabalho. Na
China essa vigilância social é possível porque ocorre uma irrestrita
troca de dados entre os fornecedores da Internet e de telefonia
celular e as autoridades. Praticamente não existe a proteção de
. (HA N, 2020) 273
A percepção de que a ostensividade da vigilância e da coerção
estatal é mais plenamente assimilável alhures que na tradição europeia é
igualmente destacada. Byung Chul Han anota que o coronavírus está
colocando nosso sistema à prova. Isto porque, em tese,
as medidas tomadas pelos Estados Orientais se mostraram bem
mais eficientes na resposta à crise sanitária provocadas pelo vírus.
Mas a que preço? Segundo argumenta o filósofo, Estados asiáticos
como o Japão, Coreia, China, Hong Kong, T aiw an e Singapura
têm uma mentalidade autoritária, que vem de sua tradição cultural
(confucionismo). A s pessoas são menos relutantes e mais
obedientes do que na Europa. T ambém confiam mais no Estado. E
não somente na China, como também [...] no Japão a vida
cotidiana está organizada muito mais rigidamente do que na
Europa. Principalmente para enfrentar o vírus os asiáticos
apostam fortemente na vigilância digital. Suspeitam que o big data
pode ter um enorme potencial para se defender da pandemia.
Poderíamos dizer que na Á sia as epidemias não são combatidas
somente pelos virologistas e epidemiologistas, e sim
principalmente pelos especialistas em informática e macrodados.
Uma mudança de paradigma da qual a Europa ainda não se
inteirou. (HA N, 2020)
273
Sobre as diferentes concepções culturais entre a civilização ocidental e a civilização confuciana, v.
RAMOS, 2012.
250 Sustentabilidade, Governança e Integração Regional em Tempos de Crise 251
O gesto desesperador da Itália, primeiro país ocidental a ter de
lidar com o vírus, ao pedir o socorro da União Européia, o qual tanto
demorou quanto gerou desculpas públicas da Comissária Úrsula V an
Der Leyden, prova a difícil equação que se coloca ao pensamento
jurídico, jurídico-político e jusfilosófico ocidental.
4. ESTADO DE DIREITO: PILARES OU RUÍNAS?
Byung Chul Han, comentando a atuação dos países europeus no
combate ao coronavírus, revela a contradição intrínseca entre discurso
universalista e solução soberanista:
Os fechamentos de fronteiras são evidentemente uma expressão
desesperada de soberania. Nós nos sentimos de volta à época da
soberania. O soberano é quem decide sobre o estado de exceção. É
o soberano que fecha fronteiras. Mas isso é uma vã tentativa de
soberania que não serve para nada. Seria muito mais útil cooperar
intensamente dentro da Eurozona do que fechar fronteiras
alucinadamente. A o mesmo tempo a Europa também decretou a
proibição da entrada a estrangeiros: um ato totalmente absurdo
levando em consideração o fato de que a Europa é justamente o
local ao qual ninguém quer ir. No máximo, seria mais sensato
decretar a proibição de saídas de europeus, para proteger o mundo
da Europa. Depois de tudo, a Europa é nesse momento o
epicentro da pandemia. (HA N, 2020)
É visível a agonia de Han. T radicionalmente o Estado nacional é
um Estado territorial, ou seja, baseia o seu poder na vinculação a um
determinado lugar (no controle das associações, na aprovação de leis
vinculativas, na defesa das fronteiras, etc.). Por sua vez, a aldeia global, que
em decorrência da globalização busca se ramificar em muitas dimensões,
e não apenas econômicas, complexifica e ao mesmo tempo parece
relativizar o Estado nacional, pois há uma multiplicidade,
desvinculada a um lugar, de círculos sociais, redes de comunicação,
 Sustentabilidade, Governança e Integração Regional em Tempos de Crise
relações de mercado e modos de vida que ameaçam em todas as direções
as fronteiras do Estado nacional. Para Ulrich Beck, isso aparece em todos
os pilares da autoridade nacional-Estatal: a tributação, os poderes de
polícia, a política externa ou de defesa (BECK, 1997: 20).
A ssim, problemas ínsitos ao paradigma transnacional e global
como a fome e a miséria que conduz à morte de um número cada vem
maior de pessoas, a contínua violação da dignidade humana, sobretudo
nos Estados (ainda não) de direito, o terrorismo internacional, o desafio
político das migrações por fatores políticos e ambientais, o crescente
desemprego e disparidade na distribuição de renda e riquezas a nível
global, a ameaça à viabilidade futura da humanidade pelo desequilíbrio
ecológico e em razão do risco de uma guerra nuclear , não têm como
contornos geopolíticos aspectos econômicos, políticos, sociais e
ambientais locais, circunscritos a certo e determinado espaço territorial
ou Estado nacional. Eles refletem importante questão político-filosófica
de fundo, expressa na estranha ideia de desterritorialização dos espaços
político e social (BECK, 1998: 12-3). Nesta perspectiva, proximidade
geográfica e social não mais coincidem, isto porque o espaço da
sociedade, sobretudo nos aspectos político e econômico, não é mais
limitado pela presença num lugar a sociedade estaria tão líquida
quanto o tempo, para acompanhar Baumann (2001). A comunidade
nacional concreta, na experiência da globalização, perde suas fronteiras
na direção de algo tão abstrato como uma comunidade universal de ausentes
(BECK, 1998: 12-3).
O contexto de ataque ao Estado se expressa de modo especial no
elemento soberania. Em detrimento de uma soberania meramente
formal, os Estados europeus, ainda que se mantendo sob a égide formal
de suas constituições, abriram mão de parte de sua soberania em prol da
instituição de uma vindoura União Europeia e de sua constituição 274.
A o priorizarem a articulação de seus Estados em uma Comunidade
274
Sobre o devir da União Europeia, o excepcional MIDDELAAR, 2017.
252 Sustentabilidade, Governança e Integração Regional em Tempos de Crise 253
Estatal-Internacional, com princípios, regras e políticas comuns, tais
Estados priorizaram a soberania europeia, por meio da reunião de esforços
comuns no enfrentamento dos problemas de uma geopolítica global
cujos vetores e forças transcendem a capacidade de ação de pequenos
Estados isolados, em detrimento da tradicional soberania conquistada a
duras penas (SIMMS, 2015).
A ssim, soberania formal já não significa soberania real na medida
em que os problemas se mundializaram e para enfrenta-los o Estado
precisa se articular, em comunidades soberanas, com outros. A demais, o
poder econômico e de mercado se virtualizou, tornando-se impessoal,
não mantendo lastros identitários e de comprometimento político com
Estados nacionais, e não respeita fronteiras, regras ou valores.
Por fim, é na articulação dos problemas no entorno da
relativização dos elementos do Estado que emerge, como corolário, o
paradoxo político dos chamados direitos humanos.
Zizek identifica, no contexto atual, o paradoxo dos direitos
humanos universais, e denuncia seu caráter de dominação política
momento em que tentamos conceber o direito político dos cidadãos sem
fazer referência aos direitos humanos universais e meta-políticos o que se
Esse paradoxo opõe de um lado a dignidade da pessoa humana, como
corolário do itinerário filosófico ocidental 275, e de outro o uso político
275
Outra faceta político-filosófica do mesmo paradoxo é a que opõe autodeterminação moral e
autorrealização ética. Nesse sentido, tanto as tradic es liberais quanto as democráticas (muitas vezes auto-
o de uma autodeterminac
o da autorrealizac
o guardam, entre si, uma relac o de complementaridade, e, sim, de concorre
, porque, ambas as tradic
-
o instru vel, da auto-organizac
 Sustentabilidade, Governança e Integração Regional em Tempos de Crise
que se faz desta ideia, como meio de dominação e despotencialização das
diferenças. Ele se perpetua e se irradia, na medida em que o movimento
contemporâneo de mundialização da questão humana reforça
perfidamente a questão da universalização. Os avanços nos campos do
desenvolvimentismo tecnológico, científico e, consequentemente,
econômico, forjaram terreno fértil e indispensável para a atual projeção
da questão humana a níveis globais, naquilo que, intuitivamente, se
convencionou chamar globalização. Paradoxalmente 276, os movimentos que
levaram à crise dos valores, da Metafísica e da validade de seus juízos
filosóficos universais têm como um de seus mais expressivos resultados a
atual hiperculturalidade, expressa na interdependência global dos fatores de
produção e de mercado e naquilo que Ulrich Beck denominou
mundialização dos problemas (BECK, 1998: 12-3). Isto faz com que os povos
das diferentes culturas e nações se sintam interpelados, diante do horizonte
compartilhado de desafios e perigos, a assumirem uma responsabilidade
política comum frente às questões de coexistência e sustentabilidade, na
articulação de um projeto de futuro que tenha por base os grandes
desafios e objetivos humanos.
Nesse sentido, seria possível sustentar, no âmbito da necessidade
de reafirmação da identidade cultural ocidental, a inviabilidade de se
pria tradic o l
cio; ao passo que na interpretac
- -
poderia reconhecer prio projeto de vida autentico. (MOZELLI, 2017:
189-90; HABERMAS, 1994: 130). Sobre o tema da dignidade da pessoa humana, SALGADO (2009) e
SALGADO (2011).
276
Este mesmo paradoxo é apontado por Karl Otto-Apel, em outros termos, ao analisar o problema da
fundamentação racional da ética na era da ciência. Isto porque, segundo ele, de um lado, a carência de uma
ética universal, vinculadora para toda a sociedade humana, nunca foi tão premente como em nossa era, que
para Apel se constitui numa civilização unitária, em função das consequências tecnológicas promovidas
pela ciência. De outro lado, a tarefa filosófica de uma fundamentação racional de uma ética universal
jamais parece ter sido tão complexa, e mesmo sem perspectiva, do que na idade da ciência. Isto porque a
ideia de validez intersubjetiva é, nesta era, igualmente prejudicada pela ciência: a saber, pela ideia
-359).
254 Sustentabilidade, Governança e Integração Regional em Tempos de Crise 255
prestar proteção constitucional à privacidade, segurança de dados e
garantias individuais, sem trair nossa própria matriz histórico-cultural?
Poderia o Estado de Direito se valer da mesma vigilância digital e
controle de dados utilizados pelos Estados orientais como mecanismo de
resposta eficiente a crises tais como a Pandemia vigente? Seria, por
exemplo, a chamada lei geral de proteção de dados 277, corolário de sua
despotencialização ou expressão da pujança e maturidade crítica do
Estado?
O Estado, como expressão histórica e filosófica da cultura
ocidental, precisa ser repensado em face das implicações trazidas pela
globalização para a sua compreensão como conceito e locus estruturante
da vida política ocidental. Nesse sentido, todas as dimensões da cultura
ocidental (e de seu percurso até aqui) se constituíram no esteio de seu
desenvolvimento histórico, desde as embrionárias organizações de politeia
gregas, passando pela constituição dos Estados nacionais até a construção
do Estado de Direito. Assim, a liberdade constitui a ideia estruturante da cultura
ocidental278, em diálogo com a qual a economia, a antropologia, a religião,
o Direito e a Política ocidentais se desenvolveram.
Quer na afirmação de sua positividade, manifesta na pujança dos
momentos históricos em que floresceu como expressão do ethos ocidental,
quer na expressão de sua negatividade, manifesta na luta pela construção
da subjetividade do sujeito ocidental, o Estado de Direito se faz
expressão histórica da identidade ocidental (HORT A , 2011).
o Como rearticular uma nova Teoria do E stado, que leve em
consideração a proteção de direitos fundamentais (coração da identidade
277
Lei Federal n° 13.709, de 14 de Agosto de 2018.
278
Por todos, SALGADO (1996), e muito especialmente HEGEL (1999). Para uma reflexão sobre a cultura
da liberdade, ouçamos, ainda, Byung-
costume de andar com o rosto descoberto. Os únicos que estão mascarados são os criminosos. Mas agora,
vendo imagens da Coreia, me acostumei tanto a ver pessoas mascaradas que o rosto descoberto de meus
2020)
 Sustentabilidade, Governança e Integração Regional em Tempos de Crise 256 Sustentabilidade, Governança e Integração Regional em Tempos de Crise 257

cultural ocidental) e as transformações nos seus elementos MIDDELA A R, Luuk van. E uropa em Transição; Como um continente se transformou
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