CÓD: SL-011JN-22

7908433215448

TCE-RJ
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

Técnico de Controle Externo

EDITAL Nº 1 – TCE/RJ – TÉCNICO, DE 28 DE DEZEMBRO DE 2021
 DICA

Como passar em um concurso público?

Todos nós sabemos que é um grande desafio ser aprovado em concurso público, dessa maneira é muito importante o concurseiro
estar focado e determinado em seus estudos e na sua preparação.
É verdade que não existe uma fórmula mágica ou uma regra de como estudar para concursos públicos, é importante cada pessoa
encontrar a melhor maneira para estar otimizando sua preparação.
Algumas dicas podem sempre ajudar a elevar o nível dos estudos, criando uma motivação para estudar. Pensando nisso, a Solução
preparou este artigo com algumas dicas que irão fazer toda a diferença na sua preparação.

Então mãos à obra!

• Esteja focado em seu objetivo: É de extrema importância você estar focado em seu objetivo: a aprovação no concurso. Você vai ter
que colocar em sua mente que sua prioridade é dedicar-se para a realização de seu sonho.
• Não saia atirando para todos os lados: Procure dar atenção a um concurso de cada vez, a dificuldade é muito maior quando você
tenta focar em vários certames, pois as matérias das diversas áreas são diferentes. Desta forma, é importante que você defina uma
área e especializando-se nela. Se for possível realize todos os concursos que saírem que englobe a mesma área.
• Defina um local, dias e horários para estudar: Uma maneira de organizar seus estudos é transformando isso em um hábito,
determinado um local, os horários e dias específicos para estudar cada disciplina que irá compor o concurso. O local de estudo não
pode ter uma distração com interrupções constantes, é preciso ter concentração total.
• Organização: Como dissemos anteriormente, é preciso evitar qualquer distração, suas horas de estudos são inegociáveis. É
praticamente impossível passar em um concurso público se você não for uma pessoa organizada, é importante ter uma planilha
contendo sua rotina diária de atividades definindo o melhor horário de estudo.
• Método de estudo: Um grande aliado para facilitar seus estudos, são os resumos. Isso irá te ajudar na hora da revisão sobre o assunto
estudado. É fundamental que você inicie seus estudos antes mesmo de sair o edital, buscando editais de concursos anteriores. Busque
refazer a provas dos concursos anteriores, isso irá te ajudar na preparação.
• Invista nos materiais: É essencial que você tenha um bom material voltado para concursos públicos, completo e atualizado. Esses
materiais devem trazer toda a teoria do edital de uma forma didática e esquematizada, contendo exercícios para praticar. Quanto mais
exercícios você realizar, melhor será sua preparação para realizar a prova do certame.
• Cuide de sua preparação: Não são só os estudos que são importantes na sua preparação, evite perder sono, isso te deixará com uma
menor energia e um cérebro cansado. É preciso que você tenha uma boa noite de sono. Outro fator importante na sua preparação, é
tirar ao menos 1 (um) dia na semana para descanso e lazer, renovando as energias e evitando o estresse.

Se prepare para o concurso público

O concurseiro preparado não é aquele que passa o dia todo estudando, mas está com a cabeça nas nuvens, e sim aquele que se
planeja pesquisando sobre o concurso de interesse, conferindo editais e provas anteriores, participando de grupos com enquetes sobre
seu interesse, conversando com pessoas que já foram aprovadas, absorvendo dicas e experiências, e analisando a banca examinadora do
certame.
O Plano de Estudos é essencial na otimização dos estudos, ele deve ser simples, com fácil compreensão e personalizado com sua
rotina, vai ser seu triunfo para aprovação, sendo responsável pelo seu crescimento contínuo.
Além do plano de estudos, é importante ter um Plano de Revisão, ele que irá te ajudar na memorização dos conteúdos estudados até
o dia da prova, evitando a correria para fazer uma revisão de última hora.
Está em dúvida por qual matéria começar a estudar? Vai mais uma dica: comece por Língua Portuguesa, é a matéria com maior
requisição nos concursos, a base para uma boa interpretação, indo bem aqui você estará com um passo dado para ir melhor nas outras
disciplinas.

Vida Social
Sabemos que faz parte algumas abdicações na vida de quem estuda para concursos públicos, mas sempre que possível é importante
conciliar os estudos com os momentos de lazer e bem-estar. A vida de concurseiro é temporária, quem determina o tempo é você,
através da sua dedicação e empenho. Você terá que fazer um esforço para deixar de lado um pouco a vida social intensa, é importante
compreender que quando for aprovado verá que todo o esforço valeu a pena para realização do seu sonho.
Uma boa dica, é fazer exercícios físicos, uma simples corrida por exemplo é capaz de melhorar o funcionamento do Sistema Nervoso
Central, um dos fatores que são chaves para produção de neurônios nas regiões associadas à aprendizagem e memória.
 DICA

Motivação
A motivação é a chave do sucesso na vida dos concurseiros. Compreendemos que nem sempre é fácil, e às vezes bate aquele desânimo
com vários fatores ao nosso redor. Porém tenha garra ao focar na sua aprovação no concurso público dos seus sonhos.
Caso você não seja aprovado de primeira, é primordial que você PERSISTA, com o tempo você irá adquirir conhecimento e experiência.
Então é preciso se motivar diariamente para seguir a busca da aprovação, algumas orientações importantes para conseguir motivação:
• Procure ler frases motivacionais, são ótimas para lembrar dos seus propósitos;
• Leia sempre os depoimentos dos candidatos aprovados nos concursos públicos;
• Procure estar sempre entrando em contato com os aprovados;
• Escreva o porquê que você deseja ser aprovado no concurso. Quando você sabe seus motivos, isso te da um ânimo maior para seguir
focado, tornando o processo mais prazeroso;
• Saiba o que realmente te impulsiona, o que te motiva. Dessa maneira será mais fácil vencer as adversidades que irão aparecer.
• Procure imaginar você exercendo a função da vaga pleiteada, sentir a emoção da aprovação e ver as pessoas que você gosta felizes
com seu sucesso.

Como dissemos no começo, não existe uma fórmula mágica, um método infalível. O que realmente existe é a sua garra, sua dedicação
e motivação para realizar o seu grande sonho de ser aprovado no concurso público. Acredite em você e no seu potencial.
A Solução tem ajudado, há mais de 36 anos, quem quer vencer a batalha do concurso público. Se você quer aumentar as suas chances
de passar, conheça os nossos materiais, acessando o nosso site: www.apostilasolucao.com.br

Vamos juntos!
 ÍNDICE

Língua Portuguesa
1. Compreensão e interpretação de textos de gêneros variados. Reconhecimento de tipos e gêneros textuais . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Domínio da ortografia oficial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
3. Domínio dos mecanismos de coesão textual. Emprego de elementos de referenciação, substituição e repetição, de conectores e de
outros elementos de sequenciação textual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
4. Emprego de tempos e modos verbais. Domínio da estrutura morfossintática do período. Emprego das classes de palavras . . . . . 14
5. Relações de coordenação entre orações e entre termos da oração. Relações de subordinação entre orações e entre termos da
oração . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
6. Emprego dos sinais de pontuação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
7. Concordância verbal e nominal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
8. Regência verbal e nominal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
9. Emprego do sinal indicativo de crase . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
10. Colocação dos pronomes átonos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
11. Reescrita de frases e parágrafos do texto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
12. Significação das palavras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
13. Substituição de palavras ou de trechos de texto. Reorganização da estrutura de orações e de períodos do texto. Reescrita de textos de
diferentes gêneros e níveis de formalidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

Noções de Direito Administrativo

1. Estado, governo e administração pública. Conceitos, elementos, poderes, natureza, fins e princípios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Direito administrativo. Conceito, fontes e princípios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 04
3. Ato administrativo. Conceito, requisitos, atributos, classificação e espécies. Invalidação, anulação e revogação. Prescrição . . . . . 07
4. Agentes administrativos. Investidura e exercício da função pública. Direitos e deveres dos funcionários públicos; regimes jurídi-
cos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
5. Processo administrativo. Conceito, princípios, fases e modalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
6. Poderes da administração. Vinculado, discricionário, hierárquico, disciplinar e regulamentar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
7. Princípios básicos da administração . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
8. Responsabilidade civil da administração. Evolução doutrinária e reparação do dano. Enriquecimento ilícito e uso e abuso de poder40
9. Serviços públicos. Conceito, classificação, regulamentação, formas e competência de prestação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
10. Organização administrativa. Administração direta e indireta, centralizada e descentralizada. Autarquias, fundações, empresas públicas
e sociedades de economia mista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
11. Controle e responsabilização da administração. Controle administrativo. Controle judicial. Controle legislativo . . . . . . . . . . . . . . . 58
12. Responsabilidade civil do Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
13. Licitações e contratos administrativos. Lei nº 8.666/1993 e suas alterações. Lei nº 14.133/2021 e suas alterações . . . . . . . . . . . . . 62
14. Acesso à informação. Lei nº 12.527/2011 e Decreto nº 7.724/2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72

Noções de Direito Constitucional

1. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Conceito, classificações, princípios fundamentais, emendas constituciona-
is . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Direitos e garantias fundamentais. Direitos e deveres individuais e coletivos, direitos sociais, nacionalidade, cidadania, direitos políti-
cos, partidos políticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 06
3. Organização político-administrativa. União, estados, Distrito Federal e municípios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
4. Administração pública. Disposições gerais, servidores públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
5. Poder Legislativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
6. Poder Executivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
7. Poder Judiciário. Funções essenciais à Justiça. Ministério Público, advocacia e defensoria públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

Legislação Específica
1. Constituição do Estado do Rio de Janeiro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Lei Orgânica do Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
3. Decreto-Lei nº 220/1975 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
4. Decreto Estadual nº 2.479/1979 e suas alterações . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
 ÍNDICE

Administração Orçamentária e Financeira e Orçamento Público

1. Orçamento público. Conceito. Técnicas orçamentárias. Princípios orçamentários . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Ciclo orçamentário. Processo orçamentário . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
3. O orçamento público no Brasil. Sistema de planejamento e de orçamento federal. Plano plurianual. Diretrizes orçamentárias. Orça-
mento anual. Sistema e processo de orçamentação. Classificações orçamentárias. Estrutura programática. Créditos ordinários e adi-
cionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
4. Programação e execução orçamentária e financeira. Descentralização orçamentária e financeira. Acompanhamento da execução.
Sistemas de informações. Alterações orçamentárias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
5. Receita pública. Conceito e classificações. Estágios. Fontes. Dívida ativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
6. Despesa pública. Conceito e classificações. Estágios. Restos a pagar. Despesas de exercícios anteriores. Dívida flutuante e fundada.
Suprimento de fundos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
7. Lei Complementar nº 101/2000 e suas alterações (Lei de Responsabilidade Fiscal) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
8. Lei nº 4.320/1964 e suas alterações . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
9. Transferências voluntárias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

Controle Externo da Administração Pública

1. Conceito, tipos e formas de controle.Controle interno e externo.Controle parlamentar. Controle pelos tribunais de contas.Controle
administrativo. Sistemas de controle jurisdicional da administração pública. Contencioso administrativo e sistema da jurisdição una.
Controle jurisdicional da administração pública no Direito brasileiro. Controle da atividade financeira do Estado: espécies e sistemas.
Tribunal de Contas da União (TCU), Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Lei nº 8.429/1992 e suas alterações (Lei de Improbidade Administrativa) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 05

Noções de Contabilidade Pública

1. Conceito, objeto e regime. Campo de aplicação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Patrimônio nas entidades públicas: bens públicos, classificação dos bens públicos, dívida pública fundada ou consolidada, dívida flu-
tuante, patrimônio financeiro e patrimônio permanente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
3. Receita e Despesa públicas: definições, estágios (etapas), procedimentos contábeis e divulgação (evidenciação). Receitas e despesas
orçamentárias e extraorçamentárias. Restos a pagar. Dívida Pública. Despesas de exercícios anteriores. Operações de Crédito . . 21
4. Demonstrativos: Balancetes, Balanço Orçamentário, Balanço Financeiro; Balanço Patrimonial, Demonstração das Variações Patrimo-
niais, Relatório Resumido de Execução Orçamentária e Relatório de Gestão Fiscal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
5. Noções de orçamento: Orçamento Público: tipos. Plano Plurianual. Lei de Diretrizes Orçamentárias. Lei Orçamentária Anual. Ciclo
orçamentário. Princípios orçamentários . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
 LÍNGUA PORTUGUESA
1. Compreensão e interpretação de textos de gêneros variados. Reconhecimento de tipos e gêneros textuais . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Domínio da ortografia oficial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
3. Domínio dos mecanismos de coesão textual. Emprego de elementos de referenciação, substituição e repetição, de conectores e de
outros elementos de sequenciação textual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
4. Emprego de tempos e modos verbais. Domínio da estrutura morfossintática do período. Emprego das classes de palavras . . . . . 14
5. Relações de coordenação entre orações e entre termos da oração. Relações de subordinação entre orações e entre termos da ora-
ção . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
6. Emprego dos sinais de pontuação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
7. Concordância verbal e nominal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
8. Regência verbal e nominal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
9. Emprego do sinal indicativo de crase . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
10. Colocação dos pronomes átonos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
11. Reescrita de frases e parágrafos do texto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
12. Significação das palavras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
13. Substituição de palavras ou de trechos de texto. Reorganização da estrutura de orações e de períodos do texto. Reescrita de textos de
diferentes gêneros e níveis de formalidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
 LÍNGUA PORTUGUESA
COMPREENSÃO E INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS DE
GÊNEROS VARIADOS. RECONHECIMENTO DE TIPOS E
GÊNEROS TEXTUAIS
Compreensão e interpretação de textos
Chegamos, agora, em um ponto muito importante para todo o
seu estudo: a interpretação de textos. Desenvolver essa habilidade
é essencial e pode ser um diferencial para a realização de uma boa
prova de qualquer área do conhecimento.
Mas você sabe a diferença entre compreensão e interpretação?
A compreensão é quando você entende o que o texto diz de
forma explícita, aquilo que está na superfície do texto.
Quando Jorge fumava, ele era infeliz.
Por meio dessa frase, podemos entender que houve um tempo
que Jorge era infeliz, devido ao cigarro.
A interpretação é quando você entende o que está implícito,
nas entrelinhas, aquilo que está de modo mais profundo no texto
ou que faça com que você realize inferências.
Quando Jorge fumava, ele era infeliz.
Já compreendemos que Jorge era infeliz quando fumava, mas
podemos interpretar que Jorge parou de fumar e que agora é feliz.
Percebeu a diferença?
Tipos de Linguagem
Existem três tipos de linguagem que precisamos saber para que
facilite a interpretação de textos.
• Linguagem Verbal é aquela que utiliza somente palavras. Ela
pode ser escrita ou oral.
• Linguagem não-verbal é aquela que utiliza somente imagens,
fotos, gestos... não há presença de nenhuma palavra.
• Linguagem Mista (ou híbrida) é aquele que utiliza tanto as
palavras quanto as imagens. Ou seja, é a junção da linguagem
verbal com a não-verbal.
1
Além de saber desses conceitos, é importante sabermos
identificar quando um texto é baseado em outro. O nome que
damos a este processo é intertextualidade.
Interpretação de Texto
Interpretar um texto quer dizer dar sentido, inferir, chegar
a uma conclusão do que se lê. A interpretação é muito ligada ao
subentendido. Sendo assim, ela trabalha com o que se pode deduzir
de um texto.
A interpretação implica a mobilização dos conhecimentos
prévios que cada pessoa possui antes da leitura de um determinado
texto, pressupõe que a aquisição do novo conteúdo lido estabeleça
uma relação com a informação já possuída, o que leva ao
crescimento do conhecimento do leitor, e espera que haja uma
apreciação pessoal e crítica sobre a análise do novo conteúdo lido,
afetando de alguma forma o leitor.
Sendo assim, podemos dizer que existem diferentes tipos de
leitura: uma leitura prévia, uma leitura seletiva, uma leitura analítica
e, por fim, uma leitura interpretativa.
É muito importante que você:
- Assista os mais diferenciados jornais sobre a sua cidade,
estado, país e mundo;
- Se possível, procure por jornais escritos para saber de notícias
(e também da estrutura das palavras para dar opiniões);
- Leia livros sobre diversos temas para sugar informações
ortográficas, gramaticais e interpretativas;
- Procure estar sempre informado sobre os assuntos mais
polêmicos;
- Procure debater ou conversar com diversas pessoas sobre
qualquer tema para presenciar opiniões diversas das suas.
Dicas para interpretar um texto:
– Leia lentamente o texto todo.
No primeiro contato com o texto, o mais importante é tentar
compreender o sentido global do texto e identificar o seu objetivo.
– Releia o texto quantas vezes forem necessárias.
Assim, será mais fácil identificar as ideias principais de cada
parágrafo e compreender o desenvolvimento do texto.
– Sublinhe as ideias mais importantes.
Sublinhar apenas quando já se tiver uma boa noção da ideia
principal e das ideias secundárias do texto.
– Separe fatos de opiniões.
O leitor precisa separar o que é um fato (verdadeiro, objetivo
e comprovável) do que é uma opinião (pessoal, tendenciosa e
mutável).
 LÍNGUA PORTUGUESA
– Retorne ao texto sempre que necessário. zade começou há uns 12 mil anos, no tempo em que as pessoas
Além disso, é importante entender com cuidado e atenção os precisavam caçar para se alimentar. Os cachorros perceberam que,
enunciados das questões. se não atacassem os humanos, podiam ficar perto deles e comer a
comida que sobrava. Já os homens descobriram que os cachorros
– Reescreva o conteúdo lido. podiam ajudar a caçar, a cuidar de rebanhos e a tomar conta da
Para uma melhor compreensão, podem ser feitos resumos, casa, além de serem ótimos companheiros. Um colaborava com o
tópicos ou esquemas. outro e a parceria deu certo.

Além dessas dicas importantes, você também pode grifar Ao ler apenas o título “Cachorros”, você deduziu sobre o pos-
palavras novas, e procurar seu significado para aumentar seu sível assunto abordado no texto. Embora você imagine que o tex-
vocabulário, fazer atividades como caça-palavras, ou cruzadinhas to vai falar sobre cães, você ainda não sabia exatamente o que ele
são uma distração, mas também um aprendizado. falaria sobre cães. Repare que temos várias informações ao longo
Não se esqueça, além da prática da leitura aprimorar a do texto: a hipótese dos zoólogos sobre a origem dos cães, a asso-
compreensão do texto e ajudar a aprovação, ela também estimula ciação entre eles e os seres humanos, a disseminação dos cães pelo
nossa imaginação, distrai, relaxa, informa, educa, atualiza, melhora mundo, as vantagens da convivência entre cães e homens.
nosso foco, cria perspectivas, nos torna reflexivos, pensantes, além As informações que se relacionam com o tema chamamos de
de melhorar nossa habilidade de fala, de escrita e de memória. subtemas (ou ideias secundárias). Essas informações se integram,
Um texto para ser compreendido deve apresentar ideias ou seja, todas elas caminham no sentido de estabelecer uma unida-
seletas e organizadas, através dos parágrafos que é composto pela de de sentido. Portanto, pense: sobre o que exatamente esse texto
ideia central, argumentação e/ou desenvolvimento e a conclusão fala? Qual seu assunto, qual seu tema? Certamente você chegou à
do texto. conclusão de que o texto fala sobre a relação entre homens e cães.
O primeiro objetivo de uma interpretação de um texto é Se foi isso que você pensou, parabéns! Isso significa que você foi
a identificação de sua ideia principal. A partir daí, localizam-se capaz de identificar o tema do texto!
as ideias secundárias, ou fundamentações, as argumentações,
ou explicações, que levem ao esclarecimento das questões Fonte: https://portuguesrapido.com/tema-ideia-central-e-ideias-se-
apresentadas na prova. cundarias/
Compreendido tudo isso, interpretar significa extrair um
significado. Ou seja, a ideia está lá, às vezes escondida, e por isso IDENTIFICAÇÃO DE EFEITOS DE IRONIA OU HUMOR EM
o candidato só precisa entendê-la – e não a complementar com TEXTOS VARIADOS
algum valor individual. Portanto, apegue-se tão somente ao texto, e
nunca extrapole a visão dele. Ironia
Ironia  é o recurso pelo qual o emissor diz o contrário do que
IDENTIFICANDO O TEMA DE UM TEXTO está pensando ou sentindo (ou por pudor em relação a si próprio ou
O tema é a ideia principal do texto. É com base nessa ideia com intenção depreciativa e sarcástica em relação a outrem).
principal que o texto será desenvolvido. Para que você consiga A ironia consiste na utilização de determinada palavra ou ex-
identificar o tema de um texto, é necessário relacionar as diferen- pressão que, em um outro contexto diferente do usual, ganha um
tes informações de forma a construir o seu sentido global, ou seja, novo sentido, gerando um efeito de humor.
você precisa relacionar as múltiplas partes que compõem um todo Exemplo:
significativo, que é o texto.
Em muitas situações, por exemplo, você foi estimulado a ler um
texto por sentir-se atraído pela temática resumida no título. Pois o
título cumpre uma função importante: antecipar informações sobre
o assunto que será tratado no texto.
Em outras situações, você pode ter abandonado a leitura por-
que achou o título pouco atraente ou, ao contrário, sentiu-se atraí-
do pelo título de um livro ou de um filme, por exemplo. É muito
comum as pessoas se interessarem por temáticas diferentes, de-
pendendo do sexo, da idade, escolaridade, profissão, preferências
pessoais e experiência de mundo, entre outros fatores.
Mas, sobre que tema você gosta de ler? Esportes, namoro, se-
xualidade, tecnologia, ciências, jogos, novelas, moda, cuidados com
o corpo? Perceba, portanto, que as temáticas são praticamente in-
finitas e saber reconhecer o tema de um texto é condição essen-
cial para se tornar um leitor hábil. Vamos, então, começar nossos
estudos?
Propomos, inicialmente, que você acompanhe um exercício
bem simples, que, intuitivamente, todo leitor faz ao ler um texto:
reconhecer o seu tema. Vamos ler o texto a seguir?

CACHORROS

Os zoólogos acreditam que o cachorro se originou de uma

espécie de lobo que vivia na Ásia. Depois os cães se juntaram aos
seres humanos e se espalharam por quase todo o mundo. Essa ami-

2
 LÍNGUA PORTUGUESA
Na construção de um texto, ela pode aparecer em três mo-
dos: ironia verbal, ironia de situação e ironia dramática (ou satírica).
Ironia verbal
Ocorre quando se diz algo pretendendo expressar outro sig-
nificado, normalmente oposto ao sentido literal. A expressão e a
intenção são diferentes.
Exemplo: Você foi tão bem na prova! Tirou um zero incrível!
Ironia de situação
A intenção e resultado da ação não estão alinhados, ou seja, o
resultado é contrário ao que se espera ou que se planeja.
Exemplo: Quando num texto literário uma personagem planeja
uma ação, mas os resultados não saem como o esperado. No li-
vro “Memórias Póstumas de Brás Cubas”, de Machado de Assis, a
personagem título tem obsessão por ficar conhecida. Ao longo da
vida, tenta de muitas maneiras alcançar a notoriedade sem suces-
so. Após a morte, a personagem se torna conhecida. A ironia é que
planejou ficar famoso antes de morrer e se tornou famoso após a
morte.
Ironia dramática (ou satírica)
A ironia dramática é um efeito de sentido que ocorre nos textos
literários quando o leitor, a audiência, tem mais informações do que
tem um personagem sobre os eventos da narrativa e sobre inten-
ções de outros personagens. É um recurso usado para aprofundar
os significados ocultos em diálogos e ações e que, quando captado
pelo leitor, gera um clima de suspense, tragédia ou mesmo comé-
dia, visto que um personagem é posto em situações que geram con-
flitos e mal-entendidos porque ele mesmo não tem ciência do todo
da narrativa.
Exemplo: Em livros com narrador onisciente, que sabe tudo o
que se passa na história com todas as personagens, é mais fácil apa-
recer esse tipo de ironia. A peça como Romeu e Julieta, por exem-
plo, se inicia com a fala que relata que os protagonistas da história
irão morrer em decorrência do seu amor. As personagens agem ao
longo da peça esperando conseguir atingir seus objetivos, mas a
plateia já sabe que eles não serão bem-sucedidos.
Humor
Nesse caso, é muito comum a utilização de situações que pare-
çam cômicas ou surpreendentes para provocar o efeito de humor.
Situações cômicas ou potencialmente humorísticas comparti-
lham da característica do efeito surpresa. O humor reside em ocor-
rer algo fora do esperado numa situação.
Há diversas situações em que o humor pode aparecer. Há as ti-
rinhas e charges, que aliam texto e imagem para criar efeito cômico;
há anedotas ou pequenos contos; e há as crônicas, frequentemente
acessadas como forma de gerar o riso.
3
Os textos com finalidade humorística podem ser divididos em
quatro categorias: anedotas, cartuns, tiras e charges.
Exemplo:
ANÁLISE E A INTERPRETAÇÃO DO TEXTO SEGUNDO O GÊ-
NERO EM QUE SE INSCREVE
Compreender um texto trata da análise e decodificação do que
de fato está escrito, seja das frases ou das ideias presentes. Inter-
pretar um texto, está ligado às conclusões que se pode chegar ao
conectar as ideias do texto com a realidade. Interpretação trabalha
com a subjetividade, com o que se entendeu sobre o texto.
Interpretar um texto permite a compreensão de todo e qual-
quer texto ou discurso e se amplia no entendimento da sua ideia
principal. Compreender relações semânticas é uma competência
imprescindível no mercado de trabalho e nos estudos.
Quando não se sabe interpretar corretamente um texto pode-
-se criar vários problemas, afetando não só o desenvolvimento pro-
fissional, mas também o desenvolvimento pessoal.
Busca de sentidos
Para a busca de sentidos do texto, pode-se retirar do mesmo
os tópicos frasais presentes em cada parágrafo. Isso auxiliará na
apreensão do conteúdo exposto.
Isso porque é ali que se fazem necessários, estabelecem uma
relação hierárquica do pensamento defendido, retomando ideias já
citadas ou apresentando novos conceitos.
Por fim, concentre-se nas ideias que realmente foram explici-
tadas pelo autor. Textos argumentativos não costumam conceder
espaço para divagações ou hipóteses, supostamente contidas nas
entrelinhas. Deve-se ater às ideias do autor, o que não quer dizer
que o leitor precise ficar preso na superfície do texto, mas é fun-
damental que não sejam criadas suposições vagas e inespecíficas.
Importância da interpretação
A prática da leitura, seja por prazer, para estudar ou para se
informar, aprimora o vocabulário e dinamiza o raciocínio e a inter-
pretação. A leitura, além de favorecer o aprendizado de conteúdos
específicos, aprimora a escrita.
Uma interpretação de texto assertiva depende de inúmeros fa-
tores. Muitas vezes, apressados, descuidamo-nos dos detalhes pre-
sentes em um texto, achamos que apenas uma leitura já se faz sufi-
ciente. Interpretar exige paciência e, por isso, sempre releia o texto,
pois a segunda leitura pode apresentar aspectos surpreendentes
que não foram observados previamente. Para auxiliar na busca de
sentidos do texto, pode-se também retirar dele os tópicos frasais
presentes em cada parágrafo, isso certamente auxiliará na apreen-
são do conteúdo exposto. Lembre-se de que os parágrafos não es-
 LÍNGUA PORTUGUESA
tão organizados, pelo menos em um bom texto, de maneira aleató-
ria, se estão no lugar que estão, é porque ali se fazem necessários,
estabelecendo uma relação hierárquica do pensamento defendido,
retomando ideias já citadas ou apresentando novos conceitos.
Concentre-se nas ideias que de fato foram explicitadas pelo au-
tor: os textos argumentativos não costumam conceder espaço para
divagações ou hipóteses, supostamente contidas nas entrelinhas.
Devemos nos ater às ideias do autor, isso não quer dizer que você
precise ficar preso na superfície do texto, mas é fundamental que
não criemos, à revelia do autor, suposições vagas e inespecíficas.
Ler com atenção é um exercício que deve ser praticado à exaustão,
assim como uma técnica, que fará de nós leitores proficientes.
Diferença entre compreensão e interpretação
A compreensão de um texto é fazer uma análise objetiva do
texto e verificar o que realmente está escrito nele. Já a interpreta-
ção imagina o que as ideias do texto têm a ver com a realidade. O
leitor tira conclusões subjetivas do texto.
Gêneros Discursivos
Romance: descrição longa de ações e sentimentos de persona-
gens fictícios, podendo ser de comparação com a realidade ou total-
mente irreal. A diferença principal entre um romance e uma novela é
a extensão do texto, ou seja, o romance é mais longo. No romance nós
temos uma história central e várias histórias secundárias.
Conto: obra de ficção onde é criado seres e locais totalmente
imaginário. Com linguagem linear e curta, envolve poucas perso-
nagens, que geralmente se movimentam em torno de uma única
ação, dada em um só espaço, eixo temático e conflito. Suas ações
encaminham-se diretamente para um desfecho.
Novela: muito parecida com o conto e o romance, diferenciado
por sua extensão. Ela fica entre o conto e o romance, e tem a histó-
ria principal, mas também tem várias histórias secundárias. O tempo
na novela é baseada no calendário. O tempo e local são definidos
pelas histórias dos personagens. A história (enredo) tem um ritmo
mais acelerado do que a do romance por ter um texto mais curto.
Crônica: texto que narra o cotidiano das pessoas, situações que
nós mesmos já vivemos e normalmente é utilizado a ironia para
mostrar um outro lado da mesma história. Na crônica o tempo não
é relevante e quando é citado, geralmente são pequenos intervalos
como horas ou mesmo minutos.
Poesia: apresenta um trabalho voltado para o estudo da lin-
guagem, fazendo-o de maneira particular, refletindo o momento,
a vida dos homens através de figuras que possibilitam a criação de
imagens.
Editorial: texto dissertativo argumentativo onde expressa a
opinião do editor através de argumentos e fatos sobre um assunto
que está sendo muito comentado (polêmico). Sua intenção é con-
vencer o leitor a concordar com ele.
Entrevista: texto expositivo e é marcado pela conversa de um
entrevistador e um entrevistado para a obtenção de informações.
Tem como principal característica transmitir a opinião de pessoas
de destaque sobre algum assunto de interesse.
Cantiga de roda: gênero empírico, que na escola se materiali-
za em uma concretude da realidade. A cantiga de roda permite as
crianças terem mais sentido em relação a leitura e escrita, ajudando
os professores a identificar o nível de alfabetização delas.
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Receita: texto instrucional e injuntivo que tem como objetivo
de informar, aconselhar, ou seja, recomendam dando uma certa li-
berdade para quem recebe a informação.
DISTINÇÃO DE FATO E OPINIÃO SOBRE ESSE FATO
Fato
O fato é algo que aconteceu ou está acontecendo. A existência
do fato pode ser constatada de modo indiscutível. O fato pode é
uma coisa que aconteceu e pode ser comprovado de alguma manei-
ra, através de algum documento, números, vídeo ou registro.
Exemplo de fato:
A mãe foi viajar.
Interpretação
É o ato de dar sentido ao fato, de entendê-lo. Interpretamos
quando relacionamos fatos, os comparamos, buscamos suas cau-
sas, previmos suas consequências.
Entre o fato e sua interpretação há uma relação lógica: se apon-
tamos uma causa ou consequência, é necessário que seja plausível.
Se comparamos fatos, é preciso que suas semelhanças ou diferen-
ças sejam detectáveis.
Exemplos de interpretação:
A mãe foi viajar porque considerou importante estudar em ou-
tro país.
A mãe foi viajar porque se preocupava mais com sua profissão
do que com a filha.
Opinião
A opinião é a avaliação que se faz de um fato considerando um
juízo de valor. É um julgamento que tem como base a interpretação
que fazemos do fato.
Nossas opiniões costumam ser avaliadas pelo grau de coerên-
cia que mantêm com a interpretação do fato. É uma interpretação
do fato, ou seja, um modo particular de olhar o fato. Esta opinião
pode alterar de pessoa para pessoa devido a fatores socioculturais.
Exemplos de opiniões que podem decorrer das interpretações
anteriores:
A mãe foi viajar porque considerou importante estudar em ou-
tro país. Ela tomou uma decisão acertada.
A mãe foi viajar porque se preocupava mais com sua profissão
do que com a filha. Ela foi egoísta.
Muitas vezes, a interpretação já traz implícita uma opinião.
Por exemplo, quando se mencionam com ênfase consequên-
cias negativas que podem advir de um fato, se enaltecem previsões
positivas ou se faz um comentário irônico na interpretação, já esta-
mos expressando nosso julgamento.
É muito importante saber a diferença entre o fato e opinião,
principalmente quando debatemos um tema polêmico ou quando
analisamos um texto dissertativo.
Exemplo:
A mãe viajou e deixou a filha só. Nem deve estar se importando
com o sofrimento da filha.
ESTRUTURAÇÃO DO TEXTO E DOS PARÁGRAFOS
Uma boa redação é dividida em ideias relacionadas entre si
ajustadas a uma ideia central que norteia todo o pensamento do
texto. Um dos maiores problemas nas redações é estruturar as
ideias para fazer com que o leitor entenda o que foi dito no texto.
Fazer uma estrutura no texto para poder guiar o seu pensamento
e o do leitor.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Parágrafo
O parágrafo organizado em torno de uma ideia-núcleo, que é
desenvolvida por ideias secundárias. O parágrafo pode ser forma-
do por uma ou mais frases, sendo seu tamanho variável. No texto
dissertativo-argumentativo, os parágrafos devem estar todos rela-
cionados com a tese ou ideia principal do texto, geralmente apre-
sentada na introdução.
Embora existam diferentes formas de organização de parágra-
fos, os textos dissertativo-argumentativos e alguns gêneros jornalís-
ticos apresentam uma estrutura-padrão. Essa estrutura consiste em
três partes: a ideia-núcleo, as ideias secundárias (que desenvolvem
a ideia-núcleo) e a conclusão (que reafirma a ideia-básica). Em pa-
rágrafos curtos, é raro haver conclusão.
Introdução: faz uma rápida apresentação do assunto e já traz
uma ideia da sua posição no texto, é normalmente aqui que você
irá identificar qual o problema do texto, o porque ele está sendo
escrito. Normalmente o tema e o problema são dados pela própria
prova.
Desenvolvimento: elabora melhor o tema com argumentos e
ideias que apoiem o seu posicionamento sobre o assunto. É possí-
vel usar argumentos de várias formas, desde dados estatísticos até
citações de pessoas que tenham autoridade no assunto.
Conclusão: faz uma retomada breve de tudo que foi abordado
e conclui o texto. Esta última parte pode ser feita de várias maneiras
diferentes, é possível deixar o assunto ainda aberto criando uma
pergunta reflexiva, ou concluir o assunto com as suas próprias con-
clusões a partir das ideias e argumentos do desenvolvimento.
Outro aspecto que merece especial atenção são  os conecto-
res. São responsáveis pela coesão do texto e tornam a leitura mais
fluente, visando estabelecer um encadeamento lógico entre as
ideias e servem de ligação entre o parágrafo, ou no interior do pe-
ríodo, e o tópico que o antecede.
Saber usá-los com precisão, tanto no interior da frase, quanto
ao passar de um enunciado para outro, é uma exigência também
para a clareza do texto.
Sem os conectores (pronomes relativos, conjunções, advér-
bios, preposições, palavras denotativas) as ideias não fluem, muitas
vezes o pensamento não se completa, e o texto torna-se obscuro,
sem coerência.
Esta estrutura é uma das mais utilizadas em textos argumenta-
tivos, e por conta disso é mais fácil para os leitores.
Existem diversas formas de se estruturar cada etapa dessa es-
trutura de texto, entretanto, apenas segui-la já leva ao pensamento
mais direto.
NÍVEIS DE LINGUAGEM
Definição de linguagem
Linguagem é qualquer meio sistemático de comunicar ideias
ou sentimentos através de signos convencionais, sonoros, gráficos,
gestuais etc. A linguagem é individual e flexível e varia dependendo
da idade, cultura, posição social, profissão etc. A maneira de arti-
cular as palavras, organizá-las na frase, no texto, determina nossa
linguagem, nosso estilo (forma de expressão pessoal).
As inovações linguísticas, criadas pelo falante, provocam, com
o decorrer do tempo, mudanças na estrutura da língua, que só as
incorpora muito lentamente, depois de aceitas por todo o grupo
social. Muitas novidades criadas na linguagem não vingam na língua
e caem em desuso.
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Língua escrita e língua falada
A língua escrita não é a simples reprodução gráfica da língua
falada, por que os sinais gráficos não conseguem registrar grande
parte dos elementos da fala, como o timbre da voz, a entonação, e
ainda os gestos e a expressão facial. Na realidade a língua falada é
mais descontraída, espontânea e informal, porque se manifesta na
conversação diária, na sensibilidade e na liberdade de expressão
do falante. Nessas situações informais, muitas regras determinadas
pela língua padrão são quebradas em nome da naturalidade, da li-
berdade de expressão e da sensibilidade estilística do falante.
Linguagem popular e linguagem culta
Podem valer-se tanto da linguagem popular quanto da lingua-
gem culta. Obviamente a linguagem popular é mais usada na fala,
nas expressões orais cotidianas. Porém, nada impede que ela esteja
presente em poesias (o Movimento Modernista Brasileiro procurou
valorizar a linguagem popular), contos, crônicas e romances em que
o diálogo é usado para representar a língua falada.
Linguagem Popular ou Coloquial
Usada espontânea e fluentemente pelo povo. Mostra-se quase
sempre rebelde à norma gramatical e é carregada de vícios de lin-
guagem (solecismo – erros de regência e concordância; barbarismo
– erros de pronúncia, grafia e flexão; ambiguidade; cacofonia; pleo-
nasmo), expressões vulgares, gírias e preferência pela coordenação,
que ressalta o caráter oral e popular da língua. A linguagem popular
está presente nas conversas familiares ou entre amigos, anedotas,
irradiação de esportes, programas de TV e auditório, novelas, na
expressão dos esta dos emocionais etc.
A Linguagem Culta ou Padrão
É a ensinada nas escolas e serve de veículo às ciências em que
se apresenta com terminologia especial. É usada pelas pessoas ins-
truídas das diferentes classes sociais e caracteriza-se pela obediên-
cia às normas gramaticais. Mais comumente usada na linguagem
escrita e literária, reflete prestígio social e cultural. É mais artificial,
mais estável, menos sujeita a variações. Está presente nas aulas,
conferências, sermões, discursos políticos, comunicações científi-
cas, noticiários de TV, programas culturais etc.
Gíria
A gíria relaciona-se ao cotidiano de certos grupos sociais como
arma de defesa contra as classes dominantes. Esses grupos utilizam
a gíria como meio de expressão do cotidiano, para que as mensa-
gens sejam decodificadas apenas por eles mesmos.
Assim a gíria é criada por determinados grupos que divulgam
o palavreado para outros grupos até chegar à mídia. Os meios de
comunicação de massa, como a televisão e o rádio, propagam os
novos vocábulos, às vezes, também inventam alguns. A gíria pode
acabar incorporada pela língua oficial, permanecer no vocabulário
de pequenos grupos ou cair em desuso.
Ex.: “chutar o pau da barraca”, “viajar na maionese”, “galera”,
“mina”, “tipo assim”.
Linguagem vulgar
Existe uma linguagem vulgar relacionada aos que têm pouco
ou nenhum contato com centros civilizados. Na linguagem vulgar
há estruturas com “nóis vai, lá”, “eu di um beijo”, “Ponhei sal na
comida”.
Linguagem regional
Regionalismos são variações geográficas do uso da língua pa-
drão, quanto às construções gramaticais e empregos de certas pala-
vras e expressões. Há, no Brasil, por exemplo, os falares amazônico,
nordestino, baiano, fluminense, mineiro, sulino.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Tipos e genêros textuais
Os tipos textuais configuram-se como modelos fixos e abran-
gentes que objetivam a distinção e definição da estrutura, bem
como aspectos linguísticos de narração, dissertação, descrição e
explicação. Eles apresentam estrutura definida e tratam da forma
como um texto se apresenta e se organiza. Existem cinco tipos clás-
sicos que aparecem em provas: descritivo, injuntivo, expositivo (ou
dissertativo-expositivo) dissertativo e narrativo. Vejamos alguns
exemplos e as principais características de cada um deles.
Tipo textual descritivo
A descrição é uma modalidade de composição textual cujo
objetivo é fazer um retrato por escrito (ou não) de um lugar, uma
pessoa, um animal, um pensamento, um sentimento, um objeto,
um movimento etc.
Características principais:
• Os recursos formais mais encontrados são os de valor adje-
tivo (adjetivo, locução adjetiva e oração adjetiva), por sua função
caracterizadora.
• Há descrição objetiva e subjetiva, normalmente numa enu-
meração.
• A noção temporal é normalmente estática.
• Normalmente usam-se verbos de ligação para abrir a defini-
ção.
• Normalmente aparece dentro de um texto narrativo.
• Os gêneros descritivos mais comuns são estes: manual, anún-
cio, propaganda, relatórios, biografia, tutorial.
Exemplo:
Era uma casa muito engraçada
Não tinha teto, não tinha nada
Ninguém podia entrar nela, não
Porque na casa não tinha chão
Ninguém podia dormir na rede
Porque na casa não tinha parede
Ninguém podia fazer pipi
Porque penico não tinha ali
Mas era feita com muito esmero
Na rua dos bobos, número zero
(Vinícius de Moraes)
TIPO TEXTUAL INJUNTIVO
A injunção indica como realizar uma ação, aconselha, impõe,
instrui o interlocutor. Chamado também de texto instrucional, o
tipo de texto injuntivo é utilizado para predizer acontecimentos e
comportamentos, nas leis jurídicas.
Características principais:
• Normalmente apresenta frases curtas e objetivas, com ver-
bos de comando, com tom imperativo; há também o uso do futuro
do presente (10 mandamentos bíblicos e leis diversas).
• Marcas de interlocução: vocativo, verbos e pronomes de 2ª
pessoa ou 1ª pessoa do plural, perguntas reflexivas etc.
Exemplo:
Impedidos do Alistamento Eleitoral (art. 5º do Código Eleito-
ral) – Não podem alistar-se eleitores: os que não saibam exprimir-se
na língua nacional, e os que estejam privados, temporária ou defi-
nitivamente dos direitos políticos. Os militares são alistáveis, desde
que oficiais, aspirantes a oficiais, guardas-marinha, subtenentes ou
suboficiais, sargentos ou alunos das escolas militares de ensino su-
perior para formação de oficiais.
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Tipo textual expositivo
A dissertação é o ato de apresentar ideias, desenvolver racio-
cínio, analisar contextos, dados e fatos, por meio de exposição,
discussão, argumentação e defesa do que pensamos. A dissertação
pode ser expositiva ou argumentativa.
A dissertação-expositiva é caracterizada por esclarecer um as-
sunto de maneira atemporal, com o objetivo de explicá-lo de ma-
neira clara, sem intenção de convencer o leitor ou criar debate.
Características principais:
• Apresenta introdução, desenvolvimento e conclusão.
• O objetivo não é persuadir, mas meramente explicar, infor-
mar.
• Normalmente a marca da dissertação é o verbo no presente.
• Amplia-se a ideia central, mas sem subjetividade ou defesa
de ponto de vista.
• Apresenta linguagem clara e imparcial.
Exemplo:
O texto dissertativo consiste na ampliação, na discussão, no
questionamento, na reflexão, na polemização, no debate, na ex-
pressão de um ponto de vista, na explicação a respeito de um de-
terminado tema.
Existem dois tipos de dissertação bem conhecidos: a disserta-
ção expositiva (ou informativa) e a argumentativa (ou opinativa).
Portanto, pode-se dissertar simplesmente explicando um as-
sunto, imparcialmente, ou discutindo-o, parcialmente.
Tipo textual dissertativo-argumentativo
Este tipo de texto — muito frequente nas provas de concur-
sos — apresenta posicionamentos pessoais e exposição de ideias
apresentadas de forma lógica. Com razoável grau de objetividade,
clareza, respeito pelo registro formal da língua e coerência, seu in-
tuito é a defesa de um ponto de vista que convença o interlocutor
(leitor ou ouvinte).
Características principais:
• Presença de estrutura básica (introdução, desenvolvimento
e conclusão): ideia principal do texto (tese); argumentos (estraté-
gias argumentativas: causa-efeito, dados estatísticos, testemunho
de autoridade, citações, confronto, comparação, fato, exemplo,
enumeração...); conclusão (síntese dos pontos principais com su-
gestão/solução).
• Utiliza verbos na 1ª pessoa (normalmente nas argumentações
informais) e na 3ª pessoa do presente do indicativo (normalmente
nas argumentações formais) para imprimir uma atemporalidade e
um caráter de verdade ao que está sendo dito.
• Privilegiam-se as estruturas impessoais, com certas modali-
zações discursivas (indicando noções de possibilidade, certeza ou
probabilidade) em vez de juízos de valor ou sentimentos exaltados.
• Há um cuidado com a progressão temática, isto é, com o
desenvolvimento coerente da ideia principal, evitando-se ro-
deios.
Exemplo:
A maioria dos problemas existentes em um país em desenvol-
vimento, como o nosso, podem ser resolvidos com uma eficiente
administração política (tese), porque a força governamental certa-
mente se sobrepõe a poderes paralelos, os quais – por negligência
de nossos representantes – vêm aterrorizando as grandes metró-
poles. Isso ficou claro no confronto entre a força militar do RJ e os
traficantes, o que comprovou uma verdade simples: se for do desejo
dos políticos uma mudança radical visando o bem-estar da popula-
ção, isso é plenamente possível (estratégia argumentativa: fato-
 LÍNGUA PORTUGUESA
-exemplo). É importante salientar, portanto, que não devemos ficar Dissertativo-argumentativo Editorial Jornalístico
de mãos atadas à espera de uma atitude do governo só quando o Carta de opinião
caos se estabelece; o povo tem e sempre terá de colaborar com uma Resenha
cobrança efetiva (conclusão). Artigo
Ensaio
Tipo textual narrativo Monografia, dissertação de
O texto narrativo é uma modalidade textual em que se conta mestrado e tese de doutorado
um fato, fictício ou não, que ocorreu num determinado tempo e lu-
gar, envolvendo certos personagens. Toda narração tem um enredo, Narrativo Romance
personagens, tempo, espaço e narrador (ou foco narrativo). Novela
Crônica
Características principais: Contos de Fada
• O tempo verbal predominante é o passado. Fábula
• Foco narrativo com narrador de 1ª pessoa (participa da his- Lendas
tória – onipresente) ou de 3ª pessoa (não participa da história –
onisciente). Sintetizando: os tipos textuais são fixos, finitos e tratam da for-
• Normalmente, nos concursos públicos, o texto aparece em ma como o texto se apresenta. Os gêneros textuais são fluidos, infi-
prosa, não em verso. nitos e mudam de acordo com a demanda social.

Exemplo: INTERTEXTUALIDADE
Solidão A  intertextualidade  é um recurso realizado entre textos, ou
João era solteiro, vivia só e era feliz. Na verdade, a solidão era seja, é a influência e relação que um estabelece sobre o outro. As-
o que o tornava assim. Conheceu Maria, também solteira, só e fe- sim, determina o fenômeno relacionado ao processo de produção
liz. Tão iguais, a afinidade logo se transforma em paixão. Casam-se. de textos que faz referência (explícita ou implícita) aos elementos
Dura poucas semanas. Não havia mesmo como dar certo: ao se uni- existentes em outro texto, seja a nível de conteúdo, forma ou de
rem, um tirou do outro a essência da felicidade. ambos: forma e conteúdo.
Nelson S. Oliveira Grosso modo, a intertextualidade é o diálogo entre textos, de
Fonte: https://www.recantodasletras.com.br/contossur- forma que essa relação pode ser estabelecida entre as produções
reais/4835684 textuais que apresentem diversas linguagens (visual, auditiva, escri-
ta), sendo expressa nas artes (literatura, pintura, escultura, música,
GÊNEROS TEXTUAIS dança, cinema), propagandas publicitárias, programas televisivos,
Já os gêneros textuais (ou discursivos) são formas diferentes provérbios, charges, dentre outros.
de expressão comunicativa. As muitas formas de elaboração de um
texto se tornam gêneros, de acordo com a intenção do seu pro- Tipos de Intertextualidade
dutor. Logo, os gêneros apresentam maior diversidade e exercem • Paródia: perversão do texto anterior que aparece geralmen-
funções sociais específicas, próprias do dia a dia. Ademais, são te, em forma de crítica irônica de caráter humorístico. Do grego (paro-
passíveis de modificações ao longo do tempo, mesmo que preser- dès), a palavra “paródia” é formada pelos termos “para” (semelhante)
vando características preponderantes. Vejamos, agora, uma tabela e “odes” (canto), ou seja, “um canto (poesia) semelhante a outro”. Esse
que apresenta alguns gêneros textuais classificados com os tipos recurso é muito utilizado pelos programas humorísticos.
textuais que neles predominam. • Paráfrase: recriação de um texto já existente mantendo a
mesma ideia contida no texto original, entretanto, com a utilização
de outras palavras. O vocábulo “paráfrase”, do grego (paraphrasis),
Tipo Textual Predominante Gêneros Textuais
significa a “repetição de uma sentença”.
Descritivo Diário • Epígrafe: recurso bastante utilizado em obras e textos cientí-
Relatos (viagens, históricos, etc.) ficos. Consiste no acréscimo de uma frase ou parágrafo que tenha
Biografia e autobiografia alguma relação com o que será discutido no texto. Do grego, o ter-
Notícia mo “epígrafhe” é formado pelos vocábulos “epi” (posição superior)
Currículo e “graphé” (escrita).
Lista de compras • Citação: Acréscimo de partes de outras obras numa produção
Cardápio textual, de forma que dialoga com ele; geralmente vem expressa
Anúncios de classificados entre aspas e itálico, já que se trata da enunciação de outro autor.
Injuntivo Receita culinária Esse recurso é importante haja vista que sua apresentação sem re-
Bula de remédio lacionar a fonte utilizada é considerado “plágio”. Do Latim, o termo
Manual de instruções “citação” (citare) significa convocar.
Regulamento • Alusão: Faz referência aos elementos presentes em outros
Textos prescritivos textos. Do Latim, o vocábulo “alusão” (alludere) é formado por dois
termos: “ad” (a, para) e “ludere” (brincar).
Expositivo Seminários • Outras formas de intertextualidade menos discutidas são
Palestras o pastiche, o sample, a tradução e a bricolagem.
Conferências
Entrevistas ARGUMENTAÇÃO
Trabalhos acadêmicos O ato de comunicação não visa apenas transmitir uma informa-
Enciclopédia ção a alguém. Quem comunica pretende criar uma imagem positiva
Verbetes de dicionários de si mesmo (por exemplo, a de um sujeito educado, ou inteligente,

7
 LÍNGUA PORTUGUESA
ou culto), quer ser aceito, deseja que o que diz seja admitido como
verdadeiro. Em síntese, tem a intenção de convencer, ou seja, tem
o desejo de que o ouvinte creia no que o texto diz e faça o que ele
propõe.
Se essa é a finalidade última de todo ato de comunicação, todo
texto contém um componente argumentativo. A argumentação é o
conjunto de recursos de natureza linguística destinados a persuadir
a pessoa a quem a comunicação se destina. Está presente em todo
tipo de texto e visa a promover adesão às teses e aos pontos de
vista defendidos.
As pessoas costumam pensar que o argumento seja apenas
uma prova de verdade ou uma razão indiscutível para comprovar a
veracidade de um fato. O argumento é mais que isso: como se disse
acima, é um recurso de linguagem utilizado para levar o interlocu-
tor a crer naquilo que está sendo dito, a aceitar como verdadeiro o
que está sendo transmitido. A argumentação pertence ao domínio
da retórica, arte de persuadir as pessoas mediante o uso de recur-
sos de linguagem.
Para compreender claramente o que é um argumento, é bom
voltar ao que diz Aristóteles, filósofo grego do século IV a.C., numa
obra intitulada “Tópicos: os argumentos são úteis quando se tem de
escolher entre duas ou mais coisas”.
Se tivermos de escolher entre uma coisa vantajosa e uma des-
vantajosa, como a saúde e a doença, não precisamos argumentar.
Suponhamos, no entanto, que tenhamos de escolher entre duas
coisas igualmente vantajosas, a riqueza e a saúde. Nesse caso, pre-
cisamos argumentar sobre qual das duas é mais desejável. O argu-
mento pode então ser definido como qualquer recurso que torna
uma coisa mais desejável que outra. Isso significa que ele atua no
domínio do preferível. Ele é utilizado para fazer o interlocutor crer
que, entre duas teses, uma é mais provável que a outra, mais pos-
sível que a outra, mais desejável que a outra, é preferível à outra.
O objetivo da argumentação não é demonstrar a verdade de
um fato, mas levar o ouvinte a admitir como verdadeiro o que o
enunciador está propondo.
Há uma diferença entre o raciocínio lógico e a argumentação.
O primeiro opera no domínio do necessário, ou seja, pretende
demonstrar que uma conclusão deriva necessariamente das pre-
missas propostas, que se deduz obrigatoriamente dos postulados
admitidos. No raciocínio lógico, as conclusões não dependem de
crenças, de uma maneira de ver o mundo, mas apenas do encadea-
mento de premissas e conclusões.
Por exemplo, um raciocínio lógico é o seguinte encadeamento:
A é igual a B.
A é igual a C.
Então: C é igual a A.
Admitidos os dois postulados, a conclusão é, obrigatoriamente,
que C é igual a A.
Outro exemplo:
Todo ruminante é um mamífero.
A vaca é um ruminante.
Logo, a vaca é um mamífero.
Admitidas como verdadeiras as duas premissas, a conclusão
também será verdadeira.
No domínio da argumentação, as coisas são diferentes. Nele,
a conclusão não é necessária, não é obrigatória. Por isso, deve-se
mostrar que ela é a mais desejável, a mais provável, a mais plau-
sível. Se o Banco do Brasil fizer uma propaganda dizendo-se mais
confiável do que os concorrentes porque existe desde a chegada
da família real portuguesa ao Brasil, ele estará dizendo-nos que um
banco com quase dois séculos de existência é sólido e, por isso, con-
fiável. Embora não haja relação necessária entre a solidez de uma
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instituição bancária e sua antiguidade, esta tem peso argumentati-
vo na afirmação da confiabilidade de um banco. Portanto é provável
que se creia que um banco mais antigo seja mais confiável do que
outro fundado há dois ou três anos.
Enumerar todos os tipos de argumentos é uma tarefa quase
impossível, tantas são as formas de que nos valemos para fazer as
pessoas preferirem uma coisa a outra. Por isso, é importante enten-
der bem como eles funcionam.
Já vimos diversas características dos argumentos. É preciso
acrescentar mais uma: o convencimento do interlocutor, o auditó-
rio, que pode ser individual ou coletivo, será tanto mais fácil quanto
mais os argumentos estiverem de acordo com suas crenças, suas
expectativas, seus valores. Não se pode convencer um auditório
pertencente a uma dada cultura enfatizando coisas que ele abomi-
na. Será mais fácil convencê-lo valorizando coisas que ele considera
positivas. No Brasil, a publicidade da cerveja vem com frequência
associada ao futebol, ao gol, à paixão nacional. Nos Estados Unidos,
essa associação certamente não surtiria efeito, porque lá o futebol
não é valorizado da mesma forma que no Brasil. O poder persuasivo
de um argumento está vinculado ao que é valorizado ou desvalori-
zado numa dada cultura.
Tipos de Argumento
Já verificamos que qualquer recurso linguístico destinado a fa-
zer o interlocutor dar preferência à tese do enunciador é um argu-
mento. Exemplo:
Argumento de Autoridade
É a citação, no texto, de afirmações de pessoas reconhecidas
pelo auditório como autoridades em certo domínio do saber, para
servir de apoio àquilo que o enunciador está propondo. Esse recur-
so produz dois efeitos distintos: revela o conhecimento do produtor
do texto a respeito do assunto de que está tratando; dá ao texto a
garantia do autor citado. É preciso, no entanto, não fazer do texto
um amontoado de citações. A citação precisa ser pertinente e ver-
dadeira. Exemplo:
“A imaginação é mais importante do que o conhecimento.”
Quem disse a frase aí de cima não fui eu... Foi Einstein. Para
ele, uma coisa vem antes da outra: sem imaginação, não há conhe-
cimento. Nunca o inverso.
Alex José Periscinoto.
In: Folha de S. Paulo, 30/8/1993, p. 5-2
A tese defendida nesse texto é que a imaginação é mais impor-
tante do que o conhecimento. Para levar o auditório a aderir a ela,
o enunciador cita um dos mais célebres cientistas do mundo. Se
um físico de renome mundial disse isso, então as pessoas devem
acreditar que é verdade.
Argumento de Quantidade
É aquele que valoriza mais o que é apreciado pelo maior nú-
mero de pessoas, o que existe em maior número, o que tem maior
duração, o que tem maior número de adeptos, etc. O fundamento
desse tipo de argumento é que mais = melhor. A publicidade faz
largo uso do argumento de quantidade.
Argumento do Consenso
É uma variante do argumento de quantidade. Fundamenta-se
em afirmações que, numa determinada época, são aceitas como
verdadeiras e, portanto, dispensam comprovações, a menos que o
objetivo do texto seja comprovar alguma delas. Parte da ideia de
que o consenso, mesmo que equivocado, corresponde ao indiscu-
tível, ao verdadeiro e, portanto, é melhor do que aquilo que não
 LÍNGUA PORTUGUESA
desfruta dele. Em nossa época, são consensuais, por exemplo, as
afirmações de que o meio ambiente precisa ser protegido e de que
as condições de vida são piores nos países subdesenvolvidos. Ao
confiar no consenso, porém, corre-se o risco de passar dos argu-
mentos válidos para os lugares comuns, os preconceitos e as frases
carentes de qualquer base científica.
Argumento de Existência
É aquele que se fundamenta no fato de que é mais fácil aceitar
aquilo que comprovadamente existe do que aquilo que é apenas
provável, que é apenas possível. A sabedoria popular enuncia o ar-
gumento de existência no provérbio “Mais vale um pássaro na mão
do que dois voando”.
Nesse tipo de argumento, incluem-se as provas documentais
(fotos, estatísticas, depoimentos, gravações, etc.) ou provas concre-
tas, que tornam mais aceitável uma afirmação genérica. Durante
a invasão do Iraque, por exemplo, os jornais diziam que o exérci-
to americano era muito mais poderoso do que o iraquiano. Essa
afirmação, sem ser acompanhada de provas concretas, poderia ser
vista como propagandística. No entanto, quando documentada pela
comparação do número de canhões, de carros de combate, de na-
vios, etc., ganhava credibilidade.
Argumento quase lógico
É aquele que opera com base nas relações lógicas, como causa
e efeito, analogia, implicação, identidade, etc. Esses raciocínios são
chamados quase lógicos porque, diversamente dos raciocínios lógi-
cos, eles não pretendem estabelecer relações necessárias entre os
elementos, mas sim instituir relações prováveis, possíveis, plausí-
veis. Por exemplo, quando se diz “A é igual a B”, “B é igual a C”, “en-
tão A é igual a C”, estabelece-se uma relação de identidade lógica.
Entretanto, quando se afirma “Amigo de amigo meu é meu amigo”
não se institui uma identidade lógica, mas uma identidade provável.
Um texto coerente do ponto de vista lógico é mais facilmente
aceito do que um texto incoerente. Vários são os defeitos que concor-
rem para desqualificar o texto do ponto de vista lógico: fugir do tema
proposto, cair em contradição, tirar conclusões que não se fundamen-
tam nos dados apresentados, ilustrar afirmações gerais com fatos ina-
dequados, narrar um fato e dele extrair generalizações indevidas.
Argumento do Atributo
É aquele que considera melhor o que tem propriedades típi-
cas daquilo que é mais valorizado socialmente, por exemplo, o mais
raro é melhor que o comum, o que é mais refinado é melhor que o
que é mais grosseiro, etc.
Por esse motivo, a publicidade usa, com muita frequência, ce-
lebridades recomendando prédios residenciais, produtos de beleza,
alimentos estéticos, etc., com base no fato de que o consumidor
tende a associar o produto anunciado com atributos da celebrida-
de.
Uma variante do argumento de atributo é o argumento da
competência linguística. A utilização da variante culta e formal da
língua que o produtor do texto conhece a norma linguística social-
mente mais valorizada e, por conseguinte, deve produzir um texto
em que se pode confiar. Nesse sentido é que se diz que o modo de
dizer dá confiabilidade ao que se diz.
Imagine-se que um médico deva falar sobre o estado de saúde
de uma personalidade pública. Ele poderia fazê-lo das duas manei-
ras indicadas abaixo, mas a primeira seria infinitamente mais ade-
quada para a persuasão do que a segunda, pois esta produziria certa
estranheza e não criaria uma imagem de competência do médico:
- Para aumentar a confiabilidade do diagnóstico e levando em
conta o caráter invasivo de alguns exames, a equipe médica houve
por bem determinar o internamento do governador pelo período
de três dias, a partir de hoje, 4 de fevereiro de 2001.
9
- Para conseguir fazer exames com mais cuidado e porque al-
guns deles são barrapesada, a gente botou o governador no hospi-
tal por três dias.
Como dissemos antes, todo texto tem uma função argumen-
tativa, porque ninguém fala para não ser levado a sério, para ser
ridicularizado, para ser desmentido: em todo ato de comunicação
deseja-se influenciar alguém. Por mais neutro que pretenda ser, um
texto tem sempre uma orientação argumentativa.
A orientação argumentativa é uma certa direção que o falante
traça para seu texto. Por exemplo, um jornalista, ao falar de um
homem público, pode ter a intenção de criticá-lo, de ridicularizá-lo
ou, ao contrário, de mostrar sua grandeza.
O enunciador cria a orientação argumentativa de seu texto
dando destaque a uns fatos e não a outros, omitindo certos episó-
dios e revelando outros, escolhendo determinadas palavras e não
outras, etc. Veja:
“O clima da festa era tão pacífico que até sogras e noras troca-
vam abraços afetuosos.”
O enunciador aí pretende ressaltar a ideia geral de que noras
e sogras não se toleram. Não fosse assim, não teria escolhido esse
fato para ilustrar o clima da festa nem teria utilizado o termo até,
que serve para incluir no argumento alguma coisa inesperada.
Além dos defeitos de argumentação mencionados quando tra-
tamos de alguns tipos de argumentação, vamos citar outros:
- Uso sem delimitação adequada de palavra de sentido tão am-
plo, que serve de argumento para um ponto de vista e seu contrá-
rio. São noções confusas, como paz, que, paradoxalmente, pode ser
usada pelo agressor e pelo agredido. Essas palavras podem ter valor
positivo (paz, justiça, honestidade, democracia) ou vir carregadas
de valor negativo (autoritarismo, degradação do meio ambiente,
injustiça, corrupção).
- Uso de afirmações tão amplas, que podem ser derrubadas por
um único contra exemplo. Quando se diz “Todos os políticos são
ladrões”, basta um único exemplo de político honesto para destruir
o argumento.
- Emprego de noções científicas sem nenhum rigor, fora do con-
texto adequado, sem o significado apropriado, vulgarizando-as e
atribuindo-lhes uma significação subjetiva e grosseira. É o caso, por
exemplo, da frase “O imperialismo de certas indústrias não permite
que outras crescam”, em que o termo imperialismo é descabido,
uma vez que, a rigor, significa “ação de um Estado visando a reduzir
outros à sua dependência política e econômica”.
A boa argumentação é aquela que está de acordo com a situa-
ção concreta do texto, que leva em conta os componentes envolvi-
dos na discussão (o tipo de pessoa a quem se dirige a comunicação,
o assunto, etc).
Convém ainda alertar que não se convence ninguém com mani-
festações de sinceridade do autor (como eu, que não costumo men-
tir...) ou com declarações de certeza expressas em fórmulas feitas
(como estou certo, creio firmemente, é claro, é óbvio, é evidente,
afirmo com toda a certeza, etc). Em vez de prometer, em seu texto,
sinceridade e certeza, autenticidade e verdade, o enunciador deve
construir um texto que revele isso. Em outros termos, essas quali-
dades não se prometem, manifestam-se na ação.
A argumentação é a exploração de recursos para fazer parecer
verdadeiro aquilo que se diz num texto e, com isso, levar a pessoa a
que texto é endereçado a crer naquilo que ele diz.
Um texto dissertativo tem um assunto ou tema e expressa um
ponto de vista, acompanhado de certa fundamentação, que inclui
a argumentação, questionamento, com o objetivo de persuadir. Ar-
gumentar é o processo pelo qual se estabelecem relações para che-
 LÍNGUA PORTUGUESA
gar à conclusão, com base em premissas. Persuadir é um processo
de convencimento, por meio da argumentação, no qual procura-se
convencer os outros, de modo a influenciar seu pensamento e seu
comportamento.
A persuasão pode ser válida e não válida. Na persuasão váli-
da, expõem-se com clareza os fundamentos de uma ideia ou pro-
posição, e o interlocutor pode questionar cada passo do raciocínio
empregado na argumentação. A persuasão não válida apoia-se em
argumentos subjetivos, apelos subliminares, chantagens sentimen-
tais, com o emprego de “apelações”, como a inflexão de voz, a mí-
mica e até o choro.
Alguns autores classificam a dissertação em duas modalidades,
expositiva e argumentativa. Esta, exige argumentação, razões a fa-
vor e contra uma ideia, ao passo que a outra é informativa, apresen-
ta dados sem a intenção de convencer. Na verdade, a escolha dos
dados levantados, a maneira de expô-los no texto já revelam uma
“tomada de posição”, a adoção de um ponto de vista na disserta-
ção, ainda que sem a apresentação explícita de argumentos. Desse
ponto de vista, a dissertação pode ser definida como discussão, de-
bate, questionamento, o que implica a liberdade de pensamento, a
possibilidade de discordar ou concordar parcialmente. A liberdade
de questionar é fundamental, mas não é suficiente para organizar
um texto dissertativo. É necessária também a exposição dos fun-
damentos, os motivos, os porquês da defesa de um ponto de vista.
Pode-se dizer que o homem vive em permanente atitude argu-
mentativa. A argumentação está presente em qualquer tipo de dis-
curso, porém, é no texto dissertativo que ela melhor se evidencia.
Para discutir um tema, para confrontar argumentos e posições,
é necessária a capacidade de conhecer outros pontos de vista e
seus respectivos argumentos. Uma discussão impõe, muitas ve-
zes, a análise de argumentos opostos, antagônicos. Como sempre,
essa capacidade aprende-se com a prática. Um bom exercício para
aprender a argumentar e contra-argumentar consiste em desenvol-
ver as seguintes habilidades:
- argumentação: anotar todos os argumentos a favor de uma
ideia ou fato; imaginar um interlocutor que adote a posição total-
mente contrária;
- contra-argumentação: imaginar um diálogo-debate e quais os
argumentos que essa pessoa imaginária possivelmente apresenta-
ria contra a argumentação proposta;
- refutação: argumentos e razões contra a argumentação oposta.
A argumentação tem a finalidade de persuadir, portanto, ar-
gumentar consiste em estabelecer relações para tirar conclusões
válidas, como se procede no método dialético. O método dialético
não envolve apenas questões ideológicas, geradoras de polêmicas.
Trata-se de um método de investigação da realidade pelo estudo de
sua ação recíproca, da contradição inerente ao fenômeno em ques-
tão e da mudança dialética que ocorre na natureza e na sociedade.
Descartes (1596-1650), filósofo e pensador francês, criou o mé-
todo de raciocínio silogístico, baseado na dedução, que parte do
simples para o complexo. Para ele, verdade e evidência são a mes-
ma coisa, e pelo raciocínio torna-se possível chegar a conclusões
verdadeiras, desde que o assunto seja pesquisado em partes, co-
meçando-se pelas proposições mais simples até alcançar, por meio
de deduções, a conclusão final. Para a linha de raciocínio cartesiana,
é fundamental determinar o problema, dividi-lo em partes, ordenar
os conceitos, simplificando-os, enumerar todos os seus elementos
e determinar o lugar de cada um no conjunto da dedução.
A lógica cartesiana, até os nossos dias, é fundamental para a
argumentação dos trabalhos acadêmicos. Descartes propôs quatro
regras básicas que constituem um conjunto de reflexos vitais, uma
série de movimentos sucessivos e contínuos do espírito em busca
da verdade:
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- evidência;
- divisão ou análise;
- ordem ou dedução;
- enumeração.
A enumeração pode apresentar dois tipos de falhas: a omissão
e a incompreensão. Qualquer erro na enumeração pode quebrar o
encadeamento das ideias, indispensável para o processo dedutivo.
A forma de argumentação mais empregada na redação acadê-
mica é o silogismo, raciocínio baseado nas regras cartesianas, que
contém três proposições: duas premissas, maior e menor, e a con-
clusão. As três proposições são encadeadas de tal forma, que a con-
clusão é deduzida da maior por intermédio da menor. A premissa
maior deve ser universal, emprega todo, nenhum, pois alguns não
caracteriza a universalidade.
Há dois métodos fundamentais de raciocínio: a dedução (silo-
gística), que parte do geral para o particular, e a indução, que vai do
particular para o geral. A expressão formal do método dedutivo é o
silogismo. A dedução é o caminho das consequências, baseia-se em
uma conexão descendente (do geral para o particular) que leva à
conclusão. Segundo esse método, partindo-se de teorias gerais, de
verdades universais, pode-se chegar à previsão ou determinação de
fenômenos particulares. O percurso do raciocínio vai da causa para
o efeito. Exemplo:
Todo homem é mortal (premissa maior = geral, universal)
Fulano é homem (premissa menor = particular)
Logo, Fulano é mortal (conclusão)
A indução percorre o caminho inverso ao da dedução, baseia-
se em uma conexão ascendente, do particular para o geral. Nesse
caso, as constatações particulares levam às leis gerais, ou seja, par-
te de fatos particulares conhecidos para os fatos gerais, desconheci-
dos. O percurso do raciocínio se faz do efeito para a causa. Exemplo:
O calor dilata o ferro (particular)
O calor dilata o bronze (particular)
O calor dilata o cobre (particular)
O ferro, o bronze, o cobre são metais
Logo, o calor dilata metais (geral, universal)
Quanto a seus aspectos formais, o silogismo pode ser válido
e verdadeiro; a conclusão será verdadeira se as duas premissas
também o forem. Se há erro ou equívoco na apreciação dos fatos,
pode-se partir de premissas verdadeiras para chegar a uma conclu-
são falsa. Tem-se, desse modo, o sofisma. Uma definição inexata,
uma divisão incompleta, a ignorância da causa, a falsa analogia são
algumas causas do sofisma. O sofisma pressupõe má fé, intenção
deliberada de enganar ou levar ao erro; quando o sofisma não tem
essas intenções propositais, costuma-se chamar esse processo de
argumentação de paralogismo. Encontra-se um exemplo simples de
sofisma no seguinte diálogo:
- Você concorda que possui uma coisa que não perdeu?
- Lógico, concordo.
- Você perdeu um brilhante de 40 quilates?
- Claro que não!
- Então você possui um brilhante de 40 quilates...
Exemplos de sofismas:
Dedução
Todo professor tem um diploma (geral, universal)
Fulano tem um diploma (particular)
Logo, fulano é professor (geral – conclusão falsa)
 LÍNGUA PORTUGUESA
Indução
O Rio de Janeiro tem uma estátua do Cristo Redentor. (parti-
cular)
Taubaté (SP) tem uma estátua do Cristo Redentor. (particular)
Rio de Janeiro e Taubaté são cidades.
Logo, toda cidade tem uma estátua do Cristo Redentor. (geral
– conclusão falsa)
Nota-se que as premissas são verdadeiras, mas a conclusão
pode ser falsa. Nem todas as pessoas que têm diploma são profes-
sores; nem todas as cidades têm uma estátua do Cristo Redentor.
Comete-se erro quando se faz generalizações apressadas ou infun-
dadas. A “simples inspeção” é a ausência de análise ou análise su-
perficial dos fatos, que leva a pronunciamentos subjetivos, basea-
dos nos sentimentos não ditados pela razão.
Tem-se, ainda, outros métodos, subsidiários ou não fundamen-
tais, que contribuem para a descoberta ou comprovação da verda-
de: análise, síntese, classificação e definição. Além desses, existem
outros métodos particulares de algumas ciências, que adaptam os
processos de dedução e indução à natureza de uma realidade par-
ticular. Pode-se afirmar que cada ciência tem seu método próprio
demonstrativo, comparativo, histórico etc. A análise, a síntese, a
classificação a definição são chamadas métodos sistemáticos, por-
que pela organização e ordenação das ideias visam sistematizar a
pesquisa.
Análise e síntese são dois processos opostos, mas interligados;
a análise parte do todo para as partes, a síntese, das partes para o
todo. A análise precede a síntese, porém, de certo modo, uma de-
pende da outra. A análise decompõe o todo em partes, enquanto a
síntese recompõe o todo pela reunião das partes. Sabe-se, porém,
que o todo não é uma simples justaposição das partes. Se alguém
reunisse todas as peças de um relógio, não significa que reconstruiu
o relógio, pois fez apenas um amontoado de partes. Só reconstruiria
todo se as partes estivessem organizadas, devidamente combina-
das, seguida uma ordem de relações necessárias, funcionais, então,
o relógio estaria reconstruído.
Síntese, portanto, é o processo de reconstrução do todo por
meio da integração das partes, reunidas e relacionadas num con-
junto. Toda síntese, por ser uma reconstrução, pressupõe a análise,
que é a decomposição. A análise, no entanto, exige uma decompo-
sição organizada, é preciso saber como dividir o todo em partes. As
operações que se realizam na análise e na síntese podem ser assim
relacionadas:
Análise: penetrar, decompor, separar, dividir.
Síntese: integrar, recompor, juntar, reunir.
A análise tem importância vital no processo de coleta de ideias
a respeito do tema proposto, de seu desdobramento e da criação
de abordagens possíveis. A síntese também é importante na esco-
lha dos elementos que farão parte do texto.
Segundo Garcia (1973, p.300), a análise pode ser formal ou in-
formal. A análise formal pode ser científica ou experimental; é ca-
racterística das ciências matemáticas, físico-naturais e experimen-
tais. A análise informal é racional ou total, consiste em “discernir”
por vários atos distintos da atenção os elementos constitutivos de
um todo, os diferentes caracteres de um objeto ou fenômeno.
A análise decompõe o todo em partes, a classificação estabe-
lece as necessárias relações de dependência e hierarquia entre as
partes. Análise e classificação ligam-se intimamente, a ponto de se
confundir uma com a outra, contudo são procedimentos diversos:
análise é decomposição e classificação é hierarquisação.
Nas ciências naturais, classificam-se os seres, fatos e fenôme-
nos por suas diferenças e semelhanças; fora das ciências naturais, a
classificação pode-se efetuar por meio de um processo mais ou me-
11
nos arbitrário, em que os caracteres comuns e diferenciadores são
empregados de modo mais ou menos convencional. A classificação,
no reino animal, em ramos, classes, ordens, subordens, gêneros e
espécies, é um exemplo de classificação natural, pelas caracterís-
ticas comuns e diferenciadoras. A classificação dos variados itens
integrantes de uma lista mais ou menos caótica é artificial.
Exemplo: aquecedor, automóvel, barbeador, batata, caminhão,
canário, jipe, leite, ônibus, pão, pardal, pintassilgo, queijo, relógio,
sabiá, torradeira.
Aves: Canário, Pardal, Pintassilgo, Sabiá.
Alimentos: Batata, Leite, Pão, Queijo.
Mecanismos: Aquecedor, Barbeador, Relógio, Torradeira.
Veículos: Automóvel, Caminhão, Jipe, Ônibus.
Os elementos desta lista foram classificados por ordem alfabé-
tica e pelas afinidades comuns entre eles. Estabelecer critérios de
classificação das ideias e argumentos, pela ordem de importância, é
uma habilidade indispensável para elaborar o desenvolvimento de
uma redação. Tanto faz que a ordem seja crescente, do fato mais
importante para o menos importante, ou decrescente, primeiro
o menos importante e, no final, o impacto do mais importante; é
indispensável que haja uma lógica na classificação. A elaboração
do plano compreende a classificação das partes e subdivisões, ou
seja, os elementos do plano devem obedecer a uma hierarquização.
(Garcia, 1973, p. 302304.)
Para a clareza da dissertação, é indispensável que, logo na in-
trodução, os termos e conceitos sejam definidos, pois, para expres-
sar um questionamento, deve-se, de antemão, expor clara e racio-
nalmente as posições assumidas e os argumentos que as justificam.
É muito importante deixar claro o campo da discussão e a posição
adotada, isto é, esclarecer não só o assunto, mas também os pontos
de vista sobre ele.
A definição tem por objetivo a exatidão no emprego da lingua-
gem e consiste na enumeração das qualidades próprias de uma
ideia, palavra ou objeto. Definir é classificar o elemento conforme a
espécie a que pertence, demonstra: a característica que o diferen-
cia dos outros elementos dessa mesma espécie.
Entre os vários processos de exposição de ideias, a definição
é um dos mais importantes, sobretudo no âmbito das ciências. A
definição científica ou didática é denotativa, ou seja, atribui às pa-
lavras seu sentido usual ou consensual, enquanto a conotativa ou
metafórica emprega palavras de sentido figurado. Segundo a lógica
tradicional aristotélica, a definição consta de três elementos:
- o termo a ser definido;
- o gênero ou espécie;
- a diferença específica.
O que distingue o termo definido de outros elementos da mes-
ma espécie. Exemplo:
Na frase: O homem é um animal racional classifica-se:
Elemento especie diferença
a ser definido específica
É muito comum formular definições de maneira defeituosa,
por exemplo: Análise é quando a gente decompõe o todo em par-
tes. Esse tipo de definição é gramaticalmente incorreto; quando é
advérbio de tempo, não representa o gênero, a espécie, a gente é
forma coloquial não adequada à redação acadêmica. Tão importan-
te é saber formular uma definição, que se recorre a Garcia (1973,
 LÍNGUA PORTUGUESA
p.306), para determinar os “requisitos da definição denotativa”.
Para ser exata, a definição deve apresentar os seguintes requisitos:
- o termo deve realmente pertencer ao gênero ou classe em
que está incluído: “mesa é um móvel” (classe em que ‘mesa’ está
realmente incluída) e não “mesa é um instrumento ou ferramenta
ou instalação”;
- o gênero deve ser suficientemente amplo para incluir todos os
exemplos específicos da coisa definida, e suficientemente restrito
para que a diferença possa ser percebida sem dificuldade;
- deve ser obrigatoriamente afirmativa: não há, em verdade,
definição, quando se diz que o “triângulo não é um prisma”;
- deve ser recíproca: “O homem é um ser vivo” não constitui
definição exata, porque a recíproca, “Todo ser vivo é um homem”
não é verdadeira (o gato é ser vivo e não é homem);
- deve ser breve (contida num só período). Quando a definição,
ou o que se pretenda como tal, é muito longa (séries de períodos
ou de parágrafos), chama-se explicação, e também definição expan-
dida;d
- deve ter uma estrutura gramatical rígida: sujeito (o termo) +
cópula (verbo de ligação ser) + predicativo (o gênero) + adjuntos (as
diferenças).
As definições dos dicionários de língua são feitas por meio de
paráfrases definitórias, ou seja, uma operação metalinguística que
consiste em estabelecer uma relação de equivalência entre a pala-
vra e seus significados.
A força do texto dissertativo está em sua fundamentação. Sem-
pre é fundamental procurar um porquê, uma razão verdadeira e
necessária. A verdade de um ponto de vista deve ser demonstrada
com argumentos válidos. O ponto de vista mais lógico e racional do
mundo não tem valor, se não estiver acompanhado de uma funda-
mentação coerente e adequada.
Os métodos fundamentais de raciocínio segundo a lógica clás-
sica, que foram abordados anteriormente, auxiliam o julgamento
da validade dos fatos. Às vezes, a argumentação é clara e pode reco-
nhecer-se facilmente seus elementos e suas relações; outras vezes,
as premissas e as conclusões organizam-se de modo livre, mistu-
rando-se na estrutura do argumento. Por isso, é preciso aprender a
reconhecer os elementos que constituem um argumento: premis-
sas/conclusões. Depois de reconhecer, verificar se tais elementos
são verdadeiros ou falsos; em seguida, avaliar se o argumento está
expresso corretamente; se há coerência e adequação entre seus
elementos, ou se há contradição. Para isso é que se aprende os pro-
cessos de raciocínio por dedução e por indução. Admitindo-se que
raciocinar é relacionar, conclui-se que o argumento é um tipo espe-
cífico de relação entre as premissas e a conclusão.
Procedimentos Argumentativos: Constituem os procedimentos
argumentativos mais empregados para comprovar uma afirmação:
exemplificação, explicitação, enumeração, comparação.
Exemplificação: Procura justificar os pontos de vista por meio
de exemplos, hierarquizar afirmações. São expressões comuns nes-
se tipo de procedimento: mais importante que, superior a, de maior
relevância que. Empregam-se também dados estatísticos, acompa-
nhados de expressões: considerando os dados; conforme os dados
apresentados. Faz-se a exemplificação, ainda, pela apresentação de
causas e consequências, usando-se comumente as expressões: por-
que, porquanto, pois que, uma vez que, visto que, por causa de, em
virtude de, em vista de, por motivo de.
Explicitação: O objetivo desse recurso argumentativo é expli-
car ou esclarecer os pontos de vista apresentados. Pode-se alcançar
esse objetivo pela definição, pelo testemunho e pela interpreta-
ção. Na explicitação por definição, empregamse expressões como:
quer dizer, denomina-se, chama-se, na verdade, isto é, haja vista,
ou melhor; nos testemunhos são comuns as expressões: conforme,
12
segundo, na opinião de, no parecer de, consoante as ideias de, no
entender de, no pensamento de. A explicitação se faz também pela
interpretação, em que são comuns as seguintes expressões: parece,
assim, desse ponto de vista.
Enumeração: Faz-se pela apresentação de uma sequência de
elementos que comprovam uma opinião, tais como a enumeração
de pormenores, de fatos, em uma sequência de tempo, em que são
frequentes as expressões: primeiro, segundo, por último, antes, de-
pois, ainda, em seguida, então, presentemente, antigamente, de-
pois de, antes de, atualmente, hoje, no passado, sucessivamente,
respectivamente. Na enumeração de fatos em uma sequência de
espaço, empregam-se as seguintes expressões: cá, lá, acolá, ali, aí,
além, adiante, perto de, ao redor de, no Estado tal, na capital, no
interior, nas grandes cidades, no sul, no leste...
Comparação: Analogia e contraste são as duas maneiras de
se estabelecer a comparação, com a finalidade de comprovar uma
ideia ou opinião. Na analogia, são comuns as expressões: da mesma
forma, tal como, tanto quanto, assim como, igualmente. Para esta-
belecer contraste, empregam-se as expressões: mais que, menos
que, melhor que, pior que.
Entre outros tipos de argumentos empregados para aumentar
o poder de persuasão de um texto dissertativo encontram-se:
Argumento de autoridade: O saber notório de uma autoridade
reconhecida em certa área do conhecimento dá apoio a uma afir-
mação. Dessa maneira, procura-se trazer para o enunciado a credi-
bilidade da autoridade citada. Lembre-se que as citações literais no
corpo de um texto constituem argumentos de autoridade. Ao fazer
uma citação, o enunciador situa os enunciados nela contidos na li-
nha de raciocínio que ele considera mais adequada para explicar ou
justificar um fato ou fenômeno. Esse tipo de argumento tem mais
caráter confirmatório que comprobatório.
Apoio na consensualidade: Certas afirmações dispensam expli-
cação ou comprovação, pois seu conteúdo é aceito como válido por
consenso, pelo menos em determinado espaço sociocultural. Nesse
caso, incluem-se
- A declaração que expressa uma verdade universal (o homem,
mortal, aspira à imortalidade);
- A declaração que é evidente por si mesma (caso dos postula-
dos e axiomas);
- Quando escapam ao domínio intelectual, ou seja, é de nature-
za subjetiva ou sentimental (o amor tem razões que a própria razão
desconhece); implica apreciação de ordem estética (gosto não se
discute); diz respeito a fé religiosa, aos dogmas (creio, ainda que
parece absurdo).
Comprovação pela experiência ou observação: A verdade de
um fato ou afirmação pode ser comprovada por meio de dados con-
cretos, estatísticos ou documentais.
Comprovação pela fundamentação lógica: A comprovação se
realiza por meio de argumentos racionais, baseados na lógica: cau-
sa/efeito; consequência/causa; condição/ocorrência.
Fatos não se discutem; discutem-se opiniões. As declarações,
julgamento, pronunciamentos, apreciações que expressam opi-
niões pessoais (não subjetivas) devem ter sua validade comprova-
da, e só os fatos provam. Em resumo toda afirmação ou juízo que
expresse uma opinião pessoal só terá validade se fundamentada na
evidência dos fatos, ou seja, se acompanhada de provas, validade
dos argumentos, porém, pode ser contestada por meio da contra-
-argumentação ou refutação. São vários os processos de contra-ar-
gumentação:
Refutação pelo absurdo: refuta-se uma afirmação demonstran-
do o absurdo da consequência. Exemplo clássico é a contraargu-
mentação do cordeiro, na conhecida fábula “O lobo e o cordeiro”;
 LÍNGUA PORTUGUESA
Refutação por exclusão: consiste em propor várias hipóteses - analisar as condições atuais de vida nos grandes centros ur-
para eliminá-las, apresentando-se, então, aquela que se julga ver- banos;
dadeira; - como se poderia usar a ciência e a tecnologia para humanizar
Desqualificação do argumento: atribui-se o argumento à opi- mais a sociedade.
nião pessoal subjetiva do enunciador, restringindo-se a universali-
dade da afirmação; Conclusão
Ataque ao argumento pelo testemunho de autoridade: consis- - a tecnologia pode libertar ou escravizar: benefícios/conse-
te em refutar um argumento empregando os testemunhos de auto- quências maléficas;
ridade que contrariam a afirmação apresentada; - síntese interpretativa dos argumentos e contra-argumentos
Desqualificar dados concretos apresentados: consiste em de- apresentados.
sautorizar dados reais, demonstrando que o enunciador baseou-se
em dados corretos, mas tirou conclusões falsas ou inconsequentes. Naturalmente esse não é o único, nem o melhor plano de reda-
Por exemplo, se na argumentação afirmou-se, por meio de dados ção: é um dos possíveis.
estatísticos, que “o controle demográfico produz o desenvolvimen-
to”, afirma-se que a conclusão é inconsequente, pois baseia-se em
uma relação de causa-feito difícil de ser comprovada. Para con-
traargumentar, propõese uma relação inversa: “o desenvolvimento DOMÍNIO DA ORTOGRAFIA OFICIAL
é que gera o controle demográfico”.
Apresentam-se aqui sugestões, um dos roteiros possíveis para ORTOGRAFIA OFICIAL
desenvolver um tema, que podem ser analisadas e adaptadas ao • Mudanças no alfabeto: O alfabeto tem 26 letras. Foram rein-
desenvolvimento de outros temas. Elege-se um tema, e, em segui- troduzidas as letras k, w e y.
da, sugerem-se os procedimentos que devem ser adotados para a O alfabeto completo é o seguinte: A B C D E F G H I J K L M N O
elaboração de um Plano de Redação. PQRSTUVWXYZ
• Trema: Não se usa mais o trema (¨), sinal colocado sobre a
Tema: O homem e a máquina: necessidade e riscos da evolução letra u para indicar que ela deve ser pronunciada nos grupos gue,
tecnológica gui, que, qui.
- Questionar o tema, transformá-lo em interrogação, responder
a interrogação (assumir um ponto de vista); dar o porquê da respos- Regras de acentuação
ta, justificar, criando um argumento básico; – Não se usa mais o acento dos ditongos abertos éi e ói das
- Imaginar um ponto de vista oposto ao argumento básico e palavras paroxítonas (palavras que têm acento tônico na penúltima
construir uma contra-argumentação; pensar a forma de refutação sílaba)
que poderia ser feita ao argumento básico e tentar desqualificá-la
(rever tipos de argumentação);
Como era Como fica
- Refletir sobre o contexto, ou seja, fazer uma coleta de ideias
que estejam direta ou indiretamente ligadas ao tema (as ideias po- alcatéia alcateia
dem ser listadas livremente ou organizadas como causa e conse- apóia apoia
quência);
- Analisar as ideias anotadas, sua relação com o tema e com o apóio apoio
argumento básico;
- Fazer uma seleção das ideias pertinentes, escolhendo as que Atenção: essa regra só vale para as paroxítonas. As oxítonas
poderão ser aproveitadas no texto; essas ideias transformam-se em continuam com acento: Ex.: papéis, herói, heróis, troféu, troféus.
argumentos auxiliares, que explicam e corroboram a ideia do argu-
mento básico; – Nas palavras paroxítonas, não se usa mais o acento no i e no
- Fazer um esboço do Plano de Redação, organizando uma se- u tônicos quando vierem depois de um ditongo.
quência na apresentação das ideias selecionadas, obedecendo às
partes principais da estrutura do texto, que poderia ser mais ou Como era Como fica
menos a seguinte:
baiúca baiuca
Introdução bocaiúva bocaiuva
- função social da ciência e da tecnologia;
- definições de ciência e tecnologia; Atenção: se a palavra for oxítona e o i ou o u estiverem em
- indivíduo e sociedade perante o avanço tecnológico. posição final (ou seguidos de s), o acento permanece. Exemplos:
tuiuiú, tuiuiús, Piauí.
Desenvolvimento
- apresentação de aspectos positivos e negativos do desenvol- – Não se usa mais o acento das palavras terminadas em êem
vimento tecnológico; e ôo(s).
- como o desenvolvimento científico-tecnológico modificou as
condições de vida no mundo atual;
- a tecnocracia: oposição entre uma sociedade tecnologica- Como era Como fica
mente desenvolvida e a dependência tecnológica dos países sub- abençôo abençoo
desenvolvidos; crêem creem
- enumerar e discutir os fatores de desenvolvimento social;
- comparar a vida de hoje com os diversos tipos de vida do pas-
– Não se usa mais o acento que diferenciava os pares pára/
sado; apontar semelhanças e diferenças;
para, péla(s)/ pela(s), pêlo(s)/pelo(s), pólo(s)/polo(s) e pêra/pera.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Atenção:
• Permanece o acento diferencial em pôde/pode.
• Permanece o acento diferencial em pôr/por.
• Permanecem os acentos que diferenciam o singular do plural
dos verbos ter e vir, assim como de seus derivados (manter, deter,
reter, conter, convir, intervir, advir etc.).
• É facultativo o uso do acento circunflexo para diferenciar as
palavras forma/fôrma.
Uso de hífen
Regra básica:
Sempre se usa o hífen diante de h: anti-higiênico, super-ho-
mem.
Outros casos
1. Prefixo terminado em vogal:
– Sem hífen diante de vogal diferente: autoescola, antiaéreo.
– Sem hífen diante de consoante diferente de r e s: anteprojeto,
semicírculo.
– Sem hífen diante de r e s. Dobram-se essas letras: antirracis-
mo, antissocial, ultrassom.
– Com hífen diante de mesma vogal: contra-ataque, micro-ondas.
2. Prefixo terminado em consoante:
– Com hífen diante de mesma consoante: inter-regional, sub-
-bibliotecário.
– Sem hífen diante de consoante diferente: intermunicipal, su-
persônico.
– Sem hífen diante de vogal: interestadual, superinteressante.
Observações:
• Com o prefixo sub, usa-se o hífen também diante de palavra
iniciada por r: sub-região, sub-raça. Palavras iniciadas por h perdem
essa letra e juntam-se sem hífen: subumano, subumanidade.
• Com os prefixos circum e pan, usa-se o hífen diante de pala-
vra iniciada por m, n e vogal: circum-navegação, pan-americano.
• O prefixo co aglutina-se, em geral, com o segundo elemento,
mesmo quando este se inicia por o: coobrigação, coordenar, coope-
rar, cooperação, cooptar, coocupante.
• Com o prefixo vice, usa-se sempre o hífen: vice-rei, vice-al-
mirante.
• Não se deve usar o hífen em certas palavras que perderam
a noção de composição, como girassol, madressilva, mandachuva,
pontapé, paraquedas, paraquedista.
• Com os prefixos ex, sem, além, aquém, recém, pós, pré, pró,
usa-se sempre o hífen: ex-aluno, sem-terra, além-mar, aquém-mar,
recém-casado, pós-graduação, pré-vestibular, pró-europeu.
Viu? Tudo muito tranquilo. Certeza que você já está dominando
muita coisa. Mas não podemos parar, não é mesmo?!?! Por isso
vamos passar para mais um ponto importante.
DOMÍNIO DOS MECANISMOS DE COESÃO TEXTUAL.
EMPREGO DE ELEMENTOS DE REFERENCIAÇÃO, SUBS-
TITUIÇÃO E REPETIÇÃO, DE CONECTORES E DE OU-
TROS ELEMENTOS DE SEQUENCIAÇÃO TEXTUAL
Coesão e coerência fazem parte importante da elaboração de
um texto com clareza. Ela diz respeito à maneira como as ideias são
organizadas a fim de que o objetivo final seja alcançado: a com-
preensão textual. Na redação espera-se do autor capacidade de
mobilizar conhecimentos e opiniões, argumentar de modo coeren-
te, além de expressar-se com clareza, de forma correta e adequada.
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Coerência
É uma rede de sintonia entre as partes e o todo de um texto.
Conjunto de unidades sistematizadas numa adequada relação se-
mântica, que se manifesta na compatibilidade entre as ideias. (Na
linguagem popular: “dizer coisa com coisa” ou “uma coisa bate com
outra”).
Coerência é a unidade de sentido resultante da relação que se
estabelece entre as partes do texto. Uma ideia ajuda a compreen-
der a outra, produzindo um sentido global, à luz do qual cada uma
das partes ganha sentido. Coerência é a ligação em conjunto dos
elementos formativos de um texto.
A coerência não é apenas uma marca textual, mas diz respeito
aos conceitos e às relações semânticas que permitem a união dos
elementos textuais.
A coerência de um texto é facilmente deduzida por um falante
de uma língua, quando não encontra sentido lógico entre as propo-
sições de um enunciado oral ou escrito. É a competência linguística,
tomada em sentido lato, que permite a esse falante reconhecer de
imediato a coerência de um discurso.
A coerência:
- assenta-se no plano cognitivo, da inteligibilidade do texto;
- situa-se na subjacência do texto; estabelece conexão concei-
tual;
- relaciona-se com a macroestrutura; trabalha com o todo, com
o aspecto global do texto;
- estabelece relações de conteúdo entre palavras e frases.
Coesão
É um conjunto de elementos posicionados ao longo do texto,
numa linha de sequência e com os quais se estabelece um vínculo
ou conexão sequencial. Se o vínculo coesivo se faz via gramática,
fala-se em coesão gramatical. Se se faz por meio do vocabulário,
tem-se a coesão lexical.
A coesão textual é a ligação, a relação, a conexão entre pala-
vras, expressões ou frases do texto. Ela manifesta-se por elementos
gramaticais, que servem para estabelecer vínculos entre os compo-
nentes do texto.
Existem, em Língua Portuguesa, dois tipos de coesão: a lexical,
que é obtida pelas relações de sinônimos, hiperônimos, nomes ge-
néricos e formas elididas, e a gramatical, que é conseguida a partir
do emprego adequado de artigo, pronome, adjetivo, determinados
advérbios e expressões adverbiais, conjunções e numerais.
A coesão:
- assenta-se no plano gramatical e no nível frasal;
- situa-se na superfície do texto, estabele conexão sequencial;
- relaciona-se com a microestrutura, trabalha com as partes
componentes do texto;
- Estabelece relações entre os vocábulos no interior das frases.
EMPREGO DE TEMPOS E MODOS VERBAIS. DOMÍNIO
DA ESTRUTURA MORFOSSINTÁTICA DO PERÍODO. EM-
PREGO DAS CLASSES DE PALAVRAS
CLASSES DE PALAVRAS
Substantivo
São as palavras que atribuem nomes aos seres reais ou imagi-
nários (pessoas, animais, objetos), lugares, qualidades, ações e sen-
timentos, ou seja, que tem existência concreta ou abstrata. 
 LÍNGUA PORTUGUESA
Classificação dos substantivos c) Comuns de dois gêneros: a palavra tem a mesma forma tanto
para o masculino quanto para o feminino: o/a turista, o/a agente,
SUBSTANTIVO SIMPLES: Olhos/água/ o/a estudante, o/a colega.
apresentam um só radical em muro/quintal/caderno/ • Número: Podem flexionar em singular (1) e plural (mais de 1).
sua estrutura. macaco/João/sabão – Singular: anzol, tórax, próton, casa.
– Plural: anzóis, os tórax, prótons, casas.
SUBSTANTIVOS COMPOSTOS: Macacos-prego/
são formados por mais de um porta-voz/ • Grau: Podem apresentar-se no grau aumentativo e no grau
radical em sua estrutura. pé-de-moleque diminutivo.
SUBSTANTIVOS PRIMITIVOS: Casa/ – Grau aumentativo sintético: casarão, bocarra.
são os que dão origem a mundo/ – Grau aumentativo analítico: casa grande, boca enorme.
outras palavras, ou seja, ela é população – Grau diminutivo sintético: casinha, boquinha
a primeira. /formiga – Grau diminutivo analítico: casa pequena, boca minúscula. 
SUBSTANTIVOS DERIVADOS: Caseiro/mundano/ Adjetivo
são formados por outros populacional/formigueiro É a palavra invariável que especifica e caracteriza o substanti-
radicais da língua. vo: imprensa livre, favela ocupada. Locução adjetiva é expressão
SUBSTANTIVOS PRÓPRIOS: Rodrigo composta por substantivo (ou advérbio) ligado a outro substantivo
designa determinado ser /Brasil por preposição com o mesmo valor e a mesma função que um ad-
entre outros da mesma /Belo Horizonte/Estátua da jetivo: golpe de mestre (golpe magistral), jornal da tarde (jornal
espécie. São sempre iniciados Liberdade vespertino).
por letra maiúscula.
Flexão do Adjetivos
SUBSTANTIVOS COMUNS: biscoitos/ruídos/estrelas/
• Gênero:
referem-se qualquer ser de cachorro/prima
– Uniformes: apresentam uma só para o masculino e o femini-
uma mesma espécie.
no: homem feliz, mulher feliz.
SUBSTANTIVOS CONCRETOS: Leão/corrente – Biformes: apresentam uma forma para o masculino e outra
nomeiam seres com existência /estrelas/fadas para o feminino: juiz sábio/ juíza sábia, bairro japonês/ indústria
própria. Esses seres podem /lobisomem japonesa, aluno chorão/ aluna chorona. 
ser animadoso ou inanimados, /saci-pererê
reais ou imaginários. • Número:
SUBSTANTIVOS ABSTRATOS: Mistério/ – Os adjetivos simples seguem as mesmas regras de flexão de
nomeiam ações, estados, bondade/ número que os substantivos: sábio/ sábios, namorador/ namorado-
qualidades e sentimentos que confiança/ res, japonês/ japoneses.
não tem existência própria, ou lembrança/ – Os adjetivos compostos têm algumas peculiaridades: luvas
seja, só existem em função de amor/ branco-gelo, garrafas amarelo-claras, cintos da cor de chumbo.
um ser. alegria
• Grau:
SUBSTANTIVOS COLETIVOS: Elenco (de atores)/ – Grau Comparativo de Superioridade: Meu time é mais vito-
referem-se a um conjunto acervo (de obras artísticas)/ rioso (do) que o seu.
de seres da mesma espécie, buquê (de flores) – Grau Comparativo de Inferioridade: Meu time é menos vito-
mesmo quando empregado rioso (do) que o seu.
no singular e constituem um – Grau Comparativo de Igualdade: Meu time é tão vitorioso
substantivo comum. quanto o seu.
NÃO DEIXE DE PESQUISAR A REGÊNCIA DE OUTRAS PALAVRAS – Grau Superlativo Absoluto Sintético: Meu time é famosíssi-
QUE NÃO ESTÃO AQUI! mo.
– Grau Superlativo Absoluto Analítico: Meu time é muito fa-
Flexão dos Substantivos moso.
• Gênero: Os gêneros em português podem ser dois: masculi- – Grau Superlativo Relativo de Superioridade: Meu time é o
no e feminino. E no caso dos substantivos podem ser biformes ou mais famoso de todos.
uniformes – Grau Superlativo Relativo de Inferioridade; Meu time é me-
– Biformes: as palavras tem duas formas, ou seja, apresenta nos famoso de todos.
uma forma para o masculino e uma para o feminino: tigre/tigresa, o
presidente/a presidenta, o maestro/a maestrina Artigo
– Uniformes: as palavras tem uma só forma, ou seja, uma única É uma palavra variável em gênero e número que antecede o
forma para o masculino e o feminino. Os uniformes dividem-se em substantivo, determinando de modo particular ou genérico.
epicenos, sobrecomuns e comuns de dois gêneros. • Classificação e Flexão do Artigos
a) Epicenos: designam alguns animais e plantas e são invariá- – Artigos Definidos: o, a, os, as.
veis: onça macho/onça fêmea, pulga macho/pulga fêmea, palmeira O menino carregava o brinquedo em suas costas.
macho/palmeira fêmea. As meninas brincavam com as bonecas.
b) Sobrecomuns: referem-se a seres humanos; é pelo contexto – Artigos Indefinidos: um, uma, uns, umas.
que aparecem que se determina o gênero: a criança (o criança), a Um menino carregava um brinquedo.
testemunha (o testemunha), o individuo (a individua). Umas meninas brincavam com umas bonecas.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Numeral
É a palavra que indica uma quantidade definida de pessoas ou coisas, ou o lugar (posição) que elas ocupam numa série.
• Classificação dos Numerais
– Cardinais: indicam número ou quantidade:
Trezentos e vinte moradores.
– Ordinais: indicam ordem ou posição numa sequência:
Quinto ano. Primeiro lugar.
– Multiplicativos: indicam o número de vezes pelo qual uma quantidade é multiplicada:
O quíntuplo do preço.
– Fracionários: indicam a parte de um todo:
Dois terços dos alunos foram embora.

Pronome
É a palavra que substitui os substantivos ou os determinam, indicando a pessoa do discurso.
• Pronomes pessoais vão designar diretamente as pessoas em uma conversa. Eles indicam as três pessoas do discurso.

Pronomes Retos Pronomes Oblíquos

Pessoas do Discurso
Função Subjetiva Função Objetiva
1º pessoa do singular Eu Me, mim, comigo
2º pessoa do singular Tu Te, ti, contigo
3º pessoa do singular Ele, ela,  Se, si, consigo, lhe, o, a
1º pessoa do plural Nós Nos, conosco
2º pessoa do plural Vós Vos, convosco
3º pessoa do plural Eles, elas Se, si, consigo, lhes, os, as

• Pronomes de Tratamento são usados no trato com as pessoas, normalmente, em situações formais de comunicação.

Pronomes de Tratamento Emprego

Você Utilizado em situações informais.
Senhor (es) e Senhora (s) Tratamento para pessoas mais velhas.
Vossa Excelência Usados para pessoas com alta autoridade
Vossa Magnificência Usados para os reitores das Universidades.
Vossa Senhoria Empregado nas correspondências e textos escritos.
Vossa Majestade Utilizado para Reis e Rainhas
Vossa Alteza Utilizado para príncipes, princesas, duques.
Vossa Santidade Utilizado para o Papa
Vossa Eminência Usado para Cardeais.
Vossa Reverendíssima Utilizado para sacerdotes e religiosos em geral.

• Pronomes Possessivos referem-se às pessoas do discurso, atribuindo-lhes a posse de alguma coisa.

Pessoa do Discurso Pronome Possessivo

1º pessoa do singular
2º pessoa do singular
3º pessoa do singular
1º pessoa do plural
2º pessoa do plural
3º pessoa do plural
Meu, minha, meus, minhas
teu, tua, teus, tuas
seu, sua, seus, suas
Nosso, nossa, nossos, nossas
Vosso, vossa, vossos, vossas
Seu, sua, seus, suas

• Pronomes Demonstrativos são utilizados para indicar a posição de algum elemento em relação à pessoa seja no discurso, no tempo
ou no espaço.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Pronomes Demonstrativos Singular Plural
Feminino esta, essa, aquela estas, essas, aquelas
Masculino este, esse, aquele estes, esses, aqueles

• Pronomes Indefinidos referem-se à 3º pessoa do discurso, designando-a de modo vago, impreciso, indeterminado. Os pronomes
indefinidos podem ser variáveis (varia em gênero e número) e invariáveis (não variam em gênero e número).

Classificação Pronomes Indefinidos

algum, alguma, alguns, algumas, nenhum, nenhuma, nenhuns, nenhumas, muito, muita, muitos, muitas, pouco,
pouca, poucos, poucas, todo, toda, todos, todas, outro, outra, outros, outras, certo, certa, certos, certas, vário,
Variáveis
vária, vários, várias, tanto, tanta, tantos, tantas, quanto, quanta, quantos, quantas, qualquer, quaisquer, qual, quais,
um, uma, uns, umas.
Invariáveis quem, alguém, ninguém, tudo, nada, outrem, algo, cada.

• Pronomes Interrogativos são palavras variáveis e invariáveis utilizadas para formular perguntas diretas e indiretas.

Classificação Pronomes Interrogativos

Variáveis qual, quais, quanto, quantos, quanta, quantas.
Invariáveis quem, que.

• Pronomes Relativos referem-se a um termo já dito anteriormente na oração, evitando sua repetição.  Eles também podem ser
variáveis e invariáveis.

Classificação Pronomes Relativos

Variáveis o qual, a qual, os quais, as quais, cujo, cuja, cujos, cujas, quanto, quanta, quantos, quantas.
Invariáveis quem, que, onde.

Verbos
São as palavras que exprimem ação, estado, fenômenos meteorológicos, sempre em relação ao um determinado tempo.

• Flexão verbal
Os verbos podem ser flexionados de algumas formas.
– Modo: É a maneira, a forma como o verbo se apresenta na frase para indicar uma atitude da pessoa que o usou. O modo é dividido
em três: indicativo (certeza, fato), subjuntivo (incerteza, subjetividade) e imperativo (ordem, pedido).
– Tempo: O tempo indica o momento em que se dá o fato expresso pelo verbo. Existem três tempos no modo indicativo: presente,
passado (pretérito perfeito, imperfeito e mais-que-perfeito) e futuro (do presente e do pretérito). No subjuntivo, são três: presente, pre-
térito imperfeito e futuro.
– Número: Este é fácil: singular e plural.
– Pessoa: Fácil também: 1ª pessoa (eu amei, nós amamos); 2º pessoa (tu amaste, vós amastes); 3ª pessoa (ele amou, eles amaram).

• Formas nominais do verbo

Os verbos têm três formas nominais, ou seja, formas que exercem a função de nomes (normalmente, substantivos). São elas infinitivo
(terminado em -R), gerúndio (terminado em –NDO) e particípio (terminado em –DA/DO).

• Voz verbal
É a forma como o verbo se encontra para indicar sua relação com o sujeito. Ela pode ser ativa, passiva ou reflexiva.
– Voz ativa: Segundo a gramática tradicional, ocorre voz ativa quando o verbo (ou locução verbal) indica uma ação praticada pelo
sujeito. Veja:
João pulou da cama atrasado
– Voz passiva: O sujeito é paciente e, assim, não pratica, mas recebe a ação. A voz passiva pode ser analítica ou sintética. A voz passiva
analítica é formada por:
Sujeito paciente + verbo auxiliar (ser, estar, ficar, entre outros) + verbo principal da ação conjugado no particípio + preposição por/
pelo/de + agente da passiva.
A casa foi aspirada pelos rapazes

A voz passiva sintética, também chamada de voz passiva pronominal (devido ao uso do pronome se) é formada por:
Verbo conjugado na 3.ª pessoa (no singular ou no plural) + pronome apassivador «se» + sujeito paciente.
Aluga-se apartamento.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Advérbio pois (antes do verbo), porquanto, porque,
É a palavra invariável que modifica o verbo, adjetivo, outro ad- Explicativas
que...
vérbio ou a oração inteira, expressando uma determinada circuns-
tância. As circunstâncias dos advérbios podem ser:
• Conjunções Subordinativas
– Tempo: ainda, cedo, hoje, agora, antes, depois, logo, já, ama-
nhã, tarde, sempre, nunca, quando, jamais, ontem, anteontem,
brevemente, atualmente, à noite, no meio da noite, antes do meio- Tipos Conjunções Subordinativas
-dia, à tarde, de manhã, às vezes, de repente, hoje em dia, de vez Causais Porque, pois, porquanto, como, etc.
em quando, em nenhum momento, etc.
– Lugar: Aí, aqui, acima, abaixo, ali, cá, lá, acolá, além, aquém, Embora, conquanto, ainda que, mes-
Concessivas
perto, longe, dentro, fora, adiante, defronte, detrás, de cima, em mo que, posto que, etc.
cima, à direita, à esquerda, de fora, de dentro, por fora, etc. Se, caso, quando, conquanto que,
– Modo: assim, melhor, pior, bem, mal, devagar, depressa, rapi- Condicionais
salvo se, sem que, etc.
damente, lentamente, apressadamente, felizmente, às pressas, às
Conforme, como (no sentido de con-
ocultas, frente a frente, com calma, em silêncio, etc. Conformativas
forme), segundo, consoante, etc.
– Afirmação: sim, deveras, decerto, certamente, seguramente,
efetivamente, realmente, sem dúvida, com certeza, por certo, etc.  Para que, a fim de que, porque (no
Finais
– Negação: não, absolutamente, tampouco, nem, de modo al- sentido de que), que, etc.
gum, de jeito nenhum, de forma alguma, etc. À medida que, ao passo que, à
– Intensidade: muito, pouco, mais, menos, meio, bastante, as- Proporcionais
proporção que, etc.
saz, demais, bem, mal, tanto, tão, quase, apenas, quanto, de pouco,
de todo, etc. Quando, antes que, depois que, até
Temporais
– Dúvida: talvez, acaso, possivelmente, eventualmente, por- que, logo que, etc.
ventura, etc. Que, do que (usado depois de mais,
Comparativas
menos, maior, menor, melhor, etc.
Preposição
É a palavra que liga dois termos, de modo que o segundo com- Que (precedido de tão, tal, tanto), de
Consecutivas
plete o sentido do primeiro. As preposições são as seguintes: modo que, De maneira que, etc.
Integrantes Que, se.

Interjeição
É a palavra invariável que exprime ações, sensações, emoções,
apelos, sentimentos e estados de espírito, traduzindo as reações
das pessoas.

• Principais Interjeições
Oh! Caramba! Viva! Oba! Alô! Psiu! Droga! Tomara! Hum!

Dez classes de palavras foram estudadas agora. O estudo delas

é muito importante, pois se você tem bem construído o que é e a
função de cada classe de palavras, não terá dificuldades para enten-
der o estudo da Sintaxe.

Conjunção
É palavra que liga dois elementos da mesma natureza ou uma
oração a outra. As conjunções podem ser coordenativas (que ligam RELAÇÕES DE COORDENAÇÃO ENTRE ORAÇÕES E EN-
orações sintaticamente independentes) ou subordinativas (que li- TRE TERMOS DA ORAÇÃO. RELAÇÕES DE SUBORDINA-
gam orações com uma relação hierárquica, na qual um elemento é ÇÃO ENTRE ORAÇÕES E ENTRE TERMOS DA ORAÇÃO
determinante e o outro é determinado).
Agora chegamos no assunto que causa mais temor em muitos
• Conjunções Coordenativas estudantes. Mas eu tenho uma boa notícia para te dar: o estudo
da sintaxe é mais fácil do que parece e você vai ver que sabe muita
Tipos Conjunções Coordenativas coisa que nem imagina. Para começar, precisamos de classificar al-
gumas questões importantes:
Aditivas e, mas ainda, mas também, nem...
contudo, entretanto, mas, não obstante, no en- • Frase: Enunciado que estabelece uma comunicação de sen-
Adversativas tido completo. 
tanto, porém, todavia...
Os jornais publicaram a notícia.
já…, já…, ou, ou…, ou…, ora…, ora…, quer…,
Alternativas Silêncio! 
quer…
assim, então, logo, pois (depois do verbo), por • Oração: Enunciado que se forma com um verbo ou com uma
Conclusivas
conseguinte, por isso, portanto... locução verbal.
Este filme causou grande impacto entre o público.
A inflação deve continuar sob controle.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
• Período Simples: formado por uma única oração.
O clima se alterou muito nos últimos dias.

• Período Composto: formado por mais de uma oração.

O governo prometeu/ que serão criados novos empregos.

Bom, já está a clara a diferença entre frase, oração e período. Vamos, então, classificar os elementos que compõem uma oração:
• Sujeito: Termo da oração do qual se declara alguma coisa.
O problema da violência preocupa os cidadãos.
• Predicado: Tudo que se declara sobre o sujeito.
A tecnologia permitiu o resgate dos operários.
• Objeto Direto: Complemento que se liga ao verbo transitivo direto ou ao verbo transitivo direto e indireto sem o auxílio da prepo-
sição.
A tecnologia tem possibilitado avanços notáveis.
Os pais oferecem ajuda financeira ao filho.
• Objeto Indireto: Complemento que se liga ao verbo transitivo indireto ou ao verbo transitivo direto e indireto por meio de preposi-
ção. 
Os Estados Unidos resistem ao grave momento.
João gosta de beterraba.
• Adjunto Adverbial: Termo modificador do verbo que exprime determinada circunstância (tempo, lugar, modo etc.) ou intensifica um
verbo, adjetivo ou advérbio.
O ônibus saiu à noite quase cheio, com destino a Salvador.
Vamos sair do mar.
• Agente da Passiva: Termo da oração que exprime quem pratica a ação verbal quando o verbo está na voz passiva.
Raquel foi pedida em casamento por seu melhor amigo.
• Adjunto Adnominal: Termo da oração que modifica um substantivo, caracterizando-o ou determinando-o sem a intermediação de
um verbo.
Um casal de médicos eram os novos moradores do meu prédio.
• Complemento Nominal: Termo da oração que completa nomes, isto é, substantivos, adjetivos e advérbios, e vem preposicionado.
A realização do torneio teve a aprovação de todos.
• Predicativo do Sujeito: Termo que atribui característica ao sujeito da oração.
A especulação imobiliária me parece um problema.
• Predicativo do Objeto: Termo que atribui características ao objeto direto ou indireto da oração.
O médico considerou o paciente hipertenso.
• Aposto: Termo da oração que explica, esclarece, resume ou identifica o nome ao qual se refere (substantivo, pronome ou equivalen-
tes). O aposto sempre está entre virgulas ou após dois-pontos.
A praia do Forte, lugar paradisíaco, atrai muitos turistas.
• Vocativo: Termo da oração que se refere a um interlocutor a quem se dirige a palavra.
Senhora, peço aguardar mais um pouco.

Tipos de orações
As partes de uma oração já está fresquinha aí na sua cabeça, não é?!?! Estudar os tipos de orações que existem será moleza, moleza.
Vamos comigo!!!
Temos dois tipos de orações: as coordenadas, cuja as orações de um período são independentes (não dependem uma da outra para
construir sentido completo); e as subordinadas, cuja as orações de um período são dependentes (dependem uma da outra para construir
sentido completo).
As orações coordenadas podem ser sindéticas (conectadas uma a outra por uma conjunção) e assindéticas (que não precisam da
conjunção para estar conectadas. O serviço é feito pela vírgula).

Tipos de orações coordenadas

Orações Coordenadas Sindéticas Orações Coordenadas Assindéticas

Aditivas Fomos para a escola e fizemos o exame final. • Lena estava triste, cansada, decepcionada.
Adversativas Pedro Henrique estuda muito, porém não passa •
no vestibular. • Ao chegar à escola conversamos, estudamos, lan-
chamos.
Alternativas Manuela  ora  quer comer hambúrguer,  ora  quer
comer pizza. Alfredo está chateado, pensando em se mudar.
Conclusivas Não gostamos do restaurante,  portanto não
iremos mais lá. Precisamos estar com cabelos arrumados, unhas feitas.

Explicativas Marina não queria falar,  ou seja, ela estava de João Carlos e Maria estão radiantes, alegria que dá inveja.
mau humor.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Tipos de orações subordinadas
As orações subordinadas podem ser substantivas, adjetivas e adverbiais. Cada uma delas tem suas subclassificações, que veremos
agora por meio do quadro seguinte.

Orações Subordinadas
Subjetivas É certo que ele trará os a sobremesa do
Exercem a função de sujeito jantar.
Completivas Nominal Estou convencida de que ele é solteiro.
Exercem a função de complemento
nominal
Predicativas O problema é que ele não entregou a
Orações Subordinadas Substantivas Exercem a função de predicativo refeição no lugar.
Apositivas Eu lhe disse apenas isso: que não se
Exercem a função de aposto aborrecesse com ela.
Objetivas Direta Espero que você seja feliz.
Exercem a função de objeto direto
Objetivas Indireta Lembrou-se da dívida que tem com ele.
Exercem a função de objeto indireto
Explicativas Os alunos, que foram mal na prova de
Explicam um termo dito anteriormente. quinta, terão aula de reforço.
SEMPRE serão acompanhadas por
vírgula.
Orações Subordinadas Adjetivas
Restritivas Os alunos que foram mal na prova de quinta
Restringem o sentido de um termo terão aula de reforço.
dito anteriormente. NUNCA serão
acompanhadas por vírgula.
Causais Estou vestida assim porque vou sair.
Assumem a função de advérbio de causa
Consecutivas Falou tanto que ficou rouca o resto do dia.
Assumem a função de advérbio de
consequência
Comparativas A menina comia como um adulto come.
Assumem a função de advérbio de
comparação
Condicionais Desde que ele participe, poderá entrar na
Assumem a função de advérbio de reunião.
condição
Conformativas O shopping fechou, conforme havíamos
Assumem a função de advérbio de previsto.
Orações Subordinadas Adverbiais
conformidade
Concessivas Embora eu esteja triste, irei à festa mais
Assumem a função de advérbio de tarde.
concessão
Finais Vamos direcionar os esforços para que todos
Assumem a função de advérbio de tenham acesso aos benefícios.
finalidade
Proporcionais Quanto mais eu dormia, mais sono tinha.
Assumem a função de advérbio de
proporção
Temporais Quando a noite chega, os morcegos saem de
Assumem a função de advérbio de suas casas.
tempo

Olha como esse quadro facilita a vida, não é?! Por meio dele, conseguimos ter uma visão geral das classificações e subclassificações
das orações, o que nos deixa mais tranquilos para estudá-las.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
EMPREGO DOS SINAIS DE PONTUAÇÃO
Pontuação
Com Nina Catach, entendemos por pontuação um “sistema
de reforço da escrita, constituído de sinais sintáticos, destinados a
organizar as relações e a proporção das partes do discurso e das
pausas orais e escritas. Estes sinais também participam de todas as
funções da sintaxe, gramaticais, entonacionais e semânticas”. (BE-
CHARA, 2009, p. 514)
A partir da definição citada por Bechara podemos perceber a
importância dos sinais de pontuação, que é constituída por alguns
sinais gráficos assim distribuídos: os separadores (vírgula [ , ], pon-
to e vírgula [ ; ], ponto final [ . ], ponto de exclamação [ ! ], reti-
cências [ ... ]), e os de comunicação ou “mensagem” (dois pontos
[ : ], aspas simples [‘ ’], aspas duplas [ “ ” ], travessão simples [ – ],
travessão duplo [ — ], parênteses [ ( ) ], colchetes ou parênteses
retos [ [ ] ], chave aberta [ { ], e chave fechada [ } ]).
Ponto ( . )
O ponto simples final, que é dos sinais o que denota maior pau-
sa, serve para encerrar períodos que terminem por qualquer tipo
de oração que não seja a interrogativa direta, a exclamativa e as
reticências.
Estaremos presentes na festa.
Ponto de interrogação ( ? )
Põe-se no fim da oração enunciada com entonação interrogati-
va ou de incerteza, real ou fingida, também chamada retórica.
Você vai à festa?
Ponto de exclamação ( ! )
Põe-se no fim da oração enunciada com entonação exclama-
tiva.
Ex: Que bela festa!
Reticências ( ... )
Denotam interrupção ou incompletude do pensamento (ou
porque se quer deixar em suspenso, ou porque os fatos se dão com
breve espaço de tempo intervalar, ou porque o nosso interlocutor
nos toma a palavra), ou hesitação em enunciá-lo.
Ex: Essa festa... não sei não, viu.
Dois-pontos ( : )
Marcam uma supressão de voz em frase ainda não concluída.
Em termos práticos, este sinal é usado para: Introduzir uma citação
(discurso direto) e introduzir um aposto explicativo, enumerativo,
distributivo ou uma oração subordinada substantiva apositiva.
Ex: Uma bela festa: cheia de alegria e comida boa.
Ponto e vírgula ( ; )
Representa uma pausa mais forte que a vírgula e menos que o
ponto, e é empregado num trecho longo, onde já existam vírgulas,
para enunciar pausa mais forte, separar vários itens de uma enume-
ração (frequente em leis), etc.
Ex: Vi na festa os deputados, senadores e governador; vi tam-
bém uma linda decoração e bebidas caras.
Travessão ( — )
Não confundir o travessão com o traço de união ou hífen e com
o traço de divisão empregado na partição de sílabas (ab-so-lu-ta-
-men-te) e de palavras no fim de linha. O travessão pode substituir
vírgulas, parênteses, colchetes, para assinalar uma expressão inter-
calada e pode indicar a mudança de interlocutor, na transcrição de
um diálogo, com ou sem aspas.
21
Ex: Estamos — eu e meu esposo — repletos de gratidão.
Parênteses e colchetes ( ) – [ ]
Os parênteses assinalam um isolamento sintático e semântico
mais completo dentro do enunciado, além de estabelecer maior in-
timidade entre o autor e o seu leitor. Em geral, a inserção do parên-
tese é assinalada por uma entonação especial. Intimamente ligados
aos parênteses pela sua função discursiva, os colchetes são utiliza-
dos quando já se acham empregados os parênteses, para introduzi-
rem uma nova inserção.
Ex: Vamos estar presentes na festa (aquela organizada pelo go-
vernador)
Aspas ( “ ” )
As aspas são empregadas para dar a certa expressão sentido
particular (na linguagem falada é em geral proferida com entoação
especial) para ressaltar uma expressão dentro do contexto ou para
apontar uma palavra como estrangeirismo ou gíria. É utilizada, ain-
da, para marcar o discurso direto e a citação breve.
Ex: O “coffe break” da festa estava ótimo.
Vírgula
São várias as regras que norteiam o uso das vírgulas. Eviden-
ciaremos, aqui, os principais usos desse sinal de pontuação. Antes
disso, vamos desmistificar três coisas que ouvimos em relação à
vírgula:
1º – A vírgula não é usada por inferência. Ou seja: não “senti-
mos” o momento certo de fazer uso dela.
2º – A vírgula não é usada quando paramos para respirar. Em
alguns contextos, quando, na leitura de um texto, há uma vírgula, o
leitor pode, sim, fazer uma pausa, mas isso não é uma regra. Afinal,
cada um tem seu tempo de respiração, não é mesmo?!?!
3º – A vírgula tem sim grande importância na produção de tex-
tos escritos. Não caia na conversa de algumas pessoas de que ela é
menos importante e que pode ser colocada depois.
Agora, precisamos saber que a língua portuguesa tem uma or-
dem comum de construção de suas frases, que é Sujeito > Verbo >
Objeto > Adjunto, ou seja, (SVOAdj).
Maria foi à padaria ontem.
Sujeito Verbo Objeto Adjunto
Perceba que, na frase acima, não há o uso de vírgula. Isso ocor-
re por alguns motivos:
1) NÃO se separa com vírgula o sujeito de seu predicado.
2) NÃO se separa com vírgula o verbo e seus complementos.
3) Não é aconselhável usar vírgula entre o complemento do
verbo e o adjunto.
Podemos estabelecer, então, que se a frase estiver na ordem
comum (SVOAdj), não usaremos vírgula. Caso contrário, a vírgula
é necessária:
Ontem, Maria foi à padaria.
Maria, ontem, foi à padaria.
À padaria, Maria foi ontem.
Além disso, há outros casos em que o uso de vírgulas é neces-
sário:
• Separa termos de mesma função sintática, numa enumera-
ção.
Simplicidade, clareza, objetividade, concisão são qualidades a
serem observadas na redação oficial.
• Separa aposto.
Aristóteles, o grande filósofo, foi o criador da Lógica.
• Separa vocativo.
Brasileiros, é chegada a hora de votar.
 LÍNGUA PORTUGUESA
• Separa termos repetidos.
Aquele aluno era esforçado, esforçado.
• Separa certas expressões explicativas, retificativas, exempli-
ficativas, como: isto é, ou seja, ademais, a saber, melhor dizendo,
ou melhor, quer dizer, por exemplo, além disso, aliás, antes, com
efeito, digo.
O político, a meu ver, deve sempre usar uma linguagem clara,
ou seja, de fácil compreensão.
• Marca a elipse de um verbo (às vezes, de seus complemen-
tos).
O decreto regulamenta os casos gerais; a portaria, os particula-
res. (= ... a portaria regulamenta os casos particulares)
• Separa orações coordenadas assindéticas.
Levantava-me de manhã, entrava no chuveiro, organizava as
ideias na cabeça...
• Isola o nome do lugar nas datas.
Rio de Janeiro, 21 de julho de 2006.
• Isolar conectivos, tais como: portanto, contudo, assim, dessa
forma, entretanto, entre outras. E para isolar, também, expressões
conectivas, como: em primeiro lugar, como supracitado, essas infor-
mações comprovam, etc.
Fica claro, portanto, que ações devem ser tomadas para ame-
nizar o problema.
CONCORDÂNCIA VERBAL E NOMINAL
É permitida a coleta de dados./ É permitido coleta de dados.
Concordância Verbal
O verbo concorda com seu sujeito em número e pessoa:
O público aplaudiu o ator de pé./ A sala e quarto eram enor-
mes.
Concordância ideológica ou silepse
• Silepse de gênero trata-se da concordância feita com o gêne-
ro gramatical (masculino ou feminino) que está subentendido no
contexto.
Vossa Excelência parece satisfeito com as pesquisas.
Blumenau estava repleta de turistas.
• Silepse de número trata-se da concordância feita com o nú-
mero gramatical (singular ou plural) que está subentendido no con-
texto.
O elenco voltou ao palco e [os atores] agradeceram os aplau-
sos.
• Silepse de pessoa trata-se da concordância feita com a pes-
soa gramatical que está subentendida no contexto.
O povo temos memória curta em relação às promessas dos po-
líticos.
REGÊNCIA VERBAL E NOMINAL
• Regência Nominal 
A regência nominal estuda os casos em que nomes (substan-
tivos, adjetivos e advérbios) exigem outra palavra para completar-
-lhes o sentido. Em geral a relação entre um nome e o seu comple-
mento é estabelecida por uma preposição.

Concordância Nominal • Regência Verbal

Os adjetivos, os pronomes adjetivos, os numerais e os artigos
concordam em gênero e número com os substantivos aos quais se
referem.
Os nossos primeiros contatos começaram de maneira amisto-
sa.
A regência verbal estuda a relação que se estabelece entre o
verbo (termo regente) e seu complemento (termo regido). 
Isto pertence a todos.
Regência de algumas palavras

Casos Especiais de Concordância Nominal Esta palavra combina com Esta preposição
• Menos e alerta são invariáveis na função de advérbio:
Colocou menos roupas na mala./ Os seguranças continuam Acessível a
alerta. Apto a, para

• Pseudo e todo são invariáveis quando empregados na forma- Atencioso com, para com
ção de palavras compostas: Coerente com
Cuidado com os pseudoamigos./ Ele é o chefe todo-poderoso.
Conforme a, com
• Mesmo, próprio, anexo, incluso, quite e obrigado variam de Dúvida acerca de, de, em, sobre
acordo com o substantivo a que se referem: Empenho de, em, por
Elas mesmas cozinhavam./ Guardou as cópias anexas.
Fácil a, de, para,
• Muito, pouco, bastante, meio, caro e barato variam quando Junto a, de
pronomes indefinidos adjetivos e numerais e são invariáveis quan-
do advérbios: Pendente de
Muitas vezes comemos muito./ Chegou meio atrasada./ Preferível a
Usou meia dúzia de ovos.
Próximo a, de
• Só varia quando adjetivo e não varia quando advérbio: Respeito a, com, de, para com, por
Os dois andavam sós./ A respostas só eles sabem. Situado a, em, entre
• É bom, é necessário, é preciso, é proibido variam quando o Ajudar (a fazer algo) a
substantivo estiver determinado por artigo:

22
 LÍNGUA PORTUGUESA
Aludir (referir-se) a – Antes de artigo indefinido “uma”
Iremos a uma reunião muito importante no domingo.
Aspirar (desejar, pretender) a
Assistir (dar assistência) Não usa preposição – Antes de pronomes
Obs.: A crase antes de pronomes possessivos é facultativa.
Deparar (encontrar) com
Implicar (consequência) Não usa preposição Fizemos referência a Vossa Excelência, não a ela.
A quem vocês se reportaram no Plenário?
Lembrar Não usa preposição
Assisto a toda peça de teatro no RJ, afinal, sou um crítico.
Pagar (pagar a alguém) a
Precisar (necessitar) de – Antes de verbos no infinitivo
A partir de hoje serei um pai melhor, pois voltei a trabalhar.
Proceder (realizar) a
Responder a
Visar ( ter como objetivo a COLOCAÇÃO DOS PRONOMES ÁTONOS
pretender)
NÃO DEIXE DE PESQUISAR A REGÊNCIA DE OUTRAS PALAVRAS A colocação do pronome átono está relacionada à harmonia da
QUE NÃO ESTÃO AQUI! frase. A tendência do português falado no Brasil é o uso do prono-
me antes do verbo – próclise. No entanto, há casos em que a norma
culta prescreve o emprego do pronome no meio – mesóclise – ou
após o verbo – ênclise.
EMPREGO DO SINAL INDICATIVO DE CRASE De acordo com a norma culta, no português escrito não se ini-
cia um período com pronome oblíquo átono. Assim, se na lingua-
A crase é a fusão de duas vogais idênticas. A primeira vogal a gem falada diz-se “Me encontrei com ele”, já na linguagem escrita,
é uma preposição, a segunda vogal a é um artigo ou um pronome formal, usa-se “Encontrei-me’’ com ele.
demonstrativo. Sendo a próclise a tendência, é aconselhável que se fixem bem
a (preposição) + a(s) (artigo) = à(s) as poucas regras de mesóclise e ênclise. Assim, sempre que estas
não forem obrigatórias, deve-se usar a próclise, a menos que preju-
• Devemos usar crase: dique a eufonia da frase.
– Antes palavras femininas:
Iremos à festa amanhã Próclise
Mediante à situação. Na próclise, o pronome é colocado antes do verbo.
O Governo visa à resolução do problema.
Palavra de sentido negativo: Não me falou a verdade.
– Locução prepositiva implícita “à moda de, à maneira de” Advérbios sem pausa em relação ao verbo: Aqui te espero pa-
Devido à regra, o acento grave é obrigatoriamente usado nas cientemente.
locuções prepositivas com núcleo feminino iniciadas por a: Havendo pausa indicada por vírgula, recomenda-se a ênclise:
Os frangos eram feitos à moda da casa imperial. Ontem, encontrei-o no ponto do ônibus.
Às vezes, porém, a locução vem implícita antes de substanti- Pronomes indefinidos: Ninguém o chamou aqui.
vos masculinos, o que pode fazer você pensar que não rola a crase. Pronomes demonstrativos: Aquilo lhe desagrada.
Mas... há crase, sim! Orações interrogativas: Quem lhe disse tal coisa?
Depois da indigestão, farei uma poesia à Drummond, vestir- Orações optativas (que exprimem desejo), com sujeito ante-
-me-ei à Versace e entregá-la-ei à tímida aniversariante. posto ao verbo: Deus lhe pague, Senhor!
Orações exclamativas: Quanta honra nos dá sua visita!
– Expressões fixas Orações substantivas, adjetivas e adverbiais, desde que não se-
Existem algumas expressões em que sempre haverá o uso de jam reduzidas: Percebia que o observavam.
crase: Verbo no gerúndio, regido de preposição em: Em se plantando,
à vela, à lenha, à toa, à vista, à la carte, à queima-roupa, à von- tudo dá.
tade, à venda, à mão armada, à beça, à noite, à tarde, às vezes, às Verbo no infinitivo pessoal precedido de preposição: Seus in-
pressas, à primeira vista, à hora certa, àquela hora, à esquerda, à tentos são para nos prejudicarem.
direita, à vontade, às avessas, às claras, às escuras, à mão, às escon-
didas, à medida que, à proporção que. Ênclise
• NUNCA devemos usar crase: Na ênclise, o pronome é colocado depois do verbo.
– Antes de substantivos masculinos:
Andou a cavalo pela cidadezinha, mas preferiria ter andado a Verbo no início da oração, desde que não esteja no futuro do
pé. indicativo: Trago-te flores.
Verbo no imperativo afirmativo: Amigos, digam-me a verdade!
– Antes de substantivo (masculino ou feminino, singular ou Verbo no gerúndio, desde que não esteja precedido pela pre-
plural) usado em sentido generalizador: posição em: Saí, deixando-a aflita.
Depois do trauma, nunca mais foi a festas. Verbo no infinitivo impessoal regido da preposição a. Com
Não foi feita menção a mulher, nem a criança, tampouco a ho- outras preposições é facultativo o emprego de ênclise ou próclise:
mem. Apressei-me a convidá-los.

23
 LÍNGUA PORTUGUESA
Mesóclise
Na mesóclise, o pronome é colocado no meio do verbo.
É obrigatória somente com verbos no futuro do presente ou no
futuro do pretérito que iniciam a oração.
Dir-lhe-ei toda a verdade.
Far-me-ias um favor?
Se o verbo no futuro vier precedido de pronome reto ou de
qualquer outro fator de atração, ocorrerá a próclise.
Eu lhe direi toda a verdade.
Tu me farias um favor?
Colocação do pronome átono nas locuções verbais
Verbo principal no infinitivo ou gerúndio: Se a locução verbal
não vier precedida de um fator de próclise, o pronome átono deve-
rá ficar depois do auxiliar ou depois do verbo principal.
Exemplos:
Devo-lhe dizer a verdade.
Devo dizer-lhe a verdade.
Havendo fator de próclise, o pronome átono deverá ficar antes
do auxiliar ou depois do principal.
Exemplos:
Não lhe devo dizer a verdade.
Não devo dizer-lhe a verdade.
Verbo principal no particípio: Se não houver fator de próclise,
o pronome átono ficará depois do auxiliar.
Exemplo: Havia-lhe dito a verdade.
Se houver fator de próclise, o pronome átono ficará antes do
auxiliar.
Exemplo: Não lhe havia dito a verdade.
Haver de e ter de + infinitivo: Pronome átono deve ficar depois
do infinitivo.
Exemplos:
Hei de dizer-lhe a verdade.
Tenho de dizer-lhe a verdade.
Observação
Não se deve omitir o hífen nas seguintes construções:
Devo-lhe dizer tudo.
Estava-lhe dizendo tudo.
Havia-lhe dito tudo.
REESCRITA DE FRASES E PARÁGRAFOS DO TEXTO.
SUBSTITUIÇÃO DE PALAVRAS OU DE TRECHOS DE TEX-
TO. REORGANIZAÇÃO DA ESTRUTURA DE ORAÇÕES
E DE PERÍODOS DO TEXTO. REESCRITA DE TEXTOS DE
DIFERENTES GÊNEROS E NÍVEIS DE FORMALIDADE
A reescrita é tão importante quanto a escrita, visto que, difi-
cilmente, sobretudo para os escritores mais cuidadosos, chegamos
ao resultado que julgamos ideal na primeira tentativa. Aquele que
observa um resultado ruim na primeira versão que escreveu terá,
na reescrita, a possibilidade de alcançar um resultado satisfatório.
A reescrita é um processo mais trabalhoso do que a revisão, pois,
nesta, atemo-nos apenas aos pequenos detalhes, cuja ausência não
implicaria em uma dificuldade do leitor para compreender o texto.
24
Quando reescrevemos,  refazemos  nosso texto, é um proces-
so bem mais complexo, que parte do pressuposto de que o autor
tenha observado aquilo que está ruim para que, posteriormente,
possa melhorar seu texto até chegar a uma versão final, livre dos er-
ros iniciais. Além de aprimorar a leitura, a reescrita auxilia a desen-
volver e melhorar a escrita, ajudando o aluno-escritor a esclarecer
melhor seus objetivos e razões para a produção de textos.
Nessa perspectiva, esse autor considera que reescrever seja
um processo de descoberta da escrita pelo próprio autor, que passa
a enfocá-la como forma de trabalho, auxiliando o desenvolvimento
do processo de escrever do aluno.
Operações linguísticas de reescrita:
A literatura sobre reescrita aponta para uma tipologia de ope-
rações linguísticas encontradas neste momento específico da cons-
trução do texto escrito.
- Adição, ou acréscimo: pode tratar-se do acréscimo de um ele-
mento gráfico, acento, sinal de pontuação, grafema (...) mas tam-
bém do acréscimo de uma palavra, de um sintagma, de uma ou de
várias frases.
- Supressão: supressão sem substituição do segmento suprimi-
do. Ela pode ser aplicada sobre unidades diversas, acento, grafe-
mas, sílabas, palavras sintagmáticas, uma ou diversas frases.
- Substituição: supressão, seguida de substituição por um ter-
mo novo. Ela se aplica sobre um grafema, uma palavra, um sintag-
ma, ou sobre conjuntos generalizados.
- Deslocamento: permutação de elementos, que acaba por mo-
dificar sua ordem no processo de encadeamento.
Graus de Formalismo
São muitos os tipos de registros quanto ao formalismo, tais
como: o registro formal, que é uma linguagem mais cuidada; o colo-
quial, que não tem um planejamento prévio, caracterizando-se por
construções gramaticais mais livres, repetições frequentes, frases
curtas e conectores simples; o informal, que se caracteriza pelo uso
de ortografia simplificada e construções simples ( geralmente usado
entre membros de uma mesma família ou entre amigos).
As variações de registro ocorrem de acordo com o grau de for-
malismo existente na situação de comunicação; com o modo de
expressão, isto é, se trata de um registro formal ou escrito; com a
sintonia entre interlocutores, que envolve aspectos como graus de
cortesia, deferência, tecnicidade (domínio de um vocabulário espe-
cífico de algum campo científico, por exemplo).
Expressões que demandam atenção
– acaso, caso – com se, use acaso; caso rejeita o se
– aceitado, aceito – com ter e haver, aceitado; com ser e estar,
aceito
– acendido, aceso (formas similares) – idem
– à custa de – e não às custas de
– à medida que – à proporção que, ao mesmo tempo que, con-
forme
– na medida em que – tendo em vista que, uma vez que
– a meu ver – e não ao meu ver
– a ponto de – e não ao ponto de
– a posteriori, a priori – não tem valor temporal
– em termos de – modismo; evitar
– enquanto que – o que é redundância
– entre um e outro – entre exige a conjunção e, e não a
– implicar em – a regência é direta (sem em)
– ir de encontro a – chocar-se com
– ir ao encontro de – concordar com
 LÍNGUA PORTUGUESA
– se não, senão – quando se pode substituir por caso não, separado; quando não se pode, junto
– todo mundo – todos
– todo o mundo – o mundo inteiro
– não pagamento = hífen somente quando o segundo termo for substantivo
– este e isto – referência próxima do falante (a lugar, a tempo presente; a futuro próximo; ao anunciar e a que se está tratando)
– esse e isso – referência longe do falante e perto do ouvinte (tempo futuro, desejo de distância; tempo passado próximo do presente,
ou distante ao já mencionado e a ênfase).

Expressões não recomendadas

– a partir de (a não ser com valor temporal).

Opção: com base em, tomando-se por base, valendo-se de...

– através de (para exprimir “meio” ou instrumento).

Opção: por, mediante, por meio de, por intermédio de, segundo...

– devido a.
Opção: em razão de, em virtude de, graças a, por causa de.

– dito.
Opção: citado, mencionado.

– enquanto.
Opção: ao passo que.

– inclusive (a não ser quando significa incluindo-se).

Opção: até, ainda, igualmente, mesmo, também.

– no sentido de, com vistas a.

Opção: a fim de, para, com a finalidade de, tendo em vista.

– pois (no início da oração).

Opção: já que, porque, uma vez que, visto que.

– principalmente.
Opção: especialmente, sobretudo, em especial, em particular.

SIGNIFICAÇÃO DAS PALAVRAS

Significação de palavras
As palavras podem ter diversos sentidos em uma comunicação. E isso também é estudado pela Gramática Normativa: quem cuida
dessa parte é a Semântica, que se preocupa, justamente, com os significados das palavras. Veremos, então, cada um dos conteúdos que
compõem este estudo.

Antônimo e Sinônimo
Começaremos por esses dois, que já são famosos.

O Antônimo são palavras que têm sentidos opostos a outras. Por exemplo, felicidade é o antônimo de tristeza, porque o significado de
uma é o oposto da outra. Da mesma forma ocorre com homem que é antônimo de mulher.

Já o sinônimo são palavras que têm sentidos aproximados e que podem, inclusive, substituir a outra. O uso de sinônimos é muito im-
portante para produções textuais, porque evita que você fique repetindo a mesma palavra várias vezes. Utilizando os mesmos exemplos,
para ficar claro: felicidade é sinônimo de alegria/contentamento e homem é sinônimo de macho/varão.

Hipônimos e Hiperônimos
Estes conceitos são simples de entender: o hipônimo designa uma palavra de sentido mais específico, enquanto que o hiperônimo
designa uma palavra de sentido mais genérico. Por exemplo, cachorro e gato são hipônimos, pois têm sentido específico. E animais domés-
ticos é uma expressão hiperônima, pois indica um sentido mais genérico de animais. Atenção: não confunda hiperônimo com substantivo
coletivo. Hiperônimos estão no ramo dos sentidos das palavras, beleza?!?!

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Outros conceitos que agem diretamente no sentido das palavras são os seguintes:

Conotação e Denotação
Observe as frases:
Amo pepino na salada.
Tenho um pepino para resolver.

As duas frases têm uma palavra em comum: pepino. Mas essa palavra tem o mesmo sentido nos dois enunciados? Isso mesmo, não!
Na primeira frase, pepino está no sentido denotativo, ou seja, a palavra está sendo usada no sentido próprio, comum, dicionarizado.
Já na segunda frase, a mesma palavra está no sentindo conotativo, pois ela está sendo usada no sentido figurado e depende do con-
texto para ser entendida.
Para facilitar: denotativo começa com D de dicionário e conotativo começa com C de contexto.

Por fim, vamos tratar de um recurso muito usado em propagandas:

Ambiguidade
Observe a propaganda abaixo:

https://redacaonocafe.wordpress.com/2012/05/22/ambiguidade-na-propaganda/

Perceba que há uma duplicidade de sentido nesta construção. Podemos interpretar que os móveis não durarão no estoque da loja, por
estarem com preço baixo; ou que por estarem muito barato, não têm qualidade e, por isso, terão vida útil curta.
Essa duplicidade acontece por causa da ambiguidade, que é justamente a duplicidade de sentidos que podem haver em uma palavra,
frase ou textos inteiros.

EXERCÍCIOS

1. (PREFEITURA DE CARANAÍBA - MG - AUXILIAR DE CONSULTÓRIO DENTÁRIO - FCM - 2019)

O Sol e a Neve

Era uma floquinha de neve que vivia no alto de uma montanha gelada. Um dia, se apaixonou pelo sol. E passou a flertar descarada-
mente com ele. “Cuidado!”, alertaram os flocos mais experientes. “Você pode se derreter”. Mas a nevinha não queria nem saber e con-
tinuava a olhar para o Sol, que com seus raios a queimava de paixão. Ela nem percebia o quanto se derretia... e ficou ali um bom tempo,
só se derretendo, se derretendo. Quando viu, era uma gotinha, uma pequena lágrima de amor descendo, com nobreza e delicadeza, a
montanha. Lá embaixo, um rio esperava por ela.
Disponível em: <file:///C:/Users/sosan/Downloads/2014-08a-18s-ep-05.pdf> Acesso em: 15 ago. 2019.

No sentido figurado, a personificação confere características, qualidades e sentimentos de seres humanos a seres irracionais ou ina-
nimados.
O trecho em que a personificação NÃO aparece é
(A) “Lá embaixo, um rio esperava por ela.”
(B) “... com seus raios a queimava de paixão.”
(C) “Mas a nevinha (...) continuava a olhar para o sol”.
(D) “‘Cuidado’!, alertaram os flocos mais experientes.”

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 LÍNGUA PORTUGUESA
2. (PREFEITURA DE CARANAÍBA - MG - ASSISTENTE SOCIAL -
FCM - 2019)
Um país do balacobaco
Mentor Neto
1. Nossa cultura popular é uma enciclopédia aberta, envolven-
te e rica em termos e frases de profundidade inquestionável. Co-
nhecimento comum, da gente simples, do dia a dia, que resultou
em gotículas de sabedoria muitas vezes desprezadas. Ao longo dos
anos venho colecionando inúmeras. Utilizo esta enciclopédia aber-
ta como repositório que, acredito, poderia ser de amplo emprego
por alguns brasileiros.
2. É verdade que algumas dessas expressões caíram em desuso,
mas nem por isso perderam o brilhantismo. Por exemplo, no es-
cândalo mais recente, o caso Intercept Brasil, o conselho “em boca
fechada não entra mosca” teria sido de profunda utilidade.  envelhecemos. Na sua Autobiografia, narra que a solução de um ca-
3. Há como descrever melhor o trabalho da Lava Jato do que
com um “cada enxadada uma minhoca”? Aos acusados ou suspei-
tos de corrupção, aos que se enriqueceram por meios ilícitos, um
“bobeou, dançou” cai feito uma luva.
4. “Entornar o caldo” me parece adequado quando nos refe-
rimos à cultura de delações premiadas na qual estamos imersos.
Por falar nisso, os delatores encontram um sábio conselho no “ajoe-
lhou, tem que rezar” ou, quem sabe, no consagrado “colocar a boca
no trombone”! Já aos que preferem manter o silêncio, “boca de siri”
é o ideal.
5. Alguns personagens desse “bafafá” que tomou conta de nos-
sa política são protagonistas tão importantes que merecem frases
conhecidas de aplicação exclusiva, já que “entraram numa fria”. Afi-
nal, como descrever mais precisamente o que ocorreu com aquele
que “foi pego com a boca na botija”?
6. Para os destacados empresários do ramo frigorífico, um belo
“mamar na vaca você não quer, né?” é incontestável. Tenho certeza
de que o estimado leitor há de concordar.
7. E os deputados e senadores? E os que infringiram acordos?
Ou aquilo está “um quiprocó”, “um perereco” do caramba mesmo.
Alguns ministros “aparecem mais que umbigo de vedete”, mas a
real é que deveriam “sair de fininho”.
8. A verdade é que o País está “do jeito que o diabo gosta” e
cabe a nós acabar logo com esse “lero-lero” e “partir pras cabeças”.
Afinal, amigo, nossa situação “está mais feia que bater na mãe”.
IstoÉ, n. 2581, 19 jun. 2019. Adaptado
Avalie as informações sobre aspectos estilísticos e semânticos
utilizados pelo autor do texto.
I. No período “Tenho certeza de que o estimado leitor há de
concordar...”, algumas palavras estão empregadas no sentido cono-
tativo.
II. Identifica-se a metonímia em um dos sintagmas da estrutura
frasal “... aos que se enriqueceram por meios ilícitos, um ‘bobeou,
dançou’ cai feito uma luva”. (§3)
III. A locução adjetiva “do balacobaco”, presente no título, diz
respeito a algo inverossímil, descontextualizado e que caiu em de-
suso.
IV. Em “Nossa cultura popular é uma enciclopédia aberta, en-
volvente e rica em termos e frases de profundidade inquestionável”
(§1), uma das figuras de linguagem empregada é a personificação.
V. A expressão “enciclopédia aberta” (§1) é uma metáfora, pois
nela as palavras foram retiradas do seu contexto convencional e um
novo campo de significação se instaurou por meio de uma compa-
ração implícita.
27
Está correto apenas o que se afirma em
(A) II e IV.
(B) IV e V.
(C) I, II, III.
(D) I, III e V.
3. (EMDEC - ADVOGADO JR - IBFC - 2019)
A perfeição (adaptado)
O susto de reencontrar alguém que não vemos há anos é o im-
pacto do tempo. O desmanche alheio incomoda? Claro que não,
apenas o nosso refletido na hipótese de estarmos também daquele
jeito. Há momentos nos quais o salto para o abismo do fim parece
mais dramático: especialmente entre 35 e 55. (...)
Agatha Christie deu um lindo argumento para todos nós que
samento feliz está em imitar o segundo casamento da autora: con-
trair núpcias com um arqueólogo (no caso, Max Mallowan), pois,
quanto mais velha ela ficava, mais o marido se apaixonava. Talvez
o mesmo indicativo para homens e mulheres estivesse na busca de
geriatras, restauradores, historiadores, egiptólogos ou, no limite,
tanatologistas.
Envelhecer é complexo, a opção é mais desafiadora. O célebre
historiador israelense Yuval Harari prevê que a geração alpha (nas-
cidos no século em curso) chegará, no mínimo, a 120 anos se obti-
ver cuidados básicos. O Brasil envelhece demograficamente e nós
poderíamos ser chamados de vanguarda do novo processo. Dizem
que Nelson Rodrigues aconselhava aos jovens que envelhecessem,
como o melhor indicador do caminho a seguir. Não precisamos do
conselho pois o tempo é ceifador inevitável. (...)
Como em toda peça teatral, o descer das cortinas pode ser
a deixa para um aplauso caloroso ou um silêncio constrangedor,
quando não vaia estrondosa. É sabedoria que o tempo ensina, ao
retirar nossa certeza com o processo de aprendizado. Hoje começa
mais um dia e mais uma etapa possível. Hoje é um dia diferente de
todos. Você, tendo 16 ou 76, será mais velho amanhã e terá um dia
a menos de vida. Hoje é o dia. Jovens, velhos e adjacentes: é preciso
ter esperança. 
Leia os trechos retirados do texto e assinale a alternativa
que não possui uma figura de linguagem em sua construção.
(A) “pois o tempo é ceifador inevitável.”
(B) “deixa para um aplauso caloroso.”
(C) “É sabedoria que o tempo ensina.”
(D) “Você, tendo 16 ou 76, será mais velho amanhã.”
4. (CORE-MT – FISCAL - INSTITUTO EXCELÊNCIA - 2019)
Assinale a alternativa que contém as figuras de linguagem cor-
respondentes aos períodos a seguir:
I- “Está provado, quem ama o feio, bonito lhe parece.”
II- “ Era a união do amor e o ódio.”
III- Ele foi discriminado por faltar com a verdade.”
IV- Marta quase morreu de tanto rir no circo.
(A) ironia - antítese - eufemismo - hipérbole.
(B) eufemismo - ironia - hipérbole - antítese.
(C) hipérbole - eufemismo - antítese - ironia.
(D) antítese - hipérbole – ironia – eufemismo.
(E) Nenhuma das alternativas.
 LÍNGUA PORTUGUESA
5. (CORE-MT - ASSISTENTE ADMINISTRATIVO - INSTITUTO EX-
CELÊNCIA - 2019)
Na tirinha abaixo, há dois exemplos de figura de linguagem,
identifique-os e assinale a alternativa CORRETA:
(A) Metáfora e pleonasmo.
(B) Metáfora e antítese.
(C) Metonímia e hipérbole.
(D) Metonímia e ironia.
(E) Nenhuma das alternativas.
6. (CORE-MT - ASSISTENTE ADMINISTRATIVO - INSTITUTO EX-
CELÊNCIA - 2019)
Em “Tempos Modernos”, fez-se o uso de figuras de linguagem,
assinale a alternativa em que os termos destacados têm a classifi-
cação corretamente:
”Hoje o tempo voa, amor
escorre pelas mãos
...Vamos viver tudo que há pra viver .
..eu vejo um novo começo de era
de gente fina, elegante, sincera
com habilidade para dizer mais sim do que não
(A) Prosopopeia / pleonasmo / gradação / antítese.
(B) Metáfora / pleonasmo / gradação / antítese.
(C) Metáfora / hipérbole / gradação / antítese.
(D) Pleonasmo / metáfora / antítese / gradação.
(E) Nenhuma das alternativas.
7. (FEMPERJ – VALEC – JORNALISTA – 2012) Intertextualidade é
a presença de um texto em outro; o pensamento abaixo que NÃO
se fundamenta em intertextualidade é:
(A) “Se tudo o que é bom dura pouco, eu já deveria ter morrido
há muito tempo.”
(B) “Nariz é essa parte do corpo que brilha, espirra, coça e se
mete onde não é chamada.”
(C) “Une-te aos bons e será um deles. Ou fica aqui com a gente
mesmo!”
(D) “Vamos fazer o feijão com arroz. Se puder botar um ovo,
tudo bem.”
(E) “O Neymar é invendável, inegociável e imprestável.”
Leia o texto abaixo para responder a questão.
A lama que ainda suja o Brasil
Fabíola Perez(fabiola.perez@istoe.com.br)
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A maior tragédia ambiental da história do País escancarou um
dos principais gargalos da conjuntura política e econômica brasilei-
ra: a negligência do setor privado e dos órgãos públicos diante de
um desastre de repercussão mundial. Confirmada a morte do Rio
Doce, o governo federal ainda não apresentou um plano de recu-
peração efetivo para a área (apenas uma carta de intenções). Tam-
pouco a mineradora Samarco, controlada pela brasileira Vale e pela
anglo-australiana BHP Billiton. A única medida concreta foi a aplica-
ção da multa de R$ 250 milhões – sendo que não há garantias de
que ela será usada no local. “O leito do rio se perdeu e a calha pro-
funda e larga se transformou num córrego raso”, diz Malu Ribeiro,
coordenadora da rede de águas da Fundação SOS Mata Atlântica,
sobre o desastre em Mariana, Minas Gerais. “O volume de rejeitos
se tornou uma bomba relógio na região.”
Para agravar a tragédia, a empresa declarou que existem ris-
cos de rompimento nas barragens de Germano e de Santarém. Se-
gundo o Departamento Nacional de Produção Mineral, pelo menos
16 barragens de mineração em todo o País apresentam condições
de insegurança. “O governo perdeu sua capacidade de aparelhar
órgãos técnicos para fiscalização”, diz Malu. Na direção oposta
Ao caminho da segurança, está o projeto de lei 654/2015,
do senador Romero Jucá (PMDB-RR) que prevê licença única em um
tempo exíguo para obras consideradas estratégicas. O novo marco
regulatório da mineração, por sua vez, também concede priorida-
de à ação de mineradoras. “Ocorrerá um aumento dos conflitos ju-
diciais, o que não será interessante para o setor empresarial”, diz
Maurício Guetta, advogado do Instituto Sócio Ambiental (ISA). Com
o avanço dessa legislação outros danos irreversíveis podem ocorrer.
FONTE: http://www.istoe.com.br/reportagens/441106_A+LA MA+-
QUE+AINDA+SUJA+O+BRASIL
8. Observe as assertivas relacionadas ao texto lido:
I. O texto é predominantemente narrativo, já que narra um
fato.
II. O texto é predominantemente expositivo, já que pertence ao
gênero textual editorial.
III. O texto é apresenta partes narrativas e partes expositivas, já
que se trata de uma reportagem.
IV. O texto apresenta partes narrativas e partes expositivas, já
se trata de um editorial.
Analise as assertivas e responda:
(A) Somente a I é correta.
(B) Somente a II é incorreta.
(C) Somente a III é correta
(D) A III e IV são corretas.
9. Observe as assertivas relacionadas ao texto “A lama que ain-
da suja o Brasil”:
I- O texto é coeso, mas não é coerente, já que tem problemas
no desenvolvimento do assunto.
II- O texto é coerente, mas não é coeso, já que apresenta pro-
blemas no uso de conjunções e preposições.
III- O texto é coeso e coerente, graças ao bom uso das classes
de palavras e da ordem sintática.
IV- O texto é coeso e coerente, já que apresenta progressão
temática e bom uso dos recursos coesivos.
Analise as assertivas e responda:
(A) Somente a I é correta.
(B) Somente a II é incorreta.
(C) Somente a III é correta.
(D) Somente a IV é correta.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Leia o texto abaixo para responder as questões.
UM APÓLOGO
Machado de Assis.
Era uma vez uma agulha, que disse a um novelo de linha:
— Por que está você com esse ar, toda cheia de si, toda enrola-
da, para fingir que vale alguma coisa neste mundo?
— Deixe-me, senhora.
— Que a deixe? Que a deixe, por quê? Porque lhe digo que está
com um ar insuportável? Repito que sim, e falarei sempre que me
der na cabeça.
— Que cabeça, senhora? A senhora não é alfinete, é agulha.
Agulha não tem cabeça. Que lhe importa o meu ar? Cada qual tem
o ar que Deus lhe deu. Importe-se com a sua vida e deixe a dos
outros.
— Mas você é orgulhosa.
— Decerto que sou.
— Mas por quê?
— É boa! Porque coso. Então os vestidos e enfeites de nossa
ama, quem é que os cose, senão eu?
— Você? Esta agora é melhor. Você é que os cose? Você ignora
que quem os cose sou eu, e muito eu?
— Você fura o pano, nada mais; eu é que coso, prendo um pe-
daço ao outro, dou feição aos babados…
— Sim, mas que vale isso? Eu é que furo o pano, vou adiante,
puxando por você, que vem atrás, obedecendo ao que eu faço e
mando…
— Também os batedores vão adiante do imperador.
— Você é imperador?
— Não digo isso. Mas a verdade é que você faz um papel su-
balterno, indo adiante; vai só mostrando o caminho, vai fazendo o
trabalho obscuro e ínfimo. Eu é que prendo, ligo, ajunto…
Estavam nisto, quando a costureira chegou à casa da baronesa.
Não sei se disse que isto se passava em casa de uma baronesa, que
tinha a modista ao pé de si, para não andar atrás dela. Chegou a
costureira, pegou do pano, pegou da agulha, pegou da linha, en-
fiou a linha na agulha, e entrou a coser. Uma e outra iam andando
orgulhosas, pelo pano adiante, que era a melhor das sedas, entre
os dedos da costureira, ágeis como os galgos de Diana — para dar a
isto uma cor poética. E dizia a agulha:
— Então, senhora linha, ainda teima no que dizia há pouco?
Não repara que esta distinta costureira só se importa comigo; eu é
que vou aqui entre os dedos dela, unidinha a eles, furando abaixo
e acima…
A linha não respondia nada; ia andando. Buraco aberto pela
agulha era logo enchido por ela, silenciosa e ativa, como quem sabe
o que faz, e não está para ouvir palavras loucas. A agulha vendo que
ela não lhe dava resposta, calou-se também, e foi andando. E era
tudo silêncio na saleta de costura; não se ouvia mais que o plic-pli-
c-plic-plic da agulha no pano. Caindo o sol, a costureira dobrou a
costura, para o dia seguinte; continuou ainda nesse e no outro, até
que no quarto acabou a obra, e ficou esperando o baile.
Veio a noite do baile, e a baronesa vestiu-se. A costureira, que
a ajudou a vestir-se, levava a agulha espetada no corpinho, para
dar algum ponto necessário. E enquanto compunha o vestido da
bela dama, e puxava a um lado ou outro, arregaçava daqui ou dali,
alisando, abotoando, acolchetando, a linha, para mofar da agulha,
perguntou-lhe:
— Ora agora, diga-me, quem é que vai ao baile, no corpo da
baronesa, fazendo parte do vestido e da elegância? Quem é que
vai dançar com ministros e diplomatas, enquanto você volta para
a caixinha da costureira, antes de ir para o balaio das mucamas?
Vamos, diga lá.
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Parece que a agulha não disse nada; mas um alfinete, de ca-
beça grande e não menor experiência, murmurou à pobre agulha:
— Anda, aprende, tola. Cansas-te em abrir caminho para ela e ela é
que vai gozar da vida, enquanto aí ficas na caixinha de costura. Faze
como eu, que não abro caminho para ninguém. Onde me espetam,
fico.
Contei esta história a um professor de melancolia, que me dis-
se, abanando a cabeça: — Também eu tenho servido de agulha a
muita linha ordinária!
10. De acordo com o texto “Um Apólogo” de Machado de Assis
e com a ilustração abaixo, e levando em consideração as persona-
gens presentes nas narrativas tanto verbal quanto visual, indique
a opção em que a fala não é compatível com a associação entre os
elementos dos textos:
(A) “- Por que está você com esse ar, toda cheia de si, toda en-
rolada, para fingir que vale alguma coisa neste mundo?” (L.02)
(B) “- Que cabeça, senhora? A senhora não é alfinete, é agulha.
Agulha não tem cabeça. Que lhe importa o meu ar?” (L.06)
(C) “- Sim, mas que vale isso? Eu é que furo o pano, vou adiante,
puxando por você, que vem atrás, obedecendo ao que eu faço
e mando...” (L.14-15)
(D) “- Então, senhora linha, ainda teima no que dizia há pouco?
Não repara que esta distinta costureira só se importa comigo;
eu é que vou aqui entre os dedos dela, unidinha a eles, furando
abaixo e acima.” (L.25-26)
(E) “- Anda, aprende, tola. Cansas-te em abrir caminho para ela
e ela é que vai gozar da vida, enquanto aí ficas na caixinha de
costura. Faze como eu, que não abro caminho para ninguém.
Onde me espetam, fico.” (L.40-41)
11. O diminutivo, em Língua Portuguesa, pode expressar outros
valores semânticos além da noção de dimensão, como afetividade,
pejoratividade e intensidade. Nesse sentido, pode-se afirmar que
os valores semânticos utilizados nas formas diminutivas “unidi-
nha”(L.26) e “corpinho”(L.32), são, respectivamente, de:
(A) dimensão e pejoratividade;
(B) afetividade e intensidade;
(C) afetividade e dimensão;
(D) intensidade e dimensão;
(E) pejoratividade e afetividade.
12. Em um texto narrativo como “Um Apólogo”, é muito co-
mum uso de linguagem denotativa e conotativa. Assinale a alterna-
tiva cujo trecho retirado do texto é uma demonstração da expressi-
vidade dos termos “linha” e “agulha” em sentido figurado.
(A) “- É boa! Porque coso. Então os vestidos e enfeites de nossa
ama, quem é que os cose, senão eu?” (L.11)
 LÍNGUA PORTUGUESA
(B) “- Que cabeça, senhora? A senhora não é alfinete, é agu-
lha. Agulha não tem cabeça.” (L.06)
(C) “- Você fura o pano, nada mais; eu é que coso, prendo um
pedaço ao outro, dou feição aos babados...” (L.13)
(D) “- Também eu tenho servido de agulha a muita linha ordi-
nária!” (L.43)
(E) “- Então, senhora linha, ainda teima no que dizia há pouco?”
(L.25)
13. De acordo com a temática geral tratada no texto e, de modo
metafórico, considerando as relações existentes em um ambiente
de trabalho, aponte a opção que NÃO corresponde a uma ideia pre-
sente no texto:
(A) O texto sinaliza que, normalmente, não há uma relação
equânime em ambientes coletivos de trabalho;
(B) O texto sinaliza que, normalmente, não há uma relação
equânime em ambientes coletivos de trabalho;
(C) O texto indica que, em um ambiente coletivo de trabalho,
cada sujeito possui atribuições próprias.
(D) O texto sugere que o reconhecimento no ambiente cole-
tivo de trabalho parte efetivamente das próprias atitudes do
sujeito.
(E) O texto revela que, em um ambiente coletivo de trabalho,
frequentemente é difícil lidar com as vaidades individuais.
14. (CESGRANRIO – SEPLAG/BA – PROFESSOR PORTUGUÊS –
2010) Estabelece relação de hiperonímia/hiponímia, nessa ordem,
o seguinte par de palavras:
(A) estrondo – ruído;
(B) pescador – trabalhador;
(C) pista – aeroporto;
(D) piloto – comissário;
(E) aeronave – jatinho.
15. (VUNESP – SEAP/SP – AGENTE DE ESCOLTA E VIGILÂNCIA
PENITENCIÁRIA – 2012) No trecho – Para especialistas, fica uma
questão: até que ponto essa exuberância econômica no Brasil é
sustentável ou é apenas mais uma bolha? – o termo em destaque
tem como antônimo:
(A) fortuna;
(B) opulência;
(C) riqueza;
(D) escassez;
(E) abundância.
16. (FDC – PROFESSOR DE PORTUGUÊS II – 2005) Marque a
série em que o hífen está corretamente empregado nas cinco pa-
lavras:
(A) pré-nupcial, ante-diluviano, anti-Cristo, ultra-violeta, infra-
-vermelho.
(B) vice-almirante, ex-diretor, super-intendente, extrafino, in-
fra-assinado.
(C) anti-alérgico, anti-rábico, ab-rupto, sub-rogar, antihigiênico.
(D) extraoficial, antessala, contrassenso, ultrarrealismo, con-
trarregra.
(E) co-seno, contra-cenar, sobre-comum, sub-humano, infra-
-mencionado.
17. (ESAF – SRF – AUDITOR-FISCAL DA RECEITA FEDERAL –
2003) Indique o item em que todas as palavras estão corretamente
empregadas e grafadas.
(A) A pirâmide carcerária assegura um contexto em que o po-
der de infringir punições legais a cidadãos aparece livre de
qualquer excesso e violência.
30
(B) Nos presídios, os chefes e subchefes não devem ser exata-
mente nem juízes, nem professores, nem contramestres, nem
suboficiais, nem “pais”, porém avocam a si um pouco de tudo
isso, num modo de intervenção específico.
(C) O carcerário, ao homogeinizar o poder legal de punir e o
poder técnico de disciplinar, ilide o que possa haver de violento
em um e de arbitrário no outro, atenuando os efeitos de revol-
ta que ambos possam suscitar.
(D) No singular poder de punir, nada mais lembra o antigo po-
der do soberano iminente que vingava sua autoridade sobre o
corpo dos supliciados.
(E) A existência de uma proibição legal cria em torno dela um
campo de práticas ilegais, sob o qual se chega a exercer con-
trole e aferir lucro ilícito, mas que se torna manejável por sua
organização em delinqüência.
18. (FCC – METRÔ/SP – ASSISTENTE ADMINISTRATIVO JÚNIOR
– 2012) A frase que apresenta INCORREÇÕES quanto à ortografia é:
(A) Quando jovem, o compositor demonstrava uma capacidade
extraordinária de imitar vários estilos musicais.
(B) Dizem que o músico era avesso à ideia de expressar senti-
mentos pessoais por meio de sua música.
(C) Poucos estudiosos se despõem a discutir o empacto das
composições do músico na cultura ocidental.
(D) Salvo algumas exceções, a maioria das óperas do compo-
sitor termina em uma cena de reconciliação entre os persona-
gens.
(E) Alguns acreditam que o valor da obra do compositor se
deve mais à árdua dedicação do que a arroubos de inspiração.
19. (FUNIVERSA – CEB – ADVOGADO – 2010) Assinale a alter-
nativa em que todas as palavras são acentuadas pela mesma razão.
(A) “Brasília”, “prêmios”, “vitória”.
(B) “elétrica”, “hidráulica”, “responsáveis”.
(C) “sérios”, “potência”, “após”.
(D) “Goiás”, “já”, “vários”.
(E) “solidária”, “área”, “após”.
20. (CESGRANRIO – CMB – ASSISTENTE TÉCNICO ADMINISTRA-
TIVO – 2012) Algumas palavras são acentuadas com o objetivo ex-
clusivo de distingui-las de outras. Uma palavra acentuada com esse
objetivo é a seguinte:
(A) pôr.
(B) ilhéu.
(C) sábio.
(D) também.
(E) lâmpada.
21. (FGV – SENADO FEDERAL – POLICIAL LEGISLATIVO FEDERAL
– 2008) Assinale a alternativa em que se tenha optado corretamen-
te por utilizar ou não o acento grave indicativo de crase.
(A) Vou à Brasília dos meus sonhos.
(B) Nosso expediente é de segunda à sexta.
(C) Pretendo viajar a Paraíba.
(D) Ele gosta de bife à cavalo.
22. (FDC – MAPA – ANALISTA DE SISTEMAS – 2010) Na oração
“Eles nos deixaram À VONTADE” e no trecho “inviabilizando o ata-
que, que, naturalmente, deveria ser feito À DISTÂNCIA”, observa-se
a ocorrência da crase nas locuções adverbiais em caixa-alta. Nas
locuções das frases abaixo também ocorre a crase, que deve ser
marcada com o acento, EXCETO em:
(A) Todos estavam à espera de uma solução para o problema.
(B) À proporção que o tempo passava, maior era a angústia do
eleitorado pelo resultado final.
 LÍNGUA PORTUGUESA
(C) Um problema à toa emperrou o funcionamento do sistema. 30. (IMA – PREF. BOA HORA/PI – PROCURADOR MUNICIPAL –
(D) Os técnicos estavam face à face com um problema insolú- 2010) No verso “Para desentristecer, leãozinho”, Caetano Veloso
vel. cria um neologismo. A opção que contém o processo de formação
(E) O Tribunal ficou à mercê dos hackers que invadiram o sis- utilizado para formar a palavra nova e o tipo de derivação que a
tema. palavra primitiva foi formada respectivamente é:
(A) derivação prefixal (des + entristecer); derivação parassinté-
23. (NCE/UFRJ – TRE/RJ – Auxiliar Judiciário – 2001) O item tica (en + trist + ecer);
abaixo que apresenta erradamente uma separação de sílabas é: (B) derivação sufixal (desentriste + cer); derivação imprópria
(A) trans-o-ce-â-ni-co; (en + triste + cer);
(B) cor-rup-te-la; (C) derivação regressiva (des + entristecer); derivação parassin-
(C) sub-li-nhar; tética (en + trist + ecer);
(D) pneu-má-ti-co; (D) derivação parassintética (en + trist + ecer); derivação prefi-
xal (des + entristecer);
24. (FGV – SPTRANS – Especialista em Transportes – 2001) Assi- (E) derivação prefixal (en + trist + ecer); derivação parassintéti-
nale a alternativa em que o x representa fonema igual ao de ca (des + entristecer).
“exame”.
(A) exceto. 31. (IMA – PREF. BOA HORA/PI – PROCURADOR MUNICIPAL –
(B) enxame. 2010) A palavra “Olhar” em (meu olhar) é um exemplo de palavra
(C) óxido. formada por derivação:
(D) exequível. (A) parassintética;
(B) prefixal;
25. (FUNDEC – TJ/MG – Oficial de Justiça – 2002) Todas as pa- (C) sufixal;
lavras a seguir apresentam o mesmo número de sílabas e são paro- (D) imprópria;
xítonas, EXCETO: (E) regressiva.
(A) gratuito;
(B) silencio; 32. Levando-se em consideração os conceitos de frase, oração
(C) insensível; e período, é correto afirmar que o trecho abaixo é considerado um
(D) melodia. (a):
“A expectativa é que o México, pressionado pelas mudanças
26. (CESGRANRIO – BNDES – ADVOGADO – 2004) No título do americanas, entre na fila.”
artigo “A tal da demanda social”, a classe de palavra de “tal” é: (A) Frase, uma vez que é composta por orações coordenadas e
(A) pronome; subordinadas.
(B) adjetivo; (B) Período, composto por três orações.
(C) advérbio; (C) Oração, pois possui sentido completo.
(D) substantivo; (D) Período, pois é composto por frases e orações.
(E) preposição.
33. (AOCP – PREF. DE CATU/BA – MECÂNICO DE VEÍCULOS –
27. Assinale a alternativa que apresenta a correta classificação 2007) Leia a seguinte sentença: Joana tomou um sonífero e não dor-
morfológica do pronome “alguém” (l. 44). miu. Assinale a alternativa que classifica corretamente a segunda
(A) Pronome demonstrativo. oração.
(B) Pronome relativo. (A) Oração coordenada assindética aditiva.
(C) Pronome possessivo. (B) Oração coordenada sindética aditiva.
(D) Pronome pessoal. (C) Oração coordenada sindética adversativa.
(E) Pronome indefinido. (D) Oração coordenada sindética explicativa.
(E) Oração coordenada sindética alternativa.
28. Em relação à classe e ao emprego de palavras no texto, na
oração “A abordagem social constitui-se em um processo de traba- 34. (AOCP – PREF. DE CATU/BA – BIBLIOTECÁRIO – 2007) Leia
lho planejado de aproximação” (linhas 1 e 2), os vocábulos subli- a seguinte sentença: Não precisaremos voltar ao médico nem fazer
nhados classificam-se, respectivamente, em exames. Assinale a alternativa que classifica corretamente as duas
(A) preposição, pronome, artigo, adjetivo e substantivo. orações.
(B) pronome, preposição, artigo, substantivo e adjetivo. (A) Oração coordenada assindética e oração coordenada adver-
(C) conjunção, preposição, numeral, substantivo e pronome. sativa.
(D) pronome, conjunção, artigo, adjetivo e adjetivo. (B) Oração principal e oração coordenada sindética aditiva.
(E) conjunção, conjunção, numeral, substantivo e advérbio. (C) Oração coordenada assindética e oração coordenada adi-
tiva.
29. (CONSULPLAN – ANALISTA DE INFORMÁTICA (SDS-SC) – (D) Oração principal e oração subordinada adverbial consecu-
2008) A alternativa em que todas as palavras são formadas pelo tiva.
mesmo processo de formação é: (E) Oração coordenada assindética e oração coordenada adver-
(A) responsabilidade, musicalidade, defeituoso; bial consecutiva.
(B) cativeiro, incorruptíveis, desfazer;
(C) deslealdade, colunista, incrível;
(D) anoitecer, festeiro, infeliz;
(E) reeducação, dignidade, enriquecer.

31
 LÍNGUA PORTUGUESA
35. (EMPASIAL – TJ/SP – ESCREVENTE JUDICIÁRIO – 1999) Ana-
lise sintaticamente a oração em destaque:
“Bem-aventurados os que ficam, porque eles serão recompen-
sados” (Machado de Assis).
(A) oração subordinada substantiva completiva nominal.
(B) oração subordinada adverbial causal.
(C) oração subordinada adverbial temporal desenvolvida.
(D) oração coordenada sindética conclusiva.
(E) oração coordenada sindética explicativa.
36. (FGV – SENADO FEDERAL – TÉCNICO LEGISLATIVO – ADMI-
NISTRAÇÃO – 2008) “Mas o fato é que transparência deixou de ser
um processo de observação cristalina para assumir um discurso de
políticas de averiguação de custos engessadas que pouco ou quase
nada retratam as necessidades de populações distintas.”.
A oração grifada no trecho acima classifica-se como:
(A) subordinada substantiva predicativa;
(B) subordinada adjetiva restritiva;
(C) subordinada substantiva subjetiva;
(D) subordinada substantiva objetiva direta;
(E) subordinada adjetiva explicativa.
37. (FUNCAB – PREF. PORTO VELHO/RO – MÉDICO – 2009) No
trecho abaixo, as orações introduzidas pelos termos grifados são
classificadas, em relação às imediatamente anteriores, como:
“Não há dúvida de que precisaremos curtir mais o dia a dia,
mas nunca à custa de nossos filhos...”
(A) subordinada substantiva objetiva indireta e coordenada sin-
dética adversativa;
(B) subordinada adjetiva restritiva e coordenada sindética ex-
plicativa;
(C) subordinada adverbial conformativa e subordinada adver-
bial concessiva;
(D) subordinada substantiva completiva nominal e coordenada
sindética adversativa;
(E) subordinada adjetiva restritiva e subordinada adverbial con-
cessiva.
38. (ACEP – PREF. QUIXADÁ/CE – PSICÓLOGO – 2010) No pe-
ríodo “O essencial é o seguinte: //nunca antes neste país houve um
governo tão imbuído da ideia // de que veio // para recomeçar a
história.”, a oração sublinhada é classificada como:
(A) coordenada assindética;
(B) subordinada substantiva completiva nominal;
(C) subordinada substantiva objetiva indireta;
(D) subordinada substantiva apositiva.
39. (FCC – TRE/MG – TÉCNICO JUDICIÁRIO – 2005) As liberda-
des ...... se refere o autor dizem respeito a direitos ...... se ocupa a
nossa Constituição. Preenchem de modo correto as lacunas da frase
acima, na ordem dada, as expressões:
(A) a que – de que;
(B) de que – com que;
(C) a cujas – de cujos;
(D) à que – em que;
(E) em que – aos quais.
40. (ESAF – CGU – ANALISTA DE FINANÇAS E CONTROLE – 2008)
Assinale o trecho que apresenta erro de regência.
(A) Depois de um longo período em que apresentou taxas de
crescimento econômico que não iam além dos 3%, o Brasil fe-
cha o ano de 2007 com uma expansão de 5,3%, certamente a
maior taxa registrada na última década.
32
(B) Os dados ainda não são definitivos, mas tudo sugere que
serão confirmados. A entidade responsável pelo estudo foi a
conhecida Comissão Econômica para a América Latina (CEPAL).
(C) Não há dúvida de que os números são bons, num momento
em que atingimos um bom superávit em conta-corrente, em
que se revela queda no desemprego e até se anuncia a am-
pliação de nossas reservas monetárias, além da descoberta de
novas fontes de petróleo.
(D) Mesmo assim, olhando-se para os vizinhos de continente,
percebe-se que nossa performance é inferior a que foi atribuí-
da a Argentina (8,6%) e a alguns outros países com participação
menor no conjunto dos bens produzidos pela América Latina.
(E) Nem é preciso olhar os exemplos da China, Índia e Rússia,
com crescimento acima desses patamares. Ao conjunto inteiro
da América Latina, o organismo internacional está atribuindo
um crescimento médio, em 2007, de 5,6%, um pouco maior do
que o do Brasil.
41. (VUNESP – TJ/SP – ESCREVENTE TÉCNICO JUDICIÁRIO –
2011) Assinale a alternativa em que a concordância verbal está cor-
reta.
(A) Haviam cooperativas de catadores na cidade de São Paulo.
(B) O lixo de casas e condomínios vão para aterros.
(C) O tratamento e a destinação corretos do lixo evitaria que
35% deles fosse despejado em aterros.
(D) Fazem dois anos que a prefeitura adia a questão do lixo.
(E) Somos nós quem paga a conta pelo descaso com a coleta
de lixo.
42. (ESAF – CGU – ANALISTA DE FINANÇAS E CONTROLE – 2012)
Assinale a opção que fornece a correta justificativa para as relações
de concordância no texto abaixo.
O bom desempenho do lado real da economia proporcionou
um período de vigoroso crescimento da arrecadação. A maior lucra-
tividade das empresas foi decisiva para os resultados fiscais favo-
ráveis. Elevaram-se, de forma significativa e em valores reais, de-
flacionados pelo Índice de Preços ao Consumidor Amplo (IPCA), as
receitas do Imposto de Renda Pessoa Jurídica (IRPJ), a Contribuição
Social sobre o Lucro Líquido (CSLL), e a Contribuição para o Finan-
ciamento da Seguridade Social (Cofins). O crescimento da massa de
salários fez aumentar a arrecadação do Imposto de Renda Pessoa
Física (IRPF) e a receita de tributação sobre a folha da previdência
social. Não menos relevantes foram os elevados ganhos de capital,
responsáveis pelo aumento da arrecadação do IRPF.
(A) O uso do plural em “valores” é responsável pela flexão de
plural em “deflacionados”.
(B) O plural em “resultados” é responsável pela flexão de plural
em “Elevaram-se”.
(C) Emprega-se o singular em “proporcionou” para respeitar as
regras de concordância com “economia”.
(D) O singular em “a arrecadação” é responsável pela flexão de
singular em “fez aumentar”.
(E) A flexão de plural em “foram” justifica-se pela concordância
com “relevantes”.
43. (PREFEITURA DE PIRACICABA - SP - PROFESSOR - EDU-
CAÇÃO INFANTIL - VUNESP - 2020)
Escola inclusiva
É alvissareira a constatação de que 86% dos brasileiros concor-
dam que há melhora nas escolas quando se incluem alunos com
deficiência.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Uma década atrás, quando o país aderiu à Convenção sobre
os Direitos das Pessoas com Deficiência e assumiu o dever de uma
educação inclusiva, era comum ouvir previsões negativas para tal
perspectiva generosa. Apesar das dificuldades óbvias, ela se tornou
lei em 2015 e criou raízes no tecido social.
A rede pública carece de profissionais satisfatoriamente qualifi-
cados até para o mais básico, como o ensino de ciências; o que dizer
então de alunos com gama tão variada de dificuldades.
Os empecilhos vão desde o acesso físico à escola, como o en-
frentado por cadeirantes, a problemas de aprendizado criados por
limitações sensoriais – surdez, por exemplo – e intelectuais.
Bastaram alguns anos de convívio em sala, entretanto, para
minorar preconceitos. A maioria dos entrevistados (59%), hoje, dis-
corda de que crianças com deficiência devam aprender só na com-
panhia de colegas na mesma condição.
Tal receptividade decerto não elimina o imperativo de contar
com pessoal capacitado, em cada estabelecimento, para lidar com
necessidades específicas de cada aluno. O censo escolar indica 1,2
milhão de alunos assim categorizados. Embora tenha triplicado o
número de professores com alguma formação em educação espe-
cial inclusiva, contam-se não muito mais que 100 mil deles no país.
Não se concebe que possa haver um especialista em cada sala de
aula.
As experiências mais bem-sucedidas criaram na escola uma es-
trutura para o atendimento inclusivo, as salas de recursos. Aí, ao
menos um profissional preparado se encarrega de receber o aluno
e sua família para definir atividades e de auxiliar os docentes do
período regular nas técnicas pedagógicas.
Não faltam casos exemplares na rede oficial de ensino. Compe-
te ao Estado disseminar essas iniciativas exitosas por seus estabele-
cimentos. Assim se combate a tendência ainda existente a segregar
em salas especiais os estudantes com deficiência – que não se con-
funde com incapacidade, como felizmente já vamos aprendendo.
(Editorial. Folha de S.Paulo, 16.10.2019. Adaptado)
Assinale a alternativa em que, com a mudança da posição do
pronome em relação ao verbo, conforme indicado nos parênteses,
a redação permanece em conformidade com a norma-padrão de
colocação dos pronomes.
(A) ... há melhora nas escolas quando se incluem alunos com
deficiência. (incluem-se)
(B) ... em educação especial inclusiva, contam-se  não muito
mais que 100 mil deles no país. (se contam)
(C) Não se concebe que possa haver um especialista em cada
sala de aula. (concebe-se)
(D) Aí, ao menos um profissional preparado  se encarrega de
receber o aluno... (encarrega-se)
(E) ... que não se confunde com incapacidade, como felizmente
já vamos aprendendo. (confunde-se)
44. (PREFEITURA DE CARANAÍBA - MG - AGENTE COMUNI-
TÁRIO DE SAÚDE - FCM - 2019)
Dieta salvadora
A ciência descobre um micróbio adepto de um
alimento abundante: o lixo plástico no mar.
O ser humano revelou-se capaz de dividir o átomo, derrotar o
câncer e produzir um “Dom Quixote”. Só não consegue dar um des-
tino razoável ao lixo que produz. E não se contenta em brindar os
mares, rios e lagoas com seus próprios dejetos. Intoxica-os também
com garrafas plásticas, pneus, computadores, sofás e até carcaças
de automóveis. Tudo que perde o uso é atirado num curso d’água,
33
subterrâneo ou a céu aberto, que se encaminha inevitavelmente
para o mar. O resultado está nas ilhas de lixo que se formam, da
Guanabara ao Pacífico.
De repente, uma boa notícia. Cientistas da Grécia, Suíça, Itália,
China e dos Emirados Árabes descobriram em duas ilhas gregas um
micróbio marinho que se alimenta do carbono contido no plástico
jogado ao mar. Parece que, depois de algum tempo ao sol e atacado
pelo sal, o plástico, seja mole, como o das sacolas, ou duro, como o
das embalagens, fica quebradiço – no ponto para que os micróbios,
de guardanapo ao pescoço, o decomponham e façam a festa. Os
cientistas estão agora criando réplicas desses micróbios, para que
eles ajudem os micróbios nativos a devorar o lixo. Haja estômago.
Em “A Guerra das Salamandras”, romance de 1936 do tcheco
Karel Čapek (pronuncia-se tchá-pek), um explorador descobre na
costa de Sumatra uma raça de lagartos gigantes, hábeis em colher
pérolas e construir diques submarinos. Em troca das pérolas que as
salamandras lhe entregam, ele lhes fornece facas para se defende-
rem dos tubarões. O resto, você adivinhou: as salamandras se re-
produzem, tornam-se milhões, ocupam os litorais, aprendem a falar
e inundam os continentes. São agora bilhões e tomam o mundo.
Não quero dizer que os micróbios comedores de lixo podem
se tornar as salamandras de Čapek. É que, no livro, as salamandras
aprendem a gerir o mundo melhor do que nós. Com os micróbios
no comando, nossos mares, pelo menos, estarão a salvo.
Ruy Castro, jornalista, biógrafo e escritor brasileiro. Folha de S. Paulo.
Caderno Opinião, p. A2, 20 mai. 2019.
Os pronomes pessoais oblíquos átonos, em relação ao verbo,
possuem três posições: próclise (antes do verbo), mesóclise (no
meio do verbo) e ênclise (depois do verbo).
Avalie as afirmações sobre o emprego dos pronomes oblíquos
nos trechos a seguir.
I – A próclise se justifica pela presença da palavra negativa: “E
não se contenta em brindar os mares, rios e lagoas com seus pró-
prios dejetos.”
II – A ênclise ocorre por se tratar de oração iniciada por verbo:
“Intoxica-os também com garrafas plásticas, pneus, computadores,
sofás e até carcaças de automóveis.”
III – A próclise é sempre empregada quando há locução verbal:
“Não quero dizer que os micróbios comedores de lixo podem se
tornar as salamandras de Čapek.”
IV – O sujeito expresso exige o emprego da ênclise: “O ser hu-
mano revelou-se capaz de dividir o átomo, derrotar o câncer e pro-
duzir um ‘Dom Quixote’”.
Está correto apenas o que se afirma em
(A) I e II.
(B) I e III.
(C) II e IV.
(D) III e IV.
45. (PREFEITURA DE BIRIGUI - SP - EDUCADOR DE CRECHE
- VUNESP - 2019)
Certo discurso ambientalista tradicional recorrentemente bus-
ca indícios de que o problema ambiental seja universal (e de fato
é), atemporal (nem tanto) e generalizado (o que é desejável). Algu-
ma ingenuidade conceitual poderia marcar o ambientalismo apo-
logético; haveria dilemas ambientais em todos os lugares, tempos,
culturas. É a bambificação(*) da natureza. Necessária, no entanto,
como condição de sobrevivência. Há quem tenha encontrado nor-
mas ambientais na Bíblia, no Direito grego, e até no Direito romano.
São Francisco de Assis, nessa linha, prosaica, seria o santo padroeiro
das causas ambientais; falava com plantas e animais.
 LÍNGUA PORTUGUESA
A proteção do meio ambiente seria, nesse contexto, instintiva,
predeterminando objeto e objetivo. Por outro lado, e este é o meu
argumento, quando muito, e agora utilizo uma categoria freudiana,
a pretensão de proteção ambiental seria pulsional, dado que resiste
a uma pressão contínua, variável na intensidade. Assim, numa di-
mensão qualitativa, e não quantitativa, é que se deveria enfrentar
a questão, que também é cultural. E que culturalmente pode ser
abordada.
O problema, no entanto, é substancialmente econômico. O
dilema ambiental só se revela como tal quando o meio ambiente
passa a ser limite para o avanço da atividade econômica. É nesse
sentido que a chamada internalização da externalidade negativa
exige justificativa para uma atuação contra-fática.
Uma nuvem de problematização supostamente filosófica tam-
bém rondaria a discussão. Antropocêntricos acreditam que a prote-
ção ambiental seria narcisística, centrada e referenciada no próprio
homem. Os geocêntricos piamente entendem que a natureza deva
ser protegida por próprios e intrínsecos fundamentos e característi-
cas. Posições se radicalizam.
A linha de argumento do ambientalista ingênuo lembra-nos o
“salto do tigre” enunciado pelo filósofo da cultura Walter Benjamin,
em uma de suas teses sobre a filosofia da história. Qual um tigre
mergulhamos no passado, e apenas apreendemos o que interessa
para nossa argumentação. É o que se faz, a todo tempo.
(Arnaldo Sampaio de Moraes Godoy. Disponível em: https://www.
conjur.com.br/2011. Acesso em: 10.08.2019. Adaptado)
(*) Referência ao personagem Bambi, filhote de cervo conhe-
cido como “Príncipe da Floresta”, em sua saga pela sobrevivência
na natureza.  operação aqui vieses da Idade da Pedra, tempo em que membros
Assinale a alternativa que reescreve os trechos destacados em-
pregando pronomes, de acordo com a norma-padrão de regência e
colocação.
Uma nuvem de problematização supostamente filosófica tam-
bém rondaria a discussão. / Alguma ingenuidade conceitual pode-
ria marcar o ambientalismo apologético.
(A) ... lhe rondaria ... o poderia marcar
(B) ... rondá-la-ia ... poderia marcar ele
(C) ... rondaria-a ... podê-lo-ia marcar
(D) ... rondaria-lhe ... poderia o marcar
(E) ... a rondaria ... poderia marcá-lo
46. (PREFEITURA DE CABO DE SANTO AGOSTINHO - PE -
TÉCNICO EM SANEAMENTO - IBFC - 2019)
Vou-me embora pra Pasárgada,
lá sou amigo do Rei”.
(M.Bandeira)
Quanto à regra de colocação pronominal utilizada, assinale a
alternativa correta.
(A) Ênclise: em orações iniciadas com verbos no presente ou
pretérito afirmativo, o pronome oblíquo deve ser usado pos-
posto ao verbo.
(B) Próclise: em orações iniciadas com verbos no presente ou
pretérito afirmativo, o pronome oblíquo deve ser usado pos-
posto ao verbo.
(C) Mesóclise: em orações iniciadas com verbos no presente ou
pretérito afirmativo, o pronome oblíquo deve ser usado pos-
posto ao verbo.
(E) Próclise: em orações iniciadas com verbos no imperativo
afirmativo, o pronome oblíquo deve ser usado posposto ao
verbo.
34
47. (PREFEITURA DE PERUÍBE - SP - INSPETOR DE ALUNOS
- VUNESP - 2019)
Pelo fim das fronteiras
Imigração é um fenômeno estranho. Do ponto de vista pura-
mente racional, ela é a solução para vários problemas globais. Mas,
como o mundo é um lugar menos racional do que deveria, pessoas
que buscam refúgio em outros países costumam ser recebidas com
desconfiança quando não com violência, o que diminui o valor da
imigração como remédio multiuso.
No plano econômico, a plena mobilidade da mão de obra se-
ria muito bem-vinda. Segundo algumas estimativas, ela faria o PIB
mundial aumentar em até 50%. Mesmo que esses cálculos estejam
inflados, só uma fração de 10% já significaria um incremento da or-
dem de US$ 10 trilhões (uns cinco Brasis).
Uma das principais razões para o mundo ser mais pobre do
que poderia é que enormes contingentes de humanos vivem sob
sistemas que os impedem de ser produtivos. Um estudo de 2016
de Clemens, Montenegro e Pritchett estimou que só tirar um tra-
balhador macho sem qualificação de seu país pobre de origem e
transportá-lo para os EUA elevaria sua renda anual em US$ 14 mil.
A imigração se torna ainda mais tentadora quando se considera
que é a resposta perfeita para países desenvolvidos que enfrentam
o problema do envelhecimento populacional.
Não obstante tantas virtudes, imigrantes podem ser maltrata-
dos e até perseguidos quando cruzam a fronteira, especialmente
se vêm em grandes números. Isso está acontecendo até no Brasil,
que não tinha histórico de xenofobia. Desconfio de que estão em
de outras tribos eram muito mais uma ameaça do que uma solução.
De todo modo, caberia às autoridades incentivar a imigração,
tomando cuidado para evitar que a chegada dos estrangeiros dê
pretexto para cenas de barbárie. Isso exigiria recebê-los com inte-
ligência, minimizando choques culturais e distribuindo as famílias
por regiões e cidades em que podem ser mais úteis. É tudo o que
não estamos fazendo.
(Hélio Schwartsman. Disponível em: https://www1.folha.uol.com.br/
colunas/.28.08.2018. Adaptado)
Considere as frases:
• países desenvolvidos que enfrentam o problema do envelhe-
cimento populacional. (4º parágrafo)
• ... minimizando choques culturais e distribuindo  as famí-
lias por regiões e cidades em que podem ser mais úteis. (6º pará-
grafo)
A substituição das expressões em destaque por pronomes está
de acordo com a norma-padrão de emprego e colocação em:
(A) enfrentam-no; distribuindo-lhes.
(B) o enfrentam; lhes distribuindo.
(C) o enfrentam; distribuindo-as.
(D) enfrentam-no; lhes distribuindo.
(E) lhe enfrentam; distribuindo-as.
48. (PREFEITURA DE PERUÍBE - SP – SECRETÁRIO DE ESCOLA
- VUNESP - 2019)
Considere a frase a seguir. Como as crianças são naturalmente
agitadas, cabe aos adultos impor às crianças limites que garantam
às crianças um desenvolvimento saudável. Para eliminar as repeti-
ções da frase, as expressões destacadas devem ser substituídas, em
conformidade com a norma-padrão da língua, respectivamente, por
(A) impor-nas ... lhes garantam
(B) impor-lhes ... as garantam
(C) impô-las ... lhes garantam
 LÍNGUA PORTUGUESA
(D) impô-las ... as garantam
(E) impor-lhes ... lhes garantam
49. (PREFEITURA DE BLUMENAU - SC - PROFESSOR - GEO-
GRAFIA – MATUTINO - FURB – 2019)
O tradicional desfile do aniversário de Blumenau, que completa
169 anos de fundação nesta segunda-feira, teve outra data especial
para comemorar: os 200 anos de nascimento do Doutor Hermann
Blumenau. __________ 15 mil pessoas que estiveram na Rua XV de
Novembro nesta manhã acompanhando o desfile, de acordo com
estimativa da Fundação Cultural, conheceram um pouco mais da
vida do fundador do município. [...] O desfile também apresentou
aspectos da colonização alemã no Vale do Itajaí. Dessa forma, as
bandeiras e moradores das 42 cidades do território original de Blu-
menau, que foi fundado por Hermann, também estiveram repre-
sentadas na Rua XV de Novembro. [...]
Disponível em: <https://www.nsctotal.com.br/noticias/desfile-em-blu-
menau-comemora-o-aniversario-da-cidade-e-os-200-anos-do-funda-
dor>.Acesso em: 02 set. 2019.[adaptado]
No mesmo excerto “Dessa forma, as bandeiras e moradores
das 42 cidades do território original de Blumenau, que foi fundado
por Hermann, também estiveram representadas na Rua XV de No-
vembro.”, a palavra destacada pertence à classe gramatical:
(A) conjunção
(B) pronome
(C) preposição
(D) advérbio
(E) substantivo
50. (PREFEITURA DE BLUMENAU - SC - PROFESSOR - PORTU-
GUÊS – MATUTINO - FURB – 2019)
Determinado, batalhador, estudioso, dedicado e inquieto. Mui-
tos são os adjetivos que encontramos nos livros de história para
definir Hermann Blumenau. Desde os primeiros anos da colônia, es-
teve determinado a construir uma casa melhor para viver com sua
família, talvez em um terreno que lhe pertencia no morro do aipim.
Infelizmente, nunca concretizou este sonho, porém, nunca deixou
de zelar por tudo aquilo que lhe dizia respeito.[...]
Disponível em: <https://www.blumenau.sc.gov.br/secretarias/funda-
cao-cultural/fcblu/memaoria-digital-ao-comemoraacaao-200-anos-dr-
-blumenau85>. Acesso em: 05 set. 2019. [adaptado]
Sobre a colocação dos pronomes átonos nos excertos: “...talvez
em um terreno que lhe pertencia no morro do aipim.” e “...zelar por
tudo aquilo que  lhe  dizia respeito.”, podemos afirmar que ambas
as próclises estão corretas, pois o verbo está precedido de palavras
que atraem o pronome para antes do verbo. Assinale a alternativa
que identifica essas palavras atrativas dos excertos:
(A) palavras de sentido negativo
(B) advérbios
(C) conjunções subordinativas
(D) pronomes demonstrativos
(E) pronomes relativos
51. (CESGRANRIO – FINEP – TÉCNICO – 2011) A vírgula pode
ser retirada sem prejuízo para o significado e mantendo a norma
padrão na seguinte sentença:
(A) Mário, vem falar comigo depois do expediente.
(B) Amanhã, apresentaremos a proposta de trabalho.
(C) Telefonei para o Tavares, meu antigo chefe.
(D) Encomendei canetas, blocos e crachás para a reunião.
(E) Entrou na sala, cumprimentou a todos e iniciou o discurso.
35
52. (CESGRANRIO – PETROBRAS – TÉCNICO DE ENFERMAGEM
DO TRABALHO – 2011) Há ERRO quanto ao emprego dos sinais de
pontuação em:
(A) Ao dizer tais palavras, levantou-se, despediu-se dos convi-
dados e retirou-se da sala: era o final da reunião.
(B) Quem disse que, hoje, enquanto eu dormia, ela saiu sorra-
teiramente pela porta?
(C) Na infância, era levada e teimosa; na juventude, tornou-se
tímida e arredia; na velhice, estava sempre alheia a tudo.
(D) Perdida no tempo, vinham-lhe à lembrança a imagem mui-
to branca da mãe, as brincadeiras no quintal, à tarde, com os
irmãos e o mundo mágico dos brinquedos.
(E) Estava sempre dizendo coisas de que mais tarde se arre-
penderia. Prometia a si própria que da próxima vez, tomaria
cuidado com as palavras, o que entretanto, não acontecia.
53. (FCC – INFRAERO – ADMINISTRADOR – 2011) Está inteira-
mente correta a pontuação do seguinte período:
(A) Os personagens principais de uma história, responsáveis
pelo sentido maior dela, dependem, muitas vezes, de peque-
nas providências que, tomadas por figurantes aparentemente
sem importância, ditam o rumo de toda a história.
(B) Os personagens principais, de uma história, responsáveis
pelo sentido maior dela, dependem muitas vezes, de pequenas
providências que tomadas por figurantes, aparentemente sem
importância, ditam o rumo de toda a história.
(C) Os personagens principais de uma história, responsáveis
pelo sentido maior dela dependem muitas vezes de pequenas
providências, que, tomadas por figurantes aparentemente,
sem importância, ditam o rumo de toda a história.
(D) Os personagens principais, de uma história, responsáveis
pelo sentido maior dela, dependem, muitas vezes de pequenas
providências, que tomadas por figurantes aparentemente sem
importância, ditam o rumo de toda a história.
(E) Os personagens principais de uma história, responsáveis,
pelo sentido maior dela, dependem muitas vezes de peque-
nas providências, que tomadas por figurantes, aparentemente,
sem importância, ditam o rumo de toda a história.
GABARITO
1 B
2 B
3 D
4 A
5 C
6 A
7 E
8 C
9 D
10 E
11 D
12 D
13 D
14 E
 LÍNGUA PORTUGUESA
15 D ANOTAÇÕES
16 D
17 B ______________________________________________________
18 C ______________________________________________________
19 A
______________________________________________________
20 A
21 A ______________________________________________________
22 D ______________________________________________________
23 A
______________________________________________________
24 D
______________________________________________________
25 A
26 A ______________________________________________________
27 E ______________________________________________________
28 B
______________________________________________________
29 A
30 A ______________________________________________________

31 D ______________________________________________________
32 B
______________________________________________________
33 C
______________________________________________________
34 C
35 E ______________________________________________________
36 A ______________________________________________________
37 D
______________________________________________________
38 B
39 A ______________________________________________________

40 D ______________________________________________________
41 E ______________________________________________________
42 A
______________________________________________________
43 D
44 A ______________________________________________________
45 E ______________________________________________________
46 A
_____________________________________________________
47 C
_____________________________________________________
48 E
49 B ______________________________________________________
50 E ______________________________________________________
51 B
______________________________________________________
52 E
53 A ______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

36
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
1. Estado, governo e administração pública. Conceitos, elementos, poderes, natureza, fins e princípios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Direito administrativo. Conceito, fontes e princípios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 04
3. Ato administrativo. Conceito, requisitos, atributos, classificação e espécies. Invalidação, anulação e revogação. Prescrição . . . . . 07
4. Agentes administrativos. Investidura e exercício da função pública. Direitos e deveres dos funcionários públicos; regimes jurídi-
cos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
5. Processo administrativo. Conceito, princípios, fases e modalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
6. Poderes da administração. Vinculado, discricionário, hierárquico, disciplinar e regulamentar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
7. Princípios básicos da administração . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
8. Responsabilidade civil da administração. Evolução doutrinária e reparação do dano. Enriquecimento ilícito e uso e abuso de poder40
9. Serviços públicos. Conceito, classificação, regulamentação, formas e competência de prestação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
10. Organização administrativa. Administração direta e indireta, centralizada e descentralizada. Autarquias, fundações, empresas públicas
e sociedades de economia mista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
11. Controle e responsabilização da administração. Controle administrativo. Controle judicial. Controle legislativo . . . . . . . . . . . . . . . 58
12. Responsabilidade civil do Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
13. Licitações e contratos administrativos. Lei nº 8.666/1993 e suas alterações. Lei nº 14.133/2021 e suas alterações . . . . . . . . . . . . . 62
14. Acesso à informação. Lei nº 12.527/2011 e Decreto nº 7.724/2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA.
CONCEITOS, ELEMENTOS, PODERES, NATUREZA, FINS
E PRINCÍPIOS. PRINCÍPIOS BÁSICOS DA ADMINISTRA-
ÇÃO
Estado
Conceito, Elementos e Princípios
Adentrando ao contexto histórico, o conceito de Estado veio a
surgir por intermédio do antigo conceito de cidade, da polis grega
e da civitas romana. Em meados do século XVI o vocábulo Estado
passou a ser utilizado com o significado moderno de força, poder
e direito.
O Estado pode ser conceituado como um ente, sujeito de direi-
tos, que possui como elementos: o povo, o território e a soberania.
Nos dizeres de Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino (2010, p. 13),
“Estado é pessoa jurídica territorial soberana, formada pelos ele-
mentos povo, território e governo soberano”.
O Estado como ente, é plenamente capacitado para adquirir di-
reitos e obrigações. Ademais, possui personalidade jurídica própria,
tanto no âmbito interno, perante os agentes públicos e os cidadãos,
quanto no âmbito internacional, perante outros Estados.
Vejamos alguns conceitos acerca dos três elementos que com-
põem o Estado:
POVO: Elemento legitima a existência do Estado. Isso ocorre
por que é do povo que origina todo o poder representado pelo Es-
tado, conforme dispões expressamente art. 1º, parágrafo único, da
Constituição Federal:
Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o exerce por
meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta
Constituição.
O povo se refere ao conjunto de indivíduos que se vincula juri-
dicamente ao Estado, de forma estabilizada.
Entretanto, isso não ocorre com estrangeiros e apátridas, dife-
rentemente da população, que tem sentido demográfico e quanti-
tativo, agregando, por sua vez, todos os que se encontrem sob sua
jurisdição territorial, sendo desnecessário haver quaisquer tipos de
vínculo jurídico do indivíduo com o poder do Estado.
Com vários sentidos, o termo pode ser usado pela doutrina
como sinônimo de nação e, ainda, no sentido de subordinação a
uma mesma autoridade política.
No entanto, a titularidade dos direitos políticos é determinada
pela nacionalidade, que nada mais é que o vínculo jurídico estabe-
lecido pela Constituição entre os cidadãos e o Estado.
O Direito nos concede o conceito de povo como sendo o con-
junto de pessoas que detém o poder, a soberania, conforme já foi
explicitado por meio do art. 1º. Parágrafo único da CFB/88 dispondo
que “Todo poder emana do povo, que exerce por meio de repre-
sentantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituição”.
TERRITÓRIO: pode ser conceituado como a área na qual o Esta-
do exerce sua soberania. Trata-se da base física ou geográfica de um
determinado Estado, seu elemento constitutivo, base delimitada de
autoridade, instrumento de poder com vistas a dirigir o grupo so-
cial, com tal delimitação que se pode assegurar à eficácia do poder
e a estabilidade da ordem.
O território é delimitado pelas fronteiras, que por sua vez, po-
dem ser naturais ou convencionais. O território como elemento do
Estado, possui duas funções, sendo uma negativa limitante de fron-
teiras com a competência da autoridade política, e outra positiva,
que fornece ao Estado a base correta de recursos materiais para
ação.
1
Por traçar os limites do poder soberanamente exercido, o terri-
tório é elemento essencial à existência do Estado, sendo, desta for-
ma, pleno objeto de direitos do Estado, o qual se encontra a serviço
do povo e pode usar e dispor dele com poder absoluto e exclusivo,
desde que estejam presentes as características essenciais das rela-
ções de domínio. O território é formado pelo solo, subsolo, espaço
aéreo, águas territoriais e plataforma continental, prolongamento
do solo coberto pelo mar.
A Constituição Brasileira atribui ao Conselho de Defesa Nacio-
nal, órgão de consulta do presidente da República, competência
para “propor os critérios e condições de utilização de áreas indis-
pensáveis à segurança do território nacional e opinar sobre seu
efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira e nas relacionadas
com a preservação e a exploração dos recursos naturais de qual-
quer tipo”. (Artigo 91, §1º, III,CFB/88).
Os espaços sobre o qual se desenvolvem as relações sociais
próprias da vida do Estado é uma porção da superfície terrestre,
projetada desde o subsolo até o espaço aéreo. Para que essa porção
territorial e suas projeções adquiram significado político e jurídico,
é preciso considerá-las como um local de assentamento do grupo
humano que integra o Estado, como campo de ação do poder polí-
tico e como âmbito de validade das normas jurídicas.
SOBERANIA: Trata-se do poder do Estado de se auto adminis-
trar. Por meio da soberania, o Estado detém o poder de regular o
seu funcionamento, as relações privadas dos cidadãos, bem como
as funções econômicas e sociais do povo que o integra. Por meio
desse elemento, o Estado edita leis aplicáveis ao seu território, sem
estar sujeito a qualquer tipo de interferência ou dependência de
outros Estados.
Em sua origem, no sentido de legitimação, a soberania está
ligada à força e ao poder. Se antes, o direito era dado, agora é ar-
quitetado, anteriormente era pensado na justiça robusta, agora é
engendrado na adequação aos objetivos e na racionalidade técnica
necessária. O poder do Estado é soberano, uno, indivisível e emana
do povo. Além disso, todos os Poderes são partes de um todo que
é a atividade do Estado.
Como fundamento do Estado Democrático de Direito, nos pa-
râmetros do art.1º, I, da CFB/88), a soberania é elemento essencial
e fundamental à existência da República Federativa do Brasil.
A lei se tornou de forma essencial o principal instrumento de
organização da sociedade. Isso, por que a exigência de justiça e de
proteção aos direitos individuais, sempre se faz presente na vida
do povo. Por conseguinte, por intermédio da Constituição escrita,
desde a época da revolução democrática, foi colocada uma trava
jurídica à soberania, proclamando, assim, os direitos invioláveis do
cidadão.
O direito incorpora a teoria da soberania e tenta compatibilizá-
-la aos problemas de hoje, e remetem ao povo, aos cidadãos e à sua
participação no exercício do poder, o direito sempre tende a preser-
var a vontade coletiva de seu povo, através de seu ordenamento, a
soberania sempre existirá no campo jurídico, pois o termo designa
igualmente o fenômeno político de decisão, de deliberação, sendo
incorporada à soberania pela Constituição.
A Constituição Federal é documento jurídico hierarquicamente
superior do nosso sistema, se ocupando com a organização do po-
der, a definição de direitos, dentre outros fatores. Nesse diapasão,
a soberania ganha particular interesse junto ao Direito Constitu-
cional. Nesse sentido, a soberania surge novamente em discussão,
procurando resolver ou atribuir o poder originário e seus limites,
entrando em voga o poder constituinte originário, o poder cons-
tituinte derivado, a soberania popular, do parlamento e do povo
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
como um todo. Depreende-se que o fundo desta problemática está
entranhado na discussão acerca da positivação do Direito em deter-
minado Estado e seu respectivo exercício.
Assim sendo, em síntese, já verificados o conceito de Estado e
os seus elementos. Temos, portanto:
ESTADO = POVO + TERRITÓRIO + SOBERANIA
Obs. Os elementos (povo + território + soberania) do Estado
não devem ser confundidos com suas funções estatais que normal-
mente são denominadas “Poderes do Estado” e, por sua vez, são
divididas em: legislativa, executiva e judiciária
Em relação aos princípios do Estado Brasileiro, é fácil encontra-
-los no disposto no art. 1º, da CFB/88. Vejamos:
Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união
indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, consti-
tui-se em Estado democrático de direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo político.
Ressalta-se que os conceitos de soberania, cidadania e pluralis-
mo político são os que mais são aceitos como princípios do Estado.
No condizente à dignidade da pessoa humana e aos valores sociais
do trabalho e da livre inciativa, pondera-se que estes constituem as
finalidades que o Estado busca alcançar. Já os conceitos de sobera-
nia, cidadania e pluralismo político, podem ser plenamente relacio-
nados com o sentido de organização do Estado sob forma política,
e, os conceitos de dignidade da pessoa humana e os valores sociais
do trabalho e da livre iniciativa, implicam na ideia do alcance de
objetivos morais e éticos.
Governo
Conceito
Governo é a expressão política de comando, de iniciativa públi-
ca com a fixação de objetivos do Estado e de manutenção da ordem
jurídica contemporânea e atuante.
O Brasil adota a República como forma de Governo e o fede-
ralismo como forma de Estado. Em sua obra Direito Administrativo
da Série Advocacia Pública, o renomado jurista Leandro Zannoni,
assegura que governo é elemento do Estado e o explana como “a
atividade política organizada do Estado, possuindo ampla discricio-
nariedade, sob responsabilidade constitucional e política” (p. 71).
É possível complementar esse conceito de Zannoni com a afir-
mação de Meirelles (1998, p. 64-65) que aduz que “Governo é a
expressão política de comando, de iniciativa, de fixação de objetivos
do Estado e de manutenção da ordem jurídica vigente”. Entretanto,
tanto o conceito de Estado como o de governo podem ser definidos
sob diferentes perspectivas, sendo o primeiro, apresentado sob o
critério sociológico, político, constitucional, dentre outros fatores.
No condizente ao segundo, é subdividido em sentido formal sob um
conjunto de órgãos, em sentido material nas funções que exerce e
em sentido operacional sob a forma de condução política.
O objetivo final do Governo é a prestação dos serviços públicos
com eficiência, visando de forma geral a satisfação das necessida-
des coletivas. O Governo pratica uma função política que implica
uma atividade de ordem mediata e superior com referência à dire-
ção soberana e geral do Estado, com o fulcro de determinar os fins
da ação do Estado, assinalando as diretrizes para as demais funções
e buscando sempre a unidade da soberania estatal.
2
Administração pública
Conceito
Administração Pública em sentido geral e objetivo, é a ativida-
de que o Estado pratica sob regime público, para a realização dos
interesses coletivos, por intermédio das pessoas jurídicas, órgãos e
agentes públicos.
A Administração Pública pode ser definida em sentido amplo e
estrito, além disso, é conceituada por Di Pietro (2009, p. 57), como
“a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob re-
gime jurídico total ou parcialmente público, para a consecução dos
interesses coletivos”.
Nos dizeres de Di Pietro (2009, p. 54), em sentido amplo, a
Administração Pública é subdividida em órgãos governamentais e
órgãos administrativos, o que a destaca em seu sentido subjetivo,
sendo ainda subdividida pela sua função política e administrativa
em sentido objetivo.
Já em sentido estrito, a Administração Pública se subdivide em
órgãos, pessoas jurídicas e agentes públicos que praticam funções
administrativas em sentido subjetivo, sendo subdividida também
na atividade exercida por esses entes em sentido objetivo.
Em suma, temos:
SENTIDO Sentido amplo {órgãos governamentais e
SUBJETIVO órgãos administrativos}.
SENTIDO Sentido estrito {pessoas jurídicas, órgãos e
SUBJETIVO agentes públicos}.
SENTIDO Sentido amplo {função política e adminis-
OBJETIVO trativa}.
SENTIDO Sentido estrito {atividade exercida por
OBJETIVO esses entes}.
Existem funções na Administração Pública que são exercidas
pelas pessoas jurídicas, órgãos e agentes da Administração que são
subdivididas em três grupos: fomento, polícia administrativa e ser-
viço público.
Para melhor compreensão e conhecimento, detalharemos cada
uma das funções. Vejamos:
a. Fomento: É a atividade administrativa incentivadora do de-
senvolvimento dos entes e pessoas que exercem funções de utilida-
de ou de interesse público.
b. Polícia administrativa: É a atividade de polícia administrati-
va. São os atos da Administração que limitam interesses individuais
em prol do interesse coletivo.
c. Serviço público: resume-se em toda atividade que a Admi-
nistração Pública executa, de forma direta ou indireta, para satis-
fazer os anseios e as necessidades coletivas do povo, sob o regime
jurídico e com predominância pública. O serviço público também
regula a atividade permanente de edição de atos normativos e con-
cretos sobre atividades públicas e privadas, de forma implementati-
va de políticas de governo.
A finalidade de todas essas funções é executar as políticas de
governo e desempenhar a função administrativa em favor do in-
teresse público, dentre outros atributos essenciais ao bom anda-
mento da Administração Pública como um todo com o incentivo das
atividades privadas de interesse social, visando sempre o interesse
público.
A Administração Pública também possui elementos que a com-
põe, são eles: as pessoas jurídicas de direito público e de direito
privado por delegação, órgãos e agentes públicos que exercem a
função administrativa estatal.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
— Observação importante: Sua principal função é orientar a
Pessoas jurídicas de direito público são entidades estatais aco- INDISPONIBILIDA-
atuação dos agentes públicos para que
pladas ao Estado, exercendo finalidades de interesse imediato da DE DO INTERESSE
atuem em nome e em prol dos interes-
coletividade. Em se tratando do direito público externo, possuem PÚBLICO
ses da Administração Pública.
a personalidade jurídica de direito público cometida à diversas na-
ções estrangeiras, como à Santa Sé, bem como a organismos inter-
Ademais, tendo o agente público usufruído das prerrogativas
nacionais como a ONU, OEA, UNESCO.(art. 42 do CC).
de atuação conferidas pela supremacia do interesse público, a in-
No direito público interno encontra-se, no âmbito da adminis-
disponibilidade do interesse público, com o fito de impedir que tais
tração direta, que cuida-se da Nação brasileira: União, Estados, Dis-
prerrogativas sejam utilizadas para a consecução de interesses pri-
trito Federal, Territórios e Municípios (art. 41, incs. I, II e III, do CC).
vados, termina por colocar limitações aos agentes públicos no cam-
No âmbito do direito público interno encontram-se, no campo
po de sua atuação, como por exemplo, a necessidade de aprovação
da administração indireta, as autarquias e associações públicas (art.
em concurso público para o provimento dos cargos públicos.
41, inc. IV, do CC). Posto que as associações públicas, pessoas jurídi-
cas de direito público interno dispostas no inc. IV do art. 41 do CC,
Princípios Administrativos
pela Lei n.º 11.107/2005,7 foram sancionadas para auxiliar ao con-
Nos parâmetros do art. 37, caput da Constituição Federal, a Ad-
sórcio público a ser firmado entre entes públicos (União, Estados,
ministração Pública deverá obedecer aos princípios da Legalidade,
Municípios e Distrito Federal).
Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficiência.
Vejamos:
Princípios da administração pública
– Princípio da Legalidade: Esse princípio no Direito Administra-
De acordo com o administrativista Alexandre Mazza (2017),
tivo, apresenta um significado diverso do que apresenta no Direito
princípios são regras condensadoras dos valores fundamentais de
Privado. No Direito Privado, toda e qualquer conduta do indivíduo
um sistema. Sua função é informar e materializar o ordenamento
que não esteja proibida em lei e que não esteja contrária à lei, é
jurídico bem como o modo de atuação dos aplicadores e intérpre-
considerada legal. O termo legalidade para o Direito Administrativo,
tes do direito, sendo que a atribuição de informar decorre do fato
significa subordinação à lei, o que faz com que o administrador deva
de que os princípios possuem um núcleo de valor essencial da or-
atuar somente no instante e da forma que a lei permitir.
dem jurídica, ao passo que a atribuição de enformar é denotada
— Observação importante: O princípio da legalidade considera
pelos contornos que conferem à determinada seara jurídica.
a lei em sentido amplo. Nesse diapasão, compreende-se como lei,
Desta forma, o administrativista atribui dupla aplicabilidade
toda e qualquer espécie normativa expressamente disposta pelo
aos princípios da função hermenêutica e da função integrativa.
art. 59 da Constituição Federal.
Referente à função hermenêutica, os princípios são amplamen-
– Princípio da Impessoalidade: Deve ser analisado sob duas
te responsáveis por explicitar o conteúdo dos demais parâmetros
óticas:
legais, isso se os mesmos se apresentarem obscuros no ato de tute-
la dos casos concretos. Por meio da função integrativa, por sua vez,
a) Sob a ótica da atuação da Administração Pública em relação
os princípios cumprem a tarefa de suprir eventuais lacunas legais
aos administrados: Em sua atuação, deve o administrador pautar
observadas em matérias específicas ou diante das particularidades
na não discriminação e na não concessão de privilégios àqueles que
que permeiam a aplicação das normas aos casos existentes.
o ato atingirá. Sua atuação deverá estar baseada na neutralidade e
na objetividade.
Os princípios colocam em prática as função hermenêuticas e in-
b) Em relação à sua própria atuação, administrador deve exe-
tegrativas, bem como cumprem o papel de esboçar os dispositivos
cutar atos de forma impessoal, como dispõe e exige o parágrafo
legais disseminados que compõe a seara do Direito Administrativo,
primeiro do art. 37 da CF/88 ao afirmar que: ‘‘A publicidade dos
dando-lhe unicidade e coerência.
atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos
deverá ter caráter educativo, informativo ou de orientação social,
Além disso, os princípios do Direito Administrativo podem ser
dela não podendo constar nomes, símbolos ou imagens que carac-
expressos e positivados escritos na lei, ou ainda, implícitos, não po-
terizem promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos.’’
sitivados e não escritos na lei de forma expressa.
– Princípio da Moralidade: Dispõe que a atuação administrati-
— Observação importante:
va deve ser totalmente pautada nos princípios da ética, honestida-
Não existe hierarquia entre os princípios expressos e implíci-
de, probidade e boa-fé. Esse princípio está conexo à não corrupção
tos. Comprova tal afirmação, o fato de que os dois princípios que
na Administração Pública.
dão forma o Regime Jurídico Administrativo, são meramente im-
plícitos.
O princípio da moralidade exige que o administrador tenha
conduta pautada de acordo com a ética, com o bom senso, bons
Regime Jurídico Administrativo: é composto por todos os prin-
costumes e com a honestidade. O ato administrativo terá que obe-
cípios e demais dispositivos legais que formam o Direito Adminis-
decer a Lei, bem como a ética da própria instituição em que o agen-
trativo. As diretrizes desse regime são lançadas por dois princípios
te atua. Entretanto, não é suficiente que o ato seja praticado apenas
centrais, ou supraprincípios que são a Supremacia do Interesse Pú-
nos parâmetros da Lei, devendo, ainda, obedecer à moralidade.
blico e a Indisponibilidade do Interesse Público.
– Princípio da Publicidade: Trata-se de um mecanismo de con-
Conclama a necessidade da sobreposi- trole dos atos administrativos por meio da sociedade. A publicidade
SUPREMACIA DO está associada à prestação de satisfação e informação da atuação
ção dos interesses da coletividade sobre
INTERESSE PÚBLICO pública aos administrados. Via de regra é que a atuação da Admi-
os individuais.
nistração seja pública, tornando assim, possível o controle da socie-
dade sobre os seus atos.

3
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Ocorre que, no entanto, o princípio em estudo não é absoluto. Isso ocorre pelo fato deste acabar por admitir exceções previstas em
lei. Assim, em situações nas quais, por exemplo, devam ser preservadas a segurança nacional, relevante interesse coletivo e intimidade,
honra e vida privada, o princípio da publicidade deverá ser afastado.

Sendo a publicidade requisito de eficácia dos atos administrativos que se voltam para a sociedade, pondera-se que os mesmos não
poderão produzir efeitos enquanto não forem publicados.

– Princípio da Eficiência: A atividade administrativa deverá ser exercida com presteza, perfeição, rendimento, qualidade e economi-
cidade. Anteriormente era um princípio implícito, porém, hodiernamente, foi acrescentado, de forma expressa, na CFB/88, com a EC n.
19/1998.

São decorrentes do princípio da eficiência:

a. A possibilidade de ampliação da autonomia gerencial, orçamentária e financeira de órgãos, bem como de entidades administrativas,
desde que haja a celebração de contrato de gestão.
b. A real exigência de avaliação por meio de comissão especial para a aquisição da estabilidade do servidor Efetivo, nos termos do art.
41, § 4º da CFB/88.

DIREITO ADMINISTRATIVO. CONCEITO, FONTES E PRINCÍPIOS

Conceito
De início, convém ressaltar que o estudo desse ramo do Direito, denota a distinção entre o Direito Administrativo, bem como entre as
normas e princípios que nele se inserem.
No entanto, o Direito Administrativo, como sistema jurídico de normas e princípios, somente veio a surgir com a instituição do Estado
de Direito, no momento em que o Poder criador do direito passou também a respeitá-lo. Tal fenômeno teve sua origem com os movimen-
tos constitucionalistas, cujo início se deu no final do século XVIII. Por meio do novo sistema, o Estado passou a ter órgãos específicos para
o exercício da Administração Pública e, por isso, foi necessário a desenvoltura do quadro normativo disciplinante das relações internas da
Administração, bem como das relações entre esta e os administrados. Assim sendo, pode considerar-se que foi a partir do século XIX que
o mundo jurídico abriu os olhos para a existência do Direito Administrativo.
Destaca-se ainda, que o Direito Administrativo foi formado a partir da teoria da separação dos poderes desenvolvida por Montes-
quieu, L’Espirit des Lois, 1748, e acolhida de forma universal pelos Estados de Direito. Até esse momento, o absolutismo reinante e a junção
de todos os poderes governamentais nas mãos do Soberano não permitiam o desenvolvimento de quaisquer teorias que visassem a reco-
nhecer direitos aos súditos, e que se opusessem às ordens do Príncipe. Prevalecia o domínio operante da vontade onipotente do Monarca.
Conceituar com precisão o Direito Administrativo é tarefa difícil, uma vez que o mesmo é marcado por divergências doutrinárias, o
que ocorre pelo fato de cada autor evidenciar os critérios que considera essenciais para a construção da definição mais apropriada para o
termo jurídico apropriado.
De antemão, ao entrar no fundamento de algumas definições do Direito Administrativo,
Considera-se importante denotar que o Estado desempenha três funções essenciais. São elas: Legislativa, Administrativa e Jurisdicio-
nal.
Pondera-se que os poderes Legislativo, Executivo e Judiciário são independentes, porém, em tese, harmônicos entre si. Os poderes
foram criados para desempenhar as funções do Estado. Desta forma, verifica-se o seguinte:

Funções do Estado
> Legislativa
>> Administrativa
>>> Jurisdicional

Poderes criados para desenvolver as funções do estado

> Legislativo
>> Executivo
>>> Judiciário

Infere-se que cada poder exerce, de forma fundamental, uma das funções de Estado, é o que denominamos de FUNÇÃO TÍPICA.

PODER LEGISLATIVO PODER EXECUTIVO PODER JUDICIÁRIO

FUNÇÃO TÍPICA Legislar Administrativa Judiciária
Julgar e solucionar conflitos por
Redigir e organizar o regramento Administração e gestão
ATRIBUIÇÃO intermédio da interpretação e aplicação
jurídico do Estado estatal
das leis.

Além do exercício da função típica, cada poder pode ainda exercer as funções destinadas a outro poder, é o que denominamos de
exercício de FUNÇÃO ATÍPICA. Vejamos:

4
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PODER LEGISLATIVO PODER EXERCUTIVO PODER JUDICIÁRIO

Tem-se como função atípica
desse poder, por ser típica do
FUNÇÃO ATÍPICA Poder Judiciário: O julgamento
do Presidente da República por
crime de responsabilidade.
Tem-se por função atípica
Tem-se por função atípica
desse poder, por ser típica do
desse poder, por ser típica do
Poder Executivo: Fazer licitação
Poder Legislativo: A edição de
para realizar a aquisição de
Medida Provisória pelo Chefe do
equipamentos utilizados em
Executivo.
regime interno.

Diante da difícil tarefa de conceituar o Direito Administrativo, uma vez que diversos são os conceitos utilizados pelos autores modernos
de Direito Administrativo, sendo que, alguns consideram apenas as atividades administrativas em si mesmas, ao passo que outros, optam
por dar ênfase aos fins desejados pelo Estado, abordaremos alguns dos principais posicionamentos de diferentes e importantes autores.
No entendimento de Carvalho Filho (2010), “o Direito Administrativo, com a evolução que o vem impulsionando contemporaneamen-
te, há de focar-se em dois tipos fundamentais de relações jurídicas, sendo, uma, de caráter interno, que existe entre as pessoas adminis-
trativas e entre os órgãos que as compõem e, a outra, de caráter externo, que se forma entre o Estado e a coletividade em geral.” (2010,
Carvalho Filho, p. 26).
Como regra geral, o Direito Administrativo é conceituado como o ramo do direito público que cuida de princípios e regras que discipli-
nam a função administrativa abrangendo entes, órgãos, agentes e atividades desempenhadas pela Administração Pública na consecução
do interesse público.
Vale lembrar que, como leciona DIEZ, o Direito Administrativo apresenta, ainda, três características principais:
1 – constitui um direito novo, já que se trata de disciplina recente com sistematização científica;
2 – espelha um direito mutável, porque ainda se encontra em contínua transformação;
3 – é um direito em formação, não se tendo, até o momento, concluído todo o seu ciclo de abrangência.

Entretanto, o Direito Administrativo também pode ser conceituado sob os aspectos de diferentes óticas, as quais, no deslindar desse
estudo, iremos abordar as principais e mais importantes para estudo, conhecimento e aplicação.
• Ótica Objetiva: Segundo os parâmetros da ótica objetiva, o Direito Administrativo é conceituado como o acoplado de normas que
regulamentam a atividade da Administração Pública de atendimento ao interesse público.
• Ótica Subjetiva: Sob o ângulo da ótica subjetiva, o Direito Administrativo é conceituado como um conjunto de normas que coman-
dam as relações internas da Administração Pública e as relações externas que são encadeadas entre elas e os administrados.

Nos moldes do conceito objetivo, o Direito Administrativo é tido como o objeto da relação jurídica travada, não levando em conta os
autores da relação.
O conceito de Direito Administrativo surge também como elemento próprio em um regime jurídico diferenciado, isso ocorre por que
em regra, as relações encadeadas pela Administração Pública ilustram evidente falta de equilíbrio entre as partes.
Para o professor da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra, Fernando Correia, o Direito Administrativo é o sistema de nor-
mas jurídicas, diferenciadas das normas do direito privado, que regulam o funcionamento e a organização da Administração Pública, bem
como a função ou atividade administrativa dos órgãos administrativos.
Correia, o intitula como um corpo de normas de Direito Público, no qual os princípios, conceitos e institutos distanciam-se do Direito
Privado, posto que, as peculiaridades das normas de Direito Administrativo são manifestadas no reconhecimento à Administração Pública
de prerrogativas sem equivalente nas relações jurídico-privadas e na imposição, em decorrência do princípio da legalidade, de limitações
de atuação mais exatas do que as que auferem os negócios particulares.
Entende o renomado professor, que apenas com o aparecimento do Estado de Direito acoplado ao acolhimento do princípio da sepa-
ração dos poderes, é que seria possível se falar em Direito Administrativo.
Oswaldo Aranha Bandeira de Mello aduz, em seu conceito analítico, que o Direito Administrativo juridicamente falando, ordena a
atividade do Estado quanto à organização, bem como quanto aos modos e aos meios da sua ação, quanto à forma da sua própria ação, ou
seja, legislativa e executiva, por intermédio de atos jurídicos normativos ou concretos, na consecução do seu fim de criação de utilidade
pública, na qual participa de forma direta e imediata, e, ainda como das pessoas de direito que façam as vezes do Estado.

— Observação importante: Note que os conceitos classificam o Direito Administrativo como Ramo do Direito Público fazendo sempre
referência ao interesse público, ao inverso do Direito Privado, que cuida do regulamento das relações jurídicas entre particulares, o Direito
Público, tem por foco regular os interesses da sociedade, trabalhando em prol do interesse público.

Por fim, depreende-se que a busca por um conceito completo de Direito Administrativo não é recente. Entretanto, a Administração
Pública deve buscar a satisfação do interesse público como um todo, uma vez que a sua natureza resta amparada a partir do momento que
deixa de existir como fim em si mesmo, passando a existir como instrumento de realização do bem comum, visando o interesse público,
independentemente do conceito de Direito Administrativo escolhido.

Objeto
De acordo com a ilibada autora Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a formação do Direito Administrativo como ramo autônomo, fadado
de princípios e objeto próprios, teve início a partir do instante em que o conceito de Estado de Direito começou a ser desenvolvido, com
ampla estrutura sobre o princípio da legalidade e sobre o princípio da separação de poderes. O Direito Administrativo Brasileiro não surgiu
antes do Direito Romano, do Germânico, do Francês e do Italiano. Diversos direitos contribuíram para a formação do Direito Brasileiro, tais
como: o francês, o inglês, o italiano, o alemão e outros. Isso, de certa forma, contribuiu para que o nosso Direito pudesse captar os traços
positivos desses direitos e reproduzi-los de acordo com a nossa realidade histórica.

5
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Atualmente, predomina, na definição do objeto do Direito Ad-
ministrativo, o critério funcional, como sendo o ramo do direito que
estuda a disciplina normativa da função administrativa, indepen-
dentemente de quem esteja encarregado de exercê-la: Executivo,
Legislativo, Judiciário ou particulares mediante delegação estatal”,
(MAZZA, 2013, p. 33).
Sendo o Direito Administrativo um ramo do Direito Público, o
entendimento que predomina no Brasil e na América Latina, ainda
que incompleto, é que o objeto de estudo do Direito Administrati-
vo é a Administração Pública atuante como função administrativa
ou organização administrativa, pessoas jurídicas, ou, ainda, como
órgãos públicos.
De maneira geral, o Direito é um conjunto de normas, princí-
pios e regras, compostas de coercibilidade disciplinantes da vida
social como um todo. Enquanto ramo do Direito Público, o Direito
Administrativo, nada mais é que, um conjunto de princípios e regras
que disciplina a função administrativa, as pessoas e os órgãos que a
exercem. Desta forma, considera-se como seu objeto, toda a estru-
tura administrativa, a qual deverá ser voltada para a satisfação dos
interesses públicos.
São leis específicas do Direito Administrativo a Lei n. 8.666/1993
que regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, insti-
tui normas para licitações e contratos da Administração Pública e dá
outras providências; a Lei n. 8.112/1990, que dispõe sobre o regime
jurídico dos servidores públicos civis da União, das autarquias e das
fundações públicas federais; a Lei n. 8.409/1992 que estima a recei-
ta e fixa a despesa da União para o exercício financeiro de 1992 e a
Lei n. 9.784/1999 que regula o processo administrativo no âmbito
da Administração Pública Federal.
O Direito Administrativo tem importante papel na identificação
do seu objeto e o seu próprio conceito e significado foi de grande
importância à época do entendimento do Estado francês em dividir
as ações administrativas e as ações envolvendo o poder judiciário.
Destaca-se na França, o sistema do contencioso administrativo com
matéria de teor administrativo, sendo decidido no tribunal admi-
nistrativo e transitando em julgado nesse mesmo tribunal. Definir o
objeto do Direito Administrativo é importante no sentido de com-
preender quais matérias serão julgadas pelo tribunal administrati-
vo, e não pelo Tribunal de Justiça.
Depreende-se que com o passar do tempo, o objeto de estu-
do do Direito Administrativo sofreu significativa e grande evolução,
desde o momento em que era visto como um simples estudo das
normas administrativas, passando pelo período do serviço público,
da disciplina do bem público, até os dias contemporâneos, quando
se ocupa em estudar e gerenciar os sujeitos e situações que exer-
cem e sofrem com a atividade do Estado, assim como das funções
e atividades desempenhadas pela Administração Pública, fato que
leva a compreender que o seu objeto de estudo é evolutivo e dinâ-
mico acoplado com a atividade administrativa e o desenvolvimento
do Estado. Destarte, em suma, seu objeto principal é o desempe-
nho da função administrativa.
Fontes
Fonte significa origem. Neste tópico, iremos estudar a origem
das regras que regem o Direito Administrativo.
Segundo Alexandre Sanches Cunha, “o termo fonte provém do
latim fons, fontis, que implica o conceito de nascente de água. En-
tende-se por fonte tudo o que dá origem, o início de tudo. Fonte do
Direito nada mais é do que a origem do Direito, suas raízes históri-
cas, de onde se cria (fonte material) e como se aplica (fonte formal),
ou seja, o processo de produção das normas. São fontes do direito:
as leis, costumes, jurisprudência, doutrina, analogia, princípio geral
do direito e equidade.” (CUNHA, 2012, p. 43).
6
Fontes do Direito Administrativo:
A) Lei
A lei se estende desde a constituição e é a fonte primária e prin-
cipal do Direito Administrativo e se estende desde a Constituição
Federal em seus artigos 37 a 41, alcançando os atos administrativos
normativos inferiores. Desta forma, a lei como fonte do Direito Ad-
ministrativo significa a lei em sentido amplo, ou seja, a lei confec-
cionada pelo Parlamento, bem como os atos normativos expedidos
pela Administração, tais como: decretos, resoluções,
Incluindo tratados internacionais.
Desta maneira, sendo a Lei a fonte primária, formal e primor-
dial do Direito Administrativo, acaba por prevalecer sobre as de-
mais fontes. E isso, prevalece como regra geral, posto que as demais
fontes que estudaremos a seguir, são consideradas fontes secundá-
rias, acessórias ou informais.
A Lei pode ser subdividida da seguinte forma:
— Lei em sentido amplo
Refere-se a todas as fontes com conteúdo normativo, tais
como: a Constituição Federal, lei ordinária, lei complementar, me-
dida provisória, tratados internacionais, e atos administrativos nor-
mativos (decretos, resoluções, regimentos etc.).
— Lei em sentido estrito
Refere-se à Lei feita pelo Parlamento, pelo Poder Legislativo
por meio de lei ordinária e lei complementar. Engloba também, ou-
tras normas no mesmo nível como, por exemplo, a medida provisó-
ria que possui o mesmo nível da lei ordinária. Pondera-se que todos
mencionados são reputados como fonte primária (a lei) do Direito
Administrativo.
B) Doutrina
Tem alto poder de influência como teses doutrinadoras nas
decisões administrativas, como no próprio Direito Administrativo.
A Doutrina visa indicar a melhor interpretação possível da norma
administrativa, indicando ainda, as possíveis soluções para casos
determinados e concretos. Auxilia muito o viver diário da Adminis-
tração Pública, posto que, muitas vezes é ela que conceitua, inter-
preta e explica os dispositivos da lei.
Exemplo:
A Lei n. 9.784/1999, aduz que provas protelatórias podem ser
recusadas no processo administrativo. Desta forma, a doutrina ex-
plicará o que é prova protelatória, e a Administração Pública poderá
usar o conceito doutrinário para recusar uma prova no processo
administrativo.
C) Jurisprudência
Trata-se de decisões de um tribunal que estão na mesma dire-
ção, além de ser a reiteração de julgamentos no mesmo sentido.
Exemplo:
O Superior Tribunal de Justiça (STJ), possui determinada juris-
prudência que afirma que candidato aprovado dentro do número
de vagas previsto no edital tem direito à nomeação, aduzindo que
existem diversas decisões desse órgão ou tribunal com o mesmo
entendimento final.
— Observação importante: Por tratar-se de uma orientação aos
demais órgãos do Poder Judiciário e da Administração Pública, a
jurisprudência não é de seguimento obrigatório. Entretanto, com as
alterações promovidas desde a CFB/1988, esse sistema orientador
da jurisprudência tem deixado de ser a regra.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Exemplo:
Os efeitos vinculantes das decisões proferidas pelo Supremo
Tribunal Federal na ação direta de inconstitucionalidade (ADI), na
ação declaratória constitucionalidade (ADC) e na arguição de des-
cumprimento de preceito fundamental, e, em especial, com as sú-
mulas vinculantes, a partir da Emenda Constitucional nº. 45/2004.
Nesses ocorridos, as decisões do STF acabaram por vincular e obri-
gar a Administração Pública direta e indireta dos Poderes da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, nos termos dis-
postos no art. 103-A da CF/1988.
D) Costumes
Costumes são condutas reiteradas. Assim sendo, cada país,
Estado, cidade, povoado, comunidade, tribo ou população tem os
seus costumes, que via de regra, são diferentes em diversos aspec-
tos, porém, em se tratando do ordenamento jurídico, não poderão
ultrapassar e ferir as leis soberanas da Carta Magna que regem o
Estado como um todo.
Como fontes secundárias e atuantes no Direito Administrati-
vo, os costumes administrativos são práticas reiteradas que devem
ser observadas pelos agentes públicos diante de determinadas si-
tuações. Os costumes podem exercer influência no Direito Admi-
nistrativo em decorrência da carência da legislação, consumando
o sistema normativo, costume praeter legem, ou nas situações em
que seria impossível legislar sobre todas as situações.
Os costumes não podem se opor à lei (contra legem), pois ela
é a fonte primordial do Direito Administrativo, devendo somente
auxiliar à exata compreensão e incidência do sistema normativo.
Exemplo:
Ao determinar a CFB/1988 que um concurso terá validade de
até 2 anos, não pode um órgão, de forma alguma, atribuir por efei-
to de costume, prazo de até 10 anos, porque estaria contrariando
disposição expressa na Carta Magna, nossa Lei Maior e Soberana.
Ressalta-se, com veemente importância, que os costumes
podem gerar direitos para os administrados, em decorrência dos
princípios da lealdade, boa-fé, moralidade administrativa, dentre
outros, uma vez que um certo comportamento repetitivo da Ad-
ministração Pública gera uma expectativa em sentido geral de que
essa prática deverá ser seguida nas demais situações parecidas
— Observação importante: Existe divergência doutrinária em
relação à aceitação dos costumes como fonte do Direito Adminis-
trativo. No entanto, para concursos, e estudos correlatos, via de
regra, deve ser compreendida como correta a tese no sentido de
que o costume é fonte secundária, acessória, indireta e imediata
do Direito Administrativo, tendo em vista que a fonte primária e
mediata é a Lei.
Nota - Sobre Súmulas Vinculantes
Nos termos do art. 103 - A da Constituição Federal, ‘‘o Supremo
Tribunal Federal poderá, de ofício ou mediante provocação, por de-
cisão de dois terços de seus membros, após decisões reiteradas que
versam sobre matéria constitucional, aprovar súmulas que terão
efeito vinculante em relação aos demais órgãos do Poder Judiciário
e à administração pública direta e indireta”.
7
ATO ADMINISTRATIVO. CONCEITO, REQUISITOS, ATRI-
BUTOS, CLASSIFICAÇÃO E ESPÉCIES. INVALIDAÇÃO,
ANULAÇÃO E REVOGAÇÃO. PRESCRIÇÃO
Conceito
Hely Lopes Meirelles conceitua ato administrativo como sendo
“toda manifestação unilateral de vontade da Administração Pública
que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, res-
guardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor
obrigações aos administrados ou a si própria”.
Já Maria Sylvia Zanella Di Pietro explana esse tema, como: “a
declaração do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos
jurídicos imediatos, com observância da lei, sob regime jurídico de
direito público e sujeita a controle pelo Poder Judiciário”.
O renomado, Celso Antônio Bandeira de Mello, por sua vez,
explica o conceito de ato administrativo de duas formas. São elas:
A) Primeira: em sentido amplo, na qual há a predominância de
atos gerais e abstratos. Exemplos: os contratos administrativos e os
regulamentos.
No sentido amplo, de acordo com o mencionado autor, o ato
administrativo pode, ainda, ser considerado como a “declaração do
Estado (ou de quem lhe faça as vezes – como, por exemplo, um
concessionário de serviço público), no exercício de prerrogativas
públicas, manifestada mediante providências jurídicas complemen-
tares da lei a título de lhe dar cumprimento, e sujeitas a controle de
legitimidade por órgão jurisdicional”.
B) Segunda: em sentido estrito, no qual acrescenta à definição
anterior, os atributos da unilateralidade e da concreção. Desta for-
ma, no entendimento estrito de ato administrativo por ele expos-
ta, ficam excluídos os atos convencionais, como os contratos, por
exemplo, bem como os atos abstratos.
Embora haja ausência de uniformidade doutrinária, a partir da
análise lúcida do tópico anterior, acoplada aos estudos dos concei-
tos retro apresentados, é possível extrair alguns elementos funda-
mentais para a definição dos conceitos do ato administrativo.
De antemão, é importante observar que, embora o exercício
da função administrativa consista na atividade típica do Poder Exe-
cutivo, os Poderes Legislativo e Judiciário, praticam esta função
de forma atípica, vindo a praticar, também, atos administrativos.
Exemplo: ao realizar concursos públicos, os três Poderes devem no-
mear os aprovados, promovendo licitações e fornecendo benefícios
legais aos servidores, dentre outras atividades. Acontece que em
todas essas atividades, a função administrativa estará sendo exerci-
da que, mesmo sendo função típica, mas, recordemos, não é função
exclusiva do Poder Executivo.
Denota-se também, que nem todo ato praticado no exercício
da função administrativa é ato administrativo, isso por que em inú-
meras situações, o Poder Público pratica atos de caráter privado,
desvestindo-se das prerrogativas que conformam o regime jurídico
de direito público e assemelhando-se aos particulares. Exemplo: a
emissão de um cheque pelo Estado, uma vez que a referida provi-
dência deve ser disciplinada exclusivamente por normas de direito
privado e não público.
Há de se desvencilhar ainda que o ato administrativo pode ser
praticado não apenas pelo Estado, mas também por aquele que
o represente. Exemplo: os órgãos da Administração Direta, bem
como, os entes da Administração Indireta e particulares, como
acontece com as permissionárias e com as concessionárias de ser-
viços públicos.
Destaca-se, finalmente, que o ato administrativo por não apre-
sentar caráter de definitividade, está sujeito a controle por órgão
jurisdicional. Em obediência a essas diretrizes, compreendemos
que ato administrativo é a manifestação unilateral de vontade pro-
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
veniente de entidade arremetida em prerrogativas estatais ampara-
das pelos atributos provenientes do regime jurídico de direito públi-
co, destinadas à produção de efeitos jurídicos e sujeitos a controle
judicial específico.
Em suma, temos:
ATO ADMINISTRATIVO: é a manifestação unilateral de vontade
proveniente de entidade arremetida em prerrogativas estatais am-
paradas pelos atributos provenientes do regime jurídico de direito
público, destinadas à produção de efeitos jurídicos e sujeitos a con-
trole judicial específico.
ATOS ADMINISTRATIVOS EM SENTIDO AMPLO
Atos de Direito Privado
Atos materiais
Atos de opinião, conhecimento, juízo ou valor
Atos políticos
Contratos
Atos normativos
Atos normativos em sentido estrito e propriamente ditos
Requisitos
A lei da Ação Popular, Lei nº 4.717/1965, aponta a existência
de cinco requisitos do ato administrativo. São eles: competência,
finalidade, forma, motivo e objeto. É importante esclarecer que a
falta ou o defeito desses elementos pode resultar.
De acordo com o a gravidade do caso em consideração, em
simples irregularidade com possibilidade de ser sanada, invalidan-
do o ato do ato, ou até mesmo o tornando inexistente.
No condizente à competência, no sentido jurídico, esta palavra
designa a prerrogativa de poder e autorização de alguém que está
legalmente autorizado a fazer algo. Da mesma maneira, qualquer
pessoa, ainda que possua capacidade e excelente rendimento para
fazer algo, mas não alçada legal para tal, deve ser considerada in-
competente em termos jurídicos para executar tal tarefa.
Pensamento idêntico é válido para os órgãos e entidades pú-
blicas, de forma que, por exemplo, a Agência Nacional de Aviação
Civil (ANAC) não possui competência para conferir o passaporte e
liberar a entrada de um estrangeiro no Brasil, tendo em vista que o
controle de imigração brasileiro é atividade exclusiva e privativa da
Polícia Federal.
Nesse sentido, podemos conceituar competência como sendo
o acoplado de atribuições designadas pelo ordenamento jurídico às
pessoas jurídicas, órgãos e agentes públicos, com o fito de facilitar
o desempenho de suas atividades.
A competência possui como fundamento do seu instituto a di-
visão do trabalho com ampla necessidade de distribuição do con-
junto das tarefas entre os agentes públicos. Desta forma, a distri-
buição de competências possibilita a organização administrativa
do Poder Público, definindo quais as tarefas cabíveis a cada pessoa
política, órgão ou agente.
Relativo à competência com aplicação de multa por infração à
legislação do imposto de renda, dentre as pessoas políticas, a União
é a competente para instituir, fiscalizar e arrecadar o imposto e tam-
bém para estabelecer as respectivas infrações e penalidades. Já em
relação à instituição do tributo e cominação de penalidades, que
é de competência do legislativo, dentre os Órgãos Constitucionais
da União, o Órgão que possui tal competência, é o Congresso Na-
cional no que condizente à fiscalização e aplicação das respectivas
penalidades.
8
Em relação às fontes, temos as competências primária e secun-
dária. Vejamos a definição de cada uma delas nos tópicos abaixo:
a) Competência primária: quando a competência é estabeleci-
da pela lei ou pela Constituição Federal.
b) Competência Secundária: a competência vem expressa em
normas de organização, editadas pelos órgãos de competência pri-
mária, uma vez que é produto de um ato derivado de um órgão ou
agente que possui competência primária.
Entretanto, a distribuição de competência não ocorre de forma
aleatória, de forma que sempre haverá um critério lógico informan-
do a distribuição de competências, como a matéria, o território, a
hierarquia e o tempo. Exemplo disso, concernente ao critério da
matéria, é a criação do Ministério da Saúde.
Em relação ao critério territorial, a criação de Superintendên-
cias Regionais da Polícia Federal e, ainda, pelo critério da hierarquia,
a criação do Conselho Administrativo de Recursos Fiscais (CARF),
órgão julgador de recursos contra as decisões das Delegacias da Re-
ceita Federal de Julgamento criação da Comissão Nacional da Ver-
dade que trabalham na investigação de violações graves de Direitos
Humanos nos períodos entre 18.09.1946 e 05.10.1988, que resulta
na combinação dos critérios da matéria e do tempo.
A competência possui como características:
a) Exercício obrigatório: pelos órgãos e agentes públicos, uma
vez que se trata de um poder-dever de ambos.
b) Irrenunciável ou inderrogável: isso ocorre, seja pela vonta-
de da Administração, ou mesmo por acordo com terceiros, uma vez
que é estabelecida em decorrência do interesse público. Exemplo:
diante de um excessivo aumento da ocorrência de crimes graves e
da sua diminuição de pessoal, uma delegacia de polícia não poderá
jamais optar por não mais registrar boletins de ocorrência relativos
a crimes considerados menos graves.
c) Intransferível: não pode ser objeto de transação ou acordo
com o fulcro de ser repassada a responsabilidade a outra pessoa.
Frise-se que a delegação de competência não provoca a transfe-
rência de sua titularidade, porém, autoriza o exercício de deter-
minadas atribuições não exclusivas da autoridade delegante, que
poderá, conforme critérios próprios e a qualquer tempo, revogar a
delegação.
d) Imodificável: não admite ser modificada por ato do agente,
quando fixada pela lei ou pela Constituição, uma vez que somente
estas normas poderão alterá-la.
e) Imprescritível: o agente continua competente, mesmo que
não tenha sido utilizada por muito tempo.
f) Improrrogável: com exceção de disposição expressa prevista
em lei, o agente incompetente não passa a ser competente pelo
mero fato de ter praticado o ato ou, ainda, de ter sido o primeiro a
tomar conhecimento dos fatos que implicariam a motivação de sua
prática.
Cabem dentro dos critérios de competência a delegação e a
avocação, que podem ser definidas da seguinte forma:
a) Delegação de competência: trata-se do fenômeno por in-
termédio do qual um órgão administrativo ou um agente público
delega a outros órgãos ou agentes públicos a tarefa de executar
parte das funções que lhes foram atribuídas. Em geral, a delegação
é transferida para órgão ou agente de plano hierárquico inferior.
No entanto, a doutrina contemporânea considera, quando justifi-
cadamente necessário, a admissão da delegação fora da linha hie-
rárquica.
Considera-se ainda que o ato de delegação não suprime a atri-
buição da autoridade delegante, que continua competente para o
exercício das funções cumulativamente com a autoridade a que foi
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
delegada a função. Entretanto, cada agente público, na prática de
atos com fulcro nos poderes que lhe foram atribuídos, agirá sempre
em nome próprio e, respectivamente irá responder por seus atos.
Por todas as decisões que tomar. Do mesmo modo, adotando
cautelas parecidas, a autoridade delegante da ação também pode-
rá revogar a qualquer tempo a delegação realizada anteriormen-
te. Desta maneira, a regra geral é a possibilidade de delegação de
competências, só deixando esta de ser possível se houver quaisquer
impedimentos legais vigentes.
É importante conhecer a respeito da delegação de competên-
cia o disposto na Lei 9.784/1999, Lei do Processo Administrativo
Federal, que tendo tal norma aplicada somente no âmbito federal,
incorporou grande parte da orientação doutrinária existente, dis-
pondo em seus arts. 11 a 14:
Art. 11. A competência é irrenunciável e se exerce pelos órgãos
administrativos a que foi atribuída como própria, salvo os casos de
delegação e avocação legalmente admitidos.
Art. 12. Um órgão administrativo e seu titular poderão, se não
houver impedimento legal, delegar parte da sua competência a ou-
tros órgãos ou titulares, ainda que estes não lhe sejam hierarquica-
mente subordinados, quando for conveniente, em razão de circuns-
tâncias de índole técnica, social, econômica, jurídica ou territorial.
Parágrafo único. O disposto no caput deste artigo aplica-se à
delegação de competência dos órgãos colegiados aos respectivos
presidentes.
Art. 13. Não podem ser objeto de delegação:
I - a edição de atos de caráter normativo;
II - a decisão de recursos administrativos;
III - as matérias de competência exclusiva do órgão ou autori-
dade.
Art. 14. O ato de delegação e sua revogação deverão ser publi-
cados no meio oficial.
§ 1º O ato de delegação especificará as matérias e poderes
transferidos, os limites da atuação do delegado, a duração e os ob-
jetivos da delegação e o recurso cabível, podendo conter ressalva
de exercício da atribuição delegada.
§ 2º O ato de delegação é revogável a qualquer tempo pela
autoridade delegante.
§ 3º As decisões adotadas por delegação devem mencionar
explicitamente esta qualidade e considerar-se-ão editadas pelo de-
legado.
Convém registrar que a delegação é ato discricionário, que
leva em conta para sua prática circunstâncias de índole técnica, so-
cial, econômica, jurídica ou territorial, bem como é ato revogável
a qualquer tempo pela autoridade delegante, sendo que o ato de
delegação bem como a sua revogação deverão ser expressamente
publicados no meio oficial, especificando em seu ato as matérias e
poderes delegados, os parâmetros de limites da atuação do delega-
do, o recurso cabível, a duração e os objetivos da delegação.
Importante ressaltar:
Súmula 510 do STF: Praticado o ato por autoridade, no exercí-
cio de competência delegada, contra ela cabe o mandado de segu-
rança ou a medida judicial.
Com fundamento nessa orientação, o STF decidiu no julgamen-
to do MS 24.732 MC/DF, que o foro da autoridade delegante não
poderá ser transmitido de forma alguma à autoridade delegada.
Desta forma, tendo sido o ato praticado pela autoridade delegada,
todas e quaisquer medidas judiciais propostas contra este ato deve-
rão respeitar o respectivo foro da autoridade delegada.
9
Seguindo temos:
a) Avocação: trata-se do fenômeno contrário ao da delegação e
se resume na possibilidade de o superior hierárquico trazer para si
de forma temporária o devido exercício de competências legalmen-
te estabelecidas para órgãos ou agentes hierarquicamente inferio-
res. Diferentemente da delegação, não cabe avocação fora da linha
de hierarquia, posto que a utilização do instituto é dependente de
poder de vigilância e controle nas relações hierarquizadas.
Vejamos a diferença entre a avocação com revogação de dele-
gação:
• Na avocação, sendo sua providência de forma excepcional e
temporária, nos termos do art. 15 da Lei 9.787/1999, a competên-
cia é de forma originária e advém do órgão ou agente subordinado,
sendo que de forma temporária, passa a ser exercida pelo órgão ou
autoridade avocante.
• Já na revogação de delegação, anteriormente, a competên-
cia já era de forma original da autoridade ou órgão delegante, que
achou por conveniência e oportunidade revogar o ato de delega-
ção, voltando, por conseguinte a exercer suas atribuições legais por
cunho de mão própria.
Finalmente, adverte-se que, apesar de ser um dever ser exer-
cido com autocontrole, o poder originário de avocar competência
também se constitui em regra na Administração Pública, uma vez
que é inerente à organização hierárquica como um todo. Entretan-
to, conforme a doutrina de forma geral, o órgão superior não pode
avocar a competência do órgão subordinado em se tratando de
competências exclusivas do órgão ou de agentes inferiores atribuí-
das por lei. Exemplo: Secretário de Segurança Pública, mesmo es-
tando alguns degraus hierárquicos acima de todos os Delegados da
Polícia Civil, não poderá jamais avocar para si a competência para
presidir determinado inquérito policial, tendo em vista que esta
competência é exclusiva dos titulares desses cargos.
Não convém encerrar esse tópico acerca da competência sem
mencionarmos a respeito dos vícios de competência que é concei-
tuado como o sofrimento de algum defeito em razão de problemas
com a competência do agente que o pratica que se subdivide em:
a) Excesso de poder: acontece quando o agente que pratica o
ato acaba por exceder os limites de sua competência, agindo além
das providências que poderia adotar no caso concreto, vindo a pra-
ticar abuso de poder. O vício de excesso de poder nem sempre po-
derá resultar em anulação do ato administrativo, tendo em vista
que em algumas situações será possível convalidar o ato defeituoso.
b) Usurpação de função: ocorre quando uma pessoa exerce
atribuições próprias de um agente público, sem que tenha esse
atributo ou competência. Exemplo: uma pessoa que celebra casa-
mentos civis fingindo ser titular do cargo de juiz.
c) Função de fato: ocorre quando a pessoa que pratica o ato
está irregularmente investida no cargo, emprego ou função pública
ou ainda que, mesmo devidamente investida, existe qualquer tipo
de impedimento jurídico para a prática do ato naquele momento.
Na função de fato, o agente pratica o ato num contexto que tem
toda a aparência de legalidade. Por esse motivo, em decorrência da
teoria da aparência, desde que haja boa-fé do administrado, esta
deve ser respeitada, devendo, por conseguinte, ser considerados
válidos os atos, como se fossem praticados pelo funcionário de fato.
Em suma, temos:
VÍCIOS DE COMPETÊNCIA
Em determinadas situações é
EXCESSO DE PODER
possível a convalidação
USURPAÇÃO DE FUNÇÃO Ato inexistente
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Ato válido, se houver boa-fé do
FUNÇÃO DE FATO
administrado
ABUSO DE AUTORIDADE
EXCESSO DE PODER Vício de competência
DESVIO DE PODER Desvio de finalidade
Relativo à finalidade, denota-se que a finalidade pública é uma
das características do princípio da impessoalidade. Nesse diapasão,
a Administração não pode atuar com o objetivo de beneficiar ou
prejudicar determinadas pessoas, tendo em vista que seu compor-
tamento deverá sempre ser norteado pela busca do interesse públi-
co. Além disso, existe determinada finalidade típica para cada tipo
de ato administrativo.
Assim sendo, identifica-se no ato administrativo duas espécies
de finalidade pública. São elas:
a) Geral ou mediata: consiste na satisfação do interesse públi-
co considerado de forma geral.
b) Pública específica ou imediata: é o resultado específico pre-
visto na lei, que deve ser alcançado com a prática de determinado
ato.
Está relacionada ao atributo da tipicidade, por meio do qual a
lei dispõe uma finalidade a ser alcançada para cada espécie de ato.
Destaca-se que o descumprimento de qualquer dessas finali-
dades, seja geral ou específica, resulta no vício denominado desvio
de poder ou desvio de finalidade. O desvio de poder é vício que não
pode ser sanado, e por esse motivo, não pode ser convalidado.
A Lei de Ação Popular, Lei 4.717/1965 em seu art. 2º, parágrafo
único, alínea e, estabelece que “o desvio de finalidade se verifica quan-
do o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explí-
cita ou implicitamente, na regra de competência”. Destaque-se que por
via de regra legal atributiva de competência estatui de forma explícita
ou implicitamente, os fins que devem ser seguidos e obedecidos pelo
agente público. Caso o ato venha a ser praticado visando a fins diver-
sos, verificar-se-á a presença do vício de finalidade.
O desvio de finalidade, segundo grandes doutrinadores, se ve-
rifica em duas hipóteses. São elas:
a) o ato é formalmente praticado com finalidade diversa da
prevista por lei. Exemplo: remover um funcionário com o objetivo
de punição.
b) ocorre quando o ato, mesmo formalmente editado com a
finalidade legal, possui, na prática, o foco de atender a fim de inte-
resse particular da autoridade. Exemplo: com o objetivo de perse-
guir inimigo, ocorre a desapropriação de imóvel alegando interesse
público.
Em resumo, temos:
Específica ou Imediata e
FINALIDADE PÚBLICA
Geral ou Mediata
Ato praticado com finalidade diver-
sa da prevista em Lei.
e previsão normativa bem como a ocorrência, de fato concreto que
DESVIO DE FINALIDADE
Ato praticado formalmente com
OU DESVIO DE PODER
finalidade prevista em Lei, porém,
visando a atender a fins pessoais
de autoridade.
Concernente à forma, averígua-se na doutrina duas formas dis-
tintas de definição como requisito do ato administrativo. São elas:
A) De caráter mais restrito, demonstrando que a forma é o
modo de exteriorização do ato administrativo.
10
B) Considera a forma de natureza mais ampla, incluindo no
conceito de forma apenas o modo de exteriorização do ato, bem
como todas as formalidades que devem ser destacadas e observa-
das no seu curso de formação.
Ambas as acepções estão meramente corretas, cuidando-se
simplesmente de modos diferentes de examinar a questão, sendo
que a primeira analisa a forma do ato administrativo sob o aspecto
exterior do ato já formado e a segunda, analisa a dinâmica da for-
mação do ato administrativo.
Via de regra, no Direito Privado, o que prevalece é a liberdade
de forma do ato jurídico, ao passo que no Direito Público, a regra é
o formalismo moderado. O ato administrativo não precisa ser reves-
tido de formas rígidas e solenes, mas é imprescindível que ele seja
escrito. Ainda assim, tal exigência, não é absoluta, tendo em vista
que em alguns casos, via de regra, o agente público tem a possibi-
lidade de se manifestar de outra forma, como acontece nas ordens
verbais transmitidas de forma emergencial aos subordinados, ou,
ainda, por exemplo, quando um agente de trânsito transmite orien-
tações para os condutores de veículos através de silvos e gestos.
Pondera-se ainda, que o ato administrativo é denominado vício
de forma quando é enviado ou emitido sem a obediência à forma e
sem cumprimento das formalidades previstas em lei. Via de regra,
considera-se plenamente possível a convalidação do ato adminis-
trativo que contenha vício de forma. No entanto, tal convalidação
não será possível nos casos em que a lei estabelecer que a forma é
requisito primordial à validade do ato.
Devemos explanar também que a motivação declarada e escri-
ta dos motivos que possibilitaram a prática do ato, quando for de
caráter obrigatório, integra a própria forma do ato. Desta maneira,
quando for obrigatória, a ausência de motivação enseja vício de for-
ma, mas não vício de motivo.
Porém, de forma diferente, sendo o motivo declinado pela au-
toridade e comprovadamente ilícito ou falso, o vício consistirá no
elemento motivo.
Motivo
O motivo diz respeito aos pressupostos de fato e de direito que
estabelecem ou autorizam a edição do ato administrativo.
Quando a autoridade administrativa não tem margem para de-
cidir a respeito da conveniência e oportunidade para editar o ato
administrativo, diz-se que este é ato vinculado. No condizente ao
ato discricionário, como há espaço de decisão para a autoridade
administrativa, a presença do motivo simplesmente autoriza a prá-
tica do ato.
Nesse diapasão, existem também o motivo de direito que se
trata da abstrata previsão normativa de uma situação que ao ser
verificada no mundo concreto que autoriza ou determina a prática
do ato, ao passo que o motivo de fato é a concretização no mundo
empírico da situação prevista em lei.
Assim sendo, podemos esclarecer que a prática do ato adminis-
trativo depende da presença adjunta dos motivos de fato e de direi-
to, posto que para isso, são imprescindíveis à existência abstrata de
se integre à tal previsão.
De acordo com a doutrina, o vício de motivo é passível de ocor-
rer nas seguintes situações:
a) quando o motivo é inexistente.
b) quando o motivo é falso.
c) quando o motivo é inadequado.
É de suma importância estabelecer a diferença entre motivo e
motivação. Vejamos:
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
• Motivo: situação que autoriza ou determina a produção do
ato administrativo. Sempre deve estar previsto no ato administrati-
vo, sob pena de nulidade, sendo que sua ausência de motivo legíti-
mo ou ilegítimo é causa de invalidação do ato administrativo.
• Motivação: é a declinação de forma expressa do motivo, sen-
do a declaração das razões que motivaram à edição do ato. Já a mo-
tivação declarada e expressa dos motivos dos atos administrativos,
via de regra, nem sempre é exigida. Porém, se for obrigatória pela
lei, sua ausência causará invalidade do ato administrativo por vício
de forma, e não de motivo.
Convém ressaltar que a Lei 9.784/1999, que regulamenta o
processo administrativo na esfera federal, dispõe no art. 50, o se-
guinte:
Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados, com
indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleção
pública;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo lici-
tatório;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofício;
VII - deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a questão
ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatórios oficiais;
VIII - importem anulação, revogação, suspensão ou convalida-
ção de ato administrativo.
Prevê a mencionada norma em seu § 1º, que a motivação deve
ser explícita, clara e congruente, podendo consistir em declaração
de concordância com fundamentos de anteriores pareceres, infor-
mações, decisões ou propostas, que, nesse caso, serão parte inte-
grante do ato. Tal hipótese é denominada pela doutrina de “motiva-
ção aliunde” que significa motivação “em outro local”, mas que está
sendo admitida no direito brasileiro.
A motivação dos atos administrativos
É a teoria dos motivos determinantes. Convém explicitar a res-
peito da motivação dos atos administrativo e da teoria dos motivos
determinantes que se baseia na ideia de que mesmo a lei não exi-
gindo a motivação, se o ato administrativo for motivado, ele só terá
validade se os motivos declarados forem verdadeiros.
Exemplo
A doutrina cita o caso do ato de exoneração ad nutum de ser-
vidor ocupante de cargo comissionado, uma vez que esse tipo de
ato não exige motivação. Entretanto, caso a autoridade competente
venha a alegar que a exoneração transcorre da falta de pontualida-
de habitual do comissionado, a validade do ato exoneratório virá
a ficar na dependência da existência do motivo declarado. Já se o
interessado apresentar a folha de ponto comprovando sua pontua-
lidade, a exoneração, seja por via administrativa ou judicial, deverá
ser anulada.
É importante registrar que a teoria dos motivos determinantes
pode ser aplicada tanto aos atos administrativos vinculados quanto
aos discricionários, para que o ato tenha sido motivado.
Em suma, temos:
• Motivo do ato administrativo
— Definição: pressuposto de fato e direito que fundamenta a
edição do ato administrativo.
— Motivo de Direito: é a situação prevista na lei, de forma abs-
trata que autoriza ou determina a prática do ato administrativo.
11
— Motivo de fato: circunstância que se realiza no mundo real
que corresponde à descrição contida de forma abstrata na lei, ca-
racterizando o motivo de direito.
VÍCIOS DE MOTIVO DO ATO ADMINISTRATIVO
Inexistente
Falso
Inadequado
• Teoria dos motivos determinantes
— O ato administrativo possui sua validade vinculada aos moti-
vos expostos mesmo que não seja exigida a motivação.
— Só é aplicada apenas se o ato conter motivação.
— STJ: “Não se decreta a invalidade de um ato administrativo
quando apenas um, entre os diversos motivos determinantes, não
está adequado à realidade fática”.
Objeto
O objeto do ato administrativo pode ser conceituado como
sendo o efeito jurídico imediato produzido pelo ato. Em outras pala-
vras, podemos afirmar que o objeto do ato administrativo cuida-se
da alteração da situação jurídica que o ato administrativo se propõe
a realizar. Desta forma, no ato impositivo de multa, por exemplo, o
objeto é a punição do transgressor.
Para que o ato administrativo tenha validade, seu objeto deve
ser lícito, possível, certo e revestido de moralidade conforme os pa-
drões aceitos como éticos e justos.
Havendo o descumprimento dessas exigências, podem incidir
os esporádicos vícios de objeto dos atos administrativos. Nesse sen-
tido, podemos afirmar que serão viciados os atos que possuam os
seguintes objetos, seguidos com alguns exemplos:
a) Objeto lícito: punição de um servidor público com suspen-
são por prazo superior ao máximo estabelecido por lei específica.
b) Objeto impossível: determinação aos subordinados para
evitar o acontecimento de chuva durante algum evento esportivo.
c) Objeto incerto: em ato unificado, a suspensão do direito de
dirigir das pessoas que por ventura tenham dirigido alcoolizadas
nos últimos 12 meses, tanto as que tenham sido abordadas por au-
toridade pública ou flagradas no teste do bafômetro.
d) Objeto moral: a autorização concedida a um grupo de pes-
soas específicas para a ocupação noturna de determinado trecho
de calçada para o exercício da prostituição. Nesse exemplo, o objeto
é tido como imoral.
Atributos do Ato Administrativo
Tendo em vista os pormenores do regime jurídico de direito
público ou regime jurídico administrativo, os atos administrativos
são dotados de alguns atributos que os se diferenciam dos atos pri-
vados.
Acontece que não há unanimidade doutrinária no condizente
ao rol desses atributos. Entretanto, para efeito de conhecimento,
bem como a enumeração que tem sido mais cobrada em concursos
públicos, bem como em teses, abordaremos o conceito utilizado
pela Professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro.
Nos dizeres da mencionada administrativista, os atributos dos
atos administrativos são:
• Presunção de legitimidade
Decorre do próprio princípio da legalidade e milita em favor dos
atos administrativos. É o único atributo presente em todos os atos
administrativos. Pelo fato de a administração poder agir somente
quando autorizada por lei, presume-se, por conseguinte que se a
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
administração agiu e executou tal ato, observando os parâmetros
legais. Desta forma, em decorrência da presunção de legitimidade,
os atos administrativos presumem-se editados em conformidade
com a lei, até que se prove o contrário.
De forma parecida, por efeito dos princípios da moralidade e
da legalidade, quando a administração alega algo, presume-se que
suas alegações são verdadeiras. É o que a doutrina conceitua como
presunção de veracidade dos atos administrativos que se cuida da
presunção de que o ato administrativo foi editado em conformida-
de com a lei, gerando a desconfiança de que as alegações produzi-
das pela administração são verdadeiras.
As presunções de legitimidade e de veracidade são elementos
e qualificadoras presentes em todos os atos administrativos. No
entanto, ambas serão sempre relativas ou juris tantum, podendo
ser afastadas em decorrência da apresentação de prova em sentido
contrário. Assim sendo, se o administrado se sentir prejudicado por
algum ato que refutar ilegal ou fundado em mentiras, poderá sub-
metê-lo ao controle pela própria administração pública, bem como
pelo Judiciário. Já se o órgão provocado alegar que a prática não
está em conformidade com a lei ou é fundada em alegações falsas,
poderá proclamará a nulidade do ato, desfazendo os seus efeitos.
Denota-se que a principal consequência da presunção de vera-
cidade é a inversão do ônus da prova. Nesse sentido, relembremos
que em regra, segundo os parâmetros jurídicos, o dever de provar
é de quem alega o fato a ser provado. Desta maneira, se o particu-
lar “X” alega que o particular “Y” cometeu ato ilícito em prejuízo
do próprio “X”, incumbe a “X” comprovar o que está alegando, de
maneira que, em nada conseguir provar os fatos, “Y” não poderá
ser punido.
• Imperatividade
Em decorrência desse do atributo, os atos administrativos são
impostos pelo Poder Público a terceiros, independentemente da
concordância destes. Infere-se que a imperatividade é provenien-
te do poder extroverso do Estado, ou seja, o Poder Público poderá
editar atos, de modo unilateral e com isso, constituir obrigações
para terceiros. A imperatividade representa um traço diferenciado
em relação aos atos de direito privado, uma vez que estes somente
possuem o condão de obrigar os terceiros que manifestarem sua
expressa concordância.
Entretanto, nem todo ato administrativo possui imperativida-
de, característica presente exclusivamente nos atos que impõem
obrigações ou restrições aos administrados. Pelo contrário, se o ato
administrativo tiver por objetivo conferir direitos, como por exem-
plo: licença, admissão, autorização ou permissão, ou, ainda, quan-
do possuir conteúdo apenas enunciativo como certidão, atestado
ou parecer, por exemplo, não haverá imperatividade.
• Autoexecutoriedade
Consiste na possibilidade de os atos administrativos serem exe-
cutados diretamente pela Administração Pública, por intermédio de
meios coercitivos próprios, sem que seja necessário a intervenção
prévia do Poder Judiciário.
Esse atributo é decorrente do princípio da supremacia do inte-
resse público, típico do regime de direito administrativo, fato que
acaba por possibilitar a atuação do Poder Público no condizente à
rapidez e eficiência.
No entender de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a autoexecuto-
riedade somente é possível quando estiver expressamente previs-
ta em lei, ou, quando se tratar de medida urgente, que não sendo
adotada de imediato, ocasionará, por sua vez, prejuízo maior ao
interesse público.
12
EXEMPLOS DE ATOS ADMINISTRATIVOS AUTOEXECUTÓRIOS
Apreensão de mercadorias impróprias para o consumo humano
Demolição de edifício em situação de risco
Internação de pessoa com doença contagiosa
Dissolução de reunião que ameace a segurança
Por fim, ressalta-se que o princípio da inafastabilidade da pres-
tação jurisdicional possui o condão de garantir ao particular que
considere que algum direito seu foi lesionado ou ameaçado, possa
livremente levar a questão ao Poder Judiciário em busca da defesa
dos seus direitos.
Tipicidade
De antemão, infere-se que a maior parte dos autores não cita
a tipicidade como atributo do ato administrativo. Isso ocorre pelo
fato de tal característica não estabelecer um privilégio da adminis-
tração, mas sim uma restrição. Se adotarmos o entendimento de
que a título de “atributos” devemos estudar as particularidades dos
atos administrativos que os divergem dos demais atos jurídicos, de-
veremos incluir a tipicidade na lista. Entretanto, se entendermos
que apenas são considerados atributos as prerrogativas que aca-
bam por verticularizar as relações jurídicas nas quais a administra-
ção toma parte, a tipicidade não poderia ser considerada.
Nos termos da primeira corrente, para a Professora Maria Syl-
via Zanella Di Pietro, a “tipicidade é o atributo pelo qual o ato admi-
nistrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela
lei como aptas a produzir determinados resultados”. Assim sendo,
em consonância com esse atributo, para cada finalidade que a Ad-
ministração Pública pretender alcançar, deverá haver um ato pre-
viamente definido na lei.
Denota-se que a tipicidade é uma consequência do princípio
da legalidade. Esse atributo não permite à Administração praticar
atos em desacordo com os parâmetros legais, motivo pelo qual o atri-
buto da tipicidade é considerado como uma ideia contrária à da auto-
nomia da vontade, por meio da qual o particular tem liberdade para
praticar atos desprovidos de disciplina legal, inclusive atos inominados.
Ainda nos trâmites com o entendimento exposto, ressalta-se
que a tipicidade só existe nos atos unilaterais, não se encontran-
do presente nos contratos. Isso ocorre porque não existe qualquer
impedimento de ordem jurídica para que a Administração venha a
firmar com o particular um contrato inominado desprovido de regu-
lamentação legal, desde que esta seja a melhor maneira de atender
tanto ao interesse público como ao interesse particular.
Classificação dos Atos Administrativos
A Doutrina não é uniforme no que condiz à atribuição dada
à diversidade dos critérios adotados com esse objetivo. Por esse
motivo, sem esgotar o assunto, apresentamos algumas classifica-
ções mais relevantes, tanto no que se refere a uma maior utilidade
prática na análise dos regimes jurídicos, tanto pela concomitante
abordagem nas provas de concursos públicos.
a) Em relação aos destinatários: atos gerais e individuais. Os
atos gerais ou normativos, são expedidos sem destinatários deter-
minados ou determináveis e aplicáveis a todas as pessoas que de
uma forma ou de outra se coloquem em situações concretas que
correspondam às situações reguladas pelo ato. Exemplo: o Regula-
mento do Imposto de Renda.
• Atos individuais ou especiais: são dirigidos a destinatários
individualizados, podendo ser singulares ou plúrimos. Sendo que
será singular quando alcançar um único sujeito determinado e será
plúrimo, quando for designado a uma pluralidade de sujeitos deter-
minados em si.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Exemplo:
O decreto de desapropriação que atinja um único imóvel. Por
outro lado, como hipótese de ato individual plúrimo, cita-se: o ato
de nomeação de servidores em forma de lista. Quanto aos desti-
natários: ATOS GERAIS, ATOS INDIVIDUAIS, SINGULARES PLÚRIMOS
b) Em relação ao grau de liberdade do agente, os atos podem
ser atos vinculados e discricionários.
• Os atos vinculados são aqueles nos quais a Administração
Pública fica sem liberdade de escolha, nos quais, desde que com-
provados os requisitos legais, a edição do ato se torna obrigatória,
nos parâmetros previstos na lei. Exemplo: licença para a construção
de imóvel.
• Já os discricionários são aqueles em que a Administração
Pública possui um pouco mais de liberdade para, em consonância
com critérios subjetivos de conveniência e oportunidade, tomar de-
cisões quando e como o ato será praticado, com a definição de seu
conteúdo, destinatários, a motivação e a forma de sua prática.
c) Em relação às prerrogativas da Administração, os atos admi-
nistrativos podem ser atos de império, de gestão e de expediente.
• Atos de império são atos por meio dos quais a Administração
Pública pratica no uso das prerrogativas tipicamente estatais usan-
do o poder de império para impô-los de modo unilateral e coerciti-
vo aos seus administrados. Exemplo: interdição de estabelecimen-
tos comerciais.
d) Em relação aos atos de gestão, são atos por meio dos quais
a Administração Pública atua sem o uso das prerrogativas prove-
nientes do regime jurídico administrativo. Exemplo: atos de admi-
nistração dos bens e serviços públicos e dos atos negociais com os
particulares.
Quando praticados de forma regular os atos de gestão, passam
a ter caráter vinculante e geram direitos subjetivos.
Exemplo:
Uma autarquia ao alugar um imóvel a ela pertencente, de for-
ma vinculante entre a administração e o locatário aos termos do
contrato, acaba por gerar direitos e deveres para ambos.
• Já os atos de expediente são tidos como aqueles que im-
pulsionam a rotina interna da repartição, sem caráter vinculante e
sem forma especial, cujo objetivo é dar andamento aos processos e
papéis que tramitam internamente nos órgãos públicos.
Exemplo:
Um despacho com o teor: “ao setor de contabilidade para as
devidas análises”.
e) Quanto à formação, os atos administrativos podem ser atos
simples, complexos e compostos.
• O ato simples decorre da declaração de vontade de apenas
um órgão da administração pública, pouco importando se esse ór-
gão é unipessoal ou colegiado. Assim sendo, a nomeação de um
servidor público pelo Prefeito de um Município, será considerada
como ato simples singular, ao passo que a decisão de um processo
administrativo por órgão colegiado será apenas ato simples cole-
giado.
• O ato complexo é constituído pela manifestação de dois ou
mais órgãos, por meio dos quais as vontades se unem em todos os
sentidos para formar um só ato. Exemplo: um decreto assinado pelo
Presidente da República e referendado pelo Ministro de Estado.
É importante não confundir ato complexo com procedimento
administrativo. Nos dizeres de Hely Lopes Meirelles, “no ato com-
plexo integram-se as vontades de vários órgãos para a obtenção de
13
um mesmo ato, ao passo que no procedimento administrativo pra-
ticam-se diversos atos intermediários e autônomos para a obtenção
de um ato final e principal”.
f) Em relação ao ato administrativo composto, pondera que
este também decorre do resultado da manifestação de vontade de
dois ou mais órgãos. O que o diferencia do ato complexo é o fato de
que, ao passo que no ato complexo as vontades dos órgãos se unem
para formar um só ato, no ato composto são praticados dois atos,
um principal e outro acessório.
Ademais, é importante explicar a definição de Hely Lopes Mei-
relles, para quem o ato administrativo composto “é o que resulta da
vontade única de um órgão, mas depende da verificação por parte
de outro, para se tornar exequível”. A mencionada definição, em-
bora seja discutível, vem sendo muito utilizada pelas bancas exa-
minadoras na elaboração de questões de provas de concurso pú-
blico. Isso ocorreu na aplicação da prova para Assistente Jurídico
do DF, elaborada pelo CESPE em 2001, que foi considerado correto
o seguinte tópico: “Ao ato administrativo cuja prática dependa de
vontade única de um órgão da administração, mas cuja exequibili-
dade dependa da verificação de outro órgão, dá-se o nome de ato
administrativo composto”.
Espécies
O saudoso jurista Hely Lopes Meirelles propõe que os atos
administrativos sejam divididos em cinco espécies. São elas: atos
normativos, atos ordinatórios, atos negociais, atos enunciativos e
atos punitivos.
• Atos normativos
Os atos normativos são aqueles cuja finalidade imediata é es-
miuçar os procedimentos e comportamentos para a fiel execução
da lei, posto que as dispostas e utilizadas por tais atos são gerais,
não possuem destinatários específicos e determinados, e abstratas,
versando sobre hipóteses e nunca sobre casos concretos.
Em relação à forma jurídica adotada, os atos normativos po-
dem ser:
a) Decreto: é ato administrativo de competência privativa dos
chefes do Poder Executivo utilizados para regulamentar situação
geral ou individual prevista na legislação, englobando também de
forma ampla, o decreto legislativo, cuja competência é privativa das
Casas Legislativas.
O decreto é de suma importância no direito brasileiro, moti-
vo pelo qual, de acordo com seu conteúdo, os decretos podem ser
classificados em decreto geral e individual. Vejamos:
b) Decreto geral: possui caráter normativo veiculando regras
gerais e abstratas, fato que visa facilitar ou detalhar a correta apli-
cação da Lei. Exemplo: o decreto que institui o “Regulamento do
Imposto de Renda”.
c) Decreto individual: seu objetivo é tratar da situação específi-
ca de pessoas ou grupos determinados, sendo que a sua publicação
produz de imediato, efeitos concretos.
Exemplo:
Decreto que declara a utilidade pública de determinado bem
para fim de desapropriação.
Nesse ponto, passaremos a verificar a respeito do decreto re-
gulamentar, também designado de decreto de execução. A doutrina
o conceitua como sendo aquele que introduz um regulamento, não
permitindo que o seu conteúdo e o seu alcance possam ir além da-
queles do que é permitido por Lei.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Por sua vez, o decreto autônomo é aquele que dispõe sobre
matéria não regulada em lei, passando a criar um novo direito. Pon-
dera-se que atualmente, as únicas hipóteses de decreto autônomo
admitidas no direito brasileiro, são as disposta no art. 84, VI, “a”, da
Constituição Federal, incluída pela Emenda Constitucional 32/2001,
que predispõe a competência privativa do Presidente da República
para dispor, mediante decreto, sobre a organização e funcionamen-
to da administração federal, quando não incorrer em aumento de
despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos.
• Atos ordinatórios
Os atos administrativos ordinatórios são aqueles que podem
ser editados no exercício do poder hierárquico, com o fulcro de dis-
ciplinar as relações internas da Administração Pública. Detalhare-
mos aqui os principais atos ordinatórios. São eles: as instruções, as
circulares, os avisos, as portarias, as ordens de serviço, os ofícios e
os despachos.
Instruções: tratam-se de atos administrativos editados pela
autoridade hierarquicamente superior, com o fulcro de ordenar a
atuação dos agentes que lhes são subordinados. Exemplo: as instru-
ções que ordenam os atos que devem ser usados de forma interna
na análise do pedido de utilização de bem público formalizado uni-
camente por particular.
Circulares: são consideradas idênticas às instruções, entretan-
to, de modo geral se encontram dotadas de menor abrangência.
Avisos: tratam-se de atos administrativos que são editados por
Ministros de Estados com o objetivo de tratarem de assuntos corre-
latos aos respectivos Ministérios.
Portarias: são atos administrativos respectivamente editados
por autoridades administrativas, porém, diferentes das do chefe do
Poder Executivo. Exemplo: determinação por meio de portaria de-
terminando a instauração de processo disciplinar específico.
Ordens de serviço: tratam-se de atos administrativos ordena-
dores da adoção de conduta específica em circunstâncias especiais.
Exemplo: ordem de serviço determinadora de início de obra públi-
ca.
Ofícios: são especificamente, atos administrativos que se res-
ponsabilizam pela formalização da comunicação de forma escrita
e oficial existente entre os diversos órgãos públicos, bem como de
entidades administrativas como um todo. Exemplo: requisição de
informações necessárias para a defesa do Estado em juízo por meio
de ofício enviado pela Procuradoria do Estado à Secretaria de Saú-
de.
Despachos: são atos administrativos eivados de poder decisó-
rio ou apenas de mero expediente praticados em processos admi-
nistrativos. Exemplo: quando da ocorrência de processo disciplinar,
é emitido despacho especifico determinando a oitiva de testemu-
nhas.
• Atos negociais
Também chamados de atos receptícios, são atos administrati-
vos de caráter administrativo editados a pedido do particular, com
o fulcro de viabilizar o exercício de atividade específica, bem como a
utilização de bens públicos. Nesse ato, a vontade da Administração
Pública é pertinente com a pretensão do particular. Fazem parte
desta categoria, a licença, a permissão, a autorização e a admissão.
Vejamos:
a) Licença: possui algumas características. São elas:
— Ato vinculado: desde que sejam preenchidos os requisitos
legais por parte do particular, o Poder Público deverá editar a li-
cença;
— Ato de consentimento estatal: ato por meio do qual a Admi-
nistração se torna conivente com o exercício da atividade privada
como um todo;
14
— Ato declaratório: ato que reconhece o direito subjetivo do
particular, vindo a autorizar a habilitação do seu exercício.
b) Permissão: trata-se de ato administrativo discricionário do-
tado da permissão do exercício de atividades específicas realizadas
pelo particular ou, ainda, o uso privativo de determinado bem pú-
blico. Exemplo: a permissão para uso de bem público específico.
A permissão é dotada de características essenciais. São elas:
— Ato de consentimento estatal: ato por meio do qual a Ad-
ministração Pública concorda com o exercício da atividade privada,
bem como da utilização de bem público por particulares;
— Ato discricionário: ato por intermédio do qual a autoridade
administrativa é dotada de liberdade de análise referente à conve-
niência e à oportunidade do ato administrativo;
— Ato constitutivo: ato por meio do qual, o particular possui
somente expectativa de direito antes da edição do ato, e não ape-
nas de direito subjetivo ao ato.
c) Autorização: é detentora de características iguais às da per-
missão, vindo a constituir ato administrativo discricionário permis-
sionário do exercício de atividade específica pelo particular ou,
ainda, o uso particular de bem público. Da mesma forma que a per-
missão, a autorização possui como características: o ato de consen-
timento estatal, o ato discricionário e o ato constitutivo.
d) Admissão: trata-se de ato administrativo vinculado portador
do reconhecimento do direito ao recebimento de serviço público
específico pelo particular, que deve ser editado na hipótese na qual
o particular preencha devidamente os requisitos legais
• Atos enunciativos
São atos administrativos que expressam opiniões ou, ainda,
que certificam fatos no campo da Administração Pública. A doutri-
na reconhece como espécies de atos enunciativos: os pareceres, as
certidões, os atestados e o apostilamento. Vejamos:
a) Pareceres: são atos administrativos que buscam expressar
a opinião do agente público a respeito de determinada questão de
ordem fática, técnica ou jurídica. Exemplo: no curso de processo de
licenciamento ambiental é apresentado parecer técnico.
De forma geral, a doutrina pondera a existência de três espé-
cies de pareceres. São eles:
1) Parecer facultativo: esta espécie não é exigida pela legislação
para formulação da decisão administrativa. Ao ser elaborado, não
vincula a autoridade competente;
2) Parecer obrigatório: é o parecer que deve ser necessaria-
mente elaborado nas hipóteses mencionadas na legislação, mas a
opinião nele contida não vincula de forma definitiva a autoridade
responsável pela decisão administrativa, que pode contrariar o pa-
recer de forma motivada;
3) Parecer vinculante: é o parecer que deve ser elaborado de
forma obrigatória contendo teor que vincule a autoridade adminis-
trativa com o dever de acatá-lo.
b) Certidões: tratam-se de atos administrativos que possuem
o condão de declarar a existência ou inexistência de atos ou fatos
administrativos. As certidões são atos que retratam a realidade, po-
rém, não são capazes de criar ou extinguir relações jurídicas.
*Nota importante: o art. 5, XXXIV, “b”, da Constituição Federal
consagra o direito de certidão no âmbito de direitos fundamentais,
no qual assegura a todo e qualquer cidadão interessado, indepen-
dentemente do pagamento de taxas, “a obtenção de certidões em
repartições públicas, para defesa de direitos e esclarecimento de
situações de interesse pessoal”.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
c) Atestados: tratam-se de atos administrativos similares às
certidões, posto que também declaram a existência ou inexistência
de fatos. Entretanto, os atestados não se confundem com as cer-
tidões, uma vez que nas certidões, o agente público utiliza-se do
ato de emitir declaração sobre ato ou fato constante dos arquivos
públicos, ao passo que os atestados se incumbem da tarefa de re-
tratar fatos que não constam de forma antecipada dos arquivos da
Administração Pública.
d) Apostilamento: tratam-se atos administrativos que possuem
o objetivo de averbar determinados fatos ou direitos reconhecidos
pela norma jurídica como um todo. Como exemplo, podemos citar
o apostilamento, via de regra, feito no verso da última página dos
contratos administrativos, da variação do valor contratual advinda
de reajuste previsto no contrato, nos parâmetros do art. 65, § 8.°,
da Lei 8.666/1993, Lei de Licitações.
• Atos punitivos
Também chamados de atos sancionatórios, os atos punitivos
são aqueles que atuam na restrição de direitos, bem como de in-
teresses dos administrados que vierem a atuar em desalento com
a ordem jurídica de modo geral. Entretanto, exige-se, de qualquer
forma, o devido respeito à ampla defesa e ao contraditório na edi-
ção de atos punitivos, nos trâmites do art. 5.°, LV, da Constituição
Federal Brasileira, bem como que as sanções administrativas te-
nham previsão legal expressa cumprindo os ditames do princípio
da legalidade.
Podemos dividir as sanções em dois grupos:
1) Sanções de polícia: de modo geral são aplicadas com supe-
dâneo no poder de polícia, bem como são relacionadas aos particu-
lares em geral. Exemplo: multa de trânsito.
2) Sanções funcionais ou disciplinares: são aplicadas com em-
basamento no poder disciplinar aos servidores públicos e às demais
pessoas que se encontram especialmente vinculadas à Administra-
ção Pública. Exemplo: reprimenda imposta à determinada empresa
contratada pela Administração.
Em relação aos atos punitivos, pode-se citar como exemplos, as
multas, as interdições de atividades, as apreensões ou destruições
de coisas e as sanções disciplinares. Vejamos resumidamente cada
espécie:
Multas: tratam-se de sanções pecuniárias que são impostas
aos administrados.
Interdições de atividades: são atos que proibitivos ou suspen-
sivos do exercício de atividades diversas.
Apreensão ou destruição de coisas: cuidam-se de sanções
aplicadas pela Administração relacionadas às coisas que colocam a
população em risco.
Ressalta-se que em se tratando de perigo público iminente, a
autoridade pública deterá o poder de destruir as coisas nocivas à
coletividade, havendo ou não, processo administrativo prévio, si-
tuação hipotética na qual a ampla defesa será delongada para mo-
mento posterior. Entretanto, estando ausente a urgência da medi-
da, denota-se que a sua aplicação dependerá da formalização feita
de forma prévia no processo administrativo, situação por intermé-
dio da qual, a ampla defesa será postergada para momento ulterior.
Sanções disciplinares: também chamadas de sanções funcio-
nais, as sanções disciplinares são aplicadas aos servidores públicos
e aos administrados possuidores de relação jurídica especial com a
Administração Pública, desde que tenha sido constatada a violação
ao ordenamento jurídico, bem como aos termos do negócio jurídi-
co. Um exemplo disso, é a demissão de servidor público que tenha
cometido falta grave.
15
*Nota importante: Diferentemente das sanções aplicadas aos
particulares, de modo geral, no exercício do poder de polícia, as
sanções disciplinares são aplicadas no campo das relações de sujei-
ção especial de administrados específicos do poder disciplinar da
Administração Pública, como é o caso dos servidores e contratados.
Ao passo que as sanções de polícia são aplicadas para o exterior
da Administração - as chamadas sanções externas - as sanções dis-
ciplinares são aplicadas no interior da Administração Pública, - as
denominadas sanções internas.
Extinção do ato administrativo
Diversas são as causas que causam e determinam a extinção
dos atos administrativos ou de seus efeitos. No entendimento de
Celso Antônio Bandeira de Mello, o ato administrativo eficaz poderá
ser extinto pelos seguintes motivos: cumprimento de seus efeitos,
vindo a se extinguir naturalmente; desaparecimento do sujeito,
vindo a causar a extinção subjetiva, ou sendo do objeto, extinção
objetiva; retirada do ato pelo Poder Público e pela renúncia do be-
neficiário.
Nesse tópico trataremos do condizente a outras situações por
meio das quais a extinção do ato administrativo ou de seus efeitos
ocorre pelo fato do Poder Público ter emitido novo ato que surtiu
efeito extintivo sobre o ato anterior. Isso pode ocorrer nas seguintes
situações:
Cassação
É a supressão do ato pelo fato do destinatário ter descumprido
condições que deveriam permanecer atendidas com o fito de dar
continuidade à0situação jurídica. Como modalidade de extinção
do ato administrativo, a cassação relaciona-se ao ato que, mesmo
sendo legítimo na sua origem e formação, tornou-se ilegal na sua
execução. Exemplo: cassação de uma licença para funcionamento
de hotel que passou a funcionar ilegalmente como casa de prosti-
tuição.
Vale ressaltar que um dos principais requisitos da cassação de
um ato administrativo é a preeminente necessidade de sua vincu-
lação obrigatória às hipóteses previstas em lei ou norma similar.
Desta forma, a Administração Pública não detém o poder de de-
monstrar ou indicar motivos diferentes dos previstos para justificar
a cassação, estando, desta maneira, limitada ao que houver sido
fixado nas referidas leis ou normas similares. Esse entendimento,
em geral, evita que os particulares sejam coagidos a conviver com
extravagante insegurança jurídica, posto que, a qualquer momento
a administração estaria apta a propor a cassação do ato adminis-
trativo.
Relativo à sua natureza jurídica, sendo a cassação considerada
como um ato sancionatório, uma vez que a cassação só poderia ser
proposta contra particulares que tenham sido flagrados pelos agen-
tes de fiscalização em descumprimento às condições de subsistên-
cia do ato, bem como por ato revisional que implicasse auditoria,
acoplando até mesmo questões relativas à intercepção de bases de
dados públicas.
Vale ressaltar que a cassação e a anulação possuem efeitos pa-
recidos, porém não são equivalentes, uma vez que a cassação ad-
vém do não cumprimento ou alteração dos requisitos necessários
para a formação ou manutenção de uma situação jurídica, ao passo
que a anulação tem parte quando é verificado que o defeito do ato
ocorreu na formação do ato.
Anulação
É a retirada ou supressão do ato administrativo, pelo motivo
de ele ter sido produzido com ausência de conformidade com a lei
e com o ordenamento jurídico. A anulação é resultado do controle
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
de legalidade ou legitimidade do ato. O controle de legalidade ou
legitimidade não permite que se aprofunde na análise do mérito do
ato, posto que, se a Administração contiver por objetivo retirar o
ato por razões de conveniência e oportunidade, deverá, por conse-
guinte, revogá-lo, e não o anular.
Diferentemente da revogação, que mantém incidência somen-
te sobre atos discricionários, a anulação pode atingir tanto os atos
discricionários quanto os vinculados. Isso que é explicado pelo fato
de que ambos deterem a prerrogativa de conter vícios de legalida-
de.
Em relação à competência, a anulação do ato administrativo
viciado pode ser promovida tanto pela Administração como pelo
Poder Judiciário.
Muitas vezes, a Administração anula o seu próprio ato. Quando
isso acontece, dizemos que ela agiu com base no seu poder de au-
totutela, devidamente paramentado nas seguintes Súmulas do STF:
PODER DE AUTOTUTELA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
A Administração Pública pode decla-
SÚMULA 346
rar a nulidade dos seus próprios atos.
A Administração pode anular seus
próprios atos, quando eivados de
vícios que os tornam ilegais, porque
deles não se originam direitos; ou
SÚMULA 473 revogá-los, por motivo de conveniên-
cia ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos, e ressalvada, em
todos os casos, a apreciação judicial.
Assim, percebe-se que o instituto da autotutela pode ser in-
vocado para anular o ato administrativo por motivo de ilegalidade,
bem como para revogá-lo por razões de conveniência e oportuni-
dade.
A anulação do ato administrativo pode se dar de ofício ou por
provocação do interessado.
Tendo em vista o princípio da inércia Poder Judiciário, no exer-
cício de função jurisdicional, este apenas poderá anular o ato admi-
nistrativo havendo pedido do interessado.
Destaque-se que a anulação de ato administrativo pela própria
Administração, somente pode ser realizada dentro do prazo legal-
mente estabelecido. À vista da autonomia administrativa atribuída
de forma igual à União, Estados, Distrito Federal e Municípios, cada
uma dessas esferas tem a possibilidade de, observado o princípio
da razoabilidade e mediante legislação própria, fixar os prazos para
o exercício da autotutela.
Em decorrência do disposto no art. 54 da Lei 9.784/1999, no
âmbito federal, em razão do direito de a Administração anular os
atos administrativos de que decorram efeitos favoráveis para os
destinatários de boa-fé, o prazo de anulação decai em cinco anos,
contados da data em que foram praticados. Infere-se que como tal
norma não possui caráter nacional, não há impedimentos para a
estipulação de prazos diferentes em outras esferas.
Revogação
É a extinção do ato administrativo válido, promovido pela pró-
pria Administração, por motivos de conveniência e oportunidade,
sendo que o ato é suprimido pelo Poder Público por motivações de
conveniência e oportunidade, sempre relacionadas ao atendimento
do interesse público. Assim, se um ato administrativo legal e per-
feito se torna inconveniente ao interesse público, a administração
pública poderá suprimi-lo por meio da revogação.
16
A revogação resulta de um controle de conveniência e oportu-
nidade do ato administrativo promovido pela própria Administra-
ção que o editou.
É fundamental compreender que a revogação somente pode
atingir os atos administrativos discricionários. Isso ocorre por que
quando a administração está à frente do motivo que ordena a prá-
tica do ato vinculado, ela deve praticá-lo de forma obrigatória, não
lhe sendo de forma alguma, facultada a possibilidade de analisar a
conveniência e nem mesmo a oportunidade de fazê-lo. Desta ma-
neira, não havendo possibilidade de análise de mérito para a edição
do ato, essa abertura passará a não existir para que o ato seja des-
feito pela revogação.
Mesmo não se submetendo a qualquer limite de prazo, a prin-
cípio, a revogação do ato administrativo pode ser realizada a qual-
quer tempo. Nesse sentido, a doutrina infere a existência de certos
limites ao poder de revogar. Nos dizeres de Maria Sylvia Zanella Di
Pietro12, não são revogáveis os seguintes atos:
a) Os atos vinculados, porque sobre eles não é possível a aná-
lise de conveniência e oportunidade;
b) Os atos que exauriram seus efeitos, como a revogação não
retroage e os atos já produziram todos os efeitos que lhe seriam
próprios, não há que falar em revogação; é o que ocorre quando
transcorre o prazo de uma licença concedida ao servidor público,
após o gozo do direito, não há como revogar o ato;
c) Quando a prática do ato exauriu a competência de quem o
praticou, o que ocorre quando o ato está sob apreciação de autori-
dade superior, hipótese em que a autoridade inferior que o praticou
deixou de ser competente para revogá-lo;
d) Os meros atos administrativos, como certidões, atestados,
votos, porque os efeitos deles decorrentes são estabelecidos pela lei;
e) Os atos que integram um procedimento, porque a cada
novo ato ocorre a preclusão com relação ao ato anterior;
f) Os atos que geram direitos a terceiros, (o chamado direito
adquirido), conforme estabelecido na Súmula 473 do STF.
Convalidação
É a providência tomada para purificar o ato viciado, afastando
por sua vez, o vício que o maculava e mantendo seus efeitos, inclu-
sive aqueles que foram gerados antes da providência saneadora.
Em sentido técnico, a convalidação gera efeitos ex tunc, uma vez
que retroage à data da edição do ato original, mantendo-lhe todos
os efeitos.
Sendo admitida a convalidação, a convalidação perderia sua
razão de ser, equivalendo em tudo a uma anulação, apagando os
efeitos passados, seguida da edição de novo ato que por sua vez,
passaria a gerar os seus tradicionais efeitos prospectivos.
Por meio da teoria dualista é admitida a existência de vícios
sanáveis e insanáveis, bem como de atos administrativos nulos e
anuláveis.
À vista da atual predominância doutrinária, a teoria dualista foi
incorporada formalmente à legislação brasileira. Nesse diapasão, o
art. 55 da Lei 9.784/1999 atribui à Administração pública a possibi-
lidade de convalidar os atos que apresentarem defeitos sanáveis,
levando em conta que tal providência não acarrete lesão ao interes-
se público nem prejuízo a terceiros. Embora tal regra seja destinada
à aplicação no âmbito da União, o mesmo entendimento tem sido
aplicado em todas as esferas, tanto em decorrência da existência de
dispositivo similar nas leis locais, quanto mediante analogia com a
esfera federal e também com fundamento na prevalência doutriná-
ria vigente.
Assim, é de suma importância esclarecermos que a jurispru-
dência tem entendido que mesmo o ato nulo pode, em determina-
das lides, deixar de ter sua nulidade proclamada em decorrência do
princípio da segurança jurídica.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Decadência Administrativa
O instituto da decadência consiste na perda efetiva de um direi-
to existente, pela falta de seu exercício, no período de tempo deter-
minado em lei e também pela vontade das próprias partes e, ainda
no fim de um direito subjetivo em face da inércia de seu titular, que
não ajuizou uma ação constitutiva no prazo estabelecido pela lei.
Celso Antônio Bandeira de Mello considera esse instituto como
sendo a “perda do próprio direito, em si, por não o utilizar no prazo
previsto para o seu exercício, evento, este, que sucede quando a
única forma de expressão do direito coincide conaturalmente com
o direito de ação”. Ou seja, “quando o exercício do direito se con-
funde com o exercício da ação para manifestá-lo”.
Nos trâmites do artigo 54 da Lei 9.784/99, encontramos o dis-
posto legal sobre a decadência do direito de a administração pú-
blica anular seus próprios atos, a partir do momento em que esses
vierem a gerar efeitos favoráveis a seus destinatários. Vejamos:
Artigo 54. O direito da administração de anular os atos admi-
nistrativos de que decorram efeitos favoráveis para os destinatários
decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados,
salvo comprovada má-fé.
§ 1° - No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o prazo de
decadência contar-se-á da percepção do primeiro pagamento.
§ 2° - Considera-se exercício do direito de anular qualquer me-
dida de autoridade administrativa que importe impugnação à vali-
dade do ato.”
O mencionado direito de anulação do ato administrativo decai
no prazo de cinco anos, contados da data em que o ato foi prati-
cado. Isso significa que durante esse decurso, o administrado per-
manecerá submetido a revisões ou anulações do ato administrativo
que o beneficia.
Entretanto, após o encerramento do prazo decadencial, o ad-
ministrado poderá ter suas relações com a administração consolida-
das contando com a proteção da segurança jurídica.
Anote-se que o Supremo Tribunal Federal, no julgamento do
Mandado de Segurança 28.953, adotou o seguinte entendimento
sobre a matéria na qual o ministro Luiz Fux desta forma esclareceu:
“No próprio Superior Tribunal de Justiça, onde ocupei durante
dez anos a Turma de Direito Público, a minha leitura era exatamente
essa, igual à da ministra Carmen Lúcia; quer dizer, a administração
tem cinco anos para concluir e anular o ato administrativo, e não
para iniciar o procedimento administrativo. Em cinco anos tem que
estar anulado o ato administrativo, sob pena de incorrer em deca-
dência (grifo aditado). Eu registro também que é da doutrina do
Supremo Tribunal Federal o postulado da segurança jurídica e da
proteção da confiança, que são expressões do Estado Democrático
de Direito, revelando-se impregnados de elevado conteúdo ético,
social e jurídico, projetando sobre as relações jurídicas, inclusive,
as de Direito Público. De sorte que é absolutamente insustentável
o fato de que o Poder Público não se submente também a essa
consolidação das situações eventualmente antijurídicas pelo de-
curso do tempo.”
Destaca-se que ao afirmar que a Administração Pública dispõe
de cinco anos para anular o ato administrativo, o ministro Luiz Fux
promoveu maior confiabilidade na relação entre o administrado e
Administração Pública, suprimindo da administração o poder de
usar abusivamente sua prerrogativa de anulação do ato adminis-
trativo, o que proporciona maior equilíbrio entre as partes interes-
sadas.
Em resumo, é de grande importância o posicionamento adota-
do pela Corte Suprema, levando em conta que ao mesmo só tempo,
propicia maior segurança jurídica e respeita a regra geral de conta-
gem do prazo decadencial.
17
AGENTES ADMINISTRATIVOS. INVESTIDURA E EXERCÍ-
CIO DA FUNÇÃO PÚBLICA. DIREITOS E DEVERES DOS
FUNCIONÁRIOS PÚBLICOS; REGIMES JURÍDICOS
Conceito
A Constituição Federal Brasileira de 1988 trouxe em seu bojo,
várias regras de organização do Estado brasileiro, dentre elas, as
concernentes à Administração Pública e seus agentes como um
todo.
A designação “agente público” tem sentido amplo e serve para
conceituar qualquer pessoa física exercente de função pública, de
forma remunerada ou gratuita, de natureza política ou administra-
tiva, com investidura definitiva ou transitória.
Espécies (classificação)
Maria Sylvia Zanella Di Pietro, entende que quatro são as ca-
tegorias de agentes públicos: agentes políticos, servidores públicos
civis, militares e particulares em colaboração com o serviço público.
Vejamos cada classificação detalhadamente:
Agentes políticos
Exercem atividades típicas de governo e possuem a incumbên-
cia de propor ou decidir as diretrizes políticas dos entes públicos.
Nesse patamar estão inclusos os chefes do Poder Executivo federal,
estadual e municipal e de seus auxiliares diretos, quais sejam, os
Ministros e Secretários de Governo e os membros do Poder Legisla-
tivo como Senadores, Deputados e Vereadores.
De forma geral, os agentes políticos exercem mandato eletivo,
com exceção dos Ministros e Secretários que são ocupantes de car-
gos comissionados, de livre nomeação e exoneração.
Autores como Hely Lopes Meirelles, acabaram por enfatizar de
forma ampla a categoria de agentes políticos, de forma a transpare-
cer que os demais agentes que exercem, com alto grau de autono-
mia, categorias da soberania do Estado em decorrência de previsão
constitucional, como é o caso dos membros do Ministério Público,
da Magistratura e dos Tribunais de Contas.
Servidores Públicos Civis
De forma geral, servidor público são todas as pessoas físicas
que prestadoras de serviços às entidades federativas ou as pessoas
jurídicas da Administração Indireta em função da relação de traba-
lho que ocupam e com remuneração ou subsídio pagos pelos co-
fres públicos, vindo a compor o quadro funcional dessas pessoas
jurídicas.
Depreende-se que alguns autores dividem os servidores públi-
cos em civis e militares. Pelo fato de termos adotado a classificação
aludida por Maria Sylvia Zanella Di Pietro, trataremos os servidores
militares como sendo uma categoria à parte, designando-os apenas
de militares, e, por conseguinte, usando a expressão servidores pú-
blicos para se referir somente aos servidores públicos civis.
De acordo com as regras e normas pelas quais são regidos, os
servidores públicos civis podem ser subdivididos da seguinte ma-
neira:
Servidores estatutários: ocupam cargo público e são regidos
pelo regime estatutário.
Servidores ou empregados públicos: são os servidores contra-
tados sob o regime da CLT e ocupantes de empregos públicos.
Servidores temporários: são os contratados por determinado
período de tempo com o objetivo de atender à necessidade tempo-
rária de excepcional interesse público. Exercem funções públicas,
mas não ocupam cargo ou emprego público. São regidos por regime
jurídico especial e disciplinado em lei de cada unidade federativa.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Servidores militares: antes do advento da EC 19/1998, os mi-
litares eram tratados como “servidores militares”. Militares são
aqueles que prestam serviços às Forças Armadas como a Marinha,
o Exército e a Aeronáutica, às Polícias Militares ou aos Corpos de
Bombeiros Militares dos Estados, Distrito Federal e dos territórios,
que estão sob vínculo jurídico estatutário e são remunerados pe-
los cofres públicos. Por estarem submetidos a um regime jurídico
estatutário disciplinado em lei por lei, os militares estão submeti-
dos à regras jurídicas diferentes das aplicadas aos servidores civis
estatutários, justificando, desta forma, o enquadramento em uma
categoria propícia de agentes públicos.
Destaca-se que a Constituição Federal assegurou aos militares
alguns direitos sociais conferidos aos trabalhadores de forma geral,
são eles: o 13º salário; o salário-família, férias anuais remuneradas
com acréscimo ao menos um terço da remuneração normal; licença
à gestante com a duração de 120 dias; licença paternidade e assis-
tência gratuita aos filhos e demais dependentes desde o nascimen-
to até cinco anos de idade em creches e pré-escolas.
Ademais, os servidores militares estão submetidos por força da
Constituição Federal a determinadas regras próprias dos servidores
públicos civis, como por exemplo: teto remuneratório, irredutibili-
dade de vencimentos, dentre outras peculiaridades.
Embora haja tais assimilações, aos militares são aplicadas algu-
mas vedações que constituem direito dos demais agentes públicos,
como por exemplo, os casos da sindicalização, bem como da greve
e, quando estiverem em serviço ativo, da filiação a partidos políti-
cos.
Cargo, Emprego e Função Pública
Para que haja melhor organização na Administração Pública, os
servidores públicos são amparados e organizados a partir de qua-
dros funcionais. Quadro funcional é o acoplado de cargos, empre-
gos e funções públicas de um mesmo ente federado, de uma pessoa
jurídica da Administração Indireta de ou de seus órgãos internos.
Cargo
O art. 3º do Estatuto dos Servidores Civis da União da Lei
8.112/1990 conceitua cargo público como “o conjunto de atribui-
ções e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que
devem ser cometidas a um servidor”. Via de regra, podemos consi-
derar o cargo como sendo uma posição na estrutura organizacional
da Administração Pública a ser preenchido por um servidor público.
Em geral, os cargos públicos somente podem ser criados, trans-
formados e extinguidos por força de lei.
Ao Poder Legislativo, caberá, mediante sanção do chefe do Po-
der Executivo, dispor sobre a criação, transformação e extinção de
cargos, empregos e funções públicas.
Em se tratando de cargos do Poder Legislativo, a criação não
depende de temos exatos de lei, mas, sim de uma norma que mes-
mo possuindo hierarquia de lei, não depende de sanção ou veto do
chefe do Executivo. É o que chamamos de Resoluções, que são leis
sem sanção.
A despeito da criação de cargos, vejamos:
a) Cargos do Poder Executivo: a iniciativa é privativa do chefe
desse Poder (CF, art. 61, § 1º, II, “a”).
b) Cargos do Poder Judiciário: dos Tribunais de Contas e do
Ministério Público a lei em questão, partirá de iniciativa dos respec-
tivos Tribunais ou Procuradores - Gerais em se tratando da criação
de cargos para o Ministério Público.
c) Cargos do Legislativo: os cargos serão criados, extintos ou
transformados por atos normativos de âmbito interno desse Poder
(Resoluções), sendo sua iniciativa da respectiva Mesa Diretora.
18
Embora sejam criados por lei, os cargos ou funções públicas, se
estiverem vagos, podem ser extintos por intermédio de lei ou por
decreto do chefe do Poder Executivo. No entanto, se o cargo estiver
ocupado, só poderá ser extinto por lei.
Os cargos podem ser organizados em carreira ou isolados. Ve-
jamos:
Cargos organizados em carreira: são cargos cujos ocupantes
podem percorrer várias classes ao longo da sua vida funcional, em
razão do regime de progressão do servidor na carreira.
Cargos isolados: não permitem a progressão funcional de seus
titulares.
Em relação às garantias e características especiais que lhe são
conferidas, os cargos podem ser classificados em vitalícios, efetivos;
e comissionados. Vejamos:
Cargos vitalícios e cargos efetivos: oferecem garantia de per-
manência aos seus ocupantes. De forma geral, a nomeação para es-
ses cargos é dependente de prévia aprovação em concurso público.
Cargos em comissão ou comissionados: de acordo com o art.
37, V, da CF, os cargos comissionados se destinam apenas às atri-
buições de direção, chefia e assessoramento. São ocupados de ma-
neira temporária, em função da confiança depositada pela autori-
dade nomeante. A nomeação para esse tipo de cargo não depende
de aprovação em concurso público, podendo a exoneração do seu
ocupante pode ser feita a qualquer tempo, a critério da autoridade
nomeante.
Emprego
Os empregos públicos são entidades de atribuições com o fito
de serem ocupadas por servidores regidos sob o regime da CLT, que
também chamados de celetistas ou empregados públicos.
A diferença entre cargo e emprego público consiste no vínculo
que liga o servidor ao Estado. Ressalta-se que o vínculo jurídico do
empregado público é de natureza contratual, ao passo que o do ser-
vidor titular de cargo público é de natureza estatutária.
No âmbito das pessoas de Direito Público como a União, os
Estados, o Distrito Federal e os Municípios, bem como em suas au-
tarquias e fundações públicas de direito público, levando em conta
a restauração da redação originária do caput do art. 39 da CF/1988
(ADIn 2135 MC/DF), afirma-se que o regime a ser adotado é o esta-
tutário. Entretanto, é plenamente possível a convivência entre o re-
gime estatutário e o celetista relativo aos entes que, anteriormente
à concessão da medida cautelar mencionada, tenham realizado
contratações e admissões no regime de emprego público. No to-
cante às pessoas de Direito Privado da Administração Indireta como
as empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações
públicas de direito privado, infere-se que somente é possível a exis-
tência de empregados públicos, nos termos legais.
Função Pública
Função pública também é uma espécie de ocupação de agen-
te público. Denota-se que ao lado dos cargos e empregos públicos
existem determinadas atribuições que também são exercidas por
servidores públicos, mas no entanto, essas funções não compõem
a lista de atribuições de determinado cargo ou emprego público,
como por exemplo, das funções exercidas por servidores contrata-
dos temporariamente, em razão de excepcional interesse público,
com base no art. 37, IX, da CFB/88.
Esse tipo de servidor ocupa funções temporárias, desempe-
nhando suas funções sem titularizar cargo ou emprego público.
Além disso, existem funções de chefia, direção e assessoramento
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
para as quais o legislador não cria o cargo respectivo, já que serão
exercidas com exclusividade por ocupantes de cargos efetivos, nos
termos do art. 37, V, da CFB/88.
Observação importante: nos parâmetros do art. 37, V da
CFB/88, da mesma forma que previsto para os cargos em comissão,
as funções de confiança destinam-se apenas às atribuições de dire-
ção, chefia e assessoramento.
Regimente Jurídico
Provimento
Provimento é a forma de ocupação do cargo público pelo ser-
vidor. Além disso, é um ato administrativo por intermédio do qual
ocorre o preenchimento de cargo, por conseguinte, atribuindo as
funções a ele específicas e inerentes a uma determinada pessoa.
Tanto a doutrina quanto a lei dividem as espécies de provimento de
cargos públicos em dois grupos. São eles:
Provimento originário: é ato administrativo que designa um
cargo a servidor que antes não integrava o quadro de servidores
daquele órgão, ou seja, o agente está iniciando a carreira pública.
O provimento originário é a única forma de nomeação reco-
nhecida pelo Ordenamento Jurídico Brasileiro, isso, é claro, ressal-
te-se, dependendo de prévia habilitação em concurso público de
provas ou de provas e títulos, obedecidos, nos termos da lei, a or-
dem de classificação e o prazo de sua validade. Destaque-se que o
momento da nomeação configura discricionariedade do adminis-
trador, na qual devem ser respeitados os prazos do concurso públi-
co, nos moldes do art. 9° e seguintes da Lei 8112/90, devendo, por
conseguinte, ainda ser feita uma análise a respeito dos requisitos
para a ocupação do cargo.
Entretanto, uma vez realizada a nomeação do candidato, este
ato não lhe atribui a qualidade de servidor público, mas apenas a
garantia de ocupação do referido cargo. Para que se torne servidor
público, o particular deverá assinar o termo de posse, se submeten-
do a todas as normas estatuárias da instituição.
O provimento do cargo ocorre com a nomeação, mas a inves-
tidura no cargo acontece com a posse nos termos do art. 7°da Lei
8.112/90.
De acordo com a Lei Federal, o prazo máximo para a posse é
de 30 (trinta) dias, contados a partir da publicação do ato de pro-
vimento, nos termos do art. 13, §1°, sendo que, desde haja a devi-
da comprovação, a legislação admite que a posse ocorra por meio
de procuração específica, conforme disposto no art. 13, §3° da lei
8.112/90.
Havendo a efetivação da posse dentro do prazo legal, o ser-
vidor público federal terá o prazo máximo de 15 (dias) dias para
iniciar a exercer as funções do cargo, nos trâmites do art. 15, §1°
do Estatuto dos Servidores Públicos da União, das Autarquias e das
Fundações Públicas Federais, Lei 8112/90, sendo que não sendo
respeitado este prazo, o agente poderá ser exonerado. Vejamos:
Art. 15. § 2º - O servidor será exonerado do cargo ou será tor-
nado sem efeito o ato de sua designação para função de confiança,
se não entrar em exercício nos prazos previstos neste artigo, ob-
servado o disposto no art. 18. (Redação dada pela Lei n. 9.527, de
10.12.97).
Ademais, se o candidato for nomeado e não se apresentar para
posse, no prazo de determinado por lei, não ocorrerá exoneração,
tendo em vista ainda não havia sido investido na qualidade de ser-
vidor. Assim sendo, o ato de nomeação se torna sem efeito, vindo
a ficar vago o cargo que havia sido ocupado pelo ato de nomeação.
19
Provimento Derivado: o cargo público deverá ser entregue a
um servidor que já tenha uma relação anterior com a Administra-
ção Pública e que se encontra exercendo funções na carreira em
que pretende assumir o novo cargo. Denota-se que provimento de-
rivado somente será possível de ser concretizado, se o agente pro-
vier de outros cargos na mesma carreira em que houve provimento
originário anterior. Não pode haver provimento derivado em outra
carreira.
Nesses casos, deverá haver a realização de concurso público
de provas ou de provas e títulos, para que se faça novo provimento
originário. A permissão para que o agente ingresse em nova carreira
por meio de provimento derivado violaria os princípios da isonomia
e da impessoalidade, mediante os benefícios oferecidos de forma
defesa. Nesse diapasão, vejamos o que estabelece a súmula vincu-
lante nº 43 do Supremo Tribunal Federal
Súmula 43 do STF: É inconstitucional toda modalidade de pro-
vimento que propicie ao servidor investir-se, sem prévia aprovação
em concurso público destinado ao seu provimento, em cargo que
não integra a carreira na qual anteriormente investido.
Assim sendo, analisaremos as espécies de provimento derivado
permitidas no ordenamento Jurídico Brasileiro e suas característi-
cas específicas. Vejamos:
Provimento derivado vertical: é a promoção na carreira ense-
jando a garantia de o servidor público ocupar cargos mais altos, na
carreira de ingresso, de forma alternada por antiguidade e mereci-
mento. Para que isso ocorra, é necessário que ele tenha ingressado,
mediante aprovação em concurso público no serviço público, bem
como mediante assunção de cargo escalonado em carreira.
Denota-se que a escolha do servidor a progredir na carreira
deve ser realiza por critérios de antiguidade e merecimento e de
forma alternada por critérios de antiguidade e merecimento.
Destaque-se que, intermédio de promoção, não será possível
assumir um cargo em outra carreira mais elevada. Como por exem-
plo, ao ser promovido do cargo de técnico do Tribunal para o cargo
de analista do mesmo órgão. Isso não é possível, uma vez que tal
situação significaria a possibilidade de mudança de carreira sem a
realização de concurso público, o que ensejaria a ascensão que foi
abolida pela Constituição Federal de 1988.
Provimento derivado horizontal: trata-se da readaptação dis-
posta no art. 24 da Lei 8112/90. É o aproveitamento do servidor
em um novo cargo, em decorrência de uma limitação sofrida por
este na capacidade física ou mental. Em ocorrendo esta hipótese,
o agente deverá ser readaptado vindo a assumir um novo cargo,
no qual as funções sejam compatíveis com as limitações que sofreu
em sua capacidade laboral, dependendo a verificação desta limita-
ção mediante a apresentação de laudo laboral expedido por junta
médica oficial, que ateste demonstrando detalhadamente a impos-
sibilidade de o agente se manter no exercício de suas atividades de
trabalho.
Na fase de readaptação ficará garantida o recebimento de ven-
cimentos, não podendo haver alteração do subsídio recebido pelo
servidor em virtude da readaptação.
Observação importante: esta modalidade de provimento deri-
vado independe da existência de cargo vago na carreira, porque ain-
da que este não exista, o servidor sempre terá direito de ser readap-
tado e poderá exercer suas funções no novo cargo como excedente.
Caso não haja nenhum cargo na carreira, com funções compatíveis,
o servidor poderá ser aposentado por invalidez. Para que haja rea-
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
daptação, não há necessidade de a limitação ter ocorrido por causa
do exercício do labor ou da função. A princípio, independentemen-
te de culpa, o servidor tem direito a ser readaptado.
Provimento derivado por reingresso: ocorre quando o servi-
dor de alguma forma, deixou de atuar no labor das funções de cargo
específico e retorna às suas atividades. Esse provimento pode ocor-
rer de quatro formas. São elas:
a) Reversão: nos termos do art. 25 da Lei 8.112/90, é o retor-
no do servidor público aposentado ao exercício do cargo público.
A reversão pode ocorrer por meio da aposentadoria por invalidez,
quando cessarem os motivos da invalidez. Neste caso, por meio de
laudo médico oficial, o poder público toma conhecimento de que
os motivos que ensejaram a aposentadoria do servidor se tornaram
insubsistentes, do que resulta a obrigatoriedade de retorno do ser-
vidor ao cargo.
Também pode ocorrer a reversão do servidor aposentado de
forma voluntária. Dessa maneira, atendidos os requisitos dispostos em
lei, a legislação ordena que havendo interesse da Administração Públi-
ca, que o servidor tenha requerido a reversão, que a aposentadoria
tenha sido de forma voluntária, que o agente público já tivesse, antes,
adquirido estabilidade quando no exercício da atividade, que a aposen-
tadoria tenha se dado nos cinco anos anteriores à solicitação e também
que haja cargo vago, no momento da petição de reversão.
b) Reintegração: trata-se de provimento derivado que requer o
retorno do servidor público estável ao cargo que ocupava anterior-
mente, em decorrência da anulação do ato de demissão.
Ocorre a reintegração quando tornada sem validade a demis-
são do servidor estável por decisão judicial ou administrativa, pon-
derando que o reintegrado terá o direito de ser indenizado por tudo
que deixou de ganhar em consequência da demissão ilegal.
c) Recondução: conforme dispõe o art. 29, da lei 8.112/90, tra-
ta-se a recondução do retorno do servidor ao cargo anteriormente
ocupado por ele, podendo ocorrer em duas hipóteses:
• Inabilitação em estágio probatório relacionado a outro car-
go: quando o servidor público retorna à carreira anterior na qual
já havia adquirido estabilidade, evitando assim, sua exoneração do
serviço público.
• Reintegração do anterior ocupante: cuida-se de situação ex-
posta, na situação prática apresentada anteriormente, através da
qual, o servidor público ocupa cargo de outro servidor que é poste-
riormente reintegrado.
Observação importante: A recondução não gera direito à per-
cepção de indenização, em nenhuma das duas hipóteses. Assim, o
servidor público retornará ao cargo de origem, percebendo a remu-
neração deste cargo.
d) Aproveitamento: é retorno do servidor público que se en-
contra em disponibilidade, para assumir cargo com funções com-
patíveis com as que anteriormente exercia, antes de ter extinto o
cargo que antes ocupava.
Isso ocorre, por que a Carta Magna prevê que havendo a ex-
tinção ou declaração de desnecessidade de determinado cargo pú-
blico, o servidor público estável ocupante do cargo não deverá ser
demitido ou exonerado, mas sim ser removido para a disponibilida-
de. Nesses casos, o servidor deixará de exercer as funções de forma
temporária, mantendo o vínculo com a administração pública.
Destaque-se que não há prazo para o término da disponibilida-
de, porém, por lei, o servidor tem a garantia de que, surgindo novo
cargo vago compatível com o que ocupava, seu aproveitamento
será obrigatório.
20
Observação importante: o aproveitamento é obrigatório tan-
to para o poder público quanto para o agente. Isso ocorre porque
a Administração Pública não pode deixar de executar o aproveita-
mento para nomear novos candidatos, da mesma forma que o ser-
vidor não poderá optar por ficar em disponibilidade, vindo a recu-
sar o aproveitamento.
Vacância
As situações de vacância são as hipóteses de desocupação do
cargo público. Vacância é o termo utilizado para designar cargo pú-
blico vago. É um fato administrativo que informa que o cargo públi-
co não está provido e poderá preenchido por novo agente.
A lei dispõe sete hipóteses de vacância. São elas:
a) Aposentadoria: acontece quando mediante ato praticado
pela Administração Pública, o servidor público passa para a inati-
vidade. No Regime Próprio de Previdência do Servidor Público, a
aposentadoria pode-se dar voluntariamente, compulsoriamente ou
por invalidez, devendo ser aprovada pelo Tribunal de Contas para
que tenha validade. A aposentadoria pode ocorrer pelas seguintes
maneiras:
• Falecimento
Quando se tratar de fato administrativo alheio ao interesse do
servidor ou da Administração Pública, torna inevitavelmente inviá-
vel a ocupação do cargo.
• Exoneração
Acontece sempre que o desfazimento do vínculo com o poder
público ocorre por situação prevista em lei, sem penalidades, dan-
do fim à relação jurídica funcional que havia tido início com a posse.
Ressalte-se que a exoneração pode ocorrer a pedido do servi-
dor, situação na qual, por vontade do agente público, o vínculo se
restará desfeito e o cargo vago.
b) Demissão: será cabível todas as vezes em que o servidor co-
meter infração funcional, prevista em lei e será punível com a perda
do cargo público. A demissão está disposta na lei 8.112/90 em for-
ma de sanção aplicada ao servidor que cometer.
Quaisquer das infrações dispostas no art. 132 que são configu-
radas como condutas consideradas graves. Em determinados casos,
definidos pelo legislador, a demissão proporá de forma automática
a indisponibilidade dos bens do servidor até que esse faça os de-
vidos ressarcimentos ao erário. Em se tratando de situações mais
extremas, o legislador vedará por completo a o retorno do servidor
ao serviço público.
A penalidade deverá ser por meio de processo administrativo
disciplinar no qual se observe o direito ao contraditório e a ampla
defesa.
c) Readaptação: é a de investidura do servidor em cargo de
atribuições e responsabilidades compatíveis com a limitação que
tenha sofrido em sua capacidade física ou mental, comprovada em
inspeção minuciosamente realizada por junta médica oficial do ór-
gão competente.
O servidor que for readaptado, assumindo o novo cargo desde
que seja com funções compatíveis com sua nova situação, deverá
retornar ao cargo anteriormente ocupado. Assim, a readaptação
ensejará o provimento de um cargo e, por conseguinte, a vacância
de outro, acopladas num só ato.
d) Promoção: ocorre no momento em que o servidor público,
por antiguidade e merecimento, alternadamente, passa a assumir
cargo mais elevado na carreira de ingresso.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
e) Posse em cargo inacumulável: todas as vezes que o servi-
dor tomar posse em cargo ou emprego público de carreira nova,
mediante aprovação em concurso público de provas ou de provas
e títulos, de forma que o novo cargo não seja acumulável com o
primeiro.
Ocorrendo isso, em decorrência da vedação estabelecida pela
Carta Magna de acumulação de cargos e empregos públicos, será
necessária a vacância do cargo anteriormente ocupado. Não fazen-
do o servidor a opção, após a concessão de prazo de dez dias, por
conseguinte, o poder público poderá instaurar, nos termos da lei,
processo administrativo sumário, pugnando na aplicação da penali-
dade de demissão do servidor.
Efetividade
A efetividade não se confunde com a estabilidade. Ao passo
que a estabilidade é a garantia constitucional disposta no art.14,
que garante a permanência no serviço público outorgada ao servi-
dor que, no ato de nomeação por concurso público para cargo de
provimento efetivo, tenha transposto o período de estágio proba-
tório e aprovado numa avaliação específica e especial de desempe-
nho, a efetividade é a situação jurídica daquele servidor que ocupa
cargo de provimento efetivo.
Os cargos de provimento efetivo são aqueles que só podem ser
titularizados por servidores estatutários. Sua nomeação depende
explicitamente da aprovação em concurso público.
Ao ingressar no serviço público, o servidor ao ocupar cargo de
provimento efetivo, já é considerado um servidor efetivo. Entretan-
to, o mencionado servidor efetivo só terá garantida sua permanên-
cia no serviço público, a estabilidade, depois de três anos de exercí-
cio, desde que seja aprovado no estágio probatório.
Criação, transformação e extinção de cargos, empregos e fun-
ções
Via de regra, os cargos públicos apenas podem ser criados,
transformados ou extintos por determinação de lei. Cabe ao Poder
Legislativo, com o sancionamento do chefe do Poder Executivo, dis-
por sobre a criação, transformação e extinção de cargos, empregos
e funções públicas.
Em se tratando de cargos do Poder Legislativo, o processo de
criação não depende apenas de lei, mas sim de uma norma que
mesmo apesar de possuir a mesma hierarquia de lei, não está na
dependência de deliberação executiva com sanção ou veto do chefe
do Executivo. Referidas normas, em geral, são chamadas de Reso-
luções.
Denota-se que é a norma criadora do cargo a responsável pela
denominação, as atribuições e a remuneração correspondentes aos
cargos públicos, nos termos da lei.
Uma questão de suma relevância, é a iniciativa da lei que cria,
extingue ou transforma cargos. A despeito da criação de cargos, ve-
jamos:
Cargos do Poder Executivo: a iniciativa é privativa do chefe
desse Poder (CF, art. 61, § 1º, II, “a”).
Cargos do Poder Judiciário: dos Tribunais de Contas e do Minis-
tério Público a lei em questão, partirá de iniciativa dos respectivos
Tribunais ou Procuradores - Gerais em se tratando da criação de
cargos para o Ministério Público.
Cargos do Legislativo: os cargos serão criados, extintos ou
transformados por atos normativos de âmbito interno desse Poder
(Resoluções), sendo sua iniciativa da respectiva Mesa Diretora.
21
Embora sejam criados por lei, os cargos ou funções públicas, se
estiverem vagos, podem ser extintos por intermédio de lei ou por
decreto do chefe do Poder Executivo. No entanto, se o cargo estiver
ocupado, só poderá ser extinto por lei.
Os cargos podem ser organizados em carreira ou isolados. Ve-
jamos:
Cargos organizados em carreira: são cargos cujos ocupantes
podem percorrer várias classes ao longo da sua vida funcional, em
razão do regime de progressão do servidor na carreira.
Cargos isolados: não permitem a progressão funcional de seus
titulares.
Em relação às garantias e características especiais que lhe são
conferidas, os cargos podem ser classificados em vitalícios, efetivos;
e comissionados. Vejamos:
Cargos vitalícios e cargos efetivos: oferecem garantia de per-
manência aos seus ocupantes. De forma geral, a nomeação para es-
ses cargos é dependente de prévia aprovação em concurso público.
Cargos em comissão ou comissionados: de acordo com o art.
37, V, da CF, os cargos comissionados se destinam apenas às atri-
buições de direção, chefia e assessoramento. São ocupados de ma-
neira temporária, em função da confiança depositada pela autori-
dade nomeante. A nomeação para esse tipo de cargo não depende
de aprovação em concurso público, podendo a exoneração do seu
ocupante pode ser feita a qualquer tempo, a critério da autoridade
nomeante.
Ressalte-se que antes da EC 32/2001, os cargos e as funções
públicas só podiam ser extintos por determinação de lei. Entretan-
to, a mencionada emenda constitucional alterou a redação do art.
84, VI, “b”, da CF, passando a legislar admitindo que o Presidente da
República possa extinguir funções ou cargos públicos por meio de
decreto, quando estes se encontrarem vagos.
O resultado disso, é que, ao aplicar o princípio da simetria, a
consequência é que os Governadores e Prefeitos, se houver seme-
lhante previsão nas respectivas Constituições Estaduais ou Leis Or-
gânicas, também podem extinguir por decreto funções ou cargos
públicos vagos nos Estados, Distrito Federal e Municípios.
Assim sendo, em se restando vagos, os cargos ou funções pú-
blicas, embora sejam criados por lei, poderão ser extintos por lei
ou por decreto do chefe do Poder Executivo. Entretanto, se o cargo
estiver ocupado, só poderá ser extinto através de lei, uma vez que
não se admite a edição de decreto com essa finalidade.
Remuneração
A Constituição Federal Brasileira aduz no art. 37, inciso X do art.
37, a seguinte redação:
X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que
trata o § 4.º do art. 39 somente poderão ser fixados ou alterados
por lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso, as-
segurada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem distin-
ção de índices;
Infere-se que a alteração mais importante trazida a esse dispo-
sitivo por meio da EC 19/1998, foi a exigência de lei específica para
que seja fixada ou que haja alteração na remuneração em sentido
amplo de todos os servidores públicos. Isso significa que cada alte-
ração de remuneração de cargo público deverá ser feita através da
edição de lei ordinária específica para tratar desse assunto.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
O termo “subsídio”, o qual o texto do inciso X do art. 3 7 men-
ciona, é um tipo de remuneração inserida em nosso ordenamento
jurídico através da EC 19/1998, que é de medida obrigatória para
alguns cargos e facultativa para outros.
Nos parâmetros do § 4.º do art. 39 da Constituição Federal,
o subsídio deverá ser “fixado em parcela única, vedado o acrésci-
mo de qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de
representação ou outra espécie remuneratória”. No estudo desse
paramento legal, depreende-se que o subsídio é uma espécie remu-
neração em sentido amplo.
Não obstante, a redação do inciso X do art. 3 7 não tenha usa-
do o termo “vencimento”, convém anotar que este é usado com
frequência para indicar a remuneração dos servidores estatutários
que não percebem subsídio.
Nesse conceito, os “vencimentos”, também são considerados
um tipo de remuneração em sentido amplo. São compostos pelo
vencimento normal do cargo com o acréscimo das vantagens pecu-
niárias estabelecidas em lei.
Portanto, o disposto no inciso X do art. 37 da CFB/88, ao deter-
minar “a remuneração dos servidores públicos e o subsídio”, está,
em síntese, acoplando as duas espécies remuneratórias, vencimen-
tos e subsídios que os servidores públicos estatutários podem re-
ceber.
Pondera-se que o termo “salário” não é alcançado pelo cita-
do dispositivo, posto que este trata-se do nome usado para o pa-
gamento ou quitação de serviços profissionais prestados em uma
relação de emprego quando a mesma é sujeita ao regime traba-
lhista, que é controlado e direcionado pela Consolidação das Leis
do Trabalho. Assim sendo, entende-se que os empregados públicos
recebem salário.
Dependerá do cargo conforme o dispositivo de lei que o rege,
para que a iniciativa privativa das leis que fixem ou alterem as re-
munerações e subsídios dos servidores públicos. De acordo com a
Constituição, atinente às principais hipóteses de iniciativa de leis
que tratem a respeito da remuneração de cargos públicos, pode-
mos resumir das seguintes formas:
A iniciativa é privativa do
CARGO DO PODER
Presidente da República
EXECUTIVO FEDERAL
(CFB, art. 61, § 1.º, II, “a”);
CARGOS DA CÂMARA a iniciativa é privativa dessa Casa
DOS DEPUTADOS (CFB, art. 51, IV);
CARGOS DO SENADO a iniciativa é privativa dessa Casa (CF,
FEDERAL art. 52, XIII);
Compete de forma privativa ao Supremo Tribunal Federal, aos
Tribunais Superiores e aos Tribunais de Justiça propor ao Poder Le-
gislativo a respectiva remuneração dos seus serviços auxiliares e
dos juízos que lhes forem vinculados, e, ainda a fixação do subsídio
de seus membros e dos Juízes, inclusive dos tribunais inferiores,
onde houver (CF, art. 48, XV, e art. 96, II, ‘b ).
Observe-se que a fixação do subsídio dos deputados federais,
dos senadores, do Presidente e do Vice-Presidente da República e
dos Ministros de Estado é da competência exclusiva do Congresso
Nacional e não se encontra sujeita à sanção ou veto do Presiden-
te da República. Nesse sentido específico, em virtude de previsão
constitucional, a determinação dos aludidos subsídios não é reali-
zada por meio de lei, mas sim por intermédio de Decreto Legislativo
do Congresso Nacional.
Nesse sentido, em relação entendimento do Supremo Tribu-
nal Federal, esse órgão entende que a concessão da revisão geral
anual” a que se refere o inciso X do art. 37 da Constituição deve
ser efetivada por intermédio de lei de iniciativa privativa do Poder
Executivo de cada Federação.
22
O inciso X do art. 37 da Constituição Federal em sua parte final,
garante a” revisão geral anual” da remuneração e do subsídio dos
“servidores públicos” sempre na mesma data e sem distinção de
índices.
A Constituição da República em seu texto original, usava os ter-
mos “servidor público civil” e “servidor público militar”. No entanto,
a partir da aprovação da EC 1811998, estas expressões deixaram
de existir e o texto constitucional passou a se referir aos servidores
civis, apenas como “servidores públicos” e aos servidores militares,
apenas como “militares.
Também em seu texto original e primitivo, a Constituição Fe-
deral de 1988 determinava a obrigatoriedade do uso de índices de
revisão de remuneração idênticos para servidores públicos civis e
para servidores públicos militares (expressões usadas antes da EC
18/1998). Acontece que no atual inciso X do art. 37, que resultou
da EC 1911998, existe referência apenas a “servidores públicos”, o
que leva a entender que o preceito nele contido não pode ser apli-
cado aos militares, uma vez que estes não se englobam mais como
espécie do gênero “servidores públicos”.
A remuneração dos servidores públicos passa anualmente por
período revisional. Esse ato também faz parte do contido na EC
19/1998.
O objetivo da revisão geral anual, ao menos, em tese, possui o
fulcro de recompor o poder de compra da remuneração do servidor,
devido a inflação que normalmente está em alta. Por não se tratar
de aumento real da remuneração ou do subsídio, mas somente de
um aumento nominal, por esse motivo, é denominado, às vezes, de
“aumento impróprio”.
Esclarece-se que a revisão geral de remuneração e subsídio que
o dispositivo constitucional em exame menciona, não é implanta-
da mediante a reestruturação de algumas carreiras, posto que as
reestruturações de carreiras não são anuais, nem, tampouco gerais,
pois se limitam a cargos específicos, além de não manterem ligação
com a perda de valor relativo da moeda nacional. Já a revisão geral,
de forma adversa das reestruturações de carreiras, tem o condão
de alcançar todos os servidores públicos estatutários de todos os
Poderes da Federação em que esteja efetuando e deve ocorrer a
cada ano.
Registre-se que a remuneração do servidor público é submeti-
da aos valores mínimo e máximo.
Em relação ao valor mínimo, a Carta Magna predispõe aos ser-
vidores públicos a mesma garantia que é dada aos trabalhadores
em geral, qual seja, a de que a remuneração recebida não pode ser
inferior ao salário mínimo. No entanto, tal garantia se refere ao total
da remuneração recebida, e não em relação ao vencimento-base.
Sobre o assunto, o STF deixou regulamentado na Súmula Vinculante
16.
Ressalta-se que a garantia da percepção do salário mínimo não
foi assegurada pela Constituição Federal aos militares. Para o STF,
a obrigação do Estado quanto aos militares está limitada ao forne-
cimento das condições materiais para a correta prestação do ser-
viço militar obrigatório nas Forças Armadas. Para tanto, denota-se
que os militares são enquadrados em um sistema que não se con-
funde com o que se aplica aos servidores civis, uma vez que estes
têm direitos, garantias, prerrogativas e impedimentos próprios (RE
570177/MG).
Consolidando o entendimento, enfatiza-se que a Suprema Cor-
te editou a Súmula Vinculante 6, por meio da qual afirma que “não
viola a Constituição o estabelecimento de remuneração inferior ao
salário mínimo para as praças prestadoras de serviço militar inicial”.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Referente ao limite máximo, foi estabelecido o teto remune-
ratório pelo art. 37, XI, da CF, com redação dada pela EC 41/2003.
Vejamos:
XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, fun-
ções e empregos públicos da administração direta, autárquica e
fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores de
mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos,
pensões ou outra espécie remuneratória, percebidos cumulativa-
mente ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer ou-
tra natureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em espécie,
dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como li-
mite, nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e no
Distrito Federal, o subsídio mensal do Governador no âmbito do
Poder Executivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no
âmbito do Poder Legislativo e o subsídio dos Desembargadores do
Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco cen-
tésimos por cento do subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do
Supremo Tribunal Federal, no âmbito do Poder Judiciário, aplicável
este limite aos membros do Ministério Público, aos Procuradores e
aos Defensores Públicos; (Redação dada pela Emenda Constitucio-
nal nº 41, 19.12.2003).
O art. 37, § 11, da CFB/88 também regulamenta o assunto ao
afirmar que estão submetidos ao teto a remuneração e o subsídio
dos ocupantes de cargos, funções e empregos públicos da admi-
nistração direta, autárquica e fundacional, dos membros de qual-
quer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agen-
tes políticos e os proventos, pensões ou outra espécie remunera-
tória, percebidos cumulativamente ou não, incluídas as vantagens
pessoais ou de qualquer outra natureza. Referente às parcelas de
caráter indenizatório, estas não serão computadas para efeito de
cálculo do teto remuneratório.
Perceba que a regra do teto remuneratório também e plena-
mente aplicável às empresas públicas e às sociedades de economia
mista, e suas subsidiárias, que percebem recursos da União, dos
Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios para pagamento de
despesas de pessoal ou de custeio em geral (art. 37, § 9º, da CF).No
entanto, se essas entidades não vierem a receber recursos públicos
para a quitação de despesas de custeio e de pessoal, seus empre-
gados não estarão submetidos ao teto remuneratório previsto no
art. 37, XI, da CF.
Nos trâmites desse dispositivo constitucional, resta-se existen-
te um teto geral remuneratório que deve ser aplicado a todos os Po-
deres da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, sendo este,
o subsídio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal. Além disso,
referente a esse teto geral, existem tetos específicos aplicáveis aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios.
Em se tratando da esfera estadual e distrital, denota-se que a
remuneração dos servidores públicos não podem exceder o subsí-
dio mensal dos Ministros do STF, bem como, ainda, não pode ultra-
passar os limites a seguir:
Na alçada do Poder Executivo: o subsídio do Governador;
Na alçada do Poder Legislativo: o subsídio dos Deputados Es-
taduais e Distritais;
Na alçada do Poder Judiciário: o subsídio dos Desembargado-
res do Tribunal de Justiça, limitado este a 90,25% do subsídio dos
Ministros do STF. Infere-se que esse limite também é nos termos da
Lei, aplicável aos membros do Ministério Público, aos Procuradores
e aos Defensores Públicos, mesmo que estes não integrem o Poder
Judiciário.
23
Em relação aos Estados e ao Distrito Federal, a Carta Magna, no
art. 37, § 12 com redação incluída pela EC 47/2005, facultou a cada
um desses entes fixar, em sua alçada, um limite remuneratório local
único, sendo ele o subsídio mensal dos Desembargadores do res-
pectivo Tribunal de Justiça que é limitado a 90,25% do subsídio dos
Ministros do STF. Se os Estados ou Distrito Federal desejarem ado-
tar o subteto único, deverão realizar tal tarefa por meio de emenda
às respectivas Constituições estaduais ou, ainda, à Lei Orgânica do
Distrito Federal. Entretanto, em consonância com a Constituição Fe-
deral, o limite local único não deve ser aplicado aos subsídios dos
Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
Finalizando, em relação à esfera municipal, a remuneração dos
agentes públicos não poder exceder o teto geral e também não
pode exceder o subsídio do Prefeito que cuida-se do subteto mu-
nicipal.
Registre-se ainda, que a Constituição Federal carrega em seu
bojo a regra de que “os vencimentos dos cargos do Poder Legislati-
vo e do Poder Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo
Poder Executivo” (art. 37, XII, da CF). No entanto, esta norma tem
sido de pouca aplicação, pelo fato de possuir conteúdo genérico, ao
contrário da previsão inserida no art. 37, XI, da CFB/88, que explici-
tamente estabelece limites precisos para os tetos remuneratórios.
Direitos e deveres
Adentrando ao tópico dos direitos e deveres dos agentes pú-
blicos, com o amparo da Lei 8112/90, que dispõe sobre o regime
jurídico único dos servidores públicos civis da União, das autarquias
e das fundações públicas federais, é importante explanar que além
do vencimento - base, a lei prevê que o servidor federal poderá re-
ceber vantagens pecuniárias, sendo elas:
Indenizações
Têm como objetivo ressarcir aos servidores em razão de despe-
sas que tenham tido por motivo do exercício de suas funções. São
previstos por determinação legal, os seguintes tipos de indeniza-
ções a serem pagas ao servidor federal:
a) Ajuda de custo: é destinada a compensar as despesas de
instalação do servidor que, a trabalho em prol do interesse do ser-
viço público, passar a laborar em nova sede, isso com mudança de
domicílio em caráter permanente.
A ajuda de custo também será devida àquele agente que, não
sendo servidor da União, for nomeado para cargo em comissão,
com mudança de domicílio. Por outro ângulo, não será concedida
ajuda de custo ao servidor que em virtude de mandato eletivo se
afastar do cargo, ou vier a reassumi-lo.
O cálculo pecuniário da ajuda de custo é feito sobre a remune-
ração do servidor, e não pode exceder a importância corresponden-
te a três meses de remuneração.
Referente a cônjuge ou companheiro do servidor beneficiado
pela ajuda de custo que também seja servidor e, a qualquer tempo,
passe a ter exercício na mesma sede do seu cônjuge ou companhei-
ro, não é permitido pela legislação que ocorra o pagamento de uma
segunda ajuda de custo.
Além de receber o valor pago pela ajuda de custo, todas as
despesas de transporte do servidor e de sua família, deverão ser
arcadas pela Administração Pública, compreendendo passagem,
bagagem e bens pessoais.
Falecendo o servidor estando lotado na nova sede, sua família,
por conseguinte, fará jus à ajuda de custo bem como de transporte
para retornar à localidade de origem, no prazo de um ano, contado
do óbito.
Com o fito de evitar enriquecimento sem causa, a lei determina
que o servidor ficará obrigado a restituir a ajuda de custo quando,
sem se justificar, não se apresentar na nova sede no prazo de 30
dias.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Observação importante: O STJ entende que a ajuda de custo
somente é devida aos servidores que, no interesse da Administra-
ção, forem removidos ex officio, com fundamento no art. 36, pará-
grafo único, I, da Lei 8.112/1990. No entanto, quando a remoção
ocorrer em decorrência de interesse particular do servidor, a ajuda
de custo não é devida. Assim, por exemplo, se o servidor público
passar a ter exercício em nova sede, com mudança de domicílio em
caráter permanente, por meio de processo seletivo de remoção,
não terá direito à percepção da verba de ajuda de custo (AgRg no
REsp 1.531.494/SC).
Diárias
São devidas ao servidor que a serviço, se afastar da sede em
caráter eventual ou transitório para outro ponto do território nacio-
nal ou para o Exterior, que também fará jus a passagens destinadas
a indenizar as despesas extraordinárias com pousada, alimentação
e locomoção urbana.
As diárias são devidas apenas nas hipóteses de deslocamentos
eventuais ou transitórios. Assim, o servidor não fará jus a diárias se
o deslocamento da sede constituir exigência permanente do cargo
(art. 58, § 2º).
Não terá direito a diárias o servidor que se deslocar dentro da
mesma região metropolitana, aglomeração urbana ou microrregião,
constituídas por municípios limítrofes e regularmente instituídas,
ou em áreas de controle integrado mantidas com países limítrofes,
cuja jurisdição e competência dos órgãos, entidades e servidores
brasileiros consideram-se estendidas, salvo se houver pernoite fora
da sede, hipóteses em que as diárias pagas serão sempre as fixadas
para os afastamentos dentro do território nacional (art. 58, § 3º).
A diária será concedida por dia de afastamento, sendo devida
pela metade quando o deslocamento não exigir pernoite fora da
sede, ou quando a União custear, por meio diverso, as despesas
extraordinárias cobertas por diárias (art. 58, § 1º).
Além disso, o servidor que receber diárias e porventura, não
se afastar da sede, será obrigado a restituí-las em valor integral no
prazo de cinco dias.
Da mesma forma, retornando o servidor à sede antes do pre-
visto, também ficará obrigado a devolver as diárias percebidas em
excesso no prazo de cinco dias.
a) Indenização de transporte: é devida ao servidor que no
exercício de serviço de interesse público realizar despesas com a
utilização de meio próprio de locomoção para a execução de servi-
ços externos, por força das atribuições próprias do cargo (art. 60 da
Lei 8.112/90).
b) Auxílio - moradia: é o ressarcimento das despesas devida-
mente comprovadas e realizadas pelo servidor público com aluguel
de moradia ou, ainda com outro meio de hospedagem devidamen-
te administrado por empresa hoteleira, no decurso do prazo de um
mês após a comprovação da despesa pelo servidor.
Para fazer jus ao recebimento do auxílio - moradia, o servidor
deverá atender a alguns requisitos cumulativos previstos na lei (art.
60-B). Vejamos:
Art. 60-B. Conceder-se-á auxílio - moradia ao servidor se aten-
didos os seguintes requisitos: (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006).
I - não exista imóvel funcional disponível para uso pelo servidor;
(Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006).
II - o cônjuge ou companheiro do servidor não ocupe imóvel
funcional; (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006).
III - o servidor ou seu cônjuge ou companheiro não seja ou te-
nha sido proprietário, promitente comprador, cessionário ou promi-
tente cessionário de imóvel no Município aonde for exercer o cargo,
incluída a hipótese de lote edificado sem averbação de construção,
nos doze meses que antecederem a sua nomeação; (Incluído pela
Lei nº 11.355, de 2006).
24
IV - nenhuma outra pessoa que resida com o servidor receba
auxílio - moradia; (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006).
V - o servidor tenha se mudado do local de residência para ocu-
par cargo em comissão ou função de confiança do Grupo - Direção
e Assessoramento Superiores - DAS, níveis 4, 5 e 6, de Natureza Es-
pecial, de Ministro de Estado ou equivalentes; (Incluído pela Lei nº
11.355, de 2006).
VI - o Município no qual assuma o cargo em comissão ou função
de confiança não se enquadre nas hipóteses do art. 58, § 3o, em re-
lação ao local de residência ou domicílio do servidor; (Incluído pela
Lei nº 11.355, de 2006).
VII - o servidor não tenha sido domiciliado ou tenha residido
no Município, nos últimos doze meses, aonde for exercer o cargo
em comissão ou função de confiança, desconsiderando-se prazo in-
ferior a sessenta dias dentro desse período; e (Incluído pela Lei nº
11.355, de 2006).
VIII - o deslocamento não tenha sido por força de alteração
de lotação ou nomeação para cargo efetivo. (Incluído pela Lei nº
11.355, de 2006).
IX - o deslocamento tenha ocorrido após 30 de junho de 2006.
(Incluído pela Lei nº 11.490, de 2007).
Parágrafo único. Para fins do inciso VII, não será considerado o
prazo no qual o servidor estava ocupando outro cargo em comissão
relacionado no inciso V. (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006).
Gratificações
São vantagens pecuniárias que constituem acréscimos de esti-
pêndio, que acopladas ao vencimento constituem a remuneração
do servidor público.
Em consonância com o art. 61 da Lei 8.112/1990 depreende-se
que, além do vencimento e das indenizações, poderão ser deferidas
aos servidores as seguintes retribuições em forma de gratificações
e adicionais:
a) Retribuição pelo exercício de função de direção, chefia e as-
sessoramento: “Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em
função de direção, chefia ou assessoramento, cargo de provimento
em comissão ou de Natureza Especial é devida retribuição pelo seu
exercício” (art. 62). O valor dessa retribuição será fixado por lei es-
pecífica.
b) Gratificação natalina: equivale ao 13º salário do trabalhador
da iniciativa privada, ou pública sendo calculada à razão de 1/12 da
remuneração a que o servidor fizer jus no mês de dezembro, por
mês de exercício no respectivo ano. Para efeito de pagamento da
gratificação natalina, a fração igual ou superior a 15 dias de exercí-
cio será considerada como mês integral.
c) Adicional pelo exercício de atividades insalubres, perigosas
ou penosas: O adicional de insalubridade é devido aos servidores
que trabalhem com habitualidade em locais insalubres, que provo-
cam a deterioração da sua saúde. Em relação ao adicional de pe-
riculosidade, é devido ao servidor cujas funções que desempenha
habitualmente colocam em risco a sua vida.
d) Adicional pela prestação de serviço extraordinário: é aquele
exercido além da jornada ordinária de trabalho do servidor.
Nos termos da Lei 8.112/1990, o serviço extraordinário será
remunerado com acréscimo de 50% em relação à hora normal de
trabalho.
(art. 73). No entanto, somente será permitido serviço extraor-
dinário para atender a situações excepcionais e temporárias, res-
peitado o limite máximo de duas horas por jornada (art. 74).
e) Adicional noturno: é prestado no horário compreendido en-
tre 22 horas de um dia e cinco horas do dia seguinte. O servidor que
exercer serviço noturno terá direito a perceber o adicional noturno,
cujo valor corresponderá ao acréscimo de 25% sobre a hora tra-
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
balhada no turno diurno. Além disso, será considerado como uma
hora de serviço noturno o tempo de cinquenta e dois minutos e
trinta segundos (art. 75).
f) Adicional de férias: é garantido pela Constituição Federal e
disciplinado no art. 76 do estatuto funcional. Independentemente
de solicitação, será pago ao servidor, por ocasião das suas férias,
um adicional correspondente a 1/3 da remuneração do período das
férias. No caso de o servidor exercer função de direção, chefia ou
assessoramento, ou ocupar cargo em comissão, a respectiva vanta-
gem será considerada no cálculo do adicional de férias.
h) Gratificação por encargo de curso ou concurso: é direito
assegurado ao servidor que, em caráter eventual, se encaixar nas
hipóteses do art.76-A, tais como: atuar como instrutor em curso
de formação, de desenvolvimento ou de treinamento regularmente
instituído no âmbito da administração pública federal; participar de
banca examinadora ou de comissão para exames orais, para análise
curricular, para correção de provas discursivas, para elaboração de
questões de provas ou para julgamento de recursos intentados por
candidatos; participar da logística de preparação e de realização de
concurso público envolvendo atividades de planejamento, coorde-
nação, supervisão, incluídas entre as suas atribuições permanentes
e participar da aplicação, fiscalizar ou avaliar provas de exame ves-
tibular ou de concurso público ou supervisionar essas atividades.
Vale a pena registrar que, em tempos remotos, a lei contem-
plava o pagamento do adicional por tempo de serviço. Entretanto,
o dispositivo legal que previa o mencionado adicional foi revogado.
Contemporaneamente, esta vantagem é paga somente aos servido-
res que à época da revogação restavam munidos de direito adquiri-
do à sua percepção.
Adicionais
Adicionais são formas de remuneração do risco à vida e à saúde
dos trabalhadores com caráter transitório, enquanto durar a exposi-
ção aos riscos de trabalho do servidor. No serviço público, podemos
resumi-los da seguinte forma:
a) Adicional pelo exercício de atividades insalubres, perigosas
ou penosas: O adicional de insalubridade é devido aos servidores
que trabalhem com habitualidade em locais insalubres, que provo-
cam a deterioração da sua saúde. Em relação ao adicional de pe-
riculosidade, é devido ao servidor cujas funções que desempenha
habitualmente colocam em risco a sua vida.
b) Adicional pela prestação de serviço extraordinário: é aquele
exercido além da jornada ordinária de trabalho do servidor.
Nos termos da Lei 8.112/1990, o serviço extraordinário será
remunerado com acréscimo de 50% em relação à hora normal de
trabalho.
No entanto, somente será permitido serviço extraordinário
para atender a situações excepcionais e temporárias, respeitado o
limite máximo de duas horas por jornada, nos ditames do art.74.
c) Adicional noturno: é prestado no horário compreendido en-
tre 22 horas de um dia e cinco horas do dia seguinte. O servidor que
exercer serviço noturno terá direito a perceber o adicional noturno,
cujo valor corresponderá ao acréscimo de 25% sobre a hora tra-
balhada no turno diurno. Além disso, será considerado como uma
hora de serviço noturno o tempo de cinquenta e dois minutos e
trinta segundos (art. 75).
d) Adicional de férias: é disposto na Constituição Federal e dis-
ciplinado no art. 76 do estatuto funcional. Independentemente de
solicitação, será pago ao servidor, por ocasião das suas férias, um
adicional correspondente a 1/3 da remuneração do período das
férias. No caso de o servidor exercer função de direção, chefia ou
assessoramento, ou ocupar cargo em comissão, a respectiva vanta-
gem será considerada no cálculo do adicional de férias.
25
e) Adicional de atividade penosa: será devido aos servidores
que estejam em exercício de suas funções em zonas de fronteira ou
em localidades cujas condições de vida o justifiquem, nos termos,
condições e limites fixados em regulamento (art. 71).
Observação importante: O direito ao adicional de insalubrida-
de ou periculosidade cessa com a eliminação das condições ou dos
riscos que deram causa a sua concessão (art. 68, § 2º).
O servidor que pelas circunstâncias fizer jus aos adicionais de
insalubridade e de periculosidade deverá optar por um deles, não
podendo perceber ditas vantagens cumulativamente (art. 68, § 1º).
Férias
De modo geral, podemos afirmar que as férias correspondem
ao direito do servidor a um período de descanso anual remunerado,
por meio do qual, para a maioria dos servidores é de trinta dias.
Esse direito do servidor está garantido pela Constituição Federal,
porém, a disciplina do seu exercício pelos servidores estatutários
federais está inserida nos arts. 77 a 80 da Lei 8.112/1990.
Normalmente, o servidor fará jus a trinta dias de férias a cada
ano, que por sua vez, podem ser acumuladas até o máximo de dois
períodos, em se tratando de caso de necessidade do serviço, com
exceção das hipóteses em que haja legislação específica (art. 77).
Entretanto, o servidor que opera direta em permanência constante
com equipamentos de raios X ou substâncias radioativas, terá direi-
to ao gozo de 20 dias consecutivos de férias semestrais de atividade
profissional, sendo proibida em qualquer hipótese a acumulação
desses períodos (art. 79).
Observação importante: A lei proíbe que seja levada à conta
de férias qualquer falta ao serviço (art. 77, § 2º).
É interessante salientar que no primeiro período aquisitivo de
férias serão exigidos 12 meses de exercício (art. 77, § 1º); a partir
daí os períodos aquisitivos de férias são contados por exercício.
Infere-se que o gozo do período de férias é decisão exclusiva-
mente discricionária da administração, que só o fará se compreen-
der que o pedido atende ao interesse público.
No condizente à remuneração das férias, depreende-se que
esta será acrescida do adicional que corresponda a 1/3 incidente
sobre a remuneração original. Já o pagamento da remuneração de
férias, com o acréscimo do adicional, poderá ser efetuado até dois
dias antes do início do respectivo período do gozo (art. 78).
Havendo parcelamento de gozo do período de férias, o servidor
receberá o adicional de férias somente após utilizado o primeiro
período (art. 78, § 5º).
Caso o servidor seja exonerado do cargo efetivo, ou em comis-
são, terá o direito de receber indenização relativa ao período das
férias a que tiver direito, bem como ao incompleto, na exata pro-
porção de um doze avos por mês de efetivo exercício, ou, ainda de
fração superior a quatorze dias (art. 78, § 3º). Ocorrendo isso, a
indenização poderá ser calculada com base na remuneração do mês
em que for publicado o ato exoneratório (art. 78, § 4º).
Observação importante: o STJ vem aplicando de forma pacífica
o entendimento de que, ocorrendo vacância, por posse em outro
cargo inacumulável, sem solução de continuidade no tempo de
serviço, o direito à fruição das férias não gozadas nem indenizadas
transfere-se para o novo cargo, ainda que este último tenha remu-
neração maior (STJ, 5ª Turma, AgRg no Ag 1008567/DF, Rel. Min.
Napoleão Nunes Maia Filho, j. 18.09.2008, DJe 20.10.2008).
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Via de regra, as férias dos servidores públicos devem ser goza-
das sem quaisquer tipos de interrupção. Entretanto, como exceção,
a lei estabelece dispositivo que determina que as férias somente
poderão ser interrompidas nas seguintes hipóteses art. 80 da Lei
8112/90:
a) calamidade pública;
b) comoção interna;
c) convocação para júri, serviço militar ou eleitoral; ou
d) por necessidade do serviço declarada pela autoridade máxi-
ma do órgão ou entidade.
Licenças
São períodos por meio dos quais o servidor tem direito de se
afastar das suas atividades, com ou sem remuneração, de acordo
com o tipo de licença.
A Lei 8112/90 prevê várias espécies de licenças, são elas:
Art. 81. Conceder-se-á ao servidor licença:
I - por motivo de doença em pessoa da família;
II - por motivo de afastamento do cônjuge ou companheiro;
III - para o serviço militar;
IV - para atividade política;
V - para capacitação;
VI - para tratar de interesses particulares;
VII - para desempenho de mandato classista;
VIII - para tratamento de saúde;
IX - Licença por acidente em serviço (art. 211);
X - Licença à Gestante (art. 207);
XI - Licença à Adotante (art. 210);
XII – Licença Paternidade (art. 208).
Nos parâmetros do referido Estatuto, temos a seguinte expla-
nação:
Art. 83. Poderá ser concedida licença ao servidor por motivo de
doença do cônjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do padras-
to ou madrasta e enteado, ou dependente que viva a suas expensas
e conste do seu assentamento funcional, mediante comprovação
por perícia médica oficial.
§ 1º A licença somente será deferida se a assistência direta do
servidor for indispensável e não puder ser prestada simultaneamen-
te com o exercício do cargo ou mediante compensação de horário,
na forma do disposto no inciso II do art. 44.
§ 2º A licença de que trata o caput, incluídas as prorrogações,
poderá ser concedida a cada período de doze meses nas seguintes
condições:
I - por até 60 (sessenta) dias, consecutivos ou não, mantida a
remuneração do servidor;
II - por até 90 (noventa) dias, consecutivos ou não, sem remu-
neração.
§ 3º O início do interstício de 12 (doze) meses será contado a
partir da data do deferimento da primeira licença concedida.
§ 4º A soma das licenças remuneradas e das licenças não re-
muneradas, incluídas as respectivas prorrogações, concedidas em
um mesmo período de 12 (doze) meses, observado o disposto no §
3o, não poderá ultrapassar os limites estabelecidos nos incisos I e
II do § 2º.
§ 2º A licença de que trata o caput, incluídas as prorrogações,
poderá ser concedida a cada período de doze meses nas seguintes
condições:
I - por até 60 (sessenta) dias, consecutivos ou não, mantida a
remuneração do servidor;
II - por até 90 (noventa) dias, consecutivos ou não, sem remu-
neração.
§ 3º O início do interstício de 12 (doze) meses será contado a
partir da data do deferimento da primeira licença concedida.
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§ 4º A soma das licenças remuneradas e das licenças não re-
muneradas, incluídas as respectivas prorrogações, concedidas em
um mesmo período de 12 (doze) meses, observado o disposto no §
3o, não poderá ultrapassar os limites estabelecidos nos incisos I e
II do § 2º.
§ 2º No deslocamento de servidor cujo cônjuge ou companheiro
também seja servidor público, civil ou militar, de qualquer dos Po-
deres da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
poderá haver exercício provisório em órgão ou entidade da Adminis-
tração Federal direta, autárquica ou fundacional, desde que para o
exercício de atividade compatível com o seu cargo.
Art. 85. Ao servidor convocado para o serviço militar será con-
cedida licença, na forma e condições previstas na legislação espe-
cífica.
Parágrafo único. Concluído o serviço militar, o servidor terá até
30 (trinta) dias sem remuneração para reassumir o exercício do car-
go.
Art. 86. O servidor terá direito a licença, sem remuneração,
durante o período que mediar entre a sua escolha em convenção
partidária, como candidato a cargo eletivo, e a véspera do registro
de sua candidatura perante a Justiça Eleitoral.
§ 1º O servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde
desempenha suas funções e que exerça cargo de direção, chefia,
assessoramento, arrecadação ou fiscalização, dele será afastado, a
partir do dia imediato ao do registro de sua candidatura perante a
Justiça Eleitoral, até o décimo dia seguinte ao do pleito.
§ 2º A partir do registro da candidatura e até o décimo dia se-
guinte ao da eleição, o servidor fará jus à licença, assegurados os
vencimentos do cargo efetivo, somente pelo período de três meses.
Art. 87. Após cada quinquênio de efetivo exercício, o servidor
poderá, no interesse da Administração, afastar-se do exercício do
cargo efetivo, com a respectiva remuneração, por até três meses,
para participar de curso de capacitação profissional.
Art. 91. A critério da Administração, poderão ser concedidas ao
servidor ocupante de cargo efetivo, desde que não esteja em está-
gio probatório, licenças para o trato de assuntos particulares pelo
prazo de até três anos consecutivos, sem remuneração.
Parágrafo único. A licença poderá ser interrompida, a qualquer
tempo, a pedido do servidor ou no interesse do serviço.
Art. 92. É assegurado ao servidor o direito à licença sem re-
muneração para o desempenho de mandato em confederação, fe-
deração, associação de classe de âmbito nacional, sindicato repre-
sentativo da categoria ou entidade fiscalizadora da profissão ou,
ainda, para participar de gerência ou administração em sociedade
cooperativa constituída por servidores públicos para prestar servi-
ços a seus membros, observado o disposto na alínea c do inciso VIII
do art. 102 desta Lei, conforme disposto em regulamento e obser-
vados os seguintes limites:
I - para entidades com até 5.000 (cinco mil) associados, 2 (dois)
servidores;
II - para entidades com 5.001 (cinco mil e um) a 30.000 (trinta
mil) associados, 4 (quatro) servidores;
III - para entidades com mais de 30.000 (trinta mil) associados,
8 (oito) servidores.
§ 1o Somente poderão ser licenciados os servidores eleitos para
cargos de direção ou de representação nas referidas entidades, des-
de que cadastradas no órgão competente.
§ 2º. A licença terá duração igual à do mandato, podendo ser
renovada, no caso de reeleição.
Art. 202. Será concedida ao servidor licença para tratamento
de saúde, a pedido ou de ofício, com base em perícia médica, sem
prejuízo da remuneração a que fizer jus.
Art. 207. Será concedida licença à servidora gestante por 120
(cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuízo da remuneração.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1º . A licença poderá ter início no primeiro dia do nono mês de
gestação, salvo antecipação por prescrição médica.
§ 2º No caso de nascimento prematuro, a licença terá início a
partir do parto.
§ 3º No caso de natimorto, decorridos 30 (trinta) dias do even-
to, a servidora será submetida a exame médico, e se julgada apta,
reassumirá o exercício.
§ 4º No caso de aborto atestado por médico oficial, a servidora
terá direito a 30 (trinta) dias de repouso remunerado.
Art. 208. Pelo nascimento ou adoção de filhos, o servidor terá
direito à licença-paternidade de 5 (cinco) dias consecutivos.
Art. 209. Para amamentar o próprio filho, até a idade de seis
meses, a servidora lactante terá direito, durante a jornada de tra-
balho, a uma hora de descanso, que poderá ser parcelada em dois
períodos de meia hora.
Art. 210. À servidora que adotar ou obtiver guarda judicial de
criança até 1 (um) ano de idade, serão concedidos 90 (noventa) dias
de licença remunerada.
Parágrafo único. No caso de adoção ou guarda judicial de
criança com mais de 1 (um) ano de idade, o prazo de que trata este
artigo será de 30 (trinta) dias.
Art. 211. Será licenciado, com remuneração integral, o servidor
acidentado em serviço.
Observação importante: a licença-prêmio não faz mais parte
do rol dos direitos dos servidores federais e foi suprimida pela Lei
9.527/1997. A licença-prêmio permitia que o servidor, encerrado
cada quinquênio ininterrupto de serviço, pudesse gozar, como prê-
mio pela assiduidade de três meses de licença, com a remuneração
do cargo efetivo. A legislação vigente à época facultava ao servidor
gozar a licença ou contar em dobro o período da licença para efeito
de aposentadoria (o que atualmente não é mais possível, já que
a EC 20/1998 proibiu a contagem de tempo de contribuição fictí-
cio para aposentadoria). Entretanto, em análise ao caso específico
daqueles que adquiriram legitimamente o direito antes da supres-
são legal, o STJ entende pacificamente que “o servidor aposentado
tem direito à conversão em pecúnia da licença-prêmio não gozada
e contada em dobro, sob pena de enriquecimento sem causa da
Administração Pública” (AgRg no AREsp 270.708/RN).
Concessões
Três são as espécies de concessão:
a) Primeira espécie de concessão: permite ao servidor se au-
sentar do serviço, sem qualquer prejuízo a sua remuneração, nas
seguintes condições (art. 97): por um dia, para doação de sangue;
por dois dias, para se alistar como eleitor; por oito dias consecuti-
vos em razão de: casamento; falecimento do cônjuge, companhei-
ro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda
ou tutela e irmãos.
b) Segunda espécie de concessão: relacionada à concessão de
horário especial, nas seguintes situações (art. 98): ao servidor estu-
dante, quando comprovada a incompatibilidade entre o horário es-
colar e o da repartição, sendo exigida a compensação de horário; ao
servidor portador de deficiência, quando comprovada a necessida-
de por junta médica oficial, independentemente de compensação
de horário;ao servidor que tenha cônjuge, filho ou dependente com
deficiência, quando comprovada a necessidade por junta médica
oficial, independentemente da compensação de horário; ao servi-
dor que atue como instrutor em curso instituído no âmbito da ad-
ministração pública federal ou que participe de banca examinadora
de concursos, vinculado à compensação de horário a ser efetivada
no prazo de até um ano.
c) Terceira espécie de concessão: cuida dos casos relacionados
à matrícula em instituições de ensino. Por amparo legal, “ao servi-
dor estudante que mudar de sede no interesse da administração é
27
assegurada, na localidade da nova residência ou na mais próxima,
matrícula em instituição de ensino congênere, em qualquer época,
independentemente de vaga” (art. 99). Denota-se que esse benefí-
cio se estende também “ao cônjuge ou companheiro, aos filhos, ou
enteados do servidor que vivam na sua companhia, bem como aos
menores sob sua guarda, com autorização judicial” (art. 99, pará-
grafo único).
Direito de petição
De acordo com o art. 104 da Lei 8.112/1990, é direito do servi-
dor público, requerer junto aos Poderes Públicos, a defesa de direi-
to ou interesse legítimo.
O direito de petição pode ser manifestado por intermédio de
requerimento, pedido de reconsideração ou de recurso.
Nos termos da Lei, o requerimento deverá ser dirigido à auto-
ridade competente para decidi-lo e encaminhado por intermédio
daquela a que estiver imediatamente subordinado o requerente
(art. 105).
Além disso, nos trâmites do art. 106, caberá pedido de reconsi-
deração dirigido à autoridade que houver expedido o ato ou profe-
rido a primeira decisão, não podendo ser renovado.
De acordo com o art. 107 do Estatuto em estudo, caberá re-
curso nas seguintes hipóteses: do indeferimento do pedido de re-
consideração e das decisões sobre os recursos sucessivamente in-
terpostos.
Nos termos do art. 109, o recurso será dirigido à autoridade
imediatamente superior à que tiver expedido o ato ou proferido a
decisão, e, sucessivamente, em escala ascendente, às demais auto-
ridades, sendo encaminhado por intermédio da autoridade a que
estiver imediatamente subordinado o requerente. Dando continui-
dade, o recurso poderá ser recebido com efeito suspensivo, a juízo
da autoridade competente e em caso de provimento do pedido de
reconsideração ou do recurso, os efeitos da decisão retroagirão à
data do ato impugnado, nos parâmetros do art. 109, parágrafo úni-
co da Lei 8112/90.
O prazo para interposição de recurso ou de pedido de recon-
sideração é de 30 dias, a contar da publicação ou da ciência, pelo
interessado, da decisão recorrida (art. 108).
Já o direito de requerer prescreve, nos termos do art. 110, em
cinco anos, quanto aos atos de demissão e de cassação de aposen-
tadoria ou disponibilidade, ou que afetem interesse patrimonial e
créditos resultantes das relações de trabalho; em 120 dias, nos de-
mais casos, exceto quando outro prazo for fixado em lei.
Em relação à prescrição, merece também destaque:
Art. 112: a prescrição é de ordem pública, não podendo ser re-
levada pela administração; o pedido de reconsideração e o recurso,
quando cabíveis, interrompem a prescrição (art. 111); o prazo de
prescrição será contado da data da publicação do ato impugnado
ou da data da ciência pelo interessado, quando o ato não for publi-
cado (art. 110, parágrafo único da Lei 8112/90).
PROCESSO ADMINISTRATIVO. CONCEITO, PRINCÍPIOS,
FASES E MODALIDADES
Processo administrativo
O Processo Administrativo Disciplinar tem como objetivo apu-
rar possíveis infrações disciplinares e, conforme o caso, aplicar a
penalidade cabível.
As regras disciplinares são de competência de cada ente fede-
rativo, que irão regular os devidos procedimentos disciplinares de
seus respectivos servidores públicos.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Na esfera federal, temos o nosso estudo baseado na Lei
8.112/90, sendo o estatuto dos servidores públicos. Vale destacar,
que as regras estatutárias não podem desrespeitar os princípios e
as regras constitucionais.
Dentro da Lei 8.112/90 existem três modalidades de Processo
Administrativo Disciplinar, logo nas três hipóteses, por se tratar de
processo administrativo disciplinar é possível à existência de uma
penalidade ao final. São modalidades do PAD:
I. Processo Administrativo Disciplinar Simplificado/ Sindicância
(Art. 145 da Lei 8.112/90): possui como objetivo a apuração das
condutas que em tese são de menor potencial ofensivo, pressupõe
então que os tipos de penalidade a serem aplicadas aqui possuem
natureza leve.
Caso ao dar início a esta modalidade de PAD e, verifica-se a não
existência do fato, o PAD é arquivado, uma vez que está ausente de
provas/ elementos probatórios.
Por outro lado, caso o PAD simplificado seja confirmado, apli-
ca-se uma advertência, ou então, uma suspensão de até 30 dias ao
servidor público.
Assim, a punição para condutas do servidor público de natu-
reza leve é de advertência ou suspensão de até 30 dias. Nota-se
que caso conclua-se, diante da apuração do PAD simplificado, que a
infração é gravíssima, finaliza-se o PAD simplificado e instaura-se o
PAD propriamente dito.
Ex. Ocorre uma denuncia de um servidor, que está vendendo
pão de mel dentro da administração pública, as pessoas sabem que
este servidor não sabe cozinhar. A autoridade recebe a informação.
Sabe-se que essa conduta não é gravíssima, assim abre-se um PAD
simplificado para apurar a situação, mas com a informação de que
a pessoa não sabe cozinhar, ao abrir o PAD simplificado ele não se
confirma, assim arquiva-se. No caso de confirmação, por exemplo,
não era pão de mel, mas cocada, aqui não se arquiva o processo,
mas aplica-se uma advertência.
Obs. Cuidado com o termo sindicância, na doutrina do Direito
Administrativo em Geral (Processo Administrativo – Lei 9.784/99),
existe o termo sindicância, no sentido investigativo-inquisitório e
acusatória- punitivo. Assim, dentro do Processo Administrativo Ge-
ral, existem duas modalidades de sindicância.
O PAD simplificado possui uma sindicância punitiva/acusatória,
uma vez que ao final ela apresenta uma penalidade. Esta distinção
ocorre, pois, caso esteja-se diante de uma sindicância investigati-
va/ inquisitória, não é necessário fornecer a ninguém o direito de
ampla defesa e contraditório, uma vez que não se está acusando
ninguém, mas apenas investigando.
Não existe muitas regras sobre o processo administrativo dis-
ciplinar simplificado, de modo que, de maneira geral, utiliza-se o
procedimento do propriamente dito como margem.
O prazo para a conclusão de um PAD simplificado é de 30 dias,
ou seja, após o início da sindicância tem-se 30 dias para encerrar,
podendo ser prorrogados por mais 30 dias.
II. Processo Administrativo Disciplinar Propriamente Dito: utili-
zado nos casos de infrações gravíssimas. Este processo administra-
tivo disciplinar possui três fases, sendo elas:
* Primeira Fase: Compreende a instauração do processo. Para a
instauração do processo é necessário que o Administrador Público
tome conhecimento de uma conduta indisciplinar, assim, é preciso
conhecer a conduta, para depois instaurar um PAD.
*Diante de uma denuncia anônima é preciso instaurar o PAD? A
Lei 8.112/90 de a entender que a denuncia anônima está vedada de
maneira geral para evitar o chamado denuncismo. Uma vez que, a
Lei fala que a denúncia deve ser clara, demonstrando seu endereço,
nome, ou seja, você tem que ser responsável pela sua denúncia –
28
assumir a responsabilidade. Ocorre que, nessa situação, ao exigir
que a denúncia seja sempre clara, pode estar evitando que certas
denúncias cheguem à Administração Pública. Assim, conclui-se que
a denúncia anônima não deve ser desconsiderada de fato, sendo
necessário analisar a presença de elementos concretos na denúncia
anônima.
De modo que, ao receber a denúncia anônima a Autoridade
competente não pode abrir um PAD de prontidão. Mas, caso a Au-
toridade verifique elementos concretos nesta denúncia anônima,
instaura-se um PAD de sindicância investigatório, se neste proces-
so for confirmado os elementos instaura-se um PAD propriamente
dito, para apurar a fundo as infrações e aplicar as penalidades ne-
cessárias.
O PAD Propriamente Dito pode ser instaurado de prontidão
caso verifique-se uma conduta gravíssima, de uma denúncia clara
(pessoa assumi a responsabilidade), desta forma percebe-se que a
sindicância não é pré-requisito para a instauração do PAD, desde
que a denúncia seja clara.
Um dos elementos da Portaria que instaura o PAD é o afasta-
mento preventivo da servidor público (Ato Administrativo – Porta-
ria). Esse afastamento ocorre, pois muitas vezes, os demais servi-
dores não se sentem confortáveis em testemunharem algo com o
acusado ainda ocupando o cargo, pois ele poderia utilizar sua in-
fluência – por exemplo, se vocês testemunharem acontecerá algo.
Assim, o afastamento é utilizado como um acautelamento do Admi-
nistrador Público em relação ao processo administrativo disciplinar.
Vale ressaltar que o afastamento temporário não é uma puni-
ção, tendo em vista que ainda não houve PAD. Sendo assim, neste
afastamento é razoável que o servidor público continue recebendo
a sua remuneração. O prazo de afastamento temporário do servidor
público é de no máximo 60 dias, prorrogáveis, desde que justificá-
vel, por mais 60 dias (Art. 147 da Lei 8.112/90).
Caso passe o período total de 120 dias (60 + 60 prorrogáveis), e
a Autoridade necessite de mais tempo para a investigação, não tem
como aumentar o prazo e o servidor continuar afastado, assim o
servidor retorna para o seu cargo e o PAD continua.
O Ato Administrativo que instaura o PAD indica o nome de três
servidores públicos para compor uma Comissão Processante. Ou
seja, uma autoridade instaura o PAD, sendo somente os Ministros
que possuem competência para tanto, entretanto não são os Minis-
tros que tocam o Processo Administrativo Disciplinar, mas sim uma
Comissão Processante.
Dentro do ato de instauração o Ministro já indica os servido-
res públicos, sendo a regra geral que a Comissão Processante seja
composta por três Servidores Estáveis (estabilidade é um requisito
– Artigo 149 da Lei 8.112/90). Um desses três Servidores será Presi-
dente da Comissão, este tem que ter o cargo superior ou similar ao
do servidor púbico acusado.
A regra geral prevê a estabilidade, pois esta funciona como
uma garantia do servidor público que compõe a comissão, de modo
a garantir que este não pode ser retirado/ perder o cargo a não ser
nas hipóteses do artigo 41 da CF, ou seja, não sofro o risco de ser
ameaça a ser mandada embora. (Obs. Não pode estar este Servidor
Público somente no cargo de comissão, uma vez que cargos em co-
missão não possuem a estabilidade).
Obs. É muito comum na jurisprudência quando se anula um
processo administrativo, anula-se a comissão processante em um
sentido geral. Assim qual é o ato que a autoridade competente tem
que fazer? Instaurar um novo PAD, com a nomeação de novas pes-
soas para compor a comissão processante, uma vez que a anterior
foi desfeita, pois não garantiu a ampla defesa e o contraditório.
Caso anteriormente tenha ocorrido alguma nulidade que tenha ge-
rado o desfazimento da comissão processante, pode esta mesma
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
comissão ser escolhida novamente. Assim, a Comissão Processante
só não pode ser a mesma caso esta não garanta o contraditório e a
ampla defesa.
A Suspensão e Advertência podem ser aplicadas no PAD, no mo-
mento em que o Servidor Público é suspenso ou advertido, começa a
correr um prazo para o cancelamento desse registro de penalidades
na sua ficha de servidor público. De modo que, após 3 (para o caso de
advertência) ou 5 (para a suspensão) anos o servidor cometa outro
ilícito/ não sofra nenhuma outra sanção, ele não será considerado
como reincidente. Assim, aqui não se cancela os efeitos da suspensão
e da advertência, mas o Registro de Penalidades em sua ficha.
Prazo de Prescrição do PAD: o Servidor Público no exercício da
sua atividade, pratica uma conduta em que a penalidade típica é
demissão, assim, o poder público / administração pública, tem o
prazo de 5 anos, a partir do conhecimento do fato da conduta pela
autoridade competente para abrir um PAD, sob pena de prescrição.
Caso a conduta leve a suspensão do servidor, a Administração
Pública tem dois anos, a partir do conhecimento da conduta, para
abrir o PAD sob pena de prescrição.
Por outro lado, caso a conduta leve a advertência ao servidor,
a Administração Pública tem 180 dias, a partir do conhecimento da
conduta, para abrir o PAD, sob pena de prescrição.
Vale ressaltar, que nos três casos acima (demissão, suspen-
são e advertência), caso a Autoridade competente, tome conheci-
mento da conduta e não instaure o PAD ela sofre as sanções da Lei
8.112/90, ou seja, assume a responsabilidade.
Ademais, importante ressaltar que no momento em que o PAD
é aberto, o prazo prescricional do mesmo se interrompe até a de-
cisão da autoridade competente (Art. 142, § 3º da Lei 8.112/90).
Entretanto existem discussões acerca da razoabilidade desse tempo
de decisão da autoridade competente, de modo que a previsão le-
gal diverge da jurisprudencial.
A lei entende que a Autoridade tem o tempo necessário para
se chegar a uma decisão, já a jurisprudência, entende que, uma vez
interrompido o prazo prescricional do PAD, após 140 dias, diante da
ausência de uma decisão pela autoridade competente, o prazo pres-
cricional volta a correr. Isto é, uma vez instaurado o PAD, a autoridade
competente tem 140 dias para concluí-lo, uma vez que o PAD normal-
mente deve durar 60 dias, prorrogáveis por mais 60, após isso a auto-
ridade competente tem 20 dias para julgá-lo – totalizando 140 dias.
* Segunda Fase: esta se subdivide em:
- Inquérito Administrativo: é tocado pela Comissão Processan-
te, composta por três servidores públicos que possuem estabilida-
de.
- Instrução do Processo: nesta fase mantem-se a regra funda-
mental inserida no artigo 5º, inciso LV da Constituição Federal. Em
que, toda fase de Processo Administrativo Disciplinar será acom-
panhada pelo Servidor acusado, uma vez que, caso não tenha este
acompanhamento não existirá a possibilidade do contraditório e
nem da ampla defesa.
Outro princípio que rege esta fase é o Princípio da Oficialidade,
no sentido de que a Comissão Processante ao tocar o inquérito ad-
ministrativo age de ofício, não sendo necessário que a Autoridade
Administrativa de comandos para a Comissão Processante.
Nesta fase também é necessário buscar a verdade material/
real, ou seja, a verdade mais próxima do que realmente aconteceu,
nesse sentido, pode se falar que o PAD é muito parecido com o pro-
cesso penal.
Durante a Instrução do Processo serão tomadas todas as me-
didas necessárias como, por exemplo: oitiva de testemunhas, pe-
rícias, acareações, sempre com a possibilidade de o servidor pú-
blico causado intervir no procedimento, ou seja, apresentar seus
próprios laudos, testemunhas.
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Nota-se que caso ocorra à violação ao contraditório e a ampla
defesa, o PAD deverá ser arquivado.
Obs. É possível emprestar provas produzidas em processos ju-
dicias em andamento? Sim, desde que esta prova emprestada seja
lícita.
Obs. É necessário que se dê a possibilidade de participação de
advogado, não podendo ser vedada a sua participação no PAD.
Esta situação do Advogado gerou a Súmula Vinculante nº 5 do
STF, que prevê que a falta de defesa técnica, ou seja, de advoga-
do em um PAD não ofende a Constituição Federal. Entretanto o STJ
acredita que é necessária a presença do advogado no PAD. O que
vale, neste caso, é a posição do STF na Súmula Vinculante nº 5.
- Defesa
- Relatório
* Terceira Fase: Julgamento
LEI Nº 9.784 , DE 29 DE JANEIRO DE 1999
Regula o processo administrativo no âmbito da Administração
Pública Federal.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1o Esta Lei estabelece normas básicas sobre o processo ad-
ministrativo no âmbito da Administração Federal direta e indireta,
visando, em especial, à proteção dos direitos dos administrados e
ao melhor cumprimento dos fins da Administração.
§ 1o Os preceitos desta Lei também se aplicam aos órgãos dos
Poderes Legislativo e Judiciário da União, quando no desempenho
de função administrativa.
§ 2o Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - órgão - a unidade de atuação integrante da estrutura da Ad-
ministração direta e da estrutura da Administração indireta;
II - entidade - a unidade de atuação dotada de personalidade
jurídica;
III - autoridade - o servidor ou agente público dotado de poder
de decisão.
Art. 2o A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos
princípios da legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade, pro-
porcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório, seguran-
ça jurídica, interesse público e eficiência.
Parágrafo único. Nos processos administrativos serão observa-
dos, entre outros, os critérios de:
I - atuação conforme a lei e o Direito;
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renúncia to-
tal ou parcial de poderes ou competências, salvo autorização em lei;
III - objetividade no atendimento do interesse público, vedada
a promoção pessoal de agentes ou autoridades;
IV - atuação segundo padrões éticos de probidade, decoro e
boa-fé;
V - divulgação oficial dos atos administrativos, ressalvadas as
hipóteses de sigilo previstas na Constituição;
VI - adequação entre meios e fins, vedada a imposição de obri-
gações, restrições e sanções em medida superior àquelas estrita-
mente necessárias ao atendimento do interesse público;
VII - indicação dos pressupostos de fato e de direito que deter-
minarem a decisão;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
VIII – observância das formalidades essenciais à garantia dos
direitos dos administrados;
IX - adoção de formas simples, suficientes para propiciar ade-
quado grau de certeza, segurança e respeito aos direitos dos admi-
nistrados;
X - garantia dos direitos à comunicação, à apresentação de ale-
gações finais, à produção de provas e à interposição de recursos,
nos processos de que possam resultar sanções e nas situações de
litígio;
XI - proibição de cobrança de despesas processuais, ressalvadas
as previstas em lei;
XII - impulsão, de ofício, do processo administrativo, sem pre-
juízo da atuação dos interessados;
XIII - interpretação da norma administrativa da forma que me-
lhor garanta o atendimento do fim público a que se dirige, vedada
aplicação retroativa de nova interpretação.
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS
Art. 3o O administrado tem os seguintes direitos perante a Ad-
ministração, sem prejuízo de outros que lhe sejam assegurados:
I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que
deverão facilitar o exercício de seus direitos e o cumprimento de
suas obrigações;
II - ter ciência da tramitação dos processos administrativos em
que tenha a condição de interessado, ter vista dos autos, obter có-
pias de documentos neles contidos e conhecer as decisões profe-
ridas;
III - formular alegações e apresentar documentos antes da deci-
são, os quais serão objeto de consideração pelo órgão competente;
IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo
quando obrigatória a representação, por força de lei.
CAPÍTULO III
DOS DEVERES DO ADMINISTRADO
Art. 4o São deveres do administrado perante a Administração,
sem prejuízo de outros previstos em ato normativo:
I - expor os fatos conforme a verdade;
II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-fé;
III - não agir de modo temerário;
IV - prestar as informações que lhe forem solicitadas e colabo-
rar para o esclarecimento dos fatos.
CAPÍTULO IV
DO INÍCIO DO PROCESSO
Art. 5o O processo administrativo pode iniciar-se de ofício ou a
pedido de interessado.
Art. 6o O requerimento inicial do interessado, salvo casos em
que for admitida solicitação oral, deve ser formulado por escrito e
conter os seguintes dados:
I - órgão ou autoridade administrativa a que se dirige;
II - identificação do interessado ou de quem o represente;
III - domicílio do requerente ou local para recebimento de co-
municações;
IV - formulação do pedido, com exposição dos fatos e de seus
fundamentos;
V - data e assinatura do requerente ou de seu representante.
Parágrafo único. É vedada à Administração a recusa imotivada
de recebimento de documentos, devendo o servidor orientar o in-
teressado quanto ao suprimento de eventuais falhas.
30
Art. 7o Os órgãos e entidades administrativas deverão elaborar
modelos ou formulários padronizados para assuntos que importem
pretensões equivalentes.
Art. 8o Quando os pedidos de uma pluralidade de interessados
tiverem conteúdo e fundamentos idênticos, poderão ser formula-
dos em um único requerimento, salvo preceito legal em contrário.
CAPÍTULO V
DOS INTERESSADOS
Art. 9o São legitimados como interessados no processo admi-
nistrativo:
I - pessoas físicas ou jurídicas que o iniciem como titulares de
direitos ou interesses individuais ou no exercício do direito de re-
presentação;
II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, têm direitos
ou interesses que possam ser afetados pela decisão a ser adotada;
III - as organizações e associações representativas, no tocante a
direitos e interesses coletivos;
IV - as pessoas ou as associações legalmente constituídas quan-
to a direitos ou interesses difusos.
Art. 10. São capazes, para fins de processo administrativo, os
maiores de dezoito anos, ressalvada previsão especial em ato nor-
mativo próprio.
CAPÍTULO VI
DA COMPETÊNCIA
Art. 11. A competência é irrenunciável e se exerce pelos órgãos
administrativos a que foi atribuída como própria, salvo os casos de
delegação e avocação legalmente admitidos.
Art. 12. Um órgão administrativo e seu titular poderão, se não
houver impedimento legal, delegar parte da sua competência a ou-
tros órgãos ou titulares, ainda que estes não lhe sejam hierarquica-
mente subordinados, quando for conveniente, em razão de circuns-
tâncias de índole técnica, social, econômica, jurídica ou territorial.
Parágrafo único. O disposto no caput deste artigo aplica-se à
delegação de competência dos órgãos colegiados aos respectivos
presidentes.
Art. 13. Não podem ser objeto de delegação:
I - a edição de atos de caráter normativo;
II - a decisão de recursos administrativos;
III - as matérias de competência exclusiva do órgão ou autori-
dade.
Art. 14. O ato de delegação e sua revogação deverão ser publi-
cados no meio oficial.
§ 1o O ato de delegação especificará as matérias e poderes
transferidos, os limites da atuação do delegado, a duração e os ob-
jetivos da delegação e o recurso cabível, podendo conter ressalva
de exercício da atribuição delegada.
§ 2o O ato de delegação é revogável a qualquer tempo pela au-
toridade delegante.
§ 3o As decisões adotadas por delegação devem mencionar ex-
plicitamente esta qualidade e considerar-se-ão editadas pelo dele-
gado.
Art. 15. Será permitida, em caráter excepcional e por motivos
relevantes devidamente justificados, a avocação temporária de
competência atribuída a órgão hierarquicamente inferior.
Art. 16. Os órgãos e entidades administrativas divulgarão publi-
camente os locais das respectivas sedes e, quando conveniente, a
unidade fundacional competente em matéria de interesse especial.
Art. 17. Inexistindo competência legal específica, o processo
administrativo deverá ser iniciado perante a autoridade de menor
grau hierárquico para decidir.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO VII
DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEIÇÃO
Art. 18. É impedido de atuar em processo administrativo o ser-
vidor ou autoridade que:
I - tenha interesse direto ou indireto na matéria;
II - tenha participado ou venha a participar como perito, teste-
munha ou representante, ou se tais situações ocorrem quanto ao
cônjuge, companheiro ou parente e afins até o terceiro grau;
III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o inte-
ressado ou respectivo cônjuge ou companheiro.
Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedimen-
to deve comunicar o fato à autoridade competente, abstendo-se
de atuar.
Parágrafo único. A omissão do dever de comunicar o impedi-
mento constitui falta grave, para efeitos disciplinares.
Art. 20. Pode ser arguida a suspeição de autoridade ou servidor
que tenha amizade íntima ou inimizade notória com algum dos inte-
ressados ou com os respectivos cônjuges, companheiros, parentes
e afins até o terceiro grau.
Art. 21. O indeferimento de alegação de suspeição poderá ser
objeto de recurso, sem efeito suspensivo.
CAPÍTULO VIII
DA FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO PROCESSO
Art. 22. Os atos do processo administrativo não dependem de
forma determinada senão quando a lei expressamente a exigir.
§ 1o Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em
vernáculo, com a data e o local de sua realização e a assinatura da
autoridade responsável.
§ 2o Salvo imposição legal, o reconhecimento de firma somente
será exigido quando houver dúvida de autenticidade.
§ 3o A autenticação de documentos exigidos em cópia poderá
ser feita pelo órgão administrativo.
§ 4o O processo deverá ter suas páginas numeradas sequencial-
mente e rubricadas.
Art. 23. Os atos do processo devem realizar-se em dias úteis,
no horário normal de funcionamento da repartição na qual tramitar
o processo.
Parágrafo único. Serão concluídos depois do horário normal os
atos já iniciados, cujo adiamento prejudique o curso regular do pro-
cedimento ou cause dano ao interessado ou à Administração.
Art. 24. Inexistindo disposição específica, os atos do órgão ou
autoridade responsável pelo processo e dos administrados que dele
participem devem ser praticados no prazo de cinco dias, salvo mo-
tivo de força maior.
Parágrafo único. O prazo previsto neste artigo pode ser dilatado
até o dobro, mediante comprovada justificação.
Art. 25. Os atos do processo devem realizar-se preferencial-
mente na sede do órgão, cientificando-se o interessado se outro for
o local de realização.
CAPÍTULO IX
DA COMUNICAÇÃO DOS ATOS
Art. 26. O órgão competente perante o qual tramita o processo
administrativo determinará a intimação do interessado para ciência
de decisão ou a efetivação de diligências.
§ 1o A intimação deverá conter:
I - identificação do intimado e nome do órgão ou entidade ad-
ministrativa;
II - finalidade da intimação;
31
III - data, hora e local em que deve comparecer;
IV - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se
representar;
V - informação da continuidade do processo independente-
mente do seu comparecimento;
VI - indicação dos fatos e fundamentos legais pertinentes.
§ 2o A intimação observará a antecedência mínima de três dias
úteis quanto à data de comparecimento.
§ 3o A intimação pode ser efetuada por ciência no processo, por
via postal com aviso de recebimento, por telegrama ou outro meio
que assegure a certeza da ciência do interessado.
§ 4o No caso de interessados indeterminados, desconhecidos
ou com domicílio indefinido, a intimação deve ser efetuada por
meio de publicação oficial.
§ 5o As intimações serão nulas quando feitas sem observância
das prescrições legais, mas o comparecimento do administrado su-
pre sua falta ou irregularidade.
Art. 27. O desatendimento da intimação não importa o reco-
nhecimento da verdade dos fatos, nem a renúncia a direito pelo
administrado.
Parágrafo único. No prosseguimento do processo, será garanti-
do direito de ampla defesa ao interessado.
Art. 28. Devem ser objeto de intimação os atos do processo
que resultem para o interessado em imposição de deveres, ônus,
sanções ou restrição ao exercício de direitos e atividades e os atos
de outra natureza, de seu interesse.
CAPÍTULO X
DA INSTRUÇÃO
Art. 29. As atividades de instrução destinadas a averiguar e
comprovar os dados necessários à tomada de decisão realizam-se
de ofício ou mediante impulsão do órgão responsável pelo proces-
so, sem prejuízo do direito dos interessados de propor atuações
probatórias.
§ 1o O órgão competente para a instrução fará constar dos au-
tos os dados necessários à decisão do processo.
§ 2o Os atos de instrução que exijam a atuação dos interessados
devem realizar-se do modo menos oneroso para estes.
Art. 30. São inadmissíveis no processo administrativo as provas
obtidas por meios ilícitos.
Art. 31. Quando a matéria do processo envolver assunto de
interesse geral, o órgão competente poderá, mediante despacho
motivado, abrir período de consulta pública para manifestação de
terceiros, antes da decisão do pedido, se não houver prejuízo para
a parte interessada.
§ 1o A abertura da consulta pública será objeto de divulgação
pelos meios oficiais, a fim de que pessoas físicas ou jurídicas pos-
sam examinar os autos, fixando-se prazo para oferecimento de ale-
gações escritas.
§ 2o O comparecimento à consulta pública não confere, por si,
a condição de interessado do processo, mas confere o direito de
obter da Administração resposta fundamentada, que poderá ser
comum a todas as alegações substancialmente iguais.
Art. 32. Antes da tomada de decisão, a juízo da autoridade,
diante da relevância da questão, poderá ser realizada audiência pú-
blica para debates sobre a matéria do processo.
Art. 33. Os órgãos e entidades administrativas, em matéria
relevante, poderão estabelecer outros meios de participação de
administrados, diretamente ou por meio de organizações e associa-
ções legalmente reconhecidas.
Art. 34. Os resultados da consulta e audiência pública e de ou-
tros meios de participação de administrados deverão ser apresen-
tados com a indicação do procedimento adotado.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 35. Quando necessária à instrução do processo, a audiên-
cia de outros órgãos ou entidades administrativas poderá ser reali-
zada em reunião conjunta, com a participação de titulares ou repre-
sentantes dos órgãos competentes, lavrando-se a respectiva ata, a
ser juntada aos autos.
Art. 36. Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha ale-
gado, sem prejuízo do dever atribuído ao órgão competente para a
instrução e do disposto no art. 37 desta Lei.
Art. 37. Quando o interessado declarar que fatos e dados estão
registrados em documentos existentes na própria Administração
responsável pelo processo ou em outro órgão administrativo, o ór-
gão competente para a instrução proverá, de ofício, à obtenção dos
documentos ou das respectivas cópias.
Art. 38. O interessado poderá, na fase instrutória e antes da
tomada da decisão, juntar documentos e pareceres, requerer dili-
gências e perícias, bem como aduzir alegações referentes à matéria
objeto do processo.
§ 1o Os elementos probatórios deverão ser considerados na
motivação do relatório e da decisão.
§ 2o Somente poderão ser recusadas, mediante decisão fun-
damentada, as provas propostas pelos interessados quando sejam
ilícitas, impertinentes, desnecessárias ou protelatórias.
Art. 39. Quando for necessária a prestação de informações ou
a apresentação de provas pelos interessados ou terceiros, serão
expedidas intimações para esse fim, mencionando-se data, prazo,
forma e condições de atendimento.
Parágrafo único. Não sendo atendida a intimação, poderá o ór-
gão competente, se entender relevante a matéria, suprir de ofício a
omissão, não se eximindo de proferir a decisão.
Art. 40. Quando dados, atuações ou documentos solicitados ao
interessado forem necessários à apreciação de pedido formulado, o
não atendimento no prazo fixado pela Administração para a respec-
tiva apresentação implicará arquivamento do processo.
Art. 41. Os interessados serão intimados de prova ou diligência
ordenada, com antecedência mínima de três dias úteis, mencionan-
do-se data, hora e local de realização.
Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um órgão
consultivo, o parecer deverá ser emitido no prazo máximo de quin-
ze dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior
prazo.
§ 1o Se um parecer obrigatório e vinculante deixar de ser emiti-
do no prazo fixado, o processo não terá seguimento até a respectiva
apresentação, responsabilizando-se quem der causa ao atraso.
§ 2o Se um parecer obrigatório e não vinculante deixar de ser
emitido no prazo fixado, o processo poderá ter prosseguimento e
ser decidido com sua dispensa, sem prejuízo da responsabilidade
de quem se omitiu no atendimento.
Art. 43. Quando por disposição de ato normativo devam ser
previamente obtidos laudos técnicos de órgãos administrativos e
estes não cumprirem o encargo no prazo assinalado, o órgão res-
ponsável pela instrução deverá solicitar laudo técnico de outro ór-
gão dotado de qualificação e capacidade técnica equivalentes.
Art. 44. Encerrada a instrução, o interessado terá o direito de
manifestar-se no prazo máximo de dez dias, salvo se outro prazo for
legalmente fixado.
Art. 45. Em caso de risco iminente, a Administração Pública
poderá motivadamente adotar providências acauteladoras sem a
prévia manifestação do interessado.
Art. 46. Os interessados têm direito à vista do processo e a ob-
ter certidões ou cópias reprográficas dos dados e documentos que
o integram, ressalvados os dados e documentos de terceiros prote-
gidos por sigilo ou pelo direito à privacidade, à honra e à imagem.
32
Art. 47. O órgão de instrução que não for competente para emi-
tir a decisão final elaborará relatório indicando o pedido inicial, o
conteúdo das fases do procedimento e formulará proposta de deci-
são, objetivamente justificada, encaminhando o processo à autori-
dade competente.
CAPÍTULO XI
DO DEVER DE DECIDIR
Art. 48. A Administração tem o dever de explicitamente emitir
decisão nos processos administrativos e sobre solicitações ou recla-
mações, em matéria de sua competência.
Art. 49. Concluída a instrução de processo administrativo, a Ad-
ministração tem o prazo de até trinta dias para decidir, salvo prorro-
gação por igual período expressamente motivada.
CAPÍTULO XII
DA MOTIVAÇÃO
Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados, com
indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleção
pública;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo lici-
tatório;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofício;
VII - deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a questão
ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatórios oficiais;
VIII - importem anulação, revogação, suspensão ou convalida-
ção de ato administrativo.
§ 1o A motivação deve ser explícita, clara e congruente, po-
dendo consistir em declaração de concordância com fundamentos
de anteriores pareceres, informações, decisões ou propostas, que,
neste caso, serão parte integrante do ato.
§ 2o Na solução de vários assuntos da mesma natureza, pode
ser utilizado meio mecânico que reproduza os fundamentos das
decisões, desde que não prejudique direito ou garantia dos inte-
ressados.
§ 3o A motivação das decisões de órgãos colegiados e comis-
sões ou de decisões orais constará da respectiva ata ou de termo
escrito.
CAPÍTULO XIII
DA DESISTÊNCIA E OUTROS CASOS DE EXTINÇÃO DO PROCES-
SO
Art. 51. O interessado poderá, mediante manifestação escrita,
desistir total ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda, re-
nunciar a direitos disponíveis.
§ 1o Havendo vários interessados, a desistência ou renúncia
atinge somente quem a tenha formulado.
§ 2o A desistência ou renúncia do interessado, conforme o caso,
não prejudica o prosseguimento do processo, se a Administração
considerar que o interesse público assim o exige.
Art. 52. O órgão competente poderá declarar extinto o proces-
so quando exaurida sua finalidade ou o objeto da decisão se tornar
impossível, inútil ou prejudicado por fato superveniente.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO XIV
DA ANULAÇÃO, REVOGAÇÃO E CONVALIDAÇÃO
Art. 53. A Administração deve anular seus próprios atos, quan-
do eivados de vício de legalidade, e pode revogá-los por motivo de
conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
Art. 54. O direito da Administração de anular os atos adminis-
trativos de que decorram efeitos favoráveis para os destinatários
decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados,
salvo comprovada má-fé.
§ 1o No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o prazo de de-
cadência contar-se-á da percepção do primeiro pagamento.
§ 2o Considera-se exercício do direito de anular qualquer me-
dida de autoridade administrativa que importe impugnação à vali-
dade do ato.
Art. 55. Em decisão na qual se evidencie não acarretarem lesão
ao interesse público nem prejuízo a terceiros, os atos que apresen-
tarem defeitos sanáveis poderão ser convalidados pela própria Ad-
ministração.
CAPÍTULO XV
DO RECURSO ADMINISTRATIVO E DA REVISÃO
Art. 56. Das decisões administrativas cabe recurso, em face de
razões de legalidade e de mérito.
§ 1o O recurso será dirigido à autoridade que proferiu a decisão,
a qual, se não a reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhará
à autoridade superior.
§ 2o Salvo exigência legal, a interposição de recurso administra-
tivo independe de caução.
§ 3oSe o recorrente alegar que a decisão administrativa contra-
ria enunciado da súmula vinculante, caberá à autoridade prolatora
da decisão impugnada, se não a reconsiderar, explicitar, antes de
encaminhar o recurso à autoridade superior, as razões da aplicabili-
dade ou inaplicabilidade da súmula, conforme o caso. (Incluído pela
Lei nº 11.417, de 2006).Vigência
Art. 57. O recurso administrativo tramitará no máximo por três
instâncias administrativas, salvo disposição legal diversa.
Art. 58. Têm legitimidade para interpor recurso administrativo:
I - os titulares de direitos e interesses que forem parte no pro-
cesso;
II - aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente
afetados pela decisão recorrida;
III - as organizações e associações representativas, no tocante a
direitos e interesses coletivos;
IV - os cidadãos ou associações, quanto a direitos ou interesses
difusos.
Art. 59. Salvo disposição legal específica, é de dez dias o pra-
zo para interposição de recurso administrativo, contado a partir da
ciência ou divulgação oficial da decisão recorrida.
§ 1o Quando a lei não fixar prazo diferente, o recurso adminis-
trativo deverá ser decidido no prazo máximo de trinta dias, a partir
do recebimento dos autos pelo órgão competente.
§ 2o O prazo mencionado no parágrafo anterior poderá ser
prorrogado por igual período, ante justificativa explícita.
Art. 60. O recurso interpõe-se por meio de requerimento no
qual o recorrente deverá expor os fundamentos do pedido de ree-
xame, podendo juntar os documentos que julgar convenientes.
Art. 61. Salvo disposição legal em contrário, o recurso não tem
efeito suspensivo.
Parágrafo único. Havendo justo receio de prejuízo de difícil ou
incerta reparação decorrente da execução, a autoridade recorrida
ou a imediatamente superior poderá, de ofício ou a pedido, dar
efeito suspensivo ao recurso.
33
Art. 62. Interposto o recurso, o órgão competente para dele
conhecer deverá intimar os demais interessados para que, no prazo
de cinco dias úteis, apresentem alegações.
Art. 63. O recurso não será conhecido quando interposto:
I - fora do prazo;
II - perante órgão incompetente;
III - por quem não seja legitimado;
IV - após exaurida a esfera administrativa.
§ 1o Na hipótese do inciso II, será indicada ao recorrente a auto-
ridade competente, sendo-lhe devolvido o prazo para recurso.
§ 2o O não conhecimento do recurso não impede a Administra-
ção de rever de ofício o ato ilegal, desde que não ocorrida preclusão
administrativa.
Art. 64. O órgão competente para decidir o recurso poderá con-
firmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deci-
são recorrida, se a matéria for de sua competência.
Parágrafo único. Se da aplicação do disposto neste artigo puder
decorrer gravame à situação do recorrente, este deverá ser cientifi-
cado para que formule suas alegações antes da decisão.
Art. 64-A.Se o recorrente alegar violação de enunciado da sú-
mula vinculante, o órgão competente para decidir o recurso explici-
tará as razões da aplicabilidade ou inaplicabilidade da súmula, con-
forme o caso. (Incluído pela Lei nº 11.417, de 2006).Vigência
Art. 64-B.Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a reclamação
fundada em violação de enunciado da súmula vinculante, dar-se-á
ciência à autoridade prolatora e ao órgão competente para o julga-
mento do recurso, que deverão adequar as futuras decisões admi-
nistrativas em casos semelhantes, sob pena de responsabilização
pessoal nas esferas cível, administrativa e penal.(Incluído pela Lei
nº 11.417, de 2006). Vigência
Art. 65. Os processos administrativos de que resultem san-
ções poderão ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofício,
quando surgirem fatos novos ou circunstâncias relevantes suscetí-
veis de justificar a inadequação da sanção aplicada.
Parágrafo único. Da revisão do processo não poderá resultar
agravamento da sanção.
CAPÍTULO XVI
DOS PRAZOS
Art. 66. Os prazos começam a correr a partir da data da cienti-
ficação oficial, excluindo-se da contagem o dia do começo e incluin-
do-se o do vencimento.
§ 1o Considera-se prorrogado o prazo até o primeiro dia útil se-
guinte se o vencimento cair em dia em que não houver expediente
ou este for encerrado antes da hora normal.
§ 2o Os prazos expressos em dias contam-se de modo contínuo.
§ 3o Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a
data. Se no mês do vencimento não houver o dia equivalente àque-
le do início do prazo, tem-se como termo o último dia do mês.
Art. 67. Salvo motivo de força maior devidamente comprovado,
os prazos processuais não se suspendem.
CAPÍTULO XVII
DAS SANÇÕES
Art. 68. As sanções, a serem aplicadas por autoridade compe-
tente, terão natureza pecuniária ou consistirão em obrigação de fa-
zer ou de não fazer, assegurado sempre o direito de defesa.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO XVIII
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 69. Os processos administrativos específicos continuarão a
reger-se por lei própria, aplicando-se-lhes apenas subsidiariamente
os preceitos desta Lei.
Art. 69-A.Terão prioridade na tramitação, em qualquer órgão
ou instância, os procedimentos administrativos em que figure como
parte ou interessado: (Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
I - pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos;(In-
cluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
II - pessoa portadora de deficiência, física ou mental; (Incluído
pela Lei nº 12.008, de 2009).
III – (VETADO) (Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
IV - pessoa portadora de tuberculose ativa, esclerose múltipla,
neoplasia maligna, hanseníase, paralisia irreversível e incapacitan-
te, cardiopatia grave, doença de Parkinson, espondiloartrose anqui-
losante, nefropatia grave, hepatopatia grave, estados avançados da
doença de Paget (osteíte deformante), contaminação por radiação,
síndrome de imunodeficiência adquirida, ou outra doença grave,
com base em conclusão da medicina especializada, mesmo que a
doença tenha sido contraída após o início do processo.(Incluído
pela Lei nº 12.008, de 2009).
§ 1oA pessoa interessada na obtenção do benefício, juntando
prova de sua condição, deverá requerê-lo à autoridade administra-
tiva competente, que determinará as providências a serem cumpri-
das. (Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
§ 2oDeferida a prioridade, os autos receberão identificação pró-
pria que evidencie o regime de tramitação prioritária. (Incluído pela
Lei nº 12.008, de 2009).
§ 3o(VETADO)(Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
§ 4o(VETADO)(Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
Art. 70. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
PODERES DA ADMINISTRAÇÃO. VINCULADO, DISCRI-
CIONÁRIO, HIERÁRQUICO, DISCIPLINAR E REGULA-
MENTAR
Poder Hierárquico
Trata-se o poder hierárquico, de poder conferido à autoridade
administrativa para distribuir e dirimir funções em escala de seus
órgãos, vindo a estabelecer uma relação de coordenação e subordi-
nação entre os servidores que estiverem sob a sua hierarquia.
A estrutura de organização da Administração Pública é baseada
em dois aspectos fundamentais, sendo eles: a distribuição de com-
petências e a hierarquia.
Em decorrência da amplitude das competências e das res-
ponsabilidades da Administração, jamais seria possível que toda a
função administrativa fosse desenvolvida por um único órgão ou
agente público. Assim sendo, é preciso que haja uma distribuição
dessas competências e atribuições entre os diversos órgãos e agen-
tes integrantes da Administração Pública.
Entretanto, para que essa divisão de tarefas aconteça de ma-
neira harmoniosa, os órgãos e agentes públicos são organizados
em graus de hierarquia e poder, de maneira que o agente que se
encontra em plano superior, detenha o poder legal de emitir ordens
e fiscalizar a atuação dos seus subordinados. Essa relação de subor-
dinação e hierarquia, por sua vez, causa algumas sequelas, como o
dever de obediência dos subordinados, a possibilidade de o imedia-
to superior avocar atribuições, bem como a atribuição de rever os
atos dos agentes subordinados.
34
Denota-se, porém, que o dever de obediência do subordinado
não o obriga a cumprir as ordens manifestamente ilegais, advindas
de seu superior hierárquico. Ademais, nos ditames do art. 116, XII,
da Lei 8.112/1990, o subordinado tem a obrigação funcional de re-
presentar contra o seu superior caso este venha a agir com ilegali-
dade, omissão ou abuso de poder.
Registra-se que a delegação de atribuições é uma das mani-
festações do poder hierárquico que consiste no ato de conferir a
outro servidor atribuições que de âmbito inicial, faziam parte dos
atos de competência da autoridade delegante. O ilustre Hely Lopes
Meirelles aduz que a delegação de atribuições se submete a algu-
mas regras, sendo elas:
A) A impossibilidade de delegação de atribuições de um Po-
der a outro, exceto quando devidamente autorizado pelo texto da
Constituição Federal. Exemplo: autorização por lei delegada, que
ocorre quando a Constituição Federal autoriza o Legislativo a dele-
gar ao Chefe do Executivo a edição de lei.
B) É impossível a delegação de atos de natureza política. Exem-
plos: o veto e a sanção de lei;
C) As atribuições que a lei fixar como exclusivas de determina-
da autoridade, não podem ser delegadas;
D) O subordinado não pode recusar a delegação;
E) As atribuições não podem ser subdelegadas sem a devida
autorização do delegante.
Sem prejuízo do entendimento doutrinário a respeito da dele-
gação de competência, a Lei Federal 9.784/1999, que estabelece os
ditames do processo administrativo federal, estabeleceu as seguin-
tes regras relacionadas a esse assunto:
• A competência não pode ser renunciada, porém, pode ser
delegada se não houver impedimento legal;
• A delegação de competência é sempre exercida de forma par-
cial, tendo em vista que um órgão administrativo ou seu titular não
detém o poder de delegar todas as suas atribuições;
• A título de delegação vertical, depreende-se que esta pode
ser feita para órgãos ou agentes subordinados hierarquicamente, e,
a nível de delegação horizontal, também pode ser feita para órgãos
e agentes não subordinados à hierarquia.
Não podem ser objeto de delegação:
• A edição de atos de caráter normativo;
• A decisão de recursos administrativos;
• As matérias de competência exclusiva do órgão ou autorida-
de;
Ressalta-se com afinco que o ato de delegação e a sua revo-
gação deverão ser publicados no meio oficial, nos trâmites da lei.
Ademais, deverá o ato de delegação especificar as matérias e os po-
deres transferidos, os limites da atuação do delegado, a duração e
os objetivos da delegação e também o recurso devidamente cabível
à matéria que poderá constar a ressalva de exercício da atribuição
delegada.
O ato de delegação poderá ser revogado a qualquer tempo pela
autoridade delegante como forma de transferência não definitiva
de atribuições, devendo as decisões adotadas por delegação, men-
cionar de forma clara esta qualidade, que deverá ser considerada
como editada pelo delegado.
No condizente à avocação, afirma-se que se trata de procedi-
mento contrário ao da delegação de competência, vindo a ocor-
rer quando o superior assume ou passa a desenvolver as funções
que eram de seu subordinado. De acordo com a doutrina, a norma
geral, é a possibilidade de avocação pelo superior hierárquico de
qualquer competência do subordinado, ressaltando-se que nesses
casos, a competência a ser avocada não poderá ser privativa do ór-
gão subordinado.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Dispõe a Lei 9.784/1999 que a avocação das competências do
órgão inferior apenas será permitida em caráter excepcional e tem-
porário com a prerrogativa de que existam motivos relevantes e im-
preterivelmente justificados.
O superior também pode rever os atos dos seus subordinados,
como consequência do poder hierárquico com o fito de mantê-los,
convalidá-los, ou ainda, desfazê-los, de ofício ou sob provocação do
interessado. Convalidar significa suprir o vício de um ato adminis-
trativo por intermédio de um segundo ato, tornando válido o ato vi-
ciado. No tocante ao desfazimento do ato administrativo, infere-se
que pode ocorrer de duas formas:
a) Por revogação: no momento em que a manutenção do ato
válido se tornar inconveniente ou inoportuna;
b) Por anulação: quando o ato apresentar vícios.
No entanto, a utilização do poder hierárquico nem sempre po-
derá possibilitar a invalidação feita pela autoridade superior dos
atos praticados por seus subordinados. Nos ditames doutrinários, a
revisão hierárquica somente é possível enquanto o ato não tiver se
tornado definitivo para a Administração Pública e, ainda, se houver
sido criado o direito subjetivo para o particular.
Observação importante: “revisão” do ato administrativo não
se confunde com “reconsideração” desse mesmo ato. A revisão de
ato é condizente à avaliação por parte da autoridade superior em
relação à manutenção ou não de ato que foi praticado por seu su-
bordinado, no qual o fundamento é o exercício do poder hierárqui-
co. Já na reconsideração, a apreciação relativa à manutenção do
ato administrativo é realizada pela própria autoridade que confec-
cionou o ato, não existindo, desta forma, manifestação do poder
hierárquico.
Ressalte-se, também, que a relação de hierarquia é inerente
à função administrativa e não há hierarquia entre integrantes do
Poder Legislativo e do Poder Judiciário no desempenho de suas fun-
ções típicas constitucionais. No entanto, os membros dos Poderes
Judiciário e Legislativo também estão submetidos à relação de hie-
rarquia no que condiz ao exercício de funções atípicas ou adminis-
trativas. Exemplo: um juiz de Primeira Instância, não é legalmente
obrigado a adotar o posicionamento do Presidente do Tribunal no
julgamento de um processo de sua competência, porém, encontra-
-se obrigado, por ditames da lei a cumprir ordens daquela autorida-
de quando versarem a respeito do horário de funcionamento dos
serviços administrativos da sua Vara.
Por fim, é de suma importância destacar que a subordinação
não se confunde com a vinculação administrativa, pois, a subordi-
nação decorre do poder hierárquico e existe apenas no âmbito da
mesma pessoa jurídica. Já a vinculação, resulta do poder de super-
visão ou do poder de tutela que a Administração Direta detém so-
bre as entidades da Administração Indireta.
Esquematizando, temos:
35
Poder conferido à autoridade administra-
tiva para distribuir e dirimir funções em
PODER escala de seus órgãos, que estabelece
HIERÁRQUICO uma relação de coordenação e subordina-
ção entre os servidores que estiverem sob
a sua hierarquia.
A edição de atos de caráter normativo
NÃO PODEM SER
A decisão de recursos administrativos
OBJETO
DE DELEGAÇÃO As matérias de competência exclusiva do
órgão ou autoridade
Por revogação: quando a manutenção
do ato válido se tornar inconveniente ou
DESFAZIMENTO
inoportuna
DO ATO
ADMINISTRATIVO Por anulação: quando o ator apresentar
vícios
Poder Disciplinar
O poder disciplinar confere à Administração Pública o poder de
autorizar e apurar infrações, aplicando as devidas penalidades aos
servidores público, bem como às demais pessoas sujeitas à discipli-
na administrativa em decorrência de determinado vínculo específi-
co. Assim, somente está sujeito ao poder disciplinar o agente que
possuir vínculo certo e preciso com a Administração, não importan-
do que esse vínculo seja de natureza funcional ou contratual.
Existindo vínculo funcional, infere-se que o poder disciplinar é
decorrente do poder hierárquico. Em razão da existência de distri-
buição de escala dos órgãos e servidores pertencentes a uma mes-
ma pessoa jurídica, competirá ao superior hierárquico determinar o
cumprimento de ordens e exigir daquele que lhe for subordinado,
o cumprimento destas. Não atendendo o subordinado às determi-
nações do seu superior ou descumprindo o dever funcional, o seu
chefe poderá e deverá aplicar as sanções dispostas no estatuto fun-
cional.
Conforme dito, o poder disciplinar também detém o poder de
alcançar particulares que mantenham vínculo contratual com o Po-
der Público, a exemplo daqueles contratados para prestar serviços
à Administração Pública. Nesse sentido, como não existe relação de
hierarquia entre o particular e a Administração, o pressuposto para
a aplicação de sanções de forma direta não é o poder hierárqui-
co, mas sim o princípio da supremacia do interesse público sobre
o particular.
Denota-se que o poder disciplinar é o poder de investigar e
punir crimes e contravenções penais não se referem ao mesmo
instituto e não se confundem. Ao passo que o primeiro é aplicado
somente àqueles que possuem vínculo específico com a Adminis-
tração de forma funcional ou contratual, o segundo é exercido so-
mente sobre qualquer indivíduo que viole as leis penais vigentes.
Da mesma forma, o exercício do poder de polícia também não
se confunde com as penalidades decorrentes do poder disciplinar,
que, embora ambos possuam natureza administrativa, estas deve-
rão ser aplicadas a qualquer pessoa que esteja causando transtor-
nos ou pondo em risco a coletividade, pois, no poder de polícia,
denota-se que o vínculo entre a Administração Pública e o adminis-
trado é de âmbito geral, ao passo que nas penalidades decorrentes
do poder disciplinar, somente são atingidos os que possuem relação
funcional ou contratual com a Administração.
Em suma, temos:
1º - Sanção Disciplinar: Possui natureza administrativa; advém
do poder disciplinar; é aplicável sobre as pessoas que possuem vín-
culo específico com a Administração Pública.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
2º - Sanção de Polícia: Possui natureza administrativa; advém
do poder de polícia; aplica-se sobre as pessoas que desobedeçam
às regulamentações de polícia administrativa.
3º - Sanção Penal: Possui natureza penal; decorre do poder ge-
ral de persecução penal; aplica-se sobre as pessoas que cometem
crimes ou contravenções penais.
Por fim, registre-se que é comum a doutrina afirmar que o
poder disciplinar é exercido de forma discricionária. Tal afirmação
deve ser analisada com cuidado no que se refere ao seu alcance
como um todo, pois, se ocorrer de o agente sob disciplina adminis-
trativa cometer infração, a única opção que restará ao gestor será
aplicar á situação a penalidade devidamente prevista na lei, pois, a
aplicação da pena é ato vinculado. Quando existente, a discriciona-
riedade refere-se ao grau da penalidade ou à aplicação correta das
sanções legalmente cabíveis, tendo em vista que no direito adminis-
trativo não é predominável o princípio da pena específica que se re-
fere à necessidade de prévia definição em lei da infração funcional
e da exata sanção cabível.
Em resumo, temos:
Poder Disciplinar
• Apura infrações e aplica penalidades;
• Para que o indivíduo seja submetido ao poder disciplinar, é
preciso que possua vínculo funcional com a administração;
• A aplicação de sanção disciplinar deve ser acompanhada de
processo administrativo no qual sejam assegurados o direito ao
contraditório e à ampla defesa, devendo haver motivação para que
seja aplicada a penalidade disciplinar cabível;
• Pode ter caráter discricionário em relação à escolha entre
sanções legalmente cabíveis e respectiva gradação.
Poder regulamentar
Com supedâneo no art. 84, IV, da Constituição Federal, consiste
o poder regulamentar na competência atribuída aos Chefes do Po-
der Executivo para que venham a editar normas gerais e abstratas
destinadas a detalhar as leis, possibilitando o seu fiel regulamento
e eficaz execução.
A doutrina não é unânime em relação ao uso da expressão po-
der regulamentar. Isso acontece, por que há autores que, asseme-
lhando-se ao conceito anteriormente proposto, usam esta expres-
são somente para se referirem à faculdade de editar regulamentos
conferida aos Chefes do Executivo. Outros autores, a usam com
conceito mais amplo, acoplando também os atos gerais e abstra-
tos que são emitidos por outras autoridades, tais como: resoluções,
portarias, regimentos, deliberações e instruções normativas. Há
ainda uma corrente que entende essas providências gerais e abs-
tratas editadas sob os parâmetros e exigências da lei, com o fulcro
de possibilitar-lhe o cumprimento em forma de manifestações do
poder normativo.
No entanto, em que pese a mencionada controvérsia, prevalece
como estudo e aplicação geral adotada pela doutrina clássica, que
utiliza a expressão “poder regulamentar” para se referir somente à
competência exclusiva dos Chefes do Poder Executivo para editar
regulamentos, mantendo, por sua vez, a expressão “poder normati-
vo” para os demais atos normativos emitidos por outras espécies de
autoridades da Administração Direta e Indireta, como por exemplo,
de dirigentes de agências reguladoras e de Ministros.
Registra-se que os regulamentos são publicados através de
decreto, que é a maneira pela qual se revestem os atos editados
pelo chefe do Poder Executivo. O conteúdo de um decreto pode ser
por meio de conteúdo ou de determinado regulamento ou, ainda,
a pela adoção de providências distintas. A título de exemplo desta
última situação, pode-se citar um decreto que dá a designação de
determinado nome a um prédio público.
36
Em razão de os regulamentos serem editados sob forma con-
dizente de decreto, é comum serem chamados de decretos regu-
lamentares, decretos de execução ou regulamentos de execução.
Podemos classificar os regulamentos em três espécies diferen-
tes:
A) Regulamento executivo;
B) Regulamento independente ou autônomo;
c) Regulamento autorizado.
Vejamos a composição de cada em deles:
Regulamento Executivo
Existem leis que, ao serem editadas, já reúnem as condições
suficientes para sua execução, enquanto outras pugnam por um re-
gulamento para serem executadas. Entretanto, em tese, qualquer
lei é passível de ser regulamentada. Diga-se de passagem, até mes-
mo aquelas cuja execução não dependa de regulamento. Para isso,
suficiente é que o Chefe do Poder Executivo entenda conveniente
detalhar a sua execução.
O ato de regulamento executivo é norma geral e abstrata. Sen-
do geral pelo fato de não possuir destinatários determinados ou
determináveis, vindo a atingir quaisquer pessoas que estejam nas
situações reguladas; é abstrata pelo fato de dispor sobre hipóteses
que, se e no momento em que forem verificadas no mundo con-
creto, passarão a gerar as consequências abstratamente previstas.
Desta forma, podemos afirmar que o regulamento possui conteúdo
material de lei, porém, com ela não se confunde sob o aspecto for-
mal.
O ato de regulamento executivo é constituído por importantes
funções. São elas:
1.º) Disciplinar a discricionariedade administrativa
Ocorre, tendo em vista a existência de discricionariedade quan-
do a lei confere ao agente público determinada quantidade de li-
berdade para o exercício da função administrativa. Tal quantidade e
margem de liberdade termina sendo reduzida quando da editação
de um regulamento executivo que estipula regras de observância
obrigatória, vindo a determinar a maneira como os agentes devem
proceder no fiel cumprimento da lei.
Ou seja, ao disciplinar por intermédio de regulamento o exer-
cício da discricionariedade administrativa, o Chefe do Poder Exe-
cutivo, termina por voluntariamente limitá-la, vindo a estabelecer
autêntica autovinculação, diminuindo, desta forma, o espaço para
a discussão de casos e fatos sem importância para a administração
pública.
2.º) Uniformizar os critérios de aplicação da lei
É interpretada no contexto da primeira, posto que o regula-
mento ao disciplinar a forma com que a lei deve ser fielmente cum-
prida, estipula os critérios a serem adotados nessa atividade, fato
que impede variações significativas nos casos sujeitos à lei aplicada.
Exemplo: podemos citar o desenvolvimento dos servidores na car-
reira de Policial Rodoviário Federal.
Criadora da carreira de Policial Rodoviário Federal, a Lei
9.654/1998 estabeleceu suas classes e determinou que a investidu-
ra no cargo de Policial Rodoviário Federal teria que se dar no padrão
único da classe de Agente, na qual o titular deverá permanecer por
pelo menos três anos ou até obter o direito à promoção à classe
subsequente, nos termos do art. 3.º, § 2.º.
A antiguidade e o merecimento são os principais requisitos
para que os servidores públicos sejam promovidos. No entanto,
o vocábulo “merecimento” é carregado de subjetivismo, fato que
abriria a possibilidade de que os responsáveis pela promoção dos
servidores, alegando discricionariedade, viessem a agir com base
em critérios obscuros e casuístas, vindo a promover perseguições e
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
privilégios. E é por esse motivo que existe a necessidade de regula-
mentação dos requisitos de promoção, como demonstra o próprio
estatuto dos servidores públicos civis federais em seu art. 10, pará-
grafo único da Lei 8.112/1990.
Com o fulcro de regulamentar a matéria, foi editado o Decreto
8.282/2014, que possui como atributo, detalhar os requisitos e es-
tabelecer os devidos critérios para promoção dos Policiais Rodoviá-
rios Federais, dentre os quais se encontra a obtenção de “resultado
satisfatório na avaliação de desempenho no interstício considerado
para a progressão”, disposta no art. 4.º, II, “b”. Da mesma forma,
a expressão “resultado satisfatório” também é eivada de subjetivi-
dade, motivo pelo qual o § 3.º do mesmo dispositivo regulamentar
designou que para o efeito de promoção, seria considerado satisfa-
tório o alcance de oitenta por cento das metas estipuladas em ato
do dirigente máximo do órgão.
Assim sendo, verificamos que a discricionariedade do dirigente
máximo da PRF continua a existir, e o exemplo disso, é o estabe-
lecimento das metas. Entretanto, ela foi reduzida no condizente
à avaliação da suficiência de desempenho dos servidores para o
efeito de promoção. O que nos leva a afirmar ainda que, diante da
regulamentação, erigiu a existência de vinculação da autoridade ad-
ministrativa referente ao percentual considerado satisfatório para
o efeito de promoção dos servidores, critério que inclusive já foi
uniformizado.
Embora exista uma enorme importância em termos de pratici-
dade, denota-se que os regulamentos de execução gozam de hie-
rarquia infralegal e não detém o poder de inovar na ordem jurídica,
criando direitos ou obrigações, nem contrariando, ampliando ou
restringindo as disposições da lei regulamentada. São, em resumo,
atos normativos considerados secundários que são editados pelo
Chefe do Executivo com o fulcro de detalhar a execução dos atos
normativos primários elaborados pelas leis.
Dando enfoque à subordinação dos regulamentos executivos à
lei, a Constituição Federal prevê a possibilidade de o Congresso Na-
cional sustá-los, caso exorbite do poder regulamentar nos parâme-
tros do art. 49, inc. V da CF/88. É o que a doutrina chama de “veto
legislativo”, dentro de uma analogia com o veto que o Chefe do Exe-
cutivo poderá apor aos projetos de lei aprovados pelo Parlamento.
Pondera-se que a aproximação terminológica possui limitações,
uma vez que o veto propriamente dito do executivo, pode ocorrer
em função de o Presidente da República entender que o projeto
de lei é incompatível com a Constituição Federal, que configuraria
o veto jurídico, ou, ainda, contrário ao interesse público, que seria
o veto político. Por sua vez, o veto legislativo só pode ocorrer por
exorbitância do poder regulamentar, sendo assim, sempre jurídico.
Melhor dizendo, não há como imaginar que o Parlamento venha a
sustar um decreto regulamentar por entendê-lo contrário ao inte-
resse público, uma vez que tal norma somente deve detalhar como
a lei ao ser elaborada pelo próprio Legislativo, será indubitavelmen-
te cumprida. Destarte, se o Parlamento entende que o decreto edi-
tado dentro do poder regulamentar é contrário ao interesse públi-
co, deverá, por sua vez, revogar a própria lei que lhe dá o sustento.
Ademais, lembremos que os regulamentos se submetem ao
controle de legalidade, de tal forma que a nulidade decorrente da
exorbitância do poder regulamentar também está passível de ser
reconhecida pelo Poder Judiciário ou pelo próprio Chefe do Poder
Executivo no exercício da autotutela.
Regulamento independente ou autônomo
Ressalte-se que esta segunda espécie de regulamento, tam-
bém adota a forma de decreto. Diversamente do regulamento exe-
cutivo, esse regulamento não se presta a detalhar uma lei, detendo
o poder de inovar na ordem jurídica, da mesma maneira que uma
37
lei. O regulamento autônomo (decreto autônomo) é considerado
ato normativo primário porque retira sua força exclusivamente e
diretamente da Constituição.
A Carta Magna de 1988, em sua redação original, deletou a fi-
gura do decreto autônomo no direito brasileiro. No entanto, com
a Emenda Constitucional 32/2001, a possibilidade foi novamente
inserida na alínea a do inciso VI do art. 84 da CFB/88.
Mesmo havendo controvérsias, a posição dominante na doutri-
na é no sentido de que a única hipótese de regulamento autônomo
que o direito brasileiro permite é a contida no mencionado dispo-
sitivo constitucional, que estabelece a competência do Presidente
da República para dispor, mediante decreto, sobre organização e
funcionamento da administração federal, isso, quando não implicar
em aumento de despesa nem mesmo criação ou extinção de órgãos
públicos.
Por oportuno, registarmos que a autorização que está prevista
na alínea b do mesmo dispositivo constitucional, para que o Presi-
dente da República, mediante decreto, possa extinguir cargos públi-
cos vagos, não se trata de caso de regulamento autônomo. Cuida-se
de uma xucra hipótese de abandono do princípio do paralelismo
das formas. Isso por que em decorrência do princípio da hierarquia
das normas, se um instituto jurídico for criado por intermédio de
determinada espécie normativa, sua extinção apenas poderá ser
veiculada pelo mesmo tipo de ato, ou, ainda, por um de superior
hierarquia.
Nesse sentido, sendo os cargos públicos criados por lei, nos pa-
râmetros do art. 48, inc. X da CFB/88, apenas a lei poderia extingui-
-los pelo sistema do paralelismo das formas. Entretanto, deixando
de lado essa premissa, o legislador constituinte derivado permitiu
que, estando vago o cargo público, a extinção aconteça por decreto.
Poderíamos até dizer que foi autorizado um decreto autônomo, mas
nunca um regulamento autônomo, isso posto pelo fato de tal de-
creto não gozar de generalidade e abstração, não regulamentando
determinada matéria. Cuida-se, nesse sentido, de um ato de efeitos
concretos, amplamente desprovido de natureza regulamentar.
De forma diversa do decreto regulamentar ou regulamento
executivo, que é editado para minuciar a fiel execução da lei, desta-
ca-se que o decreto autônomo ou regulamento independente, en-
contra-se sujeito ao controle de constitucionalidade. O que justifica
a mencionada diferenciação, é o fato de o conflito entre um decreto
regulamentar e a lei que lhe atende de fundamento vir a configurar
ilegalidade, não cabendo o argumento de que o decreto é inconsti-
tucional porque exorbitou do poder regulamentar. Assim, havendo
agressão direta à Constituição, a lei, com certeza pode ser conside-
rada inconstitucional, mas não o decreto que a regulamenta. Agora,
em se tratando do decreto autônomo, infere-se que este é norma
primária, vindo a fundamentar-se no próprio texto constitucional,
de forma a ser possível uma agressão direta à Constituição Federal
de 1988, legitimando desta maneira, a instauração de processo de
controle de constitucionalidade. Assim sendo, podemos citar a lição
do Supremo Tribunal Federal:
Com efeito, o que é necessário demonstrar, é que o decreto do
Chefe do Executivo advém de competência direta da Constituição,
ou que retire seu fundamento da Carta Magna. Nessa sentido, caso
o regulamento não se amolde ao figurino constitucional, caberá,
por conseguinte, análise de constitucionalidade pelo Supremo tri-
bunal Federal. Se assim não for, será apenas vício de inconstitucio-
nalidade reflexa, afastando desta forma, o controle concentrado
em ADI porque, como adverte Carlos Velloso: “é uma questão de
opção. Hans Kelsen, no debate com Carl Schmitt, em 1929, deixou
isso claro. E o Supremo Tribunal fez essa opção também no controle
difuso, quando estabeleceu que não se conhece de inconstitucio-
nalidade indireta. Não há falar-se em inconstitucionalidade indireta
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
reflexa. É uma opção da Corte para que não se realize o velho adá-
gio: ‘muita jurisdição, resulta em nenhuma jurisdição’” (ADI 2.387-
0/DF, Rel. Min. Marco Aurélio).
Em suma, conforme dito anteriormente, convém relembrar
que o art. 13, I, da Lei 9.784/1999 proíbe de forma expressa a de-
legação de atos de caráter normativo. No entanto, com exceção a
essa regra, o decreto autônomo, diversamente do que acontece
com o decreto regulamentar que é indelegável, pode vir a ser ob-
jeto de delegação aos Ministros de Estado, ao Procurador Geral da
República e ao Advogado
Geral da União, conforme previsão contida no parágrafo único
do art. 84 da Constituição Federal.
Regulamento autorizado ou delegado
Denota-se que além das espécies anteriores de regulamento
apresentadas, a doutrina administrativista e jurista também men-
ciona a respeito da existência do regulamento autorizado ou dele-
gado.
De acordo com a doutrina tradicional, o legislador ordinário
não poderá, fora dos casos previstos na Constituição, delegar de
forma integral a função de legislar que é típica do Poder Legislativo,
aos órgãos administrativos.
Entretanto, em decorrência da complexidade das atividades
técnicas da Administração, contemporaneamente, embora haja
controvérsias em relação ao aspecto da constitucionalidade, a dou-
trina maior tem aceitado que as competências para regular deter-
minadas matérias venham a ser transferidas pelo próprio legislador
para órgãos administrativos técnicos. Cuida-se do fenômeno da
deslegalização, por meio do qual a normatização sai da esfera da lei
para a esfera do regulamento autorizado.
No entanto, o regulamento autorizado não se encontra limita-
do somente a explicar, detalhar ou complementar a lei. Na verdade,
ele busca a inovação do ordenamento jurídico ao criar normas téc-
nicas não contidas na lei, ato que realiza em decorrência de expres-
sa determinação legal.
Depreende-se que o regulamento autorizado não pode ser
confundido com o regulamento autônomo. Isso ocorre, porque,
ao passo que este último retira sua força jurídica da Constituição,
aquele é amplamente dependente de expressa autorização contida
na lei. Além disso, também se diverge do decreto de execução por-
que, embora seja um ato normativo secundário que retira sua força
jurídica da lei, detém o poder de inovar a ordem jurídica, ao contrá-
rio do que ocorre com este último no qual sua destinação é apenas
a de detalhar a lei para que seja fielmente executada.
Nos moldes da jurisprudência, não é admitida a edição de regu-
lamento autorizado para matéria reservada à lei, um exemplo disso
é a criação de tributos ou da criação de tipos penais, tendo em vista
que afrontaria o princípio da separação dos Poderes, pelo fato de
estar o Executivo substituindo a função do Poder Legislativo.
Entretanto, mesmo nos casos de inexistência de expressa de-
terminação constitucional estabelecendo reserva legal, tem sido
admitida a utilização de regulamentos autorizados, desde que a lei
venha a os autorizar e estabeleça as condições, bem como os limi-
tes da matéria a ser regulamentada. É nesse sentido que eles têm
sido adotados com frequência para a fixação de normas técnicas,
como por exemplo, daquelas condições determinadas pelas agên-
cias reguladoras.
Regulamentos jurídicos e regulamentos administrativos
A ilustre Maria Sylvia Zanella Di Pietro, afirma que é possível
fazer a distinção entre os regulamentos jurídicos ou normativos e
os regulamentos administrativos ou de organização.
Afirma-se que os regulamentos jurídicos ou normativos, criam
regras ou normas para o exterior da Administração Pública, que
passam a vincular todos os cidadãos de forma geral, como acontece
38
com as normas inseridas no poder de polícia. No condizente aos
regulamentos administrativos ou de organização, denota-se que es-
tes estabelecem normas sobre a organização administrativa ou que
se relacionam aos particulares que possuem um vínculo específico
com o Estado, como por exemplo, os concessionários de serviços
públicos ou que possuem um contrato com a Administração.
De acordo com a ilustre professora, outra nota que merece
destaque em relação à distinção entre os mencionados institutos,
é a de que os regulamentos jurídicos, pelo fato de se referirem à
liberdade e aos direitos dos particulares sem uma relação especí-
fica com a Administração, são, por sua vez, elaborados com menor
grau de discricionariedade em relação aos regulamentos adminis-
trativos.
Esquematicamente, temos:
ESPÉCIES DE Regulamentos jurídicos ou normativos
REGULAMENTO
Regulamentos administrativos ou de
QUANTO AOS
organização
DESTINATÁRIOS
Poder de Polícia
O poder de polícia é a legítima faculdade conferida ao Estado
para estabelecer regras restritivas e condicionadoras do exercício
de direitos e garantias individuais, tendo sempre em vista o inte-
resse público.
Limites
No exercício do poder de polícia, os atos praticados, assim
como todo ato administrativo, mesmo sendo discricionário, está
eivado de limitações legais em relação à competência, à forma, aos
fins, aos motivos ou ao objeto.
Ressalta-se de antemão com ênfase, que para que o ato de po-
lícia seja considerado legítimo, deve respeitar uma relação de pro-
porcionalidade existente entre os meios e os fins. Assim sendo, a
medida de polícia não poderá ir além do necessário com o fito de
atingir a finalidade pública a que se destina. Imaginemos por exem-
plo, a hipótese de um estabelecimento comercial que somente pos-
suía licença do poder público para atuar como revenda de roupas,
mas que, além dessa atividade, funcionava como atelier de costura.
Caso os fiscais competentes, na constatação do fato, viessem a in-
terditar todo o estabelecimento, pondera-se que tal medida seria
desproporcional, tendo em vista que, para por fim à irregularidade,
seria suficiente somente interditar a parte da revenda de roupas.
Acontece que em havendo eventuais atos de polícia que este-
jam eivados de vícios de legalidade ou que se demostrem despro-
porcionais devem ser, por conseguinte, anulados pelo Poder Judi-
ciário por meio do controle judicial, ou, pela própria administração
no exercício da autotutela.
Prescrição
Determina a Lei 9.873/1999 que na Administração Pública Fe-
deral, direta e indireta, são prescritíveis em cinco anos a ação pu-
nitiva para apuração da infração e a aplicação da sanção de polícia,
desde que contados da data da prática do ato ou, em se tratando de
infração de forma permanente ou continuada, do dia em que tiver
cessado (art. 1.º). Entretanto, se o fato objeto da ação punitiva da
Administração também for considerado crime, a prescrição deverá
se reger pelo prazo previsto na lei penal em seu art. 1.º, § 2.º.
Ademais, a Lei determina que prescreve em cinco anos a ação
de execução da administração pública federal relativa a crédito não
tributário advindo da aplicação de multa por infração à legislação
em vigor, desde que devidamente contados da constituição defini-
tiva do crédito, nos termos da Lei 9.873/1999, art. 1.º-A, com sua
redação incluída pela Lei 11.941/2009.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Denota-se que a mencionada norma prevê, ainda, a possibi-
lidade de prescrição intercorrente, ou seja, aquela que ocorre no
curso do processo, quando o procedimento administrativo vir a fi-
car paralisado por mais de três anos, desde que pendente de des-
pacho ou julgamento, tendo em vista que os autos serão arquivados
de ofício ou mediante requerimento da parte interessada, sem que
haja prejuízo da apuração da responsabilidade funcional decorren-
te da paralisação, se for o caso, nos parâmetros do art. 1.º, § 1.º.
Vale a pena mencionar com destaque que a prescrição da ação
punitiva, no caso das sanções de polícia, se interrompe no decurso
das seguintes hipóteses:
A) Notificação ou citação do indiciado ou acusado, inclusive por
meio de edital;
B) ocorrer qualquer ato inequívoco que importe apuração do
fato; pela decisão condenatória recorrível;
C)Por qualquer ato inequívoco que importe em manifestação
expressa de tentativa de solução conciliatória no âmbito interno da
Administração Pública Federal.
Registramos que a Lei em estudo, prevê a possibilidade de em
determinadas situações específicas, quando o interessado inter-
romper a prática ou sanar a irregularidade, que haja a suspensão
do prazo prescricional para aplicação das sanções de polícia, nos
parâmetros do art. 3.º.
Por fim, denota-se que as determinações contidas na Lei
9.873/1999 não se aplicam às infrações de natureza funcional e aos
processos e procedimentos de natureza tributária, nos termos do
art. 5.º.
Atributos
Segundo a maior parte da doutrina, são atributos do poder de
polícia: a discricionariedade, a autoexecutoriedade e a coercibilida-
de. Entretanto, vale explicitar que nem todas essas características
estão presentes de forma simultânea em todos os atos de polícia.
Vejamos detalhadamente a definição e atribuição de cada atri-
buto:
Discricionariedade
Consiste na liberdade de escolha da autoridade pública em re-
lação à conveniência e oportunidade do exercício do poder de polí-
cia. Entretanto, mesmo que a discricionariedade dos atos de polícia
seja a regra, em determinadas situações o exercício do poder de
polícia é vinculado e por isso, não deixa margem para que a autori-
dade responsável possa executar qualquer tipo de opção.
Como exemplo do mencionado no retro parágrafo, compare-
mos os atos de concessão de alvará de licença e de autorização,
respectivamente. Em se tratando do caso do alvará de licença, de-
preende-se que o ato é vinculado, significando que a licença não
poderá ser negada quando o requerente estiver preenchendo os
requisitos legais para sua obtenção. Diga-se de passagem, que isso
ocorre com a licença para dirigir, para construir bem como para
exercer certas profissões, como a de enfermagem, por exemplo. Re-
ferente à hipótese de alvará de autorização, mesmo o requerente
atendendo aos requisitos da lei, a Administração Pública poderá ou
não conceder a autorização, posto que esse ato é de natureza dis-
cricionária e está sujeito ao juízo de conveniência e oportunidade
da autoridade administrativa. É o que ocorre, por exemplo, coma
autorização para porte de arma, bem como para a produção de ma-
terial bélico.
Autoexecutoriedade
Nos sábios dizeres de Hely Lopes Meirelles, o atributo da au-
toexecutoriedade consiste na “faculdade de a Administração decidir
e executar diretamente sua decisão por seus próprios meios, sem
39
intervenção do Judiciário”. Assim, se um estabelecimento comer-
cial estiver comercializando bebidas deteriorados, o Poder Público
poderá usar do seu poder para apreendê-los e incinerá-los, sendo
desnecessário haver qualquer ordem judicial. Ocorre, também, que
tal fato não impede ao particular, que se sentir prejudicado pelo
excesso ou desvio de poder, de buscar o amparo do Poder Judiciário
para fazer cessar o ato de polícia abusivo.
Entretanto, denota-se que nem todas as medidas de polícia
são dotadas de autoexecutoriedade. A doutrina majoritária afirma
que a autoexecutoriedade só pode existir em duas situações, sen-
do elas: quando estiver prevista expressamente em lei; ou mesmo
não estando prevista expressamente em lei, se houver situação de
urgência que demande a execução direta da medida. O que infere
que, não sendo cumprido nenhum desses requisitos, o ato de po-
lícia autoexecutado será considerado abusivo. Cite-se como exem-
plo, o de ato de polícia que não contém autoexecutoriedade, como
o caso de uma autuação por desrespeito à normas sanitárias. Nesse
caso específico, se o poder público tiver a pretensão de cobrar o
mencionado valor, não poderá fazê-lo de forma direta, sendo ne-
cessário que promova a execução judicial da dívida.
A renomada Professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro, afirma
que alguns autores dividem o atributo da autoexecutoriedade em
dois, sendo eles: a exigibilidade (privilège du préalable) e a execu-
toriedade (privilège d’action d’office). Nesse diapasão, a exigibili-
dade ensejaria a possibilidade de a Administração tomar decisões
executórias, impondo obrigações aos administrados mesmo sem a
concordância destes, e a executoriedade, que consiste na faculdade
de se executar de forma direta todas essas decisões sem que haja a
necessidade de intervenção do Poder Judiciário, usando-se, quando
for preciso, do emprego direto da força pública. Imaginemos como
exemplo, um depósito antigo de carros que esteja ameaçado de
desabar. Nessa situação específica, a Administração pode ordenar
que o proprietário promova a sua demolição (exigibilidade). E não
sendo a ordem cumprida, a própria Administração possui o poder
de mandar seus servidores demolirem o imóvel (executoriedade).
Ainda, pelos ensinamentos da ilustre professora, ao passo que a
exigibilidade se encontra relacionada com a aplicação de meios indire-
tos de coação, como a aplicação de multa ou a impossibilidade de licen-
ciamento de veículo enquanto não forem pagas as multas de trânsito, a
executoriedade irá se consubstanciar no uso de meios diretos de coação,
como por exemplo dissolução de reunião, da apreensão de mercadorias,
da interdição de estabelecimento e da demolição de prédio.
Adverte-se, por fim, que a exigibilidade se encontra presente
em todas as medidas de polícia, ao contrário da executoriedade,
que apenas se apresenta nas hipóteses previstas por meio de lei ou
em situações de urgência.
Coercibilidade
É um atributo do poder de polícia que faz com que o ato seja
imposto ao particular, concordando este, ou não. Em outras termos,
o ato de polícia, como manifestação do ius imperi estatal, não está
consignado à dependência da concordância do particular para que
tenha validade e seja eficaz. Além disso, a coercibilidade é indisso-
ciável da autoexecutoridade, e o ato de polícia só poderá ser autoe-
xecutável pelo fato de ser dotado de força coercitiva.
Assim sendo, a coercibilidade ou imperatividade, definida
como a obrigatoriedade do ato para os seus destinatários, acaba se
confundindo com a definição dada de exigibilidade que resulta do
desdobramento do atributo da autoexecutoriedade.
Poder de polícia originário e poder de polícia delegado
Nos parâmetros doutrinários, o poder de polícia originário é
aquele exercido pelos órgãos dos próprios entes federativos, tendo
como fundamento a própria repartição de competências materiais
e legislativas constante na Constituição Federal Brasileira de 1988.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Referente ao poder de polícia delegado, afirma-se que este faz
referência ao poder de polícia atribuído às pessoas de direito pú-
blico da Administração Indireta, posto que esta delegação deve ser
feita por intermédio de lei do ente federativo que possua o poder
de polícia originário.
Como uma das mais claras manifestações do princípio segun-
do o qual o interesse público se sobrepõe ao interesse privado, no
exercício do poder de polícia, o Estado impõe aos particulares ações
e omissões independentemente das suas vontades. Tal possibilida-
de envolve exercício de atividade típica de Estado, com clara ma-
nifestação de potestade (poder de autoridade). Assim, estão pre-
sentes características ínsitas ao regime jurídico de direito público,
o que tem levado o STF a genericamente negar a possibilidade de
delegação do poder de polícia a pessoas jurídicas de direito privado,
ainda que integrantes da administração indireta (ADI 1717/DF).
Esquematizando, temos:
ATRIBUTOS DO PODER DE POLÍCIA
DISCRICIONARIEDADE AUTOEXECUTORIEDADE COERCIBILIDADE
Liberdade de Faculdade de a
escolha da Administração
Faz com que o
autoridade pública decidir e executar
ato seja imposto
em relação à diretamente sua
ao particular,
conveniência e decisão por seus
concordando este,
oportunidade do próprios meios,
ou não.
exercício do poder sem intervenção do
de polícia. Judiciário.
Uso e abuso de poder
De antemão, depreende-se que o exercício de poder acontece
de forma legítima quando desempenhado pelo órgão competente,
desde que esteja nos limites da lei a ser aplicada, bem como em
atendimento à consecução dos fins públicos.
No entanto, é possível que a autoridade, ao exercer o poder,
venha a ultrapassar os limites de sua competência ou o utilize para
fins diversos do interesse público. Quando isto ocorre, afirma-se
que houve abuso de poder. Ressalta-se que o abuso de poder ocor-
re tanto por meio de um ato comissivo, quando é feita alguma coisa
que não deveria ser feita, quanto por meio de um ato omissivo, por
meio do qual se deixa de fazer algo que deveria ser feito.
Pode o abuso de poder se dividido em duas espécies, são elas:
• Excesso de poder: Ocorre a partir do momento em que a au-
toridade atua extrapolando os limites da sua competência.
• Desvio de poder ou desvio de finalidade: Ocorre quando a
autoridade vem a praticar um ato que é de sua competência, po-
rém, o utiliza para uma finalidade diferente da prevista ou contrária
ao interesse público como um todo.
Convém mencionar que o ato praticado com abuso de poder
pode ser devidamente invalidado pela própria Administração por
intermédio da autotutela ou pelo Poder Judiciário, sob controle ju-
dicial.
40
RESPONSABILIDADE CIVIL DA ADMINISTRAÇÃO.
EVOLUÇÃO DOUTRINÁRIA E REPARAÇÃO DO DANO.
ENRIQUECIMENTO ILÍCITO E USO E ABUSO DE PODER.
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
Evolução histórica
De início, adentraremos esse módulo respaldando sobre o con-
ceito de responsabilidade civil do Estado. Consiste esse instituto
na obrigação estatal de indenizar os danos patrimoniais, morais ou
estéticos que os seus agentes, agindo nessa qualidade, causarem a
terceiros. A responsabilidade civil do Estado pode ser dividida em
dois grupos: a contratual, que advém da ausência de cumprimento
de cláusulas inclusas em contratos administrativos, e a extracontra-
tual ou aquiliana, que alcança as demais situações.
Em relação à evolução histórica, de acordo com o Professor Cel-
so Antônio Bandeira de Mello, a tese da responsabilidade civil do
Estado sempre foi aceita em forma de princípio amplo. Isso ocorreu
mesmo no período em que não existia dispositivo de norma espe-
cífica. Para o mencionado autor, desde os primórdios, predominou
no Brasil a tese da responsabilidade do Estado com base na teo-
ria da culpa civil. Logo após, houve o avanço para que houvesse a
admissão da culpa pela ausência de serviço. Por fim, chegou-se à
aprovação da responsabilidade objetiva do Estado.
Nos tempos imperiais, a Constituição de 1824 vigente à épo-
ca, previa somente a responsabilidade pessoal do agente público,
conforme disposto no art. 179, XXIX: “Os empregados públicos são
estritamente responsáveis pelos abusos e omissões praticados no
exercício de suas funções e por não fazerem efetivamente respon-
sáveis aos seus subalternos”.
Ressalta-se, que nesse período, mesmo não existindo previsão
constitucional a respeito da responsabilidade do Estado, a doutrina
e a jurisprudência compreendiam que existia solidariedade do Esta-
do em alusão aos atos de seus agentes.
No art. 82 da Constituição Federal de 1891, no seu art. 82, car-
regou e trouxe em seu bojo, dispositivo semelhante ao da Consti-
tuição de 1824.
Em âmbito civilista, o Código Civil de 1916, em seu art. 15, dis-
pôs: “As pessoas jurídicas de Direito Público são civilmente respon-
sáveis por atos de seus representantes que nessa qualidade causem
danos a terceiros, procedendo de modo contrário ao direito ou fal-
tando a dever prescrito em lei, salvo o direito regressivo contra os
causadores do dano”. Para a doutrina, o entendimento é de que o
referido dispositivo legal consagrava a responsabilidade subjetiva
do Estado tanto no sentido de culpa civil, quanto por ausência de
serviço.
Referente à Constituição de 1934, depreende-se que esta man-
teve a responsabilidade civil subjetiva do Estado, determinando no
art. 171, o seguinte: “Os funcionários públicos são responsáveis so-
lidariamente com a Fazenda Nacional, Estadual ou Municipal, por
quaisquer prejuízos decorrentes de negligência, omissão ou abuso
no exercício dos seus cargos”.
A Carta Magna de 1937, por sua vez, reiterou no art. 158 o mes-
mo dispositivo da Constituição de 1934.
No condizente à Constituição de 1946, aduz-se que esta repre-
sentou uma importante e grande inovação no assunto ao introduzir,
por sua vez, a teoria da responsabilidade objetiva do Estado, con-
forme ditado no dispositivo a seguir:
Art. 194. As pessoas jurídicas de Direito Público Interno são ci-
vilmente responsáveis pelos danos que os seus funcionários, nessa
qualidade, causem a terceiros.
Parágrafo único. Caber-lhes-á ação regressiva contra os funcio-
nários causadores do dano, quando tiver havido culpa destes.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
A Constituição de 1967, acoplada à Emenda 1, de 1969, foi
audaz e manteve a responsabilidade objetiva do Estado, fazendo o
acréscimo referente de que a ação regressiva contra o funcionário
ocorreria também nos casos de dolo, e não somente nos casos de
culpa, como era disposto na Constituição de 1946.
Em âmbito contemporâneo, a Constituição Federal de 1988, no
art. 37, § 6º, determina: “As pessoas jurídicas de Direito Público e
as de Direito Privado prestadoras de serviços públicos responderão
pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a tercei-
ros, assegurado o direito de regresso contra o responsável nos ca-
sos de dolo ou culpa”.
O referido dispositivo constitucional em alusão, trouxe infor-
mação inovadora ao ampliar a responsabilidade civil objetiva do
Estado, que por sua vez, passou também a alcançar as pessoas jurí-
dicas de direito privado prestadoras de serviços públicos, como por
exemplo: as fundações governamentais de direito privado, as em-
presas públicas, sociedades de economia mista, e, ainda qualquer
pessoa jurídica de direito privado, desde que estejam devidamente
paramentadas sob delegação do Poder Público e a qualquer título
para a prestação de serviços públicos.
Esclarece-se, nesse sentido, que a regra da responsabilidade
civil objetiva não pode ser aplicada aos atos das empresas públicas
e das sociedades de economia mista exploradoras de atividade eco-
nômica, tendo em vista que o art. 173, § 1º, da CF/1988, determina
de forma expressa que elas sejam regidas pelas mesmas normas
aplicáveis às empresas privadas. Por consequência, tais entidades
estão sujeitas à responsabilidade subjetiva, sendo controladas pe-
las normas comuns pertinentes ao Direito Civil.
Aduz-se que a aglutinação do art. 37, § 6º, com o art. 5º, X, am-
bos da CF/1988, leva à conclusão de que a responsabilização estatal
tem ampla abrangência tanto no condizente ao dano material como
o dano moral. Entretanto, a jurisprudência achou por bem ampliar
as espécies de danos indenizáveis, passando a determinar que o
dano estético se constituiria em uma espécie de dano autônomo
no qual a indenização poderia ser expressamente cumulada com a
reparação pelos danos materiais e morais.
Ressalta-se que a responsabilidade objetiva do Estado deve se-
guir a teoria do risco administrativo, conforme previsto na CF/1988
e a teoria do risco integral jamais recebeu acolhimento como nor-
ma ou regra em nenhuma das constituições brasileiras.
No entanto, no ordenamento jurídico brasileiro algumas hipó-
teses em que se aplica a teoria do risco integral foram inseridas.
A título de exemplo disso, temos os casos de danos causados por
acidentes nucleares (CF, art. 21, XXIII, “d”, disciplinado pela Lei
6.453/1977), e, ainda, de danos decorrentes de atentados terroris-
tas ou atos de guerra contra aeronaves de empresas aéreas brasilei-
ras (Leis 10.309/2001 e 10.744/2003).
Finalmente, após inúmeras delongas ao longo da história, che-
ga-se ao Código Civil de 2002 que, em seu art. 43, reitera a mesma
orientação inserida na Constituição Federal de 1988, suprimindo,
no entanto, a alusão à responsabilidade das pessoas jurídicas de
direito privado prestadoras de serviço público. Entretanto, ressal-
ta-se que a omissão, nesse caso, não impede a responsabilização
objetiva dessas pessoas jurídicas, posto que está prevista no texto
constitucional.
Ante o exposto, aduz-se que as conclusões a respeito da maté-
ria podem ser resumidas da seguinte maneira:
• A teoria da irresponsabilidade civil do Estado nunca foi aceita
no direito brasileiro.
• A evolução legislativa mostra que o ordenamento jurídico pá-
trio previu de início a responsabilidade civil do Estado com base na
culpa civil, vindo a evoluir para a responsabilidade pela ausência de
trabalho até chegar à responsabilidade objetiva.
• A responsabilidade objetiva do Estado foi inserida no ordena-
mento jurídico brasileiro a partir da Constituição Federal de 1946.
41
• A Constituição Federal de 1988, veio a ampliar a responsabi-
lidade objetiva do Estado, vindo a responsabilizar objetivamente as
pessoas jurídicas de direito privado prestadoras de serviço público.
• A Constituição Federal de 1988 consagrou a responsabilidade
por danos morais ou extrapatrimoniais.
• A responsabilidade objetiva do Estado adotada pela Carta
Magna de 1988, segue a teoria do risco administrativo, sendo que a
teoria do risco integral foi acolhida apenas em situações e hipóteses
excepcionais.
• Divergindo da Constituição Federal de 1988, pelo fato de não
haver feito referência à responsabilidade objetiva das pessoas jurí-
dicas que prestam serviços ao poder público, o Código Civil de 2002,
prevê também a responsabilidade objetiva do Estado.
Responsabilidade por ato comissivo do Estado
De antemão, convém respaldar que responsabilidade civil do
Estado é passível de advir de atos comissivos ou omissivos pratica-
dos por seus agentes.
Em consonância com o estudo em questão, aduz-se que atos
comissivos são aqueles por meio dos quais o agente público atua de
forma positiva causando danos a um terceiro. Exemplo: um condu-
tor de veículo automotor e servidor do Estado, embriagado e sob o
efeito de drogas, dirigindo a serviço, atropela um pedestre.
Cumpre ressaltar que a teoria adotada em relação à responsa-
bilidade civil do Estado por prática de conduta omissa, não é a mes-
ma a ser aplicada à responsabilização por atos comissivos. Infere-se
que o artigo 37, § 6º da Constituição Federal de 1988 é de aplicação
restrita em relação aos atos comissivos, sendo, assim, incorreta a
sua invocação nos casos específicos de responsabilidade por omis-
são estatal.
Para melhor entendimento do raciocínio, o artigo 37, § 6º, da
Constituição Federal, em relação à responsabilidade civil do Estado,
dispõe:
§ 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito pri-
vado prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que
seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
O mencionado dispositivo, sob plena concordância unânime da
doutrina e jurisprudência, consagra de forma expressa a responsa-
bilidade civil objetiva do Estado. No entendimento desse parâmetro
Constitucional, a vítima se encontra de forma ampla, dispensada do
ônus da prova da culpa da Administração, tendo a incumbindo-lhe
somente comprovar o nexo causal entre o ato desta e o prejuízo
sofrido.
Contudo, ressalta-se que o dispositivo se reporta apenas aos
danos causados pelos agentes das pessoas jurídicas de direito pú-
blico ou, ainda, das pessoas jurídicas de direito privado que pres-
tam serviço público, não tendo qualquer espécie de alcance às si-
tuações nas quais o dano tenha decorrido de ato de terceiro ou de
fatos advindos de caso fortuito ou força maior.
Assim sendo, afirma-se que o artigo 37, § 6º, Constituição Fe-
deral de 1988, não enseja ao alcance das hipóteses de omissão es-
tatal, posto que, nestas situações, o dano não decorre, exatamente
da ação de um agente do Estado, mas sim da atitude de um terceiro,
denotando que a omissão do Estado apenas contribui para o resul-
tado.
Adverte-se que a conduta omissa do Estado não é o que causa
diretamente o dano, uma vez que este é proveniente de ato de ter-
ceiro, razão pela qual pode-se afirmar que o dano à vítima não foi
consequência de forma direta da conduta omissa do agente do Es-
tado, o que faz inaplicável o artigo 37, § 6º, da CFB/88 às hipóteses
de omissão do Estado, restando incabível a teoria da responsabili-
dade objetiva com base no risco administrativo.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Responsabilidade por omissão do Estado
Atos omissivos são aqueles por meio dos quais o agente pú-
blico deixa de agir e sua omissão, ainda que não venha a causar
diretamente o dano, possibilita sua ocorrência.
Quando o Estado é omisso no seu dever de agir de acordo com
os parâmetros legais, terá o dever de reparar o prejuízo causado.
No entanto, a responsabilidade será aplicada na forma subjetiva,
posto que deverá ser demonstrada a culpa do Estado, ou seja, a
omissão estatal.
Prevalece entre os doutrinadores, apesar de não haver pacifi-
cidade doutrinária e nem tampouco nos tribunais, o entendimento
de que a redação do art. 37, § 6º, da CFB/88, só consagra a respon-
sabilidade objetiva nos atos comissivos.
Destaque-se que não é qualquer ato omissivo praticado por
agente público que intitula a responsabilidade civil do Estado. A
responsabilização estatal em função de omissivos, ocorre somente
quando o agente público omisso possui o dever legal de praticar um
determinado ato, e deixa de fazê-lo. Exemplo: em situação hipoté-
tica, um agente salva-vidas que ao se deparar diante de situação na
qual um banhista está se afogando, permanece inerte, permitindo
que o banhista venha a falecer sem ser socorrido. Nesta situação,
o Estado explicitamente será responsabilizado pelo ato de omis-
são do agente público, tendo em vista que este tinha o dever legal
de agir, ao menos tentando salvar a vida do banhista e não o fez.
Em outro ângulo, aproveitando o mesmo exemplo, se, ao invés do
guarda salva-vidas, a mencionada omissão fosse praticada por um
Analista Judiciário do Tribunal de Justiça de algum Estado da Fede-
ração, o Estado não poderia ser responsabilizado, tendo em vista
que ao Analista, não era incumbido o dever legal de tentar salvar
o banhista.
Não obstante, afirma-se que é inaplicável o uso do artigo 37,
§ 6º da Constituição Federal de 1988, bem como da teoria do ris-
co administrativo às lides de responsabilidade civil por omissão do
Estado.
Registre-se ainda, que a responsabilidade civil por omissão
estatal é subjetiva. Isso ocorre, também, devido à inaplicabilidade
do artigo 37, § 6º da Constituição Federal, que é a instituidora da
responsabilidade objetiva aos casos de omissão estatal, o que ense-
ja ao entendimento de que a responsabilização do mesmo apenas
poderá ser invocada se sua ausência de ação houver sido culposa.
Em outras palavras, aduz-se que a responsabilidade civil do
estatal por conduta omissa é subjetiva. Ressalte-se que tal posicio-
namento já foi referendado por muitos de nossos mais renomados
e importantes administrativistas. Ótimos exemplos disso, são Hely
Lopes Meirelles e Celso Antônio Bandeira de Mello, sendo desse úl-
timo, o esclarecedor ensinamento de que a partir do momento em
que o dano foi constatado em decorrência de uma omissão do Esta-
do, sendo pelo serviço que não funcionou, ou, funcionou de forma
ineficientemente ou tardia, aduz-se que caberá a aplicabilidade da
teoria da responsabilidade subjetiva. Entretanto, se o Estado não
agiu, não será, por conseguinte, ser ele o autor do dano. E, não sen-
do ele o autor, só será responsabilizado se caso estivesse obrigado
a impedir o dano.
Em alusão ao retro ensinamento, afirma-se que a teoria apli-
cada não poderia ser a objetiva, isso porque tal teoria admite a co-
brança de responsabilização até mesmo quando o dano é advindo
de atuação lícita do Estado.
Nos casos relacionados à omissão estatal, o Estado não é o ver-
dadeiro autor do dano, uma vez este o advém de atividade de ter-
ceiro. Assim sendo, sua responsabilidade somente poderá ser invo-
cada caso esteja obrigado a agir com o fulcro de impedir que o dano
ocorra, isso, em havendo ilegalidade na sua omissão. Resta registrar
também, inclusive, que a responsabilidade estatal não poderá ser
invocada quando existir a impossibilidade real de impedimento do
dano mediante atuação aplicadora do Estado.
42
Por fim, devido ao fato de a responsabilização estatal ocorrer
apenas quando sua omissão for caracterizada por uma atitude ilíci-
ta, a Administração não será responsabilizada se houver utilizado e
esgotado suas possibilidades e formas de amparo no limite máximo
e, mesmo desta forma, não tiver conseguido impedir o dano, posto
que a Administração Pública somente poderá ser responsabilizada
por danos que estava obrigada a impedir.
Requisitos para a demonstração da responsabilidade do es-
tado
Os requisitos que compõem a estrutura e demarcam o perfil da
responsabilidade civil objetiva do Poder Público, são: a alteridade
do dano; a causalidade material entre o eventus damni e o com-
portamento positivo por ação, ou negativo por omissão do agen-
te público; a oficialidade da atividade causal e lesiva, imputável a
agente público que tenha, nessa condição de servidor, incidido em
conduta comissiva ou omissiva, isso, independentemente da licitu-
de, ou não, do comportamento funcional e a inexistência de causa
excludente da responsabilidade do Estado.
Em suma, os requisitos para a demonstração da responsabi-
lidade do Estado são necessariamente a conduta a ser praticada
pelo agente que poderá ser lícita ou ilícita. Veja-se por exemplo,
no caso de odontologista que realiza cirurgia pertinente à sua área
de atuação em hospital público e venha a cometer algum erro, ca-
racterizado como ato ilícito, ou em campanha de aplicação de flúor
contra cáries, quando a substância vem a causar situação adversa
irreversível caracterizada como ato lícito, são atos que acabam por
gerar danos passíveis de reparação, na forma objetiva.
Para que a responsabilidade objetiva estatal seja configurada,
deve haver um dano, tendo em vista que indenizar é “suprimir o
dano” por meio do adimplemento de uma contraprestação de na-
tureza pecuniária. Isso pode ser tanto dano de efeito moral como a
violação à dignidade e à honra, por exemplo, quanto dano material
que cause prejuízo financeiro a outrem.
Assegura-se ainda, que quando houver mera possibilidade de
dano, esta não será passível de indenização. Exemplo: a constru-
ção de um presídio perto de pré-escola. Isso é fato que pode vir a
causar danos irreparáveis tanto aos alunos, como às suas famílias.
Pondera-se também que deve haver o nexo causal, que se trata da
necessária e importante relação de causa e efeito entre a conduta
praticada pelo agente e o dano causado. Não existindo o nexo cau-
sal, ou for disseminado por algum fator, estará afastada a responsa-
bilidade do Estado.
No contexto acima, compreende-se que é insuficiente a de-
monstração somente do dano e da conduta do Estado. É necessário
e devido também que se prove o nexo causal.
Observação importante: O STF tem entendido que, havendo
fuga de preso na qual o detento se encontre há muito tempo fo-
ragido e venha a cometer algum crime, com a geração de dano a
particular, não existe a responsabilidade do Estado, pelo fato de não
haver mais nexo causal, interrompido pelo prolongado período de
fuga. Entende o STF que o longo período do tempo entre a fuga e
o crime faz com que o nexo causal deixe de existir, não sendo mais
possível imputar ao Estado o dano causado. O tempo que o STF en-
tende como longo, pondera-se que não existe uma tabela de prazos
que regule tal entendimento. O que a Suprema Corte faz é a análise
de casos concretos e específicos.
Causas Excludentes e Atenuantes da Responsabilidade do Es-
tado
Dentro do instituto da responsabilidade civil do Estado existem
algumas causas que excluem ou atenuam a sua obrigação de acatar
ou não com tais prerrogativas. Pondera-se que a única circunstân-
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
cia que explicitamente atenua ou diminui a responsabilidade civil
estatal é a existência de culpa concorrente da vítima, comprovan-
do assim a inexistência de culpa exclusiva do Estado. Desta forma,
na situação hipotética de colisão entre veículo que pertence a ente
público e a um particular, na qual tenha ocorrido imprudência de
ambos os condutores, o Estado não responde pela integralidade do
dano, o que faz por força de lei, com que os prejuízos deverão ser
rateados na proporção da culpa de cada responsável pelo ato.
Em relação às circunstâncias excludentes da responsabilidade
do Estado, a doutrina e a jurisprudência consideram as seguintes:
culpa ou dolo exclusivo da vítima ou de terceiros, caso fortuito e
força maior.
Vejamos:
Culpa ou dolo exclusivo da vítima ou de terceiros
É excludente da responsabilidade do Estado, uma vez que afas-
ta o nexo causal entre a conduta do agente público e o dano exis-
tente. A esse respeito, é de suma importância ressaltarmos que não
é cabível a invocação de culpa ou de dolo exclusiva da vítima na
hipótese de suicídio de detento. Isso ocorre pelo fato do preso se
encontrar sob a custódia do Estado que tem o dever de manter-lhe
a integridade física e moral, buscando sua total proteção, inclusive
do suicídio. Nesse sentido, o STF entende que o suicídio de detento
é motivo de omissão ilegítima, que por sua vez, gera responsabili-
dade civil objetiva do Estado, que passará a ter o dever de indenizar
por meio de danos morais os familiares do falecido.
Em algumas situações ocorrem no mundo dos fatos eventos
imprevisíveis, extraordinários e de força irresistível, externos à ad-
ministração pública e que causam danos aos administrados. Ten-
do em vista a inexistência de qualquer nexo de causalidade entre
a atuação administrativa e o prejuízo sofrido pelo terceiro, ter-se-á
por excluída a responsabilidade civil do Estado, não lhe sendo impu-
tado qualquer dever de indenizar.
Caso fortuito e força maior
Boa parte dos doutrinadores denominam consideram esta ex-
cludente como sendo os eventos naturais, a exemplo das tempes-
tades, dos furacões, dos raios, dentre outros, vindo a reservar a ex-
pressão “caso fortuito” para os acontecimentos humanos, como os
arrastões, as guerras, as greves, etc., ao passo que outros possuem
conceitos opostos, designando a “força maior” para os eventos que
podem ser imputados aos homens e o “caso fortuito” para os even-
tos naturais.
Pondera-se que o Supremo Tribunal Federal e o Superior Tri-
bunal de Justiça tem atribuído aos eventos extraordinários, im-
previsíveis e de força irresistível, ocorridos de forma externa à
administração pública com causídico de danos aos administrados,
a especificidade de excludentes do nexo causal ocorridas entre a
atuação administrativa e o evento danoso, de modo a impedir a
responsabilização estatal pelos prejuízos causados.
Desta maneira, nos julgados de ambos os Tribunais, não exis-
te a preocupação em diferenciar caso fortuito de força maior, mas
somente a tentativa de averiguar a presença deles em cada caso
específico do objeto de exame.
Nesse entendimento, o STJ já validou que “somente se afas-
ta a responsabilidade se o evento danoso resultar de caso fortuito
ou força maior, ou decorrer de culpa da vítima” (REsp 721.439/RJ),
enquanto o STF asseverou que “o princípio da responsabilidade ob-
jetiva não se reveste de caráter absoluto, eis que admite o abran-
damento e, até mesmo, a exclusão da própria responsabilidade civil
do Estado, nas hipóteses excepcionais configuradoras de situações
liberatórias – como o caso fortuito e a força maior – ou evidenciado-
ras de ocorrência de culpa atribuível à própria vítima” (RE109.615/
RJ).
43
Esquematizando, temos:
CULPA OU DOLO
CASO FORTUITO
EXCLUSIVO DA VÍTIMA
E FORÇA MAIOR
OU DE TERCEIROS
O STF e o STJ tem atribuído
aos eventos extraordinários,
imprevisíveis e de força
irresistível, ocorridos de forma
É excludente da
externa à administração pública
responsabilidade do Estado,
com causídico de danos aos
uma vez que afastam o nexo
administrados, a especificidade
causal entre a conduta do
de excludentes do nexo causal
agente público e o dano
ocorridas entre a atuação
existente
administrativa e o evento
danoso, de modo a impedir a
responsabilização estatal pelos
prejuízos causados.
Infere-se que o Código Civil brasileiro, no parágrafo único do
art. 393, determina que “O caso fortuito ou de força maior verifica-
-se no fato necessário, cujos efeitos não era possível evitar ou impe-
dir.” Percebe-se que, à semelhança das decisões do STF e do STJ, a
referência é a “caso fortuito ou de força maior”, com as expressões
objeto de tanta discussão acadêmica citadas em conjunto, separa-
das apenas pela partícula “ou”, como que querendo demonstrar
que, se as consequências são semelhantes, estando regidas pelo
mesmo regime jurídico, não há relevância na tentativa de diferen-
ciação.
Reparação do dano
Em sentido geral, a reparação do dano pode ser viabilizada na
esfera administrativa por meio de acordo administrativo, ou na via
judicial.
O agente estatal, na qualidade de agente público, em se tra-
tando de caso de dolo ou culpa, pode causar danos ao Estado ou
a terceiros.
Na primeira situação, a responsabilidade deverá ser apurada
por intermédio de processo administrativo, garantidos a ampla de-
fesa e o contraditório. Comprovada a responsabilidade subjetiva do
agente, o adimplemento poderá ser feito de forma espontânea ou,
caso contrário, por medida judicial.
No entanto, ressalte-se, que é ilegal usar com imposição o des-
conto em folha de pagamento dos agentes públicos de valores re-
ferentes ao ressarcimento ao erário, exceto se houver autorização
prévia do agente ou procedimento administrativo com a aplicação
da ampla defesa e do contraditório.
Na segunda situação, o terceiro, como vítima do dano, pode-
rá ajuizar ação em face do Estado, aplicando a responsabilidade
objetiva, ou do próprio agente público, se valendo nesse caso da
responsabilidade subjetiva, exceto nos casos em que houver a ado-
ção da teoria da dupla garantia, por meio da qual, a única medida
cabível seria o direcionamento da pugnação de reparação em face
do Estado.
De qualquer maneira, o Estado, ao indenizar a vítima, deterá o
dever de cobrar, de forma regressiva, o valor desembolsado perante
o agente público que causou o dano efetivo e que agiu com dolo ou
culpa.
Entende-se que o direito de regresso do Estado em face do
agente público nasce com o pagamento da indenização à vítima.
Assim sendo, não basta o que ocorra o trânsito em julgado da sen-
tença que condena o Estado na ação indenizatória, posto que o in-
teresse jurídico para propor a ação regressiva depende em grande
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
parte do efetivo desfalque nos cofres públicos. Denota-se que caso
ocorra a propositura da ação regressiva antes do pagamento, pode-
ria denotar e ensejar o enriquecimento sem causa do Estado.
Pondera-se que em fase inicial, a cobrança regressiva em face
do agente público deve ocorrer na esfera administrativa. Em se
tratando de caso de acordo administrativo, o agente deverá, nos
trâmites legais, providenciar o ressarcimento aos cofres públicos.
Restando ausente o acordo, o Poder Público terá o dever de propor
a ação regressiva contra o agente público culpado.
Apesar de grande parte da doutrina e jurisprudência com-
preender que a ação de ressarcimento proposta pelo Poder Público
em face de seus agentes é definitivamente imprescritível, à vista do
disposto na parte final do § 5.° do art. 37 da Constituição Federal,
o Supremo Tribunal Federal, em sede de repercussão geral, acabou
por decidir que é prescritível nos trâmites do art. 206, § 3.°, V, do
Código Civil, no prazo de três anos, a ação de reparação de danos à
Fazenda Pública advinda de ilícito civil e de origem de acidente de
trânsito, o que não alcança à primeira vista, os ilícitos relacionados
às infrações ao direito público, como por exemplo, os de natureza
penal e os atos de improbidade.
Direito de regresso
O parágrafo 6º do art. 37 da Constituição Federal Brasileira pre-
nuncia a responsabilidade civil objetiva das pessoas jurídicas de di-
reito público e das pessoas jurídicas de direito privado prestadoras
de serviços públicos pelos danos que seus agentes, nessa qualida-
de, causarem a terceiros. Assegura ainda ao Estado ou a seus pres-
tadores de serviços públicos, o direito de regresso contra o agente
responsável, nos casos em que este aja com dolo ou culpa.
Levando em conta os princípios constitucionais da ampla defe-
sa e do contraditório, o direito de regresso deve ser desempenhado
e exercido sob o manuseio de ação própria e regressiva, não admi-
tindo ao Estado efetuar de forma direta o desconto nos subsídios do
servidor, sem o consentimento deste.
Existe ainda, a possível hipótese de o servidor reconhecer a
sua responsabilidade vindo a optar por recolher espontaneamente
a quantia devida aos cofres públicos e até mesmo autorizar que o
valor venha a ser descontado de seus vencimentos, desde que res-
peitados os percentuais máximos previstos em lei para essa espécie
de desconto.
Sobre o assunto, é importante destacar alguns pontos:
A) A ação de responsabilização do agente público deduz que o
Poder Público tenha indenizado o particular, tanto em virtude de
acordo com o reconhecimento da responsabilidade civil estatal,
como em decorrência de condenação em ação ajuizada pelo lesado.
B) Em ação regressiva, a responsabilidade do agente público é
de natureza subjetiva, às expensas da comprovação de que ele agiu
com culpa ou dolo. Desta forma, é possível que o Estado venha a
indenizar o particular e não reconheça o direito de ser ressarcido
pelo servidor responsável. Para isso, basta que não seja comprova-
do dolo ou culpa advinda desse agente público.
C) A parte final do § 5º do art. 37 da CFB/88, pode levar ao
entendimento precípuo de que quaisquer e todos as espécies de
ações de ressarcimento movidas pelo Poder Público são imprescri-
tíveis. Entretanto, o STF, no julgamento do RE 669.069/MG, decidiu,
com repercussão geral, que “é prescritível a ação de reparação de
danos à fazenda pública decorrentes de ilícito civil.
D)É transmitida aos herdeiros a qualquer tempo, a obrigação
de ressarcir o Estado, respeitada, sem dúvidas, a possibilidade de
prescrição na hipótese de danos decorrentes de ilícito civil, ten-
do como limite o valor do patrimônio transferido (art. 5º, XLV, da
CF/1988). Entretanto, ocorrendo a prescrição da ação regressiva,
beneficiará também aos herdeiros, que não poderão mais ser de-
mandados pelos danos advindos pelo falecido.
44
E) O servidor responde pelos seus atos, inclusive após a extin-
ção de seu vínculo com a Administração Pública, desde a ação re-
gressiva não esteja prescrita. Desta forma, o agente que foi exone-
rado ou demitido, pode, nos trâmites legais, ser obrigado a ressarcir
os prejuízos causados ao ente público.
Nota – Sobre Súmulas Vinculantes
Súmula 187, STF: A responsabilidade contratual do transpor-
tador, pelo acidente com o passageiro, não é elidida por culpa de
terceiro, contra o qual tem ação regressiva.
Súmula 188, STF: O segurador tem ação regressiva contra o
causador do dano, pelo que efetivamente pagou, até ao limite pre-
visto no contrato de seguro.
SERVIÇOS PÚBLICOS. CONCEITO, CLASSIFICAÇÃO,
REGULAMENTAÇÃO, FORMAS E COMPETÊNCIA DE
PRESTAÇÃO
Conceito
De modo geral, não havendo a existência de um conceito le-
gal ou constitucional de serviço público, a doutrina se encarregou
de buscar uma definição para os contornos do instituto, ato que
foi realizado com a adoção, sendo por algumas vezes isolada, bem
como em outras, de forma combinadas, vindo a utilizar-se dos cri-
térios subjetivo, material e formal. Vejamos a definição conceitual
de cada em deles:
Critério subjetivo
Aduz que o serviço público se trata de serviço prestado pelo
Estado de forma direta.
Critério material
Sob esse crivo, serviço público é a atividade que possui como
objetivo satisfazer as necessidades coletivas.
Critério formal
Segundo esse critério, serviço público é o labor exercido sob
o regime jurídico de direito público denegridor e desmesurado do
direito comum.
Passando o tempo, denota-se que o Estado foi se distanciando
dos princípios liberais, passando a desenvolver também atividades
comerciais e industriais, que, diga se de passagem, anteriormente
eram reservadas somente à iniciativa privada. De outro ângulo, foi
verificado em determinadas situações, que a estrutura de organiza-
ção do Estado não se encontrava adequada à execução de todos os
serviços públicos. Por esse motivo, o Poder Público veio a delegar
a particulares com o intuito de responsabilidade, a prestação de al-
guns serviços públicos. Em outro momento, tais serviços públicos
também passaram a ter sua prestação delegada a outras pessoas
jurídicas, que por sua vez, eram criadas pelo próprio Estado para
esse fim específico. Eram as empresas públicas e sociedades de
economia mista, que possuem regime jurídico de direito privado,
cujo serviço era mais eficaz para que fossem executados os serviços
comerciais e industriais.
Esses acontecimentos acabaram por prejudicar os critérios uti-
lizados pela doutrina para definir serviço público como um todo.
Denota-se que o elemento subjetivo foi afetado pelo fato de as pes-
soas jurídicas de direito público terem deixado de ser as únicas a
prestar tais serviços, posto que esta incumbência também passou
a ser delegada aos particulares, como é o caso das concessionárias,
permissionárias e autorizatárias. Já o elemento material foi atingido
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
em decorrência de algumas atividades que outrora não eram tidas
como de interesse público, mas que passaram a ser exercidas pelo
Estado, 8como por exemplo, como se deu com o serviço de loterias.
O elemento formal, por sua vez, também foi bastante atingido, na
forma que aduz que nem todos os serviços públicos são prestados
sob regime de exclusividade pública, como por exemplo, a aplica-
ção de algumas normas de direito do consumidor e de direito civil
a contratos feitos entre os particulares e a entidade prestadora de
serviço público de forma geral.
Assim sendo, em razão dessas inovações, os autores passaram,
por sua vez, a comentar em crise na noção de serviço público. Ho-
diernamente, os critérios anteriormente mencionados continuam
sendo utilizados para definir serviço público, porém, não é exigido
que os três elementos se façam presentes ao mesmo tempo para
que o serviço possa ser considerado de utilidade pública, passan-
do a existir no campo doutrinário diversas definições, advindas do
uso isolado de um dos elementos ou da combinação existente entre
eles.
Registra-se, que além da enorme variedade de definições ad-
vindas da combinação dos critérios subjetivo, material e formal, é
de suma importância compreendermos que o vocábulo “serviço
público” pode ser considerado sob dois pontos de vista, sendo um
subjetivo e outro objetivo. Façamos um breve estudo de cada um
deles:
Sentido objetivo
Infere-se que tal expressão é usada para fazer alusão ao sujeito
responsável pela execução da atividade. Exemplo: determinada au-
tarquia com o dever de prestar de serviços para a área da educação.
Sentido objetivo ou material
Nesse sentido, a administração pública está coligada à diversas
atividades que são exercidas pelo Estado, por intermédio de seus
agentes, órgãos e entidades na diligência eficaz da função adminis-
trativa estatal.
Destaque-se, por oportuno, que o vocábulo serviço público
sempre está se referindo a uma atividade, ou, ainda, a um conjunto
de atividades a serem exercidas, sem levar em conta qual o órgão
ou a entidade que as exerce.
Mesmo com os aspectos expostos, boa parte da doutrina ain-
da usa de definições de caráter amplo e restrito do vocábulo ser-
viço público. Para alguns, tal vocábulo se presta a designar todas
as funções do Estado, tendo em vista que nesse rol estão inclusas
as funções administrativa, legislativa e judiciária. Já outra corrente
doutrinária, utiliza-se de um conceito com menor amplitude, vindo
a incluir somente as funções administrativas e excluindo, por sua
vez, as funções legislativa e judiciária. Destarte, infere-se que den-
tre aquelas doutrinas que adotam um sentido mais restrito, existem
ainda as que excluem do conceito atividades importantes advindas
do exercício do poder de polícia, de intervenção e de fomento.
Denota-se com grande importância, que o direito brasileiro
acaba por diferenciar de forma expressa o serviço público e o poder
de polícia. Em campo tributário, por exemplo, no disposto em seus
arts. 77 e 78, o Código Tributário Nacional dispõe do ensino e deter-
minação de duas atuações como fatos geradores diversos do tribu-
to de nome taxa. Nesse diapasão de linha diferenciadora, a ESAF, na
aplicação da prova para Procurador do Distrito Federal/2007, veio
a considerar como incorreta a afirmação: “o exercício da atividade
estatal de polícia administrativa constitui a prestação de um serviço
público ao administrado”.
De forma geral, a doutrina entende que os elementos subjetivo,
material e formal tradicionalmente utilizados para definir serviço
público, continuam de forma ampla a servir a esse propósito, desde
que estejam combinados e harmonizados com o fito de acoplar de
45
forma correta, as contemporâneas figuras jurídicas que vêm sendo
inseridas e determinadas pelo legislador com força de lei, com o
fulcro de oferecer conveniência e utilidades, bem como de atender
as constantes necessidades da população que sempre acontecem
de forma mutante, a exemplo das parcerias público-privadas, das
OSCIPs e organizações sociais.
Nesse sentido, com o objetivo de reinterpretar o elemento
subjetivo em consonância com o atual estágio de evolução do di-
reito administrativo, podemos afirmar que a caracterização de um
serviço como público, em tempos contemporâneos passou a não
exigir mais que a prestação seja realizada pelo Estado, mas apenas
que ele passe a deter, nos termos legais dispostos na Constituição
Federal de 1988, a titularidade de tal serviço. Em relação a esse
aspecto, destacamos a importância de não vir a confundir a expres-
siva titularidade do serviço com sua efetiva prestação. Registe-se
que o titular do serviço, trata-se do sujeito que detém a atribuição
legal constitucional para vir a prestá-lo. Via de regra, aquele que de-
tém a titularidade do serviço não se encontra obrigado a prestá-lo
de forma direta através de seus órgãos, mas tem o dever legal de
promover-lhe a prestação, de forma direta por meio de seu aparato
administrativo, ou, ainda, mediante a legal delegação a particulares
realizada por meio de concessão, permissão ou autorização.
De maneira igual, contemporaneamente, o critério material
considerado de forma isolada não é suficiente para definir um ser-
viço como público. Isso ocorre pelo fato de existirem determinadas
atividades relativas aos direitos sociais como saúde e educação, por
exemplo, que apenas podem ser enquadradas no conceito quando
forem devidamente prestadas pelo Estado, levando em conta que
a execução desses serviços por particulares deve ser denominada
como serviço privado.
Finalmente, em relação ao critério formal, nos tempos moder-
nos, infere-se que não é mais necessário que o regime jurídico ao
qual está submetido o serviço público seja realizado de maneira in-
tegral de direito público, sendo que em algumas situações, acaba
existindo um sistema híbrido que é formado por regras e normas
de direito público e privado, principalmente em se tratando de caso
de serviços públicos nos quais sua prestação tenha sido delegada a
terceiros.
Observação importante: Com o entendimento acima mencio-
nado, a ilustre Professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro acaba por
definir serviço público como sendo toda a atividade material que a
lei atribui ao Estado, para que este a exerça de forma direta ou por
intermédio de seus delegados, com o condão de satisfazer de forma
concreta as necessidades da coletividade, sob regime jurídico total
ou parcialmente público.
Elementos Constitutivos
Os elementos do serviço público podem ser classificados sob os
seguintes aspectos:
Subjetivo: Por meio do qual o serviço público está sempre sob
a total responsabilidade do Estado. No entanto, registra-se que ao
Estado como um todo, é permitido delegar determinados serviços
públicos, desde que sempre por intermediação dos parâmetros da
lei e sob regime de concessão ou permissão, bem como por meio de
licitação. Denota-se que nesse caso, é o próprio Estado que escolhe
os serviços que são considerados serviços públicos. Como exem-
plo, podemos citar: os Correios, a radiodifusão e a energia elétrica,
dentre outros serviços pertinentes à Administração Pública. Esse
elemento determina que o serviço público deve ser prestado pelo
Estado ou pelos seus entes delegados, ou seja, por pessoas jurídi-
cas criadas pelo Estado ou por concessões e permissões a terceiros
para que possam prestá-lo.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Formal: A princípio, o regime jurídico é de Direito Público, ou
parcialmente público, sob o manto do qual o serviço público deverá
ser prestado. No entanto, quando particulares prestam seus servi-
ços em conjunto com o Poder Público, ressalta-se que o regime ju-
rídico é considerado como híbrido. Isso por que nesse caso, poderá
haver a permanência do Direito Público ou do Direito Privado nos
ditames da lei. Porém, em ambas as situações, a responsabilidade
será sempre objetiva.
Material: Por intermédio desse elemento, o serviço público de-
verá sempre prestar serviços condizentes a uma atividade de inte-
resse público como um todo. Denota-se que por meio da aplicação
desse elemento, o objetivo do serviço público será sempre o de sa-
tisfazer de forma concreta as necessidades da coletividade.
Esquematizando, temos:
Elementos constitutivos dos serviços públicos
Subjetivo - determina que o serviço público deve ser prestado
pelo Estado ou pelos seus entes delegados, ou seja, por pessoas
jurídicas criadas pelo Estado ou por concessões e permissões a ter-
ceiros para que possam prestá-lo.
Formal - o regime jurídico é de Direito Público, ou parcialmente
público, sob o manto do qual o serviço público deverá ser prestado.
Material - o serviço público deverá sempre prestar serviços
condizentes a uma atividade de interesse público como um todo.
Subjetivo - é o próprio Estado que escolhe os serviços que são
considerados serviços públicos. Como exemplo, podemos citar: os
Correios, a radiodifusão e a energia elétrica, dentre outros serviços
pertinentes à Administração Pública.
Formal - poderá haver a permanência do Direito Público ou do
Direito Privado nos ditames da lei. Porém, em ambas as situações, a
responsabilidade será sempre objetiva.
Material - por meio da aplicação desse elemento, o objetivo
do serviço público será sempre o de satisfazer de forma concreta as
necessidades da coletividade.
Regulamentação e Controle
Tanto a regulamentação quanto o controle do serviço público
são realizados de maneira regular pelo Poder Público. Isso ocorre
em qualquer sentido, ainda que o serviço esteja delegado por con-
cessão, permissão ou autorização, uma vez que nestas situações,
deverá o Estado manter sua titularidade e, ainda que haja situações
adversas e problemas durante a prestação, poderá o Poder Público
interferir para que haja a regularização do seu funcionamento, com
fundamento sempre na preservação do interesse público.
Ressalta-se que esses serviços são controlados e também fisca-
lizados pelo Poder Público, que deve intervir em caso de má pres-
tação, sendo que isso é uma obrigação que lhe compete segundo
parâmetros legais.
A esse respeito, dispõe a Lei 8997 de 1995 em seus arts. 3º e
32, respectivamente:
Art. 3º. As concessões e permissões sujeitar-se-ão à fiscalização
pelo poder concedente responsável pela delegação, com a coopera-
ção dos usuários.
Art. 32. O poder concedente poderá intervir na concessão, com
o fim de assegurar a adequação na prestação do serviço, bem como
o fiel cumprimento das normas contratuais, regulamentares e le-
gais pertinentes.
46
Deve-se registrar também, que outro aspecto que deve ser en-
fatizado com destaque em relação à regulamentação e ao contro-
le dos serviços públicos, são os requisitos do serviço e direito dos
usuários, sendo que o primeiro deles é a permanência, que possui
como atributo, impor a continuidade do serviço. Logo após, temos
o requisito da generalidade, por meio do qual, os serviços devem
ser prestados de maneira uniforme para toda a coletividade. Em se-
guida, surge o requisito da eficiência, por intermédio do qual é exi-
gida a eficaz atualização do serviço público. Em continuidade, vem
a modicidade, por meio da qual, infere-se que as tarifas que são co-
bradas dos usuários devem ser eivadas de valor razoável e por fim,
a cortesia, que por seu intermédio, entende-se que o tratamento
com o usuário público em geral, deverá ser oferecido com presteza.
Havendo descumprimento de quaisquer dos requisitos retro
mencionados, afirma-se que o usuário do serviço terá em suas mãos
o direito pleno de recorrer ao Poder Judiciário para exigir a correta
prestação desses serviços. Neste mesmo sentido, destaca-se que a
greve de servidores públicos, não poderá jamais ultrapassar o direi-
to dos usuários dos serviços essenciais, que se tratam daqueles que
por decorrência de sua natureza, colocam a sobrevivência, a vida e
a segurança da sociedade em risco se estiverem ausentes.
Formas de prestação e meios de execução
O art. 175 da Constituição Federal de 1988 determina, que
compete ao Poder Público, nos parâmetros legais, de forma direta
ou sob regime de concessão ou permissão a prestação de serviços
públicos de forma geral. De acordo com esse mesmo dispositivo, as
concessões e permissões de serviços públicos deverão ser sempre
precedidas de licitação.
Entretanto, o parágrafo único do art. 175 da Carta Magna dis-
põe a implementação de lei para regulamentar as seguintes refe-
rências:
I – o regime das empresas concessionárias e permissionárias
de serviços públicos, o caráter especial de seu contrato e de sua
prorrogação, bem como as condições de caducidade, fiscalização e
rescisão da concessão ou permissão;
II – os direitos dos usuários;
III – política tarifária;
IV – a obrigação de manter serviço adequado.
Considera-se que a Lei Federal 8.987/1995, em obediência ao
mandamento constitucional foi editada estabelecendo normas ge-
neralizadas como um todo em matéria de concessão e permissão
de serviços públicos, devendo tais normas, ser aplicáveis à União,
Estados, Distrito Federal e Municípios, da mesma forma que a Lei
Federal 9.074/1995, que, embora tenha o condão de estipular re-
gras especificamente voltadas a serviços de competência da União,
trouxe também em seu bojo, pouquíssimas regras gerais que po-
dem ser aplicadas a todos os entes federados.
Em relação à forma de prestação dos serviços públicos, de-
preende-se que estes podem ser prestados de forma centralizada
ou descentralizada, sendo a primeira forma caracterizada quando o
serviço público for prestado pela própria pessoa jurídica federativa
que detém a sua titularidade e a segunda forma, quando, em várias
situações, o ente político titular de determinado serviço público,
embora continue mantendo a sua titularidade, termina por transfe-
rir a pessoas diferentes e desconhecida à sua estrutura administra-
tiva, a responsabilidade pela prestação.
Lembremos que o ente político, mesmo ao transferir a respon-
sabilidade pela prestação de serviços públicos a terceiros, sempre
poderá conservar a sua titularidade, fato que lhe garante a manu-
tenção da competência para regular e controlar a prestação dos
serviços delegados a outrem.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
A descentralização dos serviços públicos pode ocorrer de duas
maneiras:
1. Por meio de outorga ou delegação legal: por meio da qual o
Estado cria uma entidade que poderá ser autarquia, fundação pú-
blica sociedade de economia mista ou empresa pública, transferin-
do-lhe, por meios legais a execução de um serviço público.
2. Por meio de delegação ou delegação negocial: por intermé-
dio da qual, o Poder Público detém o poder de transferir por contra-
to ou ato unilateral a execução ampla do serviço, desde que o ente
delegado preste o serviço em nome próprio e por sua conta e risco,
sob o controle do Estado e dentro da mesma pessoa jurídica.
Esclarece-se ainda, a título de conhecimento, que a delegação
negocial admite a titularidade exclusiva do ente delegante sobre
o serviço a ser delegado. Em se tratando de serviços nos quais a
titularidade não for exclusiva do Poder Público, como educação e
saúde, por exemplo, o particular que tiver a pretensão de exercê-lo
não estará dependente de delegação do Estado, uma vez que tais
atos de exercício de educação e saúde, quando forem prestados por
particulares, não serão mais considerados como serviços públicos,
mas sim como atividade econômica da iniciativa privada.
Em outras palavras, os serviços públicos podem ser executados
nas formas:
Direta: Quando é prestado pela própria administração pública
por intermédio de seus próprios órgãos e agentes.
Indireta: Quando o serviço público é prestado por intermé-
dio de entidades da Administração Pública indireta ou, ainda, de
particulares, por meio de delegação, concessão, permissão e au-
torização. Esta forma de prestação de serviço, deverá ser sempre
sobrepujada de licitação, formalizada por meio de contrato admi-
nistrativo, seguida de adesão com prazo previamente estipulado
e que por ato bilateral, buscando somente transferir a execução,
porém, jamais a titularidade que deverá sempre permanecer com
o poder outorgante.
Em resumo, temos:
Transferência da execução do
DESCENTRALIZAÇÃO serviço para outra pessoa física ou
jurídica.
Divisão interna do serviço com
DESCONCENTRAÇÃO outros órgãos da mesma pessoa
jurídica.
Delegação
Concessão
Ocorre a delegação negocial de serviços públicos mediante:
concessão, permissão ou autorização.
Nesse tópico, não esgotaremos todas as formas de concessões
existentes e suas formas de aplicação e execução nos serviços públi-
cos, porém destacaremos as mais importantes e mais cobradas em
provas de concursos públicos e áreas afins.
Conforme o Ordenamento Jurídico Brasileiro, as concessões de
serviços públicos podem ser divididas em duas espécies:
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1ª) Concessões comuns, que estão sob a égide das leis
8.987/1995 e 9.074/1995 e 2ª, que subdividem em: concessão de
serviços públicos e concessão de serviço público precedida da exe-
cução de obra pública.
2ª) Concessões especiais, que são as parcerias público-privadas
previstas na Lei 11.079/2004, sujeitas a alguns dispositivos da Lei
8.987/1995. Se subdividindo em duas categorias: concessão patro-
cinada e concessão administrativa.
A concessão comum de serviço público é uma modalidade de
contrato administrativo por intermédio do qual a Administração Pú-
blica transfere delegação a pessoa jurídica ou, ainda, a consórcio de
empresas a execução de certo serviço público pertencente à sua
titularidade, na qual o concessionário é obrigado, por meio de con-
tratos legais a executar o serviço delegado em nome próprio, por
sua conta e risco, sendo sujeito a controle e fiscalização do poder
concedente e remunerado através de tarifa paga pelo usuário ou
outra modalidade de remuneração advinda da exploração do ser-
viço. Exemplo: as receitas adquiridas por empresas de transporte
coletivo que cobram por comerciais constantes na parte traseira
dos ônibus.
Conforme mencionado, existem duas modalidades de conces-
são comum, quais sejam: a concessão de serviço público, também
conhecida como concessão simples e a concessão de serviço públi-
co antecedida de execução por meio de obra pública.
A concessão de serviço público ou concessão simples, pode ser
definida pela lei como a “delegação da prestação de serviço público,
feita pelo poder concedente, mediante licitação, na modalidade de
concorrência, à pessoa jurídica ou consórcio de empresas que de-
monstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e
por prazo determinado” (art. 2º, II).
Já a concessão de serviço público antecedida de execução de
obra pública pode ser como “a construção, total ou parcial, conser-
vação, reforma, ampliação ou melhoramento de quaisquer obras de
interesse público, delegada pelo poder concedente, mediante licita-
ção, na modalidade de concorrência, à pessoa jurídica ou consórcio
de empresas que demonstre capacidade para a sua realização, por
sua conta e risco, de forma que o investimento da concessionária
seja remunerado e amortizado mediante a exploração do serviço
ou da obra por prazo determinado” (art. 2º, III). Como hipótese de
exemplo, citamos a concessão a particular, vitorioso de processo
licitatório por construção e conservação de rodovia, com o conse-
quente pagamento realizado mediante a cobrança de pedágio aos
particulares que vierem a utilizar da via.
Pondera-se que a diferença entre as duas modalidades de con-
cessão comum está apenas no objeto. Perceba que na concessão
simples, o objeto do contrato é somente a execução de atividade
que foi caracterizada como sendo serviço público, ao passo que na
concessão de serviço público antecedida da execução de obra pú-
blica existe uma duplicidade de objeto, sendo que o primeiro deles
se refere ao ajuste existente entre o poder concedente e o conces-
sionário para que certa obra pública seja executada. Em relação ao
segundo, a prestação do serviço público existe na exploração am-
plamente econômica do serviço ou da obra.
• Direitos e obrigações dos usuários
Nos ditames do art. 7º da Lei 8.987/1995, os direitos e obriga-
ções dos usuários dos serviços públicos delegados são os seguintes:
a) Receber serviço adequado;
b) Receber do poder concedente e da concessionária informa-
ções para a defesa de interesses individuais ou coletivos;
c) Obter e utilizar o serviço, com liberdade de escolha entre
vários prestadores de serviços, quando for o caso, observadas as
normas do poder concedente;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
d) Levar ao conhecimento do poder público e da concessioná-
ria as irregularidades de que tenham conhecimento, referentes ao
serviço prestado;
e) Comunicar às autoridades competentes os atos ilícitos prati-
cados pela concessionária na prestação do serviço;
f) Contribuir para a permanência das boas condições dos bens
públicos pelos quais lhes são prestados os serviços.
Ademais, as concessionárias de serviços públicos, de direito
público e privado, nos Estados e no Distrito Federal, são legalmente
obrigadas a dispor ao consumidor e ao usuário, desde que dentro
do mês de vencimento, o mínimo de seis datas como opção para
escolherem os dias de vencimento de seus débitos a serem adim-
plidos, nos termos do art. 7º-A, da Lei 8.987/1995.
1. Serviço adequado
Os usuários detêm o direito de receber um serviço público
adequado. Esse direito encontra-se regulamentado pelo seguinte
dispositivo:
Art. 6º Toda concessão ou permissão pressupõe a prestação
de serviço adequado ao pleno atendimento dos usuários, confor-
me estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo
contrato.
§ 1º Serviço adequado é o que satisfaz as condições de regula-
ridade, continuidade, eficiência, segurança, atualidade, generalida-
de, cortesia na sua prestação e modicidade das tarifas.
Denota-se que além do conhecimento da previsão no citado
dispositivo, é importante compreendermos o significado prático de
cada condição citada, com o objetivo de garantir que cada exigência
legal seja cumprida para a qualificação do serviço como adequado.
Desta forma, temos:
1 – Regularidade: exige que os serviços públicos sejam presta-
dos de forma a garantir a estabilidade e a manutenção dos requi-
sitos essenciais, sendo prestados em perfeita harmonia com a lei e
com o regulamento que disciplina a matéria.
2 – Continuidade: impõe que o serviço público, uma vez insti-
tuído, seja prestado de forma permanente e sem interrupção, com
exceção de situações de emergência, bem como a que advém de
razões de ordem técnica ou de segurança das instalações elétricas,
por exemplo.
3 – Eficiência: refere-se à obtenção de resultados eficazes na
prestação do serviço público, exigindo que o serviço seja realiza-
do de acordo com uma adequada relação de custo/benefício, para,
com isso, evitar desperdícios.
4 – Segurança: deverão os serviços públicos respeitar padrões,
bem como normas de segurança, de forma a preservar a integri-
dade da população de modo geral e dos equipamentos utilizados.
5 – Atualidade: possui como foco o impedimento de que o
prestador se encontre alheio às inovações tecnológicas, suprimindo
o investimento em termos de disponibilização aos usuários das me-
lhorias de qualidade e amplitude do serviço.
6 – Generalidade: deve oferecer a garantia de que o serviço
seja ofertado da forma mais abrangente possível.
7 – Cortesia: o prestador do serviço deverá tratar o usuário de
forma educada e gentil.
8 – Modicidade das tarifas: aduz que o valora a ser pago pela
prestação dos serviços, deverá, nos parâmetros legais, ser estabe-
lecido de acordo com os padrões de razoabilidade, buscando evitar
que os prestadores de serviços venham o obter lucros extraordiná-
rios causando prejuízo aos usuários econômico-financeiros do con-
trato firmado com a administração.
Observação importante: A celebração de qualquer espécie de
contrato de concessão ou permissão de serviço público deve ser
realizada mediante licitação, conforme previsto no art. 175 da Cons-
48
tituição Federal. Concernente às concessões, a Lei 8.987/1995 de-
terminou que a delegação dependerá da realização de prévio pro-
cedimento licitatório para que seja escolhido o concessionário, na
modalidade obrigatória da concorrência. Sendo a modalidade licita-
tória regulada pela Lei de Licitações e Contratos, Lei 8.666/1993, e
tema dos próximos tópicos de estudo, mais adiante, detalharemos
com maior aprofundamento sobre este importante tema.
Passemos a abordar a respeito do prazo que a Administração
Pública permite à concessão na execução dos serviços públicos
como um todo. A Lei 8.987/1995 estabelece que a concessão sim-
ples de serviço público ou a concessão de serviço público prece-
dida de obra pública deverá ser realizada por prazo determinado,
mas não define quais seriam os limites desse prazo. Assim sendo,
caberá à lei reguladora específica de cada serviço público, devida-
mente editada pelo ente federado detentor de competência para
prestá-lo, aditar definindo qual o prazo de duração do contrato de
concessão. Caso o legislador competente não estabeleça qualquer
prazo, deverá, por conseguinte, o poder concedente fixá-lo no ato
da minuta do contrato de concessão, que se encontra afixado como
anexo no edital da licitação. Denota-se que o prazo deve ser razoá-
vel, de forma a permitir o abatimento dos investimentos a serem
realizados pelo concessionário.
Referente às concessões advindas de parceria público-priva-
da, infere-se que a vigência de tais contratos deverá ser sempre
compatível com o abatimento dos investimentos realizados, não
podendo ser sendo inferior a 5 e nem superior a 35 anos, já restan-
do-se incluído nesse prazo eventual prorrogação nos termos da Lei
11.079/2004, art. 5º, I.
Cláusulas do contrato de concessão
Nos ditames dos arts. 23 e 23-A da Lei 8.987/1995, as cláusu-
las do contrato de concessão tratam de modo geral sobre o modo,
a forma e as condições de prestação dos serviços; os direitos e as
obrigações do concedente, do concessionário e dos usuários; os po-
deres de fiscalização do concedente; a obrigação do concessionário
de prestar contas; ou e disciplinam aspectos relativos à extinção da
concessão.
Infere-se que as cláusulas podem ser divididas em: cláusulas
essenciais obrigatórias em qualquer contrato de concessão, quer
seja concessão simples, quer seja concessão de serviço público pre-
cedida de obra pública, cláusulas obrigatórias apenas nos contratos
de concessão de serviço público precedida da execução de obra pú-
blica e cláusulas facultativas. Vejamos, em síntese:
(São obrigatórias nas concessões):
I – objeto, área e prazo da concessão;
II – modo, forma e condições de prestação do serviço;
III – critérios, indicadores, fórmulas e parâmetros definidores
da qualidade do serviço;
IV – preço do serviço, critérios e procedimentos para o reajuste
e a revisão das tarifas;
V – direitos, garantias e obrigações do poder concedente e da
concessionária, inclusive os relacionados às previsíveis necessida-
des de futura alteração e expansão do serviço e consequente mo-
dernização, aperfeiçoamento e ampliação dos equipamentos e das
instalações;
VI – direitos e deveres dos usuários para obtenção e utilização
do serviço;
VII – forma de fiscalização das instalações, dos equipamentos,
dos métodos e práticas de execução do serviço, bem como a indi-
cação dos órgãos competentes para exercê-la; simples e nas con-
cessões de serviço público precedida da execução de obra pública
(art. 23,caput);
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
VIII – penalidades contratuais e administrativas a que se sujeita
a concessionária e sua forma de aplicação;
IX – casos de extinção da concessão;
X – bens reversíveis;
XI – critérios para o cálculo e a forma de pagamento das indeni-
zações devidas à concessionária, quando for o caso;
XII – condições para prorrogação do contrato;
XIII – à obrigatoriedade, forma e periodicidade da prestação de
contas da concessionária ao poder concedente;
XIV – exigência da publicação de demonstrações financeiras
periódicas da concessionária; e
XV – o foro e o modo amigável de solução das divergências con-
tratuais.
Cláusulas obrigatórias somente nas concessões de serviços
públicos precedidas de obras públicas (art. 23, parágrafo único)
I – estipular os cronogramas físico-financeiros de execução das
obras vinculadas à concessão; e
II – exigir garantia do fiel cumprimento, pela concessionária,
das obrigações relativas às obras vinculadas à concessão.
Cláusulas facultativas (art. 23-A)
I – o contrato de concessão poderá prever o emprego de meca-
nismos privados para resolução de disputas decorrentes ou relacio-
nadas ao contrato, inclusive a arbitragem, a ser realizada no Brasil
e em língua portuguesa, nos termos da Lei 9.307, de 23.09.1996;
II – qualquer outra que não seja obrigatória.
É importante, demonstrar que o contrato de concessão é firma-
do tendo em vista, não apenas oferecimento da melhor proposta,
mas incluindo também as características referentes à pessoa con-
tratada, devendo o concessionário demonstrar capacidade técnica
e econômico-financeira que faça haver a presunção de que haverá
a perfeita execução do serviço. A esse aspecto, a doutrina deno-
mina de contrato firmado intuitu personae, que se trata da prática
de eventual transferência da concessão para outra pessoa jurídica,
bem como do controle societário da concessionária, sem prévia avi-
so ou autorização do poder concedente, vindo a implicar a caduci-
dade que nada mais é do que a extinção da concessão.
Intervenção na concessão
A intervenção na concessão encontra-se submetida a um pro-
cedimento formal. De antemão, o poder concedente, por meio de
ato do Chefe do Poder Executivo, ao tomar conhecimento da falta
de adequação da prestação do serviço ou do descumprimento pela
concessionária das normas pertinentes, edita o decreto de inter-
venção que deverá conter a designação do interventor, o prazo da
intervenção e os objetivos e limites da medida nos ditames do le-
gais pertinentes.
Declarada a intervenção por intermédio de decreto, o poder
concedente deverá, no prazo de até 30 dias, realizar a instauração
de procedimento administrativo com o fito de comprovar as causas
determinadas na medida e apurar as responsabilidades. Esse proce-
dimento administrativo deverá ser concluído em até 180 dias, sob
pena de ser considerada inválida a intervenção, nos termos do art.
33, § 2º da Lei 8987/95.
Extinção da concessão
A concessão pode ser extinta por várias causas, colocando
fim à prestação dos serviços pelo concessionário. O art. 35 da Lei
8.987/1995, prevê de forma expressa algumas causas de extinção
da concessão. Sendo elas: o advento do termo contratual; a encam-
pação; a caducidade; a rescisão; a anulação; e a falência ou extinção
da empresa concessionária e falecimento ou incapacidade do titu-
lar, em se tratando de empresa individual.
49
Pondera-se que além das causas anteriores, previstas na legis-
lação e adotadas pela doutrina, a extinção da concessão de serviço
público também pode ocorrer por: desafetação do serviço; distrato;
ou renúncia da concessionária.
Vejamos:
1 – Encampação (ou resgate)
Consiste na extinção da concessão em decorrência da retoma-
da do serviço pelo poder concedente durante o prazo da concessão,
por motivos de interesse público.
2 – Caducidade (ou decadência)
Consiste na extinção do contrato de concessão de serviço pú-
blico em decorrência de inexecução total ou parcial do contrato,
por razões que devem ser imputadas à concessionária. Poderá ser
declarada pelo poder concedente pelas seguintes maneiras, nos
termos do art. 38, § 1º, I a VII:
A) O serviço estiver sendo prestado de forma inadequada ou
deficiente, tendo por base as normas, critérios, indicadores e parâ-
metros definidores da qualidade do serviço;
B) A concessionária descumprir cláusulas contratuais ou dispo-
sições legais ou regulamentares concernentes à concessão;
C) A concessionária paralisar o serviço ou concorrer para tan-
to, ressalvadas as hipóteses decorrentes de caso fortuito ou força
maior;
D) A concessionária perder as condições econômicas, técnicas
ou operacionais para manter a adequada prestação do serviço con-
cedido; a concessionária não cumprir as penalidades impostas por
infrações, nos devidos prazos;
E) A concessionária não atender a intimação do poder conce-
dente no sentido de regularizar a prestação do serviço; e
F) A concessionária não atender a intimação do poder conce-
dente para, em 180 dias, apresentar a documentação relativa à re-
gularidade fiscal, no curso da concessão, na forma do art. 29 da Lei
8.666, de 21.06.1993.
3 – Rescisão
De acordo com a Lei 8.987/1995 a rescisão é a forma de ex-
tinção da concessão, por iniciativa da respectiva concessionária,
quando esta se encontrar motivada pelo descumprimento de nor-
mas contratuais advindas do poder concedente, nos ditames do art.
39. Nesta hipótese, sendo a autoexecutoriedade privilégio aplicável
somente à Administração Pública, para que o concessionário possa
rescindir o contrato de concessão, deverá fazê-lo por intermédio de
ação judicial, sendo que os serviços prestados pela concessionária
não deverão ser interrompidos e nem mesmo paralisados em hi-
pótese alguma, até que a decisão judicial que determine a rescisão
transite em julgado.
4 – Anulação
Trata-se de hipótese de extinção do contrato de concessão em
decorrência de vício de legalidade, que pode, via de regra, ser de-
clarado por via administrativa ou judicial.
5 – Falência ou extinção da empresa concessionária e faleci-
mento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual
A Lei 8.987/1995, embora a Lei 8.987/95 mencione esse tópico
como formas de extinção da concessão no art. 35, VI, nada dispõe
em relação aos efeitos dessas hipóteses de extinção. No entendi-
mento de José dos Santos Carvalho Filho, tais fatos acabam por
provocar a extinção de pleno direito do contrato, pelo fato de que
tornam inviável a execução do serviço público objeto do ajuste.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
6 – Desafetação do serviço público
A Lei 8.987/1995 não se refere e nem minucia a desafetação
de serviço público como causa de extinção da concessão. Entretan-
to, no entender de Diógenes Gasparini, a desafetação do serviço
público em decorrência de lei também é hipótese de extinção da
concessão, tendo em vista que a desafetação ocorre no momento
em que uma lei torna público um serviço.
7 – Distrato (acordo)
Mesmo não havendo referência legal à extinção da concessão
por intermédio de acordo ou distrato entre o poder concedente e
a concessionária, esta hipótese não foi vedada pela legislação. Por
esse motivo, boa parte da doutrina vem admitindo a extinção an-
tecipada da concessão de forma amigável e também consensual.
8 – Renúncia da concessionária
Nesse caso, a lei também não menciona essa hipótese como
maneira de extinção da concessão. Porém, o ilustre Diogo de Figuei-
redo Moreira Neto, a renúncia da concessionária será aceita como
forma de extinção da concessão, a partir do momento em que hou-
ver previsão contratual nesse sentido vindo a disciplinar-lhe as de-
vidas consequências.
Nota importante acerca da concessão:
• Outro efeito da extinção da concessão é a assunção imediata
do serviço pelo poder concedente, ficando este autorizado a ocupar
as instalações e a utilizar todos os bens reversíveis, tendo em vista a
necessidade de dar continuidade à prestação do serviço público nos
parâmetros do art. 35, §§ 2º e 3º.
• Independente da causa da extinção da concessão, os bens re-
versíveis que ainda não se encontrem amortizados ou depreciados
deverão ser indenizados ao concessionário, sob pena de, se não o
fizer, haver enriquecimento sem causa do poder concedente.
Permissão
O art. 175 da Constituição Federal Brasileira determina que
“incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob
regime de concessão ou permissão, sempre através de licitação, a
prestação de serviços públicos”.
Passível de observação, o ditado dispositivo constitucional não
faz nenhum tipo de referência relativa à autorização de serviços pú-
blicos. Entretanto, denota-se que existe a admissão da delegação
de serviços públicos por intermédio de autorização com fulcro nos
art. 21, XI e XII, e art. 223 da Constituição Federal. Desta forma,
infere-se que a delegação de serviços públicos pode ser realizada
por meio de concessão, permissão ou autorização. Tratada anterior-
mente, passemos a explorar os demais institutos.
Infere-se que a Lei 8.987/1995 não traz em seu bojo muitos
dispositivos relacionados à permissão de serviços públicos, vindo
a limitar-se a estabelecer o seu conceito. A permissão de serviço
público, nos ditames da lei, pode ser conceituada como “a delega-
ção, a título precário, mediante licitação, da prestação de serviços
públicos, feita pelo poder concedente à pessoa física ou jurídica que
demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e ris-
co” (art. 2º, IV). Já o art. 40 da mesma Lei dispõe:
Art. 40. A permissão de serviço público será formalizada me-
diante contrato de adesão, que observará os termos desta Lei, das
demais normas pertinentes e do edital de licitação, inclusive quanto
à precariedade e à revogabilidade unilateral do contrato pelo poder
concedente.
Proveniente do exposto, podemos expor com destaque as prin-
cipais características da permissão de serviço público. São elas:
a) É uma forma de delegação de serviços públicos;
50
b) Deve ser precedida de licitação pública, mas a Lei não de-
termina a modalidade licitatória a ser seguida (diferencia-se da
concessão de serviço público que exige a licitação na modalidade
concorrência);
c) É formalizada por meio de um contrato de adesão, de natu-
reza precária, uma vez que a lei prevê que pode ser revogado de
maneira unilateral pelo poder concedente (diferencia-se das con-
cessões de serviço público que não possuem natureza precária); e
d) Os permissionários podem ser pessoas físicas ou jurídicas
(diferencia-se das concessões de serviço público em razão de os
concessionários somente poderem ser pessoa jurídica ou consórcio
de empresas).
Por motivos importantes relacionados às características ante-
riores, destacamos algumas observações.
Relativo a primeira, aduz-se que todo contrato administrativo
é um contrato de adesão, posto que a minuta do contrato deve ser
redigida pela Administração, bem como integra todos os anexos do
edital de licitação apresentado. Desta maneira, aquele que vence a
licitação e, por sua vez, assina o contrato, passa a aderir somente ao
que foi estipulado pela Administração Pública, não podendo haver
discussões sobre as cláusulas contratuais. Assim ocorrendo, tanto a
concessão quanto a permissão de serviço público estarão se cons-
tituindo em contrato de adesão, sendo que essa circunstância, não
serve para diferenciar os dois institutos.
Direcionado à segunda observação a ser feita, trata-se de uma
relação à precariedade do vínculo, que de antemão, pode vir a ser
extinto a qualquer tempo, havendo ou não indenização. Registra-
se que o texto da lei acabou por usar designação imprópria de re-
vogação do contrato, tendo em vista que este não é revogado, é
rescindido, o que se dá de forma contrária do ato administrativo
que é sujeito à revogação. De qualquer maneira, a precariedade do
vínculo encontra-se relacionada à possibilidade de extinção sem o
pagamento de indenização.
Pondera-se que todo e qualquer tipo de contrato administra-
tivo, desde que esteja justificado pelo interesse público, pode ser
rescindido de forma unilateral pela Administração Pública, não con-
figurando esse aspecto apenas uma particularidade do contrato de
permissão de serviços públicos.
Infere-se que quando a rescisão do contrato de concessão não
for causada pelo concessionário, acarretará em direito a percepção
de indenização pelos prejuízos sofridos, uma vez que a concessão é
impreterivelmente celebrada por prazo certo. No tocante à permis-
são, existem contradições, pois existem doutrinadores que enten-
dem que a permissão sempre ocorre, via de regra, por prazo certo
e determinado, ao passo que outros doutrinadores defendem que
a permissão ocorre, de antemão, por prazo indeterminado, porém,
também admitem que ocorre prazo determinado, desde que tal
dispositivo esteja fixado no edital da correspondente licitação. Essa
última posição, é a que a Professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro
defende, para quem a fixação de prazo de vigência da permissão faz
com que desapareçam as diferenças existentes entre os institutos
da permissão e da concessão. Por conseguinte, em se tratando da
permissão por prazo determinado, ressalta-se que não existe a pre-
cariedade do vínculo, vindo, desta forma, o permissionário obter o
direito de indenização quando não der causa à rescisão deste.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Em síntese, vejamos as principais características da concessão
e da permissão de serviços públicos:
PERMISSÃO DE CONCESSÃO DE
SERVIÇO PÚBLICO SERVIÇO PÚBLICO
• Forma de delegação de servi-
ço público; • Forma de delegação de servi-
• Depende de licitação, mas a ço público;
lei não • Depende de licitação na
• Predetermina a modalidade modalidade obrigatória da
licitatória; concorrência;
• Possui natureza precária, • Não possui natureza precá-
havendo controvérsias na ria;
doutrina; • Os concessionários só podem
• Os permissionários podem ser pessoa jurídica ou consór-
ser pessoa física ou pessoa cio de empresas.
jurídica.
Autorização
De acordo com o entendimento da doutrina, a autorização se
constitui em ato administrativo unilateral, discricionário e precário
por intermédio do qual, o poder público detém o poder de delegar
a execução de um serviço público de sua titularidade, possibilitando
que o particular o realize em seu próprio benefício. Nos ditames
de Hely Lopes Meirelles, “serviços autorizados são aqueles que o
Poder Público, por ato unilateral, precário e discricionário, consente
na sua execução por particular para atender a interesses coletivos
instáveis ou emergência transitória”.
Depreende-se que a autorização de serviço público não é de-
pendente de licitação, posto que esta somente é exigível para a rea-
lização de contrato. Sendo a autorização ato administrativo, enten-
de- se que não deverá ser precedida de procedimento licitatório.
Entretanto, se houver uma quantidade limitada de autorizações a
serem fornecidas e existindo determinada pluralidade de possíveis
interessados, em atendimento ao princípio da isonomia, é neces-
sário que se faça um processo seletivo para facilitar a escolha dos
entes que serão autorizados pelo Poder Público.
Caso o ato de autorização seja precário, pode de antemão, ser
revogado a qualquer tempo, desde que seja por motivo de interesse
público, suprimindo o direito à indenização por parte do eventual
prejudicado. No entanto, a exemplo de exceção, existindo estabele-
cimento de prazo para a autorização, ressalta-se que o vínculo aca-
ba por perder a precariedade, passando a ser cabível o direito de
indenização em se tratando de caso de revogação da autorização.
Demonstramos, por fim, que embora seja tradição se definir a
autorização como ato administrativo discricionário, a Lei Geral de
Telecomunicações determina que a autorização de serviço de te-
lecomunicações é ato administrativo vinculado, nos parâmetros da
Lei 9.472/1997, art. 131, § 1º, de forma a não existir possibilidade
de a administração denegar a prática da atividade para os particu-
lares que vierem a preencher devidamente as condições objetivas e
subjetivas necessárias
Classificação
Existem vários critérios adotados para classificar os serviços,
dentre os quais, vale à pena destacar os seguintes:
a) Serviços públicos propriamente ditos (essenciais) e serviços
de utilidade pública (não essenciais)
Em relação aos serviços públicos propriamente ditos, afirma-
-se que são serviços classificados como essenciais à sobrevivência
da sociedade e do próprio Estado. Como exemplo, podemos citar
51
o serviço de Polícia Judiciária e Administrativa. Tendo em vista que
tais serviços exigem a prática de atos de império relacionados aos
administrados, denota-se que os mesmos só podem ser prestados
de forma direta pelo Estado, sem a necessidade de delegação a ter-
ceiros. Concernente aos serviços de utilidade pública, aduz-se que
são aqueles cuja prestação é de bom proveito à coletividade, tendo
em vista que, mesmo que estes visem a facilitação da vida do indiví-
duo na sociedade como um todo, não são considerados essenciais,
podendo, por esse motivo, ser executados de forma direta pelo Es-
tado ou ter sua prestação delegada a particulares. Exemplo: a água
tratada, o transporte coletivo, dentre outros.
b) Serviços próprios e impróprios
A classificação de serviços públicos próprios e impróprios é
apresentada com variações de sentido na doutrina.
No entendimento de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a doutri-
na clássica classifica como serviços públicos próprios aqueles que,
em decorrência de sua importância, o Estado passa a assumir como
seus e os coloca em execução de forma direta por intermédio de
seus agentes, ou, ainda, indireta que ocorre mediante delegação
a terceiros concessionários ou permissionários. Referente aos ser-
viços públicos impróprios, são aqueles que, embora atendam às
necessidades coletivas, não estão sendo executados pelo Estado,
nas suas formas direta ou indireta, mas estão autorizados, regula-
mentados e fiscalizados pelo Poder Público. Exemplo: as institui-
ções financeiras, de seguro e previdência privada, dentre outros.
Entretanto, a própria autora explica que os serviços considerados
impróprios pela retro mencionado corrente doutrinária, em sentido
jurídico, sequer poderiam ser considerados serviços públicos, tendo
em vista que a lei não atribui a sua prestação ao Estado.
Hely Lopes Meirelles ensina que serviços próprios do Estado
“são aqueles que se relacionam intimamente com as atribuições do
Poder Público, como: segurança, polícia, higiene e saúde públicos
etc., sendo que para a execução destes, a Administração utiliza de
seu poder de hierarquia sobre os administrados. Por esse motivo,
infere-se que só devem ser prestados por órgãos ou entidades pú-
blicas, sem delegação a particulares”. Por sua vez, os serviços im-
próprios do Estado “são os que não afetam substancialmente as ne-
cessidades da comunidade, mas satisfazem interesses comuns de
seus membros, e, por isso, a Administração os presta remunerada-
mente, por seus órgãos ou entidades descentralizadas (autarquias,
empresas públicas, sociedades de economia mista, fundações go-
vernamentais), ou delega sua prestação a concessionários, permis-
sionários ou autorizatários”.
c) Serviços administrativos, econômicos (comerciais ou indus-
triais) e sociais
São constituídos por atividades promovidas pelo Poder Público
com o fulcro de atender às necessidades internas requeridas pela
Administração. Também podem preparar outros serviços que deve-
rão ser prestados ao público, como por exemplo, as estações expe-
rimentais e a imprensa oficial.
Nos ditames da lição de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o serviço
comercial ou industrial é aquele que a Administração Pública exe-
cuta, direta ou indiretamente, com o objetivo de atender às neces-
sidades coletivas de ordem econômica, tendo como supedâneo no
art. 175 da Constituição Federal, a exemplo dos serviços de teleco-
municações, dentre outros.
Já o serviço público social, cuida-se daquele que atende a ne-
cessidades coletivas, em áreas cuja atuação do Estado é considera-
da de caráter essencial, a exemplo dos serviços de educação, saúde
e previdência. De acordo com a doutrina dominante, tais serviços,
quando são prestados pela iniciativa privada não são considerados
como serviços públicos, mas sim como serviços de natureza privada.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
d) Serviços uti singuli (singulares) e uti universi (coletivos)
Também chamados de serviços singulares ou individuais, os
serviços uti singuli são aqueles cuja finalidade é a satisfação indi-
vidual e direta das necessidades do indivíduo. Esses serviços têm
usuários determinados, sendo, por esse motivo, possível a mensu-
ração de forma individualizada da utilização de cada usuário. São
incluídos nessa categoria os serviços de fornecimento de água,
energia elétrica, telefone, etc. que podem ser remunerados por in-
termédio de taxa ou tarifa.
Os serviços uti universi, também conhecidos como serviços uni-
versais, coletivos ou gerais, são os serviços prestados à coletividade,
porém, são usufruídos somente de forma indireta pelos indivíduos.
Exemplos: serviço de iluminação pública, defesa nacional, dentre
outros. Denota-se que os serviços uti universi, de modo geral são
prestados a usuários indeterminados e indetermináveis, não sendo
por esse motivo, passíveis de ter seu uso individualizado. Além disso
são custeados através de impostos ou contribuições especiais. Por
esse motivo, o STF editou a Súmula 670 (posteriormente convertida
na Súmula Vinculante 41), na qual predomina o entendimento de
que “o serviço de iluminação pública não pode ser remunerado me-
diante taxa”, uma vez que se trata de serviço uti universi.
Por fim, ressalta-se que há uma correlação entre a conceitua-
ção do serviço como uti universi ou uti singuli e o seu custeio, pois,
quando o serviço é uti singuli, é possível identificar o usuário e men-
cionar a utilização da expressão a “conta” deve ser paga pelo pró-
prio usuário, mediante o implemento de taxa, preço ou tarifa. Em se
tratando de serviço uti universi, quando não é possível saber quem
são os usuários de forma individualizada, pois, o usuário é a “coleti-
vidade”, nem quantificar o uso, a “conta” é paga pela coletividade,
mediante o recolhimento de impostos ou contribuições especiais.
Princípios
Os princípios jurídicos solidificam os valores fundamentais da
ordem jurídica. Em razão de sua fundamentalidade e abertura lin-
guística, os princípios se espalham sobre todo o sistema jurídico,
vindo a garantindo-lhe harmonia e coerência.
Os princípios jurídicos são classificados a partir de dois crité-
rios. Partindo da amplitude de aplicação no sistema normativo, os
princípios podem ser divididos em três espécies:
a) Princípios fundamentais: são princípios que representam
as decisões políticas de estrutura do Estado, servindo de base para
todas as demais normas constitucionais, como por exemplo: prin-
cípios republicanos, federativo, da separação de poderes, dentre
outros;
b) Princípios gerais: via de regra, se referem a importantes es-
pecificações dos princípios fundamentais, embora possuam menor
grau de abstração e acabam por se espalhar sobre todo o ordena-
mento jurídico. Exemplos: os princípios da isonomia e da legalidade;
c) Princípios setoriais ou especiais: se destinam à aplicação de
certo tema, capítulo ou título da Constituição. Exemplos: princípios
da Administração Pública dispostos no art. 37 da CRFB: legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
Já a segunda classificação, acaba por levar em conta a menção
expressa ou implícita dos princípios em seus textos normativos. São
eles:
a) Princípios expressos: são os que se encontram expressa-
mente mencionados no texto da norma. Exemplos: princípios da
Administração Pública que são elencados no art. 37 da CRFB);
b) Princípios implícitos: são os reconhecidos pela doutrina e
pela jurisprudência advindo da interpretação sistemática do orde-
namento jurídico. Exemplos: princípios da razoabilidade e da pro-
porcionalidade, da segurança jurídica.
52
Em relação ao processo administrativo, denota-se que estes
são regulados por leis infraconstitucionais e que também elencam
outros princípios do Direito Administrativo. A nível federal, registra-
-se que o art. 2. ° da Lei 9.784/1999 cita a existência dos seguintes
princípios: legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade, propor-
cionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança
jurídica, interesse público e eficiência.
Sem qualquer tipo de dependência da quantidade de princípios
elencados pelo ordenamento e pela doutrina, podemos destacar,
para fins de estudo os principais princípios do Direito Administrati-
vo: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, eficiência,
razoabilidade, proporcionalidade, finalidade pública (supremacia
do interesse público sobre o interesse privado), continuidade, auto-
tutela, consensualidade/participação, segurança jurídica, confiança
legítima e boa-fé.
Vejamos a definição e a importância de cada um deles:
Princípio da legalidade
Previsto no art. 37 da CRFB/1988, é conceituado como um pro-
duto do Liberalismo, que pregava a superioridade do Poder Legisla-
tivo na qual a legalidade se divide em dois importantes desdobra-
mentos:
a) supremacia da lei: a lei acaba por prevalecer e tem preferên-
cia sobre os atos da Administração;
b) reserva de lei: o tratamento de determinadas matérias deve
ser formalizado pela legislação, excluindo o uso de outros atos com
caráter normativo.
Todavia, o princípio da legalidade deve ser conceituado como o
principal conceito para a configuração do regime jurídico-adminis-
trativo, tendo em vista que segundo ele, a administração pública só
poderá ser desempenhada de forma eficaz em seus atos executivos,
agindo conforme os parâmetros legais vigentes. De acordo com o
princípio em análise, todo ato que não possuir base em fundamen-
tos legais é ilícito.
Princípio da impessoalidade
Consagrado de forma expressa no art. 37 da CRFB/1988, possui
duas interpretações possíveis:
a) igualdade (ou isonomia): dispõe que a Administração Pública
deve se abster de tratamento de forma impessoal e isonômico aos
particulares, com o fito de atender a finalidade pública, vedadas a
discriminação odiosa ou desproporcional. Exemplo: art. 37, II, da
CRFB/1988: concurso público. Isso posto, com ressalvas ao trata-
mento que é diferenciado para pessoas que estão se encontram em
posição fática de desigualdade, com o fulcro de efetivar a igualdade
material. Exemplo: art. 37, VIII, da CRFB e art. 5.0, § 2. °, da Lei
8.112/1990: reserva de vagas em cargos e empregos públicos para
portadores de deficiência.
b) proibição de promoção pessoal: quem faz as realizações
públicas é a própria entidade administrativa e não são tidas como
feitos pessoais dos seus respectivos agentes, motivos pelos quais
toda a publicidade dos atos do Poder Público deve possuir caráter
educativo, informativo ou de orientação social, nos termos do art.
37, § 1.°, da CRFB : “dela não podendo constar nomes, símbolos
ou imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou
servidores públicos” .
Princípio da moralidade
Disposto no art. 37 da CRFB/1988, presta-se a exigir que a atua-
ção administrativa, respeite a lei, sendo ética, leal e séria. Nesse dia-
pasão, o art. 2. °, parágrafo único, IV, da Lei 9.784/1999 ordena ao
administrador nos processos administrativos, a autêntica “atuação
segundo padrões éticos de probidade, decoro e boa-fé”. Exemplo:
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
a vedação do ato de nepotismo inserido da Súmula Vinculante 13
do STF. Entretanto, o STF tem afastado a aplicação da mencionada
súmula para os cargos políticos, o que para a doutrina em geral não
parece apropriado, tendo em vista que o princípio da moralidade é
um princípio geral e aplicável a toda a Administração Pública, vindo
a alcançar, inclusive, os cargos de natureza política.
Princípio da publicidade
Sua função é impor a divulgação e a exteriorização dos atos
do Poder Público, nos ditames do art. 37 da CRFB/1988 e do art.
2. ° da Lei 9.784/1999). Ressalta-se com grande importância que a
transparência dos atos administrativos guarda estreita relação com
o princípio democrático nos termos do art. 1. ° da CRFB/1988), vin-
do a possibilitar o exercício do controle social sobre os atos públicos
praticados pela Administração Pública em geral. Denota-se que a
atuação administrativa obscura e sigilosa é característica típica dos
Estados autoritários. Como se sabe, no Estado Democrático de Di-
reito, a regra determinada por lei, é a publicidade dos atos estatais,
com exceção dos casos de sigilo determinados e especificados por
lei. Exemplo: a publicidade é um requisito essencial para a produ-
ção dos efeitos dos atos administrativos, é uma necessidade de mo-
tivação dos atos administrativos.
Princípio da eficiência
Foi inserido no art. 37 da CRFB, por intermédio da EC 19/1998,
com o fito de substituir a Administração Pública burocrática pela
Administração Pública gerencial. O intuito de eficiência está relacio-
nado de forma íntima com a necessidade de célere efetivação das
finalidades públicas dispostas no ordenamento jurídico. Exemplo:
duração razoável dos processos judicial e administrativo, nos dita-
mes do art. 5.0, LXXVIII, da CRFB/1988, inserido pela EC 45/2004),
bem como o contrato de gestão no interior da Administração (art.
37 da CRFB) e com as Organizações Sociais (Lei 9.637/1998).
Em relação à circulação de riquezas, existem dois critérios que
garantem sua eficiência:
a) eficiência de Pareto (“ótimo de Pareto”): a medida se torna
eficiente se conseguir melhorar a situação de certa pessoa sem pio-
rar a situação de outrem.
b) eficiência de Kaldor-Hicks: as normas devem ser aplicadas de
forma a produzir o máximo de bem-estar para o maior número de
pessoas, onde os benefícios de “X” superam os prejuízos de “Y”).
Ressalte-se, contudo, em relação aos critérios mencionados
acima, que a eficiência não pode ser analisada apenas sob o prisma
econômico, tendo em vista que a Administração possui a obrigação
de considerar outros aspectos fundamentais, como a qualidade do
serviço ou do bem, durabilidade, confiabilidade, dentre outros as-
pectos.
Princípios da razoabilidade e da proporcionalidade
Nascido e desenvolvido no sistema da common law da Magna
Carta de 1215, o princípio da razoabilidade o princípio surgiu no di-
reito norte-americano por intermédio da evolução jurisprudencial
da cláusula do devido processo legal, pelas Emendas 5.’ e 14.’ da
Constituição dos Estados Unidos, vindo a deixar de lado o seu cará-
ter procedimental (procedural due process of law: direito ao contra-
ditório, à ampla defesa, dentre outras garantias processuais) para,
por sua vez, incluir a versão substantiva (substantive due process of
law: proteção das liberdades e dos direitos dos indivíduos contra
abusos do Estado).
Desde seus primórdios, o princípio da razoabilidade vem sendo
aplicado como forma de valoração pelo Judiciário, bem como da
constitucionalidade das leis e dos atos administrativos, demons-
trando ser um dos mais importantes instrumentos de defesa dos
direitos fundamentais dispostos na legislação pátria.
53
O princípio da proporcionalidade, por sua vez origina-se das
teorias jusnaturalistas dos séculos XVII e XVIII, a partir do momento
no qual foi reconhecida a existência de direitos perduráveis ao ho-
mem oponíveis ao Estado. Foi aplicado primeiramente no âmbito
do Direito Administrativo, no “direito de polícia”, vindo a receber,
na Alemanha, dignidade constitucional, a partir do momento em
que a doutrina e a jurisprudência passaram a afirmar que a propor-
cionalidade seria um princípio implícito advindo do próprio Estado
de Direito.
Embora haja polêmica em relação à existência ou não de di-
ferenças existentes entre os princípios da razoabilidade e da pro-
porcionalidade, de modo geral, tem prevalecido a tese da fungibi-
lidade entre os mencionados princípios que se relacionam e forma
paritária com os ideais igualdade, justiça material e racionalidade,
vindo a consubstanciar importantes instrumentos de contenção dos
excessos cometidos pelo Poder Público.
O princípio da proporcionalidade é subdividido em três sub-
princípios:
a) Adequação ou idoneidade: o ato praticado pelo Estado será
adequado quando vier a contribuir para a realização do resultado
pretendido.
b) Necessidade ou exigibilidade: em decorrência da proibição
do excesso, existindo duas ou mais medidas adequadas para alcan-
çar os fins perseguidos de interesse público, o Poder Público terá
o dever de adotar a medida menos agravante aos direitos funda-
mentais.
c) Proporcionalidade em sentido estrito: coloca fim a uma tí-
pica consideração, no caso concreto, entre o ônus imposto pela
atuação do Estado e o benefício que ela produz, motivo pelo qual
a restrição ao direito fundamental deverá ser plenamente justifica-
da, tendo em vista importância do princípio ou direito fundamental
que será efetivado.
Princípio da supremacia do interesse público sobre o interes-
se privado (princípio da finalidade pública)
É considerado um pilar do Direito Administrativo tradicional,
tendo em vista que o interesse público pode ser dividido em duas
categorias:
a) interesse público primário: encontra-se relacionado com a
necessidade de satisfação de necessidades coletivas promovendo
justiça, segurança e bem-estar através do desempenho de ativi-
dades administrativas que são prestadas à coletividade, como por
exemplo, os serviços públicos, poder de polícia e o fomento, dentre
outros.
b) interesse público secundário: trata-se do interesse do pró-
prio Estado, ao estar sujeito a direitos e obrigações, encontra-se
ligando de forma expressa à noção de interesse do erário, imple-
mentado através de atividades administrativas instrumentais que
são necessárias ao atendimento do interesse público primário.
Exemplos: as atividades relacionadas ao orçamento, aos agentes
público e ao patrimônio público.
Princípio da continuidade
Encontra-se ligado à prestação de serviços públicos, sendo que
tal prestação gera confortos materiais para as pessoas e não pode
ser interrompida, levando em conta a necessidade permanente de
satisfação dos direitos fundamentais instituídos pela legislação.
Tendo em vista a necessidade de continuidade do serviço pú-
blico, é exigido regularidade na sua prestação. Ou seja, prestador
do serviço, seja ele o Estado, ou, o delegatório, deverá prestar o
serviço de forma adequada, em consonância com as normas vigen-
tes e, em se tratando dos concessionários, devendo haver respeito
às condições do contrato de concessão. Em resumo, a continuidade
pressupõe a regularidade, isso por que seria inadequado exigir que
o prestador continuasse a prestar um serviço de forma irregular.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Mesmo assim, denota-se que a continuidade acaba por não
impor que todos os serviços públicos sejam prestados diariamente
e em período integral. Na realidade, o serviço público deverá ser
prestado sempre na medida em que a necessidade da população
vier a surgir, sendo lícito diferenciar a necessidade absoluta da ne-
cessidade relativa, onde na primeira, o serviço deverá ser prestado
sem qualquer tipo interrupção, tendo em vista que a população ne-
cessita de forma permanente da disponibilidade do serviço. Exem-
plos: hospitais, distribuição de energia, limpeza urbana, dentre ou-
tros.
Princípio da autotutela
Aduz que a Administração Pública possui o poder-dever de re-
ver os seus próprios atos, seja no sentido de anulá-los por vício de
legalidade, ou, ainda, para revogá-los por motivos de conveniência
e de oportunidade, de acordo com a previsão contida nas Súmulas
346 e 473 do STF, e, ainda, como no art. 53 da Lei 9.784/1999.
A autotutela designa o poder-dever de corrigir ilegalidades,
bem como de garantir o interesse público dos atos editados pela
própria Administração, como por exemplo, a anulação de ato ilegal
e revogação de ato inconveniente ou inoportuno.
Fazendo referência à autotutela administrativa, infere-se que
esta possui limites importantes que, por sua vez, são impostos ante
à necessidade de respeito à segurança jurídica e à boa-fé dos parti-
culares de modo geral.
Princípios da consensualidade e da participação
Segundo Moreira Neto, a participação e a consensualidade tor-
naram-se decisivas para as democracias contemporâneas, pelo fato
de contribuem no aprimoramento da governabilidade, vindo a fazer
a praticar a eficiência no serviço público, propiciando mais freios
contra o abuso, colocando em prática a legalidade, garantindo a
atenção a todos os interesses de forma justa, propiciando decisões
mais sábias e prudentes usando da legitimidade, desenvolvendo a
responsabilidade das pessoas por meio do civismo e tornando os
comandos estatais mais aceitáveis e mais fáceis de ser obedecidos.
Desta forma, percebe-se que a atividade de consenso entre o
Poder Público e particulares, ainda que de maneira informal, veio a
assumir um importante papel no condizente ao processo de iden-
tificação de interesses públicos e privados que se encontram sob a
tutela da Administração Pública.
Assim sendo, com a aplicação dos princípios da consensualida-
de e da participação, a administração termina por voltar-se para a
coletividade, vindo a conhecer melhor os problemas e aspirações
da sociedade, passando a ter a ter atividades de mediação para
resolver e compor conflitos de interesses entre várias partes ou
entes, surgindo daí, um novo modo de agir, não mais colocando o
ato como instrumento exclusivo de definição e atendimento do in-
teresse público, mas sim em forma de atividade aberta para a cola-
boração dos indivíduos, passando a ter importância o momento do
consenso e da participação.
De acordo com Vinícius Francisco Toazza, “o consenso na toma-
da de decisões administrativas está refletido em alguns institutos
jurídicos como o plebiscito, referendo, coleta de informações, con-
selhos municipais, ombudsman, debate público, assessoria externa
ou pelo instituto da audiência pública. Salienta-se: a decisão final
é do Poder Público; entretanto, ele deverá orientar sua decisão o
mais próximo possível em relação à síntese extraída na audiência do
interesse público. Nota-se que ocorre a ampliação da participação
dos interessados na decisão”, o que poderá gerar tanto uma “atua-
ção coadjuvante” como uma “atuação determinante por parte de
interessados regularmente habilitados à participação” (MOREIRA
NETO, 2006, p. 337-338).
54
Desta forma, o princípio constitucional da participação é o pio-
neiro da inclusão dos indivíduos na formação das tutelas jurídico-
-políticas, sendo também uma forma de controle social, devido aos
seus institutos participativos e consensuais.
Princípios da segurança jurídica, da confiança legítima e da
boa-fé
Os princípios da segurança jurídica, da confiança legítima e da
boa-fé possuem importantes aspectos que os assemelham entre si.
O princípio da segurança jurídica está dividido em dois senti-
dos:
Objetivo: estabilização do ordenamento jurídico, levando em
conta a necessidade de que sejam respeitados o direito adquirido,
o ato jurídico perfeito e a coisa julgada (art. 5.°, XXXVI, da CRFB);
Subjetivo: infere a proteção da confiança das pessoas relacio-
nadas às expectativas geradas por promessas e atos estatais.
Já o princípio da boa-fé tem sido dividido em duas acepções:
Objetiva: diz respeito à lealdade e à lisura da atuação dos par-
ticulares;
Subjetiva: está ligada à relação com o caráter psicológico da-
quele que atuou em conformidade com o direito. Esta caracteriza-
ção da confiança legítima depende em grande parte da boa-fé do
particular, que veio a crer nas expectativas que foram geradas pela
atuação do Estado.
Condizente à noção de proteção da confiança legítima, verifi-
ca-se que esta aparece em forma de uma reação frente à utilização
abusiva de normas jurídicas e de atos administrativos que termi-
nam por surpreender os seus receptores.
Em decorrência de sua amplitude, princípio da segurança jurí-
dica, inclui na sua concepção a confiança legítima e a boa-fé, com
supedâneo em fundamento constitucional que se encontra implí-
cito na cláusula do Estado Democrático de Direito no art. 1.° da
CRFB/1988, na proteção do direito adquirido, do ato jurídico perfei-
to e da coisa julgada de acordo com o art. 5.0, XXXVI, da CRFB/1988.
Por fim, registra-se que em âmbito infraconstitucional, o
princípio da segurança jurídica é mencionado no art. 2. ° da Lei
9.784/1999, vindo a ser caracterizado por meio da confiança legíti-
ma, pressupondo o cumprimento dos seguintes requisitos:
a) ato da Administração suficientemente conclusivo para gerar
no administrado (afetado) confiança em um dos seguintes casos:
confiança do afetado de que a Administração atuou corretamente;
confiança do afetado de que a sua conduta é lícita na relação jurídi-
ca que mantém com a Administração; ou confiança do afetado de
que as suas expectativas são razoáveis;
b) presença de “signos externos”, oriundos da atividade admi-
nistrativa, que, independentemente do caráter vinculante, orien-
tam o cidadão a adotar determinada conduta;
c) ato da Administração que reconhece ou constitui uma situa-
ção jurídica individualizada (ou que seja incorporado ao patrimônio
jurídico de indivíduos determinados), cuja durabilidade é confiável;
d) causa idônea para provocar a confiança do afetado (a con-
fiança não pode ser gerada por mera negligência, ignorância ou to-
lerância da Administração); e
e) cumprimento, pelo interessado, dos seus deveres e obriga-
ções no caso.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA. ADMINISTRAÇÃO
DIRETA E INDIRETA, CENTRALIZADA E DESCENTRALI-
ZADA. AUTARQUIAS, FUNDAÇÕES, EMPRESAS PÚBLI-
CAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA
Administração direta e indireta
A princípio, infere-se que Administração Direta é correspon-
dente aos órgãos que compõem a estrutura das pessoas federativas
que executam a atividade administrativa de maneira centralizada. O
vocábulo “Administração Direta” possui sentido abrangente vindo a
compreender todos os órgãos e agentes dos entes federados, tanto
os que fazem parte do Poder Executivo, do Poder Legislativo ou do
Poder Judiciário, que são os responsáveis por praticar a atividade
administrativa de maneira centralizada.
Já a Administração Indireta, é equivalente às pessoas jurídicas
criadas pelos entes federados, que possuem ligação com as Admi-
nistrações Diretas, cujo fulcro é praticar a função administrativa de
maneira descentralizada.
Tendo o Estado a convicção de que atividades podem ser exer-
cidas de forma mais eficaz por entidade autônoma e com persona-
lidade jurídica própria, o Estado transfere tais atribuições a particu-
lares e, ainda pode criar outras pessoas jurídicas, de direito público
ou de direito privado para esta finalidade. Optando pela segunda
opção, as novas entidades passarão a compor a Administração Indi-
reta do ente que as criou e, por possuírem como destino a execução
especializado de certas atividades, são consideradas como sendo
manifestação da descentralização por serviço, funcional ou técnica,
de modo geral.
Desconcentração e Descentralização
Consiste a desconcentração administrativa na distribuição in-
terna de competências, na esfera da mesma pessoa jurídica. Assim
sendo, na desconcentração administrativa, o trabalho é distribuído
entre os órgãos que integram a mesma instituição, fato que ocorre
de forma diferente na descentralização administrativa, que impõe
a distribuição de competência para outra pessoa, física ou jurídica.
Ocorre a desconcentração administrativa tanto na administra-
ção direta como na administração indireta de todos os entes fede-
rativos do Estado. Pode-se citar a título de exemplo de desconcen-
tração administrativa no âmbito da Administração Direta da União,
os vários ministérios e a Casa Civil da Presidência da República; em
âmbito estadual, o Ministério Público e as secretarias estaduais,
dentre outros; no âmbito municipal, as secretarias municipais e
as câmaras municipais; na administração indireta federal, as várias
agências do Banco do Brasil que são sociedade de economia mista,
ou do INSS com localização em todos os Estados da Federação.
Ocorre que a desconcentração enseja a existência de vários
órgãos, sejam eles órgãos da Administração Direta ou das pessoas
jurídicas da Administração Indireta, e devido ao fato desses órgãos
estarem dispostos de forma interna, segundo uma relação de su-
bordinação de hierarquia, entende-se que a desconcentração admi-
nistrativa está diretamente relacionada ao princípio da hierarquia.
Registra-se que na descentralização administrativa, ao invés
de executar suas atividades administrativas por si mesmo, o Estado
transfere a execução dessas atividades para particulares e, ainda a
outras pessoas jurídicas, de direito público ou privado.
Explicita-se que, mesmo que o ente que se encontre distribuin-
do suas atribuições e detenha controle sobre as atividades ou ser-
viços transferidos, não existe relação de hierarquia entre a pessoa
que transfere e a que acolhe as atribuições.
55
Criação, extinção e capacidade processual dos órgãos públicos
Os arts. 48, XI e 61, § 1º da CFB/1988 dispõem que a criação
e a extinção de órgãos da administração pública dependem de lei
de iniciativa privativa do chefe do Executivo a quem compete, de
forma privada, e por meio de decreto, dispor sobre a organização
e funcionamento desses órgãos públicos, quando não ensejar au-
mento de despesas nem criação ou extinção de órgãos públicos
(art. 84, VI, b, CF/1988). Desta forma, para que haja a criação e ex-
tinção de órgãos, existe a necessidade de lei, no entanto, para dis-
por sobre a organização e o funcionamento, denota-se que poderá
ser utilizado ato normativo inferior à lei, que se trata do decreto.
Caso o Poder Executivo Federal desejar criar um Ministério a mais,
o presidente da República deverá encaminhar projeto de lei ao Con-
gresso Nacional. Porém, caso esse órgão seja criado, sua estrutu-
ração interna deverá ser feita por decreto. Na realidade, todos os
regimentos internos dos ministérios são realizados por intermédio
de decreto, pelo fato de tal ato se tratar de organização interna do
órgão. Vejamos:
ÓRGÃO — é criado por meio de lei.
ORGANIZAÇÃO INTERNA — pode ser feita por DECRETO, des-
de que não provoque aumento de despesas, bem como a criação
ou a extinção de outros órgãos.
ÓRGÃOS DE CONTROLE — Trata-se dos prepostos a fiscalizar e
controlar a atividade de outros órgãos e agentes”. Exemplo: Tribu-
nal de Contas da União.
Pessoas administrativas
Explicita-se que as entidades administrativas são a própria Ad-
ministração Indireta, composta de forma taxativa pelas autarquias,
fundações públicas, empresas públicas e sociedades de economia
mista.
De forma contrária às pessoas políticas, tais entidades, nao são
reguladas pelo Direito Administrativo, não detendo poder político
e encontram-se vinculadas à entidade política que as criou. Não
existe hierarquia entre as entidades da Administração Pública in-
direta e os entes federativos que as criou. Ocorre, nesse sentido,
uma vinculação administrativa em tais situações, de maneira que os
entes federativos somente conseguem manter-se no controle se as
entidades da Administração Indireta estiverem desempenhando as
funções para as quais foram criadas de forma correta.
Pessoas políticas
As pessoas políticas são os entes federativos previstos na Cons-
tituição Federal. São eles a União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios. Denota-se que tais pessoas ou entes, são regidos pelo
Direito Constitucional, vindo a deter uma parcela do poder político.
Por esse motivo, afirma-se que tais entes são autônomos, vindo a
se organizar de forma particular para alcançar as finalidades aven-
çadas na Constituição Federal.
Assim sendo, não se confunde autonomia com soberania, pois,
ao passo que a autonomia consiste na possibilidade de cada um dos
entes federativos organizar-se de forma interna, elaborando suas
leis e exercendo as competências que a eles são determinadas pela
Constituição Federal, a soberania nada mais é do que uma caracte-
rística que se encontra presente somente no âmbito da República
Federativa do Brasil, que é formada pelos referidos entes federati-
vos.
Autarquias
As autarquias são pessoas jurídicas de direito público interno,
criadas por lei específica para a execução de atividades especiais e
típicas da Administração Pública como um todo. Com as autarquias,
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
a impressão que se tem, é a de que o Estado veio a descentralizar
determinadas atividades para entidades eivadas de maior especia-
lização.
As autarquias são especializadas em sua área de atuação, dan-
do a ideia de que os serviços por elas prestados são feitos de forma
mais eficaz e venham com isso, a atingir de maneira contundente a
sua finalidade, que é o bem comum da coletividade como um todo.
Por esse motivo, aduz-se que as autarquias são um serviço público
descentralizado. Assim, devido ao fato de prestarem esse serviço
público especializado, as autarquias acabam por se assemelhar em
tudo o que lhes é possível, ao entidade estatal a que estiverem ser-
vindo. Assim sendo, as autarquias se encontram sujeitas ao mesmo
regime jurídico que o Estado. Nos dizeres de Hely Lopes Meirelles,
as autarquias são uma “longa manus” do Estado, ou seja, são exe-
cutoras de ordens determinadas pelo respectivo ente da Federação
a que estão vinculadas.
As autarquias são criadas por lei específica, que de forma obri-
gacional deverá ser de iniciativa do Chefe do Poder Executivo do
ente federativo a que estiver vinculada. Explicita-se também que
a função administrativa, mesmo que esteja sendo exercida tipica-
mente pelo Poder Executivo, pode vir a ser desempenhada, em re-
gime totalmente atípico pelos demais Poderes da República. Em tais
situações, infere-se que é possível que sejam criadas autarquias no
âmbito do Poder Legislativo e do Poder Judiciário, oportunidade na
qual a iniciativa para a lei destinada à sua criação, deverá, obriga-
toriamente, segundo os parâmetros legais, ser feita pelo respectivo
Poder.
Empresas Públicas
Sociedades de Economia Mista
São a parte da Administração Indireta mais voltada para o di-
reito privado, sendo também chamadas pela maioria doutrinária de
empresas estatais.
Tanto a empresas públicas, quanto as sociedades de economia
mista, no que se refere à sua área de atuação, podem ser divididas
entre prestadoras diversas de serviço público e plenamente atuan-
tes na atividade econômica de modo geral. Assim sendo, obtemos
dois tipos de empresas públicas e dois tipos de sociedades de eco-
nomia mista.
Ressalta-se que ao passo que as empresas estatais explorado-
ras de atividade econômica estão sob a égide, no plano constitu-
cional, pelo art. 173, sendo que a sua atividade se encontra regida
pelo direito privado de maneira prioritária, as empresas estatais
prestadoras de serviço público são reguladas, pelo mesmo diploma
legal, pelo art. 175, de maneira que sua atividade é regida de forma
exclusiva e prioritária pelo direito público.
Observação importante: todas as empresas estatais, sejam
prestadoras de serviços públicos ou exploradoras de atividade eco-
nômica, possuem personalidade jurídica de direito privado.
O que diferencia as empresas estatais exploradoras de ativida-
de econômica das empresas estatais prestadoras de serviço público
é a atividade que exercem. Assim, sendo ela prestadora de serviço
público, a atividade desempenhada é regida pelo direito público,
nos ditames do artigo 175 da Constituição Federal que determina
que “incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou
sob regime de concessão ou permissão, sempre através de licitação,
a prestação de serviços públicos.” Já se for exploradora de atividade
econômica, como maneira de evitar que o princípio da livre con-
corrência reste-se prejudicado, as referidas atividades deverão ser
reguladas pelo direito privado, nos ditames do artigo 173 da Consti-
tuição Federal, que assim determina:
56
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a
exploração direta de atividade econômica pelo Estado só será per-
mitida quando necessária aos imperativos da segurança nacional
ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. § 1º A
lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da socieda-
de de economia mista e de suas subsidiárias que explorem atividade
econômica de produção ou comercialização de bens ou de presta-
ção de serviços, dispondo sobre:
I – sua função social e formas de fiscalização pelo Estado e pela
sociedade;
II – a sujeição ao regime jurídico próprio das empresas priva-
das, inclusive quanto aos direitos e obrigações civis, comerciais, tra-
balhistas e tributários;
III – licitação e contratação de obras, serviços, compras e alie-
nações, observados os princípios da Administração Pública;
IV – a constituição e o funcionamento dos conselhos de Admi-
nistração e fiscal, com a participação de acionistas minoritários;
V – os mandatos, a avaliação de desempenho e a responsabili-
dade dos administradores
Vejamos em síntese, algumas características em comum das
empresas públicas e das sociedades de economia mista:
• Devem realizar concurso público para admissão de seus em-
pregados;
• Não estão alcançadas pela exigência de obedecer ao teto
constitucional;
• Estão sujeitas ao controle efetuado pelos Tribunais de Contas,
bem como ao controle do Poder Legislativo;
• Não estão sujeitas à falência;
• Devem obedecer às normas de licitação e contrato adminis-
trativo no que se refere às suas atividades-meio;
• Devem obedecer à vedação à acumulação de cargos prevista
constitucionalmente;
• Não podem exigir aprovação prévia, por parte do Poder Legis-
lativo, para nomeação ou exoneração de seus diretores.
Fundações e outras entidades privadas delegatárias
Identifica-se no processo de criação das fundações privadas,
duas características que se encontram presentes de forma contun-
dente, sendo elas a doação patrimonial por parte de um instituidor
e a impossibilidade de terem finalidade lucrativa.
O Decreto 200/1967 e a Constituição Federal Brasileira de 1988
conceituam Fundação Pública como sendo um ente de direito pre-
dominantemente de direito privado, sendo que a Constituição Fe-
deral dá à Fundação o mesmo tratamento oferecido às Sociedades
de Economia Mista e às Empresas Públicas, que permite autoriza-
ção da criação, por lei e não a criação direta por lei, como no caso
das autarquias.
Entretanto, a doutrina majoritária e o STF aduzem que a Fun-
dação Pública poderá ser criada de forma direta por meio de lei
específica, adquirindo, desta forma, personalidade jurídica de direi-
to público, vindo a criar uma Autarquia Fundacional ou Fundação
Autárquica.
Observação importante: a autarquia é definida como serviço
personificado, ao passo que uma autarquia fundacional é concei-
tuada como sendo um patrimônio de forma personificada destina-
do a uma finalidade específica de interesse social.
Vejamos como o Código Civil determina:
Art. 41 - São pessoas jurídicas de direito público interno:(...)
IV - as autarquias, inclusive as associações públicas;
V - as demais entidades de caráter público criadas por lei.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
No condizente à Constituição, denota-se que esta não faz dis-
tinção entre as Fundações de direito público ou de direito privado.
O termo Fundação Pública é utilizado para diferenciar as fundações
da iniciativa privada, sem que haja qualquer tipo de ligação com a
Administração Pública.
No entanto, determinadas distinções poderão ser feitas, como
por exemplo, a imunidade tributária recíproca que é destinada so-
mente às entidades de direito público como um todo. Registra-se
que o foro de ambas é na Justiça Federal.
Delegação Social
Organizações sociais
As organizações sociais são entidades privadas que recebem
o atributo de Organização Social. Várias são as entidades criadas
por particulares sob a forma de associação ou fundação que de-
sempenham atividades de interesse público sem fins lucrativos. Ao
passo que algumas existem e conseguem se manter sem nenhuma
ligação com o Estado, existem outras que buscam se aproximar do
Estado com o fito de receber verbas públicas ou bens públicos com
o objetivo de continuarem a desempenhar sua atividade social. Nos
parâmetros da Lei 9.637/1998, o Poder Executivo Federal poderá
constituir como Organizações Sociais pessoas jurídicas de direito
privado, que não sejam de fins lucrativos, cujas atividades sejam
dirigidas ao ensino, à pesquisa científica, ao desenvolvimento tec-
nológico, à proteção e preservação do meio ambiente, à cultura e à
saúde, atendidos os requisitos da lei. Ressalte-se que as entidades
privadas que vierem a atuar nessas áreas poderão receber a quali-
ficação de OSs.
Lembremos que a Lei 9.637/1998 teve como fulcro transferir os
serviços que não são exclusivos do Estado para o setor privado, por
intermédio da absorção de órgãos públicos, vindo a substituí-los
por entidades privadas. Tal fenômeno é conhecido como publiciza-
ção. Com a publicização, quando um órgão público é extinto, logo,
outra entidade de direito privado o substitui no serviço anterior-
mente prestado. Denota-se que o vínculo com o poder público para
que seja feita a qualificação da entidade como organização social é
estabelecido com a celebração de contrato de gestão. Outrossim, as
Organizações Sociais podem receber recursos orçamentários, utili-
zação de bens públicos e servidores públicos.
Organizações da sociedade civil de interesse público
São conceituadas como pessoas jurídicas de direito privado,
sem fins lucrativos, nas quais os objetivos sociais e normas estatu-
tárias devem obedecer aos requisitos determinados pelo art. 3º da
Lei n. 9.790/1999. Denota-se que a qualificação é de competência
do Ministério da Justiça e o seu âmbito de atuação é parecido com
o da OS, entretanto, é mais amplo. Vejamos:
Art. 3º A qualificação instituída por esta Lei, observado em
qualquer caso, o princípio da universalização dos serviços, no res-
pectivo âmbito de atuação das Organizações, somente será conferi-
da às pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujos
objetivos sociais tenham pelo menos uma das seguintes finalidades:
I – promoção da assistência social;
II – promoção da cultura, defesa e conservação do patrimônio
histórico e artístico;
III – promoção gratuita da educação, observando-se a forma
complementar de participação das organizações de que trata esta
Lei;
IV – promoção gratuita da saúde, observando-se a forma com-
plementar de participação das organizações de que trata esta Lei;
V – promoção da segurança alimentar e nutricional;
VI – defesa, preservação e conservação do meio ambiente e
promoção do desenvolvimento sustentável; VII – promoção do vo-
luntariado;
57
VIII – promoção do desenvolvimento econômico e social e com-
bate à pobreza;
IX – experimentação, não lucrativa, de novos modelos sociopro-
dutivos e de sistemas alternativos de produção, comércio, emprego
e crédito;
X – promoção de direitos estabelecidos, construção de novos
direitos e assessoria jurídica gratuita de interesse suplementar;
XI – promoção da ética, da paz, da cidadania, dos direitos hu-
manos, da democracia e de outros valores universais;
XII – estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias al-
ternativas, produção e divulgação de informações e conhecimentos
técnicos e científicos que digam respeito às atividades mencionadas
neste artigo.
A lei das Oscips apresenta um rol de entidades que não podem
receber a qualificação. Vejamos:
Art. 2º Não são passíveis de qualificação como Organizações
da Sociedade Civil de Interesse Público, ainda que se dediquem de
qualquer forma às atividades descritas no art. 3º desta Lei:
I – as sociedades comerciais;
II – os sindicatos, as associações de classe ou de representação
de categoria profissional;
III – as instituições religiosas ou voltadas para a disseminação
de credos, cultos, práticas e visões devocionais e confessionais;
IV – as organizações partidárias e assemelhadas, inclusive suas
fundações;
V – as entidades de benefício mútuo destinadas a proporcionar
bens ou serviços a um círculo restrito de associados ou sócios;
VI – as entidades e empresas que comercializam planos de saú-
de e assemelhados;
VII – as instituições hospitalares privadas não gratuitas e suas
mantenedoras;
VIII – as escolas privadas dedicadas ao ensino formal não gra-
tuito e suas mantenedoras;
IX – as Organizações Sociais;
X – as cooperativas;
Por fim, registre-se que o vínculo de união entre a entidade
e o Estado é denominado termo de parceria e que para a qualifi-
cação de uma entidade como Oscip, é exigido que esta tenha sido
constituída e se encontre em funcionamento regular há, pelo me-
nos, três anos nos termos do art. 1º, com redação dada pela Lei n.
13.019/2014. O Tribunal de Contas da União tem entendido que
o vínculo firmado pelo termo de parceria por órgãos ou entidades
da Administração Pública com Organizações da Sociedade Civil de
Interesse Público não é demandante de processo de licitação. De
acordo com o que preceitua o art. 23 do Decreto n. 3.100/1999,
deverá haver a realização de concurso de projetos pelo órgão es-
tatal interessado em construir parceria com Oscips para que venha
a obter bens e serviços para a realização de atividades, eventos,
consultorias, cooperação técnica e assessoria.
Entidades de utilidade pública
O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado trouxe em
seu bojo, dentre várias diretrizes, a publicização dos serviços esta-
tais não exclusivos, ou seja, a transferência destes serviços para o
setor público não estatal, o denominado Terceiro Setor.
Podemos incluir entre as entidades que compõem o Terceiro
Setor, aquelas que são declaradas como sendo de utilidade pública,
os serviços sociais autônomos, como SESI, SESC, SENAI, por exem-
plo, as organizações sociais (OS) e as organizações da sociedade civil
de interesse público (OSCIP).
É importante explicitar que o crescimento do terceiro setor
está diretamente ligado à aplicação do princípio da subsidiarieda-
de na esfera da Administração Pública. Por meio do princípio da
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
subsidiariedade, cabe de forma primária aos indivíduos e às orga-
nizações civis o atendimento dos interesses individuais e coletivos.
Assim sendo, o Estado atua apenas de forma subsidiária nas de-
mandas que, devido à sua própria natureza e complexidade, não
puderam ser atendidas de maneira primária pela sociedade. Dessa
maneira, o limite de ação do Estado se encontraria na autossufi-
ciência da sociedade.
Em relação ao Terceiro Setor, o Plano Diretor do Aparelho do
Estado previa de forma explícita a publicização de serviços públicos
estatais que não são exclusivos. A expressão publicização significa
a transferência, do Estado para o Terceiro Setor, ou seja um setor
público não estatal, da execução de serviços que não são exclusivos
do Estado, vindo a estabelecer um sistema de parceria entre o Es-
tado e a sociedade para o seu financiamento e controle, como um
todo. Tal parceria foi posteriormente modernizada com as leis que
instituíram as organizações sociais e as organizações da sociedade
civil de interesse público.
O termo publicização também é atribuído a um segundo sen-
tido adotado por algumas correntes doutrinárias, que corresponde
à transformação de entidades públicas em entidades privadas sem
fins lucrativos.
No que condizente às características das entidades que com-
põem o Terceiro Setor, a ilustre Maria Sylvia Zanella Di Pietro enten-
de que todas elas possuem os mesmos traços, sendo eles:
1. Não são criadas pelo Estado, ainda que algumas delas te-
nham sido autorizadas por lei;
2. Em regra, desempenham atividade privada de interesse pú-
blico (serviços sociais não exclusivos do Estado);
3. Recebem algum tipo de incentivo do Poder Público;
4. Muitas possuem algum vínculo com o Poder Público e, por
isso, são obrigadas a prestar contas dos recursos públicos à Admi-
nistração
5. Pública e ao Tribunal de Contas;
6. Possuem regime jurídico de direito privado, porém derroga-
do parcialmente por normas direito público;
Assim, estas entidades integram o Terceiro Setor pelo fato de
não se enquadrarem inteiramente como entidades privadas e tam-
bém porque não integram a Administração Pública Direta ou Indi-
reta.
Convém mencionar que, como as entidades do Terceiro Setor
são constituídas sob a forma de pessoa jurídica de direito privado,
seu regime jurídico, normalmente, via regra geral, é de direito pri-
vado. Acontece que pelo fato de estas gozarem normalmente de
algum incentivo do setor público, também podem lhes ser aplicá-
veis algumas normas de direito público. Esse é o motivo pelo qual a
conceituada professora afirma que o regime jurídico aplicado às en-
tidades que integram o Terceiro Setor é de direito privado, podendo
ser modificado de maneira parcial por normas de direito público.
CONTROLE E RESPONSABILIZAÇÃO DA ADMINISTRA-
ÇÃO. CONTROLE ADMINISTRATIVO. CONTROLE JUDI-
CIAL. CONTROLE LEGISLATIVO
Controle exercido pela Administração Pública (controle inter-
no)
A princípio, infere-se que a teoria da separação dos poderes
possui em sua essência, de acordo com Montesquieu, o objetivo
certo de limitar arbítrios de maneira que venha a proteger os direi-
tos individuais. Isso por que, grande parte dos detentores do Poder
tende a adquirir mais poder, situação tal, que, caso não esteja sujei-
ta a controle, culminará no abuso, ou até no absolutismo.
58
Para evitar esse tipo de distorção, Montesquieu propôs a teoria
dos freios e contrapesos, por meio da qual os poderes constituídos
possuem a incumbência de controlar, freando e contrabalanceando
as atuações dos demais poderes, de maneira que cada um deles
tenha autonomia, possua liberdade, porém, uma liberdade sob vi-
gilância. Nesse sentido, o Poder Legislativo edita leis que podem ser
vetadas ou freadas pelo Poder Executivo, que poderá ter seu veto
derrubado ou freado pelo Poder Legislativo. Ou seja, não concor-
dando o Executivo com a derrubada de um veto vindo a entender
que a lei aprovada seja inconstitucional, deterá o poder de incumbir
a matéria à análise do Poder Judiciário que irá dirimir o conflito, como
por exemplo, uma ADI ajuizada pelo Presidente da República. O Judi-
ciário contém os membros de sua cúpula (STF), que são indicados pelo
chefe de outro Poder, no caso, o Presidente da República, sendo a in-
dicação restrita à aprovação de uma das Casas do Parlamento (Senado
Federal), o que acaba por ser uma espécie de controle prévio.
Desta maneira, percebe-se que no Estado Democrático de Di-
reito, o próprio ordenamento jurídico dispõe de mecanismos que
possibilitam o controle de toda a atuação do Estado. Tais instru-
mentos tem como objetivo, garantir que tal atuação se mantenha
sempre consolidada com o direito, visando ao interesse público e
mantendo o respeito aos direitos dos administrados.
Em relação à localização do órgão de controle, infere-se que
pode ser interno ou externo. Vejamos:
• Controle interno: é realizado por órgãos de um Poder sobre-
pondo condutas que são praticadas na direção desse mesmo Poder,
ou, ainda, por um órgão de uma pessoa jurídica da Administração
indireta sobre atos que foram praticados pela própria pessoa jurídi-
ca da qual faz parte. No controle interno o órgão controlador encon-
tra-se inserido na estrutura administrativa que deve ser controlada.
Em alguns casos, o controle interno decorre da hierarquia, pois
esta possibilita aos órgãos hierarquicamente superiores controlar
os atos praticados pelos que lhe são subordinados. Em resumo, o
controle interno que venha a depender da existência de hierarquia
entre controlador e controlado, é aquele exercido pelas chefias sobre
seus subordinados, sendo o tradicional “sistema de controle inter-
no” é organizado por lei incumbida de lhe definir as atribuições, não
dependendo de hierarquia para o exercício de suas prerrogativas.
• Controle externo: é realizado por órgão estranho à estrutu-
ra do Poder controlado. Verificamos tal fato, em termos práticos,
quando por exemplo, um Tribunal de Contas Estadual passa a julgar
as contas no âmbito dos poderes legislativo ou judiciário.
Controle Judicial
Registremos, a princípio, que o controle judicial da Administra-
ção Pública, trata-se daquele exercido pelo Poder Judiciário, quan-
do em exercício de função jurisdicional, sobre os atos administra-
tivos do Poder Executivo, do Poder Legislativo e do próprio Poder
Judiciário. O controle judicial é aquele por meio do qual, o Poder
Judiciário, ao exercer de a função jurisdicional, aprecia a juridicida-
de que engloba a regularidade, a legalidade e a constitucionalidade
da conduta administrativa.
Denota-se que o controle externo da Administração por meio
do Poder Judiciário foi majorado e fortalecido pela Constituição
Federal de 1988, tendo previsto novos instrumentos de controle,
como por exemplo, o mandado de segurança coletivo, o mandado
de injunção e o habeas data.
O Brasil, contemporaneamente adota o sistema de unidade de
jurisdição, também conhecido por sistema de monopólio de juris-
dição ou sistema inglês, por intermédio do qual o Poder Judiciário
possui a exclusividade da função jurisdicional, vindo a inferir que
somente as decisões judiciais fazem coisa julgada em sentido pró-
prio, vindo a tornar-se juridicamente insuscetíveis de serem modi-
ficadas.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Desta maneira, percebe-se que a decisão que é proferida pela
Administração Pública ou, ainda, qualquer ato administrativo en-
contram-se passíveis de revisão pelo Poder Judiciário.
É importante registrar que o fundamento da adoção do siste-
ma de unidade jurisdicional no Brasil é a previsão que se encontra
inserida no art. 5º, XXXV, da CFB/1988, por meio da qual ficou es-
tabelecido que “a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário
lesão ou ameaça a direito”.
Há países, que de forma diferente do Brasil, adotam o sistema
de dualidade de jurisdição ou sistema do contencioso administrati-
vo ou sistema francês. Denota-se que nesses países, a função juris-
dicional é exercida por duas estruturas orgânicas que são regidas
de forma independente, sendo elas a Justiça Judiciária e a Justiça
Administrativa, posto que cada uma profere decisão com força de
coisa julgada no âmbito de suas competências.
Referente à Justiça Administrativa, explica-se que no sistema
de dualidade de jurisdição, esta é composta por juízes e tribunais
administrativos cuja competência cuida-se em geral, de resolver
litígios nos quais o Poder Público seja parte. Pareando a Justiça Ad-
ministrativa, está a Justiça Judiciária, composta por órgãos do Poder
Judiciário, tendo competência para julgar com definitividade confli-
tos que envolvam somente particulares.
Pondera-se que o controle exercido pelo Poder Judiciário, via
de regra, será sempre um controle de legalidade ou legitimidade do
ato administrativo. No exercício da função jurisdicional, os Magis-
trados não apreciam o mérito do ato administrativo, não analisando
a conveniência e a oportunidade da prática do ato.
Devido ao fato de se tratar de um controle de legalidade ou
de legitimidade, sempre que o ato estiver eivado de algum vício, a
decisão judicial será revertida no sentido de anulação do ato admi-
nistrativo que se encontra viciado. Vale enfatizar que não é cabível
no exercício da função jurisdicional a revogação do ato administra-
tivo, tendo em vista que esta pressupõe a análise do mérito do ato.
É de suma importância destacar que o controle judicial possui
abrangência tanto em relação aos atos vinculados quanto aos dis-
cricionários, posto que ambos devem obedecer aos requisitos de
validade como a competência, a forma e a finalidade. Desta forma,
é possível que tanto os atos administrativos vinculados quanto os
discricionários venham a apresentar vícios de legalidade ou ilegiti-
midade, em decorrência dos quais poderão vir a ser anulados pelo
Poder Judiciário quando estiver no exercício do controle jurisdicio-
nal.
Explicita-se que o controle judicial da Administração, de modo
geral, é sempre provocado, isso por que ele depende da iniciativa
de alguma pessoa, que poderá ser física ou jurídica. Qualquer pes-
soa que tenha a pretensão de provocar o controle da administração
pelo Poder Judiciário, deverá, de antemão, propor judicialmente a
ação cabível para o alcance desse objetivo.
Por fim, diga-se de passagem, que existem várias espécies de
ações judiciais que permitem ao Judiciário apreciar lesão ou amea-
ça a direito decorrente de ato administrativo. Exemplos: o habeas
corpus, o habeas data, o mandado de injunção, etc. A relação das
ações que dão possibilidade ao controle judicial da Administração
será sempre a título de exemplificação, tendo em vista que o con-
trole pode ser exercido, inclusive, por intermédio de ação judicial
ordinária sem denominação especial ou específica.
Nota: a Emenda Constitucional 45/2004 ao introduzir no di-
reito brasileiro o instituto das súmulas vinculantes, inaugurou um
novo mecanismo de controle judicial da Administração Pública, ato
por meio do qual passou-se a admitir o cabimento de reclamação
ao STF contra ato administrativo que contrarie súmulas vinculantes
editadas pela Corte Suprema.
59
Controle Legislativo
O controle legislativo é aquele executado pelo Poder Legisla-
tivo sobre as autoridades e os órgãos dos outros poderes, como
ocorre por exemplo, nos casos de convocação de autoridades com o
objetivo de prestar esclarecimentos ou, ainda, do controle externo
exercido pelo Poder Legislativo auxiliado pelo Tribunal de Contas.
O controle legislativo, também denominado de controle parla-
mentar, se refere àquele no qual o Poder Legislativo exerce poder
sobre os atos do Poder Executivo e sobre os atos do Poder Judi-
ciário, sendo este último somente no que condiz ao desempenho
da função administrativa. Trata-se assim, o controle parlamentar de
um controle externo sobre os demais Poderes.
Infere-se que a estrutura do Poder Legislativo Brasileira deve
ser verificada com atenção às peculiaridades de cada ente federa-
do, posto que não somente o princípio da simetria, como também
as regras específicas que a Constituição Federal predispõe para os
âmbitos federal, estadual, municipal e distrital.
Em análise ao plano federal, verifica-se que vigora o bicamera-
lismo federativo, sendo o Poder Legislativo Federal composto por
duas Casas: a Câmara dos Deputados que é composta por represen-
tantes do povo e o Senado Federal que é composto por represen-
tantes dos Estados-membros e do Distrito Federal.
De acordo com o sistema constitucional, o controle parlamen-
tar pode ser exercido: a) por uma das Casas isoladamente; b) pelas
duas Casas reunidas em sessão conjunta; c) pela mesa diretora do
Congresso Nacional ou de cada Casa; d) pelas comissões do Con-
gresso Nacional ou de cada Casa.
Levando em conta o princípio da simetria de organização, as
regras mencionadas também devem ser aplicadas, no que lhes cou-
ber, ao Poder Legislativo em âmbito estadual, municipal e distrital,
desde que realizadas as devidas adaptações, principalmente aque-
las que advém do fato de nos planos estadual, municipal e distrital a
organização do Poder Legislativo serem do tipo unicameral.
Com fundamento no princípio da autotutela, o Poder Legislati-
vo também possui o poder de exercer o controle interno sobre os
seus próprios atos. Nessa situação, aduz-se que o Poder Legislativo
estará realizando um controle administrativo interno. Esse é o mo-
tivo pelo qual quando falamos no controle parlamentar, estamos
abordando somente o controle externo exercido pelo Poder Legis-
lativo.
Destaca-se que o controle que o Poder Legislativo detém sobre
a Administração Pública, encontra-se limitado às hipóteses previs-
tas na Constituição Federal. Isso ocorre, por que porque caso con-
trário, haveria inferiorização do princípio da separação dos poderes.
Acontece que em razão disso, não podem leis ordinárias, comple-
mentares ou Constituições Estaduais predispor outras modalidades
de controle diversas das que são previstas na Constituição Federal,
sob risco de ferir o mesmo princípio.
De modo geral, a doutrina diferencia dois tipos de controle le-
gislativo: o político e o financeiro.
O controle financeiro é exercido com o auxílio dos tribunais de
contas. Já o controle político, alcança aspectos de legalidade e de
mérito, vindo a ser preventivo, concomitante ou repressivo, con-
forme o caso.
Formas de controle político:
1. Da competência exclusiva do Congresso Nacional (CF, art.
49): resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos inter-
nacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao
patrimônio nacional; autorizar o Presidente da República a declarar
guerra, a celebrar a paz, a permitir que forças estrangeiras transi-
tem pelo território nacional ou nele permaneçam temporariamen-
te, ressalvados os casos previstos em lei complementar; autorizar
o Presidente e o Vice-Presidente da República a se ausentarem do
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
País, quando a ausência exceder a quinze dias; aprovar o estado de
defesa e a intervenção federal, autorizar o estado de sítio, ou sus-
pender qualquer uma dessas medidas; sustar os atos normativos
do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos
limites de delegação legislativa; julgar anualmente as contas pres-
tadas pelo Presidente da República e apreciar os relatórios sobre a
execução dos planos de governo; fiscalizar e controlar, diretamente,
ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, incluí-
dos os da administração indireta; apreciar os atos de concessão e
renovação de concessão de emissoras de rádio e televisão; aprovar
iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares; au-
torizar, em terras indígenas, a exploração e o aproveitamento de
recursos hídricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais; aprovar,
previamente, a alienação ou concessão de terras públicas com área
superior a dois mil e quinhentos hectares.
2. Da competência privativa do Senado Federal (CF, art. 52):
processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da República
nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de Esta-
do e os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica
nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles; processar e
julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do
Conselho Nacional de Justiça e do Conselho Nacional do Ministério
Público, o Procurador-Geral da República e o Advogado-Geral da
União nos crimes de responsabilidade; autorizar operações exter-
nas de natureza financeira, de interesse da União, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Territórios e dos Municípios; fixar, por propos-
ta do Presidente da República, limites globais para o montante da
dívida consolidada da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios; dispor sobre limites globais e condições para as opera-
ções de crédito externo e interno da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, de suas autarquias e demais entidades
controladas pelo Poder Público federal; dispor sobre limites e con-
dições para a concessão de garantia da União em operações de cré-
dito externo e interno; estabelecer limites globais e condições para
o montante da dívida mobiliária dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios; aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a
exoneração, de ofício, do Procurador-Geral da República antes do
término de seu mandato; aprovar previamente, por voto secreto,
após arguição pública, a escolha de:
• Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituição;
• Ministros do Tribunal de Contas da União indicados pelo Pre-
sidente da República;
• Governador de Território;
• Presidente e diretores do Banco Central;
• Procurador-Geral da República;
• Titulares de outros cargos que a lei determinar.
• Aprovar previamente, por voto secreto, após arguição em
sessão secreta, a escolha dos chefes de missão diplomática de ca-
ráter permanente;
3. Da competência privativa da Câmara dos Deputados (CF,
art. 51): autorizar, por dois terços de seus membros, a instauração
de processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da República e
os Ministros de Estado; proceder à tomada de contas do Presiden-
te da República, quando não apresentadas ao Congresso Nacional
dentro de sessenta dias após a abertura da sessão legislativa.
4. Outros controles políticos (CF, art. 50): a Câmara dos Depu-
tados e o Senado Federal, ou qualquer de suas Comissões, poderão
convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de órgãos dire-
tamente subordinados à Presidência da República para prestarem,
pessoalmente, informações sobre assunto previamente determina-
do, importando crime de responsabilidade a ausência sem justifi-
60
cação adequada; as Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado
Federal poderão encaminhar pedidos escritos de informações a Mi-
nistros de Estado ou a quaisquer titulares de órgãos diretamente
subordinados à Presidência da República, importando em crime de
responsabilidade a recusa, ou o não atendimento, no prazo de trin-
ta dias, bem como a prestação de informações falsas.
Por fim, em relação ao controle político legislativo, cabe espe-
cial destaque referente ao controle exercido pelas comissões parla-
mentares de inquérito (CPIs).
As CPIs são comissões temporárias designadas a investigar fato
certo e determinado e fazem parte do contexto de uma das funções
típicas do Parlamento que é a função de fiscalização.
De acordo com a Constituição Federal, as comissões parlamen-
tares de inquérito possuem poderes de investigação que são pró-
prios das autoridades judiciais, além de outros poderes que estão
previstos nos regimentos das Casas Legislativa. As CPIs são criadas
pela Câmara dos Deputados e pelo Senado Federal, seja em conjun-
to ou de forma separada mediante pugnação de um terço de seus
membros, com o objetivo de apurar fato determinado e por prazo
certo, sendo que as suas conclusões, quando for preciso, serão en-
caminhadas ao Ministério Público, para que este órgão promova a
responsabilidade civil ou criminal dos infratores, nos termos dispos-
tos no art. 58, § 3º da CFB/1988.
Em decorrência do exercício dos seus poderes de investigação,
a CPI é dotada de ato próprio, sem a necessidade de autorização
judicial para:
• realizar as diligências que entender necessárias;
• convocar e tomar o depoimento de autoridades, inquirir tes-
temunhas sob compromisso e ouvir indiciados;
• requisitar de órgãos públicos informações e documentos de
qualquer natureza;
• requerer ao Tribunal de Contas da União a realização de ins-
peções e auditorias que entender necessárias.
Ademais, conforme decisão do STF, por autoridade própria, a
CPI pode sem necessidade de intervenção judicial, porém, sempre
por meio de decisão fundamentada e motivada, observadas todas
as formalidades da legislação, determinar a quebra de sigilo fiscal,
bancário e de dados do investigado. (MS 23.452/RJ).
Em esquema básico, temos:
Financeiro: é exercido com o auxílio dos
tribunais de contas.
CONTROLE
LEGISLATIVO Político: alcança aspectos de legalidade e de
ESPÉCIES mérito, vindo a ser preventivo, concomitante
ou repressivo.
Controle pelos Tribunais de Contas
Previstos na Constituição Federal, os Tribunais de Contas são
órgãos com a finalidade de auxiliar o Poder Legislativo na execução
do exercício do controle externo da Administração Pública. São ór-
gãos especializados e não integram a estrutura administrativa do
Parlamento e também não mantém com ele mantém qualquer es-
pécie de relação hierárquica.
Denota-se que a Carta Magna de 1988 preservou a estrutura
de organização dos Tribunais de Contas vigente nos diversos entes
da federação à época de sua promulgação. Com isso, nos termos
do art. 31, § 4º da CFB/1988, tornou-se proibida a criação de novos
tribunais, conselhos ou órgãos de contas municipais.
Em seguimento a essa diretriz, em âmbito federal, temos o TCU
(Tribunal de Contas da União); no plano estadual, os Tribunais de
Contas dos Estados; no Distrito Federal, o TCDF (Tribunal de Con-
tas do Distrito Federal), sendo que na esfera municipal, percebe-se
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
a organização dos tribunais de contas não ocorre de maneira uni-
forme. Devido ao fato da maioria dos municípios ter criado até a
CF/1988 o seu próprio Tribunal de Contas, a função de prestar auxí-
lio ao Poder Legislativo municipal no exercício do controle externo é
normalmente repassada ao Tribunal de Contas do respectivo Estado
que é dotado de atribuições de controle ao das administrações es-
tadual e municipal.
Em relação à sua composição, verificamos com afinco que os
Tribunais de Contas são órgãos colegiados, com quadro de pessoal
próprio (inspetores, procuradores, analistas, técnicos etc.), sendo
o TCU composto por nove ministros, ao passo que os demais Tri-
bunais de contas são compostos, em regra, por sete conselheiros,
número sempre observado nos Estados, com exceção do Tribunal
de Contas do Município de São Paulo que conta com apenas cinco
conselheiros, nos parâmetros do art. 49 da Lei Orgânica daquele
Município.
Embora, não obstante a existência dos chamados “tribunais”
de contas, as cortes de contas também não exercem jurisdição em
sentido próprio, isso por que suas decisões não possuem o caráter
de definitividade, vindo a sofrer a possibilidade de serem anuladas
pelo Poder Judiciário. Entretanto, o processo ajuizado com o fito
de anular a decisão da corte de contas é distinto do processo de
natureza administrativa em que foi proferida tal decisão. Desta for-
ma, o interessado não poderá interpor um recurso para o Judiciário
em desfavor da decisão final do Tribunal de Contas com o fulcro
de reformá-la, mas sim ajuizar processo autônomo perante o órgão
jurisdicional competente com o objetivo de anular o mencionado
julgado.
Registra-se que em relação ao controle externo financeiro e
as atribuições dos tribunais de contas, a Constituição Federal criou
um sistema harmonizado de controle, que prevê a existência de um
controle externo associada a um controle interno executado por
cada órgão sobre seus agentes e seus atos.
O controle exercido pelo Poder Legislativo é uma forma de con-
trolar de maneira externa os atos dos órgãos dos outros Poderes
e das entidades da administração indireta. Esse controle, além de
controlar a parte financeira dos outros órgãos, também abrange de
forma ampla o controle contábil, financeiro, orçamentário, opera-
cional e patrimonial, levando em conta os aspectos da legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções e renúncia
de receitas.
No campo contábil a análise abrange o registro dos fatos contá-
beis e a elaboração de demonstrativos. Em âmbito financeiro, é veri-
ficado o verdadeiro ingresso das receitas, através de comprovantes
de depósito ou transferência de recursos, bem como a realização de
forma efetiva de despesas, vindo a comprovar os seus tradicionais
estágios de licitação, empenho, liquidação e pagamento. Por sua
vez, o controle orçamentário é aquele que acompanha a execução
do orçamento, que é a legislação em que se encontram as receitas
previstas e também as despesas fixadas. Em referência ao controle
operacional, ressaltamos que o mesmo trata de diversos aspectos
do desempenho da atividade administrativa, como por exemplo,
numa auditoria operacional, pode ser computado o tempo médio
que o usuário usa esperando por atendimento médico em uma uni-
dade do sistema público de saúde. Finalmente, temos o controle
patrimonial, que cuida da fiscalização do patrimônio público.
Analisando a legalidade do controle externo, observamos que
este investiga se a conduta administrativa está de acordo com as
diversas normas jurídicas.
O controle de legitimidade atua complementando o controle
de legalidade, permitindo a apreciação de outros aspectos além da
adequação formal da conduta à legislação pertinente. Nesse diapa-
são, são passíveis de averiguação aspectos como a finalidade do ato
e a obediência aos princípios constitucionais como a moralidade
administrativa, por exemplo.
61
Em continuidade, o controle de economicidade é relativo à uti-
lização dos recursos de forma racional, uma vez que com ele, pre-
tende-se averiguar se a despesa realizada atende aos aspectos da
melhor relação custo-benefício.
Destaca-se que o controle externo também investiga se hou-
ve a aplicação de forma correta das subvenções, que se tratam de
transferências de recursos feitas pelo governo com o fito de cobrir
despesas de custeio das entidades beneficiadas.
As subvenções podem ser de duas espécies. São elas: subven-
ções sociais e subvenções econômicas.
A) Subvenções sociais: são destinadas ao custeio de institui-
ções públicas ou privadas de caráter assistencial ou cultural, que
não possuem finalidade lucrativa, nos ditames da Lei 4.320/1964,
art. 12, § 3º, I.
B) Subvenções econômicas: são as destinadas ao custeio de
empresas públicas ou privadas de caráter industrial, comercial, agrí-
cola ou pastoril, nos termos da Lei 4.320/1964, art. 12, § 3º, II.
Registra-se, que o controle externo também se incumbe de
apreciar a regularidade da renúncia de receita. Há vários mecanis-
mos que tornam possível a renúncia de receita, como por exemplo:
a remissão, o subsídio, a isenção e a modificação da alíquota ou da
base de cálculo de tributo que implique sua redução.
Nos ditames constitucionais, a cargo de Congresso Nacional, o
controle externo, será exercido com a ajuda do Tribunal de Contas
da União, ao qual compete, nos parâmetros do art. 71 da CFB/1988:
A) Apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da
República, mediante parecer prévio que deverá ser elaborado em
sessenta dias a contar de seu recebimento;
B) Julgar as contas dos administradores e demais responsáveis
por dinheiros, bens e valores públicos da administração direta e in-
direta, incluídas as fundações e sociedades instituídas e mantidas
pelo Poder Público federal, e as contas daqueles que derem causa
a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuízo ao
erário público; apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos
de admissão de pessoal, a qualquer título, na administração direta
e indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo Poder
Público, excetuadas as nomeações para cargo de provimento em
comissão, bem como a das concessões de aposentadorias, reformas
e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que não alterem o
fundamento legal do ato concessório;
C) Realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos Deputados, do
Senado Federal, de Comissão técnica ou de inquérito, inspeções e
auditorias de natureza contábil, financeira, orçamentária, operacio-
nal e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legisla-
tivo, Executivo e Judiciário, e demais entidades referidas na letra b;
D) fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais
de cujo capital social a União participe, de forma direta ou indireta,
nos termos do tratado constitutivo;
E) Fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados pela
União mediante convênio, acordo, ajuste ou outros instrumentos
congêneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Município;
F) Prestar as informações solicitadas pelo Congresso Nacional,
por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comis-
sões, sobre a fiscalização contábil, financeira, orçamentária, opera-
cional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspeções
realizadas;
G) Aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de despesa
ou irregularidade de contas, as sanções previstas em lei, que es-
tabelecerá, entre outras cominações, multa proporcional ao dano
causado ao erário;
H) Assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as pro-
vidências necessárias ao exato cumprimento da lei, se verificada
ilegalidade;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
I) sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado, comu-
nicando a decisão à Câmara dos Deputados e ao Senado Federal;
J) Representar ao Poder competente sobre irregularidades ou
abusos apurados.
Observação: As normas retro mencionadas acima relativas ao
Tribunal de Contas da União aplicam-se, no que couber, à organi-
zação, composição e fiscalização dos Tribunais de Contas dos Es-
tados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos
de Contas dos Municípios, onde houver, nos termos do art.75 da
CFB/1988.
Aspectos importantes sobre as atribuições dos Tribunais de
Contas
Vejamos a diferença entre os atributos de “apreciar contas” e
“julgar contas”.
Em relação às contas do chefe do Poder Executivo, os Tribu-
nais de Contas têm atribuição para “apreciá-las”, desde que haja a
emissão de parecer conclusivo, que deverá ser elaborado no prazo
de 60 dias a contar de seu recebimento (art. 71, I), sendo que é
competência do Poder
Legislativo julgar as contas de cada ente federado. Desta ma-
neira, as contas anuais do Presidente da República são julgadas pelo
Congresso Nacional nos ditames do art. 49, IX, CF/1988; as dos Go-
vernadores, pela Assembleia Legislativa do respectivo Estado; a do
Governador do Distrito Federal, pela Câmara Legislativa do Distrito
Federal; e as contas dos Prefeitos, pelas respectivas câmaras muni-
cipais.
Existe uma particularidade em relação ao parecer que o tri-
bunal de contas do Estado ou do município emite a respeito das
contas anuais do chefe do Poder Executivo municipal. Nos termos
do previsto no art. 31, § 2º, da CF/1988, o parecer prévio, emitido
pelo tribunal de contas sobre as contas que o Prefeito deve anual-
mente prestar, só deixará de prevalecer por decisão de dois terços
dos membros da Câmara Municipal. Assim sendo, é por essa razão
que grande parte da doutrina afirma que nessa hipótese, o parecer
prévio é relativamente vinculante, não sendo absolutamente vin-
culante pelo fato de poder ser superado, porém, como a superação
depende de quórum qualificado, tem-se uma vinculação relativa.
Em relação a esse assunto, o STF explicou que a expressão “só
deixará de prevalecer”, contida no mencionado § 2º, não quer di-
zer que o parecer conclusivo do tribunal de contas poderia produ-
zir efeitos imediatos, que se poderiam se tornar permanentes em
caso do silêncio da casa legislativa. Para a Suprema Corte, o parecer
do Tribunal de Contas que rejeita as contas do chefe do executivo
possui natureza opinativa, só podendo produzir o efeito de inelegi-
bilidade do prefeito (LC 64/1990, art. 1º, I, alínea “g”) após transcor-
rido o julgamento das contas pela respectiva Câmara de Vereadores
(RE 729.744/MG e RE 848.826/DF).
De outro ângulo, o parecer antecedente emitido pela Corte de
Contas é indispensável ao julgamento das contas anuais dos Prefei-
tos. Foi justamente por esse motivo que o STF julgou inconstitucio-
nal dispositivo de constituição estadual que permitia às Câmaras
Legislativas apreciarem as contas anuais prestadas pelos prefeitos,
independentemente do parecer do Tribunal de Contas do Estado,
quando este não fosse oferecido no prazo de 180 dias. (ADI 3.077/
SE).
Os Tribunais de Contas possuem competência distinta para jul-
gar as contas dos administradores e demais responsáveis por verba
pública, bens e valores públicos da administração direta e indireta,
inclusive das fundações e sociedades instituídas e mantidas pelo
Poder Público, e ainda, as contas dos entes que ensejarem e de-
rem causa à perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte
prejuízo ao erário público, nos termos do disposto no art. 71, III da
CFB/1988.
62
Outro ponto importante a ser destacado, é o fato de que ao
julgar as contas dos gestores públicos e demais agentes que cau-
sarem danos ao erário, em diversos casos, os tribunais de contas
imputam débito com o objetivo de ressarcir o dano, ou multa com
caráter de punição. Denota-se que decisões das Cortes de Contas
que imputam débito ou multa terão validade de título executivo
nos termos do art. 71, § 3º da CFB/198. Ou seja, caso a pessoa a
quem foi imputada a multa ou o débito não vier a adimplir a refe-
rida importância dentro do prazo estipulado por lei, poderá sofrer
a cobrança judicial da importância diretamente por intermédio de
uma ação de execução, sendo desnecessário o ajuizamento de uma
ação de conhecimento para rediscutir a matéria que já foi objeto de
decisão da corte de contas.
Pelo fato das decisões definitivas dos tribunais de contas que
imputam débito ou aplicam multa terem, por si só, força de títu-
lo executivo, sua execução independe da inscrição em dívida ati-
va. Entretanto, os entes federados têm o costume de inscrever to-
dos os seus créditos passíveis de execução em dívida ativa, o que
ocorre por dois motivos. Em primeiro lugar, por que a inscrição dá
possibilidade para que a execução siga o rito estabelecido na Lei
6.830/1980, Lei das Execuções Fiscais, trazendo uma série de van-
tagens para o exequente. Em segundo lugar, a inscrição acaba por
submeter o crédito a um controle mais amplo, na medida em que
ele fica registrado em sistemas informatizados criados para a admi-
nistração, controle de prazos e cobrança dos valores inscritos.
LICITAÇÕES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. LEI Nº
8.666/1993 E SUAS ALTERAÇÕES. LEI Nº 14.133/2021 E
SUAS ALTERAÇÕES
Princípios
Diante do cenário atual, pondera-se que ocorreram diversas
mudanças na Lei de Licitações. Porém, como estamos em fase
de transição em relação às duas leis, posto que nos dois primei-
ros anos, as duas se encontrarão válidas, tendo em vista que na
aplicação para processos que começaram na Lei anterior, deverão
continuar a ser resolvidos com a aplicação dela, e, processos que
começarem após a aprovação da nova Lei, deverão ser resolvidos
com a aplicação da nova Lei.
Aprovada recentemente, a Nova Lei de Licitações sob o nº.
14.133/2.021, passou por significativas mudanças, entretanto, no
que tange aos princípios, manteve o mesmo rol do art. 3º da Lei nº.
8.666/1.993, porém, dispondo sobre o assunto, no Capítulo II, art.
5º, da seguinte forma:
Art. 5º Na aplicação desta Lei, serão observados os princípios
da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade,
da eficiência, do interesse público, da probidade administrativa,
da igualdade, do planejamento, da transparência, da eficácia, da
segregação de funções, da motivação, da vinculação ao edital, do
julgamento objetivo, da segurança jurídica, da razoabilidade, da
competitividade, da proporcionalidade, da celeridade, da economi-
cidade e do desenvolvimento nacional sustentável, assim como as
disposições do Decreto-Lei nº 4.657, de 4 de setembro de 1.942, (Lei
de Introdução às Normas do Direito Brasileiro).
O objetivo da Lei de Licitações é regular a seleção da proposta que
for mais vantajosa para a Administração Pública. No condizente à pro-
moção do desenvolvimento nacional sustentável, entende-se que este
possui como foco, determinar que a licitação seja destinada com o ob-
jetivo de garantir a observância do princípio constitucional da isonomia.
Denota-se que a quantidade de princípios previstos na lei não
é exaustiva, aceitando-se quando for necessário, a aplicação de ou-
tros princípios que tenham relação com aqueles dispostos de forma
expressa no texto legal.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Verificamos, por oportuno, que a redação original do caput do
art. 3º da Lei 8.666/1993 não continha o princípio da promoção do
desenvolvimento nacional sustentável e que tal menção expressa,
apenas foi inserida com a edição da Lei 12.349/2010, contexto no
qual foi criada a “margem de preferência”, facilitando a concessão
de vantagens competitivas para empresas produtoras de bens e
serviços nacionais.
Princípio da legalidade
A legalidade, que na sua visão moderna é chamado também de
juridicidade, é um princípio que pode ser aplicado à toda atividade
de ordem administrativa, vindo a incluir o procedimento licitatório.
A lei serve para ser usada como limite de base à atuação do gestor
público, representando, desta forma, uma garantia aos administra-
dos contra as condutas abusivas do Estado.
No âmbito das licitações, pondera-se que o princípio da lega-
lidade é fundamental, posto que todas as fases do procedimento
licitatório se encontram estabelecidas na legislação. Considera-se
que todos os entes que participarem do certame, têm direito pú-
blico subjetivo de fiel observância do procedimento paramentado
na legislação por meio do art. 4° da Lei 8.666/1993, podendo, caso
venham a se sentir prejudicados pela ausência de observância de
alguma regra, impugnar a ação ou omissão na esfera administrativa
ou judicial.
Diga-se de passagem, não apenas os participantes, mas qual-
quer cidadão, pode por direito, impugnar edital de licitação em de-
corrência de irregularidade na aplicação da lei, vir a representar ao
Ministério Público, aos Tribunais de Contas ou aos órgãos de con-
trole interno em face de irregularidades em licitações públicas, nos
termos dos arts. 41, § 1º, 101 e 113, § 1º da Lei 8666/1993.
Princípio da impessoalidade
Com ligação umbilical ao princípio da isonomia, o princípio da
impessoalidade demonstra, em primeiro lugar, que a Administra-
ção deve adotar o mesmo tratamento a todos os administrados que
estejam em uma mesma situação jurídica, sem a prerrogativa de
quaisquer privilégios ou perseguições. Por outro ângulo, ligado ao
princípio do julgamento objetivo, registra-se que todas as decisões
administrativas tomadas no contexto de uma licitação, deverão ob-
servar os critérios objetivos estabelecidos de forma prévia no edital
do certame. Desta forma, ainda que determinado licitante venha a
apresentar uma vantagem relevante para a consecução do objeto
do contrato, afirma-se que esta não poderá ser levada em consi-
deração, caso não haja regra editalícia ou legal que a preveja como
passível de fazer interferências no julgamento das propostas.
Princípios da moralidade e da probidade administrativa
A Lei 8.666/1993, Lei de Licitações, considera que os princípios
da moralidade e da probidade administrativa possuem realidades
distintas. Na realidade, os dois princípios passam a informação de
que a licitação deve ser pautada pela honestidade, boa-fé e ética,
isso, tanto por parte da Administração como por parte dos entes
licitantes. Sendo assim, para que um comportamento seja conside-
rado válido, é imprescindível que, além de ser legalizado, esteja nos
ditames da lei e de acordo com a ética e os bons costumes. Exis-
tem desentendimentos doutrinários acerca da distinção entre esses
dois princípios. Alguns autores empregam as duas expressões com
o mesmo significado, ao passo que outros procuram diferenciar
os conceitos. O que perdura, é que, ao passo que a moralidade é
constituída em um conceito vago e sem definição legal, a probidade
administrativa, ou melhor dizendo, a improbidade administrativa
possui contornos paramentados na Lei 8.429/1992.
63
Princípio da Publicidade
Possui a Administração Pública o dever de realizar seus atos pu-
blicamente de forma a garantir aos administrados o conhecimento
do que os administradores estão realizando, e também de manei-
ra a possibilitar o controle social da conduta administrativa. Em se
tratando especificamente de licitação, determina o art. 3º, § 3º, da
Lei 8.666/1993 que “a licitação não será sigilosa, sendo públicos e
acessíveis ao público os atos de seu procedimento, salvo quanto ao
conteúdo das propostas, até a respectiva abertura”.
Advindo do mesmo princípio, qualquer cidadão tem o direito
de acompanhar o desenvolvimento da licitação, desde que não in-
terfira de modo a atrapalhar ou impedir a realização dos trabalhos
(Lei 8.666/1993, art. 4º, in fine).
A ilustre Maria Sylvia Zanella Di Pietro esclarece que “a publici-
dade é tanto maior, quanto maior for a competição propiciada pela
modalidade de licitação; ela é a mais ampla possível na concorrên-
cia, em que o interesse maior da Administração é o de atrair maior
número de licitantes, e se reduz ao mínimo no convite, em que o
valor do contrato dispensa maior divulgação. “
Todo ato da Administração deve ser publicado de forma a for-
necer ao cidadão, informações acerca do que se passa com as ver-
bas públicas e sua aplicação em prol do bem comum e também por
obediência ao princípio da publicidade.
Princípio da eficiência do interesse público
Trata-se de um dos princípios norteadores da administração
pública acoplado aos da legalidade, finalidade, motivação, razoabili-
dade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório,
da segurança jurídica e do interesse público.
Assim sendo, não basta que o Estado atue sobre o manto da
legalidade, posto que quando se refere serviço público, é essencial
que o agente público atue de forma mais eficaz, bem como que
haja melhor organização e estruturação advinda da administração
pública.
Vale ressaltar que o princípio da eficiência deve estar subme-
tido ao princípio da legalidade, pois nunca se poderá justificar a
atuação administrativa agindo de forma contrária ao ordenamento
jurídico, posto que por mais eficiente que seja, ambos os princípios
devem atuar de forma acoplada e não sobreposta.
Por ser o objeto da licitação a escolha da proposta mais vanta-
josa, o administrador deverá se encontrar eivado de honestidade ao
cuidar da Administração Pública.
Princípio da Probidade Administrativa
A Lei de Licitações trata dos princípios da moralidade e da pro-
bidade administrativa como formas distintas uma da outra. Os dois
princípios passam a noção de que a licitação deve ser configurada
pela honestidade, boa-fé e ética, tanto por parte da Administração
Pública, como por parte dos licitantes. Desta forma, para que um
comportamento tenha validade, é necessário que seja legal e esteja
em conformidade com a ética e os bons costumes.
Existe divergência quanto à distinção entre esses dois princí-
pios. Alguns doutrinadores usam as duas expressões com o mesmo
significado, ao passo que outros procuram diferenciar os conceitos.
O correto é que, enquanto a moralidade se constitui num conceito
vago, a probidade administrativa, ou melhor dizendo, a improbida-
de administrativa se encontra eivada de contornos definidos na Lei
8.429/1992.
Princípio da igualdade
Conhecido como princípio da isonomia, decorre do fato de que
a Administração Pública deve tratar, de forma igual, todos os licitan-
tes que estiverem na mesma situação jurídica. O princípio da igual-
dade garante a oportunidade de participar do certame de licitação,
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
todos os que tem condições de adimplir o futuro contrato e proíbe,
ainda a feitura de discriminações injustificadas no julgamento das
propostas.
Aplicando o princípio da igualdade, o art. 3º, I, da Lei
8.666/1993, veda de forma expressa aos agentes públicos admitir,
prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação por meio de edital
ou convite, as cláusulas que comprometam, restrinjam ou frustrem
o seu caráter de competição, inclusive nos casos de sociedades coo-
perativas, e estabeleçam preferências ou diferenças em decorrên-
cia da naturalidade, da sede ou do domicílio dos licitantes ou de
“qualquer outra circunstância impertinente ou irrelevante para o
específico objeto do contrato”, com ressalva ao disposto nos §§ 5º a
12 do mesmo artigo, e no art. 3º da Lei 8.248, de 23.10.1991.
Ante o exposto, conclui-se que, mesmo que a circunstância
restrinja o caráter de competição do certame, se for pertinente ou
relevante para o objeto do contrato, poderá ser incluída no instru-
mento de convocação do certame.
O princípio da isonomia não impõe somente tratamento igua-
litário aos assemelhados, mas também a diferenciação dos desi-
guais, na medida de suas desigualdades.
Princípio do Planejamento
A princípio, infere-se que o princípio do planejamento se en-
contra dotado de conteúdo jurídico, sendo que é seu dever fixar o
dever legal do planejamento como um todo.
Registra-se que a partir deste princípio, é possível compreen-
der que a Administração Pública tem o dever de planejar toda a
licitação e também toda a contratação pública de forma adequada
e satisfatória. Assim, o planejamento exigido, é o que se mostre de
forma eficaz e eficiente, bem como que se encaixe a todos os outros
princípios previstos na CFB/1.988 e na jurisdição pátria como um
todo.
Desta forma, na ausência de justificativa para realizar o pla-
nejamento adequado da licitação e do contrato, ressalta-se que a
ausência, bem como a insuficiência dele poderá vir a motivar a res-
ponsabilidade do agente público.
Princípio da transparência
O princípio da transparência pode ser encontrado dentro da
aplicação de outros princípios, como os princípios da publicidade,
imparcialidade, eficiência, dentre outros.
Boa parte da doutrina afirma o princípio da transparência não é
um princípio independente, o incorporando ao princípio da publici-
dade, posto ser o seu entendimento que uma das inúmeras funções
do princípio da publicidade é o dever de manter intacta a trans-
parência dos atos das entidades públicas. Entretanto, o princípio
da transparência pode ser diferenciado do princípio da publicida-
de pelo fato de que por intermédio da publicidade, existe o dever
das entidades públicas consistente na obrigação de divulgar os seus
atos, uma vez que nem sempre a divulgação de informações é feita
de forma transparente.
O Superior Tribunal de Justiça entende que o “direito à infor-
mação, abrigado expressamente pelo art. 5°, XIV, da Constituição
Federal, é uma das formas de expressão concreta do Princípio da
Transparência, sendo também corolário do Princípio da Boa-fé Ob-
jetiva e do Princípio da Confiança […].” (STJ. RESP 200301612085,
Herman Benjamin – Segunda Turma, DJE DATA:19/03/2009).
Princípio da eficácia
Por meio desse princípio, deverá o agente público agir de for-
ma eficaz e organizada promovendo uma melhor estruturação por
parte da Administração Pública, mantendo a atuação do Estado
dentro da legalidade.
64
Vale ressaltar que o princípio da eficácia deve estar submetido
ao princípio da legalidade, pois nunca se poderá justificar a atuação
administrativa contrária ao ordenamento jurídico, por mais eficien-
te que seja, na medida em que ambos os princípios devem atuar de
maneira conjunta e não sobrepostas.
Princípio da segregação de funções
Trata-se de uma norma de controle interno com o fito de evitar
falhas ou fraudes no processo de licitação, vindo a descentralizar o
poder e criando independência para as funções de execução opera-
cional, custódia física, bem como de contabilização
Assim sendo, cada setor ou servidor incumbido de determina-
da tarefa, fará a sua parte no condizente ao desempenho de fun-
ções, evitando que nenhum empregado ou seção administrativa
venha a participar ou controlar todas as fases relativas à execução e
controle da despesa pública, vindo assim, a possibilitar a realização
de uma verificação cruzada.
O princípio da segregação de funções, advém do Princípio da
moralidade administrativa e se encontra previsto no art. 37, caput,
da CFB/1.988 e o da moralidade, no Capítulo VII, seção VIII, item
3, inciso IV, da IN nº 001/2001 da Secretaria Federal de Controle
Interno do Ministério da Fazenda.
Princípio da motivação
O princípio da motivação predispõe que a administração no
processo licitatório possui o dever de justificar os seus atos, vindo
a apresentar os motivos que a levou a decidir sobre os fatos, com
a observância da legalidade estatal. Desta forma, é necessário que
haja motivo para que os atos administrativos licitatórios tenham
sido realizados, sempre levando em conta as razões de direito que
levaram o agente público a proceder daquele modo.
Princípio da vinculação ao edital
Trata-se do corolário do princípio da legalidade e da objetivi-
dade das determinações de habilidades, que possui o condão de
impor tanto à Administração, quanto ao licitante, a imposição de
que este venha a cumprir as normas contidas no edital de maneira
objetiva, porém, sempre zelando pelo princípio da competitividade.
Denota-se que todos os requisitos do ato convocatório devem
estar em conformidade com as leis e a Constituição, tendo em vista
que se trata de ato concretizador e de hierarquia inferior a essas
entidades.
Nos ditames do art. 3º da Lei nº 8.666/93, a licitação destina-se
a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a
seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a pro-
moção do desenvolvimento nacional sustentável e será processada
e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da le-
galidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publi-
cidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento
convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos.
O princípio da vinculação ao instrumento convocatório princí-
pio se destaca por impor à Administração a não acatar qualquer
proposta que não se encaixe nas exigências do ato convocatório,
sendo que tais exigências deverão possuir total relação com o obje-
to da licitação, com a lei e com a Constituição Federal.
Princípio do julgamento objetivo
O objetivo desse princípio é a lisura do processo licitatório. De
acordo com o princípio do julgamento objetivo, o processo licitató-
rio deve observar critérios objetivos definidos no ato convocatório,
para o julgamento das propostas apresentadas, devendo seguir de
forma fiel ao disposto no edital quando for julgar as propostas.
Esse princípio possui o condão de impedir quaisquer interpre-
tações subjetivas do edital que possam favorecer um concorrente e,
por consequência, vir a prejudicar de forma desleal a outros.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Princípio da razoabilidade
Trata-se de um princípio de grande importância para o contro-
le da atividade administrativa dentro do processo licitatório, posto
que se incumbe de impor ao administrador, a atuação dentro dos
requisitos aceitáveis sob o ponto de vista racional, uma vez que ao
trabalhar na interdição de decisões ou práticas discrepantes do mí-
nimo plausível, prova mais uma vez ser um veículo de suma im-
portância do respeito à legalidade, na medida em que é a lei que
determina os parâmetros por intermédio dos quais é construída a
razão administrativa como um todo.
Pondera-se que o princípio da razoabilidade se encontra aco-
plado ao princípio da proporcionalidade, além de manter relação
com o princípio da finalidade, uma vez que, caso não seja atendida
a razoabilidade, a finalidade também irá ficar ferida.
Princípio da competitividade
O princípio da competição se encontra relacionado à competiti-
vidade e às cláusulas que são responsáveis por garantir a igualdade
de condições para todos os concorrentes licitatórios. Esse princípio
se encontra ligado ao princípio da livre concorrência nos termos do
inciso IV do art. 170 da Constituição Federal Brasileira. Desta manei-
ra, devido ao fato da lei recalcar o abuso do poder econômico que
pretenda eliminar a concorrência, a lei e os demais atos normativos
pertinentes não poderão agir com o fulcro de limitar a competitivi-
dade na licitação.
Assim, havendo cláusula que possa favorecer, excluir ou infrin-
gir a impessoalidade exigida do gestor público, denota-se que esta
poderá recair sobre a questão da restrição de competição no pro-
cesso licitatório.
Obs. importante: De acordo com o Tribunal de Contas, não é
aceitável a discriminação arbitrária no processo de seleção do con-
tratante, posto que é indispensável o tratamento uniforme para si-
tuações uniformes, uma vez que a licitação se encontra destinada
a garantir não apenas a seleção da proposta mais vantajosa para a
Administração Pública, como também a observância do princípio
constitucional da isonomia. Acórdão 1631/2007 Plenário (Sumá-
rio).
Princípio da proporcionalidade
O princípio da proporcionalidade, conhecido como princípio
da razoabilidade, possui como objetivo evitar que as peculiaridades
determinadas pela Constituição Federal Brasileira sejam feridas ou
suprimidas por ato legislativo, administrativo ou judicial que possa
exceder os limites por ela determinados e avance, sem permissão
no âmbito dos direitos fundamentais.
Princípio da celeridade
Devidamente consagrado pela Lei nº 10.520/2.002 e conside-
rado um dos direcionadores de licitações na modalidade pregão, o
princípio da celeridade trabalha na busca da simplificação de pro-
cedimentos, formalidades desnecessárias, bem como de intransi-
gências excessivas, tendo em vista que as decisões, sempre que for
possível, deverão ser aplicadas no momento da sessão.
Princípio da economicidade
Sendo o fim da licitação a escolha da proposta que seja mais
vantajosa para a Administração Pública, pondera-se que é neces-
sário que o administrador esteja dotado de honestidade ao cuidar
coisa pública. O princípio da economicidade encontra-se relaciona-
do ao princípio da moralidade e da eficiência.
Sobre o assunto, no que condiz ao princípio da economicidade,
entende o jurista Marçal Justen Filho, que “… Não basta honestida-
de e boas intenções para validação de atos administrativos. A eco-
65
nomicidade impõe adoção da solução mais conveniente e eficiente
sob o ponto de vista da gestão dos recursos públicos”. (Justen Filho,
1998, p.66).
Princípio da licitação sustentável
Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, “o princípio da susten-
tabilidade da licitação ou da licitação sustentável liga-se à ideia de
que é possível, por meio do procedimento licitatório, incentivar a
preservação do meio ambiente”.
Esse princípio passou a constar de maneira expressa do contido
na Lei 8.666/1993 depois que o seu art. 3º sofreu alteração pela Lei
12.349/2010, que incluiu entre os objetivos da licitação a promoção
do desenvolvimento nacional sustentável.
Da mesma maneira, a Lei 12.462/2011, que institui o Regime
Diferenciado de Contratações Públicas (RDC), dispõe o desenvolvi-
mento nacional sustentável como forma de princípio a ser obser-
vado nas licitações e contratações regidas por seu diploma legal.
Assim, prevê a mencionada Lei que as contratações realizadas com
fito no Regime Jurídico Diferenciado de Contratações Públicas de-
vem respeitar, em especial, as normas relativas ao art. 4º, § 1º:
A) disposição final ambientalmente adequada dos resíduos só-
lidos gerados pelas obras contratadas;
B) mitigação por condicionantes e compensação ambiental,
que serão definidas no procedimento de licenciamento ambiental;
c) utilização de produtos, equipamentos e serviços que, comprova-
damente, reduzam o consumo de energia e recursos naturais;
D) avaliação de impactos de vizinhança, na forma da legislação
urbanística;
E) proteção do patrimônio cultural, histórico, arqueológico e
imaterial, inclusive por meio da avaliação do impacto direto ou indi-
reto causado pelas obras contratadas;
F) acessibilidade para o uso por pessoas com deficiência ou com
mobilidade reduzida.
Princípios correlatos
Além dos princípios anteriores determinados pela Lei
8.666/1993, a doutrina revela a existência de outros princípios que
também são atinentes aos procedimentos licitatórios, dentre os
quais se destacamos:
Princípio da obrigatoriedade
Consagrado no art. 37, XXI, da CF, esse princípio está disposto
no art. 2º do Estatuto das Licitações. A determinação geral é que
as obras, serviços, compras, alienações, concessões, permissões e
locações da Administração Pública, quando forem contratadas por
terceiros, sejam precedidas da realização de certame licitatório,
com exceção somente dos casos previstos pela legislação vigente.
Princípio do formalismo
Por meio desse princípio, a licitação se desenvolve de acordo
com o procedimento formal previsto na legislação. Assim sendo, o
art. 4º, parágrafo único, da Lei 8.666/1993 determina que “o pro-
cedimento licitatório previsto nesta lei caracteriza ato administrati-
vo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da Administração
Pública”.
Princípio do sigilo das propostas
Até a abertura dos envelopes licitatórios em ato público ante-
cipadamente designado, o conteúdo das propostas apresentadas
pelos licitantes deve ser mantido em sigilo nos termos do art. 43,
§ 1º, da Lei 8.666/1993. Deixando claro que violar o sigilo de pro-
postas apresentadas em procedimento licitatório, ou oportunizar
a terceiro a oportunidade de devassá-lo, além de prejudicar os de-
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
mais licitantes, constitui crime tipificado no art. 94 do Estatuto das
Licitações, vindo a sujeitar os infratores à pena de detenção, de 2
(dois) a 3 (três) anos, e multa;
Princípio da adjudicação compulsória ao vencedor
Significa que a Administração não pode, ao concluir o procedi-
mento, atribuir o objeto da licitação a outro agente ou ente que não
seja o vencedor. Esse princípio, também impede que seja aberta
nova licitação enquanto for válida a adjudicação anterior.
Registra-se que a adjudicação é um ato declaratório que ga-
rante ao vencedor que, vindo a Administração a celebrar um con-
trato, o fará com o agente ou ente a quem foi adjudicado o objeto.
Entretanto, mesmo que o objeto licitado tenha sido adjudicado, é
possível que não aconteça a celebração do contrato, posto que a
licitação pode vir a ser revogada de forma lícita por motivos de in-
teresse público, ou anulada, caso seja constatada alguma irregula-
ridade Insanável.
Princípio da competitividade
É advindo do princípio da isonomia. Em outras palavras, ha-
vendo restrição à competição, de maneira a privilegiar determi-
nado licitante, consequentemente ocorrerá violação ao princípio
da isonomia. Por esse motivo, como manifestação do princípio da
competitividade, tem-se a regra de que é proibido aos agentes pú-
blicos “admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação,
cláusulas ou condições que comprometam, restrinjam ou frustrem
o seu caráter competitivo, inclusive nos casos de sociedades coope-
rativas, e estabeleçam preferências ou distinções em razão da natu-
ralidade, da sede ou domicílio dos licitantes ou de qualquer outra
circunstância impertinente ou irrelevante para o específico objeto
do contrato”, com exceção do disposto nos §§ 5º a 12 deste art. e
no art. 3º da Lei 8.248, de 23.10.1991” .
Convém mencionar que José dos Santos Carvalho Filho, enten-
de que o dispositivo legal mencionado anteriormente é tido como
manifestação do princípio da indistinção.
Princípio da vedação à oferta de vantagens imprevistas
É um corolário do princípio do julgamento objetivo. No referen-
te ao julgamento das propostas, a comissão de licitação não poderá,
por exemplo, considerar qualquer oferta de vantagem que não es-
teja prevista no edital ou no convite, inclusive financiamentos sub-
sidiados ou a fundo perdido, nem preço ou vantagem baseada nas
ofertas dos demais licitantes, nos ditames do art. 44, parag. 2°da
Lei 8.666/1993.
Competência Legislativa
A União é munida de competência privativa para legislar sobre
normas gerais de licitações, em todas as modalidades, para a admi-
nistração pública direta e indireta da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, conforme determinação do art. 22, XXVII,
da CFB/1988.
Desse modo, denota-se que de modo geral, as normas edita-
das pela União são de observância obrigatória por todos os entes
federados, competindo a estes, editar normas específicas que são
aplicáveis somente às suas próprias licitações, de modo a comple-
mentar a disciplina prevista na norma geral sem contrariá-la.
Nessa linha, a título de exemplo, a competência para legislar
supletivamente não permite:
a) a criação de novas modalidades licitatórias ou de novas hipó-
teses de dispensa de licitação;
b) o estabelecimento de novos tipos de licitação (critérios de
julgamento das propostas);
c) a redução dos prazos de publicidade ou de recursos.
66
É importante registrar que a EC 19/1998, em alteração ao art.
173, § 1º, da Constituição Federal, anteviu que deverá ser editada
lei com o fulcro de disciplinar o estatuto jurídico da empresa pú-
blica, da sociedade de economia mista e de suas subsidiárias que
explorem atividade econômica de produção ou comercialização de
bens ou de prestação de serviços, sendo que esse estatuto deverá
dispor a respeito de licitação e contratação de obras, serviços, com-
pras e alienações, desde que observados os princípios da adminis-
tração pública.
A mencionada modificação constitucional, teve como objeti-
vo possibilitar a criação de normas mais flexíveis sobre licitação e
contratos e com maior adequação condizente à natureza jurídica
das entidades exploradoras de atividades econômicas, que traba-
lham sob sistema jurídico predominantemente de direito privado.
O Maior obstáculo, é o fato de que essas instituições na maioria das
vezes entram em concorrência com a iniciativa privada e precisam
ter uma agilidade que pode, na maioria das situações, ser prejudi-
cada pela necessidade de submissão aos procedimentos burocráti-
cos da administração direta, autárquica e fundacional.
Em observância e cumprimento à determinação da Constitui-
ção Federal, foi promulgada a Lei 13.303/2016, Lei das Estatais, que
criou regras e normas específicas paras as licitações que são dirigi-
das por qualquer empresa pública e sociedade de economia mista
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. Ponde-
ra-se que tais regras forma mantidas pela nova Lei de Licitações, Lei
nº: 14.133/2.021 em seu art. 1º, inciso I.
De acordo com as regras e normas da Lei 13.303/2016, tais em-
presas públicas e sociedades de economia mista não estão dispen-
sadas do dever de licitar. Mas estão somente adimplindo tal obriga-
ção com seguimento em procedimentos mais flexíveis e adequados
a sua natureza jurídica. Assim sendo, a Lei 8.666/1993 acabou por
não mais ser aplicada às estatais e às suas subsidiárias.
Entretanto, com a entrada em vigor da nova Lei de Licitações de
nº. 14.133/2.021, advinda do Projeto de Lei nº 4.253/2020, obser-
va-se que ocorreu um impacto bastante concreto para as estatais
naquilo que se refere ao que a Lei nº 13.303/16 expressa ao reme-
ter à aplicação das Leis nº 8.666/93 e Lei nº 10.520/02.
Nesse sentido, denota-se em relação ao assunto acima que são
pontos de destaque com a aprovação da Nova Lei de Licitações de
nº. 14.133/2.021:
1) O pregão, sendo que esta modalidade não será mais regula-
da pela Lei nº 10.520/02, que consta de forma expressa no art. 32,
IV, da Lei nº 13.303/16;
2) As normas de direito penal que deverão ser aplicadas na
seara dos processos de contratação, que, por sua vez, deixarão de
ser regulados pelos arts. 89 a 99 da Lei nº 8.666/93; e
3) Os critérios de desempate de propostas, sendo que a Lei
nº 13.303/16 dispõe de forma expressa, dentre os critérios de de-
sempate contidos no art. 55, inc. III, a adoção da previsão que se
encontra inserida no § 2º do art. 3º da Lei nº 8.666/93, que por sua
vez, passará a ter outro tratamento pela Nova Lei de Licitações.
Dispensa e inexigibilidade
Verificar-se-á a inexigibilidade de licitação sempre que houver
inviabilidade de competição. Com a entrada em vigor da Nova Lei
de Licitações, Lei nº. 14.133/2.021 no art. 74, I, II e III, foi disposto
as hipóteses por meio das quais a competição é inviável e que, por-
tanto, nesses casos, a licitação é inexigível. Vejamos:
Art. 74. É inexigível a licitação quando inviável a competição,
em especial nos casos de:
I - aquisição de materiais, de equipamentos ou de gêneros ou
contratação de serviços que só possam ser fornecidos por produtor,
empresa ou representante comercial exclusivos;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
II - contratação de profissional do setor artístico, diretamente
ou por meio de empresário exclusivo, desde que consagrado pela
crítica especializada ou pela opinião pública;
III - contratação dos seguintes serviços técnicos especializados
de natureza predominantemente intelectual com profissionais ou
empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade para
serviços de publicidade e divulgação:
a) estudos técnicos, planejamentos, projetos básicos ou proje-
tos executivos;
b) pareceres, perícias e avaliações em geral;
c) assessorias ou consultorias técnicas e auditorias financeiras
ou tributárias;
d) fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras ou ser-
viços;
e) patrocínio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
f) treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;
g) restauração de obras de arte e de bens de valor histórico;
h) controles de qualidade e tecnológico, análises, testes e en-
saios de campo e laboratoriais, instrumentação e monitoramento
de parâmetros específicos de obras e do meio ambiente e demais
serviços de engenharia que se enquadrem no disposto neste inciso;
IV - objetos que devam ou possam ser contratados por meio de
credenciamento;
V - aquisição ou locação de imóvel cujas características de ins-
talações e de localização tornem necessária sua escolha.
Em entendimento ao inc. I, afirma-se que o fornecedor exclu-
sivo, vedada a preferência de marca, deverá a comprovar a exclu-
sividade por meio de atestado fornecido pelo órgão de registro do
comércio do local em que se realizaria a licitação ou a obra ou o
serviço, pelo Sindicato, Federação ou Confederação Patronal, ou,
ainda, pelas entidades equivalentes.
Em relação ao inc. II do referido diploma legal, verifica-se a dis-
pensabilidade da exigência de licitação para a contratação de profis-
sionais da seara artística de forma direta ou através de empresário,
levando em conta que este deverá ser reconhecido publicamente.
Por fim, o inc. III, aduz sobre a contratação de serviços técnicos
especializados, de natureza singular, com profissionais ou empresas
de notória especialização, vedada a inexigibilidade para serviços de
publicidade e divulgação.
Ressalta-se que além das mencionadas hipóteses previstas de
forma exemplificativa na legislação, sempre que for impossível a
competição, o procedimento de inexigibilidade de licitação deverá
ser adotado.
Vale destacar com grande importância, ainda, em relação ao
inc. III da Nova Lei de Licitações, que nem todo serviço técnico espe-
cializado está apto a ensejar a inexigibilidade de licitação, fato que
se verificará apenas se ao mesmo tempo, tal serviço for de natureza
singular e o seu prestador for dotado de notória especialização. O
serviço de natureza singular é reconhecido pela sua complexidade,
relevância ou pelos interesses públicos que estiverem em jogo, vin-
do demandar a contratação de prestador com a devida e notória
especialização.
Por sua vez, a legislação considera como sendo de notória
especialização, aquele profissional ou empresa que o conceito no
âmbito de sua especialidade, advindo de desempenho feito ante-
riormente como estudos, experiências, publicações, organização,
equipe técnica, ou de outros atributos e requisitos pertinentes com
suas atividades, que permitam demonstrar e comprovar que o seu
trabalho é essencial e o mais adequado à plena satisfação do objeto
do contrato.
67
Vale mencionar que em situações práticas, a contratação de
serviços especializados por inexigibilidade de licitação tem criado
várias controvérsias, principalmente quando se refere à contrata-
ção de serviços de advocacia e também de contabilidade.
Conforme já estudado, a licitação é tida como dispensada
quando, mesmo a competição sendo viável, o certame deixou de
ser realizado pelo fato da própria lei o dispensar. Tem natureza dife-
rente da ausência de exigibilidade da licitação dispensável porque
nesta, o gestor tem a possibilidade de decidir por realizar ou não o
procedimento.
A licitação dispensada está acoplada às hipóteses de alienação
de bens móveis ou imóveis da Administração Pública. Em grande
parte das vezes, quando, ao pretender a Administração alienar bens
de sua propriedade, sejam estes móveis ou imóveis, deverá proce-
der à realização de licitação. No entanto, em algumas situações, em
razão das peculiaridades do caso especifico, a lei acaba por dispen-
sar o procedimento, o que é verificado, por exemplo, na hipótese da
doação de um bem para outro órgão ou entidade da Administração
Pública de qualquer esfera de governo. Ocorre que nesse caso, a
Administração já determinou previamente para qual órgão ou en-
tidade irá doar o bem. Assim sendo, não existe a necessidade de
realização do certame licitatório.
Critérios de Julgamento
Os novos critérios de julgamento tratam-se das referências
que são utilizadas para a avaliação das propostas de licitação. Regis-
tra-se que as espécies de licitação encontram-se dotadas de carac-
terísticas e exigências diversas, sendo que as espécies de licitação
tendem sempre a variam de acordo com seus prazos e ritos espe-
cíficos como um todo. Com a aprovação da Lei 14.133/2.021 em
seu art. 33, foram criados novos tipos de licitação designados para
a compra de bens e serviços. Sendo eles: menor preço, maior des-
conto, melhor técnica ou conteúdo artístico, técnica e preço, maior
lance (leilão), maior retorno econômico.
Vejamos:
Menor preço
Trata-se do principal objetivo da Administração Pública que é
o de comprar pelo menor preço possível. É o critério padrão bási-
co e o mais utilizado em qualquer espécie de licitação, inclusive o
pregão. Desta forma, vence, aquele que apresentar o preço menor
entre os participantes do certame, desde que a empresa licitante
atenda a todos os requisitos estipulados no edital.
Nesta espécie de licitação, vencerá a proposta que oferecer e
comprovar maiores vantagens para a Administração Pública, ape-
nas em questões de valores, o que, na maioria das vezes, termina
por prejudicar a população, tendo em vista que ao analisar apenas
a questão de menor preço, nem sempre irá conseguir contratar um
trabalho de qualidade.
Maior desconto
Pondera-se que caso a licitação seja julgada pelo critério de
maior desconto, o preço com o valor estimado ou o máximo aceitá-
vel, deverá constar expressamente do edital. Isso acontece, por que
nessas situações específicas, a publicação do valor de referência da
Administração Pública é extremamente essencial para que os pro-
ponentes venham a oferecer seus descontos.
Denota-se que o texto de lei determina que a administração li-
citante forneça o orçamento original da contratação, mesmo que tal
orçamento tenha sido declarado sigiloso, a qualquer instante tanto
para os órgãos de controle interno quanto externo. Esse fato é de
grande importância para a administração Pública, tendo em vista
que a depender do mercado, a divulgação do orçamento original no
instante de ocorrência da licitação acarretará o efeito âncora, fazen-
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
do com que os valores das propostas sejam elevados ao patamar
mais aproximado possível no que diz respeito ao valor máximo que
a Administração admite.
Melhor técnica ou conteúdo artístico
Nesse tipo de licitação, a escolha da empresa vencedora leva
em consideração a proposta que oferecer mais vantagem em ques-
tão de fatores de ordem técnica e artística. Denota-se que esta es-
pécie de licitação deve ser aplicada com exclusividade para serviços
de cunho intelectual, como ocorre na elaboração de projetos, por
exemplo incluindo-se nesse rol, tanto os básicos como os executi-
vos como: cálculos, gerenciamento, supervisão, fiscalização e ou-
tros pertinentes à matéria.
Técnica e preço
Depreende-se que esta espécie de licitação é de cunho obriga-
tório quando da contratação de bens e serviços na área tecnológica
como de informática e áreas afins, e também nas modalidade de
concorrência, segundo a nova lei de Licitações. Nesse caso espe-
cífico, o licitante demonstra e apresenta a sua proposta e a docu-
mentação usando três envelopes distintos, sendo eles: o primeiro
para a habilitação, o segundo para o deslinde da proposta técnica e
o terceiro, com o preço, que deverão ser avaliados nessa respectiva
ordem.
Maior lance (leilão)
Nos ditames da nova Lei de Licitações, esse critério se encon-
tra restrito à modalidade de leilão, disciplina que estudaremos nos
próximos tópicos.
Maior retorno econômico
Registra-se que esse tema se trata de uma das maiores novida-
des advindas da Nova Lei de Licitações, pelo fato desse requisito ser
um tipo de licitação de uso para licitações cujo objeto e fulcro sejam
uma espécie de contrato de eficiência.
Assim dispõe o inc. LIII do Art. 6º da Nova Lei de Licitações:
LIII - contrato de eficiência: contrato cujo objeto é a prestação
de serviços, que pode incluir a realização de obras e o fornecimento
de bens, com o objetivo de proporcionar economia ao contratante,
na forma de redução de despesas correntes, remunerado o contra-
tado com base em percentual da economia gerada;
Desta forma, depreende-se que a pretensão da Administração
não se trata somente da obra, do serviço ou do bem propriamente
dito, mas sim do resultado econômico que tenha mais vantagens
advindas dessas prestações, razão pela qual, a melhor proposta de
ajuste trata-se daquela que oferece maior retorno econômico à ma-
quina pública.
Modalidades
De antemão, infere-se que com o advento da nova Lei de Lici-
tações de nº. 14.133/2.021, foram excluídas do diploma legal da
Lei 8.666/1.993 as seguintes modalidades de licitação: tomada de
preços, convite e RDC – Lei 12.462/2.011. Desta forma, de acordo
com a Nova Lei de Licitações, são modalidades de licitação: con-
corrência, concurso, leilão, pregão e diálogo competitivo.
Lembrando que conforme afirmado no início desse estudo,
pelo fato do ordenamento jurídico administrativo estar em fase de
transição em relação às duas leis, posto que nos dois primeiros anos
as duas se encontrarão válidas, tendo em vista que na aplicação
para processos que começaram na Lei anterior, deverão continuar
a ser resolvidos com a aplicação dela, e, processos que começarem
após a aprovação da nova Lei, deverão ser resolvidos com a aplica-
ção da nova Lei.
68
Concorrência
Com fundamento no art. 29 da Lei 14.133/2.021, concorrência
é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, na
fase inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os requi-
sitos mínimos de qualificação exigidos no edital para execução de
seu objeto.
Em termos práticos, trata-se a concorrência de modalidade
licitatória conveniente para contratações de grande aspecto. Isso
ocorre, por que a Lei de Licitações e Contratos dispôs uma espécie
de hierarquia quando a definição da modalidade de licitação acon-
tece em razão do valor do contrato. Ocorre que quanto maiores
forem os valores envolvidos, mais altos e maiores serão o nível de
publicidade bem como os prazos estipulados para a realização do
procedimento. Em alguns casos, não obstante, é permitido uso da
modalidade de maior publicidade no lugar das de menor publicida-
de, jamais o contrário.
Nesta linha de pensamento, a regra passa a exigir o uso da con-
corrência para valores elevados, vindo a permitir que seja realizada
a tomada de preços ou concorrência para montantes de cunho in-
termediário e convite (ou tomada de preços ou concorrência), para
contratos de valores mais reduzidos. Os gestores, na prática, ge-
ralmente optam por utilizar a modalidade licitatória que seja mais
simplificada dentro do possível, de maneira a evitar a submissão a
prazos mais extensos de publicidade do certame.
Concurso
Disposto no art. 30 da Nova Lei de Licitações, esta modalidade
de licitação pode ser utilizada para a escolha de trabalho técnico,
científico ou artístico. Vejamos o que dispõe a Nova Lei de Licita-
ções:
Art. 30. O concurso observará as regras e condições previstas
em edital, que indicará:
I - a qualificação exigida dos participantes;
II - as diretrizes e formas de apresentação do trabalho;
III - as condições de realização e o prêmio ou remuneração a ser
concedida ao vencedor.
Parágrafo único. Nos concursos destinados à elaboração de
projeto, o vencedor deverá ceder à Administração Pública, nos ter-
mos do art. 93 desta Lei, todos os direitos patrimoniais relativos ao
projeto e autorizar sua execução conforme juízo de conveniência e
oportunidade das autoridades competentes.
Leilão
Disposto no art. 31 da Nova Lei de Licitações, o leilão poderá
ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor designado pela auto-
ridade competente da Administração, sendo que seu regulamento
deverá dispor sobre seus procedimentos operacionais.
Se optar pela realização de leilão por intermédio de leiloeiro
oficial, a Administração deverá selecioná-lo mediante credencia-
mento ou licitação na modalidade pregão e adotar o critério de jul-
gamento de maior desconto para as comissões a serem cobradas,
utilizados como parâmetro máximo, os percentuais definidos na lei
que regula a referida profissão e observados os valores dos bens a
serem leiloados
O leilão não exigirá registro cadastral prévio, não terá fase de
habilitação e deverá ser homologado assim que concluída a fase
de lances, superada a fase recursal e efetivado o pagamento pelo
licitante vencedor, na forma definida no edital.
Quaisquer interessados podem participar do leilão. Denota-se
que o bem será vendido para o licitante que fizer a oferta de maior
lance, o qual deverá obrigatoriamente ser igual ou superior ao valor
de avaliação do bem.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
A realização do leilão poderá ser por meio de leiloeiro oficial ou
por servidor indicado pela Administração, procedendo-se conforme
os ditames da legislação pertinente.
Destaca-se ainda, que algumas entidades financeiras da Admi-
nistração indireta executam contratos de mútuo que são garantidos
por penhor e que, restando-se vencido o contrato, se a dívida não
for liquidada, promover-se-á o leilão do bem empenhado que deve-
rá seguir as regras pertinentes à Lei de licitações.
Pregão
Com fundamento no art. 29 da Nova Lei de Licitações, trata-
-se o pregão de uma modalidade de licitação do tipo menor preço,
designada ao aferimento de aquisição de bens e serviços comuns.
Existem duas maneiras de ocorrência dos pregões, sendo estas nas
formas eletrônica e presencial.
Pondera-se que a Lei geral que rege os pregões é a Lei
10.520/02. No entanto, em âmbito federal, o pregão presencial é
fundamentado e regulamentado pelo Decreto3.555/00, já o pregão
eletrônico, por meio do Decreto 5.450/05.
Os referidos decretos, em razão da natureza institucional de
processamento dos pregões, são estabelecidos por meio de regras
diferentes que serão adotadas pelo Poder Público.
Em âmbito federal, a modalidade pregão é obrigatória para
contratação de serviços e bens comuns. No entanto, o Decreto
5.459/05 determina que a forma eletrônica é, via de regra, prefe-
rencial.
Ressalta-se que aqueles que estiverem interessados em partici-
par do pregão presencial, deverão comparecer em hora e local nos
quais deverá ocorrer a Sessão Pública, onde será feito o credencia-
mento, devendo ainda, apresentar os envelopes de proposta, bem
como os documentos pertinentes.
Referente ao pregão eletrônico, deverão os interessados fazer
cadastro no sistema de compras a ser usado pelo ente licitante, vin-
do, por conseguinte, cadastrar a sua proposta.
A classificação a respeito das formas de pregão está também
eivada de diferenças. Infere-se que no pregão presencial, o pregoei-
ro deverá fazer a seleção de todas as propostas de até 10% acima
da melhor proposta e as classificar para a fase de lances. Havendo
ausência de propostas que venham a atingir esses 10%, restarão
selecionadas, por conseguinte, as três melhores propostas.
Diversamente do que ocorre no pregão eletrônico, levando em
conta que todos os participantes são classificados e tem o direito de
participar da fase na qual ocorrem os lances por meio do sistema,
dentro dos parâmetros pertinentes ao horário indicado no edital ou
carta convite.
Inicia-se a fase de lances do pregão presencial com o lance da
licitação que possui a maior proposta, vindo a seguir, por conse-
guinte, a lista decrescente até alcançar ao menor valor.
É importante destacar que no pregão eletrônico, os lances são
lançados no sistema na medida em que os participantes vão ofer-
tando, devendo ser sempre de menor valor ao último lance que por
este foi ofertado. Assim, lances são lançados e registrados no siste-
ma, até que esta fase venha a se encerrar.
Desde o início da Sessão, no pregão presencial o pregoeiro de-
verá se informar de antemão, quem são os participantes, tendo em
vista que estes se identificam no momento do em que fazem o cre-
denciamento.
No pregão eletrônico, até que chegue a fase de habilitação,
o pregoeiro não possui a informação sobre quem são os licitantes
participantes, para evitar conluio.
A intenção de recorrer no pregão presencial, deverá por parâ-
metros legais, ser manifestada e eivada com as motivações ao final
da Sessão.
69
No pregão eletrônico, havendo a intenção de recorrer, deverá
de imediato a parte interessada se manifestar, devendo ser regis-
trado no campo do sistema de compras pertinente, no qual deverá
conter as exposições com a motivação da interposição.
Diálogo competitivo
Com supedâneo no art. 32 da Nova Lei de Licitações, modali-
dade diálogo competitivo é restrita a contratações em que a Admi-
nistração:
Art. 32. A modalidade diálogo competitivo é restrita a contrata-
ções em que a Administração:
I - vise a contratar objeto que envolva as seguintes condições:
a) inovação tecnológica ou técnica;
b) impossibilidade de o órgão ou entidade ter sua necessidade
satisfeita sem a adaptação de soluções disponíveis no mercado; e
c) impossibilidade de as especificações técnicas serem definidas
com precisão suficiente pela Administração;
II - verifique a necessidade de definir e identificar os meios e as
alternativas que possam satisfazer suas necessidades, com desta-
que para os seguintes aspectos:
a) a solução técnica mais adequada;
b) os requisitos técnicos aptos a concretizar a solução já defi-
nida;
c) a estrutura jurídica ou financeira do contrato.
Obs. Importante: § 1º, inc. VIII , Lei 14.133/2021- a Adminis-
tração deverá, ao declarar que o diálogo foi concluído, juntar aos
autos do processo licitatório os registros e as gravações da fase de
diálogo, iniciar a fase competitiva com a divulgação de edital con-
tendo a especificação da solução que atenda às suas necessidades
e os critérios objetivos a serem utilizados para seleção da proposta
mais vantajosa e abrir prazo, não inferior a 60 (sessenta) dias úteis,
para todos os licitantes pré-selecionados na forma do inciso II deste
parágrafo apresentarem suas propostas, que deverão conter os ele-
mentos necessários para a realização do projeto.
Habilitação, Julgamento e recursos
Habilitação
Com determinação expressa no Capítulo VI da Nova Lei de Lici-
tações, art. 62, denota-se que a habilitação se mostra como a fase
da licitação por meio da qual se verifica o conjunto de informações
e documentos necessários e suficientes para demonstrar a capaci-
dade do licitante de realizar o objeto da licitação.
Registra-se no dispositivo legal, que os critérios inseridos foram
renovados pela Nova Lei, como por exemplo, a previsão em lei de
aceitação de balanço de abertura.
No que condiz à habilitação econômico-financeira, com supe-
dâneo legal no art. 68 da Nova Lei, observa-se que possui utilidade
para demonstrar que o licitante se encontra dotado de capacidade
para sintetizar com suas possíveis obrigações futuras, devendo a
mesma ser comprovada de forma objetiva, por intermédio de coefi-
cientes e índices econômicos que deverão estar previstos no edital
e devidamente justificados no processo de licitação.
De acordo com a Nova lei, os documentos exigidos para a ha-
bilitação são: a certidão negativa de feitos a respeito de falência ex-
pedida pelo distribuidor da sede do licitante, e, por último, exige-se
o balanço patrimonial dos últimos dois exercícios sociais, salvo das
empresas que foram constituídas no lapso de menos de dois anos.
Registra-se que base legal no art. 66 da referida Lei, habilita-
ção jurídica visa a demonstrar a capacidade de o licitante exercer
direitos e assumir obrigações, e a documentação a ser apresentada
por ele limita-se à comprovação de existência jurídica da pessoa e,
quando cabível, de autorização para o exercício da atividade a ser
contratada.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Já o art. 67, dispõe de forma clara a respeito da documentação
exigida para a qualificação técnico-profissional e técnico-operacio-
nal. Vejamos:
Art. 67. A documentação relativa à qualificação técnico-profis-
sional e técnico-operacional será restrita a:
I - apresentação de profissional, devidamente registrado no
conselho profissional competente, quando for o caso, detentor de
atestado de responsabilidade técnica por execução de obra ou ser-
viço de características semelhantes, para fins de contratação;
II - certidões ou atestados, regularmente emitidos pelo conse-
lho profissional competente, quando for o caso, que demonstrem
capacidade operacional na execução de serviços similares de com-
plexidade tecnológica e operacional equivalente ou superior, bem
como documentos comprobatórios emitidos na forma do § 3º do
art. 88 desta Lei;
III - indicação do pessoal técnico, das instalações e do apare-
lhamento adequados e disponíveis para a realização do objeto da
licitação, bem como da qualificação de cada membro da equipe téc-
nica que se responsabilizará pelos trabalhos;
IV - prova do atendimento de requisitos previstos em lei espe-
cial, quando for o caso;
V - registro ou inscrição na entidade profissional competente,
quando for o caso;
VI - declaração de que o licitante tomou conhecimento de todas
as informações e das condições locais para o cumprimento das obri-
gações objeto da licitação.
Julgamento
Sob a vigência do nº. 14.133/2.021, a Nova Lei de Licitações
trouxe em seu art. 33, a nova forma de julgamento, sendo que de
agora em diante, as propostas deverão ser julgadas de acordo sob
os seguintes critérios:
1. Menor preço;
2. Maior desconto;
3. Melhor técnica ou conteúdo artístico;
4. Técnica e preço;
5. Maior lance, no caso de leilão;
6. Maior retorno econômico.
Observa-se que os títulos por si só já dão a noção a respeito do
seu funcionamento, bem como já foram estudados anteriormente
nesta obra. Entretanto, é possível afirmar que a maior novidade,
trata-se do critério de maior retorno econômico, que é uma espécie
de licitação usada somente para certames cujo objeto seja contrato
de eficiência de forma geral.
Nesta espécie de contrato, busca-se o resultado econômico
que proporcione a maior vantagem advinda de uma obra, serviço
ou bem, motivo pelo qual, a melhor proposta deverá ser aquela que
trouxer um maior retorno econômico.
Recursos
Com base legal no art. 71 da nova Lei de Licitações, não ocor-
rendo inversão de fases na licitação, pondera-se que os recursos em
face dos atos de julgamento ou habilitação, deverão ser apresenta-
dos no término da fase de habilitação, tendo em vista que tal ato
deverá acontecer em apenas uma etapa.
Caso os licitantes desejem recorrer a despeito dos atos do jul-
gamento da proposta e da habilitação, denota-se que deverão se
manifestar de imediato o seu desejo de recorrer, logo após o térmi-
no de cada sessão, sob pena de preclusão
Havendo a inversão das fases com a habilitação de forma pre-
cedente à apresentação das propostas, bem como o julgamento,
afirma-se que os recursos terão que ser apresentados em dois in-
tervalos de tempo, após a fase de habilitação e após o julgamento
das propostas.
70
Adjudicação e homologação
O Direito Civil Brasileiro conceitua a adjudicação como sendo
o ato por meio do qual se declara, cede ou transfere a propriedade
de uma pessoa para outra. Já o Direito Processual Civil a conceitua
como uma forma de pagamento feito ao exequente ou a terceira
pessoa, por meio da transferência dos bens sobre os quais incide
a execução.
Ressalta-se que os procedimentos legais de adjudicação têm
início com o fim da fase de classificação das propostas. Adilson
Dallari (1992:106), doutrinariamente separando as fases de classi-
ficação e adjudicação, ensina que esta não é de cunho obrigatório,
embora não seja livre.
Podemos conceituar a homologação como o ato que perfaz o
encerramento da licitação, abrindo espaço para a contratação. Ho-
mologação é a aprovação determinada por autoridade judicial ou
administrativa a determinados atos particulares com o fulcro de
produzir os efeitos jurídicos que lhes são pertinentes.
Considera-se que a homologação do processo de licitação re-
presenta a aceitação da proposta. De acordo com Sílvio Rodrigues
(1979:69), a aceitação consiste na “formulação da vontade concor-
dante e envolve adesão integral à proposta recebida.”
Registre-se por fim, que a homologação vincula tanto a Admi-
nistração como o licitante, para buscar o aperfeiçoamento do con-
trato.
Registro de preços
Registro de preços é a modalidade de licitação que se encontra
apropriada para possibilitar diversas contratações que sejam conco-
mitantes ou sucessivas, sem que haja a realização de procedimento
de licitação de forma específica para cada uma destas contratações.
Registra-se que o referido sistema é útil tanto a um, quanto a
mais órgãos pertencentes à Administração.
De modo geral, o registro de preços é usado para compras cor-
riqueiras de bens ou serviços específicos, em se tratando daqueles
que não se sabe a quantidade que será preciso adquirir, bem como
quando tais compras estiverem sob a condição de entregas parcela-
das. O objetivo destas ações é evitar que se formem estoques, uma
vez que estes geram alto custo de manutenção, além do risco de
tais bens vir a perecer ou deteriorar.
Por fim, vejamos os dispositivos legais contidos na Nova lei de
Lictações que regem o sistema de registro de preços:
Art. 82. O edital de licitação para registro de preços observará
as regras gerais desta Lei e deverá dispor sobre:
I - as especificidades da licitação e de seu objeto, inclusive a
quantidade máxima de cada item que poderá ser adquirida;
II - a quantidade mínima a ser cotada de unidades de bens ou,
no caso de serviços, de unidades de medida;
III - a possibilidade de prever preços diferentes:
a) quando o objeto for realizado ou entregue em locais dife-
rentes;
b) em razão da forma e do local de acondicionamento;
c) quando admitida cotação variável em razão do tamanho do
lote;
d) por outros motivos justificados no processo;
IV - a possibilidade de o licitante oferecer ou não proposta em
quantitativo inferior ao máximo previsto no edital, obrigando-se
nos limites dela;
V - o critério de julgamento da licitação, que será o de menor
preço ou o de maior desconto sobre tabela de preços praticada no
mercado;
VI - as condições para alteração de preços registrados;
VII - o registro de mais de um fornecedor ou prestador de servi-
ço, desde que aceitem cotar o objeto em preço igual ao do licitante
vencedor, assegurada a preferência de contratação de acordo com
a ordem de classificação;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
VIII - a vedação à participação do órgão ou entidade em mais
de uma ata de registro de preços com o mesmo objeto no prazo de
validade daquela de que já tiver participado, salvo na ocorrência de
ata que tenha registrado quantitativo inferior ao máximo previsto
no edital;
IX - as hipóteses de cancelamento da ata de registro de preços
e suas consequências
§ 1º O critério de julgamento de menor preço por grupo de
itens somente poderá ser adotado quando for demonstrada a invia-
bilidade de se promover a adjudicação por item e for evidenciada a
sua vantagem técnica e econômica, e o critério de aceitabilidade de
preços unitários máximos deverá ser indicado no edital.
§ 2º Na hipótese de que trata o § 1º deste artigo, observados
os parâmetros estabelecidos nos §§ 1º, 2º e 3º do art. 23 desta Lei,
a contratação posterior de item específico constante de grupo de
itens exigirá prévia pesquisa de mercado e demonstração de sua
vantagem para o órgão ou entidade.
§ 3º É permitido registro de preços com indicação limitada a
unidades de contratação, sem indicação do total a ser adquirido,
apenas nas seguintes situações:
I - quando for a primeira licitação para o objeto e o órgão ou
entidade não tiver registro de demandas anteriores;
II - no caso de alimento perecível;
III - no caso em que o serviço estiver integrado ao fornecimento
de bens.
§ 4º Nas situações referidas no § 3º deste artigo, é obrigatória
a indicação do valor máximo da despesa e é vedada a participação
de outro órgão ou entidade na ata.
§ 5º O sistema de registro de preços poderá ser usado para
a contratação de bens e serviços, inclusive de obras e serviços de
engenharia, observadas as seguintes condições:
I - realização prévia de ampla pesquisa de mercado;
II - seleção de acordo com os procedimentos previstos em re-
gulamento;
III - desenvolvimento obrigatório de rotina de controle;
IV - atualização periódica dos preços registrados;
V - definição do período de validade do registro de preços;
VI - inclusão, em ata de registro de preços, do licitante que acei-
tar cotar os bens ou serviços em preços iguais aos do licitante vence-
dor na sequência de classificação da licitação e inclusão do licitante
que mantiver sua proposta original.
§ 6º O sistema de registro de preços poderá, na forma de regu-
lamento, ser utilizado nas hipóteses de inexigibilidade e de dispen-
sa de licitação para a aquisição de bens ou para a contratação de
serviços por mais de um órgão ou entidade.
Art. 83. A existência de preços registrados implicará compro-
misso de fornecimento nas condições estabelecidas, mas não obri-
gará a Administração a contratar, facultada a realização de licita-
ção específica para a aquisição pretendida, desde que devidamente
motivada.
Art. 84. O prazo de vigência da ata de registro de preços será de
1 (um) ano e poderá ser prorrogado, por igual período, desde que
comprovado o preço vantajoso.
Parágrafo único. O contrato decorrente da ata de registro de
preços terá sua vigência estabelecida em conformidade com as dis-
posições nela contidas.
Revogação e anulação da licitação
De antemão, em relação à revogação e a anulação do proce-
dimento licitatório, aplica-se o mesmo raciocínio, posto que caso
tenha havido vício no procedimento, busca-se por vias legais o a
possibilidade de corrigi-lo. Em se tratando de caso de vício que não
se possa sanar, ou haja a impossibilidade de saná-lo, a anulação se
71
impõe. Entretanto, caso não exista qualquer espécie de vício no cer-
tame, mas, a contratação tenha sido deixada de ser considerada de
interesse público, impõe-se a aplicação da revogação.
Nos ditames do art. 62 da Lei nº 13.303/2016, após o início da
fase de apresentação de lances ou propostas, “a revogação ou a
anulação da licitação somente será efetivada depois de se conceder
aos licitantes que manifestem interesse em contestar o respectivo
ato prazo apto a lhes assegurar o exercício do direito ao contraditó-
rio e à ampla defesa”.
Já na seara da lei nº 8.666/93, ressalta-se que a norma tratou
de limitar a indicar, por meio do art. 49, §3º, que em caso de des-
fazimento do processo licitatório, ficará assegurado o contraditório
e a ampla defesa.
Por fim, registra-se que em se tratando da obrigatoriedade da
aprovação de espaço aos licitantes interessados no exercício do di-
reito ao contraditório e à ampla defesa, de forma anterior ao ato
de decisório de revogação e anulação, criou-se de forma tradicio-
nal diversos debates tanto na doutrina quanto na jurisprudência
nacional. Um exemplo da informação acima, trata-se dos diversos
julgados que ressalvam a aplicação contida no art. 49, §3º da Lei
8.666/1.993 nas situações de revogação de licitação antes de sua
homologação. Pondera-se que esse entendimento afirma que o
contraditório e a ampla defesa apenas seriam exigíveis quando o
procedimento de licitação tiver sido concluído.
Obs. Importante: Ainda que em situações por meio das quais é
considerado dispensável dar a oportunidade aos licitantes do con-
traditório e a ampla defesa, a obrigação da administração em mo-
tivar o ato revogatório não será afastada, uma vez que devendo se
ater aos princípios da transparência e da motivação, o gestor por
força de lei, deverá sempre evidenciar as razões pelas quais foram
fundamentadas a conclusão pela revogação do certame, bem como
os motivos de não prosseguir com o processo licitatório.
Breves considerações adicionais acerca das mudanças no pro-
cesso de licitação após a aprovação da Lei 14.133/2.021
• Com a aprovação da Nova Lei, nos ditames do §2º do art. 17,
será utilizada como regra geral, a forma eletrônica de contratação
para todos os procedimentos licitatórios.
• Como exceção, caso seja preciso que a forma de contratação
seja feita presencialmente, o órgão deverá expor os motivos de fato
e de direito no processo administrativo, porém, ficará incumbido da
obrigação de gravar a sessão em áudio e também em vídeo.
• O foco da Nova Lei, é buscar o incentivo para o uso do siste-
ma virtual nos certames, vindo, assim, a dar mais competitividade,
segurança e isonomia para as licitações de forma geral.
• A Nova Lei de Licitações criou o PNCP (Portal Nacional de
Contratações Públicas), que irá servir como um portal obrigatório.
• Todos os órgãos terão obrigação de divulgar suas licitações,
sejam eles federais, estaduais ou municipais.
• Art. 20. Os itens de consumo adquiridos para suprir as de-
mandas das estruturas da Administração Pública deverão ser de
qualidade comum, não superior à necessária para cumprir as finali-
dades às quais se destinam, vedada a aquisição de artigos de luxo.
• Art. 95, § 2º É nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com
a Administração, salvo o de pequenas compras ou o de prestação
de serviços de pronto pagamento, assim entendidos aqueles de va-
lor não superior a R$ 10.000,00 (dez mil reais).
• São atos da Administração Pública antes de formalizar ou
prorrogar contratos administrativos: verificar a regularidade fiscal
do contratado; consultar o Cadastro Nacional de Empresas idôneas
e suspensas (CEIS) e punidas (CNEP).
• A Nova Lei de Licitações inseriu vários crimes do Código Pe-
nal, no que se refere às licitações, dentre eles, o art. 337-H do Có-
digo Penal de 1.940:
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 337-H. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer mo-
dificação ou vantagem, inclusive prorrogação contratual, em favor
do contratado, durante a execução dos contratos celebrados com a
Administração Pública sem autorização em lei, no edital da licitação
ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatu-
ra com preterição da ordem cronológica de sua exigibilidade:
Pena – reclusão, de 4 (quatro) anos a 8 (oito) anos, e multa.
Perturbação de processo licitatório
• Os valores fixados na Lei, serão anualmente corrigidos pelo
IPCA-E, nos termos do art. 182: O Poder Executivo federal atua-
lizará, a cada dia 1º de janeiro, pelo Índice Nacional de Preços ao
Consumidor Amplo Especial (IPCA-E) ou por índice que venha a subs-
tituí-lo, os valores fixados por esta Lei, os quais serão divulgados no
PNCP.
ACESSO À INFORMAÇÃO. LEI Nº 12.527/2011 E DECRE-
TO Nº 7.724/2011
LEI Nº 12.527, DE 18 DE NOVEMBRO DE 2011
Regula o acesso a informações previsto no inciso XXXIII do
art. 5º , no inciso II do § 3º do art. 37 e no § 2º do art. 216 da
Constituição Federal; altera a Lei nº 8.112, de 11 de dezembro de
1990; revoga a Lei nº 11.111, de 5 de maio de 2005, e dispositivos
da Lei nº 8.159, de 8 de janeiro de 1991; e dá outras providências
A PRESIDENTA DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1º Esta Lei dispõe sobre os procedimentos a serem obser-
vados pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios, com o fim
de garantir o acesso a informações previsto no inciso XXXIII do art.
5º , no inciso II do § 3º do art. 37 e no § 2º do art. 216 da Constitui-
ção Federal.
Parágrafo único. Subordinam-se ao regime desta Lei:
I - os órgãos públicos integrantes da administração direta dos
Poderes Executivo, Legislativo, incluindo as Cortes de Contas, e Ju-
diciário e do Ministério Público;
II - as autarquias, as fundações públicas, as empresas públicas,
as sociedades de economia mista e demais entidades controladas
direta ou indiretamente pela União, Estados, Distrito Federal e Mu-
nicípios.
Art. 2º Aplicam-se as disposições desta Lei, no que couber, às
entidades privadas sem fins lucrativos que recebam, para realiza-
ção de ações de interesse público, recursos públicos diretamente
do orçamento ou mediante subvenções sociais, contrato de gestão,
termo de parceria, convênios, acordo, ajustes ou outros instrumen-
tos congêneres.
Parágrafo único. A publicidade a que estão submetidas as en-
tidades citadas no caput refere-se à parcela dos recursos públicos
recebidos e à sua destinação, sem prejuízo das prestações de con-
tas a que estejam legalmente obrigadas.
Art. 3º Os procedimentos previstos nesta Lei destinam-se a as-
segurar o direito fundamental de acesso à informação e devem ser
executados em conformidade com os princípios básicos da admi-
nistração pública e com as seguintes diretrizes:
I - observância da publicidade como preceito geral e do sigilo
como exceção;
72
II - divulgação de informações de interesse público, indepen-
dentemente de solicitações;
III - utilização de meios de comunicação viabilizados pela tec-
nologia da informação;
IV - fomento ao desenvolvimento da cultura de transparência
na administração pública;
V - desenvolvimento do controle social da administração pú-
blica.
Art. 4º Para os efeitos desta Lei, considera-se:
I - informação: dados, processados ou não, que podem ser utili-
zados para produção e transmissão de conhecimento, contidos em
qualquer meio, suporte ou formato;
II - documento: unidade de registro de informações, qualquer
que seja o suporte ou formato;
III - informação sigilosa: aquela submetida temporariamente
à restrição de acesso público em razão de sua imprescindibilidade
para a segurança da sociedade e do Estado;
IV - informação pessoal: aquela relacionada à pessoa natural
identificada ou identificável;
V - tratamento da informação: conjunto de ações referentes à
produção, recepção, classificação, utilização, acesso, reprodução,
transporte, transmissão, distribuição, arquivamento, armazena-
mento, eliminação, avaliação, destinação ou controle da informa-
ção;
VI - disponibilidade: qualidade da informação que pode ser co-
nhecida e utilizada por indivíduos, equipamentos ou sistemas au-
torizados;
VII - autenticidade: qualidade da informação que tenha sido
produzida, expedida, recebida ou modificada por determinado in-
divíduo, equipamento ou sistema;
VIII - integridade: qualidade da informação não modificada, in-
clusive quanto à origem, trânsito e destino;
IX - primariedade: qualidade da informação coletada na fonte,
com o máximo de detalhamento possível, sem modificações.
Art. 5º É dever do Estado garantir o direito de acesso à infor-
mação, que será franqueada, mediante procedimentos objetivos e
ágeis, de forma transparente, clara e em linguagem de fácil com-
preensão.
CAPÍTULO II
DO ACESSO A INFORMAÇÕES E DA SUA DIVULGAÇÃO
Art. 6º Cabe aos órgãos e entidades do poder público, observa-
das as normas e procedimentos específicos aplicáveis, assegurar a:
I - gestão transparente da informação, propiciando amplo
acesso a ela e sua divulgação;
II - proteção da informação, garantindo-se sua disponibilidade,
autenticidade e integridade; e
III - proteção da informação sigilosa e da informação pessoal,
observada a sua disponibilidade, autenticidade, integridade e even-
tual restrição de acesso.
Art. 7º O acesso à informação de que trata esta Lei compreen-
de, entre outros, os direitos de obter:
I - orientação sobre os procedimentos para a consecução de
acesso, bem como sobre o local onde poderá ser encontrada ou
obtida a informação almejada;
II - informação contida em registros ou documentos, produzi-
dos ou acumulados por seus órgãos ou entidades, recolhidos ou
não a arquivos públicos;
III - informação produzida ou custodiada por pessoa física ou
entidade privada decorrente de qualquer vínculo com seus órgãos
ou entidades, mesmo que esse vínculo já tenha cessado;
IV - informação primária, íntegra, autêntica e atualizada;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
V - informação sobre atividades exercidas pelos órgãos e enti-
dades, inclusive as relativas à sua política, organização e serviços;
VI - informação pertinente à administração do patrimônio pú-
blico, utilização de recursos públicos, licitação, contratos adminis-
trativos; e
VII - informação relativa:
a) à implementação, acompanhamento e resultados dos pro-
gramas, projetos e ações dos órgãos e entidades públicas, bem
como metas e indicadores propostos;
b) ao resultado de inspeções, auditorias, prestações e tomadas
de contas realizadas pelos órgãos de controle interno e externo,
incluindo prestações de contas relativas a exercícios anteriores.
§ 1º O acesso à informação previsto no caput não compreende
as informações referentes a projetos de pesquisa e desenvolvimen-
to científicos ou tecnológicos cujo sigilo seja imprescindível à segu-
rança da sociedade e do Estado.
§ 2º Quando não for autorizado acesso integral à informação
por ser ela parcialmente sigilosa, é assegurado o acesso à parte não
sigilosa por meio de certidão, extrato ou cópia com ocultação da
parte sob sigilo.
§ 3º O direito de acesso aos documentos ou às informações
neles contidas utilizados como fundamento da tomada de decisão
e do ato administrativo será assegurado com a edição do ato deci-
sório respectivo.
§ 4º A negativa de acesso às informações objeto de pedido for-
mulado aos órgãos e entidades referidas no art. 1º , quando não
fundamentada, sujeitará o responsável a medidas disciplinares, nos
termos do art. 32 desta Lei.
§ 5º Informado do extravio da informação solicitada, poderá
o interessado requerer à autoridade competente a imediata aber-
tura de sindicância para apurar o desaparecimento da respectiva
documentação.
§ 6º Verificada a hipótese prevista no § 5º deste artigo, o res-
ponsável pela guarda da informação extraviada deverá, no prazo
de 10 (dez) dias, justificar o fato e indicar testemunhas que com-
provem sua alegação.
Art. 8º É dever dos órgãos e entidades públicas promover, in-
dependentemente de requerimentos, a divulgação em local de fácil
acesso, no âmbito de suas competências, de informações de inte-
resse coletivo ou geral por eles produzidas ou custodiadas.
§ 1º Na divulgação das informações a que se refere o caput,
deverão constar, no mínimo:
I - registro das competências e estrutura organizacional, en-
dereços e telefones das respectivas unidades e horários de atendi-
mento ao público;
II - registros de quaisquer repasses ou transferências de recur-
sos financeiros;
III - registros das despesas;
IV - informações concernentes a procedimentos licitatórios,
inclusive os respectivos editais e resultados, bem como a todos os
contratos celebrados;
V - dados gerais para o acompanhamento de programas, ações,
projetos e obras de órgãos e entidades; e
VI - respostas a perguntas mais frequentes da sociedade.
§ 2º Para cumprimento do disposto no caput, os órgãos e enti-
dades públicas deverão utilizar todos os meios e instrumentos legí-
timos de que dispuserem, sendo obrigatória a divulgação em sítios
oficiais da rede mundial de computadores (internet).
§ 3º Os sítios de que trata o § 2º deverão, na forma de regula-
mento, atender, entre outros, aos seguintes requisitos:
I - conter ferramenta de pesquisa de conteúdo que permita o
acesso à informação de forma objetiva, transparente, clara e em
linguagem de fácil compreensão;
73
II - possibilitar a gravação de relatórios em diversos formatos
eletrônicos, inclusive abertos e não proprietários, tais como plani-
lhas e texto, de modo a facilitar a análise das informações;
III - possibilitar o acesso automatizado por sistemas externos
em formatos abertos, estruturados e legíveis por máquina;
IV - divulgar em detalhes os formatos utilizados para estrutu-
ração da informação;
V - garantir a autenticidade e a integridade das informações
disponíveis para acesso;
VI - manter atualizadas as informações disponíveis para acesso;
VII - indicar local e instruções que permitam ao interessado co-
municar-se, por via eletrônica ou telefônica, com o órgão ou enti-
dade detentora do sítio; e
VIII - adotar as medidas necessárias para garantir a acessibili-
dade de conteúdo para pessoas com deficiência, nos termos do art.
17 da Lei nº 10.098, de 19 de dezembro de 2000, e do art. 9º da
Convenção sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência, aprova-
da pelo Decreto Legislativo nº 186, de 9 de julho de 2008.
§ 4º Os Municípios com população de até 10.000 (dez mil) ha-
bitantes ficam dispensados da divulgação obrigatória na internet a
que se refere o § 2º , mantida a obrigatoriedade de divulgação, em
tempo real, de informações relativas à execução orçamentária e
financeira, nos critérios e prazos previstos no art. 73-B da Lei Com-
plementar nº 101, de 4 de maio de 2000 (Lei de Responsabilidade
Fiscal).
Art. 9º O acesso a informações públicas será assegurado me-
diante:
I - criação de serviço de informações ao cidadão, nos órgãos e
entidades do poder público, em local com condições apropriadas
para:
a) atender e orientar o público quanto ao acesso a informa-
ções;
b) informar sobre a tramitação de documentos nas suas res-
pectivas unidades;
c) protocolizar documentos e requerimentos de acesso a in-
formações; e
II - realização de audiências ou consultas públicas, incentivo à
participação popular ou a outras formas de divulgação.
CAPÍTULO III
DO PROCEDIMENTO DE ACESSO À INFORMAÇÃO
SEÇÃO I
DO PEDIDO DE ACESSO
Art. 10. Qualquer interessado poderá apresentar pedido de
acesso a informações aos órgãos e entidades referidos no art. 1º
desta Lei, por qualquer meio legítimo, devendo o pedido conter a
identificação do requerente e a especificação da informação reque-
rida.
§ 1º Para o acesso a informações de interesse público, a identi-
ficação do requerente não pode conter exigências que inviabilizem
a solicitação.
§ 2º Os órgãos e entidades do poder público devem viabilizar
alternativa de encaminhamento de pedidos de acesso por meio de
seus sítios oficiais na internet.
§ 3º São vedadas quaisquer exigências relativas aos motivos
determinantes da solicitação de informações de interesse público.
Art. 11. O órgão ou entidade pública deverá autorizar ou con-
ceder o acesso imediato à informação disponível.
§ 1º Não sendo possível conceder o acesso imediato, na forma
disposta no caput, o órgão ou entidade que receber o pedido deve-
rá, em prazo não superior a 20 (vinte) dias:
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
I - comunicar a data, local e modo para se realizar a consulta,
efetuar a reprodução ou obter a certidão;
II - indicar as razões de fato ou de direito da recusa, total ou
parcial, do acesso pretendido; ou
III - comunicar que não possui a informação, indicar, se for do
seu conhecimento, o órgão ou a entidade que a detém, ou, ainda,
remeter o requerimento a esse órgão ou entidade, cientificando o
interessado da remessa de seu pedido de informação.
§ 2º O prazo referido no § 1º poderá ser prorrogado por mais
10 (dez) dias, mediante justificativa expressa, da qual será cientifi-
cado o requerente.
§ 3º Sem prejuízo da segurança e da proteção das informações
e do cumprimento da legislação aplicável, o órgão ou entidade po-
derá oferecer meios para que o próprio requerente possa pesquisar
a informação de que necessitar.
§ 4º Quando não for autorizado o acesso por se tratar de in-
formação total ou parcialmente sigilosa, o requerente deverá ser
informado sobre a possibilidade de recurso, prazos e condições
para sua interposição, devendo, ainda, ser-lhe indicada a autorida-
de competente para sua apreciação.
§ 5º A informação armazenada em formato digital será forneci-
da nesse formato, caso haja anuência do requerente.
§ 6º Caso a informação solicitada esteja disponível ao público
em formato impresso, eletrônico ou em qualquer outro meio de
acesso universal, serão informados ao requerente, por escrito, o
lugar e a forma pela qual se poderá consultar, obter ou reproduzir
a referida informação, procedimento esse que desonerará o órgão
ou entidade pública da obrigação de seu fornecimento direto, salvo
se o requerente declarar não dispor de meios para realizar por si
mesmo tais procedimentos.
Art. 12. O serviço de busca e de fornecimento de informação
é gratuito. (Redação dada pela Lei nº 14.129, de 2021) (Vigência)
§ 1º O órgão ou a entidade poderá cobrar exclusivamente o
valor necessário ao ressarcimento dos custos dos serviços e dos ma-
teriais utilizados, quando o serviço de busca e de fornecimento da
informação exigir reprodução de documentos pelo órgão ou pela
entidade pública consultada. (Incluído pela Lei nº 14.129, de 2021)
(Vigência)
§ 2º Estará isento de ressarcir os custos previstos no § 1º deste
artigo aquele cuja situação econômica não lhe permita fazê-lo sem
prejuízo do sustento próprio ou da família, declarada nos termos da
Lei nº 7.115, de 29 de agosto de 1983. (Incluído pela Lei nº 14.129,
de 2021) (Vigência)
Art. 13. Quando se tratar de acesso à informação contida em
documento cuja manipulação possa prejudicar sua integridade, de-
verá ser oferecida a consulta de cópia, com certificação de que esta
confere com o original.
Parágrafo único. Na impossibilidade de obtenção de cópias, o
interessado poderá solicitar que, a suas expensas e sob supervisão
de servidor público, a reprodução seja feita por outro meio que não
ponha em risco a conservação do documento original.
Art. 14. É direito do requerente obter o inteiro teor de decisão
de negativa de acesso, por certidão ou cópia.
SEÇÃO II
DOS RECURSOS
Art. 15. No caso de indeferimento de acesso a informações ou
às razões da negativa do acesso, poderá o interessado interpor re-
curso contra a decisão no prazo de 10 (dez) dias a contar da sua
ciência.
Parágrafo único. O recurso será dirigido à autoridade hierar-
quicamente superior à que exarou a decisão impugnada, que deve-
rá se manifestar no prazo de 5 (cinco) dias.
74
Art. 16. Negado o acesso a informação pelos órgãos ou enti-
dades do Poder Executivo Federal, o requerente poderá recorrer à
Controladoria-Geral da União, que deliberará no prazo de 5 (cinco)
dias se:
I - o acesso à informação não classificada como sigilosa for ne-
gado;
II - a decisão de negativa de acesso à informação total ou par-
cialmente classificada como sigilosa não indicar a autoridade classi-
ficadora ou a hierarquicamente superior a quem possa ser dirigido
pedido de acesso ou desclassificação;
III - os procedimentos de classificação de informação sigilosa
estabelecidos nesta Lei não tiverem sido observados; e
IV - estiverem sendo descumpridos prazos ou outros procedi-
mentos previstos nesta Lei.
§ 1º O recurso previsto neste artigo somente poderá ser diri-
gido à Controladoria-Geral da União depois de submetido à apre-
ciação de pelo menos uma autoridade hierarquicamente superior
àquela que exarou a decisão impugnada, que deliberará no prazo
de 5 (cinco) dias.
§ 2º Verificada a procedência das razões do recurso, a Contro-
ladoria-Geral da União determinará ao órgão ou entidade que ado-
te as providências necessárias para dar cumprimento ao disposto
nesta Lei.
§ 3º Negado o acesso à informação pela Controladoria-Geral
da União, poderá ser interposto recurso à Comissão Mista de Rea-
valiação de Informações, a que se refere o art. 35.
Art. 17. No caso de indeferimento de pedido de desclassifica-
ção de informação protocolado em órgão da administração públi-
ca federal, poderá o requerente recorrer ao Ministro de Estado da
área, sem prejuízo das competências da Comissão Mista de Reava-
liação de Informações, previstas no art. 35, e do disposto no art. 16.
§ 1º O recurso previsto neste artigo somente poderá ser diri-
gido às autoridades mencionadas depois de submetido à aprecia-
ção de pelo menos uma autoridade hierarquicamente superior à
autoridade que exarou a decisão impugnada e, no caso das Forças
Armadas, ao respectivo Comando.
§ 2º Indeferido o recurso previsto no caput que tenha como
objeto a desclassificação de informação secreta ou ultrassecreta,
caberá recurso à Comissão Mista de Reavaliação de Informações
prevista no art. 35.
Art. 18. Os procedimentos de revisão de decisões denegatórias
proferidas no recurso previsto no art. 15 e de revisão de classifica-
ção de documentos sigilosos serão objeto de regulamentação pró-
pria dos Poderes Legislativo e Judiciário e do Ministério Público, em
seus respectivos âmbitos, assegurado ao solicitante, em qualquer
caso, o direito de ser informado sobre o andamento de seu pedido.
Art. 19. (VETADO).
§ 1º (VETADO).
§ 2º Os órgãos do Poder Judiciário e do Ministério Público in-
formarão ao Conselho Nacional de Justiça e ao Conselho Nacional
do Ministério Público, respectivamente, as decisões que, em grau
de recurso, negarem acesso a informações de interesse público.
Art. 20. Aplica-se subsidiariamente, no que couber, a Lei nº
9.784, de 29 de janeiro de 1999, ao procedimento de que trata este
Capítulo.
CAPÍTULO IV
DAS RESTRIÇÕES DE ACESSO À INFORMAÇÃO
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 21. Não poderá ser negado acesso à informação necessária
à tutela judicial ou administrativa de direitos fundamentais.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Parágrafo único. As informações ou documentos que versem
sobre condutas que impliquem violação dos direitos humanos pra-
ticada por agentes públicos ou a mando de autoridades públicas
não poderão ser objeto de restrição de acesso.
Art. 22. O disposto nesta Lei não exclui as demais hipóteses
legais de sigilo e de segredo de justiça nem as hipóteses de segredo
industrial decorrentes da exploração direta de atividade econômi-
ca pelo Estado ou por pessoa física ou entidade privada que tenha
qualquer vínculo com o poder público.
SEÇÃO II
DA CLASSIFICAÇÃO DA INFORMAÇÃO QUANTO
AO GRAU E PRAZOS DE SIGILO
Art. 23. São consideradas imprescindíveis à segurança da socie-
dade ou do Estado e, portanto, passíveis de classificação as infor-
mações cuja divulgação ou acesso irrestrito possam:
I - pôr em risco a defesa e a soberania nacionais ou a integrida-
de do território nacional;
II - prejudicar ou pôr em risco a condução de negociações ou as
relações internacionais do País, ou as que tenham sido fornecidas
em caráter sigiloso por outros Estados e organismos internacionais;
III - pôr em risco a vida, a segurança ou a saúde da população;
IV - oferecer elevado risco à estabilidade financeira, econômica
ou monetária do País;
V - prejudicar ou causar risco a planos ou operações estratégi-
cos das Forças Armadas;
VI - prejudicar ou causar risco a projetos de pesquisa e desen-
volvimento científico ou tecnológico, assim como a sistemas, bens,
instalações ou áreas de interesse estratégico nacional;
VII - pôr em risco a segurança de instituições ou de altas autori-
dades nacionais ou estrangeiras e seus familiares; ou
VIII - comprometer atividades de inteligência, bem como de
investigação ou fiscalização em andamento, relacionadas com a
prevenção ou repressão de infrações.
Art. 24. A informação em poder dos órgãos e entidades públi-
cas, observado o seu teor e em razão de sua imprescindibilidade à
segurança da sociedade ou do Estado, poderá ser classificada como
ultrassecreta, secreta ou reservada.
§ 1º Os prazos máximos de restrição de acesso à informação,
conforme a classificação prevista no caput, vigoram a partir da data
de sua produção e são os seguintes:
I - ultrassecreta: 25 (vinte e cinco) anos;
II - secreta: 15 (quinze) anos; e
III - reservada: 5 (cinco) anos.
§ 2º As informações que puderem colocar em risco a segurança
do Presidente e Vice-Presidente da República e respectivos cônju-
ges e filhos(as) serão classificadas como reservadas e ficarão sob si-
gilo até o término do mandato em exercício ou do último mandato,
em caso de reeleição.
§ 3º Alternativamente aos prazos previstos no § 1º , poderá ser
estabelecida como termo final de restrição de acesso a ocorrência
de determinado evento, desde que este ocorra antes do transcurso
do prazo máximo de classificação.
§ 4º Transcorrido o prazo de classificação ou consumado o
evento que defina o seu termo final, a informação tornar-se-á, au-
tomaticamente, de acesso público.
§ 5º Para a classificação da informação em determinado grau
de sigilo, deverá ser observado o interesse público da informação e
utilizado o critério menos restritivo possível, considerados:
I - a gravidade do risco ou dano à segurança da sociedade e do
Estado; e
II - o prazo máximo de restrição de acesso ou o evento que
defina seu termo final.
75
SEÇÃO III
DA PROTEÇÃO E DO CONTROLE DE INFORMAÇÕES SIGILOSAS
Art. 25. É dever do Estado controlar o acesso e a divulgação
de informações sigilosas produzidas por seus órgãos e entidades,
assegurando a sua proteção. (Regulamento)
§ 1º O acesso, a divulgação e o tratamento de informação clas-
sificada como sigilosa ficarão restritos a pessoas que tenham ne-
cessidade de conhecê-la e que sejam devidamente credenciadas na
forma do regulamento, sem prejuízo das atribuições dos agentes
públicos autorizados por lei.
§ 2º O acesso à informação classificada como sigilosa cria a
obrigação para aquele que a obteve de resguardar o sigilo.
§ 3º Regulamento disporá sobre procedimentos e medidas
a serem adotados para o tratamento de informação sigilosa, de
modo a protegê-la contra perda, alteração indevida, acesso, trans-
missão e divulgação não autorizados.
Art. 26. As autoridades públicas adotarão as providências ne-
cessárias para que o pessoal a elas subordinado hierarquicamente
conheça as normas e observe as medidas e procedimentos de segu-
rança para tratamento de informações sigilosas.
Parágrafo único. A pessoa física ou entidade privada que, em
razão de qualquer vínculo com o poder público, executar atividades
de tratamento de informações sigilosas adotará as providências ne-
cessárias para que seus empregados, prepostos ou representantes
observem as medidas e procedimentos de segurança das informa-
ções resultantes da aplicação desta Lei.
SEÇÃO IV
DOS PROCEDIMENTOS DE CLASSIFICAÇÃO
RECLASSIFICAÇÃO E DESCLASSIFICAÇÃO
Art. 27. A classificação do sigilo de informações no âmbito da
administração pública federal é de competência: (Regulamento)
I - no grau de ultrassecreto, das seguintes autoridades:
a) Presidente da República;
b) Vice-Presidente da República;
c) Ministros de Estado e autoridades com as mesmas prerro-
gativas;
d) Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica; e
e) Chefes de Missões Diplomáticas e Consulares permanentes
no exterior;
II - no grau de secreto, das autoridades referidas no inciso I, dos
titulares de autarquias, fundações ou empresas públicas e socieda-
des de economia mista; e
III - no grau de reservado, das autoridades referidas nos incisos
I e II e das que exerçam funções de direção, comando ou chefia,
nível DAS 101.5, ou superior, do Grupo-Direção e Assessoramento
Superiores, ou de hierarquia equivalente, de acordo com regula-
mentação específica de cada órgão ou entidade, observado o dis-
posto nesta Lei.
§ 1º A competência prevista nos incisos I e II, no que se refere
à classificação como ultrassecreta e secreta, poderá ser delegada
pela autoridade responsável a agente público, inclusive em missão
no exterior, vedada a subdelegação.
§ 2º A classificação de informação no grau de sigilo ultrassecre-
to pelas autoridades previstas nas alíneas “d” e “e” do inciso I de-
verá ser ratificada pelos respectivos Ministros de Estado, no prazo
previsto em regulamento.
§ 3º A autoridade ou outro agente público que classificar in-
formação como ultrassecreta deverá encaminhar a decisão de que
trata o art. 28 à Comissão Mista de Reavaliação de Informações, a
que se refere o art. 35, no prazo previsto em regulamento.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 28. A classificação de informação em qualquer grau de si-
gilo deverá ser formalizada em decisão que conterá, no mínimo, os
seguintes elementos:
I - assunto sobre o qual versa a informação;
II - fundamento da classificação, observados os critérios esta-
belecidos no art. 24;
III - indicação do prazo de sigilo, contado em anos, meses ou
dias, ou do evento que defina o seu termo final, conforme limites
previstos no art. 24; e
IV - identificação da autoridade que a classificou.
Parágrafo único. A decisão referida no caput será mantida no
mesmo grau de sigilo da informação classificada.
Art. 29. A classificação das informações será reavaliada pela
autoridade classificadora ou por autoridade hierarquicamente
superior, mediante provocação ou de ofício, nos termos e prazos
previstos em regulamento, com vistas à sua desclassificação ou à
redução do prazo de sigilo, observado o disposto no art. 24. (Re-
gulamento)
§ 1º O regulamento a que se refere o caput deverá considerar
as peculiaridades das informações produzidas no exterior por auto-
ridades ou agentes públicos.
§ 2º Na reavaliação a que se refere o caput, deverão ser exa-
minadas a permanência dos motivos do sigilo e a possibilidade de
danos decorrentes do acesso ou da divulgação da informação.
§ 3º Na hipótese de redução do prazo de sigilo da informação,
o novo prazo de restrição manterá como termo inicial a data da sua
produção.
Art. 30. A autoridade máxima de cada órgão ou entidade publi-
cará, anualmente, em sítio à disposição na internet e destinado à
veiculação de dados e informações administrativas, nos termos de
regulamento:
I - rol das informações que tenham sido desclassificadas nos
últimos 12 (doze) meses;
II - rol de documentos classificados em cada grau de sigilo, com
identificação para referência futura;
III - relatório estatístico contendo a quantidade de pedidos de
informação recebidos, atendidos e indeferidos, bem como informa-
ções genéricas sobre os solicitantes.
§ 1º Os órgãos e entidades deverão manter exemplar da publi-
cação prevista no caput para consulta pública em suas sedes.
§ 2º Os órgãos e entidades manterão extrato com a lista de
informações classificadas, acompanhadas da data, do grau de sigilo
e dos fundamentos da classificação.
SEÇÃO V
DAS INFORMAÇÕES PESSOAIS
Art. 31. O tratamento das informações pessoais deve ser feito
de forma transparente e com respeito à intimidade, vida privada,
honra e imagem das pessoas, bem como às liberdades e garantias
individuais.
§ 1º As informações pessoais, a que se refere este artigo, rela-
tivas à intimidade, vida privada, honra e imagem:
I - terão seu acesso restrito, independentemente de classifica-
ção de sigilo e pelo prazo máximo de 100 (cem) anos a contar da
sua data de produção, a agentes públicos legalmente autorizados e
à pessoa a que elas se referirem; e
II - poderão ter autorizada sua divulgação ou acesso por tercei-
ros diante de previsão legal ou consentimento expresso da pessoa
a que elas se referirem.
§ 2º Aquele que obtiver acesso às informações de que trata
este artigo será responsabilizado por seu uso indevido.
§ 3º O consentimento referido no inciso II do § 1º não será
exigido quando as informações forem necessárias:
76
I - à prevenção e diagnóstico médico, quando a pessoa estiver
física ou legalmente incapaz, e para utilização única e exclusiva-
mente para o tratamento médico;
II - à realização de estatísticas e pesquisas científicas de evi-
dente interesse público ou geral, previstos em lei, sendo vedada a
identificação da pessoa a que as informações se referirem;
III - ao cumprimento de ordem judicial;
IV - à defesa de direitos humanos; ou
V - à proteção do interesse público e geral preponderante.
§ 4º A restrição de acesso à informação relativa à vida privada,
honra e imagem de pessoa não poderá ser invocada com o intuito
de prejudicar processo de apuração de irregularidades em que o
titular das informações estiver envolvido, bem como em ações vol-
tadas para a recuperação de fatos históricos de maior relevância.
§ 5º Regulamento disporá sobre os procedimentos para trata-
mento de informação pessoal.
CAPÍTULO V
DAS RESPONSABILIDADES
Art. 32. Constituem condutas ilícitas que ensejam responsabili-
dade do agente público ou militar:
I - recusar-se a fornecer informação requerida nos termos des-
ta Lei, retardar deliberadamente o seu fornecimento ou fornecê-la
intencionalmente de forma incorreta, incompleta ou imprecisa;
II - utilizar indevidamente, bem como subtrair, destruir, inu-
tilizar, desfigurar, alterar ou ocultar, total ou parcialmente, infor-
mação que se encontre sob sua guarda ou a que tenha acesso ou
conhecimento em razão do exercício das atribuições de cargo, em-
prego ou função pública;
III - agir com dolo ou má-fé na análise das solicitações de aces-
so à informação;
IV - divulgar ou permitir a divulgação ou acessar ou permitir
acesso indevido à informação sigilosa ou informação pessoal;
V - impor sigilo à informação para obter proveito pessoal ou de
terceiro, ou para fins de ocultação de ato ilegal cometido por si ou
por outrem;
VI - ocultar da revisão de autoridade superior competente in-
formação sigilosa para beneficiar a si ou a outrem, ou em prejuízo
de terceiros; e
VII - destruir ou subtrair, por qualquer meio, documentos con-
cernentes a possíveis violações de direitos humanos por parte de
agentes do Estado.
§ 1º Atendido o princípio do contraditório, da ampla defesa
e do devido processo legal, as condutas descritas no caput serão
consideradas:
I - para fins dos regulamentos disciplinares das Forças Arma-
das, transgressões militares médias ou graves, segundo os critérios
neles estabelecidos, desde que não tipificadas em lei como crime
ou contravenção penal; ou
II - para fins do disposto na Lei nº 8.112, de 11 de dezembro
de 1990, e suas alterações, infrações administrativas, que deverão
ser apenadas, no mínimo, com suspensão, segundo os critérios nela
estabelecidos.
§ 2º Pelas condutas descritas no caput, poderá o militar ou
agente público responder, também, por improbidade administrati-
va, conforme o disposto nas Leis nºs 1.079, de 10 de abril de 1950,
e 8.429, de 2 de junho de 1992.
Art. 33. A pessoa física ou entidade privada que detiver infor-
mações em virtude de vínculo de qualquer natureza com o poder
público e deixar de observar o disposto nesta Lei estará sujeita às
seguintes sanções:
I - advertência;
II - multa;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
III - rescisão do vínculo com o poder público;
IV - suspensão temporária de participar em licitação e impe-
dimento de contratar com a administração pública por prazo não
superior a 2 (dois) anos; e
V - declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com a
administração pública, até que seja promovida a reabilitação pe-
rante a própria autoridade que aplicou a penalidade.
§ 1º As sanções previstas nos incisos I, III e IV poderão ser apli-
cadas juntamente com a do inciso II, assegurado o direito de defesa
do interessado, no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias.
§ 2º A reabilitação referida no inciso V será autorizada somen-
te quando o interessado efetivar o ressarcimento ao órgão ou enti-
dade dos prejuízos resultantes e após decorrido o prazo da sanção
aplicada com base no inciso IV.
§ 3º A aplicação da sanção prevista no inciso V é de competên-
cia exclusiva da autoridade máxima do órgão ou entidade pública,
facultada a defesa do interessado, no respectivo processo, no prazo
de 10 (dez) dias da abertura de vista.
Art. 34. Os órgãos e entidades públicas respondem diretamente
pelos danos causados em decorrência da divulgação não autorizada
ou utilização indevida de informações sigilosas ou informações pes-
soais, cabendo a apuração de responsabilidade funcional nos casos
de dolo ou culpa, assegurado o respectivo direito de regresso.
Parágrafo único. O disposto neste artigo aplica-se à pessoa físi-
ca ou entidade privada que, em virtude de vínculo de qualquer na-
tureza com órgãos ou entidades, tenha acesso a informação sigilosa
ou pessoal e a submeta a tratamento indevido.
CAPÍTULO VI
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 35. (VETADO).
§ 1º É instituída a Comissão Mista de Reavaliação de Informa-
ções, que decidirá, no âmbito da administração pública federal, so-
bre o tratamento e a classificação de informações sigilosas e terá
competência para:
I - requisitar da autoridade que classificar informação como
ultrassecreta e secreta esclarecimento ou conteúdo, parcial ou in-
tegral da informação;
II - rever a classificação de informações ultrassecretas ou se-
cretas, de ofício ou mediante provocação de pessoa interessada,
observado o disposto no art. 7º e demais dispositivos desta Lei; e
III - prorrogar o prazo de sigilo de informação classificada como
ultrassecreta, sempre por prazo determinado, enquanto o seu
acesso ou divulgação puder ocasionar ameaça externa à soberania
nacional ou à integridade do território nacional ou grave risco às
relações internacionais do País, observado o prazo previsto no § 1º
do art. 24.
§ 2º O prazo referido no inciso III é limitado a uma única reno-
vação.
§ 3º A revisão de ofício a que se refere o inciso II do § 1º deve-
rá ocorrer, no máximo, a cada 4 (quatro) anos, após a reavaliação
prevista no art. 39, quando se tratar de documentos ultrassecretos
ou secretos.
§ 4º A não deliberação sobre a revisão pela Comissão Mista de
Reavaliação de Informações nos prazos previstos no § 3º implicará
a desclassificação automática das informações.
§ 5º Regulamento disporá sobre a composição, organização e
funcionamento da Comissão Mista de Reavaliação de Informações,
observado o mandato de 2 (dois) anos para seus integrantes e de-
mais disposições desta Lei. (Regulamento)
Art. 36. O tratamento de informação sigilosa resultante de tra-
tados, acordos ou atos internacionais atenderá às normas e reco-
mendações constantes desses instrumentos.
77
Art. 37. É instituído, no âmbito do Gabinete de Segurança Insti-
tucional da Presidência da República, o Núcleo de Segurança e Cre-
denciamento (NSC), que tem por objetivos: (Regulamento)
I - promover e propor a regulamentação do credenciamento
de segurança de pessoas físicas, empresas, órgãos e entidades para
tratamento de informações sigilosas; e
II - garantir a segurança de informações sigilosas, inclusive
aquelas provenientes de países ou organizações internacionais com
os quais a República Federativa do Brasil tenha firmado tratado,
acordo, contrato ou qualquer outro ato internacional, sem prejuízo
das atribuições do Ministério das Relações Exteriores e dos demais
órgãos competentes.
Parágrafo único. Regulamento disporá sobre a composição, or-
ganização e funcionamento do NSC.
Art. 38. Aplica-se, no que couber, a Lei nº 9.507, de 12 de no-
vembro de 1997, em relação à informação de pessoa, física ou jurí-
dica, constante de registro ou banco de dados de entidades gover-
namentais ou de caráter público.
Art. 39. Os órgãos e entidades públicas deverão proceder à rea-
valiação das informações classificadas como ultrassecretas e secre-
tas no prazo máximo de 2 (dois) anos, contado do termo inicial de
vigência desta Lei.
§ 1º A restrição de acesso a informações, em razão da reavalia-
ção prevista no caput, deverá observar os prazos e condições pre-
vistos nesta Lei.
§ 2º No âmbito da administração pública federal, a reavaliação
prevista no caput poderá ser revista, a qualquer tempo, pela Comis-
são Mista de Reavaliação de Informações, observados os termos
desta Lei.
§ 3º Enquanto não transcorrido o prazo de reavaliação previsto
no caput, será mantida a classificação da informação nos termos da
legislação precedente.
§ 4º As informações classificadas como secretas e ultrassecre-
tas não reavaliadas no prazo previsto no caput serão consideradas,
automaticamente, de acesso público.
Art. 40. No prazo de 60 (sessenta) dias, a contar da vigência
desta Lei, o dirigente máximo de cada órgão ou entidade da admi-
nistração pública federal direta e indireta designará autoridade que
lhe seja diretamente subordinada para, no âmbito do respectivo
órgão ou entidade, exercer as seguintes atribuições:
I - assegurar o cumprimento das normas relativas ao acesso a
informação, de forma eficiente e adequada aos objetivos desta Lei;
II - monitorar a implementação do disposto nesta Lei e apre-
sentar relatórios periódicos sobre o seu cumprimento;
III - recomendar as medidas indispensáveis à implementação
e ao aperfeiçoamento das normas e procedimentos necessários ao
correto cumprimento do disposto nesta Lei; e
IV - orientar as respectivas unidades no que se refere ao cum-
primento do disposto nesta Lei e seus regulamentos.
Art. 41. O Poder Executivo Federal designará órgão da adminis-
tração pública federal responsável:
I - pela promoção de campanha de abrangência nacional de fo-
mento à cultura da transparência na administração pública e cons-
cientização do direito fundamental de acesso à informação;
II - pelo treinamento de agentes públicos no que se refere ao
desenvolvimento de práticas relacionadas à transparência na admi-
nistração pública;
III - pelo monitoramento da aplicação da lei no âmbito da admi-
nistração pública federal, concentrando e consolidando a publica-
ção de informações estatísticas relacionadas no art. 30;
IV - pelo encaminhamento ao Congresso Nacional de relatório
anual com informações atinentes à implementação desta Lei.
Art. 42. O Poder Executivo regulamentará o disposto nesta Lei
no prazo de 180 (cento e oitenta) dias a contar da data de sua pu-
blicação.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 43. O inciso VI do art. 116 da Lei no 8.112, de 11 de dezem-
bro de 1990, passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 116. ...................................................................
............................................................................................
VI - levar as irregularidades de que tiver ciência em razão do
cargo ao conhecimento da autoridade superior ou, quando houver
suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento de outra autori-
dade competente para apuração;
.................................................................................” (NR)
Art. 44. O Capítulo IV do Título IV da Lei nº 8.112, de 1990,
passa a vigorar acrescido do seguinte art. 126-A:
“Art. 126-A. Nenhum servidor poderá ser responsabilizado ci-
vil, penal ou administrativamente por dar ciência à autoridade su-
perior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, a outra
autoridade competente para apuração de informação concernente
à prática de crimes ou improbidade de que tenha conhecimento,
ainda que em decorrência do exercício de cargo, emprego ou fun-
ção pública.”
Art. 45. Cabe aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios,
em legislação própria, obedecidas as normas gerais estabelecidas
nesta Lei, definir regras específicas, especialmente quanto ao dis-
posto no art. 9º e na Seção II do Capítulo III.
Art. 46. Revogam-se:
I - a Lei nº 11.111, de 5 de maio de 2005 ; e
II - os arts. 22 a 24 da Lei nº 8.159, de 8 de janeiro de 1991.
Art. 47. Esta Lei entra em vigor 180 (cento e oitenta) dias após
a data de sua publicação.
DECRETO Nº 7.724, DE 16 DE MAIO DE 2012
Regulamenta a Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011,
que dispõe sobre o acesso a informações previsto no inciso XXXIII
do caput do art. 5º , no inciso II do § 3º do art. 37 e no § 2º do art.
216 da Constituição.
A PRESIDENTA DA REPÚBLICA, no uso das atribuições que lhe
confere o art. 84, caput, incisos IV e VI, alínea “a”, da Constituição,
e tendo em vista o disposto na Lei nº 12.527, de 18 de novembro
de 2011,
DECRETA:
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1º Este Decreto regulamenta, no âmbito do Poder Executivo
federal, os procedimentos para a garantia do acesso à informação
e para a classificação de informações sob restrição de acesso,
observados grau e prazo de sigilo, conforme o disposto na Lei nº
12.527, de 18 de novembro de 2011, que dispõe sobre o acesso a
informações previsto no inciso XXXIII do caput do art. 5º , no inciso
II do § 3º do art. 37 e no § 2º do art. 216 da Constituição.
Art. 2º Os órgãos e as entidades do Poder Executivo federal
assegurarão, às pessoas naturais e jurídicas, o direito de acesso
à informação, que será proporcionado mediante procedimentos
objetivos e ágeis, de forma transparente, clara e em linguagem
de fácil compreensão, observados os princípios da administração
pública e as diretrizes previstas na Lei nº 12.527, de 2011.
Art. 3º Para os efeitos deste Decreto, considera-se:
I - informação - dados, processados ou não, que podem ser
utilizados para produção e transmissão de conhecimento, contidos
em qualquer meio, suporte ou formato;
II - dados processados - dados submetidos a qualquer operação
ou tratamento por meio de processamento eletrônico ou por meio
automatizado com o emprego de tecnologia da informação;
78
III - documento - unidade de registro de informações, qualquer
que seja o suporte ou formato;
IV - informação sigilosa - informação submetida
temporariamente à restrição de acesso público em razão de sua
imprescindibilidade para a segurança da sociedade e do Estado, e
aquelas abrangidas pelas demais hipóteses legais de sigilo;
V - informação pessoal - informação relacionada à pessoa
natural identificada ou identificável, relativa à intimidade, vida
privada, honra e imagem;
VI - tratamento da informação - conjunto de ações
referentes à produção, recepção, classificação, utilização, acesso,
reprodução, transporte, transmissão, distribuição, arquivamento,
armazenamento, eliminação, avaliação, destinação ou controle da
informação;
VII - disponibilidade - qualidade da informação que pode ser
conhecida e utilizada por indivíduos, equipamentos ou sistemas
autorizados;
VIII - autenticidade - qualidade da informação que tenha sido
produzida, expedida, recebida ou modificada por determinado
indivíduo, equipamento ou sistema;
IX - integridade - qualidade da informação não modificada,
inclusive quanto à origem, trânsito e destino;
X - primariedade - qualidade da informação coletada na fonte,
com o máximo de detalhamento possível, sem modificações;
XI - informação atualizada - informação que reúne os dados
mais recentes sobre o tema, de acordo com sua natureza, com os
prazos previstos em normas específicas ou conforme a periodicidade
estabelecida nos sistemas informatizados que a organizam; e
XII - documento preparatório - documento formal utilizado
como fundamento da tomada de decisão ou de ato administrativo,
a exemplo de pareceres e notas técnicas.
Art. 4º A busca e o fornecimento da informação são gratuitos,
ressalvada a cobrança do valor referente ao custo dos serviços e dos
materiais utilizados, tais como reprodução de documentos, mídias
digitais e postagem.
Parágrafo único. Está isento de ressarcir os custos dos serviços
e dos materiais utilizados aquele cuja situação econômica não lhe
permita fazê-lo sem prejuízo do sustento próprio ou da família,
declarada nos termos da Lei nº 7.115, de 29 de agosto de 1983.
CAPÍTULO II
DA ABRANGÊNCIA
Art. 5º Sujeitam-se ao disposto neste Decreto os órgãos da
administração direta, as autarquias, as fundações públicas, as
empresas públicas, as sociedades de economia mista e as demais
entidades controladas direta ou indiretamente pela União.
§ 1º A divulgação de informações de empresas públicas,
sociedade de economia mista e demais entidades controladas
pela União que atuem em regime de concorrência, sujeitas ao
disposto no art. 173 da Constituição, estará submetida às normas
pertinentes da Comissão de Valores Mobiliários, a fim de assegurar
sua competitividade, governança corporativa e, quando houver, os
interesses de acionistas minoritários.
§ 2º Não se sujeitam ao disposto neste Decreto as informações
relativas à atividade empresarial de pessoas físicas ou jurídicas de
direito privado obtidas pelo Banco Central do Brasil, pelas agências
reguladoras ou por outros órgãos ou entidades no exercício
de atividade de controle, regulação e supervisão da atividade
econômica cuja divulgação possa representar vantagem competitiva
a outros agentes econômicos.
Art. 6º O acesso à informação disciplinado neste Decreto não
se aplica:
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
I - às hipóteses de sigilo previstas na legislação, como fiscal,
bancário, de operações e serviços no mercado de capitais,
comercial, profissional, industrial e segredo de justiça; e
II - às informações referentes a projetos de pesquisa e
desenvolvimento científicos ou tecnológicos cujo sigilo seja
imprescindível à segurança da sociedade e do Estado, na forma do
§1º do art. 7º da Lei nº 12.527, de 2011.
CAPÍTULO III
DA TRANSPARÊNCIA ATIVA
Art. 7º É dever dos órgãos e entidades promover, independente
de requerimento, a divulgação em seus sítios na Internet de
informações de interesse coletivo ou geral por eles produzidas
ou custodiadas, observado o disposto nos arts. 7º e 8º da Lei nº
12.527, de 2011.
§ 1º Os órgãos e entidades deverão implementar em seus sítios
na Internet seção específica para a divulgação das informações de
que trata o caput.
§ 2º Serão disponibilizados nos sítios na Internet dos órgãos
e entidades, conforme padrão estabelecido pela Secretaria de
Comunicação Social da Presidência da República:
I - banner na página inicial, que dará acesso à seção específica
de que trata o § 1º ; e
II - barra de identidade do Governo federal, contendo
ferramenta de redirecionamento de página para o Portal Brasil e
para o sítio principal sobre a Lei nº 12.527, de 2011.
§ 3º Deverão ser divulgadas, na seção específica de que trata o
§ 1º , informações sobre:
I - estrutura organizacional, competências, legislação aplicável,
principais cargos e seus ocupantes, endereço e telefones das
unidades, horários de atendimento ao público;
II - programas, projetos, ações, obras e atividades, com
indicação da unidade responsável, principais metas e resultados e,
quando existentes, indicadores de resultado e impacto;
III - repasses ou transferências de recursos financeiros;
IV - execução orçamentária e financeira detalhada;
V - licitações realizadas e em andamento, com editais, anexos
e resultados, além dos contratos firmados e notas de empenho
emitidas;
VI - remuneração e subsídio recebidos por ocupante de cargo,
posto, graduação, função e emprego público, incluídos os auxílios,
as ajudas de custo, os jetons e outras vantagens pecuniárias,
além dos proventos de aposentadoria e das pensões daqueles
servidores e empregados públicos que estiverem na ativa, de
maneira individualizada, conforme estabelecido em ato do Ministro
de Estado da Economia; (Redação dada pelo Decreto nº 9.690, de
2019)
VII - respostas a perguntas mais frequentes da sociedade;
(Redação dada pelo Decreto nº 8.408, de 2015)
VIII - contato da autoridade de monitoramento, designada nos
termos do art. 40 da Lei nº 12.527, de 2011 , e telefone e correio
eletrônico do Serviço de Informações ao Cidadão - SIC; e (Redação
dada pelo Decreto nº 8.408, de 2015)
IX - programas financiados pelo Fundo de Amparo ao
Trabalhador - FAT. (Incluído pelo Decreto nº 8.408, de 2015)
§ 4º As informações poderão ser disponibilizadas por meio de
ferramenta de redirecionamento de página na Internet, quando
estiverem disponíveis em outros sítios governamentais.
§ 5º No caso das empresas públicas, sociedades de economia
mista e demais entidades controladas pela União que atuem
em regime de concorrência, sujeitas ao disposto no art. 173 da
Constituição, aplica-se o disposto no § 1º do art. 5º .
79
§ 6º O Banco Central do Brasil divulgará periodicamente
informações relativas às operações de crédito praticadas pelas
instituições financeiras, inclusive as taxas de juros mínima, máxima
e média e as respectivas tarifas bancárias.
§ 7º A divulgação das informações previstas no § 3º não
exclui outras hipóteses de publicação e divulgação de informações
previstas na legislação.
§ 8º Ato conjunto dos Ministros de Estado da Controladoria-
Geral da União e da Economia disporá sobre a divulgação dos
programas de que trata o inciso IX do § 3º , que será feita, observado
o disposto no Capítulo VII: (Redação dada pelo Decreto nº 9.690, de
2019)
I - de maneira individualizada; (Incluído pelo Decreto nº 8.408,
de 2015)
II - por meio de informações consolidadas disponibilizadas no
sítio eletrônico do Ministério da Economia; e (Redação dada pelo
Decreto nº 9.690, de 2019)
III - por meio de disponibilização de variáveis das bases de
dados para execução de cruzamentos, para fins de estudos e
pesquisas, observado o disposto no art. 13. (Incluído pelo Decreto
nº 8.408, de 2015)
Art. 8º Os sítios eletrônicos dos órgãos e das entidades, em
cumprimento às normas estabelecidas pelo Ministério da Economia,
atenderão aos seguintes requisitos, entre outros. (Redação dada
pelo Decreto nº 9.690, de 2019)
I - conter formulário para pedido de acesso à informação;
II - conter ferramenta de pesquisa de conteúdo que permita
o acesso à informação de forma objetiva, transparente, clara e em
linguagem de fácil compreensão;
III - possibilitar gravação de relatórios em diversos formatos
eletrônicos, inclusive abertos e não proprietários, tais como
planilhas e texto, de modo a facilitar a análise das informações;
IV - possibilitar acesso automatizado por sistemas externos em
formatos abertos, estruturados e legíveis por máquina;
V - divulgar em detalhes os formatos utilizados para
estruturação da informação;
VI - garantir autenticidade e integridade das informações
disponíveis para acesso;
VII - indicar instruções que permitam ao requerente comunicar-
se, por via eletrônica ou telefônica, com o órgão ou entidade; e
VIII - garantir a acessibilidade de conteúdo para pessoas com
deficiência.
CAPÍTULO IV
DA TRANSPARÊNCIA PASSIVA
SEÇÃO I
DO SERVIÇO DE INFORMAÇÃO AO CIDADÃO
Art. 9º Os órgãos e entidades deverão criar Serviço de
Informações ao Cidadão - SIC, com o objetivo de:
I - atender e orientar o público quanto ao acesso à informação;
II - informar sobre a tramitação de documentos nas unidades; e
III - receber e registrar pedidos de acesso à informação.
Parágrafo único. Compete ao SIC:
I - o recebimento do pedido de acesso e, sempre que possível,
o fornecimento imediato da informação;
II - o registro do pedido de acesso em sistema eletrônico
específico e a entrega de número do protocolo, que conterá a data
de apresentação do pedido; e
III - o encaminhamento do pedido recebido e registrado à
unidade responsável pelo fornecimento da informação, quando
couber.
Art. 10. O SIC será instalado em unidade física identificada, de
fácil acesso e aberta ao público.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1º Nas unidades descentralizadas em que não houver SIC será
oferecido serviço de recebimento e registro dos pedidos de acesso
à informação.
§ 2º Se a unidade descentralizada não detiver a informação,
o pedido será encaminhado ao SIC do órgão ou entidade central,
que comunicará ao requerente o número do protocolo e a data
de recebimento do pedido, a partir da qual se inicia o prazo de
resposta.
SEÇÃO II
DO PEDIDO DE ACESSO À INFORMAÇÃO
Art. 11. Qualquer pessoa, natural ou jurídica, poderá formular
pedido de acesso à informação.
§ 1º O pedido será apresentado em formulário padrão,
disponibilizado em meio eletrônico e físico, no sítio na Internet e no
SIC dos órgãos e entidades.
§ 2º O prazo de resposta será contado a partir da data de
apresentação do pedido ao SIC.
§ 3º É facultado aos órgãos e entidades o recebimento de
pedidos de acesso à informação por qualquer outro meio legítimo,
como contato telefônico, correspondência eletrônica ou física,
desde que atendidos os requisitos do art. 12.
§ 4º Na hipótese do § 3º , será enviada ao requerente
comunicação com o número de protocolo e a data do recebimento
do pedido pelo SIC, a partir da qual se inicia o prazo de resposta.
Art. 12. O pedido de acesso à informação deverá conter:
I - nome do requerente;
II - número de documento de identificação válido;
III - especificação, de forma clara e precisa, da informação
requerida; e
IV - endereço físico ou eletrônico do requerente, para
recebimento de comunicações ou da informação requerida.
Art. 13. Não serão atendidos pedidos de acesso à informação:
I - genéricos;
II - desproporcionais ou desarrazoados; ou
III - que exijam trabalhos adicionais de análise, interpretação
ou consolidação de dados e informações, ou serviço de produção
ou tratamento de dados que não seja de competência do órgão ou
entidade.
Parágrafo único. Na hipótese do inciso III do caput, o órgão ou
entidade deverá, caso tenha conhecimento, indicar o local onde se
encontram as informações a partir das quais o requerente poderá
realizar a interpretação, consolidação ou tratamento de dados.
Art. 14. São vedadas exigências relativas aos motivos do pedido
de acesso à informação.
SEÇÃO III
DO PROCEDIMENTO DE ACESSO À INFORMAÇÃO
Art. 15. Recebido o pedido e estando a informação disponível,
o acesso será imediato.
§ 1º Caso não seja possível o acesso imediato, o órgão ou
entidade deverá, no prazo de até vinte dias:
I - enviar a informação ao endereço físico ou eletrônico
informado;
II - comunicar data, local e modo para realizar consulta à
informação, efetuar reprodução ou obter certidão relativa à
informação;
III - comunicar que não possui a informação ou que não tem
conhecimento de sua existência;
IV - indicar, caso tenha conhecimento, o órgão ou entidade
responsável pela informação ou que a detenha; ou
80
V - indicar as razões da negativa, total ou parcial, do acesso.
§ 2º Nas hipóteses em que o pedido de acesso demandar
manuseio de grande volume de documentos, ou a movimentação
do documento puder comprometer sua regular tramitação, será
adotada a medida prevista no inciso II do § 1º .
§ 3º Quando a manipulação puder prejudicar a integridade da
informação ou do documento, o órgão ou entidade deverá indicar
data, local e modo para consulta, ou disponibilizar cópia, com
certificação de que confere com o original.
§ 4º Na impossibilidade de obtenção de cópia de que trata o
§ 3º , o requerente poderá solicitar que, às suas expensas e sob
supervisão de servidor público, a reprodução seja feita por outro
meio que não ponha em risco a integridade do documento original.
Art. 16. O prazo para resposta do pedido poderá ser prorrogado
por dez dias, mediante justificativa encaminhada ao requerente
antes do término do prazo inicial de vinte dias.
Art. 17. Caso a informação esteja disponível ao público em
formato impresso, eletrônico ou em outro meio de acesso universal,
o órgão ou entidade deverá orientar o requerente quanto ao local e
modo para consultar, obter ou reproduzir a informação.
Parágrafo único. Na hipótese do caput o órgão ou entidade
desobriga-se do fornecimento direto da informação, salvo se o
requerente declarar não dispor de meios para consultar, obter ou
reproduzir a informação.
Art. 18. Quando o fornecimento da informação implicar
reprodução de documentos, o órgão ou entidade, observado o
prazo de resposta ao pedido, disponibilizará ao requerente Guia
de Recolhimento da União - GRU ou documento equivalente, para
pagamento dos custos dos serviços e dos materiais utilizados.
Parágrafo único. A reprodução de documentos ocorrerá
no prazo de dez dias, contado da comprovação do pagamento
pelo requerente ou da entrega de declaração de pobreza por
ele firmada, nos termos da Lei nº 7.115, de 1983, ressalvadas
hipóteses justificadas em que, devido ao volume ou ao estado dos
documentos, a reprodução demande prazo superior.
Art. 19. Negado o pedido de acesso à informação, será enviada
ao requerente, no prazo de resposta, comunicação com:
I - razões da negativa de acesso e seu fundamento legal;
II - possibilidade e prazo de recurso, com indicação da
autoridade que o apreciará; e
III - possibilidade de apresentação de pedido de desclassificação
da informação, quando for o caso, com indicação da autoridade
classificadora que o apreciará.
§1º As razões de negativa de acesso a informação classificada
indicarão o fundamento legal da classificação, a autoridade que a
classificou e o código de indexação do documento classificado.
§ 2º Os órgãos e entidades disponibilizarão formulário padrão
para apresentação de recurso e de pedido de desclassificação.
Art. 20. O acesso a documento preparatório ou informação
nele contida, utilizados como fundamento de tomada de decisão
ou de ato administrativo, será assegurado a partir da edição do ato
ou decisão.
Parágrafo único. O Ministério da Fazenda e o Banco Central
do Brasil classificarão os documentos que embasarem decisões
de política econômica, tais como fiscal, tributária, monetária e
regulatória.
SEÇÃO IV
DOS RECURSOS
Art. 21. No caso de negativa de acesso à informação ou de
não fornecimento das razões da negativa do acesso, poderá o
requerente apresentar recurso no prazo de dez dias, contado da
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ciência da decisão, à autoridade hierarquicamente superior à que
adotou a decisão, que deverá apreciá-lo no prazo de cinco dias,
contado da sua apresentação.
Parágrafo único. Desprovido o recurso de que trata o caput,
poderá o requerente apresentar recurso no prazo de dez dias,
contado da ciência da decisão, à autoridade máxima do órgão ou
entidade, que deverá se manifestar em cinco dias contados do
recebimento do recurso.
Art. 22. No caso de omissão de resposta ao pedido de acesso à
informação, o requerente poderá apresentar reclamação no prazo
de dez dias à autoridade de monitoramento de que trata o art. 40
da Lei nº 12.527, de 2011, que deverá se manifestar no prazo de
cinco dias, contado do recebimento da reclamação.
§ 1º O prazo para apresentar reclamação começará trinta dias
após a apresentação do pedido.
§ 2º A autoridade máxima do órgão ou entidade poderá
designar outra autoridade que lhe seja diretamente subordinada
como responsável pelo recebimento e apreciação da reclamação.
Art. 23. Desprovido o recurso de que trata o parágrafo único do
art. 21 ou infrutífera a reclamação de que trata o art. 22, poderá o
requerente apresentar recurso no prazo de dez dias, contado da ciência
da decisão, à Controladoria-Geral da União, que deverá se manifestar
no prazo de cinco dias, contado do recebimento do recurso.
§ 1º A Controladoria-Geral da União poderá determinar que o
órgão ou entidade preste esclarecimentos.
§ 2º Provido o recurso, a Controladoria-Geral da União fixará
prazo para o cumprimento da decisão pelo órgão ou entidade.
Art. 24. No caso de negativa de acesso à informação, ou
às razões da negativa do acesso de que trata o caput do art.
21, desprovido o recurso pela Controladoria-Geral da União, o
requerente poderá apresentar, no prazo de dez dias, contado da
ciência da decisão, recurso à Comissão Mista de Reavaliação de
Informações, observados os procedimentos previstos no Capítulo
VI.
CAPÍTULO V
DAS INFORMAÇÕES CLASSIFICADAS EM GRAU DE SIGILO
SEÇÃO I
DA CLASSIFICAÇÃO DE INFORMAÇÕES QUANTO AO GRAU
E PRAZOS DE SIGILO
Art. 25. São passíveis de classificação as informações
consideradas imprescindíveis à segurança da sociedade ou do
Estado, cuja divulgação ou acesso irrestrito possam:
I - pôr em risco a defesa e a soberania nacionais ou a integridade
do território nacional;
II - prejudicar ou pôr em risco a condução de negociações ou as
relações internacionais do País;
III - prejudicar ou pôr em risco informações fornecidas em
caráter sigiloso por outros Estados e organismos internacionais;
IV - pôr em risco a vida, a segurança ou a saúde da população;
V - oferecer elevado risco à estabilidade financeira, econômica
ou monetária do País;
VI - prejudicar ou causar risco a planos ou operações
estratégicos das Forças Armadas;
VII - prejudicar ou causar risco a projetos de pesquisa e
desenvolvimento científico ou tecnológico, assim como a sistemas,
bens, instalações ou áreas de interesse estratégico nacional,
observado o disposto no inciso II do caput do art. 6º ;
VIII - pôr em risco a segurança de instituições ou de altas
autoridades nacionais ou estrangeiras e seus familiares; ou
IX - comprometer atividades de inteligência, de investigação
ou de fiscalização em andamento, relacionadas com prevenção ou
repressão de infrações.
81
Art. 26. A informação em poder dos órgãos e entidades,
observado o seu teor e em razão de sua imprescindibilidade à
segurança da sociedade ou do Estado, poderá ser classificada no
grau ultrassecreto, secreto ou reservado.
Art. 27. Para a classificação da informação em grau de sigilo,
deverá ser observado o interesse público da informação e utilizado
o critério menos restritivo possível, considerados:
I - a gravidade do risco ou dano à segurança da sociedade e do
Estado; e
II - o prazo máximo de classificação em grau de sigilo ou o
evento que defina seu termo final.
Art. 28. Os prazos máximos de classificação são os seguintes:
I - grau ultrassecreto: vinte e cinco anos;
II - grau secreto: quinze anos; e
III - grau reservado: cinco anos.
Parágrafo único. Poderá ser estabelecida como termo final
de restrição de acesso a ocorrência de determinado evento,
observados os prazos máximos de classificação.
Art. 29. As informações que puderem colocar em risco a
segurança do Presidente da República, Vice-Presidente e seus
cônjuges e filhos serão classificadas no grau reservado e ficarão
sob sigilo até o término do mandato em exercício ou do último
mandato, em caso de reeleição.
Art. 30. A classificação de informação é de competência:
I - no grau ultrassecreto, das seguintes autoridades:
a) Presidente da República;
b) Vice-Presidente da República;
c) Ministros de Estado e autoridades com as mesmas
prerrogativas;
d) Comandantes da Marinha, do Exército, da Aeronáutica; e
e) Chefes de Missões Diplomáticas e Consulares permanentes
no exterior;
II - no grau secreto, das autoridades referidas no inciso I do
caput, dos titulares de autarquias, fundações, empresas públicas e
sociedades de economia mista; e
III - no grau reservado, das autoridades referidas nos incisos I
e II do caput e das que exerçam funções de direção, comando ou
chefia do Grupo-Direção e Assessoramento Superiores - DAS , nível
DAS 101.5 ou superior, e seus equivalentes.
§ 1º É vedada a delegação da competência de classificação nos
graus de sigilo ultrassecreto ou secreto. (Repristinado pelo Decreto
nº 9.716, de 2019)
§ 2º O dirigente máximo do órgão ou entidade poderá delegar a
competência para classificação no grau reservado a agente público
que exerça função de direção, comando ou chefia. (Repristinado
pelo Decreto nº 9.716, de 2019)
§ 3º É vedada a subdelegação da competência de que trata o §
2º . (Repristinado pelo Decreto nº 9.716, de 2019)
§ 4º Os agentes públicos referidos no § 2º deverão dar ciência
do ato de classificação à autoridade delegante, no prazo de noventa
dias. (Repristinado pelo Decreto nº 9.716, de 2019)
§ 5º A classificação de informação no grau ultrassecreto pelas
autoridades previstas nas alíneas “d” e “e” do inciso I do caput deverá
ser ratificada pelo Ministro de Estado, no prazo de trinta dias.
§ 6º Enquanto não ratificada, a classificação de que trata o § 5º
considera-se válida, para todos os efeitos legais.
SEÇÃO II
DOS PROCEDIMENTOS PARA CLASSIFICAÇÃO DE INFOR-
MAÇÃO
Art. 31. A decisão que classificar a informação em qualquer
grau de sigilo deverá ser formalizada no Termo de Classificação de
Informação - TCI, conforme modelo contido no Anexo, e conterá o
seguinte:
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
I - código de indexação de documento;
II - grau de sigilo;
III - categoria na qual se enquadra a informação;
IV - tipo de documento;
V - data da produção do documento;
VI - indicação de dispositivo legal que fundamenta a
classificação;
VII - razões da classificação, observados os critérios
estabelecidos no art. 27;
VIII - indicação do prazo de sigilo, contado em anos, meses
ou dias, ou do evento que defina o seu termo final, observados os
limites previstos no art. 28;
IX - data da classificação; e
X - identificação da autoridade que classificou a informação.
§ 1º O TCI seguirá anexo à informação.
§ 2º As informações previstas no inciso VII do caput deverão ser
mantidas no mesmo grau de sigilo que a informação classificada.
§ 3º A ratificação da classificação de que trata o § 5º do art. 30
deverá ser registrada no TCI.
Art. 32. A autoridade ou outro agente público que classificar
informação no grau ultrassecreto ou secreto deverá encaminhar
cópia do TCI à Comissão Mista de Reavaliação de Informações no
prazo de trinta dias, contado da decisão de classificação ou de
ratificação .
Art. 33. Na hipótese de documento que contenha informações
classificadas em diferentes graus de sigilo, será atribuído ao
documento tratamento do grau de sigilo mais elevado, ficando
assegurado o acesso às partes não classificadas por meio de
certidão, extrato ou cópia, com ocultação da parte sob sigilo .
Art. 34. Os órgãos e entidades poderão constituir Comissão
Permanente de Avaliação de Documentos Sigilosos - CPADS, com as
seguintes atribuições:
I - opinar sobre a informação produzida no âmbito de sua
atuação para fins de classificação em qualquer grau de sigilo;
II - assessorar a autoridade classificadora ou a autoridade
hierarquicamente superior quanto à desclassificação, reclassificação
ou reavaliação de informação classificada em qualquer grau de
sigilo;
III - propor o destino final das informações desclassificadas,
indicando os documentos para guarda permanente, observado o
disposto na Lei nº 8.159, de 8 de janeiro de 1991 ; e
IV - subsidiar a elaboração do rol anual de informações
desclassificadas e documentos classificados em cada grau de sigilo,
a ser disponibilizado na Internet.
SEÇÃO III
DA DESCLASSIFICAÇÃO E REAVALIAÇÃO DA INFORMAÇÃO
CLASSIFICADA EM GRAU DE SIGILO
Art. 35. A classificação das informações será reavaliada pela
autoridade classificadora ou por autoridade hierarquicamente
superior, mediante provocação ou de ofício, para desclassificação
ou redução do prazo de sigilo.
Parágrafo único. Para o cumprimento do disposto no caput,
além do disposto no art. 27, deverá ser observado:
I - o prazo máximo de restrição de acesso à informação, previsto
no art. 28;
II - o prazo máximo de quatro anos para revisão de ofício das
informações classificadas no grau ultrassecreto ou secreto, previsto
no inciso I do caput do art. 47;
III - a permanência das razões da classificação;
IV - a possibilidade de danos ou riscos decorrentes da divulgação
ou acesso irrestrito da informação; e
V - a peculiaridade das informações produzidas no exterior por
autoridades ou agentes públicos.
82
Art. 36. O pedido de desclassificação ou de reavaliação da
classificação poderá ser apresentado aos órgãos e entidades
independente de existir prévio pedido de acesso à informação.
Parágrafo único. O pedido de que trata o caput será endereçado
à autoridade classificadora, que decidirá no prazo de trinta dias.
Art. 37. Negado o pedido de desclassificação ou de reavaliação
pela autoridade classificadora, o requerente poderá apresentar
recurso no prazo de dez dias, contado da ciência da negativa, ao
Ministro de Estado ou à autoridade com as mesmas prerrogativas ,
que decidirá no prazo de trinta dias.
§ 1º Nos casos em que a autoridade classificadora esteja
vinculada a autarquia, fundação, empresa pública ou sociedade de
economia mista, o recurso será apresentado ao dirigente máximo
da entidade .
§ 2º No caso das Forças Armadas, o recurso será apresentado
primeiramente perante o respectivo Comandante, e, em caso de
negativa, ao Ministro de Estado da Defesa.
§ 3º No caso de informações produzidas por autoridades ou
agentes públicos no exterior, o requerimento de desclassificação
e reavaliação será apreciado pela autoridade hierarquicamente
superior que estiver em território brasileiro.
§ 4º Desprovido o recurso de que tratam o caput e os §§1º
a 3º , poderá o requerente apresentar recurso à Comissão Mista
de Reavaliação de Informações, no prazo de dez dias, contado da
ciência da decisão.
Art. 38. A decisão da desclassificação, reclassificação ou redução
do prazo de sigilo de informações classificadas deverá constar das
capas dos processos, se houver, e de campo apropriado no TCI.
SEÇÃO IV
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 39. As informações classificadas no grau ultrassecreto
ou secreto serão definitivamente preservadas, nos termos da Lei
nº 8.159, de 1991, observados os procedimentos de restrição de
acesso enquanto vigorar o prazo da classificação.
Art. 40. As informações classificadas como documentos de
guarda permanente que forem objeto de desclassificação serão
encaminhadas ao Arquivo Nacional, ao arquivo permanente do
órgão público, da entidade pública ou da instituição de caráter
público, para fins de organização, preservação e acesso.
Art. 41. As informações sobre condutas que impliquem violação
dos direitos humanos praticada por agentes públicos ou a mando
de autoridades públicas não poderão ser objeto de classificação em
qualquer grau de sigilo nem ter seu acesso negado.
Art. 42. Não poderá ser negado acesso às informações
necessárias à tutela judicial ou administrativa de direitos
fundamentais.
Parágrafo único. O requerente deverá apresentar razões que
demonstrem a existência de nexo entre as informações requeridas
e o direito que se pretende proteger.
Art. 43. O acesso, a divulgação e o tratamento de informação
classificada em qualquer grau de sigilo ficarão restritos a pessoas
que tenham necessidade de conhecê-la e que sejam credenciadas
segundo as normas fixadas pelo Núcleo de Segurança e
Credenciamento, instituído no âmbito do Gabinete de Segurança
Institucional da Presidência da República, sem prejuízo das
atribuições de agentes públicos autorizados por lei.
Art. 44. As autoridades do Poder Executivo federal adotarão
as providências necessárias para que o pessoal a elas subordinado
conheça as normas e observe as medidas e procedimentos de
segurança para tratamento de informações classificadas em
qualquer grau de sigilo.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Parágrafo único. A pessoa natural ou entidade privada que,
em razão de qualquer vínculo com o Poder Público, executar
atividades de tratamento de informações classificadas, adotará as
providências necessárias para que seus empregados, prepostos
ou representantes observem as medidas e procedimentos de
segurança das informações.
Art. 45. A autoridade máxima de cada órgão ou entidade
publicará anualmente, até o dia 1º de junho, em sítio na Internet:
I - rol das informações desclassificadas nos últimos doze meses;
II - rol das informações classificadas em cada grau de sigilo, que
deverá conter:
a) código de indexação de documento;
b) categoria na qual se enquadra a informação;
c) indicação de dispositivo legal que fundamenta a classificação;
e sempre que convocada por seu Presidente.
d) data da produção, data da classificação e prazo da
classificação;
III - relatório estatístico com a quantidade de pedidos de acesso
à informação recebidos, atendidos e indeferidos; e
IV - informações estatísticas agregadas dos requerentes.
Parágrafo único. Os órgãos e entidades deverão manter em
meio físico as informações previstas no caput, para consulta pública
em suas sedes.
CAPÍTULO VI
DA COMISSÃO MISTA DE REAVALIAÇÃO DE INFORMAÇÕES
CLASSIFICADAS
Art. 46. A Comissão Mista de Reavaliação de Informações,
instituída nos termos do § 1º do art. 35 da Lei nº 12.527, de 2011,
será integrada pelos titulares dos seguintes órgãos:
I - Casa Civil da Presidência da República, que a presidirá;
II - Ministério da Justiça e Segurança Pública; (Redação dada
pelo Decreto nº 9.690, de 2019)
III - Ministério das Relações Exteriores;
IV - Ministério da Defesa;
V - Ministério da Economia; (Redação dada pelo Decreto nº
9.690, de 2019)
VI - Ministério da Mulher, da Família e dos Direitos Humanos;
(Redação dada pelo Decreto nº 9.690, de 2019)
VII - Gabinete de Segurança Institucional da Presidência da
República ; (Redação dada pelo Decreto nº 9.690, de 2019)
VIII - Advocacia-Geral da União; e (Redação dada pelo Decreto
nº 9.690, de 2019)
IX - Controladoria-Geral da União. (Redação dada pelo Decreto
nº 9.690, de 2019)
Parágrafo único. Cada integrante indicará suplente a ser
designado por ato do Presidente da Comissão.
Art. 47. Compete à Comissão Mista de Reavaliação de
Informações :
I - rever, de ofício ou mediante provocação, a classificação de
informação no grau ultrassecreto ou secreto ou sua reavaliação, no
máximo a cada quatro anos;
II - requisitar da autoridade que classificar informação no grau
ultrassecreto ou secreto esclarecimento ou conteúdo, parcial ou
integral, da informação, quando as informações constantes do TCI
não forem suficientes para a revisão da classificação;
III - decidir recursos apresentados contra decisão proferida:
a) pela Controladoria-Geral da União, em grau recursal, a
pedido de acesso à informação ou de abertura de base de dados,
ou às razões da negativa de acesso à informação ou de abertura de
base de dados; ou (Redação dada pelo Decreto nº 9.690, de 2019)
b) pelo Ministro de Estado ou autoridade com a mesma
prerrogativa, em grau recursal, a pedido de desclassificação ou
reavaliação de informação classificada;
83
IV - prorrogar por uma única vez, e por período determinado
não superior a vinte e cinco anos, o prazo de sigilo de informação
classificada no grau ultrassecreto, enquanto seu acesso ou
divulgação puder ocasionar ameaça externa à soberania nacional,
à integridade do território nacional ou grave risco às relações
internacionais do País, limitado ao máximo de cinquenta anos o
prazo total da classificação; e
V - estabelecer orientações normativas de caráter geral a fim
de suprir eventuais lacunas na aplicação da Lei nº 12.527, de 2011.
Parágrafo único. A não deliberação sobre a revisão de ofício
no prazo previsto no inciso I do caput implicará a desclassificação
automática das informações.
Art. 48. A Comissão Mista de Reavaliação de Informações se
reunirá, ordinariamente, uma vez por mês, e, extraordinariamente,
Parágrafo único. As reuniões serão realizadas com a presença
de no mínimo seis integrantes.
Art. 49. Os requerimentos de prorrogação do prazo de
classificação de informação no grau ultrassecreto, a que se refere o
inciso IV do caput do art. 47, deverão ser encaminhados à Comissão
Mista de Reavaliação de Informações em até um ano antes do
vencimento do termo final de restrição de acesso.
Parágrafo único. O requerimento de prorrogação do prazo de
sigilo de informação classificada no grau ultrassecreto deverá ser
apreciado, impreterivelmente, em até três sessões subsequentes
à data de sua autuação, ficando sobrestadas, até que se ultime a
votação, todas as demais deliberações da Comissão.
Art. 50. A Comissão Mista de Reavaliação de Informações
deverá apreciar os recursos previstos no inciso III do caput do art.
47, impreterivelmente, até a terceira reunião ordinária subsequente
à data de sua autuação.
Art. 51. A revisão de ofício da informação classificada no
grau ultrassecreto ou secreto será apreciada em até três sessões
anteriores à data de sua desclassificação automática.
Art. 52. As deliberações da Comissão Mista de Reavaliação de
Informações serão tomadas:
I - por maioria absoluta, quando envolverem as competências
previstas nos incisos I e IV do caput do art.47; e
II - por maioria simples dos votos, nos demais casos.
Parágrafo único. A Casa Civil da Presidência da República
poderá exercer, além do voto ordinário, o voto de qualidade para
desempate.
Art. 53. A Casa Civil da Presidência da República exercerá as
funções de Secretaria-Executiva da Comissão Mista de Reavaliação
de Informações , cujas competências serão definidas em regimento
interno.
Art. 54. A Comissão Mista de Reavaliação de Informações
aprovará, por maioria absoluta, regimento interno que disporá
sobre sua organização e funcionamento.
Parágrafo único. O regimento interno deverá ser publicado no
Diário Oficial da União no prazo de noventa dias após a instalação
da Comissão.
CAPÍTULO VII
DAS INFORMAÇÕES PESSOAIS
Art. 55. As informações pessoais relativas à intimidade, vida
privada, honra e imagem detidas pelos órgãos e entidades:
I - terão acesso restrito a agentes públicos legalmente
autorizados e a pessoa a que se referirem, independentemente de
classificação de sigilo, pelo prazo máximo de cem anos a contar da
data de sua produção; e
II - poderão ter sua divulgação ou acesso por terceiros
autorizados por previsão legal ou consentimento expresso da
pessoa a que se referirem.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Parágrafo único. Caso o titular das informações pessoais esteja
morto ou ausente, os direitos de que trata este artigo assistem
ao cônjuge ou companheiro, aos descendentes ou ascendentes,
conforme o disposto no parágrafo único do art. 20 da Lei nº 10.406,
de 10 de janeiro de 2002, e na Lei nº 9.278, de 10 de maio de 1996.
Art. 56. O tratamento das informações pessoais deve ser feito
de forma transparente e com respeito à intimidade, vida privada,
honra e imagem das pessoas, bem como às liberdades e garantias
individuais.
Art. 57. O consentimento referido no inciso II do caput do
art. 55 não será exigido quando o acesso à informação pessoal for
necessário:
I - à prevenção e diagnóstico médico, quando a pessoa estiver
física ou legalmente incapaz, e para utilização exclusivamente para
o tratamento médico;
II - à realização de estatísticas e pesquisas científicas de evidente
interesse público ou geral, previstos em lei, vedada a identificação
da pessoa a que a informação se referir;
III - ao cumprimento de decisão judicial;
IV - à defesa de direitos humanos de terceiros; ou
V - à proteção do interesse público geral e preponderante.
Art. 58. A restrição de acesso a informações pessoais de que
trata o art. 55 não poderá ser invocada:
I - com o intuito de prejudicar processo de apuração de
irregularidades, conduzido pelo Poder Público, em que o titular das
informações for parte ou interessado; ou
II - quando as informações pessoais não classificadas estiverem
contidas em conjuntos de documentos necessários à recuperação
de fatos históricos de maior relevância.
Art. 59. O dirigente máximo do órgão ou entidade poderá, de
ofício ou mediante provocação, reconhecer a incidência da hipótese
do inciso II do caput do art. 58, de forma fundamentada, sobre
documentos que tenha produzido ou acumulado, e que estejam
sob sua guarda.
§ 1º Para subsidiar a decisão de reconhecimento de que trata
o caput, o órgão ou entidade poderá solicitar a universidades,
instituições de pesquisa ou outras entidades com notória
experiência em pesquisa historiográfica a emissão de parecer sobre
a questão.
§ 2º A decisão de reconhecimento de que trata o caput será
precedida de publicação de extrato da informação, com descrição
resumida do assunto, origem e período do conjunto de documentos
a serem considerados de acesso irrestrito, com antecedência de no
mínimo trinta dias.
§ 3º Após a decisão de reconhecimento de que trata o § 2º ,
os documentos serão considerados de acesso irrestrito ao público.
§ 4º Na hipótese de documentos de elevado valor histórico
destinados à guarda permanente, caberá ao dirigente máximo
do Arquivo Nacional, ou à autoridade responsável pelo arquivo
do órgão ou entidade pública que os receber, decidir, após seu
recolhimento, sobre o reconhecimento, observado o procedimento
previsto neste artigo.
Art. 60. O pedido de acesso a informações pessoais observará
os procedimentos previstos no Capítulo IV e estará condicionado à
comprovação da identidade do requerente.
Parágrafo único. O pedido de acesso a informações pessoais
por terceiros deverá ainda estar acompanhado de:
I - comprovação do consentimento expresso de que trata o
inciso II do caput do art. 55, por meio de procuração;
II - comprovação das hipóteses previstas no art. 58;
III - demonstração do interesse pela recuperação de fatos
históricos de maior relevância, observados os procedimentos
previstos no art. 59; ou
84
IV - demonstração da necessidade do acesso à informação
requerida para a defesa dos direitos humanos ou para a proteção
do interesse público e geral preponderante.
Art. 61. O acesso à informação pessoal por terceiros será
condicionado à assinatura de um termo de responsabilidade, que
disporá sobre a finalidade e a destinação que fundamentaram sua
autorização, sobre as obrigações a que se submeterá o requerente.
§ 1º A utilização de informação pessoal por terceiros vincula-se
à finalidade e à destinação que fundamentaram a autorização do
acesso, vedada sua utilização de maneira diversa.
§ 2º Aquele que obtiver acesso às informações pessoais de
terceiros será responsabilizado por seu uso indevido, na forma da
lei.
Art. 62. Aplica-se, no que couber, a Lei nº 9.507, de 12 de
novembro de 1997, em relação à informação de pessoa, natural
ou jurídica, constante de registro ou banco de dados de órgãos ou
entidades governamentais ou de caráter público.
CAPÍTULO VIII
DAS ENTIDADES PRIVADAS SEM FINS LUCRATIVOS
Art. 63. As entidades privadas sem fins lucrativos que
receberem recursos públicos para realização de ações de interesse
público deverão dar publicidade às seguintes informações:
I - cópia do estatuto social atualizado da entidade;
II - relação nominal atualizada dos dirigentes da entidade; e
III - cópia integral dos convênios, contratos, termos de parcerias,
acordos, ajustes ou instrumentos congêneres realizados com o
Poder Executivo federal, respectivos aditivos, e relatórios finais de
prestação de contas, na forma da legislação aplicável.
§ 1º As informações de que trata o caput serão divulgadas em
sítio na Internet da entidade privada e em quadro de avisos de
amplo acesso público em sua sede.
§ 2º A divulgação em sítio na Internet referida no §1º poderá ser
dispensada, por decisão do órgão ou entidade pública, e mediante
expressa justificação da entidade, nos casos de entidades privadas
sem fins lucrativos que não disponham de meios para realizá-la.
§ 3º As informações de que trata o caput deverão ser publicadas
a partir da celebração do convênio, contrato, termo de parceria,
acordo, ajuste ou instrumento congênere, serão atualizadas
periodicamente e ficarão disponíveis até cento e oitenta dias após a
entrega da prestação de contas final.
Art. 64. Os pedidos de informação referentes aos convênios,
contratos, termos de parcerias, acordos, ajustes ou instrumentos
congêneres previstos no art. 63 deverão ser apresentados
diretamente aos órgãos e entidades responsáveis pelo repasse de
recursos.
Parágrafo único . As entidades com personalidade jurídica
de direito privado constituídas sob a forma de serviço social
autônomo, destinatárias de contribuições, são diretamente
responsáveis por fornecer as informações referentes à parcela dos
recursos provenientes das contribuições e dos demais recursos
públicos recebidos. (Redação dada pelo Decreto nº 9.781, de 2019)
(Vigência)
Art. 64-A . As entidades com personalidade jurídica de direito
privado constituídas sob a forma de serviço social autônomo,
destinatárias de contribuições, divulgarão, independentemente de
requerimento, as informações de interesse coletivo ou geral por
elas produzidas ou custodiadas, inclusive aquelas a que se referem
os incisos I ao VIII do § 3º do art. 7º, em local de fácil visualização
em sítios oficiais na internet. (Incluído pelo Decreto nº 9.781, de
2019) (Vigência)
§ 1º A publicidade a que estão submetidas as entidades
citadas no caput refere-se à parcela dos recursos provenientes das
contribuições e dos demais recursos públicos recebidos e à sua
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
destinação, sem prejuízo das prestações de contas a que estejam
legalmente obrigadas. (Incluído pelo Decreto nº 9.781, de 2019)
(Vigência)
§ 2º A divulgação das informações previstas no caput não
exclui outras hipóteses de publicação e divulgação de informações
previstas na legislação, inclusive na Lei de Diretrizes Orçamentárias.
(Incluído pelo Decreto nº 9.781, de 2019) (Vigência)
§ 3º A divulgação de informações atenderá ao disposto no §
1º do art. 7º e no art. 8º. (Incluído pelo Decreto nº 9.781, de 2019)
(Vigência)
Art. 64-B . As entidades com personalidade jurídica de direito
privado constituídas sob a forma de serviço social autônomo,
destinatárias de contribuições, também deverão criar SIC,
observado o disposto nos arts. 9º ao art. 24. (Incluído pelo Decreto
nº 9.781, de 2019) (Vigência)
Parágrafo único. A reclamação de que trata o art. 22 será
encaminhada à autoridade máxima da entidade solicitada. (Incluído
pelo Decreto nº 9.781, de 2019) (Vigência)
Art. 64-C . As entidades com personalidade jurídica de direito privado
constituídas sob a forma de serviço social autônomo, destinatárias de
contribuições, estarão sujeitas às sanções e aos procedimentos de que
trata o art. 66, hipótese em que a aplicação da sanção de declaração
de inidoneidade é de competência exclusiva da autoridade máxima do
órgão ou da entidade da administração pública responsável por sua
supervisão. (Incluído pelo Decreto nº 9.781, de 2019) (Vigência)
CAPÍTULO IX
DAS RESPONSABILIDADES
Art. 65. Constituem condutas ilícitas que ensejam
responsabilidade do agente público ou militar:
I - recusar-se a fornecer informação requerida nos termos deste
Decreto, retardar deliberadamente o seu fornecimento ou fornecê-
la intencionalmente de forma incorreta, incompleta ou imprecisa;
II - utilizar indevidamente, subtrair, destruir, inutilizar,
desfigurar, alterar ou ocultar, total ou parcialmente, informação que
se encontre sob sua guarda, a que tenha acesso ou sobre que tenha
conhecimento em razão do exercício das atribuições de cargo,
emprego ou função pública;
III - agir com dolo ou má-fé na análise dos pedidos de acesso à
informação;
IV - divulgar, permitir a divulgação, acessar ou permitir acesso
indevido a informação classificada em grau de sigilo ou a informação
pessoal;
V - impor sigilo à informação para obter proveito pessoal ou de
terceiro, ou para fins de ocultação de ato ilegal cometido por si ou
por outrem;
VI - ocultar da revisão de autoridade superior competente
informação classificada em grau de sigilo para beneficiar a si ou a
outrem, ou em prejuízo de terceiros; e
VII - destruir ou subtrair, por qualquer meio, documentos
concernentes a possíveis violações de direitos humanos por parte
de agentes do Estado.
§ 1º Atendido o princípio do contraditório, da ampla defesa
e do devido processo legal, as condutas descritas no caput serão
consideradas:
I - para fins dos regulamentos disciplinares das Forças Armadas,
transgressões militares médias ou graves, segundo os critérios
neles estabelecidos, desde que não tipificadas em lei como crime
ou contravenção penal; ou
II - para fins do disposto na Lei nº 8.112, de 11 de dezembro
de 1990 , infrações administrativas, que deverão ser apenadas,
no mínimo, com suspensão, segundo os critérios estabelecidos na
referida lei.
85
§ 2º Pelas condutas descritas no caput, poderá o militar ou
agente público responder, também, por improbidade administrativa,
conforme o disposto nas Leis nº 1.079, de 10 de abril de 1950 , e nº
8.429, de 2 de junho de 1992.
Art. 66. A pessoa natural ou entidade privada que detiver
informações em virtude de vínculo de qualquer natureza com o
Poder Público e praticar conduta prevista no art. 65, estará sujeita
às seguintes sanções:
I - advertência;
II - multa;
III - rescisão do vínculo com o Poder Público;
IV - suspensão temporária de participar em licitação e
impedimento de contratar com a administração pública por prazo
não superior a dois anos; e
V - declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com
a administração pública, até que seja promovida a reabilitação
perante a autoridade que aplicou a penalidade.
§ 1º A sanção de multa poderá ser aplicada juntamente com as
sanções previstas nos incisos I, III e IV do caput.
§ 2º A multa prevista no inciso II do caput será aplicada sem
prejuízo da reparação pelos danos e não poderá ser:
I - inferior a R$ 1.000,00 (mil reais) nem superior a R$ 200.000,00
(duzentos mil reais), no caso de pessoa natural; ou
II - inferior a R$ 5.000,00 (cinco mil reais) nem superior a R$
600.000,00 (seiscentos mil reais), no caso de entidade privada.
§ 3º A reabilitação referida no inciso V do caput será autorizada
somente quando a pessoa natural ou entidade privada efetivar o
ressarcimento ao órgão ou entidade dos prejuízos resultantes e
depois de decorrido o prazo da sanção aplicada com base no inciso
IV do caput.
§ 4º A aplicação da sanção prevista no inciso V do caput é de
competência exclusiva da autoridade máxima do órgão ou entidade
pública.
§ 5º O prazo para apresentação de defesa nas hipóteses
previstas neste artigo é de dez dias, contado da ciência do ato.
CAPÍTULO X
DO MONITORAMENTO DA APLICAÇÃO DA LEI
SEÇÃO I
DA AUTORIDADE DE MONITORAMENTO
Art. 67. O dirigente máximo de cada órgão ou entidade
designará autoridade que lhe seja diretamente subordinada para
exercer as seguintes atribuições:
I - assegurar o cumprimento das normas relativas ao acesso à
informação, de forma eficiente e adequada aos objetivos da Lei nº
12.527, de 2011 ;
II - avaliar e monitorar a implementação do disposto neste
Decreto e apresentar ao dirigente máximo de cada órgão ou
entidade relatório anual sobre o seu cumprimento, encaminhando-o
à Controladoria-Geral da União;
III - recomendar medidas para aperfeiçoar as normas e
procedimentos necessários à implementação deste Decreto;
IV - orientar as unidades no que se refere ao cumprimento
deste Decreto; e
V - manifestar-se sobre reclamação apresentada contra omissão
de autoridade competente, observado o disposto no art. 22.
SEÇÃO II
DAS COMPETÊNCIAS RELATIVAS AO MONITORAMENTO
Art. 68. Compete à Controladoria-Geral da União, observadas
as competências dos demais órgãos e entidades e as previsões
específicas neste Decreto:
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
I - definir o formulário padrão, disponibilizado em meio físico e
eletrônico, que estará à disposição no sítio na Internet e no SIC dos
órgãos e entidades, de acordo com o § 1º do art. 11;
II - promover campanha de abrangência nacional de fomento à
cultura da transparência na administração pública e conscientização
sobre o direito fundamental de acesso à informação;
III - promover o treinamento dos agentes públicos e, no que
couber, a capacitação das entidades privadas sem fins lucrativos,
no que se refere ao desenvolvimento de práticas relacionadas à
transparência na administração pública;
IV - monitorar a implementação da Lei nº 12.527, de 2011,
concentrando e consolidando a publicação de informações
estatísticas relacionadas no art. 45;
V - preparar relatório anual com informações referentes à
implementação da Lei nº 12.527, de 2011, a ser encaminhado ao
Congresso Nacional;
VI - monitorar a aplicação deste Decreto, especialmente o
cumprimento dos prazos e procedimentos; e
VII - definir, em conjunto com a Casa Civil da Presidência da
República, diretrizes e procedimentos complementares necessários
à implementação da Lei nº 12.527, de 2011.
Art. 69. Compete à Controladoria-Geral da União e ao Ministério
da Economia, observadas as competências dos demais órgãos e
entidades e as previsões específicas deste Decreto, por meio de ato
conjunto: (Redação dada pelo Decreto nº 9.690, de 2019)
I - estabelecer procedimentos, regras e padrões de divulgação
de informações ao público, fixando prazo máximo para atualização;
e
II - detalhar os procedimentos necessários à busca, estruturação
e prestação de informações no âmbito do SIC.
Art. 70. Compete ao Gabinete de Segurança Institucional da
Presidência da República, observadas as competências dos demais
órgãos e entidades e as previsões específicas neste Decreto:
I - estabelecer regras de indexação relacionadas à classificação
de informação;
II - expedir atos complementares e estabelecer procedimentos
relativos ao credenciamento de segurança de pessoas, órgãos e
entidades públicos ou privados, para o tratamento de informações
classificadas ; e
III - promover, por meio do Núcleo de Credenciamento de
Segurança, o credenciamento de segurança de pessoas, órgãos e
entidades públicos ou privados, para o tratamento de informações
classificadas.
CAPÍTULO XI
DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS E FINAIS
Art. 71. Os órgãos e entidades adequarão suas políticas de
gestão da informação, promovendo os ajustes necessários aos
processos de registro, processamento, trâmite e arquivamento de
documentos e informações.
Art. 72. Os órgãos e entidades deverão reavaliar as informações
classificadas no grau ultrassecreto e secreto no prazo máximo de
dois anos, contado do termo inicial de vigência da Lei nº 12.527,
de 2011.
§ 1º A restrição de acesso a informações, em razão da reavaliação
prevista no caput, deverá observar os prazos e condições previstos
neste Decreto.
§ 2º Enquanto não transcorrido o prazo de reavaliação previsto
no caput, será mantida a classificação da informação, observados os
prazos e disposições da legislação precedente.
§ 3º As informações classificadas no grau ultrassecreto e secreto
não reavaliadas no prazo previsto no caput serão consideradas,
automaticamente, desclassificadas.
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Art. 73. A publicação anual de que trata o art. 45 terá inicio em
junho de 2013.
Art. 74. O tratamento de informação classificada resultante
de tratados, acordos ou atos internacionais atenderá às normas e
recomendações desses instrumentos.
Art. 75. Aplica-se subsidiariamente a Lei nº 9.784, de 29 de
janeiro de 1999, aos procedimentos previstos neste Decreto.
Art. 76. Este Decreto entra em vigor em 16 de maio de 2012.
EXERCÍCIOS
1. No contexto histórico, o conceito de Estado veio a surgir por
intermédio do antigo conceito de cidade, da polis grega e da civitas
romana. Em meados do século XXI o vocábulo Estado passou a ser
utilizado com o significado moderno de força, poder e soberania.
( ) CERTO.
( ) ERRADO.
2. O Estado pode ser conceituado como um ente, sujeito de
direitos, que possui como elementos: o povo, o território e a sobe-
rania. Nos dizeres de Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino (2010, p.
13), “Estado é pessoa jurídica territorial soberana, formada pelos
elementos povo, território e governo soberano”.
( ) CERTO.
( ) ERRADO.
3. Para Carvalho Filho (2010), “o Direito Administrativo, com a
evolução que o vem impulsionando contemporaneamente, há de
focar-se em dois tipos fundamentais de relações jurídicas, sendo,
uma, de caráter interno, que existe entre as pessoas administrativas
e entre os órgãos que as compõem e, a outra, de caráter externo.
( ) CERTO.
( ) ERRADO.
4. Constituir um direito novo, espelhar um direito mutável e ser
um direito em formação são as principais características do Direito
Administrativo, segundo DIEZ.
( ) CERTO.
( ) ERRADO.
5. As autarquias são pessoas jurídicas de direito público in-
terno, criadas por lei específica para a execução de atividades es-
peciais e típicas da Administração Pública como um todo. Com as
autarquias, a impressão que se tem, é a de que o Estado veio a
descentralizar determinadas atividades para entidades eivadas de
maior especialização.
( ) CERTO.
( ) ERRADO.
6. Tanto a empresas públicas, quanto as sociedades de econo-
mia mista, no que se refere à sua área de atuação, podem ser divi-
didas entre prestadoras diversas de serviço público e plenamente
atuantes na atividade econômica de modo geral. Assim sendo, ob-
temos dois tipos de empresas públicas e dois tipos de sociedades
de economia mista.
( ) CERTO.
( ) ERRADO.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
7. (CESPE- 2010-TRE-MT- TÉCNICO JUDICIÁRIO- ÁREA ADMI-
NISTRATIVA) Acerca da classificação de agentes públicos, e tendo
em vista os cargos, os empregos e as funções na administração pú-
blica, assinale a opção correta.
(A) Não podem ser considerados agentes públicos os detento-
res de mandatos eletivos, pois, além de serem investidos nos
cargos mediante eleição, e não por nomeação, eles desempe-
nham funções por prazo determinado.
(B) Os servidores contratados por tempo determinado para
atender a necessidade temporária de excepcional interesse
público, precisamente por exercerem atividades temporárias,
estarão vinculados a emprego público, e não a cargo público.
(C) Os particulares em colaboração com o poder público são
considerados agentes públicos, mesmo que prestem serviços
ao Estado sem vínculo empregatício e sem remuneração.
(D) Os servidores das fundações públicas, empresas públicas e
sociedades de economia mista são contratados sob o regime
da legislação trabalhista e ocupam emprego público.
(E) Nos termos da CF, a investidura em cargo, emprego ou fun-
ção pública depende de aprovação prévia em concurso público
de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a
complexidade do cargo, emprego ou função.
8. (FCC - 2009- MPE-SE-TÉCNICO DO MINISTÉRIO PÚBLICO) A re-
muneração por meio subsídio em parcela única é obrigatória para:
(A) os Ministros dos Tribunais Superiores, os Desembargadores
do Tribunal de justiça e os juízes equivalentes em nível Muni-
cipal.
(B) o chefe do Poder Executivo c respectivos auxiliares, bem
como os dirigentes superiores das entidades da administração
indireta.
(C) os detentores de mandato eletivo, os Ministros de Estado c
os Secretários Estaduais e Municipais.
(D) o membro de Poder, os detentores de mandato eletivo e os
ocupantes de cargo de chefia ou comissão.
(E) o Presidente da República, os Governadores de Estado e os
Prefeitos Municipais, apenas.
9. Poder disciplinar é o poder de investigar e punir crimes e
contravenções penais não se referem ao mesmo instituto e não se
confundem. Ao passo que o primeiro é aplicado somente àqueles
que possuem vínculo específico com a Administração de forma fun-
cional ou contratual, o segundo é exercido somente sobre qualquer
indivíduo que viole as leis penais vigentes.
( ) CERTO.
( ) ERRADO.
10. A sanção disciplinar possui natureza administrativa; advém
do poder disciplinar e é aplicável sobre as pessoas que possuem
vínculo específico com a Administração Pública. A sanção de po-
lícia possui natureza administrativa; advém do poder de polícia e
aplica-se sobre as pessoas que desobedeçam às regulamentações
de polícia administrativa. Já a sanção penal possui natureza penal;
decorre do poder geral de persecução penal e aplica-se sobre as
pessoas que cometem crimes ou contravenções penais.
( ) CERTO.
( ) ERRADO.
11. (CESPE- 2013-CNJ -ANALISTA JUDICIÁRIO -ÁREA JUDICIÁ-
RIA) A decisão do Tribunal de Contas da União que, dentro de suas
atribuições constitucionais, julga ilegal a concessão de aposentado-
ria, negando-lhe o registro, possui caráter impositivo e vinculante
para a administração.
( ) CERTO.
( ) ERRADO.
87
12. (CESPE- 2013 -INPI-ANALISTA- FORMAÇÃO: DIREITO) Os
requisitos dos atos administrativos são a competência, o objeto, a
forma, o motivo e a finalidade, sendo o motivo e o objeto requisitos
discricionários; e a competência, a forma e a finalidade, vinculados.
( ) CERTO.
( ) ERRADO.
13. Toda concessão ou permissão pressupõe a prestação de
serviço adequado ao pleno atendimento dos usuários, conforme
estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo con-
trato.
( ) CERTO.
( ) ERRADO.
14. O princípio da regularidade exige que os serviços públicos
sejam prestados de forma a garantir a estabilidade e a manutenção
dos requisitos essenciais, sendo prestados em perfeita harmonia
com a lei e com o regulamento que disciplina a matéria.
( ) CERTO.
( ) ERRADO.
15. A inalienabilidade aduz que os bens públicos podem ser
vendidos de forma livre. Isso ocorre porque a legislação estabelece
condições e procedimentos especiais para a venda de tais bens, o
que incorre em alienabilidade condicionada ao cumprimento das
exigências impostas por lei.
( ) CERTO.
( ) ERRADO.
16. Pondera-se que os bens patrimoniais indisponíveis, os de
uso especial e os bens de uso comum não estão sujeitos à avaliação
patrimonial, sejam eles móveis ou imóveis.
( ) CERTO.
( ) ERRADO.
17. O controle exercido pelo Poder Legislativo é uma forma de
controlar de maneira interna os atos dos órgãos dos outros Poderes
e das entidades da administração indireta. Esse controle, além de
controlar a parte financeira dos outros órgãos, também abrange de
forma ampla o controle contábil, financeiro, orçamentário, opera-
cional e patrimonial, levando em conta os aspectos da legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções e renúncia
de receitas.
( ) CERTO.
( ) ERRADO.
18. O controle de legitimidade atua complementando o contro-
le de legalidade, não permitindo a apreciação de outros aspectos
além da adequação formal da conduta à legislação pertinente.
( ) CERTO.
( ) ERRADO.
19. A responsabilidade objetiva do Estado foi inserida no or-
denamento jurídico brasileiro a partir da Constituição Federal de
1946.
( ) CERTO.
( ) ERRADO.
20. A Constituição Federal de 1988, veio a ampliar a responsa-
bilidade objetiva do Estado, vindo a responsabilizar objetivamente
as pessoas jurídicas de direito privado prestadoras de serviço pú-
blico.
( ) CERTO.
( ) ERRADO.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
21. A legalidade, que na sua visão moderna é chamado tam-
6 ERRADO
bém de juridicidade, é um princípio que pode ser aplicado à toda
atividade de ordem administrativa, vindo a incluir o procedimento 7 C
licitatório. A lei serve para ser usada como limite de base à atuação 8 C
do gestor público, representando, desta forma, uma garantia aos
administrados contra as condutas abusivas do Estado. 9 CERTO
A assertiva se encontra: 10 CERTO
( ) CERTO.
11 CERTO
( ) ERRADO.
12 CERTO
22. O princípio da segregação de funções é uma norma de con- 13 CERTO
trole interno com o fito de evitar falhas ou fraudes no processo de
licitação, vindo a descentralizar o poder e criando independência 14 CERTO
para as funções de execução operacional, custódia física, bem como 15 ERRADO
de contabilização. Assim sendo, cada setor ou servidor incumbido
de determinada tarefa, fará a sua parte no condizente ao desempe- 16 ERRADO
nho de funções, evitando que nenhum empregado ou seção admi- 17 ERRADO
nistrativa venha a participar ou controlar todas as fases relativas à
18 ERRADO
execução e controle da despesa pública, vindo assim, a possibilitar
a realização de uma verificação cruzada. 19 CERTO
A assertiva se encontra: 20 CERTO
( ) CERTO.
( ) ERRADO. 21 CERTO
22 CERTO
23. O princípio da autotutela aduz que a Administração Pública
possui o poder - dever de rever os seus próprios atos, seja no sen- 23 CERTO
tido de anulá-los por vício de legalidade, ou, ainda, para revogá-los 24 CERTO
por motivos de conveniência e de oportunidade, de acordo com a 25 CERTO
previsão contida nas Súmulas 346 e 473 do STF, e, ainda, como no
art. 53 da Lei 9.784/1999.
( ) CERTO.
( ) ERRADO.
ANOTAÇÕES
24. O contrato comutativo se encontra em discordância do con-
trato aleatório que é aquele contrato por meio do qual, as partes se
______________________________________________________
arriscam a uma contraprestação que por ora se encontra desconhe-
cida ou desproporcional, dizendo respeito a fatos futuros. Exemplo: ______________________________________________________
contrato de seguro, posto que uma das partes não sabe se terá que
cumprir alguma obrigação, e se tiver, nem sabe qual poderá ser. ______________________________________________________
( ) CERTO.
( ) ERRADO. ______________________________________________________

25. O procedimento legal é uma das características do contrato ______________________________________________________

administrativo, através do qual são estabelecidos por meio de lei,
procedimentos de cunho obrigatório para a celebração dos contra- ______________________________________________________
tos administrativos, que contém, dentre outras medidas, autoriza- ______________________________________________________
ção legislativa, justificativa de preço, motivação, autorização pela
autoridade competente, indicação de recursos orçamentários e li- ______________________________________________________
citação.
( ) CERTO. ______________________________________________________
( ) ERRADO.
______________________________________________________

______________________________________________________
GABARITO
______________________________________________________

1 ERRADO ______________________________________________________
2 CERTO ______________________________________________________
3 CERTO
______________________________________________________
4 CERTO
5 CERTO ______________________________________________________

88
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
1. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Conceito, classificações, princípios fundamentais, emendas constitucio-
nais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Direitos e garantias fundamentais. Direitos e deveres individuais e coletivos, direitos sociais, nacionalidade, cidadania, direitos políti-
cos, partidos políticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 06
3. Organização político-administrativa. União, estados, Distrito Federal e municípios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
4. Administração pública. Disposições gerais, servidores públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
5. Poder Legislativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
6. Poder Executivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
7. Poder Judiciário. Funções essenciais à Justiça. Ministério Público, advocacia e defensoria públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRA-
SIL DE 1988. CONCEITO, CLASSIFICAÇÕES, PRINCÍPIOS
FUNDAMENTAIS, EMENDAS CONSTITUCIONAIS
Conceito de Constituição
A Constituição é a norma suprema que rege a organização de
um Estado Nacional.
Por não haver na doutrina um consenso sobre o conceito de
Constituição, faz-se importante o estudo das diversas concepções
que o englobam. Então vejamos:
Constituição Sociológica
Idealizada por Ferdinand Lassalle, em 1862, é aquela que deve
traduzir a soma dos fatores reais de poder que rege determinada
nação, sob pena de se tornar mera folha de papel escrita, que não
corresponde à Constituição real.
Constituição Política
Desenvolvida por Carl Schmitt, em 1928, é aquela que decorre
de uma decisão política fundamental e se traduz na estrutura do
Estado e dos Poderes e na presença de um rol de direitos funda-
mentais. As normas que não traduzirem a decisão política funda-
mental não serão Constituição propriamente dita, mas meras leis
constitucionais.
Constituição Jurídica
Fundada nas lições de Hans Kelsen, em 1934, é aquela que se
constitui em norma hipotética fundamental pura, que traz funda-
mento transcendental para sua própria existência (sentido lógico-
-jurídico), e que, por se constituir no conjunto de normas com mais
alto grau de validade, deve servir de pressuposto para a criação das
demais normas que compõem o ordenamento jurídico (sentido ju-
rídico-positivo).
Na concepção jurídico-positiva de Hans Kelsen, a Constituição
ocupa o ápice da pirâmide normativa, servindo como paradigma
máximo de validade para todas as demais normas do ordenamento
jurídico.
Ou seja, as leis e os atos infralegais são hierarquicamente in-
feriores à Constituição e, por isso, somente serão válidos se não
contrariarem as suas normas.
Abaixo, segue a imagem ilustrativa da Pirâmide Normativa:
Pirâmide Normativa
Como Normas Infraconstitucionais entendem-se as Leis Com-
plementares e Ordinárias;
1
Como Normas Infralegais entendem-se os Decretos, Portarias,
Instruções Normativas, Resoluções, etc.
Constitucionalismo
Canotilho define o constitucionalismo como uma teoria (ou
ideologia) que ergue o princípio do governo limitado indispensável
à garantia dos direitos em dimensão estruturante da organização
político-social de uma comunidade.
Neste sentido, o constitucionalismo moderno representará
uma técnica específica de limitação do poder com fins garantísticos.
O conceito de constitucionalismo transporta, assim, um claro
juízo de valor. É, no fundo, uma teoria normativa da política, tal
como a teoria da democracia ou a teoria do liberalismo.
Partindo, então, da ideia de que o Estado deva possuir uma
Constituição, avança-se no sentido de que os textos constitucionais
contêm regras de limitação ao poder autoritário e de prevalência
dos direitos fundamentais, afastando-se a visão autoritária do an-
tigo regime.
Poder Constituinte Originário, Derivado e Decorrente - Refor-
ma (Emendas e Revisão) e Mutação da Constituição
Canotilho afirma que o poder constituinte tem suas raízes em
uma força geral da Nação. Assim, tal força geral da Nação atribui ao
povo o poder de dirigir a organização do Estado, o que se conven-
cionou chamar de poder constituinte.
Munido do poder constituinte, o povo atribui parcela deste a
órgãos estatais especializados, que passam a ser denominados de
Poderes (Executivo, Legislativo e Judiciário).
Portanto, o poder constituinte é de titularidade do povo, mas
é o Estado, por meio de seus órgãos especializados, que o exerce.
Poder Constituinte Originário
É aquele que cria a Constituição de um novo Estado, organi-
zando e estabelecendo os poderes destinados a reger os interesses
de uma sociedade. Não deriva de nenhum outro poder, não sofre
qualquer limitação na órbita jurídica e não se subordina a nenhuma
condição, por tudo isso é considerado um poder de fato ou poder
político.
Poder Constituinte Derivado
Também é chamado de Poder instituído, de segundo grau ou
constituído, porque deriva do Poder Constituinte originário, encon-
trando na própria Constituição as limitações para o seu exercício,
por isso, possui natureza jurídica de um poder jurídico.
Poder Constituinte Derivado Decorrente
É a capacidade dos Estados, Distrito Federal e unidades da Fe-
deração elaborarem as suas próprias Constituições (Lei Orgânica),
no intuito de se auto-organizarem. O exercente deste Poder são as
Assembleias Legislativas dos Estados e a Câmara Legislativa do Dis-
trito Federal.
Poder Constituinte Derivado Reformador
Pode editar emendas à Constituição. O exercente deste Poder
é o Congresso Nacional.
Mutação da Constituição
A interpretação constitucional deverá levar em consideração
todo o sistema. Em caso de antinomia de normas, buscar-se-á a so-
lução do aparente conflito através de uma interpretação sistemáti-
ca, orientada pelos princípios constitucionais.
Assim, faz-se importante diferenciarmos reforma e mutação
constitucional. Vejamos:
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
→ Reforma Constitucional seria a modificação do texto consti-
tucional, através dos mecanismos definidos pelo poder constituinte
originário (emendas), alterando, suprimindo ou acrescentando ar-
tigos ao texto original.
→ Mutações Constitucionais não seria alterações físicas, pal-
páveis, materialmente perceptíveis, mas sim alterações no significa-
do e sentido interpretativo de um texto constitucional. A transfor-
mação não está no texto em si, mas na interpretação daquela regra
enunciada. O texto permanece inalterado.
As mutações constitucionais, portanto, exteriorizam o caráter
dinâmico e de prospecção das normas jurídicas, através de proces-
sos informais. Informais no sentido de não serem previstos dentre
aquelas mudanças formalmente estabelecidas no texto constitucio-
nal.
Métodos de Interpretação Constitucional
A hermenêutica constitucional tem por objeto o estudo e a
sistematização dos processos aplicáveis para determinar o sentido
e o alcance das normas constitucionais. É a ciência que fornece a
técnica e os princípios segundo os quais o operador do Direito po-
derá apreender o sentido social e jurídico da norma constitucional
em exame, ao passo que a interpretação consiste em desvendar o
real significado da norma. É, enfim, a ciência da interpretação das
normas constitucionais.
A interpretação das normas constitucionais é realizada a partir
da aplicação de um conjunto de métodos hermenêuticos desenvol-
vidos pela doutrina e pela jurisprudência. Vejamos cada um deles:
Método Hermenêutico Clássico
Também chamado de método jurídico, desenvolvido por Ernest
Forsthoff, considera a Constituição como uma lei em sentido amplo,
logo, a arte de interpretá-la deverá ser realizada tal qual a de uma
lei, utilizando-se os métodos de interpretação clássicos, como, por
exemplo, o literal, o lógico-sistemático, o histórico e o teleológico.
→ Literal ou gramatical: examina-se separadamente o sentido
de cada vocábulo da norma jurídica. É tida como a mais singela for-
ma de interpretação, por isso, nem sempre é o mais indicado;
→ Lógico-sistemático: conduz ao exame do sentido e do alcan-
ce da norma de forma contextualizada ao sistema jurídico que inte-
gra. Parte do pressuposto de que a norma é parcela integrante de
um todo, formando um sistema jurídico articulado;
→ Histórico: busca-se no momento da produção normativa o
verdadeiro sentido da lei a ser interpretada;
→ Teleológico: examina o fim social que a norma jurídica pre-
tendeu atingir. Possui como pressuposto a intenção do legislador ao
criar a norma.
Método Tópico-Problemático
Este método valoriza o problema, o caso concreto. Foi ideali-
zado por Theodor Viehweg. Ele interpreta a Constituição tentando
adaptar o problema concreto (o fato social) a uma norma consti-
tucional. Busca-se, assim, solucionar o problema “encaixando” em
uma norma prevista no texto constitucional.
Método Hermenêutico-Concretizador
Seu principal mentor foi Konrad Hesse. Concretizar é aplicar a
norma abstrata ao caso concreto.
Este método reconhece a relevância da pré-compreensão do
intérprete acerca dos elementos envolvidos no texto constitucional
a ser desvendado.
A reformulação desta pré-compreensão e a subsequente re-
leitura do texto normativo, com o posterior contraponto do novo
conteúdo obtido com a realidade social (movimento de ir e vir) de-
2
ve-se repetir continuamente até que se chegue à solução ótima do
problema. Esse movimento é denominado círculo hermenêutico ou
espiral hermenêutica.
Método Científico-Espiritual
Desenvolvido por Rudolf Smend. Baseia-se no pressuposto de
que o intérprete deve buscar o espírito da Constituição, ou seja, os
valores subjacentes ao texto constitucional.
É um método marcadamente sociológico que analisa as nor-
mas constitucionais a partir da ordem de valores imanentes do
texto constitucional, a fim de alcançar a integração da Constituição
com a realidade social.
Método Normativo-Estruturante
Pensado por Friedrich Muller, parte da premissa de que não há
uma identidade entre a norma jurídico-constitucional e o texto nor-
mativo. A norma constitucional é mais ampla, uma vez que alcança
a realidade social subjacente ao texto normativo.
Assim, compete ao intérprete identificar o conteúdo da norma
constitucional para além do texto normativo. Daí concluir-se que a
norma jurídica só surge após a interpretação do texto normativo.
Princípios de Interpretação Constitucional
Princípio da Unidade da Constituição
O texto constitucional deve ser interpretado de forma a evitar
contradições internas (antinomias), sobretudo entre os princípios
constitucionais estabelecidos. O intérprete deve considerar a Cons-
tituição na sua totalidade, harmonizando suas aparentes contradi-
ções.
Princípio do Efeito Integrador
Traduz a ideia de que na resolução dos problemas jurídico-
-constitucionais deve-se dar primazia aos critérios que favoreçam a
unidade político-social, uma vez que a Constituição é um elemento
do processo de integração comunitária.
Princípio da Máxima Efetividade
Também chamado de princípio da eficiência, ou princípio da
interpretação efetiva, reza que a interpretação constitucional deve
atribuir o sentido que dê maior efetividade à norma constitucional
para que ela cumpra sua função social.
É hoje um princípio aplicado a todas as normas constitucionais,
sendo, sobretudo, aplicado na interpretação dos direitos funda-
mentais.
Princípio da Justeza
Também chamado de princípio da conformidade funcional,
estabelece que os órgãos encarregados da interpretação constitu-
cional não devem chegar a um resultado que subverta o esquema
organizatório e funcional traçado pelo legislador constituinte.
Ou seja, não pode o intérprete alterar a repartição de funções
estabelecida pelos Poderes Constituintes originário e derivado.
Princípio da Harmonização
Este princípio também é conhecido como princípio da concor-
dância prática, e determina que, em caso de conflito aparente entre
normas constitucionais, o intérprete deve buscar a coordenação e
a combinação dos bens jurídicos em conflito, de modo a evitar o
sacrifício total de uns em relação aos outros.
Princípio da Força Normativa da Constituição
Neste princípio o interprete deve buscar a solução hermenêu-
tica que possibilita a atualização normativa do texto constitucional,
concretizando sua eficácia e permanência ao longo do tempo.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Princípio da Interpretação conforme a Constituição
Este princípio determina que, em se tratando de atos normativos primários que admitem mais de uma interpretação (normas polissê-
micas ou plurissignificativas), deve-se dar preferência à interpretação legal que lhe dê um sentido conforme a Constituição.

Princípio da Supremacia
Nele, tem-se que a Constituição Federal é a norma suprema, haja vista ser fruto do exercício do Poder Constituinte originário. Essa
supremacia será pressuposto para toda interpretação jurídico-constitucional e para o exercício do controle de constitucionalidade.

Princípio da Presunção de Constitucionalidade das Leis

Segundo ele, presumem-se constitucionais as leis e atos normativos primários até que o Poder Judiciário os declare inconstitucionais.
Ou seja, gozam de presunção relativa.

Princípio da Simetria
Deste princípio extrai-se que, as Constituições Estaduais, a Lei Orgânica do Distrito Federal e as Leis Orgânicas Municipais devem seguir
o modelo estatuído na Constituição Federal.

Princípio dos Poderes Implícitos

Segundo a teoria dos poderes implícitos, para cada dever outorgado pela Constituição Federal a um determinado órgão, são implici-
tamente conferidos amplos poderes para o cumprimento dos objetivos constitucionais.

Classificação das Constituições

Quanto à Origem
a) Democrática, Promulgada ou Popular: elaborada por legítimos representantes do povo, normalmente organizados em torno de
uma Assembleia Constituinte;
b) Outorgada: Imposta pela vontade de um poder absolutista ou totalitário, não democrático;
c) Cesarista, Bonapartista, Plebiscitária ou Referendária: Criada por um ditador ou imperador e posteriormente submetida à aprova-
ção popular por plebiscito ou referendo.

Quanto ao Conteúdo
a) Formal: compõe-se do que consta em documento solene;
b) Material: composta por regras que exteriorizam a forma de Estado, organizações dos Poderes e direitos fundamentais, podendo
ser escritas ou costumeiras.

Quanto à Forma
a) Escrita ou Instrumental: formada por um texto;
a.i) Escrita Legal – formada por um texto oriundo de documentos esparsos ou fragmentados;
a.ii) Escrita Codificada – formada por um texto inscrito em documento único.
b) Não Escrita: identificada a partir dos costumes, da jurisprudência predominante e até mesmo por documentos escritos.

Quanto à Estabilidade, Mutabilidade ou Alterabilidade

a) Imutável: não prevê nenhum processo para sua alteração;
b) Fixa: só pode ser alterada pelo Poder Constituinte Originário;
c) Rígida: o processo para a alteração de suas normas é mais difícil do que o utilizado para criar leis;
d) Flexível: o processo para sua alteração é igual ao utilizado para criar leis;
e) Semirrígida ou Semiflexível: dotada de parte rígida e parte flexível.

Quanto à Extensão
a) Sintética: regulamenta apenas os princípios básicos de um Estado, organizando-o e limitando seu poder, por meio da estipulação
de direitos e garantias fundamentais;
b) Analítica: vai além dos princípios básicos e dos direitos fundamentais, detalhando também outros assuntos, como de ordem eco-
nômica e social.

Quanto à Finalidade
a) Garantia: contém proteção especial às liberdades públicas;
b) Dirigente: confere atenção especial à implementação de programas pelo Estado.

Quanto ao Modo de Elaboração

a) Dogmática: sistematizada a partir de ideias fundamentais;
b) Histórica: de elaboração lenta, pois se materializa a partir dos costumes, que se modificam ao longo do tempo.
Quanto à Ideologia
a) Ortodoxa: forjada sob a ótica de somente uma ideologia;
b) Eclética: fundada em valores plurais.

3
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Quanto ao Valor ou Ontologia (Karl Loewestein)
a) Normativa: dotada de valor jurídico legítimo;
b) Nominal: sem valor jurídico, apenas social;
c) Semântica: tem importância jurídica, mas não valoração legítima, pois é criada apenas para justificar o exercício de um Poder não
democrático.

CLASSIFICAÇÃO DA CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

Democrática, Promulgada ou Popular Formal Escrita Rígida Analítica Dirigente Dogmática Eclética Normativa

Classificação das Normas Constitucionais

– Normas Constitucionais de Eficácia Plena: Possuem aplicabilidade imediata, direta e integral.

– Normas Constitucionais de Eficácia Contida: Possuem aplicabilidade imediata, direta, mas não integral.
– Normas Constitucionais de Eficácia Limitada Definidoras de Princípios Institutivos: Possuem aplicabilidade indireta, dependem de
lei posterior para dar corpo a institutos jurídicos e aos órgãos ou entidades do Estado, previstos na Constituição.
– Normas Constitucionais de Eficácia Limitada Definidoras de Princípios Programáticos: Possuem aplicabilidade indireta, estabele-
cem programas, metas, objetivos a serem desenvolvidos pelo Estado, típicas das Constituições dirigentes.
– Normas Constitucionais de Eficácia Absoluta: Não podem ser abolidas nem mesmo por emenda à Constituição Federal.
– Normas Constitucionais de Eficácia Exaurida: Possuem aplicabilidade esgotada.
– Normas Constitucionais de Eficácia Negativa
→ Impedem a recepção das normas infraconstitucionais pré-constitucionais materialmente incompatíveis, revogando-as;
→ Impedem que sejam produzidas normas ulteriores que contrariem os programas por ela estabelecidos. Serve, assim, como parâme-
tro para o controle de constitucionalidade;
→ Obrigam a atuação do Estado no sentido de conferir eficácia aos programas estatuídos no texto constitucional.

História Constitucional Brasileira

Constituição de 18241
Primeira Constituição brasileira, a Constituição Política do Império do Brasil foi outorgada por Dom Pedro I, em 25 de março de 1824.
Instalava-se um governo monárquico, hereditário, constitucional e representativo.
Além dos três Poderes, Legislativo, Judiciário e Executivo, havia ainda o Poder Moderador. O Poder Legislativo era exercido pela Assem-
bleia Geral, composta de duas câmaras: a dos senadores, cujos membros eram vitalícios e nomeados pelo Imperador dentre integrantes
de uma lista tríplice enviada pela Província, e a dos deputados, eletiva e temporária.
Nesta Constituição destacaram-se: o fortalecimento da figura do Imperador com a criação do Poder Moderador acima dos outros
Poderes; a indicação pelo Imperador dos presidentes que governariam as províncias; o sistema eletivo indireto e censitário, com o voto
restrito aos homens livres e proprietários e subordinado a seu nível de renda.
Em 1834 foi promulgado o Ato Adicional, que criava as Assembleias Legislativas provinciais e suprimia o Poder Moderador, só restau-
rado em 1840, com a Emenda Interpretativa do Ato Adicional.
Foi a constituição que vigorou por maior tempo, 65 anos.

Constituição de 1891
Foi promulgada pelo Congresso Constitucional, o mesmo que elegeu Deodoro da Fonseca como Presidente. Tinha caráter liberal e
federalista, inspirado na tradição republicana dos Estados Unidos.
Instituiu o presidencialismo, concedeu grande autonomia aos estados da federação e garantiu a liberdade partidária.
Estabeleceu eleições diretas para a Câmara, o Senado e a Presidência da República, com mandato de quatro anos. Estabeleceu o voto
universal e não-secreto para homens acima de 21 anos e vetava o mesmo a mulheres, analfabetos, soldados e religiosos; determinou a
separação oficial entre o Estado e a Igreja Católica; instituiu o casamento civil e o habeas corpus; aboliu a pena de morte e extinguiu o
Poder Moderador.
Também nesta Constituição ficou estabelecida, em seu artigo terceiro, uma zona de 14.400 Km² no Planalto Central, para a futura
Capital Federal.
A Constituição de 1891 vigorou por 39 anos.

Constituição de 1934
Foi promulgada pela Assembleia Constituinte no primeiro governo do Presidente Getúlio Vargas e preservou a essência do modelo
liberal da Constituição anterior.
Garantiu maior poder ao governo federal; instituiu o voto obrigatório e secreto a partir dos 18 anos e o voto feminino, já instituídos
pelo Código Eleitoral de 1932; fixou um salário mínimo; introduziu a organização sindical mantida pelo Estado.
Criou o mandado de segurança. Sob a rubrica “Da Ordem Econômica e Social”, explicitava que deveria possibilitar “a todos existência
digna” e sob a rubrica “Da família, da Educação e da Cultura” proclamava a educação “direito de todos”.
Mudou também o enfoque da democracia individualista para a democracia social. Estabeleceu os critérios acerca da criação da Justiça
do Trabalho e da Justiça Eleitoral. O Poder Legislativo seria exercido pela Câmara dos Deputados com colaboração do Senado, sendo aquela
constituída por representantes eleitos pela população e por organizações de caráter profissional e trabalhista.
1 https://www2.camara.leg.br/a-camara/visiteacamara/cultura-na-camara/copy_of_museu/publicacoes/arquivos-pdf/Constituicoes%20Brasileiras-PDF.pdf

4
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
A Constituição de 1934 vigorou por 3 anos.
Constituição de 1937
No início de novembro de 1937, tropas da polícia militar do
Distrito Federal cercaram o Congresso e impediram a entrada dos
parlamentares. No mesmo dia, Vargas apresentou uma nova fase
política e a entrada em vigor de nova Carta Constitucional. Começa-
va oficialmente o “Estado Novo”. Deu-se a supressão dos partidos
políticos e a concentração de poder nas mãos do chefe supremo.
A Carta de 1937 possuía clara inspiração nos modelos fascistas
europeus, institucionalizando o regime ditatorial do Estado Novo.
Ficaria conhecida como “Polaca”, devido a certas semelhanças com
a Constituição Polonesa de 1935.
Extinguiu o cargo de vice-presidente, suprimiu a liberdade po-
lítico partidária e anulou a independência dos Poderes e a autono-
mia federativa.
Essa Constituição permitiu a cassação da imunidade parlamen-
tar, a prisão e o exílio de opositores. Instituiu a eleição indireta para
presidente da República, com mandato de seis anos; a pena de
morte e a censura prévia nos meios de comunicação. Manteve os
direitos trabalhistas.
A Constituição de 1937 vigorou por 8 anos.
Constituição de 1946
Promulgada durante o governo do presidente Eurico Gaspar
Dutra, foi elaborada sob os auspícios da derrota dos regimes totali-
tários na Europa ao término da Segunda Guerra Mundial, refletia a
redemocratização do Estado brasileiro.
Restabeleceu os direitos individuais, extinguindo a censura e a
pena de morte. Devolveu a independência dos três poderes, a au-
tonomia dos estados e municípios e a eleição direta para presidente
da República, com mandato de cinco anos.
Em 1961 sofreu importante reforma com a adoção do parla-
mentarismo. Foi posteriormente anulada pelo plebiscito de 1963,
que restaurava o regime presidencialista.
A Constituição de 1946 vigorou por 21 anos.
Constituição de 1967
Foi promulgada pelo Congresso Nacional durante o governo
Castelo Branco.
Oficializava e institucionalizava a ditadura do Regime Militar de
1964. Foi por muitos denominada de “Super Polaca”.
Conservou o bipartidarismo criado pelo Ato Adicional n° 2. Es-
tabeleceu eleições indiretas, por meio do Colégio Eleitoral, para a
presidência da República, com quatro anos de mandato.
Foram incorporadas nas suas Disposições Transitórias os dispo-
sitivos do Ato Institucional n° 5 (AI-5), de 1968, dando permissão ao
presidente para, dentre outros, fechar o Congresso, cassar manda-
tos e suspender direitos políticos. Permitiu aos governos militares
total liberdade de legislar em matéria política, eleitoral, econômica
e tributária.
Desta forma, o Executivo acabou por substituir, na prática, o
Legislativo e o Judiciário. Sofreu algumas reformas como a emen-
da Constitucional nº 1, de 1969, outorgada pela Junta Militar. Tal
emenda se apresenta como um “complemento” às leis e regula-
mentações da Constituição de 1967.
Embora seja denominada por alguns como Constituição, já que
promulgou um texto reformulado a partir da Constituição de 1967,
muitos são os que não a veem como tal. A verdade é que, a par-
tir desta emenda, ficam mais claras as características políticas da
ditadura militar. Continuava em vigor o Ato Institucional nº 5 e os
demais atos institucionais anteriormente baixados.
5
A Constituição de 1967 autorizava a expedição de decretos-lei,
a nomeação de senadores pelas Assembleias Legislativas, a pror-
rogação do mandato presidencial para seis anos e a alteração da
proporcionalidade de deputados no Congresso.
A Constituição de 1967 vigorou por 21 anos.
Constituição de 1988
Atualmente em vigor, a Constituição de 1988 foi promulga-
da no governo de José Sarney. Foi elaborada por uma Assembleia
Constituinte, legalmente convocada e eleita e a primeira a permitir
a incorporação de emendas populares.
O Presidente da Assembleia Nacional Constituinte, Ulysses Gui-
marães, ao entregá-la à nação, chamou-a de “Constituição Cidadã”.
Seus pontos principais são a República representativa, federati-
va e presidencialista. Os direitos individuais e as liberdades públicas
são ampliados e fortalecidos. É garantida a inviolabilidade do direito
à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade.
O Poder Executivo mantém sua forte influência, permitindo a
edição de medidas provisórias com força de lei (vigorantes por um
mês, passíveis de serem reeditadas enquanto não forem aprovadas
ou rejeitadas pelo Congresso).
O voto se torna permitido e facultativo a analfabetos e maiores
de 16 anos. A educação fundamental é apresentada como obrigató-
ria, universal e gratuita.
Também são abordados temas como o dever da defesa do
meio ambiente e de preservação de documentos, obras e outros
bens de valor histórico, artístico e cultural, bem como os sítios ar-
queológicos.
Reformas constitucionais começaram a ser votadas pelo Con-
gresso Nacional a partir de 1992. Algumas das principais medidas
abrem para a iniciativa privada atividades antes restritas à esfera de
ação do Estado, esvaziando, de certa forma, o poder e a influência
estatais em determinados setores.
A iniciativa privada, nacional ou internacional, recebe autoriza-
ção para explorar a pesquisa, a lavra e a distribuição dos derivados
de petróleo, as telecomunicações e o gás encanado. As empresas
estrangeiras adquirem o direito de exploração dos recursos mine-
rais e hídricos.
Na esfera política ocorrem mudanças na organização e regras
referentes ao sistema eleitoral; o mandato do presidente da Repú-
blica é reduzido de cinco para quatro anos e, em 1997, é aprovada
a emenda que permite a reeleição do presidente da República, de
governadores e prefeitos. Os candidatos processados por crime co-
mum não podem ser eleitos, e os parlamentares submetidos a pro-
cesso que possa levar à perda de mandato e à inelegibilidade não
podem renunciar para impedir a punição.
CONSTITUIÇÕES BRASILEIRAS
OUTORGADAS PROMULGADAS
1824 – Constituição do Brasil- 1891 – 1ª Constituição da
-Império República
1937 – Imposta por Getúlio 1934 – Influenciada pela
Vargas Constituição de Weimar (Ale-
manha – 1919). Evidenciou
os direitos fundamentais de
2ª geração
1967 – Imposta após o Golpe 1946 – Redemocratização do
Militar de 1964 Brasil após a era Vargas
* EC nº1/1969 – Imposta pela 1988 – Atual Carta Política
ditadura
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Referências Bibliográficas:
BORTOLETO, Leandro; e LÉPORE, Paulo. Noções de Direito Constitu-
cional e de Direito Administrativo. Coleção Tribunais e MPU. Salvador:
Editora JusPODIVM.
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Con-
cursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 11 edição – São
Paulo: Editora Método.
DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS. DIREITOS E
DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS, DIREITOS SOCIAIS,
NACIONALIDADE, CIDADANIA, DIREITOS POLÍTICOS,
PARTIDOS POLÍTICOS
— Direitos e deveres individuais e coletivos
Os direitos e deveres individuais e coletivos são todos aqueles
previstos nos incisos do art. 5º da Constituição Federal.
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qual-
quer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros re-
sidentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à
igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes:
Princípio da igualdade entre homens e mulheres:
I - homens e mulheres são iguais em direitos e obrigações, nos
termos desta Constituição;
Princípio da legalidade e liberdade de ação:
II - ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma
coisa senão em virtude de lei;
Vedação de práticas de tortura física e moral, tratamento de-
sumano e degradante:
III - ninguém será submetido a tortura nem a tratamento desu-
mano ou degradante;
Liberdade de manifestação do pensamento e vedação do ano-
nimato, visando coibir abusos e não responsabilização pela veicu-
lação de ideias e práticas prejudiciais:
IV - é livre a manifestação do pensamento, sendo vedado o ano-
nimato;
Direito de resposta e indenização:
V - é assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo,
além da indenização por dano material, moral ou à imagem;
Liberdade religiosa e de consciência:
VI - é inviolável a liberdade de consciência e de crença, sendo
assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e garantida, na for-
ma da lei, a proteção aos locais de culto e a suas liturgias;
VII - é assegurada, nos termos da lei, a prestação de assistência
religiosa nas entidades civis e militares de internação coletiva;
VIII - ninguém será privado de direitos por motivo de crença re-
ligiosa ou de convicção filosófica ou política, salvo se as invocar para
eximir-se de obrigação legal a todos imposta e recusar-se a cumprir
prestação alternativa, fixada em lei;
Liberdade de expressão e proibição de censura:
IX - é livre a expressão da atividade intelectual, artística, cientí-
fica e de comunicação, independentemente de censura ou licença;
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Proteção à imagem, honra e intimidade da pessoa humana:
X - são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a
imagem das pessoas, assegurado o direito a indenização pelo dano
material ou moral decorrente de sua violação;
Proteção do domicílio do indivíduo:
XI - a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela podendo
penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagran-
te delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia,
por determinação judicial; (Vide Lei nº 13.105, de 2015) (Vigência).
Proteção do sigilo das comunicações:
XII - é inviolável o sigilo da correspondência e das comunicações
telegráficas, de dados e das comunicações telefônicas, salvo, no úl-
timo caso, por ordem judicial, nas hipóteses e na forma que a lei es-
tabelecer para fins de investigação criminal ou instrução processual
penal; (Vide Lei nº 9.296, de 1996).
Liberdade de profissão:
XIII - é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profis-
são, atendidas as qualificações profissionais que a lei estabelecer;
Acesso à informação:
XIV - é assegurado a todos o acesso à informação e resguar-
dado o sigilo da fonte, quando necessário ao exercício profissional;
Liberdade de locomoção, direito de ir e vir:
XV - é livre a locomoção no território nacional em tempo de paz,
podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permane-
cer ou dele sair com seus bens;
Direito de reunião:
XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em lo-
cais abertos ao público, independentemente de autorização, desde
que não frustrem outra reunião anteriormente convocada para o
mesmo local, sendo apenas exigido prévio aviso à autoridade com-
petente;
Liberdade de associação:
XVII - é plena a liberdade de associação para fins lícitos, vedada
a de caráter paramilitar;
XVIII - a criação de associações e, na forma da lei, a de coope-
rativas independem de autorização, sendo vedada a interferência
estatal em seu funcionamento;
XIX - as associações só poderão ser compulsoriamente dissolvi-
das ou ter suas atividades suspensas por decisão judicial, exigindo-
-se, no primeiro caso, o trânsito em julgado;
XX - ninguém poderá ser compelido a associar-se ou a perma-
necer associado;
XXI - as entidades associativas, quando expressamente auto-
rizadas, têm legitimidade para representar seus filiados judicial ou
extrajudicialmente;
Direito de propriedade e sua função social:
XXII - é garantido o direito de propriedade;
XXIII - a propriedade atenderá a sua função social;
Intervenção do Estado na propriedade:
XXIV - a lei estabelecerá o procedimento para desapropriação
por necessidade ou utilidade pública, ou por interesse social, me-
diante justa e prévia indenização em dinheiro, ressalvados os casos
previstos nesta Constituição;
XXV - no caso de iminente perigo público, a autoridade com-
petente poderá usar de propriedade particular, assegurada ao pro-
prietário indenização ulterior, se houver dano;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Pequena propriedade rural:
XXVI - a pequena propriedade rural, assim definida em lei, des-
de que trabalhada pela família, não será objeto de penhora para
pagamento de débitos decorrentes de sua atividade produtiva, dis-
pondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento;
Direitos autorais:
XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de utilização,
publicação ou reprodução de suas obras, transmissível aos herdei-
ros pelo tempo que a lei fixar;
XXVIII - são assegurados, nos termos da lei:
a) a proteção às participações individuais em obras coletivas e
à reprodução da imagem e voz humanas, inclusive nas atividades
desportivas;
b) o direito de fiscalização do aproveitamento econômico das
obras que criarem ou de que participarem aos criadores, aos intér-
pretes e às respectivas representações sindicais e associativas;
XXIX - a lei assegurará aos autores de inventos industriais pri-
vilégio temporário para sua utilização, bem como proteção às cria-
ções industriais, à propriedade das marcas, aos nomes de empresas
e a outros signos distintivos, tendo em vista o interesse social e o
desenvolvimento tecnológico e econômico do País;
Direito de herança:
XXX - é garantido o direito de herança;
XXXI - a sucessão de bens de estrangeiros situados no País será
regulada pela lei brasileira em benefício do cônjuge ou dos filhos
brasileiros, sempre que não lhes seja mais favorável a lei pessoal
do “de cujus”;
Direito do consumidor:
XXXII - o Estado promoverá, na forma da lei, a defesa do con-
sumidor;
Direito de informação, petição e obtenção de certidão junto
aos órgãos públicos:
XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos públicos infor-
mações de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral,
que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da
sociedade e do Estado; (Regulamento) (Vide Lei nº 12.527, de 2011).
XXXIV - são a todos assegurados, independentemente do paga-
mento de taxas:
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de direi-
tos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obtenção de certidões em repartições públicas, para defesa
de direitos e esclarecimento de situações de interesse pessoal;
Princípio da proteção judiciária ou da inafastabilidade do con-
trole jurisdicional:
XXXV - a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão
ou ameaça a direito;
Segurança jurídica:
XXXVI - a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato jurídico
perfeito e a coisa julgada;
Direito adquirido é aquele incorporado ao patrimônio jurídico
de seu titular e cujo exercício não pode mais ser retirado ou tolhido.
Ato jurídico perfeito é a situação ou direito consumado e defi-
nitivamente exercido, sem nulidades perante a lei vigente.
Coisa julgada é a matéria submetida a julgamento, cuja sen-
tença transitou em julgado e não cabe mais recurso, não podendo,
portanto, ser modificada.
7
Tribunal de exceção:
XXXVII - não haverá juízo ou tribunal de exceção;
O juízo ou tribunal de exceção seria aquele criado exclusiva-
mente para o julgamento de um fato específico já acontecido, onde
os julgadores são escolhidos arbitrariamente. A Constituição veda
tal prática, pois todos os casos devem se submeter a julgamento
dos juízos e tribunais já existentes, conforme suas competências
pré-fixadas.
Tribunal do Júri:
XXXVIII - é reconhecida a instituição do júri, com a organização
que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude de defesa;
b) o sigilo das votações;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competência para o julgamento dos crimes dolosos contra
a vida;
Princípio da legalidade, da anterioridade e da retroatividade
da lei penal:
XXXIX - não há crime sem lei anterior que o defina, nem pena
sem prévia cominação legal;
XL - a lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar o réu;
Princípio da não discriminação:
XLI - a lei punirá qualquer discriminação atentatória dos direi-
tos e liberdades fundamentais;
Crimes inafiançáveis, imprescritíveis e insuscetíveis de graça
e anistia:
XLII - a prática do racismo constitui crime inafiançável e impres-
critível, sujeito à pena de reclusão, nos termos da lei;
XLIII - a lei considerará crimes inafiançáveis e insuscetíveis de
graça ou anistia a prática da tortura, o tráfico ilícito de entorpecen-
tes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hedion-
dos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que,
podendo evitá-los, se omitirem; (Regulamento).
XLIV - constitui crime inafiançável e imprescritível a ação de
grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e
o Estado Democrático.
• Crimes inafiançáveis e imprescritíveis: Racismo e ação de
grupos armados contra a ordem constitucional e o Estado Demo-
crático;
• Crimes inafiançáveis e insuscetíveis de graça e anistia: Prá-
tica de Tortura, Tráfico de drogas e entorpecentes, terrorismo e cri-
mes hediondos.
Princípio da intranscendência da pena:
XLV – nenhuma pena passará da pessoa do condenado, poden-
do a obrigação de reparar o dano e a decretação do perdimento de
bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles
executadas, até o limite do valor do patrimônio transferido;
Individualização da pena:
XLVI – a lei regulará a individualização da pena e adotará, entre
outras, as seguintes:
a) privação ou restrição da liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestação social alternativa;
e) suspensão ou interdição de direitos;
Proibição de penas:
XLVII – não haverá penas:
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do
art. 84, XIX;
b) de caráter perpétuo;
c) de trabalhos forçados;
d) de banimento;
e) cruéis.
Estabelecimentos para cumprimento de pena:
XLVIII – a pena será cumprida em estabelecimentos distintos,
de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado;
Respeito à Integridade Física e Moral dos Presos:
XLIX – é assegurado aos presos o respeito à integridade física
e moral;
Direito de permanência e amamentação dos filhos pela pre-
sidiária mulher:
L – às presidiárias serão asseguradas condições para que pos-
sam permanecer com seus filhos durante o período de amamenta-
ção;
Extradição:
LI – nenhum brasileiro será extraditado, salvo o naturalizado,
em caso de crime comum, praticado antes da naturalização, ou de
comprovado envolvimento em tráfico ilícito de entorpecentes e dro-
gas afins, na forma da lei;
LII – não será concedida extradição de estrangeiro por crime
político ou de opinião;
Direito ao julgamento pela autoridade competente
LIII – ninguém será processado nem sentenciado senão pela au-
toridade competente;
Devido Processo Legal:
LIV – ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem o
devido processo legal;
Contraditório e a ampla defesa:
LV – aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos
acusados em geral são assegurados o contraditório e ampla defesa,
com os meios e recursos a ela inerentes;
Provas ilícitas:
LVI – são inadmissíveis, no processo, as provas obtidas por
meios ilícitos;
Presunção de inocência:
LVII – ninguém será considerado culpado até o trânsito em jul-
gado de sentença penal condenatória;
Identificação criminal:
LVIII – o civilmente identificado não será submetido a identifi-
cação criminal, salvo nas hipóteses previstas em lei; (Regulamento).
Ação Privada Subsidiária da Pública:
LIX – será admitida ação privada nos crimes de ação pública, se
esta não for intentada no prazo legal;
A publicidade dos atos processuais e o segredo de Justiça:
LX – a lei só poderá restringir a publicidade dos atos processuais
quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem;
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Legalidade da prisão:
LXI – ninguém será preso senão em flagrante delito ou por or-
dem escrita e fundamentada de autoridade judiciária competente,
salvo nos casos de transgressão militar ou crime propriamente mi-
litar, definidos em lei;
Comunicabilidade da prisão:
LXII – a prisão de qualquer pessoa e o local onde se encontre
serão comunicados imediatamente ao juiz competente e à família
do preso ou à pessoa por ele indicada;
Informação ao preso:
LXIII – o preso será informado de seus direitos, entre os quais o
de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistência da famí-
lia e de advogado;
Identificação dos responsáveis pela prisão:
LXIV – o preso tem direito à identificação dos responsáveis por
sua prisão ou por seu interrogatório policial;
Relaxamento da prisão ilegal:
LXV – a prisão ilegal será imediatamente relaxada pela autori-
dade judiciária;
Garantia da liberdade provisória:
LXVI – ninguém será levado à prisão ou nela mantido, quando a
lei admitir a liberdade provisória, com ou sem fiança;
Prisão civil:
LXVII – não haverá prisão civil por dívida, salvo a do respon-
sável pelo inadimplemento voluntário e inescusável de obrigação
alimentícia e a do depositário infiel;
Habeas corpus:
LXVIII – conceder-se-á habeas corpus sempre que alguém sofrer
ou se achar ameaçado de sofrer violência ou coação em sua liberda-
de de locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder;
Mandado de Segurança:
LXIX – conceder-se-á mandado de segurança para proteger di-
reito líquido e certo, não amparado por habeas corpus ou habeas
data, quando o responsável pela ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de atri-
buições do Poder Público;
LXX – o mandado de segurança coletivo pode ser impetrado
por:
a) partido político com representação no Congresso Nacional;
b) organização sindical, entidade de classe ou associação legal-
mente constituída e em funcionamento há pelo menos um ano, em
defesa dos interesses de seus membros ou associados;
Mandado de Injunção:
LXXI – conceder-se-á mandado de injunção sempre que a falta
de norma regulamentadora torne inviável o exercício dos direitos e
liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes à naciona-
lidade, à soberania e à cidadania;
Habeas data:
LXXII – conceder-se-á habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de informações relativas à
pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados
de entidades governamentais ou de caráter público;
b) para a retificação de dados, quando não se prefira fazê-lo
por processo sigiloso, judicial ou administrativo;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Ação Popular:
LXXIII – qualquer cidadão é parte legítima para propor ação
popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de
entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa,
ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o
autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do ônus
da sucumbência;
Assistência Judiciária:
LXXIV – o Estado prestará assistência jurídica integral e gratuita
aos que comprovarem insuficiência de recursos;
Indenização por erro judiciário:
LXXV – o Estado indenizará o condenado por erro judiciário, as-
sim como o que ficar preso além do tempo fixado na sentença;
Gratuidade de serviços públicos:
LXXVI – são gratuitos para os reconhecidamente pobres, na for-
ma da lei: (Vide Lei nº 7.844, de 1989)
a) o registro civil de nascimento;
b) a certidão de óbito;
LXXVII – são gratuitas as ações de habeas corpus e habeas
data, e, na forma da lei, os atos necessários ao exercício da cidada-
nia (Regulamento).
Princípio da Celeridade Processual:
LXXVIII – a todos, no âmbito judicial e administrativo, são asse-
gurados a razoável duração do processo e os meios que garantam a
celeridade de sua tramitação. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 45, de 2004).
Aplicabilidade das normas de direitos e garantias fundamen-
tais:
§ 1º As normas definidoras dos direitos e garantias fundamen-
tais têm aplicação imediata.
Assim, todas as normas relativas aos direitos e garantias funda-
mentais são autoaplicáveis.
Rol é exemplificativo:
§ 2º Os direitos e garantias expressos nesta Constituição não
excluem outros decorrentes do regime e dos princípios por ela ado-
tados, ou dos tratados internacionais em que a República Federati-
va do Brasil seja parte.
O rol dos direitos elencados no art. 5º da CF/88 não é taxativo,
mas sim exemplificativo. Os direitos e garantias ali expressos não
excluem outros de caráter constitucional, decorrentes de princípios
constitucionais, do regime democrático, ou de tratados internacio-
nais.
Tratados e Convenções Internacionais de Direitos Humanos
§ 3º Os tratados e convenções internacionais sobre direitos hu-
manos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional,
em dois turnos, por três quintos dos votos dos respectivos mem-
bros, serão equivalentes às emendas constitucionais. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 45, de 2004) (Atos aprovados na forma
deste parágrafo: DLG nº 186, de 2008, DEC 6.949, de 2009, DLG 261,
de 2015, DEC 9.522, de 2018).
Com a Emenda Constitucional n° 45 de 2004, as normas de
tratados internacionais sobre direitos humanos passaram a ser re-
conhecidas como normas de hierarquia constitucional, porém, so-
mente se aprovadas pelas duas casas do Congresso por 3/5 de seus
membros em dois turnos de votação.
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Submissão à Jurisdição do Tribunal Penal Internacional:
§ 4º O Brasil se submete à jurisdição de Tribunal Penal Inter-
nacional a cuja criação tenha manifestado adesão. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 45, de 2004).
O Brasil se submeteu expressamente à jurisdição do Tribunal
Penal Internacional, também conhecido por Corte ou Tribunal de
Haia, instituído pelo Estatuto de Roma e ratificado em 20 de junho
de 2002 pelo Brasil. A Emenda Constitucional n° 45/2004, deu a
esta adesão força constitucional. O objetivo do TPI é identificar e
punir autores de crimes contra a humanidade.
— Direitos sociais
Os chamados Direitos Sociais são aqueles que visam garantir
qualidade de vida, a melhoria de suas condições e o desenvolvi-
mento da personalidade. São meios de se atender ao princípio basi-
lar da dignidade humana e estão previstos no art. 6º, CF.
Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação,
o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a segurança, a previ-
dência social, a proteção à maternidade e à infância, a assistência
aos desamparados, na forma desta Constituição (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 90, de 2015).
Do direito ao trabalho
Os direitos relativos aos trabalhadores podem ser de duas or-
dens:
- Direitos individuais, previstos no art. 7º, CF;
- Direitos coletivos dos trabalhadores, previstos nos arts. 9º a
11, CF.
Os direitos individuais dos trabalhadores são aqueles destina-
dos a proteger a relação de trabalho contra uma profunda desigual-
dade, de modo a compatibilizar a função laboral com a dignidade e
o bem-estar do trabalhador que é a parte hipossuficiente da relação
trabalhista.
Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além de
outros que visem à melhoria de sua condição social:
Proteção contra despedida arbitrária ou sem justa causa:
I – relação de emprego protegida contra despedida arbitrária
ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que preverá
indenização compensatória, dentre outros direitos;
Seguro-Desemprego:
II – seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntário;
Fundo de Garantia por Tempo de Serviço (FGTS):
III – fundo de garantia do tempo de serviço;
Salário mínimo:
IV – salário mínimo, fixado em lei, nacionalmente unificado,
capaz de atender a suas necessidades vitais básicas e às de sua fa-
mília com moradia, alimentação, educação, saúde, lazer, vestuário,
higiene, transporte e previdência social, com reajustes periódicos
que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculação
para qualquer fim;
Piso salarial:
V – piso salarial proporcional à extensão e à complexidade do
trabalho;
Irredutibilidadade do salário:
VI – irredutibilidade do salário, salvo o disposto em convenção
ou acordo coletivo;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Proteção aos que percebem remuneração variável:
VII – garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, para os que
percebem remuneração variável;
Décimo Terceiro Salário ou Gratificação Natalina:
VIII – décimo terceiro salário com base na remuneração inte-
gral ou no valor da aposentadoria;
Remuneração superior por trabalho noturno:
IX – remuneração do trabalho noturno superior à do diurno;
Proteção do salário contra retenção dolosa:
X – proteção do salário na forma da lei, constituindo crime sua
retenção dolosa;
Participação nos lucros:
XI – participação nos lucros, ou resultados, desvinculada da re-
muneração, e, excepcionalmente, participação na gestão da empre-
sa, conforme definido em lei;
Salário-família:
XII – salário-família pago em razão do dependente do trabalha-
dor de baixa renda nos termos da lei; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 20, de 1998).
Jornada de Trabalho:
XIII – duração do trabalho normal não superior a oito horas
diárias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensação de
horários e a redução da jornada, mediante acordo ou convenção
coletiva de trabalho; (Vide Decreto-Lei nº 5.452, de 1943).
Jornada especial para turnos ininterruptos de revezamento:
XIV – jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos
ininterruptos de revezamento, salvo negociação coletiva;
Repouso (ou descanso) semanal remunerado (DSR):
XV – repouso semanal remunerado, preferencialmente aos do-
mingos;
Pagamentos de horas extras:
XVI – remuneração do serviço extraordinário superior, no mí-
nimo, em cinqüenta por cento à do normal; (Vide Del 5.452, art. 59
§ 1º).
Férias remuneradas:
XVII – gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos, um
terço a mais do que o salário normal;
Licença à gestante:
XVIII – licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do salá-
rio, com a duração de cento e vinte dias;
Licença-paternidade:
XIX – licença-paternidade, nos termos fixados em lei;
Proteção da mulher no mercado de trabalho:
XX – proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante
incentivos específicos, nos termos da lei;
Aviso Prévio:
XXI – aviso prévio proporcional ao tempo de serviço, sendo no
mínimo de trinta dias, nos termos da lei;
Redução dos riscos do trabalho:
XXII – redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de
normas de saúde, higiene e segurança;
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Adicional por atividades penosas, insalubres ou perigosas:
XXIII – adicional de remuneração para as atividades penosas,
insalubres ou perigosas, na forma da lei;
Aposentadoria:
XXIV – aposentadoria;
Assistência aos filhos pequenos:
XXV – assistência gratuita aos filhos e dependentes desde o
nascimento até 5 (cinco) anos de idade em creches e pré-escolas;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006).
Reconhecimento das convenções e acordos coletivos de tra-
balho:
XXVI – reconhecimento das convenções e acordos coletivos de
trabalho;
Proteção em face da automação:
XXVII – proteção em face da automação, na forma da lei;
Seguro contra acidentes de trabalho:
XXVIII – seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empre-
gador, sem excluir a indenização a que este está obrigado, quando
incorrer em dolo ou culpa;
Ação trabalhista nos prazos prescricionais:
XXIX – ação, quanto aos créditos resultantes das relações de
trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para os trabalha-
dores urbanos e rurais, até o limite de dois anos após a extinção do
contrato de trabalho; (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 28, de 2000).
Não discriminação:
XXX – proibição de diferença de salários, de exercício de fun-
ções e de critério de admissão por motivo de sexo, idade, cor ou
estado civil;
XXXI – proibição de qualquer discriminação no tocante a salário
e critérios de admissão do trabalhador portador de deficiência;
Proibição de distinção do trabalho:
XXXII – proibição de distinção entre trabalho manual, técnico e
intelectual ou entre os profissionais respectivos;
Trabalho do menor:
XXXIII – proibição de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a
menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis
anos, salvo na condição de aprendiz, a partir de quatorze anos; (Re-
dação dada pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998).
• De 14 a 16 anos: Só pode trabalhar na condição de aprendiz.
• De 16 a 18 anos: É vedado o exercício de trabalho noturno,
perigoso ou insalubre.
• A partir de 18 anos: Trabalho normal.
Igualdade ao trabalhador avulso:
XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vínculo
empregatício permanente e o trabalhador avulso
Empregados domésticos:
Parágrafo único. São assegurados à categoria dos trabalha-
dores domésticos os direitos previstos nos incisos IV, VI, VII, VIII, X,
XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI, XXX, XXXI e XXXIII
e, atendidas as condições estabelecidas em lei e observada a sim-
plificação do cumprimento das obrigações tributárias, principais e
acessórias, decorrentes da relação de trabalho e suas peculiarida-
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
des, os previstos nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como
a sua integração à previdência social (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 72, de 2013).
Os Direitos Coletivos dos Trabalhadores “são aqueles exerci-
dos pelos trabalhadores, coletivamente ou no interesse de uma co-
letividade” (LENZA, 2019, p. 2038) e compreendem:
Liberdade de Associação Profissional Sindical: prerrogativa
dos trabalhadores para defesa de seus interesses profissionais e
econômicos.
Direito de Greve: direito de abstenção coletiva e simultânea
do trabalho, de modo organizado para defesa de interesses dos
trabalhadores. Importante mencionar que serviços considerados
essenciais e inadiáveis à sociedade não podem ser paralisados to-
talmente para o exercício do direito de greve. Ademais, o STF (2017)
entende que servidores que atuam diretamente na área de segu-
rança pública não podem entrar em greve em nenhuma hipótese.
Direito de Participação Laboral: assegura a participação dos
trabalhadores e empregadores nos colegiados dos órgãos públicos
em que interesses profissionais ou previdenciários sejam objeto de
discussão.
Direito de Representação na Empresa: Nos termos do art. 11,
CF: nas empresas de mais de duzentos empregados, é assegurada
a eleição de um representante destes com a finalidade exclusiva de
promover-lhes o entendimento direto com os empregadores.
— Direitos de nacionalidade
A nacionalidade é a condição de sujeito natural do Estado, que
pode participar dos atos pertinentes à nação. A atribuição da nacio-
nalidade se dá por dois critérios:
Jus solis: será brasileiro todo aquele nascido em território na-
cional;
Jus sanguinis: será brasileiro todo filho de nacional, mesmo
nascido no exterior.
O Brasil adota, em regra, o critério do jus solis, mitigado por cri-
térios do jus sanguinis. O art. 12 da Constituição Federal elenca os
direitos da nacionalidade, dividindo os brasileiros em dois grandes
grupos: os brasileiros natos e os naturalizados.
Art. 12 São brasileiros:
I - natos:
a) os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda que de
pais estrangeiros, desde que estes não estejam a serviço de seu país;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe brasilei-
ra, desde que qualquer deles esteja a serviço da República Federa-
tiva do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mãe bra-
sileira, desde que sejam registrados em repartição brasileira com-
petente ou venham a residir na República Federativa do Brasil e
optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela
nacionalidade brasileira; (Redação dada pela Emenda Constitucio-
nal nº 54, de 2007).
II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira,
exigidas aos originários de países de língua portuguesa apenas resi-
dência por um ano ininterrupto e idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Re-
pública Federativa do Brasil há mais de quinze anos ininterruptos e
sem condenação penal, desde que requeiram a nacionalidade bra-
sileira (Redação dada pela Emenda Constitucional de Revisão nº 3,
de 1994).
11
Cargos privativos do brasileiro nato: (art. 12, § 3º, CF)
§ 3º São privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da República;
II - de Presidente da Câmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomática;
VI - de oficial das Forças Armadas.
VII - de Ministro de Estado da Defesa (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 23, de 1999).
Naturalização
A naturalização é um meio derivado, de aquisição secundária
da nacionalidade brasileira, permitida ao estrangeiro ou apátrida
que preencher determinados requisitos.
Também chamado de heimatlos, o apátrida é aquele que não
possui nenhuma nacionalidade, já o polipátrida é aquele que tem
mais de uma nacionalidade.
A Lei nº 13.445/2017, que institui a Lei de Migração trata de
diversas questões acerca da nacionalidade e do processo de natu-
ralização, sendo vedada a diferenciação arbitrária entre brasileiros
natos e naturalizados.
§ 2º A lei não poderá estabelecer distinção entre brasileiros
natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituição.
Portugueses:
Aos portugueses com residência permanente no país serão
atribuídos os mesmos direitos dos brasileiros, desde que haja re-
ciprocidade.
Art. 12
§ 1º Aos portugueses com residência permanente no País, se
houver reciprocidade em favor de brasileiros, serão atribuídos os
direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta Cons-
tituição (Redação dada pela Emenda Constitucional de Revisão nº
3, de 1994).
Perda da Nacionalidade:
§ 4º Será declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que:
I - tiver cancelada sua naturalização, por sentença judicial, em
virtude de atividade nociva ao interesse nacional;
II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:(Redação
dada pela Emenda Constitucional de Revisão nº 3, de 1994).
a) de reconhecimento de nacionalidade originária pela lei es-
trangeira; (Incluído pela Emenda Constitucional de Revisão nº 3, de
1994).
b) de imposição de naturalização, pela norma estrangeira, ao
brasileiro residente em estado estrangeiro, como condição para
permanência em seu território ou para o exercício de direitos civis;
(Incluído pela Emenda Constitucional de Revisão nº 3, de 1994).
Extradição, repatriação, deportação e expulsão
A extradição, repatriação, deportação e expulsão são medidas
do Estado soberano para enviar uma pessoa que se encontra refu-
giada em seu território a outro Estado estrangeiro.
Segundo o Ministério da Justiça (2021), a extradição é um ato de
cooperação internacional que consiste na entrega de uma pessoa, acu-
sada ou condenada por um ou mais crimes, ao país que a reclama. Não
haverá extradição de brasileiro nato. Também não será concedida ex-
tradição de estrangeiro por crime político ou de opinião.
Repatriação é medida administrativa consistente no processo
de devolução voluntária de uma pessoa ao seu local de origem ou
de cidadania, por estar impedida de permanecer em território bra-
sileiro após determinado período.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
A deportação será aplicada nas hipóteses de entrada ou esta-
da irregular de estrangeiros no território nacional e a repatriação
ocorre quando o clandestino é impedido de ingressar em território
nacional pela fiscalização fronteiriça e aeroportuária brasileira.
A expulsão consiste em medida administrativa de retirada com-
pulsória de migrante ou visitante do território nacional, conjugada
com o impedimento de reingresso por prazo determinado, configu-
rado pela prática de crimes em território brasileiro.
O banimento, que é a entrega de um brasileiro para julgamento
no exterior, prática comum na época da ditadura militar, é vedado
pela Constituição.
— Direitos políticos
Os Direitos Políticos visam assegurar a participação do cidadão
na vida política e estrutural de seu Estado, garantindo-lhe o acesso
à condução da coisa pública. Abrangem o poder que qualquer ci-
dadão tem na condução dos destinos de sua coletividade, de uma
forma direta ou indireta, ou seja, sendo eleito ou elegendo repre-
sentantes junto aos poderes públicos.
Cidadania e nacionalidade são conceitos distintos, logo nacio-
nal é diferente de cidadão. A condição de nacional é um pressupos-
to para a de cidadão. A cidadania em sentido estrito é o status de
nacional acrescido dos direitos políticos, isto é, o poder participar
do processo governamental, sobretudo pelo voto.
Nos termos do art. 14 da Constituição Federal a soberania po-
pular é exercida pelo sufrágio (voto) universal, direto e secreto, com
valor igual para todos. Ademais, estabelece também os instrumen-
tos de participação semidireta pelo povo.
Plebiscito: manifestação popular do eleitorado que decide
acerca de uma determinada questão. Assim, em termos práticos, é
feita uma pergunta à qual responde o eleitor. É uma consulta prévia
à elaboração da lei.
Referendo: manifestação popular, em que o eleitor aprova ou
rejeita uma atitude governamental, normalmente uma lei ou proje-
to de lei já existente.
Iniciativa Popular: é o direito de uma parcela da população (1%
do eleitorado) apresentar ao Poder Legislativo um projeto de lei
que deverá ser examinado e votado. Os eleitores também podem
usar deste instrumento em nível estadual e municipal.
Alistamento eleitoral (direitos políticos ativos):
Consiste na capacidade de votar, participar de plebiscito e re-
ferendo, subscrever projeto de lei de iniciativa popular e de propor
ação popular e se dá através do alistamento eleitoral, obrigatório
para os maiores de dezoito anos e facultativo para os maiores de
dezesseis e menores de dezoito, para os analfabetos e para os maio-
res de setenta anos.
São inalistáveis os estrangeiros e os conscritos durante serviço
militar obrigatório, ou seja, aqueles que se alistaram no exército e
foram convocados a prestar serviço militar.
Elegibilidade eleitoral (direitos políticos passivos):
Os direitos políticos passivos consistem na possibilidade de ser
votado, ou seja, na elegibilidade que é a capacidade eleitoral passi-
va consistente na possibilidade de o cidadão pleitear determinados
mandatos políticos, mediante eleição popular, desde que preenchi-
dos os devidos requisitos.
§ 3º São condições de elegibilidade, na forma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exercício dos direitos políticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domicílio eleitoral na circunscrição;
V - a filiação partidária; Regulamento.
VI - a idade mínima de:
12
a) 35 anos para Presidente e Vice-Presidente da República e
Senador;
b) 30 para Governador e Vice-Governador de Estado e do Dis-
trito Federal;
c) 21 anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distri-
tal, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) 18 anos para Vereador.
Inelegibilidades:
A Constituição não menciona exaustivamente todas hipóteses
de inelegibilidade, apenas fixa algumas. Em regra:
§ 4º São inelegíveis os inalistáveis e os analfabetos.
Há também a inelegibilidade derivada do casamento ou do pa-
rentesco com o Presidente da República, com os Governadores de
Estado e do Distrito Federal e com os Prefeitos, ou com quem os
haja substituído dentro dos seis meses anteriores ao pleito.
§7º São inelegíveis, no território de jurisdição do titular, o côn-
juge e os parentes consanguíneos ou afins, até o segundo grau ou
por adoção, do Presidente da República, de Governador de Estado
ou Território, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja
substituído dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se já
titular de mandato eletivo e candidato à reeleição.
Quanto à Reeleição e desincompatibilização, a Emenda Consti-
tucional nº 16 trouxe a possibilidade de reeleição para o chefe dos
Poderes Executivos federal, estadual, distrital e municipal. Ao con-
trário do sistema americano de reeleição, que permite apenas a re-
condução por um período somente, no Brasil, após o período de um
mandato, o governante pode voltar a se candidatar para o posto.
§ 5º O Presidente da República, os Governadores de Estado e do
Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou substi-
tuído no curso dos mandatos poderão ser reeleitos para um único
período subsequente. (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 16, de 1997).
§ 6º Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repú-
blica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos
devem renunciar aos respectivos mandatos até seis meses antes do
pleito.
Por sua vez, o militar é elegível, se cumpridos alguns requisitos:
§ 8º O militar alistável é elegível, atendidas as seguintes con-
dições:
I - se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-se
da atividade;
II - se contar mais de dez anos de serviço, será agregado pela
autoridade superior e, se eleito, passará automaticamente, no ato
da diplomação, para a inatividade.
O Mandato Eletivo pode ser impugnado:
§ 10 O mandato eletivo poderá ser impugnado ante a Justiça
Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomação, instruí-
da a ação com provas de abuso do poder econômico, corrupção ou
fraude;
§ 11 A ação de impugnação de mandato tramitará em segredo
de justiça, respondendo o autor, na forma da lei, se temerária ou de
manifesta má-fé.
Suspensão e Perda dos Direitos Políticos
A perda e a suspensão dos direitos políticos podem-se dar,
respectivamente, de forma definitiva ou temporária. Ocorrerá a
perda quando houver cancelamento da naturalização por sentença
transitada em julgado, no caso de recusa em cumprir obrigação a
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
todos imposta ou prestação alternativa (é o caso do serviço militar
obrigatório). Por sua vez, a suspensão dos direitos políticos se dá
enquanto persistirem os motivos desta, ou seja, enquanto não re-
toma a capacidade civil, o indivíduo terá seus direitos políticos sus-
pensos; readquirindo-a, alcançará, novamente o status de cidadão.
Também são passíveis de suspensão os condenados criminalmente
(com sentença transitado em julgado). Cumprida a pena, readqui-
rem os direitos políticos; no caso de improbidade administrativa, a
suspensão será, da mesma forma, temporária.
Art. 15. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja perda ou
suspensão só se dará nos casos de:
I - cancelamento da naturalização por sentença transitada em
julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenação criminal transitada em julgado, enquanto du-
rarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou prestação
alternativa, nos termos do art. 5º, VIII
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, § 4º.
— Partidos Políticos
Partidos políticos são associações de pessoas de ideologia e in-
teresses comuns, com a finalidade de exercer o poder a partir da
vontade popular, determinando o governo e a orientação política
nacional. Juridicamente, são verdadeiras instituições, pessoas jurí-
dicas de direito privado, constituídas na forma da lei civil, perante
o Registro Civil de Pessoas Jurídicas e que gozam de imunidade e
autonomia para gerir sua organização interna.
No Brasil, o pluralismo político é um dos fundamentos da Repú-
blica, e diferente de outras nações aqui não foi instituído o dualis-
mo. (direita e esquerda ou democratas e republicanos). Os partidos
políticos têm liberdade de organização partidária, sendo livres a
criação, fusão, incorporação e a sua extinção, observados o caráter
nacional, a proibição de subordinação e recebimento de recursos
financeiros de entidades ou governo estrangeiros, a vedação da uti-
lização de organização paramilitar, além do dever de prestar contas
à Justiça Eleitoral e do funcionamento parlamentar de acordo com
a lei.
De acordo com a Lei das Eleições, coligações partidárias são
permitidas.
Os partidos políticos, uma vez devidamente constituídos e re-
gistrados no TSE, têm direito a recursos do fundo partidário e aces-
so gratuito ao rádio e à televisão para fins de propaganda eleitoral.
ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA. UNIÃO,
ESTADOS, DISTRITO FEDERAL E MUNICÍPIOS
— Estado federal brasileiro, União, Estados, Distrito Federal,
municípios e territórios
Estado Federal Brasileiro
São elementos do Estado a soberania, a finalidade, o povo e o
território. Assim, Dalmo de Abreu Dallari (apud Lenza, 2019, p. 719)
define Estado como “a ordem jurídica soberana que tem por fim o
bem comum de um povo situado em determinado território”.
A Constituição de 1988 adotou a forma republicana de gover-
no, o sistema presidencialista de governo e a forma federativa de
Estado. Note tratar-se de três definições distintas.
REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL:
• Forma de Estado: Federação
• Forma de Governo: República
13
• Regime de Governo: Democrático
• Sistema de Governo: Presidencialismo
O federalismo é a forma de Estado marcado essencialmente
pela união indissolúvel dos entes federativos, ou seja, pela impossi-
bilidade de secessão, separação. São entes da federação brasileira:
a União; os Estados-Membros; o Distrito Federal e os Municípios.
Brasília é a capital federal e o Estado brasileiro é considerado lai-
co, mantendo uma posição de neutralidade em matéria religiosa,
admitindo o culto de todas as religiões, sem qualquer intervenção.
União
A União é o ente federativo com dupla personalidade. Inter-
namente, é uma pessoa jurídica de direito público interno, com
autonomia financeira, administrativa e política e capacidade de au-
to-organização, autogoverno, autolegislação e autoadministração.
Internacionalmente, a União é soberana e representa a República
Federativa do Brasil a quem cabe exercer as prerrogativas da so-
berania do Estado brasileiro. Os bens da União são todos aqueles
elencados, no art. 20, CF.
São bens da União os previstos no art. 20, CF:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser
atribuídos;
II - as terras devolutas indispensáveis à defesa das fronteiras,
das fortificações e construções militares, das vias federais de comu-
nicação e à preservação ambiental, definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de água em terrenos de
seu domínio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites
com outros países, ou se estendam a território estrangeiro ou dele
provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com outros
países; as praias marítimas; as ilhas oceânicas e as costeiras, excluí-
das, destas, as que contenham a sede de Municípios, exceto aquelas
áreas afetadas ao serviço público e a unidade ambiental federal, e
as referidas no art. 26, II; Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 46, de 2005).
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona
econômica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidráulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrâneas e os sítios arqueológicos
e pré-históricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.
Todo ente federativo possui suas competências. Competência
é o poder legal de uma autoridade pública para a prática de atos
administrativos e tomada de decisões.
Como ente federativo, a União possui competências adminis-
trativas que lhe são exclusivas (art. 21, CF), competências legisla-
tivas privativas (art. 22, CF), competências administrativas comuns
com Estados, Distrito Federal e Municípios (art. 23, CF) e competên-
cias legislativas concorrentes com Estados, Distrito Federal e Muni-
cípios (art. 24, CF).
Estados
O Brasil é composto de estados federados que gozam de uma
autonomia, consubstancianda na capacidade de auto-organização,
auto-legislação, auto-governo e autoadministração.
Os Estados podem se formar a partir de incorporação, subdi-
visão ou desmembramento, que por sua vez, pode se dar por ane-
xação ou formação. A incorporação ou fusão é a junção de dois ou
mais Estados para formação de um único Estado novo. A cisão ou
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
subdivisão é a separação de um Estado em dois ou mais Estados
autônomos e independentes. E, o desmembramento consiste na
separação de parte de um Estado para formação de um novo Estado
(formação) ou anexação a outro Estado já existente.
As competências estaduais estão previstas no art. 25, CF e os
bens dos Estados estão elencados no art. 26, CF:
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constitui-
ções e leis que adotarem, observados os princípios desta Constitui-
ção.
§ 1º São reservadas aos Estados as competências que não lhes
sejam vedadas por esta Constituição.
§ 2º Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante con-
cessão, os serviços locais de gás canalizado, na forma da lei, vedada
a edição de medida provisória para a sua regulamentação. (Reda-
ção dada pela Emenda Constitucional nº 5, de 1995).
§ 3º Os Estados poderão, mediante lei complementar, instituir
regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões,
constituídas por agrupamentos de municípios limítrofes, para inte-
grar a organização, o planejamento e a execução de funções públi-
cas de interesse comum.
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - As águas superficiais ou subterrâneas, fluentes, emergentes
e em depósito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorren-
tes de obras da União;
II - as áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que estiverem no
seu domínio, excluídas aquelas sob domínio da União, Municípios
ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres não pertencentes à União;
IV - as terras devolutas não compreendidas entre as da União.
Municípios
O Município, que também é um ente federado que possui au-
tonomia administrativa (autoadministração) e política (auto-organi-
zação, autogoverno e capacidade normativa própria). E, vinculado
ao Estado onde se localiza, depende na sua criação, incorporação,
fusão ou desmembramento, de lei estadual dentro do período de-
terminado por lei complementar federal, além da realização de ple-
biscito.
Sua capacidade de auto-organização consiste na possibilidade
da elaboração da lei orgânica própria. O município possui o Poder
Executivo, exercido pelo Prefeito e o Poder Legislativo, exercido
pela Câmara Municipal. Entretanto, não há Poder Judiciário na es-
fera municipal. É regido por lei orgânica, nos termos do art. 29, CF.
A Constituição prevê ainda a composição das Câmaras Municipais
e o subsídio dos vereadores, de acordo com a quantidade de habi-
tantes do município.
A competência dos municípios está elencada no art. 30, CF.
Art. 30. Compete aos Municípios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislação federal e a estadual no que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competência, bem
como aplicar suas rendas, sem prejuízo da obrigatoriedade de pres-
tar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislação
estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de conces-
são ou permissão, os serviços públicos de interesse local, incluído o
de transporte coletivo, que tem caráter essencial;
VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da União e
do Estado, programas de educação infantil e de ensino fundamen-
tal; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006)
VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da União e
do Estado, serviços de atendimento à saúde da população;
14
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territo-
rial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e
da ocupação do solo urbano;
IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cultural local,
observada a legislação e a ação fiscalizadora federal e estadual.
A fiscalização financeira e orçamentária dos Municípios se dá
sob duas modalidades: controle externo, exercido pela Câmara Mu-
nicipal e o controle interno, exercido pelo próprio executivo munici-
pal, nos termos do art. 31, CF.
Distrito Federal
O Distrito Federal é reconhecido como ente integrante da Fe-
deração e goza de autonomia política, embora não se enquadre
nem como estado-membro ou município. Sua principal função é
servir como sede do Governo Federal e não pode haver divisões em
municípios. O Distrito Federal não possui constituição, mas lei orgâ-
nica própria, que define os princípios básicos de sua organização,
suas competências e a organização de seus poderes governamen-
tais, nos termos do art. 32, CF.
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua divisão em Municípios,
reger-se-á por lei orgânica, votada em dois turnos com interstício
mínimo de dez dias, e aprovada por dois terços da Câmara Legisla-
tiva, que a promulgará, atendidos os princípios estabelecidos nesta
Constituição.
§ 1º Ao Distrito Federal são atribuídas as competências legisla-
tivas reservadas aos Estados e Municípios.
§ 2º A eleição do Governador e do Vice-Governador, observa-
das as regras do art. 77, e dos Deputados Distritais coincidirá com
a dos Governadores e Deputados Estaduais, para mandato de igual
duração.
§ 3º Aos Deputados Distritais e à Câmara Legislativa aplica-se
o disposto no art. 27.
§ 4º Lei federal disporá sobre a utilização, pelo Governo do Dis-
trito Federal, da polícia civil, da polícia penal, da polícia militar e do
corpo de bombeiros militar (Redação dada pela Emenda Constitu-
cional nº 104, de 2019).
Atualmente, não existe no Brasil nenhum Território. Com a
CF/88, os territórios de Roraima e Amapá foram transformados em
Estados e Fernando de Noronha foi incorporado ao Estado de Per-
nambuco.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. DISPOSIÇÕES GERAIS,
SERVIDORES PÚBLICOS
— Disposições gerais
A administração pública consiste no conjunto de meios institu-
cionais, materiais, financeiros e humanos do Estado, preordenado
à realização de seus serviços, visando a satisfação das necessidades
coletivas.
A função administrativa é institucionalmente imputada a diver-
sas entidades governamentais autônomas, expressas no art. 37 da
Constituição Federal.
Administração Pública Direta e Indireta
A administração direta é a administração centralizada, defini-
da como o conjunto de órgãos administrativos subordinados dire-
tamente ao Poder Executivo de cada entidade. Ex.: Ministérios, as
Forças Armadas, a Receita Federal, os próprios Poderes Executivo,
Legislativo, Judiciário etc.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Por sua vez, a administração indireta é a descentralizada, com-
posta por entidades personalizadas de prestação de serviço ou ex-
ploração de atividades econômicas, mas vinculadas aos Poderes
Executivos da entidade pública. Ex.: Autarquias: Agência Nacional
de Aviação Civil – ANAC, Instituto Nacional de Colonização e Refor-
ma Agrária – INCRA e outras agências reguladoras, Universidade Fe-
deral de Alfenas – UNIFAL-MG e outras universidades federais, Cen-
tros e Institutos Federais de Educação Tecnológica, Banco Central
do Brasil – BACEN; Conselho Federal de Medicina e outros Conse-
lhos Profissionais etc; Empresas Públicas: BNDES, Caixa Econômica
Federal, Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos etc; Sociedades
de economia mista: Petrobrás, Banco do Brasil etc; Fundações pú-
blicas: Funai, Funasa, IBGE etc.
Princípios Específicos da Administração Pública
Legalidade: todo o ato administrativo deve ser antecedido de
lei;
Impessoalidade: todos atos e provimentos administrativos não
são imputáveis ao agente político que o realiza, mas sim ao órgão
ou entidade pública em nome da qual atuou.
Moralidade: impõe a obediência à lei, não só no que ela tem de
formal, mas como na sua teleologia. Não bastará ao administrador
o estrito cumprimento da legalidade, devendo ele, no exercício de
sua função pública, respeitar os princípios éticos de razoabilidade
e justiça.
Publicidade: todos os atos administrativos devem ser públicos,
vedado o sigilo e o segredo, salvo em hipóteses restritas que envol-
vam a segurança nacional.
Eficiência: trazido pela Emenda Constitucional nº 19, este prin-
cípio estabelece que os atos administrativos devem cumprir os seus
propósitos de forma eficaz.
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
cípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, mo-
ralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998):
I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim
como aos estrangeiros, na forma da lei; (Redação dada pela Emen-
da Constitucional nº 19, de 1998);
— Servidores públicos
Concurso Público:
A investidura em cargo ou emprego público só se pode dar por
meio de concurso público. Enquanto não há a posse, os aprovados
têm apenas uma expectativa de direito. Não há direito adquirido
em relação ao cargo pela simples aprovação em concurso público.
Art. 37.
II - a investidura em cargo ou emprego público depende de
aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e
títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou
emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para
cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exone-
ração (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998);
III - o prazo de validade do concurso público será de até dois
anos, prorrogável uma vez, por igual período;
IV - durante o prazo improrrogável previsto no edital de convo-
cação, aquele aprovado em concurso público de provas ou de pro-
vas e títulos será convocado com prioridade sobre novos concursa-
dos para assumir cargo ou emprego, na carreira;
15
V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por ser-
vidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a se-
rem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e
percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às atri-
buições de direção, chefia e assessoramento (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998);
VI - é garantido ao servidor público civil o direito à livre asso-
ciação sindical;
VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos limites
definidos em lei específica (Redação dada pela Emenda Constitucio-
nal nº 19, de 1998);
VIII - a lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos
para as pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios de
sua admissão;
IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo de-
terminado para atender a necessidade temporária de excepcional
interesse público;
O art. 37 da Constituição Federal estabelece ainda as regras
quanto a valores, limitações e formas de recebimento de remunera-
ção e subsídios dos servidores públicos, bem como condições sobre
acúmulo de cargos e funções:
Art. 37.
X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que
trata o § 4º do art. 39 somente poderão ser fixados ou alterados por
lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegu-
rada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem distinção de
índices (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
(Regulamento);
XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, fun-
ções e empregos públicos da administração direta, autárquica e
fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores de
mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos, pen-
sões ou outra espécie remuneratória, percebidos cumulativamente
ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer outra na-
tureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em espécie, dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite,
nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito
Federal, o subsídio mensal do Governador no âmbito do Poder Exe-
cutivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no âmbito
do Poder Legislativo e o subsidio dos Desembargadores do Tribunal
de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos
por cento do subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supre-
mo Tribunal Federal, no âmbito do Poder Judiciário, aplicável este
limite aos membros do Ministério Público, aos Procuradores e aos
Defensores Públicos (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
41, 19.12.2003);
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder
Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo Poder Execu-
tivo;
XIII - é vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer es-
pécies remuneratórias para o efeito de remuneração de pessoal do
serviço público (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19,
de 1998);
XIV - os acréscimos pecuniários percebidos por servidor público
não serão computados nem acumulados para fins de concessão de
acréscimos ulteriores; (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 19, de 1998);
XV - o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e em-
pregos públicos são irredutíveis, ressalvado o disposto nos incisos XI
e XIV deste artigo e nos arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998);
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos,
exceto, quando houver compatibilidade de horários, observado em
qualquer caso o disposto no inciso XI (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998):
a) a de dois cargos de professor; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998);
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998);
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de
saúde, com profissões regulamentadas; (Redação dada pela Emen-
da Constitucional nº 34, de 2001);
XVII - a proibição de acumular estende-se a empregos e funções
e abrange autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de
economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta
ou indiretamente, pelo poder público (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998); XVIII - a administração fazendária e
seus servidores fiscais terão, dentro de suas áreas de competência
e jurisdição, precedência sobre os demais setores administrativos,
na forma da lei;
E também a criação de autarquias e instituição de empresas
públicas, fundações e sociedades de economia mista:
Art. 37.
XIX - somente por lei específica poderá ser criada autarquia e
autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de econo-
mia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último
caso, definir as áreas de sua atuação (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998);
XX - depende de autorização legislativa, em cada caso, a cria-
ção de subsidiárias das entidades mencionadas no inciso anterior,
assim como a participação de qualquer delas em empresa privada;
Todas as obras, serviços e compras da Administração, nos ter-
mos do que preceitua o art. 37 da Constituição, deverão ser contra-
tadas por meio de licitação pública.
Art. 37.
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras,
serviços, compras e alienações serão contratados mediante pro-
cesso de licitação pública que assegure igualdade de condições a
todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações
de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos ter-
mos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação
técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações (Regulamento).
O referido art. 37, CF dispõe ainda sobre as informações na Ad-
ministração Pública:
XXII - as administrações tributárias da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, atividades essenciais ao funciona-
mento do Estado, exercidas por servidores de carreiras específicas,
terão recursos prioritários para a realização de suas atividades e
atuarão de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de
cadastros e de informações fiscais, na forma da lei ou convênio (In-
cluído pela Emenda Constitucional nº 42, de 19.12.2003);
§ 1º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e cam-
panhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, infor-
mativo ou de orientação social, dela não podendo constar nomes,
símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de auto-
ridades ou servidores públicos.
§ 2º A não observância do disposto nos incisos II e III implicará a
nulidade do ato e a punição da autoridade responsável, nos termos
da lei.
16
§ 3º A lei disciplinará as formas de participação do usuário na
administração pública direta e indireta, regulando especialmente
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998):
I - as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos
em geral, asseguradas a manutenção de serviços de atendimento
ao usuário e a avaliação periódica, externa e interna, da qualidade
dos serviços (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998);
II - o acesso dos usuários a registros administrativos e a infor-
mações sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5º, X e
XXXIII; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) (Vide
Lei nº 12.527, de 2011);
III - a disciplina da representação contra o exercício negligente
ou abusivo de cargo, emprego ou função na administração pública.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998).
Improbidade Administrativa
A improbidade administrativa é espécie de ilegalidade pratica-
da pelo servidor, qualificada pela finalidade de atribuir situação de
vantagem a si ou a outrem. A Lei nº 8.429/92, chamada de Lei de
Improbidade Administrativa, disciplina este dispositivo constitucio-
nal, previsto no art. 37, §4º.
Art. 37.
§ 4º Os atos de improbidade administrativa importarão a sus-
pensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a indisponi-
bilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e gradação
previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
§ 5º A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos pra-
ticados por qualquer agente, servidor ou não, que causem prejuízos
ao erário, ressalvadas as respectivas ações de ressarcimento.
§ 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito pri-
vado prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que
seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
§ 7º A lei disporá sobre os requisitos e as restrições ao ocupante
de cargo ou emprego da administração direta e indireta que possi-
bilite o acesso a informações privilegiadas (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998).
§ 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos
órgãos e entidades da administração direta e indireta poderá ser
ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administra-
dores e o poder público, que tenha por objeto a fixação de metas de
desempenho para o órgão ou entidade, cabendo à lei dispor sobre
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) (Regulamen-
to) (Vigência) :
I - o prazo de duração do contrato (Incluído pela Emenda Cons-
titucional nº 19, de 1998)
II - os controles e critérios de avaliação de desempenho, di-
reitos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998);
III - a remuneração do pessoal (Incluído pela Emenda Constitu-
cional nº 19, de 1998);
§ 9º O disposto no inciso XI aplica-se às empresas públicas e às
sociedades de economia mista, e suas subsidiárias, que receberem
recursos da União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municí-
pios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998).
§ 10. É vedada a percepção simultânea de proventos de apo-
sentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a re-
muneração de cargo, emprego ou função pública, ressalvados os
cargos acumuláveis na forma desta Constituição, os cargos eletivos
e os cargos em comissão declarados em lei de livre nomeação e exo-
neração. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998)
(Vide Emenda Constitucional nº 20, de 1998);
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 11. Não serão computadas, para efeito dos limites remunera-
tórios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de
caráter indenizatório previstas em lei (Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 47, de 2005).
§ 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo,
fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu âmbito,
mediante emenda às respectivas Constituições e Lei Orgânica, como
limite único, o subsídio mensal dos Desembargadores do respecti-
vo Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco
centésimos por cento do subsídio mensal dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, não se aplicando o disposto neste parágrafo aos
subsídios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores (In-
cluído pela Emenda Constitucional nº 47, de 2005).
§ 13. O servidor público titular de cargo efetivo poderá ser rea-
daptado para exercício de cargo cujas atribuições e responsabilida-
des sejam compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua
capacidade física ou mental, enquanto permanecer nesta condição,
desde que possua a habilitação e o nível de escolaridade exigidos
para o cargo de destino, mantida a remuneração do cargo de ori-
gem (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019).
§ 14. A aposentadoria concedida com a utilização de tempo
de contribuição decorrente de cargo, emprego ou função pública,
inclusive do Regime Geral de Previdência Social, acarretará o rom-
pimento do vínculo que gerou o referido tempo de contribuição. (In-
cluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 15. É vedada a complementação de aposentadorias de servi-
dores públicos e de pensões por morte a seus dependentes que não
seja decorrente do disposto nos §§ 14 a 16 do art. 40 ou que não
seja prevista em lei que extinga regime próprio de previdência social
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019).
Regime Jurídico dos Servidores Públicos
O regime jurídico dos servidores públicos é o conjunto de prin-
cípios e regras destinadas à regulação das relações funcionais da
administração pública e seus agentes. Pode ser geral, aplicável a
todos os servidores de uma determinada pessoa política (da Admi-
nistração Pública Federal, Estadual, Municipal, por exemplo) ou es-
pecífico, como é o caso de algumas carreiras, como a Magistratura,
Ministério Público etc.
O Regime Jurídico dos Servidores Públicos da União é estatu-
tário e regido pela Lei nº 8.112 de 1990. Nas esferas distrital, es-
taduais e municipais podem ser adotados estatutos próprios, des-
de compatíveis com os preceitos da Constituição Federal e da Lei
8.112/90.
No regime estatutário não há relação contratual empregatícia.
A Constituição Federal prevê todo o regime jurídico dos Servi-
dores Públicos, com sistema remuneratório, regime previdenciário
e regra geral de aposentadoria, nos termos do art. 40, CF.
A estabilidade é uma das garantias do serviço público, prevista
constitucionalmente. É adquirida pelo funcionário concursado após
três anos de efetivo exercício da função pública e impede que ele
seja desvinculado do serviço público arbitrariamente, a não ser por
sentença transitada em julgado ou decisão administrativa em que
lhe foi dado amplo direito de defesa, aposentadoria compulsória,
exoneração a pedido ou morte:
Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os ser-
vidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de
concurso público (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19,
de 1998).
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998):
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado (Incluí-
do pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998);
17
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegu-
rada ampla defesa (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de
1998);
III - mediante procedimento de avaliação periódica de desem-
penho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998);
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor
estável, será ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se es-
tável, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenização,
aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com re-
muneração proporcional ao tempo de serviço (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998);
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o ser-
vidor estável ficará em disponibilidade, com remuneração propor-
cional ao tempo de serviço, até seu adequado aproveitamento em
outro cargo (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de
1998);
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade, é obriga-
tória a avaliação especial de desempenho por comissão instituída
para essa finalidade (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de
1998).
São militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios,
os membros das polícias militares e corpos de bombeiros militares,
instituições organizadas com base na hierarquia e disciplina, nos
termos do art. 42, CF. Aos militares são proibidas a sindicalização e
a greve, em face das funções por eles desempenhadas.
Art. 42. Os membros das Polícias Militares e Corpos de Bom-
beiros Militares, instituições organizadas com base na hierarquia e
disciplina, são militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Terri-
tórios (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 18, de 1998).
§ 1º Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e
dos Territórios, além do que vier a ser fixado em lei, as disposições
do art. 14, § 8º; do art. 40, § 9º; e do art. 142, §§ 2º e 3º, cabendo
a lei estadual específica dispor sobre as matérias do art. 142, § 3º,
inciso X, sendo as patentes dos oficiais conferidas pelos respectivos
governadores (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 20, de
15/12/98).
§ 2º Aos pensionistas dos militares dos Estados, do Distrito Fe-
deral e dos Territórios aplica-se o que for fixado em lei específica do
respectivo ente estatal (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 41, 19.12.2003).
§ 3º Aplica-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e
dos Territórios o disposto no art. 37, inciso XVI, com prevalência da
atividade militar (Incluído pela Emenda Constitucional nº 101, de
2019).
PODER LEGISLATIVO
— Estrutura
O Poder Legislativo no Brasil é bicameral, ou seja, composto
por duas casas: a Câmara dos Deputados e o Senado Federal, a pri-
meira constituída por representantes do povo e a segunda, por re-
presentantes dos Estados-Membros e do Distrito Federal (LENZA,
2019). Câmara e Senado formam o Congresso Nacional.
Já o Poder Legislativo em âmbito estadual, municipal, distrital
e dos Territórios Federais, é do tipo unicameral, composto por uma
única casa legislativa, sendo a Assembleia Legislativa, composta pe-
los Deputados Estaduais, em âmbito estadual, e a Câmara Munici-
pal, composta pelos Vereadores em âmbito municipal.
As casas Legislativas são geralmente formadas por três instân-
cias: mesa diretora, comissões e plenário.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
A mesa diretora tem funções administrativas sobre o funciona-
mento da Casa, e o presidente da mesa é o responsável pelo proces-
so legislativo. É ele quem organiza a pauta das reuniões e, portanto,
decide quais assuntos serão examinados pelo plenário. Tem o poder
de obstruir as decisões do Executivo ou os projetos de lei dos par-
lamentares se não os colocar em votação. A mesa do Congresso
Nacional é presidida pelo presidente do Senado.
As comissões podem ser permanentes, definidas pelos respec-
tivos regimentos internos, com o poder para discutir e votar alguns
projetos de lei sem passar pelo plenário, e temporárias, criadas
para tratar de assuntos específicos. As comissões também podem
realizar audiências públicas com entidades da sociedade civil, con-
vocar autoridades e cidadãos para prestar informações.
O Plenário é a instância máxima e soberana no Legislativo para
qualquer decisão. Nas votações, a decisão de cada um dos parla-
mentares é influenciada por vários fatores, dentre eles o programa
do partido político ao qual cada parlamentar é filiado e os compro-
missos assumidos com as chamadas bases eleitorais.
— Funcionamento e atribuições
Atribuições e competência do Congresso Nacional
A maioria das pessoas se preocupa muito com as eleições para
os cargos do Executivo, dando menos importância aos Deputados
Federais, Estaduais, Senadores e Vereadores municipais, entretan-
to, a esses representantes competem uma função típica tão impor-
tante quanto a de governar e administrar: a legislatura. São eles os
responsáveis por pensarem e fazerem as leis que regem todo o país
e são aplicadas pelo Poder Judiciário.
Compete ao Congresso Nacional, com a sanção do Presidente
da República, nos termos do art. 48, CF, dispor sobre todas as maté-
rias de competência da União, especialmente sobre:
— Sistema tributário, arrecadação e distribuição de rendas;
— Plano plurianual, diretrizes orçamentárias, orçamento anual,
operações de crédito, dívida pública e emissões de curso forçado;
— Fixação e modificação do efetivo das Forças Armadas;
— Planos e programas nacionais, regionais e setoriais de de-
senvolvimento;
— Limites do território nacional, espaço aéreo e marítimo e
bens do domínio da União;
— Incorporação, subdivisão ou desmembramento de áreas de
Territórios ou Estados, ouvidas as respectivas Assembleias Legisla-
tivas;
— Transferência temporária da sede do Governo Federal;
— Concessão de anistia;
— Organização administrativa, judiciária, do Ministério Público
e da Defensoria Pública da União e dos Territórios, e organização ju-
diciária e do Ministério Público do Distrito Federal (EC n. 69/2012);
— Criação, transformação e extinção de cargos, empregos e
funções públicas, observado o que estabelece o art. 84, VI, “b”, já
que, quando vagos os cargos ou funções públicas, caberá ao Presi-
dente, mediante decreto, dispor sobre a extinção;
— Criação e extinção de Ministérios e órgãos da Administração
Pública (confira, também, o art. 88 da CF/88, alterado pela EC n.
32/2001);
— Telecomunicações e radiodifusão;
— Matéria financeira, cambial e monetária, instituições finan-
ceiras e suas operações;
— Moeda, seus limites de emissão e montante da dívida mo-
biliária federal;
— Fixação do subsídio dos Ministros do STF, observado o que
dispõem os arts. 39, § 4º; 150, II; 153, III; e 153, § 2.º, I (LENZA,
2019, p. 886).
18
Também compete exclusivamente ao Congresso Nacional, nos
termos do art. 49, CF:
— Resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos in-
ternacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao
patrimônio nacional;
— Autorizar o Presidente da República a declarar guerra, a ce-
lebrar a paz, a permitir que forças estrangeiras transitem pelo terri-
tório nacional ou nele permaneçam temporariamente, ressalvados
os casos previstos em lei complementar (cf. LC n. 90/97, com as
alterações introduzidas pela LC n. 149/2015);
— Autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da República a se
ausentarem do País, quando a ausência exceder a quinze dias;
— Aprovar o estado de defesa e a intervenção federal, autori-
zar o estado de sítio, ou suspender qualquer uma dessas medidas;
— Sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem
do poder regulamentar ou dos limites de delegação legislativa;
— Mudar temporariamente sua sede;
— Fixar idêntico subsídio para os Deputados Federais e os Se-
nadores, observado o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4.º, 150, II,
153, III, e 153, § 2.º, I;
— Fixar os subsídios do Presidente e do Vice-Presidente da
República e dos Ministros de Estado, observado o que dispõem os
arts. 37, XI, 39, § 4.º, 150, II, 153, III, e 153, § 2.º, I;
— Julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da
República e apreciar os relatórios sobre a execução dos planos de
governo;
— Fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas
Casas, os atos do Poder Executivo, incluídos os da administração
indireta;
— Zelar pela preservação de sua competência legislativa em
face da atribuição normativa dos outros Poderes;
— Apreciar os atos de concessão e renovação de concessão de
emissoras de rádio e televisão;
— Escolher dois terços dos membros do Tribunal de Contas da
União;
— Aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a ativida-
des nucleares;
— Autorizar referendo e convocar plebiscito;
— Autorizar, em terras indígenas, a exploração e o aproveitamen-
to de recursos hídricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais;
— Aprovar, previamente, a alienação ou concessão de terras
públicas com área superior a dois mil e quinhentos hectares (LEN-
ZA, 2019, p. 887).
Competências privativas da Câmara dos Deputados e do Se-
nado Federal
As matérias de competência privativa dos Deputados Federais
não dependerão de sanção presidencial, nos termos do art. 48,
caput, CF e estão previstas no art. 51, CF. Tais atribuições, geram
espécies normativas materializadas por meio de resoluções.
Art. 51. Compete privativamente à Câmara dos Deputados:
I - autorizar, por dois terços de seus membros, a instauração de
processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da República e os
Ministros de Estado;
II - proceder à tomada de contas do Presidente da República,
quando não apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessen-
ta dias após a abertura da sessão legislativa;
III - elaborar seu regimento interno;
IV – dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia, cria-
ção, transformação ou extinção dos cargos, empregos e funções de
seus serviços, e a iniciativa de lei para fixação da respectiva remune-
ração, observados os parâmetros estabelecidos na lei de diretrizes
orçamentárias; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19,
de 1998).
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
V - eleger membros do Conselho da República, nos termos do
art. 89, VII.
O Senado Federal compõe-se de representantes dos Estados e
do Distrito Federal e tem a mesma relevância e força dada à Câmara
dos Deputados.
Segundo Lenza (2019) cada Estado e o Distrito Federal elegerão
3 Senadores, sendo que cada Senador será eleito com 2 suplentes
para o mandato de 8 anos, portanto, duas legislaturas. São requisi-
tos para a candidatura dos Senadores: ser brasileiro nato ou natura-
lizado, maior de 35 anos, estar em pleno exercício dos direitos po-
líticos; ter domicílio eleitoral na circunscrição; alistamento eleitoral
e filiação partidária.
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Re-
pública nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de
Estado e os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica
nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 23, de 02/09/99);
II processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal,
os membros do Conselho Nacional de Justiça e do Conselho Nacio-
nal do Ministério Público, o Procurador-Geral da República e o Ad-
vogado-Geral da União nos crimes de responsabilidade (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004);
III - aprovar previamente, por voto secreto, após arguição pú-
blica, a escolha de:
a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituição;
b) Ministros do Tribunal de Contas da União indicados pelo Pre-
sidente da República;
c) Governador de Território;
d) Presidente e diretores do banco central;
e) Procurador-Geral da República;
f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
IV - aprovar previamente, por voto secreto, após arguição em
sessão secreta, a escolha dos chefes de missão diplomática de ca-
ráter permanente;
V - autorizar operações externas de natureza financeira, de in-
teresse da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e
dos Municípios;
VI - fixar, por proposta do Presidente da República, limites glo-
bais para o montante da dívida consolidada da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios;
VII - dispor sobre limites globais e condições para as operações
de crédito externo e interno da União, dos Estados, do Distrito Fede-
ral e dos Municípios, de suas autarquias e demais entidades contro-
ladas pelo Poder Público federal;
VIII - dispor sobre limites e condições para a concessão de ga-
rantia da União em operações de crédito externo e interno;
IX - estabelecer limites globais e condições para o montante da
dívida mobiliária dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;
X - suspender a execução, no todo ou em parte, de lei declarada
inconstitucional por decisão definitiva do Supremo Tribunal Federal;
XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exone-
ração, de ofício, do Procurador-Geral da República antes do término
de seu mandato;
XII - elaborar seu regimento interno;
XIII - dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia,
criação, transformação ou extinção dos cargos, empregos e funções
de seus serviços, e a iniciativa de lei para fixação da respectiva re-
muneração, observados os parâmetros estabelecidos na lei de dire-
trizes orçamentárias (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
19, de 1998);
XIV - eleger membros do Conselho da República, nos termos do
art. 89, VII.
19
XV - avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tribu-
tário Nacional, em sua estrutura e seus componentes, e o desempe-
nho das administrações tributárias da União, dos Estados e do Dis-
trito Federal e dos Municípios (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 42, de 19.12.2003).
Parágrafo único. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcio-
nará como Presidente o do Supremo Tribunal Federal, limitando-se
a condenação, que somente será proferida por dois terços dos vo-
tos do Senado Federal, à perda do cargo, com inabilitação, por oito
anos, para o exercício de função pública, sem prejuízo das demais
sanções judiciais cabíveis.
— Processo legislativo
O processo legislativo é o conjunto de regras constitucional-
mente previstas para elaboração das normas e leis previstas no art.
59, CF, pelo Poder Legislativo.
Art. 59. O processo legislativo compreende a elaboração de:
I - emendas à Constituição;
II - leis complementares;
III - leis ordinárias;
IV - leis delegadas;
V - medidas provisórias;
VI - decretos legislativos;
VII - resoluções.
Parágrafo único. Lei complementar disporá sobre a elaboração,
redação, alteração e consolidação das leis.
O processo legislativo brasileiro é o indireto ou representativo,
pelo qual o povo escolhe seus mandatários (parlamentares), que
receberão de forma autônoma poderes para decidir sobre os as-
suntos de sua competência constitucional. Há quatro espécies de
processos ou procedimentos legislativos, o comum ou ordinário, o
sumário, os especiais e os especialíssimos.
O processo legislativo ordinário se destina à elaboração das leis
ordinárias, caracterizando-se pela sua maior extensão. O processo
legislativo sumário, difere-se do ordinário apenas pela existência de
prazo para que o Congresso Nacional delibere sobre determinado
assunto. Os processos legislativos especiais são estabelecidos para
a elaboração das emendas à Constituição, leis complementares, leis
delegadas, medidas provisórias, decretos-legislativos e resoluções.
E, o especialíssimo é previsto para leis financeiras e orçamentárias.
São basicamente três as etapas ou fases do processo legislativo
brasileiro, havendo divergências doutrinárias: a iniciativa, a consti-
tutiva, que compreende a deliberação parlamentar, com a discus-
são e votação, e a deliberação executiva, através da sanção ou veto,
e a complementar, que compreende a promulgação e a publicação.
As hipóteses da iniciativa são: geral, concorrente, privativa, po-
pular, conjunta, do art. 67 e a parlamentar ou extraparlamentar. De
maneira ampla, a CF atribui competência às seguintes pessoas e aos
órgãos, conforme prevê o art. 61, caput (iniciativa geral): qualquer
Deputado Federal ou Senador da República; Comissão da Câmara
dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional; Pre-
sidente da República; Supremo Tribunal Federal; Tribunais Superio-
res; Procurador-Geral da República e cidadãos (LENZA, 2019).
A fase constitutiva expressa a conjugação de vontades do legis-
lativo (deliberação parlamentar - discussão e votação) e do executi-
vo (deliberação executiva - sanção ou veto). A discussão e votação
dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da República, do Su-
premo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, bem como os
projetos de iniciativa concorrente dos Deputados ou de Comissões
da Câmara, os de iniciativa do Procurador-Geral da República e, na-
turalmente, os de iniciativa popular terão início na Câmara dos De-
putados, sendo esta, portanto, a casa iniciadora e o Senado Federal,
em todas essas hipóteses lembradas, a casa revisora. Perante o Se-
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
nado Federal são propostos somente os projetos de lei de iniciativa
dos Senadores ou de Comissões do Senado, funcionando, nesses
casos, a Câmara dos Deputados como casa revisora (LENZA, 2019).
Ainda segundo Lenza (2019), terminada a fase de discussão
e votação, aprovado o projeto de lei, deverá ele ser encaminhado
para a apreciação do Chefe do Executivo para sanção, concordân-
cia, ou veto, discordância total ou parcial. A sanção poderá ser ex-
pressa ou tácita e representa o momento em que o projeto de lei
se transforma em lei, para promulgação. Em caso de discordância,
poderá o Presidente da República vetar o projeto de lei, total ou
parcialmente, no prazo de 15 dias úteis, contados da data do rece-
bimento. O veto deverá ser sempre expresso e justificado, podendo
ser considerado inconstitucional (veto jurídico), ou contrário ao in-
teresse público (veto político). O veto é irretratável, porém, relativo,
podendo ser derrubado em sessão conjunta da Câmara e do Sena-
do, dentro de 30 dias a contar de seu recebimento, pelo voto da
maioria absoluta dos Deputados e Senadores.
A fase final ou complementar do processo legislativo com-
preende a promulgação e a publicação. A promulgação é o ato de
validade da lei, ainda não eficaz. E a publicação é o ato de se dar
publicidade a nova lei, inserindo o conteúdo do texto no Diário
Oficial. Com a publicação se estabelece o momento da obrigatorie-
dade do cumprimento da lei. Em regra, a lei começa a vigorar em
todo o país, 45 dias depois de sua publicação, nos termos da Lei de
Introdução às Normas do Direito Brasileiro. Excepcionalmente, a Lei
também pode entrar em vigor na data de sua publicação.
— Fiscalização contábil, financeira e orçamentária
A fiscalização contábil, financeira e orçamentária dos órgãos da
União e da Administração Pública são de competência interna do
sistema de controle de cada Poder e externo, do Congresso Nacio-
nal, com auxílio do Tribunal de Contas.
Art. 70. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, ope-
racional e patrimonial da União e das entidades da administração
direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade,
aplicação das subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo
Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de
controle interno de cada Poder.
Parágrafo único. Prestará contas qualquer pessoa física ou jurí-
dica, pública ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou
administre dinheiros, bens e valores públicos ou pelos quais a União
responda, ou que, em nome desta, assuma obrigações de nature-
za pecuniária (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de
1998).
O Tribunal de Contas da União é o órgão auxiliar e de orienta-
ção do Poder Legislativo, embora autônomo e a ele não subordina-
do, praticando atos de natureza administrativa, concernentes, ba-
sicamente, à fiscalização. Deve, portanto, examinar rotineiramente
as contas públicas, nos termos do art. 71 e seguintes da Constitui-
ção Federal:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional,
será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual
compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da
República, mediante parecer prévio que deverá ser elaborado em
sessenta dias a contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais responsáveis
por dinheiros, bens e valores públicos da administração direta e in-
direta, incluídas as fundações e sociedades instituídas e mantidas
pelo Poder Público federal, e as contas daqueles que derem causa
a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuízo ao
erário público;
20
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de
admissão de pessoal, a qualquer título, na administração direta e
indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo Poder
Público, excetuadas as nomeações para cargo de provimento em
comissão, bem como a das concessões de aposentadorias, reformas
e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que não alterem o
fundamento legal do ato concessório;
IV - realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos Deputados,
do Senado Federal, de Comissão técnica ou de inquérito, inspeções
e auditorias de natureza contábil, financeira, orçamentária, ope-
racional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes
Legislativo, Executivo e Judiciário, e demais entidades referidas no
inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais
de cujo capital social a União participe, de forma direta ou indireta,
nos termos do tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados pela
União mediante convênio, acordo, ajuste ou outros instrumentos
congêneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Município;
VII - prestar as informações solicitadas pelo Congresso Nacio-
nal, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas
Comissões, sobre a fiscalização contábil, financeira, orçamentária,
operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspe-
ções realizadas;
VIII - aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de des-
pesa ou irregularidade de contas, as sanções previstas em lei, que
estabelecerá, entre outras cominações, multa proporcional ao dano
causado ao erário;
IX - assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as pro-
vidências necessárias ao exato cumprimento da lei, se verificada
ilegalidade;
X - sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado, co-
municando a decisão à Câmara dos Deputados e ao Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou
abusos apurados.
§ 1º No caso de contrato, o ato de sustação será adotado dire-
tamente pelo Congresso Nacional, que solicitará, de imediato, ao
Poder Executivo as medidas cabíveis.
§ 2º Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de
noventa dias, não efetivar as medidas previstas no parágrafo ante-
rior, o Tribunal decidirá a respeito.
§ 3º As decisões do Tribunal de que resulte imputação de débito
ou multa terão eficácia de título executivo.
§ 4º O Tribunal encaminhará ao Congresso Nacional, trimestral
e anualmente, relatório de suas atividades.
Art. 72. A Comissão mista permanente a que se refere o art.
166, §1º, diante de indícios de despesas não autorizadas, ainda que
sob a forma de investimentos não programados ou de subsídios não
aprovados, poderá solicitar à autoridade governamental responsá-
vel que, no prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos necessá-
rios.
§ 1º Não prestados os esclarecimentos, ou considerados estes
insuficientes, a Comissão solicitará ao Tribunal pronunciamento
conclusivo sobre a matéria, no prazo de trinta dias.
§ 2º Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comissão,
se julgar que o gasto possa causar dano irreparável ou grave lesão
à economia pública, proporá ao Congresso Nacional sua sustação.
Art. 73. O Tribunal de Contas da União, integrado por nove Mi-
nistros, tem sede no Distrito Federal, quadro próprio de pessoal e
jurisdição em todo o território nacional, exercendo, no que couber,
as atribuições previstas no art. 96.
§ 1º Os Ministros do Tribunal de Contas da União serão nomea-
dos dentre brasileiros que satisfaçam os seguintes requisitos:
I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de
idade;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
II - idoneidade moral e reputação ilibada;
III - notórios conhecimentos jurídicos, contábeis, econômicos e
financeiros ou de administração pública;
IV - mais de dez anos de exercício de função ou de efetiva ati-
vidade profissional que exija os conhecimentos mencionados no in-
ciso anterior.
§ 2º Os Ministros do Tribunal de Contas da União serão esco-
lhidos:
I - um terço pelo Presidente da República, com aprovação do
Senado Federal, sendo dois alternadamente dentre auditores e
membros do Ministério Público junto ao Tribunal, indicados em lista
tríplice pelo Tribunal, segundo os critérios de antiguidade e mere-
cimento;
II - dois terços pelo Congresso Nacional.
§ 3° Os Ministros do Tribunal de Contas da União terão as mes-
mas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e van-
tagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justiça, aplicando-se-
-lhes, quanto à aposentadoria e pensão, as normas constantes do
art. 40 (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998).
§ 4º O auditor, quando em substituição a Ministro, terá as mes-
mas garantias e impedimentos do titular e, quando no exercício das
demais atribuições da judicatura, as de juiz de Tribunal Regional
Federal.
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário mante-
rão, de forma integrada, sistema de controle interno com a finali-
dade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano pluria-
nual, a execução dos programas de governo e dos orçamentos da
União;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à
eficácia e eficiência, da gestão orçamentária, financeira e patrimo-
nial nos órgãos e entidades da administração federal, bem como
da aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operações de crédito, avais e garan-
tias, bem como dos direitos e haveres da União;
IV - apoiar o controle externo no exercício de sua missão insti-
tucional.
§ 1º Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem conhe-
cimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela darão ciên-
cia ao Tribunal de Contas da União, sob pena de responsabilidade
solidária.
§ 2º Qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato
é parte legítima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou
ilegalidades perante o Tribunal de Contas da União.
Embora tenha o nome de Tribunal, é órgão administrativo que
não exerce função judicial. Entretanto, apesar de não ser órgão ju-
dicial, o cumprimento de suas decisões é obrigatório. O Tribunal
de Contas pode responsabilizar entidades e agentes por débitos ir-
regulares e aplicar multas, nos termos da lei, decisões, essas, que
têm eficácia de título executivo. Pode determinar também que se
adotem as providências necessárias ao exato cumprimento da lei.
A aprovação de contas pelo Tribunal de Contas não afasta o seu
exame pelo Legislativo ou pelo Judiciário.
O modelo federal deverá ser seguido pelos Estados-membros,
Distrito Federal e Municípios, inclusive em relação à composição e
modo de investidura dos respectivos conselheiros, respeitando-se
as proporcionalidades de escolha entre o Poder Executivo e o Poder
Legislativo, nos mesmos moldes da Constituição Federal.
Art. 75. As normas estabelecidas nesta seção aplicam-se, no
que couber, à organização, composição e fiscalização dos Tribunais
de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais
e Conselhos de Contas dos Municípios.
21
Parágrafo único. As Constituições estaduais disporão sobre os
Tribunais de Contas respectivos, que serão integrados por sete Con-
selheiros.
— Comissões parlamentares de inquérito
De modo geral, as comissões parlamentares são organismos
instituídos em cada Câmara, para uma determinada finalidade,
como estudar e examinar as proposições legislativas e apresentar
pareceres. As CPIs são comissões investigativas temporárias, desti-
nadas a averiguação e apuração de fato certo e determinado e es-
tão disciplinadas no art. 58, § 3.º, da CF/88, na Lei n. 1.579/52 (alte-
rada pelas Leis 10.679/2003 e 13.367/2016), na Lei n. 10.001/2000,
na LC n. 105/2001 e nos Regimentos Internos das Casas Legislativas.
As CPIs serão criadas pela Câmara dos Deputados e pelo Sena-
do Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimen-
to de 1/3 da totalidade de seus membros, com indicação precisa
do fato a ser apurado na investigação parlamentar e do prazo certo
para o desenvolvimento e conclusão dos trabalhos.
Além de ouvir testemunhas e investigados as CPIs podem de-
terminar quebra do sigilo fiscal, bancário e de dados, inclusive te-
lefônicos.
PODER EXECUTIVO
O Poder Executivo é o órgão constitucional cuja função princi-
pal é a prática dos atos de chefia de estado, de governo e de admi-
nistração, mas de forma atípica, também legisla através da edição
de Medidas Provisórias e julga contenciosos administrativos.
Art. 76. O Poder Executivo é exercido pelo Presidente da Repú-
blica, auxiliado pelos Ministros de Estado.
Chefe de Estado e Chefe de Governo
O Brasil adota o presidencialismo, que tem unificadas na figura
do Presidente da República as funções do Chefe de Estado e Chefe
de Governo. Portanto, o Poder Executivo brasileiro é monocrático.
Como chefe de Estado, o presidente representa o país nas suas re-
lações internacionais e como chefe de governo exerce a liderança
nacional, gerindo o país política e administrativamente.
O presidente será eleito por maioria absoluta de votos, não
computados os em branco e os nulos. Entende-se por maioria ab-
soluta, mais que a metade, o número subsequente à metade, ou
a metade +1 do número total de votantes. Quando o candidato
mais votado não alcança a maioria absoluta, realiza-se segundo tur-
no entre os dois mais votados. A maioria absoluta é diferente da
maioria simples, que consiste no maior resultado da votação, inde-
pendentemente de exigência de quórum percentual relacionado à
quantidade total de votantes
— Atribuições e responsabilidades do presidente da Repúbli-
ca
Como chefe de Governo e Estado, compete ao Presidente da
República as atribuições e responsabilidades trazidas nos artigos
84, CF.
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:
I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;
II - exercer, com o auxílio dos Ministros de Estado, a direção
superior da administração federal;
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos
nesta Constituição;
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como
expedir decretos e regulamentos para sua fiel execução;
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
VI - dispor, mediante decreto, sobre: (Redação dada pela Emen-
da Constitucional nº 32, de 2001).
a) organização e funcionamento da administração federal,
quando não implicar aumento de despesa nem criação ou extinção
de órgãos públicos; (Incluída pela Emenda Constitucional nº 32, de
2001).
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos; (In-
cluída pela Emenda Constitucional nº 32, de 2001).
VII - manter relações com Estados estrangeiros e acreditar seus
representantes diplomáticos;
VIII - celebrar tratados, convenções e atos internacionais, sujei-
tos a referendo do Congresso Nacional;
IX - decretar o estado de defesa e o estado de sítio;
X - decretar e executar a intervenção federal;
XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Na-
cional por ocasião da abertura da sessão legislativa, expondo a si-
tuação do País e solicitando as providências que julgar necessárias;
XII - conceder indulto e comutar penas, com audiência, se ne-
cessário, dos órgãos instituídos em lei;
XIII - exercer o comando supremo das Forças Armadas, nomear
os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica, promo-
ver seus oficiais-generais e nomeá-los para os cargos que lhes são
privativos; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 23,
de 02/09/99)
XIV - nomear, após aprovação pelo Senado Federal, os Minis-
tros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os Go-
vernadores de Territórios, o Procurador-Geral da República, o pre-
sidente e os diretores do banco central e outros servidores, quando
determinado em lei;
XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros do
Tribunal de Contas da União;
XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta Consti-
tuição, e o Advogado-Geral da União;
XVII - nomear membros do Conselho da República, nos termos
do art. 89, VII;
XVIII - convocar e presidir o Conselho da República e o Conselho
de Defesa Nacional;
XIX - declarar guerra, no caso de agressão estrangeira, autori-
zado pelo Congresso Nacional ou referendado por ele, quando ocor-
rida no intervalo das sessões legislativas, e, nas mesmas condições,
decretar, total ou parcialmente, a mobilização nacional;
XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congres-
so Nacional;
XXI - conferir condecorações e distinções honoríficas;
XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que
forças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele per-
maneçam temporariamente;
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o pro-
jeto de lei de diretrizes orçamentárias e as propostas de orçamento
previstos nesta Constituição;
XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de
sessenta dias após a abertura da sessão legislativa, as contas refe-
rentes ao exercício anterior;
XXV - prover e extinguir os cargos públicos federais, na forma
da lei;
XXVI - editar medidas provisórias com força de lei, nos termos
do art. 62;
XXVII - exercer outras atribuições previstas nesta Constituição.
Parágrafo único. O Presidente da República poderá delegar as
atribuições mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte,
aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da República ou ao
Advogado-Geral da União, que observarão os limites traçados nas
respectivas delegações.
22
Requisitos de elegibilidade do Presidente e Vice-Presidente
— Ser brasileiro nato;
— Estar no gozo dos direitos políticos;
— Ter mais de trinta e cinco anos;
— Não ser inelegível;
— Possuir filiação partidária.
Ordem de sucessão presidencial no caso de impedimento ou
vacância:
Em caso de impedimento ou vacância do cargo de Presidente,
este será substituído pelo: Vice-presidente, Presidente da Câmara
dos Deputados, Presidente do Senado Federal e Presidente do Su-
premo Tribunal Federal, nesta ordem.
PODER JUDICIÁRIO. FUNÇÕES ESSENCIAIS À JUSTIÇA.
MINISTÉRIO PÚBLICO, ADVOCACIA E DEFENSORIA PÚ-
BLICAS
— Disposições gerais
Mais do que o Poder incumbido da função e prestação jurisdi-
cional, é o Poder Judiciário o guardião da Constituição e garantidor
dos direitos fundamentais. A função jurisdicional só pode ser de-
sempenhada pelo Poder Judiciário, único poder capaz de produzir
decisões que venham se revestir da força de coisa julgada.
O Judiciário não é subordinado ao governo e suas principais
características são a independência, autonomia a imparcialidade,
fundamentais para que a lei possa ser aplicada ao caso concreto até
mesmo em desfavor do governo e da administração.
A função típica do Poder Judiciário é a prestação jurisdicional,
mas este também exerce funções atípicas, legislativas, como a edi-
ção de normas regimentais de seus órgãos, e administrativas, como
a concessão de férias aos seus membros e serventuários e o provi-
mento dos cargos de juiz de carreira na respectiva jurisdição.
Para garantir a independência do exercício da jurisdição, os
membros do Poder judiciário gozam de algumas garantias, tais
como: vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de venci-
mentos.
— Órgãos do poder judiciário
Conforme art. 92, CF são órgãos do Poder Judiciário:
— Supremo Tribunal Federal (STF);
— Conselho Nacional de Justiça (CNJ);
— Superior Tribunal de Justiça (STJ);
— Tribunal Superior do Trabalho (TST);
— Tribunais Regionais Federais e Juízes Federais (TRFs);
— Tribunais e Juízes do Trabalho (TRTs);
— Tribunais e Juízes Eleitorais (TREs);
— Tribunais e Juízes Militares (TJM);
— Tribunais e Juízes dos Estados e do Distrito Federal e Terri-
tórios (TJs).
O Supremo Tribunal Federal, o Conselho Nacional de Justiça e
os Tribunais Superiores têm sede na Capital Federal e jurisdição em
todo o território nacional.
O CNJ é um órgão do Poder Judiciário, entretanto, goza de au-
tonomia e independência e não está hierarquicamente subordina-
do a nenhum outro órgão de nenhuma das instâncias. Também não
está acima do STF ou abaixo dele, pois exerce a fiscalização dos atos
de todos os outros órgãos e o controle disciplinar de todos os mem-
bros do Judiciário.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

O STF é o órgão máximo e a mais alta instância do Judiciário brasileiro. É o guardião da Constituição Federal.

Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituição, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
a) a ação direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ação declaratória de constitucionalidade de
lei ou ato normativo federal; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 3, de 1993),
b) nas infrações penais comuns, o Presidente da República, o Vice-Presidente, os membros do Congresso Nacional, seus próprios Mi-
nistros e o Procurador-Geral da República;
c) nas infrações penais comuns e nos crimes de responsabilidade, os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exército e
da Aeronáutica, ressalvado o disposto no art. 52, I, os membros dos Tribunais Superiores, os do Tribunal de Contas da União e os chefes de
missão diplomática de caráter permanente; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 23, de 1999).
d) o habeas corpus, sendo paciente qualquer das pessoas referidas nas alíneas anteriores; o mandado de segurança e o habeas data
contra atos do Presidente da República, das Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, do Tribunal de Contas da União, do
Procurador-Geral da República e do próprio Supremo Tribunal Federal;
e) o litígio entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e a União, o Estado, o Distrito Federal ou o Território;
f) as causas e os conflitos entre a União e os Estados, a União e o Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusive as respectivas enti-
dades da administração indireta;
g) a extradição solicitada por Estado estrangeiro;
i) o habeas corpus, quando o coator for Tribunal Superior ou quando o coator ou o paciente for autoridade ou funcionário cujos atos
estejam sujeitos diretamente à jurisdição do Supremo Tribunal Federal, ou se trate de crime sujeito à mesma jurisdição em uma única ins-
tância; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 22, de 1999).
j) a revisão criminal e a ação rescisória de seus julgados;
l) a reclamação para a preservação de sua competência e garantia da autoridade de suas decisões;
m) a execução de sentença nas causas de sua competência originária, facultada a delegação de atribuições para a prática de atos
processuais;
n) a ação em que todos os membros da magistratura sejam direta ou indiretamente interessados, e aquela em que mais da metade
dos membros do tribunal de origem estejam impedidos ou sejam direta ou indiretamente interessados;
o) os conflitos de competência entre o Superior Tribunal de Justiça e quaisquer tribunais, entre Tribunais Superiores, ou entre estes e
qualquer outro tribunal;
p) o pedido de medida cautelar das ações diretas de inconstitucionalidade;
q) o mandado de injunção, quando a elaboração da norma regulamentadora for atribuição do Presidente da República, do Congresso
Nacional, da Câmara dos Deputados, do Senado Federal, das Mesas de uma dessas Casas Legislativas, do Tribunal de Contas da União, de
um dos Tribunais Superiores, ou do próprio Supremo Tribunal Federal;
r) as ações contra o Conselho Nacional de Justiça e contra o Conselho Nacional do Ministério Público; (Incluída pela Emenda Constitu-
cional nº 45, de 2004).
II - julgar, em recurso ordinário:
a) o habeas corpus, o mandado de segurança, o habeas data e o mandado de injunção decididos em única instância pelos Tribunais
Superiores, se denegatória a decisão;
b) o crime político;
III - julgar, mediante recurso extraordinário, as causas decididas em única ou última instância, quando a decisão recorrida:
a) contrariar dispositivo desta Constituição;

23
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal;
c) julgar válida lei ou ato de governo local contestado em face
desta Constituição.
d) julgar válida lei local contestada em face de lei federal. (In-
cluída pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004).
§ 1º A arguição de descumprimento de preceito fundamental,
decorrente desta Constituição, será apreciada pelo Supremo Tri-
bunal Federal, na forma da lei. (Transformado em § 1º pela Emen-
da Constitucional nº 3, de 17/03/93).
§ 2º As decisões definitivas de mérito, proferidas pelo Supre-
mo Tribunal Federal, nas ações diretas de inconstitucionalidade e
nas ações declaratórias de constitucionalidade produzirão eficácia
contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais órgãos
do Poder Judiciário e à administração pública direta e indireta, nas
esferas federal, estadual e municipal. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 45, de 2004).
§ 3º No recurso extraordinário o recorrente deverá demons-
trar a repercussão geral das questões constitucionais discutidas
no caso, nos termos da lei, a fim de que o Tribunal examine a ad-
missão do recurso, somente podendo recusá-lo pela manifestação
de dois terços de seus membros. (Incluída pela Emenda Constitu-
cional nº 45, de 2004).
Por sua vez, o STJ é a corte jurisdicional responsável por unifor-
mizar a interpretação da lei federal em todo o Brasil, composta por
33 ministros.
Segundo dados do próprio site do STJ (2021), é de sua res-
ponsabilidade a solução definitiva dos casos civis e criminais que
não envolvam matéria constitucional nem a justiça especializada.
O principal tipo de processo julgado pelo STJ é o recurso especial,
que serve fundamentalmente para que o tribunal resolva interpre-
tações divergentes sobre um determinado dispositivo de lei.
É ainda de responsabilidade do STJ resolver crimes de autori-
dades, magistrados e políticos, federalizar processos de grande vio-
lação de Direitos Humanos, julgar habeas corpus, habeas data ou
mandado de segurança, contra ato ilegal de governadores, desem-
bargadores ou conselheiros de tribunais de contas e outras autori-
dades, bem como habeas corpus e mandados de segurança nega-
dos em 2ª instância pelos Tribunais de Justiça ou Tribunais Federais.
É também responsável pela administração da Justiça Federal e por
solucionar conflitos de competência entre Tribunais. Todas as suas
competências estão expressas no art. 105, CF (STJ, 2021).
Já os Tribunais de Justiça compreendem a 2ª instância do ju-
diciário brasileiro e os juízes estaduais ou juízes de direito corres-
pondem à primeira instância da Justiça comum. Cada estado tem
seu tribunal. Os tribunais são também responsáveis pelos Juizados
Especiais Cíveis e Criminais suas Turmas recursais, regidos pela Lei
9099/1995, e os Centros Judiciários de Solução de Conflitos e Cida-
dania – CEJUSCs. Em sede de 1ª instância, os juízes de direito são os
responsáveis pelas diversas varas, espalhadas nas comarcas. Cada
tribunal será responsável por sua organização estrutural.
Art. 125. Os Estados organizarão sua Justiça, observados os
princípios estabelecidos nesta Constituição.
§ 1º A competência dos tribunais será definida na Constituição
do Estado, sendo a lei de organização judiciária de iniciativa do Tri-
bunal de Justiça.
§ 2º Cabe aos Estados a instituição de representação de incons-
titucionalidade de leis ou atos normativos estaduais ou municipais
em face da Constituição Estadual, vedada a atribuição da legitima-
ção para agir a um único órgão.
§ 3º A lei estadual poderá criar, mediante proposta do Tribunal
de Justiça, a Justiça Militar estadual, constituída, em primeiro grau,
pelos juízes de direito e pelos Conselhos de Justiça e, em segundo
grau, pelo próprio Tribunal de Justiça, ou por Tribunal de Justiça Mi-
24
litar nos Estados em que o efetivo militar seja superior a vinte mil
integrantes (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 45, de
2004).
§ 4º Compete à Justiça Militar estadual processar e julgar os
militares dos Estados, nos crimes militares definidos em lei e as
ações judiciais contra atos disciplinares militares, ressalvada a com-
petência do júri quando a vítima for civil, cabendo ao tribunal com-
petente decidir sobre a perda do posto e da patente dos oficiais e da
graduação das praças (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 45, de 2004).
§ 5º Compete aos juízes de direito do juízo militar processar
e julgar, singularmente, os crimes militares cometidos contra civis
e as ações judiciais contra atos disciplinares militares, cabendo ao
Conselho de Justiça, sob a presidência de juiz de direito, processar e
julgar os demais crimes militares. (Incluído pela Emenda Cons-
titucional nº 45, de 2004).
§ 6º O Tribunal de Justiça poderá funcionar descentralizada-
mente, constituindo Câmaras regionais, a fim de assegurar o pleno
acesso do jurisdicionado à justiça em todas as fases do processo.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004).
§ 7º O Tribunal de Justiça instalará a justiça itinerante, com a
realização de audiências e demais funções da atividade jurisdicio-
nal, nos limites territoriais da respectiva jurisdição, servindo-se de
equipamentos públicos e comunitários (Incluído pela Emenda Cons-
titucional nº 45, de 2004).
— Conselho Nacional de Justiça (CNJ)
Segundo conceitua o próprio site do CNJ (2021), o Conselho
Nacional de Justiça (CNJ) é uma instituição pública que visa aperfei-
çoar o trabalho do sistema judiciário brasileiro, principalmente no
que diz respeito ao controle e à transparência administrativa e pro-
cessual, desenvolvendo políticas judiciárias que promovam a efeti-
vidade e a unidade do Poder Judiciário, orientadas para os valores
de justiça e paz social, impulsionando cada vez mais a efetividade
da Justiça brasileira.
Composição
Criado com a Emenda Constitucional nº 45, o Conselho Nacio-
nal de Justiça é composto por 15 (quinze) membros com mandato
de 2 (dois) anos, admitida 1 (uma) recondução, nos termos do art.
103-B, CF, sendo: o Presidente do Supremo Tribunal Federal; um
Ministro do Superior Tribunal de Justiça, indicado pelo respectivo
tribunal; um Ministro do Tribunal Superior do Trabalho, indicado
pelo respectivo tribunal; um desembargador de Tribunal de Justiça,
indicado pelo Supremo Tribunal Federal; um juiz estadual, indicado
pelo Supremo Tribunal Federal; um juiz de Tribunal Regional Fede-
ral, indicado pelo Superior Tribunal de Justiça; um juiz federal, indi-
cado pelo Superior Tribunal de Justiça; um juiz de Tribunal Regional
do Trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho; um juiz
do trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho; um mem-
bro do Ministério Público da União, indicado pelo Procurador-Geral
da República; um membro do Ministério Público estadual, escolhi-
do pelo Procurador-Geral da República dentre os nomes indicados
pelo órgão competente de cada instituição estadual; dois advoga-
dos, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do
Brasil; dois cidadãos, de notável saber jurídico e reputação ilibada,
indicados um pela Câmara dos Deputados e outro pelo Senado Fe-
deral. É sempre presidido pelo Presidente do STF.
Competências
— Elaborar projetos, propostas ou estudos sobre matérias de
competência do CNJ e apresentá-los nas sessões plenárias ou re-
uniões de Comissões, observada a pauta fixada pelos respectivos
Presidentes;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
— Requisitar de quaisquer órgãos do Poder Judiciário, do CNJ e
de outras autoridades competentes as informações e os meios que
considerem úteis para o exercício de suas funções;
— Propor à Presidência a constituição de grupos de trabalho ou
Comissões necessários à elaboração de estudos, propostas e proje-
tos a serem apresentados ao Plenário do CNJ;
— Propor a convocação de técnicos, especialistas, representan-
tes de entidades ou autoridades para prestar os esclarecimentos
que o CNJ entenda convenientes;
— Pedir vista dos autos de processos em julgamento;
— Participar das sessões plenárias para as quais forem regular-
mente convocados;
— Despachar, nos prazos legais, os requerimentos ou expe-
dientes que lhes forem dirigidos;
— Desempenhar as funções de Relator nos processos que lhes
forem distribuídos (CNJ, 2021).
FUNÇÕES ESSENCIAIS À JUSTIÇA. MINISTÉRIO PÚBLI-
CO, ADVOCACIA E DEFENSORIA PÚBLICAS
Para a efetiva a prestação jurisdicional não basta que existam
os juízes e tribunais. O acesso à Justiça só é possível graças a algu-
mas funções essenciais: o Ministério Público, a Advocacia Pública, a
Advocacia e a Defensoria Pública.
— Ministério público
O Ministério Público é instituição permanente e essencial ao
Judiciário, atuando como custus legis – fiscal da lei, na defesa da
ordem jurídica, regime democrático e dos interesses individuais e
coletivos. O MP está fora da estrutura dos demais poderes da Re-
pública, consagrando sua total autonomia e independência para o
cumprimento de suas funções sempre em defesa dos direitos, ga-
rantias e prerrogativas da sociedade.
Constitucionalmente, o Ministério Público abrange duas gran-
des Instituições, sem que haja qualquer relação de hierarquia e
subordinação entre elas: o Ministério Público da União, que com-
preende o Ministério Público Federal, o Ministério Público do Tra-
balho; o Ministério Público Militar, o Ministério Público do Distrito
Federal e Territórios; e o Ministério Público dos Estados.
Os membros do Ministério Público Federal são os procuradores
da República e os do Ministério Público dos Estados e do Distrito
Federal são os Promotores e Procuradores de Justiça.
São princípios institucionais do Ministério Público: a unidade, a
indivisibilidade, a independência funcional e o princípio do promo-
tor natural. Ao Ministério Público compete a função de custos legis
(fiscal da lei), a defesa do patrimônio público e os direitos constitu-
cionais do cidadão, além de ter poder investigativo, dentre tantas
outras funções de grande relevância elencadas no art. 129, CF e na
Lei Orgânica Nacional do Ministério Público (Lei nº 8.625/93).
Art. 129. São funções institucionais do Ministério Público:
I - promover, privativamente, a ação penal pública, na forma
da lei;
II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Públicos e dos servi-
ços de relevância pública aos direitos assegurados nesta Constitui-
ção, promovendo as medidas necessárias a sua garantia;
III - promover o inquérito civil e a ação civil pública, para a pro-
teção do patrimônio público e social, do meio ambiente e de outros
interesses difusos e coletivos;
IV - promover a ação de inconstitucionalidade ou representa-
ção para fins de intervenção da União e dos Estados, nos casos pre-
vistos nesta Constituição;
V - defender judicialmente os direitos e interesses das popula-
ções indígenas;
25
VI - expedir notificações nos procedimentos administrativos de
sua competência, requisitando informações e documentos para ins-
truí-los, na forma da lei complementar respectiva;
VII - exercer o controle externo da atividade policial, na forma
da lei complementar mencionada no artigo anterior;
VIII - requisitar diligências investigatórias e a instauração de
inquérito policial, indicados os fundamentos jurídicos de suas ma-
nifestações processuais;
IX - exercer outras funções que lhe forem conferidas, desde que
compatíveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a representação
judicial e a consultoria jurídica de entidades públicas.
§ 1º - A legitimação do Ministério Público para as ações civis
previstas neste artigo não impede a de terceiros, nas mesmas hipó-
teses, segundo o disposto nesta Constituição e na lei.
§ 2º As funções do Ministério Público só podem ser exercidas
por integrantes da carreira, que deverão residir na comarca da res-
pectiva lotação, salvo autorização do chefe da instituição (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004).
§ 3º O ingresso na carreira do Ministério Público far-se-á me-
diante concurso público de provas e títulos, assegurada a partici-
pação da Ordem dos Advogados do Brasil em sua realização, exi-
gindo-se do bacharel em direito, no mínimo, três anos de atividade
jurídica e observando-se, nas nomeações, a ordem de classificação.   
— Advocacia pública
A Advocacia Pública é a instituição que representa a União, ju-
dicial e extrajudicialmente, que, assim como todo ente jurídico, tem
seus problemas e interesses, que precisam ser defendidos perante
o Poder Público. Assim, é a Advocacia-Geral da União, chefiada por
um Advogado-Geral da União, de livre nomeação pelo Presidente
da República, entre cidadãos maiores de trinta e cinco anos, de
notável saber jurídico e reputação ilibada e integrada por muitos
advogados que atuam vinculados e subordinados à defesa dos in-
teresses da nação.
É importante não confundir a Advocacia Pública com advocacia
gratuita ou Assistência Judiciária. A assessoria jurídica prestada gra-
tuitamente ao cidadão se dá pela Defensoria Pública ou por órgãos
de assistência judiciária, normalmente municipais, que contratam
profissionais para tal fim, ou ainda, por nomeação de advogados
dativos feita pelos Tribunais. Também não se pode confundir Procu-
radores do Estado com Procuradores de Justiça ou Procuradores da
República, que não são advogados, mas sim membros do Ministério
Público Estadual e Federal.
— Defensoria Pública
Função essencial individualizada da advocacia pela Emenda
Constitucional nº 80/2014, a Defensoria Pública é instituição per-
manente do Estado, que também tem como finalidade primor-
dial a orientação jurídica e a defesa do cidadão em todos os graus,
caracteriza-se por garantir o acesso à justiça aos mais necessitados.
Possui autonomia funcional e administrativa, competindo-lhe a pro-
moção dos direitos humanos, a defesa, em todos os graus, judicial e
extrajudicial, dos direitos individuais e coletivos e a orientação jurídica
dos cidadãos que não possuem recursos financeiros suficientes para a
contratação de um advogado particular. A independência funcional no
desempenho de suas atribuições, a inamovibilidade, a irredutibilidade
de vencimentos e a estabilidade são também garantias dos defensores
públicos. São princípios institucionais da Defensoria Pública a unidade,
a indivisibilidade e a independência funcional. O ingresso na carreira de
defensor também deve se dar por concurso público.
Diante da omissão constitucional sobre a necessidade de o de-
fensor público continuar inscrito nos quadros da OAB, dada a si-
militude das atividades da Defensoria Pública com a advocacia, se
discute nos Tribunais superiores a obrigatoriedade da inscrição na
OAB para os defensores públicos.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 134. A Defensoria Pública é instituição permanente, essen-
cial à função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe, como expres-
são e instrumento do regime democrático, fundamentalmente, a
orientação jurídica, a promoção dos direitos humanos e a defesa,
em todos os graus, judicial e extrajudicial, dos direitos individuais e
coletivos, de forma integral e gratuita, aos necessitados, na forma
do inciso LXXIV do art. 5º desta Constituição Federal (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 80, de 2014).
§ 1º Lei complementar organizará a Defensoria Pública da
União e do Distrito Federal e dos Territórios e prescreverá normas
gerais para sua organização nos Estados, em cargos de carreira,
providos, na classe inicial, mediante concurso público de provas e tí-
tulos, assegurada a seus integrantes a garantia da inamovibilidade
e vedado o exercício da advocacia fora das atribuições institucionais
(Renumerado pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004).
§ 2º Às Defensorias Públicas Estaduais são asseguradas au-
tonomia funcional e administrativa e a iniciativa de sua proposta
orçamentária dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes
orçamentárias e subordinação ao disposto no art. 99, § 2º (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004).
§ 3º Aplica-se o disposto no § 2º às Defensorias Públicas da
União e do Distrito Federal (Incluído pela Emenda Constitucional nº
74, de 2013).
§ 4º São princípios institucionais da Defensoria Pública a uni-
dade, a indivisibilidade e a independência funcional, aplicando-se
também, no que couber, o disposto no art. 93 e no inciso II do art.
96 desta Constituição Federal (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 80, de 2014).
EXERCÍCIOS
1. (CESPE / CEBRASPE – 2021) A respeito dos direitos e deve-
res individuais e coletivos previstos na Constituição Federal de 1988
(CF), julgue o item a seguir.
São inafiançáveis e imprescritíveis os crimes de racismo e terro-
rismo, bem como a ação de grupos armados contra a ordem consti-
tucional e o Estado democrático.
( ) CERTO
( ) ERRADO
2. (OBJETIVA – 2021) De acordo com a Constituição Federal,
todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a
inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à seguran-
ça e à propriedade, nos seguintes termos, entre outros:
I. É vedada a expressão da atividade intelectual, artística, cien-
tífica e de comunicação, independentemente de censura ou licença.
II. É assegurado a todos o acesso à informação e resguardado o
sigilo da fonte, quando necessário ao exercício profissional.
III. É relativo o caráter de inviolabilidade do sigilo da corres-
pondência e das comunicações telefônicas, uma vez que, poderá
ser mitigado por ordem judicial para fins de instrução processual
penal e, nos casos de investigação criminal, por determinação do
delegado responsável pela investigação.
Está(ão) CORRETO(S):
(A) Somente o item I.
(B) Somente o item II.
(C) Somente os itens I e III.
(D) Somente os itens II e III.
(E) Todos os itens.
26
3. (MPM – 2021) ASSINALE A ALTERNATIVA CORRETA:
I – A Câmara dos Deputados e o Senado Federal poderão con-
vocar Ministro de Estado para prestar informações sobre qualquer
assunto de sua Pasta, salvo os que envolvam matéria de interesse
de Segurança Nacional;
II – A anistia será concedida pelo Congresso Nacional, com a
sanção do Presidente da República;
III – A soberania popular será exercida pelo sufrágio universal e
pelo voto direto e secreto, com igual valor para todos, e, nos termos
da lei, mediante plebiscito, referendo e iniciativa popular;
IV – Os Ministros de Estado serão escolhidos dentre brasileiros
maiores de vinte e um anos e no exercício de seus direitos políticos.
(A) Estão corretas as alternativas I e IV.
(B) Estão corretas as alternativas I, II e III.
(C) Estão corretas as alternativas I, II, IV.
(D) Estão corretas as alternativas II, III e IV.
4. (ADVISE – 2021) O professor de Direito Constitucional da Universi-
dade Kappa Alpha, lecionou aos alunos do 4º período do curso de Direito
sobre as competências atribuídas pela Constituição Federal aos órgãos
dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário. Durante a aula, ensinou
aos estudantes que processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente
da República nos crimes de responsabilidade é competência:
(A) Da Câmara dos Deputados.
(B) Do Supremo Tribunal Federal.
(C) Do Senado Federal.
(D) Do Superior Tribunal de Justiça.
(E) Do Ministério Público Federal.
5. (VUNESP – 2021) Nos moldes da Constituição Federal, o ser-
vidor público titular de cargo efetivo, que tenha sofrido limitação
em sua capacidade física ou mental, poderá, atendidas as demais
exigências, ser readaptado,
(A) para exercício de novo cargo compatível com a sua limita-
ção, devendo receber pelo menos 70% (setenta por cento) da
remuneração do cargo de origem.
(B) para exercício do mesmo cargo, com os necessários ajustes
à sua limitação, garantida a mesma remuneração do cargo.
(C) para exercício de novo cargo compatível com a sua limita-
ção, podendo o servidor optar entre a remuneração do cargo
de origem e a do cargo de destino.
(D) para exercício de novo cargo compatível com a sua limita-
ção, mantida a remuneração do cargo de origem.
(E) para exercício de novo cargo compatível com a sua limita-
ção, devendo receber a remuneração do cargo de destino.
6. (CEFET – 2021) Em relação aos princípios constitucionais da
Administração Pública, analise as afirmações abaixo:
I. O agente público no exercício das atribuições do seu cargo
pode adotar quaisquer atos que a lei não proíba, tendo em vista
que tudo que não é proibido é permitido, sendo este um postulado
basilar do princípio da legalidade administrativa.
II. São princípios da Administração Pública expressos no caput
do art. 37 da Constituição Federal de 1988: publicidade, eficiência,
impessoalidade, legalidade e moralidade.
III. Um prefeito autorizou contratação de empresa publicitária
para campanha de divulgação de notícia em diversos outdoors da
cidade e no site oficial da Prefeitura, enumerando e elogiando as
obras realizadas durante seu mandato, além de ressaltar a econo-
mia praticada no período, afirmando ser o prefeito perfeito para
o município. Tal notícia não afronta princípios da Administração
Pública, denotando a aplicação dos princípios da publicidade e da
eficiência, tendo em vista que o prefeito tornou públicos atos de
gestão por ele praticados e comprovou ser econômico.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
IV. Os atos de improbidade administrativa denotam afronta ao
princípio da eficiência. Conforme disposto no art. 37, §4º, da Cons-
tituição Federal de 1988, “os atos de improbidade administrativa
importarão a suspensão dos direitos políticos, a perda da função
pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário,
na forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal
cabível”.
V. A exigência de concurso público para investidura em cargo
ou emprego público prevista no art. 37, inciso II, da Constituição
Federal de 1988 é exemplo de aplicação do princípio da impessoali-
dade. Estão corretas apenas as afirmativas
(A) I, II.
(B) I, III.
(C) II, V.
(D) III, IV.
(E) IV, V.
7. (IADES – 2021) O Distrito Federal (DF) é uma unidade fede-
rativa que possui competência legislativa de estado e de municí-
pio. Brasília, a capital federal, é também sede do governo do DF. A
Constituição Federal de 1988, em seu art. 32, trata da organização
política do DF. A esse respeito, assinale a alternativa correta.
(A) Os administradores regionais exercem o papel político e
constitucional de prefeitos nas regiões administrativas do DF.
(B) O DF tem o seu território organizado em cidades-satélites,
as quais têm status de município.
(C) A criação, a divisão ou a mudança de nome e os limites das
regiões administrativas é de responsabilidade do governador
do DF por meio de medida provisória.
(D) A organização territorial do DF é organizada atualmente por
33 regiões administrativas.
(E) O DF é uma unidade política diferente dos demais estados e
municípios brasileiros; possui status legislativo diferenciado em
razão de ser a capital federal.
8. (CESPE/CEBRASPE – 2021) A respeito dos princípios funda-
mentais, de emenda constitucional, do direito ao sigilo e da organi-
zação político-administrativa do Estado, julgue o item subsequente.
O Distrito Federal, regido por lei orgânica aprovada pela Câma-
ra Legislativa do Distrito Federal, possui as competências legislativas
reservadas tanto aos estados da Federação quanto aos municípios.
( ) CERTO
( ) ERRADO
9. (QUADRIX – 2019) O Brasil adotou a clássica teoria da tripar-
tição das funções do Estado, sendo essas funções divididas entre
Poderes devidamente organizados, independentes e harmônicos
entre si. No que se refere ao Estado brasileiro e a seus Poderes es-
truturais, julgue o item.
Integram o Poder Judiciário os juízes de direito, os tribunais re-
gionais, os tribunais superiores e o Ministério Público.
( ) CERTO
( ) ERRADO
10. (IDIB – 2021) À luz da Constituição Federal de 1988, analise
as afirmativas a seguir, acerca do Poder Judiciário:
I. O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores têm
jurisdição em todo o território nacional.
II. O Supremo Tribunal Federal compõe-se de onze Ministros,
escolhidos dentre cidadãos com mais de trinta e menos de sessenta
e cinco anos de idade.
III. Ao Poder Judiciário é assegurada autonomia administrativa
e financeira.
27
IV. O Superior Tribunal de Justiça compõe-se de, no mínimo,
trinta e três Ministros.
É correto o que se afirma
(A) apenas em I, II e III.
(B) apenas em II, III e IV.
(C) apenas em I, III e IV.
(D) em I, II, III e IV.
11. (FUNDEP – 2021) De acordo com a Constituição da Repú-
blica de 1988, não representa uma das funções essenciais à Justiça:
(A) Tribunal de Contas.
(B) Ministério Público.
(C) Defensoria Pública.
(D) Advocacia Pública.
12. (MPE-GO – 2021) Nos termos do artigo 129 da Carta da
República, são funções institucionais do Ministério Público, exceto:
(A) promover, privativamente, a ação penal pública, na forma da
lei; bem como zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Públicos e
dos serviços de relevância pública aos direitos assegurados nesta
Constituição, promovendo as medidas necessárias a sua garantia;
(B) promover o inquérito civil e a ação civil pública, para a pro-
teção do patrimônio público e social, do meio ambiente e de
outros interesses difusos e coletivos;
(C) promover a ação de inconstitucionalidade ou representa-
ção para fins de intervenção somente dos Municípios, nos ca-
sos previstos nesta Constituição; bem como defender judicial-
mente os direitos e interesses das populações indígenas;
(D) expedir notificações nos procedimentos administrativos
de sua competência, requisitando informações e documentos
para instruí-los, na forma da lei complementar respectiva; bem
como requisitar diligências investigatórias e a instauração de
inquérito policial, indicados os fundamentos jurídicos de suas
manifestações processuais;
13. (IBADE – 2021) Conforme a Constituição da República Fede-
rativa do Brasil de 1988, assinale a alternativa CORRETA.
(A) É facultativo aos presos o respeito à integridade física e mo-
ral (Art. 5º, inciso XLIX)
(B) O advogado é indispensável à administração da justiça, sen-
do inviolável por seus atos e manifestações no exercício da pro-
fissão, nos limites da lei (Art. 133)
(C) A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacio-
nal e patrimonial da União será exercida pelas Câmaras Muni-
cipais (Art. 70)
(D) A Defensoria Pública é instituição permanente, essencial à
função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da or-
dem jurídica, do regime democrático e dos interesses sociais e
individuais indisponíveis (Art. 127)
(E) É obrigatório ao servidor público civil integrar associação
sindical (Art. 37, inciso VI)
14. (MPE-GO – 2019) Ainda sobre o Ministério Público, é COR-
RETO afirmar que:
(A) O Ministério Público da União compreende o Ministério Pú-
blico Federal, o Ministério Público do Trabalho e o Ministério
Público do Distrito Federal e Territórios.
(B) O Ministério Público Militar integra a Justiça Militar, sendo
que seus membros são nomeados pelo Presidente da Repúbli-
ca depois de aprovadas as indicações pelo Senado Federal.
(C) Leis ordinárias da União e dos Estados, cuja iniciativa é fa-
cultada aos respectivos Procuradores-Gerais, estabelecerão
a organização, as atribuições e o estatuto de cada Ministério
Público.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
(D) É garantido ao membro do Ministério Público a vitalicieda-
de, após três anos de exercício, não podendo perder o cargo
ANOTAÇÕES
senão por sentença judicial transitada em julgado.
(E) É vedado ao membro do Ministério Público exercer a ad- ______________________________________________________
vocacia.
______________________________________________________
15. (MPE-GO – 2019) São funções institucionais do Ministério
Público, EXCETO: ______________________________________________________
(A) Promover, privativamente, a ação penal pública, na forma
da lei. ______________________________________________________
(B) Zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Públicos e dos servi-
______________________________________________________
ços de relevância pública aos direitos assegurados nesta Cons-
tituição, promovendo as medidas necessárias a sua garantia. ______________________________________________________
(C) Defender judicialmente os direitos e interesses das popula-
ções ribeirinhas. ______________________________________________________
(D) Requisitar diligências investigatórias e a instauração de in-
quérito policial, indicados os fundamentos jurídicos de suas ______________________________________________________
manifestações processuais.
(E) Exercer outras funções que lhe forem conferidas, desde que ______________________________________________________
compatíveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a represen-
______________________________________________________
tação judicial e a consultoria jurídica de entidades públicas.
______________________________________________________

GABARITO ______________________________________________________

______________________________________________________
1 ERRADO ______________________________________________________
2 B
______________________________________________________
3 D
4 C ______________________________________________________
5 D ______________________________________________________
6 C
______________________________________________________
7 D
______________________________________________________
8 CERTO
9 ERRADO ______________________________________________________
10 C ______________________________________________________
11 A
______________________________________________________
12 C
13 B ______________________________________________________
14 E _____________________________________________________
15 C
_____________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

28
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
1. Constituição do Estado do Rio de Janeiro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Lei Orgânica do Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
3. Decreto-Lei nº 220/1975 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
4. Decreto Estadual nº 2.479/1979 e suas alterações . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
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CONSTITUIÇÃO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
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LEI ORGÂNICA DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO
DO RIO DE JANEIRO
TÍTULO I
DA COMPETÊNCIA E JURISDIÇÃO
CAPÍTULO I
DA COMPETÊNCIA
Art. 1º Ao Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro, ór-
gão de controle externo, compete, na forma estabelecida nesta lei:
I - julgar as contas dos administradores e demais responsáveis
por dinheiros, bens
e valores públicos das unidades dos Poderes do Estado e das
entidades da administração indireta, incluídas as fundações e socie-
dades instituídas e mantidas pelo Poder Público estadual, os fundos
e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra
irregularidade de que resulte dano ao erário;
II - auxiliar a Assembleia Legislativa a exercer controle externo
por meio de fiscalização contábil, financeira, orçamentária, opera-
cional e patrimonial do Estado e das entidades da administração
direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade,
aplicação de subvenções e renúncia de receitas. Nova redação dada
pela Lei Complementar nº 124/09 (DORJ 16.01.09).
Redação original:
II - exercer a fiscalização contábil, financeira, orçamentária,
operacional e patrimonial das unidades dos Poderes do Estado e
das demais entidades referidas no inciso anterior.
Art. 2º No julgamento das contas referidas no inciso I do art. 1º, o
Tribunal observará as normas de processo e garantias processuais das
partes constantes desta Lei Complementar, dispondo em seu regimento
interno sobre a competência e funcionamento dos respectivos órgãos.
Nova redação dada pela Lei Complementar nº 124/09 (DORJ
16.01.09).
Redação original:
Art. 2º - No julgamento das contas e na fiscalização que lhe
compete, o tribunal decidirá sobre a legalidade, a legitimidade e a
economicidade dos atos de gestão e das despesas deles decorren-
tes, bem como sobre a aplicação de subvenções, auxílios e a renún-
cia de receitas.
Art. 3º Compete, também, ao Tribunal de Contas:
I - emitir parecer prévio sobre as contas anualmente prestadas
pelo Governador do Estado;
Nova redação dada pela Lei Complementar nº 124/09 (DORJ
16.01.09).
Redação original:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Governador
do Estado, nos termos do art. 36, desta lei;
II - realizar por iniciativa própria inspeções e auditorias; Nova
redação dada pela Lei Complementar nº 124/09 (DORJ 16.01.09).
Redação original:
II - acompanhar a arrecadação da receita a cargo do Estado e
das entidades referidas no art. 1º, inciso I, desta lei, mediante ins-
peções e auditorias, ou por meio de demonstrativos próprios, na
forma estabelecida no Regimento Interno;
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III - apreciar, para fins de registro a legalidade dos atos de ad-
missão de pessoal, a qualquer título, na administração direta e
indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo Poder
Público, excetuadas as nomeações para cargo de provimento em
comissão, bem como a das concessões de aposentadorias, trans-
ferências para a reserva remunerada, reformas e pensões, e das
respectivas fixações de proventos e suas alterações, ressalvadas as
melhorias posteriores que não alterem o fundamento legal do ato
concessório e, ainda, a das transformações das aposentadorias por
invalidez em seguro-reabilitação;
Nova redação dada pela Lei Complementar nº 124/09 (DORJ
16.01.09).
Redação original:
III - apreciar, para fins de registro, na forma estabelecida em
Deliberação própria, a legalidade dos atos de:
a) admissão de pessoal, a qualquer título, como disposto no
art. 47, inciso I, deste Regimento;
b) concessão de aposentadoria, transferência para a reserva re-
munerada, reforma e pensão, e da respectiva fixação de proventos,
indenizações, e suas alterações, ressalvadas as melhorias posterio-
res que não alterem o fundamento legal do ato concessório, como
disposto no art. 47, inciso II, deste
Regimento;
c) transformação de aposentadoria por invalidez em seguro-
-reabilitação; e
d) fixação da remuneração dos Vereadores, Prefeitos e Vice-
-Prefeitos, conforme disposto no art. 348 da Constituição Estadual;
IV - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou
abusos apurados, indicando o ato inquinado e definindo responsa-
bilidades;
V - aplicar aos responsáveis, em caso de irregularidade de con-
tas ou de despesa, as sanções previstas nesta Lei Complementar,
determinando a atualização monetária dos débitos apurados com
acréscimo dos juros legais;
Nova redação dada pela Lei Complementar nº 124/09 (DORJ
16.01.09).
Redação original:
V - aplicar aos responsáveis, em caso de irregularidade de con-
tas ou de despesa, inclusive a decorrente de contrato, as sanções
previstas nos arts. 61 a 67, desta lei, e determinar a atualização mo-
netária dos débitos apurados;
VI - decidir sobre denúncia de irregularidade que lhe seja en-
caminhada por qualquer cidadão, partido político, associação ou
sindicato;
Nova redação dada pela Lei Complementar nº 124/09 (DORJ
16.01.09).
Redação original:
VI - decidir sobre denúncia de irregularidade que lhe seja en-
caminhada por qualquer cidadão, partido político, associação ou
sindicato, nos termos dos arts. 58 a 60, desta lei;
VII - responder a consulta formulada pelos titulares dos Pode-
res Legislativo,
Executivo ou Judiciário;
Nova redação dada pela Lei Complementar nº 124/09 (DORJ
16.01.09).
Redação original:
VII - decidir sobre consulta que lhe seja formulada pelos titu-
lares dos Três Poderes, ou por outras autoridades, na forma esta-
belecida no Regimento Interno, a respeito de dúvida suscitada na
aplicação de dispositivos legais e regulamentares concernentes a
matéria de sua competência, sendo que a resposta à consulta tem
caráter normativo e constitui prejulgamento da tese, mas não do
fato ou caso concreto;
VIII - decidir sobre recursos interpostos às suas decisões;
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
IX - realizar, por iniciativa da Assembleia Legislativa, de Comis-
são Permanente ou Comissão Parlamentar de Inquérito, inspeções
e auditorias nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo,
Executivo, Judiciário, do Ministério Público e da Defensoria Pública,
bem como das demais entidades referidas no art. 1º, I, desta Lei
Complementar;
Nova redação dada pela Lei Complementar nº 124/09 (DORJ
16.01.09).
Redação original:
IX - realizar, por iniciativa própria, da Assembleia Legislativa, de
Comissão Técnica ou de Inquérito, inspeções e auditorias de natu-
reza contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial,
nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e
Judiciário, do Tribunal de Contas e demais entidades referidas no
art. 1º, inciso I, desta lei, inclusive para a verificação da execução
dos contratos;
X - fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados pelo
Estado mediante convênio, acordo, ajuste ou outros instrumentos
congêneres;
XI - prestar as informações solicitadas pela Assembleia Legis-
lativa ou por qualquer de suas Comissões, necessárias ao exercí-
cio da fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e
patrimonial por parte daquela e sobre resultados de auditorias e
inspeções realizadas;
Nova redação dada pela Lei Complementar nº 124/09 (DORJ
16.01.09).
Redação original:
XI - prestar as informações solicitadas pela Assembleia Legisla-
tiva, ou por qualquer de suas Comissões, sobre fiscalização contábil,
financeira, orçamentária, operacional e patrimonial, e sobre resul-
tados de auditorias e inspeções realizadas;
XII – Revogado.
Revogado pela Lei Complementar nº 124/09 (DORJ 16.01.09).
Redação original:
XII - emitir, quando solicitado pela Comissão Permanente de
Deputados, pronunciamento conclusivo sobre a matéria de que tra-
ta o art. 124, da Constituição Estadual, no prazo de 30 (trinta) dias;
XIII - Revogado.
Revogado pela Lei Complementar nº 124/09 (DORJ 16.01.09).
Redação original:
XIII - impor multas por infração da legislação contábil, financei-
ra, orçamentária, operacional e patrimonial, de normas estatutárias
correlatas, por inobservância de prazos legais, regulamentares ou
por ele fixados, e por descumprimento de sua decisão, bem como
propor a aplicação, aos responsáveis, de outras penalidades admi-
nistrativas;
XIV – Revogado.
Revogado pela Lei Complementar nº 124/09 (DORJ 16.01.09).
Redação original:
XIV - decidir, em grau de recurso, sobre as multas impostas por
autoridade administrativa, no âmbito do controle interno;
XV - prolatar decisão com eficácia de título executivo, nos casos
de imputação de débito ou multa, nos termos do art. 123, § 3º da
Constituição Estadual;
XVI – Revogado.
Revogado pela Lei Complementar nº 124/09 (DORJ 16.01.09).
Redação original:
XVI - propor, por intermédio da autoridade competente, as me-
didas necessárias ao arresto dos bens dos responsáveis, julgados
em débito;
XVII - Revogado.
Revogado pela Lei Complementar nº 124/09 (DORJ 16.01.09).
Redação original:
XVII - verificar a legalidade, a legitimidade e a economicidade
dos editais de licitação, na forma estabelecida em ato próprio;
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XVIII - Revogado.
Revogado pela Lei Complementar nº 124/09 (DORJ 16.01.09).
Redação original:
XVIII - verificar a legalidade, legitimidade e economicidade das
despesas, ou receitas, decorrentes de atos de aprovação de licita-
ção, de contratos ou de instrumentos assemelhados;
XIX - Revogado.
Revogado pela Lei Complementar nº 124/09 (DORJ 16.01.09).
Redação original:
XIX - aplicar as penalidades previstas nesta lei, no caso de
constatar despesa ilegal, ilegítima ou antieconômica, decorrentes
de contrato já executado, não submetido, em tempo hábil, a seu
exame;
XX – Revogado.
Revogado pela Lei Complementar nº 124/09 (DORJ 16.01.09).
Redação original:
XX - verificar a legalidade, legitimidade e economicidade dos
atos de dispensa ou de inexigibilidade de licitação, como disposto
em ato próprio do Tribunal;
XXI - determinar a instauração de tomada de contas espe-
cial; Nova redação dada pela Lei Complementar nº 124/09 (DORJ
16.01.09).
Redação original:
XXI - determinar instauração da tomada de contas especial, nos
casos previstos no art. 10, desta lei;
XXII - Revogado.
Revogado pela Lei Complementar nº 124/09 (DORJ 16.01.09).
Redação original:
XXII - exercer o controle dos atos administrativos, nos termos
dos arts. 79, 80 e 81 da Constituição Estadual;
XXIII - assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as pro-
vidências necessárias ao exato cumprimento da lei;
XXIV - sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado,
comunicando a decisão à Assembleia Legislativa.
§ 1º No caso de contrato, o ato de sustação será adotado dire-
tamente pela Assembleia Legislativa, que solicitará, de imediato, ao
Poder respectivo as medidas cabíveis. § 2º Se a Assembleia Legisla-
tiva ou o Poder competente, no prazo comum de 90 (noventa) dias,
contados do recebimento da comunicação da comunicação do Tri-
bunal de Contas, não efetivarem as medidas previstas no parágrafo
anterior, o Tribunal decidirá a respeito.
§ 3º Revogado.
Revogado pela Lei Complementar nº 124/09 (DORJ 16.01.09).
Redação original:
§ 3º - O Tribunal de Contas poderá declarar, por decisão da
maioria absoluta de seus membros, a inidoneidade de contratado
ou adjudicatário da administração pública, direta, indireta ou fun-
dacional, na forma do Regimento Interno.
Art. 4º Compete, ainda, ao Tribunal de Contas:
I – Revogado.
Revogado pela Lei Complementar nº 124/09 (DORJ 16.01.09).
Redação original:
I - exercer o poder regulamentar, podendo, em conseqüência,
expedir atos e instruções normativas sobre aplicação de leis perti-
nentes a matéria de suas atribuições e organização dos processos
que lhe devam ser submetidos, obrigando ao seu cumprimento, sob
pena de responsabilidade;
II - eleger o Presidente, o Vice-Presidente e o Corregedor-Ge-
ral e dar-lhes posse; Nova redação dada pela Lei Complementar nº
155/13 (DORJ 04.12.13)
Redação original:
II - eleger o Presidente e o Vice-Presidente e dar-lhes posse;
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III - conceder licença, férias e outros afastamentos aos Conselhei-
ros, dependendo de inspeção por junta médica a licença para trata-
mento de saúde, por prazo superior a 6 (seis) meses, bem como delibe-
rar sobre direitos e obrigações que lhes sejam aplicáveis;
IV - elaborar e alterar seu Regimento Interno e dispor sobre sua
organização e funcionamento;
V - organizar seus Órgãos Auxiliares, na forma estabelecida no
Regimento Interno, e prover-lhes os cargos, funções e empregos,
observada a legislação pertinente;
VI - encaminhar à Assembleia Legislativa projeto de lei sobre
sua organização e funcionamento, sobre a criação, transformação
ou extinção de cargos, empregos e funções do Quadro de Pessoal
de seus Órgãos Auxiliares, a fixação da respectiva remuneração, ob-
servados os parâmetros estabelecidos na Lei de Diretrizes Orçamen-
tárias, bem como propor a aprovação do Estatuto do seu pessoal;
VII - encaminhar à Assembleia Legislativa, trimestralmente, re-
latório de suas atividades, dentro de 60 (sessenta) dias subseqüen-
tes ao término de cada período mencionado;
VIII - elaborar sua proposta orçamentária, observadas as nor-
mas estabelecidas na Lei de Diretrizes Orçamentárias, e encaminhá-
-la à Assembleia Legislativa, depois de aprovada pelo Plenário;
IX - prestar, anualmente, à Assembleia Legislativa suas contas,
no prazo de 60 (sessenta) dias da abertura da sessão legislativa,
acompanhadas do relatório anual de suas atividades;
X – Revogado.
Revogado pela Lei Complementar nº 124/09 (DORJ 16.01.09).
Redação original:
X - exercer, de forma descentralizada, através de Delegação ou
órgãos destinados a auxiliá-lo no exercício de suas funções, a fiscali-
zação das unidades da administração direta, indireta e fundacional,
conforme estabelecido em ato próprio.
CAPÍTULO II
DA JURISDIÇÃO
Art. 5º O Tribunal de Contas tem jurisdição própria e privativa,
em todo o território estadual, sobre as pessoas e matérias sujeitas
à sua competência.
Art. 6º A jurisdição do Tribunal abrange:
I - qualquer pessoa física, órgão ou entidade a que se refere o art. 1º,
inciso I, desta lei, e que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre
dinheiros, bens e valores públicos ou pelos quais o Estado responda, ou
que, em nome deste, assuma obrigações de natureza pecuniária;
II - os que derem causa a perda, extravio ou outra irregularida-
de de que resulte dano ao erário;
III - os responsáveis pela aplicação dos recursos provenientes
de compensações financeiras ou indenizações recebidas pelo Esta-
do, resultantes do aproveitamento, por terceiros, de seus recursos
hídricos, para fins de geração de energia elétrica e minerais, bem
como da exploração do petróleo, do xisto betuminoso e do gás na-
tural da bacia sedimentar terrestre e da plataforma continental;
IV - os responsáveis pela aplicação dos recursos tributários ar-
recadados pela União e entregues ao Estado, nos termos do art.
159, incisos I e II, da Constituição Federal, dos recursos de outra
natureza, exceto dos repassados pela União ao Estado, mediante
convênio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congêneres, con-
soante o disposto no art. 71, inciso VI, da Constituição Federal;
V - os dirigentes ou liquidantes das empresas encampadas ou
sob intervenção, ou que de qualquer modo venham a integrar, pro-
visória ou permanentemente, o patrimônio do Estado ou de outra
entidade pública estadual;
VI - os responsáveis por entidades dotadas de personalidade
jurídica de direito privado que recebam contribuições parafiscais e
prestem serviço de interesse público ou social;
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VII - os responsáveis pela aplicação de quaisquer recursos re-
passados pelo Estado mediante convênio, acordo, ajuste ou outros
instrumentos congêneres;
VIII - os responsáveis pela execução dos convênios, acordos,
convenções coletivas ou contratos celebrados, com aprovação da
Assembleia Legislativa, pelo Poder Executivo do Estado com os Go-
vernos Federal, Estadual ou Municipal, entidades de direito público,
privado, ou particulares, de que resultem para o Estado quaisquer
encargos não estabelecidos na lei orçamentária;
IX - os sucessores dos administradores, e responsáveis a que se
refere este artigo, até o limite do valor do patrimônio transferido,
nos termos do art. 5º, inciso XLV, da Constituição Federal;
X - os responsáveis pela aplicação de adiantamento, quando as
respectivas contas foram impugnadas pelo ordenador da despesa;
XI - os responsáveis pela administração da dívida pública;
XII - os responsáveis pelo registro e escrituração das operações
de gestão dos negócios públicos nas entidades mencionadas no art.
1º, inciso I, desta lei, bem como pela fiscalização da execução e da
exação dos registros procedidos;
XIII - os administradores de entidades de direito privado que
recebam auxílio ou subvenção dos cofres públicos, com referência
aos recursos recebidos;
XIV - os administradores de fundos;
XV - os fiadores e representantes dos responsáveis;
XVI - os que ordenem, autorizem ou ratifiquem despesas, pro-
movam a respectiva liquidação ou efetivem seu pagamento;
XVII - os responsáveis pela elaboração dos editais de licitação
e dos convites, os participantes das comissões julgadoras dos atos
licitatórios, bem como os responsáveis e ratificadores dos atos de
dispensa e de inexigibilidade;
XVIII - os que lhe devam prestar contas ou cujos atos estejam
sujeitos à sua fiscalização por expressa disposição de lei.
TÍTULO II
DO JULGAMENTO E FISCALIZAÇÃO
CAPÍTULO I
DO JULGAMENTO DAS CONTAS
SEÇÃO I
DA PRESTAÇÃO E TOMADA DE CONTAS
Art. 7º Estão sujeitas a prestação ou tomada de contas, e só por
decisão do Tribunal de Contas podem ser liberadas dessa responsa-
bilidade, as pessoas indicadas no art. 6º, incisos I a XVIII, desta lei.
Art. 8º Para os efeitos desta lei, conceituam-se:
I - prestação de contas, o procedimento pelo qual pessoa física,
órgão ou entidade, por final de gestão ou por execução de contrato
formal, no todo ou em parte, prestarão contas ao órgão compe-
tente da legalidade, legitimidade e economicidade da utilização dos
recursos orçamentários e extra-orçamentários, da fidelidade fun-
cional e do programa de trabalho;
II - tomada de contas, a ação desempenhada pelo órgão com-
petente para apurar
a responsabilidade de pessoa física, órgão ou entidade que dei-
xarem de prestar contas e das que derem causa a perda, extravio
ou outra irregularidade de que resulte, ou possa resultar, dano, ao
erário, devidamente quantificado;
III - tomada de contas especial, a ação determinada pelo Tribu-
nal ou autoridade competente ao órgão central do controle interno,
ou equivalente, para adotar providências, em caráter de urgência,
nos casos previstos na legislação em vigor, para apuração dos fatos,
identificação dos responsáveis e quantificação pecuniária do dano;
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
IV - irregularidade, qualquer ação ou omissão contrárias a lega-
lidade, ou à legitimidade, à economicidade, à moral administrativa
ou ao interesse público.
Art. 9º As contas dos administradores e responsáveis a que se
refere o art. 7º, desta lei serão anualmente submetidas a julgamen-
to do Tribunal de Contas, sob a forma de prestação ou tomada de
contas, organizadas de acordo com as normas estabelecidas nesta
lei e em ato próprio.
§ 1º Nas prestações ou tomadas de contas a que alude este
artigo, devem ser incluídos todos os recursos, orçamentários e ex-
tra-orçamentários, geridos, ou não, pela unidade ou entidade.
§ 2º Os processos de prestação e de tomada de contas anuais
deverão ser remetidos ao Tribunal no prazo de 180 (cento e oitenta)
dias, contados do encerramento do exercício.
§ 3º Nos demais casos, o prazo será de 120 (cento e vinte) dias,
a contar do recebimento da comunicação ou do conhecimento do
fato.
Art. 10. Diante da omissão no dever de prestar contas, da não-
-comprovação da aplicação dos recursos repassados pela União ou
pelo Estado, na forma prevista no art. 6º, incisos III, IV e VII, desta
lei, da ocorrência de desfalque ou desvio de dinheiros, bens ou va-
lores públicos ou, ainda, da prática de qualquer ato ilegal, ilegítimo
ou antieconômico, bem como nos casos de concessão de quaisquer
benefícios fiscais ou de renúncia de receitas, de que resulte dano
ao erário, a autoridade administrativa competente, sob pena de
responsabilidade solidária, deverá imediatamente adotar providên-
cias com vistas à instauração da tomada de contas especial para
apuração dos fatos, identificação dos responsáveis e quantificação
do dano.
§ 1º Não atendido o disposto no caput deste artigo, o Tribunal
determinará ao órgão central de controle interno, ou equivalente, a
instauração da tomada de contas especial, fixando prazo para cum-
primento dessa decisão.
§ 2º A tomada de contas especial, prevista no caput deste ar-
tigo e em seu § 1º, será, desde logo, encaminhada ao Tribunal de
Contas para julgamento.
Art. 11. Integrarão a prestação ou tomada de contas, inclusive a
tomada de contas especial, os seguintes documentos:
Nova redação dada pela Lei Complementar nº 124/09 (DORJ
16.01.09).
Redação original:
Art. 11 - Integração a prestação ou tomada de contas, inclusive
a tomada de contas especial, dentre outros elementos estabeleci-
dos no Regimento Interno, os seguintes:
l - relatório de gestão;
II - relatório do tomador de contas, quando couber;
III - relatório e certificado de auditoria, com o parecer do diri-
gente do órgão de controle interno, que consignará qualquer irre-
gularidade constatada, indicando as medidas adotadas para corrigir
as faltas encontradas;
IV - pronunciamento da autoridade competente de cada Poder
do Estado e do Tribunal de Contas, bem como das entidades da ad-
ministração direta, indireta, fundacional e dos fundos;
V - quaisquer outros documentos ou informações que o Tribu-
nal entender necessários para o seu julgamento.
Art. 12. As prestações, as tomadas de contas ou tomadas de
contas especiais serão por:
I - exercício financeiro;
II - término de gestão, quando esta não coincidir com o exercí-
cio financeiro;
III - execução, no todo ou em parte, de contrato formal;
IV - comprovação de aplicação de adiantamento, quando as
contas do responsável pelo mesmo forem impugnados pelo orde-
nador de despesa;
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V - processo administrativo em que se apure extravio, perda,
subtração ou deterioração culposa ou dolosa de valores, bens ou
materiais do Estado, ou pelos quais este responda;
VI - imputação, pelo Tribunal, de responsabilidade por despesa
ilegal, ilegítima ou antieconômica;
VII - casos de desfalque, desvio de bens e de outras irregulari-
dades de que resulte dano ao erário;
VIII - outros casos previstos em lei ou regulamento.
Parágrafo único. O Tribunal de Contas, no caso previsto no inci-
so VI, deste artigo, poderá promover ex-offício, a tomada de contas
do responsável.
Art. 13. Os processos de prestação, de tomada de contas e de
tomada de contas especial da administração direta serão encami-
nhados ao Tribunal de Contas pelo respectivo Secretário de Estado,
e os referentes às entidades de administração indireta, das funda-
ções instituídas pelo Poder Público e dos fundos, pelo Secretário de
Estado a que estiverem vinculados.
Art. 14. Para o desempenho de sua competência, o Tribunal
de Contas receberá, em cada exercício, o rol de responsáveis e sua
alterações, bem como outros documentos ou informações que con-
siderar necessários.
Nova redação dada pela Lei Complementar nº 124/09 (DORJ
16.01.09).
Redação original:
Art. 14 - Para o desempenho de sua competência, o Tribunal
de Contas receberá, em cada exercício, o rol de responsáveis e sua
alterações, bem como outros documentos ou informações que con-
siderar necessários, na forma estabelecida no Regimento Interno.
Parágrafo único. O Tribunal poderá solicitar ao Secretário de
Estado supervisor da área ou à autoridade de nível hierárquico
equivalente outros elementos indispensáveis ao exercício de sua
competência.
SEÇÃO II
DAS DECISÕES EM PROCESSOS DE PRESTAÇÃO OU TOMADA
DE CONTAS
Art. 15. O responsável será considerado em juízo, para todos os
efeitos de direito, com a entrada do processo no Tribunal de Contas,
estabelecendo-se o contraditório quando tomar ciência da decisão
prolatada.
Art. 16. A decisão em processo de prestação ou tomada de con-
tas pode ser:
I - preliminar, a decisão pela qual o Tribunal, antes de pronun-
ciar-se quanto ao mérito das contas, resolve sobrestar o julgamen-
to, determinar diligências, ou ordenar a citação ou a notificação dos
responsáveis, necessárias ao saneamento do processo;
II - provisória, a decisão pela qual o Tribunal ordena o tranca-
mento das contas que forem consideradas iliquidáveis, nos termos
do arts. 24 e 25, desta lei;
III - definitiva, a decisão pela qual o Tribunal julga as contas
regulares, regulares com ressalva ou irregulares.
Art. 17. Verificada irregularidade nas contas, o Tribunal:
I - definirá a responsabilidade individual ou solidárias pelo ato
inquinado;
II - se houver débito, ordenará a citação do responsável para,
no prazo de quinze dias, apresentar defesa ou recolher a quantia
devida;
Nova redação dada pela Lei Complementar nº 124/09 (DORJ
16.01.09).
Redação original:
II - se houver débito, ordenará a citação do responsável para,
no prazo estabelecido no Regimento Interno, apresentar defesa ou
recolher a quantia devida;
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III - se não houver débito, notificará o responsável para no pra-
zo de quinze dias apresentar razões;
Nova redação dada pela Lei Complementar nº 124/09 (DORJ
16.01.09).
Redação original:
III - se não houver débito, notificará o responsável, para, no
prazo fixado no Regimento Interno, apresentar razões;
IV - adotará outras medidas cabíveis.
§ 1º O responsável cuja defesa for rejeitada pelo Tribunal será
cientificado para, em novo e improrrogável prazo de quinze dias,
recolher a importância devida.
Nova redação dada pela Lei Complementar nº 124/09 (DORJ
16.01.09).
Redação original:
§ 1º - O responsável cuja defesa for rejeitada pelo Tribunal será
cientificado para, em novo e improrrogável prazo estabelecido no
Regimento Interno, recolher a importância devida.
§ 2º Reconhecida pelo Tribunal a boa-fé, a liquidação tempes-
tiva do débito atualizado monetariamente saneará o processo, se
não houver sido observada outra irregularidade nas contas.
§ 3º O responsável que não atender à citação ou à notificação
será considerada revel pelo Tribunal, para todos os efeitos, dando-
-se prosseguimento ao processo.
Art. 18. O Tribunal de Contas julgará as prestações ou tomadas
de contas até o término do exercício seguinte àquele em estas lhe
estiverem sido apresentadas.
Art. 19. Ao julgar as contas, o Tribunal decidirá se estas são re-
gulares, regulares com ressalva ou irregulares, definindo, conforme
o caso, a responsabilidade civil dos responsáveis.
Art. 20. As contas serão julgadas:
I - regulares, quando expressarem, de forma clara e objetiva, a
exatidão dos demonstrativos contábeis, a legalidade e a legitimida-
de dos atos do responsável;
II - regulares com ressalva, quando evidenciarem improprieda-
de ou qualquer outra falta de natureza formal ou, ainda, a prática
de ato ilegal, ilegítimo ou antieconômico que não seja de natureza
grave e não represente injustificado dano ao erário;
III - irregulares, quando comprovada qualquer das seguintes
ocorrências:
a) grave infração à norma legal ou regulamentar de natureza
contábil, financeira, orçamentária, operacional ou patrimonial;
b) injustificado dano ao erário, decorrente de ato ilegal, ilegíti-
mo ou antieconômico;
c) desfalque, desvio de dinheiros, bens e valores públicos.
Parágrafo único. O Tribunal poderá julgar irregulares as contas
no caso de reincidência no descumprimento de determinação de
que o responsável tenha tido ciência, feita em processo de presta-
ção ou tomada de contas anterior.
SUBSEÇÃO I
DAS CONTAS REGULARES
Art. 21. Quando julgar as contas regulares, o Tribunal de Contas
dará quitação plena ao responsável.
SUBSEÇÃO II
DAS CONTAS REGULARES COM RESSALVA
Art. 22. Quando julgar as contas regulares com ressalva, o Tri-
bunal de Contas dará quitação ao responsável e lhe determinará, ou
a quem lhe haja sucedido, a adoção de medidas necessárias à corre-
ção das impropriedades ou faltas identificadas, de modo a prevenir
a ocorrência de outras semelhantes.
5
SUBSEÇÃO III
DAS CONTAS IRREGULARES
Art. 23. Quando julgar as contas irregulares, havendo débito, o
Tribunal de Contas condenará o responsável ao pagamento da dívi-
da atualizada, monetariamente, acrescida dos juros de mora devidos,
podendo, ainda, aplicar-lhe a multa prevista no art. 62, desta lei.
Parágrafo único. Não havendo débito, mas comprovada a ocor-
rência de que trata o art. 20, inciso III, alínea a, o Tribunal poderá
aplicar ao responsável a multa prevista no art. 63, inciso I, desta lei.
SUBSEÇÃO IV
DAS CONTAS ILIQUIDÁVEIS
Art. 24. As contas serão consideradas iliquidáveis quando caso
fortuito ou de força maior, comprovadamente alheio à vontade do
responsável, tornar materialmente impossível o julgamento de mé-
rito a que se refere o art. 20, desta lei.
Art. 25. O Tribunal de Contas ordenará o trancamento das con-
tas que forem consideradas iliquidáveis e o conseqüente arquiva-
mento do processo.
§ 1º Dentro do prazo de 5 (cinco) anos, contado da publicação
da decisão provisória no Diário Oficial do Estado, o Tribunal poderá,
à vista de novos elementos que considere suficientes, autorizar o
desarquivamento do processo e determinar que se ultime a respec-
tiva prestação ou tomada de contas.
§ 2º Transcorrido o prazo referido no parágrafo anterior sem
que tenha havido nova decisão, as contas serão consideradas en-
cerradas, com baixa na responsabilidade do responsável.
SEÇÃO III
DA EXECUÇÃO DAS DECISÕES
Art. 26. A citação, a notificação ou a comunicação de diligência
far-se-ão:
I - mediante ciência pessoal do responsável ou do interessa-
do; Nova redação dada pela Lei Complementar nº 124/09 (DORJ
16.01.09).
Redação original:
I - mediante ciência do responsável ou do interessado, na for-
ma estabelecida no Regimento Interno;
II - pelo correio, mediante carta registrada, com aviso de rece-
bimento;
III - por edital publicado no Diário Oficial do Estado, quando o
destinatário da citação, notificação ou comunicação de diligência
não for localizado.
Nova redação dada pela Lei Complementar nº 124/09 (DORJ
16.01.09).
Redação original:
III - por edital publicado no Diário Oficial do Estado, quando o
destinatário da citação, notificação ou comunicação de diligência
não for localizado, de acordo com o Regimento Interno.
§ 1º A rejeição dos fundamentos da defesa ou das razões de
justificativa será comunicada ao responsável ou interessado, na for-
ma prevista neste artigo.
§ 2º O comparecimento espontâneo do responsável ou interes-
sado supre a falta da citação ou da notificação.
Art. 27. A decisão definitiva será publicada no Diário Oficial do
Estado e constituirá:
Nova redação dada pela Lei Complementar nº 124/09 (DORJ
16.01.09).
Redação original:
Art. 27 - A decisão definitiva será formalizada nos termos esta-
belecidos no Regimento Interno, cuja publicação no Diário Oficial
do Estado constituirá:
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
I - no caso de contas regulares, certificado de quitação plena do
responsável para com o erário;
II - no caso de contas regulares com ressalva, certificado de qui-
tação com determinação, nos termos do art. 22, desta lei;
III - no caso de contas irregulares:
a) obrigação de o responsável, no prazo de quinze dias, com-
provar perante o Tribunal que recolheu aos cofres públicos a quan-
tia correspondente ao débito que lhe tiver sido imputado ou da
multa cominada;
Redação dada pela Lei Complementar nº 124 de 15.01.09.
Redação original:
a)obrigação de o responsável, no prazo estabelecido no Regi-
mento Interno, comprovar perante o
Tribunal que recolheu aos cofres públicos a quantia correspon-
dente ao débito que lhe tiver sido imputado ou da multa cominada,
na forma prevista nos arts. 23 e 62, desta lei;
b) título executivo bastante para a cobrança judicial da dívida
decorrente do débito ou da multa, se não recolhida no prazo pelo
responsável;
c) fundamento para que a autoridade competente proceda à
efetivação das sanções previstas nos arts. 66 e 67, desta lei.
Art. 28. A decisão do Tribunal de Contas, de que resulte impu-
tação de débito ou cominação de multa, torna a dívida líquida e
certa e tem eficácia de título executivo, nos termos do art. 27, inciso
III, alínea b desta lei.
Art. 29. O responsável será notificado para, no prazo de quinze
dias, efetuar e comprovar o recolhimento da dívida a que se refere
o art. 23, e seu parágrafo único desta Lei Complementar.
Redação dada pela Lei Complementar nº 124/09 (DORJ de
16.01.09).
Redação original:
Art. 29 - O responsável será notificado para, no prazo estabe-
lecido no Regimento Interno, efetuar e comprovar o recolhimento
da dívida a que se refere o art. 23, e seu parágrafo único desta lei.
Parágrafo único. A notificação será feita na forma prevista no
art. 26, desta lei.
Art. 30. O recolhimento de importância eventualmente devido
será parcelado em até seis vezes, incidindo sempre os correspon-
dentes acréscimos legais.
Redação dada pela Lei Complementar nº 124/09 (DORJ de
16.01.09).
Redação original:
Art. 30 - Em qualquer fase do processo, o Tribunal de Contas
poderá autorizar o recolhimento parcelado da importância devida,
na forma estabelecida no Regimento Interno, incidindo sobre cada
parcela os correspondentes acréscimos legais.
Parágrafo único. A falta de recolhimento de qualquer parcela
importará o vencimento antecipado do saldo devedor.
Art. 31. Comprovado o recolhimento integral, o Tribunal de
Contas formalizará a quitação do débito ou da multa com a publica-
ção no Diário Oficial do Estado.
Art. 32. Expirado o prazo a que se refere o caput do art. 29,
desta lei, sem manifestação do responsável, o Tribunal de Contas
poderá:
I - determinar o desconto integral ou parcelado da dívida nos
vencimentos, salários ou proventos na legislação pertinente;
II - VETADO.
Art. 33. A decisão provisória, acompanhada de seus fundamen-
tos, será publicada
no Diário Oficial do Estado.
Art. 34. Os prazos referidos nesta lei contam-se da data:
I - do recebimento pelo responsável ou interessado:
a) da citação;
b) da notificação;
6
c) da comunicação de diligência;
d) da comunicação de rejeição dos fundamentos da defesa ou
das razões de justificativa.
II - da publicação do edital no Diário Oficial do Estado, quando,
nos casos indicados no inciso anterior, o responsável não for loca-
lizado;
III - nos demais casos, salvo disposição legal expressa em con-
trário, da publicação da decisão no Diário Oficial do Estado.
CAPÍTULO II
DA FISCALIZAÇÃO A CARGO DO TRIBUNAL
SEÇÃO I
DO OBJETIVO
Art. 35. O Tribunal prestará à Assembleia Legislativa o auxílio
que esta requisitar para o desempenho do controle externo a seu
cargo.
Nova redação dada pela Lei Complementar nº 124/09 (DORJ
16.01.09).
Redação original:
Art. 35 - O Tribunal de Contas exercerá a fiscalização contábil,
financeira, orçamentária, operacional e patrimonial das unidades
dos Poderes do Estado, do próprio Tribunal e das entidades da admi-
nistração indireta, inclusive das fundações e sociedades instituídas
e mantidas pelo Poder Público estadual e dos fundos, para verificar
a legalidade, legitimidade e a economicidade de atos e contratos,
com vistas a assegurar a eficácia do controle que lhe compete e a
instruir o julgamento de contas, bem como prestará à Assembleia
Legislativa o auxílio que esta solicitar para o desempenho do con-
trole externo a seu cargo.
Parágrafo único. Revogado
Revogado pela Lei Complementar nº 124/09 (DORJ 16.01.09).
Redação original:
Parágrafo único - As decisões do Tribunal, em todas as matérias
abrangidas por este Capítulo, observarão, no que couber, o disposto
nas Seções II e III, do Capítulo I, do Título II, desta lei.
SEÇÃO II
DAS CONTAS PRESTADAS PELO GOVERNADOR DO ESTA-
DO
Art. 36. Ao Tribunal de Contas compete apreciar as contas pres-
tadas anualmente pelo Governador do Estado, mediante parecer
prévio a ser elaborado em sessenta dias, a contar de seu recebi-
mento.
Nova redação dada pela Lei Complementar nº 124/09 (DORJ
16.01.09).
Redação original:
Art. 36 - Ao Tribunal de Contas compete, na forma estabeleci-
da no Regimento Interno, apreciar as contas prestadas anualmente
pelo Governador do Estado, mediante parecer prévio a ser elabora-
do em 60 (sessenta) dias, a contar de seu recebimento.
§ 1º As contas serão apresentadas pelo Governador, concomi-
tantemente, à Assembleia Legislativa e ao Tribunal, dentro de 60
(sessenta) dias, após a abertura da sessão legislativa.
§ 2º As contas serão constituídas pelos Balanços Orçamentário,
Financeiro e Patrimonial, pela Demonstração das Variações Patri-
moniais e pelo relatório do órgão central do sistema de controle
interno do Poder Executivo sobre a execução dos orçamentos de
que trata o art. 206, § 5º da Constituição Estadual.
§ 3º Se as contas não forem apresentadas dentro do prazo pre-
visto, ou se forem sem atender aos requisitos legais, em relação à
sua constituição, o Tribunal, de pleno, comunicará o fato à Assem-
bleia Legislativa, para os fins de direito.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
§ 4º Nas hipóteses figuradas no parágrafo anterior, o prazo
marcado ao Tribunal, para apresentação de seu parecer, fluirá a
partir do dia seguinte ao da regularização do processo, dando-se
ciência do fato à Assembleia Legislativa.
SEÇÃO III
DA FISCALIZAÇÃO EXERCIDA POR INICIATIVA DA ASSEM-
BLEIA LEGISLATIVA
Art. 37. Compete, ainda, ao Tribunal de Contas:
I - realizar, por iniciativa da Assembleia Legislativa, de Comissão
Técnica ou de Inquérito, inspeções e auditorias de natureza contá-
bil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial nas unida-
des, administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário
e nas entidades da administração indireta, incluídas as fundações
e sociedades instituídas e mantidas pelo Poder Público estadual e
os fundos;
II - prestar as informações solicitadas pela Assembleia Legislati-
va ou por qualquer de suas Comissões, sobre a fiscalização contábil,
financeira, orçamentária, operacional e patrimonial e sobre os re-
sultados de inspeções e auditorias realizadas;
III - emitir, no prazo de 30 (trinta) dias, contados do recebimen-
to da solicitação, pronunciamento conclusivo sobre matéria que lhe
seja submetida à apreciação pela Comissão Permanente de Depu-
tados, nos termos do art. 124, §§ 1º e 2º, da Constituição Estadual.
SEÇÃO IV
DOS ATOS SUJEITOS À REGISTRO
Art. 38. Ao Tribunal de Contas compete apreciar, para fins de
registro, a legalidade dos atos de:
I - admissão de pessoal, a qualquer título, na administração di-
reta e indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo
Poder Público estadual, excetuadas as nomeações para cargo de
provimento em comissão;
II - concessão de aposentadorias, transferências para a reserva
remunerada, reforma e pensões, bem como os de fixação dos res-
pectivos proventos;
III - transformação de aposentadorias por invalidez em seguro-
-reabilitação, conforme previsto no art. 89, §§ 10 e 11, da Constitui-
ção Estadual.
§ 1º Os atos a que se referem os incisos II e III, deste artigo se-
rão, obrigatoriamente, formalizados com a fundamentação legal da
concessão ou da transformação e deverão ser publicados e remeti-
dos ao Tribunal, até 30 (trinta) dias, após esgotado o prazo previsto
no art. 89, § 8º, da Constituição Estadual.
§ 2º A fixação dos proventos, bem como as parcelas que os
compõem deverão ser expressas em termos monetários, com a
indicação do fundamento legal de cada uma e, obrigatoriamente,
publicadas em órgão oficial.
§ 3º Os atos posteriores que modifiquem a fundamentação le-
gal da concessão ou da fixação dos proventos, bem como aqueles
que corrijam os quantitativos fixados sujeitamse a registro pelo Tri-
bunal, independendo de sua apreciação as melhorias posteriores
que não alterem o fundamento legal ao ato concessório.
§ 4º Registro é a transcrição, em livro próprio ou em ficha, de
ato do Tribunal, que reconheça a legalidade da admissão de pes-
soal, a qualquer título da concessão de aposentadoria, transferên-
cia para a reserva, remunerada, pensão, reforma, da fixação das
respectivas remunerações, bem como da transformação da apo-
sentadoria por invalidez em seguro-reabilitação.
§ 5º Revogado
Revogado pela Lei Complementar nº 124/09 (DORJ 16.01.09).
Redação original:
7
§ 5º - Os atos a que se refere este artigo serão apreciados pelo
Tribunal, na forma estabelecida em ato próprio.
SEÇÃO V
DA FISCALIZAÇÃO DE ATOS E CONTRATOS
Art. 39. Para assegurar a eficácia do controle e instruir o julga-
mento das contas, o Tribunal de Contas efetuará a fiscalização dos
atos e contratos de que resultem receitas ou despesas, praticados
pelos responsáveis sujeitos à sua jurisdição, competindo-lhe para
tanto:
Nova redação dada pela Lei Complementar nº 124/09 (DORJ
16.01.09).
Redação original:
Art. 39 - Para assegurar a eficácia do controle e instruir o julga-
mento das contas, o Tribunal de Contas efetuará a fiscalização dos
atos e contratos de que resultem receitas ou despesa, praticados
pelos responsáveis sujeitos à sua jurisdição, competindo-lhe para
tanto:
I - acompanhar pela publicação no Diário Oficial do Estado, ou
por outro meio estabelecido no Regimento Interno, a lei relativa ao
plano plurianual, a Lei de Diretrizes Orçamentárias, a lei orçamen-
tária anual, a abertura de créditos adicionais e o relatório bimestral
de que trata o art. 206, § 3º, da Constituição Estadual;
II - receber uma via dos documentos a seguir enumerados: a)
atos relativos à programação financeira de desembolso;
b) balancetes mensais de receita e despesa e, pelo menos bi-
mestralmente, quadros analíticos comparativos da receita arreca-
dada e prevista no período e até o período considerado, bem como
quadros sintéticos da despesa fixada e emprenhada;
c) relatórios dos órgãos encarregados do controle interno;
d) relação dos responsáveis por dinheiros, bens e valores, com
as atualizações decorrentes de qualquer alteração;
e)cópia dos editais de licitação, acompanhados da documenta-
ção que a eles diga respeito, ou dos atos de dispensa ou inexigibili-
dade daquela, acompanhados de seus fundamentos e justificativas,
quando for o caso;
f) cópia autenticada dos contratos e, quando decorrentes de
licitação, cópia das atas e quadros de julgamento;
g) informações, que solicitar, sobre a administração dos crédi-
tos e outras que julgar necessárias;
III - promover a realização de inspeções in loco;
IV - realizar, por iniciativa própria, na forma estabelecida no Re-
gimento Interno, inspeções e auditorias da mesma natureza que as
previstas no art. 37, inciso I, desta lei;
V - fiscalizar, na forma do Regimento Interno, a aplicação de
quaisquer recursos repassados pelo Estado mediante convênio,
acordo, ajuste ou outros instrumentos congêneres;
VI - fiscalizar, na forma estabelecida no Regimento Interno, a
aplicação dos recursos repassados pela União, de que trata o art.
6º, incisos III e IV, desta lei.
§ 1º - Os órgãos da administração pública são responsáveis pela
remessa ao Tribunal, no prazo estabelecido no Regimento Interno,
dos documentos mencionados no inciso II,0 deste artigo.
§ 2º - As inspeções e auditorias de que trata esta Seção serão
regulamentadas no Regimento Interno e realizadas por servidores
dos Órgãos Auxiliares do Tribunal, ou, eventual e subsidiariamente,
mediante contrato, por empresas ou auditores especializados, sob
a coordenação dos referidos servidores. § 3º - O Tribunal comunica-
rá às autoridades competentes dos Poderes do Estado o resultado
das inspeções e auditorias que realizar, para as medidas saneadoras
das impropriedades e faltas identificadas.
I - acompanhar a execução da lei relativa ao plano plurianual,
Lei de Diretrizes Orçamentárias, a lei orçamentária anual, a aber-
tura de créditos adicionais, o relatório bimestral de que trata o art.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
209, § 3º, da Constituição Estadual, os editais de licitação, os contra-
tos de qualquer natureza, os convênios, acordos, ajustes ou outros
instrumentos congêneres; Nova redação dada pela Lei Complemen-
tar nº 124/09 (DORJ 16.01.09).
II - receber uma via dos documentos a seguir enumerados: Nova
redação dada pela Lei Complementar nº 124/09 (DORJ 16.01.09).
a) atos relativos à programação financeira de desembolso;
b) balancetes mensais de receita e despesa e, pelo menos bi-
mestralmente, quadros analíticos comparativos da receita arreca-
dada e prevista no período e até o período considerado, bem como
quadros sintéticos da despesa fixada e empenhada;
c) relatórios dos órgãos encarregados do controle interno;
d) relação dos responsáveis por dinheiros, bens e valores, com
as atualizações decorrentes de qualquer alteração;
e) cópia autenticada dos contratos e, quando decorrentes de
licitação, cópia das atas e quadros de julgamento;
f) informações, que solicitar, sobre a administração dos crédi-
tos e outras que julgar necessárias;
III - promover a realização de inspeções in loco; Nova redação
dada pela Lei Complementar nº 124/09 (DORJ 16.01.09).
IV - realizar, por iniciativa própria, inspeções e auditorias da
mesma natureza que as previstas no art. 37, I, desta Lei Comple-
mentar; Nova redação dada pela Lei Complementar nº 124/09
(DORJ 16.01.09).
V - fiscalizar, nos termos da presente Lei Complementar, a apli-
cação de quaisquer recursos repassados pelo Estado mediante con-
vênio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congêneres;
Nova redação dada pela Lei Complementar nº 124/09 (DORJ
16.01.09).
VI - fiscalizar a aplicação dos recursos repassados pela União,
de que trata o art. 6º, III e IV, desta Lei Complementar. Nova redação
dada pela Lei Complementar nº 124/09 (DORJ 16.01.09).
§ 1º Os órgãos da administração pública são responsáveis pela
remessa ao Tribunal, no prazo estabelecido de quinze dias, dos do-
cumentos mencionados no art. 37, II, da presente Lei Complemen-
tar.
Nova redação dada pela Lei Complementar nº 124/09 (DORJ
16.01.09).
§ 2º As inspeções e auditorias de que trata esta Seção serão
realizadas por servidores do Tribunal.
Nova redação dada pela Lei Complementar nº 124/09 (DORJ
16.01.09).
§ 3º O Tribunal comunicará às autoridades competentes dos
Poderes do Estado o resultado das inspeções e auditorias que rea-
lizar, para as medidas saneadoras das impropriedades e faltas iden-
tificadas.
Nova redação dada pela Lei Complementar nº 124/09 (DORJ
16.01.09).
Art. 40. Nenhum processo, documento ou informação poderá
ser sonegado ao Tribunal de Contas em suas inspeções ou audito-
rias, sob qualquer pretexto.
§ 1º No caso de sonegação, o Tribunal assinará prazo para apre-
sentação dos documentos, informações e esclarecimentos julgados
necessários, comunicando o fato à autoridade competente, para as
medidas cabíveis.
§ 2º Vencido o prazo e não cumprida a exigência, o Tribunal
aplicará as sanções previstas no art. 63, inciso VI, desta lei.
Art. 41. Ao proceder à fiscalização de que trata este Capítulo,
o Tribunal: Nova redação dada pela Lei Complementar nº 124/09
(DORJ 16.01.09).
Redação original:
Art. 41 - Ao proceder à fiscalização de que trata este Capítulo,
o Tribunal de Contas:
8
I - determinará providências quando, não apurada transgressão
à norma legal ou regulamentar de natureza contábil, financeira, or-
çamentária, operacional e patrimonial, for constatada, tão somen-
te, falta ou impropriedade de caráter formal;
Nova redação dada pela Lei Complementar nº 124/09 (DORJ
16.01.09).
Redação original:
I - Determinará as providências estabelecidas no Regimento In-
terno, quando, não apurada transgressão à norma legal ou regula-
mentar de natureza contábil, financeira, orçamentária, operacional
e patrimonial, for constatada, tão somente, falta ou impropriedade
de caráter formal;
II - notificará o responsável, se verificar a ocorrência de irregu-
laridade quanto à legitimidade ou economicidade, para, no prazo
de quinze dias, apresentar justificativa.
Redação dada pela Lei Complementar nº 124/09 (DORJ
16.01.09).
Redação original:
II - notificará o responsável, se verificar a ocorrência de irregu-
laridade quanto à legitimidade ou economicidade, para, no prazo
estabelecido no Regimento Interno, apresentar justificativa.
Parágrafo único - Não elidido o fundamento da impugnação, o
Tribunal aplicará ao responsável a multa prevista no art. 63, inciso
III, desta lei.
Art. 42. Revogado.
Revogado pela Lei Complementar nº 124/09 (DORJ 16.01.09).
Redação original:
Art. 42 - Verificada a ilegalidade do ato ou contrato, o Tribunal
de Contas, na forma do Regimento Interno, quando for o caso, assi-
nará prazo para que o responsável adote as providências necessá-
rias ao exato cumprimento da lei, fazendo indicação expressa dos
dispositivos a serem observados. § 1º - No caso de ato administrati-
vo, o Tribunal, se não atendido:
I - sustará a execução do ato impugnado;
II - comunicará a decisão à Assembleia Legislativa;
III - aplicará ao responsável a multa prevista no art. 63, inciso
II, desta lei.
§ 2º - No caso de contrato, o Tribunal, se não atendido, comu-
nicará o fato à Assembleia Legislativa, a quem compete adotar o ato
de sustação e solicitar, de imediato, ao Poder respectivo as medidas
cabíveis.
§ 3º - Se a Assembleia Legislativa ou o Poder competente, no
prazo comum de 90 (noventa) dias, contados do recebimento da
comunicação do Tribunal de Contas, não efetivarem as medidas
previstas no parágrafo anterior, o Tribunal decidirá a respeito.
Art. 43. Revogado.
Revogado pela Lei Complementar nº 124/09 (DORJ 16.01.09).
Redação original:
Art. 43 - A fiscalização das despesas decorrentes de contratos,
de sua rescisão ou anulação, e de outros instrumentos congêneres
será feita pelo Tribunal, na forma da legislação pertinente, fican-
do os órgãos interessados da administração responsáveis pela de-
monstração da legalidade e regularidade da despesa, bem como da
execução dos contratos.
Art. 44. Revogado.
Revogado pela Lei Complementar nº 124/09 (DORJ 16.01.09).
Redação original:
Art. 44 - Em observância ao disposto no art. 77, inciso XXV, da
Constituição Estadual, é vedado, nos atos licitatórios, adicionar ao
preço, para composição de média ponderada ou cálculos similares,
notas técnicas ou quaisquer outras formas de pontuação, na clas-
sificação final das propostas, uma vez que, nessa fase os licitantes
previamente habilitados ou pré-qualificados estarão em igualdade
de condições técnicas.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
Art. 45. A inexigibilidade de licitação pressupõe absoluta, invia-
bilidade de competição, na forma da lei.
Art. 46. É vedado atribuir efeitos financeiros retroativos aos
contratos administrativos e seus aditamentos sob pena de invalida-
de do ato e responsabilidade de quem lhe deu causa, respeitada a
exceção prevista em lei.
Art. 47. A administração pública estadual observará as normas
gerais referentes às licitações e aos contratos administrativos fixa-
dos na legislação federal e estadual, bem como as normas e instru-
ções expedidas pelo Tribunal, asseguradas:
I - a prevalência de princípios e regras de direito público, in-
clusive quanto aos contratos celebrados pelas empresas públicas e
sociedades de economia mista e fundações;
II - a preexistência de recursos orçamentários para licitação e
contratação de obras ou serviços e aquisição de bens.
Art. 48. Se o Tribunal julgar o ato nulo, de pleno direito, por
vício insanável, caracterizado por preterição de formalidade es-
sencial, que o deva anteceder, ou de violação de lei, a que se deva
obrigatoriamente subordinar, as autoridades competentes, ao co-
nhecerem do julgado, deverão promover e adotar as medidas dele
decorrentes, sujeitando-se os responsáveis às penalidades aplica-
das pelo Tribunal e ao ressarcimento de eventuais danos causados
ao erário.
Parágrafo único. Revogado.
Revogado pela Lei Complementar nº 124/09 (DORJ 16.01.09).
Redação original:
Parágrafo único - O Tribunal de Contas, especialmente nos ca-
sos de edital de licitação, de sua dispensa ou inexigibilidade, e de
contrato, determinará e adotará procedimentos de rito sumaríssi-
mo, para a argüição e o julgamento de preliminar de nulidade.
Art. 49. Qualquer licitante ou contratado, pessoa física ou jurí-
dica, poderá representar ao Tribunal contra irregularidades na apli-
cação da legislação pertinente.
Art. 50. É vedada ao Tribunal de Contas a expedição de ato re-
gulamentar diverso de seu Regimento Interno, o qual se limitará
a dispor sobre a competência e funcionamento de seus órgãos e
organização de seus serviços auxiliares.
Nova redação dada pela Lei Complementar nº 124/09 (DORJ
16.01.09).
Redação original:
Art. 50 - O Tribunal de Contas, no exercício de sua competên-
cia constitucional, expedirá normas e instruções complementares
reguladoras dos procedimentos licitatórios e dos contratos admi-
nistrativos.
Art. 51. O Tribunal de Contas, independentemente das proposi-
ções que possa fazer aos órgãos estaduais competentes, no sentido
de sanar eventuais deficiências verificadas, adotará, em relação ao
controle externo, e proporá, com referência ao controle interno,
normas e procedimentos simplificados, à medida que tais providên-
cias não comprometam a eficácia de sua atuação constitucional.
Art. 52. Ao exercer a fiscalização, se configurada a ocorrência
de desfalque, desvio de bens ou outra irregularidade de que resulte
dano ao erário, o Tribunal de Contas ordenará, desde logo, a con-
versão do processo em tomada de contas especial, salvo a hipótese
prevista no art. 114, desta lei.
Parágrafo único. O processo de tomada de contas especial a
que se refere este artigo tramitará em separado das respectivas
contas anuais.
CAPÍTULO III
DO CONTROLE INTERNO
Art. 53. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manter,
de forma integrada, sistema de controle interno, com a finalidade
de:
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I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano pluria-
nual, a execução dos programas de governo e dos orçamentos do
Estado;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à
eficácia, eficiência e economicidade, da gestão orçamentária, finan-
ceira e patrimonial nos órgãos e entidades de administração esta-
dual, bem como da aplicação de recursos públicos por entidades de
direito privado;
III - exercer o controle das operações de crédito, avais e garan-
tias, bem como dos direitos e haveres do Estado;
IV - apoiar o controle externo no exercício de sua missão insti-
tucional.
Art. 54. No apoio ao controle externo, os órgãos integrantes
do sistema de controle interno deverão exercer, dentre outras, as
seguintes atividades:
I - organizar e executar, por iniciativa própria ou por solicita-
ção do Tribunal de Contas, programação trimestral de auditorias
contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial nas
unidades administrativas sob seu controle, enviando ao Tribunal os
respectivos relatórios.
Nova redação dada pela Lei Complementar nº 124/09 (DORJ
16.01.09).
Redação original:
I - organizar e executar, por iniciativa própria ou por solicitação
do Tribunal de Contas, programação trimestral de auditorias contá-
bil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial nas unida-
des administrativas sob seu controle, enviando ao Tribunal os res-
pectivos relatórios, na forma estabelecida do Regimento Interno;
II - realizar auditorias nas contas dos responsáveis sob seu con-
trole, emitindo relatório, certificado de auditoria e parecer previs-
tos no art. 11, inciso III, desta lei;
III - alertar, formalmente, a autoridade administrativa compe-
tente para que instaure tomada de contas especial, sempre que ti-
ver conhecimento de qualquer das ocorrências referidas no caput
do art. 10, desta lei.
Art. 55. Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem co-
nhecimento de qualquer irregularidade, dela darão ciência de ime-
diato ao Tribunal de Contas, sob pena de responsabilidade solidária.
§ 1º Na comunicação ao Tribunal, o dirigente do órgão de con-
trole interno competente indicará as providências adotadas para:
I - corrigir a irregularidade apurada;
II - ressarcir o eventual dano causado ao erário;
III - evitar ocorrências semelhantes.
§ 2º Verificada em inspeção, auditoria ou no julgamento de
contas, irregularidade que não tenha sido comunicada tempesti-
vamente ao Tribunal, e provada a comissão, o dirigente do órgão
de controle interno, na qualidade de responsável solidário, ficará
sujeito às sanções previstas para a espécie nesta lei.
Art. 56. A autoridade competente emitirá, sobre as contas e o
parecer do controle interno, expresso e indelegável pronunciamen-
to, no qual atestará haver tomado conhecimento das conclusões
nele contidas.
Art. 57. Aplicam-se ao Tribunal de Contas, no que couber, as
disposições deste Capítulo.
Parágrafo único. A responsabilidade pelo exercício do controle
interno, de que trata este artigo, será atribuída a órgão específico e
regulada por ato próprio.
CAPÍTULO IV
DA DENÚNCIA
Art. 58. Qualquer cidadão, partido político, associação ou sin-
dicato é parte legítima para denunciar irregularidades perante o
Tribunal de Contas.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
Art. 59. A denúncia sobre matéria de competência do Tribunal
de Contas deverá referir-se a administrador ou responsável sujeito
à sua jurisdição, ser redigida em linguagem clara e objetiva, conter
o nome legível do denunciante, sua qualificação e endereço, e estar
acompanhada de prova ou indício concernente ao fato denunciado
ou à inexistência de irregularidade.
Parágrafo único. Revogado
Revogado pela Lei Complementar nº 124/09 (DORJ 16.01.09).
Redação original:
Parágrafo único - O Regimento Interno disporá sobre a tramita-
ção do processo de denúncia.
Art. 60. No resguardo dos direitos e garantias individuais, o Tri-
bunal de Contas dará tratamento sigiloso às denúncias formuladas,
até decisão definitiva sobre a matéria.
§ 1º Ao decidir, caberá ao Tribunal manter, ou não, o sigilo
quanto ao objeto e à autoria da denúncia.
§ 2º Reconhecida a existência de dolo, má-fé, ou malévola mo-
tivação de caráter político na denúncia, o processo será remetido
ao Ministério Público junto ao Tribunal de Contas para as medidas
legais cabíveis.
CAPÍTULO V
DAS SANÇÕES
SEÇÃO I
DISPOSIÇÃO GERAL
Art. 61. O Tribunal de Contas poderá aplicar aos administrado-
res ou responsáveis as sanções previstas neste Capítulo.
Nova redação dada pela Lei Complementar nº 124/09 (DORJ
16.01.09).
Redação original:
Art. 61 - O Tribunal de Contas poderá aplicar aos administrado-
res ou responsáveis, na forma estabelecida no Regimento Interno,
as sanções previstas neste Capítulo.
SEÇÃO II
DAS MULTAS
Art. 62. Quando o responsável for julgado em débito, poderá
ainda o Tribunal de Contas aplicar-lhe multa de até 100% (cem por
cento) vezes do dano causado ao erário.
Art. 63. O Tribunal de Contas poderá aplicar multa de até cem
vezes o maior piso salarial estadual aos responsáveis por:
Nova redação dada pela Lei Complementar nº 124/09 (DORJ
16.01.09).
Redação original:
Art. 63 - O Tribunal de Contas poderá aplicar multa de até 1.000
(mil) vezes o valor da UFERJ aos responsáveis por:
I - contas julgadas irregulares de que não resulte débito, nos
termos do art. 23, parágrafo único desta lei:
II - ato praticado com grave infração à norma legal ou regula-
mentar de natureza contábil, financeira, orçamentária, operacional
e patrimonial;
III - ato ilegal, ilegítimo ou antieconômico, inclusive editais de
licitação, de que resulte, ou possa resultar, dano, ao erário;
IV - não atendimento, no prazo fixado, sem causa justificada, a
diligência ou a decisão do Tribunal;
V - obstrução ao livre exercício das inspeções ou auditorias de-
terminadas;
VI - sonegação de processo, documento ou informação, em ins-
peções ou auditorias realizadas pelo Tribunal;
VII - reincidência no descumprimento da decisão do Tribunal.
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§ 1º Ficará sujeito à multa prevista no caput deste artigo aquele
que deixará de cumprir a decisão do Tribunal, salvo, motivo justifi-
cado, a critério do Plenário.
§ 2º Revogado.
Revogado pela Lei Complementar nº 124/09 (DORJ 16.01.09).
Redação original:
§ 2º - No caso de extinção da UFERJ, enquanto não for fixado
por lei outro valor unitário para substituíla, o Tribunal adotará parâ-
metro a ser utilizado para o cálculo de multa.
Art. 64. As multas aplicadas pelo Tribunal de Contas nos termos
dos arts. 62 e 63, desta lei, quando pagas após o vencimento, serão
atualizadas monetariamente, na data do efetivo pagamento.
Art. 65. O Tribunal de Contas levará em conta, na fixação de
multas, entre outras condições, as de exercício da função, a rele-
vância da falta, o grau de instrução do servidor e sua qualificação
funcional, bem assim se agiu com dolo ou culpa.
Nova redação dada pela Lei Complementar nº 124/ de 15.01.09.
Redação original:
Art. 65 - O Tribunal de Contas, na conformidade do que dispu-
ser seu Regimento Interno, em atos específicos ou, ainda, in casu,
levará em conta, na fixação de multas, entre outras condições, as
de exercício da função, a relevância da falta, o grau de instrução do
servidor e sua qualificação funcional, bem assim se agiu com dolo
ou culpa.
SEÇÃO III
DAS OUTRAS SANÇÕES
Art. 66. O Tribunal de Contas, por maioria absoluta dos seus
membros, poderá, cumulativamente, ou não, com as sanções pre-
vistas na Seção anterior, aplicar ao responsável, por prática de atos
irregulares, a pena de inabilitação para o exercício de cargo em
comissão ou função de confiança na administração estadual, por
prazo não superior a 5 (cinco) anos, bem como propor a pena de
demissão, na forma da lei, no caso de servidor.
Art. 67. O Tribunal de Contas proporá à autoridade competente
as medidas necessárias ao arresto dos bens dos responsáveis jul-
gados em débito, devendo ser ouvido quanto à liberação dos bens
arrestados e sua respectiva restituição.
CAPÍTULO VI
DOS RECURSOS E COMPETÊNCIA RECURSAL
Art. 68. Em todos os processos submetidos ao Tribunal de Con-
tas, será assegurada ao responsável ou interessado ampla defesa.
Nova redação dada pela Lei Complementar nº 124/09 (DORJ
16.01.09).
Redação original:
Art. 68 - Em todos os processos submetidos ao Tribunal de Con-
tas, será assegurada ao responsável ou interessado ampla defesa,
na forma do Regimento Interno.
Art. 69. Das decisões originárias proferidas pelo Tribunal de
Contas cabem recursos de:
I - reconsideração;
II - embargos de declaração;
III - revisão.
Art. 70. O recurso de reconsideração, que terá efeito suspensi-
vo e poderá ser formulado, uma só vez, por escrito, dentro do prazo
de trinta dias, contados na forma prevista no art. 34 desta Lei Com-
plementar.
Nova redação dada pela Lei Complementar nº 124/09 (DORJ
16.01.09).
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
Redação original:
Art. 70 - O recurso de reconsideração, que terá efeito suspen-
sivo, será apreciado na forma estabelecida no Regimento Interno,
e poderá ser formulado, uma só vez, por escrito, dentro do prazo
de 30 (trinta) dias, contados na forma prevista no art. 34, desta lei.
Art. 71. Cabem embargos de declaração para corrigir obscuri-
dade, omissão ou contradição da decisão recorrida.
Parágrafo único. Os embargos de declaração, opostos, por es-
crito, dentro do prazo de 30 (trinta) dias, contados nos termos do
art. 34, desta lei, suspendem os prazos para cumprimento da deci-
são embargada e para interposição do pedido de reconsideração.
Art. 72. O efeito suspensivo, em razão de recurso de decisão
do Tribunal, que concluir pela nulidade de edital de licitação, não
possibilitará o prosseguimento do processo licitatório.
Art. 73. Da decisão definitiva caberá recurso de revisão ao Ple-
nário, sem efeito suspensivo, interposto, uma só vez, por escrito,
dentro do prazo de 5 (cinco) anos, contados na forma prevista no
art. 34, inciso III, desta lei, e fundar-se-á:
I - em erro de fato, resultante de atos, cálculos ou documentos;
II - em evidente violação literal da lei;
III - em falsidade ou insuficiência de documentos em que se
tenha fundamentado
a decisão recorrida;
IV - na superveniência de novos documentos, com eficácia so-
bre a prova produzida;
V - na falta de citação do responsável, quando da decisão.
Art. 74. São competentes para interpor recursos:
I - a Administração;
II - o Ministério Público junto ao Tribunal de Contas;
III - os responsáveis pelos atos impugnados e os alcançados pe-
las decisões;
IV - todos quantos, a juízo do Tribunal, comprovarem legítimo
interesse na decisão.
Art. 75. Caberá recursos administrativo ao Tribunal de Contas,
das multas impostas por autoridades administrativas, no âmbito do
controle interno.
TÍTULO III
DA ORGANIZAÇÃO DO TRIBUNAL
CAPÍTULO I
DA SEDE E COMPOSIÇÃO
Art. 76. O Tribunal de Contas tem sede na Capital e compõe-se
de 7 (sete) Conselheiros.
Art. 76-A. Os Conselheiros, em suas ausências e impedimen-
tos por motivo de licença, férias ou outro afastamento legal, serão
substituídos, mediante convocação do Presidente do Tribunal, pe-
los auditores, observada a ordem de antiguidade no cargo, ou a
maior idade, no caso de idêntica antiguidade.
Acrescentado pela Lei Complementar nº 156/13 (DORJ
06.12.13)
§1º Os auditores serão também convocados para substituir
Conselheiros, para efeito de quorum, sempre que os titulares co-
municarem ao Presidente do Tribunal ou da Câmara respectiva, a
impossibilidade de comparecimento à sessão.
Acrescentado pela Lei Complementar nº 156/13 (DORJ
06.12.13)
§2º Em caso de vacância de cargo de Conselheiro, o Presidente
do Tribunal convocará auditor para exercer as funções inerentes ao
cargo vago, até novo provimento, observado o critério estabelecido
no caput deste artigo.
Acrescentado pela Lei Complementar nº 156/13 (DORJ
06.12.13)
11
§3º No órgão pleno do Tribunal, não poderá participar conco-
mitantemente mais de um auditor substituto, exceto no caso do
auditor substituto compor definitivamente o corpo deliberativo.
Acrescentado pela Lei Complementar nº 156/13 (DORJ
06.12.13)
Art. 77. Funciona junto ao Tribunal de Contas o Ministério Pú-
blico, nos termos da legislação pertinente.
Art. 78. O Tribunal de Contas fixará, no Regimento Interno, o
período de funcionamento das sessões e o recesso que entender
conveniente, sem ocasionar a interrupção total de seus serviços.
Art. 79. O Tribunal de Contas poderá dividir-se em Câmaras,
instituir Delegações de Controle, mediante deliberação da maioria
absoluta dos Conselheiros, com a composição, jurisdição e compe-
tência que lhes forem deferidas pelo Regimento Interno.
Art. 80. O Tribunal de Contas disporá de Órgãos Auxiliares para
atenderem às atividades de apoio técnico e administrativo, neces-
sárias ao exercício de sua competência, na forma estabelecida em
ato próprio.
CAPÍTULO II
DO PLENÁRIO, CÂMARAS E DELEGAÇÕES
Art. 81. O Plenário, constituído pelo Presidente, Vice-Presiden-
te e demais Conselheiros, exercerá as competências previstas no
Regimento Interno.
Nova redação dada pela Lei Complementar nº 124/09 (DORJ
16.01.09).
Redação original:
Art. 81 - O Plenário, constituído pelo Presidente, Vice-Presi-
dente e demais Conselheiros, além de suas funções jurisdicionais
e competência própria e privativa, exerce, também, atribuições
normativas regulamentares no âmbito do controle externo e no da
administração interna do Tribunal de Contas, de acordo com o dis-
posto na presente lei, no Regimento Interno, bem como no Código
de Administração Financeira e de Contabilidade Pública do Estado
e legislação correlata.
Parágrafo único. O Plenário reunir-se-á em Conselho Superior
de Administração, sob a presidência do Presidente do Tribunal, na
forma, competência e periodicidade estabelecidas em ato próprio.
Art. 82. O Plenário do Tribunal de Contas, dirigido por seu Pre-
sidente, terá a competência e o funcionamento regulados no Regi-
mento Interno.
Art. 83. As Delegações de Controle que funcionarão junto às
autarquias, empresas públicas, sociedades de economia mista, fun-
dações e fundos têm sua constituição e competência estabelecidas
em ato próprio do Tribunal.
Art. 84. Os órgãos a que se referem os arts. 87 e 89, serão es-
truturados e terão suas atribuições e funcionamento reguladas por
ato próprio.
Art. 85. O Tribunal de Contas disporá de Quadro próprio para o
Pessoal de seus Órgãos Auxiliares, com a organização e atribuições
fixadas em lei e em ato próprio.
CAPÍTULO III
DO PRESIDENTE, VICE-PRESIDENTE E CORREGEDOR-GE-
RAL
NOVA REDAÇÃO DADA PELA LEI COMPLEMENTAR Nº
155/13 (DORJ 04.12.13)
REDAÇÃO ORIGINAL:
DO PRESIDENTE E VICE-PRESIDENTE
Art. 86. VETADO.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
§ 1º A eleição realizar-se-á em escrutínio secreto, na primeira
sessão ordinária da última quinzena do mês de dezembro, ou, em
caso de vaga eventual, na primeira sessão ordinária após sua ocor-
rência, exigida a presença de, pelo menos, 4 (quatro) Conselheiros,
computando-se, inclusive, o voto daquele que presidir o ato.
§ 2º Os Conselheiros, ainda que em gozo de licença, férias, ou
ausentes com causa justificada, poderão tomar parte nas eleições,
na forma estabelecida no Regimento Interno.
§ 3º Considerar-se-á eleito o Conselheiro que obtiver a maioria
dos votos. Se houver empate na votação, estará eleito o Conselhei-
ro mais antigo ou, a seguir, o mais idoso, se persistir o empate.
§ 4º A eleição do Presidente precederá a do Vice-Presidente e
a do CorregedorGeral.
Nova redação dada pela Lei Complementar nº 155/13 (DORJ
04.12.13)
Redação original:
§ 4º - A eleição do Presidente precederá a do Vice-Presidente.
§ 5º O Presidente, o Vice-Presidente e o Corregedor-Geral elei-
tos tomarão posse em sessão que se realizará na primeira semana
do mês de janeiro do ano subsequente ao das eleições, exceto no
caso de vaga eventual, quando a posse ocorrerá na própria sessão
da eleição.
Nova redação dada pela Lei Complementar nº 155/13 (DORJ
04.12.13)
Redação original:
§ 5º - O Presidente e o Vice-Presidente eleitos tomarão posse
em sessão que se realizará na primeira semana do mês de janeiro
do ano subsequente ao das eleições, exceto no caso de vaga even-
tual, quando a posse ocorrerá na própria sessão da eleição.
§ 6º O Vice-Presidente substituirá o Presidente em suas ausên-
cias e impedimentos e suceder-lhe-á em caso de vacância do cargo,
se esta ocorrer nos 60 (sessenta) dias, anteriores ao do término do
mandato, para concluir o período do antecessor. Em caso de va-
cância, fora do período antes referido, do cargo do Presidente, de
VicePresidente ou de Corregedor-Geral, proceder-se-à à eleição, na
sessão ordinária imediata à ocorrência, e a posse ocorrerá na pró-
pria sessão.
Nova redação dada pela Lei Complementar nº 155/13 (DORJ
04.12.13)
Redação original:
§ 6º - O Vice-Presidente substituirá o Presidente em suas au-
sências e impedimentos e suceder-lhe-á em caso de vacância do
cargo, se esta ocorrer nos 60 (sessenta) dias, anteriores ao do térmi-
no do mandato, para concluir o período do antecessor.
§ 7º Na ausência ou impedimento do Vice-Presidente, o Pre-
sidente será substituído pelo Conselheiro mais antigo em exercício
no cargo.
§ 8º O Presidente e o Vice-Presidente, farão jus à gratificação
de função correspondente aos percentuais de, respectivamente,
15% (quinze por cento) e 10% (dez por cento), calculada sobre a
remuneração do cargo.
Art. 87. O Presidente exerce, na administração as atribuições
de Órgão Executivo Superior, ao qual se subordinam os órgãos da
Presidência e os de realização descentralizada do controle externo,
bem como os de administração geral.
Art. 88. Compete ao Presidente:
I - dirigir o Tribunal e supervisionar os seus Órgãos Auxiliares;
II - dar posse aos Conselheiros e aos servidores do Tribunal;
III - nomear, contratar, exonerar, dispensar, demitir, readmitir,
promover e expedir outros atos da mesma natureza, relativos aos
servidores do Tribunal, após aprovação do Plenário reunido em
Conselho Superior de Administração, sendo da exclusiva competên-
cia do Presidente aposentar, fixar proventos e praticar quaisquer
atos de pessoal necessários à administração interna do Tribunal.
12
IV - autorizar despesas, movimentar as cotas e transferências
financeiras;
V - ordenar a expedição de certidões dos documentos que se
encontrarem no Tribunal, se não forem de caráter sigiloso;
VI - representar oficialmente o Tribunal;
VII - assinar a correspondência, livros, documentos e quaisquer
outros papéis oficiais;
VIII - corresponder-se diretamente com Governador de Estado,
Prefeito Municipal, Presidente de Assembleia Legislativa, de Tribu-
nal de Justiça, Tribunal de Alçada, Câmara Municipal e outras auto-
ridades municipais, estaduais e federais;
IX - apresentar ao Plenário o relatório anual dos trabalhos do
Tribunal;
X - encaminhar à Assembleia Legislativa os relatórios das ati-
vidades do Tribunal, na forma prevista no art. 4º, inciso VII e IX, in
fine, desta lei;
XI - delegar competência, de acordo com o que dispuser o Re-
gimento Interno do Tribunal.
Parágrafo único. Das decisões do Presidente caberá recurso ao
Plenário, na forma do Regimento Interno.
Art. 88-A. Compete ao Corregedor-Geral:
Acrescentado pela Lei Complementar nº 155/13 (DORJ
04.12.13)
I – Presidir as Comissões de Sindicâncias e Processos Adminis-
trativos instaurados para apuração de desvios funcionais de Conse-
lheiros, do Procurador-Geral e Membro do Ministério Público e de
Auditor;
Acrescentado pela Lei Complementar nº 155/13 (DORJ
04.12.13)
II – Exercer a correição nos setores técnicos e administrativos
do Tribunal; Acrescentado pela Lei Complementar nº 155/13 (DORJ
04.12.13)
III – Realizar, ex-officio ou mediante provocação, inspeções ou
correições no âmbito de sua competência;
Acrescentado pela Lei Complementar nº 155/13 (DORJ
04.12.13)
IV – Verificar o cumprimento de prazos regimentais, propondo
à Presidência a abertura de sindicância ou processo administrativo-
-disciplinar quando entender cabíveis; Acrescentado pela Lei Com-
plementar nº 155/13 (DORJ 04.12.13)
V – Exercer as atribuições que lhe forem, expressamente, dele-
gadas pelo Presidente, bem como as demais competências fixadas
no regimento interno do Tribunal;
Acrescentado pela Lei Complementar nº 155/13 (DORJ
04.12.13)
VI – O Corregedor, em suas ausências e impedimentos, por mo-
tivo de licença, férias ou outro afastamento legal, será substituído
pelo Conselheiro mais antigo em exercício no cargo;
Acrescentado pela Lei Complementar nº 155/13 (DORJ
04.12.13)
VII – O Corregedor-Geral aproveitará a composição e a estru-
tura de seu respectivo Gabinete, não se desvinculando das atribui-
ções inerentes ao cargo de Conselheiro.
Acrescentado pela Lei Complementar nº 155/13 (DORJ
04.12.13)
Art. 88-B. A Corregedoria-Geral do Tribunal de Contas é órgão
de fiscalização e disciplina, sendo o cargo de Corregedor-Geral pri-
vativo de Conselheiro efetivo. Acrescentado pela Lei Complementar
nº 155/13 (DORJ 04.12.13)
Art. 89. Os órgãos de assessoramento direto aos Conselhei-
ros, denominados Gabinetes, subordinam-se, tecnicamente, aos
respectivos titulares, vinculando-se, administrativamente, ao Pre-
sidente.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
Art. 90. Os cargos em comissão e funções gratificadas dos ór-
gãos a que se referem os arts. 87 e 89, desta lei, serão objeto de
livre nomeação, designação, exoneração ou dispensa, por ato do
Presidente do Tribunal de Contas, com a exceção prevista no pará-
grafo único.
Parágrafo único. O provimento e a exoneração dos cargos em
comissão e funções gratificadas existentes nos Gabinetes dos Con-
selheiros cumprirão ao Presidente, mediante proposta dos respec-
tivos titulares.
CAPÍTULO IV
DOS CONSELHEIROS
Art. 91. Os Conselheiros do Tribunal de Contas serão nomeados
dentre brasileiros que satisfaçam os seguintes requisitos:
I - mais de 35 (trinta e cinco) e menos de 65 (sessenta e cinco)
anos de idade;
II - idoneidade moral e reputação ilibada;
III - formação superior e notórios conhecimentos jurídicos, con-
tábeis, econômicos e financeiros ou de administração pública;
IV - mais de 10 (dez) anos de exercício de função ou de efetiva
atividade profissional que exijam os conhecimentos mencionados
no inciso anterior.
Art. 92. Os Conselheiros do Tribunal de Contas serão escolhi-
dos:
I - dois pelo Governador do Estado, com aprovação da Assem-
bleia Legislativa, sendo um dentre os membros do Ministério Públi-
co junto ao Tribunal de Contas, indicado em lista tríplice pelo Tribu-
nal, segundo os critérios de antigüidade e merecimento;
II - cinco pela Assembleia Legislativa.
§ 1º Os Conselheiros do Tribunal de Contas terão as mesmas
garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens
dos Desembargadores do Tribunal de Justiça e somente poderão
aposentar-se com as vantagens do cargo quando o tiverem exerci-
do, efetivamente, por mais de 5 (cinco) anos.
§ 2º Os Conselheiros, no caso de crimes comuns e nos de res-
ponsabilidade, serão processados e julgados, originariamente, pelo
Superior Tribunal de Justiça.
Art. 93. Os Conselheiros gozarão das seguintes garantias e prer-
rogativas:
I - vitaliciedade, não podendo perder o cargo senão por senten-
ça judicial transitada em julgado;
II - inamovibilidade;
III - irredutibilidade de vencimentos, observado, quanto à re-
muneração, o disposto no art. 77, inciso XIII, da Constituição Esta-
dual, art. 150, inciso II, art. 153, inciso III, e § 2º, inciso I, da Consti-
tuição Federal;
IV - aposentadoria, com proventos integrais, compulsoriamente
aos 75 (setenta e cinco) anos de idade ou por invalidez comprovada,
e facultativa após 30 (trinta) anos de serviço, contados na forma da
lei, observada e ressalva prevista no § 1º, in fine, do artigo anterior.
Nova redação dada pela Lei Complementar nº 152/15 (DOU
04.11.15)
Redação original:
Lei Complementar nº 152/15 (DOU 04.11.15)
IV - aposentadoria, com proventos integrais, compulsoriamen-
te aos 70 (setenta) anos de idade ou por invalidez comprovada, e
facultativa após 30 (trinta) anos de serviço, contados na forma da
lei, observada e ressalva prevista no § 1º, in fine, do artigo anterior.
Art. 94. É vedado ao Conselheiro do Tribunal de Contas, ainda
que em disponibilidade, sob pena de perda de cargo:
I - exercer outro cargo ou função pública, bem como qualquer
profissão remunerada, salvo uma de magistério;
13
II - exercer cargo técnico ou de direção de sociedade civil, as-
sociação ou fundação, de qualquer natureza ou finalidade, salvo de
associação de classe, sem remuneração;
III - exercer comissão remunerada, ou não, inclusive em órgãos
da administração direta ou indireta, ou em concessionária de ser-
viço público;
IV - exercer profissão liberal, emprego particular, comércio ou
participar de sociedade comercial, exceto como acionista ou cotista;
V - receber, a qualquer título ou pretexto, participação em pro-
cessos;
VI - celebrar contrato com pessoa jurídica de direito público,
empresa pública, sociedade de economia mista, fundação, socieda-
de instituída e mantida pelo Poder Público ou empresa concessio-
nária de serviço público, salvo quando o contrato obedecer a nor-
mas uniformes para todo e qualquer contratante;
VII - dedicar-se a atividade político-partidária.
Art. 95. É defeso aos Conselheiros intervir no julgamento de
processo que envolva interesses próprios ou de cônjuge, parente
consangüíneo ou afim até o terceiro grau, aplicando-se-lhes as sus-
peições previstas no Código de Processo Civil.
Art. 96. Não podem ocupar, simultaneamente, cargos de Con-
selheiro, parentes, consangüíneos ou afins, na linha reta ou na cola-
teral até o segundo grau.
Parágrafo único. A incompatibilidade decorrente da restrição
imposta no caput deste artigo resolve-se:
I - antes da posse, contra o último nomeado ou contra o mais
moço, se nomeados na mesma data;
II - depois da posse, contra o que lhe deu causa;
III - se a ambos imputável, contra o que tiver menos tempo de
exercício no cargo.
Art. 97. Depois de nomeados e empossados, os Conselheiros só
perderão seus cargos por efeito de sentença judicial, exoneração a
pedido, ou por motivo de incompatibilidade, nos termos do artigo
anterior.
Art. 98. Os Conselheiros terão o prazo de 30 (trinta) dias, con-
tados da publicação do ato no órgão oficial, para posse e exercício
no cargo.
Parágrafo único. O prazo será prorrogado por mais 30 (trinta)
dias, no máximo, por solicitação escrita do interessado.
Art. 99. Os Conselheiros, após um ano de exercício, terão di-
reito a 60 (sessenta) dias de férias, por ano, consecutivos ou parce-
lados em dois períodos, não podendo gozá-las, simultaneamente,
mais de 2 (dois) Conselheiros.
Art. 100. Os Conselheiros, quando designados pelo Tribunal,
participarão de delegações ou órgãos destinados a auxiliá-lo no
exercício de suas funções e na descentralização dos seus trabalhos.
Art. 100-A. Os auditores, em número de três, serão nomeados
pelo Governador do Estado, dentre os cidadãos que sejam deten-
tores de diploma de curso superior e que satisfaçam os requisitos
exigidos para o cargo de Conselheiro do Tribunal de Contas, me-
diante concurso público de provas e títulos, observada a ordem
de classificação. Acrescentado pela Lei Complementar nº 156/13
(DORJ 06.12.13)
Parágrafo único. O auditor, quando não convocado para substi-
tuir Conselheiro, presidirá à instrução dos processos que lhe forem
distribuídos, relatando-os com proposta de decisão a ser votada
pelos integrantes do Plenário ou da Câmara para a qual estiver de-
signado.
Acrescentado pela Lei Complementar nº 156/13 (DORJ
06.12.13)
Art. 100-B. O auditor, depois de empossado, só perderá o cargo
por sentença judicial transitada em julgado.
Acrescentado pela Lei Complementar nº 156/13 (DORJ
06.12.13)
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
Parágrafo único. Aplicam-se ao auditor as vedações e restrições
previstas nos arts. 94 e 95 desta lei.
Acrescentado pela Lei Complementar nº 156/13 (DORJ
06.12.13)
CAPÍTULO V
DOS ÓRGÃOS AUXILIARES DO TRIBUNAL
SEÇÃO I
DO OBJETIVO E ESTRUTURA
Art. 101. Aos Órgãos Auxiliares incumbem a prestação de apoio
técnico e a execução dos serviços administrativos do Tribunal de
Contas.
Parágrafo único. A organização, atribuições e normas de funcio-
namento dos Órgãos Auxiliares são as estabelecidas em ato próprio.
Art. 102. Fica criado, diretamente subordinado à Presidência,
Instituto que terá a seu cargo:
I - a organização e a administração de cursos de treinamento e
de aperfeiçoamento para servidores;
II - a promoção e a organização de simpósios, seminários, tra-
balhos e pesquisas sobre questões relacionadas com as técnicas de
controle da administração pública;
III - a organização e administração de biblioteca e de Centro de
documentação, nacional e internacional, sobre doutrina, técnicas e
legislação pertinentes ao controle e questões correlatas.
Parágrafo único. O Tribunal regulamentará em ato próprio a
organização, as atribuições e as normas de funcionamento do Insti-
tuto referido neste artigo.
SEÇÃO II
DO PESSOAL
Art. 103. O Tribunal de Contas disporá de Quadro próprio de
Pessoal de seus Órgãos Auxiliares, em regime jurídico único.
Art. 104. O número e os níveis dos cargos em comissão e fun-
ções gratificadas, necessárias ao funcionamento dos Órgãos Au-
xiliares, serão fixados pelo Conselho Superior de Administração,
mediante transformação, transposição, alteração ou transferência
dos cargos e funções que integram seu Quadro, desde que não se
configure aumento da despesa global de Pessoal.
Art. 105. Os cargos em comissão e funções gratificadas inte-
grantes da estrutura dos Órgãos Auxiliares serão providos, priorita-
riamente, por servidores do Quadro de Pessoal do Tribunal.
SEÇÃO III
DOS ORÇAMENTOS
Art. 106. O Tribunal de Contas encaminhará à Assembleia Legis-
lativa as propostas aprovadas pelo Plenário referentes aos projetos
de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes orçamentárias e ao
orçamento anual.
§ 1º Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercí-
cio financeiro poderá ser iniciado pelo Tribunal, sem prévia inclusão
no plano plurianual, ou sem lei que o autorize.
§ 2º A proposta ao projeto de lei de diretrizes orçamentárias a
que se refere o caput deste artigo compreenderá as metas e priori-
dades do Tribunal e incluirá as despesas de capital para o exercício
subsequente.
§ 3º A proposta referente ao projeto de lei orçamentária anual
do Tribunal:
I - correlacionará os recursos programados para o exercício do
controle com os recursos a serem controlados;
II - será fundamentada em análise de custos e na demonstração
dos recursos necessários ao desempenho de suas competências;
14
III - somente poderá ser alterada pelos órgãos técnicos compe-
tentes, com a prévia audiência do Tribunal.
TÍTULO IV
CAPÍTULO ÚNICO
DO MINISTÉRIO PÚBLICO JUNTO AO TRIBUNAL DE CON-
TAS
Art. 107. O Ministério Público junto ao Tribunal de Contas tem
sua composição, atribuições e competências definidas em Lei Com-
plementar, na forma do art. 118, parágrafo único, inciso V, da Cons-
tituição Estadual.
TÍTULO V
AS DISPOSIÇÕES GERAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 108. Aos processos administrativos de competência do Tri-
bunal de Contas aplica-se subsidiariamente a legislação sobre pro-
cesso administrativo e garantias processuais das partes.
Nova redação dada pela Lei Complementar nº 124/09 (DORJ
16.01.09).
Redação original:
Art. 108 - O Tribunal de Contas, em seu Regimento Interno, ou
em ato próprio, disporá sobre a formação, extinção, suspensão, or-
dem dos processos e procedimentos processuais, bem como sobre
os prazos de tramitação, inclusive no Ministério Público junto ao
Tribunal, no que concerne ao controle externo.
Art. 109. O Regimento Interno do Tribunal de Contas somente
poderá ser aprovado e alterado pela maioria absoluta dos Conse-
lheiros.
Art. 110. As publicações editadas pelo Tribunal de Contas são
as definidas no Regimento Interno.
Art. 111. As atas das sessões do Tribunal de Contas serão publi-
cadas, sem ônus, no Diário Oficial do Estado.
Art. 112. Os atos relativos a despesa de natureza sigilosa serão,
com esse caráter, examinados pelo Tribunal de Contas que poderá,
à vista das demonstrações recebidas, ordenar a verificação in loco
dos correspondentes documentos comprobatórios, na forma esta-
belecida no Regimento Interno.
Art. 113. O pedido de informação, a inspeção, a diligência ou
investigação que envolverem atos ou despesas de natureza sigilosa
serão formulados e atendidos com observância desta classificação,
sob pena de responsabilidade de quem a violar, apurada na forma
da lei.
Art. 114. A título de racionalização administrativa e economia
processual, e com o objetivo de evitar que o custo da cobrança seja
superior ao valor do ressarcimento, o Tribunal de Contas poderá
determinar, desde logo, o arquivamento do processo, sem cancela-
mento do débito, a cujo pagamento continuará obrigado o devedor,
para lhe ser dada quitação.
Art. 115. Os recursos correspondentes às dotações orçamentá-
rias, compreendidos os créditos suplementares e especiais, destina-
dos ao Tribunal de Contas serlhe-ão entregues até o dia 20 de cada
mês, na forma da lei complementar a que se refere o artigo 165, §
9º, da Constituição Federal, ressalvadas as condições previstas no
parágrafo único do artigo 209, da Constituição do Estado.
Art. 116. É indispensável a anuência prévia do Município, me-
diante lei, para que o Estado possa dispor sobre a renúncia de par-
celas de receita pertencentes ao Município, nos termos do art. 199,
da Constituição Estadual.
Art. 117. O Tribunal de Contas acompanhará, na forma estabe-
lecida no Regimento Interno, o recebimento e aplicação de quais-
quer recursos repassados pela União ao Estado, mediante convê-
nio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congêneres.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
Art. 118. As gratificações ou parcelas financeiras a que se refere
o art. 220, inciso II, do Decreto nº 2479, de 8 de março de 1979,
serão incorporadas aos proventos de inatividade dos servidores do
Tribunal de Contas, após 12 (doze) meses de sua percepção conse-
cutiva, ou 24 (vinte e quatro) meses interpolados, pelo maior valor
percebido.
Art. 119. Revogado.
Revogado pela Lei Complementar nº 88/97 (DORJ 24.12.97)
Redação original:
Art. 119. Os servidores do Tribunal de Contas, contados mais de
35 (trinta e cinco) anos de serviço, se homem, ou mais de 30 (trinta)
anos, se mulher, serão aposentados:
a)com o vencimento correspondente à classe ou categoria ime-
diatamente superior à que pertencer em sua Categoria Funcional;
b)com os proventos acrescidos de 20% (vinte por cento), se
exercer cargo isolado, ou estiver posicionado na mais elevada cate-
goria ou classe de sua Categoria Funcional.
Art. 120. Revogado.
Revogado pela Lei Complementar nº 81/95 (DORJ 20.12.95)
Redação original:
Art. 120. Para os servidores integrantes do seu Quadro Perma-
nente, os prazos estipulados no art. 21 da Lei nº 1.103, de 26 de
dezembro de 1986, passa a ser de 4 (quatro) anos consecutivos ou
8 (oito) anos interpolados.
Art. 121. VETADO.
Art. 122. É facultativa a filiação, na qualidade de beneficiário,
dos destinatários do art. 6º, inciso III, do Decreto-Lei nº 99, de 13
de maio de 1975, consoante o Decreto-Lei nº 193, de 14 de julho
de 1975.
Art. 123. O Tribunal de Contas prestará auxílio à Comissão ins-
tituída pela Assembleia Legislativa para o exame analítico e pericial
dos atos e fatos geradores do endividamento externo do Estado,
nos termos do art. 36, do Ato das Disposições Constitucionais Tran-
sitórias da Carta Estadual.
Art. 124. As vagas existentes e as primeiras que se verificarem
no Tribunal de Contas, até o número reservado ao preenchimen-
to pela Assembleia Legislativa, serão providas por indicação desta;
retomando-se, para a nomeação nas subseqüentes, o critério de-
terminado pela origem da vaga, fixado no art. 125, § 2º, da Consti-
tuição Estadual.
Art. 125. Aos Conselheiros do Tribunal de Contas que, à data
da promulgação da Constituição Estadual de 1989, preenchiam os
requisitos necessários à aposentadoria com as vantagens do cargo,
não se aplica a ressalva prevista no art. 92, § 1º in fine, desta lei.
Art. 126. O Tribunal de Contas ajustará o exame dos processos
em curso às disposições desta lei.
Art. 127. Aplicam-se aos Municípios submetidos à competência
do Tribunal de Contas do Estado as disposições desta Lei Comple-
mentar.
Nova redação dada pela Lei Complementar nº 124/09 (DORJ
16.01.09).
Redação original:
Art. 127 - Aplicam-se aos Municípios, exceto ao da Capital, no
que couber, as disposições desta lei, até que seja instalado o Con-
selho Estadual de Contas dos Municípios previsto na Constituição
Estadual.
Art. 128. Esta lei entrará em vigor na data de sua publicação.
Art. 129. Revogam-se as disposições em contrário, em espe-
cial, a Lei Complementar nº 21, de 4 de dezembro de 1981.
Rio de Janeiro, 1º de agosto de 1990.
W. MOREIRA FRANCO Governador
15
DECRETO-LEI Nº 220/1975
DECRETO-LEI Nº 220 DE 18 DE JULHO DE 1975
Dispõe sobre o Estatuto dos Funcionários Públicos Civis do Po-
der Executivo do Estado do Riode Janeiro.
O Governador do Estado do Rio de Janeiro, no uso da atribui-
ção que lhe confere o § 1º do art. 3º da Lei Complementar nº 20, de
1º de julho de 1974,
DECRETA
Art. 1º - Este Decreto-lei institui o regime jurídico dos funcioná-
rios públicos civis do Poder Executivo do Estado do Rio de Janeiro.
Parágrafo único - Para os efeitos deste Decreto-lei funcionário é
a pessoa legalmente investida em cargo público estadual do Quadro
I (Permanente).
TÍTULO I
DO PROVIMENTO, DO EXERCÍCIO E DA VACÂNCIA (ART. 2º A
17)
Art. 2º - A nomeação para cargo de provimento efetivo depen-
de de prévia habilitação em concurso público.
§ 1º - O concurso objetivará avaliar:
1) conhecimento e qualificação profissionais, mediante provas
ou provas e títulos;
2) condições de sanidade físico-mental; e
* 3) desempenho das atividades do cargo, inclusive condições
psicológicas, mediante estágio experimental, ressalvado o disposto
no § 11 deste artigo.
* Nova redação dada pela Lei nº 1820/1991
§ 2º - Revogado pela Lei Complementar nº 140/2011.
§ 3º - A designação prevista no parágrafo anterior observará
a ordem de classificação nas provas e o limite das vagas a serem
preenchidas, percebendo o estagiário retribuição correspondente
a 80% (oitenta por cento) do vencimento do cargo, assegurada a
diferença, se nomeado afinal.
§ 4º - O prazo de validade das provas será fixado nas instruções
reguladoras do concurso, aprovadas pelo Órgão Central do Sistema
de Pessoal Civil do Estado e poderá ser prorrogado, uma vez, por
período não excedente a 12 (doze) meses.
§ 5º - O candidato que, ao ser designado para o estágio experi-
mental, for ocupante, em caráter efetivo, de cargo ou emprego em
órgão da Administração Estadual direta ou autárquica ficará dele
afastado com a perda do vencimento ou salário e vantagens, obser-
vado o disposto no inciso IV do art. 20 e ressalvado o salário-família,
continuando filiado à mesma instituição de previdência, sem altera-
ção da base de contribuição.
§ 6º - O candidato não aprovado no estágio experimental será
considerado inabilitado no concurso e voltará automaticamente ao
cargo ou emprego de que se tenha afastado, na hipótese do pará-
grafo anterior.
§ 7º - O candidato aprovado permanecerá na situação de es-
tagiário até a data da publicação do ato de nomeação, considerada
a mesma data, para, todos os efeitos, início do exercício do cargo
ressalvado o disposto no parágrafo terceiro antecedente e no artigo
seguinte.
§ 8º - As atribuições inerentes ao cargo servirão de base para o
estabelecimento dos requisitos a serem exigidos para inscrição no
concurso, inclusive a limitação da idade, que não poderá ser inferior
a 18 (dezoito) nem superior a 45 (quarenta e cinco) anos.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
§ 9º - Não ficará sujeito ao limite máximo de idade o servidor
de órgão da administração pública, direta ou indireta.
§ 10 - Além dos requisitos de que trata o § 8º deste artigo, são
exigíveis para inscrição em concurso público:
1) nacionalidade brasileira;
2) pleno gozo dos direitos políticos;
3) quitação das obrigações militares.
* § 11 A norma contida no item 3 do § 1º deste artigo não se
aplica ao candidato habilitado nas provas para o preenchimento de
cargo de professor ou de cargos destinados ao pessoal de apoio ao
magistério.
* Nova redação dada pela Lei nº 2289/1994.
Art. 3º - O funcionário nomeado na forma do artigo anterior
adquirirá estabilidade após 2 (dois) anos de efetivo exercício, com-
putando-se, para esse efeito, o período de estágio experimental em
que tenha sido aprovado.
Parágrafo único - O funcionário que se desvincular de um cargo
público do Estado do Rio de Janeiro ou de suas autarquias para in-
vestir-se em outro conservará a estabilidade já adquirida.
Art. 4º - O funcionário estável poderá ser transferido da admi-
nistração direta para a autárquica e reciprocamente, ou de um para
outro Quadro de mesma entidade, desde que para cargo de retri-
buição equivalente, atendida a habilitação profissional; ou removi-
do de uma Unidade Administrativa para outra do mesmo órgão ou
entidade, desde que haja claro na lotação.
Art. 5º - Invalidada a demissão do funcionário, será ele reinte-
grado e ressarcido.
§ 1º - Far-se-á a reintegração no cargo anteriormente ocupado;
se alterado, no resultante da alteração; se extinto, noutro de venci-
mento equivalente, atendida a habilitação profissional.
§ 2º - Não ocorrendo qualquer das hipóteses previstas no pa-
rágrafo anterior, restabelecer-se-á o cargo anteriormente exercido,
que ficará como excedente, e nele se fará a reintegração.
§ 3º - A reintegração ocorrerá, sempre, no sistema de classifica-
ção a que pertencia o funcionário.
§ 4º - Reintegrado o funcionário, aquele que não ocuparia car-
go de igual classe se não tivesse ocorrido o ato de demissão objeto
da medida será exonerado ou reconduzido ao cargo anterior, sem
direito a qualquer ressarcimento, se não estável; caso contrário,
será ele provido em vaga existente ou permanecerá como exceden-
te até a ocorrência da vaga.
Art. 6º - O funcionário em disponibilidade poderá ser aprovei-
tado em cargo de natureza e vencimento compatíveis com os do
anteriormente ocupado.
Art. 7º - O funcionário estável fisicamente incapacitado para
o pleno exercício do cargo poderá ser ajustado em outro de venci-
mento equivalente e compatível com suas aptidões e qualificações
profissionais.
Art. 8º - A investidura em cargo de provimento efetivo ocorrerá
com o exercício, que, nos casos de nomeação, reintegração, trans-
ferência e aproveitamento, se iniciará no prazo de 30 (trinta) dias,
contado da publicação do ato de provimento.
§ 1º - São requisitos essenciais para essa investidura, verificada
a subsistência dos previstos no § 10 do art. 2º, os seguintes:
1) habilitação em exame de sanidade e capacidade física reali-
zada exclusivamente por órgão oficial do Estado;
2) declaração de bens;
3) habilitação em concurso público;
4) bons antecedentes;
5) prestação de fiança, quando a natureza da função o exigir;
6) declaração sobre se detém outro cargo, função ou emprego,
ou se percebe proventos de inatividade; e
7) inscrição no Cadastro de Pessoa Física (CPF).
16
§ 2º - A prova dos requisitos a que se referem os itens 1 e 3 do §
10 do art.2º e 3 e 4 do parágrafo anterior não será exigida nos casos
de reintegração e aproveitamento.
§ 3º - A critério da administração, ocorrendo motivo relevante,
o prazo para o exercício poderá ser prorrogado.
§ 4º - Será tornada sem efeito a nomeação se o exercício não se
verificar no prazo estabelecido.
Art. 9º - O funcionário que deva entrar em exercício em nova
sede terá, para esse efeito, prazo de 5 (cinco) dias, contados da data
da publicação do ato que o determinar.
Art. 10 - A investidura em cargo em comissão ocorrerá com a
posse, da qual se lavrará termo incluindo o compromisso de fiel
cumprimento dos deveres da função pública.
§ 1º - O termo de posse consignará a apresentação de declara-
ção de bens.
§ 2º - A competência para dar posse será a indicada em legis-
lação específica.
§ 3º - Quando a investidura de que trata este artigo recair em
pessoas estranhas ao serviço público, será exigida a comprovação
dos requisitos a que se referem os itens 1 a 3 do § 10 do art. 2º e 1,
2, 4, 6 e 7 do § 1º do art. 8º.
Art. 11 - Considerar-se-á em efetivo exercício o funcionário
afastado por motivo de:
I - férias;
II - casamento e luto, até 8 (oito) dias;
III - desempenho de cargo ou função de confiança na adminis-
tração pública federal, estadual ou municipal;
IV - o estágio experimental;
V - licença-prêmio, licença à gestante, acidente em serviço ou
doença profissional;
VI - licença para tratamento de saúde;
VII - doença de notificação compulsória;
VIII - missão oficial;
IX - estudo no exterior ou em qualquer parte do território na-
cional desde que de interesse para a Administração e não ultrapas-
se o prazo de 12 (doze) meses;
* X - prestação de prova ou exame em concurso público.
* Nova redação dada pela Lei Complementar nº 110/2005.
XI - recolhimento à prisão, se absolvido afinal;
XII - suspensão preventiva, se inocentado afinal;
XIII - convocação para serviço militar, júri e outros serviços obri-
gatórios por lei; e
XIV - trânsito para ter exercício em nova sede.
* § 1º - As faltas do servidor por motivo de doença, inclusive
em pessoa da família, até o máximo de 03 (três) dias durante o mês,
serão abonadas mediante a apresentação de atestado ou laudo mé-
dico expedido pelo órgão médico oficial competente do Estado ou
por outros aos quais ele transferir ou delegar atribuições. (AC)
* Acrescido pela Lei Complementar nº 110/2005.
* § 2º - Admitir-se-á, na hipótese de inexistência de órgão mé-
dico oficial do Estado na localidade, atestado expedido por órgão
médico de outra entidade pública, dentre estes os Hospitais do IA-
SERJ, da Polícia Militar e do Corpo de Bombeiros. (AC)
* Acrescido pela Lei Complementar nº 110/2005.
Art. 12 - O afastamento para o exterior, exceto em gozo de
férias ou licença, dependerá, salvo delegação de competência, de
prévia autorização do Governador do Estado.
Art. 13 - O afastamento do funcionário de sua unidade adminis-
trativa dar-se-á somente para desempenho de cargo ou função de
confiança e com ônus para a unidade requisitante.
* Art. 14 - O cargo ou função de confiança poderá ser exercido,
eventualmente, em substituição. hipótese em que a investidura in-
dependerá da posse.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
§ 1º - Ressalvada a hipótese prevista em regulamento, a subs-
tituição será gratuita, salvo quando o afastamento exceder de 30
(trinta) dias.
§ 2º - A substituição não poderá recair em possa estranha ao
serviço público.
* Nova Redação alterada pela Lei nº 214/1978
* Art. 15 - Dar-se-á a vacância do cargo ou função na data do
fato ou da publicação do ato que implique desinvestidura.
Parágrafo único - Na vacância do cargo ou função, e até o seu
provimento, poderá ser designado, pela autoridade imediatamente
superior, responsável pelo expediente, aplicando-se à hipótese o
disposto no art. 14.
* Nova Redação alterada pela Lei nº 214/1978.
Art. 16 - A exoneração ou dispensa, ocorrerá:
I - a pedido; e
II - ex-officio.
Parágrafo único - Aplicar-se-á a exoneração ou dispensa ex-of-
ficio:
1) no caso de exercício de cargo ou função de confiança;
2) no caso de abandono de cargo, quando extinta a punibilida-
de por prescrição e o funcionário não houver requerido a exonera-
ção; e
3) na hipótese prevista no art. 5º, § 4º.
Art. 17 - Declarar-se-á a perda do cargo:
I - nas hipóteses previstas na legislação penal; e
II - nos demais casos especificados em lei.
TÍTULO II
DOS DIREITOS E DAS VANTAGENS (ART. 18 A 32)
Art. 18 - O funcionário gozará, por ano de exercício, 30 (trinta)
dias consecutivos de férias, que somente poderão ser acumuladas
até o máximo de 2 (dois) períodos, em face de imperiosa necessi-
dade do serviço.
Nota: O Decreto-Lei Nº 363, de 04 de outubro de 1977, uni-
formiza a concessão de férias nos quadros I e III e dá outras provi-
dências.
§ 1º - É vedado levar à conta de férias qualquer falta ao serviço.
§ 2º - Revogado pela Lei Complementar nº 121/2008.
Art. 19 - Conceder-se-á licença:
I - para tratamento de saúde, com vencimento e vantagens,
pelo prazo máximo de 24 (vinte e quatro) meses;
II - por motivo de doença em pessoa da família, com vencimen-
to e vantagens integrais nos primeiros 12 (doze) meses; e, com dois
terços, por outros 12 (doze) meses, no máximo;
* III – à gestante, com vencimentos e vantagens, pelo prazo de
seis meses, prorrogável, no caso de aleitamento materno, por no
mínimo trinta e no máximo noventa dias, mediante a apresentação
de laudo médico circunstanciado emitido pelo serviço de perícia
médica oficial do Estado, podendo retroagir sua prorrogação até 15
(quinze) dias, a partir da data do referido laudo. (NR)
* Nova redação dada pela Lei COMPLEMENTAR Nº 128, DE 26
DE JUNHO DE 2009.
IV - para serviço militar, na forma da legislação específica;
V - sem vencimento, para acompanhar o cônjuge eleito para
o Congresso Nacional ou mandado servir em outras localidades se
militar, servidor público ou com vínculo empregatício em empresa
estadual ou particular;
* Nova redação dada pela Lei nº 800/1984.
VI - a título de prêmio, pelo prazo de 3 (três) meses; com ven-
cimento e vantagens do cargo efetivo, depois de cada quinquênio
ininterrupto de efetivo exercício no serviço público estadual ou au-
tárquico do Estado do Rio de Janeiro;
VII - sem vencimento, para desempenho de mandato eletivo.
17
* VIII - sem vencimentos, para trato de interesses particulares.
* Acrescentado pela Lei nº 490/1981.
IX Sem vencimento, pelo prazo de cinco anos, prorrogável uma
única vez, ao servidor da área da saúde, que for contratado por em-
presa ou aderir a cooperativa que administre hospitais públicos ter-
ceirizados, nos termos fixados em Lei, sendo-lhe garantida a conta-
gem de tempo de serviço para fins de aposentadoria, se obedecido
o que prevê o § 5º deste artigo.
§ 1º - No caso de inciso V, existindo, na localidade, unidade
administrativa onde haja claro na lotação ou vaga, processar-se-á a
movimentação cabível.
§ 2º - Suspender-se-á, até o limite de 90 (noventa) dias, em
cada caso, a contagem de tempo de serviço para efeito de Licença-
-Prêmio, durante as licenças:
1) para tratamento de saúde;
2) por motivo de doença em pessoa da família; e
3) por motivo de afastamento do cônjuge.
§ 3º - Revogado pela Lei Complementar nº 121/2008.
§ 4º - expirado o prazo da licença a que se refere o inciso IX
deste artigo, o servidor deverá retornar imediatamente ao serviço
público.
§ 5º - Durante o período de licença a que se refere o inciso IX
deste artigo o servidor deverá continuar contribuindo para o Insti-
tuto de Previdência do Estado do Rio de Janeiro IPERJ, com base no
valor da última remuneração recebida dos cofres públicos, corrigida
no tempo em função e pelos mesmos percentuais dos reajustes ge-
rais e da categoria.
§ 6º - A extinção, por qualquer motivo, do contrato de traba-
lho do servidor licenciado na forma do inciso IX deste artigo com a
sociedade prestadora de serviços hospitalares terceirizados, ou seu
desligamento da cooperativa a esse fim direcionada, importará em
imediata suspensão da licença sem vencimento, obrigando o ser-
vidor a retornar ao serviço público ou a converter sua licença para
uma das outras modalidades previstas neste Decreto-Lei.
§ 7º - Na hipótese do parágrafo anterior, as cooperativas e as
empresas de serviços hospitalares terceirizados deverão comunicar
à Secretaria de Estado de Saúde, no dia útil imediatamente poste-
rior, a extinção do contrato de trabalho ou o desligamento do coo-
perado que se encontrar licenciado do serviço público.
* § 8º - No caso do inciso III, a licença à gestante de recém-nas-
cidos pré-termo será acrescida do número de semanas equivalen-
te à diferença entre o nascimento a termo – 37 semanas de idade
gestacional – e a idade gestacional do recém-nascido, devidamente
comprovada.
* Acrescentado pela Lei nº 3862, de 17/06/2002
* §9º A servidora pública em gozo da licença maternidade e
ou aleitamento materno será concedida, imediatamente após o
término das mesmas, licença prêmio a que tiver direito, mediante
requerimento da servidora.
* Acrescentado pela Lei COMPLEMENTAR Nº 128, DE 26 DE JU-
NHO DE 2009.
Art. 20 - O funcionário deixará de receber vencimentos e van-
tagens, exceto gratificação adicional por tempo de serviço, quando
se afastar do exercício do cargo:
I - para prestar serviço à União, a outro Estado, a Município, à
Sociedade de Economia Mista, à Empresa Pública, à Fundação ou
à Organização Internacional, salvo quando, a juizo do Governador,
reconhecido o afastamento como de interesse do Estado;
II - em decorrência de prisão administrativa, salvo se inocen-
tado afinal;
III - para exercer cargo ou função de confiança, ressalvado o
direito de opção legal; e
IV - para estágio experimental.
Art. 21 - O funcionário deixará de receber:
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
I - um terço do vencimento e vantagens, durante o afastamento
por motivo de suspensão preventiva ou recolhimento à prisão por
ordem judicial não decorrente de condenação definitiva, ressalvado
o direito à diferença, se absolvido afinal;
* I – um terço do vencimento e vantagens, durante o recolhi-
mento à prisão por ordem judicial não decorrente de condenação
definitiva, ressalvado o direito à diferença se absolvido afinal.
* Nova redação dada pela Lei Complementar nº 96/2001.
II - dois terços do vencimento e vantagens, durante o cumpri-
mento, sem perda do cargo, de pena privativa de liberdade; e
III - o vencimento e vantagens do dia em que não comparecer
ao serviço, salvo por motivo de força maior devidamente compro-
vado.
* Parágrafo único – Na hipótese do artigo 59 o recebimento
do vencimento e vantagens será proporcional ao tempo de servi-
ço, ressalvado o direito à diferença em caso de arquivamento do
inquérito.
* Incluído pela Lei Complementar nº 96/2001.
Art. 22 - As reposições e indenizações à Fazenda Pública far-se-
-ão em parcelas mensais não excedentes à décima parte do ven-
cimento, exceto na ocorrência de má fé, hipótese em que não se
admitirá parcelamento.
Parágrafo único - Será dispensada a reposição nos casos em
que a percepção indevida tiver ocorrido de entendimento expres-
samente aprovado pelo Órgão Central do Sistema de Pessoal Civil
ou pela Procuradoria Geral do Estado.
Art. 23 - O vencimento e as vantagens pecuniárias do funcioná-
rio não serão objeto de penhora, salvo quando se tratar:
I - de prestação de alimentos; e
II - de dívida para com a Fazenda Pública.
Art. 24 - O Poder Executivo disciplinará a concessão de:
I - ajuda de custo e transporte ao funcionário mandado servir
em nova sede;
II - diárias ao funcionário que, em objeto de serviço, se deslocar
eventualmente da sede;
III - indenização de representação de gabinete;
IV - prêmio por sugestões que visem ao aumento de produtivi-
dade e à redução de custos operacionais da Administração;
V - gratificação pela participação em órgão de deliberação co-
letiva;
VI - gratificação pelo encargo de auxiliar ou membro de banca
ou de comissão examinadora de concurso, ou pela atividade tem-
porária de auxiliar ou professor de curso oficialmente instituído; e
VII - adicional por tempo de serviço.
* VIII - gratificação de encargos especiais.
* Inciso acrescentado pelo art. 34 da Lei nº 720/1981.
Art. 25 - Extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade, o
funcionário estável será posto em disponibilidade, com proventos
proporcionais ao tempo de serviço.
Artigo 26 - Revogado pela Lei Complementar nº 121/2008.
Artigo 27 - Revogado pela Lei Complementar nº 121/2008.
Art. 28 - Revogado pela Lei Complementar nº 121/2008.
* Art. 29. Para efeito de aposentadoria, observado o limite
temporal estabelecido no art. 4º da Emenda Constitucional n.º 20,
de 15 de dezembro de 1998, e de disponibilidade, será computa-
do:(NR)
* Nova redação dada pela Lei Complementar nº 121/2008.
I - o tempo de serviço público civil federal, estadual, ou munici-
pal, na administração direta ou indireta;
II - o tempo de serviço militar; e
III - o tempo de disponibilidade.
* IV - em dobro, inclusive para os efeitos do art. 224 do Decreto
nº 2479, de 8 de março de 1979, os períodos de férias e de licença
18
prêmio não gozadas e, para os servidores que apurem, nos termos
do art. 76 § § 1º e 2º do mencionado Decreto nº 2479/79, tempo
de serviço não inferior a 20 (vinte) anos, o de exercício de cargo em
comissão na Administração Direta do Estado.*
* Inciso acrescentado pela Lei nº 1713/1990, e suprimido pelo
art. 10 da Lei nº 1820/1991.)
* AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE Nr.404 - Em
01/04/2004 - JULGAMENTO DO PLENO DO STF - PROCEDENTE - De-
cisão: O Tribunal, por unanimidade, julgou procedente o pedido e
declarou a inconstitucionalidade de parte do artigo 3º - “e, para os
servidores que apurem, nos termos do art. 76 § § 1º e 2º do mencio-
nado Decreto nº 2479/79, tempo de serviço não inferior a 20 (vinte)
anos, o de exercício de cargo em comissão na Administração Direta
do Estado.” - e da totalidade do artigo 4º da Lei nº 1713/1990.
STF - Aposentadoria: Fixação de Tempo Ficto
Iniciado o julgamento do mérito do pedido formulado em ação
direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Partido Democrático
Trabalhista – PDT contra a parte final do art. 3º e o art. 4º da Lei
1.713/90, do Estado do Rio de Janeiro, que prevêem a contagem em
dobro do tempo de exercício em cargos de comissão na Adminis-
tração direta do mencionado Estado, para fins de aposentadoria. O
Min. Carlos Velloso, relator, entendendo que os dispositivos impug-
nados, ao reduzirem indiretamente o tempo fixado na Constituição
para a aposentadoria, estabelecendo tempo ficto, ofenderiam o dis-
posto no art. 40, §§ 4º e 10 da CF, proferiu voto no sentido de julgar
procedente o pedido para declarar a inconstitucionalidade da parte
final do art. 3º, e da totalidade do art. 4º da Lei 1.713/90, no que foi
acompanhado pelo Min. Joaquim Barbosa. Após,o julgamento foi
adiado em virtude do pedido de vista do Min. Carlos Britto.
ADI 404-RJ, rel. Min. Carlos Velloso, 9.10.2003. (ADI-404)
§ 1º - O tempo de serviço a que se referem os incisos I e II deste
artigo será, também, computado para concessão de adicional por
tempo de serviço.
§ 2º - O tempo de serviço computar-se-á somente uma vez para
cada efeito, vedada a acumulação daquele prestado concomitante-
mente.
§ 3º - A prestação de serviço gratuito será excepcional e somen-
te surtirá efeito honorífico.
Art. 30 - Revogado pela Lei Complementar nº 121/2008.
Art. 31 - É assegurado aos funcionários o direito de requerer
ou representar.
Parágrafo único - O recurso não tem efeito suspensivo; seu pro-
vimento retroagirá à data do ato impugnado.
Art. 32 - O direito de requerer prescreverá:
I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demissão, de cassação
de aposentadoria ou de disponibilidade e quanto às questões que
envolvam direitos patrimoniais;
II - em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, ressalvados
os previstos em leis especiais.
§ 1º - O prazo de prescrição contar-se-á da data da ciência do
interessado, a qual se presumirá da publicação do ato.
§ 2º - Não correrá a prescrição enquanto o processo estiver em
estudo.
§ 3º - O recurso interrompe a prescrição até duas vezes.
TÍTULO III
DA PREVIDÊNCIA E DA ASSISTÊNCIA (ART. 33)
Art. 33 - O Poder Executivo disciplinará a previdência e a assis-
tência ao funcionário e à sua família, compreendendo:
I - salário-família;
II - auxílio-doença;
III - assistência médica, farmacêutica, dentária e hospitalar;
IV - financiamento imobiliário;
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
V - auxílio-moradia;
VI - auxílio para a educação dos dependentes;
VII - tratamento por acidente em serviço, doença profissional
ou internação compulsória para tratamento psiquiátrico;
VIII - auxílio-funeral, com base no vencimento, remuneração ou
provento;
IX - pensão em caso de morte por acidente em serviço ou doen-
ça profissional;
X - plano de seguro compulsório para complementação de pro-
ventos e pensões.
Parágrafo único - A família do funcionário constitui-se dos de-
pendentes que, necessária e comprovadamente, vivam a suas ex-
pensas.
TÍTULO IV
DA ACUMULAÇÃO (ART. 34 A 37)
Art. 34 - É vedada a acumulação remunerada de cargos e fun-
ções públicos, exceto o de:
I - um cargo de juiz com outro de professor;
II - dois cargos de professor;
III - um cargo de professor com outro técnico ou científico; ou
IV - dois cargos privativos de médico.
§ 1º - Em qualquer dos casos, a acumulação somente será per-
mitida quando houver correlação de matérias e compatibilidade de
horários.
§ 2º - O regime de acumulação abrange cargos funções e em-
pregos da União, dos Territórios, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios, bem como das Autarquias, das Sociedades de Eco-
nomia Mista e das Empresas Públicas.
§ 3º - Não se compreende na proibição de acumular, nem está
sujeita a quaisquer limites, a percepção:
1) conjunta, de pensões civis ou militares;
2) de pensões com vencimento, remuneração ou salário;
3) de pensões com proventos de disponibilidade, aposentado-
ria, jubilação ou reforma;
4) de proventos resultantes de cargos legalmente acumuláveis; e
5) de proventos com vencimento ou remuneração, nos casos
de acumulação legal.
* Art. 35 - o funcionário não poderá participar de mais de um
órgão de deliberação coletiva, com direito a remuneração, nem
exercer mais de uma função gratificada.”
* Nova redação dada pela Lei nº 252/1979
Art. 36 - Poderá o aposentado, sem prejuízo dos proventos, de-
sempenhar mandato eletivo, exercer cargo ou função de confiança
ou ser contratado para prestar serviços técnicos ou especializados,
bem como participar de órgão de deliberação coletiva.
Art. 37 - Considerada ilegítima, pelo órgão competente, acu-
mulação informada, oportunamente, pelo funcionário, será este
obrigado a optar por um dos cargos.
Parágrafo único - O funcionário que não houver informado,
oportunamente, acumulação considerada ilegítima quando conhe-
cida pela Administração, sujeitar- se-á a inquérito administrativo,
após o qual, se apurada má fé, perderá os cargos envolvidos na si-
tuação cumulativa ou sofrerá a cassação da aposentadoria ou dis-
ponibilidade, obrigando-se, ainda, a restituir o que tiver percebido
indevidamente.
CAPÍTULO I
INFRAÇÃO DISCIPLINAR (ART. 38)
Art. 38 - Constitui infração disciplinar toda ação ou omissão do
funcionário capaz de comprometer a dignidade e o decoro da fun-
ção pública, ferir a disciplina e a hierarquia, prejudicar a eficiência
do serviço ou causar dano à Administração Pública.
19
CAPÍTULO II
DOS DEVERES (ART. 39)
Art. 39 - São deveres do funcionário:
I - assiduidade;
II - pontualidade;
III - urbanidade;
IV - discrição;
V - boa conduta;
VI - lealdade e respeito às instituições constitucionais e admi-
nistrativas a que servir;
VII - observância das normas legais e regulamentares;
VIII - obediência às ordens superiores, exceto quando manifes-
tamente ilegais;
IX - levar ao conhecimento de autoridade superior irregularida-
des de que tiver ciência em razão do cargo ou função;
X - zelar pela economia e conservação do material que lhe for
confiado;
XI - providenciar para que esteja sempre em ordem, no assen-
tamento individual, sua declaração de família;
XII - atender prontamente às requisições para defesa da Fazen-
da Pública e à expedição de certidões para defesa de direito;
XIII - guardar sigilo sobre a documentação e os assuntos de na-
tureza reservada de que tenha conhecimento em razão do cargo
ou função;
XIV - submeter-se à inspeção médica determinada por autori-
dade competente, salvo justa causa.
CAPÍTULO III
DAS PROIBIÇÕES (ART.40)
Art. 40 - Ao funcionário é proibido:
I - referir-se de modo depreciativo, em informação, parecer ou
despacho, às autoridades e atos da Administração Pública, ou cen-
surá-los, pela imprensa ou qualquer outro órgão de divulgação pú-
blica, podendo, porém, em trabalho assinado, criticá-los, do ponto
de vista doutrinário ou da organização do serviço;
II - retirar, modificar ou substituir livro ou documento de órgão
estadual, com o fim de criar direito ou obrigação, ou de alterar a
verdade dos fatos, bem como apresentar documento falso com a
mesma finalidade;
III - valer-se do cargo ou função para lograr proveito pessoal em
detrimento da dignidade da função pública;
IV - coagir ou aliciar subordinados com objetivo de natureza
partidária;
V - participar de diretoria, gerência, administração, conselho
técnico ou administrativo, de empresa ou sociedade:
1) contratante, permissionária ou concessionária de serviço
público;
2) fornecedora de equipamento ou material de qualquer natu-
reza ou espécie, a qualquer órgão estadual;
3) de consultoria técnica que execute projetos e estudos, inclu-
sive de viabilidade, para órgãos públicos.
VI - praticar a usura, em qualquer de suas formas, no âmbito
do serviço público;
VII - pleitear, como procurador ou intermediário, junto aos ór-
gãos estaduais, salvo quando se tratar de percepção de vencimen-
to, remuneração, provento ou vantagem de parente, consangüíneo
ou afim, até o segundo grau civil;
VIII - exigir, solicitar ou receber propinas, comissões, presentes
ou vantagens de qualquer espécie em razão do cargo ou função, ou
aceitar promessa de tais vantagens;
IX - revelar fato ou informação de natureza sigilosa, de que te-
nha ciência em razão do cargo ou função, salvo quando se tratar de
depoimento em processo judicial, policial ou administrativo;
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
X - cometer a pessoa estranha ao serviço do Estado, salvo nos
casos previstos em lei, o desempenho de encargo que lhe competir
ou a seus subordinados;
XI - dedicar-se, nos locais e horas de trabalho, a palestras, lei-
turas ou quaisquer outras atividades estranhas ao serviço, inclusive
ao trato de interesses de natureza particular;
XII - deixar de comparecer ao trabalho sem causa justificada;
XIII - empregar material ou quaisquer bens do Estado em ser-
viço particular;
XIV - retirar objetos de órgãos estaduais, salvo quando autori-
zado por escrito pela autoridade competente;
XV - fazer cobranças ou despesas em desacordo com o estabe-
lecido na legislação fiscal e financeira;
XVI - deixar de prestar declaração em inquérito administrativo,
quando regularmente intimado;
XVII - exercer cargo ou função pública antes de atendido os re-
quisitos legais, ou continuar a exercê-los sabendo-o indevidamente.
CAPÍTULO IV
DA RESPONSABILIDADE (ART. 41 A 45)
Art. 41 - Pelo exercício irregular de suas atribuições, o funcioná-
rio responde civil, penal e administrativamente.
Art. 42 - A responsabilidade civil decorre de procedimento do-
loso ou culposo que importe em prejuízo da Fazenda Estadual ou
de terceiros.
§ 1º - Ressalvado o disposto no art. 22, o prejuízo causado à Fa-
zenda Estadual no que exceder os limites da fiança, poderá ser res-
sarcido mediante desconto em prestações mensais não excedentes
da décima parte do vencimento ou remuneração à falta de outros
bens que respondam pela indenização.
§ 2º - Tratando-se de dano causado a terceiros, responderá o
funcionário perante a Fazenda Estadual em ação regressiva propos-
ta depois de transitar em julgado a decisão de última instância que
houver condenado a Fazenda a indenizar o terceiro prejudicado.
Art. 43 - A responsabilidade penal abrange os crimes e contra-
venções imputados ao funcionário nessa qualidade.
Art. 44 - A responsabilidade administrativa resulta de atos pra-
ticados ou omissões ocorridas no desempenho do cargo ou função,
ou fora dele, quando comprometedores da dignidade e do decoro
da função pública.
Art. 45 - As cominações civis, penais e disciplinares poderão
cumular-se, sendo umas e outras independentes entre si, bem as-
sim as instâncias civil, penal e administrativa.
CAPÍTULO V
DAS PENALIDADES (ART. 46 A 57)
Art. 46 - São penas disciplinares:
I - advertência;
II - repreensão;
III - suspensão;
IV - multa;
V - destituição de função;
VI - demissão;
VII - cassação de aposentadoria, jubilação ou disponibilidade.
Art. 47 - Na aplicação das penas disciplinares serão considera-
das a natureza e a gravidade da infração, os danos que dela provie-
rem para o serviço público e os antecedentes funcionais do servidor.
Parágrafo único - As penas impostas ao funcionário serão regis-
tradas em seus assentamentos.
Art. 48 - A pena de advertência será aplicada verbalmente em
casos de negligência e comunicada ao órgão de pessoal.
20
Art. 49 - A pena de repreensão será aplicada por escrito em
casos de desobediência ou falta de cumprimento dos deveres, bem
como de reincidência específica em transgressão punível com pena
de advertência.
Art. 50 - A pena de suspensão será aplicada em casos de:
I - falta grave;
II - desrespeito a proibições que, pela sua natureza, não ense-
jarem pena de demissão;
III - reincidência em falta já punida com repreensão.
§ 1º - A pena de suspensão não poderá exceder a 180 (cento e
oitenta) dias.
§ 2º - O funcionário suspenso perderá todas as vantagens e di-
reitos decorrentes do exercício do cargo.
§ 3º - Quando houver conveniência para o serviço, a pena de
suspensão, por inciativa do chefe imediato do funcionário, poderá
ser convertida em multa, na base de 50% (cinqüenta por cento) por
dia de vencimento ou remuneração, obrigado, nesse caso, o fun-
cionário a permanecer no serviço durante o número de horas de
trabalho normal.
Art. 51 - A destituição de função dar-se-á quando verificada fal-
ta de exação no cumprimento do dever.
Art. 52 - A pena de demissão será aplicada nos casos de:
I - falta relacionada no art. 40, quando de natureza grave, a
juízo da autoridade competente, e se comprovada má fé;
II - incontinência pública e escandalosa; prática de jogos proi-
bidos;
III - embriaguez habitual ou em serviço;
IV - ofensa física em serviço, contra funcionário ou particular,
salvo em legítima defesa;
V - abandono de cargo;
* VI - ausência ao serviço, sem causa justificada, por (vinte)
dias, interpoladamente, durante o período de 12 (doze) meses;
* Nova redação dada pela Lei Complementar nº 85/1996
VII - insubordinação grave em serviço;
VIII - ineficiência comprovada, com caráter de habitualidade,
no desempenho dos encargos de sua competência;
IX - desídia no cumprimento dos deveres.
* § 1º - Para fins exclusivamente disciplinares, considera-se
como abandono de cargo a que se refere o inciso V deste artigo, a
ausência ao serviço, sem justa causa, por 10 (dez) dias consecutivos.
* Nova redação dada pela Lei Complementar nº 85/1996
§ 2º - Entender-se-á por ausência ao serviço com justa causa a
que assim for considerada após a devida comprovação em inquérito
administrativo, caso em que as faltas serão justificadas apenas para
fins disciplinares.
Art. 53 - O ato de demissão mencionará sempre a causa da pe-
nalidade.
Art. 54 - Conforme a gravidade da falta, a demissão poderá ser
aplicada com a nota a bem do serviço público.
Art. 55 - A pena de cassação de aposentadoria ou de disponibi-
lidade será aplicada se ficar provado, em inquérito administrativo,
que o aposentado ou disponível:
I - praticou, quando ainda no exercício do cargo, falta suscetível
de determinar demissão;
II - aceitou, ilegalmente, cargo ou função pública, provada a má
fé;
III - perdeu a nacionalidade brasileira.
Parágrafo único - Será cassada a disponibilidade ao funcionário
que não assumir, no prazo legal, o exercício do cargo ou função em
que for aproveitado.
Art. 56 - São competentes para aplicação de penas disciplina-
res:
I - o Governador, em qualquer caso e, privativamente, nos ca-
sos de demissão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade;
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
II - os Secretários de Estado e demais titulares de órgãos direta-
mente subordinados ao Governador em todos os casos, exceto nos
de competência privativa do Governador;
III - os dirigentes de unidades administrativas em geral, nos ca-
sos de penas de advertência, repreensão, suspensão até 30 (trinta)
dias e multa correspondente.
§ 1º - A aplicação da pena de destituição de função caberá à
autoridade que houver feito a designação do funcionário.
§ 2º - Nos casos dos incisos II e III, sempre que a pena decorrer
de inquérito administrativo, a competência para decidir e para apli-
cá-la é do Secretário de Estado de Administração.
Art. 57 - Prescreverá:
I - em 2 (dois) anos, a falta sujeita às penas de advertência,
repreensão, multa ou suspensão;
II - em 5 (cinco) anos, a falta sujeita:
1) à pena de demissão ou destituição de função;
2) à cassação da aposentadoria ou disponibilidade.
§ 1º - A falta também prevista como crime na lei penal prescre-
verá juntamente com este.
§ 2º - O curso da prescrição começa a fluir da data do evento
punível disciplinarmente e interrompe-se pela abertura de inquéri-
to administrativo.
CAPÍTULO VI
DA SUSPENSÃO PREVENTIVA*
* NOVA REDAÇÃO DADA PELA LEI COMPLEMENTAR Nº
96/2001
* Art. 58 e §§ - revogados pela Lei Complementar nº 96/2001.
Art. 59 - A suspensão preventiva até 30 (trinta) dias será orde-
nada pelas autoridades mencionadas no art. 56, desde que o afas-
tamento do funcionário seja necessário para que este não venha a
influir na apuração da falta.
§ 1º - A suspensão de que trata este artigo poderá ser ordena-
da, a qualquer tempo, no curso inquérito administrativo pela auto-
ridade competente para instaurá-lo e estendida até 90 (noventa)
dias.
* Nova redação dada pela Lei Complementar nº 96/2001.
* § 2º revogado pela Lei Complementar nº 96/2001.
* § 3º - O funcionário que responder por malversação, alcance
de dinheiro público ou infração de que possa resultar a pena de de-
missão, poderá permanecer suspenso preventivamente, a critério
da autoridade que determinar a abertura do respectivo inquérito,
até decisão final do processo administrativo.
* Nova redação dada pela Lei Complementar nº 96/2001.
* § 4º - Os policiais civis, suspensos preventivamente, terão a
arma, o distintivo, a carteira funcional ou qualquer outro bem pa-
trimonial, que mantenham mediante cautela, devidamente recolhi-
dos, caso tal providência ainda não tenha sido tomada.”
* Acrescido pela Lei Complementar nº 96/2001.
* Art. 60 – A suspensão preventiva é medida acautelatória e
não constitui pena.
* Nova redação dada pela Lei Complementar nº 96/2001.
CAPÍTULO VII
DA APURAÇÃO SUMÁRIA DA IRREGULARIDADE (ART.61 A 63)
* Art. 61 - A autoridade que tiver ciência de qualquer irregula-
ridade no serviço público é obrigada a promover , imediatamente, a
apuração sumária, por meio de sindicância.
Parágrafo único - A autoridade promoverá a apuração da irre-
gularidade diretamente por meio de inquérito administrativo, sem
a necessidade de sindicância sumária, quando:
1 - Já existir denúncia do Ministério Público:
21
2 - Tiver ocorrido prisão em flagrante; e
3 - For apurar abandono de cargo ou função.
* Nova redação dada pela Lei nº 2945, de 15/05/1998
Art. 62 - A apuração sumária, por meio de sindicância não fi-
cará adstrita ao rito determinado para o inquérito administrativo,
constituindo simples averiguação, que poderá ser realizada por um
único funcionário.
Art. 63 - Se no curso da apuração sumária ficar evidenciada fal-
ta punível com pena superior à advertência, repreensão, suspensão
até 30 (trinta) dias ou multa correspondente, o responsável pela
apuração comunicará o fato ao superior imediato, que solicitará,
pelos canais competentes, a instauração do inquérito administra-
tivo.
CAPÍTULO VIII
DO INQUÉRITO ADMINISTRATIVO (ART. 64 A 76)
Art. 64 - O inquérito administrativo precederá sempre à aplica-
ção das penas de suspensão por mais de 30 (trinta) dias, destituição
de função, demissão e cassação de aposentadoria ou disponibili-
dade.
Art. 65 - A determinação de instauração de inquérito é da com-
petência do Secretário de Estado de Administração, inclusive em
relação a servidores autárquicos.
* Parágrafo único - Mesmo que seja outra a autoria de seu ór-
gão competente para a apuração, por meios sumários, sindicância
ou mediante inquérito administrativo, de grave irregularidade de
que tenha ciência no Serviço Público (artigo 40 e 52) e secretário
de Estado de administração será sempre competente para deter-
minar, de imediato, a instauração de inquérito, inclusive em rela-
ção a servidores autárquicos, quando chega a seu conhecimento,
independentemente de qualquer comunicação, a ocorrência de ir-
regularidade, inobservância de deveres ou infrações de proibições
funcionais, em quaisquer área do Poder Executivo Estadual.
* Parágrafo único, acrescentado pela Lei nº 386/1980
Art. 66 - Promoverá o inquérito uma das Comissões Permanen-
tes de Inquérito Administrativo da Secretaria de Estado de Admi-
nistração.
Art. 67 - Se, de imediato ou no curso do inquérito administra-
tivo, ficar evidenciado que a irregularidade envolve crime, a auto-
ridade instauradora ou o Presidente da Comissão a comunicará ao
Ministério Público.
Parágrafo único - Quando a autoridade policial tiver conheci-
mento de crime praticado por funcionário público com violação de
dever inerente ao cargo, ou com abuso de poder, fará comunicação
do fato à autoridade administrativa competente para a instauração
do inquérito cabível.
Art. 68 - O inquérito deverá estar concluído no prazo de 90 (no-
venta) dias, contados a partir do dia em que os autos chegarem à
Comissão, prorrogáveis, sucessivamente, por períodos de 30 (trin-
ta) dias, em caso de força maior a juízo do Secretário de Estado de
Administração, até o máximo de 180 (cento e oitenta) dias.
§ 1º - A não observância desses prazos não acarretará nulidade
do processo, importando, porém, quando não se tratar de sobres-
tamento, em responsabilidade administrativa dos membros da Co-
missão.
§ 2º - O sobrestamento de inquérito administrativo só ocorrerá
em caso de absoluta impossibilidade de prosseguimento, a juízo do
Secretário de Estado de Administração.
* § 3º - Em se tratando de abandono de cargo o inquérito deve-
rá estar concluído no prazo de 60 dias, contados a partir da chegada
dos autos à Comissão, prorrogáveis por 2 (dois) períodos de 30 (trin-
ta) dias cada um, a juízo do Secretário de Estado de Administração.
* Parágrafo acrescentado pela Lei nº 1497/89.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
Art. 69 - Os órgãos estaduais, sob pena de responsabilidade de
seus titulares, atenderão com a máxima presteza às solicitações da
Comissão, inclusive requisição de técnicos e peritos, devendo co-
municar prontamente a impossibilidade de atendimento, em caso
de força maior.
* Art. 70 - Ultimada a instrução será feita no prazo de 3 (três)
dias a citação do indiciado para apresentação de defesa no prazo
de 10 (dez) dias, que será comum sendo mais de um indiciado, com
vista dos autos na sede da Comissão.
§ 1º - Estando o indiciado em lugar incerto, será citado por edi-
tal, no órgão oficial de divulgação do Estado por 3 (três) dias con-
secutivos.
§ 2º - O prazo de defesa será contado a partir da última publi-
cação do edital de citação.
§ 3º - As diligências e oitivas de testemunhas requeridas pela
defesa ficarão a cargo do interessado e deverão ser concluídas no
prazo de 10 (dez) dias, sob pena de perda de prova.
* Artigo 70, § 1º, § 2º e § 3º - Nova redação dada pela Lei nº
1497/1989.
Art. 71 - Nenhum acusado será julgado sem defesa que poderá
ser produzida em causa própria.
Parágrafo único - Será permitido o acompanhamento do inqué-
rito pelo funcionário acusado ou por seu defensor.
Art. 72 - Em caso de revelia, o Presidente da Comissão desig-
nará, de ofício, um funcionário efetivo, bacharel em Direito, para
defender o indiciado.
* Art. 73 - Concluída a defesa a Comissão opinará sobre a ino-
cência ou a responsabilidade do indiciado em relatório circunstan-
ciado que deverá ser concluído no prazo de 60 (sessenta) dias, con-
tados do encerramento da defesa.
* Nova redação dada pela Lei nº 1497/1989.
Art. 74 - Recebido o processo, o Secretário de Estado de Admi-
nistração proferirá a decisão no prazo de 20 (vinte) dias, ou o sub-
meterá, no prazo de 8 (oito) dias, ao Governador do Estado, para
que julgue nos 20 (vinte) dias seguintes ao seu recebimento.
§ 1º - A autoridade julgadora decidirá à vista dos fatos apura-
dos pela Comissão, não ficando, todavia, vinculada às conclusões
do relatório.
§ 2º - Se a autoridade julgadora entender que os fatos não fo-
ram apurados devidamente, determinará o reexame do inquérito
pelo órgão competente.
Art. 75 - Em caso de abandono de cargo ou função, a Comissão
iniciará seu trabalho, fazendo publicar, por 3 (três) vezes, edital de
chamada do acusado, no prazo máximo de 20 (vinte) dias.
Art. 76 - O funcionário só poderá ser exonerado a pedido após
a conclusão do inquérito administrativo a que responder e do qual
não resultar pena de demissão.
CAPÍTULO IX
DA REVISÃO (ART. 77 A 82)
Art. 77 - Poderá ser requerida a revisão do inquérito adminis-
trativo de que haja resultado pena disciplinar, quando forem adu-
zidos fatos ainda não conhecidos, comprobatórios da inocência do
funcionário punido.
Parágrafo único - Tratando-se de funcionário falecido, desapa-
recido ou incapacitado de requerer, a revisão poderá ser solicitada
por qualquer pessoa.
Art. 78 - A revisão processar-se-á em apenso ao processo ori-
ginário.
Art. 79 - Não constitui fundamento para a revisão a simples ale-
gação de injustiça da penalidade.
Art. 80 - O requerimento, devidamente instruído, será encami-
nhado ao Governador, que decidirá sobre o pedido.
22
Art. 81 - Autorizada a revisão, o processo será encaminhado
à Comissão Revisora, que concluirá o encargo no prazo de 90 (no-
venta) dias, prorrogável pelo período de 30 (trinta) dias, a juízo do
Secretário de Estado de Administração.
Parágrafo único - O julgamento caberá ao Governador, no prazo
de 30 (trinta) dias, podendo, antes, o Secretário de Estado de Ad-
ministração determinar diligências, concluídas as quais se renovará
o prazo.
Art. 82 - Julgada procedente a revisão, será tornada sem efeito
a pena imposta, restabelecendo-se todos os direitos por ela atingi-
dos.
TÍTULO
DISPOSIÇÕES GERAIS E TRANSITÓRIAS (ART. 83 A 88)
Art. 83 - As disposições de natureza estatutária que se contive-
rem no Plano de Classificação de Cargos previsto no art. 18 da Lei
Complementar n.º 20, de 1º de julho de 1974, bem como no Plano
de Retribuição, e que vier a lhe corresponder, integrar-se-ão para
todos os efeitos, neste diploma legal.
Art. 84 - As normas legais e regulamentares referentes à pro-
moção e acesso, bem como as vantagens pessoais de funcionários
dos Quadros II e III (Suplementares) continuam em vigor no que não
colidirem com as disposições deste Decreto-Lei e até posterior dis-
ciplinamento da matéria, enquanto não forem incluídos no Quadro
I (Permanente), nos termos do que vier a dispor o Plano de Classifi-
cação de Cargos do Estado do Rio de Janeiro.
Art. 85 - Contar-se-ão por dias corridos os prazos previstos nes-
te Decreto-Lei.
§ 1º - Na contagem dos prazos, exclui-se o dia do começo e
inclui-se o do vencimento.
§ 2º - Prorroga-se para o primeiro dia útil seguinte o prazo vin-
cendo em dia em que não haja expediente.
Art. 86 - É vedada a subordinação imediata do funcionário ao
cônjuge ou parente até segundo grau, salvo em funções de confian-
ça, limitadas a duas.
Art. 87 - O dia 28 de outubro é consagrado ao serviço público
estadual.
Art. 88 - Este Decreto-lei entrará em vigor na data de sua publi-
cação, revogadas as disposições em contrário.
DECRETO ESTADUAL Nº 2.479/1979 E SUAS ALTERA-
ÇÕES
DECRETO Nº 2479 DE 08 DE MARÇO DE 1979
APROVA O REGULAMENTO DO ESTATUTO DOS FUNCIONÁRIOS
PÚBLICOS CIVIS DO PODER EXECUTIVO DO ESTADO DO RIO DE
JANEIRO
O Governador do Estado do Rio de Janeiro, no uso da atribui-
ção que lhe confere o art. 70, inciso III, da Constituição Estadual,
decreta:
Art. 1º - Fica aprovado o Regulamento do Estatuto dos Funcio-
nários Públicos Civis do Poder Executivo do Estado do Rio de Janei-
ro, baixado pelo Decreto-Lei nº 220, de 18 de julho de 1975, que
acompanha o presente decreto.
Art. 2º - Este decreto entrará em vigor na data de sua publica-
ção, revogadas as disposições em contrário.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
REGULAMENTO DO ESTATUTO DOS FUNCIONÁRIOS PÚBLI-
COS CIVIS DO PODER EXECUTIVO DO ESTADO DO RIO DE
JANEIRO
TÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
CAPÍTULO ÚNICO
Art. 1º - O regime jurídico dos funcionários públicos civis do
Poder Executivo do Estado do Rio de Janeiro, instituído pelo De-
creto-Lei nº 220, de 18 de julho de 1975, fica disciplinado na forma
deste Regulamento.
§ 1º - Para os efeitos deste Regulamento, funcionário é a pes-
soa legalmente investida em cargo público estadual do Quadro I
(Permanente), de provimento efetivo ou em comissão, previsto no
Plano de Cargos e Vencimentos do Estado do Rio de Janeiro.
§ 2º - Aos servidores contratados no exercício de função grati-
ficada, com suspensão dos respectivos contratos de trabalho, e aos
estagiários, somente serão reconhecidos e concedidos os direitos e
vantagens que expressamente lhes estejam assegurados por este
Regulamento.
TÍTULO II
DO PROVIMENTO, DO EXERCÍCIO E DA VACÂNCIA
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 2º - Os cargos públicos são providos por:
I – nomeação;
II – reintegração;
III – transferência;
IV – aproveitamento;
V – readaptação;
VI – outras formas determinadas em lei.
Art. 3º - O funcionário não poderá, sem prejuízo de seu cargo,
ser provido em outro cargo efetivo ou admitido como contratado,
salvo nos casos de acumulação legal.
Art. 4º - O ato de provimento deverá indicar necessariamente
a existência de vaga, com todos os elementos capazes de identifi-
cá-la.
Art. 5º - A nomeação para cargo de provimento efetivo depen-
de de prévia habilitação em concurso público de provas ou de pro-
vas e títulos.
SEÇÃO I
DO CONCURSO
Art. 6º - O concurso de provas ou de provas e títulos para provi-
mento de cargos por nomeação será sempre público, dele se dando
prévia e ampla publicidade da abertura de inscrições, requisitos exi-
gidos, programas, realização, critérios de julgamento e tudo quanto
disser respeito ao interesse dos possíveis candidatos.
Art. 7º - O concurso objetivará avaliar:
I – o conhecimento e a qualificação profissionais, mediante
provas ou provas e títulos;
II – as condições de sanidade físico-mental;
III – o desempenho das atividades do cargo, inclusive as con-
dições psicológicas do candidato, mediante estágio experimental.
Art. 8º - Das instruções para o concurso constarão:
I – o limite de idade dos candidatos, que poderá variar de 18
(dezoito) anos completos até 45 (quarenta e cinco) incompletos,
dependendo da natureza do cargo a ser provido;
23
II – o grau de instrução exigível, a ser comprovado mediante
apresentação de documento hábil;
III – o número de vagas a ser preenchido, distribuído por espe-
cialização, quando for o caso;
IV – o prazo de validade das provas, de 2 (dois) anos no máxi-
mo, só prorrogável uma vez, por período não excedente a 12 (doze)
meses, havendo motivos relevantes, a juízo do Secretário de Estado
de Administração, contados da publicação da classificação geral;
V – o prazo de duração do estágio experimental, que não será
inferior a 6 (seis) nem superior a 12 (doze) meses.
§ 1º - As instruções reguladoras do concurso serão aprovadas
pelo Órgão Central do Sistema de Pessoal Civil do Estado.
§ 2º - Independe de limite de idade a inscrição em concurso
de servidores da Administração Direta ou Indireta, ressalvados os
casos em que, pela tipicidade das tarefas ou atribuições de cada
cargo, deva ser fixado limite próprio pelas instruções especiais de
cada concurso.
§ 3º - Além dos requisitos de que trata este artigo, são exigíveis
para inscrição em concurso público:
1) nacionalidade brasileira ou portuguesa, desde que reconhe-
cida, na forma da legislação federal pertinente, a igualdade de di-
reitos e obrigações civis;
2) pleno gozo dos direitos políticos;
3) quitação das obrigações militares.
§ 4º - Encerradas as inscrições, regularmente processadas, para
concurso destinado ao provimento de qualquer cargo, não se abri-
rão novas inscrições para a mesma categoria funcional antes da pu-
blicação da homologação do concurso.
§ 5º - Para as vagas que ocorrerem após a publicação das ins-
truções reguladoras do concurso, a critério da Administração pode-
rão ser designados para estágio candidatos habilitados, desde que
dentro do prazo de validade das provas.
Art. 9º - O candidato habilitado nas provas e no exame de sa-
nidade físico-mental será submetido a estágio experimental, me-
diante ato de designação do Secretário de Estado, titular de órgão
integrante da Governadoria ou dirigente de autarquia.
Parágrafo único – O ato de designação indicará expressamente
o prazo do estágio, conforme o fixado pelas respectivas instruções
reguladoras do concurso.
Art. 10 – A designação prevista no artigo anterior observará
a ordem de classificação nas provas e o limite de vagas a serem
preenchidas, percebendo o estagiário retribuição correspondente
a 80% (oitenta por cento) do vencimento do cargo, assegurada a
diferença se nomeado afinal.
§ 1º - O candidato que, ao ser designado para estágio experi-
mental, for ocupante, em caráter efetivo, de cargo ou emprego em
órgão da Administração Estadual Direta ou Autárquica, ficará dele
afastado com a perda do vencimento ou salário, das vantagens e do
auxílio-moradia, ressalvado o adicional por tempo de serviço.
§ 2º - Este afastamento não alterará a filiação ao sistema previ-
denciário do estagiário, nem a base de contribuição.
§ 3º - Não se exigirá o afastamento referido no § 1º, se o cargo
efetivo for acumulável com o do objeto do concurso.
Art. 11 – O candidato não aprovado no estágio experimental
será considerado inabilitado no concurso e retornará automatica-
mente ao cargo ou emprego de que se tenha afastado, se for o caso.
Art. 12 – Expirado o prazo de duração do estágio experimental,
a autoridade que tiver designado o estagiário comunicará ao órgão
promotor do concurso o resultado do desempenho das atividades
exercidas no cargo, inclusive suas condições psicológicas, idoneida-
de moral, assiduidade, disciplina e eficiência, concluindo pela apro-
vação ou não do candidato.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
§ 1º - O chefe imediato do estagiário encaminhará à autoridade
referida neste artigo, nos 15 (quinze) dias anteriores ao término do
estágio, relatório circunstanciado sobre o desempenho das ativida-
des do interessado, se motivo relevante não justificar encaminha-
mento antes deste prazo.
§ 2º - Quando a autoridade competente para a avaliação con-
cluir desfavoravelmente ao estagiário, fará publicar sua imediata
dispensa.
§ 3º - Recebidos pelo órgão promotor do concurso os resulta-
dos da avaliação de todos os estagiários, será publicada no órgão
oficial a classificação final do concurso, que se homologará por ato
do Secretário de Estado de Administração.
§ 4º - O prazo de validade do concurso é de 90 (noventa) dias,
contados de sua homologação, dentro do qual serão nomeados,
por proposta do Secretário de Estado de Administração, os candi-
datos habilitados, observada rigorosamente a classificação obtida.
§ 5º - Enquanto não publicado o ato de nomeação a que se
refere o parágrafo anterior, o candidato permanecerá na condição
de estagiário.
Art. 13 – A data da publicação do ato de nomeação será consi-
derada, para todos os efeitos, o início do exercício do cargo, salvo
para a percepção da diferença de retribuição a que se refere o ar-
tigo 10 e para aquisição de estabilidade, quando se computará o
período do estágio experimental.
SEÇÃO II
DA INVESTIDURA
Art. 14 – A investidura em cargo em comissão, integrante do
Grupo I – Direção e Assessoramento Superiores – DAS, ocorrerá
com a posse; em cargo de provimento efetivo, do Grupo III – Car-
gos Profissionais, com o exercício. Em ambos os casos, iniciar-se-á
dentro do prazo de 30 (trinta) dias, contados da publicação do ato
de provimento.
§ 1º - Mediante requerimento do interessado e ocorrendo mo-
tivo relevante, o prazo para investidura poderá ser prorrogado ou
revalidado, a critério da Administração, em até 60 (sessenta) dias,
contados do término do prazo de que trata este artigo.
§ 2º - Será tornado sem efeito o ato de provimento, se a posse
ou o exercício não se verificar nos prazos estabelecidos.
Art. 15 – São requisitos para a posse, além dos enumerados nos
itens 1 a 3, do § 3º, do artigo 8º:
I – habilitação em exame de sanidade físico-mental realizado
exclusivamente por órgão oficial do Estado;
II – declaração de bens;
III – bom procedimento, comprovado por atestado de antece-
dentes expedido por órgão de identificação do Estado do domicílio
do candidato à investidura ou mediante informação, em processo,
ratificada pelo Secretário de Estado de Segurança Pública;
IV – declaração sobre se detém outro cargo, função ou empre-
go, na Administração Direta ou Indireta de qualquer esfera de Poder
Público, ou se percebe proventos de inatividade;
V – atendimento às condições especiais previstas em lei ou re-
gulamento para determinados cargos.
§ 1º - Quando o funcionário efetivo for provido em cargo em
comissão, não se exigirá a comprovação dos requisitos de que trata
este artigo, exceto os indicados nos incisos II e VI.
§ 2º - Quando o provimento recair em inativo, este atenderá às
exigências do artigo, além do requisito estabelecido no item 2, do
§ 3º, do artigo 8º.
Art. 16 – Da posse se lavrará termo do qual constará compro-
misso de fiel cumprimento dos deveres da função pública, e se
consignará a apresentação de declaração de bens do empossado,
incluídos os do seu cônjuge, se for o caso.
24
Parágrafo único – Os termos de posse, acompanhados das res-
pectivas declarações de bens, deverão ser encaminhados, dentro
de 48 (quarenta e oito) horas, à Secretaria de Estado de Administra-
ção, ressalvados os relativos às autarquias.
Art. 17 – São competentes para dar posse:
I – O Governador, aos Secretários de Estado e demais autorida-
des que lhe sejam diretamente subordinadas;
II – os Secretários de Estados, aos ocupantes de cargo em co-
missão no âmbito das respectivas Secretarias, inclusive aos dirigen-
tes de autarquias a estas vinculadas;
III – o Chefe do Gabinete Militar, o Procurador-Geral do Estado
e o Procurador-Geral da Justiça, aos ocupantes de cargo em comis-
são no âmbito dos respectivos órgãos;
IV – os dirigentes de autarquias, aos ocupantes de cargo em
comissão das respectivas entidades.
Art. 18 – São requisitos para o exercício os mesmos estabeleci-
dos para a posse, bem como a prestação de fiança, quando a natu-
reza da função o exigir.
Parágrafo único – A comprovação dos requisitos a que se refe-
rem os itens 1 e 3, do § 3º, do artigo 8º, e o inciso III, do artigo 15,
não será exigida nos casos de reintegração e aproveitamento.
Art. 19 – É competente para dar exercício o Secretário de Esta-
do de Administração, quando se tratar de investidura em cargos de
provimento efetivo.
Art. 20 – A competência para dar posse e exercício poderá ser
objeto de delegação.
SEÇÃO III
DA FIANÇA
Art. 21 – Quando o provimento em cargo ou função depender
de prestação de fiança, não se dará investidura sem a prévia satis-
fação dessa exigência.
§ 1º - A fiança poderá ser prestada em:
1) dinheiro;
2) títulos de dívida pública da União ou do Estado;
3) apólices de seguro de fidelidade funcional, emitidas por ins-
tituição oficial ou legalmente autorizada para esse fim.
§ 2º - Não poderá ser autorizado o levantamento da fiança, an-
tes de tomadas as contas do funcionário.
§ 3º - O responsável por alcance ou desvio de material não fi-
cará isento do procedimento administrativo e criminal que couber,
ainda que o valor da fiança seja superior ao prejuízo verificado.
CAPÍTULO II
DAS FUNÇÕES DE CONFIANÇA
SEÇÃO I
DOS CARGOS EM COMISSÃO
Art. 22 – O cargo em comissão se destina a atender a encar-
gos de direção e de chefia, consulta ou assessoramento superiores,
e é provido mediante livre escolha do Governador, podendo esta
recair em funcionário, em servidor regido pela legislação trabalhis-
ta ou em pessoa estranha ao serviço público, desde que reúna os
requisitos necessários e a habilitação profissional para a respectiva
investidura.
§ 1º - A competência e as atribuições dos cargos em comissão
e de seus titulares serão definidas nos regimentos dos respectivos
órgãos.
§ 2º - Não poderão ocupar cargo em comissão os maiores de
70 (setenta) anos e os que tenham sido aposentados por invalidez
para o Serviço Público, desde que subsistentes os motivos que de-
terminaram a inatividade.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
Art. 23 – Recaindo a nomeação em funcionário do Estado, este
optará pelo vencimento do cargo em comissão ou pela percepção
do vencimento e vantagens do seu cargo efetivo acrescida de uma
gratificação correspondente a 70% (setenta por cento) do valor fixa-
do para o cargo em comissão.
Parágrafo único – A opção pelo vencimento do cargo em co-
missão não prejudicará o adicional por tempo de serviço devido ao
funcionário, que será calculado sobre o valor do cargo que ocupa
em caráter efetivo.
Art. 24 – O servidor contratado, que aceitar nomeação para
cargo em comissão da estrutura da Administração Direta ou das au-
tarquias, terá suspenso seu contrato de trabalho, enquanto durar o
exercício do cargo em comissão.
§ 1º - Exonerado do cargo em comissão, o servidor reverterá
imediatamente ao exercício do contrato.
§ 2º - O afastamento em virtude da condição temporária do
exercício do cargo em comissão e o retorno à situação primitiva se-
rão obrigatoriamente anotados na carteira profissional, bem como
nos registros relativos ao servidor.
§ 3º - A retribuição pelo exercício de cargo em comissão será
o valor do respectivo símbolo, não podendo o servidor contratado
exercer a opção prevista no artigo 23.
§ 4º - O regime previdenciário dos servidores no exercício de
cargo em comissão é o dos funcionários efetivos da Administração
Direta.
Art. 25 – Somente após ter sido colocado à disposição do Po-
der Executivo do Estado, para o fim determinado, poderá o ato de
nomeação recair em funcionário de outro Poder ou de outra esfera
de Governo.
Parágrafo único – Na hipótese do artigo, desde que o funcioná-
rio tenha sido colocado à disposição do Governo Estadual sem ônus
para a esfera do poder a que pertence, receberá, pelo exercício do
cargo em comissão, o vencimento para este fixado; caso contrário,
observará o procedimento estabelecido no artigo 23.
Art. 26 – O inativo provido em cargo em comissão perceberá in-
tegralmente o vencimento para este fixado, cumulativamente com
o respectivo provento.
Art. 27 – A posse em cargo em comissão determinará o con-
comitante afastamento do funcionário do cargo efetivo de que for
titular, ressalvados os casos de acumulação legal.
SEÇÃO II
DAS FUNÇÕES GRATIFICADAS
Art. 28 – Função gratificada de preenchimento em confiança,
integrante do Grupo II – Chefia e Assistência Intermediárias – CAI,
é a criada pelo Poder Executivo, com símbolo próprio, para atender
a encargos de chefia, secretariado, assessoramento e outros, em
níveis intermediário e inferior.
Art. 29 – O Poder Executivo, ao criar as funções gratificadas,
observará os recursos orçamentários existentes para esse fim, bem
como os símbolos e respectivas gratificações prefixadas em lei.
Art. 30 – O exercício da função gratificada, não constituindo
emprego, guardará correspondência de atribuições com as do cargo
efetivo exercido pelo funcionário designado, e a gratificação respec-
tiva tem o caráter de vantagem acessória ao seu vencimento, de
acordo com o ANEXO II do Decreto-Lei nº 408, de 02 de fevereiro
de 1979.
Art. 31 – Com exceção dos aposentados e dos ocupantes de
empregos cujos contratos tenham sido suspensos, nos termos do
Decreto-Lei nº 147, de 26 de junho de 1975, somente poderá ser
designado para prover função gratificada funcionário efetivo do Es-
tado.
25
§ 1º - A retribuição pelo exercício de função gratificada cor-
responderá ao valor do respectivo símbolo, a que se acrescentará,
como gratificação suplementar temporária, o valor correspondente
ao que o servidor vinha percebendo no exercício do contrato sus-
penso.
§ 2º - Aplicam-se à função gratificada as regras do § 2º, do arti-
go 22 e do artigo 24 e seus § § 1º, 2º e 4º.
Art. 32 – São competentes para designar e dispensar ocupantes
de funções gratificadas, no âmbito das respectivas unidades admi-
nistrativas, e dentre os servidores que lhes são mediata ou imedia-
tamente subordinados, as autoridades referidas nos incisos II, III e
IV, do artigo 17.
Parágrafo único – Quando a designação deva recair em servidor
lotado em órgão diferente, é indispensável a prévia concordância
do dirigente desse órgão.
Art. 33 – Independe de exame de sanidade físico-mental a in-
vestidura em função gratificada, salvo quando a designação recair
em inativo ou em servidor regido pela legislação trabalhista.
Art. 34 – Compete à autoridade a que ficar subordinado o ser-
vidor designado para função gratificada dar-lhe exercício no prazo
de 30 (trinta) dias, independentemente de posse.
Parágrafo único – Aplica-se à função gratificada o disposto nos
§ § 1º e 2º, do artigo 14.
SEÇÃO III
DA SUBSTITUIÇÃO
Art. 35 – Os cargos em comissão ou funções gratificadas po-
derão ser exercidos, eventualmente, em substituição, nos casos de
impedimento legal e afastamento de seus titulares.
§ 1º - A substituição, que será automática ou dependerá de ato
de designação, independe de posse.
§ 2º - A substituição automática é a estabelecida em lei, regula-
mento ou regimento, e processar-se-á independentemente de ato.
§ 3º - Quando depender de ato e se a substituição for indispen-
sável, o substituto será designado pela autoridade imediatamente
superior àquela substituída.
§ 4º - Pelo tempo de substituição o substituto perceberá o ven-
cimento e vantagens atribuídas ao cargo em comissão ou função
gratificada, ressalvado o caso de opção pelo vencimento e vanta-
gens do seu cargo efetivo.
§ 5º - Quando se tratar de detentor de cargo em comissão ou
função gratificada, o substituto fará jus somente à diferença de re-
munerações.
Art. 36 – A substituição não poderá recair em servidor contra-
tado ou em pessoa estranha ao serviço público estadual, salvo na
hipótese do § 5º do artigo anterior.
Art. 37 – Na vacância de cargo em comissão ou de funções gra-
tificadas, e até o seu provimento, poderão ser designados funcioná-
rios do Estado para responder pelo seu expediente.
Parágrafo único – Aplicam-se ao responsável pelo expediente
as disposições desta Seção.
CAPÍTULO III
DAS FORMAS DE PROVIMENTO
SEÇÃO I
DA NOMEAÇÃO
Art. 38 – A nomeação será feita:
I – em caráter efetivo, quando se tratar de cargo de classe sin-
gular ou de cargo de classe inicial de série de classes;
II – em comissão, quando se tratar de cargo que, em virtude de
lei, assim deva ser provido.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
Art. 39 – A nomeação em caráter efetivo obedecerá à ordem
rigorosa de classificação dos candidatos habilitados em concurso.
SEÇÃO II
DA REINTEGRAÇÃO
Art. 40 – A reintegração, que decorrerá de decisão administrati-
va ou judicial, é o reingresso do funcionário exonerado ex officio ou
demitido do serviço público estadual, com ressarcimento do venci-
mento e vantagens e reconhecimento dos direitos ligados ao cargo.
Parágrafo único – A decisão administrativa que determinar a
reintegração será sempre proferida em pedido de reconsideração,
recurso hierárquico ou revisão de processo.
Art. 41 – A reintegração será feita no cargo anteriormente ocu-
pado; se alterado, no resultante da alteração; se extinto, noutro de
vencimento equivalente, observada a habilitação profissional.
Parágrafo único – Não ocorrendo qualquer das hipóteses pre-
vistas nesse artigo, o funcionário será reintegrado no cargo extinto,
que será restabelecido, como excedente.
Art. 42 – A reintegração ocorrerá sempre no sistema de classifi-
cação a que pertencia o funcionário.
Art. 43 – Reintegrado o funcionário, quem lhe houver ocupa-
do o lugar, se não estável, será exonerado de plano; ou, se exercia
outro cargo e este estiver vago, a ele ou a outro vago da mesma
classe será reconduzido, em qualquer das hipóteses sem direito à
indenização.
Parágrafo único – Se estável, o funcionário que houver ocupa-
do o lugar do reintegrado será obrigatoriamente provido em igual
cargo, ainda que necessária a sua criação, como excedente ou não.
Art. 44 – O funcionário reintegrado será submetido à inspeção
médica e aposentado se julgado incapaz.
SEÇÃO III
DA TRANSFERÊNCIA
Art. 45 – Transferência, quando não se tratar da definida no
inciso IV, alínea “c”, do artigo 14 do Decreto-Lei nº 408, de 02 de
fevereiro de 1979, é o ato de provimento do funcionário em outro
cargo de denominação diversa e de retribuição equivalente.
Art. 46 – A transferência se fará à vista de comprovação com-
petitiva de habilitação dos interessados para o exercício do novo
cargo, realizada perante a Fundação Escola de Serviço Público do
Estado do Rio de Janeiro.
Art. 47 – A transferência poderá ser feita de cargo de Adminis-
tração Direta para outro da autárquica, ou reciprocamente; e de um
para outro cargo de quadros diferentes da mesma entidade.
Art. 48 – Quando se tratar de cargo de classe inicial de série de
classes, a transferência não poderá ser feita para cargo vago desti-
nado a provimento por concurso já aberto.
Art. 49 – A transferência será feita a pedido do funcionário,
atendidos o interesse e a conveniência da Administração.
Art. 50 – A transferência não interromperá o exercício para efei-
to de adicional por tempo de serviço.
Art. 51 – No caso de transferência para cargo correspondente
à atividade profissional regulamentada, a habilitação será condicio-
nada à prévia comprovação de que o interessado satisfaz às exigên-
cias para o exercício da profissão.
Art. 52 – Não poderá ser transferido o funcionário que não te-
nha adquirido estabilidade.
SEÇÃO IV
DO APROVEITAMENTO
Art. 53 – Aproveitamento é o retorno ao serviço público esta-
dual do funcionário colocado em disponibilidade.
26
Art. 54 – O funcionário em disponibilidade poderá ser apro-
veitado em cargo de natureza e vencimento compatível com os do
anteriormente ocupado.
§ 1º - Restabelecido o cargo, ainda que modificada sua denomi-
nação, poderá nele ser aproveitado o funcionário posto em disponi-
bilidade quando da sua extinção.
§ 2º - O aproveitamento dependerá de prova de sanidade físi-
co-mental verificada mediante inspeção médica.
Art. 55 – Havendo mais de um concorrente à mesma vaga, terá
preferência o de maior tempo de disponibilidade e, no caso de em-
pate, o de maior tempo de serviço público estadual.
Art. 56 – Será tornado sem efeito o aproveitamento e cassada
a disponibilidade, se o funcionário não entrar em exercício no prazo
legal, salvo caso de doença comprovada em inspeção médica.
Parágrafo único – Provada a incapacidade definitiva em inspe-
ção médica, será decretada a aposentadoria.
SEÇÃO V
DA READAPTAÇÃO
Art. 57 – O funcionário estável poderá ser readaptado ex officio
ou a pedido em função mais compatível, por motivo de saúde ou
incapacidade física.
Art. 58 – A readaptação de que trata o artigo anterior se fará
por:
I – redução ou cometimento de encargos diversos daqueles
que o funcionário estiver exercendo, respeitadas as atribuições da
série de classes a que pertencer, ou do cargo de classe singular de
que for ocupante;
II – provimento em outro cargo.
§ 1º - A readaptação dependerá sempre de prévia inspeção
realizada por junta médica do órgão oficial competente.
§ 2º - A readaptação referida no inciso II deste artigo não acar-
retará descenso nem elevação de vencimento.
Art. 59 – A readaptação será processada:
I – quando provisória, mediante ato do Secretário de Estado de
Administração, pela redução ou atribuição de novos encargos ao
funcionário, na mesma ou em outra unidade administrativa, consi-
deradas a hierarquia e as funções do seu cargo;
II – quando definitiva, por ato do Governador, para cargo vago,
mediante transferência, observados os requisitos de habilitação fi-
xados para a classe respectiva.
CAPÍTULO IV
DA VACÂNCIA
Art. 60 – Dar-se-á vacância do cargo ou da função na data do
fato ou da publicação do ato que implique desinvestidura.
Art. 61 – A vacância decorrerá de:
I – exoneração;
II – demissão;
III – transferência;
IV – aposentadoria;
V – falecimento;
VI – perda do cargo;
VII – determinação em lei;
VIII – dispensa;
IX – destituição de função.
Art. 62 – Dar-se-á exoneração ou dispensa:
I – a pedido;
II – ex-officio.
Parágrafo único – A exoneração ou dispensa ex officio ocorrerá
nas seguintes hipóteses:
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
1) de exercício de cargo em comissão ou função gratificada, sal-
vo se a pedido, aceito pela Administração;
2) de abandono de cargo, quando, extinta a punibilidade ad-
ministrativa por prescrição, o funcionário não houver requerido
exoneração;
3) na prevista no artigo 43, primeira parte.
Art. 63 – O funcionário perderá o cargo:
I – em virtude de sentença judicial ou mediante processo admi-
nistrativo disciplinar em que se lhe tenha assegurado ampla defesa;
II – quando, por ser desnecessário, for extinto, ficando o seu
ocupante, se estável, em disponibilidade;
III – nos demais casos especificados em lei.
TÍTULO III
DA REMOÇÃO
CAPÍTULO ÚNICO
Art. 64 – A remoção, a pedido ou ex officio, é o deslocamento
do funcionário de sua lotação para a de outra Secretaria de Estado
ou órgão diretamente subordinado ao Governador.
§ 1º - A remoção só poderá dar-se para lotação em que houver
claro.
§ 2º - O funcionário removido, quando em férias, não as inter-
romperá.
Art. 65 – A remoção por permuta será processada a pedido es-
crito de ambos os interessados.
Art. 66 – Cabe ao Secretário de Estado de Administração ex-
pedir os atos de remoção, após audiência dos titulares dos órgãos
interessados.
Parágrafo único – Quando se tratar de provimento de cargo em
comissão, a remoção decorrerá da publicação do respectivo ato de
nomeação.
TÍTULO IV
DO TEMPO DE SERVIÇO
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 67 – O início, a interrupção e o reinício do exercício serão
registrados no assentamento individual do funcionário.
§ 1º - Ao entrar em exercício o funcionário apresentará ao ór-
gão competente os elementos necessários à abertura de seu assen-
tamento individual.
§ 2º - O início do exercício e as alterações que nele ocorrerem
serão comunicados ao órgão setorial de pessoal, pelo titular da uni-
dade administrativa em que estiver servindo o funcionário.
Art. 68 – O funcionário entrará em exercício no prazo de 30
(trinta) dias contados da data:
I – da publicação do ato de nomeação em cargo efetivo;
II – da publicação do ato de reintegração, de transferência ou
de aproveitamento;
III – da publicação do ato de provimento em função gratificada.
Art. 69 – A transferência, a promoção e a readaptação por mo-
tivo de saúde não interrompem o exercício, que é contado na nova
classe a partir da validade do ato.
Art. 70 – O funcionário removido para outra unidade adminis-
trativa terá prazo de 5 (cinco) dias, contados da data da publicação
do respectivo ato, para reiniciar suas atividades.
§ 1º - Quando em férias, licenciado ou afastado legalmente de
seu cargo, esse prazo será contado a partir do término do impedi-
mento.
27
§ 2º - O prazo a que se refere este artigo será considerado como
período de trânsito, computável como de efetivo exercício para to-
dos os efeitos.
§ 3º - O prazo referido no caput deste artigo poderá ser prorro-
gado, no máximo por igual período, por solicitação do interessado,
a juízo da autoridade competente para dar-lhe exercício.
Art. 71 – O funcionário terá exercício na unidade administrativa
para a qual for designado.
Art. 72 – Haverá lotação única de funcionários em cada Secre-
taria de Estado ou órgão diretamente subordinado ao chefe do Po-
der Executivo.
§ 1º - Entende-se por lotação o número de funcionários de
cada série de classes ou de classes singulares, inclusive de ocupan-
tes de funções de confiança, que, segundo as necessidades, devam
ter exercício em cada órgão de Governo referido neste artigo.
§ 2º - O funcionário nomeado integrará lotação na qual hou-
ver claro, observando-se igual critério quanto às demais formas de
provimento.
Art. 73 – O afastamento do funcionário de sua unidade admi-
nistrativa, quando para desempenho de função de confiança no Es-
tado, dar-se-á somente com ônus para a unidade requisitante.
Art. 74 – O funcionário será afastado do exercício de seu cargo:
I – enquanto durar o mandato legislativo ou executivo, federal
ou estadual;
II – enquanto durar o mandato de Prefeito ou Vice-Prefeito;
III – enquanto durar o mandato de Vereador, se não existir com-
patibilidade de horário entre o seu exercício e o da função pública;
IV – durante o lapso de tempo que mediar entre o registro da
candidatura eleitoral e o dia seguinte ao da eleição.
Art. 75 – Preso preventivamente, pronunciado, denunciado por
crise funcional ou condenado por crime inafiançável em processo
no qual não haja pronúncia, o funcionário será afastado do exercí-
cio do cargo, até decisão transitada em julgado.
§ 1º - Será, ainda, afastado o funcionário condenado por sen-
tença definitiva à pena que não determine demissão.
§ 2º - O funcionário suspenso disciplinar ou preventivamente,
ou preso administrativamente, será afastado do exercício do cargo.
CAPÍTULO II
DA APURAÇÃO
Art. 76 – A apuração do tempo de serviço será feita em dias,
não considerado, para qualquer efeito, o exercício de função gra-
tuita.
§ 1º - O número de dias será convertido em anos, considerado
o ano como de 365 (trezentos e sessenta e cinco) dias.
§ 2º - Feita a conversão, os dias restantes até 182 (cento e oi-
tenta e dois) não serão computados, arredondando-se para um ano
quando exceder esse número, nos casos de cálculo para aposenta-
doria.
Art. 77 – Os dias de efetivo exercício serão computados à vista
de documentação própria que comprove a freqüência.
Art. 78 – Admitir-se-á como documentação própria comproba-
tória do tempo de serviço público:
I – certidão de tempo de serviço, extraída de folha de paga-
mento;
II – certidão de freqüência, extraída de folha de pagamento;
III – justificação judicial.
§ 1º - Os elementos probantes indicados nos incisos acima são
exigíveis na ordem direta de sua enumeração, somente sendo ad-
mitido o posterior quando acompanhado de certidão negativa, for-
necida pelo órgão competente para a expedição do elemento a que
se refere o anterior.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
§ 2º - Sobre tempo de serviço comprovado mediante justifica-
ção judicial, será prévia e obrigatoriamente ouvida a Procuradoria-
-Geral do Estado.
Art. 79 – Será considerado como de efetivo exercício o afasta-
mento por motivo de:
I – férias;
II – casamento e luto, até 8 (oito) dias;
III – exercício de outro cargo ou função de governo ou de di-
reção, de provimento em comissão ou em substituição, no serviço
público do Estado do Rio de Janeiro, inclusive respectivas autar-
quias, empresas públicas e sociedades de economia mista, ou ser-
viço prestado à Presidência da República em virtude de requisição
oficial;
IV – exercício de outro cargo ou função de governo ou de di-
reção, de provimento em comissão ou em substituição, no serviço
público da União, de outros Estados e dos Municípios, inclusive res-
pectivas autarquias, empresas públicas e sociedades de economia
mista, quando o afastamento houver sido autorizado pelo Governa-
dor, sem prejuízo do vencimento do funcionário;
V – estágio experimental;
VI – licença-prêmio;
VII – licença para repouso à gestante;
VIII – licença para tratamento de saúde;
IX – licença por motivo de doença em pessoa da família, desde
que não exceda o prazo de 12 (doze) meses;
X – acidente em serviço ou doença profissional;
XI – doença de notificação compulsória;
XII – missão oficial;
XIII – estudo no exterior ou em qualquer parte do território
nacional, desde que de interesse para a Administração e não ultra-
passe o prazo de 12 (doze) meses;
XIV – prestação de prova ou de exame em curso regular ou em
concurso público;
XV – recolhimento à prisão, se absolvido afinal;
XVI – suspensão preventiva, se inocentado afinal;
XVII – convocação para serviço militar ou encargo da segurança
nacional, júri e outros serviços obrigatórios por lei;
XVIII – trânsito para ter exercício em nova sede;
XIX – faltas por motivo de doença comprovada, inclusive em
pessoas da família, até o máximo de 3 (três) durante o mês, e outros
casos de força maior;
XX – candidatura a cargo eletivo, conforme o disposto nos inci-
sos IV e V, do artigo 74;
XXI – mandato legislativo ou executivo, federal ou estadual;
XXII – mandato de Prefeito ou Vice-Prefeito;
XXIII – mandato de Vereador, nos termos do disposto no inciso
III, do artigo 74;
XXI – mandato legislativo ou executivo, federal ou estadual;
XXII – mandato de Prefeito ou Vice-Prefeito;
XXIII – mandato de Vereador, nos termos do disposto no inciso
III, do artigo 74.
Parágrafo único – O afastamento para o exterior, exceto em
gozo de férias ou licenças, dependerá de prévia autorização do Go-
vernador.
* Art. 80. Para efeito de aposentadoria, observado o limite tem-
poral estabelecido no art. 4º da Emenda Constitucional nº 20, de 15
de dezembro de 1998, e de disponibilidade, será computado: (NR)
* Nova redação dada pela Lei Complementar nº 121/2008.
I – o tempo de serviço público federal, estadual e municipal;
II – o período de serviço ativo nas Forças Armadas, computa-
do pelo dobro o tempo em operações de guerra, inclusive quando
prestado nas Forças Auxiliares e na Marinha Mercante;
III – o tempo de serviço prestado como extranumerário ou sob
qualquer outra forma de admissão, desde que remunerado pelos
cofres públicos;
28
IV – o tempo de serviço prestado em autarquia, empresa públi-
ca ou sociedade de economia mista;
V – o período de trabalho prestado à instituição de caráter pri-
vado que tiver sido transformada em estabelecimento de serviço
público;
VI – o tempo em que o funcionário esteve em disponibilidade
ou aposentado;
VII – em dobro, o tempo de licença-prêmio não gozada;
VIII – em dobro, os períodos de férias não gozadas a partir do
exercício de 1977, limitadas a 60 (sessenta) dias, ressalvado o direi-
to à contagem de períodos anteriores para os amparados por legis-
lação vigente até a edição do Decreto-Lei nº 363, de 04 de outubro
de 1977.
Art. 81 – Ao funcionário será assegurada a contagem, qualquer
que tenha sido o regime da relação empregatícia, como de serviço
público estadual, do tempo prestado anteriormente à Administra-
ção Direta ou Indireta do Estado.
Parágrafo único – O disposto neste artigo não se aplica para os
efeitos de concessão de licença-prêmio.
Art. 82 – É vedada a acumulação de tempo de serviço prestado,
concorrente ou simultaneamente, em dois ou mais cargos, funções
ou empregos em qualquer das hipóteses previstas no art. 80.
CAPÍTULO III
DA FREQÜÊNCIA E DO HORÁRIO
Art. 83 – A freqüência será apurada por meio de ponto.
§ 1º - Ponto é o registro pelo qual se verificarão, diariamente,
as entradas e saídas do funcionário.
§ 2º - Nos registros do ponto deverão ser lançados todos os
elementos necessários à apuração da freqüência.
Art. 84 – É vedado dispensar o funcionário do registro do pon-
to, bem como abonar faltas ao serviço, salvo nos casos expressa-
mente previstos em lei ou regulamento.
§ 1º - A falta abonada é considerada, para todos os efeitos, pre-
sença ao serviço.
§ 2º - Excepcionalmente e apenas para elidir efeitos disciplina-
res, poderá ser justificada falta ao serviço.
§ 3º - O abono e a justificação de faltas ao serviço serão da
competência do chefe imediato do funcionário.
Art. 85 – O Governador, mediante expediente submetido a sua
apreciação pelo Secretário de Estado de Administração, e quando
assim considerar de interesse público, poderá dispensar do regis-
tro de ponto funcionários que, comprovadamente, participarem de
Congressos, Seminários, Jornadas ou quaisquer outras formas de
reunião de profissionais, técnicos, especialistas, religiosos ou des-
portistas.
Art. 86 – O Governador determinará, quando não discriminado
em lei ou regulamento, o número de horas diárias de trabalho dos
órgãos e unidades administrativas do Estado e das várias categorias
profissionais.
§ 1º - O funcionário deverá permanecer em serviço durante as
horas de trabalho ordinário e as do extraordinário, quando convo-
cado.
§ 2º - Nos dias úteis, somente por determinação do Governa-
dor, poderão deixar de funcionar os serviços públicos ou ser sus-
pensos os seus trabalhos, no todo ou em parte.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
TÍTULO V
DOS DIREITOS E DAS VANTAGENS
CAPÍTULO I
DA ESTABILIDADE
Art. 87 – Estabilidade é o direito que adquire o funcionário de
não ser demitido senão em virtude de sentença judicial ou processo
administrativo disciplinar em que se lhe tenha assegurado ampla
defesa.
Parágrafo único – O disposto neste artigo não se aplica aos ocu-
pantes dos cargos em comissão.
Art. 88 – A estabilidade será adquirida pelo funcionário, quan-
do nomeado em caráter efetivo, depois de aprovado no estágio ex-
perimental.
§ 1º - É de 2 (dois) anos de efetivo exercício o prazo aquisitivo
da estabilidade, computando-se, para esse efeito, o período e está-
gio experimental.
§ 2º - As disposições deste Capítulo não se aplicam ao contra-
tado ocupante de função gratificada, que continuará subordinado,
necessariamente, ao regime de tempo de serviço a que estava vin-
culado, nos termos da legislação trabalhista.
Art. 89 – A estabilidade já adquirida será conservada se, sem
interrupção do exercício, o funcionário desvincular-se de seu cargo
estadual, inclusive autárquico, para investir-se em outro.
CAPÍTULO II
DAS FÉRIAS
Art. 90 – O funcionário gozará, obrigatoriamente, 30 (trinta)
dias consecutivos de férias remuneradas por ano civil, de acordo
com escala respectiva.
§ 1º - A escala de férias poderá ser alterada, de acordo com as
necessidades do serviço, por iniciativa do chefe interessado, comu-
nicada a alteração ao órgão competente.
§ 2º - Somente depois do primeiro ano de efetivo exercício ad-
quirirá o funcionário direito a férias, as quais corresponderão ao
ano em que se completar esse período.
§ 3º - É vedado levar à conta de férias qualquer falta ao traba-
lho.
§ 4º - Não serão concedidas férias com início em um exercício
e término no seguinte.
§ 5º - Os ocupantes de cargo em comissão ou função gratifi-
cada farão jus a 30 (trinta) dias ininterruptos de férias, ainda que o
regime de seu cargo efetivo estabeleça período diverso.
§ 6º - O funcionário aposentado que exerça cargo em comis-
são fará jus ao gozo das férias previstas neste artigo, inclusive as
relativas ao ano da publicação do ato de aposentadoria, caso não
utilizado o respectivo período.
§ 7º - Quando o ocupante de cargo efetivo participar, como
membro, de órgão de deliberação coletiva, as respectivas férias
serão gozadas, obrigatória e simultaneamente, nas duas situações
funcionais.
Art. 91 – É proibida a acumulação de férias, salvo imperiosa
necessidade de serviço, não podendo a acumulação, nesse caso,
abranger mais de dois períodos.
Parágrafo único – O impedimento decorrente de necessidade
de serviço, para o gozo de férias pelo funcionário, não será presu-
mido, devendo o seu chefe imediato fazer comunicação expressa do
fato ao órgão competente de pessoal, sob pena de perda do direito
à acumulação excepcional de dois períodos.
Art. 92 – No absoluto interesse do serviço, as férias poderão ser
interrompidas ou admitido o seu gozo parcelado.
§ 1º - As férias parceladas poderão ser gozadas:
29
1) em períodos de 10 (dez) dias;
2) em períodos de 15 (quinze) dias.
§ 2º - Na hipótese de interrupção de férias, se o período restante não
se ajustar ao estabelecido nos itens do parágrafo anterior, o prazo será con-
tado para efeito da acumulação de que trata o artigo precedente.
Art. 93 – Por motivo de provimento em outro cargo, o funcioná-
rio em gozo de férias não será obrigado a interrompê-las; a investi-
dura decorrente, quando for o caso, terá como termo inicial do seu
prazo a data em que o funcionário voltar ao serviço.
Art. 94 – Todos os servidores, que operem diretamente com
Raios X ou substâncias radioativas, gozarão obrigatoriamente férias
remuneradas de 20 (vinte) dias consecutivos por semestre de ativi-
dade, não parceláveis nem acumuláveis.
Parágrafo único – O Secretário de Estado de Administração, em
ato próprio, poderá estender o disposto no presente artigo aos ser-
vidores que lidem diretamente com outras substâncias considera-
das altamente tóxicas ou insalubres, ou estejam em contato direto
e permanente com portadores de doenças infecto-contagiosas.
Art. 95 – O funcionário, ao entrar em férias, comunicará ao che-
fe imediato o seu endereço eventual.
Art. 96 – As disposições deste Capítulo são extensivas aos con-
tratados em exercício de função gratificada, e aos estagiários, na
hipótese do § 5º do artigo 12.
CAPÍTULO III
DAS LICENÇAS
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 97- Conceder-se-á licença:
I – para tratamento de saúde;
II – por motivo de doença em pessoa da família;
III – para repouso à gestante;
IV – para serviço militar, na forma da legislação específica;
V – para acompanhar o cônjuge;
VI – a título de prêmio;
VII – para desempenho de mandato legislativo ou executivo.
Art. 98 – Salvo os casos previstos nos incisos IV, V e VII, do ar-
tigo anterior, o funcionário não poderá permanecer em licença por
prazo superior a 24 (vinte e quatro) meses.
§ 1º - Excetua-se do prazo estabelecido neste artigo a licença
para tratamento de saúde, quando o funcionário for considerado
recuperável, a juízo da junta médica.
§ 2º - Nas licenças dependentes de inspeção médica, expirado
o prazo deste artigo e ressalvada a hipótese referida no parágrafo
anterior, o funcionário será submetido a nova inspeção, que con-
cluirá pela sua volta ao serviço, pela readaptação, ou pela aposenta-
doria, se for julgado definitivamente inválido para o serviço público
em geral.
Art. 99 – As licenças nos incisos I, II e III, do art. 97, serão conce-
didas pelo órgão médico oficial competente ou por outros aos quais
aquele transferir ou delegar atribuições, e pelo prazo indicado nos
respectivos laudos.
§ 1º - Estando o funcionário, ou pessoa de sua família, abso-
lutamente impossibilitado de locomover-se e não havendo na lo-
calidade qualquer dos órgãos referidos neste artigo, poderá ser
admitido laudo expedido por órgão médico de outra entidade pú-
blica e, na falta, atestado passado por médico particular, com firma
reconhecida.
§ 2º - Nas hipóteses referidas no parágrafo anterior, o laudo ou
atestado deverá ser encaminhado ao órgão médico competente, no
prazo máximo de 3 (três) dias contados da primeira falta ao servi-
ço; a licença respectiva somente será considerada concedida com a
homologação do laudo ou atestado, a qual será sempre publicada.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
§ 3º - Será facultado ao órgão competente, em caso de dúvida
razoável, exigir nova inspeção por outro médico ou junta oficial.
§ 4º - No caso do laudo ou atestado não ser homologado, o fun-
cionário será obrigado a reassumir o exercício do cargo dentro de 3
(três) dias contados da publicação do despacho denegatório, sendo
considerados como de efetivo exercício os dias em que deixou de
comparecer ao serviço, por esse motivo.
§ 5º - Se, na hipótese do parágrafo anterior, a não homologação
decorrer de falsa afirmativa por parte do médico atestante, os dias
de ausência do funcionário serão tidos como faltas ao serviço, sujei-
tos, um e outro, a processo administrativo disciplinar, que apurará
e definirá responsabilidades; caso o médico atestante não esteja
vinculado ao Estado para fins disciplinares, este comunicará o fato
ao Ministério Público e ao Conselho Regional de Medicina, em que
seja inscrito.
Art. 100 – Terminada a licença, o funcionário reassumirá ime-
diatamente o exercício, ressalvados os casos de prorrogação e o
previsto no artigo 111.
Art. 101 – A licença poderá ser prorrogada ex officio ou a pe-
dido.
§ 1º - O pedido de prorrogação deverá ser apresentado antes
de findo o prazo da licença; se indeferido, contar-se-á como de li-
cença o período compreendido entre a data do término e a da pu-
blicação oficial do despacho.
§ 2º - A licença concedida dentro de 60 (sessenta) dias con-
tados do término da anterior será, a critério médico, considerada
como sua prorrogação.
Art. 102 – Ressalvada a hipótese referida na primeira parte do
inciso XIX, do artigo 79, que será tida como de abono de faltas, o
tempo necessário à inspeção médica será considerado como de li-
cença.
§ 1º - Considerado apto, o funcionário reassumirá o exercício,
sob pena de serem computados como faltas os dias de ausência ao
serviço.
§ 2º - Se da inspeção ficar constatada simulação do funcioná-
rio, as ausências serão havidas como faltas ao serviço, e o fato será
comunicado ao órgão de pessoal para as providências disciplinares
cabíveis.
Art. 103 – Ao funcionário provido em comissão, ou designado
para função gratificada, não se concederão, nesta qualidade, as li-
cenças referidas nos incisos IV, V, VI e VII, do artigo 97.
§ 1º - Aos contratados, quando no exercício de função gratifi-
cada, conceder-se-ão apenas as licenças de que tratam os incisos I
a III, do artigo 97.
§ 2º - As disposições do parágrafo precedente aplicam-se ao
ocupante de cargo em comissão não detentor de cargo efetivo es-
tadual.
§ 3º - Aos providos em substituição não se concederão, nesta
qualidade, as licenças referidas no artigo 97.
Art. 104 – A concessão de licença ao funcionário, exceto a de-
corrente de acidente em serviço ou de doença profissional, não im-
pedirá a sua exoneração ou dispensa, quando esta se der em virtu-
de do caráter precário ou temporário de seu provimento.
Art. 105 – A licença superior a 90 (noventa) dias, com funda-
mento nos incisos I e II, do artigo 97, dependerá de inspeção por
junta médica.
Art. 106 – No processamento das licenças dependentes de ins-
peção médica, será observado o devido sigilo sobre os respectivos
laudos ou atestados.
Art. 107 – No curso das licenças a que se referem os incisos I
e II, do artigo 97, o funcionário abster-se-á de qualquer atividade
remunerada, sob pena de interrupção da licença, com perda total
do vencimento e demais vantagens, até que reassuma o exercício
do cargo.
30
Parágrafo único – Os dias correspondentes à perda de venci-
mento, de que trata este artigo, serão considerados como faltas ao
serviço.
Art. 108 – O funcionário licenciado comunicará ao chefe ime-
diato o local onde poderá ser encontrado.
Art. 109 – Os estagiários não gozarão, nesta condição, das li-
cenças referidas no artigo 97; a ocorrência de qualquer fato ou cir-
cunstância tipificadora daquelas licenças importará no seu imediato
afastamento do estágio e eliminação do respectivo concurso.
§ 1º - Na hipótese do estagiário sofrer acidente em serviço,
contrair doença profissional ou sofrer internação compulsória para
tratamento psiquiátrico, a eliminação do concurso não prejudicará
a percepção de sua retribuição, que se fará até que o órgão médico
oficial competente declare seu pleno restabelecimento.
§ 2º - Aplica-se aos estagiários o disposto no artigo 246, exce-
tuada a regra estabelecida em seu § 1º.
SEÇÃO II
DA LICENÇA PARA TRATAMENTO DE SAÚDE
Art. 110 – A licença para tratamento de saúde será concedida,
ou prorrogada, ex officio ou a pedido do funcionário ou de seu re-
presentante, quando não possa ele fazê-lo.
§ 1º - Em qualquer dos casos é indispensável a inspeção mé-
dica, que será realizada, sempre que necessário, no local onde se
encontrar o funcionário.
§ 2º - Incumbe à chefia imediata promover a apresentação do
funcionário à inspeção médica, sempre que este a solicitar.
Art. 111 – O funcionário não reassumirá o exercício do cargo
sem nova inspeção médica, quando a licença concedida assim o ti-
ver exigido; realizada essa nova inspeção, o respectivo atestado ou
laudo médico concluirá pela volta ao serviço, pela prorrogação da li-
cença, pela readaptação do funcionário ou pela sua aposentadoria.
Art. 112 – Em caso de doença grave, contagiosa ou não, que im-
ponha cuidados permanentes, poderá a junta médica, se considerar
o doente irrecuperável, determinar, como resultado da inspeção,
sua imediata aposentadoria.
Parágrafo único – A inspeção, para os efeitos deste artigo, será
realizada obrigatoriamente por uma junta composta de pelo menos
3 (três) médicos.
Art. 113 – O funcionário que se recusar à inspeção médica fi-
cará impedido do exercício do seu cargo, até que se verifique a ins-
peção.
Parágrafo único – Os dias em que o funcionário, por força do
disposto neste artigo, ficar impedido do exercício do cargo, serão
tidos como faltas ao serviço.
Art. 114 – No curso da licença poderá o funcionário requerer
inspeção médica, caso se julgue em condições de reassumir o exer-
cício ou de ser aposentado.
Art. 115 – Quando a licença para tratamento de saúde for con-
cedida em decorrência de acidente em serviço ou de doença profis-
sional, esta circunstância se fará expressamente consignada.
§ 1º - Considera-se acidente em serviço todo aquele que se ve-
rifique pelo exercício das atribuições do cargo, provocando, direta
ou indiretamente, lesão corporal, perturbação funcional ou doença
que determine a morte; a perda total ou parcial, permanente ou
temporária, da capacidade física ou mental para o trabalho.
§ 2º - Equipara-se ao acidente em serviço o ocorrido no deslo-
camento entre a residência e o local do trabalho, bem como o dano
resultante da agressão não provocada, sofrida pelo funcionário no
desempenho do cargo ou em razão dele.
§ 3º - A prova do acidente será feita em processo especial, no
prazo de 8 (oito) dias, prorrogável por igual período, quando as cir-
cunstâncias o exigirem.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
§ 4º - Entende-se por doença profissional a que se deve atri-
buir, como relação de efeito e causa, às condições inerentes ao ser-
viço ou fatos nele ocorridos.
§ 5º - A prova pericial da relação de causa e efeito a que se
refere o parágrafo anterior será produzida por junta médica oficial.
Art. 116 – A licença para tratamento de saúde será concedida
sempre com vencimento e vantagens integrais.
SEÇÃO III
DA LICENÇA POR MOTIVO DE DOENÇA EM PESSOA DA FAMÍ-
LIA
Art. 117 – O funcionário poderá obter licença por motivo de
doença na pessoa de ascendente, descendente, colateral consan-
güíneo ou afim, até o 2º grau civil, cônjuge do qual não esteja legal-
mente separado, ou pessoa que vive a suas expensas e conste do
respectivo assentamento individual, desde que prove ser indispen-
sável sua assistência pessoal e esta não possa ser prestada simulta-
neamente com o exercício do cargo.
Art. 118 – A licença referida no artigo anterior será concedida,
ou prorrogada, a pedido do funcionário.
Art. 119 – A licença de que trata esta Seção será concedida com
vencimento e vantagens integrais nos primeiros 12 (doze) meses, e
com 2/3 (dois terços) por outros 12 (doze) meses, no máximo.
SEÇÃO IV
DA LICENÇA PARA REPOUSO À GESTANTE
Art. 120 – À funcionária gestante será concedida licença, pelo
prazo de 4 (quatro) meses.
Parágrafo único – Salvo prescrição médica em contrário, a li-
cença será concedida a partir do oitavo mês de gestação.
Art. 121 – À funcionária gestante, quando em serviço incompa-
tível com seu estado, se aplicará, a partir do quinto mês da gestação
e até o início da licença de que trata o artigo anterior, o disposto no
inciso I, do artigo 58.
Art. 122 – A licença de que trata esta Seção será concedida com
vencimento e vantagens integrais.
SEÇÃO V
DA LICENÇA PARA SERVIÇO MILITAR
Art. 123 – Ao funcionário que for convocado para serviço mili-
tar ou outro encargo da segurança nacional, será concedida licença
pelo prazo que durar a sua incorporação ou convocação.
§ 1º - A licença será concedida à vista do documento oficial que
prove a incorporação ou convocação.
§ 2º - Do vencimento descontar-se-á a importância que o fun-
cionário percebe na qualidade de incorporado, salvo se optar pelas
vantagens do serviço militar.
§ 3º - Ao funcionário desincorporado ou desconvocado conce-
der-se-á prazo não excedente de 30 (trinta) dias para que reassuma
o exercício, sem perda do vencimento.
Art. 124 – Ao funcionário oficial da reserva das Forças Armadas
será também concedida a licença referida no artigo anterior duran-
te os estágios previstos pelos regulamentos militares.
Parágrafo único – Quando o estágio for remunerado, assegurar-
-se-lhe-á o direito de opção.
SEÇÃO VI
DA LICENÇA PARA ACOMPANHAR O CÔNJUGE
Art. 125 – O funcionário casado terá direito à licença sem ven-
cimento quando se cônjuge for exercer mandato eletivo ou, sendo
militar ou servidor da Administração Direta, de autarquia, de em-
31
presa pública, de sociedade de economia mista ou de fundação ins-
tituída pelo Poder Público, for mandado servir, ex officio, em outro
ponto do território estadual, nacional ou no exterior.
Parágrafo único – Existindo no novo local de residência órgão
estadual, o funcionário nele será lotado, havendo claro, ou não ha-
vendo, poderá ser-lhe concedida, em caso de interesse da Admi-
nistração, permissão de exercício, enquanto ali durar sua perma-
nência.
Art. 126 – A licença dependerá de pedido devidamente instruí-
do, que deverá ser renovado de 2 (dois) em 2 (dois) anos; finda a
sua causa, o funcionário deverá reassumir o exercício dentro de 30
(trinta) dias, a partir dos quais a sua ausência será computada como
falta ao trabalho.
Art. 127 – Independentemente do regresso do cônjuge, o fun-
cionário poderá reassumir o exercício a qualquer tempo, não po-
dendo, neste caso, renovar o pedido de licença senão depois de 2
(dois) anos da data da reassunção, salvo se o cônjuge for transferido
novamente.
Art. 128 – As normas desta Seção aplicam-se aos funcionários
que vivem maritalmente, desde que haja impedimento legal ao ca-
samento e convivência por mais de 5 (cinco) anos.
SEÇÃO VII
DA LICENÇA-PRÊMIO
Art. 129 – Após cada qüinqüênio de efetivo exercício prestado
ao Estado, ou a suas autarquias, ao funcionário que a requerer, con-
ceder-se-á licença-prêmio de 3 (três) meses, com todos os direitos
e vantagens de seu cargo efetivo.
§ 1º - Não será concedida a licença-prêmio se houver o funcio-
nário, no qüinqüênio correspondente:
1) sofrido pena de suspensão ou de multa;
2) faltado ao serviço, salvo se abonada a falta;
3) gozado as licenças para tratamento de saúde, por motivo de
doença em pessoa da família e por motivo de afastamento do côn-
juge, por prazo superior a 90 (noventa) dias, em cada caso.
§ 2º - Suspender-se-á, até o limite de 90 (noventa) dias, em
cada uma das licenças referidas no item 3, do parágrafo anterior, a
contagem de tempo de serviço para efeito de licença-prêmio.
§ 3º - O gozo da licença prevista no inciso III, do art. 97, não
prejudicará a contagem do tempo de serviço para efeito de licen-
ça-prêmio.
§ 4º - Para apuração do qüinqüênio computar-se-á, também, o
tempo de serviço prestado anteriormente em outro cargo estadual,
desde que entre um e outro não haja interrupção de exercício.
Art. 130 – O direito à licença-prêmio não tem prazo para ser
exercitado.
Art. 131 – A competência para a concessão de licença-prêmio
é do Diretor da Divisão de Pessoal do Departamento de Administra-
ção de cada Secretaria de Estado ou de órgão diretamente subordi-
nado ao Governador.
Art. 132 – O funcionário investido em cargo de provimento em
comissão ou função gratificada será licenciado com o vencimento e
vantagens do cargo de que seja ocupante efetivo.
Art. 133 – Quando o funcionário ocupar cargo em comissão ou
função gratificada por mais de 5 (cinco) anos, apurados na forma do
artigo 129, assegurar-se-lhe-á, no gozo da licença, importância igual
à que venha percebendo pelo exercício do cargo em comissão ou da
função gratificada.
Parágrafo único – Adquirido o direito à licença-prêmio de acor-
do com o estabelecido neste artigo, a ulterior exoneração do cargo
em comissão ou dispensa da função gratificada não prejudicará a
forma de remuneração nele adotada, quando do efetivo gozo da
licença pelo funcionário.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
Art. 134 – Em caso de acumulação de cargos, a licença-prêmio
será concedida em relação a cada um deles, simultânea ou separa-
damente.
Parágrafo único – Será independente o cômputo do qüinqüênio
em relação a cada um dos cargos acumuláveis.
Art. 135 – A licença-prêmio poderá ser gozada integralmente,
ou em períodos de 1 (um) a 2 (dois) meses.
Parágrafo único – Se a licença for gozada em períodos parcela-
dos, deve ser observado intervalo obrigatório de 1 (um) ano entre o
término de um período e o início de outro.
Art. 136 – O funcionário poderá, a qualquer tempo, reassumir
o exercício do seu cargo, condicionado o gozo dos dias restantes da
licença à regra contida no artigo anterior.
Parágrafo único – Se na interrupção da licença se verificar que o
funcionário gozou período não conforme o disposto no artigo 135, o
prazo restante da licença referente ao mesmo qüinqüênio, qualquer
que seja ele, ficará insuscetível de gozo, sendo computável apenas
para efeito de aposentadoria, nos termos do artigo 80, inciso VII.
Art. 137 – É vedado transformar em licença-prêmio faltas ao
serviço ou qualquer outra licença concedida ao funcionário.
SEÇÃO VIII
DA LICENÇA PARA DESEMPENHO DE MANDATO LEGISLATIVO
OU EXECUTIVO
Art. 138 – O funcionário será licenciado sem vencimento ou
vantagens de seu cargo efetivo, para desempenho de mandato ele-
tivo, federal ou estadual.
Parágrafo único – A licença a que se refere este artigo será con-
cedida a partir da diplomação do eleito, pela Justiça Eleitoral, e per-
durará pelo prazo do mandato.
Art. 139 – O funcionário investido no mandato eletivo de Pre-
feito ou Vice-Prefeito ficará licenciado desde a diplomação pela Jus-
tiça Eleitoral, até o término do mandato, sendo-lhe facultado optar
pela percepção do vencimento e vantagens do seu cargo efetivo.
Art. 140 – Quando o funcionário exercer, por nomeação, man-
dato executivo federal ou municipal, ficará, desde a posse, licencia-
do sem vencimento e vantagens do seu cargo efetivo, ressalvado,
para o âmbito municipal, o direito de opção pela remuneração do
cargo efetivo.
Art. 141 – Investido o funcionário no mandato de Vereador e
havendo compatibilidade de horários, perceberá o vencimento e as
vantagens do seu cargo sem prejuízo dos subsídios a que faz jus;
inexistindo compatibilidade, ficará afastado do exercício do seu car-
go sem percepção do vencimento e vantagens.
CAPÍTULO IV
O VENCIMENTO
Art. 142 – Vencimento é a retribuição pelo efetivo exercício do
cargo, correspondente à referência ou símbolo fixado em lei.
Art. 143 – Perderá o vencimento e vantagens do cargo efetivo o
funcionário que se afastar:
I – para prestar serviço à União, a outro Estado, a Município,
a sociedade de economia mista, a empresa pública, a fundação
instituída pelo Poder Público ou a Organização Internacional, salvo
quando, a juízo do Governador, reconhecido o afastamento como
de interesse do Estado;
II – em decorrência de prisão administrativa, salvo se inocen-
tado afinal;
III – para exercer cargo em comissão, ressalvado o direito de
opção e o de acumulação legal;
IV – para estágio experimental.
32
Parágrafo único – Os afastamentos de que tratam os incisos
deste artigo não implicam suspensão de pagamento adicional por
tempo de serviço, em cujo gozo se encontre o funcionário.
Art. 144 – O funcionário perderá, ainda, o vencimento e vanta-
gens do seu cargo:
I – enquanto durar o mandato eletivo, federal ou estadual;
II – enquanto durar o mandato executivo municipal, eletivo ou
por nomeação, salvo o direito de opção previsto nos artigos 139 e
140;
III – quando estiver no efetivo exercício de seu mandato, se
eleito Vereador, e se, havendo incompatibilidade de horários com o
exercício de seu cargo, dele ficar afastado.
Art. 145 – O funcionário deixará de receber:
I – 1/3 (um terço) do vencimento e vantagens, durante o afas-
tamento por motivo de suspensão preventiva ou recolhimento à
prisão por ordem judicial não decorrente de condenação definitiva,
ressalvado o direito à diferença se absolvido afinal, ou se o afasta-
mento exceder o prazo de condenação definitiva;
II – 2/3 (dois terços) do vencimento e vantagens, durante o
cumprimento, sem perda do cargo, de pena privativa de liberdade;
III – vencimento e vantagens do dia em que não comparecer ao
serviço, salvo o disposto no inciso XIX, do artigo 79;
IV – vencimento e vantagens do dia, se comparecer ao serviço
após os 60 (sessenta) minutos seguintes à hora inicial do expedien-
te, ou se sem autorização por mais de 60 (sessenta) minutos;
V – 1/3 (um terço) do vencimento e vantagens do dia, se com-
parecer ao serviço dentro dos 60 (sessenta) minutos seguintes à
hora inicial do expediente ou retirar-se sem autorização, dentro dos
60 (sessenta) minutos finais, ou, ainda, ausentar-se sem autoriza-
ção por período inferior a 60 (sessenta) minutos.
§ 1º - No caso de faltas sucessivas serão computados, para efei-
to de descontos, os sábados, domingos, feriados e pontos faculta-
tivos intercalados.
§ 2º - Na hipótese do inciso V, os descontos acumuláveis havi-
dos em um mesmo mês não serão convertidos em faltas para efeito
de contagens de tempo de serviço.
Art. 146 – Nenhum funcionário poderá perceber menos do que
o salário-mínimo vigente na capital do Estado.
Art. 147 – O vencimento, o provento, ou qualquer vantagem
pecuniária não sofrerá descontos além dos previstos em lei, nem
será objeto de penhora, salvo quando se tratar de:
I – prestação de alimentos determinada judicialmente;
II – dívida para com a Fazenda Pública.
Art. 148 – As reposições e indenizações devidas à Fazenda Es-
tadual serão descontadas, em parcelas mensais consecutivas, não
excedentes da décima parte do vencimento ou provento, exceto na
ocorrência de má fé, hipótese em que não se admitirá parcelamen-
to.
§ 1º - Será dispensada a reposição nos casos em que a per-
cepção indevida tiver decorrido de entendimento expressamente
aprovado pelo Órgão Central do Sistema de Pessoal Civil ou pela
Procuradoria-Geral do Estado.
§ 2º - Quando o funcionário for exonerado, demitido ou vier a
falecer, a quantia devida será inscrita como dívida ativa e cobrada
judicialmente.
CAPÍTULO V
DAS VANTAGENS
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 149 – Além do vencimento, poderá o funcionário perceber
as seguintes vantagens pecuniárias:
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
I – adicional por tempo de serviço;
II – gratificações;
III – ajuda de custo e transporte ao funcionário mandado servir
em nova sede;
IV – diárias, àquele que, em objeto de serviço, se deslocar
eventualmente da sede.
SEÇÃO II
DO ADICIONAL POR TEMPO DE SERVIÇO
Art. 150 – O adicional por tempo de serviço será objeto de dis-
ciplina própria a ser baixada, observado o disposto no artigo 19, do
Decreto-Lei nº 408, de 02 de fevereiro de 1979, e no § 6º do artigo
7º do Decreto-Lei nº 415, de 20 de fevereiro de 1979.
SEÇÃO III
DAS GRATIFICAÇÕES
SUBSEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 151 – Conceder-se-á gratificação:
I – de função;
II – pelo exercício de cargo em comissão;
III – pela prestação de serviço extraordinário;
IV – de representação de Gabinete;
V – de representação de Gabinete;
VI – pela participação em órgão de deliberação coletiva;
VII – pelo exercício:
a) de encargos de auxiliar ou membro de banca ou comissão
examinadora de concurso;
b) de atividade temporária de auxiliar ou professor de curso
oficialmente instituído.
SUBSEÇÃO II
DA GRATIFICAÇÃO DE FUNÇÃO
Art. 152 – Gratificação de função é a que corresponde ao exer-
cício de função gratificada instituída e remunerada na forma do que
dispõe a Seção II, Capítulo II, Título II.
Art. 153 – A gratificação de função será mantida nos casos de
afastamento previstos nos incisos I, II, VII, VIII, X, XI, XII, XIII, XIV,
XVII, exceto convocação para serviço militar, e XIX, do artigo 79.
Parágrafo único – Na hipótese do afastamento referido no in-
ciso VI do artigo 79, obedecer-se-á, quando for o caso, ao disposto
no artigo 133.
Art. 154 – O exercício de função gratificada impede o recebi-
mento da gratificação pela prestação de serviço extraordinário.
Art. 155 – Além do exercício de função gratificada regularmen-
te instituída, poderá ser atribuída, na forma de regulamentação es-
pecífica, gratificação de função a funcionários que desempenhem
atividades especiais ou excedentes às atribuições de seu cargo, ve-
dado o seu recebimento cumulativo com as gratificações específi-
cas das funções de confiança.
SUBSEÇÃO III
DA GRATIFICAÇÃO PELO EXERCÍCIO DE CARGO EM COMISSÃO
Art. 156 – A gratificação pelo exercício de cargo em comissão
equivale a 70% do valor fixado para o símbolo a ele correspondente,
e a ela faz jus o funcionário que, no exercício desse cargo, haja opta-
do pelo vencimento do seu cargo efetivo, conforme o estabelecido
no artigo 23, segunda parte.
Art. 157 – À gratificação de que trata o artigo anterior, aplica-se
o disposto nos artigos 153 e 154.
33
SUBSEÇÃO IV
DA GRATIFICAÇÃO PELA PRESTAÇÃO DE SERVIÇO EXTRAOR-
DINÁRIO
Art. 158 – A gratificação pela prestação de serviço extraordiná-
rio se destina a remunerar as atividades executadas fora do período
normal de trabalho a que estiver sujeito o funcionário, no desem-
penho de seu cargo efetivo.
Parágrafo único – A prestação de serviço extraordinário poderá
dar-se em outro órgão que não o de lotação do funcionário, desde
que se manifestem favoravelmente os respectivos dirigentes.
Art. 159 – A duração normal do trabalho dos funcionários da
Administração Direta poderá, excepcionalmente, ser acrescida de
horas extraordinárias, respeitado o limite de duas horas diárias, não
se admitindo recusa por parte do funcionário em prestá-las.
Parágrafo único – Os limites a que se refere o artigo poderão
ser ampliados, havendo concordância expressa do funcionário de-
signado para a realização do serviço extraordinário, observado, po-
rém, o disposto no artigo 161.
Art. 160 – O acréscimo de horas extraordinárias, proposto pelo
chefe da unidade administrativa interessada e ouvida a Inspetoria
Setorial de Finanças sobre a existência de saldo na dotação orça-
mentária, será submetido às autoridades diretamente subordina-
das ao Governador, para autorização, que será publicada no órgão
oficial.
Parágrafo único – A proposta deverá caracterizar a natureza da
medida e justificar a necessidade da prestação do serviço em horá-
rio extraordinário.
Art. 161 – A gratificação pela prestação de serviço extraordiná-
rio será paga por hora de trabalho prorrogado ou antecipado, res-
salvados os casos previstos neste regulamento.
§ 1º - O valor da hora extraordinária será obtido dividindo-se o
valor da referência correspondente ao vencimento mensal, que re-
gulou a duração normal do trabalho, por 30 (trinta) vezes o número
de horas da jornada normal, aumentado de 25% (vinte e cinco por
cento) o resultado, salvo em se tratando de serviço extraordinário
noturno, como tal considerado o que for prestado entre as 22 (vinte
e duas) horas de um dia e as 5 (cinco) horas do dia imediato, hipóte-
se em que o aumento será de 50% (cinqüenta por cento).
§ 2º - A gratificação pela prestação de serviço extraordinário
não poderá exceder, em cada mês, a 50% (cinqüenta por cento) do
valor da referência correspondente ao vencimento.
Art. 162 – Ao funcionário não se concederá gratificação por ser-
viço extraordinário quando:
I – no exercício de cargo em comissão ou função gratificada;
II – a prestação do serviço extraordinário decorrer de execução
de atividade a ser retribuída pela gratificação:
a) de representação de Gabinete;
b) de encargo de auxiliar ou membro de banca ou comissão
examinadora de concurso;
c) de atividade temporária de auxiliar ou professor de curso ofi-
cialmente instituído;
III – em regime de acumulação de cargos, empregos ou fun-
ções.
Art. 163 – Considerar-se-ão automaticamente autorizadas as
horas extraordinárias ocorridas em virtude de acidente com o equi-
pamento de trabalho, incêndio, inundação e outros motivos de ca-
sos fortuitos ou de força maior.
Parágrafo único – As horas extraordinárias a que se refere este
artigo poderão ser compensadas posteriormente por folga em pe-
ríodo equivalente.
Art. 164 – Não será submetido ao regime de serviço extraor-
dinário:
I – o funcionário em gozo de férias ou licenciado;
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
II – o ocupante de cargo beneficiado por horário especial em
virtude do exercício de atividades com risco de vida ou saúde.
Art. 165 – A gratificação por serviço extraordinário tem caráter
transitório, não gerando a sua percepção qualquer direito de incor-
poração ao vencimento ou provento de aposentadoria, sobre ela
não incidindo o cálculo de qualquer vantagem.
Parágrafo único – O desempenho de atividades em horas ex-
traordinárias não será computado como tempo de serviço público
para qualquer efeito.
SUBSEÇÃO V
DA GRATIFICAÇÃO DE REPRESENTAÇÃO DE GABINETE
Art. 166 – A gratificação de representação de Gabinete é a que
tem por fundamento a compensação de despesas de apresentação
inerentes ao local do exercício ou a remuneração de encargos es-
peciais.
Parágrafo único – A representação dos funcionários ocupantes
de cargo em comissão ou função gratificada é a fixada em lei.
Art. 167 – A gratificação poderá ser concedida:
I – aos funcionários em exercício nos Gabinetes dos Secretários
de Estado, nos Gabinetes da Governadoria e nos da Procuradoria
Geral do Estado e Procuradoria Geral da Justiça;
II – Aos funcionários que, a critério dos titulares dos órgãos re-
feridos no inciso anterior, assim devam ser remunerados.
§ 1º - O valor global da gratificação de representação de Gabi-
nete, por Secretaria, será aprovado pelo Governador, ouvida a Se-
cretaria de Planejamento e Coordenação Geral quanto aos aspectos
orçamentários e financeiros.
§ 2º - O valor individual da gratificação será fixado em tabela
aprovada pelos titulares dos órgãos referidos no inciso II deste ar-
tigo, observado o disposto no parágrafo anterior, não podendo ex-
ceder a 50% (cinqüenta por cento) do vencimento do cargo efetivo
do funcionário.
Art. 168 – A gratificação de representação de Gabinete não
será suspensa nos afastamentos seguintes:
I – férias;
II – casamento;
III – luto;
IV – júri e outros serviços obrigatórios por lei;
V – licenças para tratamento de saúde e repouso à gestante;
VI – faltas até o máximo de 3 (três) durante o mês, por motivo
de doença comprovada pelo órgão competente, inclusive quando
em pessoa da família.
SUBSEÇÃO VI
DA GRATIFICAÇÃO PELA PARTICIPAÇÃO EM ÓRGÃO DE DELI-
BERAÇÃO COLETIVA
Art. 169 – A gratificação pela participação em órgão de delibe-
ração coletiva destina-se a remunerar a presença dos componentes
dos órgãos colegiados regularmente instituídos.
§ 1º - A gratificação de que trata este artigo será fixada por
decreto em base percentual calculada sobre o valor de símbolo de
cargo em comissão ou função gratificada, e paga por dia de presen-
ça às sessões do órgão colegiado.
§ 2º - Compete ao Governador arbitrar a ajuda de custo a ser
paga ao funcionário designado para missão no exterior.
Art. 170 – É vedada a participação do funcionário em mais de
um órgão de deliberação coletiva, salvo quando na condição de
membro nato.
Parágrafo único – Quando o funcionário for membro nato de
mais de um órgão de deliberação coletiva, poderá optar pela grati-
ficação de valor mais elevado.
34
Art. 171 – A gratificação pela participação em órgão de delibe-
ração coletiva é acumulável com quaisquer outras vantagens pecu-
niárias atribuídas ao funcionário.
Parágrafo único – Durante os afastamentos legais do titular,
apenas o suplente perceberá a gratificação pela participação em
órgão de deliberação coletiva.
SUBSEÇÃO VII
DA GRATIFICAÇÃO PELA PARTICIPAÇÃO EM BANCA EXA-
MINADORA DE CONCURSO OU EM CURSO OFICIALMENTE
INSTITUÍDO
Art. 172 – Pelo exercício de encargo de auxiliar ou membro de
banca ou comissão examinadora de concurso ou de atividade tem-
porária de auxiliar ou professor de curso oficialmente instituído,
ao funcionário será atribuída gratificação conforme o estabelecido
nesta Subseção.
Art. 173 – Entende-se como encargo de membro de banca ou
comissão examinadora de concurso a tarefa desempenhada, por
designação especial de autoridade competente, no planejamento,
organização e aplicação de provas, correção e apuração dos resul-
tados, revisão e decisão dos recursos interpostos, até a classifica-
ção definitiva, nos concursos, provas de seleção ou de habilitação,
quando eventualmente realizados pelos órgãos da Administração
Direta do Estado para provimento de cargos, preenchimento de em-
pregos ou admissão a cursos oficialmente instituídos.
Art. 174 – Professor de curso oficialmente instituído é o designado
pela autoridade competente, para exercer atividade temporária de ma-
gistérios nas áreas de treinamento e aperfeiçoamento de pessoal.
Art. 175 – Somente funcionário do Estado poderá ser designa-
do para exercer as atividades de auxiliar de banca ou comissão exa-
minadora de concurso, ou para a atividade temporária de auxiliar
de curso oficialmente instituído.
Art. 176 – A gratificação pelo exercício de atividade temporária
de auxiliar de professor de curso oficialmente instituído somente
será atribuída ao funcionário se o trabalho for realizado além das
horas de expediente a que está sujeito.
Art. 177 – As gratificações de que trata esta Subseção serão
arbitradas, em cada caso, pelo Governador, mediante proposta fun-
damentada do órgão promotor do curso ou do concurso.
Art. 178 – A concessão das gratificações de que cuida esta Sub-
seção não prejudicará a percepção cumulativa de outras vantagens
pecuniárias atribuídas ao funcionário.
SEÇÃO IV
DA AJUDA DE CUSTO E DA INDENIZAÇÃO DE TRANSPORTE AO
FUNCIONÁRIO MANDADO SERVIR EM NOVA SEDE
SUBSEÇÃO I
DA AJUDA DE CUSTO
Art. 179 – Será concedida ajuda de custo, a título de compensa-
ção das despesas de viagem, mudança e instalação, ao funcionário
que, em razão de exercício em nova sede com caráter de perma-
nência, efetivamente deslocar sua residência.
Art. 180 – A ajuda de custo será arbitrada pelos Secretários
de Estado ou dirigentes de órgãos diretamente subordinados ao
Governador e não será inferior a uma nem superior a três vezes a
importância correspondente ao vencimento do funcionário, salvo
quando se tratar de missão no exterior.
§ 1º - No arbitramento da ajuda de custo serão levados em con-
ta o vencimento do cargo do funcionário designado para nova sede
ou missão no exterior, as despesas a serem por ele realizadas, bem
como as condições de vida no local do novo exercício ou no desem-
penho da missão.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
§ 2º - Compete ao Governador arbitrar a ajuda de custo a ser
paga ao funcionário designado para missão no exterior.
Art. 181 – Sem prejuízo das diárias que lhe couberem, o funcio-
nário obrigado a permanecer fora da sede de sua unidade adminis-
trativa, em objeto de serviço, por mais de 30 (trinta) dias, perceberá
ajuda de custo correspondente a um mês do vencimento de seu
cargo.
Parágrafo único – A ajuda de custo será calculada sobre o valor
atribuído ao símbolo do cargo em comissão, quando o seu ocupan-
te não for também de cargo efetivo.
Art. 182 – Não se concederá ajuda de custo:
I – ao funcionário que, em virtude de mandato legislativo ou
executivo, deixar ou reassumir o exercício do cargo;
II – ao funcionário posto a serviço de qualquer outra entidade
de direito público;
III – quando a designação para a nova sede se der a pedido.
Art. 183 – O funcionário restituirá a ajuda de custo:
I – quando se transportar para a nova sede ou local da missão,
nos prazos determinados;
II – quando, antes de decorridos 3 (três) meses do deslocamen-
to ou do término da incumbência, regressar, pedir exoneração ou
abandonar o serviço.
§ 1º - A restituição é de exclusiva responsabilidade do funcioná-
rio e não poderá ser feita parceladamente.
§ 2º - O funcionário que houver percebido ajuda de custo não
entrará em gozo de licença-prêmio antes de decorridos 90 (noven-
ta) dias de exercício na nova sede, ou de finda a missão.
§ 3º - Não haverá obrigação de restituir:
1) quando o regresso do funcionário for determinado ex officio
ou decorrer de doença comprovada ou de motivo de força maior;
2) quando o pedido de exoneração for apresentado após 90
(noventa) dias de exercício na nova sede ou local da missão.
SUBSEÇÃO II
DA INDENIZAÇÃO DE TRANSPORTE AO FUNCIONÁRIO MAN-
DADO SERVIR EM NOVA SEDE
Art. 184 – Independentemente da ajuda de custo concedida ao
funcionário, a este será assegurado transporte para a nova sede,
inclusive para seus dependentes.
§ 1º - O funcionário que utilizar condução própria no deslo-
camento para nova sede fará jus, para indenização da despesa de
transporte, à percepção da importância integral corresponden-
te ao valor da tarifa rodoviária no mesmo percurso, acrescida de
50% (cinqüenta por cento) do referido valor por dependente que o
acompanhe, até o máximo de 3 (três).
§ 2º - Na hipótese do parágrafo anterior, a Administração for-
necerá passagens para o transporte rodoviário dos dependentes
que comprovadamente não viajem em companhia do funcionário.
Art. 185 – Nos deslocamentos a que se refere o artigo 179, se-
rão custeados pela Administração o transporte do mobiliário e ba-
gagens do funcionário e de seus dependentes, observado o limite
máximo de 12,00m³ (doze metros cúbicos) ou 4.500kg (quatro mil
e quinhentos quilogramas) por passagem inteira, até o número de
duas, acrescida de 3,00m³ (três metros cúbicos) ou 900kg (novecen-
tos quilogramas) por passagem adicional, até o máximo de 3 (três).
Art. 186 – São considerados dependentes do funcionário, para
efeitos desta Subseção:
I – o cônjuge ou a companheira legalmente equiparada;
II – o filho de qualquer condição ou enteado, bem assim o me-
nor que, mediante autorização judicial, viva sob a guarda e o sus-
tento do funcionário;
III – os pais, sem economia própria, que vivam a expensas do
funcionário;
35
IV – 1 (um) empregado doméstico, desde que comprovada essa
condição.
§ 1º - Atingida a maioridade, os referidos no inciso II deste ar-
tigo perdem a condição de dependente, exceto a filha que se con-
servar solteira e sem economia própria, o filho inválido e, até com-
pletar 24 (vinte e quatro) anos, quem for estudante, sem exercer
qualquer atividade lucrativa.
§ 2º - Para efeito do disposto neste artigo, sem economia pró-
pria significa não perceber rendimento em importância igual ou su-
perior ao valor do salário-mínimo vigente na região em que resida.
Art. 187 – Em face da peculiaridade do serviço, poderá ser con-
cedido o pagamento da indenização de despesa de transporte aos
funcionários que tenham assegurado o direito ao uso individual de
viaturas oficiais e que utilizarem veículo próprio no desempenho de
suas funções, conforme faixas de remuneração a serem definidas
em Resolução do Secretário de Estado de Administração.
§ 1º - Na Resolução a que se refere este artigo serão reservadas
faixas próprias de indenização de despesa de transporte a serem
atribuídas aos funcionários que, para o desempenho de seus car-
gos, tenham de se deslocar habitualmente pelo interior do Estado.
§ 2º - Os valores da indenização serão fixados de acordo com
os índices apurados pela Superintendência de Transportes Oficiais e
aprovados pelo Governador.
Art. 188 – A autorização para a utilização da viatura de proprie-
dade do funcionário a serviço do Estado será da competência do
Secretário de Estado de Administração, por intermédio da Superin-
tendência de Transportes Oficiais, ouvido o órgão interessado.
Art. 189 – Concedida a autorização, o Estado não se responsa-
bilizará por danos causados a terceiros, ou ao veículo, ainda que a
ocorrência se verifique em serviço.
Parágrafo único – Todas as despesas decorrentes do uso do veí-
culo correrão por conta do usuário.
Art. 190 – Quando convier, o Estado cancelará, em qualquer
época, a atribuição da indenização de despesas de transporte, cuja
concessão não gerará qualquer direito à continuidade da respectiva
percepção.
Art. 191 – É vedado o uso de viatura oficial por quem já seja
portador de autorização para utilização de veículo particular a ser-
viço do Estado.
Parágrafo único – A infração do disposto neste artigo sujeita o
funcionário às penalidades cabíveis, cancelando-se, ainda, a autori-
zação concedida em seu favor.
Art. 192 – Ao receber a autorização para utilização de viatu-
ra própria em serviço, o usuário assinará, na Superintendência de
Transportes Oficiais, o competente “Termo de Compromisso”, sub-
metendo-se aos preceitos regulamentares da matéria.
SEÇÃO V
DAS DIÁRIAS
Art. 193 – Ao funcionário que se deslocar, temporariamente,
em objeto de serviço, da localidade onde estiver sediada sua uni-
dade administrativa, conceder-se-á, além de transporte, diária, a
título de compensação das despesas de alimentação e pousada ou
somente de alimentação.
Parágrafo único – A vantagem de que trata este artigo poderá
também ser concedida ao servidor contratado, no exercício de fun-
ção gratificada, bem como ao estagiário.
Art. 194 – Será concedida diária:
I – de alimentação e pousada, nos deslocamentos superiores a
100km (cem quilômetros) de distância da sede, desde que o pernoi-
te se realize por exigência do serviço;
II – de alimentação, nos deslocamentos inferiores a 100km
(cem quilômetros) e superiores a 50km (cinqüenta quilômetros) de
distância da sede;
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
III – em qualquer caso:
a) de alimentação e pousada, quando o afastamento da sede
exceder de 18 (dezoito) horas;
b) de alimentação, quando o afastamento for inferior a 18 (de-
zoito) e superior a 8 (oito) horas.
Art. 195 – O valor da diária resultará da incidência de percen-
tuais sobre o valor básico da UFERJ, atendida a tabela que for ex-
pedida por ato do Governador, observados, em sua elaboração, a
natureza, o local, as condições do serviço e o vencimento do fun-
cionário.
Art. 196 – Não se concederá diária:
I – durante o período de trânsito;
II – quando o deslocamento se constituir em exigência perma-
nente do exercício do cargo ou da função;
III – quando o município para o qual se deslocar o funcionário
seja contíguo ao da sua sede, constituindo-se, em relação a este,
em unidade urbana e apresentando facilidade de transporte, res-
salvadas as hipóteses do inciso III do artigo 194;
IV – quando as despesas do deslocamento correrem por conta
de outras entidades subordinadas ou vinculadas à Administração
Pública.
Art. 197 – Ao regressar à sede, o funcionário restituirá, dentro
do prazo de 48 (quarenta e oito) horas, as importâncias recebidas
em excesso.
Parágrafo único – O descumprimento do disposto neste artigo
ocasionará o desconto em folha das importâncias recebidas em ex-
cesso pelo funcionário, sem prejuízo das sanções disciplinares apli-
cáveis à espécie.
Art. 198 – A concessão indevida de diárias sujeitará a autori-
dade que as conceder à reposição de importância correspondente,
aplicando-se-lhe, e ao funcionário que as receber, as cominações
estatutárias pertinentes.
CAPÍTULO VI
DO DIREITO DE PETIÇÃO
Art. 199 – É assegurado ao funcionário o direito de petição em
toda a sua amplitude, assim como o de representar.
Art. 200 – O requerimento será dirigido à autoridade compe-
tente para decidi-lo e encaminhado por intermédio daquela a quem
estiver imediatamente subordinado o requerente.
§ 1º - O erro na indicação da autoridade não prejudicará a par-
te, devendo o processo ser encaminhado, por quem o detiver, à au-
toridade competente.
§ 2º - Do requerimento constará:
1) o nome, cargo, matrícula, unidade administrativa em que é
lotado o funcionário, e sua residência;
2) os fundamentos, de fato e de direito, da pretenção;
3) o pedido, formulado com clareza.
§ 3º - Não será recebido, e se o for, não será despachado, sem a
prévia satisfação da exigência, o requerimento que não contiver as
indicações do item 1, do parágrafo anterior.
§ 4º - O requerimento será instruído com os documentos ne-
cessários, facultando-se ao funcionário, mediante petição funda-
mentada, a respectiva anexação no curso do processo.
§ 5º - Os documentos poderão ser apresentados por cópia, fo-
tocópia, xerocópia ou reprodução permanente por processo aná-
logo, autenticada em cartório ou conferida na apresentação pelo
servidor que a receber.
§ 6º - Excetuam-se da disposição de que trata o parágrafo pre-
cedente as certidões de tempo de serviço, que serão apresentadas
sempre em seus originais, e outros documentos que assim sejam
exigidos pela Administração.
§ 7º - Nenhum documento será devolvido sem que dele fique,
no processo, cópia ou reprodução autenticada pela repartição.
36
Art. 201 – Da decisão que for prolatada caberá, sempre, pedido
de reconsideração.
§ 1º - O pedido de reconsideração será diretamente encami-
nhado à autoridade que houver expedido o ato ou proferido a deci-
são, não podendo ser renovado.
§ 2º - O requerimento e o pedido de reconsideração terão pra-
zo de 8 (oito) dias para sua instrução e encaminhamento, e serão
decididos no prazo máximo de 30 (trinta) dias, salvo em caso que
obrigue a realização de diligência ou de estudo especial.
§ 3º - A autoridade que receber o pedido de reconsideração
poderá processá-lo como recurso hierárquico, encaminhando-o à
autoridade superior.
Art. 202 – Caberá recurso hierárquico:
I – do indeferimento do pedido de reconsideração;
II – das decisões sobre os recursos sucessivamente interpostos.
§ 1º - Ressalvado o disposto no Decreto-Lei nº 114, de 22 de
maio de 1975, o recurso será decidido pela autoridade imediata-
mente superior àquela que tiver expedido o ato ou proferido a de-
cisão, sucessivamente, em escala ascendente, pelas demais auto-
ridades.
§ 2º - No processamento do recurso observar-se-á o disposto
no § 2º do artigo 201.
Art. 203 – O pedido de reconsideração e o recurso hierárquico
não têm efeito suspensivo, mas o que for provido retroagirá, em
seus efeitos, à data do ato impugnado.
Art. 204 – O direito de pleitear na esfera administrativa pres-
creverá:
I – em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demissão, cassação de
aposentadoria ou disponibilidade e quanto às questões que envol-
vam direitos patrimoniais;
II – em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, ressalvados
os previstos em leis especiais.
§ 1º - Se consumada a prescrição administrativa, poderá a Ad-
ministração relevá-la caso seja ilegal o ato impugnado e não estiver
exaurido o acesso à via judicial.
§ 2º - Os prazos de prescrição estabelecidos neste artigo con-
tar-se-ão da data da ciência do interessado, a qual se presumirá
da publicação do ato impugnado, ou quando este for de natureza
reservada, da data da ciência do interessado, que deverá constar
sempre do processo respectivo.
§ 3º - O pedido de reconsideração e o recurso hierárquico,
quando cabíveis, interrompem a prescrição até duas vezes.
§ 4º - A prescrição interrompida recomeça a correr, pela meta-
de do prazo, da data do ato que a interrompeu, ou do último ato do
processo para a interromper.
§ 5º - Não correrá a prescrição enquanto o processo estiver em
estudo.
Art. 205 – Após despacho decisório, ao funcionário interessa-
do ou a seu representante legal é assegurado o direito de vista do
processo administrativo, no recinto do órgão competente e durante
seu horário de expediente.
Art. 206 – É assegurada a expedição de certidões de atos ou pe-
ças de processos administrativos, requeridas para defesa de direito
do funcionário ou para esclarecimento de situações.
Art. 207 – A certidão deverá ser requerida com indicação de fi-
nalidade específica a que se destina, a fim de que se possa verificar
o legítimo interesse do requerente na sua obtenção.
§ 1º - Quando a finalidade da certidão for instruir processo
judicial, deverão ser mencionados o direito em questão, o tipo de
ação, o nome das partes e o respectivo juízo, se a ação já tiver sido
proposta.
§ 2º - Se o requerimento for assinado por procurador, deverá
ser juntado o competente instrumento de mandato.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
Art. 208 – A competência para decidir sobre o pedido de cer-
tidão é do Secretário de Estado, das autoridades do mesmo nível e
dos presidentes das autarquias a quem estiver subordinada a auto-
ridade incumbida de expedi-la, podendo ser delegada.
Art. 209 – O pedido de certidão será indeferido quando:
I – o requerente não tiver interesse legítimo no processo;
II – a matéria a certificar se referir a:
a) assunto cuja divulgação afete a segurança pública;
b) pareceres ou informações, salvo se a decisão proferida aos
mesmos se reporte;
c) processo sem decisão final da Administração.
Art. 210 – Caberá o pronunciamento da Procuradoria Geral do
Estado:
I – nos pedidos de certidões formulados pelo Poder Judiciário;
II – no caso de certidões para prova em juízo, se o Estado for
parte na ação em curso ou a ser proposta;
III – se a autoridade competente para autorizar a certidão tiver
dúvidas sobre o requerimento, os documentos que o instruem ou
sobre a maneira de atendê-lo.
Parágrafo único – Nas hipóteses previstas nos incisos I e III, em
que o aludido pronunciamento é obrigatório, a autoridade, ao en-
caminhar o processo, deverá instruí-lo previamente com a minuta
da certidão a ser expedida.
Art. 211 – As certidões sobre matéria de pessoal só serão for-
necidas pelo Órgão Central do Sistema de Pessoal Civil, à vista de
dados e elementos constantes dos seus registros.
CAPÍTULO VII
DA INATIVIDADE
SEÇÃO I
DA DISPONIBILIDADE
Art. 212 – Extinto o cargo, ou declarada sua desnecessidade,
por ato do Poder Executivo, será o funcionário, se estável, colocado
em disponibilidade.
§ 1º - O funcionário em disponibilidade perceberá provento
proporcional ao tempo de serviço e poderá ser aproveitado em car-
go de natureza e vencimento compatíveis com os do anteriormente
ocupado.
§ 2º - Restabelecido o cargo, ainda que modificada a sua de-
nominação, poderá nele ser aproveitado o funcionário posto em
disponibilidade, quando de sua extinção ou da declaração de sua
desnecessidade, ressalvado o direito de optar por outro cargo em
que já tenha sido aproveitado.
Art. 213 – O funcionário em disponibilidade poderá ser apo-
sentado.
SEÇÃO II
DA APOSENTADORIA
Art. 214 – Revogado pela Lei Complementar nº 121/2008.
Art. 215 – Revogado pela Lei Complementar nº 121/2008.
Art. 216 – Revogado pela Lei Complementar nº 121/2008.
Art. 217 – Será aposentado o funcionário que for considerado
inválido para o serviço e não puder ser readaptado, conforme o pre-
visto no artigo 57.
Art. 218 – A aposentadoria por invalidez será sempre precedida
de licença por período não inferior a 24 (vinte e quatro) meses, sal-
vo quando ocorrer a hipótese prevista no artigo 112.
Art. 219 – Revogado pela Lei Complementar nº 121/2008.
Art. 220 – Revogado pela Lei Complementar nº 121/2008.
Art. 221 – O funcionário que completar condições para aposen-
tadoria voluntária fará jus à inclusão, no cálculo do provento, das
vantagens do mais elevado cargo em comissão de Direção e Asses-
37
soramento Superiores – DAS ou da função gratificada de Chefia e
Assistência Intermediárias – CAI, que tiver exercido na Administra-
ção Direta ou Autárquica no mínimo por um ano, desde que:
I – sem interrupção, nos últimos 5 (cinco) anos imediatamente
anteriores à passagem para a inatividade, o exercício de cargos em
comissão ou funções gratificadas;
II – com interrupção, mas por 10 (dez) anos, o referido exercí-
cio.
§ 1º - Em se tratando de cargo em comissão, a incorporação
da vantagem se fará no valor correspondente a 70% (setenta por
cento) do fixado no respectivo símbolo; tratando-se de função gra-
tificada, a vantagem será integralmente incorporada.
§ 2º - Para os efeitos deste artigo considerar-se-ão, igualmen-
te, quaisquer gratificações deferidas ao funcionário na qualidade
de ocupante de função de confiança, as quais se incorporarão ao
respectivo provento pelo valor efetivamente percebido.
Art. 222 – Revogado pela Lei Complementar nº 121/2008.
Art. 223 – Revogado pela Lei Complementar nº 121/2008.
Art. 224 – Revogado pela Lei Complementar nº 121/2008.
TÍTULO VI
DAS CONCESSÕES
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 225 - Sem prejuízo do vencimento, direitos e vantagens,
o funcionário poderá faltar ao serviço até (oito) dias consecutivos
por motivo de:
I - casamento;
II - falecimento do cônjuge, companheiro ou companheira,
pais, filhos ou irmãos.
§ 1º- Computar-se-ão, para os efeitos deste artigo, os sábados,
domingos e feriados compreendidos no período.
§ 2º - A qualidade de companheiro ou companheira, exclusiva-
mente para esse efeito, será demonstrada pela coabitação por prazo
mínimo de 02 (dois) anos, desnecessária em havendo filho comum.
Art. 226 - Ao licenciado para tratamento de saúde em virtude
de acidente em serviço ou doença profissional, que deva ser deslo-
cado de sua sede para qualquer ponto do território nacional, por
exigência do laudo médico, será concedido transporte à conta dos
cofres estaduais, inclusive para um acompanhante.
§ 1º - Será, ainda, concedido transporte à família do funcioná-
rio falecido no desempenho do serviço, fora da sede de seus traba-
lhos, inclusive quando no exterior.
§ 2º - Correrão, também, por conta do Estado, as despesas com
a remoção e com o sepultamento do funcionário falecido no de-
sempenho do serviço.
Art. 227 - Ao funcionário estudante matriculado em estabele-
cimento de ensino de qualquer grau, oficial ou reconhecido, será
permitido faltar ao serviço, sem prejuízo do seu vencimento ou de
quaisquer direitos e vantagens, nos dias de provas ou de exames,
mediante apresentação de atestado fornecido pelo respectivo es-
tabelecimento.
Art. 228 - Ao estudante que necessitar mudar de domicílio para
passar a exercer cargo ou função pública, será assegurada trans-
ferência do estabelecimento de ensino que estiver cursando, para
outro da nova residência, onde será matriculado em qualquer épo-
ca, independentemente de vaga, se integrante do sistema estadual
de ensino.
Art. 229 - Os atos que deslocarem ex-offício os funcionários es-
tudantes de uma para outra cidade ficarão suspensos, se, na nova
sede ou em localidade próxima, não existir estabelecimento congê-
nere, oficial, reconhecido ou equiparado àquele em que o interes-
sado esteja matriculado.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
§ 1º - Efetivar-se-á deslocamento se o funcionário concluir o
curso, for reprovado, ou deixar de renovar sua matrícula.
§ 2º - Anualmente o interessado deverá fazer prova, perante
o órgão setorial de pessoal a que esteja subordinado, de que está
matriculado.
Art. 230 - O funcionário estudante matriculado em estabeleci-
mento de ensino que não possua curso noturno, poderá, sempre
que possível, ser aproveitado em serviços cujo horário não colida
com o relativo ao período das aulas.
Parágrafo único - Sendo impossível o aproveitamento a que se
refere o presente artigo, poderá o estudante, com assentimento do
respectivo chefe, iniciar o serviço uma hora depois do expediente
ou dele se retirar uma hora antes do seu término, conforme o caso,
desde que a compense, prorrogando ou antecipando o expediente
normal.
Art. 231 - O funcionário terá preferência, para sua moradia, na
locação de imóvel pertencente ao Estado.
Parágrafo único - A locação se fará pelo aluguel que for fixado
e mediante concorrência, que versará sobre as qualificações prefe-
renciais dos candidatos, relativas ao número de dependentes, re-
muneração e tempo de serviço público.
Art. 232 - As concessões estabelecidas neste Título aplicam-se:
I - aos servidores contratados no exercício de função gratifica-
da, as constantes dos artigos 225, 226 e 227 e as dos Capítulos II, III,
IV, VI e VII, do Título VI;
II - aos estagiários, as dos artigos 225 e 226 e as dos Capítulos
IV, VI e VII, do Título VI.
CAPÍTULO II
DO SALÁRIO-FAMÍLIA
Art. 233 – Salário-família é o auxílio pecuniário especial conce-
dido pelo Estado ao funcionário ou inativo, como contribuição ao
custeio das despesas de manutenção de sua família.
Parágrafo único – A cada dependente relacionado no artigo se-
guinte corresponderá uma cota de salário-família.
Art. 234 – Conceder-se-á salário-família:
I – por filho menor de 21 (vinte e um) anos, que não exerça
atividade remunerada;
II – por filho inválido;
III – por filha solteira, separada judicialmente ou divorciada
sem economia própria;
IV – por filho estudante que freqüente curso médio ou supe-
rior e que não exerça atividade lucrativa, até a idade de 24 (vinte e
quatro) anos;
V – pelo ascendente, sem rendimento próprio, que viva a ex-
pensas do funcionário;
VI – pela esposa que não exerça atividade remunerada;
VII – pelo esposo que não exerça atividade remunerada, por
motivo de invalidez permanente;
VIII – pela companheira, assim conceituada na lei civil.
Parágrafo único – Compreendem-se neste artigo o filho de
qualquer condição, o enteado, o adotivo e o menor que comprova-
damente viva sob a guarda e o sustento do funcionário.
Art. 235 – Quando pai e mãe forem funcionários ou inativos de
qualquer órgão público federal, estadual ou municipal, e viverem
em comum, o salário-família será concedido exclusivamente ao pai.
Parágrafo único – Se não viverem em comum, será concedido
ao que tiver os dependentes sob sua guarda; se ambos os tiverem,
de acordo com a distribuição dos dependentes.
Art. 236 – Ao pai e à mãe equiparam-se o padrasto e a madras-
ta e, na falta deste, os representantes legais dos incapazes ou os
que, mediante autorização judicial, tenham sob sua guarda e sus-
tento os dependentes a que se refere o artigo 234.
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Art. 237 – A cota de salário-família por dependente inválido
corresponderá ao triplo da cota normal.
Parágrafo único – A invalidez que caracteriza a dependência é
a comprovada incapacidade total e permanente para o trabalho; ou
presumida, em caso de ancianidade.
Art. 238 – O salário-família será pago independentemente de
freqüência do funcionário e não poderá sofrer qualquer desconto,
nem ser objeto de transação ou consignação em folha de pagamen-
to.
Parágrafo único – O salário-família não está, também, sujeito a
qualquer imposto ou taxa, nem servirá de base para qualquer con-
tribuição, ainda que de finalidades previdenciária e assistencial.
Art. 239 – O salário-família será pago mesmo nos casos em que
o funcionário ou inativo deixar de receber o respectivo vencimento
ou provento.
Art. 240 – Nos casos de acumulação legal de cargos, o salário-
-família será pago somente em relação a um deles.
Art. 241 – Em caso de falecimento do funcionário ou inativo, o
salário-família continuará a ser pago aos seus beneficiários.
Parágrafo único – Se o funcionário ou inativo falecido não se
houver habilitado ao salário-família, a Administração, mediante re-
querimento de seus beneficiários, providenciará o seu pagamento,
desde que atendidos os requisitos necessários à concessão desse
benefício.
Art. 242 – O cancelamento do salário-família será feito de ofí-
cio nos casos de implemento da idade pelo dependente, salvo se o
funcionário ou inativo, no caso de filho estudante que não exerça
atividade remunerada, apresentar comprovação de freqüência de
curso secundário ou superior até 30 (trinta) dias antes de completar
21 (vinte e um) anos, e anualmente, por ocasião da matrícula esco-
lar, até que atinja 24 (vinte e quatro) anos.
Parágrafo único – O cancelamento será feito, a requerimento
do interessado, nos casos de exercício de atividade remunerada,
falecimento, abandono de lar, casamento, separação judicial ou di-
vórcio do dependente, respondendo o funcionário ou inativo, civil,
penal e administrativamente pela omissão ou inexatidão de suas
declarações.
Art. 243 – O salário-família, relativo a cada dependente, será
devido a partir do mês em que tiver ocorrido o fato ou ato que lhe
deu origem, embora verificado no último dia do mês.
Art. 244 – Deixará de ser devido o salário-família, relativo a
cada dependente, no mês seguinte ao em que se tenha verificado o
ato ou fato que haja determinado a sua supressão, embora ocorrido
no primeiro dia do mês.
CAPÍTULO III
DO AUXÍLIO-DOENÇA
Art. 245 – Após cada período de 12 (doze) meses consecutivos
de licença para tratamento de saúde, o funcionário terá direito a
um mês de vencimento, a título de auxílio-doença.
§ 1º - Quando ocorrer o falecimento do funcionário, o auxílio-
-doença a que tiver feito jus será pago de acordo com as normas
que regulam o pagamento de vencimento não recebido.
§ 2º - O auxílio-doença não sofrerá descontos de qualquer es-
pécie, ainda que para fins de previdência e assistência.
Art. 246 – O tratamento do funcionário acidentado em serviço,
acometido de doença profissional ou internado compulsoriamente
para tratamento psiquiátrico, correrá integralmente por conta dos
cofres do Estado, e será realizado, sempre que possível, em estabe-
lecimento estadual de assistência médica.
§ 1º - Ainda que o funcionário venha a ser aposentado em
decorrência de acidente em serviço, de doença profissional ou de
internação compulsória para tratamento psiquiátrico, as despesas
previstas neste artigo continuarão a correr pelos cofres do Estado.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
§ 2º - Nas hipóteses deste artigo não será devido ao funcioná-
rio o pagamento do auxílio-doença.
Art. 247 – O titular do órgão competente para a concessão de
licenças médicas aos funcionários do Estado decidirá sobre os pe-
didos de pagamento do auxílio-doença e do tratamento a que se
refere o artigo anterior.
Art. 248 – Nos casos de acumulação legal de cargos, o auxílio-
-doença devido será pago somente em relação a um deles, e calcu-
lado sobre o de maior vencimento, se ambos forem estaduais.
CAPÍTULO IV
DO AUXÍLIO-FUNERAL
Art. 249 – À família do funcionário ou inativo falecido será con-
cedido auxílio-funeral.
§ 1º - o auxílio será pago:
1) no valor correspondente a 10 (dez) UFERJs, quando o do
vencimento e vantagens ou proventos do falecido for igual ou infe-
rior a esse quantitativo;
2) no valor correspondente a 20 (vinte) UFERJs, nos demais ca-
sos.
§ 2º - A despesa com auxílio-funeral correrá à conta de dotação
orçamentária própria.
Art. 250 – Aplica-se ao auxílio-funeral a norma estabelecida no
artigo 248.
§ 1º - Se as despesas do funeral não forem ocorridas por pessoa
da família do funcionário ou inativo, o respectivo auxílio será pago a
quem as tiver comprovadamente realizado.
§ 2º - O pagamento do auxílio-funeral obedecerá a processo
sumaríssimo, concluído no prazo de 48 (quarenta e oito) horas da
apresentação da certidão de óbito e documentos que comprovem
a satisfação da despesa pelo requerente, incorrendo em pena de
suspensão o responsável pelo retardamento.
CAPÍTULO V
DO AUXÍLIO-MORADIA
Art. 251 – Será concedido auxílio-moradia ao funcionário que
for designado ex officio para ter exercício definitivo em nova sede
e nesta não vier a residir em imóvel pertencente ao Poder Público.
Art. 252 – O auxílio-moradia corresponderá a 20% (vinte por
cento) do vencimento-base do funcionário.
Art. 253 – O pagamento do auxílio-moradia é devido a partir
da data em que o funcionário passar a ter exercício na nova sede
e cessará:
I – quando completar 1 (um) ano de serviço na nova sede;
II – quando passar a residir em imóvel pertencente ao Poder
Público.
Art. 254 – O auxílio-moradia, pago mensalmente junto com
vencimento do funcionário, será suspenso nas hipóteses previstas
nos incisos III, IV, V, XVIII e XX do artigo 79.
Parágrafo único – Será ainda suspenso o pagamento do auxílio
quando o funcionário:
1) exercer mandato legislativo ou executivo, federal ou esta-
dual;
2) exercer mandato municipal e este importar no afastamento
do funcionário do exercício de seu cargo;
3) for convocado para prestação de serviço militar.
Art. 255 – O período de 1 (um) ano a que se refere o inciso I do
artigo 253 começa a ser contado a partir da data em que o funcio-
nário iniciar o exercício na nova sede, recomeçando a contagem do
prazo a cada nova designação.
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CAPÍTULO VI
DA PENSÃO ESPECIAL EM CASO DE MORTE POR ACIDENTE
EM SERVIÇO OU DOENÇA PROFISSIONAL
Art. 256 – Aos beneficiários do funcionário falecido em conse-
qüência de acidente ocorrido em serviço ou doença nele adquiri-
da, é assegurada pensão mensal equivalente ao vencimento mais
as vantagens percebidas em caráter permanente, por ocasião do
óbito.
Art. 257 – A prova das circunstâncias do falecimento será feita
por junta médica oficial, que se valerá, se necessário, de laudo mé-
dico-legal, além da comprovação a que se refere o § 3º do artigo
115, quando for o caso.
Art. 258 – Do valor da pensão concedida serão abatidas as im-
portâncias correspondentes à pensão recebida do IPERJ.
Parágrafo único – Em nenhuma hipótese, a soma das pensões
será inferior ao valor do salário-mínimo vigente na capital do Esta-
do.
Art. 259 – O disposto neste Capítulo aplica-se, também, aos
beneficiários do inativo, quando o evento morte for conseqüência
direta de acidente em serviço ou doença profissional.
CAPÍTULO VII
DO PRÊMIO POR SUGESTÕES DE INTERESSE DA ADMINISTRA-
ÇÃO
Art. 260 – A Administração estimulará a apresentação, por par-
te de funcionários, de sugestões e trabalhos que visem ao aumen-
to da produtividade e à redução de custos operacionais do serviço
público.
Art. 261 – Será estabelecido um prêmio anual, em importância
a ser fixada pelo Governador, destinado ao trabalho que melhor se
ajustar às finalidades de sua instituição, nos termos de regulamen-
tação própria a ser baixada pelo Secretário de Estado de Adminis-
tração.
Art. 262 – Caberá a uma Comissão, composta de 5 (cinco)
membros, de reconhecida competência em técnicas de administra-
ção, avaliar e julgar os trabalhos recebidos.
§ 1º - Anualmente será designada a Comissão por ato do Se-
cretário de Estado de Administração, que indicará seu Presidente.
§ 2º - Integração a Comissão, indicados pelos respectivos titu-
lares, além do seu Presidente, representantes das Secretarias de
Governo, de Planejamento e Coordenação Geral e de Fazenda e da
Fundação Escola de Serviço Público do Estado do Rio de Janeiro.
§ 3º - O julgamento da Comissão será irrecorrível.
Art. 263 – Ao autor do trabalho premiado se reconhecerá a
relevância do serviço e o respectivo prêmio será entregue em ato
solene, no dia 28 de outubro.
Art. 264 – Não será distribuído o prêmio no ano em que os tra-
balhos apresentados forem julgados insatisfatórios pela Comissão.
TÍTULO VII
DA PREVIDÊNCIA E DA ASSISTÊNCIA
CAPÍTULO ÚNICO
Art. 265 – O Estado prestará assistência ao funcionário, ao ina-
tivo, e a suas famílias.
Art. 266 – Entre as formas de assistência incluem-se:
I – assistência médica, farmacêutica, dentária e hospitalar, além
de outras julgadas necessárias, inclusive em sanatórios e creches;
II – a manutenção obrigatória dos sistemas previdenciários e de
seguro social, em favor de todos os funcionários e inativos;
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
III – plano de seguro compulsório para complementação de
proventos e pensões;
IV – assistência judiciária;
V – financiamento para aquisição de imóvel destinado à resi-
dência;
VI – auxílio para a educação dos dependentes;
VII – cursos e centros de treinamento, aperfeiçoamento e espe-
cialização profissional;
VIII – centros de aperfeiçoamento moral e cultural dos funcio-
nários e suas famílias, fora das horas de trabalho.
Art. 267 – A assistência, sob qualquer das formas, será prestada
diretamente pelo Estado ou através de instituições próprias, criadas
por lei, às quais poderá o funcionário ou inativo ser obrigatoriamen-
te filiado.
Parágrafo único – Para execução do disposto neste artigo pode-
rão ser celebrados convênios com entidades públicas ou privadas.
Art. 268 – Legislação especial estabelecerá os planos, bem
como as condições de organização e funcionamento dos serviços
assistenciais referidos neste Título.
Art. 269 – Nos trabalhos insalubres executados pelos servido-
res do Estado, este é obrigado a fornecer-lhes, gratuitamente, os
equipamentos próprios exigidos pelas disposições específicas rela-
tivas à higiene e segurança do trabalho.
Parágrafo único – Os equipamentos de que trata este artigo
serão de uso obrigatório pelos servidores do Estado, sob pena de
suspensão.
Art. 270 – Aos servidores contratados no exercício de função
gratificada, e aos estagiários, aplicam-se as disposições dos incisos
IV, VII e VIII, do artigo 266, e as do artigo 269.
Parágrafo único – Aplica-se, ainda, aos servidores contratados
quando no exercício de função gratificada, e aos estagiários a que
se refere o § 1º, do artigo 10, o estabelecido nos incisos I e VI, do
artigo 266.
TÍTULO VIII
DO REGIME DISCIPLINAR
CAPÍTULO I
DA ACUMULAÇÃO
Art. 271 – É vedada a acumulação remunerada de cargos e fun-
ções públicas, exceto a de:
I – um cargo de juiz com outro de magistério superior;
II – dois cargos de professor;
III – um cargo de professor com outro técnico ou científico
IV – dois cargos privativos de médico.
§ 1º - A acumulação, em qualquer dos casos, só é permitida
quando haja correlação de matérias e compatibilidade de horários.
§ 2º - A proibição de acumular se estende a cargos, funções de
qualquer modalidade ou empregos no Poder Público Federal, Esta-
dual ou Municipal, da Administração Centralizada ou Autárquica,
inclusive em sociedade de economia mista e empresas públicas.
§ 3º - A supressão do pagamento relativo a um dos cargos, fun-
ções ou empregos referidos no parágrafo anterior, não descaracteri-
za a proibição de acumular, salvo nas hipóteses previstas no § 1º do
artigo 10, nos artigos 23 e 24, e no § 4º, do artigo 35.
Art. 272 – O funcionário não poderá participar de mais de um
órgão de deliberação coletiva, com direito à remuneração, seja qual
for a natureza desta, nem exercer mais de uma função gratificada.
Art. 273 – Fica excluído da proibição de acumular provento o
aposentado quanto ao exercício de mandato eletivo, cargo em co-
missão, função gratificada, ou ao contrato para prestação de ser-
viços técnicos ou especializados, bem quanto à participação em
órgão de deliberação coletiva.
40
Parágrafo único – Exceto quanto ao exercício de mandato ele-
tivo, o disposto neste artigo não se aplica ao aposentado compul-
soriamente, nem ao aposentado por invalidez, se não cessadas as
causas determinantes de sua aposentadoria.
Art. 274 – Não se compreende na proibição de acumular, nem
está sujeita a quaisquer limites, a percepção:
I – conjunta, de pensões civis ou militares;
II – de pensões, com vencimento ou salário;
III – de pensões, com provento de disponibilidade, aposentado-
ria, jubilação ou reforma;
IV – de proventos resultantes de cargos legalmente acumulá-
veis;
V – de provento, com vencimento nos casos de acumulação
legal.
Art. 275 – Cargo técnico ou científico é aquele para cujo exercí-
cio seja indispensável e predominante a aplicação de conhecimento
científico ou artístico de nível superior de ensino.
Parágrafo único – Considera-se, também, como técnico ou
científico:
1) o cargo para cujo exercício seja exigida habilitação em curso
legalmente classificado como técnico, de segundo grau ou de nível
superior de ensino;
2) o cargo de direção, privativo de ocupante de cargo técnico
ou científico.
Art. 276 – Cargo de Professor é o que tem como atribuição prin-
cipal e permanente lecionar em qualquer grau ou ramo de ensino
legalmente previsto.
Parágrafo único – Inclui-se, também, para efeito de acumula-
ção, o cargo de direção privativo de professor.
Art. 277 – A simples denominação de “técnico” ou “científico”
não caracteriza como tal o cargo que não satisfizer às condições dos
artigos 275 e 276.
Parágrafo único – As atribuições do cargo, para efeito de reco-
nhecimento de seu caráter técnico ou científico, serão consideradas
na forma do parágrafo único do artigo 278.
Art. 278 – A correlação de matéria pressupõe a existência de
relação íntima e recíproca entre os conhecimentos específicos, cujo
ensino ou aplicação constitua atribuição principal dos cargos acu-
muláveis, de sorte que o exercício simultâneo favoreça o melhor
desempenho de ambos os cargos.
Parágrafo único – Tal relação não se haverá por presumida,
mas terá de ficar provada mediante consulta a dados objetivos, tais
como os programas de ensino, no caso de professor, e as atribui-
ções legais, regulamentares ou regimentais do cargo, no caso de
cargo técnico ou científico.
Art. 279 – Para os efeitos deste Capítulo, a expressão “cargo”
compreende os cargos, funções ou empregos referidos no § 2º do
artigo 271.
Art. 280 – A compatibilidade de horários será reconhecida
quando houver possibilidade do exercício dos dois cargos, em ho-
rários diversos, sem prejuízo do número regulamentar de horas de
trabalhos determinado para cada um.
§ 1º - A verificação dessa compatibilidade far-se-á tendo em
vista o horário do servidor na unidade administrativa em que es-
tiver lotado, ainda que ocorra a hipótese de estar dela legalmente
afastado.
§ 2º - No caso de cargos a serem exercidos no mesmo local
ou em municípios diferentes, levar-se-á em conta a necessidade de
tempo para a locomoção entre um e outro.
Art. 281 – O funcionário que ocupe dois cargos em regime de
acumulação legal poderá ser investido em cargo em comissão, des-
de que, com relação a um deles, continue no exercício de suas atri-
buições, observado sempre o disposto no artigo anterior.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
§ 1º - Ocorrendo a hipótese, o ato de provimento do funcioná-
rio mencionará em qual das duas condições funcionais está sendo
nomeado para que, em relação ao outro cargo, seja observado o
disposto neste artigo.
§ 2º - O tempo de serviço, bem como quaisquer direitos ou
vantagens adquiridos em função de determinada situação jurídica,
são insuscetíveis de serem computados ou usufruídos em outras,
salvo se extinto seu fato gerador.
§ 3º - Se computados na hipótese do parágrafo anterior, in fine,
em determinada situação, a ela ficarão indissoluvelmente ligados,
ressalvado o caso de ocorrer também sua extinção.
Art. 282 – Verificada, em processo administrativo disciplinar, a
acumulação proibida, e provada a boa fé, o funcionário optará por
um dos cargos, sem obrigação de restituir.
§ 1º - Provada a má fé, além de perder ambos os cargos, resti-
tuirá o que tiver percebido indevidamente pelo exercício do cargo
que gerou a acumulação.
§ 2º - Na hipótese do parágrafo anterior, se o cargo gerador da
acumulação proibida for de outra esfera de Poder Público, o funcio-
nário restituirá o que houver percebido desde a acumulação ilegal.
§ 3º - Apurada a má fé do inativo, este sofrerá a cassação de sua
aposentadoria ou disponibilidade, obrigado, ainda, a restituir o que
tiver recebido indevidamente.
Art. 283 – A inexatidão das declarações feitas pelo funcionário
no cumprimento da exigência constante do inciso IV, do artigo 15,
constituirá presunção de má fé, ensejando, de logo, a suspensão
do pagamento do respectivo vencimento e vantagens, ou provento.
Art. 284 – As acumulações serão objeto de estudo e parecer in-
dividuais por parte do órgão estadual para esse fim criado, que fará
a apreciação de sua legalidade, ainda que um dos cargos integre os
quadros de outra esfera de poder.
CAPÍTULO II
DOS DEVERES
Art. 285 – São deveres do funcionário:
I – assiduidade;
II – pontualidade;
III – urbanidade;
IV – discrição;
V – boa conduta;
VI – lealdade e respeito às instituições constitucionais e admi-
nistrativas a que servir;
VII – observância das normas legais e regulamentares;
VIII – observância às ordens superiores, exceto quando mani-
festamente ilegais;
IX – levar ao conhecimento de autoridade superior irregulari-
dades de que tiver ciência em razão do cargo ou função;
X – zelar pela economia e conservação do material que lhe for
confiado;
XI – providenciar para que esteja sempre em ordem, no assen-
tamento individual, sua declaração de família;
XII – atender prontamente às requisições para defesa da Fazen-
da Pública e à expedição de certidões para defesa de direito;
XIII – guardar sigilo sobre a documentação e os assuntos de
natureza reservada de que tenha conhecimento em razão do cargo
ou função;
XIV – submeter-se à inspeção médica determinada por autori-
dade competente, salvo justa causa.
CAPÍTULO III
DAS PROIBIÇÕES
Art. 286 – Ao funcionário é proibido:
41
I – referir-se de modo depreciativo, em informação, parecer ou
despacho, às autoridades e atos da Administração Pública, ou cen-
surá-los, pela imprensa ou qualquer outro órgão de divulgação pú-
blica, podendo, porém, em trabalho assinado, criticá-los, do ponto
de vista doutrinário ou da organização do serviço;
II – retirar, modificar ou substituir livro ou documento de órgão
estadual, com o fim de criar direito ou obrigação, ou de alterar a
verdade dos fatos, bem como apresentar documento falso com a
mesma finalidade;
III – valer-se do cargo ou função para lograr proveito pessoal
em detrimento da dignidade da função pública;
IV – coagir ou aliciar subordinados com objetivo de natureza
partidária;
V – participar de diretoria, gerência, administração, conselho
técnico ou administrativo, de empresa ou sociedade:
1) contratante, permissionária ou concessionária de serviço
público;
2) fornecedora de equipamento ou material de qualquer natu-
reza ou espécie, a qualquer órgão estadual;
3) de consultoria técnica que execute projetos e estudos, inclu-
sive de viabilidade, para órgãos públicos.
VI – praticar a usura, em qualquer de suas formas, no âmbito
do serviço público;
VII – pleitear, como procurador ou intermediário, junto aos ór-
gãos estaduais, salvo quando se tratar de percepção de vencimen-
to, remuneração, provento ou vantagem de parente, consangüíneo
ou afim, até o segundo grau civil;
VIII – exigir, solicitar ou receber propinas, comissões, presentes
ou vantagens de qualquer espécie em razão do cargo ou função, ou
aceitar promessa de tais vantagens;
IX – revelar fato ou informação de natureza sigilosa, de que te-
nha ciência em razão do cargo ou função, salvo quando se tratar de
depoimento em processo judicial, policial ou administrativo;
X – cometer à pessoa estranha ao serviço do Estado, salvo nos
casos previstos em lei, o desempenho de encargo que lhe competir
ou a seus subordinados;
XI – dedicar-se, nos locais e horas de trabalho, a palestras, lei-
turas ou quaisquer outras atividades estranhas ao serviço, inclusive
ao trato de interesses de natureza particular;
XII – deixar de comparecer ao trabalho sem causa justificada;
XIII – empregar material ou quaisquer bens do Estado em ser-
viço particular;
XIV – retirar objetos de órgãos estaduais, salvo quando autori-
zado por escrito pela autoridade competente;
XV – fazer cobranças ou despesas em desacordo com o estabe-
lecido na legislação fiscal e financeira;
XVI – deixar de prestar declaração em processo administrativo
disciplinar, quando regularmente intimado;
XVII – exercer cargo ou função pública antes de atendidos os re-
quisitos legais, ou continuar a exercê-lo, sabendo-o indevidamente.
CAPÍTULO IV
DA RESPONSABILIDADE
Art. 287 – Pelo exercício irregular de suas atribuições, o funcio-
nário responde civil, penal e administrativamente.
Art. 288 – A responsabilidade civil decorre de procedimento
doloso ou culposo que importe em prejuízo da Fazenda Estadual ou
de terceiros.
§ 1º - Ressalvado o disposto no artigo 148, in fine, o prejuízo
causado à Fazenda estadual, no que exceder os limites da fiança,
poderá ser ressarcido mediante desconto em prestações mensais
não excedentes da décima parte do vencimento ou remuneração, à
falta de outros bens que respondam pela indenização.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
§ 2º - Tratando-se de dano causado a terceiros, responderá o
funcionário perante a Fazenda Estadual em ação regressiva propos-
ta depois de transitar em julgado a decisão que houver condenado
a Fazenda a indenizar o terceiro prejudicado.
Art. 289 – A responsabilidade penal abrange os crimes e con-
travenções imputados ao funcionário nessa qualidade.
Art. 290 – A responsabilidade administrativa resulta de atos
praticados ou omissões ocorridas no desempenho do cargo ou fun-
ção, ou fora dele, quando comprometedores da dignidade e do de-
coro da função pública.
Art. 291 – As cominações civis, penais e disciplinares poderão
cumular-se, sendo umas e outras independentes entre si, bem as-
sim as instâncias civil, penal e administrativa.
Parágrafo único – Só é admissível, porém, a ação disciplinar ul-
terior à absolvição no juízo penal, quando, embora afastada a quali-
ficação do fato com crime, persista, residualmente, falta disciplinar.
CAPÍTULO V
DAS PENALIDADES
Art. 292 – São penas disciplinares:
I – advertência;
II – repreensão;
III – suspensão;
VI – multa;
V – destituição de função;
VI – demissão;
VII – cassação de aposentadoria, jubilação e disponibilidade.
Art. 293 – Na aplicação das penas disciplinares serão consi-
deradas a natureza e a gravidade da infração, os danos que dela
provierem para o serviço público e os antecedentes funcionais do
servidor.
Parágrafo único – As penas impostas ao funcionário serão regis-
tradas em seus assentamentos.
Art. 294 – A pena de advertência será aplicada verbalmente em
casos de negligência e comunicada ao órgão de pessoal.
Art. 295 – A pena de repreensão será aplicada por escrito em
casos de desobediência ou falta de cumprimento dos deveres, bem
como de reincidência específica em transgressão punível com pena
de advertência.
Parágrafo único – Havendo dolo ou má fé, a falta de cumpri-
mento dos deveres será punida com pena de suspensão.
Art. 296 – A pena de suspensão será aplicada nos casos de:
I – falta grave;
II – desrespeito a proibições que, pela sua natureza, não ense-
jarem pena de demissão;
III – reincidência em falta já punida com repreensão.
§ 1º - A pena de suspensão não poderá exceder a 180 (cento e
oitenta) dias.
§ 2º - O funcionário suspenso perderá todas as vantagens e di-
reitos decorrentes do exercício do cargo.
§ 3º - Quando houver conveniência para o serviço, a pena de
suspensão, por iniciativa do chefe imediato do funcionário, poderá
ser convertida em multa, na base de 50% (cinqüenta por cento) por
dia de vencimento ou remuneração, obrigado, nesse caso, o fun-
cionário a permanecer no serviço durante o número de horas de
trabalho normal.
Art. 297 – A destituição de função dar-se-á quando verificada
falta de exação no cumprimento do dever.
Parágrafo único – O disposto neste artigo não impede a apli-
cação da pena disciplinar cabível quando o destituído for, também,
ocupante de cargo efetivo.
Art. 298 – A pena de demissão será aplicada nos casos de:
I – falta relacionada no art. 286, quando de natureza grave, a
juízo da autoridade competente, e se comprovada má fé;
42
II – incontinência pública e escandalosa ou prática de jogos
proibidos;
III – embriaguez, habitual ou em serviço;
IV – ofensa física, em serviço, contra funcionário ou particular,
salvo em legítima defesa;
V – abandono de cargo;
VI – ausência ao serviço, sem causa justificada, por 60 (sessen-
ta) dias, interpoladamente, durante o período de 12 (doze) meses;
VII – insubordinação grave em serviço;
VIII – ineficiência comprovada, com caráter de habitualidade,
no desempenho dos encargos de sua competência;
IX – desídia no cumprimento dos deveres.
§ 1º - Considera-se abandono de cargo a ausência ao serviço,
sem justa causa, por 30 (trinta) dias consecutivos.
§ 2º - Entender-se-á por ausência ao serviço, com justa causa, a
que assim for considerada após a devida comprovação em processo
administrativo disciplinar, caso em que as faltas serão justificadas
apenas para fins disciplinares
§ 3º - A demissão aplicada nas hipóteses previstas nos incisos I
a IX, quando estas tiverem uma configuração penal típica, será can-
celada e o funcionário reintegrado administrativamente, se e quan-
do o pronunciamento da Justiça for favorável ao indiciado, sem pre-
juízo, porém, da ação disciplinar que couber, na forma do parágrafo
único do artigo 291.
§ 4º - Será, ainda, demitido o funcionário que, nos termos da
lei penal, incorrer na pena acessória de perda da função pública.
Art. 299 – O ato de demissão mencionará sempre a causa da
penalidade.
Art. 300 – Conforme a gravidade da falta, a demissão poderá
ser aplicada com a nota “a bem do serviço público”.
Art. 301 – A pena de cassação de aposentadoria, jubilação ou
de disponibilidade será aplicada se ficar provado, em processo ad-
ministrativo disciplinar, que o aposentado ou disponível:
I – praticou, quando ainda no exercício do cargo, falta suscetível
de determinar demissão;
II – aceitou, ilegalmente, cargo ou função pública, provada a
má fé;
III – perdeu a nacionalidade brasileira, ou, se português, for
de declarada extinta a igualdade de direitos e obrigações civis e do
gozo de direitos políticos.
Parágrafo único – Será cassada a disponibilidade do funcionário
que não assumir, no prazo legal, o exercício do cargo ou função em
que for aproveitado.
Art. 302 – São competentes para aplicação de penas discipli-
nares:
I – O Governador, em qualquer caso e, privativamente, nos ca-
sos de demissão, cassação de aposentadoria, jubilação ou disponi-
bilidade;
II – os Secretários de Estado e demais titulares de órgãos direta-
mente subordinados ao Governador em todos os casos, exceto nos
de competência privativa do Governador;
III – os dirigentes de unidades administrativas em geral, nos ca-
sos de penas de advertência, repreensão, suspensão até 30 (trinta)
dias e multa correspondente.
§ 1º - A aplicação da pena de destituição de função caberá à
autoridade que houver feito a designação do funcionário.
§ 2º - Nos casos dos incisos II e III, sempre que a pena decorrer
de processo administrativo disciplinar, a competência para decidir e
para aplicá-la é do Secretário de Estado de Administração.
Art. 303 – Prescreverá:
I – em 2 (dois) anos, a falta sujeita às penas de advertência,
repreensão, multa ou suspensão;
II – em 5 (cinco) anos, a falta sujeita:
1) à pena de demissão ou destituição de função;
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
2) à cassação da aposentadoria, jubilação ou disponibilidade.
§ 1º - A falta também prevista como crime na lei penal prescre-
verá juntamente com este.
§ 2º - O curso da prescrição começa a fluir da data do evento
punível disciplinarmente, ou do seu conhecimento, e interrompe-se
pela abertura de processo administrativo disciplinar.
TÍTULO IX
DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR E DA SUA
REVISÃO
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 304 – Poder disciplinar é a faculdade conferida ao Admi-
nistrador Público com o objetivo de possibilitar a prevenção e re-
pressão de infrações funcionais de seus subordinados, no âmbito
interno da Administração.
Art. 305 – Constitui infração disciplinar toda ação ou omissão
do funcionário capaz de comprometer a dignidade e o decoro da
função pública, ferir a disciplina e a hierarquia, prejudicar a eficiên-
cia do serviço ou causar dano à Administração Pública.
Art. 306 – A autoridade que tiver ciência de qualquer irregu-
laridade no serviço público é obrigada a promover-lhe a apuração
imediata, por meios sumários ou mediante processo administrativo
disciplinar.
CAPÍTULO II
DA PRISÃO ADMINISTRATIVA E DA SUSPENSÃO PREVENTIVA
Art. 307 – Cabe aos Secretários de Estado e demais dirigen-
tes de órgãos diretamente subordinados ao Governador ordenar,
fundamentalmente e por escrito, a prisão administrativa do funcio-
nário responsável pelo alcance, desvio ou omissão em efetuar as
entradas, nos devidos prazos, de dinheiro ou valores pertencentes
à Fazenda Estadual ou que se acharem sob a guarda desta.
§ 1º - A autoridade que ordenar a prisão comunicará imedia-
tamente o fato à autoridade judiciária competente e providenciará
no sentido de ser realizado, com urgência, o processo de tomada
de contas.
§ 2º - A prisão administrativa, que será cumprida em estabele-
cimento especial e não excederá de 90 (noventa) dias, será relaxada
tão logo seja efetuada a reposição do quantum relativo ao alcance
ou desfalque.
§ 3º - Não se ordenará a prisão administrativa quando o valor
da fiança seja suficiente para garantir o ressarcimento de prejuízo
causado à Fazenda Estadual, ou quando o responsável pela malver-
sação, alcance ou desfalque haja oferecido as necessárias garantias
de indenização.
Art. 308 – A suspensão preventiva até 30 (trinta) dias será or-
denada pelas autoridades mencionadas no artigo 308, desde que o
afastamento do funcionário seja necessário para que este não ve-
nha a influir na apuração da falta.
§ 1º - A suspensão de que trata este artigo poderá, ainda, ser
ordenada pelo Secretário de Estado de Administração, no ato de
instauração de processo administrativo disciplinar, e estendida até
90 (noventa) dias, findos os quais cessarão automaticamente os
efeitos da mesma, ainda que o processo não esteja concluído.
§ 2º - O funcionário suspenso preventivamente poderá ser ad-
ministrativamente preso.
§ 3º - Não estando preso administrativamente, o funcionário
que responder por malversação ou alcance de dinheiro ou valores
públicos será sempre suspenso preventivamente, e seu afastamen-
to se prolongará até a decisão final do processo administrativo dis-
ciplinar.
43
Art. 309 – A prisão administrativa e a suspensão preventiva são
medidas acautelatórias e não constituem pena.
Art. 310 – O funcionário, afastado em decorrência das medidas
acautelatórias referidas no artigo anterior, terá direito:
I – à contagem de tempo de serviço relativo ao afastamento,
desde que reconhecida sua inocência afinal;
II – à contagem do tempo de serviço relativo à suspensão pre-
ventiva, se do processo resultar pena disciplinar de advertência ou
repreensão;
III – à contagem do período de afastamento que exceder do
prazo da suspensão disciplinar aplicada.
§ 1º - O cômputo do tempo de serviço nos termos deste artigo
implica o direito à percepção do vencimento e vantagens no perío-
do correspondente.
§ 2º - Será computado na duração da pena ou suspensão dis-
ciplinar imposta o período de afastamento decorrente de medida
acautelatória.
§ 3º - Ocorrendo a hipótese do parágrafo anterior, o funcioná-
rio restituirá, na proporção do que houver recebido, o vencimento
e vantagens percebidos na forma do disposto no inciso I, do artigo
145.
CAPÍTULO III
DA APURAÇÃO SUMÁRIA DE IRREGULARIDADE
Art. 311 – A apuração sumária por meio de sindicância não fi-
cará adstrita ao rito determinado para o processo administrativo
disciplinar, constituindo-se em simples averiguação.
Parágrafo único – A critério da autoridade que a instaurar, e
segundo a importância maior ou menor do evento, a sindicância po-
derá ser realizada por um único funcionário ou por uma Comissão
de 3 (três) servidores, preferivelmente efetivos.
Art. 312 – A instauração de sindicância não impede a adoção
imediata, através de comunicação à autoridade competente, das
medidas acautelatórias previstas no Capítulo II, deste Título.
Art. 313 – Se, no curso da apuração sumária, ficar evidencia-
da falta punível com pena superior à de suspensão por mais de 30
(trinta) dias, ou multa correspondente, o responsável pela apuração
comunicará o fato ao superior imediato que solicitará, pelos canais
competentes, a instauração de processo administrativo disciplinar.
Art. 314 – São competentes para determinar a apuração sumá-
ria de irregularidades, ocorridas no serviço público do Estado, os di-
rigentes de unidades administrativas até o nível de Chefe de Seção.
§ 1º - Se o fato envolver a pessoa do chefe da unidade admi-
nistrativa, a abertura de sindicância caberá ao superior hierárquico
imediato.
§ 2º - Em qualquer caso, a designação será feita por escrito.
Art. 315 – O sindicante deverá colher todas as informações ne-
cessárias, ouvindo o denunciante, à autoridade que ordenou a sin-
dicância, quando conveniente; o suspeito, se houver; os servidores
e os estranhos eventualmente relacionados com o fato, bem como
procedendo à juntada do expediente de instauração da sindicância
e de quaisquer documentos capazes de bem esclarecer o ocorrido.
Art. 316 – Por se tratar de apuração sumária, as declarações do
servidor suspeito serão recebidas também como defesa, dispensa-
da a citação para tal fim, assegurada, porém, a juntada pelo mesmo, no
prazo de 5 (cinco) dias, de quaisquer documentos que considere úteis.
Art. 317 – A sindicância não poderá exceder o prazo de 30 (trin-
ta) dias, prorrogável uma única vez até 8 (oito) dias em caso de força
maior, mediante justificativa à autoridade que houver determinado
a sindicância.
Art. 318 – Comprovada a existência ou inexistência de irregu-
laridades deverá ser, de imediato, apresentado relatório de caráter
expositivo, contendo, exclusivamente, de modo claro e ordenado,
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
os elementos fáticos colhidos ao curso da sindicância, abstendo-se
o relator de quaisquer observações ou conclusões de cunho jurídi-
co, deixando à autoridade competente a capitulação das eventuais
transgressões disciplinares verificadas.
Art. 319 – Recebido o relatório, caso tenha sido configurada
irregularidade e identificado o seu autor, a autoridade que houver
promovido a sindicância aplicará, de imediato, a pena disciplinar
cabível, ressalvada a hipótese prevista no artigo 313.
CAPÍTULO IV
DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
Art. 320 – O processo administrativo disciplinar precederá sem-
pre a aplicação das penas de suspensão por mais de 30 (trinta) dias,
destituição de função, demissão, cassação de aposentadoria, jubila-
ção ou disponibilidade.
Art. 321 – A determinação de instauração do processo admi-
nistrativo disciplinar é da competência do Secretário de Estado de
Administração, inclusive em relação a servidores autárquicos.
Art. 322 – Promoverá o processo uma das Comissões Perma-
nentes de Inquérito Administrativo da Secretaria de Estado de Ad-
ministração.
Parágrafo único – Não se aplica a regra estabelecida neste arti-
go aos casos previstos no parágrafo único do artigo anterior.
Art. 323 – Se, de imediato ou no curso do processo adminis-
trativo disciplinar, ficar evidenciado que a irregularidade envolve
crime, a autoridade instauradora ou o Presidente da Comissão a
comunicará ao Ministério Público.
Parágrafo único – Quando a autoridade policial tiver conheci-
mento de crime praticado por funcionário público com violação de
dever inerente ao cargo, ou com abuso de poder, fará comunicação
do fato à autoridade administrativa competente para a instauração
do processo disciplinar cabível.
Art. 324 – O processo administrativo disciplinar deverá estar
concluído no prazo de 90 (noventa) dias, contados da data em que
os autos chegarem à Comissão prorrogáveis sucessivamente por
períodos de 30 (trinta) dias, até o máximo de 3 (três), em caso de
força maior e a juízo do Secretário de Estado de Administração.
§ 1º - A não observância desses prazos não acarretará nulidade
do processo, importando, porém, quando não se tratar de sobres-
tamento, em responsabilidade administrativa dos membros da Co-
missão.
§ 2º - O sobrestamento do processo administrativo disciplinar
só ocorrerá em caso de absoluta impossibilidade de prosseguimen-
to, a juízo do Secretário de Estado de Administração.
Art. 325 – Os órgãos estaduais, sob pena de responsabilidade
de seus titulares, atenderão com a máxima presteza às solicitações
da Comissão, inclusive requisição de técnicos e peritos, devendo
comunicar prontamente a impossibilidade de atendimento em caso
de força maior.
Art. 326 – A Comissão assegurará, no processo administrativo
disciplinar, o sigilo necessário à elucidação do fato ou o exigido pelo
interesse da Administração.
Art. 327 – Quando a infração deixar vestígio, será indispensável
o exame pericial, direto ou indireto, não podendo supri-lo a confis-
são do acusado.
Parágrafo único – A autoridade julgadora não ficará adstrita ao
laudo, podendo aceitá-lo ou rejeitá-lo, no todo ou em parte.
Art. 328 – A acareação será admitida entre acusados, entre
acusados e testemunhas e entre testemunhas, sempre que divergi-
rem em suas declarações sobre fatos ou circunstâncias relevantes.
Parágrafo único – Os acareados serão reperguntados, para que
expliquem os pontos de divergência, reduzindo-se a termo o ato de
acareação.
44
Art. 329 – Ultimada a instrução, será feita, no prazo de 3 (três)
dias, a citação do indiciado para apresentação de defesa no pra-
zo de 10 (dez) dias, sendo-lhe facultada vista do processo, durante
todo esse período, na sede da Comissão.
§ 1º - Havendo dois ou mais indiciados, o prazo será comum e
de 20 (vinte) dias.
§ 2º - Estando o indiciado em lugar incerto, será citado por edi-
tal, publicado 3 (três) vezes no órgão oficial de imprensa durante 15
(quinze) dias, contando-se o prazo de 10 (dez) dias para a defesa da
última publicação.
§ 3º - O prazo de defesa poderá ser prorrogado pelo dobro,
para diligências consideradas imprescindíveis.
Art. 330 – Nenhum acusado será julgado sem defesa, que po-
derá ser produzida em causa própria.
Parágrafo único – A constituição de defensor independerá de
instrumento de mandato, se o acusado o indicar por ocasião do in-
terrogatório.
Art. 331 – Sempre que o acusado requeira, será designado pelo
Presidente da Comissão um funcionário estável, bacharel em Direi-
to, para promover-lhe a defesa, ressalvado o seu direito de, a todo
tempo, nomear outro de sua confiança ou a si mesmo, na hipótese
da parte final do caput do artigo anterior.
Art. 332 – Em caso de revelia, o Presidente da Comissão desig-
nará, de ofício, um funcionário efetivo, bacharel em Direito, para
defender o indiciado.
§ 1º - O defensor do acusado, quando designado pelo Presi-
dente da Comissão, não poderá abandonar o processo senão por
motivo imperioso, sob pena de responsabilidade.
§ 2º - A falta de comparecimento do defensor, ainda que moti-
vada, não determinará o adiantamento de ato algum do processo,
devendo o Presidente da Comissão designar substituto, ainda que
provisoriamente ou para só o efeito do ato.
Art. 333 – Para assistir pessoalmente aos atos processuais, fa-
zendo-se acompanhar de defensor, se assim o quiser, o acusado
será sempre intimado, e poderá, nas inquirições, levantar contradi-
ta, formular perguntas e reinquirir testemunhas; nas perícias apre-
sentar assistente e formular quesitos cujas respostas integrarão o
laudo; e fazer juntada de documentos em qualquer fase do pro-
cesso.
Parágrafo único – Se, nas perícias, o assistente divergir dos re-
sultados, poderá oferecer observações escritas que serão examina-
das no relatório final e na decisão.
Art. 334 – No interrogatório do acusado, seu defensor não po-
derá intervir de qualquer modo nas perguntas e nas respostas.
Art. 335 – Antes de indiciado, o funcionário intimado a prestar
declarações à Comissão poderá fazer-se acompanhar de advogado,
que, entretanto, observará o disposto no artigo anterior.
Parágrafo único – Não se deferirá, nessa fase, qualquer diligên-
cia requerida.
Art. 336 – Concluída a defesa, a Comissão remeterá o processo
à autoridade competente, com relatório onde será exposta a maté-
ria de fato e de direito, concluindo pela inocência ou responsabili-
dade do indiciado, indicando, no último caso, as disposições legais
que entender transgredidas e a pena que julgar cabível.
Art. 337 – Recebido o processo, o Secretário de Estado de Ad-
ministração proferirá a decisão no prazo de 20 (vinte) dias, ou o sub-
meterá, no prazo de 8 (oito) dias, ao Governador, para que julgue
nos 20 (vinte) dias seguintes ao seu recebimento.
Parágrafo único – A autoridade julgadora decidirá à vista dos
fatos apurados pela Comissão, não ficando, todavia, vinculada às
conclusões do relatório.
Art. 338 – Quando a autoridade julgadora entender que os fa-
tos não foram apurados devidamente, determinará o reexame do
processo.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
§ 1º - Na hipótese do artigo, os autos retornarão à Comissão
para cumprimento das diligências expressamente determinadas e
consideradas indispensáveis à decisão da autoridade julgadora.
§ 2º - As diligências determinadas na forma do parágrafo ante-
rior serão cumpridas no prazo máximo de 30 (trinta) dias.
§ 3º - Verificado o caso tratado neste artigo, o prazo de julga-
mento será contado da data do novo recebimento do processo.
Art. 339 – Em caso de abandono de cargo ou função, a Comis-
são iniciará seu trabalho fazendo publicar, por 3 (três) vezes, edital
de chamada do acusado, no prazo máximo de 20 (vinte) dias.
§ 1º - O prazo para apresentação da defesa pelo acusado come-
çará a correr da última publicação do edital no órgão oficial.
§ 2º - Findo o prazo do parágrafo anterior e não havendo ma-
nifestação do faltoso, ser-lhe-á designado pelo Presidente da Co-
missão defensor, que se desincumbirá do encargo no prazo de 15
(quinze) dias, contados da data de sua designação.
Art. 340 – A Comissão, recebendo a defesa, fará a sua aprecia-
ção sobre as alegações e encaminhará relatório à autoridade instau-
radora, propondo o arquivamento do processo ou a expedição do
ato de demissão, conforme o caso.
Art. 341 – O processo administrativo disciplinar de abandono
de cargo observará, no que couber, as disposições deste Capítulo.
Art. 342 – O funcionário só poderá ser exonerado a pedido
após a conclusão do processo administrativo disciplinar a que res-
ponder e do qual não resultar pena de demissão.
CAPÍTULO V
DA REVISÃO
Art. 343 – Poderá ser requerida a revisão do processo adminis-
trativo de que haja resultado pena disciplinar, quando forem adu-
zidos fatos ainda não conhecidos, comprobatórios da inocência do
funcionário punido.
Parágrafo único – Tratando-se de funcionário falecido, desapa-
recido ou incapacitado de requerer, a revisão poderá ser solicitada
por qualquer pessoa.
Art. 344 – A revisão processar-se-á em apenso ao processo ori-
ginário.
Art. 345 – Não constitui fundamento para a revisão a simples
alegação de injustiça da penalidade.
Art. 346 – O requerimento devidamente instruído será encami-
nhado ao Governador que decidirá sobre o pedido.
Art. 347 – Autorizada a revisão, o processo será encaminhado
à Comissão Revisora, que concluirá o encargo no prazo de 90 (no-
venta) dias, prorrogável pelo período de 30 (trinta) dias, a juízo do
Secretário de Estado de Administração.
Parágrafo único – No desenvolvimento de seus trabalhos a Co-
missão Revisora observará as disposições do Capítulo anterior, no
que couber, e não colidir com as deste.
Art. 348 – O julgamento caberá ao Governador, no prazo de 30
(trinta) dias, podendo, antes, o Secretário de Estado de Administra-
ção determinar diligências, concluídas as quais se renovará o prazo.
Art. 349 – Julgada procedente a revisão, será tornada sem efei-
to a pena imposta, restabelecendo-se todos os direitos por ela atin-
gidos.
TÍTULO X
DISPOSIÇÕES GERAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 350 – O Secretário de Estado de Administração expedirá
os atos complementares de natureza procedimental necessários à
plena execução das disposições do presente Regulamento.
Art. 351 – O dia 28 de outubro será consagrado ao Servidor
Público do Estado.
45
Art. 352 – Quando, para efeitos específicos, não estiver defini-
do de forma diversa, consideram-se pertencentes à família do fun-
cionário, além do cônjuge e filhos, quaisquer pessoas que, necessá-
ria e comprovadamente, vivam a suas expensas e constem do seu
assentamento individual.
Art. 353 – Os prazos previstos neste Regulamento serão conta-
dos por dias corridos.
Parágrafo único – Na contagem dos prazos observar-se-á ainda:
1) Os prazos dependentes de publicação serão dilatados de
tantos dias quantos forem os relativos ao atraso na circulação do
órgão oficial;
2) Excluir-se-á o dia do começo e incluir-se-á o do vencimen-
to, prorrogando-se este para o primeiro dia útil seguinte, quando
incidir em Sábado, Domingo, feriado ou ponto facultativo, ou por
qualquer motivo não houver ou for suspenso o expediente nas re-
partições públicas.
Art. 354 – É vedado ao funcionário e ao contratado servir sob a
direção imediata do cônjuge ou parente até o segundo grau, salvo
em funções de confiança ou livre escolha, não podendo, neste caso,
exceder de 2 (dois) o seu número.
Art. 355 – A função de jornalista profissional é compatível com
a de servidor público, desde que este não exerça aquela atividade
no órgão onde trabalha e não incida em acumulação ilegal.
Art. 356 – Aos servidores do Estado regidos por legislação es-
pecial não se reconhecerão direitos nem se deferirão vantagens pe-
cuniárias previstos neste regulamento, quando, por força do regime
especial a que se achem sujeitos, fizerem jus a direitos e vantagens
com a mesma finalidade, ressalvado o caso de acumulação legal.
Art. 357 – Por motivo de convicção filosófica, religiosa ou políti-
ca, nenhum servidor poderá ser privado de qualquer de seus direi-
tos, nem sofrer alteração em sua atividade funcional.
Art. 358 – Com a finalidade de elevar a produtividade dos ser-
vidores e ajustá-los às suas tarefas e ao seu meio de trabalho, o
Estado promoverá o treinamento necessário, na forma de regula-
mentação própria.
Art. 359 – Mediante seleção e concurso adequados, poderão
ser admitidos servidores de capacidade física reduzida, inclusive os
portadores de cegueira parcial ou total, para cargos ou empregos
especificados em lei.
Parágrafo único – Aos servidores admitidos na forma deste ar-
tigo, não se concederão quaisquer benefícios, direitos ou vantagens
em razão da deficiência física já existente ao tempo de sua admis-
são.
Art. 360 – O funcionário que, sem justa causa, deixar de aten-
der a qualquer exigência para cujo cumprimento seja assinado pra-
zo certo, terá suspenso o pagamento do vencimento e vantagens,
até que satisfaça essa exigência, sem prejuízo das sanções discipli-
nares cabíveis.
Art. 361 – Ao funcionário será fornecida, gratuita e obrigatoria-
mente, carteira de identificação funcional.
Parágrafo único – A carteira a que se refere este artigo será
padronizada para todos os funcionários do Estado, segundo modelo
a ser aprovado pelo Secretário de Estado de Administração, salvo
quando, pela natureza da atividade exercida, deva obedecer o mo-
delo próprio.
Art. 362 – É vedada a prestação de serviços gratuitos, salvo os
excepcionalmente prestados, que surtirão apenas efeito honorífico.
Art. 363 – Este Regulamento é extensivo, no que lhes for aplicá-
vel, aos funcionários das autarquias estaduais.
Art. 364 – As disposições regulamentares de natureza estatutá-
ria que decorrerem do Plano de Cargos, lavrado para cumprimento
ao artigo 18 da Lei Complementar nº 20, de 1º de julho de 1974,
bem como do Plano de Vencimentos que lhe corresponde, integrar-
-se-ão, para todos os efeitos, neste Regulamento.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA

ANOTAÇÕES ANOTAÇÕES

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 ADMINISTRAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA E ORÇAMENTO PÚBLICO
1. Orçamento público. Conceito. Técnicas orçamentárias. Princípios orçamentários . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Ciclo orçamentário. Processo orçamentário . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
3. O orçamento público no Brasil. Sistema de planejamento e de orçamento federal. Plano plurianual. Diretrizes orçamentárias. Or-
çamento anual. Sistema e processo de orçamentação. Classificações orçamentárias. Estrutura programática. Créditos ordinários e
adicionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
4. Programação e execução orçamentária e financeira. Descentralização orçamentária e financeira. Acompanhamento da execução.
Sistemas de informações. Alterações orçamentárias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
5. Receita pública. Conceito e classificações. Estágios. Fontes. Dívida ativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
6. Despesa pública. Conceito e classificações. Estágios. Restos a pagar. Despesas de exercícios anteriores. Dívida flutuante e fundada.
Suprimento de fundos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
7. Lei Complementar nº 101/2000 e suas alterações (Lei de Responsabilidade Fiscal) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
8. Lei nº 4.320/1964 e suas alterações . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
9. Transferências voluntárias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
 ADMINISTRAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA E ORÇAMENTO PÚBLICO
ORÇAMENTO PÚBLICO. CONCEITO.TÉCNICAS ORÇA-
MENTÁRIAS. PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS
Tradicionalmente o orçamento é compreendido como uma
peça que contém apenas a previsão das receitas e a fixação das
despesas para determinado período, sem preocupação com planos
governamentais de desenvolvimento, tratando-se assim de mera
peça contábil - financeira. Tal conceito não pode mais ser admitido,
pois, conforme vimos no módulo anterior, a intervenção estatal na
vida da sociedade aumentou de forma acentuada e com isso o pla-
nejamento das ações do Estado é imprescindível.
Hoje, o orçamento é utilizado como instrumento de planeja-
mento da ação governamental, possuindo um aspecto dinâmico, ao
contrário do orçamento tradicional já superado, que possuía cará-
ter eminentemente estático.
Para Aliomar Baleeiro, o orçamento público “é o ato pelo qual
o Poder Executivo prevê e o Poder Legislativo autoriza, por certo
período de tempo, a execução das despesas destinadas ao funcio-
namento dos serviços públicos e outros fins adotados pela política
econômica ou geral do país, assim como a arrecadação das receitas
já criadas em lei”.
A função do Orçamento é permitir que a sociedade acompa-
nhe o fluxo de recursos do Estado (receitas e despesas). Para isto, o
governo traduz o seu plano de ação em forma de lei. Esta lei passa
a representar seu compromisso executivo com a sociedade que lhe
delegou poder.
O projeto de lei orçamentária é elaborado pelo Executivo, e
submetido à apreciação do Legislativo, que pode realizar alterações
no texto final. A partir daí, o Executivo deve promover sua imple-
mentação de forma eficiente e econômica, dando transparência pú-
blica a esta implementação. Por isso o orçamento é um problema
quando uma administração tem dificuldades para conviver com a
vontade do Legislativo e da sociedade: devido à sua força de lei, o
orçamento é um limite à sua ação.
Em sua expressão final, o orçamento é um extenso conjunto
de valores agrupados por unidades orçamentárias, funções, pro-
gramas, atividades e projetos. Com a inflação, os valores não são
imediatamente compreensíveis, requerendo vários cálculos e o
conhecimento de conceitos de matemática financeira para seu en-
tendimento. Isso tudo dificulta a compreensão do orçamento e a
sociedade vê debilitada sua possibilidade de participar da elabora-
ção, da aprovação, e, posteriormente, acompanhar a sua execução.
Pode-se melhorar a informação oferecida aos cidadãos sem di-
ficultar o entendimento, através da técnica chamada análise verti-
cal, agrupando as receitas e despesas em conjuntos (atividade, gru-
po, função), destacando-se individualmente aqueles que tenham
participação significativa. É apresentada a participação percentual
dos valores destinados a cada item no total das despesas ou recei-
tas. Em vez de comunicar um conjunto de números de difícil enten-
dimento ou valores sem base de comparação, é possível divulgar
informações do tipo “a prefeitura vai gastar 15% dos seus recursos
com pavimentação”, por exemplo.
Uma outra análise que pode ser realizada é a análise horizontal
do orçamento. Esta técnica compara os valores do orçamento com
os valores correspondentes nos orçamentos anteriores (expressos
em valores reais, atualizados monetariamente, ou em moeda forte).
Essas técnicas e princípios de simplificação devem ser aplica-
dos na apresentação dos resultados da execução orçamentária (ou
seja, do cumprimento do orçamento), confrontando o previsto com
o realizado em cada período e para cada rubrica. Deve-se apresen-
tar, também, qual a porcentagem já recebida das receitas e a por-
centagem já realizada das despesas.
1
É fundamental que a peça orçamentária seja convertida em
valores constantes, permitindo avaliar o montante real de recursos
envolvidos.
Uma outra forma de alteração do valor real é através das mar-
gens de suplementação. Para garantir flexibilidade na execução
do orçamento, normalmente são previstas elevadas margens de
suplementação, o que permite um uso dos recursos que modifica
profundamente as prioridades estabelecidas. Com a indexação or-
çamentária mensal à inflação real, consegue-se o grau necessário
de flexibilidade na execução orçamentária, sem permitir burlar o
orçamento através de elevadas margens de suplementação. Pode-
-se restringir a margem a um máximo de 3%.
Não basta dizer quanto será arrecadado e gasto. É preciso apre-
sentar as condições que permitiram os níveis previstos de entrada
e dispêndio de recursos.
No caso da receita, é importante destacar o nível de evolução
econômica, as melhorias realizadas no sistema arrecadador, o nível
de inadimplência, as alterações realizadas na legislação, os meca-
nismos de cobrança adotados.
No caso da despesa, é importante destacar os principais custos
unitários de serviços e obras, as taxas de juros e demais encargos
financeiros, a evolução do quadro de pessoal, a política salarial e a
política de pagamento de empréstimos e de atrasados.
Os resultados que a simplificação do orçamento geram são,
fundamentalmente, de natureza política. Ela permite transformar
um processo nebuloso e de difícil compreensão em um conjunto de
atividades caracterizadas pela transparência.
Como o orçamento passa a ser apresentado de forma mais sim-
ples e acessível, mais gente pode entender seu significado. A socie-
dade passa a ter mais condições de fiscalizar a execução orçamen-
tária e, por extensão, as próprias ações do governo municipal. Se,
juntamente com esta simplificação, forem adotados instrumentos
efetivos de intervenção da população na sua elaboração e controle,
a participação popular terá maior eficácia.
Os orçamentos sintéticos, ao apresentar o orçamento (ou par-
tes dele, como o plano de obras e os orçamentos setoriais) de forma
resumida, fornecem uma informação rápida e acessível. A análise
vertical permite compreender o que de fato influencia a receita e
para onde se destinam os recursos, sem a “poluição numérica” de
dezenas de rubricas de baixo valor. Funciona como um demonstra-
tivo de origens e aplicações dos recursos da prefeitura, permitindo
identificar com clareza o grau de dependência do governo de re-
cursos próprios e de terceiros, a importância relativa das principais
despesas, através do esclarecimento da proporção dos recursos
destinada ao pagamento do serviço de terceiros, dos materiais de
consumo, encargos financeiros, obras, etc.
A análise horizontal facilita as comparações com governos e
anos anteriores.
A evidenciação das premissas desnuda o orçamento ao públi-
co, trazendo possibilidades de comparação. Permite perguntas do
tipo: “por que a prefeitura vai pagar x por este serviço, se o seu
preço de mercado é metade de x ?”. Contribui para esclarecer os
motivos de ineficiência da prefeitura nas suas atividades-meio e na
execução das políticas públicas.
Apesar dos muitos avanços alcançados na gestão das contas
públicas no Brasil, a sociedade ainda não se desfez da sensação de
caixa preta quando se trata de acompanhar as contas públicas.
A gestão das contas públicas brasileiras passou por melhorias
institucionais tão expressivas que é possível falar-se de uma verda-
deira revolução. Mudanças relevantes abrangeram os processos e
ferramentas de trabalho, a organização institucional, a constituição
e capacitação de quadros de servidores, a reformulação do arca-
bouço legal e normativo e a melhoria do relacionamento com a so-
ciedade, em âmbito federal, estadual e municipal.
 ADMINISTRAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA E ORÇAMENTO PÚBLICO
Os diferentes atores que participam da gestão das finanças pú-
blicas tiveram suas funções redefinidas, ampliando-se as prerroga-
tivas do Poder Legislativo na condução do processo decisório perti-
nente à priorização do gasto e à alocação da despesa. Esse processo
se efetivou fundamentalmente pela unificação dos orçamentos do
Governo Federal, antes constituído pelo orçamento da União, pelo
orçamento monetário e pelo orçamento da previdência social.
Criou-se a Secretaria do Tesouro Nacional, em processo em que
foram redefinidas as funções do Banco do Brasil, do Banco Central
e do Tesouro Nacional.
Consolidou-se a visão de que o horizonte do planejamento
deve compreender a elaboração de um Plano Plurianual (PPA) e, a
cada ano, uma Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) que por sua
vez deve preceder a elaboração da Lei Orçamentária Anual (LOA).
Introduziu-se o conceito de responsabilidade fiscal, reconhe-
cendo-se que os resultados fiscais e, por consequência, os níveis de
endividamento do Estado, não podem ficar ao sabor do acaso, mas
devem decorrer de atividade planejada, consubstanciada na fixação
de metas fiscais. Os processos orçamentário e de planejamento, se-
guindo a tendência mundial, evoluíram das bases do orçamento-
-programa para a incorporação do conceito de resultados finalísti-
cos, em que os recursos arrecadados devem retornar à sociedade
na forma de bens e serviços que transformem positivamente sua
realidade.
A transparência dos gastos públicos tornou-se possível graças
à introdução de modernos recursos tecnológicos, propiciando re-
gistros contábeis mais ágeis e plenamente confiáveis. A execução
orçamentária e financeira passou a contar com facilidades opera-
cionais e melhores mecanismos de controle. Por consequência, a
atuação dos órgãos de controle tornou-se mais eficaz, com a ado-
ção de novo instrumental de trabalho, como a introdução do SIAFI
e da conta única do Tesouro Nacional, acompanhados de diversos
outros aperfeiçoamentos de ferramentas de gestão.
Evolução histórica dos princípios orçamentários constitucio-
nais
Resultado da experiência histórica da gestão dos recursos pú-
blicos, os princípios orçamentários foram sendo desenvolvidos pela
doutrina e pela jurisprudência, permitindo às normas orçamentá-
rias adquirirem crescente eficácia.
Assim, os princípios, sendo enunciados em sua totalidade de
maneira genérica que quase sempre se expressam em linguagem
constitucional ou legal, estão entre os valores e as normas na escala
da concretização do direito e com eles não se confundem.
Os princípios representam o primeiro estágio de concretização
dos valores jurídicos a que se vinculam. A justiça e a segurança jurí-
dica começam a adquirir concretitude normativa e ganham expres-
são escrita.
Mas os princípios ainda comportam grau elevado de abstração
e indeterminação.
Os princípios financeiros são dotados de eficácia, isto é, produ-
zem efeitos e vinculam a eficácia principiológica, conducente à nor-
mativa plena, e não a eficácia própria da regra concreta, atributiva
de direitos e obrigações.
Assim, os princípios não se colocam, pois, além ou acima do
Direito (ou do próprio Direito positivo); também eles - numa visão
ampla, superadora de concepções positivistas, literalista e absoluti-
zantes das fontes legais - fazem parte do complexo ordenamental.
Não se contrapõem às normas, contrapõem-se tão-somente
aos preceitos; as normas jurídicas é que se dividem em normas-
-princípios e normas-disposições.
Resultado da experiência histórica da gestão dos recursos pú-
blicos, os princípios orçamentários foram sendo desenvolvidos pela
doutrina e pela jurisprudência, permitindo às normas orçamentá-
2
rias adquirirem crescente eficácia, ou seja, que produzissem o efei-
to desejado, tivessem efetividade social, e fossem realmente ob-
servadas pelos receptores da norma, em especial o agente público.
Como princípios informadores do direito - e são na verdade as
idéias centrais do sistema dando-lhe sentido lógico - foram sendo,
gradativa e cumulativamente, incorporados ao sistema normativo.
Os princípios orçamentários, portanto, projetam efeitos sobre
a criação - subsidiando o processo legislativo -, a integração - possi-
bilitando a colmatagem das lacunas existentes no ordenamento - e
a interpretação do direito orçamentário, auxiliando no exercício da
função jurisdicional ao permitir a aplicação da norma a situação não
regulada especificamente.
Alguns desses princípios foram adotados em certo momento
por condizerem com as necessidades da época e posteriormente
abandonados, ou pelo menos transformados, relativizados, ou mes-
mo mitigados, e o que ocorreu com o princípio do equilíbrio orça-
mentário, tão precioso ao estado liberal do século XIX, e que foi em
parte relativizado com o advento do estado do bem estar social no
período pós guerra.
Nos anos oitenta e noventa, em movimento pendular, o prin-
cípio do equilíbrio orçamentário foi revigorado e dada nova roupa-
gem em face dos crescentes déficits estruturais advindos da dificul-
dade do Estado em financiar os extensos programas de segurança
social e de alavancagem do desenvolvimento econômico.
Nossas Constituições, desde a Imperial até a atual, sempre de-
ram tratamento privilegiado à matéria orçamentária.
De maneira crescente, foram sendo incorporados novos princí-
pios orçamentários às várias cartas constitucionais reguladoras do
Estado brasileiro.
Instaura-se a ordem constitucional soberana em nosso Impé-
rio, e a Carta de 1824, em seus arts.171 e 172, institui as primeiras
normas sobre o orçamento público no Brasil .
Estatui-se a reserva de lei - a aprovação da peça orçamentária
deve observar regular processo legislativo - e a reserva de parla-
mento - a competência para a aprovação é privativa do Poder Le-
gislativo, sujeita à sanção do Poder Executivo - para a aprovação do
orçamento.
Insere-se O PRINCÍPIO DA ANUALIDADE, ou temporalidade-
significa que a autorização legislativa do gasto deve ser renovada a cada
exercício financeiro - o orçamento era para viger por um ano e sua elabo-
ração competência do Ministro da Fazenda, cabendo à Assembléia-Geral
- Câmara dos Deputados e Senado - sua discussão e aprovação.
Pari passu com a inserção da anualidade, fixa-se o PRINCÍPIO
DA LEGALIDADE DA DESPESA - advindo do princípio geral da sub-
missão da Administração à lei, a despesa pública deve ter prévia
autorização legal. Entretanto, no período de 1822 a 1829, o Brasil
somente teve orçamentos para a Corte e a Província do Rio de Ja-
neiro, não sendo observado o PRINCÍPIO DA UNIVERSALIDADE - o
orçamento deve conter todas as receitas e despesas da entidade,
de qualquer natureza, procedência ou destino, inclusive a dos fun-
dos, dos empréstimos e dos subsídios.
O primeiro orçamento geral do Império somente seria apro-
vado oito anos após a Independência, pelo Decreto Legislativo de
15.12.1830, referente ao exercício 1831-32.
Este orçamento continha normas relativas à elaboração dos
orçamentos futuros, aos balanços, à instituição de comissões parla-
mentares para o exame de qualquer repartição pública e à obrigato-
riedade de os ministros de Estado apresentarem relatórios impres-
sos sobre o estado dos negócios a cargo das respectivas pastas e a
utilização das verbas sob sua responsabilidade.
A reforma na Constituição imperial de 1824, emendada pela Lei
de 12.08.1834, regulou o funcionamento das assembléias legislati-
vas provinciais definindo-lhes a competência na fixação das receitas
e despesas municipais e provinciais, bem como regrando a reparti-
ção entre os municípios e a sua fiscalização.
 ADMINISTRAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA E ORÇAMENTO PÚBLICO
A Constituição republicana de 1891 introduziu profundas alte-
rações no processo orçamentário. A elaboração do orçamento pas-
sou à competência privativa do Congresso Nacional.
Embora a Câmara dos Deputados tenha assumido a responsa-
bilidade pela elaboração do orçamento, a iniciativa sempre partiu
do gabinete do ministro da Fazenda que, mediante entendimentos
reservados e extra-oficiais, orientava a comissão parlamentar de fi-
nanças na confecção da lei orçamentária.
A experiência orçamentária da República Velha revelou-se ina-
dequada. Os parlamentos, em toda parte, são mais sensíveis à cria-
ção de despesas do que ao controle do déficit.
A reforma Constitucional de 1926 tratou de eliminar as distor-
ções observadas no orçamento da República. Buscou-se, para tanto,
promover duas alterações significativas: a proibição da concessão
de créditos ilimitados e a introdução do princípio constitucional da
exclusividade, ao inserir-se preceito prevendo: “Art. 34. § 1º As leis
de orçamento não podem conter disposições estranhas à previ-
são da receita e à despesa fixada para os serviços anteriormente
criados. Não se incluem nessa proibição: a) a autorização para
abertura de créditos suplementares e para operações de crédito
como antecipação da receita; b) a determinação do destino a dar
ao saldo do exercício ou do modo de cobrir o deficit.”
O PRINCÍPIO DA EXCLUSIVIDADE, ou da pureza orçamentá-
ria, limita o conteúdo da lei orçamentária, impedindo que nela se
pretendam incluir normas pertencentes a outros campos jurídicos,
como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais
rápido, as denominadas “caudas orçamentárias”, tackings dos in-
gleses, os riders dos norte-americanos, ou os Bepackungen dos
alemães, ou ainda os cavaliers budgetaires dos franceses. Prática
essa denominada por Epitácio Pessoa em 1922 de “verdadeira ca-
lamidade nacional”. No dizer de Ruy Barbosa, eram os “orçamentos
rabilongos”, que introduziram o registro de hipotecas no Brasil e até
a alteração no processo de desquite propiciaram. Essa foi a primei-
ra inserção deste princípio em textos constitucionais brasileiros, já
na sua formulação clássica, segundo a qual a lei orçamentária não
deveria conter matéria estranha à previsão da receita e à fixação
da despesa, ressalvadas: a autorização para abertura de créditos
suplementares e para operações de crédito como antecipação de
receita; e a determinação do destino a dar ao saldo do exercício ou
do modo de cobrir o déficit.
O princípio da exclusividade sofreu duas modificações na Cons-
tituição de 1988. Na primeira, não mais se autoriza a inclusão na lei
orçamentária de normas sobre o destino a dar ao saldo do exercício
como o fazia a Constituição de 1967.
Na segunda, podem ser autorizadas quaisquer operações de
crédito, por antecipação de receita ou não.
A mudança refletiu um aprimoramento da técnica orçamen-
tária, com o advento principalmente da Lei 4.320, de 1964, que
regulou a utilização dos saldos financeiros apurados no exercício
anterior pelo Tesouro ou entidades autárquicas e classificou como
receita do orçamento o produto das operações de crédito.
A Constituição de 1934 restaurou, no plano constitucional, a
competência do Poder Executivo para elaboração da proposta, que
passou à responsabilidade direta do Presidente da República. Cabia
ao Legislativo a análise e votação do orçamento, que podia, inclusi-
ve, ser emendado.
Além disso, a Constituição de 1934, como já mencionado an-
teriormente, estabelecia que a despesa deveria ser discriminada,
obedecendo, pelo menos a parte variável, a rigorosa especialização.
Trata-se do PRINCÍPIO DA ESPECIFICAÇÃO, ou especialidade,
ou ainda, da discriminação da despesa, que se confunde com a pró-
pria questão da legalidade da despesa pública e é a razão de ser
da lei orçamentária, prescrevendo que a autorização legislativa se
refira a despesas específicas e não a dotações globais.
3
O princípio da especialidade abrange tanto o aspecto qualita-
tivo dos créditos orçamentários quanto o quantitativo, vedando a
concessão de créditos ilimitados.
Tal princípio só veio a ser expresso na Constituição de 1934,
encerrando a explicitação da finalidade e da natureza da despesa
e dando efetividade à indicação do limite preciso do gasto, ou seja,
a dotação.
Norma no sentido da limitação dos créditos orçamentários
permaneceu em todas as constituições subseqüentes à reforma de
1926, com a exceção da Super lei de 1937.
O princípio da especificação tem profunda significância para a
eficácia da lei orçamentária, determinando a fixação do montan-
te dos gastos, proibindo a concessão de créditos ilimitados, que na
Constituição de 1988, como nas demais anteriores, encontra-se ex-
presso no texto constitucional, art. 167, VII (art. 62, § 1º, “b”, na de
1969 e art. 75 na de 1946).
Pode ser também de caráter qualitativo, vedando a transposi-
ção, remanejamento ou a transferência de recursos de uma cate-
goria de programação para outra ou de um órgão para outro, como
hoje dispõe o art. 167, VI (art. 62, §1º, “a”, na de 1969 e art. 75 na
de 1946).
Ou, finalmente pode o princípio referir-se ao aspecto tempo-
ral, limitando a vigência dos créditos especiais e extraordinários
ao exercício financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato
de autorização for promulgado nos últimos quatro meses daquele
exercício, caso em que reabertos nos limites dos seus saldos, serão
incorporados ao orçamento do exercício financeiro subseqüente, ex
vi do atual art. 167, § 2º (art. 62, § 4º, na de 1969 e sem previsão
na de 1946).
Exceção a este princípio basilar foi a Constituição de 1937, que
previa a aprovação pelo Legislativo de verbas globais por órgãos e
entidades. A elaboração do orçamento continuava sendo de res-
ponsabilidade do Poder Executivo - agora a cargo de um departa-
mento administrativo a ser criado junto à Presidência da República
- e seu exame e aprovação seria da competência da Câmara dos
Deputados e do Conselho Fiscal. Durante o Estado Novo, entretan-
to, nem mesmo essa prerrogativa chegou a ser exercida, uma vez
que as casas legislativas não foram instaladas e os orçamentos do
período 1938-45 terminaram sendo elaborados e aprovados pelo
Presidente da República, com o assessoramento do recém criado
Departamento Administrativo do Serviço Público-DASP.
O período do Estado Novo marca de forma indelével a ausência
do estado de direito, demonstrando cabalmente a importância da
existência de uma lei orçamentária, soberanamente aprovada pelo
Parlamento, para a manutenção da equipotência dos poderes cons-
tituídos, esteio da democracia.
A Constituição de 1946 reafirmaria a competência do Poder
Executivo quanto à elaboração da proposta orçamentária, mas de-
volveria ao Poder Legislativo suas prerrogativas quanto à análise e
aprovação do orçamento, inclusive emendas à proposta do gover-
no.
Manteria, também, intactos os princípios orçamentários até
então consagrados. Sob a égide da Constituição de 1946 foi apro-
vada e sancionada a Lei nº 4.320, de 17.03.64, estatuindo “Normas
Gerais de Direito Financeiro para a elaboração e controle dos or-
çamentos e balanços da União, dos Estados, dos Municípios e do
Distrito Federal”.
Verdadeiro estatuto das finanças públicas, levando mais de dez
anos sua tramitação legislativa, tal lei incorporou importantes avan-
ços em termos de técnica orçamentária, inclusive com a introdução
da técnica do orçamento-programa a nível federal. A Lei 4.320/64,
art. 15, estabeleceu que a despesa fosse discriminada no mínimo
por elementos.
 ADMINISTRAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA E ORÇAMENTO PÚBLICO
A Constituição de 1967 registrou pela primeira vez em um tex-
to constitucional o PRINCÍPIO DO EQUILÍBRIO ORÇAMENTÁRIO.
O axioma clássico de boa administração para as finanças públicas
perdeu seu caráter absoluto, tendo sido abandonado pela doutrina
o equilíbrio geral e formal, embora não se deixe de postular a busca
de um equilíbrio dinâmico. Inserem-se neste contexto as normas
que limitam os gastos com pessoal, acolhidas nas Constituições de
67 e de 88 (CF art. 169) e a vedação à realização de operações de
créditos que excedam o montante das despesas de capital (CF art.
167, III).
Hoje não mais se busca o equilíbrio orçamentário formal, mas
sim o equilíbrio amplo das finanças públicas.
O grande princípio da Lei de Responsabilidade Fiscal é o princí-
pio do equilíbrio fiscal. Esse princípio é mais amplo e transcende o
mero equilíbrio orçamentário. Equilíbrio fiscal significa que o Estado
deverá pautar sua gestão pelo equilíbrio entre receitas e despesa.
Dessa forma, toda vez que ações ou fatos venham a desviar a gestão
da equalização, medidas devem ser tomadas para que a trajetória
de equilíbrio seja retomada.
Os PRINCÍPIOS DA UNIDADE E DA UNIVERSALIDADE tam-
bém sofreriam alterações na Constituição de 1967. Esses princípios
são complementares: todas as receitas e todas as despesas de to-
dos os Poderes, órgãos e entidades devem estar consignadas num
único documento, numa única conta, de modo a evidenciar a com-
pleta situação fiscal para o período.
A partir de 1967, a Constituição deixou de consignar expres-
samente o mandamento de que o orçamento seria uno, inserto
no texto constitucional desde 1934. Coincidentemente, foi nessa
Constituição que, ao lado do orçamento anual, se introduziu o or-
çamento plurianual de investimentos. Desta maneira, introduziu-se
um novo PRINCÍPIO CONSTITUCIONAL-ORÇAMENTÁRIO, O DA
PROGRAMAÇÃO - a programação constante da lei orçamentária
relativa aos projetos com duração superior ao exercício financeiro
devem observar o planejamento de médio e longo prazo constante
de outras normas preordenadoras. Sem ferir o princípio da unida-
de, por se tratar de instrumento de planejamento, complementar
à autorização para a despesa contida na lei orçamentária anual, ou
o princípio da universalidade, que diz respeito unicamente ao or-
çamento anual, veio propiciar uma ligação entre o planejamento
de médio e longo prazo com a orçamentação anual. O Orçamen-
to Plurianual de Investimentos - OPI não chegou a ter eficácia, não
encontrando abrigo na Constituição de 1988, que estabeleceu, ao
invés, um plano plurianual (PPA).
Não obstante o fato das Constituições e normas a ela inferiores
alardearem os princípios da universalidade e unidade orçamentá-
ria, na prática, até meados dos anos oitenta, parcela considerável
dos dispêndios da União não passavam pelo Orçamento Geral da
União - OGU. O orçamento discutido e aprovado pelo Congresso
Nacional não incluía os encargos da dívida mobiliária federal, os
gastos com subsídios e praticamente a totalidade das operações de
crédito de responsabilidade do Tesouro, como fundos e programas.
Tais despesas eram realizadas autonomamente pelo Banco Central
e Banco do Brasil por intermédio do denominado “Orçamento Mo-
netário-OM” E “Conta-movimento”, respectivamente. Ainda tinha-
-se o Orçamento-SEST, que consistia no orçamento de investimento
das empresas públicas, de economia mista, suas subsidiárias e con-
troladas direta ou indiretamente pela União.
Todos estes documentos eram aprovados exclusivamente pelo
Presidente da República. Somente a partir de 1984, com a gradativa
inclusão no OGU do OM, extinção da “conta-movimento” no Banco
do Brasil e de outras medidas administrativas, coroadas pela pro-
mulgação da carta constitucional de 1988, passou-se a dar efetivi-
dade ao princípio da unidade e universalidade orçamentária.
4
A aplicação do PRINCÍPIO DA UNIDADE foi elastecido na Cons-
tituição de 1988, embora o art. 165 § 5º diga “A lei orçamentária
anual compreenderá”, porquanto deixou de fora do orçamento fis-
cal as ações de saúde e assistência social, tipicamente financiadas
com os recursos ordinários do Tesouro, para compor com elas um
orçamento distinto, em relação promíscua com as prestações da
Previdência Social.
Esta última sim, e somente esta, merecedora de tratamento
em documento separado, observadas em seu âmbito a unidade e
a universalidade, já que se trata de um sistema distinto de presta-
ções e contraprestações de caráter continuado, que deve manter
um equilíbrio econômico- financeiro auto-sustentado.
Outra inovação da Constituição de 1988 foi o orçamento de
investimentos das empresas estatais. Não há aqui, entretanto, que-
bra da unidade orçamentária, uma vez que se trata, obviamente, de
um segmento nitidamente distinto do orçamento fiscal, a não ser
no que se refere àquelas unidades empresariais dependentes de
recursos do Tesouro para sua manutenção, caso em que devem ser
incluídas integralmente no orçamento fiscal, como vem ocorrendo
por força de disposições contidas na últimas LDOs.
A adoção do Orçamento de Investimento nas empresas nas
quais a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capi-
tal com direito a voto, nos termos do art. 165, § 5º, correspondeu a
um avanço na aplicação do princípio da universalidade dos gastos,
ainda que excluídos os dispêndios relativos à manutenção destas
entidades.
O PRINCÍPIO DA NÃO AFETAÇÃO DE RECEITAS determina
que essas não sejam previamente vinculadas a determinadas des-
pesas, a fim de que estejam livres para sua alocação racional, no
momento oportuno, conforme as prioridades públicas.
A Constituição de 1967 o adotou, relativamente aos tributos,
ressalvados os impostos únicos e o disposto na própria Constituição
e em leis complementares.
A Carta de 1988, por sua vez, restringe a aplicação do princípio
aos impostos, observadas as exceções indicadas na Constituição e
somente nesta, não permitindo sua ampliação mediante lei com-
plementar.
A emenda constitucional revisional nº 1, de 1994, ao criar o
Fundo Social de Emergência-FSE e desvincular, ainda que somente
para os exercícios financeiros de 1994 e 1995, 20% dos impostos e
contribuições da União, demonstrou a necessidade de se permitir
a flexibilidade na alocação dos recursos na elaboração e execução
orçamentária.
A Constituição de 1988 inovou em termos de constitucionali-
zação de princípios regentes dos atos administrativos em geral e
aplicando-os à matéria orçamentária, elevando a nível constitucio-
nal os PRINCÍPIOS DA CLAREZA E DA PUBLICIDADE, a exemplo
do previsto no art. 165, § 6º - que determina que o projeto da lei
orçamentária venha acompanhado de demonstrativo regionalizado
do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrentes de isenções,
anistias, remissões, subsídios e benefícios de natureza financeira,
tributária e creditícia - e no art. 165, §3º - que estipula a publicação
bimestralmente de relatório resumido da execução orçamentária.
Princípios Orçamentários
Os princípios orçamentários básicos para a elaboração, execu-
ção e controle do orçamento público, válidos para todos os pode-
res e nos três níveis de governo, estão definidos na Constituição
Federal de 1988 e na Lei nº 4.320/1964, que estatui normas gerais
de direito financeiro, aplicadas à elaboração e ao controle dos or-
çamentos.
 ADMINISTRAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA E ORÇAMENTO PÚBLICO
Princípio Orçamentário da Unidade
De acordo com este princípio previsto no artigo 2º da Lei nº
4.320/1964, cada ente da federação (União, Estado ou Município)
deve possuir apenas um orçamento, estruturado de maneira uni-
forme.
Tal princípio é reforçado pelo princípio da “unidade de caixa”,
previsto no artigo 56 da referida Lei, segundo o qual todas as recei-
tas e despesas convergem para um fundo geral (conta única), a fim
de se evitar as vinculações de certos fundos a fins específicos.
O objetivo é apresentar todas as receitas e despesas numa só
conta, a fim de confrontar os totais e apurar o resultado: equilíbrio,
déficit ou superávit. Atualmente, o processo de integração planeja-
mento-orçamento tornou o orçamento necessariamente multi-do-
cumental, em virtude da aprovação, por leis diferentes, de vários
documentos (Plano Plurianual – PPA, Lei de Diretrizes Orçamentá-
rias – LDO e Lei Orçamentária Anual – LOA), uns de planejamento
e outros de orçamento e programas. Em que pese tais documentos
serem distintos, inclusive com datas de encaminhamento diferen-
tes para aprovação pelo Poder Legislativo, devem, obrigatoriamen-
te ser compatibilizados entre si, conforme definido na própria Cons-
tituição Federal.
O modelo orçamentário adotado a partir da Constituição Fe-
deral de 1988, com base no § 5º do artigo165 da CF 88 consiste em
elaborar orçamento único, desmembrado em: Orçamento Fiscal, da
Seguridade Social e de Investimento da Empresas Estatais, para me-
lhor visibilidade dos programas do governo em cada área. O artigo
165 da Constituição Federal define em seu parágrafo 5º o que deve-
rá constar em cada desdobramento do orçamento:
“§ 5º –A lei orçamentária anual compreenderá:
I – o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fun-
dos, órgãos e entidades da administração direta e indireta, inclusive
fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público;
II – o orçamento de investimento das empresas em que a União,
direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com
direito a voto;
III – o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as
entidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta ou in-
direta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo
Poder Público.”
Princípio Orçamentário da Universalidade
Segundo os artigos 3º e 4º da Lei nº 4.320/1964, a Lei Orça-
mentária deverá conter todas as receitas e despesas. Isso possibilita
controle parlamentar sobre todos os ingressos e dispêndios admi-
nistrados pelo ente público.
“Art. 3º A Lei de Orçamentos compreenderá todas as receitas,
inclusive as de operações de crédito autorizadas em lei.
Parágrafo único. Não se consideram para os fins deste artigo
as operações de crédito por antecipação da receita, as emissões de
papel-moeda e outras entradas compensatórias, no ativo e passivo
financeiros.
Art. 4º A Lei de Orçamento compreenderá todas as despesas
próprias dos órgãos do Governo e da administração centralizada,
ou que, por intermédio deles se devam realizar, observado o dispos-
to no artigo 2°.”
Tal princípio complementa-se pela “regra do orçamento bru-
to”, definida no artigo 6º da Lei nº4.320/1964:
“Art. 6º.Todas as receitas e despesas constarão da lei de orça-
mento pelos seus totais, vedadas quaisquer deduções.”
Princípio Orçamentário da Anualidade ou Periodicidade
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O orçamento deve ser elaborado e autorizado para um deter-
minado período de tempo, geralmente um ano. No Brasil, o exercí-
cio financeiro coincide com o ano civil, conforme dispõe o artigo 34
da Lei nº 4320/1964:
“Art. 34.O exercício financeiro coincidirá com o ano civil.”
Observa-se, entretanto, que os créditos especiais e extraordi-
nários autorizados nos últimos quatro meses do exercício podem
ser reabertos, se necessário, e, neste caso, serão incorporados ao
orçamento do exercício subseqüente, conforme estabelecido no §
3º do artigo 167 da Carta Magna.
Princípio Orçamentário da Exclusividade
Tal princípio tem por objetivo impedir a prática, muito comum
no passado, da inclusão de dispositivos de natureza diversa de ma-
téria orçamentária, ou seja, previsão da receita e fixação da despe-
sa. Previsto no artigo 165, § 8º da Constituição Federal, estabelece
que a Lei Orçamentária Anual não conterá dispositivo estranho à
previsão da receita e à fixação da despesa, não se incluindo na proi-
bição a autorização para abertura de créditos suplementares e a
contratação de operações de crédito, inclusive por antecipação de
receita orçamentária (ARO), nos termos da lei. As leis de créditos
adicionais também devem observar esse princípio.
Princípio Orçamentário do Equilíbrio
Esse princípio estabelece que o montante da despesa autori-
zada em cada exercício financeiro não poderá ser superior ao total
de receitas estimadas para o mesmo período. Havendo reestimativa
de receitas com base no excesso de arrecadação e na observação
da tendência do exercício, pode ocorrer solicitação de crédito adi-
cional. Nesse caso, para fins de atualização da previsão, devem ser
considerados apenas os valores utilizados para a abertura de crédi-
to adicional.
Conforme o caput do artigo 3º da Lei nº 4.320/1964, a Lei de
Orçamentos compreenderá todas as receitas, inclusive as de opera-
ções de crédito autorizadas em lei.
Assim, o equilíbrio orçamentário pode ser obtido por meio de
operações de crédito. Entretanto, conforme estabelece o artigo
167, III, da Constituição Federal é vedada a realização de operações
de crédito que excedam o montante das despesas de capital, dispo-
sitivo conhecido como “regra de ouro”. De acordo com esta regra,
cada unidade governamental deve manter o seu endividamento
vinculado à realização de investimentos e não à manutenção da
máquina administrativa e demais serviços.
A Lei de Responsabilidade Fiscal também estabelece regras li-
mitando o endividamento dos entes federados, nos artigos 34 a 37:
“ Art. 34. O Banco Central do Brasil não emitirá títulos da
dívida pública a partir de dois anos após a publicação desta Lei
Complementar.
Art. 35. É vedada a realização de operação de crédito entre
um ente da Federação, diretamente ou por intermédio de fundo,
autarquia, fundação ou empresa estatal dependente, e outro, in-
clusive suas entidades da administração indireta, ainda que sob
a forma de novação, refinanciamento ou postergação de dívida
contraída anteriormente.
§ 1º Excetuam-se da vedação a que se refere o caput as opera-
ções entre instituição financeira estatal e outro ente da Federação,
inclusive suas entidades da administração indireta, que não se des-
tinem a:
I – financiar, direta ou indiretamente, despesas correntes;
II – refinanciar dívidas não contraídas junto à própria institui-
ção concedente.
§ 2º O disposto no caput não impede Estados e Municípios de
comprar títulos da dívida da União como aplicação de suas dispo-
nibilidades.
 ADMINISTRAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA E ORÇAMENTO PÚBLICO
Art. 36. É proibida a operação de crédito entre uma instituição
financeira estatal e o ente da Federação que a controle, na quali-
dade de beneficiário do empréstimo.
Parágrafo único. O disposto no caput não proíbe instituição
financeira controlada de adquirir, no mercado,títulos da dívida
pública para atender investimento de seus clientes, ou títulos da
dívida de emissão da União para aplicação de recursos próprios.
Art. 37. Equiparam-se a operações de crédito e estão vedados:
I – captação de recursos a título de antecipação de receita de
tributo ou contribuição cujo fato gerador ainda não tenha ocorri-
do, sem prejuízo do disposto no § 7 o do art. 150 da Constituição;
II – recebimento antecipado de valores de empresa em que o
Poder Público detenha, direta ou indiretamente, a maioria do ca-
pital social com direito a voto, salvo lucros e dividendos, na forma
da legislação;
III – assunção direta de compromisso, confissão de dívida ou
operação assemelhada, com fornecedor de bens,mercadorias ou
serviços, mediante emissão, aceite ou aval de título de crédito,
não se aplicando esta vedação a empresas estatais dependentes;
IV – assunção de obrigação, sem autorização orçamentária,
com fornecedores para pagamento a posteriori de bens e servi-
ços.”
Princípio Orçamentário da Legalidade
Tem o mesmo fundamento do princípio da legalidade aplica-
do à administração pública, segundo o qual cabe ao Poder Público
fazer ou deixar de fazer somente aquilo que a lei expressamente
autorizar, ou seja, se subordina aos ditames da lei.
A Constituição Federal de 1988, no artigo 37 estabelece os
princípios da administração pública, dentre os quais o da legalidade
e, no seu art. 165 estabelece a necessidade de formalização legal
das leis orçamentárias:
“ Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:
I – o plano plurianual;
II – as diretrizes orçamentárias;
III – os orçamentos anuais.”
Princípio Orçamentário da Publicidade
O princípio da publicidade está previsto no artigo 37 da Consti-
tuição Federal e também se aplica às peças orçamentárias. Justifica-
-se especialmente no fato de o orçamento ser fixado em lei, e esta,
para criar, modificar, extinguir ou condicionar direitos e deveres,
obrigando a todos, há que ser publicada.Portanto, o conteúdo or-
çamentário deve ser divulgado nos veículos oficiais para que tenha
validade.
Princípio Orçamentário da Especificação ou Especialização
Segundo este princípio, as receitas e despesas orçamentárias
devem ser autorizadas pelo Poder Legislativo em parcelas discrimi-
nadas e não pelo seu valor global, facilitando o acompanhamento
e o controle do gasto público. Esse princípio está previsto no artigo
5º da Lei nº 4.320/1964:
“Art. 5º A Lei de Orçamento não consignará dotações globais
destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal, ma-
terial, serviços de terceiros, transferências ou quaisquer outras [...]”
O princípio da especificação confere maior transparência ao
processo orçamentário, possibilitando a fiscalização parlamentar,
dos órgãos de controle e da sociedade, inibindo o excesso de flexi-
bilidade na alocação dos recursos pelo poder executivo. Além disso,
facilita o processo de padronização e elaboração dos orçamentos,
bem como o processo de consolidação de contas.
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Princípio Orçamentário da Não-Afetação da Receita
Tal princípio encontra-se consagrado, como regra geral, no in-
ciso IV, do artigo 167, da Constituição Federal de 1988, quando veda
a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou despesa:
“Art. 167. São vedados: [...]
IV – a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou
despesa, ressalvadas a repartição do produto da arrecadação dos
impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinação de recur-
sos para as ações e serviços públicos de saúde, para manutenção e
desenvolvimento do ensino e para realização de atividades da ad-
ministração tributária, como determinado, respectivamente, pelos
arts. 198, § 2º, 212 e 37, XXII, e a prestação de garantias às opera-
ções de crédito por antecipação de receita, previstas no art. 165, §
8º, bem como o disposto no § 4º deste artigo; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 42, de 19.12.2003); [...]
§ 4º É permitida a vinculação de receitas próprias geradas pe-
los impostos a que se referem os arts. 155 e 156, e dos recursos de
que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a prestação
de garantia ou contra garantia à União e para pagamento de dé-
bitos para com esta. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 3, de
1993).”
As ressalvas são estabelecidas pela própria Constituição e es-
tão relacionadas à repartição do produto da arrecadação dos im-
postos (Fundos de Participação dos Estados – FPE e dos Municípios
– FPM e Fundos de Desenvolvimento das Regiões Norte, Nordeste
e Centro-Oeste), à destinação de recursos para as áreas de saúde e
educação, além do oferecimento de garantias às operações de cré-
dito por antecipação de receitas.
Trata-se de medida de bom-senso, uma vez que possibilita ao
administrador público dispor dos recursos de forma mais flexível
para o atendimento de despesas em programas prioritários.
No âmbito federal, a Constituição reforça a não-vinculação das
receitas por meio do artigo 76 do Ato das Disposições Constitucio-
nais Transitórias – ADCT, ao criar a “Desvinculação das Receitas da
União – DRU”, abaixo transcrito:
“Art. 76. É desvinculado de órgão, fundo ou despesa, até 31
de dezembro de 2011, 20% (vinte por cento) da arrecadação da
União de impostos, contribuições sociais e de intervenção no do-
mínio econômico, já instituídos ou que vierem a ser criados até a
referida data, seus adicionais e respectivos acréscimos legais.
§ 1º O disposto no caput deste artigo não reduzirá a base de
cálculo das transferências a Estados, Distrito Federal e Municípios
na forma dos arts. 153, § 5º; 157, I; 158, I e II; e 159, I, a e b; e II, da
Constituição, bem como a base de cálculo das destinações a que se
refere o art. 159, I, c, da Constituição.
§ 2º Excetua-se da desvinculação de que trata o caput deste
artigo a arrecadação da contribuição social do salário-educação a
que se refere o art. 212, § 5 o, da Constituição.”
Plano Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Orçamentárias
(LDO), Lei Orçamentária Anual (LOA), outros planos e programas.
O Orçamento Público, em sentido amplo, é um documento legal
(aprovado por lei) contendo a previsão de receitas e a estimativa de
despesas a serem realizadas por um Governo em um determinado
exercício, geralmente compreendido por um ano. No entanto, para
que o orçamento seja elaborado corretamente, ele precisa se ba-
sear em estudos e documentos cuidadosamente tratados que irão
compor todo o processo de elaboração orçamentária do governo.
No Brasil (Orçamento Geral da União) inicia-se com um texto
elaborado pelo Poder Executivo e entregue ao Poder Legislativo
para discussão, aprovação e conversão em lei. O documento con-
tém a estimativa de arrecadação das receitas federais para o ano
seguinte e a autorização para a realização de despesas do Governo.
Porém, está atrelado a um forte sistema de planejamento público
das ações a realizar no exercício.
 ADMINISTRAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA E ORÇAMENTO PÚBLICO
O Orçamento Geral da União é constituído de três peças em
sua composição: o Orçamento Fiscal, o Orçamento da Seguridade
Social e o Orçamento de Investimento das Empresas Estatais Fede-
rais.
Existem princípios básicos que devem ser seguidos para ela-
boração e controle dos Orçamentos Públicos, que estão definidos
no caso brasileiro na Constituição, na Lei 4.320/64, no Plano Plu-
rianual, na Lei de Diretrizes Orçamentárias e na recente Lei de Res-
ponsabilidade Fiscal.
É no Orçamento que o cidadão identifica a destinação dos re-
cursos que o governo recolhe sob a forma de impostos. Nenhuma
despesa pública pode ser realizada sem estar fixada no Orçamento.
O Orçamento Geral da União (OGU) é o coração da administração
pública federal.
DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS
No Brasil, as principais normas jurídicas relativas ao Orçamento
Público encontram-se contidas nos seguintes dispositivos legais:
● Constituição Federal da República, de 1988, nos seus artigos
163 a 169 (Capítulo II – Das Finanças Públicas);
● Lei Federal nº 4.320/64 – Estatui Normas Gerais de Direito
Financeiro para elaboração e controle dos orçamentos e balanços
da União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal;
● Lei Complementar nº 101/2000– Lei de Responsabilidade Fis-
cal – LRF–Estabelece Normas de Finanças Públicas voltadas para a
responsabilidade na gestão fiscal e dá outras providências;
●Portaria nº 42/99 do Ministério do Planejamento, Orçamento
e Gestão –Atualiza a discriminação da despesa por funções de que
trata a Lei 4.320/64,estabelece os conceitos de função, subfunção,
programa, projeto, atividade, operações especiais, e dá outras pro-
vidências;
● Portaria Interministerial nº163/2001 da Secretaria do Tesou-
ro Nacional– STN e Secretaria de Orçamento Federal – SOF, consoli-
dada com as Portarias 212/2001, 325/2001 e 519/2001.
ORÇAMENTO NA CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA.
O Estado Nacional, por meio de seus órgãos administrativos, é
o ente responsável pela gestão da máquina pública, e, mais recen-
temente, pela consecução do bem-estar social da população, sobre-
tudo no que diz respeito à execução da política de atendimento de
suas necessidades básicas.
Nesse sentido, o legislador constitucional originário houve por
bem traçar objetivos a serem alcançados pelo Estado brasileiro, es-
tabelecendo-os no art. 3º da Carta Magna, a saber:
«Art. 3º - Constituem objetivos fundamentais da República Fe-
derativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livra, justa e solidária;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desi-
gualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,
raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação.”
Muito mais do que um rol casuístico, o citado dispositivo legal
é, na verdade, uma norma constitucional dirigente, pois presta-se
a estabelecer um plano para a evolução política do Estado, ocupan-
do-se, assim, não com uma situação presente, mas com um ideal
futuro, visto que condiciona a atividade estatal à sua concreta rea-
lização.
Tais objetivos constituem, por assim dizer, as razões fundamen-
tais para a existência do planejamento e do orçamento no âmbito
do setor público, pois estes mecanismos são as principais ferramen-
7
tas para a consecução de políticas condizentes com as exigências de
uma sociedade democrática e participativa, cujos membros devem
ser partes integrantes do processo de gestão dos recursos públicos.
A origem da palavra orçamento é de origem italiana: “orzare”,
que significa “fazer cálculos”.
Lembra o professor CELSO RIBEIRO BASTOS que a finalidade
última do orçamento “é de se tornar um instrumento de exercício
da democracia pelo qual os particulares exercem o direito, por in-
termédio de seus mandatários, de só verem efetivadas as despesas
e permitidas as arrecadações tributárias que estiverem autorizadas
na lei orçamentária”
O citado jurista conclui afirmando que “o orçamento é, por-
tanto, uma peça jurídica, visto que aprovado pelo legislativo para
vigorar como lei cujo objeto disponha sobre a atividade financeira
do Estado, quer do ponto de vista das receitas, quer das despesas. O
seu objeto, portanto, é financeiro”
Definindo como jurídica a natureza do orçamento, tem-se que
o mesmo encontra fundamento constitucional nos arts. 165 a 169.
Vamos conferir:
CAPÍTULO II
DAS FINANÇAS PÚBLICAS
SEÇÃO II
DOS ORÇAMENTOS
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes orçamentárias;
III - os orçamentos anuais.
§ 1º - A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de for-
ma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração
pública federal para as despesas de capital e outras delas decorren-
tes e para as relativas aos programas de duração continuada.
§ 2º - A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas
e prioridades da administração pública federal, incluindo as despe-
sas de capital para o exercício financeiro subseqüente, orientará a
elaboração da lei orçamentária anual, disporá sobre as alterações
na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das
agências financeiras oficiais de fomento.
§ 3º - O Poder Executivo publicará, até trinta dias após o en-
cerramento de cada bimestre, relatório resumido da execução or-
çamentária.
§ 4º - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais
previstos nesta Constituição serão elaborados em consonância com
o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.
§ 5º - A lei orçamentária anual compreenderá:
I - o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fun-
dos, órgãos e entidades da administração direta e indireta, inclusive
fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público;
II - o orçamento de investimento das empresas em que a União,
direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com
direito a voto;
III - o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as
entidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta ou in-
direta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo
Poder Público.
§ 6º - O projeto de lei orçamentária será acompanhado de de-
monstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas,
decorrente de isenções, anistias, remissões, subsídios e benefícios
de natureza financeira, tributária e creditícia.
§ 7º - Os orçamentos previstos no § 5º, I e II, deste artigo, com-
patibilizados com o plano plurianual, terão entre suas funções a de
reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critério populacional.
 ADMINISTRAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA E ORÇAMENTO PÚBLICO
§ 8º - A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho
à previsão da receita e à fixação da despesa, não se incluindo na
proibição a autorização para abertura de créditos suplementares e
contratação de operações de crédito, ainda que por antecipação de
receita, nos termos da lei.
§ 9º - Cabe à lei complementar:
I - dispor sobre o exercício financeiro, a vigência, os prazos, a
elaboração e a organização do plano plurianual, da lei de diretrizes
orçamentárias e da lei orçamentária anual;
II - estabelecer normas de gestão financeira e patrimonial da
administração direta e indireta bem como condições para a institui-
ção e funcionamento de fundos.
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às di-
retrizes orçamentárias, ao orçamento anual e aos créditos adicio-
nais serão apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na
forma do regimento comum.
§ 1º - Caberá a uma Comissão mista permanente de Senadores
e Deputados:
I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste
artigo e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente
da República;
II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas na-
cionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituição e exercer
o acompanhamento e a fiscalização orçamentária, sem prejuízo da
atuação das demais comissões do Congresso Nacional e de suas Ca-
sas, criadas de acordo com o art. 58.
§ 2º - As emendas serão apresentadas na Comissão mista, que
sobre elas emitirá parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo
Plenário das duas Casas do Congresso Nacional.
§ 3º - As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou aos
projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso:
I - sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei de
diretrizes orçamentárias;
II - indiquem os recursos necessários, admitidos apenas os pro-
venientes de anulação de despesa, excluídas as que incidam sobre:
a) dotações para pessoal e seus encargos;
b) serviço da dívida;
c) transferências tributárias constitucionais para Estados, Mu-
nicípios e Distrito Federal; ou
III - sejam relacionadas:
a) com a correção de erros ou omissões; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
§ 4º - As emendas ao projeto de lei de diretrizes orçamentá-
rias não poderão ser aprovadas quando incompatíveis com o plano
plurianual.
§ 5º - O Presidente da República poderá enviar mensagem ao
Congresso Nacional para propor modificação nos projetos a que se
refere este artigo enquanto não iniciada a votação, na Comissão
mista, da parte cuja alteração é proposta.
§ 6º - Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes orça-
mentárias e do orçamento anual serão enviados pelo Presidente da
República ao Congresso Nacional, nos termos da lei complementar
a que se refere o art. 165, § 9º.
§ 7º - Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo, no
que não contrariar o disposto nesta seção, as demais normas relati-
vas ao processo legislativo.
§ 8º - Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou
rejeição do projeto de lei orçamentária anual, ficarem sem despe-
sas correspondentes poderão ser utilizados, conforme o caso, me-
diante créditos especiais ou suplementares, com prévia e específica
autorização legislativa.
Art. 167. São vedados:
I - o início de programas ou projetos não incluídos na lei orça-
mentária anual;
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II - a realização de despesas ou a assunção de obrigações dire-
tas que excedam os créditos orçamentários ou adicionais;
III - a realização de operações de créditos que excedam o mon-
tante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante
créditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprova-
dos pelo Poder Legislativo por maioria absoluta;
IV - a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou
despesa, ressalvadas a repartição do produto da arrecadação dos
impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinação de re-
cursos para as ações e serviços públicos de saúde, para manuten-
ção e desenvolvimento do ensino e para realização de atividades
da administração tributária, como determinado, respectivamente,
pelos arts. 198, § 2º, 212 e 37, XXII, e a prestação de garantias às
operações de crédito por antecipação de receita, previstas no art.
165, § 8º, bem como o disposto no § 4º deste artigo;
V - a abertura de crédito suplementar ou especial sem prévia
autorização legislativa e sem indicação dos recursos corresponden-
tes;
VI - a transposição, o remanejamento ou a transferência de
recursos de uma categoria de programação para outra ou de um
órgão para outro, sem prévia autorização legislativa;
VII - a concessão ou utilização de créditos ilimitados;
VIII - a utilização, sem autorização legislativa específica, de
recursos dos orçamentos fiscal e da seguridade social para suprir
necessidade ou cobrir déficit de empresas, fundações e fundos, in-
clusive dos mencionados no art. 165, § 5º;
IX - a instituição de fundos de qualquer natureza, sem prévia
autorização legislativa.
X - a transferência voluntária de recursos e a concessão de em-
préstimos, inclusive por antecipação de receita, pelos Governos Fe-
deral e Estaduais e suas instituições financeiras, para pagamento de
despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios.
XI - a utilização dos recursos provenientes das contribuições so-
ciais de que trata o art. 195, I, a, e II, para a realização de despesas
distintas do pagamento de benefícios do regime geral de previdên-
cia social de que trata o art. 201
§ 1º - Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exer-
cício financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão no plano
plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena de crime de
responsabilidade.
§ 2º - Os créditos especiais e extraordinários terão vigência
no exercício financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato
de autorização for promulgado nos últimos quatro meses daquele
exercício, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, serão
incorporados ao orçamento do exercício financeiro subsequente.
§ 3º - A abertura de crédito extraordinário somente será ad-
mitida para atender a despesas imprevisíveis e urgentes, como as
decorrentes de guerra, comoção interna ou calamidade pública,
observado o disposto no art. 62.
§ 4.º É permitida a vinculação de receitas próprias geradas pe-
los impostos a que se referem os arts. 155 e 156, e dos recursos de
que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a prestação de
garantia ou contragarantia à União e para pagamento de débitos
para com esta.
Art. 168. Os recursos correspondentes às dotações orçamentá-
rias, compreendidos os créditos suplementares e especiais, destina-
dos aos órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário, do Ministério
Público e da Defensoria Pública, ser-lhes-ão entregues até o dia 20
de cada mês, em duodécimos, na forma da lei complementar a que
se refere o art. 165, § 9º.
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios não poderá exceder os
limites estabelecidos em lei complementar.
 ADMINISTRAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA E ORÇAMENTO PÚBLICO
§ 1º A concessão de qualquer vantagem ou aumento de remu-
neração, a criação de cargos, empregos e funções ou alteração de
estrutura de carreiras, bem como a admissão ou contratação de
pessoal, a qualquer título, pelos órgãos e entidades da administra-
ção direta ou indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas
pelo poder público, só poderão ser feitas:
I - se houver prévia dotação orçamentária suficiente para aten-
der às projeções de despesa de pessoal e aos acréscimos dela de-
correntes;
II - se houver autorização específica na lei de diretrizes orça-
mentárias, ressalvadas as empresas públicas e as sociedades de
economia mista.
§ 2º Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar refe-
rida neste artigo para a adaptação aos parâmetros ali previstos, se-
rão imediatamente suspensos todos os repasses de verbas federais
ou estaduais aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios que
não observarem os referidos limites.
§ 3º Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base
neste artigo, durante o prazo fixado na lei complementar referida
no caput, a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
adotarão as seguintes providências:
I - redução em pelo menos vinte por cento das despesas com
cargos em comissão e funções de confiança;
II - exoneração dos servidores não estáveis.
§ 4º Se as medidas adotadas com base no parágrafo anterior
não forem suficientes para assegurar o cumprimento da determi-
nação da lei complementar referida neste artigo, o servidor estável
poderá perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada
um dos Poderes especifique a atividade funcional, o órgão ou uni-
dade administrativa objeto da redução de pessoal.
§ 5º O servidor que perder o cargo na forma do parágrafo ante-
rior fará jus a indenização correspondente a um mês de remunera-
ção por ano de serviço.
§ 6º O cargo objeto da redução prevista nos parágrafos anterio-
res será considerado extinto, vedada a criação de cargo, emprego
ou função com atribuições iguais ou assemelhadas pelo prazo de
quatro anos. § 7º Lei federal disporá sobre as normas gerais a serem
obedecidas na efetivação do disposto no § 4º.
Da análise dos citados dispositivos depreende-se a instituição
de uma moderna estrutura, que abre amplas possibilidades de in-
tegração das esferas referentes ao planejamento e à questão orça-
mentária (esta tomada numa acepção de instrumento de apoio à
consecução dos respectivos programas de governo).
Com efeito, para a gestão de recursos públicos, considerando
principalmente as finalidades últimas do Estado, mister a existência
de um estudo prévio consolidado sobre o montante da receita e o
quantitativo de despesas necessários à execução do plano de ação
governamental. Dessa necessidade foi que surgiu o orçamento, cujo
conceito prestar-se a espelhar a situação financeira de um país em
determinado período de tempo.
Importante ressaltar que nos Estados que adotam a forma
federativa a repartição de competências observa, antes de tudo,
a autonomia dos entes federados. Tal característica encontra-se
presente, inclusive, no tocante ao orçamento, de modo que União,
Estados-membros, Distrito Federal e Municípios podem e devem
definir seus orçamentos, levando em conta suas prioridades e ca-
racterísticas. Isso, contudo, não impede que alguns aspectos de
interesse geral exijam ações conjuntas que acabam por criar uma
interdependência e, por conseguinte, exigir uma coordenação en-
tre os orçamentos.
O Orçamento Geral da União (OGU) prevê todas as receitas e
fixa todas as despesas do Governo Federal, referentes aos Poderes
Legislativo, Executivo e Judiciário.
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As despesas fixadas no orçamento são cobertas com o produto
da arrecadação dos impostos federais, como o Imposto de Renda
(IR) e o Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), bem como
das contribuições, como a Contribuição para Financiamento da Se-
guridade Social (Cofins). Além das receitas tributárias, os gastos do
governo podem ainda ser financiados por operações de crédito -
que nada mais são do que o endividamento do Tesouro Nacional
junto ao mercado financeiro interno e externo.
As receitas são estimadas pelo governo. Por isso mesmo, elas
podem ser maiores ou menores do que foram inicialmente previs-
tas. Se a economia crescer durante o ano mais do que se esperava,
a arrecadação com os impostos tende a aumentar. O movimento
inverso também pode ocorrer.
Com base na receita prevista, são fixadas as despesas dos po-
deres Executivo, Legislativo e Judiciário. Depois que o Orçamento é
aprovado pelo Congresso, o governo passa a gastar o que foi auto-
rizado. Se a receita do ano for superior à previsão inicial, o governo
encaminha ao Congresso um projeto de lei solicitando autorização
para incorporar e executar o excesso de arrecadação. Nesse proje-
to, definem-se as despesas que serão custeadas pelos novos recur-
sos. Se, ao contrário, a receita cair, o governo fica impossibilitado de
executar o orçamento na sua totalidade, o que exigirá corte nas des-
pesas programadas, constituindo o chamado “contingenciamento”.
PLANEJAMENTO PÚBLICO
O plano plurianual (PPA) estabelece os projetos e os programas
de longa duração do governo, definindo objetivos e metas da ação
pública para um período de quatro anos.
A LDO tem a finalidade precípua de orientar a elaboração dos
orçamentos fiscal e da seguridade social e de investimento das em-
presas estatais. Busca sintonizar a Lei Orçamentária Anual - LOA
com as diretrizes, objetivos e metas da administração pública, es-
tabelecidas no PPA. De acordo com o parágrafo 2º do art. 165 da
CF, a LDO:
- compreenderá as metas e prioridades da administração pú-
blica, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro
subsequente;
- orientará a elaboração da LOA;
- disporá sobre as alterações na legislação tributária; e
- estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras
oficiais de fomento.
O orçamento anual visa concretizar os objetivos e metas pro-
postas no PPA, segundo as diretrizes estabelecidas pela LDO.
A proposta da LOA compreende os três tipos distintos de orça-
mentos da União, a saber:
a) Orçamento Fiscal: compreende os poderes da União, os Fun-
dos, Órgãos, Autarquias, inclusive as especiais e Fundações instituí-
das e mantidas pela União; abrange, também, as empresas públicas
e sociedades de economia mista em que a União, direta ou indireta-
mente, detenha a maioria do capital social com direito a voto e que
recebam desta quaisquer recursos que não sejam provenientes de
participação acionária, pagamentos de serviços prestados, transfe-
rências para aplicação em programas de financiamento atendendo
ao disposto na alínea “c” do inciso I do art. 159 da CF e refinancia-
mento da dívida externa;
b) Orçamento de Seguridade Social: compreende todos os ór-
gãos e entidades a quem compete executar ações nas áreas de saú-
de, previdência e assistência social, quer sejam da Administração
Direta ou Indireta, bem como os fundos e fundações instituídas e
mantidas pelo Poder Público; compreende, ainda, os demais sub-
projetos ou subatividades, não integrantes do Programa de Traba-
 ADMINISTRAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA E ORÇAMENTO PÚBLICO
lho dos Órgãos e Entidades mencionados, mas que se relacionem
com as referidas ações, tendo em vista o disposto no art. 194 da
CF; e
c) Orçamento de Investimento das Empresas Estatais: previsto
no inciso II, parágrafo 5º do art. 165 da CF, abrange as empresas pú-
blicas e sociedades de economia mista em que a União, direta ou in-
diretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto.
O processo orçamentário compreende as fases de elaboração e
execução das leis orçamentárias – PPA, LDO e LOA. Cada uma des-
sas leis tem ritos próprios de elaboração, aprovação e implementa-
ção pelos Poderes Legislativo e Executivo.
Vamos verificar como ocorre o processo orçamentário em cada
uma de suas fases.
ORÇAMENTO ANUAL:
Na lei orçamentária anual (LOA) estão estimadas as receitas
que serão arrecadadas durante o ano e definidas as despesas que
o governo espera realizar com esses recursos, conforme aprovado
pelo Legislativo. A LOA contém três orçamentos, previstos na Cons-
tituição Federal: o orçamento fiscal, o orçamento da seguridade
social (previdência, assistência e saúde) e o orçamento de investi-
mentos das empresas estatais.
01) PROJETO DE LEI: O projeto de lei orçamentária é elaborado
pela Secretaria de Orçamento Federal (SOF) e encaminhado ao Con-
gresso Nacional pelo Presidente da República. O Executivo possui
exclusividade na iniciativa das leis orçamentárias. Composto pelo
texto da lei, quadros orçamentários consolidados e anexos dos Or-
çamentos Fiscal, da Seguridade Social e de Investimento das Empre-
sas Estatais, o projeto de lei deve ser encaminhado para apreciação
do Congresso Nacional até 31 de agosto de cada ano.
Recebido pelo Congresso Nacional, o projeto é publicado e
encaminhado à Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e
Fiscalização – CMO. A Resolução nº. 01, de 2006 – CN regula a tra-
mitação legislativa do orçamento.
Para conhecer o conteúdo do projeto e promover o debate ini-
cial sobre a matéria, a CMO realiza audiências públicas com Minis-
tros ou representantes dos órgãos de Planejamento, Orçamento e
Fazenda do Executivo e com representantes das diversas áreas que
compõem o orçamento. Nessa oportunidade os parlamentares co-
meçam a avaliar a proposta apresentada e têm a possibilidade de
ouvir tanto as autoridades governamentais como a sociedade.
02) RELATÓRIO DA RECEITA: Cabe ao relator da receita, com o
auxílio do Comitê de Avaliação da Receita, avaliar, inicialmente, a
receita prevista pelo Executivo no projeto de lei orçamentária. O
objetivo é verificar se o montante estimado da receita está de acor-
do com os parâmetros econômicos previstos para o ano seguinte.
Caso encontre algum erro ou omissão, é facultado ao Legislativo
reavaliar a receita e propor nova estimativa.
O relator da receita apresenta suas conclusões no Relatório da
Receita. Esse documento deve conter, entre outros assuntos, o exa-
me da conjuntura macroeconômica e do impacto do endividamen-
to sobre as finanças públicas, a análise da evolução da arrecadação
das receitas nos últimos exercícios e da sua estimativa no projeto, o
demonstrativo das receitas reestimadas e os pareceres às emendas
apresentadas.
O Relatório da Receita deve ser aprovado pela CMO. O relator
da receita pode propor atualização do Relatório da Receita aprova-
do pela CMO, no caso de alterações nos parâmetros utilizados para
a projeção ou na legislação tributária ocorridas durante a tramita-
ção do projeto no Congresso. O prazo máximo para propor altera-
ções é de até dez dias após a votação do último relatório setorial.
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03) PARECER PRELIMINAR: O parlamentar designado para ser
o relator-geral do projeto de lei orçamentária deve elaborar Relató-
rio Preliminar sobre a matéria, o qual, aprovado pela CMO, passa a
denominar-se Parecer Preliminar. Esse parecer estabelece os parâ-
metros e critérios a serem obedecidos na apresentação de emen-
das e na elaboração do relatório pelo relator-geral e pelos relatores
setoriais.
O Relatório Preliminar é composto de duas partes. A primeira
parte – geral – apresenta análise das metas fiscais, exame da com-
patibilidade com o plano plurianual, a lei de diretrizes orçamentá-
rias e a lei de responsabilidade fiscal, avaliação das despesas por
área temática, incluindo a execução recente, entre outros temas.
A segunda parte – especial – contém as regras para a atuação dos
relatores setoriais e geral e as orientações específicas referentes à
apresentação e apreciação de emendas, inclusive as de relator. De-
fine, também, a composição da Reserva de Recursos a ser utilizada
para o atendimento das emendas apresentadas.
Ao relatório preliminar podem ser apresentadas emendas por
parlamentares e pelas Comissões Permanentes das duas Casas do
Congresso Nacional.
04) EMENDAS: As emendas à despesa são classificadas como
de remanejamento, de apropriação ou de cancelamento.
Emenda de remanejamento é a que propõe acréscimo ou in-
clusão de dotações e, simultaneamente, como fonte exclusiva de
recursos, a anulação equivalente de dotações constantes do proje-
to, exceto as da Reserva de Contingência. Com isso, somente pode-
rá ser aprovada com a anulação das dotações indicadas na própria
emenda, observada a compatibilidade das fontes de recursos.
Emenda de apropriação é a que propõe acréscimo ou inclusão
de dotações e, simultaneamente, como fonte de recursos, a anula-
ção equivalente de valores da Reserva de Recursos ou outras dota-
ções definidas no Parecer Preliminar.
Emenda de Cancelamento é a que propõe, exclusivamente, a
redução de dotações constantes do projeto.
A emenda ao projeto que propõe acréscimo ou inclusão de do-
tações somente será aprovada se:
I) estiver compatível com o plano plurianual e com a lei de di-
retrizes orçamentárias;
II) indicar os recursos necessários;
III) não for constituída de várias ações que devam ser objeto de
emendas distintas; e
IV) não contrariar as normas regimentais sobre a matéria. Não
serão aprovadas emendas em valor superior ao solicitado, ressalva-
dos os casos de remanejamento entre emendas individuais, respei-
tado o limite global.
As bancadas estaduais no Congresso Nacional e as comissões
permanentes do Senado Federal e da Câmara dos Deputados po-
dem apresentar emendas ao projeto nas matérias diretamente liga-
das às suas áreas de atuação.
Cada parlamentar pode apresentar até 25 emendas indivi-
duais, no valor total definido pelo Parecer Preliminar. Os relatores
somente podem apresentar emendas para corrigir erros e omissões
de ordem técnica e legal, recompor, total ou parcialmente, dota-
ções canceladas e atender às especificações do Parecer Preliminar.
05) CICLO SETORIAL: O projeto de lei orçamentária anual é di-
vido em 10 áreas temáticas, com o objetivo de dar atenção às par-
ticularidades dos diversos temas que permeiam a proposta, como
educação, saúde, transporte, agricultura, entre outros. Para cada
área temática é designado um relator setorial, que deve avaliar o
projeto encaminhado, analisar as emendas apresentadas e elaborar
relatório setorial com as suas conclusões e pareceres.
 ADMINISTRAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA E ORÇAMENTO PÚBLICO
Os Relatores Setoriais devem debater o projeto nas Comissões
Permanentes, antes de apresentar o relatório, podendo ser convi-
dados, na oportunidade, representantes da sociedade civil.
Na elaboração dos relatórios setoriais, serão observados, es-
tritamente, os limites e critérios fixados no Parecer Preliminar. O
Relator deve verificar a compatibilidade do projeto com o PPA, a
LDO e a Lei de Responsabilidade Fiscal, a execução orçamentária re-
cente e os efeitos dos créditos adicionais dos últimos quatro meses.
Os critérios utilizados para a distribuição dos recursos e as medidas
adotadas quanto às obras e serviços com indícios de irregularidades
graves apontadas pelo TCU também devem constar do relatório. Os
relatórios setoriais são discutidos e votados individualmente na
CMO.
06) CICLO GERAL: Após a aprovação dos relatórios setoriais, é
tarefa do Relator Geral compilar as decisões setoriais em um único
documento, chamado Relatório Geral, que será submetido à CMO.
O papel do relator geral é verificar a constitucionalidade e legali-
dade das alocações de recursos e zelar pelo equilíbrio regional da
distribuição realizada.
No relatório geral, assim como nos setoriais, são analisados a
compatibilidade do projeto com o PPA, a LDO e a Lei de Responsa-
bilidade Fiscal, a execução orçamentária recente e os efeitos dos
créditos adicionais dos últimos quatro meses. Os critérios utiliza-
dos pelo relator na distribuição dos recursos e as medidas adotadas
quanto às obras e serviços com indícios de irregularidades graves
apontadas pelo TCU também devem constar do relatório.
Integram, ainda, o Relatório Geral os relatórios dos Comitês
Permanentes e daqueles constituídos para assessorar o relator
geral. As emendas ao texto e as de cancelamento são analisadas
exclusivamente pelo relator geral, que sobre elas emite parecer. A
apreciação do Relatório Geral, na CMO, somente terá início após a
aprovação, pelo Congresso Nacional, do projeto de plano plurianual
ou de projeto de lei que o revise.
O Relatório Geral é lido, discutido e votado no plenário da
CMO. Os Congressistas podem solicitar destaque para a votação em
separado de emendas, com o objetivo de modificar os pareceres
propostos pelo Relator. O relatório aprovado em definitivo pela Co-
missão constitui o parecer da CMO, o qual será encaminhado à Se-
cretaria-Geral da Mesa do Congresso Nacional, para ser submetido
à deliberação das duas Casas, em sessão conjunta.
07) AUTÓGRAFOS E LEIS: O parecer da CMO é submetido à
discussão e votação no Plenário do Congresso Nacional. Os Con-
gressistas podem solicitar destaque para a votação em separado
de emendas, com o objetivo de modificar os pareceres aprovados
na CMO. Esse requerimento deve ser assinado por um décimo dos
congressistas e apresentado à Mesa do Congresso Nacional até o
dia anterior ao estabelecido para discussão da matéria no Plenário
do Congresso Nacional.
Concluída a votação, a matéria é devolvida à CMO para a re-
dação final. Recebe o nome de Autógrafo o texto do projeto ou do
substitutivo aprovado definitivamente em sua redação final assina-
do pelo Presidente do Congresso, que será enviado à Casa Civil da
Presidência da República para sanção.
O Presidente da República pode vetar o autógrafo, total ou
parcialmente, no prazo de quinze dias úteis, contados da data do
recebimento. Nesse caso, comunicará ao Presidente do Senado os
motivos do veto. A parte não vetada é publicada no Diário Oficial da
União como lei. O veto deve ser apreciado pelo Congresso Nacional.
11
DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS
A lei de diretrizes orçamentárias - LDO define as metas e prio-
ridades do governo para o ano seguinte, orienta a elaboração da lei
orçamentária anual, dispõe sobre alterações na legislação tributária
e estabelece a política das agências de desenvolvimento (Banco do
Nordeste, Banco do Brasil, BNDES, Banco da Amazônia, etc.).
Também fixa limites para os orçamentos dos Poderes Legislati-
vo e Judiciário e do Ministério Público e dispõe sobre os gastos com
pessoal. A Lei de Responsabilidade Fiscal remeteu à LDO diversos
outros temas, como política fiscal, contingenciamento dos gastos,
transferências de recursos para entidades públicas e privadas e po-
lítica monetária
01) PROJETO DE LEI: O projeto de LDO (PLDO) é elaborado pela
Secretaria de Orçamento Federal e encaminhado ao Congresso Na-
cional pelo Presidente da República, que possui exclusividade na
iniciativa das leis orçamentárias. Composto pelo texto da lei e di-
versos anexos, o projeto de lei deve ser encaminhado ao Congresso
Nacional até 15 de abril de cada ano.
Recebido pelo Congresso Nacional, o projeto inicia a tramita-
ção legislativa, observadas as normas constantes da Resolução nº.
01, de 2006 – CN. O projeto de lei é publicado e encaminhado à Co-
missão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização – CMO.
02) PARECER PRELIMINAR: O parlamentar designado para ser
o relator do projeto de diretrizes orçamentárias (PLDO) deve, pri-
meiramente, elaborar Relatório Preliminar sobre o projeto, o qual,
aprovado pela CMO, passa a denominar-se Parecer Preliminar. Esse
parecer estabelece regras e parâmetros a serem observados quan-
do da análise e apreciação do projeto, tais como:
I) condições para o cancelamento de metas constantes do pro-
jeto;
II) critérios para o acolhimento de emendas; e
III) disposições sobre apresentação e apreciação de emendas
individuais e coletivas.
Além disso, o parecer preliminar avalia os cenários econômico-
-fiscal e social, bem como os parâmetros macroeconômicos utiliza-
dos na elaboração do projeto e as informações constantes de seus
anexos, com o objetivo de promover análises prévias ao conteúdo
apresentado. Como complemento à análise inicial, a CMO realiza
audiência pública com o Ministro do Planejamento, Orçamento e
Gestão, antes da apresentação do Relatório Preliminar.
Ao relatório preliminar podem ser apresentadas emendas por
parlamentares e pelas Comissões Permanentes da Câmara e do Se-
nado.
03) EMENDAS: Após aprovado o parecer preliminar, abre-se
prazo para a apresentação de emendas ao projeto de lei de diretri-
zes orçamentárias, com vistas a inserir, suprimir, substituir ou modi-
ficar dispositivos constantes do projeto.
Cada parlamentar, Comissão Permanente do Senado Federal e
da Câmara dos Deputados e Bancada Estadual do Congresso Nacio-
nal pode apresentar até cinco emendas ao anexo de metas e priori-
dades. Não se incluem nesse limite as emendas ao texto do projeto
de lei. Para essa finalidade, as emendas são ilimitadas.
As emendas são apresentadas perante a CMO, que sobre elas
emite parecer conclusivo e final, que somente poderá ser modifi-
cado mediante a aprovação de destaque no Plenário do Congresso
Nacional.
04) RELATÓRIO: O relator deve analisar o projeto de diretrizes
orçamentárias e as emendas apresentadas, tendo como orientação
as regras estabelecidas no Parecer Preliminar, e formalizar, em re-
 ADMINISTRAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA E ORÇAMENTO PÚBLICO
latório, as razões pelas quais acolhe ou rejeita as emendas. Deve
também justificar quaisquer outras alterações que tenham sido
introduzidas no texto do projeto de lei. O produto final desse tra-
balho, contendo as alterações propostas ao texto do PLDO, decor-
rentes das emendas acolhidas pelo relator e das por ele apresenta-
das, constitui a proposta de substitutivo. O relatório e a proposta
de substitutivo são discutidos e votados no Plenário da CMO, sendo
necessário para aprová-los a manifestação favorável da maioria dos
membros de cada uma das Casas, que integram a CMO.
A Constituição Federal não estabelece prazo final para a apro-
vação do projeto de lei de diretrizes orçamentárias. No entanto,
determina que o Congresso Nacional não tenha direito a recesso a
partir de 17 de julho enquanto o PLDO não for aprovado. O relatório
aprovado em definitivo pela Comissão constitui o parecer da CMO,
o qual será encaminhado à Secretaria-Geral da Mesa do Congresso
Nacional, para ser submetido à deliberação das duas Casas, em ses-
são conjunta.
05) AUTÓGRAFOS E LEIS: Após aprovado, o parecer da CMO é
submetido à discussão e votação no Plenário do Congresso Nacio-
nal. Os Congressistas podem solicitar destaque para a votação em
separado de emendas, com o objetivo de modificar os pareceres
aprovados na CMO. Esse requerimento deve ser assinado por um
décimo dos congressistas e apresentado à Mesa do Congresso Na-
cional até o dia anterior ao estabelecido para discussão da matéria
no Plenário do Congresso Nacional.
Concluída a votação, a matéria é devolvida à CMO para a re-
dação final. Recebe o nome de Autógrafo o texto do projeto ou do
substitutivo aprovado definitivamente em sua redação final assina-
do pelo Presidente do Congresso, que será enviado à Casa Civil da
Presidência da República para sanção.
O Presidente da República pode vetar o autógrafo, total ou
parcialmente, no prazo de quinze dias úteis, contados da data do
recebimento. Nesse caso, comunicará ao Presidente do Senado os
motivos do veto. A parte não vetada é publicada no Diário Oficial da
União como lei. O veto deve ser apreciado pelo Congresso Nacional.
PLANO PLURIANUAL
O plano plurianual – PPA é instrumento de planejamento de
médio prazo, que estabelece as diretrizes, objetivos e metas do
governo para os projetos e programas de longa duração, para um
período de quatro anos. Nenhuma obra de grande vulto ou cuja
execução ultrapasse um exercício financeiro pode ser iniciada sem
prévia inclusão no plano plurianual.
01) PROJETO DE LEI: O projeto de PPA (PPPA) é elaborado pela
Secretaria de Investimentos e Planejamento Estratégico (SPI) do Mi-
nistério do Planejamento, Orçamento e Gestão e encaminhado ao
Congresso Nacional pelo Presidente da República, que possui exclu-
sividade na iniciativa das leis orçamentárias. Composto pelo texto
da lei e diversos anexos, o projeto de lei deve ser encaminhado ao
Congresso Nacional até 31 de agosto do primeiro ano de mandato
presidencial, devendo vigorar por quatro anos.
Recebido pelo Congresso Nacional, o projeto inicia a tramita-
ção legislativa, observadas as normas constantes da Resolução nº.
01, de 2006 – CN. O projeto de lei é publicado e encaminhado à Co-
missão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização – CMO.
02) PARECER PRELIMINAR: O parlamentar designado para ser o
relator do projeto de plano plurianual (PPPA) deve, primeiramente,
elaborar Relatório Preliminar sobre o projeto, o qual, aprovado pela
CMO, passa a denominar-se Parecer Preliminar. Esse parecer esta-
belece regras e parâmetros a serem observados quando da análise
e apreciação do projeto, tais como:
12
I) condições para o remanejamento e cancelamento de valores
financeiros constantes do projeto;
II) critérios para alocação de eventuais recursos adicionais de-
correntes da reestimativa das receitas; e
III) orientações sobre apresentação e apreciação de emendas.
Em complemento à análise inicial, a CMO pode realizar audiên-
cias públicas regionais para debater o projeto.
Ao relatório preliminar podem ser apresentadas emendas por
parlamentares, Comissões Permanentes da Câmara e do Senado e
Bancadas Estaduais.
03) EMENDAS: Após aprovado o parecer preliminar, abre-se
prazo para a apresentação de emendas ao projeto de plano pluria-
nual, com vistas a inserir, suprimir, substituir ou modificar dispositi-
vos constantes do projeto.
Ao projeto podem ser apresentadas até dez emendas por par-
lamentar, até cinco emendas por Comissão Permanente da Câmara
e do Senado e até cinco emendas por Bancada Estadual.
As emendas são apresentadas perante a CMO, que sobre elas
emite parecer conclusivo e final, o qual somente poderá ser modifi-
cado mediante a aprovação de destaque no Plenário do Congresso
Nacional.
04) RELATÓRIO: O relator deve analisar o projeto de plano plu-
rianual e as emendas apresentadas, tendo como orientação as re-
gras estabelecidas no Parecer Preliminar, e formalizar, em relatório,
as razões pelas quais acolhe ou rejeita as emendas. Deve também
justificar quaisquer outras alterações que tenham sido introduzidas
no texto do projeto de lei. O produto final desse trabalho, contendo
as alterações propostas ao texto do PPPA, decorrentes das emendas
acolhidas pelo relator e das por ele apresentadas, constitui a pro-
posta de substitutivo.
O relatório e a proposta de substitutivo são discutidos e vota-
dos no Plenário da CMO, sendo necessário para aprová-los a mani-
festação favorável da maioria dos membros de cada uma das Casas,
que integram a CMO.
O relatório aprovado em definitivo pela Comissão constitui o
parecer da CMO, o qual será encaminhado à Secretaria-Geral da
Mesa do Congresso Nacional, para ser submetido à deliberação das
duas Casas, em sessão conjunta.
05) AUTÓGRAFOS E LEIS: Após aprovado, o parecer da CMO é
submetido à discussão e votação no Plenário do Congresso Nacio-
nal. Os Congressistas podem solicitar destaque para a votação em
separado de emendas, com o objetivo de modificar os pareceres
aprovados na CMO. Esse requerimento deve ser assinado por um
décimo dos congressistas e apresentado à Mesa do Congresso Na-
cional até o dia anterior ao estabelecido para discussão da matéria
no Plenário do Congresso Nacional.
Concluída a votação, a matéria é devolvida à CMO para a re-
dação final. Recebe o nome de Autógrafo o texto do projeto ou do
substitutivo aprovado definitivamente em sua redação final assina-
do pelo Presidente do Congresso, que será enviado à Casa Civil da
Presidência da República para sanção.
O Presidente da República pode vetar o autógrafo, total ou
parcialmente, no prazo de quinze dias úteis, contados da data do
recebimento. Nesse caso, comunicará ao Presidente do Senado os
motivos do veto. A parte não vetada é publicada no Diário Oficial da
União como lei. O veto deve ser apreciado pelo Congresso Nacional.
A Lei 4320/64 estabelece dois sistemas de controle da execu-
ção orçamentária: interno e externo. A Constituição Federal de 1988
manteve essa concepção e deu-lhe um sentido ainda mais amplo.
 ADMINISTRAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA E ORÇAMENTO PÚBLICO
Enquanto a Constituição anterior enfatizava a fiscalização fi-
nanceira e orçamentária, a atual ampliou o conceito, passando a
abranger, também, as áreas operacional e patrimonial, além de co-
brir de forma explicita, o controle da aplicação de subvenções e a
própria política de isenções, estímulos e incentivos fiscais. Ficou de-
monstrado, igualmente de forma clara, a abrangência do controle
constitucional sobre as entidades de administração indireta, ques-
tão controversa na sistemática anterior.
O controle da execução orçamentária compreenderá:
I - a legalidade dos atos que resultem a arrecadação da receita
ou a realização da despesa, o nascimento ou a extinção de direitos
e obrigações;
II- a fidelidade funcional dos agentes da administração respon-
sáveis por bens e valores públicos;
III- o cumprimento do programa de trabalho, expresso em ter-
mos monetários e em termos de realização de obras e prestação
de serviços.
AVALIAÇÃO ORÇAMENTÁRIA
A avaliação orçamentária é a parte do controle orçamentário
que analisa a eficácia e eficiência dos cursos de ação cumpridos e
proporciona elementos de juízo aos responsáveis da gestão admi-
nistrativa para adotar as medidas tendentes à consecução de seus
objetivos e à otimização do uso dos recursos colocados à sua dispo-
sição, o que contribui para realimentar o processo de administração
orçamentária. Esta definição traz dois critérios de análise eficiência
e eficácia que são conceituados a seguir:
O teste da eficiência na avaliação das ações governamentais
busca considerar os resultados em face dos recursos disponíveis.
Busca-se representar as realizações em índices e indicadores, para
possibilitar comparação com parâmetros técnicos de desempenho
e com padrões já alcançados anteriormente.
Tais medidas demonstram a maior ou menor capacidade de
consumir recursos escassos, disponíveis para a realização de uma
tarefa determinada. Ou, em outras palavras, indicam a justeza e
propriedade com que a forma de elaboração de determinado pro-
duto final foi selecionada, de modo a que se minimize o seu custo
respectivo.
A avaliação da eficácia procura considerar o grau em que os
objetivos e as finalidades do progresso alcançado dentro da progra-
mação de realizações governamentais. Tanto a análise da eficácia
como da eficiência são possibilidades pelas formas modernas de
estruturação dos orçamentos. A classificação por programas, pro-
jetos e atividades e a explicitação das metas físicas orçamentárias
viabilizam os testes de eficácia, enquanto a incorporação de custos,
estimativos (no orçamento) e efetivos ( na execução), auxilia as ava-
liações da eficiência.
A Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO
A LDO, devidamente compatibilizada com o PPA, deverá con-
ter:
● As metas e prioridades da Administração Pública, incluindo
as despesas de capital, para o exercício seguinte;
● Orientações para a elaboração da Lei Orçamentária Anual;
● Disposições sobre alterações na Legislação Tributária;
● A política de aplicação das agências financeiras oficiais de
fomento;
● Autorização específica para a concessão de qualquer vanta-
gem ou aumento de remuneração, criação de cargos ou alteração de
estrutura de carreiras,bem como admissão de pessoal, a qualquer
título, pelos órgãos e entidades da administração direta ou indireta,
inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público, res-
salvadas as empresas públicas e as sociedades de economia mista;
13
Os limites para elaboração da proposta orçamentária dos po-
deres judiciário e legislativo
Na União, o prazo para envio do projeto de Lei da LDO pelo
Executivo ao Legislativo é até o dia 15 de abril do exercício anterior
ao da Lei Orçamentária Anual.
A sessão legislativa ordinária não será interrompida até que o
projeto de Lei da LDO seja aprovado.
Vale lembrar que, conforme a Emenda Constitucional nº 50,
de14/02/2006, a sessão legislativa vai do período de 02 de fevereiro
a 17 de julho, e de 1º. de agosto a 22 de dezembro.
A LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL – LOA
A composição da Lei Orçamentária Anual está prevista na
CF/88, art. 165, § 5°:
●Orçamento fiscal, incluindo todas as receitas e despesas, re-
ferentes aos Poderes do Estado, seus fundos, órgãos da administra-
ção direta, autarquias, fundações instituídas e mantidas pelo Poder
Público;
●Orçamento de investimento das empresas em que o Estado,
direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital com direito
a voto;
●Orçamento da seguridade social, abrangendo todos os órgãos
e entidades da administração direta ou autárquica, bem como os
fundos e fundações instituídas pelo Poder Público, vinculados à
saúde, previdência e assistência social.
Constitui matéria exclusiva da lei orçamentária a previsão da
receita e a fixação da despesa, podendo conter, ainda segundo a
norma constitucional:
●Autorização para abertura de créditos suplementares;
● Autorização para contratação de operações de crédito, inclu-
sive por antecipação de receita orçamentária (ARO) na forma da lei.
Os orçamentos fiscais e de investimentos serão compatibiliza-
dos com o PPA; terão a função de reduzir as desigualdades inter-re-
gionais, segundo critérios de população e renda per capita.
As emendas ao projeto de LOA ou aos projetos que o modi-
fiquem terão que ser compatíveis com o PPA e com a LDO, para
serem aprovadas.
O prazo para envio do projeto da LOA ao Poder Legislativo é até
31 de agosto.
No prazo de trinta dias após o encerramento de cada bimestre,
o Poder Executivo publicará relatório resumido da execução orça-
mentária.
Ciclo do Orçamento Anual
Uma vez que a cada exercício será preciso uma nova Lei Orça-
mentária Anual, verifica-se que o processo orçamentário se dá na
forma de um verdadeiro ciclo, com quatro fases bem distintas:
1. Elaboração da Proposta Orçamentária
Trata-se do momento em que cada um dos diversos órgãos e
entidades que compõem a Administração Pública faz o levantamen-
to das suas necessidades de e cursos para o exercício seguinte, le-
vando em consideração os programas do Governo e os objetivos de
desenvolvimento econômico e social do país.
O órgão central de planejamento recebe todas estas demandas
e as consolida num único documento, compatibilizando-o com a es-
timativa das receitas esperadas para o próximo ano.
Em seguida, redistribui a previsão de gastos de acordo com os
parâmetros macroeconômicos, estabelecendo as quotas finais de
recursos para cada órgão.
 ADMINISTRAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA E ORÇAMENTO PÚBLICO
Finalmente, é produzido o texto do projeto da Lei Orçamen-
tária Anual, juntamente com os diversos anexos que irão detalhar
todas as receitas e despesas, de acordo com classificação orçamen-
tária própria.
O projeto da LOA é então remetido ao Poder Legislativo, junto
com mensagem do chefe do Poder Executivo, para aprovação.
2. Discussão e Aprovação da Lei Orçamentária
Ao chegar no Poder Legislativo, o projeto da LOA será aprecia-
do pelos congressistas, que poderão propor emendas ao texto ini-
cial, dando origem a um texto substitutivo.
O projeto da LOA cumprirá um rito semelhante ao das demais
leis que tramitam pelo Congresso Nacional, sendo exigido apenas
maioria simples para sua aprovação.
Após a devida aprovação da LOA, com ou sem emendas, o Po-
der Legislativo devolve para o Poder Executivo, para sanção ou veto.
Sendo sancionada pelo Presidente da República, a LOA agora
será promulgada, e com sua publicação no Diário Oficial da União,
estará produzindo os seus devidos efeitos legais.
3. Execução Orçamentária
Esta fase transcorre durante todo o exercício financeiro, pois
consiste na efetiva arrecadação, por parte do Governo, das diversas
receitas previstas, bem como a realização das despesas programa-
das para o período.
4. Controle e Avaliação
O controle se inicia junto com a execução do orçamento, uma
vez que o próprio Governo, através dos seus órgãos de controle in-
terno ou de controle externo, iniciam a fiscalização sobre os gesto-
res públicos, com relação à legalidade dos procedimentos executa-
dos.
No tocante à avaliação, trata-se de preocupação específica com
os resultados efetivos dos programas realizados durante o ano, em
termos de benefícios gerados para a população.
Outros planos e programas
O programa é o instrumento de organização da atuação gover-
namental. Articula um conjunto de ações que concorrem para um
objetivo comum preestabelecido, mensurado por indicadores esta-
belecidos no plano plurianual, visando à solução de um problema
ou o atendimento de uma necessidade ou demanda da sociedade.
Toda a ação finalística do Governo Federal deverá ser estru-
turada em programas, orientados para consecução dos objetivos
estratégicos definidos, para o período, no PPA. A ação finalística é
a que proporciona bem ou serviço para atendimento direto às de-
mandas da sociedade.
Os programas de ações não finalísticas são programas consti-
tuídos predominantemente de ações continuadas, devendo conter
metas de qualidade e produtividade a serem atingidas em prazo
definido.
São quatro os tipos de programas previstos:
- Programas finalísticos;
- Programas de gestão das políticas públicas;
- Programas de serviços ao Estado;
- Programa de apoio administrativo.
Programas Finalísticos
São programas que resultam em bens e serviços ofertados di-
retamente à sociedade. Seus atributos básicos são: denominação,
objetivo, público-alvo, indicador(es), fórmulas de cálculo do índice,
órgão(s), unidades orçamentárias e unidade responsável pelo pro-
grama O indicador quantifica a situação que o programa tenha por
fim modificar, de modo a explicitar o impacto das ações sobre o
público alvo.
14
Programas de Gestão de Políticas Públicas - volta
Os programas de gestão de políticas públicas assumirão deno-
minação específica de acordo com a missão institucional de cada
órgão. Portanto, haverá apenas um programa dessa natureza por
órgão. Exemplo: “Gestão da Política de Saúde”.
Seus atributos básicos são: denominação, objetivo, órgão(s),
unidades orçamentárias e unidade responsável pelo programa Na
Presidência da República e nos Ministérios que constituam órgãos
centrais de sistemas (Orçamento e Gestão, Fazenda), poderá haver
mais de um programa desse tipo.
Os Programas de Gestão de Políticas Públicas abrangem as
ações de gestão de Governo e serão compostos de atividades de
planejamento, orçamento, controle interno, sistemas de informa-
ção e diagnóstico de suporte à formulação, coordenação, supervi-
são, avaliação e divulgação de políticas públicas. As atividades deve-
rão assumir as peculiaridades de cada órgão gestor setorial.
Programas de Serviços ao Estado
Programas de Serviços ao Estado são os que resultam em bens
e serviços ofertados diretamente ao Estado, por instituições criadas
para esse fim específico. Seus atributos básicos são: denominação,
objetivo, indicador(es), órgão(s), unidades orçamentárias e unidade
responsável pelo programa.
Programas de Apoio Administrativo
Os programas de Apoio Administrativo correspondem ao con-
junto de despesas de natureza tipicamente administrativa e outras
que, embora colaborem para a consecução dos objetivos dos pro-
gramas finalísticos e de gestão de políticas públicas, não são passí-
veis de apropriação a esses programas. Seus objetivos são, portan-
to, os de prover os órgãos da União dos meios administrativos para
a implementação e gestão de seus programas finalísticos.
O Sistema de Orçamento compreende as atividades de acom-
panhamento e avaliação de planos, programas e orçamentos no
âmbito de cada esfera de Poder.
Ao Órgão Central de Orçamento cabe a responsabilidade de
coordenar o processo de preparação, elaboração e avaliação do Or-
çamento Anual, normatizando e supervisionando a ação dos outros
órgãos que compõem o sistema de orçamento.
O Órgão Setorial do Orçamento é o articulador entre o órgão
central e os órgãos executores, dentro de um sistema, sendo res-
ponsável pela coordenação das ações na sua esfera de atuação.
SIAFI e SIOF
SIOP
Com a finalidade de dar suporte às rotinas desenvolvidas no
Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal, foram implan-
tados o Sistema Integrado de Dados Orçamentários (SIDOR) e o Sis-
tema de Informações Gerenciais e de Planejamento (SIGPLAN), nos
anos de 1987 e 2000, respectivamente.
Estes dois sistemas informatizados foram substituídos a partir
de 2009, de forma gradativa, pelo Sistema Integrado de Planeja-
mento e Orçamento (SIOP), com os seguintes objetivos:
I. prover mecanismos adequados ao registro e controle dos
processos de planejamento e orçamento;
II. fornecer meios para agilizar os processos de elaboração do
PPA, LDO, LOA e tramitação de pedidos de alterações orçamentá-
rias;
III. fornecer fonte segura e tempestiva de informações orça-
mentárias;
 ADMINISTRAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA E ORÇAMENTO PÚBLICO
IV. integrar e compatibilizar as informações disponíveis nos di-
versos órgãos e entidades participantes;
V. permitir aos segmentos da sociedade obter a necessária
transparência das informações orçamentárias (BRASIL, 2013).
Dessa forma, o SIOP é o sistema informatizado (artefato) que
dá suporte às rotinas orçamentárias do Governo Federal em tempo
real. Por meio do acesso à internet, os usuários dos órgãos setoriais
e unidades orçamentárias integrantes do Sistema de Planejamento
e de Orçamento Federal, bem como de outros sistemas automati-
zados, registram suas operações e efetuam suas consultas on-line
(BRASIL, 2013).
Assim, a implantação e, principalmente, o uso do SIOP têm re-
flexos nas diversas rotinas orçamentárias desenvolvidas no âmbito
do Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal, uma vez que
a sua interação com estas rotinas pode influenciar tanto a flexibili-
zação quanto a estabilidade das mesmas.
De acordo com D’Adderio (2011), concentrar-se na relação en-
tre artefatos e aspecto ostensivo possibilita captar a dinâmica pela
qual as visões ostensivas específicas são selecionadas e incorpora-
das em artefatos de rotinas, ou seja, regras e procedimentos, e, por
outro lado, concentrar-se sobre as relações entre artefatos e per-
formances possibilita captar a micro dinâmica pela qual artefatos
influenciam e são influenciados por performances. Dessa forma, o
SIOP, como artefato criado com base nos aspectos ostensivos das
rotinas orçamentárias da União e que, por meio do seu uso, man-
tém interação com tais rotinas.
A tecnologia da informação é indispensável para que as orga-
nizações aprimorem sua agilidade, efetividade e inteligência (RE-
ZENDE, 2008). No que tange ao Sistema de Planejamento e de Or-
çamento Federal, a implantação do SIOP deve corresponder a tal
expectativa, uma vez que mudanças nas rotinas orçamentárias são
necessárias para dinamizar um sistema caracterizado por arranjos
institucionais mais estáveis, como, por exemplo, a Lei no 4.320, de
1964, que completou cinquenta anos de vigência em 2014.
Tendo em vista que o SIOP envolve uma série de custos ope-
racionais, é importante verificar as mudanças geradas com a sua
implantação, principalmente as que se referem ao aperfeiçoamento
da gestão das rotinas orçamentárias no âmbito da União, as quais
viabilizam a implementação das políticas públicas desenvolvidas no
âmbito do Governo Federal, com impactos em outras esferas de go-
verno, na economia e, sobretudo, na sociedade.
Dentre as rotinas orçamentárias desenvolvidas no âmbito do
Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal (SPOF), cabe des-
tacar a rotina de elaboração das alterações orçamentárias, a qual
tem significativa importância no contexto orçamentário federal,
uma vez que envolve todos os órgãos dos três Poderes e uma consi-
derável quantidade de profissionais, que atuam de forma contínua
e integrada nesta rotina ao longo de todo o exercício financeiro.1
SIAF
SIAFI - É o Sistema Integrado de Administração Financeira do
Governo Federal;
Órgão Gestor: Secretaria do Tesouro Nacional - STN / Ministério
da Fazenda - MF;
Função: registro, acompanhamento e controle da execução or-
çamentária, financeira e patrimonial do Governo Federal.
A história do SIAFI
Até o exercício de 1986, o Governo Federal convivia com uma
série de problemas de natureza administrativa que dificultavam a
adequada gestão dos recursos públicos e a preparação do orçamen-
to unificado, que passaria a vigorar em 1987:
1 Fonte: www.repositorio.unb.br
15
- Emprego de métodos rudimentares e inadequados de traba-
lho, onde, na maioria dos casos, os controles de disponibilidades or-
çamentárias e financeiras eram exercidos sobre registros manuais;
- Falta de informações gerenciais em todos os níveis da Admi-
nistração Pública e utilização da Contabilidade como mero instru-
mento de registros formais;
- Defasagem na escrituração contábil de pelo menos, 45 dias
entre o encerramento do mês e o levantamento das demonstrações
Orçamentárias, Financeiras e Patrimoniais, inviabilizando o uso das
informações para fins gerenciais;
- Inconsistência dos dados utilizados em razão da diversidade
de fontes de informações e das várias interpretações sobre cada
conceito, comprometendo o processo de tomada de decisões;
- Despreparo técnico de parte do funcionalismo público, que
desconhecia técnicas mais modernas de administração financeira e
ainda concebia a contabilidade como mera ferramenta para o aten-
dimento de aspectos formais da gestão dos recursos públicos;
- Inexistência de mecanismos eficientes que pudessem evitar o
desvio de recursos públicos e permitissem a atribuição de respon-
sabilidades aos maus gestores;
- Estoque ocioso de moeda dificultando a administração de
caixa, decorrente da existência de inúmeras contas bancárias, no
âmbito do Governo Federal. Em cada Unidade havia uma conta
bancária para cada despesa. Exemplo: Conta Bancária para Material
Permanente, Conta bancária para Pessoal, conta bancária para Ma-
terial de Consumo, etc.
A solução desses problemas representava um verdadeiro de-
safio à época para o Governo Federal. O primeiro passo para isso
foi dado com a criação da Secretaria do Tesouro Nacional - STN,
em 10 de março de 1986., para auxiliar o Ministério da Fazenda na
execução de um orçamento unificado a partir do exercício seguinte.
A STN, por sua vez, identificou a necessidade de informações
que permitissem aos gestores agilizar o processo decisório, tendo
sido essas informações qualificadas, à época, de gerenciais. Dessa
forma, optou-se pelo desenvolvimento e implantação de um siste-
ma informatizado, que integrasse os sistemas de programação fi-
nanceira, de execução orçamentária e de controle interno do Poder
Executivo e que pudesse fornecer informações gerenciais, confiá-
veis e precisas para todos os níveis da Administração.
Desse modo, a STN definiu e desenvolveu, em conjunto com
o SERPRO, o Sistema Integrado de Administração Financeira do
Governo Federal – SIAFI em menos de um ano, implantando-o em
janeiro de 1987, para suprir o Governo Federal de um instrumento
moderno e eficaz no controle e acompanhamento dos gastos pú-
blicos.
Com o SIAFI, os problemas de administração dos recursos pú-
blicos que apontamos acima ficaram solucionados. Hoje o Governo
Federal tem uma Conta Única para gerir, de onde todas as saídas
de dinheiro ocorrem com o registro de sua aplicação e do servidor
público que a efetuou. Trata-se de uma ferramenta poderosa para
executar, acompanhar e controlar com eficiência e eficácia a correta
utilização dos recursos da União.
Objetivos do siafi
O SIAFI é o principal instrumento utilizado para registro, acom-
panhamento e controle da execução orçamentária, financeira e pa-
trimonial do Governo Federal. Desde sua criação, o SIAFI tem alcan-
çado satisfatoriamente seus principais objetivos:
a) prover mecanismos adequados ao controle diário da execu-
ção orçamentária, financeira e patrimonial aos órgãos da Adminis-
tração Pública;
b) fornecer meios para agilizar a programação financeira, oti-
mizando a utilização dos recursos do Tesouro Nacional, através da
unificação dos recursos de caixa do Governo Federal;
 ADMINISTRAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA E ORÇAMENTO PÚBLICO
c) permitir que a contabilidade pública seja fonte segura e tempestiva de informações gerenciais destinadas a todos os níveis da Ad-
ministração Pública Federal;
d) padronizar métodos e rotinas de trabalho relativas à gestão dos recursos públicos, sem implicar rigidez ou restrição a essa atividade,
uma vez que ele permanece sob total controle do ordenador de despesa de cada unidade gestora;
e) permitir o registro contábil dos balancetes dos estados e municípios e de suas supervisionadas;
f) permitir o controle da dívida interna e externa, bem como o das transferências negociadas;
g) integrar e compatibilizar as informações no âmbito do Governo Federal;
h) permitir o acompanhamento e a avaliação do uso dos recursos públicos; e
i) proporcionar a transparência dos gastos do Governo Federal.

Vantagens do siafi
O SIAFI representou tão grande avanço para a contabilidade pública da União que ele é hoje reconhecido no mundo inteiro e reco-
mendado inclusive pelo Fundo Monetário Internacional. Sua performance transcendeu de tal forma as fronteiras brasileiras e despertou
a atenção no cenário nacional e internacional, que vários países, além de alguns organismos internacionais, têm enviado delegações à
Secretaria do Tesouro Nacional, com o propósito de absorver tecnologia para a implantação de sistemas similares.
Veja os ganhos que a implantação do SIAFI trouxe para a Administração Pública Federal :
- Contabilidade: o gestor ganha tempestividade na informação, qualidade e precisão em seu trabalho;
- Finanças: agilização da programação financeira, otimizando a utilização dos recursos do Tesouro Nacional, por meio da unificação dos
recursos de caixa do Governo Federal na Conta Única no Banco Central;
- Orçamento: a execução orçamentária passou a ser realizada tempestivamente e com transparência, completamente integrada a
execução patrimonial e financeira;
- Visão clara de quantos e quais são os gestores que executam o orçamento : os números da época da implantação do SIAFI indicavam
a existência de aproximadamente 1.800 gestores. Na verdade, eram mais de 4.000 que hoje estão cadastrados e executam seus gastos
através do sistema de forma “on-line”;
- Desconto na fonte de impostos: hoje, no momento do pagamento, já é recolhido o imposto devido;
- Auditoria: facilidade na apuração de irregularidades com o dinheiro público;
- Transparência: poucas pessoas tinham acesso às informações sobre as despesas do Governo Federal antes do advento do SIAFI. A
prática da época era tratar essas despesas como “assunto sigiloso”. Hoje a história é outra, pois na democracia o cidadão é o grande acio-
nista do estado; e
- Fim da multiplicidade de contas bancárias: os números da época indicavam 3.700 contas bancárias e o registro de aproximadamente
9.000 documentos por dia. Com a implantação do SIAFI, constatou-se que existiam em torno de 12.000 contas bancárias e se registravam
em média 33.000 documentos diariamente. Hoje, 98% dos pagamentos são identificados de modo instantâneo na Conta Única e 2% deles
com uma defasagem de, no máximo, cinco dias.

Além de tudo isso, o SIAFI apresenta inúmeras vantagens que o distinguem de outros sistemas em uso no âmbito do Governo Federal:
- Sistema disponível 100% do tempo e on-line;
- Sistema centralizado, o que permite a padronização de métodos e rotinas de trabalho;
- Interligação em todo o território nacional;
- Utilização por todos os órgãos da Administração Direta (poderes Executivo, Legislativo e Judiciário);
- Utilização por grande parte da Administração Indireta; e
- Integração periódica dos saldos contábeis das entidades que ainda não utilizam o SIAFI, para efeito de consolidação das informações
econômico-financeiras do Governo Federal - à exceção das Sociedades de Economia Mista, que têm registrada apenas a participação acio-
nária do Governo - e para proporcionar transparência sobre o total dos recursos movimentados.

Principais atribuições do siafi

O SIAFI é um sistema informatizado que processa e controla, por meio de terminais instalados em todo o território nacional, a exe-
cução orçamentária, financeira, patrimonial e contábil dos órgãos da Administração Pública Direta federal, das autarquias, fundações e
empresas públicas federais e das sociedades de economia mista que estiverem contempladas no Orçamento Fiscal e/ou no Orçamento da
Seguridade Social da União.
O sistema pode ser utilizado pelas Entidades Públicas Federais, Estaduais e Municipais apenas para receberem, pela Conta Única do
Governo Federal, suas receitas (taxas de água, energia elétrica, telefone, etc) dos Órgãos que utilizam o sistema. Entidades de caráter pri-
vado também podem utilizar o SIAFI, desde que autorizadas pela STN. No entanto, essa utilização depende da celebração de convênio ou
assinatura de termo de cooperação técnica entre os interessados e a STN, que é o órgão gestor do SIAFI.
Muitos são as facilidades que o SIAFI oferece a toda Administração Pública que dele faz uso, mas podemos dizer, a título de simplifica-
ção, que essas facilidades foram desenvolvidas para registrar as informações pertinentes às três tarefas básicas da gestão pública federal
dos recursos arrecadados legalmente da sociedade:
- Execução Orçamentária;
- Execução Financeira; e
- Elaboração das Demonstrações Contábeis, consolidadas no Balanço Geral da União.2

2 Fonte: www.ceap.br – Por Glaucio Bezerra

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 ADMINISTRAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA E ORÇAMENTO PÚBLICO

CICLO ORÇAMENTÁRIO. PROCESSO ORÇAMENTÁRIO

Ciclo e Processo Orçamentário

A CF 88 determina a elaboração do contrato orçamentário com base em três leis ordinárias:

• Plano Plurianual (PPA), a cada 4 anos;
• Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO), anualmente;
• Lei Orçamentária Anual (LOA).

Visando fortalecer a interligação dos processos de planejamento e orçamento (alocação de recursos), a CF 88 exigiu que o PPA, a LDO
e a LOA fossem articulados, interdependentes e compatíveis.
A LDO recebeu a função unir o PPA e a LOA. Por isso, a LDO pode ser considerada um “esqueleto” da lei orçamentária anual: estabe-
lece, anualmente, a estrutura para a elaboração do orçamento. Por sua vez, a própria elaboração da LDO deve obedecer aos princípios do
PPA.
Essa sobreposição entre as três leis está disposto prioritariamente nos artigos 165, 166 e 167 da CF.
O artigo 165 da Constituição determina que os orçamentos anuais, neste caso tanto a LOA como a LDO, precisam ser compatíveis com
o PPA.
Art. 165. (...)
§ 7° Os orçamentos previstos no § 5°, I e II, deste artigo, compatibilizados com o plano plurianual, terão entre suas funções a de
reduzir desigualdades inter regionais, segundo critério populacional (CF, art. 165, § 7°). Compreendendo o ciclo orçamentário
O artigo 167 da CF exige que emendas que modifiquem a LOA, ou projetos no mesmo sentido, precisam ser compatíveis tanto em
relação ao PPA como naquilo que determina a LDO:
Art. 166. (...)
§ 3° As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovados caso:
I - sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes orçamentárias. Compreendendo o ciclo orçamentário.O super-
-ordenamento do PPA sobre à LOA está claro no art. 167, da CF:
Art. 167. (...)
§1° Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão no plano plu-
rianual, ou sem lei que autorize a inclusão, sob crime de responsabilidade (CF, art. 167,§ 1°).Esse super-ordenamento também aparece
em outros trechos da Constituição, como a necessidade de que a LOA observe a LDO:
§ 5° Durante a execução orçamentária do exercício, não poderá haver a realização de despesas ou a assunção de obrigações que
extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias, exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de
créditos suplementares ou especiais (CF, art 99, § 5°; CF, art. 127, § 6°).
Enfim, a Constituição determina que a elaboração da LDO ocorra à luz das diretrizes fixadas no PPA (CF, art. 166, § 4°). Esta mesma
orientação vale para a elaboração da LOA (CF, art. 165, § 7°; CF, art. 166, § 3°, inciso I).
O ciclo orçamentário tem início com a elaboração da proposta do Plano Plurianual (PPA) pelo poder Executivo. Isso ocorre no primeiro
ano de governo do presidente, governador ou prefeito recém-empossado ou reeleito.
O exercício financeiro, no Brasil, é um período de doze meses (um ano). O exercício financeiro coincidirá com o ano civil (Lei 4.320/64,
Art. 34). O exercício financeiro define o período para fins de organização dos registros relativos à arrecadação de receitas, a execução de
despesas.
Entende-se por ciclo orçamentário uma séria de rotinas, contínuas, dinâmicas e flexíveis, visando à elaboração, aprovação, execução,
controle e avaliação do orçamento, em um determinado período tempo que não se deve confundir ao exercício financeiro.

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 ADMINISTRAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA E ORÇAMENTO PÚBLICO
Para a realização desse processo devem ser cumpridas as se-
guintes etapas:
a) Elaboração
b) Apreciação, aprovação, sanção e publicação
c) Execução
d) Controle e
e) Avaliação
a) Elaboração
Essa fase é de responsabilidade essencialmente do Poder Exe-
cutivo, que realiza estudos para preparação dos projetos das leis
orçamentárias que são: PPA, LDO e LOA.
Na etapa de elaboração da PLOA são estabelecidas as metas
e prioridades, compatíveis com a LDO, define programas, obras e
estimativa das receitas, bem como consolida as propostas parciais
elaboradas pelo Judiciário, Legislativo e Ministério Público, visando
o envio ao Congresso Nacional para apreciação e votação.
Naturalmente, os Poderes Legislativo e Judiciário e o Ministério
Público têm autonomia para a elaboração de suas propostas, den-
tro das condições e limites já estabelecidos nos planos e diretrizes.
O órgão central do Sistema de Orçamento (o Ministério do Pla-
nejamento, Orçamento e Gestão) fixa os parâmetros a serem adota-
dos no âmbito de cada órgão/unidade orçamentária.
Há dois níveis de compatibilização e consolidação: o primeiro
decorre das discussões entre as unidades de cada órgão; o segun-
do, no âmbito do órgão central do Sistema de Orçamento, entre os
vários órgãos da Administração Pública.
Dentre os parâmetros que se deve utilizar nessa fase, também
conhecida como pré-proposta, destacamos:
- análise histórica da execução do orçamento (saber o que,
como e quanto se gastou);
- quantificação dos gastos, recursos e estabelecimento de limi-
tes (verificar a LRF);
- compatibilização dos programas e ajustes dos gastos (adequa-
ção do planejamento aos gastos).
Disso resulta a proposta consolidada que o Presidente da Re-
pública encaminha, anualmente, ao Congresso Nacional, por meio
de mensagem ao Congresso Nacional, com a função de esclarecer
e apresentar os principais pontos e questões relativos à situação
financeira do Estado.
Vale notar que, antes da etapa de elaboração da proposta or-
çamentária, o órgão central de orçamento indica o volume de dis-
pêndios coerente com a meta de resultado primário e parâmetros
estabelecidos na LDO, e em conformidade com as orientações es-
tratégicas estabelecidas no Plano Plurianual.
O volume assim estabelecido determinará a quantificação da
demanda financeira e servirá para formular o limite da expansão ou
retração do dispêndio.
Os recursos financeiros serão determinados em função das re-
comendações da LDO sobre:
• comportamento da arrecadação tributária;
• política de endividamento;
• participação das fontes internas e externas no financiamento
das despesas;
• crescimento econômico; e
• alteração na legislação tributária.
No processo de programação, busca-se uma igualdade entre
a demanda e a oferta financeira quando da consolidação das pro-
postas setoriais (princípio do equilíbrio entre receitas e despesas
públicas).
Na consolidação das propostas, nos níveis setoriais ou central,
pode-se conduzir a alterações nos dispêndios ou nas disponibilida-
des financeiras.
18
Sendo a peça orçamentária o documento que cristaliza todo o
processo de gestão dos recursos públicos, devem ser contempla-
dos, na fase de elaboração orçamentária, todos os elementos que
facilitem a análise sob os aspectos da eficiência e da eficácia dos
projetos.
Cabe destacar, ainda, que o Poder Executivo, para fins de ela-
boração da Proposta Orçamentária, vale-se, anualmente, das ins-
truções contidas no Manual Técnico de Orçamento, MTO-02, cujo
objetivo é orientar os participantes do processo.
b) Apreciação, aprovação, sanção e publicação
Seguindo o curso do processo legislativo, caberá ao Poder Le-
gislativo, por meio da Comissão Mista Permanente de Orçamento
e Finanças, apreciar os termos da proposta enviada pelo Chefe do
Poder Executivo, podendo, segundo certos critérios, emendá-la e,
em situações extremas, rejeitá-la.
Observa-se que o Presidente da República poderá propor alte-
rações aos projetos, desde que não tenha sido iniciada a votação
pela comissão mista, da parte proposta.
Importante observar que as seguintes despesas não podem so-
frer anulação:
a) pagamento de pessoal e seus encargos;
b) serviço da dívida pública;
c) transferências tributárias constitucionais ao FPE e FPM.
Os projetos de lei do PPA, LDO e LOA serão votadas pelas duas
Casas do Congresso Nacional, que após será enviado ao Presidente
da República para promulgação e sanção no prazo de 15 dias úteis,
devendo publicá-las a seguir.
Por fim, ressalta-se que mesmo depois de votado o orçamento
e já se tendo iniciada a sua execução, o processo legislativo poderá
novamente ser desencadeado em virtude projeto de lei destinado a
solicitar autorizações para a abertura de créditos adicionais.
Fluxo do Processo de Elaboração e Aprovação da LOA
1. Secretaria de Orçamento Federal
Aprova instruções para a elaboração das propostas do Orça-
mento Anual, divulga parâmetros, limites e prazos para a elabora-
ção das propostas orçamentárias setoriais.
2 Secretaria Executiva/Subsecretaria de Planejamento, Orça-
mento e Administração
Orienta e coordena a elaboração das propostas das unidades
orçamentárias.
Fixa prazo para a entrega das propostas no âmbito de cada Mi-
nistério.
3. Unidades Gestoras
Elabora a proposta orçamentária e encaminha-a a SPOA do ór-
gão.
4. Secretaria Executiva/Subsecretaria de Planejamento, Orça-
mento e Administração
Analisa preliminarmente, faz correções, revisa e consolida as
propostas parciais das unidades.
Encaminha-as à Secretaria de Orçamento Federal – SOF/MP.
5. Secretaria de Orçamento Federal- SOF/MP
Faz análises, cortes, correções, bem como, revisa e consolida as
propostas parciais recebidas dos órgãos.
A SOF/MP junta as propostas parciais às estimativas do orça-
mento de Receita e forma a proposta orçamentária geral, a qual é
encaminhada ao Presidente da República.
 ADMINISTRAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA E ORÇAMENTO PÚBLICO
6. Presidência da República
Encaminha a proposta orçamentária ao Congresso Nacional até
o dia 31 de agosto do ano vigente.
7. Comissão Mista de Orçamento
Recebe o projeto de lei e as emendas dos congressistas. Ana-
lisa, emite parecer, discute e vota o mesmo. Elabora redação final
do projeto de lei.
8. Congresso Nacional
Discute e vota o relatório final da Comissão Mista de Orçamen-
to, bem como as emendas pendentes de decisão. Aprova a Lei Orça-
mentária. Devolve-a ao Presidente da República para sanção.
9. Presidente da República
Sanciona ou promulga a Lei Orçamentária. Determina a sua pu-
blicação no Diário Oficial da União.
10. Secretaria de Orçamento Federal
Providência a disponibilização da fita do orçamento para pro-
cessamento no Sistema Integrado de Administração Financeira do
Governo Federal (SIAFI).
c) Execução
Essa fase inicia-se logo após a publicação da lei orçamentária,
e caracterizada pela efetivação na arrecadação das receitas e o pro-
cessamento da despesa.
Ademais, nos termos da LRF, art. 8º, o Poder Executivo deverá
no prazo de 30 dias, publicar o decreto de programação financeira
e o cronograma de execução mensal de desembolso, que tem por
objetivos:
I – assegurar as unidades orçamentárias, em tempo hábil, a
soma de recursos necessários para a melhor execução do programa
de trabalho;
II – manter durante o exercício financeiro o equilíbrio entre
receita arrecadada e despesa realizada, visando reduzir eventuais
insuficiências de recursos.
d) Controle
Uma vez realizada a execução orçamentária, os órgãos dos sis-
temas de controle interno e externo iniciam o processo de aprecia-
ção e julgamento da aplicação dos recursos públicos nos termos das
leis orçamentárias e com base em regulamentos específicos.
Durante essa fase, devem ser observados os seguintes princí-
pios:
● a legalidade;
● a economicidade;
● a correta aplicação das receitas e,
● suas renúncias.
O controle aqui estudado pode ser realizado nos seguintes mo-
mentos:
I – a priori ou prévio: antes da execução do orçamento.
II – concomitante: durante a execução do orçamento.
III – a posteriori ou subsequente: após o encerramento do exer-
cício financeiro.
Ademais, cabe ao gestor público a apresentação da prestação
de contas, que tem como finalidade apresentar os fatos ocorridos
na sua gestão.
e) Avaliação
Essa é a última fase, às vezes não consideradas por alguns dou-
trinadores, permite a revisão e a melhora do planejamento orça-
mentário pelo Governo, onde são observadas as metas atingidas
comparadas aos recursos utilizados.
19
Esse papel atualmente é exercido pela SPI/MP.
Processo Orçamentário
O processo orçamentário compreende:
- conjunto de regras e procedimentos dirigidas aos agentes pú-
blicos;
- solução de conflitos de interesse nos diversos planos;
- interesse políticos relacionados ao processo decisório;
- nível de endividamento x investimentos e crescimento;
- eficiência na alocação orçamentária;
Onde há um orçamento público, há sempre um processo orça-
mentário, seja numa ditadura ou numa democracia desenvolvida.
Porém, eles se revestem de características completamente diferen-
tes. No Brasil, durante o regime militar, por exemplo, o Executivo
enviava um orçamento para o Legislativo, que deveria aprová-lo
sem possibilidade de emendas ou maior discussão. Já numa demo-
cracia, espera-se que a aprovação do orçamento público gere um
jogo de negociação dentro do Legislativo e entre este e o Executivo.
O desenho do processo orçamentário visa justamente a aper-
feiçoar esse jogo, procurando o máximo possível criar condições
para que os seus resultados sejam gerados em um ambiente com
algumas importantes propriedades. Tais propriedades, que visua-
lizamos aqui como Pontos Cardiaisdo Processo Orçamentário, são
listadas abaixo sem ordem de precedência:
1) Legitimidade
2) Simplicidade
3) Efetividade
4) Temporalidade
A caracterização pragmática e detalhada de cada um destes
termos variará de sociedade para sociedade. Seu significado con-
ceitual subjacente, entretanto, ponto mais importante, é facilmente
inteligível:
1) Legitimidade: Baseia-se nas noções de transparência, equi-
dade, universalidade e obediência à norma legal, a população acre-
ditando na justeza da forma e do volume de acordo com os quais
são obtidos e alocados os recursos públicos.
2) Simplicidade: Objetiva o desenvolvimento da percepção e do
pleno entendimento, pela população em geral, dos mecanismos e
da importância do processo orçamentário como um todo.
Regras claras e simples são mais compreensíveis. Isto ajuda a
criar uma cultura de escolhas objetivas, onde cada indivíduo se tor-
na realmente interessado no acompanhamento do uso dos recur-
sos públicos, passando a vigiar e ponderar sobre as ações do Exe-
cutivo e do Legislativo de uma forma mais exigente. Espera-se um
aumento da consciência sobre as vantagens e custos das opções de
política traduzidas em verbas pelo orçamento público.
3) Efetividade: Tal propriedade visa a assegurar que o processo
orçamentário ajude o bom funcionamento do Estado, servindo de
instrumento, e não empecilho, à implementação das políticas públi-
cas legitimamente aprovadas.
4) Temporalidade: Traduz-se aqui por temporalidade a utiliza-
ção do processo orçamentário como um dos instrumentos princi-
pais de permeabilização e sujeição dos gastos públicos às preferên-
cias intertemporais da sociedade.
O processo orçamentário deve ser capaz de gerar, ano a ano,
uma sucessão de orçamentos, nos quais a realização de investi-
mentos possa manter, se a determinação política assim dispuser, os
focos de longo prazo previamente determinados. No Brasil, a Cons-
tituição de 1988 tentou fazer isto, alocando um certo percentual
das despesas para fins específicos. Para a educação, por exemplo,
houve alocação de 18% dos recursos tributários. Os resultados des-
sa experiência, entretanto, são polêmicos.
 ADMINISTRAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA E ORÇAMENTO PÚBLICO
Denotamos os quatro pontos acima como Pontos Cardiais do
Processo Orçamentário porque eles estabelecem um conjunto mí-
nimo de condições ao bom funcionamento da prática orçamentária
pública. Tais condições, porém, são necessárias, mas não suficien-
tes. Países com boa estrutura de processo orçamentário podem ou
não gerar um bom orçamento público. Todavia, países onde o pro-
cesso orçamentário não possui uma ou algumas das propriedades
acima têm demonstrado, em maior ou menor grau, menor resiliên-
cia na manutenção do desenvolvimento.
O processo orçamentário é composto das seguintes etapas:
1) fixação das metas de resultado fiscal (constante do anexo de
metas fiscais da LDO e tem por finalidade garantir a redução gradual
da relação dívida pública ⁄ PIB. O limite do endividamento corres-
ponderá a um percentual da RECEITA CORRENTE LÍQUIDA). Depois
de estabelecida a meta fiscal, inicia-se a elaboração do orçamento
com a estimativa da receita, possibilitando, a seguir, fixar o valor da
despesa.
2) previsão ou estimativa da receita (observarão normas téc-
nicas e legais, considerando os efeitos das alterações na legislação,
da variação do índice de preços, do crescimento econômico ou de
qualquer outro fatos relevante e serão acompanhadas de demons-
trativos de sua evolução e da metodologia de cálculo e premissas
utilizadas).
LEGISLAÇÃO, PREÇO e RENDA, configuram-se como parâme-
tros fundamentais para estimativas das receitas.
3) cálculo da necessidade de financiamento (as necessidades
são apuradas nas três esferas de governo: federal, estadual e mu-
nicipal. Cada ente da Federação deverá indicar os resultados fiscais
pretendidos para o exercício financeiro a que a LDO se referir e os
dois seguintes).
As necessidades de financiamento do setor público são apura-
das separadamente pelos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social
e pelo Orçamento de Investimento das Estatais.
As necessidades de financiamento do Governo Central corres-
ponde ao resultado dos orçamentos fiscais e da seguridade social, e
se expressam por meio do resultado primário e resultado nominal.
A soma das necessidades de financiamento do governo central
com as das empresas estatais, correspondem as necessidades de
financiamento da União.
O resultado primário de determinado ente representa a dife-
rença entre
A) RECEITAS PRIMÁRIAS (impostos, taxas, contribuições e de-
mais receitas, EXCLUINDO-SE: operações de crédito, receitas de
rendimentos de aplicações financeiras, empréstimos concedidos,
privatizações, superávit financeiro)
B) DESPESAS PRIMÁRIAS (despesas orçamentárias, EXCLUIN-
DO-SE: amortizações, juros e encargos da dívida, aquisição de títu-
los de capital integralizado, concessão de empréstimos)
Superávit primário = receitas primárias > despesas primárias
4) fixação dos valores para despesas obrigatórias (são despe-
sas obrigatórias: as transferência constitucionais – fundo de partici-
pação dos estados e dos municípios, programas de financiamento
do setor produtivo das regiões norte, nordeste e centro-oeste – as
despesas de pessoal e encargos sociais, benefícios previdenciários,
as decorrentes de dívidas públicas, contratuais e mobiliárias, e as
relacionadas com sentenças judiciais transitadas em julgado (pre-
catórios).
5) determinação dos limites para despesas discricionárias
Após estimadas todas as receitas, considerando-se a meta de
resultado primário prevista na LDO, e determinadas as despesas
obrigatórias (que têm seu montante determinado por disposições
20
legais e constitucionais), o restante destina-se às despesas discricio-
nárias (fixadas em conformidade com disponibilidade de recursos
financeiros).
Classificam-se como despesas discricionárias as despesas pri-
márias de execução não obrigatória no âmbito dos três Poderes e
do Ministério Público. Por meio dessas despesas, o Governo mate-
rializa as políticas setoriais, viabilizando sua plataforma de “campa-
nha”, pois possui a discricionariedade de alocação e execução das
dotações orçamentárias de acordo com suas metas e prioridades.
6) elaboração das propostas setoriais
As diversas unidades elaboram simultaneamente as propostas
e definem sua programação orçamentária, resultando numa es-
trutura programática formada pelos programas e suas respectivas
ações (projetos, atividades e operações especiais).
Após a definição da estrutura programática, é feito o detalha-
mento da proposta setorial, onde será enviado ao Órgão Central
do Sistema Orçamentário para realizar os ajustes, que serão nego-
ciados com os órgãos setoriais do Poder Executivo, decorrentes de
revisão das estimativas de receitas e fixação de despesas.
7) processo legislativo
8) sanção da lei
9) execução orçamentária
10) alterações orçamentárias3
O ORÇAMENTO PÚBLICO NO BRASIL.SISTEMA DE PLA-
NEJAMENTO E DE ORÇAMENTO FEDERAL. PLANO PLU-
RIANUAL. DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS. ORÇAMENTO
ANUAL. SISTEMA E PROCESSO DE ORÇAMENTAÇÃO.
CLASSIFICAÇÕES ORÇAMENTÁRIAS.ESTRUTURA PRO-
GRAMÁTICA. CRÉDITOS ORDINÁRIOS E ADICIONAIS
ESTRUTURA PROGRAMÁTICA
A Classificação Funcional Programática representou um grande
avanço na técnica de apresentação orçamentária.
Ela permite a vinculação das dotações orçamentárias a objeti-
vos de governo. Os objetivos são viabilizados pelos Programas de
Governo. Esse enfoque permite uma visão de “o que o governo faz”,
o que tem um significado bastante diferenciado do enfoque tradi-
cional, que visualiza “o que o governo compra”.
Os programas, na classificação funcional-programática, são
desdobramentos das funções básicas de governo. Fazem a ligação
entre os planos de longo e médio prazos e representam os meios
e instrumentos de ação, organicamente articulados para o cumpri-
mento das funções.
Os programas geralmente representam os produtos finais da
ação governamental. Esse tipo de orçamento é normalmente deno-
minado Orçamento-Programa.
No Brasil, o Orçamento-Programa está estruturado em diversas
categorias programáticas, ou níveis de programação, que represen-
tam objetivos da ação governamental em diversos níveis decisórios.
Assim, a classificação funcional programática apresenta:
Função
A função representa o maior nível de agregação das diversas
áreas de despesa que competem ao setor público.
A função “Encargos Especiais” engloba as despesas em relação
às quais não se possa associar um bem ou serviço a ser gerado no
processo produtivo corrente, tais como: dívidas, ressarcimentos, in-
3 Texto adaptado de Carlos Ivan Simonsen Leal (http://interessenacional.uol.
com.br)/Alessandro Lopez (http://alessandrolopez.blogspot.com.br
 ADMINISTRAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA E ORÇAMENTO PÚBLICO
denizações e outras afins, representando, portanto, uma agregação
neutra. No caso da função “Encargos Especiais” os programas cor-
responderão a um código vazio, do tipo “0000”.
Subfunção
A subfunção representa uma partição da função, visando
agregar determinado subconjunto de despesas do setor público.
Na nova classificação a subfunção identifica a natureza básica das
ações que se aglutinam em torno das funções.
As subfunções poderão ser combinadas com funções diferen-
tes daquelas a que estão relacionadas, segundo a Portaria n.º 42.
Assim a classificação funcional será efetuada por intermédio da
relação da ação (projeto, atividade ou operação especial) com a
subfunção e a função. A partir da ação, classifica-se a despesa de
acordo com a especificidade de seu conteúdo e produto, em uma
subfunção, independente de sua relação institucional. Em seguida
será feita a associação com a função, associação esta voltada à área
de atuação característica do órgão/ unidade em que as despesas
estão sendo efetuadas.
Exemplo 1: uma atividade de pesquisa na FIOCRUZ do Ministé-
rio da Saúde deve ser classificada – de acordo com sua característi-
ca – na subfunção n.° 571 “Desenvolvimento Científico” e na função
n.° 10 “Saúde”.
Exemplo 2: um projeto de treinamento de servidores no Minis-
tério dos Transportes será classificado na subfunção n.° 128 “For-
mação de Recursos Humanos” e na função n.° 26 “Transportes”.
Exemplo 3: uma operação especial de financiamento da produ-
ção que contribui para um determinado programa proposto para
o Ministério da Agricultura será classificada na subfunção n.° 846
“Outros Encargos Especiais” e na função n.° 20 “Agricultura”.
Estrutura Programática
Como já assinalado anteriormente, os programas deixam de
ter o caráter de classificador e cada nível de governo passará a ter
a sua estrutura própria, adequada à solução dos seus problemas,
e originária do processo de planejamento desenvolvido durante a
formulação do Plano Plurianual – PPA, ora em fase de elaboração.
Haverá convergência entre as estruturas do plano plurianual e
do orçamento anual a partir do programa, “módulo” comum inte-
grador do PPA com o Orçamento. Em termos de estruturação, o pla-
no termina no programa e o orçamento começa no programa, o que
confere a esses documentos uma integração desde a origem, sem
a necessidade, portanto, de buscar-se uma compatibilização entre
módulos diversificados. O programa, como único módulo integra-
dor, e os projetos e as atividades, como instrumento de realização
dos programas.
Cada programa deverá conter, no mínimo, objetivo, indicador
que quantifique a situação que o programa tenha por fim modificar
e os produtos (bens e serviços) necessários para atingir o objetivo.
Os produtos dos programas darão origem aos projetos e atividades.
A cada projeto ou atividade só poderá estar associado um produto,
que, quantificado por sua unidade de medida, dará origem à meta.
Os programas serão compostos por atividades, projetos e uma
nova categoria de programação denominada operações especiais.
Essas últimas poderão fazer parte dos programas quando entendido
que efetivamente contribuem para a consecução de seus objetivos.
Quando não, as operações especiais não se vincularão a programas.
A estruturação de programas e respectivos produtos, consubs-
tanciados em projetos e em atividades, está sendo definida no atual
momento, na etapa de validação SOF/SPI e Setoriais, e seu resulta-
do será disponibilizado para que os órgãos setoriais e as unidades
orçamentárias apresentem as suas propostas orçamentárias.
21
CRÉDITOS ORDINÁRIOS E ADICIONAIS
Crédito orçamentário inicial ou ordinário é aquele aprovado
pela lei orçamentária anual e que consta dos orçamentos fiscal, da
seguridade social e do investimento das empresas estatais.
O crédito orçamentário é portador de uma dotação, e essa re-
presenta a quantia monetária que limita o recurso financeiro au-
torizado. Desse modo, em virtude do princípio da eficiência, que
orienta toda a atividade estatal, inclusive a financeira, pode haver
gastos menores, assim como, dentro da discricionariedade e nor-
matividade mínima do orçamento, fatores devidamente motivados
podem levar a gastos menores, isso porque, o gestor público preci-
sa de alguma flexibilidade, já que medeia prazo entre a elaboração
e a execução do orçamento. Pode-se constatar que despesas não
são mais necessárias e mesmo o surgimento de situações impre-
visíveis e urgentes, de modo que os créditos orçamentários iniciais
podem sofrer alterações qualitativa e quantitativa por meio de cré-
ditos adicionais.
O orçamento anual é resultado de um processo de planeja-
mento, sendo que, durante a execução da LOA é possível que haja
situações que não foram apontadas na fase de elaboração, o que
leva a se criar mecanismos que retifiquem o orçamento, os chama-
dos “Mecanismos Retificadores do Orçamento”, que também são
conhecidos como Créditos Adicionais e que estão previstos na Lei
º 4320/64.
CRÉDITOS ORÇAMENTÁRIOS
Expressão utilizada para designar o montante de recursos dis-
poníveis numa dotação orçamentária seja ela consignada na Lei Or-
çamentária ou num crédito adicional, para aplicação por uma uni-
dade orçamentária na finalidade e natureza das despesas indicadas
através das respectivas classificações.
CRÉDITOS ADICIONAIS: CONCEITO, CLASSIFICAÇÃO E VIGÊN-
CIA.
Créditos Adicionais são as autorizações para despesas não
computadas ou insuficientemente dotadas na Lei Orçamentária
Anual, visando atender:
• Insuficiência de dotações ou recursos alocados nos orça-
mentos;
• Necessidade de atender a situações que não foram previs-
tas, inclusive por serem imprevisíveis, nos orçamentos.
Os créditos adicionais, portanto, constituem-se em procedi-
mentos previstos na Constituição e na Lei 4.320/64 para corrigir ou
amenizar situações que surgem, durante a execução orçamentária,
por razões de fatos de ordem econômica ou imprevisíveis. Os crédi-
tos adicionais são incorporados aos orçamentos em execução.
Modalidades de créditos
Adicionais
a) Créditos Suplementares: são destinados ao reforço de do-
tações orçamentárias existentes, dessa forma, eles aumentam as
despesas fixadas no orçamento. Quanto à forma processual, eles
são autorizados previamente por lei, podendo essa autorização le-
gislativa constar da própria lei orçamentária, e aberta por decreto
do Poder Executivo.
A vigência do crédito suplementar é restrita ao exercício finan-
ceiro referente ao orçamento em execução.
b) Créditos Especiais: São destinados a autorização de des-
pesas não previstas ou fixadas nos orçamentos aprovados. Sendo
assim, o crédito especial cria um novo projeto ou atividade, o uma
categoria econômica ou grupo de despesa inexistente em projeto
ou atividade integrante do orçamento vigente.
 ADMINISTRAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA E ORÇAMENTO PÚBLICO
Os créditos especiais são sempre autorizados por lei específica
e abertos por decreto do Executivo.
A sua vigência é no exercício em que forem autorizados, salvo
se o ato autorizativo for promulgado nos últimos quatro meses (se-
tembro a dezembro) do referido exercício, caso em que, é facultada
sua reabertura no exercício subsequente, nos limites dos respecti-
vos saldos, sendo incorporados ao orçamento do exercício financei-
ro subsequente (CF, art. 167, § 2°).
c) Créditos Extraordinários: São destinados para atender a des-
pesas imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, co-
moção interna ou calamidade pública (CF. art. 167, § 3).
Os créditos extraordinários, quanto à forma procedimental,
são abertos por Decreto do Poder Executivo, que encaminha para
conhecimento do Poder Legislativo, devendo ser convertido em lei
no prazo de trinta dias.
Com relação à vigência, os créditos extraordinários vigoram
dentro do exercício financeiro em que foram abertos, salvo se o ato
da autorização ocorrer nos meses (setembro a dezembro) daquele
exercício, hipótese pela qual poderão ser reabertos, nos limites dos
seus saldos, incorporando-se ao orçamento do exercício seguinte.
Recursos para financiamento dos Créditos Adicionais
Os recursos financeiros disponíveis para abertura de crédi-
tos suplementares e especiais estão listados no art. 43 da Lei n°
4.320/64, no art. 91 do Decreto-Lei n°200/67 e no § 8° do art. 166
da Constituição Federal:
• O superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do
exercício anterior, sendo a diferença positiva entre o ativo financei-
ro e o passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos crédi-
tos adicionais reaberto sou transferidos, no exercício da apuração,
e as operações de créditos a eles vinculadas.
• O excesso de arrecadação, constituído pelo saldo positivo
das diferenças, acumuladas mês a mês, entre a arrecadação previs-
ta e a realizada, considerando-se, ainda, a tendência do exercício.
Do referido saldo será deduzida a importância dos créditos extraor-
dinários abertos no exercício.
• A anulação parcial ou total de dotações orçamentárias ou
de créditos adicionais autorizados em lei, adicionando àquelas con-
sideradas insuficientes.
• Neste tipo, inclui-se a anulação da reserva de contingên-
cia, conceituada como a dotação global não destinada especifica-
mente a órgão, unidade orçamentária ou categoria econômica e
natureza da despesa;
• O produto das operações de crédito, desde que haja con-
dições jurídicas para sua realização pelo Poder Executivo.
• Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou re-
jeição do projeto de lei orçamentária anual, ficarem sem despesas
correspondentes poderão ser utilizados, conforme o caso, median-
te créditos especiais ou suplementares, com prévia e específica au-
torização legislativa. (CF, art. 166, §8°).
O ato que abrir crédito adicional indicará a importância, a sua
espécie e a classificação da despesa.
Esses créditos tem sua vigência, ou seja, no caso dos créditos
suplementares, como são destinados a cobrir uma insuficiência do
orçamento anual, eles serão extintos no final do exercício financei-
ro. Já os Especiais ou Extraordinários, poderão ter vigência até o
final do exercício subsequente.
22
PROGRAMAÇÃO E EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FI-
NANCEIRA.DESCENTRALIZAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E
FINANCEIRA. ACOMPANHAMENTO DA EXECUÇÃO.
SISTEMAS DE INFORMAÇÕES.ALTERAÇÕES ORÇAMEN-
TÁRIAS
A Programação Financeira compreende um conjunto de ativi-
dades com o objetivo de ajustar o ritmo de execução do orçamento
ao fluxo provável de recursos financeiros. Assegurando a execução
dos programas anuais de trabalho, realizados por meio do SIAFI,
com base nas diretrizes e regras estabelecidas pela legislação vi-
gente.
Logo após a sanção presidencial à Lei Orçamentária aprovada
pelo Congresso Nacional, o Poder Executivo mediante decreto esta-
belece em até trinta dias a programação financeira e o cronograma
de desembolso mensal por órgãos, observadas as metas de resulta-
dos fiscais dispostas na Lei de Diretrizes Orçamentárias.
A Programação Financeira se realiza em três níveis distintos,
sendo a Secretaria do Tesouro Nacional o órgão central, contan-
do ainda com a participação das Subsecretárias de Planejamento,
Orçamento e Administração (ou equivalentes os órgãos setoriais -
OSPF) e as Unidades Gestoras Executoras (UGE).
Compete ao Tesouro Nacional estabelecer as diretrizes para
a elaboração e formulação da programação financeira mensal e
anual, bem como a adoção dos procedimentos necessários a sua
execução. Aos órgãos setoriais competem a consolidação das pro-
postas de programação financeira dos órgãos vinculados (UGE) e a
descentralização dos recursos financeiros recebidos do órgão cen-
tral. Às Unidades Gestoras Executoras cabem a realização da despe-
sa pública nas suas três etapas, ou seja: o empenho, a liquidação e
o pagamento.
A execução financeira representa o fluxo de recursos financei-
ros necessários à realização efetiva dos gastos dos recursos públicos
para a realização dos programas de trabalho definidos. Lembre-se
de que RECURSO é dinheiro ou saldo de disponibilidade bancária
(enfoque da execução financeira) e que CRÉDITO é dotação ou au-
torização de gasto ou sua descentralização (enfoque da execução
orçamentária).
De acordo com a Lei 4.320/64 o exercício financeiro no Brasil
é o espaço de tempo compreendido entre 1º de janeiro e 31 de
dezembro de cada ano, no qual a administração promove a exe-
cução orçamentária e demais fatos relacionados com as variações
qualitativas e quantitativas que tocam os elementos patrimoniais
da entidade ou órgão público.
O dispêndio de recursos financeiros oriundos do Orçamento
Geral da União se faz exclusivamente por meio de Ordem Bancária
- OB e da Conta Única do Governo Federal e se destina ao pagamen-
to de compromissos, bem como a transferência de recursos entre
as Unidades Gestoras, tais como liberação de recursos para fins de
adiantamento, suprimento de fundos, cota, repasse, sub-repasse e
afins. A Ordem Bancária é portanto o único documento de transfe-
rência de recursos financeiros.
O ingresso de recursos se dá quando o contribuinte efetua o
pagamento de seus tributos por meio de DARF, junto à rede ban-
cária, que deve efetuar o recolhimento dos recursos arrecadados,
ao BACEN, no prazo de um dia. Com o DARF Eletrônico e a GRPS
Eletrônica, os usuários do sistema podem efetuar o recolhimento
dos tributos federais e contribuições previdenciárias diretamente à
Conta Única, sem trânsito pela rede bancária. Ao mesmo tempo, a
Secretaria da Receita Federal recebe informações da receita bruta
arrecadada, que é classificada decendialmente (ou seja, a cada 10
dias) no SIAFI. Esse valor classificado deve corresponder ao mon-
tante registrado no BACEN no período.
 ADMINISTRAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA E ORÇAMENTO PÚBLICO
Uma vez tendo recursos em caixa, começa a fase de saída desses recursos, para pagamentos diversos. O pagamento entre Unidades
Gestoras ocorre mediante a transferência de limite de saque, que é a disponibilidade financeira da UG on-line, existente na Conta Única.

DESCENTRALIZAÇÃO
A descentralização orçamentária é o mecanismo de transferência de créditos orçamentários para as unidades gestoras cuja execução
da despesa (empenho, liquidação e pagamento) ocorre de forma descentralizada, de acordo com delegação de competência. O lançamen-
to é feito por intermédio de documento do SIAFI denominado Nota de Crédito, podendo se processar da seguinte maneira:
a) Programação anual com descentralização semestral realizada de acordo com o planejamento realizado pelas Secretaria localizadas
nos estados e pelo ISC;
b) em processos específicos de autorização de despesas (ressarcimento, dívida de exercícios anteriores);
c) mensagens via SIAFI das Unidades Gestoras (SECEXs e ISC) para complementação das dotações;
d) autorização do ISC para a descentralização orçamentária relativo às despesas com a execução de cursos nos estados PTRES (039667);
e) autorização da SETEC para envio de recursos de “Ações de Informática” (PTRES 811050).

São consideradas Unidades de Origem (SECEX, ISC, SETEC, SEGEDAM, SECOF, DICON, SPR).
A Unidade do Tribunal responsável pela descentralização orçamentária é a Secretaria de Orçamento, Finanças e Contabilidade - SECOF,
por subdelegação de competência da SEGEDAM.

ACOMPANHAMENTO DA EXECUÇÃO
Com a nova estrutura do Plano Plurianual – PPA 2012-2015, que apresenta Programas Temáticos, Objetivos, Metas e Iniciativas, além
dos Programas de Gestão, Manutenção e Serviços ao Estado, buscou-se evitar a sobreposição entre o Plano e o Orçamento, verificada
anteriormente entre os dois instrumentos, e priorizar a relação de complementaridade existente entre eles. Os programas possuem Indi-
cadores e Objetivos. Cada Objetivo é composto por Metas e Iniciativas que, no seu conjunto, expressa o que será feito, em que intensidade
e quais os resultados pretendidos. As Iniciativas do PPA 2012-2015 asseguram o vínculo com as ações orçamentárias, agora detalhadas
apenas nas Leis Orçamentárias Anuais – LOAs, vinculadas diretamente aos Programas (Temáticos ou de Gestão), quando se observa so-
mente as LOAs, conforme figura abaixo:

Como as ações constam apenas nos Orçamentos, e o Sistema de Informações Gerenciais e de Planejamento – SIGPlan utilizado para
registro e apoio às etapas do ciclo de gestão do PPA 2012-2015 foi desativado, as informações acerca domonitoramento e avaliação do
Plano foram incluídas em um novo módulo desenvolvido no Sistema Integrado de Planejamento e Orçamento – SIOP.

Entretanto, permanecia a necessidade do acompanhamento físico-financeiro das ações orçamentárias, principalmente porque os
bens e serviços ofertados à sociedade, oriundos das despesas orçamentárias, precisam ser mensurados. Ademais, é necessário verificar
se o produto especificado e sua respectiva meta estão adequados com a descrição e implementação previstas nos atributos da ação. Para
tanto, evidenciar o valor físico executado torna-se uma questão indispensável para que, entre outras finalidades, se possa aperfeiçoar
os próximos orçamentos públicos a serem elaborados, com foco, sobretudo, em resultados. Por isso, a partir de 2012, a Secretaria de

23
 ADMINISTRAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA E ORÇAMENTO PÚBLICO
Orçamento Federal - SOF implementa um processo de acompanha- A informação proporcionada pelo acompanhamento é perene
mento físico-financeiro das ações orçamentárias, apoiado por uma e contribui para realização de monitoramento e avaliação. Por sua
solução em Tecnologia de Informação - TI, implementada em um vez, as informações do monitoramento são transitórias (dinâmicas)
módulo adicional no SIOP. e servem como subsídio para a avaliação.
Para que o acompanhamento seja bem-sucedido, é necessária Em relação à responsabilidade por executar o acompanhamen-
a participação dos Órgãos Setoriais de Orçamento (OS) e das Uni- to, esta recai legalmente sobre os administradores e demais res-
dades Orçamentárias (UO). Assim, é de fundamental importância a ponsáveis por bens, dinheiro e valores públicos. No caso do moni-
capacitação das pessoas envolvidas no preenchimento do módulo toramento, é atribuída aos administradores que precisam priorizar
do SIOP correspondente. os projetos da sua pasta para garantir a efetiva realização.
Esse trabalho de acompanhamento também servirá para o Ór- O quadro abaixo apresenta o resumo das diferenças entre
gão de Controle, cujo interesse é verificar se o que realmente foi acompanhamento e monitoramento.
previsto foi efetivamente realizado, ou seja, poderá acompanhar a
execução da lei orçamentária (e suas alterações).
DIMENSÕES ACOMPANHAMENTO MONITORAMENTO
Este orientador está dividido em nove partes, a primeira é a
introdução. Em seguida, apresenta-se a diferença entre acompa- Pressupõe Visão Pressupõe
Amplitude
nhamento e monitoramento.A terceira descreve o processo, como Geral Especificidade
é desenvolvido e quais suas características. A seguir, são elencadas Dados para
as responsabilidades da SOF e do Órgão Setorial no Acompanha- Dados de
intervenções
mento Orçamentário. A quinta refere-se aos indicadores que serão Conformidade –
corretivas/proativas –
utilizados no processo. A parte seguinte explicará como deverá ser Controle (Estático)
Aplicação Gerencial (Dinamico)
preenchido o campo comentários do subtítulo/localizador. Os indi-
cadores citados anteriormente precisarão ser compilados e a for- Subsidios para
Subsidios para a
ma como isso será feito é apresentada na sétima parte. A oitava Prestação de Contas
tomada de decisão
versará sobre o sistema: seus campos, os momentos existentes, as e Transparencia
tramitações possíveis, os perfis e papéis existentes e o histórico. Na Indicadores de
última parte, há um cronograma das etapas do Acompanhamento Forma de Indicadores de eficácia e sinais
Orçamentário para 2012/2013. O orientador também conta com 4
Medição eficiência e eficacia para a efetividade,
anexos, que apresentam os exemplos dos relatórios que serão gera-
resultados impactos
dos automaticamente pelo sistema.
Perene:
DIFERENÇA ENTRE ACOMPANHAMENTO E MONITORAMENTO contribui para o Transitória: subsídios
Informação
Em um contexto de limitação de recursos e de foco em resul- Monitoramento e para avaliação
tados, a importância do acompanhamento e do monitoramento se Avaliação
maximiza. Atribuida legalmente Atribuida aos
Para auxiliar a compreensão dos dois conceitos, poder-se-ia
aos administradores e administradores que
comparar o acompanhamento a uma foto e o monitoramento a Responsabili-
demais responsáveis precisam priorizar os
uma filmagem. O acompanhamento retrata uma situação passa- dade
por bens, dinheiro e projetos para garantir
da que pode, portanto, não ser mais verdadeira no presente, mas
valores públicos. a efetiva realização
que é de grande valia quando o recorte temporal se aproxima do
período em que recursos são utilizados (ao final de um exercício
financeiro, por exemplo). Já o monitoramento busca detectar as ALTERAÇÕES ORÇAMENTÁRIAS
dificuldades que ocorrem durante a programação para corrigi-las Desde seu nascimento, o orçamento público – traduzido na
oportunamente. lei orçamentária anual (LOA) – mostrou-se merecedor de especial
Quando se considera a amplitude, o foco está na extensão pro- atenção sob diversas perspectivas, dada sua relevância intrínseca.
porcionada por cada um dos conceitos. As palavras do ministro do Supremo Tribunal Federal, Carlos Ayres
Assim, o acompanhamento das ações orçamentárias pressu- Britto (BRASIL, 2008), permitem que se note a exata dimensão que
põe uma visão geral do que está sendo acompanhado e o monito- toma a lei de meios no contexto fático-normativo nacional: “A Cons-
ramento, por sua vez, busca a Especificidade. tituição confere ao orçamento proteção especialíssima. O orçamen-
Com relação à aplicação, o acompanhamento permite a obten- to, depois dela própria, a Constituição, é a lei que mais influencia os
ção de subsídios úteis para prestação de contas e transparência exi- destinos da coletividade, o quotidiano de todos nós”.
gida pela sociedade, tal qual como previsto na Constituição. Como De fato, o orçamento “visa a permitir a implementação de po-
os dados fornecidos pelo acompanhamento são de conformidade líticas públicas e a atualização dos programas e do planejamento
para controle, eles são estáticos. O monitoramento traz subsídios governamental” (TORRES, 1995, p. 85). Ocorre que, durante o pro-
para a tomada de decisão. Ao se identificar tempestivamente os cesso de execução orçamentária, determinadas premissas conside-
pontos frágeis e as restrições, os dados são importantes para pro- radas quando da elaboração do programa de gastos para o exercício
porcionar intervenções corretivas por meio de uma ação proativa podem não se confirmar. É possível que, surjam, ainda, circunstân-
do gestor. Essa é uma atividade gerencial que maximiza os resulta- cias que exigem mudanças na estratégia de atuação de governo e,
dos. Os dados, por conseguinte, são dinâmicos. consequentemente, realinhamento das despesas cuja execução se
Para fazer o acompanhamento orçamentário, que considera os fixou para um dado exercício. Essas, entre outras hipóteses, justifi-
valores físicos e financeiros das ações, são utilizados, como forma cam a atuação do Estado no sentido de modificar os termos da pro-
de medição, indicadores de eficiência e eficácia. O monitoramento, curação dada pelo parlamento, por meio da lei orçamentária anual,
por sua vez, faz uso de indicadores de eficácia e os instrumentali- tornando-a mais consentânea à nova realidade observada.
za para uma análise posterior na busca de sinais para efetividade, Ao administrador público, enquanto gestor orçamentário é
resultados e impactos, que são comumente buscados quando da dada a possibilidade de propor, ou mesmo efetivar diretamente,
avaliação de uma política pública. alterações nos parâmetros delineados pela lei de meios aprovada

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 ADMINISTRAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA E ORÇAMENTO PÚBLICO
para determinado exercício, de modo a melhor atender às neces-
sidades governamentais. Diversos diplomas legais cuidam da cita-
da matéria, impondo limites e condições para se levar a efeito tais
operações modificativas. Considerando os objetivos do presente
estudo, elencam-se quatro instrumentos normativos fundamentais
à análise, passando-se a discorrer brevemente sobre cada um deles.
CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE
1988
A Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 –
CF/88 (BRASIL, 1988) é fundamento de validade de todo o orde-
namento jurídico existente no país, fato que justifica seu destaque
nesta seção. Além disso, desde a primeira constituição pátria – con-
feccionada à época do império – , o orçamento público e todo o
procedimental que lhe cerca receberam atenção especial. Nessa
linha, a CF/88 cuidou em Seção específica da matéria orçamentária,
dispondo inclusive sobre créditos adicionais, a exemplo das previ-
sões do inc. V e § 2º, ambos do art. 167. Por oportuno, transcreve-
-se o texto do citado inc. V: “[São vedados] a abertura de crédito
suplementar ou especial sem prévia autorização legislativa e sem
indicação dos recursos correspondentes” (BRASIL, 1988). A vedação
em comento, expressamente, proíbe as alterações orçamentárias
nela previstas cuja fonte não seja explicitada. Ao referir- se à fonte
de recursos, tal norma traz à baila a Lei 4.320/1964, objeto da pró-
xima subseção.
LEI 4.320/1964
A Lei 4.320/1964 (BRASIL, 1964), que estatui normas gerais de
Direito Financeiro, traz em seu art. 43 a seguinte disposição:
Art. 43. A abertura dos créditos suplementares e especiais de-
pende da existência de recursos disponíveis para ocorrer a despesa
e será precedida de exposição justificativa.
§ 1º Consideram-se recursos para o fim deste artigo, desde que
não comprometidos:
I -o superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do
exercício anterior;
[...]
§ 2º Entende-se por superávit financeiro a diferença positiva
entre o ativo financeiro e o passivo financeiro, conjugando-se, ain-
da, os saldos dos créditos adicionais transferidos e as operações de
credito a eles vinculadas.
LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS (LDO)
Como instrumento normativo que se presta a orientar a elabo-
ração da LOA, a LDO tem cuidado também das alterações do orça-
mento anual. A referida lei (Lei 12.309/2010) (BRASIL, 2010a) – no
art. 55 acima, dessarte, uma autorização a que se proceda à mo-
dificação de fonte de recursos orçamentários, inclusive com o uso
de fontes de exercícios anteriores, isto é, apuradas em superávit
financeiro. O § 10, de outro lado, especifica os requisitos a serem
observados quando da abertura de créditos adicionais à conta do já
referido superávit.
PORTARIA SOF 5/2012
De modo a uniformizar prazos e procedimentos para a solicita-
ção e posterior efetivação das alterações orçamentárias, a Secreta-
ria de Orçamento Federal edita, anualmente, portaria que normati-
za a questão, em atendimento à disposição das LDOs anuais.
25
RECEITA PÚBLICA.CONCEITO E CLASSIFICAÇÕES.ESTÁ-
GIOS.FONTES. DÍVIDA ATIVA
RECEITA PÚBLICA
Os recursos financeiros canalizados para os cofres públicos os-
tentam, na prática, natureza e conteúdo bastante diversificados.
Nem sempre derivam da atividade impositiva do Estado - cam-
po de abrangência do Direito Tributário - podendo resultar de con-
tratos firmados pela administração, com caráter de bilateralidade.
Uns e outros devem ser tidos como receitas públicas, cujo es-
tudo amplo, pertence ao campo do Direito Financeiro, e mais remo-
tamente, ao da Ciência das Finanças.
Por isso, ao definirmos o Direito Financeiro como ramo do
Direito Administrativo que regula a atividade desenvolvida pelo
Estado na obtenção, gestão e aplicação dos recursos financeiros,
referimo-nos à receita pública como um dos capítulos dessa disci-
plina: justamente aquele que versa sobre a captação de recursos
financeiros.
Entrada ou ingresso é todo dinheiro recolhido aos cofres públi-
cos, mesmo sujeito à restituição.
A noção compreende as importâncias e valores realizados a
qualquer título. Assim, os tributos (impostos, taxas, e contribuição
de melhoria) e as rendas da atividade econômica do Estado (pre-
ços), não restituíveis, são ingressos ou entradas.
À semelhança, as fianças, cauções, empréstimos públicos, pos-
to que restituíveis.
Receita é a quantia recolhida aos cofres públicos não sujeita a
restituição, ou, por outra, a importância que integra o patrimônio
do Estado em caráter definitivo.
Na lição de Aliomar Baleeiro receita pública é a entrada que,
integrando-se no patrimônio público sem quaisquer reservas, con-
dições ou correspondência no passivo vem acrescer o seu vulto
como elemento novo e positivo Associando os princípios expostos,
concluímos que toda receita (em sentido estrito) é entrada, mas a
recíproca não é verdadeira.
Contabilização Da Receita Pública
Conforme a variação na situação patrimonial que possa provo-
car, sendo:
- Receita pública efetiva; e
- Receita pública não-efetiva.
Receita Publica Efetiva
- Não representam obrigação do ente público
- Alteram a situação líquida patrimonial incorporando-se defi-
nitivamente ao patrimônio público.
Receita Pública Não-Efetiva
- São as que possuem reconhecimento do direito
- Não alteram a situação patrimonial líquida do ente.
- No momento da entrada do recurso, registra-se, também,
uma obrigação.
Classificação das Receitas Públicas
a) Quanto à Origem: Originárias X Derivadas
Receitas Originárias são aquelas provenientes da exploração
do patrimônio da pessoa jurídica de direito público, ou seja, o Esta-
do coloca parte do seu patrimônio a disposição de pessoas físicas
ou jurídicas, que poderão se beneficiar de bens ou de serviços, me-
diante pagamento de um preço estipulado.
 ADMINISTRAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA E ORÇAMENTO PÚBLICO
Elas independem de autorização legal e pode ocorrer a qual-
quer momento, e são oriundas da exploração do patrimônio mo-
biliário ou imobiliário, ou do exercício de atividade econômica, in-
dustrial, comercial ou de serviços, pelo Estado ou suas entidades.
Exemplos: Rendas obtidas sobre os bens sujeitos à sua propriedade
(aluguéis, dividendos, aplicações financeiras).
Receitas Derivadas são aquelas cobradas pelo Estado, por força
do seu poder de império, sobre as relações econômicas praticadas
pelos particulares, pessoas físicas ou jurídicas, ou sobre seus bens.
Na atualidade, constitui-se na instituição de tributos, que serão
exigidos da população, para financiar os gastos da administração
pública em geral, ou para o custeio de serviços públicos específicos
prestados ou colocados a disposição da comunidade. Exemplos: Ta-
xas, Impostos e Contribuições de Melhoria.
b) Quanto à Natureza: Receitas Orçamentárias X Receitas Ex-
tra Orçamentárias
Receitas Orçamentárias são todos os ingressos financeiros de
caráter não devolutivo auferidos pelo Poder Público. A receita orça-
mentária se subdivide ainda nas seguintes categorias econômicas:
receitas correntes e receitas de capital.
Receita Extra Orçamentária correspondem aos valores prove-
nientes de toda e qualquer arrecadação que não figurem no orça-
mento público e, consequentemente, que não lhe pertencem. O
Governo fica como mero depositário dos valores recebidos. Exem-
plos: Depósitos recebidos, Cauções em dinheiro recebidas, Consig-
nações retidas a pagar, etc.
c) Quanto à Repercussão Patrimonial: Efetivas X Não efetivas
Receitas Públicas Efetivas são aquelas em que os ingressos de
disponibilidades de recursos não foram precedidos de registro de
reconhecimento do direito e não constituem obrigações correspon-
dentes: Por isso, aumentam a situação liquida do patrimônio finan-
ceiro e a situação líquida patrimonial. Exemplos: Receita Tributária,
Receita Patrimonial, Receita de Serviços, etc.
Receitas Públicas Não efetivas são aquelas em que os ingres-
sos de disponibilidades de recursos foram precedidos de registro de
reconhecimento do direito. Por isso, aumentam a situação líquida
do patrimônio financeiro, mas não altera a situação líquida patri-
monial. São exemplos: Alienação de bens; Operações de crédito;
Amortização de empréstimo concedido; Cobrança de dívida ativa.
d) Quanto à Regularidade: Ordinárias X Extraordinárias
Receitas Ordinárias são aquelas que representam certa regu-
laridade na sua arrecadação, sendo normatizadas pela Constituição
ou por leis específicas. Exemplos: Arrecadação de Impostos (Fede-
rais, Estaduais ou Municipais), Transferências do Fundo de Partici-
pação dos Estados e do Distrito Federal, do Fundo de Participação
dos Municípios, Cota parte do ICMS destinado aos Municípios, etc.
Receitas Extraordinárias são aquelas inconstantes, esporá-
dicas, às vezes excepcionais, e que, por isso, não se renovam de ano
a ano na peça orçamentária. Como exemplo mais típico, costuma-se
citar o imposto extraordinário, previsto no art. 76 do Código Tributá-
rio Nacional, e decretado, em circunstâncias anormais, nos casos de
guerra ou sua iminência. As receitas patrimoniais devem, também, ser
consideradas como extraordinárias, sob o aspecto orçamentário.
e) Quanto à forma de sua realização: Receitas Próprias, de
Transferência se de Financiamentos.
●Receitas Próprias se dão quando seu ingresso é promovido
pela própria entidade, diretamente, ou através de agentes arrecada-
dores autorizados. Exemplo: tributos, aluguéis, rendimento de apli-
cações financeiras, multas e juros de mora, alienação de bens, etc.
26
●Transferências se dão quando a sua arrecadação se processa
através de outras entidades, em virtude de dispositivos constitucio-
nais e/ou legais, ou ainda, mediante celebração de acordos e/ou
convênios. Exemplo: cota parte de Tributos Federais aos Estados e
Municípios (FPE e FPM), Cota parte de Tributos Estaduais aos Muni-
cípios (ICMS e IPV A), convênios, etc.
●Financiamentos são as operações de crédito realizadas com
destinação específica, vinculadas à comprovação da aplicação dos
recursos. São exemplos os financiamentos para implantação de par-
ques industriais, aquisição de bens de consumo durável, obras de
saneamento básico, etc.
f) Segundo a Categoria Econômica: Receitas Correntes X Re-
ceitas de Capital
●Receitas Correntes são destinadas a financiar as Despesas
Correntes. Classificam-se em:
●Receitas Tributárias que são provenientes da cobrança de im-
postos, taxas e contribuições de melhoria.
●Receitas de Contribuições que são provenientes da arreca-
dação de contribuições sociais e econômicas; por exemplo: con-
tribuições para o PIS/PASEP, contribuições para fundo de saúde de
servidores públicos, etc.
●Receita Patrimonial são proveniente do resultado financeiro
da fruição do patrimônio, decorrente da propriedade de bens mo-
biliários ou imobiliários; por exemplo: Aluguéis, dividendos, receita
oriunda de aplicação financeira, etc.
●Receita Agropecuária decorre da exploração das atividades
agropecuárias; por exemplo: receita da produção vegetal, receita
da produção animal e derivados.
●Receita Industrial obtida com atividades ligadas à indústria
de transformação. Exemplos: indústria editorial e gráfica, recicla-
gem de lixo, etc.
●Receitas de Serviços são provenientes de atividades caracte-
rizadas pela prestação se serviços por órgãos do Estado; por exem-
plo: serviços comerciais (compra e venda de mercadorias), etc.
●Transferências Correntes são recursos recebidos de outras
pessoas de direito público ou privado, destinados ao atendimento
de despesas correntes.
Outras Receitas Correntes são o grupo que compreende as
Receitas de Multas e Juros de Mora, Indenizações e Restituições,
Receita da Dívida Ativa, etc.
Receitas de Capital são aquelas provenientes de realização de
recursos oriundos da contratação de dívidas; da conversão em es-
pécie de bens (alienação de bens móveis e imóveis); dos recursos
recebidos de outras pessoas de direito público ou privados destina-
dos a atender despesas classificáveis em Despesas de Capital. São
destinadas ao atendimento das Despesas de Capital e classificam-se
em:
• Operações de Crédito são os financiamentos obtidos dentro
e fora do País; trata-se de recursos captados de terceiros para obras
e serviços públicos. Exemplos: colocação de títulos públicos, contra-
tação de empréstimos e financiamentos, etc.;
• Alienação de Bens são receitas provenientes da venda de
bens móveis e imóveis;
• Amortização de Empréstimos são receitas provenientes do
recebimento do principal mais correção monetária, de emprésti-
mos efetuados a terceiros;
• Transferências de Capital são recursos recebidos de outras
entidades; aplicação desses recursos deverá ser em despesas de
capital. O recebimento desses recursos não gera nenhuma contra-
prestação direta em bens e serviços;
 ADMINISTRAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA E ORÇAMENTO PÚBLICO
Outras Receitas de Capital são as que envolvem as receitas de
capital não classificáveis nas anteriores.
Estágios ou Fases Da Receita Pública
A realização da receita pública se dá mediante uma sequencia
de atividades, cujo resultado é o recebimento de recursos financei-
ros pelos cofres públicos. Os estágios são os seguintes:
a) Previsão
Compreende a estimativa das receitas para compor a proposta
orçamentária e aprovação do orçamento público pelo legislativo,
transformando-o em Lei Orçamentária.
Na previsão de receita devem ser observadas as normas téc-
nicas e legais,considerados os efeitos das alterações na legislação,
da variação do índice de preços, do crescimento econômico ou de
qualquer outro fator relevante, sendo acompanhada de demonstra-
tivo de sua evolução nos três últimos anos, da projeção para os dois
seguintes àquele a que se referir a estimativa, e da metodologia de
cálculo e premissas utilizadas, segundo dispõe o art. 12 da LRF.
b) Lançamento (aplicável às receitas tributárias)
É o ato da repartição competente que verifica a procedência
do crédito fiscal, identifica a pessoa que é devedora e inscreve o
débito desta.
Compreende os procedimentos determinação da matéria tri-
butável, cálculo do imposto, identificação do sujeito passivo e no-
tificação.
As importâncias relativas a tributos, multas e outros créditos da
Fazenda Pública, lançadas mas não cobradas ou não recolhidas no
exercício de origem, constituem Dívida Ativa a partir da sua inscri-
ção pela repartição competente.
c) Arrecadação
É o ato pelo qual o Estado recebe os tributos, multas e demais
créditos, sendo distinguida em;
•Direta, a que é realizada pelo próprio Estado ou seus servi-
dores e;
•Indireta, a que é efetuada sob a responsabilidade de terceiros
credenciados pelo Estado.
Os agentes da arrecadação são devidamente autorizados para
receberem os recursos e entregarem ao Tesouro Público, sendo di-
vididos em dois grupos:
•Agentes públicos (coletorias, tesourarias, delegacias, postos
fiscais, etc);
•Agentes privados (bancos autorizados).
d) Recolhimento
Consiste na entrega do numerário, pelos agentes arrecadado-
res, públicos ou privados, diretamente ao Tesouro Público ou ao
banco oficial.
O recolhimento de todas as receitas deve ser feito com a ob-
servância do princípio de unidade de tesouraria, vedada qualquer
fragmentação para a criação de caixas especiais. (art.56 da Lei
4.320/64).
Os recursos de caixa do Tesouro Nacional serão mantidos no
Banco do Brasil S/A, somente sendo permitidos saques para o paga-
mento de despesas formalmente processadas e dentro dos limites
estabelecidos na programação financeira; A conta única do Tesouro
Nacional é mantida no Banco Central, mas o agente financeiro é o
Banco do Brasil, que deve receber as importâncias provenientes da
arrecadação de tributos ou rendas federais e realizar os pagamen-
tos e suprimentos necessários à execução do Orçamento Geral da
União.
27
DÍVIDA ATIVA
Dívida ativa corresponde a uma RECEITA, o que justifica ser
chamada de ATIVA.
Representa um conjunto de créditos ou direitos de distintas
naturezas em favor da Fazenda Pública, sendo que esses créditos
ou direitos possuem prazos estabelecidos na legislação pertinen-
te e que, caso não sejam pagos ao vencimento, terá sua cobrança
realizada por meio de órgão ou unidade específica instituída em lei.
Sendo assim, a inscrição de créditos em Dívida Ativa representa
um fato permutativo que resulta da transferência de um valor não
recebido no prazo estabelecido, representando um aumento da si-
tuação líquida patrimonial.
*** Para a Dívida Ativa ser considerada presume-se a legalida-
de ao crédito como dívida passível de cobrança e a inscrição equiva-
le a uma prova pré-constituída contra o devedor.
*** Outro aspecto relevante quanto à esse crédito é que, sen-
do ele passível de cobrança, essa gerará um custo, que por vez gera
uma despesa, PORÉM, essa despesa não transita pelas contas rela-
tivas à Dívida Ativa.
Essa inscrição poderá ser cancelada e esse cancelamento está
relacionado ao raciocínio de extinção e consequente diminuição na
situação líquida patrimonial.
*** Outra forma de cancelamento da inscrição da dívida ativa
pode ser percebida através de registros de abatimentos, anistia e
outros valores, DESDE QUE essa diminuição não seja decorrente do
recebimento efetivo da dívida ativa.
DESPESA PÚBLICA. CONCEITO E CLASSIFICAÇÕES. ES-
TÁGIOS.RESTOS A PAGAR.DESPESAS DE EXERCÍCIOS
ANTERIORES.DÍVIDA FLUTUANTE E FUNDADA. SUPRI-
MENTO DE FUNDOS
DESPESA PÚBLICA
Despesa pública é o conjunto de dispêndios do Estado ou de
outra pessoa de direito público a qualquer título, a fim de saldar
gastos fixados na lei do orçamento ou em lei especial, visando à
realização e ao funcionamento dos serviços públicos. Nesse senti-
do, a despesa é parte do orçamento, ou seja, aquela em que se
encontram classificadas todas as autorizações para gastos com as
várias atribuições e funções governamentais. Em outras palavras,
as despesas públicas formam o complexo da distribuição e emprego
das receitas das receitas para custeio e investimento em diferentes
setores da administração governamental.
Quanto à sua natureza, classificam-se em:
Despesa Orçamentária: é aquela que depende de autorização
legislativa para ser realizada e que não pode ser efetivada sem a
existência de crédito orçamentário que a corresponda suficiente-
mente.
Despesa Extra Orçamentária: trata-se dos pagamentos que não
dependem de autorização legislativa, ou seja, não integram o orça-
mento público. Correspondem à restituição ou entrega de valores
arrecadados sob o titulo de receita extra orçamentária.
Ex.: devolução de fianças e cauções; recolhimento de imposto
de renda retido na fonte, etc.
 ADMINISTRAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA E ORÇAMENTO PÚBLICO
A despesa Orçamentária se divide ainda conforme figura abaixo:

Despesa Efetiva e Não Efetiva

Para fins contábeis, a despesa orçamentária pode ser classificada quanto ao impacto na situação líquida patrimonial em: - Despesa
Orçamentária Efetiva - aquela que, no momento de sua realização, reduz a situação líquida patrimonial da entidade. Constitui fato contábil
modificativo diminutivo. - Despesa Orçamentária Não Efetiva – aquela que, no momento da sua realização, não reduz a situação líquida
patrimonial da entidade e constitui fato contábil permutativo. Neste caso, além da despesa orçamentária, registra-se concomitantemente
conta de variação aumentativa para anular o efeito dessa despesa sobre o patrimônio líquido da entidade.
Em geral, a despesa orçamentária efetiva é despesa corrente. Entretanto, pode haver despesa corrente não efetiva como, por exem-
plo, a despesa com a aquisição de materiais para estoque e a despesa com adiantamentos, que representam fatos permutativos. A despesa
não efetiva normalmente se enquadra como despesa de capital. Entretanto, há despesa de capital que é efetiva como, por exemplo, as
transferências de capital, que causam variação patrimonial diminutiva e, por isso, classificam-se como despesa efetiva.
Segundo o Professor Garrido Neto, aideia da classificação das despesas em efetivas ou não efetivas é saber qual a afetação patrimonial
trazida pelas mesmas, em virtude da execução do orçamento. A LOA é uma lei de execução financeira, onde constam fluxos de caixa de en-
tradas e saídas de recursos, autorizados por lei pelo poder legislativo. Por natureza, receitas deveriam aumentar o patrimônio da entidade
que as reconhece e as despesas deveriam diminuí-lo.
Mas essa lógica não funciona em sua totalidade na execução orçamentária, em virtude do conceito de receita e despesa, sob o ponto de
vista do patrimônio, ser diferente daquele conceito orçamentário, de fluxo de caixa. No patrimônio, receita representa o acréscimo definitivo de
recursos, sem o surgimento de um passivo correspondente ou o consumo de um ativo. Já a despesa representa a diminuição de um ativo, em
virtude de seu consumo, ou a transferência de propriedade de um bem, necessário para obtenção de receitas. No orçamento, receita é entrada,
em dinheiro e disponível para atendimento das políticas públicas. Já a despesa é uma saída, em dinheiro e que consome recursos disponíveis,
autorizados através do empenho de despesas. Quando o conceito de receita, sob o aspecto patrimonial, coincide com o conceito orçamentário,
de fluxo de caixa de entrada, temos uma receita efetiva, que afeta o patrimônio positivamente. EX: arrecadação de impostos.
Quando o conceito de despesa, sob o aspecto patrimonial, coincide com o conceito orçamentário, de fluxo de caixa de saída, autori-
zado por um empenho, temos uma despesa efetiva, que afeta o patrimônio negativamente. EX: reconhecimento de despesas com serviços
de terceiros. Ocorre que nem toda receita orçamentária tem afetação positiva no patrimônio, porque tem como contrapartida um consu-

28
 ADMINISTRAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA E ORÇAMENTO PÚBLICO
mo de um ativo ou o surgimento de um passivo. Ex: arrecadação da
dívida ativa (entra dinheiro, mas se baixa o direito a receber, previa-
mente contabilizado quando da inscrição), obtenção de emprésti-
mos (entra dinheiro, mas surge um passivo - empréstimos a pagar).
Do mesmo modo, nem toda despesa orçamentária tem afe-
tação negativa no patrimônio, porque tem como contrapartida o
surgimento de um ativo ou a baixa de um passivo. Ex: aquisição de
bens (sai o dinheiro, com uma despesa empenhada previamente,
mas entra o bem adquirido. Note que não há despesa no patrimô-
nio, já que ocorre ingresso de um bem), amortização da dívida (sai o
dinheiro, mas há uma baixa concomitante no passivo, empréstimos
a pagar. Note que não há despesa no patrimônio, já que houve dimi-
nuição de um passivo, tornando o ente menos devedor.
Ou seja, a saída de dinheiro compensa com a diminuição da
dívida. Não há despesa). Por isso, a despesa não efetiva é aquela
que afeta o orçamento, mas, como gera um fato permutativo, não
afeta a situação líquida patrimonial do ente. Vamos ver mais uma
vez o exemplo da aquisição de bens; Quando se compra um bem,
é preciso empenhar/pagar a despesa orçamentária. Portanto essa
despesa diminui o ativo disponível da entidade. Caso se verificasse
apenas essa diminuição, a despesa seria efetiva, pois reduziria um
ativo de forma definitiva. Mas a operação contábil não está concluí-
da, pois é preciso dar entrada no bem.
Quando contabilizamos o bem, aumentamos outro ativo, o
ativo permanente bens móveis/imóveis. Portanto, vendo isolada-
mente esse segundo registro, houve aumento do patrimônio, pela
entrada do item, causando uma mutação (conjugando a diminuição
do caixa com o aumento do bem) ativa (pela entrada de um ativo
no patrimônio do governo). Daí o porquê da questão ter utilizado
essas expressões, beleza? Para maiores detalhes, consulte o manual
da receita/despesa nacional, encontrado no site da STN, e procure
pelo item reconhecimento de receitas/despesas pelo aspecto orça-
mentário e patrimonial.
Classificação Institucional e Funcional
A classificação institucional reflete a estrutura de alocação dos
créditos orçamentários e está estruturada em dois níveis hierárqui-
cos: órgão orçamentário e unidade orçamentária. Constitui unidade
orçamentária o agrupamento de serviços subordinados ao mesmo
órgão ou repartição a que serão consignadas dotações próprias
(art. 14 da Lei nº 4.320/1964). Os órgãos orçamentários, por sua
vez, correspondem a agrupamentos de unidades orçamentárias. As
dotações são consignadas às unidades orçamentárias, responsáveis
pela realização das ações. No caso do Governo Federal, o código
da classificação institucional compõe-se de cinco dígitos, sendo os
dois primeiros reservados à identificação do órgão e os demais à
unidade orçamentária. Não há ato que estabeleça , sendo definida
no contexto da elaboração da lei orçamentária anual ou da abertura
de crédito especial.
Cabe ressaltar que uma unidade orçamentária não correspon-
de necessariamente a uma estrutura administrativa, como ocorre,
por exemplo, com alguns fundos especiais e com as Unidades Orça-
mentárias “Transferências a Estados, Distrito Federal e Municípios”,
“Encargos Financeiros da União”, “Operações Oficiais de Crédito”,
“Refinanciamento da Dívida Pública Mobiliária Federal” e “Reserva
de Contingência”
A classificação funcional segrega as dotações orçamentárias
em funções e subfunções, buscando responder basicamente à in-
dagação “em que” área de ação governamental a despesa será rea-
lizada. A atual classificação funcional foi instituída pela Portaria nº
42, de 14 de abril de 1999, do então Ministério do Orçamento e
Gestão, e é composta de um rol de funções e subfunções prefixa-
das, que servem como agregador dos gastos públicos por área de
ação governamental nas três esferas de Governo. Trata-se de clas-
29
sificação de aplicação comum e obrigatória, no âmbito da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, o que permite
a consolidação nacional dos gastos do setor público. A classifica-
ção funcional é representada por cinco dígitos. Os dois primeiros
referem-se à função, enquanto que os três últimos dígitos represen-
tam a subfunção, que podem ser traduzidos como agregadores das
diversas áreas de atuação do setor público, nas esferas legislativa,
executiva e judiciária.
Função - A função é representada pelos dois primeiros dígitos
da classificação funcional e pode ser traduzida como o maior nível
de agregação das diversas áreas de atuação do setor público. A fun-
ção quase sempre se relaciona com a missão institucional do órgão,
por exemplo, cultura, educação, saúde, defesa, que, na União, guar-
da relação com os respectivos Ministérios.
A função “Encargos Especiais” engloba as despesas orçamentá-
rias em relação às quais não se pode associar um bem ou serviço a
ser gerado no processo produtivo corrente, tais como: dívidas, res-
sarcimentos, indenizações e outras afins, representando, portanto,
uma agregação neutra. Nesse caso, na União, as ações estarão as-
sociadas aos programas do tipo “Operações Especiais” que consta-
rão apenas do orçamento, não integrando o PPA. A dotação global
denominada “Reserva de Contingência”, permitida para a União no
art. 91 do Decreto-Lei nº 200, de 25 de fevereiro de 1967, ou em
atos das demais esferas de Governo, a ser utilizada como fonte de
recursos para abertura de créditos adicionais e para o atendimento
ao disposto no art. 5º, inciso III, da Lei Complementar nº 101, de
2000, sob coordenação do órgão responsável pela sua destinação,
será identificada nos orçamentos de todas as esferas de Governo
pelo código “99.999.9999.xxxx.xxxx”, no que se refere às classifica-
ções por função e subfunção e estrutura programática, onde o “x”
representa a codificação da ação e o respectivo detalhamento.
Subfunção - A subfunção, indicada pelos três últimos dígitos da
classificação funcional, representa um nível de agregação imedia-
tamente inferior à função e deve evidenciar cada área da atuação
governamental, por intermédio da agregação de determinado sub-
conjunto de despesas e identificação da natureza básica das ações
que se aglutinam em torno das funções. As subfunções podem ser
combinadas com funções diferentes daquelas às quais estão rela-
cionadas na Portaria MOG nº 42/1999. Deve-se adotar como fun-
ção aquela que é típica ou principal do órgão. Assim, a programação
de um órgão, via de regra, é classificada em uma única função, ao
passo que a subfunção é escolhida de acordo com a especificidade
de cada ação governamental. A exceção à combinação encontra-se
na função 28 – Encargos Especiais e suas subfunções típicas que só
podem ser utilizadas conjugadas.
Classificação por Estrutura Programática
Toda ação do Governo está estruturada em programas orienta-
dos para a realização dos objetivos estratégicos definidos no Plano
Plurianual (PPA) para o período de quatro anos. Conforme estabe-
lecido no art. 3º da Portaria MOG nº 42/1999, a União, os Estados,
o Distrito Federal e os Municípios estabelecerão, em atos próprios,
suas estruturas de programas, códigos e identificação, respeitados
os conceitos e determinações nela contidos. Ou seja, todos os entes
devem ter seus trabalhos organizados por programas e ações, mas
cada um estabelecerá seus próprios programas e ações de acordo
com a referida Portaria.
1. Programa - Programa é o instrumento de organização da
atuação governamental que articula um conjunto de ações que
concorrem para a concretização de um objetivo comum preesta-
belecido, mensurado por indicadores instituídos no plano, visan-
do à solução de um problema ou ao atendimento de determinada
necessidade ou demanda da sociedade. O programa é o módulo
comum integrador entre o plano e o orçamento. O plano termina
 ADMINISTRAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA E ORÇAMENTO PÚBLICO
no programa e o orçamento começa no programa, o que confere
a esses instrumentos uma integração desde a origem. O progra-
ma age como módulo integrador, e as ações, como instrumentos
de realização dos programas. A organização das ações do governo
sob a forma de programas visa proporcionar maior racionalidade
e eficiência na administração pública e ampliar a visibilidade dos
resultados e benefícios gerados para a sociedade, bem como elevar
a transparência na aplicação dos recursos públicos. Cada progra-
ma deve conter objetivo, indicador que quantifica a situação que
o programa tenha como finalidade modificar e os produtos (bens e
serviços) necessários para atingir o objetivo. A partir do programa
são identificadas as ações sob a forma de atividades, projetos ou
operações especiais, especificando os respectivos valores e metas
e as unidades orçamentárias responsáveis pela realização da ação.
A cada projeto ou atividade só poderá estar associado um produto,
que, quantificado por sua unidade de medida, dará origem à meta.
Os programas da União constam no Plano Plurianual e podem ser
visualizados no sítio www.planejamento.gov.br.
2. Ação - As ações são operações das quais resultam produtos
(bens ou serviços), que contribuem para atender ao objetivo de um
programa. Incluem-se também no conceito de ação as transferên-
cias obrigatórias ou voluntárias a outros Entes da Federação e a pes-
soas físicas e jurídicas, na forma de subsídios, subvenções, auxílios,
contribuições e financiamentos, dentre outros. As ações, conforme
suas características podem ser classificadas como atividades, proje-
tos ou operações especiais.
a) Atividade É um instrumento de programação utilizado para
alcançar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de
operações que se realizam de modo contínuo e permanente, das
quais resulta um produto ou serviço necessário à manutenção da
ação de Governo. Exemplo: “Fiscalização e Monitoramento das
Operadoras de Planos e Seguros Privados de Assistência à Saúde”.
b) Projeto É um instrumento de programação utilizado para
alcançar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de
operações, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que
concorre para a expansão ou o aperfeiçoamento da ação de Go-
verno. Exemplo: “Implantação da rede nacional de bancos de leite
humano”.
c) Operação Especial Despesas que não contribuem para a ma-
nutenção, expansão ou aperfeiçoamento das ações de governo, das
quais não resulta um produto, e não gera contraprestação direta
sob a forma de bens ou serviços.4
Estrutura Programática
Como já assinalado anteriormente, os programas deixam de
ter o caráter de classificador e cada nível de governo passará a ter
a sua estrutura própria, adequada à solução dos seus problemas,
e originária do processo de planejamento desenvolvido durante a
formulação do Plano Plurianual – PPA, ora em fase de elaboração.
Haverá convergência entre as estruturas do plano plurianual e
do orçamento anual a partir do programa, “módulo” comum inte-
grador do PPA com o Orçamento. Em termos de estruturação, o pla-
no termina no programa e o orçamento começa no programa, o que
confere a esses documentos uma integração desde a origem, sem
a necessidade, portanto, de buscar-se uma compatibilização entre
módulos diversificados. O programa, como único módulo integra-
dor, e os projetos e as atividades, como instrumento de realização
dos programas.
Cada programa deverá conter, no mínimo, objetivo, indicador
que quantifique a situação que o programa tenha por fim modificar
e os produtos (bens e serviços) necessários para atingir o objetivo.
Os produtos dos programas darão origem aos projetos e atividades.
A cada projeto ou atividade só poderá estar associado um produto,
4 Fonte: www.eventos.fecam.org.br
30
que, quantificado por sua unidade de medida, dará origem à meta.
Os programas serão compostos por atividades, projetos e uma
nova categoria de programação denominada operações especiais.
Essas últimas poderão fazer parte dos programas quando entendido
que efetivamente contribuem para a consecução de seus objetivos.
Quando não, as operações especiais não se vincularão a programas.
A estruturação de programas e respectivos produtos, consubs-
tanciados em projetos e em atividades, está sendo definida no atual
momento, na etapa de validação SOF/SPI e Setoriais, e seu resulta-
do será disponibilizado para que os órgãos setoriais e as unidades
orçamentárias apresentem as suas propostas orçamentárias.
A despesa pública é executada em três estágios: empenho, li-
quidação e pagamento.
1º ESTÁGIO – EMPENHO DA DESPESA
- Ordinário – despesas normais
- Estimativa – despesas variáveis
- Global – despesas contratuais e sujeitas a parcelamentos
Empenho é o primeiro estágio da despesa e “é o ato emana-
do de autoridade competente que cria para o Estado obrigação
de pagamento pendente ou não de implemento de condição”. O
empenho é prévio, ou seja, precede a realização da despesa e está
restrito ao limite de crédito orçamentário (art. 59). É vedada a rea-
lização da despesa sem prévio empenho (art. 60). A formalização
do empenho se dá com a emissão do pedido de empenho, pelos
setores competentes, e devidamente autorizados, no Módulo Fi-
nanceiro. A emissão da Nota de Empenho representa uma garantia
para o fornecedor ou para o prestador de serviço contratado pela
Administração Pública de que a parcela referente a seu contrato
foi bloqueada para honrar os compromissos assumidos. Pode-se
deduzir, portanto, que o orçamento é compromissado através do
empenho. O empenho da despesa é o instrumento de utilização de
créditos orçamentários.
Entende-se por nota de empenho o documento utilizado para
fins de registro da operação de empenho de uma despesa. Para
cada empenho será extraída uma nota de empenho, que indicará
o nome do credor (beneficiário do empenho), a especificação e a
importância da despesa.
O empenho para compras, obras e serviços só pode ser emi-
tido após a conclusão da licitação, salvo nos casos de dispensa ou
inexigibilidade, desde que haja amparo legal na legislação que re-
gulamenta as licitações (Lei nº 8.666/93). As despesas só podem ser
empenhadas até o limite dos créditos orçamentários iniciais e adi-
cionais, e de acordo com o cronograma de desembolso da unidade
gestora, devidamente aprovado.
O empenho deverá ser anulado:
• no decorrer do exercício:
– parcialmente, quando seu valor exceder o montante da des-
pesa realizada; ou – totalmente, quando o serviço contratado não
tiver sido prestado, quando o material encomendado não tiver sido
entregue ou quando o empenho tiver sido emitido incorretamente.
• no encerramento do exercício, quando o empenho referir-se
a despesas não liquidadas, salvo aquelas que se enquadrarem nas
condições previstas para a inscrição em restos a pagar.
O valor correspondente ao empenho anulado reverte ao cré-
dito, tornando-se disponível para novo empenho ou descentraliza-
ção, respeitado o regime de exercício.
2º ESTÁGIO – LIQUIDAÇÃO
A liquidação da despesa consiste na verificação do direito ad-
quirido pelo credor, tendo por base os títulos e documentos com-
probatórios do respectivo crédito.
 ADMINISTRAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA E ORÇAMENTO PÚBLICO
A liquidação tem por fim apurar:
- a origem e o objeto do que se deve pagar;
- a importância exata a ser paga e
- a quem se deve pagar a importância, para extinguir a obriga-
ção
O estágio da liquidação da despesa envolve, portanto, todos os
atos de verificação e conferência, desde a entrada do material ou a
prestação do serviço até o reconhecimento da despesa.
A liquidação da despesa por fornecimentos feitos ou por servi-
ços prestados terá por base:
- Contrato, ajuste ou acordo respectivo;
- A nota de empenho;
- Os comprovantes da entrega de material ou da prestação efe-
tiva do serviço.
3º ESTÁGIO – PAGAMENTO
A ordem de pagamento é o despacho exarado pela autoridade
competente determinando que a despesa seja paga.
A ordem de pagamento só poderá ser exarada em documentos
processados pelos serviços de contabilidade.
O pagamento da despesa será efetuado por tesouraria ou pa-
gadoria regularmente instituído por estabelecimentos bancários
credenciados, ou em casos excepcionais, por meio de adiantamento
Não confundir ordem de pagamento com ordem bancária.A
ordem de pagamento é despacho exarado pela autoridade compe-
tente, determinando que a despesa seja paga. Ordem bancária é o
documento emitido através do Siaf, que transfere o recurso finan-
ceiro para a conta do credor.
Vale ressaltar que, a Secretaria do Tesouro Nacional considera,
durante o exercício financeiro, a despesa pela sua liquidação, en-
tretanto, para fins de encerramento do exercício financeiro, toda a
despesa empenhada e não anulada até 31 de dezembro, será consi-
derada despesa nas demonstrações contábeis.
O exame da despesa pública deve anteceder ao estudo da re-
ceita pública, pois não pode mais ser compreendida apenas vincu-
lada ao conceito econômico privado, isto é, de que a despesa deva
ser realizada após o cálculo da receita, como ocorre normalmente
com as empresas particulares.
Aliás, hoje em dia, os particulares recorrem ao empréstimo
sempre que a receita se apresenta deficiente em relação à despesa.
O Estado tem como objetivo, no exercício de sua atividade
financeira, a realização de seus fins, pelo que procura ajustar a re-
ceita à programação de sua política, ou seja, a despesa precede a
esta. Tal ocorre porque o Estado cuida primeiro de conhecer as ne-
cessidades públicas ditadas pelos reclamos da comunidade social,
ao contrário do que acontece com o particular, que regula as suas
despesas em face de sua receita.
Deve-se conceituar a despesa pública sob os pontos de vista
orçamentário e científico.
Aliomar Baleeiro ensina que a despesa pública, sob o enfoque
orçamentário, é “a aplicação de certa quantia em dinheiro, por par-
te da autoridade ou agente público competente, entro de uma au-
torização legislativa, para execução de um fim a cargo do governo”.
Assim a despesa pública é a soma de gastos realizados pelo
Estado para a realização de obras e para a prestação de serviços
públicos.
Por outro lado, há o entendimento que, por despesa pública
deve-se entender a inversão ou distribuição de riqueza que as en-
tidades públicas realizam, objetivando a produção dos serviços re-
clamados para satisfação das necessidades públicas e para fazer em
face de outras exigências da vida pública, as quais não são chama-
das propriamente serviços.
31
Despesa Pública no Período Clássico e no Período Moderno
No período clássico o Estado realizava o mínimo possível de
despesas públicas porque restringia as suas atividades somente ao
desempenho das denominadas atividades essenciais, em razão de
ser encarado apenas como consumidor, deixando a maior parte das
atividades para o particular.
Assim, a despesa pública tinha apenas a finalidade de possibili-
tar ao Estado o exercício das mencionadas atividades básicas.
Mas, nos dias de hoje, ocorre uma análise preponderante da
natureza econômica das despesas públicas, que são também utiliza-
das para outros fins, como o combate ao desemprego. Em suma, no
período clássico das finanças públicas, em razão da prevalência da
escola liberal, o Estado procurava comprimir as despesas aos seus
menores limites, e era encarado apenas como consumidor. Tal po-
lítica se devia à absoluta supremacia da iniciativa privada e à teoria
da imutabilidade das leis financeiras.
As despesas visavam apenas a cobrir os gastos essenciais do
governo.
Por outro lado, na concepção moderna das finanças públicas, o
Estado funciona como um órgão de redistribuição da riqueza, con-
correndo com a iniciativa privada. O Estado passa a realizar despe-
sas que, embora não sejam úteis sob o ponto de vista econômico,
são úteis sob o ponto de vista da coletividade, como, por exemplo,
as despesas de guerra, vigendo, pois, hoje, a regra de que a neces-
sidade pública faz a despesa.
Elementos Da Despesa Pública
Os elementos da despesa pública são os seguintes:
a) De natureza econômica: o dispêndio, incidente em um gas-
to para os cofres do Estado e em consumo para os beneficiados; a
riqueza pública, bem econômico, representada pelo acervo originá-
rio das rendas do domínio privado do Estado e da arrecadação dos
tributos;
b) De natureza jurídica: a autorização legal dada pelo poder
competente para a efetivação da despesa;
c) De natureza política: a finalidade de satisfação da necessi-
dade pública pelo Estado, o que é feita pelo processo do serviço
público, como medida de sua política financeira.
É universal o princípio de que a escolha do objetivo da despe-
sa pública envolve um ato político, referente à determinação das
necessidades públicas que deverão ser satisfeitas pelo processo do
serviço público.
Despesa Pública e a Constituição Federal De 88
A Constituição de 1988 demonstra que o constituinte se preo-
cupou com o problema do limite da despesa pública.
Assim, o art. 169 revela a preocupação do constituinte com a
limitação de despesa com pessoal ativo e inativo da União, dos Es-
tados do Distrito Federal e dos Municípios, que não poderá exceder
os limites estabelecidos em lei complementar.
“Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios não poderá exceder os
limites estabelecidos em lei complementar.
§ 1º A concessão de qualquer vantagem ou aumento de remu-
neração, a criação de cargos, empregos e funções ou alteração de
estrutura de carreiras, bem como a admissão ou contratação de
pessoal, a qualquer título, pelos órgãos e entidades da administra-
ção direta ou indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas
pelo poder público, só poderão ser feitas:
I - se houver prévia dotação orçamentária suficiente para aten-
der às projeções de despesa de pessoal e aos acréscimos dela de-
correntes;
 ADMINISTRAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA E ORÇAMENTO PÚBLICO
II - se houver autorização específica na lei de diretrizes orça-
mentárias, ressalvadas as empresas públicas e as sociedades de
economia mista.
§ 2º Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar refe-
rida neste artigo para a adaptação aos parâmetros ali previstos, se-
rão imediatamente suspensos todos os repasses de verbas federais
ou estaduais aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios que
não observarem os referidos limites.
§ 3º Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base
neste artigo, durante o prazo fixado na lei complementar referida
no caput, a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
adotarão as seguintes providências
I - redução em pelo menos vinte por cento das despesas com
cargos em comissão e funções de confiança;
II - exoneração dos servidores não estáveis.
§ 4º Se as medidas adotadas com base no parágrafo anterior
não forem suficientes para assegurar o cumprimento da determi-
nação da lei complementar referida neste artigo, o servidor estável
poderá perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada
um dos Poderes especifique a atividade funcional, o órgão ou uni-
dade administrativa objeto da redução de pessoal.
§ 5º O servidor que perder o cargo na forma do parágrafo ante-
rior fará jus a indenização correspondente a um mês de remunera-
ção por ano de serviço.
§ 6º O cargo objeto da redução prevista nos parágrafos anterio-
res será considerado extinto, vedada a criação de cargo, emprego
ou função com atribuições iguais ou assemelhadas pelo prazo de
quatro anos
§ 7º Lei federal disporá sobre as normas gerais a serem obede-
cidas na efetivação do disposto no § 4º.”
Por outro lado, a concessão de qualquer vantagem ou aumento
de remuneração, a criação de cargos ou alterações de estruturas de
carreiras, bem como a admissão de pessoal, a qualquer título, pe-
los órgãos e entidades da administração direta ou indireta, inclusive
fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público, só poderão
ser feitas se atendidos os pressupostos constantes dos incisos I e II
do art. 169 da CF.
Por sua vez, o art. 38 do ADCT estabelece que até “a promulga-
ção da lei complementar referida no art. 169, a União, os Estados,
o Distrito Federal e os Municípios não poderão despender com o
pessoal mais do que sessenta e cinco por cento do valor das respec-
tivas receitas correntes”.
O parágrafo único do mesmo art. 38 determina que os mencio-
nados entes políticos, quando a respectiva despesa de pessoal ex-
ceder o limite previsto no caput do artigo, deverão retornar àquele
limite, reduzindo o percentual excedente à razão de um quinto por
ano.
Espécies De Despesa Pública
Quanto à forma
a) Despesa em espécie, que constitui hoje a forma usual de sua
execução, embora, como já se disse anteriormente, ainda existam
alguns serviços públicos que não são remunerados pelo Estado;
b) Despesa em natureza, forma que predominava na antiguida-
de mas que hoje está praticamente abolida, embora ainda ocorra,
como no caso de indenização pela desapropriação de imóvel rural
mediante títulos da dívida pública com cláusula de correção mone-
tária (CF, art.184);2)
Quanto ao aspecto econômico em geral
a) Despesa real ou de serviço é a efetivamente realizada pelo
Estado em razão da utilização de bens e serviços particulares na sa-
tisfação de necessidades públicas, havendo uma amputação desses
32
bens ou serviços do setor privado em proveito do setor público;
corresponde, pois, à vida dos serviços públicos e à atividade das
administrações, caracterizando-se pela contraprestação que é feita
em favor do Estado;
b) Despesa de transferência, que é aquela que é efetivada pelo
Estado sem que receba diretamente qualquer contraprestação a
seu favor, tendo o propósito meramente redistributivo, já que o
dinheiro de uns se transfere para outros, como, por exemplo, no
pagamento de pensões e de subvenções a atividades ou empresas
privadas;
Quanto ao ambiente
a) Despesa interna é a feita para atender às necessidades de
ordem interna do país e se realiza em moeda nacional e dentro do
território nacional;
b) Despesa externa, que se realiza fora do país, em moeda es-
trangeira e visa a liquidar dívidas externas;
Quanto à duração
a) Despesa ordinária, que visa a atender às necessidades pú-
blicas estáveis, permanentes e periodicamente previstas no orça-
mento, constituindo mesmo uma rotina no serviço público, como,
por exemplo, a despesa relativa ao pagamento do funcionalismo
público;
b) Despesa extraordinária, que objetiva satisfazer necessida-
des públicas acidentais, imprevisíveis e, portanto, não constantes
do orçamento, não apresentando, por outro lado, regularidade em
sua verificação, e estão mencionadas na Constituição Federal (art.
167, §3º) como sendo as despesas decorrentes de guerra, comoção
interna ou calamidade pública, que por serem urgentes e inadiáveis
não podem esperar o processo prévio da autorização legal;
c) Despesa especial, que tem por finalidade permitir o aten-
dimento de necessidades públicas novas, surgidas no decorrer do
exercício financeiro e, portanto, após a aprovação do orçamento,
embora não apresentem as características de imprevisibilidade e
urgência; assim, dependem de prévia lei para a sua efetivação, sen-
do de se citar, como exemplo, a despesa que o Estado é obrigado a
fazer em decorrência de sentença judicial;
Quanto à importância de que se revestem
a) Despesa necessária é aquela intransferível em face da neces-
sidade pública, sendo sua efetivação provocada pela coletividade;
b) Despesa útil é aquela que, embora não seja reclamada pela
coletividade e não vise a atender necessidades públicas premen-
tes,é feita pelo Estado para produzir uma utilidade à comunidade
social, como as despesas de assistência social; portanto, à luz deste
critério, não se pode falar em despesa inútil, e mesmo as despesas
de guerra podem produzir uma utilidade, como a independência
nacional e a realização de unidade nacional, podendo, inclusive;
esta utilidade ser de caráter econômico, pois o Estado quando evita
ou limita uma invasão ao seu território, impede ou diminui um pre-
juízo econômico.
Quanto aos efeitos econômicos
a) Despesa produtiva, que, além de satisfazer necessidades pú-
blicas, enriquece o patrimônio do Estado ou aumenta a capacidade
econômica do contribuinte, como as despesas referentes à constru-
ção de portos, estradas de ferro, etc.;
b) Despesa improdutiva é aquela que não gera um benefício de
ordem econômica em favor da coletividade;
Quanto à mobilidade
a) Despesa fixa é aquela que consta do orçamento e é obrigató-
ria pela Constituição, não podendo ser alterada a não ser por uma
lei anterior, e não pode deixar de ser efetivada pelo Estado;
 ADMINISTRAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA E ORÇAMENTO PÚBLICO
b) Despesa variável é aquela que não é obrigatória pela Cons-
tituição, sendo limitativa, isto é, o Poder Executivo fica obrigado a
respeitar seu limite, mas não imperativa; daí o Estado ter a faculda-
de de realizá-la ou não, dependendo de seus critérios administrati-
vo e de oportunidade, sendo de se citar, como exemplo, um auxílio
pecuniário em favor de uma instituição de caridade, não gerando,
por outro lado, direito subjetivo em favor do beneficiário;
Quanto à competência
a) Despesa federal, que visa a atender a fins e serviços da União
Federal, em cujo orçamento está consignada;
b) Despesa estadual, que objetiva atender a fins e serviços do
Estado, estando fixada em seu orçamento;
c) Despesa municipal, que tem por finalidade atender a fins e
serviços do Município, sendo consignada no orçamento municipal;
Quanto ao fim
a) Despesa de governo é a despesa pública própria e verdadei-
ra, pois se destina à produção e à manutenção do serviço público,
estando enquadrados nesta categoria os gastos com os pagamentos
dos funcionários, militares, magistrados, etc., à aplicação de rique-
zas na realização de obras públicas e emprego de materiais de ser-
viçoe à conservação do domínio público;
b) Despesa de exercício é a que se destina à obtenção e utili-
zação da receita, como a despesa para a administração do domínio
fiscal (fiscalização de terras, de bosques, das minas, manutenção
de fábricas, etc.) e para a administração financeira (arrecadação e
fiscalização de receitas tributárias, serviço de dívida pública, com o
pagamento dos juros e amortização dos empréstimos contraídos).
Classificação da Lei nº4.320/64
Finalmente, deve ser mencionada a classificação adotada pela Lei
nº 4.320, de 17/03/64, que estatui normas de direito financeiro para a
elaboração e controle dos orçamentos e balanços da União, Estados,
Municípios e Distrito Federal, tendo a referida lei procedido à classifica-
ção com base nas diversas categorias econômicas da despesa pública:
I) Despesas correntes são aquelas que não enriquecem o patri-
mônio público e são necessárias à execução dos serviços públicos e
à vida do Estado, sendo, assim, verdadeiras despesas operacionais
e economicamente improdutivas:
a) Despesas de custeio são aquelas que são feitas objetivan-
do assegurar o funcionamento dos serviços públicos, inclusive às
destinadas a atender a obras de conservação e adaptação de bens
imóveis, recebendo o Estado, em contraprestação, bens e serviços
(art. 12, §12, e art. 13): Pessoal civil - Pessoal militar - Material de
consumo - Serviços de terceiros - Encargos diversos.
b) Despesas de transferências correntes são as que se limitam
a criar rendimentos para os indivíduos, sem qualquer contrapresta-
ção direta em bens ou serviços, inclusive para contribuições e sub-
venções destinadas a atender à manifestação de outras entidades
de direito público ou privado, compreendendo todos os gastos sem
aplicação governamental direta dos recursos de produção nacional
de bens e serviços (art. 12, § 2º, Ebert. 13): Subvenções sociais -
Subvenções econômicas – Inativos – Pensionistas - Salário-família
e Abono familiar - Juros da dívida pública - Contribuições de Previ-
dência Social - Diversas transferências correntes.
II) Despesas de capital são as que determinam uma modifica-
ção do patrimônio público através de seu crescimento,sendo, pois,
economicamente produtivas, e assim se dividem:
a) Despesas de investimentos são as que não revelam fins re-
produtivos (art. 12, § 42, e art. 13): Obras públicas - Serviços em
regime de programação especial - Equipamentos e instalações -
33
Material permanente -Participação em constituição ou aumento de
capital de empresas ou entidades industriais ou agrícolas.
b) Despesas de inversões financeiras são as que correspondem
a aplicações feitas pelo Estado e suscetíveis de lhe produzir rendas
(art. 12, § 5º, e art. 13): - Aquisição de imóveis - Participação em
constituição ou aumento de capital de empresas ou entidades co-
merciais ou financeiras - Aquisição de títulos representativos de ca-
pital de empresas em funcionamento - Constituição de fundos rota-
tivos - Concessão de empréstimos - Diversas inversões financeiras.
c) Despesas de transferências de capital são as que correspon-
dem a dotações para investimentos ou inversões financeiras a se-
rem realizadas por outras pessoas jurídicas de direito público ou
de direito privado, independentemente de contraprestação direta
em bens ou serviços, constituindo essas transferências auxílios ou
contribuições, segundo derivem diretamente da lei de orçamento
ou de lei especial anterior, bem como dotações para amortização
da dívida pública (art. 12, § 6º, e art. 13):
- Amortização da dívida pública
- Auxílios para obras públicas
- Auxílios para equipamentos e instalações
- Auxílios para inversões financeiras
- Outras contribuições.
Princípios Da Legalidade Da Despesa Pública
Noções Gerais
A despesa pública somente pode ser realizada mediante prévia
autorização legal, conforme prescrevem os arts. 165, § 8º, e 167, I,
II, V, VI e VII da Constituição Federal.
Tal regra aplica-se inclusive às despesas que são objeto de cré-
ditos adicionais e visam a atender a necessidades novas, não pre-
vistas (créditos especiais), ou insuficientemente previstas no orça-
mento (créditos suplementares), em razão do disposto no art. 167,
V, da CF.
As Despesas Ordinárias
São aquelas que visam a atender a necessidades públicas está-
veis, permanentes, que têm um caráter de periodicidade, e sejam
previstas e autorizadas no orçamento, como o pagamento do fun-
cionalismo público.
Daí, se tais despesas não foram previstas, ou foram insuficien-
temente previstas, a sua execução dependerá também da prévia
autorização do Poder Legislativo.
Tal exigência justifica-se plenamente, pois caso o Poder Execu-
tivo pudesse livremente aumentar as despesas a votação do orça-
mento pelo Poder Legislativo não passaria, segundo Gaston Jèze, de
uma formalidade meramente ilusória.
As Despesas Extraordinárias
A exigência da prévia autorização legal não se aplica a estas,
porque sendo urgentes e imprevisíveis, não admitem delongas na
sua satisfação, como as decorrentes de calamidade pública, como-
ção interna e guerra externa (CF, art. 167, § 3º).
Nestes casos, a autoridade realizará a despesa, cabendo ao Po-
der Legislativo ratificá-la ou não (Lei nº 4.320/64, art. 44).
Observe-se que a autoridade pública deve ter muito cuidado
na efetivação de tais despesas, uma vez que ficará sujeita a sanções,
caso realize uma despesa considerando-a como extraordinária, sem
que a necessidade pública atendida se revista das características
exigidas.
Como um corolário do princípio da legalidade da despesa pú-
blica, a autoridade somente pode efetivar a despesa se for compe-
tente para tal e se cinja ao limite e fim previstos na lei.
 ADMINISTRAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA E ORÇAMENTO PÚBLICO
Despesas de Exercícios Anteriores
O assunto está regulado pelo art. 37 da Lei nº 4.320/64, regu-
lamentada pelo Decreto nº 93.872, de 23/12/86, que incorporou os
conceitos do Decreto nº 62.115, de 15/01/68.
Além desse dispositivo, cada ente da Federação poderá regu-
lamentar a matéria visando atender às suas peculiaridades, desde
que, é evidente, observe os limites traçados pelo Diploma Legal.
Conceito
Despesas de Exercícios Anteriores são as dívidas resultantes de
compromissos gerados em exercícios financeiros anteriores àqueles
em que ocorreram os pagamentos.
O regime de competência exige que as despesas sejam conta-
bilizadas conforme o exercício a que pertençam, ou seja, em que
foram geradas. Se uma determinada despesa tiver origem, por
exemplo, em 1987 e só foi reconhecida e paga em 1989, a sua con-
tabilização deverá ser feita à “Conta de Despesas de Exercícios An-
teriores” para evidenciar o regime do exercício.
Ocorrência
Poderão ser pagas à conta de despesas de exercício anteriores,
mediante autorização do ordenador de despesa, respeitada a cate-
goria econômica própria:
a) as despesas de exercícios encerrados, para as quais o orça-
mento respectivo consignava crédito próprio com saldo suficiente
para atendê-las, que não se tenham processado na época própria;
assim entendidas aquelas cujo empenho tenha sido considerado
insubsistente e anulado no encerramento do exercício correspon-
dente, mas que, dentro do prazo estabelecido, o credor tenha cum-
prido sua obrigação;
b) os restos a pagar com prescrição interrompida; retomando a
situação descrita no item precedente, na hipótese de o administra-
dor público, entretanto, optar por manter o empenho correspon-
dente, inscrevendo-o em restos a pagar, também é possível, por
razões diversas, que o fornecedor não implemente a prestação que
se obrigou durante todo o transcorrer do exercício seguinte. Nessa
hipótese, o administrador público poderá cancelar o valor inscrito.
Se assim ocorrer, o valor que vier a ser reclamado no futuro
pelo fornecedor, também poderá ser reempenhado à conta de Des-
pesas de Exercícios Anteriores ; e
c) os compromissos decorrentes de obrigação de pagamento
criada em virtude de lei e reconhecidos após o encerramento do
exercício - em dadas situações, alguns compromissos são reconhe-
cidos pelo administrador público após o término do exercício em
que foram gerados. Um bom exemplo dessas situações é o caso
de um servidor público cujo filho tenha nascido em dezembro de
um ano qualquer mas que somente veio a solicitar o benefício do
salário-família em janeiro do ano subsequente. Para proceder ao
pagamento das despesas relativas ao mês de dezembro, é preci-
so, primeiramente, reconhecê-las e, após, empenhá-las à conta de
Despesas de Exercícios Anteriores. Tais despesas, portanto, sofrem
o empenho pela primeira vez, diferentemente das outras duas si-
tuações apontadas, cujos objetos já sofreram empenhos no pas-
sado. Quanto às despesas relativas ao mês de janeiro e seguintes,
serão empenhadas no elemento de despesa correspondente.
Pode-se citar como exemplo dessa última situação: o caso de
um servidor, cujo filho tenha nascido em setembro e somente re-
quereu o benefício do salário-família em março do ano seguinte.
As despesas referentes aos meses de setembro a dezembro irão à
conta de despesas de exercícios anteriores, classificados, como de
transferências correntes; as dos demais meses no elemento de des-
pesa próprio. A promoção de um funcionário com data retroativa e
que alcance anos anteriores ao exercício financeiro, também é caso
de despesa de exercícios anteriores.
34
Formalização
Constituem elementos próprios e essenciais à instrução do
processo relativo a despesas de exercícios anteriores, para fins de
autorização do pagamento:
a) nome do credor, CGC/CPF e endereço;
b) importância a pagar;
c) data do vencimento do compromisso;
d) causa da inobservância do empenho prévio de despesa;
e) indicação do nome do ordenador da despesa à época do fato
gerador do compromisso; e
f) reconhecimento expresso do atual ordenador de despesa.
Prescrição
As dívidas de exercícios anteriores, que dependam de reque-
rimento do favorecido, prescrevem em 05 (cinco) anos, contados
da data do ato ou fato que tiver dado origem ao respectivo direito.
O início do período da dívida corresponde à data constante do
fato gerador do direito, não devendo ser considerado, para fins de
prescrição quinquenal, o tempo de tramitação burocrática e o de
providências administrativas a que estiver sujeito o processo.
Consoante doutrina dominante, o dispositivo em causa foi in-
serido no texto da referida lei a fim de se tentar coibir a prática
(comum entre nós) de, a cada virada de mandato, os governantes
transferirem para seus sucessores dívidas constituídas no último
ano de seus mandatos. A partir da Lei de Responsabilidade Fiscal,
mencionada prática, a princípio, deveria ter sido obstada ante à
proibição legal. Dizemos “deveria” porque o que se observa é que
muitos governantes, a fim de fugirem ao regramento em referência,
passaram a incorporar a prática (nociva) de cancelar os empenhos
emitidos em sua gestão deixando tão-somente, no último ano de
seus mandatos, aqueles com suficiente disponibilidade financeira.
Com tal prática, acabam “atendendo” ao comando legal, mas con-
tinuando a transferir as dívidas por eles constituídas a seus suces-
sores.
SUPRIMENTO DE FUNDOS
O suprimento de fundos (também denominado de regime de
adiantamento) é caracterizado por ser um adiantamento de valores
a um servidor para futura prestação de contas. Esse adiantamento
constitui despesa orçamentária, ou seja, para conceder o recurso
ao suprido é necessário percorrer os três estágios da despesa orça-
mentária: empenho, liquidação e pagamento.
Apesar disso, não representa uma despesa pelo enfoque pa-
trimonial, pois no momento da concessão não ocorre redução no
patrimônio líquido. Na liquidação da despesa orçamentária, ao
mesmo tempo em que ocorre o registro de um passivo, há também
a incorporação de um ativo, que representa o direito de receber um
bem ou serviço, objeto do gasto a ser efetuado pelo suprido, ou a
devolução do numerário adiantado.
O artigo 37 da Lei nº 4.320/64 dispõe que as despesas de exer-
cícios encerrados, para as quais o orçamento respectivo consignava
crédito próprio, com saldo suficiente para atendê-las, que não se
tenham processado na época própria, bem como os Restos a Pagar
com prescrição interrompida e os compromissos reconhecidos após
o encerramento do exercício correspondente poderão ser pagos à
conta de dotação específica consignada no orçamento, discrimina-
da por elementos, obedecida, sempre que possível, a ordem cro-
nológica.
O reconhecimento da obrigação de pagamento das despesas
com exercícios anteriores cabe à autoridade competente para em-
penhar a despesa.
As despesas que não se tenham processado na época própria
são aquelas cujo empenho tenha sido considerado insubsistente e
anulado no encerramento do exercício correspondente, mas que,
 ADMINISTRAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA E ORÇAMENTO PÚBLICO
dentro do prazo estabelecido, o credor tenha cumprido sua obri-
gação. Os restos a pagar com prescrição interrompida são aqueles
cancelados, mas ainda vigente o direito do credor.
Os compromissos reconhecidos após o encerramento do exer-
cício são aqueles cuja obrigação de pagamento foi criada em virtu-
de de lei, mas somente reconhecido o direito do reclamante após o
encerramento do exercício correspondente.
Portanto, Suprimento de Fundos consiste na entrega de nu-
merário a servidor, sempre precedida de empenho na dotação
própria, para o fim de realizar despesas que não possam subordi-
nar-se ao processo normal de aplicação. Os artigos 68 e 69 da Lei
nº 4.320/1964 definem e estabelecem regras gerais de observância
obrigatória para a União, Estados, Distrito Federal e Municípios apli-
cáveis ao regime de adiantamento. Segundo a Lei nº 4.320/1964,
não se pode efetuar adiantamento a servidor em alcance e nem a
responsável por dois adiantamentos.
Por servidor em alcance, entende-se aquele que não efetuou,
no prazo, a comprovação dos recursos recebidos ou que, caso tenha
apresentado a prestação de contas dos recursos, a mesma tenha
sido impugnada total ou parcialmente.
Cada ente da federação deve regulamentar o seu regime de adian-
tamento, observando as peculiaridades de seu sistema de controle
interno, de forma a garantir a correta aplicação do dinheiro público.
Destacam-se algumas regras estabelecidas para esse regime:
O suprimento de fundos deve ser utilizado nos seguintes casos:
• Para atender despesas de pequeno vulto. (item I, do art. 2º
do Decreto Estadual nº 1.180/08);
• Para atender despesas eventuais, inclusive em viagens e com
serviços especiais, que exijam pronto pagamento em espécie. (item
II, do art. 2º do Decreto Estadual nº 1.180/08);
• Para atender despesas de caráter secreto ou reservado, reali-
zadas pela Secretaria de Segurança Pública, Secretaria de Estado de
Justiça e Direitos Humanos, pelo Gabinete da Governadoria ou pela
Casa Militar, conforme dispuser regulamento. (item II, do art. 2º do
Decreto Estadual nº 1.180/08).
Despesas de pequeno vulto devem ser entendidas como des-
pesas não rotineiras ou normais, cujo valor do suprimento não
poderá exceder a R$-2.000,00(dois mil reais) e cujo comprovante
de despesa não poderá ultrapassar o valor de R$-200,00(duzentos
reais), consoante preveem as alíneas “a” e “b” do §1º do art. 2º do
Decreto Estadual nº 1.180/08, como por exemplo gastos com pos-
tagem e autenticação de documentos, reconhecimento de firmas,
confecção de carimbos, pequenos reparos etc., desde que não aco-
bertados por contratos.
É importante esclarecer que quando se solicita suprimento de
fundos para pagamento de despesas de pequeno vulto deve-se sem-
pre atestar a falta momentânea dos materiais a adquirir ou a necessi-
dade imperiosa de contratação do serviço, encontrando o seu limite
para cada comprovante de despesa no valor de R$-200,00.
Sendo assim, o suprimento de fundos é um instrumento de
exceção ao qual pode recorrer o Ordenador de Despesas, em situa-
ções que não permitam o processo normal de execução da despesa
pública, isto é, licitação, dispensa ou inexigibilidade, empenho, li-
quidação e pagamento, Por isso, é recomendável muita prudência
na sua concessão, no sentido de evitar a generalização do seu uso.
b) Não se concederá suprimento de fundos:
I. A responsável por dois suprimentos;
II. A servidor que tenha a seu cargo a guarda ou utilização do
material a adquirir, salvo quando não houver na repartição outro
servidor;
III. A responsável por suprimento de fundos que, esgotado o
prazo, não tenha prestado contas de sua aplicação; e
IV. A servidor declarado em alcance.
35
Quando do seu uso, é necessário observar o seguinte:
A) NA AQUISIÇÃO DE MATERIAL DE CONSUMO
- Inexistência de fornecedor contratado/registrado. Atualmen-
te, com a possibilidade de registrar-se preços - Ata de Registro de
Preços, é possível ter fornecedores registrados para a grande maio-
ria das necessidades de material de consumo da unidade;
- Se não se trata de aquisições de um mesmo objeto, passíveis
de planejamento, e que ao longo do exercício possam vir a ser ca-
racterizadas como fracionamento de despesa e, consequentemen-
te, como fuga ao processo licitatório; e
- Se as despesas a serem realizadas estão vinculadas às ativi-
dades da unidade e, como é óbvio, se servem ao interesse público.
B) NA CONTRATAÇÃO DE SERVIÇOS
- Inexistência de cobertura contratual;
- Se não se trata de contratações de um mesmo objeto, pas-
síveis de planejamento, e que ao longo do exercício possam vir a
ser caracterizadas como fracionamento de despesa e, consequen-
temente, como fuga ao processo licitatório; e
- Se as despesas a serem realizadas estão vinculadas às ativi-
dades da unidade e, como é óbvio, se servem ao interesse público;
C) LIMITES PARA CONCESSÃO
Os limites para concessão de Suprimento de Fundos são os se-
guintes, de acordo com o Decreto Estadual nº 1.180/08:
TIPO DE
VALOR (EM R$) DISPOSITIVO LEGAL
DESPESA
Pequeno
Até 2.000,00 Art. 2º, item I, §1º, alínea “a”.
Vulto
Despesas
Até 4.000,00 Art. 2º, item I, §1º, alínea “b”.
Eventuais
D) PRAZO PARA APLICAÇÃO E PRESTAÇÃO DE CONTAS
Para prestação de contas do Suprimento de Fundos o prazo é
de até15(quinze) dias após o período de aplicação.
NOTA: Os suprimentos de fundos concedidos no mês de de-
zembro devem ser aplicados até o dia 31 deste mês, não podendo
em nenhuma hipótese ser utilizados no exercício financeiro seguin-
te. A recomendação é que, caso haja saldo, o suprido o deposite
na conta da instituição, sob pena de ter que devolver o numerário
gasto em desacordo com a legislação.
E) FORMA DE CONCESSÃO
Será concedido através de Portaria assinada pelo Ordenador de
Despesas e publicada no Diário Oficial do Estado, emitida em nome
do servidor sempre precedida de Nota de Empenho, onde irá cons-
tar o nome completo, posto ou graduação, cargo ou função e matrí-
cula do suprido; destinação ou a finalidade da despesa a realizar; o
valor do suprimento, em algarismos e por extenso, da importância
a ser entregue; a classificação funcional e a natureza de despesa;
prazo de aplicação e prestação de contas.
F) ELEMENTOS DE DESPESA QUE PODEM SER UTILIZADOS
O suprimento de fundos será concedido nos seguintes elemen-
tos de despesa:
3390.30 – Material de Consumo;
3390.36 – Serviços de Terceiros/Pessoa Física;
3390.39 – Serviços de Terceiros/Pessoa Jurídica;
339033 – Passagem e Locomoção.
 ADMINISTRAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA E ORÇAMENTO PÚBLICO
NOTA: A aplicação de suprimentos de fundos em elemento de
despesa diverso dos que foram citados acima, como, por exemplo,
para aquisição de Equipamentos ou Material Permanente (339052)
constitui irregularidade insanável, estando o suprido obrigado a de-
volver o recurso gasto incorretamente. Por isso, quando o suprido
esteja em dúvida quanto à classificação correta do material a adqui-
rir, recomendamos que antes de realizar a compra, procure obter
informações junto à Coordenação de Prestação de Contas – CPC, ao
Departamento de Administração de Recursos Materiais – DARM ou
à Coordenação de Controle Interno.
Da mesma forma terá a prestação de contas impugnada, isto
é, considerada IRREGULAR, não sujeita à aprovação pelo Ordena-
dor de Despesas, o suprido que utilizar recurso de uma rubrica para
pagamento de produto ou serviço classificado em outra. Por exem-
plo, utilizar recurso da rubrica 339039(Serviços de Terceiro Pessoa
Jurídica) pagar despesas classificadas na rubrica339030 (Material
de Consumo). Portanto, a recomendação é que se evite terminan-
temente este tipo de prática.
G) SERVIDOR IMPEDIDO DE RECEBER
a) Responsável por dois Suprimentos de Fundos ainda não
comprovados;
b) Declarado em alcance, assim entendido aquele que tenha co-
metido apropriação indevida, extravio, desvio ou falta verificada na
prestação de contas, de dinheiro ou valores confiados à sua guarda;
c) Que esteja respondendo a inquérito administrativo;
d) Que exerça as funções de Ordenador de Despesas;
e) Responsável pelo setor financeiro;
f) Que esteja de licença, férias ou afastado.
H)DOCUMENTOS QUE DEVEM COMPOR A PRESTAÇÃO DE CON-
TAS
O processo de comprovação de suprimento de fundos deve ser
organizado com os documentos comprobatórios da efetivação da
despesa em ordem cronológica e com a rubrica do responsável pelo
referido suprimento, contendo as seguintes peças e nesta ordem:
a) Memorando de encaminhamento da prestação de contas;
b) Cópia da Portaria de concessão do Suprimento de Fundos;
c) Cópia da Ordem de Saque ou do extrato bancário;
d) Demonstrativos de Comprovação do Suprimento de Fundos,
preenchidos de acordo com o elemento de despesa;
e) Originais dos documentos comprobatórios da despesa (No-
tas Fiscais de vendas, Notas Fiscais de prestação de serviços – pes-
soa jurídica, faturas e recibos de pessoas físicas) sem emendas, ra-
suras, acréscimos ou entrelinhas;
f) Cópia da Guia de Recolhimento (GR) do saldo não aplicado
(se houver).
É importante frisar que os documentos fiscais deverão obser-
var ainda as seguintes exigências:
a) Serem emitidos em nome da UEPA por quem forneceu o ma-
terial ou prestou o serviço;
b) Serem obrigatoriamente emitidos sempre igual ou posterior
à data da concessão do suprimento de fundos;
c) Conterem o detalhamento do material fornecido ou do ser-
viço prestado (discriminação da quantidade de produto ou serviço),
evitando generalizações ou abreviaturas que impeçam o conheci-
mento da natureza das despesas e da unidade fornecida.
I) ATESTO DOS COMPROVANTES DE DESPESAS
Para comprovar o efetivo recebimento do material e da presta-
ção de serviço no que concerne à quantidade e à qualidade adqui-
rida, os comprovantes de despesas deverão ser atestados por servi-
dor suficientemente identificado (cargo, função, assinatura legível)
que não seja necessariamente o suprido.
36
J) IRREGULARIDADES NA APLICAÇÃO
São consideradas irregularidades na aplicação e comprovação
de recursos liberados a título de suprimento de fundos:
a) Qualquer despesa realizada anteriormente ou posterior ao
prazo de aplicação;
b) Quando forem aplicados em projeto ou atividade incompatí-
veis com a finalidade de sua concessão;
c) Quando forem aplicados em desacordo com o elemento de
despesa especificado no ato da concessão e na Nota de Empenho;
d) Quando aplicado em outro exercício financeiro do ato con-
cessivo;
e) Quando constatado o parcelamento de despesa na aplica-
ção do numerário, ou seja, a soma das Notas Fiscais com o mesmo
objeto;
f) Realizar os pagamentos que não seja em dinheiro e à vista,
dada a vedação legal para aquisição/contratação a prazo.
Se configurada alguma das situações acima previstas, o suprido
terá que devolver o numerário gasto em desacordo com as normas
legais, independentemente de outras sanções disciplinares cabí-
veis.
Registro de passivos sem execução orçamentária
A característica fundamental da despesa orçamentária é de ser
precedida de autorização legislativa, por meio do orçamento.
A Constituição Federal veda, no inciso II do artigo 167, a realiza-
ção de despesas ou a assunção de obrigações diretas que excedam
os créditos orçamentários ou adicionais.
Não obstante a exigência constitucional, para evidenciar a real
situação patrimonial da entidade, todos os fatos devem ser registra-
dos na sua totalidade e no momento em que ocorrerem.
Assim, mesmo pendente de autorização legislativa, deve haver
o reconhecimento de obrigação pelo enfoque patrimonial no mo-
mento do fato gerador, observando-se o regime de competência e
da oportunidade da despesa, conforme estabelece a Resolução do
Conselho Federal de Contabilidade nº 750/93 que trata dos Princí-
pios Fundamentais de Contabilidade. Como apresentado no início
deste Manual, o Princípio da Competência estabelece que as despe-
sas deverão ser incluídas na apuração do resultado do período em
que ocorrerem, independentemente do pagamento e o Princípio
da Oportunidade dispõe que os registros no patrimônio e das suas
mutações devem ocorrer de imediato e com a extensão correta, in-
dependentemente das causas que as originaram.
O momento de reconhecimento da despesa por competência
também foi adotado pela Lei de Responsabilidade Fiscal – LRF, no
inciso II, do artigo 50, reforçando entendimento patrimonialista so-
bre a utilização da ocorrência do fato gerador como o momento
determinante para o registro da despesa.
A LRF também determina que o Anexo de Metas Fiscais de-
monstre a real evolução do patrimônio líquido do exercício e dos
últimos três.
Para que essa informação seja útil e confiável é necessário que
os lançamentos observem os Princípios Fundamentais de Contabi-
lidade.
Portanto, ocorrendo o fato gerador de uma despesa e não ha-
vendo dotação no orçamento, a contabilidade, em observância aos
Princípios Fundamentais de Contabilidade e às legislações citadas,
deverá registrá-la no sistema patrimonial.
O reconhecimento dessa despesa ocorrerá com a incorporação
de passivo em contrapartida ao registro no Sistema Patrimonial de
variação passiva.
Ressalta-se que esse passivo pertence ao Sistema Patrimonial,
portanto depende de autorização legislativa para amortização.
 ADMINISTRAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA E ORÇAMENTO PÚBLICO
No momento do registro da despesa orçamentária, o passivo
patrimonial deve ser baixado em contrapartida de variação ativa
patrimonial. Simultaneamente, ocorre o registro de passivo cor-
respondente no Sistema Financeiro em contrapartida da despesa
orçamentária, em substituição ao passivo do Sistema Patrimonial.
Logo, tendo ocorrido a contraprestação de bens e serviços ou
qualquer outra situação que enseje obrigação a pagar para uma
determinada unidade gestora, mesmo sem previsão orçamentária,
esta deverá registrar o passivo correspondente, sem prejuízo das
possíveis responsabilidades e providências previstas na legislação,
inclusive as citadas pela Lei de Crimes Fiscais.
Caso o crédito orçamentário conste em orçamento de exer-
cício posterior à ocorrência do fato gerador da obrigação, deverá
ser utilizada natureza de despesa com elemento 92 – Despesas de
Exercícios Anteriores, em cumprimento à Portaria Interministerial
STN/SOF nº 163/01 e ao artigo 37 da Lei nº4.320/1964, que dispõe:
“Art. 37.As despesas de exercícios encerrados, para os quais o
orçamento respectivo consignava crédito próprio, com saldo sufi-
ciente para atendê-las, que não se tenham processados na época
própria, bem como os Restos a Pagar com prescrição interrompida
e os compromissos reconhecidos após o encerramento do exercício
correspondente, poderão ser pagos à conta de dotação específica
consignada no orçamento, discriminada por elemento, obedecida,
sempre que possível, a ordem cronológica.”
A falta de registro de obrigações oriundas de despesas já in-
corridas resultará em demonstrações incompatíveis com as normas
de contabilidade, além da geração de informações incompletas em
demonstrativos exigidos pela LRF, a exemplo do Demonstrativo da
Dívida Consolidada Líquida, tendo como consequência análise dis-
torcida da situação fiscal e patrimonial do ente.
RESTOS A PAGAR
No final do exercício, as despesas orçamentárias empenhadas e
não pagas serão inscritas em Restos a Pagar e constituirão a Dívida
Flutuante.
Podem-se distinguir dois tipos de Restos a Pagar, os Processa-
dos e os Não processados.
Os Restos a Pagar Processados são aqueles em que a despesa
orçamentária percorreu os estágios de empenho e liquidação, res-
tando pendente, apenas, o estágio do pagamento.
Os Restos a Pagar Processados não podem ser cancelados,
tendo em vista que o fornecedor de bens/serviços cumpriu com a
obrigação de fazer e a administração não poderá deixar de cumprir
coma obrigação de pagar sob pena de estar deixando de cumprir os
Princípios da Moralidade que rege a Administração Pública e está
previsto no artigo 37 da Constituição Federal, abaixo transcrito.
O cancelamento caracteriza, inclusive, forma de enriquecimen-
to ilícito, conforme Parecer nº 401/2000 da Procuradoria-Geral da
Fazenda Nacional.
“Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte”.
Somente poderão ser inscritas em Restos a Pagar as despesas
de competência do exercício financeiro, considerando-se como des-
pesa liquidada aquela em que o serviço, obra ou material contra-
tado tenha sido prestado ou entregue e aceito pelo contratante, e
não liquidada, mas de competência do exercício, aquela em que o
serviço ou material contratado tenha sido prestado ou entregue e
que se encontre, em 31 de dezembro de cada exercício financeiro,
37
em fase de verificação do direito adquirido pelo credor ou quando o
prazo para cumprimento da obrigação assumida pelo credor estiver
vigente.
Observando-se o Princípio da Anualidade Orçamentária, as par-
celas dos contratos e convênios somente deverão ser empenhadas
e contabilizadas no exercício financeiro se a execução for realizada
até 31 de dezembro ou se o prazo para cumprimento da obrigação
assumida pelo credor estiver vigente.
As parcelas remanescentes deverão ser registradas nas Contas
de Compensação e incluídas na previsão orçamentária para o exer-
cício financeiro em que estiver prevista a competência da despesa.
A inscrição de despesa em Restos a Pagar não processados é
procedida após a depuração das despesas pela anulação de empe-
nhos, no exercício financeiro de sua emissão, ou seja, verificam-se
quais despesas devem ser inscritas em Restos a Pagar, anulam-se as
demais e inscrevem-se os Restos a Pagar não processados do exer-
cício.
No momento do pagamento de Restos a Pagar referente à des-
pesa empenhada pelo valor estimado, verifica-se se existe diferença
entre o valor da despesa inscrita e o valor real a ser pago; se existir
diferença, procede-se da seguinte forma:
Se o valor real a ser pago for superior ao valor inscrito, a di-
ferença deverá ser empenhada a conta de despesas de exercícios
anteriores;
Se o valor real for inferior ao valor inscrito, o saldo existente
deverá ser cancelado.
A inscrição de Restos a Pagar deve observar aos limites e condi-
ções de modo a prevenir riscos e corrigir desvios capazes de afetar
o equilíbrio das contas públicas, conforme estabelecido na Lei de
Responsabilidade Fiscal – LRF.
A LRF determina ainda, em seu artigo 42, que qualquer despesa
empenhada nos últimos oito meses do mandato deve ser totalmen-
te paga no exercício, acabando por vetar sua inscrição ou parte dela
em Restos a Pagar, a não ser que haja suficiente disponibilidade de
caixa para viabilizar seu correspondente pagamento.
Observa-se que, embora a Lei de Responsabilidade Fiscal não
aborde o mérito do que pode ou não ser inscrito em Restos a Pagar,
veda contrair obrigação no último ano do mandato do governante
sem que exista a respectiva cobertura financeira, eliminando desta
forma as heranças fiscais, conforme disposto no seu artigo 42:
“Art. 42. É vedado ao titular de Poder ou órgão referido no
art. 20, nos últimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair
obrigação de despesa que não possa ser cumprida integralmente
dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exercício se-
guinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este
efeito.
Parágrafo único. Na determinação da disponibilidade de cai-
xa serão considerados os encargos e despesas compromissadas a
pagar até o final do exercício.”
É prudente que a inscrição de despesas orçamentárias em Res-
tos a Pagar não processados observe a disponibilidade de caixa e a
competência da despesa.
Reconhecimento da despesa orçamentária inscrita em restos a
pagar não processados no encerramento do exercício.
A norma legal estabeleceu que, no encerramento do exercício,
a parcela da despesa orçamentária que se encontrar em qualquer
fase de execução posterior à emissão do Empenho e anterior ao
Pagamento será considerada restos a pagar.
O raciocínio implícito na lei é de que a receita orçamentária
a ser utilizada para pagamento da despesa empenhada em deter-
minado exercício já foi arrecadada ou ainda será arrecadada no
mesmo ano e estará disponível no caixa do governo ainda neste
exercício.
 ADMINISTRAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA E ORÇAMENTO PÚBLICO
Logo, como a receita orçamentária que ampara o empenho pertence ao exercício e serviu de base, dentro do princípio orçamentário
do equilíbrio, para a fixação da despesa orçamentária autorizada pelo congresso, a despesa que for empenhada com base nesse crédito
orçamentário também deverá pertencer ao exercício.
Supondo que determinada receita tenha sido arrecadada e permaneça no caixa, portanto, integrando o ativo financeiro do ente pú-
blico no final do exercício.
Existindo concomitantemente uma despesa empenhada, que criou para o estado uma obrigação pendente do cumprimento do pro-
gramo de condição, terá que ser registrada também numa conta de passivo financeiro, senão o ente público estará apresentando em seu
balanço patrimonial, ao final do exercício, superávit financeiro (ativo financeiro – passivo financeiro), que poderia ser objeto de abertura
de crédito adicional no ano seguinte na forma prevista na lei.
No entanto, a receita que permaneceu no caixa na virada do exercício já está comprometida com o empenho que foi inscrito em restos
a pagar e, portanto, não poderia ser utilizada para abertura de novo crédito.
Dessa forma, o registro do passivo financeiro é inevitável, mesmo não se tratando de um passivo consumado, pois falta o cumprimen-
to do programo de condição, mas por força do artigo 35 da Lei 4.320/1964 e da apuração do superávit financeiro tem que ser registrado.
Assim, suponha os seguintes fatos a serem registrados na contabilidade de um determinado ente público:
1) recebimento de receitas tributárias no valor de $1000 unidades monetárias
2) empenho da despesa no valor de $900 unidades monetárias
3) liquidação de despesa corrente no valor de $ 700 unidades monetárias
4) pagamento da despesa no valor de $ 400
5) inscrição de restos a pagar, sendo $300 de restos a pagar processado ($700-$400) e $200de restos a apagar não processado ($900-
700).

O ingresso no caixa será registrado no sistema financeiro em contrapartida de receita orçamentária.

(1). O empenho da despesa é um ato que potencialmente poderá afetar o patrimônio após o cumprimento do implemento de condi-
ção e a verificação do direito adquirido pelo credor,devendo então ser registrado no ativo e passivo compensado
(2).O reconhecimento da despesa orçamentária ao longo do exercício deve ser realizado no momento da liquidação, em contrapartida
da assunção de uma obrigação a pagar (passivo)
(3). Ao efetuar o pagamento de parte da despesa liquidada o saldo na conta movimento diminuirá no mesmo valor da diminuição do
passivo.
(4). Registrando de forma simplificada as operações na contabilidade do ente teríamos a seguinte apresentação das contas num ba-
lancete

1 – ATIVO 2 – PASSIVO
Conta Movimento – 1.000 (D) (1) Fornecedores – 700 (C) (3)
400 (C) (4) 400 (D) (4)
Saldo – 600 (D) Saldo –300 (C)
1.9 – ATIVO COMPENSADO 2.9 – PASSIVO COMPENSADO
Empenhos a Liquidar – R$ 900 (C) (2)
3 – DESPESA Crédito Disponível – R$900 (D) (2)
Despesa Corrente – 700 (D) (3) 4 – RECEITA
Total 2.200 (C) (1+2+3+4) Receitas Tributárias – 1.000 (C) (1)
Total 2.200 (D) (1+2+3+4)

Se ao final do exercício somente existiram essas operações serão inscritos em restos a pagar a despesa empenhada e não paga ($900-
$400), separando-se a liquidada da não liquidada.
Assim o total de restos a pagar inscrito será de $500, sendo $300 ($700-400) referente a restos a pagar processados (liquidados) e
$200 ($900-$700) restos a apagar não processado (liquidado).
Os restos apagar processado já está registrado no passivo financeiro em contrapartida da despesa ($700), resta agora registrar a ins-
crição de restos a pagar não processado.
Verifica-se que na situação anterior ao momento da inscrição dos restos a pagar, o ente está apresentando um superávit financeiro
(ativo financeiro - passivo financeiro) de $300 ($600-$300), pois possui saldo na conta movimento de $600 e passivo com fornecedores de
$300. No entanto, do total empenhado ($900) permanecem ($200) que ainda não foram liquidados até o final do exercício, mas que tem
um compromisso assumido entre o ente e o fornecedor.
Assim, o superávit financeiro real não é de $300, mas de $100, pois parte do saldo de caixa está comprometido com o empenho que
está a liquidar. Dessa forma, a contabilidade deve reconhecer um passivo financeiro quando da inscrição do resto a pagar não processado,
em contrapartida de despesa, como foi explicado anteriormente.

38
 ADMINISTRAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA E ORÇAMENTO PÚBLICO
1. ATIVO 2. PASSIVO 300 (C)
600 (C) 200 (C)
Conta Movimento Fornecedores 500(C)
(5) Saldo
1.9 Ativo Compensado 900 (C)
2.9 Passivo Compensado 900 (D)
Empenhos a Liquidar
700 (D) Crédito Disponível
3. Despesa 200 (D)
Despesa Corrente 900 (D) 4 -Receita 1.000 (C)
(5) Receitas Tributárias
Saldo Total
2400 (D)
Total

(5) Agora, após o lançamento da inscrição do restos a pagar não processado o superávit financeiro será de $100 (Saldo Conta Movi-
mento – Saldo Fornecedores), ou seja, a contabilidade informa para o gestor que somente $100 unidades monetárias estão livres para
consecução de novas despesas, a partir da abertura de novos créditos orçamentários, pois o empenho não liquidado é um compromisso
assumido que só depende agora do cumprimento do implemento de condição por parte do fornecedor, que quando acontecer deverá ser
reconhecido pela entidade e registrado na contabilidade para posterior pagamento com a receita ingressada no ano anterior, ou seja, no
mesmo exercício da despesa.
O Balanço Financeiro simplificado ao final do exercício em cumprimento ao artigo 103 da Lei4.320/1964 será:

INGRESSOS 1.000 DISPÊNDIOS 400

500
Receita Orçamentária (Saldo Atual) 300 Despesa Orçamentária
200 (Saldo Atual)
Inscrição de Restos A Pagar (Saldo
Atual) Paga 600
0 Não Paga
Processados (Fornecedor)
Não processados Disponível saldo atual 1.500
1.500
Disponível (Saldo Anterior) Total

Total

Ao determinar que, no final do exercício, fosse reconhecida como despesa orçamentária aquela empenhada, independentemente de
sua liquidação, observa-se claramente que o legislador deu mais importância ao princípio da legalidade da despesa e da anualidade do
Orçamento, em detrimento do registro da despesa sob o regime da competência restrita.
Porém, para atender ao Princípio da Competência e aos Princípios da Legalidade da Despesa e da Anualidade do Orçamento, é neces-
sário fazer alguns ajustes no encerramento do exercício, a saber:
Com o objetivo de evitar demonstrar um superávit financeiro inexistente, que pode ser utilizado para abertura de créditos adicionais
sem lastro, comprometendo a situação financeira do ente, é recomendável que se proceda a execução da despesa orçamentária mesmo
faltando o cumprimento do implemento de condição.
Tal procedimento é concebido mediante o registro da despesa orçamentária em contrapartida com uma conta de passivo no sistema
financeiro. Observa-se que tal registro criou um passivo “fictício” e, portanto, deve-se registrar, simultaneamente, uma conta redutora
deste passivo, no sistema patrimonial.

CONTA ÚNICA DO TESOURO

A Conta Única do Tesouro Nacional, mantida no Banco Central do Brasil, acolhe todas as disponibilidades financeiras da União, inclu-
sive fundos, de suas autarquias e fundações.
Constitui importante instrumento de controle das finanças públicas, uma vez que permite a racionalização da administração dos recur-
sos financeiros, reduzindo a pressão sobre a caixa do Tesouro, além de agilizar os processos de transferência e descentralização financeira
e os pagamentos a terceiros.
O Decreto-Lei nº 200, de 25 de fevereiro de 1967, que promoveu a organização da Administração Federal e estabeleceu as diretrizes
para Reforma Administrativa, determinou ao Ministério da Fazenda que implementasse a unificação dos recursos movimentados pelo
Tesouro Nacional, através de sua Caixa junto ao agente financeiro da União, de forma a garantir maior economia operacional e a raciona-
lização dos procedimentos relativos a execução da programação financeira de desembolso.
Tal determinação legal só foi integralmente cumprida com a promulgação da Constituição de 1988, quando todas as disponibilidades
do Tesouro Nacional, existentes nos diversos agentes financeiros, foram transferidas para o Banco Central do Brasil, em Conta Única cen-
tralizada, exercendo o Banco do Brasil a função de agente financeiro do Tesouro.

39
 ADMINISTRAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA E ORÇAMENTO PÚBLICO
As regras dispondo sobre a unificação dos recursos do Tesou-
ro Nacional em Conta Única foram estabelecidas pelo Decreto nº.
93.872, de 23 de dezembro de 1986.
LEI COMPLEMENTAR Nº 101/2000 E SUAS ALTERAÇÕES
(LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL)
LEI COMPLEMENTAR Nº 101, DE 4 DE MAIO DE 2000
Estabelece normas de finanças públicas voltadas para a respon-
sabilidade na gestão fiscal e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei Complementar:
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1º Esta Lei Complementar estabelece normas de finanças
públicas voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal, com am-
paro no Capítulo II do Título VI da Constituição.
§ 1º A responsabilidade na gestão fiscal pressupõe a ação pla-
nejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem des-
vios capazes de afetar o equilíbrio das contas públicas, mediante o
cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a
obediência a limites e condições no que tange a renúncia de receita,
geração de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dí-
vidas consolidada e mobiliária, operações de crédito, inclusive por
antecipação de receita, concessão de garantia e inscrição em Restos
a Pagar.
§ 2º As disposições desta Lei Complementar obrigam a União,
os Estados, o Distrito Federal e os Municípios.
§ 3º Nas referências:
I - à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios,
estão compreendidos:
a) o Poder Executivo, o Poder Legislativo, neste abrangidos os
Tribunais de Contas, o Poder Judiciário e o Ministério Público;
b) as respectivas administrações diretas, fundos, autarquias,
fundações e empresas estatais dependentes;
II - a Estados entende-se considerado o Distrito Federal;
III - a Tribunais de Contas estão incluídos: Tribunal de Contas da
União, Tribunal de Contas do Estado e, quando houver, Tribunal de
Contas dos Municípios e Tribunal de Contas do Município.
Art. 2º Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se
como:
I - ente da Federação: a União, cada Estado, o Distrito Federal
e cada Município;
II - empresa controlada: sociedade cuja maioria do capital so-
cial com direito a voto pertença, direta ou indiretamente, a ente da
Federação;
III - empresa estatal dependente: empresa controlada que re-
ceba do ente controlador recursos financeiros para pagamento de
despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excluí-
dos, no último caso, aqueles provenientes de aumento de partici-
pação acionária;
IV - receita corrente líquida: somatório das receitas tributárias,
de contribuições, patrimoniais, industriais, agropecuárias, de servi-
ços, transferências correntes e outras receitas também correntes,
deduzidos:
a) na União, os valores transferidos aos Estados e Municípios
por determinação constitucional ou legal, e as contribuições men-
cionadas na alínea a do inciso I e no inciso II do art. 195, e no art.
239 da Constituição;
40
b) nos Estados, as parcelas entregues aos Municípios por deter-
minação constitucional;
c) na União, nos Estados e nos Municípios, a contribuição dos
servidores para o custeio do seu sistema de previdência e assistên-
cia social e as receitas provenientes da compensação financeira ci-
tada no § 9º do art. 201 da Constituição.
§ 1º Serão computados no cálculo da receita corrente líquida os
valores pagos e recebidos em decorrência da Lei Complementar no
87, de 13 de setembro de 1996, e do fundo previsto pelo art. 60 do
Ato das Disposições Constitucionais Transitórias.
§ 2º Não serão considerados na receita corrente líquida do
Distrito Federal e dos Estados do Amapá e de Roraima os recursos
recebidos da União para atendimento das despesas de que trata o
inciso V do § 1º do art. 19.
§ 3º A receita corrente líquida será apurada somando-se as
receitas arrecadadas no mês em referência e nos onze anteriores,
excluídas as duplicidades.
CAPÍTULO II
DO PLANEJAMENTO
SEÇÃO I
DO PLANO PLURIANUAL
Art. 3º (VETADO)
SEÇÃO II
DA LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS
Art. 4º A lei de diretrizes orçamentárias atenderá o disposto no
§ 2o do art. 165 da Constituição e:
I - disporá também sobre:
a) equilíbrio entre receitas e despesas;
b) critérios e forma de limitação de empenho, a ser efetivada
nas hipóteses previstas na alínea b do inciso II deste artigo, no art.
9o e no inciso II do § 1o do art. 31;
c)(VETADO)
d)(VETADO)
e) normas relativas ao controle de custos e à avaliação dos re-
sultados dos programas financiados com recursos dos orçamentos;
f) demais condições e exigências para transferências de recur-
sos a entidades públicas e privadas;
II -(VETADO)
III -(VETADO)
§ 1º Integrará o projeto de lei de diretrizes orçamentárias Ane-
xo de Metas Fiscais, em que serão estabelecidas metas anuais, em
valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, re-
sultados nominal e primário e montante da dívida pública, para o
exercício a que se referirem e para os dois seguintes.
§ 2º O Anexo conterá, ainda:
I - avaliação do cumprimento das metas relativas ao ano ante-
rior;
II - demonstrativo das metas anuais, instruído com memória e
metodologia de cálculo que justifiquem os resultados pretendidos,
comparando-as com as fixadas nos três exercícios anteriores, e evi-
denciando a consistência delas com as premissas e os objetivos da
política econômica nacional;
III - evolução do patrimônio líquido, também nos últimos três
exercícios, destacando a origem e a aplicação dos recursos obtidos
com a alienação de ativos;
IV - avaliação da situação financeira e atuarial:
a) dos regimes geral de previdência social e próprio dos servi-
dores públicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador;
b) dos demais fundos públicos e programas estatais de natu-
reza atuarial;
 ADMINISTRAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA E ORÇAMENTO PÚBLICO
V - demonstrativo da estimativa e compensação da renúncia
de receita e da margem de expansão das despesas obrigatórias de
caráter continuado.
§ 3º A lei de diretrizes orçamentárias conterá Anexo de Riscos
Fiscais, onde serão avaliados os passivos contingentes e outros ris-
cos capazes de afetar as contas públicas, informando as providên-
cias a serem tomadas, caso se concretizem.
§ 4º A mensagem que encaminhar o projeto da União apre-
sentará, em anexo específico, os objetivos das políticas monetária,
creditícia e cambial, bem como os parâmetros e as projeções para
seus principais agregados e variáveis, e ainda as metas de inflação,
para o exercício subsequente.
SEÇÃO III
DA LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL
Art. 5º O projeto de lei orçamentária anual, elaborado de forma
compatível com o plano plurianual, com a lei de diretrizes orçamen-
tárias e com as normas desta Lei Complementar:
I - conterá, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da
programação dos orçamentos com os objetivos e metas constantes
do documento de que trata o § 1o do art. 4o;
II - será acompanhado do documento a que se refere o § 6o do
art. 165 da Constituição, bem como das medidas de compensação
a renúncias de receita e ao aumento de despesas obrigatórias de
caráter continuado;
III - conterá reserva de contingência, cuja forma de utilização
e montante, definido com base na receita corrente líquida, serão
estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias, destinada ao:
a)(VETADO)
b) atendimento de passivos contingentes e outros riscos e
eventos fiscais imprevistos.
§ 1º Todas as despesas relativas à dívida pública, mobiliária ou
contratual, e as receitas que as atenderão, constarão da lei orça-
mentária anual.
§ 2º O refinanciamento da dívida pública constará separada-
mente na lei orçamentária e nas de crédito adicional.
§ 3º A atualização monetária do principal da dívida mobiliária
refinanciada não poderá superar a variação do índice de preços pre-
visto na lei de diretrizes orçamentárias, ou em legislação específica.
§ 4º É vedado consignar na lei orçamentária crédito com finali-
dade imprecisa ou com dotação ilimitada.
§ 5º A lei orçamentária não consignará dotação para investi-
mento com duração superior a um exercício financeiro que não es-
teja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua inclu-
são, conforme disposto no § 1o do art. 167 da Constituição.
§ 6º Integrarão as despesas da União, e serão incluídas na lei
orçamentária, as do Banco Central do Brasil relativas a pessoal e
encargos sociais, custeio administrativo, inclusive os destinados a
benefícios e assistência aos servidores, e a investimentos.
§ 7º (VETADO)
Art. 6º (VETADO)
Art. 7º O resultado do Banco Central do Brasil, apurado após
a constituição ou reversão de reservas, constitui receita do Tesou-
ro Nacional, e será transferido até o décimo dia útil subsequente à
aprovação dos balanços semestrais.
§ 1º O resultado negativo constituirá obrigação do Tesouro
para com o Banco Central do Brasil e será consignado em dotação
específica no orçamento.
§ 2º O impacto e o custo fiscal das operações realizadas pelo
Banco Central do Brasil serão demonstrados trimestralmente, nos
termos em que dispuser a lei de diretrizes orçamentárias da União.
41
§ 3º Os balanços trimestrais do Banco Central do Brasil con-
terão notas explicativas sobre os custos da remuneração das dis-
ponibilidades do Tesouro Nacional e da manutenção das reservas
cambiais e a rentabilidade de sua carteira de títulos, destacando os
de emissão da União.
SEÇÃO IV
DA EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA E
DO CUMPRIMENTO DAS METAS
Art. 8º Até trinta dias após a publicação dos orçamentos, nos
termos em que dispuser a lei de diretrizes orçamentárias e obser-
vado o disposto na alínea c do inciso I do art. 4o, o Poder Executivo
estabelecerá a programação financeira e o cronograma de execu-
ção mensal de desembolso.(Vide Decreto nº 4.959, de 2004)(Vide
Decreto nº 5.356, de 2005)
Parágrafo único. Os recursos legalmente vinculados a finalida-
de específica serão utilizados exclusivamente para atender ao ob-
jeto de sua vinculação, ainda que em exercício diverso daquele em
que ocorrer o ingresso.
Art. 9º Se verificado, ao final de um bimestre, que a realização
da receita poderá não comportar o cumprimento das metas de re-
sultado primário ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fis-
cais, os Poderes e o Ministério Público promoverão, por ato próprio
e nos montantes necessários, nos trinta dias subsequentes, limita-
ção de empenho e movimentação financeira, segundo os critérios
fixados pela lei de diretrizes orçamentárias.
§ 1º No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda
que parcial, a recomposição das dotações cujos empenhos foram
limitados dar-se-á de forma proporcional às reduções efetivadas.
§ 2º Não serão objeto de limitação as despesas que constituam
obrigações constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas desti-
nadas ao pagamento do serviço da dívida, e as ressalvadas pela lei
de diretrizes orçamentárias.
§ 3º No caso de os Poderes Legislativo e Judiciário e o Ministé-
rio Público não promoverem a limitação no prazo estabelecido no
caput, é o Poder Executivo autorizado a limitar os valores financei-
ros segundo os critérios fixados pela lei de diretrizes orçamentárias.
(Vide ADIN 2.238-5)
§ 4º Até o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, o
Poder Executivo demonstrará e avaliará o cumprimento das metas
fiscais de cada quadrimestre, em audiência pública na comissão re-
ferida no § 1o do art. 166 da Constituição ou equivalente nas Casas
Legislativas estaduais e municipais.
§ 5º No prazo de noventa dias após o encerramento de cada se-
mestre, o Banco Central do Brasil apresentará, em reunião conjunta
das comissões temáticas pertinentes do Congresso Nacional, avalia-
ção do cumprimento dos objetivos e metas das políticas monetária,
creditícia e cambial, evidenciando o impacto e o custo fiscal de suas
operações e os resultados demonstrados nos balanços.
Art. 10. A execução orçamentária e financeira identificará os bene-
ficiários de pagamento de sentenças judiciais, por meio de sistema de
contabilidade e administração financeira, para fins de observância da
ordem cronológica determinada no art. 100 da Constituição.
CAPÍTULO III
DA RECEITA PÚBLICA
SEÇÃO I
DA PREVISÃO E DA ARRECADAÇÃO
Art. 11. Constituem requisitos essenciais da responsabilidade
na gestão fiscal a instituição, previsão e efetiva arrecadação de todos
os tributos da competência constitucional do ente da Federação.
 ADMINISTRAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA E ORÇAMENTO PÚBLICO
Parágrafo único. É vedada a realização de transferências volun-
tárias para o ente que não observe o disposto no caput, no que se
refere aos impostos.
Art. 12. As previsões de receita observarão as normas técni-
cas e legais, considerarão os efeitos das alterações na legislação,
da variação do índice de preços, do crescimento econômico ou de
qualquer outro fator relevante e serão acompanhadas de demons-
trativo de sua evolução nos últimos três anos, da projeção para os
dois seguintes àquele a que se referirem, e da metodologia de cál-
culo e premissas utilizadas.
§ 1º Reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo só
será admitida se comprovado erro ou omissão de ordem técnica
ou legal.
§ 2º O montante previsto para as receitas de operações de cré-
dito não poderá ser superior ao das despesas de capital constantes
do projeto de lei orçamentária.(Vide ADIN 2.238-5)
§ 3º O Poder Executivo de cada ente colocará à disposição dos
demais Poderes e do Ministério Público, no mínimo trinta dias antes
do prazo final para encaminhamento de suas propostas orçamentá-
rias, os estudos e as estimativas das receitas para o exercício sub-
sequente, inclusive da corrente líquida, e as respectivas memórias
de cálculo.
Art. 13. No prazo previsto no art. 8o, as receitas previstas serão
desdobradas, pelo Poder Executivo, em metas bimestrais de arre-
cadação, com a especificação, em separado, quando cabível, das
medidas de combate à evasão e à sonegação, da quantidade e valo-
res de ações ajuizadas para cobrança da dívida ativa, bem como da
evolução do montante dos créditos tributários passíveis de cobran-
ça administrativa.
SEÇÃO II
DA RENÚNCIA DE RECEITA
Art. 14. A concessão ou ampliação de incentivo ou benefício de
natureza tributária da qual decorra renúncia de receita deverá estar
acompanhada de estimativa do impacto orçamentário-financeiro
no exercício em que deva iniciar sua vigência e nos dois seguintes,
atender ao disposto na lei de diretrizes orçamentárias e a pelo me-
nos uma das seguintes condições:(Vide Medida Provisória nº 2.159,
de 2001)(Vide Lei nº 10.276, de 2001)
I - demonstração pelo proponente de que a renúncia foi con-
siderada na estimativa de receita da lei orçamentária, na forma do
art. 12, e de que não afetará as metas de resultados fiscais previstas
no anexo próprio da lei de diretrizes orçamentárias;
II - estar acompanhada de medidas de compensação, no pe-
ríodo mencionado no caput, por meio do aumento de receita, pro-
veniente da elevação de alíquotas, ampliação da base de cálculo,
majoração ou criação de tributo ou contribuição.
§ 1o A renúncia compreende anistia, remissão, subsídio, crédi-
to presumido, concessão de isenção em caráter não geral, alteração
de alíquota ou modificação de base de cálculo que implique redu-
ção discriminada de tributos ou contribuições, e outros benefícios
que correspondam a tratamento diferenciado.
§ 2o Se o ato de concessão ou ampliação do incentivo ou bene-
fício de que trata o caput deste artigo decorrer da condição contida
no inciso II, o benefício só entrará em vigor quando implementadas
as medidas referidas no mencionado inciso.
§ 3o O disposto neste artigo não se aplica:
I - às alterações das alíquotas dos impostos previstos nos in-
cisos I, II, IV e V do art. 153 da Constituição, na forma do seu § 1º;
II - ao cancelamento de débito cujo montante seja inferior ao
dos respectivos custos de cobrança.
42
CAPÍTULO IV
DA DESPESA PÚBLICA
SEÇÃO I
DA GERAÇÃO DA DESPESA
Art. 15. Serão consideradas não autorizadas, irregulares e le-
sivas ao patrimônio público a geração de despesa ou assunção de
obrigação que não atendam o disposto nos arts. 16 e 17.
Art. 16. A criação, expansão ou aperfeiçoamento de ação go-
vernamental que acarrete aumento da despesa será acompanhado
de:
I - estimativa do impacto orçamentário-financeiro no exercício
em que deva entrar em vigor e nos dois subseqüentes;
II - declaração do ordenador da despesa de que o aumento tem
adequação orçamentária e financeira com a lei orçamentária anual
e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
orçamentárias.
§ 1o Para os fins desta Lei Complementar, considera-se:
I - adequada com a lei orçamentária anual, a despesa objeto
de dotação específica e suficiente, ou que esteja abrangida por cré-
dito genérico, de forma que somadas todas as despesas da mesma
espécie, realizadas e a realizar, previstas no programa de trabalho,
não sejam ultrapassados os limites estabelecidos para o exercício;
II - compatível com o plano plurianual e a lei de diretrizes orça-
mentárias, a despesa que se conforme com as diretrizes, objetivos,
prioridades e metas previstos nesses instrumentos e não infrinja
qualquer de suas disposições.
§ 2o A estimativa de que trata o inciso I do caput será acompa-
nhada das premissas e metodologia de cálculo utilizadas.
§ 3o Ressalva-se do disposto neste artigo a despesa considera-
da irrelevante, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes orça-
mentárias.
§ 4o As normas do caput constituem condição prévia para:
I - empenho e licitação de serviços, fornecimento de bens ou
execução de obras;
II - desapropriação de imóveis urbanos a que se refere o § 3o
do art. 182 da Constituição.
SUBSEÇÃO I
DA DESPESA OBRIGATÓRIA DE CARÁTER CONTINUADO
Art. 17. Considera-se obrigatória de caráter continuado a des-
pesa corrente derivada de lei, medida provisória ou ato adminis-
trativo normativo que fixem para o ente a obrigação legal de sua
execução por um período superior a dois exercícios.
§ 1º Os atos que criarem ou aumentarem despesa de que trata
o caput deverão ser instruídos com a estimativa prevista no inciso
I do art. 16 e demonstrar a origem dos recursos para seu custeio.
§ 2º Para efeito do atendimento do § 1º, o ato será acompa-
nhado de comprovação de que a despesa criada ou aumentada não
afetará as metas de resultados fiscais previstas no anexo referido
no § 1º do art. 4o, devendo seus efeitos financeiros, nos períodos
seguintes, ser compensados pelo aumento permanente de receita
ou pela redução permanente de despesa.
§ 3º Para efeito do § 2o, considera-se aumento permanente de
receita o proveniente da elevação de alíquotas, ampliação da base
de cálculo, majoração ou criação de tributo ou contribuição.
§ 4º A comprovação referida no § 2o, apresentada pelo pro-
ponente, conterá as premissas e metodologia de cálculo utilizadas,
sem prejuízo do exame de compatibilidade da despesa com as de-
mais normas do plano plurianual e da lei de diretrizes orçamentá-
rias.
 ADMINISTRAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA E ORÇAMENTO PÚBLICO
§ 5º A despesa de que trata este artigo não será executada an-
tes da implementação das medidas referidas no § 2o, as quais inte-
grarão o instrumento que a criar ou aumentar.
§ 6º O disposto no § 1o não se aplica às despesas destinadas
ao serviço da dívida nem ao reajustamento de remuneração de pes-
soal de que trata o inciso X do art. 37 da Constituição.
§ 7º Considera-se aumento de despesa a prorrogação daquela
criada por prazo determinado.
SEÇÃO II
DAS DESPESAS COM PESSOAL
SUBSEÇÃO I
DEFINIÇÕES E LIMITES
Art. 18. Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se
como despesa total com pessoal: o somatório dos gastos do ente
da Federação com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos
a mandatos eletivos, cargos, funções ou empregos, civis, militares e
de membros de Poder, com quaisquer espécies remuneratórias, tais
como vencimentos e vantagens, fixas e variáveis, subsídios, proven-
tos da aposentadoria, reformas e pensões, inclusive adicionais, gra-
tificações, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza,
bem como encargos sociais e contribuições recolhidas pelo ente às
entidades de previdência.
§ 1o Os valores dos contratos de terceirização de mão-de-obra
que se referem à substituição de servidores e empregados públicos
serão contabilizados como “Outras Despesas de Pessoal”.
§ 2o A despesa total com pessoal será apurada somando-se a
realizada no mês em referência com as dos onze imediatamente
anteriores, adotando-se o regime de competência.
Art. 19. Para os fins do disposto no caput do art. 169 da Consti-
tuição, a despesa total com pessoal, em cada período de apuração
e em cada ente da Federação, não poderá exceder os percentuais
da receita corrente líquida, a seguir discriminados:
I - União: 50% (cinqüenta por cento);
II - Estados: 60% (sessenta por cento);
III - Municípios: 60% (sessenta por cento).
§ 1o Na verificação do atendimento dos limites definidos neste
artigo, não serão computadas as despesas:
I - de indenização por demissão de servidores ou empregados;
II - relativas a incentivos à demissão voluntária;
III - derivadas da aplicação do disposto no inciso II do § 6o do
art. 57 da Constituição;
IV - decorrentes de decisão judicial e da competência de perío-
do anterior ao da apuração a que se refere o § 2o do art. 18;
V - com pessoal, do Distrito Federal e dos Estados do Amapá e
Roraima, custeadas com recursos transferidos pela União na forma
dos incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituição e do art. 31 da Emen-
da Constitucional no 19;
VI - com inativos, ainda que por intermédio de fundo específi-
co, custeadas por recursos provenientes:
a) da arrecadação de contribuições dos segurados;
b) da compensação financeira de que trata o § 9o do art. 201
da Constituição;
c) das demais receitas diretamente arrecadadas por fundo vin-
culado a tal finalidade, inclusive o produto da alienação de bens,
direitos e ativos, bem como seu superávit financeiro.
§ 2o Observado o disposto no inciso IV do § 1o, as despesas
com pessoal decorrentes de sentenças judiciais serão incluídas no
limite do respectivo Poder ou órgão referido no art. 20.
Art. 20. A repartição dos limites globais do art. 19 não poderá
exceder os seguintes percentuais:
I - na esfera federal:
43
a) 2,5% (dois inteiros e cinco décimos por cento) para o Legisla-
tivo, incluído o Tribunal de Contas da União;
b) 6% (seis por cento) para o Judiciário;
c) 40,9% (quarenta inteiros e nove décimos por cento) para
o Executivo, destacando-se 3% (três por cento) para as despesas
com pessoal decorrentes do que dispõem os incisos XIII e XIV do
art. 21 da Constituição e o art. 31 da Emenda Constitucional no 19,
repartidos de forma proporcional à média das despesas relativas
a cada um destes dispositivos, em percentual da receita corrente
líquida, verificadas nos três exercícios financeiros imediatamente
anteriores ao da publicação desta Lei Complementar;(Vide Decreto
nº 3.917, de 2001)
d) 0,6% (seis décimos por cento) para o Ministério Público da
União;
II - na esfera estadual:
a) 3% (três por cento) para o Legislativo, incluído o Tribunal de
Contas do Estado;
b) 6% (seis por cento) para o Judiciário;
c) 49% (quarenta e nove por cento) para o Executivo;
d) 2% (dois por cento) para o Ministério Público dos Estados;
III - na esfera municipal:
a) 6% (seis por cento) para o Legislativo, incluído o Tribunal de
Contas do Município, quando houver;
b) 54% (cinquenta e quatro por cento) para o Executivo.
§ 1o Nos Poderes Legislativo e Judiciário de cada esfera, os li-
mites serão repartidos entre seus órgãos de forma proporcional à
média das despesas com pessoal, em percentual da receita corren-
te líquida, verificadas nos três exercícios financeiros imediatamente
anteriores ao da publicação desta Lei Complementar.
§ 2o Para efeito deste artigo entende-se como órgão:
I - o Ministério Público;
II - no Poder Legislativo:
a) Federal, as respectivas Casas e o Tribunal de Contas da União;
b) Estadual, a Assembléia Legislativa e os Tribunais de Contas;
c) do Distrito Federal, a Câmara Legislativa e o Tribunal de Con-
tas do Distrito Federal;
d) Municipal, a Câmara de Vereadores e o Tribunal de Contas
do Município, quando houver;
III - no Poder Judiciário:
a) Federal, os tribunais referidos no art. 92 da Constituição;
b) Estadual, o Tribunal de Justiça e outros, quando houver.
§ 3o Os limites para as despesas com pessoal do Poder Judiciá-
rio, a cargo da União por força do inciso XIII do art. 21 da Constitui-
ção, serão estabelecidos mediante aplicação da regra do § 1o.
§ 4o Nos Estados em que houver Tribunal de Contas dos Mu-
nicípios, os percentuais definidos nas alíneas a e c do inciso II do
caput serão, respectivamente, acrescidos e reduzidos em 0,4%
(quatro décimos por cento).
§ 5o Para os fins previstos no art. 168 da Constituição, a entrega
dos recursos financeiros correspondentes à despesa total com pes-
soal por Poder e órgão será a resultante da aplicação dos percen-
tuais definidos neste artigo, ou aqueles fixados na lei de diretrizes
orçamentárias.
§ 6o(VETADO)
SUBSEÇÃO II
DO CONTROLE DA DESPESA TOTAL COM PESSOAL
Art. 21. É nulo de pleno direito o ato que provoque aumento da
despesa com pessoal e não atenda:
I - as exigências dos arts. 16 e 17 desta Lei Complementar, e o
disposto no inciso XIII do art. 37 e no § 1o do art. 169 da Constitui-
ção;
 ADMINISTRAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA E ORÇAMENTO PÚBLICO
II - o limite legal de comprometimento aplicado às despesas
com pessoal inativo.
Parágrafo único. Também é nulo de pleno direito o ato de que
resulte aumento da despesa com pessoal expedido nos cento e oi-
tenta dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo
Poder ou órgão referido no art. 20.
Art. 22. A verificação do cumprimento dos limites estabeleci-
dos nos arts. 19 e 20 será realizada ao final de cada quadrimestre.
Parágrafo único. Se a despesa total com pessoal exceder a 95%
(noventa e cinco por cento) do limite, são vedados ao Poder ou ór-
gão referido no art. 20 que houver incorrido no excesso:
I - concessão de vantagem, aumento, reajuste ou adequação de
remuneração a qualquer título, salvo os derivados de sentença ju-
dicial ou de determinação legal ou contratual, ressalvada a revisão
prevista no inciso X do art. 37 da Constituição;
II - criação de cargo, emprego ou função;
III - alteração de estrutura de carreira que implique aumento
de despesa;
IV - provimento de cargo público, admissão ou contratação
de pessoal a qualquer título, ressalvada a reposição decorrente de
aposentadoria ou falecimento de servidores das áreas de educação,
saúde e segurança;
V - contratação de hora extra, salvo no caso do disposto no in-
ciso II do § 6o do art. 57 da Constituição e as situações previstas na
lei de diretrizes orçamentárias.
Art. 23. Se a despesa total com pessoal, do Poder ou órgão re-
ferido no art. 20, ultrapassar os limites definidos no mesmo artigo,
sem prejuízo das medidas previstas no art. 22, o percentual exce-
dente terá de ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sen-
do pelo menos um terço no primeiro, adotando-se, entre outras, as
providências previstas nos §§ 3º e 4o do art. 169 da Constituição.
§ 1o No caso do inciso I do § 3º do art. 169 da Constituição, o
objetivo poderá ser alcançado tanto pela extinção de cargos e fun-
ções quanto pela redução dos valores a eles atribuídos.(Vide ADIN
2.238-5)
§ 2o É facultada a redução temporária da jornada de trabalho
com adequação dos vencimentos à nova carga horária. (Vide ADIN
2.238-5)
§ 3o Não alcançada a redução no prazo estabelecido, e enquan-
to perdurar o excesso, o ente não poderá:
I - receber transferências voluntárias;
II - obter garantia, direta ou indireta, de outro ente;
III - contratar operações de crédito, ressalvadas as destinadas
ao refinanciamento da dívida mobiliária e as que visem à redução
das despesas com pessoal.
§ 4o As restrições do § 3o aplicam-se imediatamente se a des-
pesa total com pessoal exceder o limite no primeiro quadrimestre
do último ano do mandato dos titulares de Poder ou órgão referidos
no art. 20.
§ 5º As restrições previstas no § 3º deste artigo não se apli-
cam ao Município em caso de queda de receita real superior a 10%
(dez por cento), em comparação ao correspondente quadrimestre
do exercício financeiro anterior, devido a:(Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 164, de 2018)Produção de efeitos
I – diminuição das transferências recebidas do Fundo de Partici-
pação dos Municípios decorrente de concessão de isenções tributá-
rias pela União; e(Incluído pela Lei Complementar nº 164, de 2018)
Produção de efeitos
II – diminuição das receitas recebidas de royalties e participa-
ções especiais.(Incluído pela Lei Complementar nº 164, de 2018)
Produção de efeitos
§ 6º O disposto no § 5º deste artigo só se aplica caso a despesa
total com pessoal do quadrimestre vigente não ultrapasse o limite
percentual previsto no art. 19 desta Lei Complementar, considera-
44
da, para este cálculo, a receita corrente líquida do quadrimestre
correspondente do ano anterior atualizada monetariamente.(In-
cluído pela Lei Complementar nº 164, de 2018) Produção de efeitos
SEÇÃO III
DAS DESPESAS COM A SEGURIDADE SOCIAL
Art. 24. Nenhum benefício ou serviço relativo à seguridade so-
cial poderá ser criado, majorado ou estendido sem a indicação da
fonte de custeio total, nos termos do § 5o do art. 195 da Constitui-
ção, atendidas ainda as exigências do art. 17.
§ 1o É dispensada da compensação referida no art. 17 o au-
mento de despesa decorrente de:
I - concessão de benefício a quem satisfaça as condições de
habilitação prevista na legislação pertinente;
II - expansão quantitativa do atendimento e dos serviços pres-
tados;
III - reajustamento de valor do benefício ou serviço, a fim de
preservar o seu valor real.
§ 2o O disposto neste artigo aplica-se a benefício ou serviço de
saúde, previdência e assistência social, inclusive os destinados aos
servidores públicos e militares, ativos e inativos, e aos pensionistas.
CAPÍTULO V
DAS TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS
Art. 25. Para efeito desta Lei Complementar, entende-se por
transferência voluntária a entrega de recursos correntes ou de ca-
pital a outro ente da Federação, a título de cooperação, auxílio ou
assistência financeira, que não decorra de determinação constitu-
cional, legal ou os destinados ao Sistema Único de Saúde.
§ 1o São exigências para a realização de transferência voluntá-
ria, além das estabelecidas na lei de diretrizes orçamentárias:
I - existência de dotação específica;
II - (VETADO)
III - observância do disposto no inciso X do art. 167 da Cons-
tituição;
IV - comprovação, por parte do beneficiário, de:
a) que se acha em dia quanto ao pagamento de tributos,
empréstimos e financiamentos devidos ao ente transferidor, bem
como quanto à prestação de contas de recursos anteriormente dele
recebidos;
b) cumprimento dos limites constitucionais relativos à educa-
ção e à saúde;
c) observância dos limites das dívidas consolidada e mobiliária,
de operações de crédito, inclusive por antecipação de receita, de
inscrição em Restos a Pagar e de despesa total com pessoal;
d) previsão orçamentária de contrapartida.
§ 2o É vedada a utilização de recursos transferidos em finalida-
de diversa da pactuada.
§ 3o Para fins da aplicação das sanções de suspensão de trans-
ferências voluntárias constantes desta Lei Complementar, exce-
tuam-se aquelas relativas a ações de educação, saúde e assistência
social.
CAPÍTULO VI
DA DESTINAÇÃO DE RECURSOS PÚBLICOS
PARA O SETOR PRIVADO
Art. 26. A destinação de recursos para, direta ou indiretamen-
te, cobrir necessidades de pessoas físicas ou déficits de pessoas
jurídicas deverá ser autorizada por lei específica, atender às condi-
ções estabelecidas na lei de diretrizes orçamentárias e estar previs-
ta no orçamento ou em seus créditos adicionais.
 ADMINISTRAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA E ORÇAMENTO PÚBLICO
§ 1o O disposto no caput aplica-se a toda a administração in-
direta, inclusive fundações públicas e empresas estatais, exceto, no
exercício de suas atribuições precípuas, as instituições financeiras e
o Banco Central do Brasil.
§ 2o Compreende-se incluída a concessão de empréstimos,
financiamentos e refinanciamentos, inclusive as respectivas prorro-
gações e a composição de dívidas, a concessão de subvenções e a
participação em constituição ou aumento de capital.
Art. 27. Na concessão de crédito por ente da Federação a pes-
soa física, ou jurídica que não esteja sob seu controle direto ou in-
direto, os encargos financeiros, comissões e despesas congêneres
não serão inferiores aos definidos em lei ou ao custo de captação.
Parágrafo único. Dependem de autorização em lei específica as
prorrogações e composições de dívidas decorrentes de operações
de crédito, bem como a concessão de empréstimos ou financia-
mentos em desacordo com o caput, sendo o subsídio correspon-
dente consignado na lei orçamentária.
Art. 28. Salvo mediante lei específica, não poderão ser utili-
zados recursos públicos, inclusive de operações de crédito, para
socorrer instituições do Sistema Financeiro Nacional, ainda que
mediante a concessão de empréstimos de recuperação ou financia-
mentos para mudança de controle acionário.
§ 1o A prevenção de insolvência e outros riscos ficará a cargo
de fundos, e outros mecanismos, constituídos pelas instituições do
Sistema Financeiro Nacional, na forma da lei.
§ 2o O disposto no caput não proíbe o Banco Central do Brasil
de conceder às instituições financeiras operações de redesconto e
de empréstimos de prazo inferior a trezentos e sessenta dias.
CAPÍTULO VII
DA DÍVIDA E DO ENDIVIDAMENTO
SEÇÃO I
DEFINIÇÕES BÁSICAS
Art. 29. Para os efeitos desta Lei Complementar, são adotadas
as seguintes definições:
I - dívida pública consolidada ou fundada: montante total,
apurado sem duplicidade, das obrigações financeiras do ente da
Federação, assumidas em virtude de leis, contratos, convênios ou
tratados e da realização de operações de crédito, para amortização
em prazo superior a doze meses;
II - dívida pública mobiliária: dívida pública representada por
títulos emitidos pela União, inclusive os do Banco Central do Brasil,
Estados e Municípios;
III - operação de crédito: compromisso financeiro assumido
em razão de mútuo, abertura de crédito, emissão e aceite de título,
aquisição financiada de bens, recebimento antecipado de valores
provenientes da venda a termo de bens e serviços, arrendamento
mercantil e outras operações assemelhadas, inclusive com o uso de
derivativos financeiros;
IV - concessão de garantia: compromisso de adimplência de
obrigação financeira ou contratual assumida por ente da Federação
ou entidade a ele vinculada;
V - refinanciamento da dívida mobiliária: emissão de títulos
para pagamento do principal acrescido da atualização monetária.
§ 1o Equipara-se a operação de crédito a assunção, o reco-
nhecimento ou a confissão de dívidas pelo ente da Federação, sem
prejuízo do cumprimento das exigências dos arts. 15 e 16.
§ 2o Será incluída na dívida pública consolidada da União a
relativa à emissão de títulos de responsabilidade do Banco Central
do Brasil.
§ 3o Também integram a dívida pública consolidada as ope-
rações de crédito de prazo inferior a doze meses cujas receitas te-
nham constado do orçamento.
45
§ 4o O refinanciamento do principal da dívida mobiliária não
excederá, ao término de cada exercício financeiro, o montante do
final do exercício anterior, somado ao das operações de crédito au-
torizadas no orçamento para este efeito e efetivamente realizadas,
acrescido de atualização monetária.
SEÇÃO II
DOS LIMITES DA DÍVIDA PÚBLICA E DAS OPERAÇÕES DE
CRÉDITO
Art. 30. No prazo de noventa dias após a publicação desta Lei
Complementar, o Presidente da República submeterá ao:
I - Senado Federal: proposta de limites globais para o montante
da dívida consolidada da União, Estados e Municípios, cumprindo
o que estabelece o inciso VI do art. 52 da Constituição, bem como
de limites e condições relativos aos incisos VII, VIII e IX do mesmo
artigo;
II - Congresso Nacional: projeto de lei que estabeleça limites
para o montante da dívida mobiliária federal a que se refere o inci-
so XIV do art. 48 da Constituição, acompanhado da demonstração
de sua adequação aos limites fixados para a dívida consolidada da
União, atendido o disposto no inciso I do § 1o deste artigo.
§ 1o As propostas referidas nos incisos I e II do caput e suas
alterações conterão:
I - demonstração de que os limites e condições guardam coe-
rência com as normas estabelecidas nesta Lei Complementar e com
os objetivos da política fiscal;
II - estimativas do impacto da aplicação dos limites a cada uma
das três esferas de governo;
III - razões de eventual proposição de limites diferenciados por
esfera de governo;
IV - metodologia de apuração dos resultados primário e no-
minal.
§ 2o As propostas mencionadas nos incisos I e II do caput tam-
bém poderão ser apresentadas em termos de dívida líquida, evi-
denciando a forma e a metodologia de sua apuração.
§ 3o Os limites de que tratam os incisos I e II do caput serão
fixados em percentual da receita corrente líquida para cada esfera
de governo e aplicados igualmente a todos os entes da Federação
que a integrem, constituindo, para cada um deles, limites máximos.
§ 4o Para fins de verificação do atendimento do limite, a apu-
ração do montante da dívida consolidada será efetuada ao final de
cada quadrimestre.
§ 5o No prazo previsto no art. 5o, o Presidente da República
enviará ao Senado Federal ou ao Congresso Nacional, conforme o
caso, proposta de manutenção ou alteração dos limites e condições
previstos nos incisos I e II do caput.
§ 6o Sempre que alterados os fundamentos das propostas de
que trata este artigo, em razão de instabilidade econômica ou alte-
rações nas políticas monetária ou cambial, o Presidente da Repúbli-
ca poderá encaminhar ao Senado Federal ou ao Congresso Nacional
solicitação de revisão dos limites.
§ 7o Os precatórios judiciais não pagos durante a execução
do orçamento em que houverem sido incluídos integram a dívida
consolidada, para fins de aplicação dos limites.
SEÇÃO III
DA RECONDUÇÃO DA DÍVIDA AOS LIMITES
Art. 31. Se a dívida consolidada de um ente da Federação ultra-
passar o respectivo limite ao final de um quadrimestre, deverá ser
a ele reconduzida até o término dos três subsequentes, reduzindo
o excedente em pelo menos 25% (vinte e cinco por cento) no pri-
meiro.
 ADMINISTRAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA E ORÇAMENTO PÚBLICO
§ 1o Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele houver
incorrido:
I - estará proibido de realizar operação de crédito interna ou
externa, inclusive por antecipação de receita, ressalvado o refinan-
ciamento do principal atualizado da dívida mobiliária;
II - obterá resultado primário necessário à recondução da dívi-
da ao limite, promovendo, entre outras medidas, limitação de em-
penho, na forma do art. 9o.
§ 2o Vencido o prazo para retorno da dívida ao limite, e en-
quanto perdurar o excesso, o ente ficará também impedido de re-
ceber transferências voluntárias da União ou do Estado.
§ 3o As restrições do § 1o aplicam-se imediatamente se o mon-
tante da dívida exceder o limite no primeiro quadrimestre do último
ano do mandato do Chefe do Poder Executivo.
§ 4o O Ministério da Fazenda divulgará, mensalmente, a rela-
ção dos entes que tenham ultrapassado os limites das dívidas con-
solidada e mobiliária.
§ 5o As normas deste artigo serão observadas nos casos de
descumprimento dos limites da dívida mobiliária e das operações
de crédito internas e externas.
SEÇÃO IV
DAS OPERAÇÕES DE CRÉDITO
SUBSEÇÃO I
DA CONTRATAÇÃO
Art. 32. O Ministério da Fazenda verificará o cumprimento dos
limites e condições relativos à realização de operações de crédito
de cada ente da Federação, inclusive das empresas por eles contro-
ladas, direta ou indiretamente.
§ 1o O ente interessado formalizará seu pleito fundamentan-
do-o em parecer de seus órgãos técnicos e jurídicos, demonstrando
a relação custo-benefício, o interesse econômico e social da opera-
ção e o atendimento das seguintes condições:
I - existência de prévia e expressa autorização para a contra-
tação, no texto da lei orçamentária, em créditos adicionais ou lei
específica;
II - inclusão no orçamento ou em créditos adicionais dos re-
cursos provenientes da operação, exceto no caso de operações por
antecipação de receita;
III - observância dos limites e condições fixados pelo Senado
Federal;
IV - autorização específica do Senado Federal, quando se tratar
de operação de crédito externo;
V - atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da Cons-
tituição;
VI - observância das demais restrições estabelecidas nesta Lei
Complementar.
§ 2o As operações relativas à dívida mobiliária federal autori-
zadas, no texto da lei orçamentária ou de créditos adicionais, serão
objeto de processo simplificado que atenda às suas especificidades.
§ 3o Para fins do disposto no inciso V do § 1o, considerar-se-á,
em cada exercício financeiro, o total dos recursos de operações de
crédito nele ingressados e o das despesas de capital executadas,
observado o seguinte:
I - não serão computadas nas despesas de capital as realizadas
sob a forma de empréstimo ou financiamento a contribuinte, com
o intuito de promover incentivo fiscal, tendo por base tributo de
competência do ente da Federação, se resultar a diminuição, direta
ou indireta, do ônus deste;
II - se o empréstimo ou financiamento a que se refere o inciso I
for concedido por instituição financeira controlada pelo ente da Fe-
deração, o valor da operação será deduzido das despesas de capital;
III - (VETADO)
46
§ 4o Sem prejuízo das atribuições próprias do Senado Federal e
do Banco Central do Brasil, o Ministério da Fazenda efetuará o regis-
tro eletrônico centralizado e atualizado das dívidas públicas interna
e externa, garantido o acesso público às informações, que incluirão:
I - encargos e condições de contratação;
II - saldos atualizados e limites relativos às dívidas consolidada
e mobiliária, operações de crédito e concessão de garantias.
§ 5o Os contratos de operação de crédito externo não conte-
rão cláusula que importe na compensação automática de débitos
e créditos.
§ 6o O prazo de validade da verificação dos limites e das condi-
ções de que trata este artigo e da análise realizada para a concessão
de garantia pela União será de, no mínimo, 90 (noventa) dias e, no
máximo, 270 (duzentos e setenta) dias, a critério do Ministério da
Fazenda. (Incluído pela Lei Complementar nº 159, de 2017)
Art. 33. A instituição financeira que contratar operação de cré-
dito com ente da Federação, exceto quando relativa à dívida mobi-
liária ou à externa, deverá exigir comprovação de que a operação
atende às condições e limites estabelecidos.
§ 1o A operação realizada com infração do disposto nesta Lei
Complementar será considerada nula, procedendo-se ao seu cance-
lamento, mediante a devolução do principal, vedados o pagamento
de juros e demais encargos financeiros.
§ 2o Se a devolução não for efetuada no exercício de ingresso
dos recursos, será consignada reserva específica na lei orçamentá-
ria para o exercício seguinte.
§ 3o Enquanto não efetuado o cancelamento, a amortização,
ou constituída a reserva, aplicam-se as sanções previstas nos incisos
do § 3o do art. 23.
§ 4o Também se constituirá reserva, no montante equivalente
ao excesso, se não atendido o disposto no inciso III do art. 167 da
Constituição, consideradas as disposições do § 3o do art. 32.
SUBSEÇÃO II
DAS VEDAÇÕES
Art. 34. O Banco Central do Brasil não emitirá títulos da dívida
pública a partir de dois anos após a publicação desta Lei Comple-
mentar.
Art. 35. É vedada a realização de operação de crédito entre um
ente da Federação, diretamente ou por intermédio de fundo, autar-
quia, fundação ou empresa estatal dependente, e outro, inclusive
suas entidades da administração indireta, ainda que sob a forma
de novação, refinanciamento ou postergação de dívida contraída
anteriormente.
§ 1o Excetuam-se da vedação a que se refere o caput as opera-
ções entre instituição financeira estatal e outro ente da Federação,
inclusive suas entidades da administração indireta, que não se des-
tinem a:
I - financiar, direta ou indiretamente, despesas correntes;
II - refinanciar dívidas não contraídas junto à própria instituição
concedente.
§ 2o O disposto no caput não impede Estados e Municípios de
comprar títulos da dívida da União como aplicação de suas dispo-
nibilidades.
Art. 36. É proibida a operação de crédito entre uma instituição
financeira estatal e o ente da Federação que a controle, na qualida-
de de beneficiário do empréstimo.
Parágrafo único. O disposto no caput não proíbe instituição fi-
nanceira controlada de adquirir, no mercado, títulos da dívida públi-
ca para atender investimento de seus clientes, ou títulos da dívida
de emissão da União para aplicação de recursos próprios.
Art. 37. Equiparam-se a operações de crédito e estão vedados:
 ADMINISTRAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA E ORÇAMENTO PÚBLICO
I - captação de recursos a título de antecipação de receita de
tributo ou contribuição cujo fato gerador ainda não tenha ocorrido,
sem prejuízo do disposto no § 7o do art. 150 da Constituição;
II - recebimento antecipado de valores de empresa em que o
Poder Público detenha, direta ou indiretamente, a maioria do capi-
tal social com direito a voto, salvo lucros e dividendos, na forma da
legislação;
III - assunção direta de compromisso, confissão de dívida ou
operação assemelhada, com fornecedor de bens, mercadorias ou
serviços, mediante emissão, aceite ou aval de título de crédito, não
se aplicando esta vedação a empresas estatais dependentes;
IV - assunção de obrigação, sem autorização orçamentária,
com fornecedores para pagamento a posteriori de bens e serviços.
SUBSEÇÃO III
DAS OPERAÇÕES DE CRÉDITO POR ANTECIPAÇÃO DE RECEITA
ORÇAMENTÁRIA
Art. 38. A operação de crédito por antecipação de receita des-
tina-se a atender insuficiência de caixa durante o exercício finan-
ceiro e cumprirá as exigências mencionadas no art. 32 e mais as
seguintes:
I - realizar-se-á somente a partir do décimo dia do início do
exercício;
II - deverá ser liquidada, com juros e outros encargos inciden-
tes, até o dia dez de dezembro de cada ano;
III - não será autorizada se forem cobrados outros encargos
que não a taxa de juros da operação, obrigatoriamente prefixada
ou indexada à taxa básica financeira, ou à que vier a esta substituir;
IV - estará proibida:
a) enquanto existir operação anterior da mesma natureza não
integralmente resgatada;
b) no último ano de mandato do Presidente, Governador ou
Prefeito Municipal.
§ 1o As operações de que trata este artigo não serão computa-
das para efeito do que dispõe o inciso III do art. 167 da Constituição,
desde que liquidadas no prazo definido no inciso II do caput.
§ 2o As operações de crédito por antecipação de receita reali-
zadas por Estados ou Municípios serão efetuadas mediante abertu-
ra de crédito junto à instituição financeira vencedora em processo
competitivo eletrônico promovido pelo Banco Central do Brasil.
§ 3o O Banco Central do Brasil manterá sistema de acom-
panhamento e controle do saldo do crédito aberto e, no caso de
inobservância dos limites, aplicará as sanções cabíveis à instituição
credora.
SUBSEÇÃO IV
DAS OPERAÇÕES COM O BANCO CENTRAL DO BRASIL
Art. 39. Nas suas relações com ente da Federação, o Banco
Central do Brasil está sujeito às vedações constantes do art. 35 e
mais às seguintes:
I - compra de título da dívida, na data de sua colocação no
mercado, ressalvado o disposto no § 2o deste artigo;
II - permuta, ainda que temporária, por intermédio de institui-
ção financeira ou não, de título da dívida de ente da Federação por
título da dívida pública federal, bem como a operação de compra e
venda, a termo, daquele título, cujo efeito final seja semelhante à
permuta;
III - concessão de garantia.
§ 1o O disposto no inciso II, in fine, não se aplica ao estoque de
Letras do Banco Central do Brasil, Série Especial, existente na cartei-
ra das instituições financeiras, que pode ser refinanciado mediante
novas operações de venda a termo.
47
§ 2o O Banco Central do Brasil só poderá comprar diretamente
títulos emitidos pela União para refinanciar a dívida mobiliária fede-
ral que estiver vencendo na sua carteira.
§ 3o A operação mencionada no § 2o deverá ser realizada à
taxa média e condições alcançadas no dia, em leilão público.
§ 4o É vedado ao Tesouro Nacional adquirir títulos da dívida
pública federal existentes na carteira do Banco Central do Brasil,
ainda que com cláusula de reversão, salvo para reduzir a dívida mo-
biliária.
SEÇÃO V
DA GARANTIA E DA CONTRAGARANTIA
Art. 40. Os entes poderão conceder garantia em operações de
crédito internas ou externas, observados o disposto neste artigo,
as normas do art. 32 e, no caso da União, também os limites e as
condições estabelecidos pelo Senado Federal.
§ 1o A garantia estará condicionada ao oferecimento de con-
tragarantia, em valor igual ou superior ao da garantia a ser concedi-
da, e à adimplência da entidade que a pleitear relativamente a suas
obrigações junto ao garantidor e às entidades por este controladas,
observado o seguinte:
I - não será exigida contragarantia de órgãos e entidades do
próprio ente;
II - a contragarantia exigida pela União a Estado ou Município,
ou pelos Estados aos Municípios, poderá consistir na vinculação
de receitas tributárias diretamente arrecadadas e provenientes de
transferências constitucionais, com outorga de poderes ao garan-
tidor para retê-las e empregar o respectivo valor na liquidação da
dívida vencida.
§ 2o No caso de operação de crédito junto a organismo finan-
ceiro internacional, ou a instituição federal de crédito e fomento
para o repasse de recursos externos, a União só prestará garantia a
ente que atenda, além do disposto no § 1o, as exigências legais para
o recebimento de transferências voluntárias.
§ 3o (VETADO)
§ 4o (VETADO)
§ 5o É nula a garantia concedida acima dos limites fixados pelo
Senado Federal.
§ 6o É vedado às entidades da administração indireta, inclusive
suas empresas controladas e subsidiárias, conceder garantia, ainda
que com recursos de fundos.
§ 7o O disposto no § 6o não se aplica à concessão de garantia
por:
I - empresa controlada a subsidiária ou controlada sua, nem à
prestação de contragarantia nas mesmas condições;
II - instituição financeira a empresa nacional, nos termos da lei.
§ 8o Excetua-se do disposto neste artigo a garantia prestada:
I - por instituições financeiras estatais, que se submeterão às
normas aplicáveis às instituições financeiras privadas, de acordo
com a legislação pertinente;
II - pela União, na forma de lei federal, a empresas de natureza
financeira por ela controladas, direta e indiretamente, quanto às
operações de seguro de crédito à exportação.
§ 9o Quando honrarem dívida de outro ente, em razão de ga-
rantia prestada, a União e os Estados poderão condicionar as trans-
ferências constitucionais ao ressarcimento daquele pagamento.
§ 10. O ente da Federação cuja dívida tiver sido honrada pela
União ou por Estado, em decorrência de garantia prestada em ope-
ração de crédito, terá suspenso o acesso a novos créditos ou finan-
ciamentos até a total liquidação da mencionada dívida.
 ADMINISTRAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA E ORÇAMENTO PÚBLICO
SEÇÃO VI
DOS RESTOS A PAGAR
Art. 41. (VETADO)
Art. 42. É vedado ao titular de Poder ou órgão referido no art.
20, nos últimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obri-
gação de despesa que não possa ser cumprida integralmente den-
tro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exercício seguinte
sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito.
Parágrafo único. Na determinação da disponibilidade de caixa
serão considerados os encargos e despesas compromissadas a pa-
gar até o final do exercício.
CAPÍTULO VIII
DA GESTÃO PATRIMONIAL
SEÇÃO I
DAS DISPONIBILIDADES DE CAIXA
Art. 43. As disponibilidades de caixa dos entes da Federação
serão depositadas conforme estabelece o § 3o do art. 164 da Cons-
tituição.
§ 1o As disponibilidades de caixa dos regimes de previdência
social, geral e próprio dos servidores públicos, ainda que vinculadas
a fundos específicos a que se referem os arts. 249 e 250 da Cons-
tituição, ficarão depositadas em conta separada das demais dispo-
nibilidades de cada ente e aplicadas nas condições de mercado,
com observância dos limites e condições de proteção e prudência
financeira.
§ 2o É vedada a aplicação das disponibilidades de que trata o
§ 1o em:
I - títulos da dívida pública estadual e municipal, bem como
em ações e outros papéis relativos às empresas controladas pelo
respectivo ente da Federação;
II - empréstimos, de qualquer natureza, aos segurados e ao
Poder Público, inclusive a suas empresas controladas.
SEÇÃO II
DA PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO PÚBLICO
Art. 44. É vedada a aplicação da receita de capital derivada
da alienação de bens e direitos que integram o patrimônio público
para o financiamento de despesa corrente, salvo se destinada por
lei aos regimes de previdência social, geral e próprio dos servidores
públicos.
Art. 45. Observado o disposto no § 5o do art. 5o, a lei orçamen-
tária e as de créditos adicionais só incluirão novos projetos após
adequadamente atendidos os em andamento e contempladas as
despesas de conservação do patrimônio público, nos termos em
que dispuser a lei de diretrizes orçamentárias.
Parágrafo único. O Poder Executivo de cada ente encaminhará
ao Legislativo, até a data do envio do projeto de lei de diretrizes
orçamentárias, relatório com as informações necessárias ao cum-
primento do disposto neste artigo, ao qual será dada ampla divul-
gação.
Art. 46. É nulo de pleno direito ato de desapropriação de imó-
vel urbano expedido sem o atendimento do disposto no § 3o do
art. 182 da Constituição, ou prévio depósito judicial do valor da in-
denização.
48
SEÇÃO III
DAS EMPRESAS CONTROLADAS PELO SETOR PÚBLICO
Art. 47. A empresa controlada que firmar contrato de gestão
em que se estabeleçam objetivos e metas de desempenho, na for-
ma da lei, disporá de autonomia gerencial, orçamentária e finan-
ceira, sem prejuízo do disposto no inciso II do § 5o do art. 165 da
Constituição.
Parágrafo único. A empresa controlada incluirá em seus balan-
ços trimestrais nota explicativa em que informará:
I - fornecimento de bens e serviços ao controlador, com res-
pectivos preços e condições, comparando-os com os praticados no
mercado;
II - recursos recebidos do controlador, a qualquer título, espe-
cificando valor, fonte e destinação;
III - venda de bens, prestação de serviços ou concessão de em-
préstimos e financiamentos com preços, taxas, prazos ou condições
diferentes dos vigentes no mercado.
CAPÍTULO IX
DA TRANSPARÊNCIA, CONTROLE E FISCALIZAÇÃO
SEÇÃO I
DA TRANSPARÊNCIA DA GESTÃO FISCAL
Art. 48. São instrumentos de transparência da gestão fiscal,
aos quais será dada ampla divulgação, inclusive em meios eletrôni-
cos de acesso público: os planos, orçamentos e leis de diretrizes or-
çamentárias; as prestações de contas e o respectivo parecer prévio;
o Relatório Resumido da Execução Orçamentária e o Relatório de
Gestão Fiscal; e as versões simplificadas desses documentos.
§ 1o A transparência será assegurada também mediante: (Re-
dação dada pela Lei Complementar nº 156, de 2016)
I – incentivo à participação popular e realização de audiências
públicas, durante os processos de elaboração e discussão dos pla-
nos, lei de diretrizes orçamentárias e orçamentos; (Incluído pela Lei
Complementar nº 131, de 2009).
II - liberação ao pleno conhecimento e acompanhamento da
sociedade, em tempo real, de informações pormenorizadas sobre a
execução orçamentária e financeira, em meios eletrônicos de acesso
público; e (Redação dada pela Lei Complementar nº 156, de 2016)
III – adoção de sistema integrado de administração financeira
e controle, que atenda a padrão mínimo de qualidade estabelecido
pelo Poder Executivo da União e ao disposto no art. 48-A. (Incluído
pela Lei Complementar nº 131, de 2009) (Vide Decreto nº 7.185,
de 2010)
§ 2º A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios dis-
ponibilizarão suas informações e dados contábeis, orçamentários
e fiscais conforme periodicidade, formato e sistema estabelecidos
pelo órgão central de contabilidade da União, os quais deverão ser
divulgados em meio eletrônico de amplo acesso público. (Incluído
pela Lei Complementar nº 156, de 2016)
§ 3o Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios encaminha-
rão ao Ministério da Fazenda, nos termos e na periodicidade a se-
rem definidos em instrução específica deste órgão, as informações
necessárias para a constituição do registro eletrônico centralizado
e atualizado das dívidas públicas interna e externa, de que trata o
§ 4o do art. 32. (Incluído pela Lei Complementar nº 156, de 2016)
§ 4o A inobservância do disposto nos §§ 2o e 3o ensejará as
penalidades previstas no § 2o do art. 51. (Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 156, de 2016)
§ 5o Nos casos de envio conforme disposto no § 2o, para todos
os efeitos, a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
cumprem o dever de ampla divulgação a que se refere o caput. (In-
cluído pela Lei Complementar nº 156, de 2016)
 ADMINISTRAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA E ORÇAMENTO PÚBLICO
§ 6o Todos os Poderes e órgãos referidos no art. 20, incluídos
autarquias, fundações públicas, empresas estatais dependentes e
fundos, do ente da Federação devem utilizar sistemas únicos de
execução orçamentária e financeira, mantidos e gerenciados pelo
Poder Executivo, resguardada a autonomia. (Incluído pela Lei Com-
plementar nº 156, de 2016)
Art. 48-A. Para os fins a que se refere o inciso II do parágrafo
único do art. 48, os entes da Federação disponibilizarão a qualquer
pessoa física ou jurídica o acesso a informações referentes a: (Incluí-
do pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
I – quanto à despesa: todos os atos praticados pelas unidades
gestoras no decorrer da execução da despesa, no momento de sua
realização, com a disponibilização mínima dos dados referentes ao
número do correspondente processo, ao bem fornecido ou ao ser-
viço prestado, à pessoa física ou jurídica beneficiária do pagamento
e, quando for o caso, ao procedimento licitatório realizado; (Incluí-
do pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
II – quanto à receita: o lançamento e o recebimento de toda
a receita das unidades gestoras, inclusive referente a recursos ex-
traordinários. (Incluído pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
Art. 49. As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo
ficarão disponíveis, durante todo o exercício, no respectivo Poder
Legislativo e no órgão técnico responsável pela sua elaboração, para
consulta e apreciação pelos cidadãos e instituições da sociedade.
Parágrafo único. A prestação de contas da União conterá de-
monstrativos do Tesouro Nacional e das agências financeiras oficiais
de fomento, incluído o Banco Nacional de Desenvolvimento Eco-
nômico e Social, especificando os empréstimos e financiamentos
concedidos com recursos oriundos dos orçamentos fiscal e da segu-
ridade social e, no caso das agências financeiras, avaliação circuns-
tanciada do impacto fiscal de suas atividades no exercício.
SEÇÃO II
DA ESCRITURAÇÃO E CONSOLIDAÇÃO DAS CONTAS
Art. 50. Além de obedecer às demais normas de contabilidade
pública, a escrituração das contas públicas observará as seguintes:
I - a disponibilidade de caixa constará de registro próprio, de
modo que os recursos vinculados a órgão, fundo ou despesa obriga-
tória fiquem identificados e escriturados de forma individualizada;
II - a despesa e a assunção de compromisso serão registradas
segundo o regime de competência, apurando-se, em caráter com-
plementar, o resultado dos fluxos financeiros pelo regime de caixa;
III - as demonstrações contábeis compreenderão, isolada e
conjuntamente, as transações e operações de cada órgão, fundo ou
entidade da administração direta, autárquica e fundacional, inclusi-
ve empresa estatal dependente;
IV - as receitas e despesas previdenciárias serão apresentadas
em demonstrativos financeiros e orçamentários específicos;
V - as operações de crédito, as inscrições em Restos a Pagar e
as demais formas de financiamento ou assunção de compromissos
junto a terceiros, deverão ser escrituradas de modo a evidenciar o
montante e a variação da dívida pública no período, detalhando,
pelo menos, a natureza e o tipo de credor;
VI - a demonstração das variações patrimoniais dará destaque
à origem e ao destino dos recursos provenientes da alienação de
ativos.
§ 1o No caso das demonstrações conjuntas, excluir-se-ão as
operações intragovernamentais.
§ 2o A edição de normas gerais para consolidação das contas
públicas caberá ao órgão central de contabilidade da União, en-
quanto não implantado o conselho de que trata o art. 67.
§ 3o A Administração Pública manterá sistema de custos que
permita a avaliação e o acompanhamento da gestão orçamentária,
financeira e patrimonial.
49
Art. 51. O Poder Executivo da União promoverá, até o dia trinta
de junho, a consolidação, nacional e por esfera de governo, das con-
tas dos entes da Federação relativas ao exercício anterior, e a sua
divulgação, inclusive por meio eletrônico de acesso público.
§ 1o Os Estados e os Municípios encaminharão suas contas ao
Poder Executivo da União nos seguintes prazos:
I - Municípios, com cópia para o Poder Executivo do respectivo
Estado, até trinta de abril;
II - Estados, até trinta e um de maio.
§ 2o O descumprimento dos prazos previstos neste artigo im-
pedirá, até que a situação seja regularizada, que o ente da Fede-
ração receba transferências voluntárias e contrate operações de
crédito, exceto as destinadas ao refinanciamento do principal atua-
lizado da dívida mobiliária.
SEÇÃO III
DO RELATÓRIO RESUMIDO DA EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA
Art. 52. O relatório a que se refere o § 3o do art. 165 da Constitui-
ção abrangerá todos os Poderes e o Ministério Público, será publicado
até trinta dias após o encerramento de cada bimestre e composto de:
I - balanço orçamentário, que especificará, por categoria eco-
nômica, as:
a) receitas por fonte, informando as realizadas e a realizar, bem
como a previsão atualizada;
b) despesas por grupo de natureza, discriminando a dotação
para o exercício, a despesa liquidada e o saldo;
II - demonstrativos da execução das:
a) receitas, por categoria econômica e fonte, especificando a
previsão inicial, a previsão atualizada para o exercício, a receita rea-
lizada no bimestre, a realizada no exercício e a previsão a realizar;
b) despesas, por categoria econômica e grupo de natureza da
despesa, discriminando dotação inicial, dotação para o exercício,
despesas empenhada e liquidada, no bimestre e no exercício;
c) despesas, por função e subfunção.
§ 1o Os valores referentes ao refinanciamento da dívida mobi-
liária constarão destacadamente nas receitas de operações de cré-
dito e nas despesas com amortização da dívida.
§ 2o O descumprimento do prazo previsto neste artigo sujeita
o ente às sanções previstas no § 2o do art. 51.
Art. 53. Acompanharão o Relatório Resumido demonstrativos
relativos a:
I - apuração da receita corrente líquida, na forma definida no
inciso IV do art. 2o, sua evolução, assim como a previsão de seu
desempenho até o final do exercício;
II - receitas e despesas previdenciárias a que se refere o inciso
IV do art. 50;
III - resultados nominal e primário;
IV - despesas com juros, na forma do inciso II do art. 4o;
V - Restos a Pagar, detalhando, por Poder e órgão referido no art.
20, os valores inscritos, os pagamentos realizados e o montante a pagar.
§ 1o O relatório referente ao último bimestre do exercício será
acompanhado também de demonstrativos:
I - do atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da Cons-
tituição, conforme o § 3o do art. 32;
II - das projeções atuariais dos regimes de previdência social,
geral e próprio dos servidores públicos;
III - da variação patrimonial, evidenciando a alienação de ati-
vos e a aplicação dos recursos dela decorrentes.
§ 2o Quando for o caso, serão apresentadas justificativas:
I - da limitação de empenho;
II - da frustração de receitas, especificando as medidas de com-
bate à sonegação e à evasão fiscal, adotadas e a adotar, e as ações
de fiscalização e cobrança.
 ADMINISTRAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA E ORÇAMENTO PÚBLICO
SEÇÃO IV
DO RELATÓRIO DE GESTÃO FISCAL
Art. 54. Ao final de cada quadrimestre será emitido pelos titu-
lares dos Poderes e órgãos referidos no art. 20 Relatório de Gestão
Fiscal, assinado pelo:
I - Chefe do Poder Executivo;
II - Presidente e demais membros da Mesa Diretora ou órgão
decisório equivalente, conforme regimentos internos dos órgãos do
Poder Legislativo;
III - Presidente de Tribunal e demais membros de Conselho de
Administração ou órgão decisório equivalente, conforme regimen-
tos internos dos órgãos do Poder Judiciário;
IV - Chefe do Ministério Público, da União e dos Estados.
Parágrafo único. O relatório também será assinado pelas auto-
ridades responsáveis pela administração financeira e pelo controle
interno, bem como por outras definidas por ato próprio de cada
Poder ou órgão referido no art. 20.
Art. 55. O relatório conterá:
I - comparativo com os limites de que trata esta Lei Comple-
mentar, dos seguintes montantes:
a) despesa total com pessoal, distinguindo a com inativos e
pensionistas;
b) dívidas consolidada e mobiliária;
c) concessão de garantias;
d) operações de crédito, inclusive por antecipação de receita;
e) despesas de que trata o inciso II do art. 4o;
II - indicação das medidas corretivas adotadas ou a adotar, se
ultrapassado qualquer dos limites;
III - demonstrativos, no último quadrimestre:
a) do montante das disponibilidades de caixa em trinta e um
de dezembro;
b) da inscrição em Restos a Pagar, das despesas:
1) liquidadas;
2) empenhadas e não liquidadas, inscritas por atenderem a
uma das condições do inciso II do art. 41;
3) empenhadas e não liquidadas, inscritas até o limite do saldo
da disponibilidade de caixa;
4) não inscritas por falta de disponibilidade de caixa e cujos
empenhos foram cancelados;
c) do cumprimento do disposto no inciso II e na alínea b do
inciso IV do art. 38.
§ 1o O relatório dos titulares dos órgãos mencionados nos in-
cisos II, III e IV do art. 54 conterá apenas as informações relativas
à alínea a do inciso I, e os documentos referidos nos incisos II e III.
§ 2o O relatório será publicado até trinta dias após o encerra-
mento do período a que corresponder, com amplo acesso ao públi-
co, inclusive por meio eletrônico.
§ 3o O descumprimento do prazo a que se refere o § 2o sujeita
o ente à sanção prevista no § 2o do art. 51.
§ 4o Os relatórios referidos nos arts. 52 e 54 deverão ser ela-
borados de forma padronizada, segundo modelos que poderão ser
atualizados pelo conselho de que trata o art. 67.
SEÇÃO V
DAS PRESTAÇÕES DE CONTAS
Art. 56. As contas prestadas pelos Chefes do Poder Executivo
incluirão, além das suas próprias, as dos Presidentes dos órgãos dos
Poderes Legislativo e Judiciário e do Chefe do Ministério Público,
referidos no art. 20, as quais receberão parecer prévio, separada-
mente, do respectivo Tribunal de Contas. (Vide ADIN 2324)
§ 1o As contas do Poder Judiciário serão apresentadas no âm-
bito:
50
I - da União, pelos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e
dos Tribunais Superiores, consolidando as dos respectivos tribunais;
II - dos Estados, pelos Presidentes dos Tribunais de Justiça, con-
solidando as dos demais tribunais.
§ 2o O parecer sobre as contas dos Tribunais de Contas será
proferido no prazo previsto no art. 57 pela comissão mista perma-
nente referida no § 1o do art. 166 da Constituição ou equivalente
das Casas Legislativas estaduais e municipais. (Vide ADIN 2324)
§ 3o Será dada ampla divulgação dos resultados da apreciação
das contas, julgadas ou tomadas.
Art. 57. Os Tribunais de Contas emitirão parecer prévio conclu-
sivo sobre as contas no prazo de sessenta dias do recebimento, se
outro não estiver estabelecido nas constituições estaduais ou nas
leis orgânicas municipais.
§ 1o No caso de Municípios que não sejam capitais e que te-
nham menos de duzentos mil habitantes o prazo será de cento e
oitenta dias.
§ 2o Os Tribunais de Contas não entrarão em recesso enquanto
existirem contas de Poder, ou órgão referido no art. 20, pendentes
de parecer prévio.
Art. 58. A prestação de contas evidenciará o desempenho da
arrecadação em relação à previsão, destacando as providências
adotadas no âmbito da fiscalização das receitas e combate à sone-
gação, as ações de recuperação de créditos nas instâncias adminis-
trativa e judicial, bem como as demais medidas para incremento
das receitas tributárias e de contribuições.
SEÇÃO VI
DA FISCALIZAÇÃO DA GESTÃO FISCAL
Art. 59. O Poder Legislativo, diretamente ou com o auxílio dos
Tribunais de Contas, e o sistema de controle interno de cada Po-
der e do Ministério Público, fiscalizarão o cumprimento das normas
desta Lei Complementar, com ênfase no que se refere a: (Vide ADIN
2324)
I - atingimento das metas estabelecidas na lei de diretrizes or-
çamentárias;
II - limites e condições para realização de operações de crédito
e inscrição em Restos a Pagar;
III - medidas adotadas para o retorno da despesa total com
pessoal ao respectivo limite, nos termos dos arts. 22 e 23;
IV - providências tomadas, conforme o disposto no art. 31,
para recondução dos montantes das dívidas consolidada e mobiliá-
ria aos respectivos limites;
V - destinação de recursos obtidos com a alienação de ativos,
tendo em vista as restrições constitucionais e as desta Lei Comple-
mentar;
VI - cumprimento do limite de gastos totais dos legislativos mu-
nicipais, quando houver.
§ 1o Os Tribunais de Contas alertarão os Poderes ou órgãos
referidos no art. 20 quando constatarem:
I - a possibilidade de ocorrência das situações previstas no in-
ciso II do art. 4o e no art. 9o;
II - que o montante da despesa total com pessoal ultrapassou
90% (noventa por cento) do limite;
III - que os montantes das dívidas consolidada e mobiliária,
das operações de crédito e da concessão de garantia se encontram
acima de 90% (noventa por cento) dos respectivos limites;
IV - que os gastos com inativos e pensionistas se encontram
acima do limite definido em lei;
V - fatos que comprometam os custos ou os resultados dos
programas ou indícios de irregularidades na gestão orçamentária.
§ 2o Compete ainda aos Tribunais de Contas verificar os cálcu-
los dos limites da despesa total com pessoal de cada Poder e órgão
referido no art. 20.
 ADMINISTRAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA E ORÇAMENTO PÚBLICO
§ 3o O Tribunal de Contas da União acompanhará o cumpri-
mento do disposto nos §§ 2o, 3o e 4o do art. 39.
CAPÍTULO X
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 60. Lei estadual ou municipal poderá fixar limites inferiores
àqueles previstos nesta Lei Complementar para as dívidas consoli-
dada e mobiliária, operações de crédito e concessão de garantias.
Art. 61. Os títulos da dívida pública, desde que devidamente
escriturados em sistema centralizado de liquidação e custódia, po-
derão ser oferecidos em caução para garantia de empréstimos, ou
em outras transações previstas em lei, pelo seu valor econômico,
conforme definido pelo Ministério da Fazenda.
Art. 62. Os Municípios só contribuirão para o custeio de despe-
sas de competência de outros entes da Federação se houver:
I - autorização na lei de diretrizes orçamentárias e na lei orça-
mentária anual;
II - convênio, acordo, ajuste ou congênere, conforme sua le-
gislação.
Art. 63. É facultado aos Municípios com população inferior a
cinquenta mil habitantes optar por:
I - aplicar o disposto no art. 22 e no § 4o do art. 30 ao final do
semestre;
II - divulgar semestralmente:
a) (VETADO)
b) o Relatório de Gestão Fiscal;
c) os demonstrativos de que trata o art. 53;
III - elaborar o Anexo de Política Fiscal do plano plurianual, o
Anexo de Metas Fiscais e o Anexo de Riscos Fiscais da lei de dire-
trizes orçamentárias e o anexo de que trata o inciso I do art. 5o a
partir do quinto exercício seguinte ao da publicação desta Lei Com-
plementar.
§ 1o A divulgação dos relatórios e demonstrativos deverá ser
realizada em até trinta dias após o encerramento do semestre.
§ 2o Se ultrapassados os limites relativos à despesa total com
pessoal ou à dívida consolidada, enquanto perdurar esta situação,
o Município ficará sujeito aos mesmos prazos de verificação e de
retorno ao limite definidos para os demais entes.
Art. 64. A União prestará assistência técnica e cooperação fi-
nanceira aos Municípios para a modernização das respectivas admi-
nistrações tributária, financeira, patrimonial e previdenciária, com
vistas ao cumprimento das normas desta Lei Complementar.
§ 1o A assistência técnica consistirá no treinamento e desen-
volvimento de recursos humanos e na transferência de tecnologia,
bem como no apoio à divulgação dos instrumentos de que trata o
art. 48 em meio eletrônico de amplo acesso público.
§ 2o A cooperação financeira compreenderá a doação de bens
e valores, o financiamento por intermédio das instituições financeiras
federais e o repasse de recursos oriundos de operações externas.
Art. 65. Na ocorrência de calamidade pública reconhecida pelo
Congresso Nacional, no caso da União, ou pelas Assembleias Legis-
lativas, na hipótese dos Estados e Municípios, enquanto perdurar a
situação:
I - serão suspensas a contagem dos prazos e as disposições
estabelecidas nos arts. 23 , 31 e 70;
II - serão dispensados o atingimento dos resultados fiscais e a
limitação de empenho prevista no art. 9o.
Parágrafo único. Aplica-se o disposto no caput no caso de esta-
do de defesa ou de sítio, decretado na forma da Constituição.
Art. 66. Os prazos estabelecidos nos arts. 23, 31 e 70 serão du-
plicados no caso de crescimento real baixo ou negativo do Produto
Interno Bruto (PIB) nacional, regional ou estadual por período igual
ou superior a quatro trimestres.
51
§ 1o Entende-se por baixo crescimento a taxa de variação real
acumulada do Produto Interno Bruto inferior a 1% (um por cento),
no período correspondente aos quatro últimos trimestres.
§ 2o A taxa de variação será aquela apurada pela Fundação Ins-
tituto Brasileiro de Geografia e Estatística ou outro órgão que vier a
substituí-la, adotada a mesma metodologia para apuração dos PIB
nacional, estadual e regional.
§ 3o Na hipótese do caput, continuarão a ser adotadas as me-
didas previstas no art. 22.
§ 4o Na hipótese de se verificarem mudanças drásticas na con-
dução das políticas monetária e cambial, reconhecidas pelo Senado
Federal, o prazo referido no caput do art. 31 poderá ser ampliado
em até quatro quadrimestres.
Art. 67. O acompanhamento e a avaliação, de forma perma-
nente, da política e da operacionalidade da gestão fiscal serão reali-
zados por conselho de gestão fiscal, constituído por representantes
de todos os Poderes e esferas de Governo, do Ministério Público e
de entidades técnicas representativas da sociedade, visando a:
I - harmonização e coordenação entre os entes da Federação;
II - disseminação de práticas que resultem em maior eficiência
na alocação e execução do gasto público, na arrecadação de recei-
tas, no controle do endividamento e na transparência da gestão
fiscal;
III - adoção de normas de consolidação das contas públicas, pa-
dronização das prestações de contas e dos relatórios e demonstra-
tivos de gestão fiscal de que trata esta Lei Complementar, normas
e padrões mais simples para os pequenos Municípios, bem como
outros, necessários ao controle social;
IV - divulgação de análises, estudos e diagnósticos.
§ 1o O conselho a que se refere o caput instituirá formas de
premiação e reconhecimento público aos titulares de Poder que
alcançarem resultados meritórios em suas políticas de desenvolvi-
mento social, conjugados com a prática de uma gestão fiscal pauta-
da pelas normas desta Lei Complementar.
§ 2o Lei disporá sobre a composição e a forma de funciona-
mento do conselho.
Art. 68. Na forma do art. 250 da Constituição, é criado o Fundo
do Regime Geral de Previdência Social, vinculado ao Ministério da
Previdência e Assistência Social, com a finalidade de prover recur-
sos para o pagamento dos benefícios do regime geral da previdên-
cia social.
§ 1o O Fundo será constituído de:
I - bens móveis e imóveis, valores e rendas do Instituto Nacio-
nal do Seguro Social não utilizados na operacionalização deste;
II - bens e direitos que, a qualquer título, lhe sejam adjudicados
ou que lhe vierem a ser vinculados por força de lei;
III - receita das contribuições sociais para a seguridade social,
previstas na alínea a do inciso I e no inciso II do art. 195 da Consti-
tuição;
IV - produto da liquidação de bens e ativos de pessoa física ou
jurídica em débito com a Previdência Social;
V - resultado da aplicação financeira de seus ativos;
VI - recursos provenientes do orçamento da União.
§ 2o O Fundo será gerido pelo Instituto Nacional do Seguro
Social, na forma da lei.
Art. 69. O ente da Federação que mantiver ou vier a instituir
regime próprio de previdência social para seus servidores conferir-
-lhe-á caráter contributivo e o organizará com base em normas de
contabilidade e atuária que preservem seu equilíbrio financeiro e
atuarial.
Art. 70. O Poder ou órgão referido no art. 20 cuja despesa total
com pessoal no exercício anterior ao da publicação desta Lei Com-
plementar estiver acima dos limites estabelecidos nos arts. 19 e 20
deverá enquadrar-se no respectivo limite em até dois exercícios, eli-
 ADMINISTRAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA E ORÇAMENTO PÚBLICO
minando o excesso, gradualmente, à razão de, pelo menos, 50% a.a.
(cinquenta por cento ao ano), mediante a adoção, entre outras, das
medidas previstas nos arts. 22 e 23.
Parágrafo único. A inobservância do disposto no caput, no pra-
zo fixado, sujeita o ente às sanções previstas no § 3o do art. 23.
Art. 71. Ressalvada a hipótese do inciso X do art. 37 da Cons-
tituição, até o término do terceiro exercício financeiro seguinte à
entrada em vigor desta Lei Complementar, a despesa total com pes-
soal dos Poderes e órgãos referidos no art. 20 não ultrapassará, em
percentual da receita corrente líquida, a despesa verificada no exer-
cício imediatamente anterior, acrescida de até 10% (dez por cento),
se esta for inferior ao limite definido na forma do art. 20.
Art. 72. A despesa com serviços de terceiros dos Poderes e
órgãos referidos no art. 20 não poderá exceder, em percentual da
receita corrente líquida, a do exercício anterior à entrada em vigor
desta Lei Complementar, até o término do terceiro exercício seguin-
te.
Art. 73. As infrações dos dispositivos desta Lei Complementar
serão punidas segundo o Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro
de 1940 (Código Penal); a Lei no 1.079, de 10 de abril de 1950; o
Decreto-Lei no 201, de 27 de fevereiro de 1967; a Lei no 8.429, de 2
de junho de 1992; e demais normas da legislação pertinente.
Art. 73-A. Qualquer cidadão, partido político, associação ou
sindicato é parte legítima para denunciar ao respectivo Tribunal de
Contas e ao órgão competente do Ministério Público o descumpri-
mento das prescrições estabelecidas nesta Lei Complementar. (In-
cluído pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
Art. 73-B. Ficam estabelecidos os seguintes prazos para o cum-
primento das determinações dispostas nos incisos II e III do pará-
grafo único do art. 48 e do art. 48-A: (Incluído pela Lei Complemen-
tar nº 131, de 2009).
I – 1 (um) ano para a União, os Estados, o Distrito Federal e
os Municípios com mais de 100.000 (cem mil) habitantes; (Incluído
pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
II – 2 (dois) anos para os Municípios que tenham entre 50.000
(cinquenta mil) e 100.000 (cem mil) habitantes; (Incluído pela Lei
Complementar nº 131, de 2009).
III – 4 (quatro) anos para os Municípios que tenham até 50.000
(cinquenta mil) habitantes. (Incluído pela Lei Complementar nº 131,
de 2009).
Parágrafo único. Os prazos estabelecidos neste artigo serão
contados a partir da data de publicação da lei complementar que
introduziu os dispositivos referidos no caput deste artigo. (Incluído
pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
Art. 73-C. O não atendimento, até o encerramento dos prazos
previstos no art. 73-B, das determinações contidas nos incisos II e III
do parágrafo único do art. 48 e no art. 48-A sujeita o ente à sanção
prevista no inciso I do § 3o do art. 23. (Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 131, de 2009).
Art. 74. Esta Lei Complementar entra em vigor na data da sua
publicação.
Art. 75. Revoga-se a Lei Complementar no 96, de 31 de maio
de 1999.
LEI Nº 4.320/1964 E SUAS ALTERAÇÕES
LEI N° 4.320, DE 17 DE MARÇO DE 1964
Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboração
e controle dos orçamentos e balanços da União, dos Estados, dos
Municípios e do Distrito Federal.
Faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a
seguinte Lei;
52
DISPOSIÇÃO PRELIMINAR
Art. 1º Esta lei estatui normas gerais de direito financeiro para
elaboração e controle dos orçamentos e balanços da União, dos Es-
tados, dos Municípios e do Distrito Federal, de acordo com o dis-
posto no art. 5º, inciso XV, letra b, da Constituição Federal.
TÍTULO I
DA LEI DE ORÇAMENTO
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 2° A Lei do Orçamento conterá a discriminação da receita
e despesa de forma a evidenciar a política econômica financeira e
o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princípios de
unidade universalidade e anualidade.
§ 1° Integrarão a Lei de Orçamento:
I - Sumário geral da receita por fontes e da despesa por funções
do Governo;
II - Quadro demonstrativo da Receita e Despesa segundo as Ca-
tegorias Econômicas, na forma do Anexo nº 1;
III - Quadro discriminativo da receita por fontes e respectiva
legislação;
IV - Quadro das dotações por órgãos do Governo e da Admi-
nistração.
§ 2º Acompanharão a Lei de Orçamento:
I - Quadros demonstrativos da receita e planos de aplicação dos
fundos especiais;
II - Quadros demonstrativos da despesa, na forma dos Anexos
nºs 6 a 9;
III - Quadro demonstrativo do programa anual de trabalho do
Governo, em termos de realização de obras e de prestação de ser-
viços.
Art. 3º A Lei de Orçamentos compreenderá todas as receitas,
inclusive as de operações de crédito autorizadas em lei.
Parágrafo único. Não se consideram para os fins deste artigo
as operações de credito por antecipação da receita, as emissões de
papel-moeda e outras entradas compensatórias, no ativo e passivo
financeiros . (Veto rejeitado no DOU, de 5.5.1964)
Art. 4º A Lei de Orçamento compreenderá todas as despesas
próprias dos órgãos do Governo e da administração centralizada, ou
que, por intermédio deles se devam realizar, observado o disposto
no artigo 2°.
Art. 5º A Lei de Orçamento não consignará dotações globais
destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal, ma-
terial, serviços de terceiros, transferências ou quaisquer outras, res-
salvado o disposto no artigo 20 e seu parágrafo único.
Art. 6º Todas as receitas e despesas constarão da Lei de Orça-
mento pelos seus totais, vedadas quaisquer deduções.
§ 1º As cotas de receitas que uma entidade pública deva trans-
ferir a outra incluir-se-ão, como despesa, no orçamento da entidade
obrigada a transferência e, como receita, no orçamento da que as
deva receber.
§ 2º Para cumprimento do disposto no parágrafo anterior, o
calculo das cotas terá por base os dados apurados no balanço do
exercício anterior aquele em que se elaborar a proposta orçamen-
tária do governo obrigado a transferência. (Veto rejeitado no DOU,
de 5.5.1964)
Art. 7° A Lei de Orçamento poderá conter autorização ao Exe-
cutivo para:
I - Abrir créditos suplementares até determinada importância
obedecidas as disposições do artigo 43; (Veto rejeitado no DOU, de
5.5.1964)
 ADMINISTRAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA E ORÇAMENTO PÚBLICO
II - Realizar em qualquer mês do exercício financeiro, operações RECEITA DE CONTRIBUIÇÕES
de crédito por antecipação da receita, para atender a insuficiências RECEITA PATRIMONIAL
de caixa. RECEITA AGROPECUÁRIA
§ 1º Em casos de déficit, a Lei de Orçamento indicará as fontes RECEITA INDUSTRIAL
de recursos que o Poder Executivo fica autorizado a utilizar para RECEITA DE SERVIÇOS
atender a sua cobertura. TRANSFERÊNCIAS CORRENTES
§ 2° O produto estimado de operações de crédito e de aliena- OUTRAS RECEITAS CORRENTES
ção de bens imóveis somente se incluirá na receita quando umas RECEITAS DE CAPITAL
e outras forem especificamente autorizadas pelo Poder Legislativo OPERAÇÕES DE CRÉDITO
em forma que juridicamente possibilite ao Poder Executivo realizá- ALIENAÇÃO DE BENS
-las no exercício. AMORTIZAÇÃO DE EMPRÉSTIMOS
§ 3º A autorização legislativa a que se refere o parágrafo ante- TRANSFERÊNCIAS DE CAPITAL
rior, no tocante a operações de crédito, poderá constar da própria OUTRAS RECEITAS DE CAPITAL
Lei de Orçamento.
Art. 8º A discriminação da receita geral e da despesa de cada CAPÍTULO III
órgão do Governo ou unidade administrativa, a que se refere o arti- DA DESPESA
go 2º, § 1º, incisos III e IV obedecerá à forma do Anexo nº 2.
§ 1° Os itens da discriminação da receita e da despesa, mencio- Art. 12. A despesa será classificada nas seguintes categorias
nados nos artigos 11, § 4°, e 13, serão identificados por números de econômicas: (Veto rejeitado no DOU, de 5.5.1964)
códigos decimal, na forma dos Anexos nºs 3 e 4. DESPESAS CORRENTES
§ 2º Completarão os números do código decimal referido no Despesas de Custeio
parágrafo anterior os algarismos caracterizadores da classificação Transferências Correntes
funcional da despesa, conforme estabelece o Anexo nº 5. DESPESAS DE CAPITAL
§ 3° O código geral estabelecido nesta lei não prejudicará a Investimentos
adoção de códigos locais. Inversões Financeiras
Transferências de Capital
CAPÍTULO II
DA RECEITA § 1º Classificam-se como Despesas de Custeio as dotações
para manutenção de serviços anteriormente criados, inclusive as
Art. 9º Tributo é a receita derivada instituída pelas entidades destinadas a atender a obras de conservação e adaptação de bens
de direito publico, compreendendo os impostos, as taxas e contri- imóveis.
buições nos termos da constituição e das leis vigentes em matéria § 2º Classificam-se como Transferências Correntes as dotações
financeira, destinado-se o seu produto ao custeio de atividades ge- para despesas as quais não corresponda contraprestação direta em
rais ou especificas exercidas por essas entidades (Veto rejeitado no bens ou serviços, inclusive para contribuições e subvenções desti-
DOU, de 5.5.1964) nadas a atender à manutenção de outras entidades de direito pú-
Art. 10. (Vetado). blico ou privado.
Art. 11 - A receita classificar-se-á nas seguintes categorias eco- § 3º Consideram-se subvenções, para os efeitos desta lei, as
nômicas: Receitas Correntes e Receitas de Capital. (Redação dada transferências destinadas a cobrir despesas de custeio das entida-
pelo Decreto Lei nº 1.939, de 1982) des beneficiadas, distinguindo-se como:
§ 1º - São Receitas Correntes as receitas tributária, de contri- I - subvenções sociais, as que se destinem a instituições públi-
buições, patrimonial, agropecuária, industrial, de serviços e outras cas ou privadas de caráter assistencial ou cultural, sem finalidade
e, ainda, as provenientes de recursos financeiros recebidos de ou- lucrativa;
tras pessoas de direito público ou privado, quando destinadas a II - subvenções econômicas, as que se destinem a empresas
atender despesas classificáveis em Despesas Correntes. (Redação públicas ou privadas de caráter industrial, comercial, agrícola ou
dada pelo Decreto Lei nº 1.939, de 1982) pastoril.
§ 2º - São Receitas de Capital as provenientes da realização de § 4º Classificam-se como investimentos as dotações para o pla-
recursos financeiros oriundos de constituição de dívidas; da con- nejamento e a execução de obras, inclusive as destinadas à aquisi-
versão, em espécie, de bens e direitos; os recursos recebidos de ção de imóveis considerados necessários à realização destas últi-
outras pessoas de direito público ou privado, destinados a atender mas, bem como para os programas especiais de trabalho, aquisição
despesas classificáveis em Despesas de Capital e, ainda, o superávit de instalações, equipamentos e material permanente e constituição
do Orçamento Corrente. (Redação dada pelo Decreto Lei nº 1.939, ou aumento do capital de empresas que não sejam de caráter co-
de 1982) mercial ou financeiro.
§ 3º - O superávit do Orçamento Corrente resultante do balan- § 5º Classificam-se como Inversões Financeiras as dotações
ceamento dos totais das receitas e despesas correntes, apurado na destinadas a:
demonstração a que se refere o Anexo nº 1, não constituirá item I - aquisição de imóveis, ou de bens de capital já em utilização;
de receita orçamentária. (Redação dada pelo Decreto Lei nº 1.939, II - aquisição de títulos representativos do capital de empresas
de 1982) ou entidades de qualquer espécie, já constituídas, quando a opera-
§ 4º - A classificação da receita obedecerá ao seguinte esque- ção não importe aumento do capital;
ma: (Redação dada pelo Decreto Lei nº 1.939, de 1982) III - constituição ou aumento do capital de entidades ou em-
RECEITAS CORRENTES presas que visem a objetivos comerciais ou financeiros, inclusive
RECEITA TRIBUTÁRIA operações bancárias ou de seguros.
Impostos. § 6º São Transferências de Capital as dotações para investimen-
Taxas. tos ou inversões financeiras que outras pessoas de direito público
Contribuições de Melhoria. ou privado devam realizar, independentemente de contraprestação

53
 ADMINISTRAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA E ORÇAMENTO PÚBLICO
direta em bens ou serviços, constituindo essas transferências auxí- SEÇÃO I
lios ou contribuições, segundo derivem diretamente da Lei de Or- DAS DESPESAS CORRENTES
çamento ou de lei especialmente anterior, bem como as dotações
para amortização da dívida pública. SUBSEÇÃO ÚNICA
Art. 13. Observadas as categorias econômicas do art. 12, a dis- DAS TRANSFERÊNCIAS CORRENTES
criminação ou especificação da despesa por elementos, em cada
unidade administrativa ou órgão de governo, obedecerá ao seguin- I) Das Subvenções Sociais
te esquema: Art. 16. Fundamentalmente e nos limites das possibilidades
DESPESAS CORRENTES financeiras a concessão de subvenções sociais visará a prestação
Despesas de Custeio de serviços essenciais de assistência social, médica e educacional,
Pessoa Civil sempre que a suplementação de recursos de origem privada aplica-
Pessoal Militar dos a esses objetivos, revelar-se mais econômica.
Material de Consumo Parágrafo único. O valor das subvenções, sempre que possível,
Serviços de Terceiros será calculado com base em unidades de serviços efetivamente
Encargos Diversos prestados ou postos à disposição dos interessados obedecidos os
Transferências Correntes padrões mínimos de eficiência previamente fixados.
Subvenções Sociais Art. 17. Somente à instituição cujas condições de funcionamen-
Subvenções Econômicas to forem julgadas satisfatórias pelos órgãos oficiais de fiscalização
Inativos serão concedidas subvenções.
Pensionistas II) Das Subvenções Econômicas
Salário Família e Abono Familiar Art. 18. A cobertura dos déficits de manutenção das empresas
Juros da Dívida Pública públicas, de natureza autárquica ou não, far-se-á mediante subven-
Contribuições de Previdência Social ções econômicas expressamente incluídas nas despesas correntes
Diversas Transferências Correntes. do orçamento da União, do Estado, do Município ou do Distrito Fe-
deral.
DESPESAS DE CAPITAL Parágrafo único. Consideram-se, igualmente, como subvenções
Investimentos econômicas:
Obras Públicas a) as dotações destinadas a cobrir a diferença entre os preços
Serviços em Regime de Programação Especial de mercado e os preços de revenda, pelo Governo, de gêneros ali-
Equipamentos e Instalações mentícios ou outros materiais;
Material Permanente b) as dotações destinadas ao pagamento de bonificações a pro-
Participação em Constituição ou Aumento de Capital de Empre- dutores de determinados gêneros ou materiais.
sas ou Entidades Industriais ou Agrícolas Art. 19. A Lei de Orçamento não consignará ajuda financeira, a
Inversões Financeiras qualquer título, a empresa de fins lucrativos, salvo quando se tratar
Aquisição de Imóveis de subvenções cuja concessão tenha sido expressamente autoriza-
Participação em Constituição ou Aumento de Capital de Empre- da em lei especial.
sas ou Entidades Comerciais ou Financeiras
Aquisição de Títulos Representativos de Capital de Empresa em SEÇÃO II
Funcionamento DAS DESPESAS DE CAPITAL
Constituição de Fundos Rotativos
Concessão de Empréstimos SUBSEÇÃO PRIMEIRA
Diversas Inversões Financeiras DOS INVESTIMENTOS
Transferências de Capital
Amortização da Dívida Pública Art. 20. Os investimentos serão discriminados na Lei de Orça-
Auxílios para Obras Públicas mento segundo os projetos de obras e de outras aplicações.
Auxílios para Equipamentos e Instalações Parágrafo único. Os programas especiais de trabalho que, por
Auxílios para Inversões Financeiras sua natureza, não possam cumprir-se subordinadamente às normas
Outras Contribuições. gerais de execução da despesa poderão ser custeadas por dotações
globais, classificadas entre as Despesas de Capital.
Art. 14. Constitui unidade orçamentária o agrupamento de ser-
viços subordinados ao mesmo órgão ou repartição a que serão con- SUBSEÇÃO SEGUNDA
signadas dotações próprias. (Veto rejeitado no DOU, de 5.5.1964) DAS TRANSFERÊNCIAS DE CAPITAL
Parágrafo único. Em casos excepcionais, serão consignadas do-
tações a unidades administrativas subordinadas ao mesmo órgão. Art. 21. A Lei de Orçamento não consignará auxílio para inves-
Art. 15. Na Lei de Orçamento a discriminação da despesa far-se- timentos que se devam incorporar ao patrimônio das emprêsas pri-
-á no mínimo por elementos. (Veto rejeitado no DOU, de 5.5.1964) vadas de fins lucrativos.
§ 1º Entende-se por elementos o desdobramento da despesa Parágrafo único. O disposto neste artigo aplica-se às transfe-
com pessoal, material, serviços, obras e outros meios de que se rências de capital à conta de fundos especiais ou dotações sob regi-
serve a administração publica para consecução dos seus fins. (Veto me excepcional de aplicação.
rejeitado no DOU, de 5.5.1964)
§ 2º Para efeito de classificação da despesa, considera-se mate-
rial permanente o de duração superior a dois anos.

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 ADMINISTRAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA E ORÇAMENTO PÚBLICO
TÍTULO II
DA PROPOSTA ORÇAMENTÁRIA
CAPÍTULO I
CONTEÚDO E FORMA DA PROPOSTA ORÇAMENTÁRIA
Art. 22. A proposta orçamentária que o Poder Executivo enca-
minhará ao Poder Legislativo nos prazos estabelecidos nas Consti-
tuições e nas Leis Orgânicas dos Municípios, compor-se-á:
I - Mensagem, que conterá: exposição circunstanciada da si-
tuação econômico-financeira, documentada com demonstração da
dívida fundada e flutuante, saldos de créditos especiais, restos a
pagar e outros compromissos financeiros exigíveis; exposição e jus-
tificação da política econômica-financeira do Govêrno; justificação
da receita e despesa, particularmente no tocante ao orçamento de
capital;
II - Projeto de Lei de Orçamento;
III - Tabelas explicativas, das quais, além das estimativas de
receita e despesa, constarão, em colunas distintas e para fins de
comparação:
a) A receita arrecadada nos três últimos exercícios anteriores
àquele em que se elaborou a proposta;
b) A receita prevista para o exercício em que se elabora a pro-
posta;
c) A receita prevista para o exercício a que se refere a proposta;
d) A despesa realizada no exercício imediatamente anterior;
e) A despesa fixada para o exercício em que se elabora a pro-
posta; e
f) A despesa prevista para o exercício a que se refere a proposta.
IV - Especificação dos programas especiais de trabalho cus-
teados por dotações globais, em termos de metas visadas, decom-
postas em estimativa do custo das obras a realizar e dos serviços a
prestar, acompanhadas de justificação econômica, financeira, social
e administrativa.
Parágrafo único. Constará da proposta orçamentária, para cada
unidade administrativa, descrição sucinta de suas principais finali-
dades, com indicação da respectiva legislação.
CAPÍTULO II
DA ELABORAÇÃO DA PROPOSTA ORÇAMENTÁRIA
SEÇÃO PRIMEIRA
DAS PREVISÕES PLURIENAIS
Art. 23. As receitas e despesas de capital serão objeto de um
Quadro de Recursos e de Aplicação de Capital, aprovado por decre-
to do Poder Executivo, abrangendo, no mínimo um triênio.
Parágrafo único. O Quadro de Recursos e de Aplicação de Capi-
tal será anualmente reajustado acrescentando-se-lhe as previsões
de mais um ano, de modo a assegurar a projeção contínua dos pe-
ríodos.
Art. 24. O Quadro de Recursos e de Aplicação de Capital abran-
gerá:
I - as despesas e, como couber, também as receitas previstas
em planos especiais aprovados em lei e destinados a atender a re-
giões ou a setores da administração ou da economia;
II - as despesas à conta de fundos especiais e, como couber, as
receitas que os constituam;
III - em anexos, as despesas de capital das entidades referidas
no Título X desta lei, com indicação das respectivas receitas, para as
quais forem previstas transferências de capital.
Art. 25. Os programas constantes do Quadro de Recursos e de
Aplicação de Capital sempre que possível serão correlacionados a
metas objetivas em termos de realização de obras e de prestação
de serviços.
55
Parágrafo único. Consideram-se metas os resultados que se
pretendem obter com a realização de cada programa.
Art. 26. A proposta orçamentária conterá o programa anual
atualizado dos investimentos, inversões financeiras e transferências
previstos no Quadro de Recursos e de Aplicação de Capital.
SEÇÃO SEGUNDA
DAS PREVISÕES ANUAIS
Art. 27. As propostas parciais de orçamento guardarão estri-
ta conformidade com a política econômica-financeira, o programa
anual de trabalho do Govêrno e, quando fixado, o limite global má-
ximo para o orçamento de cada unidade administrativa.
Art. 28 As propostas parciais das unidades administrativas, or-
ganizadas em formulário próprio, serão acompanhadas de:
I - tabelas explicativas da despesa, sob a forma estabelecida no
artigo 22, inciso III, letras d, e e f;
II - justificação pormenorizada de cada dotação solicitada, com
a indicação dos atos de aprovação de projetos e orçamentos de
obras públicas, para cujo início ou prosseguimento ela se destina.
Art. 29. Caberá aos órgãos de contabilidade ou de arrecadação
organizar demonstrações mensais da receita arrecadada, segundo
as rubricas, para servirem de base a estimativa da receita, na pro-
posta orçamentária.
Parágrafo único. Quando houver órgão central de orçamento,
essas demonstrações ser-lhe-ão remetidas mensalmente.
Art. 30. A estimativa da receita terá por base as demonstra-
ções a que se refere o artigo anterior à arrecadação dos três últimos
exercícios, pelo menos bem como as circunstâncias de ordem con-
juntural e outras, que possam afetar a produtividade de cada fonte
de receita.
Art. 31. As propostas orçamentárias parciais serão revistas e
coordenadas na proposta geral, considerando-se a receita estimada
e as novas circunstâncias.
TÍTULO III
DA ELABORAÇÃO DA LEI DE ORÇAMENTO
Art. 32. Se não receber a proposta orçamentária no prazo fixa-
do nas Constituições ou nas Leis Orgânicas dos Municípios, o Poder
Legislativo considerará como proposta a Lei de Orçamento vigente.
Art. 33. Não se admitirão emendas ao projeto de Lei de Orça-
mento que visem a:
a) alterar a dotação solicitada para despesa de custeio, salvo
quando provada, nesse ponto a inexatidão da proposta;
b) conceder dotação para o início de obra cujo projeto não es-
teja aprovado pelos órgãos competentes;
c) conceder dotação para instalação ou funcionamento de ser-
viço que não esteja anteriormente criado;
d) conceder dotação superior aos quantitativos previamente fi-
xados em resolução do Poder Legislativo para concessão de auxílios
e subvenções.
TÍTULO IV
DO EXERCÍCIO FINANCEIRO
Art. 34. O exercício financeiro coincidirá com o ano civil.
Art. 35. Pertencem ao exercício financeiro:
I - as receitas nele arrecadadas;
II - as despesas nele legalmente empenhadas.
Art. 36. Consideram-se Restos a Pagar as despesas empenha-
das mas não pagas até o dia 31 de dezembro distinguindo-se as pro-
cessadas das não processadas.
 ADMINISTRAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA E ORÇAMENTO PÚBLICO
Parágrafo único. Os empenhos que sorvem a conta de créditos
com vigência plurienal, que não tenham sido liquidados, só serão
computados como Restos a Pagar no último ano de vigência do cré-
dito.
Art. 37. As despesas de exercícios encerrados, para as quais o
orçamento respectivo consignava crédito próprio, com saldo sufi-
ciente para atendê-las, que não se tenham processado na época
própria, bem como os Restos a Pagar com prescrição interrompida
e os compromissos reconhecidos após o encerramento do exercício
correspondente poderão ser pagos à conta de dotação específica
consignada no orçamento, discriminada por elementos, obedecida,
sempre que possível, a ordem cronológica. (Regulamento)
Art. 38. Reverte à dotação a importância de despesa anulada
no exercício; quando a anulação ocorrer após o encerramento des-
te considerar-se-á receita do ano em que se efetivar.
Art. 39. Os créditos da Fazenda Pública, de natureza tributá-
ria ou não tributária, serão escriturados como receita do exercício
em que forem arrecadados, nas respectivas rubricas orçamentárias.
(Redação dada pelo Decreto Lei nº 1.735, de 1979)
§ 1º - Os créditos de que trata este artigo, exigíveis pelo trans-
curso do prazo para pagamento, serão inscritos, na forma da legisla-
ção própria, como Dívida Ativa, em registro próprio, após apurada a
sua liquidez e certeza, e a respectiva receita será escriturada a esse
título. (Incluído pelo Decreto Lei nº 1.735, de 1979)
§ 2º - Dívida Ativa Tributária é o crédito da Fazenda Pública
dessa natureza, proveniente de obrigação legal relativa a tributos
e respectivos adicionais e multas, e Dívida Ativa não Tributária são
os demais créditos da Fazenda Pública, tais como os provenientes
de empréstimos compulsórios, contribuições estabelecidas em lei,
multa de qualquer origem ou natureza, exceto as tributárias, foros,
laudêmios, alugueis ou taxas de ocupação, custas processuais, pre-
ços de serviços prestados por estabelecimentos públicos, indeniza-
ções, reposições, restituições, alcances dos responsáveis definitiva-
mente julgados, bem assim os créditos decorrentes de obrigações
em moeda estrangeira, de subrogação de hipoteca, fiança, aval ou
outra garantia, de contratos em geral ou de outras obrigações le-
gais. (Incluído pelo Decreto Lei nº 1.735, de 1979)
§ 3º - O valor do crédito da Fazenda Nacional em moeda estran-
geira será convertido ao correspondente valor na moeda nacional à
taxa cambial oficial, para compra, na data da notificação ou intima-
ção do devedor, pela autoridade administrativa, ou, à sua falta, na
data da inscrição da Dívida Ativa, incidindo, a partir da conversão, a
atualização monetária e os juros de mora, de acordo com preceitos
legais pertinentes aos débitos tributários. (Incluído pelo Decreto Lei
nº 1.735, de 1979)
§ 4º - A receita da Dívida Ativa abrange os créditos menciona-
dos nos parágrafos anteriores, bem como os valores corresponden-
tes à respectiva atualização monetária, à multa e juros de mora e
ao encargo de que tratam o art. 1º do Decreto-lei nº 1.025, de 21
de outubro de 1969, e o art. 3º do Decreto-lei nº 1.645, de 11 de
dezembro de 1978. (Incluído pelo Decreto Lei nº 1.735, de 1979)
§ 5º - A Dívida Ativa da União será apurada e inscrita na Procu-
radoria da Fazenda Nacional. (Incluído pelo Decreto Lei nº 1.735,
de 1979)
TÍTULO V
DOS CRÉDITOS ADICIONAIS
Art. 40. São créditos adicionais, as autorizações de despesa não
computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Orçamento.
Art. 41. Os créditos adicionais classificam-se em:
I - suplementares, os destinados a reforço de dotação orçamen-
tária;
II - especiais, os destinados a despesas para as quais não haja
dotação orçamentária específica;
56
III - extraordinários, os destinados a despesas urgentes e im-
previstas, em caso de guerra, comoção intestina ou calamidade pú-
blica.
Art. 42. Os créditos suplementares e especiais serão autoriza-
dos por lei e abertos por decreto executivo.
Art. 43. A abertura dos créditos suplementares e especiais de-
pende da existência de recursos disponíveis para ocorrer a despesa
e será precedida de exposição justificativa. (Veto rejeitado no DOU,
de 5.5.1964)
§ 1º Consideram-se recursos para o fim deste artigo, desde que
não comprometidos: (Veto rejeitado no DOU, de 5.5.1964)
I - o superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do
exercício anterior; (Veto rejeitado no DOU, de 5.5.1964)
II - os provenientes de excesso de arrecadação; (Veto rejeitado
no DOU, de 5.5.1964)
III - os resultantes de anulação parcial ou total de dotações
orçamentárias ou de créditos adicionais, autorizados em Lei; (Veto
rejeitado no DOU, de 5.5.1964)
IV - o produto de operações de credito autorizadas, em forma
que juridicamente possibilite ao poder executivo realiza-las. (Veto
rejeitado no DOU, de 5.5.1964)
§ 2º Entende-se por superávit financeiro a diferença positiva
entre o ativo financeiro e o passivo financeiro, conjugando-se, ain-
da, os saldos dos créditos adicionais transferidos e as operações de
credito a eles vinculadas. (Veto rejeitado no DOU, de 5.5.1964)
§ 3º Entende-se por excesso de arrecadação, para os fins deste
artigo, o saldo positivo das diferenças acumuladas mês a mês entre
a arrecadação prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a ten-
dência do exercício. (Veto rejeitado no DOU, de 5.5.1964)
§ 4° Para o fim de apurar os recursos utilizáveis, provenientes
de excesso de arrecadação, deduzir-se-a a importância dos crédi-
tos extraordinários abertos no exercício. (Veto rejeitado no DOU,
de 5.5.1964)
Art. 44. Os créditos extraordinários serão abertos por decreto
do Poder Executivo, que deles dará imediato conhecimento ao Po-
der Legislativo.
Art. 45. Os créditos adicionais terão vigência adstrita ao exer-
cício financeiro em que forem abertos, salvo expressa disposição
legal em contrário, quanto aos especiais e extraordinários.
Art. 46. O ato que abrir crédito adicional indicará a importân-
cia, a espécie do mesmo e a classificação da despesa, até onde for
possível.
TÍTULO VI
DA EXECUÇÃO DO ORÇAMENTO
CAPÍTULO I
DA PROGRAMAÇÃO DA DESPESA
Art. 47. Imediatamente após a promulgação da Lei de Orça-
mento e com base nos limites nela fixados, o Poder Executivo apro-
vará um quadro de cotas trimestrais da despesa que cada unidade
orçamentária fica autorizada a utilizar.
Art. 48 A fixação das cotas a que se refere o artigo anterior
atenderá aos seguintes objetivos:
a) assegurar às unidades orçamentárias, em tempo útil a soma
de recursos necessários e suficientes a melhor execução do seu pro-
grama anual de trabalho;
b) manter, durante o exercício, na medida do possível o equi-
líbrio entre a receita arrecadada e a despesa realizada, de modo a
reduzir ao mínimo eventuais insuficiências de tesouraria.
Art. 49. A programação da despesa orçamentária, para efeito
do disposto no artigo anterior, levará em conta os créditos adicio-
nais e as operações extra-orçamentárias.
 ADMINISTRAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA E ORÇAMENTO PÚBLICO
Art. 50. As cotas trimestrais poderão ser alteradas durante o
exercício, observados o limite da dotação e o comportamento da
execução orçamentária.
CAPÍTULO II
DA RECEITA
Art. 51. Nenhum tributo será exigido ou aumentado sem que
a lei o estabeleça, nenhum será cobrado em cada exercício sem
prévia autorização orçamentária, ressalvados a tarifa aduaneira e o
imposto lançado por motivo de guerra.
Art. 52. São objeto de lançamento os impostos diretos e quais-
quer outras rendas com vencimento determinado em lei, regula-
mento ou contrato.
Art. 53. O lançamento da receita é ato da repartição competen-
te, que verifica a procedência do crédito fiscal e a pessoa que lhe é
devedora e inscreve o débito desta.
Art. 54. Não será admitida a compensação da obrigação de
recolher rendas ou receitas com direito creditório contra a Fazenda
Pública.
Art. 55. Os agentes da arrecadação devem fornecer recibos das
importâncias que arrecadarem.
§ 1º Os recibos devem conter o nome da pessoa que paga a
soma arrecadada, proveniência e classificação, bem como a data
a assinatura do agente arrecadador. (Veto rejeitado no DOU, de
5.5.1964)
§ 2º Os recibos serão fornecidos em uma única via.
Art. 56. O recolhimento de todas as receitas far-se-á em estrita
observância ao princípio de unidade de tesouraria, vedada qual-
quer fragmentação para criação de caixas especiais.
Art. 57. Ressalvado o disposto no parágrafo único do artigo 3.
desta lei serão classificadas como receita orçamentária, sob as ru-
bricas próprias, todas as receitas arrecadadas, inclusive as prove-
nientes de operações de crédito, ainda que não previstas no Orça-
mento. (Veto rejeitado no DOU, de 5.5.1964)
CAPÍTULO III
DA DESPESA
Art. 58. O empenho de despesa é o ato emanado de autoridade
competente que cria para o Estado obrigação de pagamento pen-
dente ou não de implemento de condição. (Veto rejeitado no DOU,
de 5.5.1964)
Art. 59 - O empenho da despesa não poderá exceder o limite
dos créditos concedidos. (Redação dada pela Lei nº 6.397, de 1976)
§ 1º Ressalvado o disposto no Art. 67 da Constituição Federal,
é vedado aos Municípios empenhar, no último mês do mandato do
Prefeito, mais do que o duodécimo da despesa prevista no orça-
mento vigente. (Incluído pela Lei nº 6.397, de 1976)
§ 2º Fica, também, vedado aos Municípios, no mesmo período,
assumir, por qualquer forma, compromissos financeiros para exe-
cução depois do término do mandato do Prefeito. (Incluído pela Lei
nº 6.397, de 1976)
§ 3º As disposições dos parágrafos anteriores não se aplicam
nos casos comprovados de calamidade pública. (Incluído pela Lei
nº 6.397, de 1976)
§ 4º Reputam-se nulos e de nenhum efeito os empenhos e atos
praticados em desacordo com o disposto nos parágrafos 1º e 2º
deste artigo, sem prejuízo da responsabilidade do Prefeito nos ter-
mos do Art. 1º, inciso V, do Decreto-lei n.º 201, de 27 de fevereiro
de 1967. (Incluído pela Lei nº 6.397, de 1976)
Art. 60. É vedada a realização de despesa sem prévio empenho.
§ 1º Em casos especiais previstos na legislação específica será
dispensada a emissão da nota de empenho.
57
§ 2º Será feito por estimativa o empenho da despesa cujo mon-
tante não se possa determinar.
§ 3º É permitido o empenho global de despesas contratuais e
outras, sujeitas a parcelamento.
Art. 61. Para cada empenho será extraído um documento de-
nominado “nota de empenho” que indicará o nome do credor, a
representação e a importância da despesa bem como a dedução
desta do saldo da dotação própria.
Art. 62. O pagamento da despesa só será efetuado quando or-
denado após sua regular liquidação.
Art. 63. A liquidação da despesa consiste na verificação do di-
reito adquirido pelo credor tendo por base os títulos e documentos
comprobatórios do respectivo crédito.
§ 1° Essa verificação tem por fim apurar:
I - a origem e o objeto do que se deve pagar;
II - a importância exata a pagar;
III - a quem se deve pagar a importância, para extinguir a obri-
gação.
§ 2º A liquidação da despesa por fornecimentos feitos ou servi-
ços prestados terá por base:
I - o contrato, ajuste ou acordo respectivo;
II - a nota de empenho;
III - os comprovantes da entrega de material ou da prestação
efetiva do serviço.
Art. 64. A ordem de pagamento é o despacho exarado por au-
toridade competente, determinando que a despesa seja paga.
Parágrafo único. A ordem de pagamento só poderá ser exarada
em documentos processados pelos serviços de contabilidade (Veto
rejeitado no DOU, de 5.5.1964)
Art. 65. O pagamento da despesa será efetuado por tesouraria
ou pagadoria regularmente instituídos por estabelecimentos ban-
cários credenciados e, em casos excepcionais, por meio de adian-
tamento.
Art. 66. As dotações atribuídas às diversas unidades orçamentárias
poderão quando expressamente determinado na Lei de Orçamento ser
movimentadas por órgãos centrais de administração geral.
Parágrafo único. É permitida a redistribuição de parcelas das
dotações de pessoal, de uma para outra unidade orçamentária,
quando considerada indispensável à movimentação de pessoal
dentro das tabelas ou quadros comuns às unidades interessadas, a
que se realize em obediência à legislação específica.
Art. 67. Os pagamentos devidos pela Fazenda Pública, em vir-
tude de sentença judiciária, far-se-ão na ordem de apresentação
dos precatórios e à conta dos créditos respectivos, sendo proibida
a designação de casos ou de pessoas nas dotações orçamentárias e
nos créditos adicionais abertos para esse fim.
Art. 68. O regime de adiantamento é aplicável aos casos de
despesas expressamente definidos em lei e consiste na entrega de
numerário a servidor, sempre precedida de empenho na dotação
própria para o fim de realizar despesas, que não possam subordi-
nar-se ao processo normal de aplicação.
Art. 69. Não se fará adiantamento a servidor em alcance nem
a responsável por dois adiantamento. (Veto rejeitado no DOU, de
5.5.1964)
Art. 70. A aquisição de material, o fornecimento e a adjudica-
ção de obras e serviços serão regulados em lei, respeitado o princí-
pio da concorrência.
TÍTULO VII
DOS FUNDOS ESPECIAIS
Art. 71. Constitui fundo especial o produto de receitas espe-
cificadas que por lei se vinculam à realização de determinados
objetivos ou serviços, facultada a adoção de normas peculiares de
aplicação.
 ADMINISTRAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA E ORÇAMENTO PÚBLICO
Art. 72. A aplicação das receitas orçamentárias vinculadas a
fundos especiais far-se-á através de dotação consignada na Lei de
Orçamento ou em créditos adicionais.
Art. 73. Salvo determinação em contrário da lei que o instituiu,
o saldo positivo do fundo especial apurado em balanço será transfe-
rido para o exercício seguinte, a crédito do mesmo fundo.
Art. 74. A lei que instituir fundo especial poderá determinar
normas peculiares de controle, prestação e tomada de contas, sem
de qualquer modo, elidir a competência específica do Tribunal de
Contas ou órgão equivalente.
TÍTULO VIII
DO CONTROLE DA EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 75. O controle da execução orçamentária compreenderá:
I - a legalidade dos atos de que resultem a arrecadação da re-
ceita ou a realização da despesa, o nascimento ou a extinção de
direitos e obrigações;
II - a fidelidade funcional dos agentes da administração, res-
ponsáveis por bens e valores públicos;
III - o cumprimento do programa de trabalho expresso em ter-
mos monetários e em termos de realização de obras e prestação
de serviços.
CAPÍTULO II
DO CONTROLE INTERNO
Art. 76. O Poder Executivo exercerá os três tipos de controle a
que se refere o artigo 75, sem prejuízo das atribuições do Tribunal
de Contas ou órgão equivalente.
Art. 77. A verificação da legalidade dos atos de execução orça-
mentária será prévia, concomitante e subsequente.
Art. 78. Além da prestação ou tomada de contas anual, quando
instituída em lei, ou por fim de gestão, poderá haver, a qualquer
tempo, levantamento, prestação ou tomada de contas de todos os
responsáveis por bens ou valores públicos.
Art. 79. Ao órgão incumbido da elaboração da proposta orça-
mentária ou a outro indicado na legislação, caberá o controle esta-
belecido no inciso III do artigo 75.
Parágrafo único. Esse controle far-se-á, quando for o caso, em
termos de unidades de medida, previamente estabelecidos para
cada atividade.
Art. 80. Compete aos serviços de contabilidade ou órgãos equi-
valentes verificar a exata observância dos limites das cotas trimes-
trais atribuídas a cada unidade orçamentária, dentro do sistema
que for instituído para esse fim.
CAPÍTULO III
DO CONTROLE EXTERNO
Art. 81. O controle da execução orçamentária, pelo Poder Le-
gislativo, terá por objetivo verificar a probidade da administração,
a guarda e legal emprego dos dinheiros públicos e o cumprimento
da Lei de Orçamento.
Art. 82. O Poder Executivo, anualmente, prestará contas ao Po-
der Legislativo, no prazo estabelecido nas Constituições ou nas Leis
Orgânicas dos Municípios.
§ 1º As contas do Poder Executivo serão submetidas ao Poder
Legislativo, com Parecer prévio do Tribunal de Contas ou órgão
equivalente.
58
§ 2º Quando, no Município não houver Tribunal de Contas ou
órgão equivalente, a Câmara de Vereadores poderá designar peri-
tos contadores para verificarem as contas do prefeito e sobre elas
emitirem parecer.
TÍTULO IX
DA CONTABILIDADE
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 83. A contabilidade evidenciará perante a Fazenda Pública
a situação de todos quantos, de qualquer modo, arrecadem recei-
tas, efetuem despesas, administrem ou guardem bens a ela perten-
centes ou confiados.
Art. 84. Ressalvada a competência do Tribunal de Contas ou ór-
gão equivalente, a tomada de contas dos agentes responsáveis por
bens ou dinheiros públicos será realizada ou superintendida pelos
serviços de contabilidade.
Art. 85. Os serviços de contabilidade serão organizados de for-
ma a permitirem o acompanhamento da execução orçamentária,
o conhecimento da composição patrimonial, a determinação dos
custos dos serviços industriais, o levantamento dos balanços gerais,
a análise e a interpretação dos resultados econômicos e financeiros.
Art. 86. A escrituração sintética das operações financeiras e pa-
trimoniais efetuar-se-á pelo método das partidas dobradas.
Art. 87. Haverá controle contábil dos direitos e obrigações
oriundos de ajustes ou contratos em que a administração pública
for parte.
Art. 88. Os débitos e créditos serão escriturados com individua-
ção do devedor ou do credor e especificação da natureza, impor-
tância e data do vencimento, quando fixada.
Art. 89. A contabilidade evidenciará os fatos ligados à adminis-
tração orçamentária, financeira patrimonial e industrial.
CAPÍTULO II
DA CONTABILIDADE ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA
Art. 90 A contabilidade deverá evidenciar, em seus registros,
o montante dos créditos orçamentários vigentes, a despesa em-
penhada e a despesa realizada, à conta dos mesmos créditos, e as
dotações disponíveis.
Art. 91. O registro contábil da receita e da despesa far-se-á de
acordo com as especificações constantes da Lei de Orçamento e dos
créditos adicionais.
Art. 92. A dívida flutuante compreende:
I - os restos a pagar, excluídos os serviços da dívida;
II - os serviços da dívida a pagar;
III - os depósitos;
IV - os débitos de tesouraria.
Parágrafo único. O registro dos restos a pagar far-se-á por exer-
cício e por credor distinguindo-se as despesas processadas das não
processadas.
Art. 93. Todas as operações de que resultem débitos e créditos
de natureza financeira, não compreendidas na execução orçamentária,
serão também objeto de registro, individuação e controle contábil.
CAPÍTULO III
DA CONTABILIDADE PATRIMONIAL E INDUSTRIAL
Art. 94. Haverá registros analíticos de todos os bens de caráter
permanente, com indicação dos elementos necessários para a per-
feita caracterização de cada um deles e dos agentes responsáveis
pela sua guarda e administração.
 ADMINISTRAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA E ORÇAMENTO PÚBLICO
Art. 95 A contabilidade manterá registros sintéticos dos bens
móveis e imóveis.
Art. 96. O levantamento geral dos bens móveis e imóveis terá
por base o inventário analítico de cada unidade administrativa e os
elementos da escrituração sintética na contabilidade.
Art. 97. Para fins orçamentários e determinação dos devedo-
res, ter-se-á o registro contábil das receitas patrimoniais, fiscalizan-
do-se sua efetivação.
Art. 98. A divida fundada compreende os compromissos de exi-
gibilidade superior a doze meses, contraídos para atender a dese-
quilíbrio orçamentário ou a financeiro de obras e serviços públicos.
(Veto rejeitado no DOU, de 5.5.1964)
Parágrafo único. A dívida fundada será escriturada com indi-
viduação e especificações que permitam verificar, a qualquer mo-
mento, a posição dos empréstimos, bem como os respectivos servi-
ços de amortização e juros.
Art. 99. Os serviços públicos industriais, ainda que não organi-
zados como emprêsa pública ou autárquica, manterão contabilida-
de especial para determinação dos custos, ingressos e resultados,
sem prejuízo da escrituração patrimonial e financeira comum.
Art. 100 As alterações da situação líquida patrimonial, que
abrangem os resultados da execução orçamentária, bem como as
variações independentes dessa execução e as superveniências e
insubsistência ativas e passivas, constituirão elementos da conta
patrimonial.
CAPÍTULO IV
DOS BALANÇOS
Art. 101. Os resultados gerais do exercício serão demonstrados
no Balanço Orçamentário, no Balanço Financeiro, no Balanço Patri-
monial, na Demonstração das Variações Patrimoniais, segundo os
Anexos números 12, 13, 14 e 15 e os quadros demonstrativos cons-
tantes dos Anexos números 1, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 16 e 17.
Art. 102. O Balanço Orçamentário demonstrará as receitas e
despesas previstas em confronto com as realizadas.
Art. 103. O Balanço Financeiro demonstrará a receita e a des-
pesa orçamentárias bem como os recebimentos e os pagamentos
de natureza extra-orçamentária, conjugados com os saldos em es-
pécie provenientes do exercício anterior, e os que se transferem
para o exercício seguinte.
Parágrafo único. Os Restos a Pagar do exercício serão computa-
dos na receita extra-orçamentária para compensar sua inclusão na
despesa orçamentária.
Art. 104. A Demonstração das Variações Patrimoniais eviden-
ciará as alterações verificadas no patrimônio, resultantes ou inde-
pendentes da execução orçamentária, e indicará o resultado patri-
monial do exercício.
Art. 105. O Balanço Patrimonial demonstrará:
I - O Ativo Financeiro;
II - O Ativo Permanente;
III - O Passivo Financeiro;
IV - O Passivo Permanente;
V - O Saldo Patrimonial;
VI - As Contas de Compensação.
§ 1º O Ativo Financeiro compreenderá os créditos e valores
realizáveis independentemente de autorização orçamentária e os
valores numerários.
§ 2º O Ativo Permanente compreenderá os bens, créditos e
valores, cuja mobilização ou alienação dependa de autorização le-
gislativa.
§ 3º O Passivo Financeiro compreenderá as dívidas fundadas e
outras pagamento independa de autorização orçamentária.
59
§ 4º O Passivo Permanente compreenderá as dívidas fundadas
e outras que dependam de autorização legislativa para amortização
ou resgate.
§ 5º Nas contas de compensação serão registrados os bens,
valores, obrigações e situações não compreendidas nos parágrafos
anteriores e que, mediata ou indiretamente, possam vir a afetar o
patrimônio.
Art. 106. A avaliação dos elementos patrimoniais obedecerá as
normas seguintes:
I - os débitos e créditos, bem como os títulos de renda, pelo seu
valor nominal, feita a conversão, quando em moeda estrangeira, à
taxa de câmbio vigente na data do balanço;
II - os bens móveis e imóveis, pelo valor de aquisição ou pelo
custo de produção ou de construção;
III - os bens de almoxarifado, pelo preço médio ponderado das
compras.
§ 1° Os valores em espécie, assim como os débitos e créditos,
quando em moeda estrangeira, deverão figurar ao lado das corres-
pondentes importâncias em moeda nacional.
§ 2º As variações resultantes da conversão dos débitos, crédi-
tos e valores em espécie serão levadas à conta patrimonial.
§ 3º Poderão ser feitas reavaliações dos bens móveis e imóveis.
TÍTULO X
DAS AUTARQUIAS E OUTRAS ENTIDADES
Art. 107. As entidades autárquicas ou paraestatais, inclusive de
previdência social ou investidas de delegação para arrecadação de
contribuições parafiscais da União, dos Estados, dos Municípios e
do Distrito Federal terão seus orçamentos aprovados por decreto
do Poder Executivo, salvo se disposição legal expressa determinar
que o sejam pelo Poder Legislativo. (Vide Decreto nº 60.745, de
1967)
Parágrafo único. Compreendem-se nesta disposição as empre-
sas com autonomia financeira e administrativa cujo capital perten-
cer, integralmente, ao Poder Público.
Art. 108. Os orçamentos das entidades referidas no artigo an-
terior vincular-se-ão ao orçamento da União, dos Estados, dos Mu-
nicípios e do Distrito Federal, pela inclusão:
I - como receita, salvo disposição legal em contrário, de saldo
positivo previsto entre os totais das receitas e despesas;
II - como subvenção econômica, na receita do orçamento da
beneficiária, salvo disposição legal em contrário, do saldo negativo
previsto entre os totais das receitas e despesas.
§ 1º Os investimentos ou inversões financeiras da União, dos
Estados, dos Municípios e do Distrito Federal, realizados por inter-
médio das entidades aludidas no artigo anterior, serão classificados
como receita de capital destas e despesa de transferência de capital
daqueles.
§ 2º As previsões para depreciação serão computadas para
efeito de apuração do saldo líquido das mencionadas entidades.
Art. 109. Os orçamentos e balanços das entidades compreen-
didas no artigo 107 serão publicados como complemento dos or-
çamentos e balanços da União, dos Estados, dos Municípios e do
Distrito Federal a que estejam vinculados.
Art. 110. Os orçamentos e balanços das entidades já referidas,
obedecerão aos padrões e normas instituídas por esta lei, ajustados
às respectivas peculiaridades.
Parágrafo único. Dentro do prazo que a legislação fixar, os ba-
lanços serão remetidos ao órgão central de contabilidade da União,
dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal, para fins de incor-
poração dos resultados, salvo disposição legal em contrário.
 ADMINISTRAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA E ORÇAMENTO PÚBLICO
TÍTULO XI
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 111. O Conselho Técnico de Economia e Finanças do Minis-
tério da Fazenda, além de outras apurações, para fins estatísticos,
de interesse nacional, organizará e publicará o balanço consolidado
das contas da União, Estados, Municípios e Distrito Federal, suas
autarquias e outras entidades, bem como um quadro estrutural-
mente idêntico, baseado em dados orçamentários.
§ 1º Os quadros referidos neste artigo terão a estrutura do Ane-
xo nº 1.
§ 2 O quadro baseado nos orçamentos será publicado até o
último dia do primeiro semestre do próprio exercício e o baseado
nos balanços, até o último dia do segundo semestre do exercício
imediato àquele a que se referirem.
Art. 112. Para cumprimento do disposto no artigo precedente,
a União, os Estados, os Municípios e o Distrito Federal remeterão
ao mencionado órgão, até 30 de abril, os orçamentos do exercício,
e até 30 de junho, os balanços do exercício anterior.
Parágrafo único. O pagamento, pela União, de auxílio ou con-
tribuição a Estados, Municípios ou Distrito Federal, cuja concessão
não decorra de imperativo constitucional, dependerá de prova do
atendimento ao que se determina neste artigo.
Art. 113. Para fiel e uniforme aplicação das presentes normas,
o Conselho Técnico de Economia e Finanças do Ministério da Fa-
zenda atenderá a consultas, coligirá elementos, promoverá o inter-
câmbio de dados informativos, expedirá recomendações técnicas,
quando solicitadas, e atualizará sempre que julgar conveniente, os
anexos que integram a presente lei.
Parágrafo único. Para os fins previstos neste artigo, poderão ser
promovidas, quando necessário, conferências ou reuniões técnicas,
com a participação de representantes das entidades abrangidas por
estas normas.
Art. 114. Os efeitos desta lei são contados a partir de 1º de
janeiro de 1964 para o fim da elaboração dos orçamentos e a partir
de 1º de janeiro de 1965, quanto às demais atividades estatuídas.
(Redação dada pela Lei nº 4.489, de 1964)
Art. 115. Revogam-se as disposições em contrário.
TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS
A Constituição prevê a partilha de determinados tributos arre-
cadados pela União com os estados, o Distrito Federal e os muni-
cípios. As principais transferências constitucionais nessa categoria
são os denominados Fundo de Participação dos Municípios (FPM) e
Fundo de Participação dos Estados (FPE), constituídos de parcelas
arrecadadas do Imposto de Renda (IR) e do Imposto sobre a Produ-
ção Industrial (IPI).
Outros tributos arrecadados pela União e partilhados entre
os entes federados são o Imposto sobre a Propriedade Territorial
Rural (ITR), o Imposto sobre a Produção Industrial Proporcional às
Exportações (IPI-Exportação), a Contribuição de Intervenção no
Domínio Econômico sobre Combustíveis (CIDE-Combustíveis) e o
Imposto sobre Operações Relativas ao Metal Ouro como Ativo Fi-
nanceiro (IOF-Ouro).
Destacam-se ainda como transferências constitucionais a Lei
Complementar n° 87, de 1996, também chamada de Lei Kandir, que
tratou do repasse de recursos por conta da desoneração do ICMS
incidente nas exportações, e as retenções e transferências para o
Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de
Valorização dos Profissionais da Educação (Fundeb), que centrali-
za parcela de tributos (20%) arrecadados por todas as esferas de
60
Governo para aplicação naquele setor de acordo com regras prees-
tabelecidas. O Fundeb ainda recebe os recursos da chamada Com-
plementação da União, por intermédio do orçamento do Ministério
da Educação.
Cabe ao Tesouro Nacional, em cumprimento aos dispositivos
constitucionais, efetuar as transferências dos recursos aos entes
federados, nos prazos legalmente estabelecidos. No caso do Fun-
deb, compete ao Fundo Nacional da Educação (FNDE), entidade do
Ministério da Educação, realizar os repasses, na condição de agen-
te daquele fundo. Em relação aos Fundos de Participação (FPE e
FPM), compete ainda ao Tesouro Nacional divulgar aos estados e
municípios as previsões de receita e os valores liberados com as
respectivas bases de cálculo.
Além das transferências constitucionais, leis específicas po-
dem determinar o repasse de recursos a estados e municípios. O
Tesouro Nacional efetuou repasses, nos últimos anos, de recursos
a estados e municípios a título de Auxílio Financeiro para Fomento
das Exportações, neste site tradicionalmente denominado FEX. Em
2009, efetuou extraordinariamente repasse aos municípios a título
de Apoio Financeiro aos Municípios.
As Transferências Voluntárias são definidas pelo art. 25 da Lei
de Responsabilidade Fiscal (LRF) como a entrega de recursos finan-
ceiros a outro ente da federação, a título de cooperação, auxílio ou
assistência financeira, que não decorra de determinação constitu-
cional, legal ou os destinados ao Sistema Único de Saúde.
Esses recursos são repassados a Municípios, Estados, Entida-
des da administração pública federal integrantes dos Orçamentos
Fiscal e da Seguridade Social da União e a Organizações da Socieda-
de Civil (OSC), mediante a celebração dos seguintes Instrumentos:
Convênio: instrumento que disciplina a transferência de recur-
sos financeiros de órgãos ou entidades da Administração Pública
Federal, direta ou indireta, para órgãos ou entidades da Adminis-
tração Pública Estadual, Distrital ou Municipal, direta ou indireta,
consórcios públicos, ou ainda, entidades privadas sem fins lucrati-
vos, visando à execução de projeto ou atividade de interesse recí-
proco, em regime de mútua cooperação, disciplinado pelo Decreto
nº 6.170, de 25 de julho de 2007 e pela Portaria nº 424, de 30 de
dezembro de 2016;
Termo de Fomento: instrumento por meio do qual são forma-
lizadas as parcerias estabelecidas pela administração pública com
organizações da sociedade civil para a consecução de finalidades
de interesse público e recíproco propostas pelas organizações da
sociedade civil, que envolvam a transferência de recursos financei-
ros, disciplinado pela Lei nº 13.019, de 31 de julho de 2014 e pelo
Decreto nº 8.726, de 27 de abril de 2016;
Termo de Colaboração: instrumento por meio do qual são for-
malizadas as parcerias estabelecidas pela administração pública
com organizações da sociedade civil para a consecução de finalida-
des de interesse público e recíproco propostas pela administração
pública que envolvam a transferência de recursos financeiros, dis-
ciplinado pela Lei nº 13.019, de 31 de julho de 2014 e pelo Decreto
nº 8.726, de 27 de abril de 2016;
Acordo de Cooperação: instrumento por meio do qual são for-
malizadas as parcerias estabelecidas pela administração pública com
organizações da sociedade civil para a consecução de finalidades de
interesse público e recíproco que não envolvam a transferência de re-
cursos financeiros, disciplinado pela Lei nº 13.019, de 31 de julho de
2014 e pelo Decreto nº 8.726, de 27 de abril de 2016; e
Termo de Execução Descentralizada: Instrumento por meio do
qual a descentralização de créditos entre órgãos e entidades inte-
grantes dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social da União é
ajustada, com vistas à execução de programas, de projetos e de ati-
 ADMINISTRAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA E ORÇAMENTO PÚBLICO
vidades, nos termos estabelecidos no plano de trabalho e observa-
da a classificação funcional programática, disciplinado pelo Decreto
nº 10.426, de 16 de julho de 2020”.
Contrato de Repasse: Instrumento administrativo, de interesse
recíproco, por meio do qual a transferência dos recursos financei-
ros se processa por intermédio de instituição ou agente financeiro
público federal, que atua como mandatário da União, disciplinado
pleo Decreto nº 6.170, de 25 de julho de 2007 e pela Portaria nº
424, de 30 de dezembro de 2016.
EXERCÍCIOS
1. Segundo o regramento para a programação de despesa na
Lei 4.320/1964, no título da execução do orçamento, imediatamen-
te após a promulgação da Lei de Orçamento e com base nos limites
nela fixados, o Poder Executivo aprovará um quadro de cotas da
despesa que cada unidade orçamentária fica autorizada a utilizar.
Essas cotas serão:
(A) quadrimestrais.
(B) semestrais.
(C) trimestrais.
(D) Nenhuma das alternativas.
2. Com relação aos dispositivos da Lei Federal no 4.320/64 que
tratam da concessão de suprimentos de fundos, é correto afirmar
que o regime de adiantamentos
(A) dispensa a obrigatoriedade de licitação.
(B) não concede recursos para servidores em estágio probató-
rio
(C) é aplicável a qualquer tipo de despesa
(D) é aplicável a despesas urgentes, sem prévio empenho.
(E) é aplicável a servidor declarado em alcance.
3. As etapas da receita orçamentária, nos termos da Lei Federal
no 4.320/64 e da Lei Complementar no 101/2000, podem ser assim
especificadas:
(A) previsão, arrecadação, liquidação e contabilização.
(B) contabilização, lançamento, arrecadação e recolhimento.
(C) previsão, lançamento, arrecadação e recolhimento.
(D) arrecadação, contabilização, lançamento e liquidação.
(E) lançamento, arrecadação, liquidação e contabilização.
4. Sobre receita pública na Lei 4.320/1964, o recolhimento de
todas as receitas far-se-á em estrita observância ao princípio:
(A) de unidade de tesouraria.
(B) da transparência do orçamento público.
(C) da publicidade.
(D) Nenhuma das alternativas.
5. Sobre despesas na Lei 4.320/1964, Art.70 Na aquisição de
material, o fornecimento e a adjudicação de obras e serviços, serão
regulados em lei respeitando o:
(A) princípio da universalidade.
(B) princípio da anualidade.
(C) princípio da concorrência.
(D) Nenhuma das alternativas.
6. Conforme a Lei 4.320/1964, Art.69 Não se fará adiantamento
a servidor em alcance nem a responsável por:
(A) três adiantamentos.
(B) dois adiantamentos.
(C) cinco adiantamentos.
(D) Nenhuma das alternativas.
61
7. Segundo o regramento para a programação de despesa na
Lei 4.320/1964, no título da execução do orçamento, imediatamen-
te após a promulgação da Lei de Orçamento e com base nos limites
nela fixados, o Poder Executivo aprovará um quadro de cotas da
despesa que cada unidade orçamentária fica autorizada a utilizar.
Essas cotas serão:
(A) quadrimestrais.
(B) semestrais.
(C) trimestrais.
(D) Nenhuma das alternativas.
8. Em relação ao balanço assinale a alternativa correta de acor-
do com a Lei no 4.320/1964:
(A) O balanço patrimonial deve demonstrar o passivo perma-
nente, que compreenderá os bens, créditos e valores, cuja mo-
bilização ou alienação dependa de autorização legislativa.
(B) O balanço patrimonial deve demonstrar o ativo permanen-
te que compreenderá as dívidas fundadas e outras cujo paga-
mento independa de autorização orçamentária.
(C) O balanço patrimonial deve demonstrar o ativo financeiro,
que compreenderá os créditos e valores realizáveis indepen-
dentemente de autorização orçamentária e os valores nume-
rários.
(D) O balanço patrimonial deve demonstrar o passivo financei-
ro, que compreenderá as dívidas fundadas e outras que depen-
dam de autorização legislativa para amortização ou resgate.
9. A contabilidade deverá evidenciar, em seus registros, o mon-
tante dos créditos orçamentários vigentes, a despesa empenhada
e a despesa realizada, à conta dos mesmos créditos, e as dotações
disponíveis. De acordo com a Lei no 4.320/1964, assinale a alterna-
tiva correta sobre a contabilidade orçamentária e financeira:
(A) O registro dos restos a pagar é feito por mês e em conjunto
de credores, inexistindo distinção entre as despesas processa-
das e as não processadas.
(B) As operações de que resultem débitos e créditos de natu-
reza financeira, não compreendidas na execução orçamentária,
não serão objeto de registro, individuação e controle contábil.
(C) Os débitos de tesouraria não fazem parte da dívida flutuan-
te.
(D) O registro contábil da receita e da despesa far-se-á de acor-
do com as especificações constantes da Lei de Orçamento e dos
créditos adicionais.
10. Sobre o empenho de despesa, julgue os itens a seguir de
acordo com a Lei n° 4.320/1964:
I. É permitida a realização de despesa sem prévio empenho;
II. O empenho da despesa poderá exceder o limite dos créditos
concedidos;
III. É permitido o empenho global de despesas contratuais e
outras, sujeitas a parcelamento;
IV. O empenho de despesa é o ato emanado de autoridade
competente que cria para o Estado obrigação de pagamento pen-
dente ou não de implemento de condição.
Dos itens acima:
(A) Apenas os itens II e III estão corretos.
(B) Apenas os itens I e II estão corretos.
(C) Apenas os itens I e IV estão corretos.
(D) Apenas os itens III e IV estão corretos.
 ADMINISTRAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA E ORÇAMENTO PÚBLICO

GABARITO ANOTAÇÕES

1 C ______________________________________________________

2 A ______________________________________________________
3 C
______________________________________________________
4 A
______________________________________________________
5 C
6 B ______________________________________________________
7 C ______________________________________________________
8 C
______________________________________________________
9 D
10 D ______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________
ANOTAÇÕES
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62
 CONTROLE EXTERNO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
1. Conceito, tipos e formas de controle.Controle interno e externo.Controle parlamentar. Controle pelos tribunais de contas.Controle
administrativo. Sistemas de controle jurisdicional da administração pública. Contencioso administrativo e sistema da jurisdição una.
Controle jurisdicional da administração pública no Direito brasileiro. Controle da atividade financeira do Estado: espécies e sistemas.
Tribunal de Contas da União (TCU), Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Lei nº 8.429/1992 e suas alterações (Lei de Improbidade Administrativa) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 05
 CONTROLE EXTERNO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
CONCEITO, TIPOS E FORMAS DE CONTROLE.CONTRO-
LE INTERNO E EXTERNO.CONTROLE PARLAMENTAR.
CONTROLE PELOS TRIBUNAIS DE CONTAS.CONTROLE
ADMINISTRATIVO. SISTEMAS DE CONTROLE JURISDI-
CIONAL DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO E SISTEMA DA JURISDIÇÃO UNA.
CONTROLE JURISDICIONAL DA ADMINISTRAÇÃO PÚ-
BLICA NO DIREITO BRASILEIRO. CONTROLE DA ATIVI-
DADE FINANCEIRA DO ESTADO: ESPÉCIES E SISTEMAS.
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO (TCU), TRIBUNAIS DE
CONTAS DOS ESTADOS E DO DISTRITO FEDERAL
Controle exercido pela Administração Pública (controle in-
terno)
A princípio, infere-se que a teoria da separação dos poderes
possui em sua essência, de acordo com Montesquieu, o objetivo
certo de limitar arbítrios de maneira que venha a proteger os
direitos individuais. Isso por que, grande parte dos detentores
do Poder tende a adquirir mais poder, situação tal, que, caso
não esteja sujeita a controle, culminará no abuso, ou até no ab-
solutismo.
Para evitar esse tipo de distorção, Montesquieu propôs a te-
oria dos freios e contrapesos, por meio da qual os poderes cons-
tituídos possuem a incumbência de controlar, freando e contra-
balanceando as atuações dos demais poderes, de maneira que
cada um deles tenha autonomia, possua liberdade, porém, uma
liberdade sob vigilância. Nesse sentido, o Poder Legislativo edita
leis que podem ser vetadas ou freadas pelo Poder Executivo, que
poderá ter seu veto derrubado ou freado pelo Poder Legislati-
vo. Ou seja, não concordando o Executivo com a derrubada de
um veto vindo a entender que a lei aprovada seja inconstitucio-
nal, deterá o poder de incumbir a matéria à análise do Poder
Judiciário que irá dirimir o conflito, como por exemplo, uma ADI
ajuizada pelo Presidente da República. O Judiciário contém os
membros de sua cúpula (STF), que são indicados pelo chefe de
outro Poder, no caso, o Presidente da República, sendo a indica-
ção restrita à aprovação de uma das Casas do Parlamento (Sena-
do Federal), o que acaba por ser uma espécie de controle prévio.
Desta maneira, percebe-se que no Estado Democrático de
Direito, o próprio ordenamento jurídico dispõe de mecanismos
que possibilitam o controle de toda a atuação do Estado. Tais ins-
trumentos tem como objetivo, garantir que tal atuação se man-
tenha sempre consolidada com o direito, visando ao interesse
público e mantendo o respeito aos direitos dos administrados.
Em relação à localização do órgão de controle, infere-se que
pode ser interno ou externo. Vejamos:
• Controle interno: é realizado por órgãos de um Poder so-
brepondo condutas que são praticadas na direção desse mesmo
Poder, ou, ainda, por um órgão de uma pessoa jurídica da Admi-
nistração indireta sobre atos que foram praticados pela própria
pessoa jurídica da qual faz parte. No controle interno o órgão
controlador encontra-se inserido na estrutura administrativa
que deve ser controlada.
Em alguns casos, o controle interno decorre da hierarquia,
pois esta possibilita aos órgãos hierarquicamente superiores
controlar os atos praticados pelos que lhe são subordinados. Em
resumo, o controle interno que venha a depender da existência
de hierarquia entre controlador e controlado, é aquele exerci-
do pelas chefias sobre seus subordinados, sendo o tradicional
“sistema de controle interno” é organizado por lei incumbida de
lhe definir as atribuições, não dependendo de hierarquia para o
exercício de suas prerrogativas.
1
• Controle externo: é realizado por órgão estranho à estru-
tura do Poder controlado. Verificamos tal fato, em termos práti-
cos, quando por exemplo, um Tribunal de Contas Estadual passa
a julgar as contas no âmbito dos poderes legislativo ou judiciário.
Controle Judicial
Registremos, a princípio, que o controle judicial da Adminis-
tração Pública, trata-se daquele exercido pelo Poder Judiciário,
quando em exercício de função jurisdicional, sobre os atos admi-
nistrativos do Poder Executivo, do Poder Legislativo e do próprio
Poder Judiciário. O controle judicial é aquele por meio do qual,
o Poder Judiciário, ao exercer de a função jurisdicional, aprecia a
juridicidade que engloba a regularidade, a legalidade e a consti-
tucionalidade da conduta administrativa.
Denota-se que o controle externo da Administração por
meio do Poder Judiciário foi majorado e fortalecido pela Cons-
tituição Federal de 1988, tendo previsto novos instrumentos de
controle, como por exemplo, o mandado de segurança coletivo,
o mandado de injunção e o habeas data.
O Brasil, contemporaneamente adota o sistema de unidade
de jurisdição, também conhecido por sistema de monopólio de
jurisdição ou sistema inglês, por intermédio do qual o Poder Ju-
diciário possui a exclusividade da função jurisdicional, vindo a
inferir que somente as decisões judiciais fazem coisa julgada em
sentido próprio, vindo a tornar-se juridicamente insuscetíveis de
serem modificadas.
Desta maneira, percebe-se que a decisão que é proferida
pela Administração Pública ou, ainda, qualquer ato administrati-
vo encontram-se passíveis de revisão pelo Poder Judiciário.
É importante registrar que o fundamento da adoção do sis-
tema de unidade jurisdicional no Brasil é a previsão que se en-
contra inserida no art. 5º, XXXV, da CFB/1988, por meio da qual
ficou estabelecido que “a lei não excluirá da apreciação do Poder
Judiciário lesão ou ameaça a direito”.
Há países, que de forma diferente do Brasil, adotam o sis-
tema de dualidade de jurisdição ou sistema do contencioso ad-
ministrativo ou sistema francês. Denota-se que nesses países, a
função jurisdicional é exercida por duas estruturas orgânicas que
são regidas de forma independente, sendo elas a Justiça Judiciá-
ria e a Justiça Administrativa, posto que cada uma profere deci-
são com força de coisa julgada no âmbito de suas competências.
Referente à Justiça Administrativa, explica-se que no siste-
ma de dualidade de jurisdição, esta é composta por juízes e tri-
bunais administrativos cuja competência cuida-se em geral, de
resolver litígios nos quais o Poder Público seja parte. Pareando
a Justiça Administrativa, está a Justiça Judiciária, composta por
órgãos do Poder Judiciário, tendo competência para julgar com
definitividade conflitos que envolvam somente particulares.
Pondera-se que o controle exercido pelo Poder Judiciário,
via de regra, será sempre um controle de legalidade ou legitimi-
dade do ato administrativo. No exercício da função jurisdicional,
os Magistrados não apreciam o mérito do ato administrativo,
não analisando a conveniência e a oportunidade da prática do
ato.
Devido ao fato de se tratar de um controle de legalidade ou
de legitimidade, sempre que o ato estiver eivado de algum vício,
a decisão judicial será revertida no sentido de anulação do ato
administrativo que se encontra viciado. Vale enfatizar que não é
cabível no exercício da função jurisdicional a revogação do ato
administrativo, tendo em vista que esta pressupõe a análise do
mérito do ato.
 CONTROLE EXTERNO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
É de suma importância destacar que o controle judicial pos-
sui abrangência tanto em relação aos atos vinculados quanto aos
discricionários, posto que ambos devem obedecer aos requisitos
de validade como a competência, a forma e a finalidade. Desta
forma, é possível que tanto os atos administrativos vinculados
quanto os discricionários venham a apresentar vícios de legali-
dade ou ilegitimidade, em decorrência dos quais poderão vir a
ser anulados pelo Poder Judiciário quando estiver no exercício
do controle jurisdicional.
Explicita-se que o controle judicial da Administração, de
modo geral, é sempre provocado, isso por que ele depende da
iniciativa de alguma pessoa, que poderá ser física ou jurídica.
Qualquer pessoa que tenha a pretensão de provocar o contro-
le da administração pelo Poder Judiciário, deverá, de antemão,
propor judicialmente a ação cabível para o alcance desse obje-
tivo.
Por fim, diga-se de passagem, que existem várias espécies
de ações judiciais que permitem ao Judiciário apreciar lesão ou
ameaça a direito decorrente de ato administrativo. Exemplos: o
habeas corpus, o habeas data, o mandado de injunção, etc. A
relação das ações que dão possibilidade ao controle judicial da
Administração será sempre a título de exemplificação, tendo em
vista que o controle pode ser exercido, inclusive, por intermédio
de ação judicial ordinária sem denominação especial ou especí-
fica.
Nota: a Emenda Constitucional 45/2004 ao introduzir no di-
reito brasileiro o instituto das súmulas vinculantes, inaugurou
um novo mecanismo de controle judicial da Administração Pú-
blica, ato por meio do qual passou-se a admitir o cabimento de
reclamação ao STF contra ato administrativo que contrarie sú-
mulas vinculantes editadas pela Corte Suprema.
Controle Legislativo
O controle legislativo é aquele executado pelo Poder Legisla-
tivo sobre as autoridades e os órgãos dos outros poderes, como
ocorre por exemplo, nos casos de convocação de autoridades
com o objetivo de prestar esclarecimentos ou, ainda, do controle
externo exercido pelo Poder Legislativo auxiliado pelo Tribunal
de Contas.
O controle legislativo, também denominado de controle
parlamentar, se refere àquele no qual o Poder Legislativo exerce
poder sobre os atos do Poder Executivo e sobre os atos do Poder
Judiciário, sendo este último somente no que condiz ao desem-
penho da função administrativa. Trata-se assim, o controle parla-
mentar de um controle externo sobre os demais Poderes.
Infere-se que a estrutura do Poder Legislativo Brasileira
deve ser verificada com atenção às peculiaridades de cada ente
federado, posto que não somente o princípio da simetria, como
também as regras específicas que a Constituição Federal predis-
põe para os âmbitos federal, estadual, municipal e distrital.
Em análise ao plano federal, verifica-se que vigora o bicame-
ralismo federativo, sendo o Poder Legislativo Federal composto
por duas Casas: a Câmara dos Deputados que é composta por
representantes do povo e o Senado Federal que é composto por
representantes dos Estados-membros e do Distrito Federal.
De acordo com o sistema constitucional, o controle parla-
mentar pode ser exercido: a) por uma das Casas isoladamente;
b) pelas duas Casas reunidas em sessão conjunta; c) pela mesa
diretora do Congresso Nacional ou de cada Casa; d) pelas comis-
sões do Congresso Nacional ou de cada Casa.
2
Levando em conta o princípio da simetria de organização,
as regras mencionadas também devem ser aplicadas, no que
lhes couber, ao Poder Legislativo em âmbito estadual, municipal
e distrital, desde que realizadas as devidas adaptações, princi-
palmente aquelas que advém do fato de nos planos estadual,
municipal e distrital a organização do Poder Legislativo serem do
tipo unicameral.
Com fundamento no princípio da autotutela, o Poder Legis-
lativo também possui o poder de exercer o controle interno so-
bre os seus próprios atos. Nessa situação, aduz-se que o Poder
Legislativo estará realizando um controle administrativo interno.
Esse é o motivo pelo qual quando falamos no controle parla-
mentar, estamos abordando somente o controle externo exerci-
do pelo Poder Legislativo.
Destaca-se que o controle que o Poder Legislativo detém so-
bre a Administração Pública, encontra-se limitado às hipóteses
previstas na Constituição Federal. Isso ocorre, por que porque
caso contrário, haveria inferiorização do princípio da separação
dos poderes. Acontece que em razão disso, não podem leis or-
dinárias, complementares ou Constituições Estaduais predispor
outras modalidades de controle diversas das que são previstas
na Constituição Federal, sob risco de ferir o mesmo princípio.
De modo geral, a doutrina diferencia dois tipos de controle
legislativo: o político e o financeiro.
O controle financeiro é exercido com o auxílio dos tribunais
de contas. Já o controle político, alcança aspectos de legalidade
e de mérito, vindo a ser preventivo, concomitante ou repressivo,
conforme o caso.
Formas de controle político:
1. Da competência exclusiva do Congresso Nacional (CF,
art. 49): resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou
atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos
gravosos ao patrimônio nacional; autorizar o Presidente da Re-
pública a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que forças
estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele perma-
neçam temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei
complementar; autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da
República a se ausentarem do País, quando a ausência exceder a
quinze dias; aprovar o estado de defesa e a intervenção federal,
autorizar o estado de sítio, ou suspender qualquer uma dessas
medidas; sustar os atos normativos do Poder Executivo que exor-
bitem do poder regulamentar ou dos limites de delegação legis-
lativa; julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da
República e apreciar os relatórios sobre a execução dos planos
de governo; fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer
de suas Casas, os atos do Poder Executivo, incluídos os da admi-
nistração indireta; apreciar os atos de concessão e renovação de
concessão de emissoras de rádio e televisão; aprovar iniciativas
do Poder Executivo referentes a atividades nucleares; autorizar,
em terras indígenas, a exploração e o aproveitamento de recur-
sos hídricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais; aprovar,
previamente, a alienação ou concessão de terras públicas com
área superior a dois mil e quinhentos hectares.
2. Da competência privativa do Senado Federal (CF, art.
52): processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Re-
pública nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros
de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exército e da Ae-
ronáutica nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles;
processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os
membros do Conselho Nacional de Justiça e do Conselho Nacio-
 CONTROLE EXTERNO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
nal do Ministério Público, o Procurador-Geral da República e o
Advogado-Geral da União nos crimes de responsabilidade; au-
torizar operações externas de natureza financeira, de interesse
da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e dos
Municípios; fixar, por proposta do Presidente da República, li-
mites globais para o montante da dívida consolidada da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios; dispor sobre
limites globais e condições para as operações de crédito externo
e interno da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
cípios, de suas autarquias e demais entidades controladas pelo
Poder Público federal; dispor sobre limites e condições para a
concessão de garantia da União em operações de crédito exter-
no e interno; estabelecer limites globais e condições para o mon-
tante da dívida mobiliária dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios; aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a
exoneração, de ofício, do Procurador-Geral da República antes
do término de seu mandato; aprovar previamente, por voto se-
creto, após arguição pública, a escolha de:
• Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituição;
• Ministros do Tribunal de Contas da União indicados pelo
Presidente da República;
• Governador de Território;
• Presidente e diretores do Banco Central;
• Procurador-Geral da República;
• Titulares de outros cargos que a lei determinar.
• Aprovar previamente, por voto secreto, após arguição em
sessão secreta, a escolha dos chefes de missão diplomática de
caráter permanente;
3. Da competência privativa da Câmara dos Deputados
(CF, art. 51): autorizar, por dois terços de seus membros, a ins-
tauração de processo contra o Presidente e o Vice-Presidente
da República e os Ministros de Estado; proceder à tomada de
contas do Presidente da República, quando não apresentadas ao
Congresso Nacional dentro de sessenta dias após a abertura da
sessão legislativa.
4. Outros controles políticos (CF, art. 50): a Câmara dos
Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas Comissões,
poderão convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de
órgãos diretamente subordinados à Presidência da República
para prestarem, pessoalmente, informações sobre assunto pre-
viamente determinado, importando crime de responsabilidade
a ausência sem justificação adequada; as Mesas da Câmara dos
Deputados e do Senado Federal poderão encaminhar pedidos
escritos de informações a Ministros de Estado ou a quaisquer
titulares de órgãos diretamente subordinados à Presidência da
República, importando em crime de responsabilidade a recusa,
ou o não atendimento, no prazo de trinta dias, bem como a pres-
tação de informações falsas.
Por fim, em relação ao controle político legislativo, cabe es-
pecial destaque referente ao controle exercido pelas comissões
parlamentares de inquérito (CPIs).
As CPIs são comissões temporárias designadas a investigar
fato certo e determinado e fazem parte do contexto de uma das
funções típicas do Parlamento que é a função de fiscalização.
De acordo com a Constituição Federal, as comissões parla-
mentares de inquérito possuem poderes de investigação que são
próprios das autoridades judiciais, além de outros poderes que
estão previstos nos regimentos das Casas Legislativa. As CPIs são
criadas pela Câmara dos Deputados e pelo Senado Federal, seja
em conjunto ou de forma separada mediante pugnação de um
3
terço de seus membros, com o objetivo de apurar fato determi-
nado e por prazo certo, sendo que as suas conclusões, quando
for preciso, serão encaminhadas ao Ministério Público, para que
este órgão promova a responsabilidade civil ou criminal dos in-
fratores, nos termos dispostos no art. 58, § 3º da CFB/1988.
Em decorrência do exercício dos seus poderes de investiga-
ção, a CPI é dotada de ato próprio, sem a necessidade de autori-
zação judicial para:
• realizar as diligências que entender necessárias;
• convocar e tomar o depoimento de autoridades, inquirir
testemunhas sob compromisso e ouvir indiciados;
• requisitar de órgãos públicos informações e documentos
de qualquer natureza;
• requerer ao Tribunal de Contas da União a realização de
inspeções e auditorias que entender necessárias.
Ademais, conforme decisão do STF, por autoridade própria,
a CPI pode sem necessidade de intervenção judicial, porém,
sempre por meio de decisão fundamentada e motivada, obser-
vadas todas as formalidades da legislação, determinar a quebra
de sigilo fiscal, bancário e de dados do investigado. (MS 23.452/
RJ).
Em esquema básico, temos:
Financeiro: é exercido com o auxílio dos tribu-
nais de contas.
CONTROLE
LEGISLATIVO Político: alcança aspectos de legalidade e de
ESPÉCIES mérito, vindo a ser preventivo, concomitante
ou repressivo.
Controle pelos Tribunais de Contas
Previstos na Constituição Federal, os Tribunais de Contas são
órgãos com a finalidade de auxiliar o Poder Legislativo na execu-
ção do exercício do controle externo da Administração Pública.
São órgãos especializados e não integram a estrutura adminis-
trativa do Parlamento e também não mantém com ele mantém
qualquer espécie de relação hierárquica.
Denota-se que a Carta Magna de 1988 preservou a estrutura
de organização dos Tribunais de Contas vigente nos diversos en-
tes da federação à época de sua promulgação. Com isso, nos ter-
mos do art. 31, § 4º da CFB/1988, tornou-se proibida a criação
de novos tribunais, conselhos ou órgãos de contas municipais.
Em seguimento a essa diretriz, em âmbito federal, temos o
TCU (Tribunal de Contas da União); no plano estadual, os Tribu-
nais de Contas dos Estados; no Distrito Federal, o TCDF (Tribunal
de Contas do Distrito Federal), sendo que na esfera municipal,
percebe-se a organização dos tribunais de contas não ocorre de
maneira uniforme. Devido ao fato da maioria dos municípios ter
criado até a CF/1988 o seu próprio Tribunal de Contas, a função
de prestar auxílio ao Poder Legislativo municipal no exercício do
controle externo é normalmente repassada ao Tribunal de Con-
tas do respectivo Estado que é dotado de atribuições de controle
ao das administrações estadual e municipal.
Em relação à sua composição, verificamos com afinco que
os Tribunais de Contas são órgãos colegiados, com quadro de
pessoal próprio (inspetores, procuradores, analistas, técnicos
etc.), sendo o TCU composto por nove ministros, ao passo que
os demais Tribunais de contas são compostos, em regra, por sete
conselheiros, número sempre observado nos Estados, com exce-
ção do Tribunal de Contas do Município de São Paulo que conta
com apenas cinco conselheiros, nos parâmetros do art. 49 da Lei
Orgânica daquele Município.
 CONTROLE EXTERNO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Embora, não obstante a existência dos chamados “tribunais”
de contas, as cortes de contas também não exercem jurisdição
em sentido próprio, isso por que suas decisões não possuem o
caráter de definitividade, vindo a sofrer a possibilidade de serem
anuladas pelo Poder Judiciário. Entretanto, o processo ajuizado
com o fito de anular a decisão da corte de contas é distinto do
processo de natureza administrativa em que foi proferida tal de-
cisão. Desta forma, o interessado não poderá interpor um re-
curso para o Judiciário em desfavor da decisão final do Tribunal
de Contas com o fulcro de reformá-la, mas sim ajuizar processo
autônomo perante o órgão jurisdicional competente com o obje-
tivo de anular o mencionado julgado.
Registra-se que em relação ao controle externo financeiro
e as atribuições dos tribunais de contas, a Constituição Federal
criou um sistema harmonizado de controle, que prevê a existên-
cia de um controle externo associada a um controle interno exe-
cutado por cada órgão sobre seus agentes e seus atos.
O controle exercido pelo Poder Legislativo é uma forma de
controlar de maneira externa os atos dos órgãos dos outros Po-
deres e das entidades da administração indireta. Esse controle,
além de controlar a parte financeira dos outros órgãos, também
abrange de forma ampla o controle contábil, financeiro, orça-
mentário, operacional e patrimonial, levando em conta os as-
pectos da legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação
das subvenções e renúncia de receitas.
No campo contábil a análise abrange o registro dos fatos
contábeis e a elaboração de demonstrativos. Em âmbito finan-
ceiro, é verificado o verdadeiro ingresso das receitas, através de
comprovantes de depósito ou transferência de recursos, bem
como a realização de forma efetiva de despesas, vindo a compro-
var os seus tradicionais estágios de licitação, empenho, liquida-
ção e pagamento. Por sua vez, o controle orçamentário é aquele
que acompanha a execução do orçamento, que é a legislação em
que se encontram as receitas previstas e também as despesas fi-
xadas. Em referência ao controle operacional, ressaltamos que o
mesmo trata de diversos aspectos do desempenho da atividade
administrativa, como por exemplo, numa auditoria operacional,
pode ser computado o tempo médio que o usuário usa esperan-
do por atendimento médico em uma unidade do sistema público
de saúde. Finalmente, temos o controle patrimonial, que cuida
da fiscalização do patrimônio público.
Analisando a legalidade do controle externo, observamos
que este investiga se a conduta administrativa está de acordo
com as diversas normas jurídicas.
O controle de legitimidade atua complementando o con-
trole de legalidade, permitindo a apreciação de outros aspectos
além da adequação formal da conduta à legislação pertinente.
Nesse diapasão, são passíveis de averiguação aspectos como a
finalidade do ato e a obediência aos princípios constitucionais
como a moralidade administrativa, por exemplo.
Em continuidade, o controle de economicidade é relativo à
utilização dos recursos de forma racional, uma vez que com ele,
pretende-se averiguar se a despesa realizada atende aos aspec-
tos da melhor relação custo-benefício.
Destaca-se que o controle externo também investiga se hou-
ve a aplicação de forma correta das subvenções, que se tratam
de transferências de recursos feitas pelo governo com o fito de
cobrir despesas de custeio das entidades beneficiadas.
As subvenções podem ser de duas espécies. São elas: sub-
venções sociais e subvenções econômicas.
4
A) Subvenções sociais: são destinadas ao custeio de ins-
tituições públicas ou privadas de caráter assistencial ou cultu-
ral, que não possuem finalidade lucrativa, nos ditames da Lei
4.320/1964, art. 12, § 3º, I.
B) Subvenções econômicas: são as destinadas ao custeio de
empresas públicas ou privadas de caráter industrial, comercial,
agrícola ou pastoril, nos termos da Lei 4.320/1964, art. 12, § 3º, II.
Registra-se, que o controle externo também se incumbe de
apreciar a regularidade da renúncia de receita. Há vários me-
canismos que tornam possível a renúncia de receita, como por
exemplo: a remissão, o subsídio, a isenção e a modificação da
alíquota ou da base de cálculo de tributo que implique sua re-
dução.
Nos ditames constitucionais, a cargo de Congresso Nacio-
nal, o controle externo, será exercido com a ajuda do Tribunal
de Contas da União, ao qual compete, nos parâmetros do art. 71
da CFB/1988:
A) Apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente
da República, mediante parecer prévio que deverá ser elaborado
em sessenta dias a contar de seu recebimento;
B) Julgar as contas dos administradores e demais respon-
sáveis por dinheiros, bens e valores públicos da administração
direta e indireta, incluídas as fundações e sociedades instituídas
e mantidas pelo Poder Público federal, e as contas daqueles que
derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que
resulte prejuízo ao erário público; apreciar, para fins de regis-
tro, a legalidade dos atos de admissão de pessoal, a qualquer
título, na administração direta e indireta, incluídas as fundações
instituídas e mantidas pelo Poder Público, excetuadas as nome-
ações para cargo de provimento em comissão, bem como a das
concessões de aposentadorias, reformas e pensões, ressalvadas
as melhorias posteriores que não alterem o fundamento legal do
ato concessório;
C) Realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos Deputados,
do Senado Federal, de Comissão técnica ou de inquérito, inspe-
ções e auditorias de natureza contábil, financeira, orçamentária,
operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Po-
deres Legislativo, Executivo e
Judiciário, e demais entidades referidas na letra b;
D) fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacio-
nais de cujo capital social a União participe, de forma direta ou
indireta, nos termos do tratado constitutivo;
E) Fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados
pela União mediante convênio, acordo, ajuste ou outros instru-
mentos congêneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Município;
F) Prestar as informações solicitadas pelo Congresso Nacio-
nal, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas
Comissões, sobre a fiscalização contábil, financeira, orçamentá-
ria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e
inspeções realizadas;
G) Aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de des-
pesa ou irregularidade de contas, as sanções previstas em lei,
que estabelecerá, entre outras cominações, multa proporcional
ao dano causado ao erário;
H) Assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as pro-
vidências necessárias ao exato cumprimento da lei, se verificada
ilegalidade;
I) sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado,
comunicando a decisão à Câmara dos Deputados e ao Senado
Federal;
J) Representar ao Poder competente sobre irregularidades
ou abusos apurados.
 CONTROLE EXTERNO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Observação: As normas retro mencionadas acima relativas
ao Tribunal de Contas da União aplicam-se, no que couber, à or-
ganização, composição e fiscalização dos Tribunais de Contas dos
Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Con-
selhos de Contas dos Municípios, onde houver, nos termos do
art.75 da CFB/1988.
Aspectos importantes sobre as atribuições dos Tribunais de
Contas
Vejamos a diferença entre os atributos de “apreciar contas”
e “julgar contas”.
Em relação às contas do chefe do Poder Executivo, os Tribu-
nais de Contas têm atribuição para “apreciá-las”, desde que haja
a emissão de parecer conclusivo, que deverá ser elaborado no
prazo de 60 dias a contar de seu recebimento (art. 71, I), sendo
que é competência do Poder
Legislativo julgar as contas de cada ente federado. Desta
maneira, as contas anuais do Presidente da República são julga-
das pelo Congresso Nacional nos ditames do art. 49, IX, CF/1988;
as dos Governadores, pela Assembleia Legislativa do respectivo
Estado; a do Governador do Distrito Federal, pela Câmara Legis-
lativa do Distrito Federal; e as contas dos Prefeitos, pelas respec-
tivas câmaras municipais.
Existe uma particularidade em relação ao parecer que o tri-
bunal de contas do Estado ou do município emite a respeito das
contas anuais do chefe do Poder Executivo municipal. Nos ter-
mos do previsto no art. 31, § 2º, da CF/1988, o parecer prévio,
emitido pelo tribunal de contas sobre as contas que o Prefeito
deve anualmente prestar, só deixará de prevalecer por decisão
de dois terços dos membros da Câmara Municipal. Assim sendo,
é por essa razão que grande parte da doutrina afirma que nessa
hipótese, o parecer prévio é relativamente vinculante, não sen-
do absolutamente vinculante pelo fato de poder ser superado,
porém, como a superação depende de quórum qualificado, tem-
-se uma vinculação relativa.
Em relação a esse assunto, o STF explicou que a expressão
“só deixará de prevalecer”, contida no mencionado § 2º, não
quer dizer que o parecer conclusivo do tribunal de contas pode-
ria produzir efeitos imediatos, que se poderiam se tornar perma-
nentes em caso do silêncio da casa legislativa. Para a Suprema
Corte, o parecer do Tribunal de Contas que rejeita as contas do
chefe do executivo possui natureza opinativa, só podendo pro-
duzir o efeito de inelegibilidade do prefeito (LC 64/1990, art. 1º,
I, alínea “g”) após transcorrido o julgamento das contas pela res-
pectiva Câmara de Vereadores (RE 729.744/MG e RE 848.826/
DF).
De outro ângulo, o parecer antecedente emitido pela Corte
de Contas é indispensável ao julgamento das contas anuais dos
Prefeitos. Foi justamente por esse motivo que o STF julgou in-
constitucional dispositivo de constituição estadual que permitia
às Câmaras Legislativas apreciarem as contas anuais prestadas
pelos prefeitos, independentemente do parecer do Tribunal de
Contas do Estado, quando este não fosse oferecido no prazo de
180 dias. (ADI 3.077/SE).
Os Tribunais de Contas possuem competência distinta para
julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por
verba pública, bens e valores públicos da administração direta e
indireta, inclusive das fundações e sociedades instituídas e man-
tidas pelo Poder Público, e ainda, as contas dos entes que ense-
jarem e derem causa à perda, extravio ou outra irregularidade
de que resulte prejuízo ao erário público, nos termos do disposto
5
no art. 71, III da CFB/1988.
Outro ponto importante a ser destacado, é o fato de que
ao julgar as contas dos gestores públicos e demais agentes que
causarem danos ao erário, em diversos casos, os tribunais de
contas imputam débito com o objetivo de ressarcir o dano, ou
multa com caráter de punição. Denota-se que decisões das Cor-
tes de Contas que imputam débito ou multa terão validade de
título executivo nos termos do art. 71, § 3º da CFB/198. Ou seja,
caso a pessoa a quem foi imputada a multa ou o débito não vier
a adimplir a referida importância dentro do prazo estipulado por
lei, poderá sofrer a cobrança judicial da importância diretamente
por intermédio de uma ação de execução, sendo desnecessário
o ajuizamento de uma ação de conhecimento para rediscutir a
matéria que já foi objeto de decisão da corte de contas.
Pelo fato das decisões definitivas dos tribunais de contas
que imputam débito ou aplicam multa terem, por si só, força de
título executivo, sua execução independe da inscrição em dívida
ativa. Entretanto, os entes federados têm o costume de inscre-
ver todos os seus créditos passíveis de execução em dívida ativa,
o que ocorre por dois motivos. Em primeiro lugar, por que a ins-
crição dá possibilidade para que a execução siga o rito estabele-
cido na Lei 6.830/1980, Lei das Execuções Fiscais, trazendo uma
série de vantagens para o exequente. Em segundo lugar, a inscri-
ção acaba por submeter o crédito a um controle mais amplo, na
medida em que ele fica registrado em sistemas informatizados
criados para a administração, controle de prazos e cobrança dos
valores inscritos.
LEI Nº 8.429/1992 E SUAS ALTERAÇÕES (LEI DE IMPRO-
BIDADE ADMINISTRATIVA)
LEI Nº 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992
Dispõe sobre as sanções aplicáveis em virtude da prática
de atos de improbidade administrativa, de que trata o § 4º do
art. 37 da Constituição Federal; e dá outras providências. (Re-
dação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, Faço saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1º O sistema de responsabilização por atos de improbi-
dade administrativa tutelará a probidade na organização do Es-
tado e no exercício de suas funções, como forma de assegurar a
integridade do patrimônio público e social, nos termos desta Lei.
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 1º Consideram-se atos de improbidade administrativa as
condutas dolosas tipificadas nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei, res-
salvados tipos previstos em leis especiais. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 2º Considera-se dolo a vontade livre e consciente de alcan-
çar o resultado ilícito tipificado nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei,
não bastando a voluntariedade do agente. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
 CONTROLE EXTERNO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
§ 3º O mero exercício da função ou desempenho de compe-
tências públicas, sem comprovação de ato doloso com fim ilícito,
afasta a responsabilidade por ato de improbidade administrati-
va. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º Aplicam-se ao sistema da improbidade disciplinado nes-
ta Lei os princípios constitucionais do direito administrativo san-
cionador. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 5º Os atos de improbidade violam a probidade na organi-
zação do Estado e no exercício de suas funções e a integridade
do patrimônio público e social dos Poderes Executivo, Legislativo
e Judiciário, bem como da administração direta e indireta, no
âmbito da União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Fe-
deral. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º Estão sujeitos às sanções desta Lei os atos de improbi-
dade praticados contra o patrimônio de entidade privada que
receba subvenção, benefício ou incentivo, fiscal ou creditício, de
entes públicos ou governamentais, previstos no § 5º deste arti-
go. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 7º Independentemente de integrar a administração indi-
reta, estão sujeitos às sanções desta Lei os atos de improbidade
praticados contra o patrimônio de entidade privada para cuja
criação ou custeio o erário haja concorrido ou concorra no seu
patrimônio ou receita atual, limitado o ressarcimento de prejuí-
zos, nesse caso, à repercussão do ilícito sobre a contribuição dos
cofres públicos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 8º Não configura improbidade a ação ou omissão decor-
rente de divergência interpretativa da lei, baseada em jurispru-
dência, ainda que não pacificada, mesmo que não venha a ser
posteriormente prevalecente nas decisões dos órgãos de con-
trole ou dos tribunais do Poder Judiciário. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
Art. 2º Para os efeitos desta Lei, consideram-se agente públi-
co o agente político, o servidor público e todo aquele que exerce,
ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição,
nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma de
investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas
entidades referidas no art. 1º desta Lei. (Redação dada pela Lei
nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. No que se refere a recursos de origem pú-
blica, sujeita-se às sanções previstas nesta Lei o particular, pes-
soa física ou jurídica, que celebra com a administração pública
convênio, contrato de repasse, contrato de gestão, termo de
parceria, termo de cooperação ou ajuste administrativo equiva-
lente. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 3º As disposições desta Lei são aplicáveis, no que cou-
ber, àquele que, mesmo não sendo agente público, induza ou
concorra dolosamente para a prática do ato de improbidade.
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º Os sócios, os cotistas, os diretores e os colaboradores
de pessoa jurídica de direito privado não respondem pelo ato de
improbidade que venha a ser imputado à pessoa jurídica, salvo
se, comprovadamente, houver participação e benefícios diretos,
caso em que responderão nos limites da sua participação. (Inclu-
ído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º As sanções desta Lei não se aplicarão à pessoa jurídica,
caso o ato de improbidade administrativa seja também sancio-
nado como ato lesivo à administração pública de que trata a Lei
nº 12.846, de 1º de agosto de 2013. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
Art. 4° (Revogado pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 5° (Revogado pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 6° (Revogado pela Lei nº 14.230, de 2021)
6
Art. 7º Se houver indícios de ato de improbidade, a autori-
dade que conhecer dos fatos representará ao Ministério Público
competente, para as providências necessárias. (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº
14.230, de 2021)
Art. 8º O sucessor ou o herdeiro daquele que causar dano ao
erário ou que se enriquecer ilicitamente estão sujeitos apenas à
obrigação de repará-lo até o limite do valor da herança ou do pa-
trimônio transferido. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 8º-A A responsabilidade sucessória de que trata o art.
8º desta Lei aplica-se também na hipótese de alteração contra-
tual, de transformação, de incorporação, de fusão ou de cisão
societária. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. Nas hipóteses de fusão e de incorporação,
a responsabilidade da sucessora será restrita à obrigação de re-
paração integral do dano causado, até o limite do patrimônio
transferido, não lhe sendo aplicáveis as demais sanções previs-
tas nesta Lei decorrentes de atos e de fatos ocorridos antes da
data da fusão ou da incorporação, exceto no caso de simulação
ou de evidente intuito de fraude, devidamente comprovados.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
CAPÍTULO II
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
SEÇÃO I
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE IM-
PORTAM ENRIQUECIMENTO ILÍCITO
Art. 9º Constitui ato de improbidade administrativa impor-
tando em enriquecimento ilícito auferir, mediante a prática de
ato doloso, qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em
razão do exercício de cargo, de mandato, de função, de emprego
ou de atividade nas entidades referidas no art. 1º desta Lei, e
notadamente: (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem móvel ou
imóvel, ou qualquer outra vantagem econômica, direta ou in-
direta, a título de comissão, percentagem, gratificação ou pre-
sente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa
ser atingido ou amparado por ação ou omissão decorrente das
atribuições do agente público;
II - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para
facilitar a aquisição, permuta ou locação de bem móvel ou imó-
vel, ou a contratação de serviços pelas entidades referidas no
art. 1° por preço superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para
facilitar a alienação, permuta ou locação de bem público ou o
fornecimento de serviço por ente estatal por preço inferior ao
valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou serviço particular, qualquer bem mó-
vel, de propriedade ou à disposição de qualquer das entidades
referidas no art. 1º desta Lei, bem como o trabalho de servido-
res, de empregados ou de terceiros contratados por essas enti-
dades; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
V - receber vantagem econômica de qualquer natureza, di-
reta ou indireta, para tolerar a exploração ou a prática de jogos
de azar, de lenocínio, de narcotráfico, de contrabando, de usura
ou de qualquer outra atividade ilícita, ou aceitar promessa de
tal vantagem;
VI - receber vantagem econômica de qualquer natureza, di-
reta ou indireta, para fazer declaração falsa sobre qualquer dado
técnico que envolva obras públicas ou qualquer outro serviço ou
 CONTROLE EXTERNO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou característica de
mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades refe-
ridas no art. 1º desta Lei; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de
2021)
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exercício de manda-
to, de cargo, de emprego ou de função pública, e em razão deles,
bens de qualquer natureza, decorrentes dos atos descritos no
caput deste artigo, cujo valor seja desproporcional à evolução
do patrimônio ou à renda do agente público, assegurada a de-
monstração pelo agente da licitude da origem dessa evolução;
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
VIII - aceitar emprego, comissão ou exercer atividade de
consultoria ou assessoramento para pessoa física ou jurídica
que tenha interesse suscetível de ser atingido ou amparado por
ação ou omissão decorrente das atribuições do agente público,
durante a atividade;
IX - perceber vantagem econômica para intermediar a libe-
ração ou aplicação de verba pública de qualquer natureza;
X - receber vantagem econômica de qualquer natureza, di-
reta ou indiretamente, para omitir ato de ofício, providência ou
declaração a que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimônio bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das
entidades mencionadas no art. 1° desta lei;
XII - usar, em proveito próprio, bens, rendas, verbas ou valo-
res integrantes do acervo patrimonial das entidades menciona-
das no art. 1° desta lei.
SEÇÃO II
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE CAU-
SAM PREJUÍZO AO ERÁRIO
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que
causa lesão ao erário qualquer ação ou omissão dolosa, que
enseje, efetiva e comprovadamente, perda patrimonial, desvio,
apropriação, malbaratamento ou dilapidação dos bens ou have-
res das entidades referidas no art. 1º desta Lei, e notadamente:
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a indevida
incorporação ao patrimônio particular, de pessoa física ou jurí-
dica, de bens, de rendas, de verbas ou de valores integrantes do
acervo patrimonial das entidades referidas no art. 1º desta Lei;
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídi-
ca privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1º desta
lei, sem a observância das formalidades legais ou regulamenta-
res aplicáveis à espécie;
III - doar à pessoa física ou jurídica bem como ao ente des-
personalizado, ainda que de fins educativos ou assistências,
bens, rendas, verbas ou valores do patrimônio de qualquer das
entidades mencionadas no art. 1º desta lei, sem observância das
formalidades legais e regulamentares aplicáveis à espécie;
IV - permitir ou facilitar a alienação, permuta ou locação de
bem integrante do patrimônio de qualquer das entidades referi-
das no art. 1º desta lei, ou ainda a prestação de serviço por parte
delas, por preço inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou locação de
bem ou serviço por preço superior ao de mercado;
VI - realizar operação financeira sem observância das nor-
mas legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou
inidônea;
7
VII - conceder benefício administrativo ou fiscal sem a ob-
servância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis
à espécie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatório ou de proces-
so seletivo para celebração de parcerias com entidades sem fins
lucrativos, ou dispensá-los indevidamente, acarretando perda
patrimonial efetiva; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
IX - ordenar ou permitir a realização de despesas não autori-
zadas em lei ou regulamento;
X - agir ilicitamente na arrecadação de tributo ou de renda,
bem como no que diz respeito à conservação do patrimônio pú-
blico; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
XI - liberar verba pública sem a estrita observância das nor-
mas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplica-
ção irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se en-
riqueça ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou serviço particular,
veículos, máquinas, equipamentos ou material de qualquer na-
tureza, de propriedade ou à disposição de qualquer das entida-
des mencionadas no art. 1° desta lei, bem como o trabalho de
servidor público, empregados ou terceiros contratados por essas
entidades.
XIV – celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por
objeto a prestação de serviços públicos por meio da gestão as-
sociada sem observar as formalidades previstas na lei; (Incluído
pela Lei nº 11.107, de 2005)
XV – celebrar contrato de rateio de consórcio público sem
suficiente e prévia dotação orçamentária, ou sem observar as
formalidades previstas na lei. (Incluído pela Lei nº 11.107, de
2005)
XVI - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a in-
corporação, ao patrimônio particular de pessoa física ou jurídi-
ca, de bens, rendas, verbas ou valores públicos transferidos pela
administração pública a entidades privadas mediante celebração
de parcerias, sem a observância das formalidades legais ou re-
gulamentares aplicáveis à espécie; (Incluído pela Lei nº 13.019,
de 2014) (Vigência)
XVII - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídi-
ca privada utilize bens, rendas, verbas ou valores públicos trans-
feridos pela administração pública a entidade privada mediante
celebração de parcerias, sem a observância das formalidades le-
gais ou regulamentares aplicáveis à espécie; (Incluído pela Lei nº
13.019, de 2014) (Vigência)
XVIII - celebrar parcerias da administração pública com enti-
dades privadas sem a observância das formalidades legais ou re-
gulamentares aplicáveis à espécie; (Incluído pela Lei nº 13.019,
de 2014) (Vigência)
XIX - agir para a configuração de ilícito na celebração, na
fiscalização e na análise das prestações de contas de parcerias
firmadas pela administração pública com entidades privadas;
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
XX - liberar recursos de parcerias firmadas pela administra-
ção pública com entidades privadas sem a estrita observância
das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua
aplicação irregular. (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014, com a
redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
XXI - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
XXII - conceder, aplicar ou manter benefício financeiro ou
tributário contrário ao que dispõem o caput e o § 1º do art. 8º-A
da Lei Complementar nº 116, de 31 de julho de 2003. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
 CONTROLE EXTERNO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
§ 1º Nos casos em que a inobservância de formalidades le-
gais ou regulamentares não implicar perda patrimonial efetiva,
não ocorrerá imposição de ressarcimento, vedado o enriqueci-
mento sem causa das entidades referidas no art. 1º desta Lei.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º A mera perda patrimonial decorrente da atividade eco-
nômica não acarretará improbidade administrativa, salvo se
comprovado ato doloso praticado com essa finalidade. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
SEÇÃO III
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE ATEN-
TAM CONTRA OS PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLI-
CA
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que
atenta contra os princípios da administração pública a ação ou
omissão dolosa que viole os deveres de honestidade, de impar-
cialidade e de legalidade, caracterizada por uma das seguintes
condutas: (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - revelar fato ou circunstância de que tem ciência em ra-
zão das atribuições e que deva permanecer em segredo, pro-
piciando beneficiamento por informação privilegiada ou colo-
cando em risco a segurança da sociedade e do Estado; (Redação
dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
IV - negar publicidade aos atos oficiais, exceto em razão de
sua imprescindibilidade para a segurança da sociedade e do Es-
tado ou de outras hipóteses instituídas em lei; (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
V - frustrar, em ofensa à imparcialidade, o caráter concor-
rencial de concurso público, de chamamento ou de procedimen-
to licitatório, com vistas à obtenção de benefício próprio, direto
ou indireto, ou de terceiros; (Redação dada pela Lei nº 14.230,
de 2021)
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fa-
zê-lo, desde que disponha das condições para isso, com vistas
a ocultar irregularidades; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de
2021)
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de
terceiro, antes da respectiva divulgação oficial, teor de medida
política ou econômica capaz de afetar o preço de mercadoria,
bem ou serviço.
VIII - descumprir as normas relativas à celebração, fiscaliza-
ção e aprovação de contas de parcerias firmadas pela adminis-
tração pública com entidades privadas. (Redação dada pela Lei
nº 13.019, de 2014) (Vigência)
IX - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
X - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
XI - nomear cônjuge, companheiro ou parente em linha reta,
colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da au-
toridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica in-
vestido em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o
exercício de cargo em comissão ou de confiança ou, ainda, de
função gratificada na administração pública direta e indireta em
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios, compreendido o ajuste mediante designações
recíprocas; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
XII - praticar, no âmbito da administração pública e com re-
cursos do erário, ato de publicidade que contrarie o disposto no
§ 1º do art. 37 da Constituição Federal, de forma a promover
8
inequívoco enaltecimento do agente público e personalização de
atos, de programas, de obras, de serviços ou de campanhas dos
órgãos públicos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º Nos termos da Convenção das Nações Unidas contra a
Corrupção, promulgada pelo Decreto nº 5.687, de 31 de janeiro
de 2006, somente haverá improbidade administrativa, na aplica-
ção deste artigo, quando for comprovado na conduta funcional
do agente público o fim de obter proveito ou benefício indevido
para si ou para outra pessoa ou entidade. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 2º Aplica-se o disposto no § 1º deste artigo a quaisquer
atos de improbidade administrativa tipificados nesta Lei e em
leis especiais e a quaisquer outros tipos especiais de improbida-
de administrativa instituídos por lei. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 3º O enquadramento de conduta funcional na categoria
de que trata este artigo pressupõe a demonstração objetiva da
prática de ilegalidade no exercício da função pública, com a indi-
cação das normas constitucionais, legais ou infralegais violadas.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º Os atos de improbidade de que trata este artigo exi-
gem lesividade relevante ao bem jurídico tutelado para serem
passíveis de sancionamento e independem do reconhecimento
da produção de danos ao erário e de enriquecimento ilícito dos
agentes públicos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 5º Não se configurará improbidade a mera nomeação ou
indicação política por parte dos detentores de mandatos eleti-
vos, sendo necessária a aferição de dolo com finalidade ilícita
por parte do agente. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
CAPÍTULO III
DAS PENAS
Art. 12. Independentemente do ressarcimento integral do
dano patrimonial, se efetivo, e das sanções penais comuns e de
responsabilidade, civis e administrativas previstas na legislação
específica, está o responsável pelo ato de improbidade sujeito
às seguintes cominações, que podem ser aplicadas isolada ou
cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato: (Redação
dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - na hipótese do art. 9º desta Lei, perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimônio, perda da função pública,
suspensão dos direitos políticos até 14 (catorze) anos, pagamen-
to de multa civil equivalente ao valor do acréscimo patrimonial
e proibição de contratar com o poder público ou de receber be-
nefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indireta-
mente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja
sócio majoritário, pelo prazo não superior a 14 (catorze) anos;
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - na hipótese do art. 10 desta Lei, perda dos bens ou va-
lores acrescidos ilicitamente ao patrimônio, se concorrer esta
circunstância, perda da função pública, suspensão dos direitos
políticos até 12 (doze) anos, pagamento de multa civil equivalen-
te ao valor do dano e proibição de contratar com o poder público
ou de receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, di-
reta ou indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurí-
dica da qual seja sócio majoritário, pelo prazo não superior a 12
(doze) anos; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - na hipótese do art. 11 desta Lei, pagamento de multa
civil de até 24 (vinte e quatro) vezes o valor da remuneração per-
cebida pelo agente e proibição de contratar com o poder público
ou de receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, di-
 CONTROLE EXTERNO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
reta ou indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurí-
dica da qual seja sócio majoritário, pelo prazo não superior a 4
(quatro) anos; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
IV - (revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 1º A sanção de perda da função pública, nas hipóteses dos
incisos I e II do caput deste artigo, atinge apenas o vínculo de
mesma qualidade e natureza que o agente público ou político
detinha com o poder público na época do cometimento da in-
fração, podendo o magistrado, na hipótese do inciso I do caput
deste artigo, e em caráter excepcional, estendê-la aos demais
vínculos, consideradas as circunstâncias do caso e a gravidade da
infração. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º A multa pode ser aumentada até o dobro, se o juiz con-
siderar que, em virtude da situação econômica do réu, o valor
calculado na forma dos incisos I, II e III do caput deste artigo é
ineficaz para reprovação e prevenção do ato de improbidade.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º Na responsabilização da pessoa jurídica, deverão ser
considerados os efeitos econômicos e sociais das sanções, de
modo a viabilizar a manutenção de suas atividades. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º Em caráter excepcional e por motivos relevantes devi-
damente justificados, a sanção de proibição de contratação com
o poder público pode extrapolar o ente público lesado pelo ato
de improbidade, observados os impactos econômicos e sociais
das sanções, de forma a preservar a função social da pessoa ju-
rídica, conforme disposto no § 3º deste artigo. (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
§ 5º No caso de atos de menor ofensa aos bens jurídicos tu-
telados por esta Lei, a sanção limitar-se-á à aplicação de multa,
sem prejuízo do ressarcimento do dano e da perda dos valores
obtidos, quando for o caso, nos termos do caput deste artigo.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º Se ocorrer lesão ao patrimônio público, a reparação do
dano a que se refere esta Lei deverá deduzir o ressarcimento
ocorrido nas instâncias criminal, civil e administrativa que tiver
por objeto os mesmos fatos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
§ 7º As sanções aplicadas a pessoas jurídicas com base nesta
Lei e na Lei nº 12.846, de 1º de agosto de 2013, deverão obser-
var o princípio constitucional do non bis in idem. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§ 8º A sanção de proibição de contratação com o poder pú-
blico deverá constar do Cadastro Nacional de Empresas Inidô-
neas e Suspensas (CEIS) de que trata a Lei nº 12.846, de 1º de
agosto de 2013, observadas as limitações territoriais contidas
em decisão judicial, conforme disposto no § 4º deste artigo. (In-
cluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 9º As sanções previstas neste artigo somente poderão ser
executadas após o trânsito em julgado da sentença condenató-
ria. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10. Para efeitos de contagem do prazo da sanção de sus-
pensão dos direitos políticos, computar-se-á retroativamente o
intervalo de tempo entre a decisão colegiada e o trânsito em
julgado da sentença condenatória. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
9
CAPÍTULO IV
DA DECLARAÇÃO DE BENS
Art. 13. A posse e o exercício de agente público ficam con-
dicionados à apresentação de declaração de imposto de renda e
proventos de qualquer natureza, que tenha sido apresentada à
Secretaria Especial da Receita Federal do Brasil, a fim de ser ar-
quivada no serviço de pessoal competente. (Redação dada pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º A declaração de bens a que se refere o caput deste ar-
tigo será atualizada anualmente e na data em que o agente pú-
blico deixar o exercício do mandato, do cargo, do emprego ou da
função. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º Será apenado com a pena de demissão, sem prejuízo de
outras sanções cabíveis, o agente público que se recusar a pres-
tar a declaração dos bens a que se refere o caput deste artigo
dentro do prazo determinado ou que prestar declaração falsa.
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
CAPÍTULO V
DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO E DO PROCESSO
JUDICIAL
Art. 14. Qualquer pessoa poderá representar à autoridade
administrativa competente para que seja instaurada investiga-
ção destinada a apurar a prática de ato de improbidade.
§ 1º A representação, que será escrita ou reduzida a termo
e assinada, conterá a qualificação do representante, as informa-
ções sobre o fato e sua autoria e a indicação das provas de que
tenha conhecimento.
§ 2º A autoridade administrativa rejeitará a representação,
em despacho fundamentado, se esta não contiver as formalida-
des estabelecidas no § 1º deste artigo. A rejeição não impede a
representação ao Ministério Público, nos termos do art. 22 desta
lei.
§ 3º Atendidos os requisitos da representação, a autoridade
determinará a imediata apuração dos fatos, observada a legisla-
ção que regula o processo administrativo disciplinar aplicável ao
agente. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 15. A comissão processante dará conhecimento ao Mi-
nistério Público e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existên-
cia de procedimento administrativo para apurar a prática de ato
de improbidade.
Parágrafo único. O Ministério Público ou Tribunal ou Conse-
lho de Contas poderá, a requerimento, designar representante
para acompanhar o procedimento administrativo.
Art. 16. Na ação por improbidade administrativa poderá
ser formulado, em caráter antecedente ou incidente, pedido de
indisponibilidade de bens dos réus, a fim de garantir a integral
recomposição do erário ou do acréscimo patrimonial resultante
de enriquecimento ilícito. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de
2021)
§ 1º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º-A O pedido de indisponibilidade de bens a que se refere
o caput deste artigo poderá ser formulado independentemente
da representação de que trata o art. 7º desta Lei. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º Quando for o caso, o pedido de indisponibilidade de
bens a que se refere o caput deste artigo incluirá a investigação,
o exame e o bloqueio de bens, contas bancárias e aplicações fi-
 CONTROLE EXTERNO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
nanceiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei
e dos tratados internacionais. (Redação dada pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 3º O pedido de indisponibilidade de bens a que se refere o
caput deste artigo apenas será deferido mediante a demonstra-
ção no caso concreto de perigo de dano irreparável ou de risco
ao resultado útil do processo, desde que o juiz se convença da
probabilidade da ocorrência dos atos descritos na petição inicial
com fundamento nos respectivos elementos de instrução, após
a oitiva do réu em 5 (cinco) dias. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
§ 4º A indisponibilidade de bens poderá ser decretada sem a
oitiva prévia do réu, sempre que o contraditório prévio puder com-
provadamente frustrar a efetividade da medida ou houver outras
circunstâncias que recomendem a proteção liminar, não podendo a
urgência ser presumida. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 5º Se houver mais de um réu na ação, a somatória dos
valores declarados indisponíveis não poderá superar o montante
indicado na petição inicial como dano ao erário ou como enri-
quecimento ilícito. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º O valor da indisponibilidade considerará a estimativa
de dano indicada na petição inicial, permitida a sua substituição
por caução idônea, por fiança bancária ou por seguro-garantia
judicial, a requerimento do réu, bem como a sua readequação
durante a instrução do processo. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 7º A indisponibilidade de bens de terceiro dependerá da
demonstração da sua efetiva concorrência para os atos ilícitos
apurados ou, quando se tratar de pessoa jurídica, da instaura-
ção de incidente de desconsideração da personalidade jurídica,
a ser processado na forma da lei processual. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 8º Aplica-se à indisponibilidade de bens regida por esta
Lei, no que for cabível, o regime da tutela provisória de urgência
da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo
Civil). (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 9º Da decisão que deferir ou indeferir a medida relativa
à indisponibilidade de bens caberá agravo de instrumento, nos
termos da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de
Processo Civil). (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10. A indisponibilidade recairá sobre bens que assegurem
exclusivamente o integral ressarcimento do dano ao erário, sem
incidir sobre os valores a serem eventualmente aplicados a título
de multa civil ou sobre acréscimo patrimonial decorrente de ati-
vidade lícita. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 11. A ordem de indisponibilidade de bens deverá priorizar
veículos de via terrestre, bens imóveis, bens móveis em geral,
semoventes, navios e aeronaves, ações e quotas de sociedades
simples e empresárias, pedras e metais preciosos e, apenas na
inexistência desses, o bloqueio de contas bancárias, de forma a
garantir a subsistência do acusado e a manutenção da atividade
empresária ao longo do processo. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 12. O juiz, ao apreciar o pedido de indisponibilidade de
bens do réu a que se refere o caput deste artigo, observará os
efeitos práticos da decisão, vedada a adoção de medida capaz
de acarretar prejuízo à prestação de serviços públicos. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 13. É vedada a decretação de indisponibilidade da quantia
de até 40 (quarenta) salários mínimos depositados em caderneta
de poupança, em outras aplicações financeiras ou em conta-cor-
rente. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
10
§ 14. É vedada a decretação de indisponibilidade do bem
de família do réu, salvo se comprovado que o imóvel seja fruto
de vantagem patrimonial indevida, conforme descrito no art. 9º
desta Lei. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 17. A ação para a aplicação das sanções de que trata
esta Lei será proposta pelo Ministério Público e seguirá o pro-
cedimento comum previsto na Lei nº 13.105, de 16 de março
de 2015 (Código de Processo Civil), salvo o disposto nesta Lei.
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º-A A ação a que se refere o caput deste artigo deverá ser
proposta perante o foro do local onde ocorrer o dano ou da pes-
soa jurídica prejudicada. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 5º A propositura da ação a que se refere o caput deste
artigo prevenirá a competência do juízo para todas as ações pos-
teriormente intentadas que possuam a mesma causa de pedir
ou o mesmo objeto. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º A petição inicial observará o seguinte: (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - deverá individualizar a conduta do réu e apontar os ele-
mentos probatórios mínimos que demonstrem a ocorrência das
hipóteses dos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei e de sua autoria, salvo
impossibilidade devidamente fundamentada; (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
II - será instruída com documentos ou justificação que con-
tenham indícios suficientes da veracidade dos fatos e do dolo
imputado ou com razões fundamentadas da impossibilidade de
apresentação de qualquer dessas provas, observada a legislação
vigente, inclusive as disposições constantes dos arts. 77 e 80 da
Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Ci-
vil). (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º-A O Ministério Público poderá requerer as tutelas pro-
visórias adequadas e necessárias, nos termos dos arts. 294 a 310
da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo
Civil (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º-B A petição inicial será rejeitada nos casos do art. 330
da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo
Civil), bem como quando não preenchidos os requisitos a que
se referem os incisos I e II do § 6º deste artigo, ou ainda quan-
do manifestamente inexistente o ato de improbidade imputado.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 7º Se a petição inicial estiver em devida forma, o juiz man-
dará autuá-la e ordenará a citação dos requeridos para que a
contestem no prazo comum de 30 (trinta) dias, iniciado o prazo
na forma do art. 231 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015
(Código de Processo Civil). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de
2021)
§ 8º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 9º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 9º-A Da decisão que rejeitar questões preliminares susci-
tadas pelo réu em sua contestação caberá agravo de instrumen-
to. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10-A. Havendo a possibilidade de solução consensual, po-
derão as partes requerer ao juiz a interrupção do prazo para a
contestação, por prazo não superior a 90 (noventa) dias. (Incluí-
do pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 10-B. Oferecida a contestação e, se for o caso, ouvido o
autor, o juiz: (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
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I - procederá ao julgamento conforme o estado do processo,
observada a eventual inexistência manifesta do ato de improbi-
dade; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - poderá desmembrar o litisconsórcio, com vistas a otimi-
zar a instrução processual. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10-C. Após a réplica do Ministério Público, o juiz proferirá
decisão na qual indicará com precisão a tipificação do ato de
improbidade administrativa imputável ao réu, sendo-lhe vedado
modificar o fato principal e a capitulação legal apresentada pelo
autor. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10-D. Para cada ato de improbidade administrativa, deve-
rá necessariamente ser indicado apenas um tipo dentre aqueles
previstos nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 10-E. Proferida a decisão referida no § 10-C deste artigo,
as partes serão intimadas a especificar as provas que pretendem
produzir. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10-F. Será nula a decisão de mérito total ou parcial da ação
de improbidade administrativa que: (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
I - condenar o requerido por tipo diverso daquele definido
na petição inicial; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - condenar o requerido sem a produção das provas por ele
tempestivamente especificadas. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
§ 11. Em qualquer momento do processo, verificada a ine-
xistência do ato de improbidade, o juiz julgará a demanda impro-
cedente. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 12. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 13. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 14. Sem prejuízo da citação dos réus, a pessoa jurídica in-
teressada será intimada para, caso queira, intervir no processo.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 15. Se a imputação envolver a desconsideração de pessoa
jurídica, serão observadas as regras previstas nos arts. 133, 134,
135, 136 e 137 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código
de Processo Civil). (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 16. A qualquer momento, se o magistrado identificar a
existência de ilegalidades ou de irregularidades administrativas
a serem sanadas sem que estejam presentes todos os requisi-
tos para a imposição das sanções aos agentes incluídos no polo
passivo da demanda, poderá, em decisão motivada, converter a
ação de improbidade administrativa em ação civil pública, regu-
lada pela Lei nº 7.347, de 24 de julho de 1985. (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
§ 17. Da decisão que converter a ação de improbidade em
ação civil pública caberá agravo de instrumento. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§ 18. Ao réu será assegurado o direito de ser interrogado so-
bre os fatos de que trata a ação, e a sua recusa ou o seu silêncio
não implicarão confissão. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 19. Não se aplicam na ação de improbidade administrati-
va: (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - a presunção de veracidade dos fatos alegados pelo autor
em caso de revelia; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - a imposição de ônus da prova ao réu, na forma dos §§
1º e 2º do art. 373 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015
(Código de Processo Civil); (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - o ajuizamento de mais de uma ação de improbidade ad-
ministrativa pelo mesmo fato, competindo ao Conselho Nacio-
nal do Ministério Público dirimir conflitos de atribuições entre
membros de Ministérios Públicos distintos; (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
11
IV - o reexame obrigatório da sentença de improcedência
ou de extinção sem resolução de mérito. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 20. A assessoria jurídica que emitiu o parecer atestando
a legalidade prévia dos atos administrativos praticados pelo ad-
ministrador público ficará obrigada a defendê-lo judicialmente,
caso este venha a responder ação por improbidade administra-
tiva, até que a decisão transite em julgado. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 21. Das decisões interlocutórias caberá agravo de instru-
mento, inclusive da decisão que rejeitar questões preliminares
suscitadas pelo réu em sua contestação. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
Art. 17-A. (VETADO): (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
I - (VETADO); (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
II - (VETADO); (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
III - (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 1º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 2º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 3º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 4º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 5º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
Art. 17-B. O Ministério Público poderá, conforme as circuns-
tâncias do caso concreto, celebrar acordo de não persecução
civil, desde que dele advenham, ao menos, os seguintes resulta-
dos: (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - o integral ressarcimento do dano; (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
II - a reversão à pessoa jurídica lesada da vantagem indevida
obtida, ainda que oriunda de agentes privados. (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
§ 1º A celebração do acordo a que se refere o caput deste ar-
tigo dependerá, cumulativamente: (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
I - da oitiva do ente federativo lesado, em momento anterior
ou posterior à propositura da ação; (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
II - de aprovação, no prazo de até 60 (sessenta) dias, pelo
órgão do Ministério Público competente para apreciar as promo-
ções de arquivamento de inquéritos civis, se anterior ao ajuiza-
mento da ação; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - de homologação judicial, independentemente de o acor-
do ocorrer antes ou depois do ajuizamento da ação de improbi-
dade administrativa. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º Em qualquer caso, a celebração do acordo a que se re-
fere o caput deste artigo considerará a personalidade do agente,
a natureza, as circunstâncias, a gravidade e a repercussão social
do ato de improbidade, bem como as vantagens, para o inte-
resse público, da rápida solução do caso. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 3º Para fins de apuração do valor do dano a ser ressarcido,
deverá ser realizada a oitiva do Tribunal de Contas competente,
que se manifestará, com indicação dos parâmetros utilizados, no
prazo de 90 (noventa) dias. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º O acordo a que se refere o caput deste artigo poderá
ser celebrado no curso da investigação de apuração do ilícito, no
curso da ação de improbidade ou no momento da execução da
sentença condenatória. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 5º As negociações para a celebração do acordo a que se
refere o caput deste artigo ocorrerão entre o Ministério Público,
de um lado, e, de outro, o investigado ou demandado e o seu
defensor. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
 CONTROLE EXTERNO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
§ 6º O acordo a que se refere o caput deste artigo poderá
contemplar a adoção de mecanismos e procedimentos internos
de integridade, de auditoria e de incentivo à denúncia de irregu-
laridades e a aplicação efetiva de códigos de ética e de conduta
no âmbito da pessoa jurídica, se for o caso, bem como de outras
medidas em favor do interesse público e de boas práticas admi-
nistrativas. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 7º Em caso de descumprimento do acordo a que se refere
o caput deste artigo, o investigado ou o demandado ficará im-
pedido de celebrar novo acordo pelo prazo de 5 (cinco) anos,
contado do conhecimento pelo Ministério Público do efetivo
descumprimento. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 17-C. A sentença proferida nos processos a que se refere
esta Lei deverá, além de observar o disposto no art. 489 da Lei
nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil):
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - indicar de modo preciso os fundamentos que demons-
tram os elementos a que se referem os arts. 9º, 10 e 11 desta
Lei, que não podem ser presumidos; (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
II - considerar as consequências práticas da decisão, sempre
que decidir com base em valores jurídicos abstratos; (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - considerar os obstáculos e as dificuldades reais do gestor
e as exigências das políticas públicas a seu cargo, sem prejuízo
dos direitos dos administrados e das circunstâncias práticas que
houverem imposto, limitado ou condicionado a ação do agente;
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
IV - considerar, para a aplicação das sanções, de forma isola-
da ou cumulativa: (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
a) os princípios da proporcionalidade e da razoabilidade; (In-
cluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
b) a natureza, a gravidade e o impacto da infração cometida;
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
c) a extensão do dano causado; (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
d) o proveito patrimonial obtido pelo agente; (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
e) as circunstâncias agravantes ou atenuantes; (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
f) a atuação do agente em minorar os prejuízos e as conse-
quências advindas de sua conduta omissiva ou comissiva; (Inclu-
ído pela Lei nº 14.230, de 2021)
g) os antecedentes do agente; (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
V - considerar na aplicação das sanções a dosimetria das
sanções relativas ao mesmo fato já aplicadas ao agente; (Incluí-
do pela Lei nº 14.230, de 2021)
VI - considerar, na fixação das penas relativamente ao tercei-
ro, quando for o caso, a sua atuação específica, não admitida a
sua responsabilização por ações ou omissões para as quais não
tiver concorrido ou das quais não tiver obtido vantagens patri-
moniais indevidas; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
VII - indicar, na apuração da ofensa a princípios, critérios ob-
jetivos que justifiquem a imposição da sanção. (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
§ 1º A ilegalidade sem a presença de dolo que a qualifique
não configura ato de improbidade. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 2º Na hipótese de litisconsórcio passivo, a condenação
ocorrerá no limite da participação e dos benefícios diretos, veda-
da qualquer solidariedade. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
12
§ 3º Não haverá remessa necessária nas sentenças de que
trata esta Lei. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 17-D. A ação por improbidade administrativa é repres-
siva, de caráter sancionatório, destinada à aplicação de sanções
de caráter pessoal previstas nesta Lei, e não constitui ação civil,
vedado seu ajuizamento para o controle de legalidade de políti-
cas públicas e para a proteção do patrimônio público e social, do
meio ambiente e de outros interesses difusos, coletivos e indivi-
duais homogêneos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. Ressalvado o disposto nesta Lei, o controle
de legalidade de políticas públicas e a responsabilidade de agen-
tes públicos, inclusive políticos, entes públicos e governamen-
tais, por danos ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direi-
tos de valor artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico,
a qualquer outro interesse difuso ou coletivo, à ordem econômi-
ca, à ordem urbanística, à honra e à dignidade de grupos raciais,
étnicos ou religiosos e ao patrimônio público e social submetem-
-se aos termos da Lei nº 7.347, de 24 de julho de 1985. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 18. A sentença que julgar procedente a ação funda-
da nos arts. 9º e 10 desta Lei condenará ao ressarcimento dos
danos e à perda ou à reversão dos bens e valores ilicitamente
adquiridos, conforme o caso, em favor da pessoa jurídica preju-
dicada pelo ilícito. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º Se houver necessidade de liquidação do dano, a pessoa
jurídica prejudicada procederá a essa determinação e ao ulterior
procedimento para cumprimento da sentença referente ao res-
sarcimento do patrimônio público ou à perda ou à reversão dos
bens. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º Caso a pessoa jurídica prejudicada não adote as provi-
dências a que se refere o § 1º deste artigo no prazo de 6 (seis)
meses, contado do trânsito em julgado da sentença de proce-
dência da ação, caberá ao Ministério Público proceder à respec-
tiva liquidação do dano e ao cumprimento da sentença referente
ao ressarcimento do patrimônio público ou à perda ou à rever-
são dos bens, sem prejuízo de eventual responsabilização pela
omissão verificada. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º Para fins de apuração do valor do ressarcimento, deve-
rão ser descontados os serviços efetivamente prestados. (Incluí-
do pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º O juiz poderá autorizar o parcelamento, em até 48 (qua-
renta e oito) parcelas mensais corrigidas monetariamente, do
débito resultante de condenação pela prática de improbidade
administrativa se o réu demonstrar incapacidade financeira de
saldá-lo de imediato. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 18-A. A requerimento do réu, na fase de cumprimento
da sentença, o juiz unificará eventuais sanções aplicadas com
outras já impostas em outros processos, tendo em vista a even-
tual continuidade de ilícito ou a prática de diversas ilicitudes,
observado o seguinte: (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - no caso de continuidade de ilícito, o juiz promoverá a
maior sanção aplicada, aumentada de 1/3 (um terço), ou a soma
das penas, o que for mais benéfico ao réu; (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
II - no caso de prática de novos atos ilícitos pelo mesmo su-
jeito, o juiz somará as sanções. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
Parágrafo único. As sanções de suspensão de direitos políti-
cos e de proibição de contratar ou de receber incentivos fiscais
ou creditícios do poder público observarão o limite máximo de
20 (vinte) anos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
 CONTROLE EXTERNO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
CAPÍTULO VI
DAS DISPOSIÇÕES PENAIS
Art. 19. Constitui crime a representação por ato de impro-
bidade contra agente público ou terceiro beneficiário, quando o
autor da denúncia o sabe inocente.
Pena: detenção de seis a dez meses e multa.
Parágrafo único. Além da sanção penal, o denunciante está
sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais, morais
ou à imagem que houver provocado.
Art. 20. A perda da função pública e a suspensão dos direitos
políticos só se efetivam com o trânsito em julgado da sentença
condenatória.
§ 1º A autoridade judicial competente poderá determinar o
afastamento do agente público do exercício do cargo, do empre-
go ou da função, sem prejuízo da remuneração, quando a medi-
da for necessária à instrução processual ou para evitar a iminen-
te prática de novos ilícitos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º O afastamento previsto no § 1º deste artigo será de
até 90 (noventa) dias, prorrogáveis uma única vez por igual pra-
zo, mediante decisão motivada. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
Art. 21. A aplicação das sanções previstas nesta lei indepen-
de:
I - da efetiva ocorrência de dano ao patrimônio público, sal-
vo quanto à pena de ressarcimento e às condutas previstas no
art. 10 desta Lei; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - da aprovação ou rejeição das contas pelo órgão de con-
trole interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
§ 1º Os atos do órgão de controle interno ou externo serão
considerados pelo juiz quando tiverem servido de fundamento
para a conduta do agente público. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 2º As provas produzidas perante os órgãos de controle e as
correspondentes decisões deverão ser consideradas na forma-
ção da convicção do juiz, sem prejuízo da análise acerca do dolo
na conduta do agente. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º As sentenças civis e penais produzirão efeitos em rela-
ção à ação de improbidade quando concluírem pela inexistên-
cia da conduta ou pela negativa da autoria. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 4º A absolvição criminal em ação que discuta os mesmos
fatos, confirmada por decisão colegiada, impede o trâmite da
ação da qual trata esta Lei, havendo comunicação com todos os
fundamentos de absolvição previstos no art. 386 do Decreto-Lei
nº 3.689, de 3 de outubro de 1941 (Código de Processo Penal).
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 5º Sanções eventualmente aplicadas em outras esferas
deverão ser compensadas com as sanções aplicadas nos termos
desta Lei. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 22. Para apurar qualquer ilícito previsto nesta Lei, o Mi-
nistério Público, de ofício, a requerimento de autoridade admi-
nistrativa ou mediante representação formulada de acordo com
o disposto no art. 14 desta Lei, poderá instaurar inquérito civil
ou procedimento investigativo assemelhado e requisitar a ins-
tauração de inquérito policial. (Redação dada pela Lei nº 14.230,
de 2021)
Parágrafo único. Na apuração dos ilícitos previstos nesta Lei,
será garantido ao investigado a oportunidade de manifestação
por escrito e de juntada de documentos que comprovem suas
alegações e auxiliem na elucidação dos fatos. (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
13
CAPÍTULO VII
DA PRESCRIÇÃO
Art. 23. A ação para a aplicação das sanções previstas nesta
Lei prescreve em 8 (oito) anos, contados a partir da ocorrência
do fato ou, no caso de infrações permanentes, do dia em que
cessou a permanência. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de
2021)
I - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - (revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º A instauração de inquérito civil ou de processo adminis-
trativo para apuração dos ilícitos referidos nesta Lei suspende o
curso do prazo prescricional por, no máximo, 180 (cento e oiten-
ta) dias corridos, recomeçando a correr após a sua conclusão ou,
caso não concluído o processo, esgotado o prazo de suspensão.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º O inquérito civil para apuração do ato de improbidade
será concluído no prazo de 365 (trezentos e sessenta e cinco)
dias corridos, prorrogável uma única vez por igual período, me-
diante ato fundamentado submetido à revisão da instância com-
petente do órgão ministerial, conforme dispuser a respectiva lei
orgânica. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º Encerrado o prazo previsto no § 2º deste artigo, a ação
deverá ser proposta no prazo de 30 (trinta) dias, se não for caso
de arquivamento do inquérito civil. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 4º O prazo da prescrição referido no caput deste artigo
interrompe-se: (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - pelo ajuizamento da ação de improbidade administrativa;
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - pela publicação da sentença condenatória; (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
III - pela publicação de decisão ou acórdão de Tribunal de
Justiça ou Tribunal Regional Federal que confirma sentença con-
denatória ou que reforma sentença de improcedência; (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
IV - pela publicação de decisão ou acórdão do Superior Tri-
bunal de Justiça que confirma acórdão condenatório ou que re-
forma acórdão de improcedência; (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
V - pela publicação de decisão ou acórdão do Supremo Tri-
bunal Federal que confirma acórdão condenatório ou que refor-
ma acórdão de improcedência. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
§ 5º Interrompida a prescrição, o prazo recomeça a correr
do dia da interrupção, pela metade do prazo previsto no caput
deste artigo. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º A suspensão e a interrupção da prescrição produzem
efeitos relativamente a todos os que concorreram para a prática
do ato de improbidade. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 7º Nos atos de improbidade conexos que sejam objeto do
mesmo processo, a suspensão e a interrupção relativas a qual-
quer deles estendem-se aos demais. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 8º O juiz ou o tribunal, depois de ouvido o Ministério Pú-
blico, deverá, de ofício ou a requerimento da parte interessada,
reconhecer a prescrição intercorrente da pretensão sancionado-
ra e decretá-la de imediato, caso, entre os marcos interruptivos
referidos no § 4º, transcorra o prazo previsto no § 5º deste arti-
go. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
 CONTROLE EXTERNO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Art. 23-A. É dever do poder público oferecer contínua capa-
citação aos agentes públicos e políticos que atuem com preven-
ção ou repressão de atos de improbidade administrativa. (Inclu-
ído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 23-B. Nas ações e nos acordos regidos por esta Lei, não
haverá adiantamento de custas, de preparo, de emolumentos,
de honorários periciais e de quaisquer outras despesas. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º No caso de procedência da ação, as custas e as demais
despesas processuais serão pagas ao final. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 2º Haverá condenação em honorários sucumbenciais em
caso de improcedência da ação de improbidade se comprovada
má-fé. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 23-C. Atos que ensejem enriquecimento ilícito, perda
patrimonial, desvio, apropriação, malbaratamento ou dilapida-
ção de recursos públicos dos partidos políticos, ou de suas fun-
dações, serão responsabilizados nos termos da Lei nº 9.096, de
19 de setembro de 1995. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
CAPÍTULO VIII
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 25. Ficam revogadas as Leis n°s 3.164, de 1° de junho de
1957, e 3.502, de 21 de dezembro de 1958 e demais disposições
em contrário.
EXERCÍCIOS
1. Controle interno é aquele realizado por órgãos de um Po-
der sobrepondo condutas que são praticadas na direção desse
mesmo Poder, ou, ainda, por um órgão de uma pessoa jurídica
da Administração indireta sobre atos que foram praticados pela
própria pessoa jurídica da qual faz parte. No controle interno o
órgão controlador encontra-se inserido na estrutura administra-
tiva que deve ser controlada.
( ) CERTO.
( ) ERRADO.
2. Controle externo é aquele realizado por órgão estranho à
estrutura do Poder controlado. Verificamos tal fato, em termos
práticos, quando por exemplo, um Tribunal de Contas Estadual
passa a julgar as contas no âmbito dos poderes legislativo ou
judiciário.
( ) CERTO.
( ) ERRADO.
3. O controle judicial da Administração Pública, trata-se
daquele exercido pelo Poder Judiciário, quando em exercício
de função jurisdicional, sobre os atos administrativos do Poder
Executivo, do Poder Legislativo e do próprio Poder Judiciário. O
controle judicial é aquele por meio do qual, o Poder Judiciário,
ao exercer de a função jurisdicional, aprecia a juridicidade que
engloba a regularidade, a legalidade e a constitucionalidade da
conduta administrativa.
( ) CERTO.
( ) ERRADO.
14
4. O Brasil, contemporaneamente adota o sistema de unida-
de de jurisdição, também conhecido por sistema de monopólio
de jurisdição ou sistema inglês, por intermédio do qual o Poder
Judiciário possuia exclusividade da função jurisdicional, vindo a
inferir que somenteas decisões judiciais fazem coisa julgada em
sentido próprio, vindo a tornar-se juridicamente insuscetíveis de
serem modificadas.
( ) CERTO.
( ) ERRADO.
5. Dentro do sistema de dualidade de jurisdição, é composta
por juízes e tribunais administrativos cuja competência cuida-
-se em geral, de resolver litígios nos quais o Poder Público seja
parte.
Esta afirmação se refere à justiça administrativa.
( ) CERTO.
( ) ERRADO.
6. O TCE/SC poderá aplicar determinadas sanções aos ad-
ministradores e demais responsáveis, no âmbito estadual e
municipal. Quando o responsável for julgado em débito, além
do ressarcimento a que está obrigado, poderá ainda o Tribunal
aplicar-lhe multa. Assinale a alternativa que se refere ao valor
máximo para a multa na situação aqui tipificada (envolvendo
ressarcimento), conforme previsto na Lei Orgânica do TCE/SC e
em seu Regimento Interno.
(A) Multa de até 5 (cinco) salários mínimos.
(B) Multa de até 10 (dez) salários mínimos.
(C) Multa de até 100% (cem por cento) do dano causado ao
erário.
(D) Multa de até 500% (quinhentos por cento) do dano cau-
sado ao erário, após os acréscimos legais.
(E) Multa de até 5.000,00 (cinco mil reais) – valor este que
poderá ser atualizado pelo Tribunal com base na variação de
índice oficial de correção monetária adotado pelo Estado.
7. Sobre a atuação do Tribunal de Contas do Estado de Santa
Catarina pode-se afirmar:
I. Julgadas irregulares as contas, e havendo débito, o Tribu-
nal condenará o responsável ao pagamento da dívida atualizada
monetariamente, acrescida dos juros de mora devidos, poden-
do, ainda, aplicar-lhe a multa de até cem por cento do valor do
dano causado ao erário.
II. Ao julgar as contas, o Tribunal decidirá se estas são regu-
lares, regulares com ressalva ou irregulares, definindo, conforme
o caso, a responsabilidade civil dos gestores.
III. Ao julgar as contas regulares, o Tribunal dará quitação
plena ao responsável.
IV. A decisão em processo de prestação ou tomada de contas
pode ser preliminar, definitiva ou terminativa.
A sequência correta é:
(A) Apenas as assertivas II e IV estão corretas.
(B) Apenas as assertivas I, II e IV estão corretas.
(C) Apenas a assertiva II está correta.
(D) As assertivas I, II, III e IV estão corretas.
 CONTROLE EXTERNO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

GABARITO
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1 CERTO
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2 CERTO
3 CERTO ______________________________________________________
4 CERTO
5 CERTO ______________________________________________________
6 C
______________________________________________________
7 D
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ANOTAÇÕES
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 CONTROLE EXTERNO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

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 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
1. Conceito, objeto e regime. Campo de aplicação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Patrimônio nas entidades públicas: bens públicos, classificação dos bens públicos, dívida pública fundada ou consolidada, dívida flu-
tuante, patrimônio financeiro e patrimônio permanente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
3. Receita e Despesa públicas: definições, estágios (etapas), procedimentos contábeis e divulgação (evidenciação). Receitas e despesas
orçamentárias e extraorçamentárias. Restos a pagar. Dívida Pública. Despesas de exercícios anteriores. Operações de Crédito . . 21
4. Demonstrativos: Balancetes, Balanço Orçamentário, Balanço Financeiro; Balanço Patrimonial, Demonstração das Variações Patrimo-
niais, Relatório Resumido de Execução Orçamentária e Relatório de Gestão Fiscal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
5. Noções de orçamento: Orçamento Público: tipos. Plano Plurianual. Lei de Diretrizes Orçamentárias. Lei Orçamentária Anual. Ciclo
orçamentário. Princípios orçamentários . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
CONCEITO, OBJETO E REGIME. CAMPO DE APLICAÇÃO.
NOÇÕES DE ORÇAMENTO: ORÇAMENTO PÚBLICO:
TIPOS. PLANO PLURIANUAL. LEI DE DIRETRIZES ORÇA-
MENTÁRIAS. LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL.CICLO ORÇA-
MENTÁRIO. PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS
Orçamento público é o instrumento utilizado pelo Governo
Federal para planejar a utilização do dinheiro arrecadado com os
tributos (impostos, taxas, contribuições de melhoria, entre outros).
Esse planejamento é essencial para oferecer serviços públicos ade-
quados, além de especificar gastos e investimentos que foram prio-
rizados pelos poderes.
Essa ferramenta estima tanto as receitas que o Governo espera
arrecadar quanto fixa as despesas a serem efetuadas com o dinhei-
ro. Assim, as receitas são estimadas porque os tributos arrecadados
(e outras fontes) podem sofrer variações ano a ano, enquanto as
despesas são fixadas para garantir que o governo não gaste mais
do que arrecada.
Uma vez que o orçamento detalha as despesas, pode-se acom-
panhar as prioridades do governo para cada ano, como, por exem-
plo: o investimento na construção de escolas, a verba para trans-
porte e o gasto com a saúde. Esse acompanhamento contribui para
fiscalizar o uso do dinheiro público e a melhoria da gestão pública
e está disponível aqui, no Portal da Transparência do Governo Fe-
deral.
Elaboração do Orçamento
O processo de elaboração do orçamento é complexo, pois en-
volve as prioridades do Brasil, um país com mais de 200 milhões de
habitantes. Se já é difícil planejar e controlar os gastos em nossa
casa, imagine a complexidade de planejar as prioridades de um país
do tamanho do Brasil. No entanto, o planejamento é essencial para
a melhor aplicação dos recursos públicos.
O processo de planejamento envolve várias etapas, porém três
delas se destacam: a aprovação da Lei do Plano Plurianual (PPA), da
Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e da Lei Orçamentária Anual
(LOA).
Cada uma dessas leis é proposta pelo Poder Executivo, a par-
tir de objetivos específicos, e depende da aprovação do Congresso
Nacional. Isso permite que os deputados e senadores eleitos como
nossos representantes influenciem o orçamento, adequando as leis
às necessidades mais críticas da população que representam.
Para organizar e viabilizar a ação pública, o PPA declara as po-
líticas e metas previstas para um período de 4 anos, assim como os
caminhos para alcançá-las. A LDO e a LOA devem estar alinhadas às
políticas e metas presentes no PPA, e, por sua vez, são elaboradas
anualmente.
A LDO determina quais metas e prioridades do PPA serão trata-
das no ano seguinte - além de trazer algumas obrigações de trans-
parência. A partir daí, a LOA é elaborada, detalhando todos os gas-
tos que serão realizados pelo governo: quanto será gasto, em que
área de governo (saúde, educação, segurança pública) e para que.
A ideia é terminar cada ano com a LOA aprovada para o ano
seguinte, ou seja, com todo o detalhamento dos gastos e receitas.
A LOA é o que chamamos, de fato, de orçamento anual. A lei por
si só também é grande e complexa, por isso é estruturada em três
documentos: orçamento fiscal, orçamento da seguridade social e
orçamento de investimento das estatais.
Créditos adicionais
Créditos Adicionais são as autorizações para despesas não
computadas ou insuficientemente dotadas na Lei Orçamentária
Anual, visando atender:
1
• Insuficiência de dotações ou recursos alocados nos orçamen-
tos;
• Necessidade de atender a situações que não foram previstas,
inclusive por serem imprevisíveis, nos orçamentos.
Os créditos adicionais, portanto, constituem-se em procedi-
mentos previstos na Constituição e na Lei 4.320/64 para corrigir ou
amenizar situações que surgem, durante a execução orçamentária,
por razões de fatos de ordem econômica ou imprevisíveis. Os crédi-
tos adicionais são incorporados aos orçamentos em execução.
Modalidades de créditos
Adicionais
a) Créditos Suplementares: são destinados ao reforço de do-
tações orçamentárias existentes, dessa forma, eles aumentam as
despesas fixadas no orçamento. Quanto à forma processual, eles
são autorizados previamente por lei, podendo essa autorização le-
gislativa constar da própria lei orçamentária, e aberta por decreto
do Poder Executivo.
A vigência do crédito suplementar é restrita ao exercício finan-
ceiro referente ao orçamento em execução.
b) Créditos Especiais: São destinados a autorização de despe-
sas não previstas ou fixadas nos orçamentos aprovados. Sendo as-
sim, o crédito especial cria um novo projeto ou atividade, o uma
categoria econômica ou grupo de despesa inexistente em projeto
ou atividade integrante do orçamento vigente.
Os créditos especiais são sempre autorizados por lei específica
e abertos por decreto do Executivo.
A sua vigência é no exercício em que forem autorizados, sal-
vo se o ato autorizativo for promulgado nos últimos quatro meses
(setembro a dezembro) do referido exercício, caso em que, é fa-
cultada sua reabertura no exercício subsequente, nos limites dos
respectivos saldos, sendo incorporados ao orçamento do exercício
financeiro subsequente (CF, art. 167, § 2°).
c) Créditos Extraordinários: São destinados para atender a des-
pesas imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, co-
moção interna ou calamidade pública (CF. art. 167, § 3).
Os créditos extraordinários, quanto à forma procedimental,
são abertos por Decreto do Poder Executivo, que encaminha para
conhecimento do Poder Legislativo, devendo ser convertido em lei
no prazo de trinta dias.
Com relação à vigência, os créditos extraordinários vigoram
dentro do exercício financeiro em que foram abertos, salvo se o ato
da autorização ocorrer nos meses (setembro a dezembro) daquele
exercício, hipótese pela qual poderão ser reabertos, nos limites dos
seus saldos, incorporando-se ao orçamento do exercício seguinte.
Recursos para financiamento dos Créditos Adicionais
Os recursos financeiros disponíveis para abertura de crédi-
tos suplementares e especiais estão listados no art. 43 da Lei n°
4.320/64, no art. 91 do Decreto-Lei n°200/67 e no § 8° do art. 166
da Constituição Federal:
- O superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do
exercício anterior, sendo a diferença positiva entre o ativo financei-
ro e o passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos crédi-
tos adicionais reaberto sou transferidos, no exercício da apuração,
e as operações de créditos a eles vinculadas.
- O excesso de arrecadação, constituído pelo saldo positivo das
diferenças, acumuladas mês a mês, entre a arrecadação prevista e
a realizada, considerando-se, ainda, a tendência do exercício. Do
referido saldo será deduzida a importância dos créditos extraordi-
nários abertos no exercício.
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
- A anulação parcial ou total de dotações orçamentárias ou de
créditos adicionais autorizados em lei, adicionando àquelas consi-
deradas insuficientes.
- Neste tipo, inclui-se a anulação da reserva de contingência,
conceituada como a dotação global não destinada especificamente
a órgão, unidade orçamentária ou categoria econômica e natureza
da despesa;
- O produto das operações de crédito, desde que haja condi-
ções jurídicas para sua realização pelo Poder Executivo.
- Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou rejeição
do projeto de lei orçamentária anual, ficarem sem despesas cor-
respondentes poderão ser utilizados, conforme o caso, mediante
créditos especiais ou suplementares, com prévia e específica auto-
rização legislativa. (CF, art. 166, §8°).
O ato que abrir crédito adicional indicará a importância, a sua
espécie e a classificação da despesa.
Esses créditos tem sua vigência, ou seja, no caso dos créditos
suplementares, como são destinados a cobrir uma insuficiência do
orçamento anual, eles serão extintos no final do exercício financei-
ro. Já os Especiais ou Extraordinários, poderão ter vigência até o
final do exercício subsequente.
Execução Orçamentária
Uma vez publicada a LOA, observadas as normas de execução
orçamentária e de programação financeira da União estabelecidas
para o exercício e lançadas as informações orçamentárias, forneci-
das pela Secretaria de Orçamento Federal, no SIAFI , por intermé-
dio da geração automática do documento Nota de Dotação – ND,
cria-se o crédito orçamentário e, a partir daí, tem-se o início da exe-
cução orçamentária propriamente dita.
Executar o Orçamento é, portanto, realizar as despesas públi-
cas nele previstas, seguindo à risca os três estágios da execução
das despesas previstos na Lei nº 4320/64 : empenho, liquidação e
pagamento.
Primeiro Estágio: Empenho
Pois bem, o empenho é o primeiro estágio da despesa e pode
ser conceituado como sendo o ato emanado de autoridade compe-
tente que cria para o Estado a obrigação de pagamento, pendente
ou não, de implemento de condição.
Todavia, estando a despesa legalmente empenhada, nem as-
sim o Estado se vê obrigado a efetuar o pagamento, uma vez que o
implemento de condição poderá estar concluído ou não. Seria um
absurdo se assim não fosse, pois a Lei 4320/64 determina que o
pagamento de qualquer despesa pública, seja ela de que importân-
cia for, passe pelo crivo da liquidação. É nesse segundo estágio da
execução da despesa que será cobrada a prestação dos serviços ou
a entrega dos bens, ou ainda, a realização da obra, evitando, dessa
forma, o pagamento sem o implemento de condição.
Segundo Estágio: Liquidação
O segundo estágio da despesa pública é a liquidação, que con-
siste na verificação do direito adquirido pelo credor, tendo por base
os títulos e documentos comprobatórios do respectivo crédito.
Ou seja, é a comprovação de que o credor cumpriu todas as
obrigações constantes do empenho. A finalidade é reconhecer ou
apurar a origem e o objeto do que se deve pagar, a importância
exata a pagar e a quem se deve pagar para extinguir a obrigação
e é efetuado no SIAFI pelo documento Nota de Lançamento – NL.
Ele envolve, portanto, todos os atos de verificação e conferên-
cia, desde a entrega do material ou a prestação do serviço até o
reconhecimento da despesa. Ao fazer a entrega do material ou a
prestação do serviço, o credor deverá apresentar a nota fiscal, fatu-
2
ra ou conta correspondente, acompanhada da primeira via da nota
de empenho, devendo o funcionário competente atestar o recebi-
mento do material ou a prestação do serviço correspondente, no
verso da nota fiscal, fatura ou conta.
Terceiro Estágio: Pagamento
O último estágio da despesa é o pagamento e consiste na en-
trega de numerário ao credor do Estado, extinguindo dessa forma o
débito ou obrigação. Esse procedimento normalmente é efetuado
por tesouraria, mediante registro no SIAFI do documento Ordem
Bancária – OB, que deve ter como favorecido o credor do empenho.
Este pagamento normalmente é efetuado por meio de crédito
em conta bancária do favorecido uma vez que a OB especifica o
domicílio bancário do credor a ser creditado pelo agente financei-
ro do Tesouro Nacional, ou seja, o Banco do Brasil S/ª. Se houver
importância paga a maior ou indevidamente, sua reposição aos ór-
gãos públicos deverá ocorrer dentro do próprio exercício, mediante
crédito à conta bancária da UG que efetuou o pagamento. Quando
a reposição se efetuar em outro exercício, o seu valor deverá ser
restituído por DARF ao Tesouro Nacional.1
Orçamento
Tradicionalmente o orçamento é compreendido como uma
peça que contém apenas a previsão das receitas e a fixação das
despesas para determinado período, sem preocupação com planos
governamentais de desenvolvimento, tratando-se assim de mera
peça contábil - financeira. Tal conceito não pode mais ser admitido,
pois, conforme vimos no módulo anterior, a intervenção estatal na
vida da sociedade aumentou de forma acentuada e com isso o pla-
nejamento das ações do Estado é imprescindível.
Hoje, o orçamento é utilizado como instrumento de planeja-
mento da ação governamental, possuindo um aspecto dinâmico, ao
contrário do orçamento tradicional já superado, que possuía cará-
ter eminentemente estático.
Para Aliomar Baleeiro, o orçamento público “é o ato pelo qual
o Poder Executivo prevê e o Poder Legislativo autoriza, por certo
período de tempo, a execução das despesas destinadas ao funcio-
namento dos serviços públicos e outros fins adotados pela política
econômica ou geral do país, assim como a arrecadação das receitas
já criadas em lei”.
A função do Orçamento é permitir que a sociedade acompa-
nhe o fluxo de recursos do Estado (receitas e despesas). Para isto, o
governo traduz o seu plano de ação em forma de lei. Esta lei passa
a representar seu compromisso executivo com a sociedade que lhe
delegou poder.
O projeto de lei orçamentária é elaborado pelo Executivo, e
submetido à apreciação do Legislativo, que pode realizar alterações
no texto final. A partir daí, o Executivo deve promover sua imple-
mentação de forma eficiente e econômica, dando transparência
pública a esta implementação. Por isso o orçamento é um proble-
ma quando uma administração tem dificuldades para conviver com
a vontade do Legislativo e da sociedade: devido à sua força de lei, o
orçamento é um limite à sua ação.
Em sua expressão final, o orçamento é um extenso conjunto
de valores agrupados por unidades orçamentárias, funções, pro-
gramas, atividades e projetos. Com a inflação, os valores não são
imediatamente compreensíveis, requerendo vários cálculos e o
conhecimento de conceitos de matemática financeira para seu en-
tendimento. Isso tudo dificulta a compreensão do orçamento e a
sociedade vê debilitada sua possibilidade de participar da elabora-
ção, da aprovação, e, posteriormente, acompanhar a sua execução.
1 Fonte: www.danielgiotti.com.br/www.tesouro.fazenda.gov.br/ www.portal-
transparencia.gov.br
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
Pode-se melhorar a informação oferecida aos cidadãos sem di-
ficultar o entendimento, através da técnica chamada análise verti-
cal, agrupando as receitas e despesas em conjuntos (atividade, gru-
po, função), destacando-se individualmente aqueles que tenham
participação significativa. É apresentada a participação percentual
dos valores destinados a cada item no total das despesas ou recei-
tas. Em vez de comunicar um conjunto de números de difícil enten-
dimento ou valores sem base de comparação, é possível divulgar
informações do tipo “a prefeitura vai gastar 15% dos seus recursos
com pavimentação”, por exemplo.
Uma outra análise que pode ser realizada é a análise horizontal
do orçamento. Esta técnica compara os valores do orçamento com
os valores correspondentes nos orçamentos anteriores (expressos
em valores reais, atualizados monetariamente, ou em moeda for-
te).
Essas técnicas e princípios de simplificação devem ser aplica-
dos na apresentação dos resultados da execução orçamentária (ou
seja, do cumprimento do orçamento), confrontando o previsto com
o realizado em cada período e para cada rubrica. Deve-se apresen-
tar, também, qual a porcentagem já recebida das receitas e a por-
centagem já realizada das despesas.
É fundamental que a peça orçamentária seja convertida em
valores constantes, permitindo avaliar o montante real de recursos
envolvidos.
Uma outra forma de alteração do valor real é através das mar-
gens de suplementação. Para garantir flexibilidade na execução
do orçamento, normalmente são previstas elevadas margens de
suplementação, o que permite um uso dos recursos que modifica
profundamente as prioridades estabelecidas. Com a indexação or-
çamentária mensal à inflação real, consegue-se o grau necessário
de flexibilidade na execução orçamentária, sem permitir burlar o
orçamento através de elevadas margens de suplementação. Pode-
-se restringir a margem a um máximo de 3%.
Não basta dizer quanto será arrecadado e gasto. É preciso
apresentar as condições que permitiram os níveis previstos de en-
trada e dispêndio de recursos.
No caso da receita, é importante destacar o nível de evolução
econômica, as melhorias realizadas no sistema arrecadador, o nível
de inadimplência, as alterações realizadas na legislação, os meca-
nismos de cobrança adotados.
No caso da despesa, é importante destacar os principais custos
unitários de serviços e obras, as taxas de juros e demais encargos
financeiros, a evolução do quadro de pessoal, a política salarial e a
política de pagamento de empréstimos e de atrasados.
Os resultados que a simplificação do orçamento geram são,
fundamentalmente, de natureza política. Ela permite transformar
um processo nebuloso e de difícil compreensão em um conjunto de
atividades caracterizadas pela transparência.
Como o orçamento passa a ser apresentado de forma mais
simples e acessível, mais gente pode entender seu significado. A
sociedade passa a ter mais condições de fiscalizar a execução orça-
mentária e, por extensão, as próprias ações do governo municipal.
Se, juntamente com esta simplificação, forem adotados instrumen-
tos efetivos de intervenção da população na sua elaboração e con-
trole, a participação popular terá maior eficácia.
Os orçamentos sintéticos, ao apresentar o orçamento (ou par-
tes dele, como o plano de obras e os orçamentos setoriais) de for-
ma resumida, fornecem uma informação rápida e acessível.
A análise vertical permite compreender o que de fato influen-
cia a receita e para onde se destinam os recursos, sem a “poluição
numérica” de dezenas de rubricas de baixo valor. Funciona como
um demonstrativo de origens e aplicações dos recursos da prefei-
tura, permitindo identificar com clareza o grau de dependência do
governo de recursos próprios e de terceiros, a importância relativa
3
das principais despesas, através do esclarecimento da proporção
dos recursos destinada ao pagamento do serviço de terceiros, dos
materiais de consumo, encargos financeiros, obras, etc.
A análise horizontal facilita as comparações com governos e
anos anteriores.
A evidenciação das premissas desnuda o orçamento ao públi-
co, trazendo possibilidades de comparação. Permite perguntas do
tipo: “por que a prefeitura vai pagar x por este serviço, se o seu
preço de mercado é metade de x ?”. Contribui para esclarecer os
motivos de ineficiência da prefeitura nas suas atividades-meio e na
execução das políticas públicas.
Apesar dos muitos avanços alcançados na gestão das contas
públicas no Brasil, a sociedade ainda não se desfez da sensação de
caixa preta quando se trata de acompanhar as contas públicas.
A gestão das contas públicas brasileiras passou por melhorias
institucionais tão expressivas que é possível falar-se de uma verda-
deira revolução. Mudanças relevantes abrangeram os processos e
ferramentas de trabalho, a organização institucional, a constituição
e capacitação de quadros de servidores, a reformulação do arca-
bouço legal e normativo e a melhoria do relacionamento com a so-
ciedade, em âmbito federal, estadual e municipal.
Os diferentes atores que participam da gestão das finanças pú-
blicas tiveram suas funções redefinidas, ampliando-se as prerroga-
tivas do Poder Legislativo na condução do processo decisório perti-
nente à priorização do gasto e à alocação da despesa. Esse processo
se efetivou fundamentalmente pela unificação dos orçamentos do
Governo Federal, antes constituído pelo orçamento da União, pelo
orçamento monetário e pelo orçamento da previdência social.
Criou-se a Secretaria do Tesouro Nacional, em processo em
que foram redefinidas as funções do Banco do Brasil, do Banco Cen-
tral e do Tesouro Nacional.
Consolidou-se a visão de que o horizonte do planejamento
deve compreender a elaboração de um Plano Plurianual (PPA) e, a
cada ano, uma Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) que por sua
vez deve preceder a elaboração da Lei Orçamentária Anual (LOA).
Introduziu-se o conceito de responsabilidade fiscal, reconhe-
cendo-se que os resultados fiscais e, por consequência, os níveis
de endividamento do Estado, não podem ficar ao sabor do acaso,
mas devem decorrer de atividade planejada, consubstanciada na
fixação de metas fiscais. Os processos orçamentário e de plane-
jamento, seguindo a tendência mundial, evoluíram das bases do
orçamento-programa para a incorporação do conceito de resulta-
dos finalísticos, em que os recursos arrecadados devem retornar à
sociedade na forma de bens e serviços que transformem positiva-
mente sua realidade.
A transparência dos gastos públicos tornou-se possível graças
à introdução de modernos recursos tecnológicos, propiciando re-
gistros contábeis mais ágeis e plenamente confiáveis. A execução
orçamentária e financeira passou a contar com facilidades opera-
cionais e melhores mecanismos de controle. Por consequência, a
atuação dos órgãos de controle tornou-se mais eficaz, com a ado-
ção de novo instrumental de trabalho, como a introdução do SIAFI
e da conta única do Tesouro Nacional, acompanhados de diversos
outros aperfeiçoamentos de ferramentas de gestão.
Evolução histórica dos princípios orçamentários constitucio-
nais
Resultado da experiência histórica da gestão dos recursos pú-
blicos, os princípios orçamentários foram sendo desenvolvidos pela
doutrina e pela jurisprudência, permitindo às normas orçamentá-
rias adquirirem crescente eficácia.
Assim, os princípios, sendo enunciados em sua totalidade de
maneira genérica que quase sempre se expressam em linguagem
constitucional ou legal, estão entre os valores e as normas na escala
da concretização do direito e com eles não se confundem.
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
Os princípios representam o primeiro estágio de concretização
dos valores jurídicos a que se vinculam. A justiça e a segurança jurí-
dica começam a adquirir concretitude normativa e ganham expres-
são escrita.
Mas os princípios ainda comportam grau elevado de abstração
e indeterminação.
Os princípios financeiros são dotados de eficácia, isto é, produ-
zem efeitos e vinculam a eficácia principiológica, conducente à nor-
mativa plena, e não a eficácia própria da regra concreta, atributiva
de direitos e obrigações.
Assim, os princípios não se colocam, pois, além ou acima do
Direito (ou do próprio Direito positivo); também eles - numa visão
ampla, superadora de concepções positivistas, literalista e absoluti-
zantes das fontes legais - fazem parte do complexo ordenamental.
Não se contrapõem às normas, contrapõem-se tão-somente
aos preceitos; as normas jurídicas é que se dividem em normas-
-princípios e normas-disposições.
Resultado da experiência histórica da gestão dos recursos pú-
blicos, os princípios orçamentários foram sendo desenvolvidos pela
doutrina e pela jurisprudência, permitindo às normas orçamentá-
rias adquirirem crescente eficácia, ou seja, que produzissem o efei-
to desejado, tivessem efetividade social, e fossem realmente ob-
servadas pelos receptores da norma, em especial o agente público.
Como princípios informadores do direito - e são na verdade as
idéias centrais do sistema dando-lhe sentido lógico - foram sendo,
gradativa e cumulativamente, incorporados ao sistema normativo.
Os princípios orçamentários, portanto, projetam efeitos sobre
a criação - subsidiando o processo legislativo -, a integração - pos-
sibilitando a colmatagem das lacunas existentes no ordenamento
- e a interpretação do direito orçamentário, auxiliando no exercício
da função jurisdicional ao permitir a aplicação da norma a situação
não regulada especificamente.
Alguns desses princípios foram adotados em certo momento
por condizerem com as necessidades da época e posteriormen-
te abandonados, ou pelo menos transformados, relativizados, ou
mesmo mitigados, e o que ocorreu com o princípio do equilíbrio
orçamentário, tão precioso ao estado liberal do século XIX, e que
foi em parte relativizado com o advento do estado do bem estar
social no período pós guerra.
Nos anos oitenta e noventa, em movimento pendular, o prin-
cípio do equilíbrio orçamentário foi revigorado e dada nova roupa-
gem em face dos crescentes déficits estruturais advindos da dificul-
dade do Estado em financiar os extensos programas de segurança
social e de alavancagem do desenvolvimento econômico.
Nossas Constituições, desde a Imperial até a atual, sempre de-
ram tratamento privilegiado à matéria orçamentária.
De maneira crescente, foram sendo incorporados novos princí-
pios orçamentários às várias cartas constitucionais reguladoras do
Estado brasileiro.
Instaura-se a ordem constitucional soberana em nosso Impé-
rio, e a Carta de 1824, em seus arts.171 e 172, institui as primeiras
normas sobre o orçamento público no Brasil .
Estatui-se a reserva de lei - a aprovação da peça orçamentária
deve observar regular processo legislativo - e a reserva de parla-
mento - a competência para a aprovação é privativa do Poder Le-
gislativo, sujeita à sanção do Poder Executivo - para a aprovação do
orçamento.
Insere-se O PRINCÍPIO DA ANUALIDADE, ou temporalidade-
significa que a autorização legislativa do gasto deve ser renovada a
cada exercício financeiro - o orçamento era para viger por um ano
e sua elaboração competência do Ministro da Fazenda, cabendo à
Assembléia-Geral - Câmara dos Deputados e Senado - sua discussão
e aprovação.
4
Pari passu com a inserção da anualidade, fixa-se o PRINCÍPIO
DA LEGALIDADE DA DESPESA - advindo do princípio geral da sub-
missão da Administração à lei, a despesa pública deve ter prévia
autorização legal. Entretanto, no período de 1822 a 1829, o Brasil
somente teve orçamentos para a Corte e a Província do Rio de Ja-
neiro, não sendo observado o PRINCÍPIO DA UNIVERSALIDADE - o
orçamento deve conter todas as receitas e despesas da entidade,
de qualquer natureza, procedência ou destino, inclusive a dos fun-
dos, dos empréstimos e dos subsídios.
O primeiro orçamento geral do Império somente seria apro-
vado oito anos após a Independência, pelo Decreto Legislativo de
15.12.1830, referente ao exercício 1831-32.
Este orçamento continha normas relativas à elaboração dos
orçamentos futuros, aos balanços, à instituição de comissões par-
lamentares para o exame de qualquer repartição pública e à obri-
gatoriedade de os ministros de Estado apresentarem relatórios im-
pressos sobre o estado dos negócios a cargo das respectivas pastas
e a utilização das verbas sob sua responsabilidade.
A reforma na Constituição imperial de 1824, emendada pela
Lei de 12.08.1834, regulou o funcionamento das assembléias le-
gislativas provinciais definindo-lhes a competência na fixação das
receitas e despesas municipais e provinciais, bem como regrando a
repartição entre os municípios e a sua fiscalização.
A Constituição republicana de 1891 introduziu profundas alte-
rações no processo orçamentário. A elaboração do orçamento pas-
sou à competência privativa do Congresso Nacional.
Embora a Câmara dos Deputados tenha assumido a responsa-
bilidade pela elaboração do orçamento, a iniciativa sempre partiu
do gabinete do ministro da Fazenda que, mediante entendimentos
reservados e extra-oficiais, orientava a comissão parlamentar de
finanças na confecção da lei orçamentária.
A experiência orçamentária da República Velha revelou-se ina-
dequada. Os parlamentos, em toda parte, são mais sensíveis à cria-
ção de despesas do que ao controle do déficit.
A reforma Constitucional de 1926 tratou de eliminar as distor-
ções observadas no orçamento da República. Buscou-se, para tan-
to, promover duas alterações significativas: a proibição da conces-
são de créditos ilimitados e a introdução do princípio constitucional
da exclusividade, ao inserir-se preceito prevendo: “Art. 34. § 1º As
leis de orçamento não podem conter disposições estranhas à pre-
visão da receita e à despesa fixada para os serviços anteriormen-
te criados. Não se incluem nessa proibição: a) a autorização para
abertura de créditos suplementares e para operações de crédito
como antecipação da receita; b) a determinação do destino a dar
ao saldo do exercício ou do modo de cobrir o deficit.”
O PRINCÍPIO DA EXCLUSIVIDADE, ou da pureza orçamentá-
ria, limita o conteúdo da lei orçamentária, impedindo que nela se
pretendam incluir normas pertencentes a outros campos jurídicos,
como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais
rápido, as denominadas “caudas orçamentárias”, tackings dos in-
gleses, os riders dos norte-americanos, ou os Bepackungen dos ale-
mães, ou ainda os cavaliers budgetaires dos franceses. Prática essa
denominada por Epitácio Pessoa em 1922 de “verdadeira calamida-
de nacional”. No dizer de Ruy Barbosa, eram os “orçamentos rabi-
longos”, que introduziram o registro de hipotecas no Brasil e até a
alteração no processo de desquite propiciaram. Essa foi a primeira
inserção deste princípio em textos constitucionais brasileiros, já
na sua formulação clássica, segundo a qual a lei orçamentária não
deveria conter matéria estranha à previsão da receita e à fixação
da despesa, ressalvadas: a autorização para abertura de créditos
suplementares e para operações de crédito como antecipação de
receita; e a determinação do destino a dar ao saldo do exercício ou
do modo de cobrir o déficit.
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
O princípio da exclusividade sofreu duas modificações na Cons-
tituição de 1988. Na primeira, não mais se autoriza a inclusão na lei
orçamentária de normas sobre o destino a dar ao saldo do exercício
como o fazia a Constituição de 1967.
Na segunda, podem ser autorizadas quaisquer operações de
crédito, por antecipação de receita ou não.
A mudança refletiu um aprimoramento da técnica orçamen-
tária, com o advento principalmente da Lei 4.320, de 1964, que
regulou a utilização dos saldos financeiros apurados no exercício
anterior pelo Tesouro ou entidades autárquicas e classificou como
receita do orçamento o produto das operações de crédito.
A Constituição de 1934 restaurou, no plano constitucional, a
competência do Poder Executivo para elaboração da proposta, que
passou à responsabilidade direta do Presidente da República. Cabia
ao Legislativo a análise e votação do orçamento, que podia, inclu-
sive, ser emendado.
Além disso, a Constituição de 1934, como já mencionado an-
teriormente, estabelecia que a despesa deveria ser discriminada,
obedecendo, pelo menos a parte variável, a rigorosa especializa-
ção.
Trata-se do PRINCÍPIO DA ESPECIFICAÇÃO, ou especialidade,
ou ainda, da discriminação da despesa, que se confunde com a pró-
pria questão da legalidade da despesa pública e é a razão de ser
da lei orçamentária, prescrevendo que a autorização legislativa se
refira a despesas específicas e não a dotações globais.
O princípio da especialidade abrange tanto o aspecto qualita-
tivo dos créditos orçamentários quanto o quantitativo, vedando a
concessão de créditos ilimitados.
Tal princípio só veio a ser expresso na Constituição de 1934,
encerrando a explicitação da finalidade e da natureza da despesa e
dando efetividade à indicação do limite preciso do gasto, ou seja,
a dotação.
Norma no sentido da limitação dos créditos orçamentários
permaneceu em todas as constituições subseqüentes à reforma de
1926, com a exceção da Super lei de 1937.
O princípio da especificação tem profunda significância para a
eficácia da lei orçamentária, determinando a fixação do montante
dos gastos, proibindo a concessão de créditos ilimitados, que na
Constituição de 1988, como nas demais anteriores, encontra-se ex-
presso no texto constitucional, art. 167, VII (art. 62, § 1º, “b”, na de
1969 e art. 75 na de 1946).
Pode ser também de caráter qualitativo, vedando a transposi-
ção, remanejamento ou a transferência de recursos de uma cate-
goria de programação para outra ou de um órgão para outro, como
hoje dispõe o art. 167, VI (art. 62, §1º, “a”, na de 1969 e art. 75 na
de 1946).
Ou, finalmente pode o princípio referir-se ao aspecto tempo-
ral, limitando a vigência dos créditos especiais e extraordinários
ao exercício financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato
de autorização for promulgado nos últimos quatro meses daquele
exercício, caso em que reabertos nos limites dos seus saldos, serão
incorporados ao orçamento do exercício financeiro subseqüente,
ex vi do atual art. 167, § 2º (art. 62, § 4º, na de 1969 e sem previsão
na de 1946).
Exceção a este princípio basilar foi a Constituição de 1937, que
previa a aprovação pelo Legislativo de verbas globais por órgãos e
entidades. A elaboração do orçamento continuava sendo de res-
ponsabilidade do Poder Executivo - agora a cargo de um departa-
mento administrativo a ser criado junto à Presidência da República
- e seu exame e aprovação seria da competência da Câmara dos
Deputados e do Conselho Fiscal. Durante o Estado Novo, entretan-
to, nem mesmo essa prerrogativa chegou a ser exercida, uma vez
que as casas legislativas não foram instaladas e os orçamentos do
5
período 1938-45 terminaram sendo elaborados e aprovados pelo
Presidente da República, com o assessoramento do recém criado
Departamento Administrativo do Serviço Público-DASP.
O período do Estado Novo marca de forma indelével a ausência
do estado de direito, demonstrando cabalmente a importância da
existência de uma lei orçamentária, soberanamente aprovada pelo
Parlamento, para a manutenção da equipotência dos poderes cons-
tituídos, esteio da democracia.
A Constituição de 1946 reafirmaria a competência do Poder
Executivo quanto à elaboração da proposta orçamentária, mas de-
volveria ao Poder Legislativo suas prerrogativas quanto à análise e
aprovação do orçamento, inclusive emendas à proposta do gover-
no.
Manteria, também, intactos os princípios orçamentários até
então consagrados. Sob a égide da Constituição de 1946 foi apro-
vada e sancionada a Lei nº 4.320, de 17.03.64, estatuindo “Normas
Gerais de Direito Financeiro para a elaboração e controle dos or-
çamentos e balanços da União, dos Estados, dos Municípios e do
Distrito Federal”.
Verdadeiro estatuto das finanças públicas, levando mais de
dez anos sua tramitação legislativa, tal lei incorporou importantes
avanços em termos de técnica orçamentária, inclusive com a in-
trodução da técnica do orçamento-programa a nível federal. A Lei
4.320/64, art. 15, estabeleceu que a despesa fosse discriminada no
mínimo por elementos.
A Constituição de 1967 registrou pela primeira vez em um tex-
to constitucional o PRINCÍPIO DO EQUILÍBRIO ORÇAMENTÁRIO.
O axioma clássico de boa administração para as finanças públicas
perdeu seu caráter absoluto, tendo sido abandonado pela doutrina
o equilíbrio geral e formal, embora não se deixe de postular a busca
de um equilíbrio dinâmico. Inserem-se neste contexto as normas
que limitam os gastos com pessoal, acolhidas nas Constituições de
67 e de 88 (CF art. 169) e a vedação à realização de operações de
créditos que excedam o montante das despesas de capital (CF art.
167, III).
Hoje não mais se busca o equilíbrio orçamentário formal, mas
sim o equilíbrio amplo das finanças públicas.
O grande princípio da Lei de Responsabilidade Fiscal é o prin-
cípio do equilíbrio fiscal. Esse princípio é mais amplo e transcende
o mero equilíbrio orçamentário. Equilíbrio fiscal significa que o Es-
tado deverá pautar sua gestão pelo equilíbrio entre receitas e des-
pesa. Dessa forma, toda vez que ações ou fatos venham a desviar
a gestão da equalização, medidas devem ser tomadas para que a
trajetória de equilíbrio seja retomada.
Os PRINCÍPIOS DA UNIDADE E DA UNIVERSALIDADE tam-
bém sofreriam alterações na Constituição de 1967. Esses princípios
são complementares: todas as receitas e todas as despesas de to-
dos os Poderes, órgãos e entidades devem estar consignadas num
único documento, numa única conta, de modo a evidenciar a com-
pleta situação fiscal para o período.
A partir de 1967, a Constituição deixou de consignar expres-
samente o mandamento de que o orçamento seria uno, inserto
no texto constitucional desde 1934. Coincidentemente, foi nessa
Constituição que, ao lado do orçamento anual, se introduziu o or-
çamento plurianual de investimentos. Desta maneira, introduziu-se
um novo PRINCÍPIO CONSTITUCIONAL-ORÇAMENTÁRIO, O DA
PROGRAMAÇÃO - a programação constante da lei orçamentária
relativa aos projetos com duração superior ao exercício financeiro
devem observar o planejamento de médio e longo prazo constante
de outras normas preordenadoras. Sem ferir o princípio da unida-
de, por se tratar de instrumento de planejamento, complementar
à autorização para a despesa contida na lei orçamentária anual, ou
o princípio da universalidade, que diz respeito unicamente ao or-
çamento anual, veio propiciar uma ligação entre o planejamento
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
de médio e longo prazo com a orçamentação anual. O Orçamento
Plurianual de Investimentos - OPI não chegou a ter eficácia, não
encontrando abrigo na Constituição de 1988, que estabeleceu, ao
invés, um plano plurianual (PPA).
Não obstante o fato das Constituições e normas a ela inferiores
alardearem os princípios da universalidade e unidade orçamentá-
ria, na prática, até meados dos anos oitenta, parcela considerável
dos dispêndios da União não passavam pelo Orçamento Geral da
União - OGU. O orçamento discutido e aprovado pelo Congresso
Nacional não incluía os encargos da dívida mobiliária federal, os
gastos com subsídios e praticamente a totalidade das operações de
crédito de responsabilidade do Tesouro, como fundos e programas.
Tais despesas eram realizadas autonomamente pelo Banco Central
e Banco do Brasil por intermédio do denominado “Orçamento Mo-
netário-OM” E “Conta-movimento”, respectivamente. Ainda tinha-
-se o Orçamento-SEST, que consistia no orçamento de investimen-
to das empresas públicas, de economia mista, suas subsidiárias e
controladas direta ou indiretamente pela União.
Todos estes documentos eram aprovados exclusivamente pelo
Presidente da República. Somente a partir de 1984, com a gradativa
inclusão no OGU do OM, extinção da “conta-movimento” no Banco
do Brasil e de outras medidas administrativas, coroadas pela pro-
mulgação da carta constitucional de 1988, passou-se a dar efetivi-
dade ao princípio da unidade e universalidade orçamentária.
A aplicação do PRINCÍPIO DA UNIDADE foi elastecido na
Constituição de 1988, embora o art. 165 § 5º diga “A lei orçamentá-
ria anual compreenderá”, porquanto deixou de fora do orçamento
fiscal as ações de saúde e assistência social, tipicamente financia-
das com os recursos ordinários do Tesouro, para compor com elas
um orçamento distinto, em relação promíscua com as prestações
da Previdência Social.
Esta última sim, e somente esta, merecedora de tratamento
em documento separado, observadas em seu âmbito a unidade e
a universalidade, já que se trata de um sistema distinto de presta-
ções e contraprestações de caráter continuado, que deve manter
um equilíbrio econômico- financeiro auto-sustentado.
Outra inovação da Constituição de 1988 foi o orçamento de
investimentos das empresas estatais. Não há aqui, entretanto, que-
bra da unidade orçamentária, uma vez que se trata, obviamente, de
um segmento nitidamente distinto do orçamento fiscal, a não ser
no que se refere àquelas unidades empresariais dependentes de
recursos do Tesouro para sua manutenção, caso em que devem ser
incluídas integralmente no orçamento fiscal, como vem ocorrendo
por força de disposições contidas na últimas LDOs.
A adoção do Orçamento de Investimento nas empresas nas
quais a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capi-
tal com direito a voto, nos termos do art. 165, § 5º, correspondeu a
um avanço na aplicação do princípio da universalidade dos gastos,
ainda que excluídos os dispêndios relativos à manutenção destas
entidades.
O PRINCÍPIO DA NÃO AFETAÇÃO DE RECEITAS determina
que essas não sejam previamente vinculadas a determinadas des-
pesas, a fim de que estejam livres para sua alocação racional, no
momento oportuno, conforme as prioridades públicas.
A Constituição de 1967 o adotou, relativamente aos tributos,
ressalvados os impostos únicos e o disposto na própria Constituição
e em leis complementares.
A Carta de 1988, por sua vez, restringe a aplicação do princípio
aos impostos, observadas as exceções indicadas na Constituição e
somente nesta, não permitindo sua ampliação mediante lei com-
plementar.
A emenda constitucional revisional nº 1, de 1994, ao criar o
Fundo Social de Emergência-FSE e desvincular, ainda que somente
para os exercícios financeiros de 1994 e 1995, 20% dos impostos e
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contribuições da União, demonstrou a necessidade de se permitir
a flexibilidade na alocação dos recursos na elaboração e execução
orçamentária.
A Constituição de 1988 inovou em termos de constitucionali-
zação de princípios regentes dos atos administrativos em geral e
aplicando-os à matéria orçamentária, elevando a nível constitucio-
nal os PRINCÍPIOS DA CLAREZA E DA PUBLICIDADE, a exemplo
do previsto no art. 165, § 6º - que determina que o projeto da lei
orçamentária venha acompanhado de demonstrativo regionalizado
do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrentes de isenções,
anistias, remissões, subsídios e benefícios de natureza financeira,
tributária e creditícia - e no art. 165, §3º - que estipula a publicação
bimestralmente de relatório resumido da execução orçamentária.
Princípios Orçamentários
Os princípios orçamentários básicos para a elaboração, execu-
ção e controle do orçamento público, válidos para todos os pode-
res e nos três níveis de governo, estão definidos na Constituição
Federal de 1988 e na Lei nº 4.320/1964, que estatui normas gerais
de direito financeiro, aplicadas à elaboração e ao controle dos or-
çamentos.
Princípio Orçamentário da Unidade
De acordo com este princípio previsto no artigo 2º da Lei nº
4.320/1964, cada ente da federação (União, Estado ou Município)
deve possuir apenas um orçamento, estruturado de maneira uni-
forme.
Tal princípio é reforçado pelo princípio da “unidade de caixa”,
previsto no artigo 56 da referida Lei, segundo o qual todas as recei-
tas e despesas convergem para um fundo geral (conta única), a fim
de se evitar as vinculações de certos fundos a fins específicos.
O objetivo é apresentar todas as receitas e despesas numa só
conta, a fim de confrontar os totais e apurar o resultado: equilíbrio,
déficit ou superávit. Atualmente, o processo de integração planeja-
mento-orçamento tornou o orçamento necessariamente multi-do-
cumental, em virtude da aprovação, por leis diferentes, de vários
documentos (Plano Plurianual – PPA, Lei de Diretrizes Orçamentá-
rias – LDO e Lei Orçamentária Anual – LOA), uns de planejamento
e outros de orçamento e programas. Em que pese tais documentos
serem distintos, inclusive com datas de encaminhamento diferen-
tes para aprovação pelo Poder Legislativo, devem, obrigatoria-
mente ser compatibilizados entre si, conforme definido na própria
Constituição Federal.
O modelo orçamentário adotado a partir da Constituição Fe-
deral de 1988, com base no § 5º do artigo165 da CF 88 consiste em
elaborar orçamento único, desmembrado em: Orçamento Fiscal,
da Seguridade Social e de Investimento da Empresas Estatais, para
melhor visibilidade dos programas do governo em cada área. O ar-
tigo 165 da Constituição Federal define em seu parágrafo 5º o que
deverá constar em cada desdobramento do orçamento:
“§ 5º –A lei orçamentária anual compreenderá:
I – o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fun-
dos, órgãos e entidades da administração direta e indireta, inclusive
fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público;
II – o orçamento de investimento das empresas em que a
União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social
com direito a voto;
III – o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as
entidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta ou in-
direta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo
Poder Público.”
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
Princípio Orçamentário da Universalidade
Segundo os artigos 3º e 4º da Lei nº 4.320/1964, a Lei Orça-
mentária deverá conter todas as receitas e despesas. Isso possi-
bilita controle parlamentar sobre todos os ingressos e dispêndios
administrados pelo ente público.
“Art. 3º A Lei de Orçamentos compreenderá todas as receitas,
inclusive as de operações de crédito autorizadas em lei.
Parágrafo único. Não se consideram para os fins deste artigo
as operações de crédito por antecipação da receita, as emissões de
papel-moeda e outras entradas compensatórias, no ativo e passivo
financeiros.
Art. 4º A Lei de Orçamento compreenderá todas as despesas
próprias dos órgãos do Governo e da administração centralizada,
ou que, por intermédio deles se devam realizar, observado o dispos-
to no artigo 2°.”
Tal princípio complementa-se pela “regra do orçamento bru-
to”, definida no artigo 6º da Lei nº4.320/1964:
“Art. 6º.Todas as receitas e despesas constarão da lei de orça-
mento pelos seus totais, vedadas quaisquer deduções.”
Princípio Orçamentário da Anualidade ou Periodicidade
O orçamento deve ser elaborado e autorizado para um deter-
minado período de tempo, geralmente um ano. No Brasil, o exercí-
cio financeiro coincide com o ano civil, conforme dispõe o artigo 34
da Lei nº 4320/1964:
“Art. 34.O exercício financeiro coincidirá com o ano civil.”
Observa-se, entretanto, que os créditos especiais e extraordi-
nários autorizados nos últimos quatro meses do exercício podem
ser reabertos, se necessário, e, neste caso, serão incorporados ao
orçamento do exercício subseqüente, conforme estabelecido no §
3º do artigo 167 da Carta Magna.
Princípio Orçamentário da Exclusividade
Tal princípio tem por objetivo impedir a prática, muito comum
no passado, da inclusão de dispositivos de natureza diversa de ma-
téria orçamentária, ou seja, previsão da receita e fixação da despe-
sa. Previsto no artigo 165, § 8º da Constituição Federal, estabelece
que a Lei Orçamentária Anual não conterá dispositivo estranho à
previsão da receita e à fixação da despesa, não se incluindo na proi-
bição a autorização para abertura de créditos suplementares e a
contratação de operações de crédito, inclusive por antecipação de
receita orçamentária (ARO), nos termos da lei. As leis de créditos
adicionais também devem observar esse princípio.
Princípio Orçamentário do Equilíbrio
Esse princípio estabelece que o montante da despesa autori-
zada em cada exercício financeiro não poderá ser superior ao total
de receitas estimadas para o mesmo período. Havendo reestimati-
va de receitas com base no excesso de arrecadação e na observa-
ção da tendência do exercício, pode ocorrer solicitação de crédito
adicional. Nesse caso, para fins de atualização da previsão, devem
ser considerados apenas os valores utilizados para a abertura de
crédito adicional.
Conforme o caput do artigo 3º da Lei nº 4.320/1964, a Lei de
Orçamentos compreenderá todas as receitas, inclusive as de opera-
ções de crédito autorizadas em lei.
Assim, o equilíbrio orçamentário pode ser obtido por meio de
operações de crédito. Entretanto, conforme estabelece o artigo
167, III, da Constituição Federal é vedada a realização de operações
de crédito que excedam o montante das despesas de capital, dispo-
sitivo conhecido como “regra de ouro”. De acordo com esta regra,
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cada unidade governamental deve manter o seu endividamento
vinculado à realização de investimentos e não à manutenção da
máquina administrativa e demais serviços.
A Lei de Responsabilidade Fiscal também estabelece regras li-
mitando o endividamento dos entes federados, nos artigos 34 a 37:
“ Art. 34. O Banco Central do Brasil não emitirá títulos da
dívida pública a partir de dois anos após a publicação desta Lei
Complementar.
Art. 35. É vedada a realização de operação de crédito entre
um ente da Federação, diretamente ou por intermédio de fundo,
autarquia, fundação ou empresa estatal dependente, e outro, in-
clusive suas entidades da administração indireta, ainda que sob
a forma de novação, refinanciamento ou postergação de dívida
contraída anteriormente.
§ 1º Excetuam-se da vedação a que se refere o caput as ope-
rações entre instituição financeira estatal e outro ente da Federa-
ção, inclusive suas entidades da administração indireta, que não se
destinem a:
I – financiar, direta ou indiretamente, despesas correntes;
II – refinanciar dívidas não contraídas junto à própria institui-
ção concedente.
§ 2º O disposto no caput não impede Estados e Municípios de
comprar títulos da dívida da União como aplicação de suas dispo-
nibilidades.
Art. 36. É proibida a operação de crédito entre uma institui-
ção financeira estatal e o ente da Federação que a controle, na
qualidade de beneficiário do empréstimo.
Parágrafo único. O disposto no caput não proíbe instituição
financeira controlada de adquirir, no mercado,títulos da dívida
pública para atender investimento de seus clientes, ou títulos da
dívida de emissão da União para aplicação de recursos próprios.
Art. 37. Equiparam-se a operações de crédito e estão veda-
dos:
I – captação de recursos a título de antecipação de receita de
tributo ou contribuição cujo fato gerador ainda não tenha ocorri-
do, sem prejuízo do disposto no § 7 o do art. 150 da Constituição;
II – recebimento antecipado de valores de empresa em que o
Poder Público detenha, direta ou indiretamente, a maioria do ca-
pital social com direito a voto, salvo lucros e dividendos, na forma
da legislação;
III – assunção direta de compromisso, confissão de dívida ou
operação assemelhada, com fornecedor de bens,mercadorias ou
serviços, mediante emissão, aceite ou aval de título de crédito,
não se aplicando esta vedação a empresas estatais dependentes;
IV – assunção de obrigação, sem autorização orçamentária,
com fornecedores para pagamento a posteriori de bens e servi-
ços.”
Princípio Orçamentário da Legalidade
Tem o mesmo fundamento do princípio da legalidade aplica-
do à administração pública, segundo o qual cabe ao Poder Público
fazer ou deixar de fazer somente aquilo que a lei expressamente
autorizar, ou seja, se subordina aos ditames da lei.
A Constituição Federal de 1988, no artigo 37 estabelece os
princípios da administração pública, dentre os quais o da legalidade
e, no seu art. 165 estabelece a necessidade de formalização legal
das leis orçamentárias:
“ Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:
I – o plano plurianual;
II – as diretrizes orçamentárias;
III – os orçamentos anuais.”
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
Princípio Orçamentário da Publicidade
O princípio da publicidade está previsto no artigo 37 da Cons-
tituição Federal e também se aplica às peças orçamentárias. Justi-
fica-se especialmente no fato de o orçamento ser fixado em lei, e
esta, para criar, modificar, extinguir ou condicionar direitos e deve-
res, obrigando a todos, há que ser publicada.Portanto, o conteúdo
orçamentário deve ser divulgado nos veículos oficiais para que te-
nha validade.
Princípio Orçamentário da Especificação ou Especialização
Segundo este princípio, as receitas e despesas orçamentárias
devem ser autorizadas pelo Poder Legislativo em parcelas discrimi-
nadas e não pelo seu valor global, facilitando o acompanhamento
e o controle do gasto público. Esse princípio está previsto no artigo
5º da Lei nº 4.320/1964:
“Art. 5º A Lei de Orçamento não consignará dotações globais
destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal, ma-
terial, serviços de terceiros, transferências ou quaisquer outras [...]”
O princípio da especificação confere maior transparência ao
processo orçamentário, possibilitando a fiscalização parlamentar,
dos órgãos de controle e da sociedade, inibindo o excesso de flexi-
bilidade na alocação dos recursos pelo poder executivo. Além disso,
facilita o processo de padronização e elaboração dos orçamentos,
bem como o processo de consolidação de contas.
Princípio Orçamentário da Não-Afetação da Receita
Tal princípio encontra-se consagrado, como regra geral, no
inciso IV, do artigo 167, da Constituição Federal de 1988, quando
veda a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou des-
pesa:
“Art. 167. São vedados: [...]
IV – a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou
despesa, ressalvadas a repartição do produto da arrecadação dos
impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinação de re-
cursos para as ações e serviços públicos de saúde, para manuten-
ção e desenvolvimento do ensino e para realização de atividades
da administração tributária, como determinado, respectivamente,
pelos arts. 198, § 2º, 212 e 37, XXII, e a prestação de garantias às
operações de crédito por antecipação de receita, previstas no art.
165, § 8º, bem como o disposto no § 4º deste artigo; (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 42, de 19.12.2003); [...]
§ 4º É permitida a vinculação de receitas próprias geradas pelos
impostos a que se referem os arts. 155 e 156, e dos recursos de que
tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a prestação de garan-
tia ou contra garantia à União e para pagamento de débitos para com
esta. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 3, de 1993).”
As ressalvas são estabelecidas pela própria Constituição e es-
tão relacionadas à repartição do produto da arrecadação dos im-
postos (Fundos de Participação dos Estados – FPE e dos Municípios
– FPM e Fundos de Desenvolvimento das Regiões Norte, Nordeste
e Centro-Oeste), à destinação de recursos para as áreas de saúde
e educação, além do oferecimento de garantias às operações de
crédito por antecipação de receitas.
Trata-se de medida de bom-senso, uma vez que possibilita ao
administrador público dispor dos recursos de forma mais flexível
para o atendimento de despesas em programas prioritários.
No âmbito federal, a Constituição reforça a não-vinculação das
receitas por meio do artigo 76 do Ato das Disposições Constitucio-
nais Transitórias – ADCT, ao criar a “Desvinculação das Receitas da
União – DRU”, abaixo transcrito:
“Art. 76. É desvinculado de órgão, fundo ou despesa, até 31
de dezembro de 2011, 20% (vinte por cento) da arrecadação da
União de impostos, contribuições sociais e de intervenção no do-
mínio econômico, já instituídos ou que vierem a ser criados até a
referida data, seus adicionais e respectivos acréscimos legais.
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§ 1º O disposto no caput deste artigo não reduzirá a base de
cálculo das transferências a Estados, Distrito Federal e Municípios
na forma dos arts. 153, § 5º; 157, I; 158, I e II; e 159, I, a e b; e II, da
Constituição, bem como a base de cálculo das destinações a que
se refere o art. 159, I, c, da Constituição.
§ 2º Excetua-se da desvinculação de que trata o caput deste
artigo a arrecadação da contribuição social do salário-educação a
que se refere o art. 212, § 5 o, da Constituição.”
Plano Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Orçamentárias
(LDO), Lei Orçamentária Anual (LOA), outros planos e programas.
O Orçamento Público, em sentido amplo, é um documento
legal (aprovado por lei) contendo a previsão de receitas e a esti-
mativa de despesas a serem realizadas por um Governo em um
determinado exercício, geralmente compreendido por um ano. No
entanto, para que o orçamento seja elaborado corretamente, ele
precisa se basear em estudos e documentos cuidadosamente trata-
dos que irão compor todo o processo de elaboração orçamentária
do governo.
No Brasil (Orçamento Geral da União) inicia-se com um tex-
to elaborado pelo Poder Executivo e entregue ao Poder Legislativo
para discussão, aprovação e conversão em lei. O documento con-
tém a estimativa de arrecadação das receitas federais para o ano
seguinte e a autorização para a realização de despesas do Governo.
Porém, está atrelado a um forte sistema de planejamento público
das ações a realizar no exercício.
O Orçamento Geral da União é constituído de três peças em
sua composição: o Orçamento Fiscal, o Orçamento da Seguridade
Social e o Orçamento de Investimento das Empresas Estatais Fe-
derais.
Existem princípios básicos que devem ser seguidos para ela-
boração e controle dos Orçamentos Públicos, que estão definidos
no caso brasileiro na Constituição, na Lei 4.320/64, no Plano Plu-
rianual, na Lei de Diretrizes Orçamentárias e na recente Lei de Res-
ponsabilidade Fiscal.
É no Orçamento que o cidadão identifica a destinação dos re-
cursos que o governo recolhe sob a forma de impostos. Nenhuma
despesa pública pode ser realizada sem estar fixada no Orçamento.
O Orçamento Geral da União (OGU) é o coração da administração
pública federal.
DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS
No Brasil, as principais normas jurídicas relativas ao Orçamen-
to Público encontram-se contidas nos seguintes dispositivos legais:
● Constituição Federal da República, de 1988, nos seus artigos
163 a 169 (Capítulo II – Das Finanças Públicas);
● Lei Federal nº 4.320/64 – Estatui Normas Gerais de Direito
Financeiro para elaboração e controle dos orçamentos e balanços
da União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal;
● Lei Complementar nº 101/2000– Lei de Responsabilidade Fis-
cal – LRF–Estabelece Normas de Finanças Públicas voltadas para a
responsabilidade na gestão fiscal e dá outras providências;
●Portaria nº 42/99 do Ministério do Planejamento, Orçamento
e Gestão –Atualiza a discriminação da despesa por funções de que
trata a Lei 4.320/64,estabelece os conceitos de função, subfunção,
programa, projeto, atividade, operações especiais, e dá outras pro-
vidências;
● Portaria Interministerial nº163/2001 da Secretaria do Tesou-
ro Nacional– STN e Secretaria de Orçamento Federal – SOF, conso-
lidada com as Portarias 212/2001, 325/2001 e 519/2001.
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
ORÇAMENTO NA CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA.
O Estado Nacional, por meio de seus órgãos administrativos, é
o ente responsável pela gestão da máquina pública, e, mais recen-
temente, pela consecução do bem-estar social da população, so-
bretudo no que diz respeito à execução da política de atendimento
de suas necessidades básicas.
Nesse sentido, o legislador constitucional originário houve por
bem traçar objetivos a serem alcançados pelo Estado brasileiro, es-
tabelecendo-os no art. 3º da Carta Magna, a saber:
«Art. 3º - Constituem objetivos fundamentais da República Fe-
derativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livra, justa e solidária;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desi-
gualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,
raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discrimina-
ção.”
Muito mais do que um rol casuístico, o citado dispositivo legal
é, na verdade, uma norma constitucional dirigente, pois presta-se a
estabelecer um plano para a evolução política do Estado, ocupan-
do-se, assim, não com uma situação presente, mas com um ideal
futuro, visto que condiciona a atividade estatal à sua concreta rea-
lização.
Tais objetivos constituem, por assim dizer, as razões fundamen-
tais para a existência do planejamento e do orçamento no âmbito
do setor público, pois estes mecanismos são as principais ferramen-
tas para a consecução de políticas condizentes com as exigências de
uma sociedade democrática e participativa, cujos membros devem
ser partes integrantes do processo de gestão dos recursos públicos.
A origem da palavra orçamento é de origem italiana: “orzare”,
que significa “fazer cálculos”.
Lembra o professor CELSO RIBEIRO BASTOS que a finalidade
última do orçamento “é de se tornar um instrumento de exercício
da democracia pelo qual os particulares exercem o direito, por in-
termédio de seus mandatários, de só verem efetivadas as despesas
e permitidas as arrecadações tributárias que estiverem autorizadas
na lei orçamentária”
O citado jurista conclui afirmando que “o orçamento é, por-
tanto, uma peça jurídica, visto que aprovado pelo legislativo para
vigorar como lei cujo objeto disponha sobre a atividade financeira
do Estado, quer do ponto de vista das receitas, quer das despesas.
O seu objeto, portanto, é financeiro”
Definindo como jurídica a natureza do orçamento, tem-se que
o mesmo encontra fundamento constitucional nos arts. 165 a 169.
Vamos conferir:
PLANEJAMENTO PÚBLICO
O plano plurianual (PPA) estabelece os projetos e os programas
de longa duração do governo, definindo objetivos e metas da ação
pública para um período de quatro anos.
A LDO tem a finalidade precípua de orientar a elaboração dos
orçamentos fiscal e da seguridade social e de investimento das em-
presas estatais. Busca sintonizar a Lei Orçamentária Anual - LOA
com as diretrizes, objetivos e metas da administração pública, es-
tabelecidas no PPA. De acordo com o parágrafo 2º do art. 165 da
CF, a LDO:
- compreenderá as metas e prioridades da administração pú-
blica, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro
subsequente;
- orientará a elaboração da LOA;
- disporá sobre as alterações na legislação tributária; e
- estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras
oficiais de fomento.
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O orçamento anual visa concretizar os objetivos e metas pro-
postas no PPA, segundo as diretrizes estabelecidas pela LDO.
A proposta da LOA compreende os três tipos distintos de orça-
mentos da União, a saber:
a) Orçamento Fiscal: compreende os poderes da União, os
Fundos, Órgãos, Autarquias, inclusive as especiais e Fundações
instituídas e mantidas pela União; abrange, também, as empresas
públicas e sociedades de economia mista em que a União, direta
ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a
voto e que recebam desta quaisquer recursos que não sejam prove-
nientes de participação acionária, pagamentos de serviços presta-
dos, transferências para aplicação em programas de financiamento
atendendo ao disposto na alínea “c” do inciso I do art. 159 da CF e
refinanciamento da dívida externa;
b) Orçamento de Seguridade Social: compreende todos os ór-
gãos e entidades a quem compete executar ações nas áreas de saú-
de, previdência e assistência social, quer sejam da Administração
Direta ou Indireta, bem como os fundos e fundações instituídas e
mantidas pelo Poder Público; compreende, ainda, os demais sub-
projetos ou subatividades, não integrantes do Programa de Traba-
lho dos Órgãos e Entidades mencionados, mas que se relacionem
com as referidas ações, tendo em vista o disposto no art. 194 da
CF; e
c) Orçamento de Investimento das Empresas Estatais: previs-
to no inciso II, parágrafo 5º do art. 165 da CF, abrange as empresas
públicas e sociedades de economia mista em que a União, direta
ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito
a voto.
O processo orçamentário compreende as fases de elaboração
e execução das leis orçamentárias – PPA, LDO e LOA. Cada uma
dessas leis tem ritos próprios de elaboração, aprovação e imple-
mentação pelos Poderes Legislativo e Executivo.
Vamos verificar como ocorre o processo orçamentário em cada
uma de suas fases.
ORÇAMENTO ANUAL:
Na lei orçamentária anual (LOA) estão estimadas as receitas
que serão arrecadadas durante o ano e definidas as despesas que
o governo espera realizar com esses recursos, conforme aprovado
pelo Legislativo. A LOA contém três orçamentos, previstos na Cons-
tituição Federal: o orçamento fiscal, o orçamento da seguridade
social (previdência, assistência e saúde) e o orçamento de investi-
mentos das empresas estatais.
01) PROJETO DE LEI: O projeto de lei orçamentária é elabo-
rado pela Secretaria de Orçamento Federal (SOF) e encaminhado
ao Congresso Nacional pelo Presidente da República. O Executivo
possui exclusividade na iniciativa das leis orçamentárias. Composto
pelo texto da lei, quadros orçamentários consolidados e anexos dos
Orçamentos Fiscal, da Seguridade Social e de Investimento das Em-
presas Estatais, o projeto de lei deve ser encaminhado para apre-
ciação do Congresso Nacional até 31 de agosto de cada ano.
Recebido pelo Congresso Nacional, o projeto é publicado e
encaminhado à Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e
Fiscalização – CMO. A Resolução nº. 01, de 2006 – CN regula a tra-
mitação legislativa do orçamento.
Para conhecer o conteúdo do projeto e promover o debate
inicial sobre a matéria, a CMO realiza audiências públicas com Mi-
nistros ou representantes dos órgãos de Planejamento, Orçamento
e Fazenda do Executivo e com representantes das diversas áreas
que compõem o orçamento. Nessa oportunidade os parlamentares
começam a avaliar a proposta apresentada e têm a possibilidade
de ouvir tanto as autoridades governamentais como a sociedade.
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
02) RELATÓRIO DA RECEITA: Cabe ao relator da receita, com
o auxílio do Comitê de Avaliação da Receita, avaliar, inicialmente,
a receita prevista pelo Executivo no projeto de lei orçamentária. O
objetivo é verificar se o montante estimado da receita está de acor-
do com os parâmetros econômicos previstos para o ano seguinte.
Caso encontre algum erro ou omissão, é facultado ao Legislativo
reavaliar a receita e propor nova estimativa.
O relator da receita apresenta suas conclusões no Relatório da
Receita. Esse documento deve conter, entre outros assuntos, o exa-
me da conjuntura macroeconômica e do impacto do endividamen-
to sobre as finanças públicas, a análise da evolução da arrecadação
das receitas nos últimos exercícios e da sua estimativa no projeto, o
demonstrativo das receitas reestimadas e os pareceres às emendas
apresentadas.
O Relatório da Receita deve ser aprovado pela CMO. O relator
da receita pode propor atualização do Relatório da Receita aprova-
do pela CMO, no caso de alterações nos parâmetros utilizados para
a projeção ou na legislação tributária ocorridas durante a tramita-
ção do projeto no Congresso. O prazo máximo para propor altera-
ções é de até dez dias após a votação do último relatório setorial.
03) PARECER PRELIMINAR: O parlamentar designado para ser
o relator-geral do projeto de lei orçamentária deve elaborar Rela-
tório Preliminar sobre a matéria, o qual, aprovado pela CMO, passa
a denominar-se Parecer Preliminar. Esse parecer estabelece os pa-
râmetros e critérios a serem obedecidos na apresentação de emen-
das e na elaboração do relatório pelo relator-geral e pelos relatores
setoriais.
O Relatório Preliminar é composto de duas partes. A primeira
parte – geral – apresenta análise das metas fiscais, exame da com-
patibilidade com o plano plurianual, a lei de diretrizes orçamentá-
rias e a lei de responsabilidade fiscal, avaliação das despesas por
área temática, incluindo a execução recente, entre outros temas.
A segunda parte – especial – contém as regras para a atuação dos
relatores setoriais e geral e as orientações específicas referentes à
apresentação e apreciação de emendas, inclusive as de relator. De-
fine, também, a composição da Reserva de Recursos a ser utilizada
para o atendimento das emendas apresentadas.
Ao relatório preliminar podem ser apresentadas emendas por
parlamentares e pelas Comissões Permanentes das duas Casas do
Congresso Nacional.
04) EMENDAS: As emendas à despesa são classificadas como
de remanejamento, de apropriação ou de cancelamento.
Emenda de remanejamento é a que propõe acréscimo ou in-
clusão de dotações e, simultaneamente, como fonte exclusiva de
recursos, a anulação equivalente de dotações constantes do proje-
to, exceto as da Reserva de Contingência. Com isso, somente pode-
rá ser aprovada com a anulação das dotações indicadas na própria
emenda, observada a compatibilidade das fontes de recursos.
Emenda de apropriação é a que propõe acréscimo ou inclu-
são de dotações e, simultaneamente, como fonte de recursos, a
anulação equivalente de valores da Reserva de Recursos ou outras
dotações definidas no Parecer Preliminar.
Emenda de Cancelamento é a que propõe, exclusivamente, a
redução de dotações constantes do projeto.
A emenda ao projeto que propõe acréscimo ou inclusão de do-
tações somente será aprovada se:
I) estiver compatível com o plano plurianual e com a lei de di-
retrizes orçamentárias;
II) indicar os recursos necessários;
III) não for constituída de várias ações que devam ser objeto de
emendas distintas; e
10
IV) não contrariar as normas regimentais sobre a matéria. Não
serão aprovadas emendas em valor superior ao solicitado, ressal-
vados os casos de remanejamento entre emendas individuais, res-
peitado o limite global.
As bancadas estaduais no Congresso Nacional e as comissões
permanentes do Senado Federal e da Câmara dos Deputados po-
dem apresentar emendas ao projeto nas matérias diretamente li-
gadas às suas áreas de atuação.
Cada parlamentar pode apresentar até 25 emendas individuais,
no valor total definido pelo Parecer Preliminar. Os relatores somen-
te podem apresentar emendas para corrigir erros e omissões de
ordem técnica e legal, recompor, total ou parcialmente, dotações
canceladas e atender às especificações do Parecer Preliminar.
05) CICLO SETORIAL: O projeto de lei orçamentária anual é di-
vido em 10 áreas temáticas, com o objetivo de dar atenção às par-
ticularidades dos diversos temas que permeiam a proposta, como
educação, saúde, transporte, agricultura, entre outros. Para cada
área temática é designado um relator setorial, que deve avaliar o
projeto encaminhado, analisar as emendas apresentadas e elabo-
rar relatório setorial com as suas conclusões e pareceres.
Os Relatores Setoriais devem debater o projeto nas Comissões
Permanentes, antes de apresentar o relatório, podendo ser convi-
dados, na oportunidade, representantes da sociedade civil.
Na elaboração dos relatórios setoriais, serão observados, es-
tritamente, os limites e critérios fixados no Parecer Preliminar. O
Relator deve verificar a compatibilidade do projeto com o PPA, a
LDO e a Lei de Responsabilidade Fiscal, a execução orçamentária re-
cente e os efeitos dos créditos adicionais dos últimos quatro meses.
Os critérios utilizados para a distribuição dos recursos e as medidas
adotadas quanto às obras e serviços com indícios de irregularida-
des graves apontadas pelo TCU também devem constar do relató-
rio. Os relatórios setoriais são discutidos e votados individualmente
na CMO.
06) CICLO GERAL: Após a aprovação dos relatórios setoriais, é
tarefa do Relator Geral compilar as decisões setoriais em um único
documento, chamado Relatório Geral, que será submetido à CMO.
O papel do relator geral é verificar a constitucionalidade e legali-
dade das alocações de recursos e zelar pelo equilíbrio regional da
distribuição realizada.
No relatório geral, assim como nos setoriais, são analisados a
compatibilidade do projeto com o PPA, a LDO e a Lei de Responsa-
bilidade Fiscal, a execução orçamentária recente e os efeitos dos
créditos adicionais dos últimos quatro meses. Os critérios utiliza-
dos pelo relator na distribuição dos recursos e as medidas adotadas
quanto às obras e serviços com indícios de irregularidades graves
apontadas pelo TCU também devem constar do relatório.
Integram, ainda, o Relatório Geral os relatórios dos Comitês
Permanentes e daqueles constituídos para assessorar o relator
geral. As emendas ao texto e as de cancelamento são analisadas
exclusivamente pelo relator geral, que sobre elas emite parecer. A
apreciação do Relatório Geral, na CMO, somente terá início após
a aprovação, pelo Congresso Nacional, do projeto de plano pluria-
nual ou de projeto de lei que o revise.
O Relatório Geral é lido, discutido e votado no plenário da
CMO. Os Congressistas podem solicitar destaque para a votação
em separado de emendas, com o objetivo de modificar os parece-
res propostos pelo Relator. O relatório aprovado em definitivo pela
Comissão constitui o parecer da CMO, o qual será encaminhado à
Secretaria-Geral da Mesa do Congresso Nacional, para ser submeti-
do à deliberação das duas Casas, em sessão conjunta.
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
07) AUTÓGRAFOS E LEIS: O parecer da CMO é submetido à
discussão e votação no Plenário do Congresso Nacional. Os Con-
gressistas podem solicitar destaque para a votação em separado
de emendas, com o objetivo de modificar os pareceres aprovados
na CMO. Esse requerimento deve ser assinado por um décimo dos
congressistas e apresentado à Mesa do Congresso Nacional até o
dia anterior ao estabelecido para discussão da matéria no Plenário
do Congresso Nacional.
Concluída a votação, a matéria é devolvida à CMO para a re-
dação final. Recebe o nome de Autógrafo o texto do projeto ou do
substitutivo aprovado definitivamente em sua redação final assina-
do pelo Presidente do Congresso, que será enviado à Casa Civil da
Presidência da República para sanção.
O Presidente da República pode vetar o autógrafo, total ou
parcialmente, no prazo de quinze dias úteis, contados da data do
recebimento. Nesse caso, comunicará ao Presidente do Senado os
motivos do veto. A parte não vetada é publicada no Diário Oficial
da União como lei. O veto deve ser apreciado pelo Congresso Na-
cional.
DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS
A lei de diretrizes orçamentárias - LDO define as metas e prio-
ridades do governo para o ano seguinte, orienta a elaboração da lei
orçamentária anual, dispõe sobre alterações na legislação tributá-
ria e estabelece a política das agências de desenvolvimento (Banco
do Nordeste, Banco do Brasil, BNDES, Banco da Amazônia, etc.).
Também fixa limites para os orçamentos dos Poderes Legislati-
vo e Judiciário e do Ministério Público e dispõe sobre os gastos com
pessoal. A Lei de Responsabilidade Fiscal remeteu à LDO diversos
outros temas, como política fiscal, contingenciamento dos gastos,
transferências de recursos para entidades públicas e privadas e po-
lítica monetária
01) PROJETO DE LEI: O projeto de LDO (PLDO) é elaborado pela
Secretaria de Orçamento Federal e encaminhado ao Congresso Na-
cional pelo Presidente da República, que possui exclusividade na
iniciativa das leis orçamentárias. Composto pelo texto da lei e di-
versos anexos, o projeto de lei deve ser encaminhado ao Congresso
Nacional até 15 de abril de cada ano.
Recebido pelo Congresso Nacional, o projeto inicia a tramita-
ção legislativa, observadas as normas constantes da Resolução nº.
01, de 2006 – CN. O projeto de lei é publicado e encaminhado à Co-
missão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização – CMO.
02) PARECER PRELIMINAR: O parlamentar designado para ser
o relator do projeto de diretrizes orçamentárias (PLDO) deve, pri-
meiramente, elaborar Relatório Preliminar sobre o projeto, o qual,
aprovado pela CMO, passa a denominar-se Parecer Preliminar. Esse
parecer estabelece regras e parâmetros a serem observados quan-
do da análise e apreciação do projeto, tais como:
I) condições para o cancelamento de metas constantes do pro-
jeto;
II) critérios para o acolhimento de emendas; e
III) disposições sobre apresentação e apreciação de emendas
individuais e coletivas.
Além disso, o parecer preliminar avalia os cenários econômico-
-fiscal e social, bem como os parâmetros macroeconômicos utiliza-
dos na elaboração do projeto e as informações constantes de seus
anexos, com o objetivo de promover análises prévias ao conteúdo
apresentado. Como complemento à análise inicial, a CMO realiza
audiência pública com o Ministro do Planejamento, Orçamento e
Gestão, antes da apresentação do Relatório Preliminar.
11
Ao relatório preliminar podem ser apresentadas emendas por
parlamentares e pelas Comissões Permanentes da Câmara e do Se-
nado.
03) EMENDAS: Após aprovado o parecer preliminar, abre-se
prazo para a apresentação de emendas ao projeto de lei de dire-
trizes orçamentárias, com vistas a inserir, suprimir, substituir ou
modificar dispositivos constantes do projeto.
Cada parlamentar, Comissão Permanente do Senado Federal e
da Câmara dos Deputados e Bancada Estadual do Congresso Nacio-
nal pode apresentar até cinco emendas ao anexo de metas e priori-
dades. Não se incluem nesse limite as emendas ao texto do projeto
de lei. Para essa finalidade, as emendas são ilimitadas.
As emendas são apresentadas perante a CMO, que sobre elas
emite parecer conclusivo e final, que somente poderá ser modifi-
cado mediante a aprovação de destaque no Plenário do Congresso
Nacional.
04) RELATÓRIO: O relator deve analisar o projeto de diretrizes
orçamentárias e as emendas apresentadas, tendo como orientação
as regras estabelecidas no Parecer Preliminar, e formalizar, em re-
latório, as razões pelas quais acolhe ou rejeita as emendas. Deve
também justificar quaisquer outras alterações que tenham sido in-
troduzidas no texto do projeto de lei. O produto final desse traba-
lho, contendo as alterações propostas ao texto do PLDO, decorren-
tes das emendas acolhidas pelo relator e das por ele apresentadas,
constitui a proposta de substitutivo. O relatório e a proposta de
substitutivo são discutidos e votados no Plenário da CMO, sendo
necessário para aprová-los a manifestação favorável da maioria dos
membros de cada uma das Casas, que integram a CMO.
A Constituição Federal não estabelece prazo final para a apro-
vação do projeto de lei de diretrizes orçamentárias. No entanto, de-
termina que o Congresso Nacional não tenha direito a recesso a partir
de 17 de julho enquanto o PLDO não for aprovado. O relatório aprovado
em definitivo pela Comissão constitui o parecer da CMO, o qual será en-
caminhado à Secretaria-Geral da Mesa do Congresso Nacional, para ser
submetido à deliberação das duas Casas, em sessão conjunta.
05) AUTÓGRAFOS E LEIS: Após aprovado, o parecer da CMO é
submetido à discussão e votação no Plenário do Congresso Nacio-
nal. Os Congressistas podem solicitar destaque para a votação em
separado de emendas, com o objetivo de modificar os pareceres
aprovados na CMO. Esse requerimento deve ser assinado por um
décimo dos congressistas e apresentado à Mesa do Congresso Na-
cional até o dia anterior ao estabelecido para discussão da matéria
no Plenário do Congresso Nacional.
Concluída a votação, a matéria é devolvida à CMO para a re-
dação final. Recebe o nome de Autógrafo o texto do projeto ou do
substitutivo aprovado definitivamente em sua redação final assina-
do pelo Presidente do Congresso, que será enviado à Casa Civil da
Presidência da República para sanção.
O Presidente da República pode vetar o autógrafo, total ou par-
cialmente, no prazo de quinze dias úteis, contados da data do recebi-
mento. Nesse caso, comunicará ao Presidente do Senado os motivos
do veto. A parte não vetada é publicada no Diário Oficial da União
como lei. O veto deve ser apreciado pelo Congresso Nacional.
PLANO PLURIANUAL
O plano plurianual – PPA é instrumento de planejamento de
médio prazo, que estabelece as diretrizes, objetivos e metas do
governo para os projetos e programas de longa duração, para um
período de quatro anos. Nenhuma obra de grande vulto ou cuja
execução ultrapasse um exercício financeiro pode ser iniciada sem
prévia inclusão no plano plurianual.
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
01) PROJETO DE LEI: O projeto de PPA (PPPA) é elaborado pela
Secretaria de Investimentos e Planejamento Estratégico (SPI) do
Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão e encaminhado
ao Congresso Nacional pelo Presidente da República, que possui
exclusividade na iniciativa das leis orçamentárias. Composto pelo
texto da lei e diversos anexos, o projeto de lei deve ser encami-
nhado ao Congresso Nacional até 31 de agosto do primeiro ano de
mandato presidencial, devendo vigorar por quatro anos.
Recebido pelo Congresso Nacional, o projeto inicia a tramita-
ção legislativa, observadas as normas constantes da Resolução nº.
01, de 2006 – CN. O projeto de lei é publicado e encaminhado à Co-
missão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização – CMO.
02) PARECER PRELIMINAR: O parlamentar designado para ser
o relator do projeto de plano plurianual (PPPA) deve, primeiramen-
te, elaborar Relatório Preliminar sobre o projeto, o qual, aprovado
pela CMO, passa a denominar-se Parecer Preliminar. Esse parecer
estabelece regras e parâmetros a serem observados quando da
análise e apreciação do projeto, tais como:
I) condições para o remanejamento e cancelamento de valores
financeiros constantes do projeto;
II) critérios para alocação de eventuais recursos adicionais de-
correntes da reestimativa das receitas; e
III) orientações sobre apresentação e apreciação de emendas.
Em complemento à análise inicial, a CMO pode realizar audiên-
cias públicas regionais para debater o projeto.
Ao relatório preliminar podem ser apresentadas emendas por
parlamentares, Comissões Permanentes da Câmara e do Senado e
Bancadas Estaduais.
03) EMENDAS: Após aprovado o parecer preliminar, abre-se
prazo para a apresentação de emendas ao projeto de plano pluria-
nual, com vistas a inserir, suprimir, substituir ou modificar disposi-
tivos constantes do projeto.
Ao projeto podem ser apresentadas até dez emendas por par-
lamentar, até cinco emendas por Comissão Permanente da Câmara
e do Senado e até cinco emendas por Bancada Estadual.
As emendas são apresentadas perante a CMO, que sobre elas
emite parecer conclusivo e final, o qual somente poderá ser modifi-
cado mediante a aprovação de destaque no Plenário do Congresso
Nacional.
04) RELATÓRIO: O relator deve analisar o projeto de plano plu-
rianual e as emendas apresentadas, tendo como orientação as re-
gras estabelecidas no Parecer Preliminar, e formalizar, em relatório,
as razões pelas quais acolhe ou rejeita as emendas. Deve também
justificar quaisquer outras alterações que tenham sido introduzidas
no texto do projeto de lei. O produto final desse trabalho, contendo
as alterações propostas ao texto do PPPA, decorrentes das emen-
das acolhidas pelo relator e das por ele apresentadas, constitui a
proposta de substitutivo.
O relatório e a proposta de substitutivo são discutidos e vota-
dos no Plenário da CMO, sendo necessário para aprová-los a mani-
festação favorável da maioria dos membros de cada uma das Casas,
que integram a CMO.
O relatório aprovado em definitivo pela Comissão constitui o
parecer da CMO, o qual será encaminhado à Secretaria-Geral da
Mesa do Congresso Nacional, para ser submetido à deliberação das
duas Casas, em sessão conjunta.
05) AUTÓGRAFOS E LEIS: Após aprovado, o parecer da CMO é
submetido à discussão e votação no Plenário do Congresso Nacio-
nal. Os Congressistas podem solicitar destaque para a votação em
separado de emendas, com o objetivo de modificar os pareceres
12
aprovados na CMO. Esse requerimento deve ser assinado por um
décimo dos congressistas e apresentado à Mesa do Congresso Na-
cional até o dia anterior ao estabelecido para discussão da matéria
no Plenário do Congresso Nacional.
Concluída a votação, a matéria é devolvida à CMO para a re-
dação final. Recebe o nome de Autógrafo o texto do projeto ou do
substitutivo aprovado definitivamente em sua redação final assina-
do pelo Presidente do Congresso, que será enviado à Casa Civil da
Presidência da República para sanção.
O Presidente da República pode vetar o autógrafo, total ou
parcialmente, no prazo de quinze dias úteis, contados da data do
recebimento. Nesse caso, comunicará ao Presidente do Senado os
motivos do veto. A parte não vetada é publicada no Diário Oficial
da União como lei. O veto deve ser apreciado pelo Congresso Na-
cional.
A Lei 4320/64 estabelece dois sistemas de controle da exe-
cução orçamentária: interno e externo. A Constituição Federal de
1988 manteve essa concepção e deu-lhe um sentido ainda mais
amplo.
Enquanto a Constituição anterior enfatizava a fiscalização fi-
nanceira e orçamentária, a atual ampliou o conceito, passando a
abranger, também, as áreas operacional e patrimonial, além de
cobrir de forma explicita, o controle da aplicação de subvenções e
a própria política de isenções, estímulos e incentivos fiscais. Ficou
demonstrado, igualmente de forma clara, a abrangência do con-
trole constitucional sobre as entidades de administração indireta,
questão controversa na sistemática anterior.
O controle da execução orçamentária compreenderá:
I - a legalidade dos atos que resultem a arrecadação da receita
ou a realização da despesa, o nascimento ou a extinção de direitos
e obrigações;
II- a fidelidade funcional dos agentes da administração respon-
sáveis por bens e valores públicos;
III- o cumprimento do programa de trabalho, expresso em ter-
mos monetários e em termos de realização de obras e prestação
de serviços.
AVALIAÇÃO ORÇAMENTÁRIA
A avaliação orçamentária é a parte do controle orçamentário
que analisa a eficácia e eficiência dos cursos de ação cumpridos e
proporciona elementos de juízo aos responsáveis da gestão admi-
nistrativa para adotar as medidas tendentes à consecução de seus
objetivos e à otimização do uso dos recursos colocados à sua dis-
posição, o que contribui para realimentar o processo de adminis-
tração orçamentária. Esta definição traz dois critérios de análise
eficiência e eficácia que são conceituados a seguir:
O teste da eficiência na avaliação das ações governamentais
busca considerar os resultados em face dos recursos disponíveis.
Busca-se representar as realizações em índices e indicadores, para
possibilitar comparação com parâmetros técnicos de desempenho
e com padrões já alcançados anteriormente.
Tais medidas demonstram a maior ou menor capacidade de
consumir recursos escassos, disponíveis para a realização de uma
tarefa determinada. Ou, em outras palavras, indicam a justeza e
propriedade com que a forma de elaboração de determinado pro-
duto final foi selecionada, de modo a que se minimize o seu custo
respectivo.
A avaliação da eficácia procura considerar o grau em que os
objetivos e as finalidades do progresso alcançado dentro da progra-
mação de realizações governamentais. Tanto a análise da eficácia
como da eficiência são possibilidades pelas formas modernas de
estruturação dos orçamentos. A classificação por programas, pro-
jetos e atividades e a explicitação das metas físicas orçamentárias
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
viabilizam os testes de eficácia, enquanto a incorporação de cus-
tos, estimativos (no orçamento) e efetivos ( na execução), auxilia as
avaliações da eficiência.
A Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO
A LDO, devidamente compatibilizada com o PPA, deverá con-
ter:
● As metas e prioridades da Administração Pública, incluindo
as despesas de capital, para o exercício seguinte;
● Orientações para a elaboração da Lei Orçamentária Anual;
● Disposições sobre alterações na Legislação Tributária;
● A política de aplicação das agências financeiras oficiais de
fomento;
● Autorização específica para a concessão de qualquer vanta-
gem ou aumento de remuneração, criação de cargos ou alteração
de estrutura de carreiras,bem como admissão de pessoal, a qual-
quer título, pelos órgãos e entidades da administração direta ou
indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Pú-
blico, ressalvadas as empresas públicas e as sociedades de econo-
mia mista;
Os limites para elaboração da proposta orçamentária dos po-
deres judiciário e legislativo
Na União, o prazo para envio do projeto de Lei da LDO pelo
Executivo ao Legislativo é até o dia 15 de abril do exercício anterior
ao da Lei Orçamentária Anual.
A sessão legislativa ordinária não será interrompida até que o
projeto de Lei da LDO seja aprovado.
Vale lembrar que, conforme a Emenda Constitucional nº 50,
de14/02/2006, a sessão legislativa vai do período de 02 de feverei-
ro a 17 de julho, e de 1º. de agosto a 22 de dezembro.
A LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL – LOA
A composição da Lei Orçamentária Anual está prevista na
CF/88, art. 165, § 5°:
●Orçamento fiscal, incluindo todas as receitas e despesas, re-
ferentes aos Poderes do Estado, seus fundos, órgãos da administra-
ção direta, autarquias, fundações instituídas e mantidas pelo Poder
Público;
●Orçamento de investimento das empresas em que o Estado,
direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital com direito
a voto;
●Orçamento da seguridade social, abrangendo todos os ór-
gãos e entidades da administração direta ou autárquica, bem como
os fundos e fundações instituídas pelo Poder Público, vinculados à
saúde, previdência e assistência social.
Constitui matéria exclusiva da lei orçamentária a previsão da
receita e a fixação da despesa, podendo conter, ainda segundo a
norma constitucional:
●Autorização para abertura de créditos suplementares;
● Autorização para contratação de operações de crédito, inclu-
sive por antecipação de receita orçamentária (ARO) na forma da lei.
Os orçamentos fiscais e de investimentos serão compatibiliza-
dos com o PPA; terão a função de reduzir as desigualdades inter-re-
gionais, segundo critérios de população e renda per capita.
As emendas ao projeto de LOA ou aos projetos que o modi-
fiquem terão que ser compatíveis com o PPA e com a LDO, para
serem aprovadas.
O prazo para envio do projeto da LOA ao Poder Legislativo é
até 31 de agosto.
13
No prazo de trinta dias após o encerramento de cada bimestre,
o Poder Executivo publicará relatório resumido da execução orça-
mentária.
Ciclo do Orçamento Anual
Uma vez que a cada exercício será preciso uma nova Lei Orça-
mentária Anual, verifica-se que o processo orçamentário se dá na
forma de um verdadeiro ciclo, com quatro fases bem distintas:
1. Elaboração da Proposta Orçamentária
Trata-se do momento em que cada um dos diversos órgãos
e entidades que compõem a Administração Pública faz o levanta-
mento das suas necessidades de e cursos para o exercício seguinte,
levando em consideração os programas do Governo e os objetivos
de desenvolvimento econômico e social do país.
O órgão central de planejamento recebe todas estas demandas
e as consolida num único documento, compatibilizando-o com a
estimativa das receitas esperadas para o próximo ano.
Em seguida, redistribui a previsão de gastos de acordo com os
parâmetros macroeconômicos, estabelecendo as quotas finais de
recursos para cada órgão.
Finalmente, é produzido o texto do projeto da Lei Orçamen-
tária Anual, juntamente com os diversos anexos que irão detalhar
todas as receitas e despesas, de acordo com classificação orçamen-
tária própria.
O projeto da LOA é então remetido ao Poder Legislativo, junto
com mensagem do chefe do Poder Executivo, para aprovação.
2. Discussão e Aprovação da Lei Orçamentária
Ao chegar no Poder Legislativo, o projeto da LOA será apre-
ciado pelos congressistas, que poderão propor emendas ao texto
inicial, dando origem a um texto substitutivo.
O projeto da LOA cumprirá um rito semelhante ao das demais
leis que tramitam pelo Congresso Nacional, sendo exigido apenas
maioria simples para sua aprovação.
Após a devida aprovação da LOA, com ou sem emendas, o
Poder Legislativo devolve para o Poder Executivo, para sanção ou
veto.
Sendo sancionada pelo Presidente da República, a LOA agora
será promulgada, e com sua publicação no Diário Oficial da União,
estará produzindo os seus devidos efeitos legais.
3. Execução Orçamentária
Esta fase transcorre durante todo o exercício financeiro, pois
consiste na efetiva arrecadação, por parte do Governo, das diversas
receitas previstas, bem como a realização das despesas programa-
das para o período.
4. Controle e Avaliação
O controle se inicia junto com a execução do orçamento, uma vez
que o próprio Governo, através dos seus órgãos de controle interno ou
de controle externo, iniciam a fiscalização sobre os gestores públicos,
com relação à legalidade dos procedimentos executados.
No tocante à avaliação, trata-se de preocupação específica
com os resultados efetivos dos programas realizados durante o
ano, em termos de benefícios gerados para a população.
Outros planos e programas
O programa é o instrumento de organização da atuação gover-
namental. Articula um conjunto de ações que concorrem para um
objetivo comum preestabelecido, mensurado por indicadores esta-
belecidos no plano plurianual, visando à solução de um problema
ou o atendimento de uma necessidade ou demanda da sociedade.
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
Toda a ação finalística do Governo Federal deverá ser estru-
turada em programas, orientados para consecução dos objetivos
estratégicos definidos, para o período, no PPA. A ação finalística
é a que proporciona bem ou serviço para atendimento direto às
demandas da sociedade.
Os programas de ações não finalísticas são programas consti-
tuídos predominantemente de ações continuadas, devendo conter
metas de qualidade e produtividade a serem atingidas em prazo
definido.
São quatro os tipos de programas previstos:
- Programas finalísticos;
- Programas de gestão das políticas públicas;
- Programas de serviços ao Estado;
- Programa de apoio administrativo.
Programas Finalísticos
São programas que resultam em bens e serviços ofertados di-
retamente à sociedade. Seus atributos básicos são: denominação,
objetivo, público-alvo, indicador(es), fórmulas de cálculo do índice,
órgão(s), unidades orçamentárias e unidade responsável pelo pro-
grama O indicador quantifica a situação que o programa tenha por
fim modificar, de modo a explicitar o impacto das ações sobre o
público alvo.
Programas de Gestão de Políticas Públicas - volta
Os programas de gestão de políticas públicas assumirão deno-
minação específica de acordo com a missão institucional de cada
órgão. Portanto, haverá apenas um programa dessa natureza por
órgão. Exemplo: “Gestão da Política de Saúde”.
Seus atributos básicos são: denominação, objetivo, órgão(s),
unidades orçamentárias e unidade responsável pelo programa Na
Presidência da República e nos Ministérios que constituam órgãos
centrais de sistemas (Orçamento e Gestão, Fazenda), poderá haver
mais de um programa desse tipo.
Os Programas de Gestão de Políticas Públicas abrangem as
ações de gestão de Governo e serão compostos de atividades de
planejamento, orçamento, controle interno, sistemas de informa-
ção e diagnóstico de suporte à formulação, coordenação, supervi-
são, avaliação e divulgação de políticas públicas. As atividades de-
verão assumir as peculiaridades de cada órgão gestor setorial.
Programas de Serviços ao Estado
Programas de Serviços ao Estado são os que resultam em bens
e serviços ofertados diretamente ao Estado, por instituições criadas
para esse fim específico. Seus atributos básicos são: denominação,
objetivo, indicador(es), órgão(s), unidades orçamentárias e unida-
de responsável pelo programa.
Programas de Apoio Administrativo
Os programas de Apoio Administrativo correspondem ao con-
junto de despesas de natureza tipicamente administrativa e outras
que, embora colaborem para a consecução dos objetivos dos pro-
gramas finalísticos e de gestão de políticas públicas, não são passí-
veis de apropriação a esses programas. Seus objetivos são, portan-
to, os de prover os órgãos da União dos meios administrativos para
a implementação e gestão de seus programas finalísticos.
O Sistema de Orçamento compreende as atividades de acom-
panhamento e avaliação de planos, programas e orçamentos no
âmbito de cada esfera de Poder.
Ao Órgão Central de Orçamento cabe a responsabilidade de
coordenar o processo de preparação, elaboração e avaliação do Or-
çamento Anual, normatizando e supervisionando a ação dos outros
órgãos que compõem o sistema de orçamento.
14
O Órgão Setorial do Orçamento é o articulador entre o órgão
central e os órgãos executores, dentro de um sistema, sendo res-
ponsável pela coordenação das ações na sua esfera de atuação.
SIAFI e SIOF
SIOP
Com a finalidade de dar suporte às rotinas desenvolvidas no
Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal, foram implan-
tados o Sistema Integrado de Dados Orçamentários (SIDOR) e o Sis-
tema de Informações Gerenciais e de Planejamento (SIGPLAN), nos
anos de 1987 e 2000, respectivamente.
Estes dois sistemas informatizados foram substituídos a partir
de 2009, de forma gradativa, pelo Sistema Integrado de Planeja-
mento e Orçamento (SIOP), com os seguintes objetivos:
I. prover mecanismos adequados ao registro e controle dos
processos de planejamento e orçamento;
II. fornecer meios para agilizar os processos de elaboração do
PPA, LDO, LOA e tramitação de pedidos de alterações orçamentá-
rias;
III. fornecer fonte segura e tempestiva de informações orça-
mentárias;
IV. integrar e compatibilizar as informações disponíveis nos di-
versos órgãos e entidades participantes;
V. permitir aos segmentos da sociedade obter a necessária
transparência das informações orçamentárias (BRASIL, 2013).
Dessa forma, o SIOP é o sistema informatizado (artefato) que
dá suporte às rotinas orçamentárias do Governo Federal em tempo
real. Por meio do acesso à internet, os usuários dos órgãos setoriais
e unidades orçamentárias integrantes do Sistema de Planejamento
e de Orçamento Federal, bem como de outros sistemas automati-
zados, registram suas operações e efetuam suas consultas on-line
(BRASIL, 2013).
Assim, a implantação e, principalmente, o uso do SIOP têm re-
flexos nas diversas rotinas orçamentárias desenvolvidas no âmbito
do Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal, uma vez que
a sua interação com estas rotinas pode influenciar tanto a flexibili-
zação quanto a estabilidade das mesmas.
De acordo com D’Adderio (2011), concentrar-se na relação en-
tre artefatos e aspecto ostensivo possibilita captar a dinâmica pela
qual as visões ostensivas específicas são selecionadas e incorpora-
das em artefatos de rotinas, ou seja, regras e procedimentos, e, por
outro lado, concentrar-se sobre as relações entre artefatos e per-
formances possibilita captar a micro dinâmica pela qual artefatos
influenciam e são influenciados por performances. Dessa forma, o
SIOP, como artefato criado com base nos aspectos ostensivos das
rotinas orçamentárias da União e que, por meio do seu uso, man-
tém interação com tais rotinas.
A tecnologia da informação é indispensável para que as orga-
nizações aprimorem sua agilidade, efetividade e inteligência (RE-
ZENDE, 2008). No que tange ao Sistema de Planejamento e de Or-
çamento Federal, a implantação do SIOP deve corresponder a tal
expectativa, uma vez que mudanças nas rotinas orçamentárias são
necessárias para dinamizar um sistema caracterizado por arranjos
institucionais mais estáveis, como, por exemplo, a Lei no 4.320, de
1964, que completou cinquenta anos de vigência em 2014.
Tendo em vista que o SIOP envolve uma série de custos opera-
cionais, é importante verificar as mudanças geradas com a sua im-
plantação, principalmente as que se referem ao aperfeiçoamento
da gestão das rotinas orçamentárias no âmbito da União, as quais
viabilizam a implementação das políticas públicas desenvolvidas no
âmbito do Governo Federal, com impactos em outras esferas de
governo, na economia e, sobretudo, na sociedade.
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
Dentre as rotinas orçamentárias desenvolvidas no âmbito do
Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal (SPOF), cabe
destacar a rotina de elaboração das alterações orçamentárias, a
qual tem significativa importância no contexto orçamentário fede-
ral, uma vez que envolve todos os órgãos dos três Poderes e uma
considerável quantidade de profissionais, que atuam de forma con-
tínua e integrada nesta rotina ao longo de todo o exercício finan-
ceiro.2
SIAF
SIAFI - É o Sistema Integrado de Administração Financeira do
Governo Federal;
Órgão Gestor: Secretaria do Tesouro Nacional - STN / Ministé-
rio da Fazenda - MF;
Função: registro, acompanhamento e controle da execução or-
çamentária, financeira e patrimonial do Governo Federal.
A história do SIAFI
Até o exercício de 1986, o Governo Federal convivia com uma
série de problemas de natureza administrativa que dificultavam a
adequada gestão dos recursos públicos e a preparação do orça-
mento unificado, que passaria a vigorar em 1987:
- Emprego de métodos rudimentares e inadequados de traba-
lho, onde, na maioria dos casos, os controles de disponibilidades or-
çamentárias e financeiras eram exercidos sobre registros manuais;
- Falta de informações gerenciais em todos os níveis da Admi-
nistração Pública e utilização da Contabilidade como mero instru-
mento de registros formais;
- Defasagem na escrituração contábil de pelo menos, 45 dias
entre o encerramento do mês e o levantamento das demonstra-
ções Orçamentárias, Financeiras e Patrimoniais, inviabilizando o
uso das informações para fins gerenciais;
- Inconsistência dos dados utilizados em razão da diversidade
de fontes de informações e das várias interpretações sobre cada
conceito, comprometendo o processo de tomada de decisões;
- Despreparo técnico de parte do funcionalismo público, que
desconhecia técnicas mais modernas de administração financeira e
ainda concebia a contabilidade como mera ferramenta para o aten-
dimento de aspectos formais da gestão dos recursos públicos;
- Inexistência de mecanismos eficientes que pudessem evitar o
desvio de recursos públicos e permitissem a atribuição de respon-
sabilidades aos maus gestores;
- Estoque ocioso de moeda dificultando a administração de
caixa, decorrente da existência de inúmeras contas bancárias, no
âmbito do Governo Federal. Em cada Unidade havia uma conta
bancária para cada despesa. Exemplo: Conta Bancária para Mate-
rial Permanente, Conta bancária para Pessoal, conta bancária para
Material de Consumo, etc.
A solução desses problemas representava um verdadeiro de-
safio à época para o Governo Federal. O primeiro passo para isso
foi dado com a criação da Secretaria do Tesouro Nacional - STN,
em 10 de março de 1986., para auxiliar o Ministério da Fazenda na
execução de um orçamento unificado a partir do exercício seguinte.
A STN, por sua vez, identificou a necessidade de informações
que permitissem aos gestores agilizar o processo decisório, tendo
sido essas informações qualificadas, à época, de gerenciais. Dessa
forma, optou-se pelo desenvolvimento e implantação de um sis-
tema informatizado, que integrasse os sistemas de programação
financeira, de execução orçamentária e de controle interno do Po-
der Executivo e que pudesse fornecer informações gerenciais, con-
fiáveis e precisas para todos os níveis da Administração.
Desse modo, a STN definiu e desenvolveu, em conjunto com
2 Fonte: www.repositorio.unb.br
15
o SERPRO, o Sistema Integrado de Administração Financeira do
Governo Federal – SIAFI em menos de um ano, implantando-o em
janeiro de 1987, para suprir o Governo Federal de um instrumento
moderno e eficaz no controle e acompanhamento dos gastos pú-
blicos.
Com o SIAFI, os problemas de administração dos recursos pú-
blicos que apontamos acima ficaram solucionados. Hoje o Governo
Federal tem uma Conta Única para gerir, de onde todas as saídas
de dinheiro ocorrem com o registro de sua aplicação e do servidor
público que a efetuou. Trata-se de uma ferramenta poderosa para
executar, acompanhar e controlar com eficiência e eficácia a corre-
ta utilização dos recursos da União.
Objetivos do siafi
O SIAFI é o principal instrumento utilizado para registro, acom-
panhamento e controle da execução orçamentária, financeira e
patrimonial do Governo Federal. Desde sua criação, o SIAFI tem al-
cançado satisfatoriamente seus principais objetivos:
a) prover mecanismos adequados ao controle diário da execu-
ção orçamentária, financeira e patrimonial aos órgãos da Adminis-
tração Pública;
b) fornecer meios para agilizar a programação financeira, oti-
mizando a utilização dos recursos do Tesouro Nacional, através da
unificação dos recursos de caixa do Governo Federal;
c) permitir que a contabilidade pública seja fonte segura e tem-
pestiva de informações gerenciais destinadas a todos os níveis da
Administração Pública Federal;
d) padronizar métodos e rotinas de trabalho relativas à gestão
dos recursos públicos, sem implicar rigidez ou restrição a essa ativi-
dade, uma vez que ele permanece sob total controle do ordenador
de despesa de cada unidade gestora;
e) permitir o registro contábil dos balancetes dos estados e
municípios e de suas supervisionadas;
f) permitir o controle da dívida interna e externa, bem como o
das transferências negociadas;
g) integrar e compatibilizar as informações no âmbito do Go-
verno Federal;
h) permitir o acompanhamento e a avaliação do uso dos recur-
sos públicos; e
i) proporcionar a transparência dos gastos do Governo Federal.
Vantagens do siafi
O SIAFI representou tão grande avanço para a contabilidade
pública da União que ele é hoje reconhecido no mundo inteiro e
recomendado inclusive pelo Fundo Monetário Internacional. Sua
performance transcendeu de tal forma as fronteiras brasileiras e
despertou a atenção no cenário nacional e internacional, que vá-
rios países, além de alguns organismos internacionais, têm enviado
delegações à Secretaria do Tesouro Nacional, com o propósito de
absorver tecnologia para a implantação de sistemas similares.
Veja os ganhos que a implantação do SIAFI trouxe para a Admi-
nistração Pública Federal :
- Contabilidade: o gestor ganha tempestividade na informação,
qualidade e precisão em seu trabalho;
- Finanças: agilização da programação financeira, otimizando a uti-
lização dos recursos do Tesouro Nacional, por meio da unificação dos
recursos de caixa do Governo Federal na Conta Única no Banco Central;
- Orçamento: a execução orçamentária passou a ser realizada
tempestivamente e com transparência, completamente integrada
a execução patrimonial e financeira;
- Visão clara de quantos e quais são os gestores que executam
o orçamento : os números da época da implantação do SIAFI indica-
vam a existência de aproximadamente 1.800 gestores. Na verdade,
eram mais de 4.000 que hoje estão cadastrados e executam seus
gastos através do sistema de forma “on-line”;
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
- Desconto na fonte de impostos: hoje, no momento do pagamento, já é recolhido o imposto devido;
- Auditoria: facilidade na apuração de irregularidades com o dinheiro público;
- Transparência: poucas pessoas tinham acesso às informações sobre as despesas do Governo Federal antes do advento do SIAFI.
A prática da época era tratar essas despesas como “assunto sigiloso”. Hoje a história é outra, pois na democracia o cidadão é o grande
acionista do estado; e
- Fim da multiplicidade de contas bancárias: os números da época indicavam 3.700 contas bancárias e o registro de aproximadamente
9.000 documentos por dia. Com a implantação do SIAFI, constatou-se que existiam em torno de 12.000 contas bancárias e se registravam
em média 33.000 documentos diariamente. Hoje, 98% dos pagamentos são identificados de modo instantâneo na Conta Única e 2% deles
com uma defasagem de, no máximo, cinco dias.

Além de tudo isso, o SIAFI apresenta inúmeras vantagens que o distinguem de outros sistemas em uso no âmbito do Governo Federal:
- Sistema disponível 100% do tempo e on-line;
- Sistema centralizado, o que permite a padronização de métodos e rotinas de trabalho;
- Interligação em todo o território nacional;
- Utilização por todos os órgãos da Administração Direta (poderes Executivo, Legislativo e Judiciário);
- Utilização por grande parte da Administração Indireta; e
- Integração periódica dos saldos contábeis das entidades que ainda não utilizam o SIAFI, para efeito de consolidação das informações
econômico-financeiras do Governo Federal - à exceção das Sociedades de Economia Mista, que têm registrada apenas a participação acio-
nária do Governo - e para proporcionar transparência sobre o total dos recursos movimentados.

Principais atribuições do siafi

O SIAFI é um sistema informatizado que processa e controla, por meio de terminais instalados em todo o território nacional, a exe-
cução orçamentária, financeira, patrimonial e contábil dos órgãos da Administração Pública Direta federal, das autarquias, fundações e
empresas públicas federais e das sociedades de economia mista que estiverem contempladas no Orçamento Fiscal e/ou no Orçamento
da Seguridade Social da União.
O sistema pode ser utilizado pelas Entidades Públicas Federais, Estaduais e Municipais apenas para receberem, pela Conta Única do
Governo Federal, suas receitas (taxas de água, energia elétrica, telefone, etc) dos Órgãos que utilizam o sistema. Entidades de caráter
privado também podem utilizar o SIAFI, desde que autorizadas pela STN. No entanto, essa utilização depende da celebração de convênio
ou assinatura de termo de cooperação técnica entre os interessados e a STN, que é o órgão gestor do SIAFI.
Muitos são as facilidades que o SIAFI oferece a toda Administração Pública que dele faz uso, mas podemos dizer, a título de simplifica-
ção, que essas facilidades foram desenvolvidas para registrar as informações pertinentes às três tarefas básicas da gestão pública federal
dos recursos arrecadados legalmente da sociedade:
- Execução Orçamentária;
- Execução Financeira; e
- Elaboração das Demonstrações Contábeis, consolidadas no Balanço Geral da União.3

Ciclo e Processo Orçamentário

A CF 88 determina a elaboração do contrato orçamentário com base em três leis ordinárias:

• Plano Plurianual (PPA), a cada 4 anos;
• Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO), anualmente;
• Lei Orçamentária Anual (LOA).
3 Fonte: www.ceap.br – Por Glaucio Bezerra

16
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
Visando fortalecer a interligação dos processos de planejamen-
to e orçamento (alocação de recursos), a CF 88 exigiu que o PPA, a
LDO e a LOA fossem articulados, interdependentes e compatíveis.
A LDO recebeu a função unir o PPA e a LOA. Por isso, a LDO
pode ser considerada um “esqueleto” da lei orçamentária anual:
estabelece, anualmente, a estrutura para a elaboração do orça-
mento. Por sua vez, a própria elaboração da LDO deve obedecer
aos princípios do PPA.
Essa sobreposição entre as três leis está disposto prioritaria-
mente nos artigos 165, 166 e 167 da CF.
O artigo 165 da Constituição determina que os orçamentos
anuais, neste caso tanto a LOA como a LDO, precisam ser compatí-
veis com o PPA.
Art. 165. (...)
§ 7° Os orçamentos previstos no § 5°, I e II, deste artigo, com-
patibilizados com o plano plurianual, terão entre suas funções a
de reduzir desigualdades inter regionais, segundo critério popula-
cional (CF, art. 165, § 7°). Compreendendo o ciclo orçamentário
O artigo 167 da CF exige que emendas que modifiquem a LOA,
ou projetos no mesmo sentido, precisam ser compatíveis tanto em
relação ao PPA como naquilo que determina a LDO:
Art. 166. (...)
§ 3° As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou aos
projetos que o modifiquem somente podem ser aprovados caso:
I - sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei de di-
retrizes orçamentárias. Compreendendo o ciclo orçamentário.O su-
per-ordenamento do PPA sobre à LOA está claro no art. 167, da CF:
Art. 167. (...)
§1° Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exer-
cício financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão no plano
plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão, sob crime de res-
ponsabilidade (CF, art. 167,§ 1°).Esse super-ordenamento também
aparece em outros trechos da Constituição, como a necessidade de
que a LOA observe a LDO:
§ 5° Durante a execução orçamentária do exercício, não po-
derá haver a realização de despesas ou a assunção de obrigações
que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes orça-
mentárias, exceto se previamente autorizadas, mediante a aber-
tura de créditos suplementares ou especiais (CF, art 99, § 5°; CF,
art. 127, § 6°).
Enfim, a Constituição determina que a elaboração da LDO
ocorra à luz das diretrizes fixadas no PPA (CF, art. 166, § 4°). Esta
mesma orientação vale para a elaboração da LOA (CF, art. 165, § 7°;
CF, art. 166, § 3°, inciso I).
O ciclo orçamentário tem início com a elaboração da propos-
ta do Plano Plurianual (PPA) pelo poder Executivo. Isso ocorre no
primeiro ano de governo do presidente, governador ou prefeito
recém-empossado ou reeleito.
O exercício financeiro, no Brasil, é um período de doze me-
ses (um ano). O exercício financeiro coincidirá com o ano civil (Lei
4.320/64, Art. 34). O exercício financeiro define o período para fins
de organização dos registros relativos à arrecadação de receitas, a
execução de despesas.
Entende-se por ciclo orçamentário uma séria de rotinas, contí-
nuas, dinâmicas e flexíveis, visando à elaboração, aprovação, exe-
cução, controle e avaliação do orçamento, em um determinado
período tempo que não se deve confundir ao exercício financeiro.
Para a realização desse processo devem ser cumpridas as se-
guintes etapas:
a) Elaboração
b) Apreciação, aprovação, sanção e publicação
c) Execução
d) Controle e
e) Avaliação
17
a) Elaboração
Essa fase é de responsabilidade essencialmente do Poder Exe-
cutivo, que realiza estudos para preparação dos projetos das leis
orçamentárias que são: PPA, LDO e LOA.
Na etapa de elaboração da PLOA são estabelecidas as metas
e prioridades, compatíveis com a LDO, define programas, obras e
estimativa das receitas, bem como consolida as propostas parciais
elaboradas pelo Judiciário, Legislativo e Ministério Público, visando
o envio ao Congresso Nacional para apreciação e votação.
Naturalmente, os Poderes Legislativo e Judiciário e o Ministério
Público têm autonomia para a elaboração de suas propostas, den-
tro das condições e limites já estabelecidos nos planos e diretrizes.
O órgão central do Sistema de Orçamento (o Ministério do Pla-
nejamento, Orçamento e Gestão) fixa os parâmetros a serem ado-
tados no âmbito de cada órgão/unidade orçamentária.
Há dois níveis de compatibilização e consolidação: o primeiro
decorre das discussões entre as unidades de cada órgão; o segun-
do, no âmbito do órgão central do Sistema de Orçamento, entre os
vários órgãos da Administração Pública.
Dentre os parâmetros que se deve utilizar nessa fase, também
conhecida como pré-proposta, destacamos:
- análise histórica da execução do orçamento (saber o que,
como e quanto se gastou);
- quantificação dos gastos, recursos e estabelecimento de limi-
tes (verificar a LRF);
- compatibilização dos programas e ajustes dos gastos (ade-
quação do planejamento aos gastos).
Disso resulta a proposta consolidada que o Presidente da Re-
pública encaminha, anualmente, ao Congresso Nacional, por meio
de mensagem ao Congresso Nacional, com a função de esclarecer
e apresentar os principais pontos e questões relativos à situação
financeira do Estado.
Vale notar que, antes da etapa de elaboração da proposta or-
çamentária, o órgão central de orçamento indica o volume de dis-
pêndios coerente com a meta de resultado primário e parâmetros
estabelecidos na LDO, e em conformidade com as orientações es-
tratégicas estabelecidas no Plano Plurianual.
O volume assim estabelecido determinará a quantificação da
demanda financeira e servirá para formular o limite da expansão
ou retração do dispêndio.
Os recursos financeiros serão determinados em função das re-
comendações da LDO sobre:
• comportamento da arrecadação tributária;
• política de endividamento;
• participação das fontes internas e externas no financiamento
das despesas;
• crescimento econômico; e
• alteração na legislação tributária.
No processo de programação, busca-se uma igualdade entre
a demanda e a oferta financeira quando da consolidação das pro-
postas setoriais (princípio do equilíbrio entre receitas e despesas
públicas).
Na consolidação das propostas, nos níveis setoriais ou central,
pode-se conduzir a alterações nos dispêndios ou nas disponibilida-
des financeiras.
Sendo a peça orçamentária o documento que cristaliza todo o
processo de gestão dos recursos públicos, devem ser contemplados,
na fase de elaboração orçamentária, todos os elementos que facilitem
a análise sob os aspectos da eficiência e da eficácia dos projetos.
Cabe destacar, ainda, que o Poder Executivo, para fins de ela-
boração da Proposta Orçamentária, vale-se, anualmente, das ins-
truções contidas no Manual Técnico de Orçamento, MTO-02, cujo
objetivo é orientar os participantes do processo.
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
b) Apreciação, aprovação, sanção e publicação
Seguindo o curso do processo legislativo, caberá ao Poder Le-
gislativo, por meio da Comissão Mista Permanente de Orçamento
e Finanças, apreciar os termos da proposta enviada pelo Chefe do
Poder Executivo, podendo, segundo certos critérios, emendá-la e,
em situações extremas, rejeitá-la.
Observa-se que o Presidente da República poderá propor alte-
rações aos projetos, desde que não tenha sido iniciada a votação
pela comissão mista, da parte proposta.
Importante observar que as seguintes despesas não podem
sofrer anulação:
a) pagamento de pessoal e seus encargos;
b) serviço da dívida pública;
c) transferências tributárias constitucionais ao FPE e FPM.
Os projetos de lei do PPA, LDO e LOA serão votadas pelas duas
Casas do Congresso Nacional, que após será enviado ao Presidente
da República para promulgação e sanção no prazo de 15 dias úteis,
devendo publicá-las a seguir.
Por fim, ressalta-se que mesmo depois de votado o orçamento
e já se tendo iniciada a sua execução, o processo legislativo poderá
novamente ser desencadeado em virtude projeto de lei destinado a
solicitar autorizações para a abertura de créditos adicionais.
Fluxo do Processo de Elaboração e Aprovação da LOA
1. Secretaria de Orçamento Federal
Aprova instruções para a elaboração das propostas do Orça-
mento Anual, divulga parâmetros, limites e prazos para a elabora-
ção das propostas orçamentárias setoriais.
2 Secretaria Executiva/Subsecretaria de Planejamento, Orça-
mento e Administração
Orienta e coordena a elaboração das propostas das unidades
orçamentárias.
Fixa prazo para a entrega das propostas no âmbito de cada Mi-
nistério.
3. Unidades Gestoras
Elabora a proposta orçamentária e encaminha-a a SPOA do ór-
gão.
4. Secretaria Executiva/Subsecretaria de Planejamento, Orça-
mento e Administração
Analisa preliminarmente, faz correções, revisa e consolida as
propostas parciais das unidades.
Encaminha-as à Secretaria de Orçamento Federal – SOF/MP.
5. Secretaria de Orçamento Federal- SOF/MP
Faz análises, cortes, correções, bem como, revisa e consolida
as propostas parciais recebidas dos órgãos.
A SOF/MP junta as propostas parciais às estimativas do orça-
mento de Receita e forma a proposta orçamentária geral, a qual é
encaminhada ao Presidente da República.
6. Presidência da República
Encaminha a proposta orçamentária ao Congresso Nacional
até o dia 31 de agosto do ano vigente.
7. Comissão Mista de Orçamento
Recebe o projeto de lei e as emendas dos congressistas. Ana-
lisa, emite parecer, discute e vota o mesmo. Elabora redação final
do projeto de lei.
18
8. Congresso Nacional
Discute e vota o relatório final da Comissão Mista de Orça-
mento, bem como as emendas pendentes de decisão. Aprova a Lei
Orçamentária. Devolve-a ao Presidente da República para sanção.
9. Presidente da República
Sanciona ou promulga a Lei Orçamentária. Determina a sua pu-
blicação no Diário Oficial da União.
10. Secretaria de Orçamento Federal
Providência a disponibilização da fita do orçamento para pro-
cessamento no Sistema Integrado de Administração Financeira do
Governo Federal (SIAFI).
c) Execução
Essa fase inicia-se logo após a publicação da lei orçamentária, e
caracterizada pela efetivação na arrecadação das receitas e o pro-
cessamento da despesa.
Ademais, nos termos da LRF, art. 8º, o Poder Executivo deverá
no prazo de 30 dias, publicar o decreto de programação financeira
e o cronograma de execução mensal de desembolso, que tem por
objetivos:
I – assegurar as unidades orçamentárias, em tempo hábil, a
soma de recursos necessários para a melhor execução do progra-
ma de trabalho;
II – manter durante o exercício financeiro o equilíbrio entre
receita arrecadada e despesa realizada, visando reduzir eventuais
insuficiências de recursos.
d) Controle
Uma vez realizada a execução orçamentária, os órgãos dos sis-
temas de controle interno e externo iniciam o processo de apre-
ciação e julgamento da aplicação dos recursos públicos nos termos
das leis orçamentárias e com base em regulamentos específicos.
Durante essa fase, devem ser observados os seguintes princí-
pios:
● a legalidade;
● a economicidade;
● a correta aplicação das receitas e,
● suas renúncias.
O controle aqui estudado pode ser realizado nos seguintes mo-
mentos:
I – a priori ou prévio: antes da execução do orçamento.
II – concomitante: durante a execução do orçamento.
III – a posteriori ou subsequente: após o encerramento do
exercício financeiro.
Ademais, cabe ao gestor público a apresentação da prestação
de contas, que tem como finalidade apresentar os fatos ocorridos
na sua gestão.
e) Avaliação
Essa é a última fase, às vezes não consideradas por alguns dou-
trinadores, permite a revisão e a melhora do planejamento orça-
mentário pelo Governo, onde são observadas as metas atingidas
comparadas aos recursos utilizados.
Esse papel atualmente é exercido pela SPI/MP.
Processo Orçamentário
O processo orçamentário compreende:
- conjunto de regras e procedimentos dirigidas aos agentes pú-
blicos;
- solução de conflitos de interesse nos diversos planos;
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
- interesse políticos relacionados ao processo decisório;
- nível de endividamento x investimentos e crescimento;
- eficiência na alocação orçamentária;
Onde há um orçamento público, há sempre um processo orça-
mentário, seja numa ditadura ou numa democracia desenvolvida.
Porém, eles se revestem de características completamente diferen-
tes. No Brasil, durante o regime militar, por exemplo, o Executivo
enviava um orçamento para o Legislativo, que deveria aprová-lo
sem possibilidade de emendas ou maior discussão. Já numa demo-
cracia, espera-se que a aprovação do orçamento público gere um
jogo de negociação dentro do Legislativo e entre este e o Executivo.
O desenho do processo orçamentário visa justamente a aper-
feiçoar esse jogo, procurando o máximo possível criar condições
para que os seus resultados sejam gerados em um ambiente com
algumas importantes propriedades. Tais propriedades, que visua-
lizamos aqui como Pontos Cardiaisdo Processo Orçamentário, são
listadas abaixo sem ordem de precedência:
1. Legitimidade
2. Simplicidade
3. Efetividade
4. Temporalidade
A caracterização pragmática e detalhada de cada um destes
termos variará de sociedade para sociedade. Seu significado con-
ceitual subjacente, entretanto, ponto mais importante, é facilmen-
te inteligível:
1) Legitimidade: Baseia-se nas noções de transparência, equi-
dade, universalidade e obediência à norma legal, a população acre-
ditando na justeza da forma e do volume de acordo com os quais
são obtidos e alocados os recursos públicos.
2) Simplicidade: Objetiva o desenvolvimento da percepção e
do pleno entendimento, pela população em geral, dos mecanismos
e da importância do processo orçamentário como um todo.
Regras claras e simples são mais compreensíveis. Isto ajuda a
criar uma cultura de escolhas objetivas, onde cada indivíduo se tor-
na realmente interessado no acompanhamento do uso dos recur-
sos públicos, passando a vigiar e ponderar sobre as ações do Exe-
cutivo e do Legislativo de uma forma mais exigente. Espera-se um
aumento da consciência sobre as vantagens e custos das opções de
política traduzidas em verbas pelo orçamento público.
3) Efetividade: Tal propriedade visa a assegurar que o processo
orçamentário ajude o bom funcionamento do Estado, servindo de
instrumento, e não empecilho, à implementação das políticas pú-
blicas legitimamente aprovadas.
4) Temporalidade: Traduz-se aqui por temporalidade a utiliza-
ção do processo orçamentário como um dos instrumentos princi-
pais de permeabilização e sujeição dos gastos públicos às preferên-
cias intertemporais da sociedade.
O processo orçamentário deve ser capaz de gerar, ano a ano,
uma sucessão de orçamentos, nos quais a realização de investi-
mentos possa manter, se a determinação política assim dispuser,
os focos de longo prazo previamente determinados. No Brasil, a
Constituição de 1988 tentou fazer isto, alocando um certo percen-
tual das despesas para fins específicos. Para a educação, por exem-
plo, houve alocação de 18% dos recursos tributários. Os resultados
dessa experiência, entretanto, são polêmicos.
Denotamos os quatro pontos acima como Pontos Cardiais do
Processo Orçamentário porque eles estabelecem um conjunto mí-
nimo de condições ao bom funcionamento da prática orçamentária
pública. Tais condições, porém, são necessárias, mas não suficien-
tes. Países com boa estrutura de processo orçamentário podem ou
19
não gerar um bom orçamento público. Todavia, países onde o pro-
cesso orçamentário não possui uma ou algumas das propriedades
acima têm demonstrado, em maior ou menor grau, menor resiliên-
cia na manutenção do desenvolvimento.
O processo orçamentário é composto das seguintes etapas:
1) fixação das metas de resultado fiscal (constante do anexo
de metas fiscais da LDO e tem por finalidade garantir a redução
gradual da relação dívida pública ⁄ PIB. O limite do endividamento
corresponderá a um percentual da RECEITA CORRENTE LÍQUIDA).
Depois de estabelecida a meta fiscal, inicia-se a elaboração do or-
çamento com a estimativa da receita, possibilitando, a seguir, fixar
o valor da despesa.
2) previsão ou estimativa da receita (observarão normas téc-
nicas e legais, considerando os efeitos das alterações na legislação,
da variação do índice de preços, do crescimento econômico ou de
qualquer outro fatos relevante e serão acompanhadas de demons-
trativos de sua evolução e da metodologia de cálculo e premissas
utilizadas).
LEGISLAÇÃO, PREÇO e RENDA, configuram-se como parâme-
tros fundamentais para estimativas das receitas.
3) cálculo da necessidade de financiamento (as necessidades
são apuradas nas três esferas de governo: federal, estadual e mu-
nicipal. Cada ente da Federação deverá indicar os resultados fiscais
pretendidos para o exercício financeiro a que a LDO se referir e os
dois seguintes).
As necessidades de financiamento do setor público são apura-
das separadamente pelos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social
e pelo Orçamento de Investimento das Estatais.
As necessidades de financiamento do Governo Central corres-
ponde ao resultado dos orçamentos fiscais e da seguridade social, e
se expressam por meio do resultado primário e resultado nominal.
A soma das necessidades de financiamento do governo central
com as das empresas estatais, correspondem as necessidades de
financiamento da União.
O resultado primário de determinado ente representa a dife-
rença entre
A) RECEITAS PRIMÁRIAS (impostos, taxas, contribuições e de-
mais receitas, EXCLUINDO-SE: operações de crédito, receitas de
rendimentos de aplicações financeiras, empréstimos concedidos,
privatizações, superávit financeiro)
B) DESPESAS PRIMÁRIAS (despesas orçamentárias, EXCLUIN-
DO-SE: amortizações, juros e encargos da dívida, aquisição de títu-
los de capital integralizado, concessão de empréstimos)
Superávit primário = receitas primárias > despesas primárias
4) fixação dos valores para despesas obrigatórias (são despe-
sas obrigatórias: as transferência constitucionais – fundo de parti-
cipação dos estados e dos municípios, programas de financiamento
do setor produtivo das regiões norte, nordeste e centro-oeste – as
despesas de pessoal e encargos sociais, benefícios previdenciários,
as decorrentes de dívidas públicas, contratuais e mobiliárias, e as
relacionadas com sentenças judiciais transitadas em julgado (pre-
catórios).
5) determinação dos limites para despesas discricionárias
Após estimadas todas as receitas, considerando-se a meta de
resultado primário prevista na LDO, e determinadas as despesas
obrigatórias (que têm seu montante determinado por disposições
legais e constitucionais), o restante destina-se às despesas discri-
cionárias (fixadas em conformidade com disponibilidade de recur-
sos financeiros).
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
Classificam-se como despesas discricionárias as despesas pri-
márias de execução não obrigatória no âmbito dos três Poderes e
do Ministério Público. Por meio dessas despesas, o Governo mate-
rializa as políticas setoriais, viabilizando sua plataforma de “campa-
nha”, pois possui a discricionariedade de alocação e execução das
dotações orçamentárias de acordo com suas metas e prioridades.
6) elaboração das propostas setoriais
As diversas unidades elaboram simultaneamente as propostas
e definem sua programação orçamentária, resultando numa es-
trutura programática formada pelos programas e suas respectivas
ações (projetos, atividades e operações especiais).
Após a definição da estrutura programática, é feito o detalha-
mento da proposta setorial, onde será enviado ao Órgão Central
do Sistema Orçamentário para realizar os ajustes, que serão nego-
ciados com os órgãos setoriais do Poder Executivo, decorrentes de
revisão das estimativas de receitas e fixação de despesas.
7) processo legislativo
8) sanção da lei
9) execução orçamentária
10) alterações orçamentárias4
ESTRUTURA PROGRAMÁTICA
A Classificação Funcional Programática representou um grande
avanço na técnica de apresentação orçamentária.
Ela permite a vinculação das dotações orçamentárias a objeti-
vos de governo. Os objetivos são viabilizados pelos Programas de
Governo. Esse enfoque permite uma visão de “o que o governo
faz”, o que tem um significado bastante diferenciado do enfoque
tradicional, que visualiza “o que o governo compra”.
Os programas, na classificação funcional-programática, são
desdobramentos das funções básicas de governo. Fazem a ligação
entre os planos de longo e médio prazos e representam os meios
e instrumentos de ação, organicamente articulados para o cum-
primento das funções. Os programas geralmente representam os
produtos finais da ação governamental. Esse tipo de orçamento é
normalmente denominado Orçamento-Programa.
No Brasil, o Orçamento-Programa está estruturado em diver-
sas categorias programáticas, ou níveis de programação, que re-
presentam objetivos da ação governamental em diversos níveis
decisórios. Assim, a classificação funcional programática apresenta:
Função
A função representa o maior nível de agregação das diversas
áreas de despesa que competem ao setor público.
A função “Encargos Especiais” engloba as despesas em relação
às quais não se possa associar um bem ou serviço a ser gerado no
processo produtivo corrente, tais como: dívidas, ressarcimentos,
indenizações e outras afins, representando, portanto, uma agrega-
ção neutra. No caso da função “Encargos Especiais” os programas
corresponderão a um código vazio, do tipo “0000”.
Subfunção
A subfunção representa uma partição da função, visando
agregar determinado subconjunto de despesas do setor público.
Na nova classificação a subfunção identifica a natureza básica das
ações que se aglutinam em torno das funções.
As subfunções poderão ser combinadas com funções diferen-
tes daquelas a que estão relacionadas, segundo a Portaria n.º 42.
Assim a classificação funcional será efetuada por intermédio da
relação da ação (projeto, atividade ou operação especial) com a
4Texto adaptado de Carlos Ivan Simonsen Leal (http://interessenacional.uol.
com.br)/Alessandro Lopez (http://alessandrolopez.blogspot.com.br
20
subfunção e a função. A partir da ação, classifica-se a despesa de
acordo com a especificidade de seu conteúdo e produto, em uma
subfunção, independente de sua relação institucional. Em seguida
será feita a associação com a função, associação esta voltada à área
de atuação característica do órgão/ unidade em que as despesas
estão sendo efetuadas.
Exemplo 1: uma atividade de pesquisa na FIOCRUZ do Ministé-
rio da Saúde deve ser classificada – de acordo com sua característi-
ca – na subfunção n.° 571 “Desenvolvimento Científico” e na função
n.° 10 “Saúde”.
Exemplo 2: um projeto de treinamento de servidores no Minis-
tério dos Transportes será classificado na subfunção n.° 128 “For-
mação de Recursos Humanos” e na função n.° 26 “Transportes”.
Exemplo 3: uma operação especial de financiamento da produ-
ção que contribui para um determinado programa proposto para
o Ministério da Agricultura será classificada na subfunção n.° 846
“Outros Encargos Especiais” e na função n.° 20 “Agricultura”.
Estrutura Programática
Como já assinalado anteriormente, os programas deixam de
ter o caráter de classificador e cada nível de governo passará a ter
a sua estrutura própria, adequada à solução dos seus problemas,
e originária do processo de planejamento desenvolvido durante a
formulação do Plano Plurianual – PPA, ora em fase de elaboração.
Haverá convergência entre as estruturas do plano plurianual
e do orçamento anual a partir do programa, “módulo” comum in-
tegrador do PPA com o Orçamento. Em termos de estruturação, o
plano termina no programa e o orçamento começa no programa, o
que confere a esses documentos uma integração desde a origem,
sem a necessidade, portanto, de buscar-se uma compatibilização
entre módulos diversificados. O programa, como único módulo in-
tegrador, e os projetos e as atividades, como instrumento de reali-
zação dos programas.
Cada programa deverá conter, no mínimo, objetivo, indicador
que quantifique a situação que o programa tenha por fim modificar
e os produtos (bens e serviços) necessários para atingir o objetivo.
Os produtos dos programas darão origem aos projetos e atividades.
A cada projeto ou atividade só poderá estar associado um produto,
que, quantificado por sua unidade de medida, dará origem à meta.
Os programas serão compostos por atividades, projetos e uma
nova categoria de programação denominada operações especiais.
Essas últimas poderão fazer parte dos programas quando enten-
dido que efetivamente contribuem para a consecução de seus ob-
jetivos. Quando não, as operações especiais não se vincularão a
programas.
A estruturação de programas e respectivos produtos, con-
substanciados em projetos e em atividades, está sendo definida no
atual momento, na etapa de validação SOF/SPI e Setoriais, e seu
resultado será disponibilizado para que os órgãos setoriais e as uni-
dades orçamentárias apresentem as suas propostas orçamentárias.
CRÉDITOS ORDINÁRIOS E ADICIONAIS
Crédito orçamentário inicial ou ordinário é aquele aprovado
pela lei orçamentária anual e que consta dos orçamentos fiscal, da
seguridade social e do investimento das empresas estatais.
O crédito orçamentário é portador de uma dotação, e essa re-
presenta a quantia monetária que limita o recurso financeiro au-
torizado. Desse modo, em virtude do princípio da eficiência, que
orienta toda a atividade estatal, inclusive a financeira, pode haver
gastos menores, assim como, dentro da discricionariedade e nor-
matividade mínima do orçamento, fatores devidamente motivados
podem levar a gastos menores, isso porque, o gestor público preci-
sa de alguma flexibilidade, já que medeia prazo entre a elaboração
e a execução do orçamento. Pode-se constatar que despesas não
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
são mais necessárias e mesmo o surgimento de situações imprevi-
síveis e urgentes, de modo que os créditos orçamentários iniciais
podem sofrer alterações qualitativa e quantitativa por meio de cré-
ditos adicionais.
O orçamento anual é resultado de um processo de planeja-
mento, sendo que, durante a execução da LOA é possível que haja
situações que não foram apontadas na fase de elaboração, o que
leva a se criar mecanismos que retifiquem o orçamento, os chama-
dos “Mecanismos Retificadores do Orçamento”, que também são
conhecidos como Créditos Adicionais e que estão previstos na Lei
º 4320/64.
CRÉDITOS ORÇAMENTÁRIOS
Expressão utilizada para designar o montante de recursos dis-
poníveis numa dotação orçamentária seja ela consignada na Lei Or-
çamentária ou num crédito adicional, para aplicação por uma uni-
dade orçamentária na finalidade e natureza das despesas indicadas
através das respectivas classificações.
CRÉDITOS ADICIONAIS: CONCEITO, CLASSIFICAÇÃO E VIGÊN-
CIA.
Créditos Adicionais são as autorizações para despesas não
computadas ou insuficientemente dotadas na Lei Orçamentária
Anual, visando atender:
• Insuficiência de dotações ou recursos alocados nos orçamen-
tos;
• Necessidade de atender a situações que não foram previstas,
inclusive por serem imprevisíveis, nos orçamentos.
Os créditos adicionais, portanto, constituem-se em procedi-
mentos previstos na Constituição e na Lei 4.320/64 para corrigir ou
amenizar situações que surgem, durante a execução orçamentária,
por razões de fatos de ordem econômica ou imprevisíveis. Os crédi-
tos adicionais são incorporados aos orçamentos em execução.
Modalidades de créditos
Adicionais
a) Créditos Suplementares: são destinados ao reforço de do-
tações orçamentárias existentes, dessa forma, eles aumentam as
despesas fixadas no orçamento. Quanto à forma processual, eles
são autorizados previamente por lei, podendo essa autorização le-
gislativa constar da própria lei orçamentária, e aberta por decreto
do Poder Executivo.
A vigência do crédito suplementar é restrita ao exercício finan-
ceiro referente ao orçamento em execução.
b) Créditos Especiais: São destinados a autorização de des-
pesas não previstas ou fixadas nos orçamentos aprovados. Sendo
assim, o crédito especial cria um novo projeto ou atividade, o uma
categoria econômica ou grupo de despesa inexistente em projeto
ou atividade integrante do orçamento vigente.
Os créditos especiais são sempre autorizados por lei específica
e abertos por decreto do Executivo.
A sua vigência é no exercício em que forem autorizados, sal-
vo se o ato autorizativo for promulgado nos últimos quatro meses
(setembro a dezembro) do referido exercício, caso em que, é fa-
cultada sua reabertura no exercício subsequente, nos limites dos
respectivos saldos, sendo incorporados ao orçamento do exercício
financeiro subsequente (CF, art. 167, § 2°).
c) Créditos Extraordinários: São destinados para atender a
despesas imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra,
comoção interna ou calamidade pública (CF. art. 167, § 3).
21
Os créditos extraordinários, quanto à forma procedimental,
são abertos por Decreto do Poder Executivo, que encaminha para
conhecimento do Poder Legislativo, devendo ser convertido em lei
no prazo de trinta dias.
Com relação à vigência, os créditos extraordinários vigoram
dentro do exercício financeiro em que foram abertos, salvo se o ato
da autorização ocorrer nos meses (setembro a dezembro) daquele
exercício, hipótese pela qual poderão ser reabertos, nos limites dos
seus saldos, incorporando-se ao orçamento do exercício seguinte.
Recursos para financiamento dos Créditos Adicionais
Os recursos financeiros disponíveis para abertura de crédi-
tos suplementares e especiais estão listados no art. 43 da Lei n°
4.320/64, no art. 91 do Decreto-Lei n°200/67 e no § 8° do art. 166
da Constituição Federal:
• O superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do
exercício anterior, sendo a diferença positiva entre o ativo financei-
ro e o passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos crédi-
tos adicionais reaberto sou transferidos, no exercício da apuração,
e as operações de créditos a eles vinculadas.
• O excesso de arrecadação, constituído pelo saldo positivo das
diferenças, acumuladas mês a mês, entre a arrecadação prevista e
a realizada, considerando-se, ainda, a tendência do exercício. Do
referido saldo será deduzida a importância dos créditos extraordi-
nários abertos no exercício.
• A anulação parcial ou total de dotações orçamentárias ou de
créditos adicionais autorizados em lei, adicionando àquelas consi-
deradas insuficientes.
• Neste tipo, inclui-se a anulação da reserva de contingência,
conceituada como a dotação global não destinada especificamente
a órgão, unidade orçamentária ou categoria econômica e natureza
da despesa;
• O produto das operações de crédito, desde que haja condi-
ções jurídicas para sua realização pelo Poder Executivo.
• Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou rejei-
ção do projeto de lei orçamentária anual, ficarem sem despesas
correspondentes poderão ser utilizados, conforme o caso, median-
te créditos especiais ou suplementares, com prévia e específica au-
torização legislativa. (CF, art. 166, §8°).
O ato que abrir crédito adicional indicará a importância, a sua
espécie e a classificação da despesa.
Esses créditos tem sua vigência, ou seja, no caso dos créditos
suplementares, como são destinados a cobrir uma insuficiência do
orçamento anual, eles serão extintos no final do exercício financei-
ro. Já os Especiais ou Extraordinários, poderão ter vigência até o
final do exercício subsequente.5
RECEITA E DESPESA PÚBLICAS: DEFINIÇÕES, ESTÁGIOS
(ETAPAS), PROCEDIMENTOS CONTÁBEIS E DIVULGAÇÃO
(EVIDENCIAÇÃO). RECEITAS E DESPESAS ORÇAMENTÁ-
RIAS E EXTRAORÇAMENTÁRIAS. RESTOS A PAGAR. DÍ-
VIDA PÚBLICA. DESPESAS DE EXERCÍCIOS ANTERIORES.
OPERAÇÕES DE CRÉDITO
DESPESA PÚBLICA
Despesa pública é o conjunto de dispêndios do Estado ou de
outra pessoa de direito público a qualquer título, a fim de saldar
gastos fixados na lei do orçamento ou em lei especial, visando à
realização e ao funcionamento dos serviços públicos. Nesse sen-
tido, a despesa é parte do orçamento, ou seja, aquela em que se
5Texto adaptado deProfessor Daniel Giotti (www.danielgiotti.com.br)
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
encontram classificadas todas as autorizações para gastos com as várias atribuições e funções governamentais. Em outras palavras, as
despesas públicas formam o complexo da distribuição e emprego das receitas das receitas para custeio e investimento em diferentes
setores da administração governamental.
Quanto à sua natureza, classificam-se em:
Despesa Orçamentária: é aquela que depende de autorização legislativa para ser realizada e que não pode ser efetivada sem a exis-
tência de crédito orçamentário que a corresponda suficientemente.
Despesa Extra Orçamentária: trata-se dos pagamentos que não dependem de autorização legislativa, ou seja, não integram o orça-
mento público. Correspondem à restituição ou entrega de valores arrecadados sob o titulo de receita extra orçamentária. Ex.: devolução
de fianças e cauções; recolhimento de imposto de renda retido na fonte, etc.

A despesa Orçamentária se divide ainda conforme figura abaixo:

Despesa Efetiva e Não Efetiva

Para fins contábeis, a despesa orçamentária pode ser classificada quanto ao impacto na situação líquida patrimonial em: - Despesa
Orçamentária Efetiva - aquela que, no momento de sua realização, reduz a situação líquida patrimonial da entidade. Constitui fato contábil
modificativo diminutivo. - Despesa Orçamentária Não Efetiva – aquela que, no momento da sua realização, não reduz a situação líquida
patrimonial da entidade e constitui fato contábil permutativo. Neste caso, além da despesa orçamentária, registra-se concomitantemente
conta de variação aumentativa para anular o efeito dessa despesa sobre o patrimônio líquido da entidade.
Em geral, a despesa orçamentária efetiva é despesa corrente. Entretanto, pode haver despesa corrente não efetiva como, por exem-
plo, a despesa com a aquisição de materiais para estoque e a despesa com adiantamentos, que representam fatos permutativos. A despe-
sa não efetiva normalmente se enquadra como despesa de capital. Entretanto, há despesa de capital que é efetiva como, por exemplo, as
transferências de capital, que causam variação patrimonial diminutiva e, por isso, classificam-se como despesa efetiva.
Segundo o Professor Garrido Neto, aideia da classificação das despesas em efetivas ou não efetivas é saber qual a afetação patrimo-
nial trazida pelas mesmas, em virtude da execução do orçamento. A LOA é uma lei de execução financeira, onde constam fluxos de caixa
de entradas e saídas de recursos, autorizados por lei pelo poder legislativo. Por natureza, receitas deveriam aumentar o patrimônio da
entidade que as reconhece e as despesas deveriam diminuí-lo.
Mas essa lógica não funciona em sua totalidade na execução orçamentária, em virtude do conceito de receita e despesa, sob o ponto
de vista do patrimônio, ser diferente daquele conceito orçamentário, de fluxo de caixa. No patrimônio, receita representa o acréscimo
definitivo de recursos, sem o surgimento de um passivo correspondente ou o consumo de um ativo. Já a despesa representa a diminuição
de um ativo, em virtude de seu consumo, ou a transferência de propriedade de um bem, necessário para obtenção de receitas. No orça-
mento, receita é entrada, em dinheiro e disponível para atendimento das políticas públicas. Já a despesa é uma saída, em dinheiro e que
consome recursos disponíveis, autorizados através do empenho de despesas. Quando o conceito de receita, sob o aspecto patrimonial,
coincide com o conceito orçamentário, de fluxo de caixa de entrada, temos uma receita efetiva, que afeta o patrimônio positivamente.
EX: arrecadação de impostos.
Quando o conceito de despesa, sob o aspecto patrimonial, coincide com o conceito orçamentário, de fluxo de caixa de saída, au-
torizado por um empenho, temos uma despesa efetiva, que afeta o patrimônio negativamente. EX: reconhecimento de despesas com
serviços de terceiros. Ocorre que nem toda receita orçamentária tem afetação positiva no patrimônio, porque tem como contrapartida
um consumo de um ativo ou o surgimento de um passivo. Ex: arrecadação da dívida ativa (entra dinheiro, mas se baixa o direito a receber,
previamente contabilizado quando da inscrição), obtenção de empréstimos (entra dinheiro, mas surge um passivo - empréstimos a pagar).

22
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
Do mesmo modo, nem toda despesa orçamentária tem afe-
tação negativa no patrimônio, porque tem como contrapartida o
surgimento de um ativo ou a baixa de um passivo. Ex: aquisição de
bens (sai o dinheiro, com uma despesa empenhada previamente,
mas entra o bem adquirido. Note que não há despesa no patrimô-
nio, já que ocorre ingresso de um bem), amortização da dívida (sai o
dinheiro, mas há uma baixa concomitante no passivo, empréstimos
a pagar. Note que não há despesa no patrimônio, já que houve di-
minuição de um passivo, tornando o ente menos devedor.
Ou seja, a saída de dinheiro compensa com a diminuição da
dívida. Não há despesa). Por isso, a despesa não efetiva é aquela
que afeta o orçamento, mas, como gera um fato permutativo, não
afeta a situação líquida patrimonial do ente. Vamos ver mais uma
vez o exemplo da aquisição de bens; Quando se compra um bem,
é preciso empenhar/pagar a despesa orçamentária. Portanto essa
despesa diminui o ativo disponível da entidade. Caso se verificasse
apenas essa diminuição, a despesa seria efetiva, pois reduziria um
ativo de forma definitiva. Mas a operação contábil não está concluí-
da, pois é preciso dar entrada no bem.
Quando contabilizamos o bem, aumentamos outro ativo, o
ativo permanente bens móveis/imóveis. Portanto, vendo isolada-
mente esse segundo registro, houve aumento do patrimônio, pela
entrada do item, causando uma mutação (conjugando a diminuição
do caixa com o aumento do bem) ativa (pela entrada de um ativo
no patrimônio do governo). Daí o porquê da questão ter utilizado
essas expressões, beleza? Para maiores detalhes, consulte o ma-
nual da receita/despesa nacional, encontrado no site da STN, e pro-
cure pelo item reconhecimento de receitas/despesas pelo aspecto
orçamentário e patrimonial.
Classificação Institucional e Funcional
A classificação institucional reflete a estrutura de alocação dos
créditos orçamentários e está estruturada em dois níveis hierárqui-
cos: órgão orçamentário e unidade orçamentária. Constitui unida-
de orçamentária o agrupamento de serviços subordinados ao mes-
mo órgão ou repartição a que serão consignadas dotações próprias
(art. 14 da Lei nº 4.320/1964). Os órgãos orçamentários, por sua
vez, correspondem a agrupamentos de unidades orçamentárias. As
dotações são consignadas às unidades orçamentárias, responsáveis
pela realização das ações. No caso do Governo Federal, o código da
classificação institucional compõe-se de cinco dígitos, sendo os dois
primeiros reservados à identificação do órgão e os demais à unida-
de orçamentária. Não há ato que estabeleça , sendo definida no
contexto da elaboração da lei orçamentária anual ou da abertura
de crédito especial.
Cabe ressaltar que uma unidade orçamentária não correspon-
de necessariamente a uma estrutura administrativa, como ocorre,
por exemplo, com alguns fundos especiais e com as Unidades Or-
çamentárias “Transferências a Estados, Distrito Federal e Muni-
cípios”, “Encargos Financeiros da União”, “Operações Oficiais de
Crédito”, “Refinanciamento da Dívida Pública Mobiliária Federal” e
“Reserva de Contingência”
A classificação funcional segrega as dotações orçamentárias
em funções e subfunções, buscando responder basicamente à in-
dagação “em que” área de ação governamental a despesa será rea-
lizada. A atual classificação funcional foi instituída pela Portaria nº
42, de 14 de abril de 1999, do então Ministério do Orçamento e
Gestão, e é composta de um rol de funções e subfunções prefixa-
das, que servem como agregador dos gastos públicos por área de
ação governamental nas três esferas de Governo. Trata-se de clas-
sificação de aplicação comum e obrigatória, no âmbito da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, o que permite a
consolidação nacional dos gastos do setor público. A classificação
23
funcional é representada por cinco dígitos. Os dois primeiros refe-
rem-se à função, enquanto que os três últimos dígitos representam
a subfunção, que podem ser traduzidos como agregadores das di-
versas áreas de atuação do setor público, nas esferas legislativa,
executiva e judiciária.
Função - A função é representada pelos dois primeiros dígitos
da classificação funcional e pode ser traduzida como o maior ní-
vel de agregação das diversas áreas de atuação do setor público. A
função quase sempre se relaciona com a missão institucional do ór-
gão, por exemplo, cultura, educação, saúde, defesa, que, na União,
guarda relação com os respectivos Ministérios.
A função “Encargos Especiais” engloba as despesas orçamentá-
rias em relação às quais não se pode associar um bem ou serviço a
ser gerado no processo produtivo corrente, tais como: dívidas, res-
sarcimentos, indenizações e outras afins, representando, portanto,
uma agregação neutra. Nesse caso, na União, as ações estarão as-
sociadas aos programas do tipo “Operações Especiais” que consta-
rão apenas do orçamento, não integrando o PPA. A dotação global
denominada “Reserva de Contingência”, permitida para a União no
art. 91 do Decreto-Lei nº 200, de 25 de fevereiro de 1967, ou em
atos das demais esferas de Governo, a ser utilizada como fonte de
recursos para abertura de créditos adicionais e para o atendimento
ao disposto no art. 5º, inciso III, da Lei Complementar nº 101, de
2000, sob coordenação do órgão responsável pela sua destinação,
será identificada nos orçamentos de todas as esferas de Governo
pelo código “99.999.9999.xxxx.xxxx”, no que se refere às classifi-
cações por função e subfunção e estrutura programática, onde o
“x” representa a codificação da ação e o respectivo detalhamento.
Subfunção - A subfunção, indicada pelos três últimos dígitos da
classificação funcional, representa um nível de agregação imedia-
tamente inferior à função e deve evidenciar cada área da atuação
governamental, por intermédio da agregação de determinado sub-
conjunto de despesas e identificação da natureza básica das ações
que se aglutinam em torno das funções. As subfunções podem ser
combinadas com funções diferentes daquelas às quais estão rela-
cionadas na Portaria MOG nº 42/1999. Deve-se adotar como fun-
ção aquela que é típica ou principal do órgão. Assim, a programação
de um órgão, via de regra, é classificada em uma única função, ao
passo que a subfunção é escolhida de acordo com a especificidade
de cada ação governamental. A exceção à combinação encontra-se
na função 28 – Encargos Especiais e suas subfunções típicas que só
podem ser utilizadas conjugadas.
Classificação por Estrutura Programática
Toda ação do Governo está estruturada em programas orienta-
dos para a realização dos objetivos estratégicos definidos no Plano
Plurianual (PPA) para o período de quatro anos. Conforme estabe-
lecido no art. 3º da Portaria MOG nº 42/1999, a União, os Estados,
o Distrito Federal e os Municípios estabelecerão, em atos próprios,
suas estruturas de programas, códigos e identificação, respeitados
os conceitos e determinações nela contidos. Ou seja, todos os entes
devem ter seus trabalhos organizados por programas e ações, mas
cada um estabelecerá seus próprios programas e ações de acordo
com a referida Portaria.
1. Programa - Programa é o instrumento de organização da
atuação governamental que articula um conjunto de ações que
concorrem para a concretização de um objetivo comum preesta-
belecido, mensurado por indicadores instituídos no plano, visan-
do à solução de um problema ou ao atendimento de determinada
necessidade ou demanda da sociedade. O programa é o módulo
comum integrador entre o plano e o orçamento. O plano termina
no programa e o orçamento começa no programa, o que confere
a esses instrumentos uma integração desde a origem. O progra-
ma age como módulo integrador, e as ações, como instrumentos
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
de realização dos programas. A organização das ações do governo
sob a forma de programas visa proporcionar maior racionalidade
e eficiência na administração pública e ampliar a visibilidade dos
resultados e benefícios gerados para a sociedade, bem como elevar
a transparência na aplicação dos recursos públicos. Cada progra-
ma deve conter objetivo, indicador que quantifica a situação que
o programa tenha como finalidade modificar e os produtos (bens e
serviços) necessários para atingir o objetivo. A partir do programa
são identificadas as ações sob a forma de atividades, projetos ou
operações especiais, especificando os respectivos valores e metas
e as unidades orçamentárias responsáveis pela realização da ação.
A cada projeto ou atividade só poderá estar associado um produto,
que, quantificado por sua unidade de medida, dará origem à meta.
Os programas da União constam no Plano Plurianual e podem ser
visualizados no sítio www.planejamento.gov.br.
2. Ação - As ações são operações das quais resultam produtos
(bens ou serviços), que contribuem para atender ao objetivo de um
programa. Incluem-se também no conceito de ação as transferên-
cias obrigatórias ou voluntárias a outros Entes da Federação e a
pessoas físicas e jurídicas, na forma de subsídios, subvenções, auxí-
lios, contribuições e financiamentos, dentre outros. As ações, con-
forme suas características podem ser classificadas como atividades,
projetos ou operações especiais. a) Atividade É um instrumento de
programação utilizado para alcançar o objetivo de um programa,
envolvendo um conjunto de operações que se realizam de modo
contínuo e permanente, das quais resulta um produto ou serviço
necessário à manutenção da ação de Governo. Exemplo: “Fiscaliza-
ção e Monitoramento das Operadoras de Planos e Seguros Privados
de Assistência à Saúde”. b) Projeto É um instrumento de programa-
ção utilizado para alcançar o objetivo de um programa, envolvendo
um conjunto de operações, limitadas no tempo, das quais resulta
um produto que concorre para a expansão ou o aperfeiçoamento
da ação de Governo. Exemplo: “Implantação da rede nacional de
bancos de leite humano”. c) Operação Especial Despesas que não
contribuem para a manutenção, expansão ou aperfeiçoamento das
ações de governo, das quais não resulta um produto, e não gera
contraprestação direta sob a forma de bens ou serviços.6
Estrutura Programática
Como já assinalado anteriormente, os programas deixam de
ter o caráter de classificador e cada nível de governo passará a ter
a sua estrutura própria, adequada à solução dos seus problemas,
e originária do processo de planejamento desenvolvido durante a
formulação do Plano Plurianual – PPA, ora em fase de elaboração.
Haverá convergência entre as estruturas do plano plurianual
e do orçamento anual a partir do programa, “módulo” comum in-
tegrador do PPA com o Orçamento. Em termos de estruturação, o
plano termina no programa e o orçamento começa no programa, o
que confere a esses documentos uma integração desde a origem,
sem a necessidade, portanto, de buscar-se uma compatibilização
entre módulos diversificados. O programa, como único módulo in-
tegrador, e os projetos e as atividades, como instrumento de reali-
zação dos programas.
Cada programa deverá conter, no mínimo, objetivo, indicador
que quantifique a situação que o programa tenha por fim modificar
e os produtos (bens e serviços) necessários para atingir o objetivo.
Os produtos dos programas darão origem aos projetos e atividades.
A cada projeto ou atividade só poderá estar associado um produto,
que, quantificado por sua unidade de medida, dará origem à meta.
Os programas serão compostos por atividades, projetos e uma
nova categoria de programação denominada operações especiais.
Essas últimas poderão fazer parte dos programas quando enten-
6 Fonte: www.eventos.fecam.org.br
24
dido que efetivamente contribuem para a consecução de seus ob-
jetivos. Quando não, as operações especiais não se vincularão a
programas.
A estruturação de programas e respectivos produtos, con-
substanciados em projetos e em atividades, está sendo definida no
atual momento, na etapa de validação SOF/SPI e Setoriais, e seu
resultado será disponibilizado para que os órgãos setoriais e as uni-
dades orçamentárias apresentem as suas propostas orçamentárias.
A despesa pública é executada em três estágios: empenho, li-
quidação e pagamento.
1º ESTÁGIO – EMPENHO DA DESPESA
- Ordinário – despesas normais
- Estimativa – despesas variáveis
- Global – despesas contratuais e sujeitas a parcelamen-
tos
Empenho é o primeiro estágio da despesa e “é o ato emana-
do de autoridade competente que cria para o Estado obrigação de
pagamento pendente ou não de implemento de condição”. O em-
penho é prévio, ou seja, precede a realização da despesa e está
restrito ao limite de crédito orçamentário (art. 59). É vedada a rea-
lização da despesa sem prévio empenho (art. 60). A formalização
do empenho se dá com a emissão do pedido de empenho, pelos
setores competentes, e devidamente autorizados, no Módulo Fi-
nanceiro. A emissão da Nota de Empenho representa uma garantia
para o fornecedor ou para o prestador de serviço contratado pela
Administração Pública de que a parcela referente a seu contrato
foi bloqueada para honrar os compromissos assumidos. Pode-se
deduzir, portanto, que o orçamento é compromissado através do
empenho. O empenho da despesa é o instrumento de utilização de
créditos orçamentários.
Entende-se por nota de empenho o documento utilizado para
fins de registro da operação de empenho de uma despesa. Para
cada empenho será extraída uma nota de empenho, que indicará
o nome do credor (beneficiário do empenho), a especificação e a
importância da despesa.
O empenho para compras, obras e serviços só pode ser emi-
tido após a conclusão da licitação, salvo nos casos de dispensa ou
inexigibilidade, desde que haja amparo legal na legislação que re-
gulamenta as licitações (Lei nº 8.666/93). As despesas só podem ser
empenhadas até o limite dos créditos orçamentários iniciais e adi-
cionais, e de acordo com o cronograma de desembolso da unidade
gestora, devidamente aprovado.
O empenho deverá ser anulado:
• no decorrer do exercício:
– parcialmente, quando seu valor exceder o montante da des-
pesa realizada; ou – totalmente, quando o serviço contratado não
tiver sido prestado, quando o material encomendado não tiver sido
entregue ou quando o empenho tiver sido emitido incorretamente.
• no encerramento do exercício, quando o empenho referir-se
a despesas não liquidadas, salvo aquelas que se enquadrarem nas
condições previstas para a inscrição em restos a pagar.
O valor correspondente ao empenho anulado reverte ao cré-
dito, tornando-se disponível para novo empenho ou descentraliza-
ção, respeitado o regime de exercício.
2º ESTÁGIO – LIQUIDAÇÃO
A liquidação da despesa consiste na verificação do direito ad-
quirido pelo credor, tendo por base os títulos e documentos com-
probatórios do respectivo crédito.
A liquidação tem por fim apurar:
- a origem e o objeto do que se deve pagar;
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
- a importância exata a ser paga e
- a quem se deve pagar a importância, para extinguir a obri-
gação
O estágio da liquidação da despesa envolve, portanto, todos os
atos de verificação e conferência, desde a entrada do material ou a
prestação do serviço até o reconhecimento da despesa.
A liquidação da despesa por fornecimentos feitos ou por servi-
ços prestados terá por base:
- Contrato, ajuste ou acordo respectivo;
- A nota de empenho;
- Os comprovantes da entrega de material ou da prestação efe-
tiva do serviço.
3º ESTÁGIO – PAGAMENTO
A ordem de pagamento é o despacho exarado pela autoridade
competente determinando que a despesa seja paga.
A ordem de pagamento só poderá ser exarada em documentos
processados pelos serviços de contabilidade.
O pagamento da despesa será efetuado por tesouraria ou pa-
gadoria regularmente instituído por estabelecimentos bancários
credenciados, ou em casos excepcionais, por meio de adiantamen-
to
Não confundir ordem de pagamento com ordem bancária.A
ordem de pagamento é despacho exarado pela autoridade compe-
tente, determinando que a despesa seja paga. Ordem bancária é o
documento emitido através do Siaf, que transfere o recurso finan-
ceiro para a conta do credor.
Vale ressaltar que, a Secretaria do Tesouro Nacional considera,
durante o exercício financeiro, a despesa pela sua liquidação, en-
tretanto, para fins de encerramento do exercício financeiro, toda a
despesa empenhada e não anulada até 31 de dezembro, será con-
siderada despesa nas demonstrações contábeis.
O exame da despesa pública deve anteceder ao estudo da re-
ceita pública, pois não pode mais ser compreendida apenas vincu-
lada ao conceito econômico privado, isto é, de que a despesa deva
ser realizada após o cálculo da receita, como ocorre normalmente
com as empresas particulares.
Aliás, hoje em dia, os particulares recorrem ao empréstimo
sempre que a receita se apresenta deficiente em relação à despesa.
O Estado tem como objetivo, no exercício de sua atividade
financeira, a realização de seus fins, pelo que procura ajustar a re-
ceita à programação de sua política, ou seja, a despesa precede a
esta. Tal ocorre porque o Estado cuida primeiro de conhecer as ne-
cessidades públicas ditadas pelos reclamos da comunidade social,
ao contrário do que acontece com o particular, que regula as suas
despesas em face de sua receita.
Deve-se conceituar a despesa pública sob os pontos de vista
orçamentário e científico.
Aliomar Baleeiro ensina que a despesa pública, sob o enfoque
orçamentário, é “a aplicação de certa quantia em dinheiro, por par-
te da autoridade ou agente público competente, entro de uma au-
torização legislativa, para execução de um fim a cargo do governo”.
Assim a despesa pública é a soma de gastos realizados pelo
Estado para a realização de obras e para a prestação de serviços
públicos.
Por outro lado, há o entendimento que, por despesa públi-
ca deve-se entender a inversão ou distribuição de riqueza que as
entidades públicas realizam, objetivando a produção dos serviços
reclamados para satisfação das necessidades públicas e para fazer
em face de outras exigências da vida pública, as quais não são cha-
madas propriamente serviços.
25
Despesa Pública no Período Clássico e no Período Moderno
No período clássico o Estado realizava o mínimo possível de
despesas públicas porque restringia as suas atividades somente ao
desempenho das denominadas atividades essenciais, em razão de
ser encarado apenas como consumidor, deixando a maior parte das
atividades para o particular.
Assim, a despesa pública tinha apenas a finalidade de possibili-
tar ao Estado o exercício das mencionadas atividades básicas.
Mas, nos dias de hoje, ocorre uma análise preponderante da
natureza econômica das despesas públicas, que são também utili-
zadas para outros fins, como o combate ao desemprego. Em suma,
no período clássico das finanças públicas, em razão da prevalência
da escola liberal, o Estado procurava comprimir as despesas aos
seus menores limites, e era encarado apenas como consumidor.
Tal política se devia à absoluta supremacia da iniciativa privada e à
teoria da imutabilidade das leis financeiras.
As despesas visavam apenas a cobrir os gastos essenciais do
governo.
Por outro lado, na concepção moderna das finanças públicas, o
Estado funciona como um órgão de redistribuição da riqueza, con-
correndo com a iniciativa privada. O Estado passa a realizar despe-
sas que, embora não sejam úteis sob o ponto de vista econômico,
são úteis sob o ponto de vista da coletividade, como, por exemplo,
as despesas de guerra, vigendo, pois, hoje, a regra de que a neces-
sidade pública faz a despesa.
Elementos Da Despesa Pública
Os elementos da despesa pública são os seguintes:
a) De natureza econômica: o dispêndio, incidente em um gasto
para os cofres do Estado e em consumo para os beneficiados; a
riqueza pública, bem econômico, representada pelo acervo origi-
nário das rendas do domínio privado do Estado e da arrecadação
dos tributos;
b) De natureza jurídica: a autorização legal dada pelo poder
competente para a efetivação da despesa;
c) De natureza política: a finalidade de satisfação da necessi-
dade pública pelo Estado, o que é feita pelo processo do serviço
público, como medida de sua política financeira.
É universal o princípio de que a escolha do objetivo da despe-
sa pública envolve um ato político, referente à determinação das
necessidades públicas que deverão ser satisfeitas pelo processo do
serviço público.
Despesa Pública e a Constituição Federal De 88
A Constituição de 1988 demonstra que o constituinte se preo-
cupou com o problema do limite da despesa pública.
Assim, o art. 169 revela a preocupação do constituinte com a
limitação de despesa com pessoal ativo e inativo da União, dos Es-
tados do Distrito Federal e dos Municípios, que não poderá exceder
os limites estabelecidos em lei complementar.
“Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios não poderá exceder os
limites estabelecidos em lei complementar.
§ 1º A concessão de qualquer vantagem ou aumento de remu-
neração, a criação de cargos, empregos e funções ou alteração de
estrutura de carreiras, bem como a admissão ou contratação de
pessoal, a qualquer título, pelos órgãos e entidades da administra-
ção direta ou indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas
pelo poder público, só poderão ser feitas:
I - se houver prévia dotação orçamentária suficiente para aten-
der às projeções de despesa de pessoal e aos acréscimos dela de-
correntes;
II - se houver autorização específica na lei de diretrizes orça-
mentárias, ressalvadas as empresas públicas e as sociedades de
economia mista.
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
§ 2º Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar refe-
rida neste artigo para a adaptação aos parâmetros ali previstos, se-
rão imediatamente suspensos todos os repasses de verbas federais
ou estaduais aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios que
não observarem os referidos limites.
§ 3º Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base
neste artigo, durante o prazo fixado na lei complementar referida
no caput, a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
adotarão as seguintes providências
I - redução em pelo menos vinte por cento das despesas com
cargos em comissão e funções de confiança;
II - exoneração dos servidores não estáveis.
§ 4º Se as medidas adotadas com base no parágrafo anterior
não forem suficientes para assegurar o cumprimento da determi-
nação da lei complementar referida neste artigo, o servidor estável
poderá perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada
um dos Poderes especifique a atividade funcional, o órgão ou uni-
dade administrativa objeto da redução de pessoal.
§ 5º O servidor que perder o cargo na forma do parágrafo an-
terior fará jus a indenização correspondente a um mês de remune-
ração por ano de serviço.
§ 6º O cargo objeto da redução prevista nos parágrafos ante-
riores será considerado extinto, vedada a criação de cargo, empre-
go ou função com atribuições iguais ou assemelhadas pelo prazo
de quatro anos
§ 7º Lei federal disporá sobre as normas gerais a serem obede-
cidas na efetivação do disposto no § 4º.”
Por outro lado, a concessão de qualquer vantagem ou aumen-
to de remuneração, a criação de cargos ou alterações de estruturas
de carreiras, bem como a admissão de pessoal, a qualquer título,
pelos órgãos e entidades da administração direta ou indireta, inclu-
sive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público, só pode-
rão ser feitas se atendidos os pressupostos constantes dos incisos I
e II do art. 169 da CF.
Por sua vez, o art. 38 do ADCT estabelece que até “a promulga-
ção da lei complementar referida no art. 169, a União, os Estados,
o Distrito Federal e os Municípios não poderão despender com o
pessoal mais do que sessenta e cinco por cento do valor das respec-
tivas receitas correntes”.
O parágrafo único do mesmo art. 38 determina que os mencio-
nados entes políticos, quando a respectiva despesa de pessoal ex-
ceder o limite previsto no caput do artigo, deverão retornar àquele
limite, reduzindo o percentual excedente à razão de um quinto por
ano.
Espécies De Despesa Pública
Quanto à forma
a) Despesa em espécie, que constitui hoje a forma usual de sua
execução, embora, como já se disse anteriormente, ainda existam
alguns serviços públicos que não são remunerados pelo Estado;
b) Despesa em natureza, forma que predominava na antiguida-
de mas que hoje está praticamente abolida, embora ainda ocorra,
como no caso de indenização pela desapropriação de imóvel rural
mediante títulos da dívida pública com cláusula de correção mone-
tária (CF, art.184);2)
Quanto ao aspecto econômico em geral
a) Despesa real ou de serviço é a efetivamente realizada pelo
Estado em razão da utilização de bens e serviços particulares na sa-
tisfação de necessidades públicas, havendo uma amputação desses
bens ou serviços do setor privado em proveito do setor público;
26
corresponde, pois, à vida dos serviços públicos e à atividade das
administrações, caracterizando-se pela contraprestação que é feita
em favor do Estado;
b) Despesa de transferência, que é aquela que é efetivada pelo
Estado sem que receba diretamente qualquer contraprestação a
seu favor, tendo o propósito meramente redistributivo, já que o
dinheiro de uns se transfere para outros, como, por exemplo, no
pagamento de pensões e de subvenções a atividades ou empresas
privadas;
Quanto ao ambiente
a) Despesa interna é a feita para atender às necessidades de
ordem interna do país e se realiza em moeda nacional e dentro do
território nacional;
b) Despesa externa, que se realiza fora do país, em moeda es-
trangeira e visa a liquidar dívidas externas;
Quanto à duração
a) Despesa ordinária, que visa a atender às necessidades pú-
blicas estáveis, permanentes e periodicamente previstas no orça-
mento, constituindo mesmo uma rotina no serviço público, como,
por exemplo, a despesa relativa ao pagamento do funcionalismo
público;
b) Despesa extraordinária, que objetiva satisfazer necessida-
des públicas acidentais, imprevisíveis e, portanto, não constantes
do orçamento, não apresentando, por outro lado, regularidade em
sua verificação, e estão mencionadas na Constituição Federal (art.
167, §3º) como sendo as despesas decorrentes de guerra, comoção
interna ou calamidade pública, que por serem urgentes e inadiáveis
não podem esperar o processo prévio da autorização legal;
c) Despesa especial, que tem por finalidade permitir o aten-
dimento de necessidades públicas novas, surgidas no decorrer do
exercício financeiro e, portanto, após a aprovação do orçamento,
embora não apresentem as características de imprevisibilidade e
urgência; assim, dependem de prévia lei para a sua efetivação, sen-
do de se citar, como exemplo, a despesa que o Estado é obrigado a
fazer em decorrência de sentença judicial;
Quanto à importância de que se revestem
a) Despesa necessária é aquela intransferível em face da neces-
sidade pública, sendo sua efetivação provocada pela coletividade;
b) Despesa útil é aquela que, embora não seja reclamada pela
coletividade e não vise a atender necessidades públicas premen-
tes,é feita pelo Estado para produzir uma utilidade à comunidade
social, como as despesas de assistência social; portanto, à luz deste
critério, não se pode falar em despesa inútil, e mesmo as despesas
de guerra podem produzir uma utilidade, como a independência
nacional e a realização de unidade nacional, podendo, inclusive;
esta utilidade ser de caráter econômico, pois o Estado quando evi-
ta ou limita uma invasão ao seu território, impede ou diminui um
prejuízo econômico.
Quanto aos efeitos econômicos
a) Despesa produtiva, que, além de satisfazer necessidades pú-
blicas, enriquece o patrimônio do Estado ou aumenta a capacidade
econômica do contribuinte, como as despesas referentes à cons-
trução de portos, estradas de ferro, etc.;
b) Despesa improdutiva é aquela que não gera um benefício de
ordem econômica em favor da coletividade;
Quanto à mobilidade
a) Despesa fixa é aquela que consta do orçamento e é obrigató-
ria pela Constituição, não podendo ser alterada a não ser por uma
lei anterior, e não pode deixar de ser efetivada pelo Estado;
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
b) Despesa variável é aquela que não é obrigatória pela Cons-
tituição, sendo limitativa, isto é, o Poder Executivo fica obrigado a
respeitar seu limite, mas não imperativa; daí o Estado ter a faculda-
de de realizá-la ou não, dependendo de seus critérios administrati-
vo e de oportunidade, sendo de se citar, como exemplo, um auxílio
pecuniário em favor de uma instituição de caridade, não gerando,
por outro lado, direito subjetivo em favor do beneficiário;
Quanto à competência
a) Despesa federal, que visa a atender a fins e serviços da União
Federal, em cujo orçamento está consignada;
b) Despesa estadual, que objetiva atender a fins e serviços do
Estado, estando fixada em seu orçamento;
c) Despesa municipal, que tem por finalidade atender a fins e
serviços do Município, sendo consignada no orçamento municipal;
Quanto ao fim
a) Despesa de governo é a despesa pública própria e verdadei-
ra, pois se destina à produção e à manutenção do serviço público,
estando enquadrados nesta categoria os gastos com os pagamen-
tos dos funcionários, militares, magistrados, etc., à aplicação de ri-
quezas na realização de obras públicas e emprego de materiais de
serviçoe à conservação do domínio público;
b) Despesa de exercício é a que se destina à obtenção e utili-
zação da receita, como a despesa para a administração do domínio
fiscal (fiscalização de terras, de bosques, das minas, manutenção
de fábricas, etc.) e para a administração financeira (arrecadação e
fiscalização de receitas tributárias, serviço de dívida pública, com o
pagamento dos juros e amortização dos empréstimos contraídos).
Classificação da Lei nº4.320/64
Finalmente, deve ser mencionada a classificação adotada pela Lei
nº 4.320, de 17/03/64, que estatui normas de direito financeiro para a
elaboração e controle dos orçamentos e balanços da União, Estados,
Municípios e Distrito Federal, tendo a referida lei procedido à classifica-
ção com base nas diversas categorias econômicas da despesa pública:
I) Despesas correntes são aquelas que não enriquecem o patri-
mônio público e são necessárias à execução dos serviços públicos e
à vida do Estado, sendo, assim, verdadeiras despesas operacionais
e economicamente improdutivas:
a) Despesas de custeio são aquelas que são feitas objetivan-
do assegurar o funcionamento dos serviços públicos, inclusive às
destinadas a atender a obras de conservação e adaptação de bens
imóveis, recebendo o Estado, em contraprestação, bens e serviços
(art. 12, §12, e art. 13): Pessoal civil - Pessoal militar - Material de
consumo - Serviços de terceiros - Encargos diversos.
b) Despesas de transferências correntes são as que se limitam
a criar rendimentos para os indivíduos, sem qualquer contrapresta-
ção direta em bens ou serviços, inclusive para contribuições e sub-
venções destinadas a atender à manifestação de outras entidades
de direito público ou privado, compreendendo todos os gastos sem
aplicação governamental direta dos recursos de produção nacional
de bens e serviços (art. 12, § 2º, Ebert. 13): Subvenções sociais -
Subvenções econômicas – Inativos – Pensionistas - Salário-família
e Abono familiar - Juros da dívida pública - Contribuições de Previ-
dência Social - Diversas transferências correntes.
II) Despesas de capital são as que determinam uma modifica-
ção do patrimônio público através de seu crescimento,sendo, pois,
economicamente produtivas, e assim se dividem:
a) Despesas de investimentos são as que não revelam fins re-
produtivos (art. 12, § 42, e art. 13): Obras públicas - Serviços em
regime de programação especial - Equipamentos e instalações -
Material permanente -Participação em constituição ou aumento de
capital de empresas ou entidades industriais ou agrícolas.
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b) Despesas de inversões financeiras são as que correspondem
a aplicações feitas pelo Estado e suscetíveis de lhe produzir rendas
(art. 12, § 5º, e art. 13): - Aquisição de imóveis - Participação em
constituição ou aumento de capital de empresas ou entidades co-
merciais ou financeiras - Aquisição de títulos representativos de ca-
pital de empresas em funcionamento - Constituição de fundos rota-
tivos - Concessão de empréstimos - Diversas inversões financeiras.
c) Despesas de transferências de capital são as que correspon-
dem a dotações para investimentos ou inversões financeiras a se-
rem realizadas por outras pessoas jurídicas de direito público ou
de direito privado, independentemente de contraprestação direta
em bens ou serviços, constituindo essas transferências auxílios ou
contribuições, segundo derivem diretamente da lei de orçamento
ou de lei especial anterior, bem como dotações para amortização
da dívida pública (art. 12, § 6º, e art. 13):
- Amortização da dívida pública
- Auxílios para obras públicas
- Auxílios para equipamentos e instalações
- Auxílios para inversões financeiras
- Outras contribuições.
Princípios Da Legalidade Da Despesa Pública
Noções Gerais
A despesa pública somente pode ser realizada mediante prévia
autorização legal, conforme prescrevem os arts. 165, § 8º, e 167, I,
II, V, VI e VII da Constituição Federal.
Tal regra aplica-se inclusive às despesas que são objeto de cré-
ditos adicionais e visam a atender a necessidades novas, não pre-
vistas (créditos especiais), ou insuficientemente previstas no orça-
mento (créditos suplementares), em razão do disposto no art. 167,
V, da CF.
As Despesas Ordinárias
São aquelas que visam a atender a necessidades públicas está-
veis, permanentes, que têm um caráter de periodicidade, e sejam
previstas e autorizadas no orçamento, como o pagamento do fun-
cionalismo público.
Daí, se tais despesas não foram previstas, ou foram insuficien-
temente previstas, a sua execução dependerá também da prévia
autorização do Poder Legislativo.
Tal exigência justifica-se plenamente, pois caso o Poder Execu-
tivo pudesse livremente aumentar as despesas a votação do orça-
mento pelo Poder Legislativo não passaria, segundo Gaston Jèze,
de uma formalidade meramente ilusória.
As Despesas Extraordinárias
A exigência da prévia autorização legal não se aplica a estas,
porque sendo urgentes e imprevisíveis, não admitem delongas na
sua satisfação, como as decorrentes de calamidade pública, como-
ção interna e guerra externa (CF, art. 167, § 3º).
Nestes casos, a autoridade realizará a despesa, cabendo ao Po-
der Legislativo ratificá-la ou não (Lei nº 4.320/64, art. 44).
Observe-se que a autoridade pública deve ter muito cuidado
na efetivação de tais despesas, uma vez que ficará sujeita a san-
ções, caso realize uma despesa considerando-a como extraordiná-
ria, sem que a necessidade pública atendida se revista das caracte-
rísticas exigidas.
Como um corolário do princípio da legalidade da despesa pú-
blica, a autoridade somente pode efetivar a despesa se for compe-
tente para tal e se cinja ao limite e fim previstos na lei.
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
Despesas de Exercícios Anteriores
O assunto está regulado pelo art. 37 da Lei nº 4.320/64, regu-
lamentada pelo Decreto nº 93.872, de 23/12/86, que incorporou os
conceitos do Decreto nº 62.115, de 15/01/68.
Além desse dispositivo, cada ente da Federação poderá regu-
lamentar a matéria visando atender às suas peculiaridades, desde
que, é evidente, observe os limites traçados pelo Diploma Legal.
Conceito
Despesas de Exercícios Anteriores são as dívidas resultantes de
compromissos gerados em exercícios financeiros anteriores àque-
les em que ocorreram os pagamentos.
O regime de competência exige que as despesas sejam conta-
bilizadas conforme o exercício a que pertençam, ou seja, em que
foram geradas. Se uma determinada despesa tiver origem, por
exemplo, em 1987 e só foi reconhecida e paga em 1989, a sua con-
tabilização deverá ser feita à “Conta de Despesas de Exercícios An-
teriores” para evidenciar o regime do exercício.
Ocorrência
Poderão ser pagas à conta de despesas de exercício anteriores,
mediante autorização do ordenador de despesa, respeitada a cate-
goria econômica própria:
a) as despesas de exercícios encerrados, para as quais o orça-
mento respectivo consignava crédito próprio com saldo suficiente
para atendê-las, que não se tenham processado na época própria;
assim entendidas aquelas cujo empenho tenha sido considerado
insubsistente e anulado no encerramento do exercício correspon-
dente, mas que, dentro do prazo estabelecido, o credor tenha cum-
prido sua obrigação;
b) os restos a pagar com prescrição interrompida; retomando a
situação descrita no item precedente, na hipótese de o administra-
dor público, entretanto, optar por manter o empenho correspon-
dente, inscrevendo-o em restos a pagar, também é possível, por
razões diversas, que o fornecedor não implemente a prestação que
se obrigou durante todo o transcorrer do exercício seguinte. Nessa
hipótese, o administrador público poderá cancelar o valor inscrito.
Se assim ocorrer, o valor que vier a ser reclamado no futuro
pelo fornecedor, também poderá ser reempenhado à conta de Des-
pesas de Exercícios Anteriores ; e
c) os compromissos decorrentes de obrigação de pagamento
criada em virtude de lei e reconhecidos após o encerramento do
exercício - em dadas situações, alguns compromissos são reconhe-
cidos pelo administrador público após o término do exercício em
que foram gerados. Um bom exemplo dessas situações é o caso
de um servidor público cujo filho tenha nascido em dezembro de
um ano qualquer mas que somente veio a solicitar o benefício do
salário-família em janeiro do ano subsequente. Para proceder ao
pagamento das despesas relativas ao mês de dezembro, é preci-
so, primeiramente, reconhecê-las e, após, empenhá-las à conta de
Despesas de Exercícios Anteriores. Tais despesas, portanto, sofrem
o empenho pela primeira vez, diferentemente das outras duas si-
tuações apontadas, cujos objetos já sofreram empenhos no pas-
sado. Quanto às despesas relativas ao mês de janeiro e seguintes,
serão empenhadas no elemento de despesa correspondente.
Pode-se citar como exemplo dessa última situação: o caso de
um servidor, cujo filho tenha nascido em setembro e somente re-
quereu o benefício do salário-família em março do ano seguinte.
As despesas referentes aos meses de setembro a dezembro irão à
conta de despesas de exercícios anteriores, classificados, como de
transferências correntes; as dos demais meses no elemento de des-
pesa próprio. A promoção de um funcionário com data retroativa e
que alcance anos anteriores ao exercício financeiro, também é caso
de despesa de exercícios anteriores.
28
Formalização
Constituem elementos próprios e essenciais à instrução do
processo relativo a despesas de exercícios anteriores, para fins de
autorização do pagamento:
a) nome do credor, CGC/CPF e endereço;
b) importância a pagar;
c) data do vencimento do compromisso;
d) causa da inobservância do empenho prévio de despesa;
e) indicação do nome do ordenador da despesa à época do fato
gerador do compromisso; e
f) reconhecimento expresso do atual ordenador de despesa.
Prescrição
As dívidas de exercícios anteriores, que dependam de reque-
rimento do favorecido, prescrevem em 05 (cinco) anos, contados
da data do ato ou fato que tiver dado origem ao respectivo direito.
O início do período da dívida corresponde à data constante do
fato gerador do direito, não devendo ser considerado, para fins de
prescrição quinquenal, o tempo de tramitação burocrática e o de
providências administrativas a que estiver sujeito o processo.
Consoante doutrina dominante, o dispositivo em causa foi in-
serido no texto da referida lei a fim de se tentar coibir a prática
(comum entre nós) de, a cada virada de mandato, os governantes
transferirem para seus sucessores dívidas constituídas no último
ano de seus mandatos. A partir da Lei de Responsabilidade Fiscal,
mencionada prática, a princípio, deveria ter sido obstada ante à
proibição legal. Dizemos “deveria” porque o que se observa é que
muitos governantes, a fim de fugirem ao regramento em referên-
cia, passaram a incorporar a prática (nociva) de cancelar os em-
penhos emitidos em sua gestão deixando tão-somente, no último
ano de seus mandatos, aqueles com suficiente disponibilidade fi-
nanceira. Com tal prática, acabam “atendendo” ao comando legal,
mas continuando a transferir as dívidas por eles constituídas a seus
sucessores.
PATRIMÔNIO NAS ENTIDADES PÚBLICAS: BENS PÚ-
BLICOS, CLASSIFICAÇÃO DOS BENS PÚBLICOS, DÍVIDA
PÚBLICA FUNDADA OU CONSOLIDADA, DÍVIDA FLU-
TUANTE, PATRIMÔNIO FINANCEIRO E PATRIMÔNIO
PERMANENTE
NOÇÕES DE PATRIMÔNIO
O Patrimônio é um conjunto de bens. Esse conjunto de bens
pode pertencer a uma pessoa física ou jurídica.
Enquanto pessoas físicas possuem um conjunto de bens e con-
sumo (caneta, televisão, relógio, etc..) as entidades, pessoas jurí-
dicas de fins lucrativos (empresas) ou de fins ideais (instituições),
possuem outros tipos de bens (mercadorias, máquinas, instalações,
etc..).
Considerando o Patrimônio de uma empresa, ele pode se apre-
sentar de três formas diferentes:
Os bens da empresa, que estão em seu poder (computador,
prédio, casa, carro, dinheiro em sua mão, maquinas e etc..).
Os bens da empresa, em poder de terceiros, ou seja, os seus
DIREITOS (uma venda feita a prazo (é direito seu receber esse di-
nheiro, como esse dinheiro ainda não está contigo, ele não é um
bem, e sim um direito, direito de recebê-lo), o dinheiro no banco
(ele não está com você) entre outros).
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
Podemos entender que o que diferencia BENS de DIREITO é a
posse. Pois na verdade tudo que está nos dois exemplos acima po-
dem ser avaliados em dinheiro, o que diferencia é se está ou não
com você.
Os bens de terceiros, em poder da empresa, – as suas OBRIGA-
ÇÕES (é o inverso de DIREITOS, ou seja, é algo avaliável em dinheiro
que não lhe pertence mais está contigo).
Exemplo:
– COMPRA À PRAZO – seu fornecedor lhe vendeu mercadorias
a prazo, é um direito dele receber e uma OBRIGAÇÃO sua de pagar;
– UM EMPRÉSTIMO – é um direito do banco ou financeira e
uma OBRIGAÇÃO sua pagar.
Assim, definimos o Patrimônio como “o conjunto de bens, di-
reitos e obrigações, avaliável em moeda e pertencente a uma pes-
soa física ou jurídica”.
Primeiras Noções de Balanço Patrimonial
O Balanço Patrimonial é uma demonstração que evidencia
todo o patrimônio de uma entidade em um determinado momen-
to, ou seja, ela vai mostrar todos os BENS, DIREITOS E OBRIGAÇÕES
numa certa data.
Primeiro ela registra esses dados, depois processa os relatórios
e demonstrações. Uma das principais demonstrações é chamada de
Balanço Patrimonial.
Mais para ficar mais apresentável, ao invés de misturar tudo,
ela preocupou-se em deixar isso de uma maneira mais fácil de se
entender.
O Patrimônio está divido em duas partes: um positivo chamado
ATIVO outro negativo chamado PASSIVO.
No ATIVO estão o conjunto de BENS e DIREITOS e no PASSIVO
suas OBRIGAÇÕES ou DEVERES.
A diferença entre o Ativo (+) e o Passivo (-), denomina-se PATRI-
MÔNIO LIQUIDO que aparece vinculado ao Passivo, para que haja
uma igualdade entre este e o Ativo, que chamamos de Equação ou
Equilíbrio Patrimonial.
Carga e Descarga
Toda movimentação de entrada e saída de carga deve ser obje-
to de registro nos setores de Almoxarifado, para materiais de consu-
mo, e Patrimônio ou equivalente, quando se tratar de equipamento
ou material permanente em uso pelo setor competente.
Por isso, considera-se:
a. Carga: a efetiva responsabilidade pela guarda e uso de mate-
rial pelo seu consignatário;
É a relação de material permanente vinculada a um servidor,
que será objeto de prestação de contas através de inventários
anuais, de rotina ou de transferência de setor.
b. Descarga: a transferência desta responsabilidade;
É a transferência de carga patrimonial vinculada a um servidor
para outro. A descarga pode ocorrer no próprio campus, quanto
ocorre mudança de carga localmente de um servidor para outro,
ou através de nota de transferência, quando o bem permanente é
enviado a outro campus.
Incorporações de bens patrimoniais
É o processo pelo qual o bem fica incorporado ao acervo do
município e está divido em três fases, Tombamento, Cadastramento
e Controle.
Tombamento
É o procedimento de registro de bem, tendo como atribuição
um número para o devido controle dos bens
29
Em se tratando de bens que façam parte de um conjunto, a
identificação dos componentes será realizada separadamente e o
valor atribuído a cada um deles terá necessariamente de ser espe-
cificado na nota fiscal.
Os bens cuja constituição física não permita que seja afixada
etiqueta de identificação, tais como: obras de arte, instrumentos
médico odontológicos, armas, algemas, coletes, semoventes, boti-
jões de gás, cilindros de oxigênio, extintores de incêndio etc. devem
receber um número de registro patrimonial, porém a identificação
dos mesmos dependerá das características do bem.
Os bens patrimoniais deverão ser tombados antes de serem
usados, devendo o servidor da unidade de patrimônio fazer o devi-
do registro junto ao almoxarifado e exigir o termo de recebimento
do bem.
Cadastramento
É o procedimento de registro do bem patrimonial, especifican-
do suas características físicas, financeiras e localização, permitindo
a identificação exata do bem, utilizando para isso um documento
“Ficha Cadastral de Bens Móveis”.
- Descrição do bem: É o procedimento de especificar de forma
clara o bem, para facilitar a identificação do mesmo, com todas as
suas características
Controle
O bem depois de tombado e cadastrado será disponibilizado
para a unidade, sendo obrigatoriamente necessário o documento
de termo de responsabilidade, o qual será posto sob a guarda e con-
servação do bem pelo servidor responsável, deverá ainda constar a
localidade e as condições do mesmo.
A função do termo de responsabilidade é responsabilizar os
servidores pelas informações dos bens ao patrimônio, tais como:
danificação, inservibilidade, necessidade de reparo, desapareci-
mento, etc.
Deverão ser relacionados no termo de responsabilidade todos
os bens, inclusive os provenientes de doação, cessão e locação, ten-
do em vista a necessidade de um controle minucioso dos bens, e
das localidades que estão relacionados.
Todo bem móvel pertencente ao acervo patrimonial de um ór-
gão tem uma origem caracterizada através de um documento con-
forme as situações previstas nos subitens abaixo. Este documento
é de grande importância porque vai possibilitar a incorporação do
bem e permitir um perfeito controle do mesmo durante toda a sua
vida útil.
Aquisição
Ocorre quando a entidade tem a posse do bem, passando a
registrar no patrimônio através de nota fiscal, empenho etc.
Doação
Ocorre quando o bem é doado por terceiro (pessoa física, ju-
rídica) pública ou privada, sendo a mesma precedida de Termo de
Doação de Bens, avaliação técnica dos bens quanto aos benefícios
que gerarão para o órgão, como também o órgão de controle inter-
no deverá emitir um documento de aceitação.
Produção própria
Ocorre quando o bem é produzido dentro do próprio órgão e
o valor do mesmo será igual a soma dos custos com matéria-prima,
mão-de-obra, desgaste dos equipamentos, energia consumida na
produção, etc. A origem são Notas Fiscais dos materiais adquiridos
para a construção do bem e/ou Recibo de Prestação de Serviços do
profissional que construiu o bem e Nota de Empenho.
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
Empréstimo
Ocorre quando o bem é deslocado por um período de tempo
determinado, sendo o órgão cedente não pertencente à adminis-
tração direta.
Cessão
Ocorre quando o bem é deslocado por um período de tempo
determinado, sendo o órgão cedente não pertencente à adminis-
tração direta.
Reaproveitamento
Ocorre quando o bem é reincorporado pelo mesmo órgão ou
não da administração direta.
Locação
Ocorre quando o bem é dado em locação pelo órgão que não
pertença a administração direta.
Adjudicação
•O bem somente estará disponível para uso ou alienação após
sentença judicial em favor do Estado confirmada por carta ou Ter-
mo de Adjudicação.
•Transfere-se ou concede-se ao Estado todos os direitos de do-
mínio e posse de determinado bem, por decisão judicial (sentença
judicial em favor do Estado). Deve ser confirmada pela carta ou Ter-
mo de Adjudicação.
•Bens que ingressarem desta forma de modalidade nos órgãos
estaduais, serão disponibilizados à Gerência de Patrimônio.
• Apenas será autorizada quando atender à conveniência e in-
teresse imediatos dos Órgãos envolvidos.
• Deverá ser autorizada pelo Secretário ou autoridade equiva-
lente do órgão cedente.
• A entrega do bem será mediante Termo de Responsabilidade
Convênios ou contratos
Os adquiridos com recursos de convênios ou contratos, possui-
rão um período de carência determinado onde serão cadastrados e
mantidos sob controle especial. Encerrando o prazo, os bens rece-
berão o registro patrimonial do Estado, como se fossem adquiridos
nesta data.
Cessão
• É a transferência gratuita de posse de um bem patrimonial de
uma entidade ou órgão para outro da Administração Pública (direta
ou indireta) com troca de responsabilidade, por tempo determina-
do.
Concessão de uso
É a disponibilização de um bem patrimonial através de contrato
administrativo, oneroso ou gratuito, com prazo determinado, pelo
qual o órgão público atribui utilização exclusiva de um bem do seu
domínio a particular, com finalidade pública definida.
Transferência:
• Quando for de uma Secretaria para outra (autorização do Se-
cretário do órgão cedente);
• É confeccionado um Termo de Transferência
• Tem caráter permanente (o bem será incorporado ao acervo
do órgão a que se destina, com baixa no cedente);
• Na Administração Direta e Indireta
30
Dação em pagamento
•Conceito: quando o credor aceita que o devedor dê fim à re-
lação de obrigação existente entre eles pela substituição do objeto
da prestação, ou seja, o devedor realiza o pagamento na forma de
algo que não estava originalmente na obrigação estabelecida, mas
que extingue-a da mesma forma. É uma forma de extinção da obri-
gação.
Redistribuição
•Realizada pela Gerência de Patrimônio, mediante autorização
do Secretário de Estado de Gestão e Recursos Humanos para ou-
tros órgãos da Administração Estadual dos bens patrimoniais que
tenham sido recolhidos ao Almoxarifado de bens inservíveis.
O órgão recebedor deverá conferir e examinar o bem patrimo-
nial à vista da descrição constante do documento de origem. Ele
também será tombado de acordo com sua origem.
MOVIMENTAÇÃO DO BEM PATRIMONIAL
É o processo pelo qual há o deslocamento do bem, podendo
ser por sete tipos diferentes de movimentação: por Transferência,
Cessão, Empréstimo, Manutenção ou reparo, Retorno, Recolhimen-
to e Reaproveitamento.
Por Transferência
A movimentação por transferência caracteriza-se pelo desloca-
mento definitivo do bem dentro do próprio órgão ou entre órgãos
da administração direta. Neste caso, o documento a ser utilizado
é o Termo de Movimentação, onde deverá ser indicada como Tipo
de Movimentação a Transferência. Este deverá ser emitido em três
vias, ficando uma com a unidade recebedora do bem, uma com a
unidade de origem do bem e a outra com a unidade de patrimônio
do órgão. Nenhum bem poderá ser transferido sem prévia ciência
do responsável pelo patrimônio e emissão de termo formalizando a
mudança de responsável pela guarda do bem, devendo ser utilizado
um documento (Termo de Movimentação de Bens Móveis) com o
tipo Transferência.
Quando o bem for transferido deverão permanecer com o nú-
mero de tombamento original a fim de ser preservado o seu histó-
rico.
Por Cessão
Ocorre quando o bem é dado como cessão de uso temporaria-
mente para outro órgão da administração direta, utilizando para o
mesmo um documento (Termo de Movimentação de Bens Móveis)
com o tipo Cessão, contendo um novo Termo de Responsabilidade
do bem.
Por Empréstimo
Ocorre quando o bem é dado em empréstimo temporariamen-
te para outro órgão da administração direta, utilizando para o mes-
mo um documento (Termo de Movimentação de Bens Móveis) com
o tipo Empréstimo contendo um novo Termo de Responsabilidade
do bem.
Por Manutenção/Reparo
Ocorre quando o bem necessita de serviços de manutenção ou
reparo dentro e fora do órgão, neste caso o Responsável pela guar-
da do bem deverá acompanhar toda movimentação, preenchendo
o Termo de Movimentação de Bens Móveis com o tipo Manuten-
ção/Reparo, para o envio e retorno do bem, devendo ainda, notifi-
car a unidade de Patrimônio sobre a referida movimentação.
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
Por Retorno CONTABILIZAÇÃO:
Ocorre quando o bem retorna para o local de origem, utilizan- D- Crédito Empenhado em Liquidação
do-se para este procedimento um Termo de Movimentação de Bens C- Crédito empenhado liquidado a pagar
Móveis com o tipo Retorno, devendo ser atualizado o Termo de Respon-
sabilidade exceto quanto o retorno for por manutenção/reparo, quando PAGAMENTO
o retorno se tratar de Cessão, Empréstimo e Manutenção/Reparo. CONTABILIZAÇÃO:
D- Fornecedores a Pagar)
Por Recolhimento C- Caixa e Equivalente de Caixa) – evento de máquina
Ocorre quando o bem se torna inservível na sua localidade e D- Crédito empenhado liquidado a pagar
retorna para a unidade de patrimônio através do Termo de Movi- C- Crédito empenhado pago
mentação de Bens Móveis com o tipo Recolhimento, devendo ser
atualizado o Termo de Responsabilidade. Quando o Fato Gerador Ocorrer Depois do Empenho e Antes da
Liquidação da Despesa
Por Reaproveitamento Incorporação e Reconhecimento do Passivo Antes da Liquida-
Ocorre quando o bem se torna inservível ou disponibilizado ção da Despesa
para alienação e torna-se reaproveitado pela unidade de patrimô- Em atendimento aos princípios contábeis da oportunidade e
nio, e disponibilizado para outra localidade, sempre preservando o competência faz-se o lançamento de incorporação dos bens de es-
número de tombamento original, o documento utilizado para esse toque adquiridos, antes da liquidação da despesa. Ressalta-se que
processo é o Termo de Movimentação de Bens Móveis com o tipo nesse caso, houve o recebimento dos bens.
Reaproveitamento, devendo ser atualizado o Termo de Responsa-
bilidade. CONTABILIZAÇÃO:
D- Estoque Interno – Almoxarifado
Bens de Estoque C- Fornecedores a Pagar (F)*
* passivo com atributo (F) para cálculo do superávit financeiro,
Incorporação em razão de a despesa já ter sido empenhada.

Por Aquisição RECONHECIMENTO DA FASE EM LIQUIDAÇÃO

Quando o Fato Gerador Ocorrer Antes do Empenho Visando evitar a duplicidade no cálculo do superávit financeiro,
Incorporação no Ativo e Reconhecimento do Passivo tendo em vista o reconhecimento do passivo com atributo (F), ne-
Neste caso houve o recebimento dos bens antes da emissão cessário se faz o remanejamento da conta
do empenho. “Crédito Empenhado a Liquidar” para a conta “Crédito Empe-
nhado em Liquidação”.
CONTABILIZAÇÃO:
D- Estoque Interno – Almoxarifado CONTABILIZAÇÃO:
C- Fornecedores a Pagar (P)* D- Crédito Empenhado a liquidar
* passivo com atributo (P) para cálculo do superávit financeiro, C- Crédito Empenhado em Liquidação
em razão de ainda não ter sido empenhado.
LIQUIDAÇÃO
Execução Orçamentária da Despesa No momento da liquidação não há incorporação no Ativo e no
Passivo. Esse procedimento foi realizado no ato do recebimento do
EMPENHO bem. Dessa forma, nesta fase há apenas o reconhecimento da des-
CONTABILIZAÇÃO: pesa orçamentária.
D- Crédito Disponível
C- Crédito Empenhado a liquidar
CONTABILIZAÇÃO:
D- Crédito Empenhado em Liquidação
TRANSFERÊNCIA DA OBRIGAÇÃO E RECONHECIMENTO DA
C- Crédito empenhado liquidado a pagar
FASE EM LIQUIDAÇÃO
Tendo em vista que a despesa foi empenhada, faz-se necessá-
PAGAMENTO
rio o remanejamento do passivo com atributo (P) para o atributo
(F). Em decorrência, necessário se faz ainda o remanejamento da
CONTABILIZAÇÃO:
conta “Crédito Empenhado a Liquidar” a conta “Crédito Empenha-
do em Liquidação”, de modo a evitar a duplicidade no cálculo do D- Fornecedores a Pagar
superávit financeiro. C- Caixa e Equivalente de Caixa – evento de máquina
D- Crédito empenhado liquidado a pagar
CONTABILIZAÇÃO: C- Crédito empenhado pago
D- Fornecedores a Pagar - (P)
C- Fornecedores a Pagar – (F) Quando o Fato Gerador Ocorrer Concomitante à Liquidação da
D- Crédito Empenhado a liquidar Despesa
C- Crédito Empenhado em Liquidação
LIQUIDAÇÃO DA DESPESA E INCORPORAÇÕ DO MATERIAL DE
LIQUIDAÇÃO ESTOQUE
No momento da liquidação não há incorporação no Ativo e no
Passivo. Esse procedimento foi realizado no ato do recebimento do CONTABILIZAÇÃO:
bem. Dessa forma, nesta fase há apenas o reconhecimento da des- D- Estoque Interno – Almoxarifado
pesa orçamentária. C- Fornecedores a Pagar (F)

31
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
D- Crédito Empenhado a liquidar
C- Crédito empenhado liquidado a pagar
PAGAMENTO
CONTABILIZAÇÃO:
D- Fornecedores a Pagar
C- Caixa e Equivalente de Caixa – evento de máquina
D- Crédito empenhado liquidado a pagar
C- Crédito empenhado pago
Por Acerto Contábil
Para os casos de aquisições de bens de almoxarifado por meio
de Suprimento de Fundos, no qual a incorporação em contas do
ativo ocorre posteriormente, bem como quando da realização de
inventário, mediante formalização de processo.
CONTABILIZAÇÃO:
D- Estoque Interno – Almoxarifado
C- Ajustes de Exercícios Anteriores
Por Retorno de Material Devolvido a Fornecedores
Registra a incorporação de bem de almoxarifado em substitui-
ção ao produto com defeito.
Ressalte-se que quando da baixa do produto em razão de devo-
lução ao fornecedor houve a inscrição de um direito junto ao mes-
mo. Dessa forma, concomitante à incorporação do novo produto
deverá ser baixado o direito anteriormente registrado.
CONTABILIZAÇÃO:
D- Estoque Interno – Almoxarifado
C – Crédito a Receber de Fornecedores
Por Doação

Suprimento de Fundos CONTABILIZAÇÃO:

Incorporar o bem de almoxarifado em contrapartida da baixa D- Estoque Interno – Almoxarifado
do direito junto ao suprido (adiantamento). C – Doação Recebida de Bem de Almoxarifado

CONTABILIZAÇÃO: BAIXA
D- Estoque Interno – Almoxarifado
C- Adiantamento - Suprimento de Fundos Por Requisição
D- Adiantamentos Concedidos a Comprovar Quando o material for consumido deverá ser reconhecida a Va-
C- Adiantamentos Concedidos a Aprovar riação Patrimonial Diminutiva – VPD correspondente.
Inventário
CONTABILIZAÇÃO:
CONTABILIZAÇÃO: D- Material de Consumo
D- Estoque Interno – Almoxarifado C- Bens de Estoque
C – Ajustes por Inventários
Por Perda/Extravio
Observação: ressaltamos a necessidade de abertura de Pro- Registra o valor das perdas (data da validade expirada, por
cesso Administrativo para fins de utilização do evento “ajustes por exemplo) e roubos de materiais estocados.
inventários”. Curso: Gestão e Execução do SIAFEM
CONTABILIZAÇÃO:
Por Arredondamento D- Perdas com Extravio
Registra o valor dos arredondamentos a maior realizados nos C- Estoque Interno – Almoxarifado
bens estocados, ocasionados em razão do método de avaliação de
estoque utilizado: Preço Médio Ponderado das Compras. Por Arredondamento
Registra o valor dos arredondamentos a menor realizados nos
CONTABILIZAÇÃO: bens estocados, em razão do método de avaliação de estoque utili-
D- Estoque Interno – Almoxarifado zado: Preço Médio Ponderado das Compras.
C- Ajustes Preço Médio Ponderado
CONTABILIZAÇÃO:
Observação: - evento utilizado tanto para arredondamento de D- Ajuste Preço Médio Ponderado
bens de estoque quanto para as mercadorias para doação; C- Estoque Interno – Almoxarifado
- as incorporações por arredondamento não poderão exceder
a R$ 1,00. Observação: - evento utilizado tanto para arredondamento de
bens de estoque quanto para as mercadorias para doação;
Por Retorno de Material Requisitado e Não Consumido - as baixas por arredondamento não poderão exceder a R$
Registra o valor dos retornos de materiais requisitados e não 1,00.
consumidos. Ressalte-se que quando o bem foi requisitado houve o
reconhecimento da Variação Patrimonial Diminutiva – VPD. Por Quebra
Registra o valor das quebras de materiais estocados.
No Exercício
Quando se tratar de reposição de aquisições de bens de es- CONTABILIZAÇÃO:
toque dentro do exercício, estornar o lançamento de consumo do D- Quebra ou Destruição
bem. C- Estoque Interno – Almoxarifado

Exercícios Anteriores Por Devolução a Fornecedores

Incorporar o material devolvido em contrapartida de Ajustes Registra a baixa de bem de almoxarifado devolvido ao forne-
de Exercícios Anteriores, de modo a afetar diretamente o resultado cedor em razão de defeito, em contrapartida de um direito junto
do exercício anterior, momento no qual foi reconhecida a VPD. ao mesmo.

32
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
CONTABILIZAÇÃO:
D- Crédito a Receber de Fornecedores
C- Estoque Interno – Almoxarifado
Por Inservibilidade
Registra o valor das baixas de produtos considerados inserví-
veis, imprestáveis por obsoletismo ou desuso.
CONTABILIZAÇÃO:
D- Inservibilidade
C- Estoque Interno – Almoxarifado
Por Doação
Registra as baixas de bens de estoque por doação.
CONTABILIZAÇÃO:
D- Doações Concedidas de Bens de Almoxarifado
C- Estoque Interno – Almoxarifado
Por Inventário
CONTABILIZAÇÃO:
D- Ajustes por Inventários
C – Estoque Interno – Almoxarifado
Indenizações e reposições
É obrigação de todos a quem tenha sido confiado material para
a guarda ou uso, zelar pela sua boa conservação e diligenciar no
sentido da recuperação daquele que se avariar.
Todo servidor público é responsável pelo dano que causar, ou
para o qual concorrer, a qualquer bem de propriedade do Estado
que esteja ou não sob sua guarda, sendo vedado a utilização de
qualquer bem para uso particular.
Nos casos de extravio ou destruição por acidente, deverá ser
aberto processo de sindicância ou inquérito.
Para indenização e quando se tratar de material de procedên-
cia estrangeira, esta será feita com base no valor de avaliação con-
vertido pelo câmbio vigente na data da indenização.
Para indenização de bens de produção interna deve ser efetua-
da por valor correspondente aos custos de produção de outro bem
com as mesmas características.
O valor de avaliação a ser indenizado pode, mediante autoriza-
ção da Diretoria, ser dividido, observando-se o disposto sobre inde-
nizações e reposições ao erário na Lei nº 8.112/90 e suas alterações.
1 - conforme acordo com o servidor, a indenização pode ser
descontada em folha de pagamento. Em se tratando de conselheiro
ou colaborador, a indenização poderá se dar através de depósito
identificado;
2 - os valores indenizados devem ser comunicados pela Unida-
de de Patrimônio à Unidade de Contabilidade.
As reavaliações devem ser feitas utilizando-se o valor justo ou o
valor de mercado na data de encerramento do Balanço Patrimonial,
pelo menos:
1 - anualmente, para as contas ou grupo de contas cujos valo-
res de mercado variarem significativamente em relação aos valores
anteriormente registrados;
2 - a cada quatro anos, para as demais contas ou grupos de
contas.
Na impossibilidade de se estabelecer o valor de mercado, o
valor do ativo pode ser definido com base em parâmetros de refe-
rência que considerem características, circunstâncias e localizações
assemelhadas.
Em caso de bens imóveis específicos, o valor justo pode ser
estimado utilizando-se o valor de reposição do ativo devidamente
depreciado.
33
O valor de reposição de um ativo depreciado pode ser esta-
belecido por referência ao preço de compra ou construção de um
ativo semelhante com similar potencial de serviço.
Os acréscimos ou os decréscimos do valor do ativo em decor-
rência, respectivamente, de reavaliação ou redução ao valor recu-
perável (impairment) devem ser registrados em contas de resulta-
do.
Compras com resto a pagar
O conceito de Restos a Pagar está na Lei 4.320/64, que estatui
Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboração e controle dos
orçamentos e balanços da União, dos Estados, dos Municípios e do
Distrito Federal.
O artigo 36 dessa norma diz o seguinte:
Art. 36. Consideram-se Restos a Pagar as despesas empenha-
das  mas não pagas  até o dia 31 de dezembro distinguindo-se as
processadas das não processadas.
Começamos a clarear o conceito, mas ainda precisamos enten-
der mais detalhadamente algumas coisas. Por exemplo: você sabe
o que é uma despesa empenhada?
O que são despesas processadas e não-processadas? A seguir,
três conceitos importantes para dominar o que diz esse artigo:
- Empenho
- Liquidação
- Pagamento
Empenho
É a fase em que a Administração Pública se compromete a re-
servar o valor para cobrir despesas com a aquisição de bens e ser-
viços contratados.
É uma garantia para o credor de que há recurso orçamentário
para pagar a despesa.
Liquidação
Fase anterior ao pagamento, em que a Administração Pública
verifica o direito adquirido pelo credor ao recebimento, identifican-
do a origem, o objeto do que se deve pagar, para quem pagar e a
importância exata a ser quitada
Pagamento
É a fase em que administração pública efetivamente desem-
bolsa recursos para a quitação do débito, por meio da Ordem de
Pagamento.
É precedida pela liquidação. O pagamento depende de progra-
mação financeira e da disponibilidade financeira.
Ou seja, temos aqui um passo-a-passo para a execução das des-
pesas públicas: 1. Empenho; 2. Liquidação; 3. Pagamento.
É bom lembrar que um dos princípios do Orçamento Público é a
anualidade, que determina a vigência do orçamento para somente
o exercício ao qual se refere, não sendo permitida a sua transferên-
cia para o exercício seguinte.
Por isso a Lei 4.420/64 é clara ao dizer que “o registro dos res-
tos a pagar far-se-á por exercício”.
O papel das compras em relação a Restos a Pagar está relacio-
nado com os aspectos: Restos a Pagar processados e Restos a Pagar
não-processados. Vejamos:
Restos a pagar processados
São os restos a pagar liquidadas e não pagas. Isso significa que
o credor já realizou seu serviço e/ou entregou os materiais previs-
tos em contrato dentro do exercício, tendo o direito líquido de re-
ceber o pagamento.
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
Restos a pagar não-processados
Já os restos a pagar não-processados são aqueles em que as
despesas estão empenhados, mas não estão liquidadas. Nesse
caso, ainda não foi apurado se o credor realizou o serviço ou entre-
gou o material.
De acordo com o Decreto 7.654/2011, “os restos a pagar ins-
critos na condição de não-processados e não liquidados posterior-
mente terão validade até 30 de junho do segundo ano subsequente
ao de sua inscrição“.
O Gestor de Almoxarifado deverá acompanhar o prazo da en-
trega dos bens, devendo informar, imediatamente, a expiração dos
prazos para o imediato processo de notificação ao fornecedor e
cancelamento do empenho da despesa.
Retorno ao estoque
Fazer o gerenciamento de estoque da forma adequada é fun-
damental para garantir que o seu negócio tenha sucesso. Muitas
vezes, entretanto, os dados são mascarados por algumas análises
e fazem parecer que o estoque é mais vantajoso do que realmente
acontece.
Para evitar situações como essas, a melhor maneira é conhe-
cendo qual é o retorno desses produtos quando ainda estão ar-
mazenados. Por isso, veja a seguir como calcular o retorno sobre
investimento em estoque de produtos.
O que é o retorno sobre investimento em estoque?
O retorno sobre investimento (ROI) em estoque de produtos é
uma métrica que indica qual é a assertividade do seu estoque e quão
benéfico ele é para o seu negócio dentro de terminado período.
Em geral, o ROI é calculado para que se conheça qual é a as-
sertividade de um determinado investimento, ou seja, quanto de
retorno ele gera a partir de um investimento inicial.
No caso de estoque, o retorno, financeiramente falando, diz
respeito à margem de lucro. Com isso, o ROI de estoque leva em
consideração um fator muito importante do ponto de vista do esto-
que: o giro de ativos.
Como calcular o retorno sobre investimento em estoque de
produtos?
Para entender como calcular o retorno sobre investimento em
estoque de produtos é preciso definir alguns pontos.
Primeiramente, margem operacional é o resultado da relação:
• Margem operacional = Lucro líquido / Receita de vendas
Imagine que você teve uma venda total de R$ 400,00 em um
mês e um lucro líquido de R$ 200,00. Nesse caso, a margem opera-
cional do período é de 50%.
Em segundo lugar, é necessário entender o que é o giro de ati-
vo. Basicamente, ele é dado pela relação:
• Giro de ativo = Valor de venda / Valor de investimento rea-
lizado para o estoque
Na mesma situação, imagine que a sua receita de vendas foi de
R$ 400,00 e o investimento em estoque de R$ 150,00. Nesse caso, o
giro de estoque é dado por, aproximadamente, 267%.
Finalmente, o cálculo do ROI em estoque é dado por:
• ROI = Margem de contribuição x Giro de ativo
No caso desse exemplo, o ROI é igual a:
• ROI = 0,5 x 2,67
• ROI = 133%
Isso significa que para cada R$ 1,00 investido no estoque, hou-
ve um retorno líquido de R$ 1,33.
34
Por que esse cálculo é importante?
Conhecer o valor do retorno sobre investimento em estoque é
fundamental para entender um pouco mais sobre os impactos do
estoque nos seus lucros.
Quando o ROI é nulo, significa que o seu estoque não está
dando prejuízo, mas também não oferece retorno. Por outro lado,
quanto maior ele for, melhor é o desempenho do seu estoque.
Já quando ele é negativo, há um indicativo de que o estoque
está fazendo com que o seu negócio perca dinheiro. Isso pode ser
causado tanto por um estoque com giro baixo — ou seja, os produ-
tos estão encalhando — ou pela venda de itens muito baratos.
Sabendo como chegar a esse valor, inclusive, você nota que
há duas possibilidades para aumentar o ROI: ou você aumenta a
margem de contribuição ao aumentar a margem de lucro líquido
ou então você aumenta o número de receita gerada por meio do
aumento de vendas.
Ao aplicar essa fórmula, você não apenas vai saber como cal-
cular o retorno sobre investimento em estoque de produtos como
também vai garantir uma gestão que favoreça os resultados do seu
negócio.
Diferencial de incorporações
A necessidade do tratamento das informações orçamentárias
torna a contabilidade governamental mais complexa do que a do
setor privado (Poljašević et al., 2019).  Brusca e Condor (2002) descrevem 3 modelos
para o tratamento das informações orçamentárias e patrimoniais:
(i) um sistema contábil limitado ao registro de operações orçamen-
tárias; (ii) um sistema orçamentário e um sistema patrimonial inte-
grados; e (iii) sistemas de contabilidade orçamentária e patrimonial
independentes. O segundo modelo é o que chamamos de contabi-
lidade dual.
O controle orçamentário “registra, processa e evidencia os
atos e os fatos relacionados ao planejamento e à execução orça-
mentária”, enquanto o controle patrimonial “registra, processa e
evidencia os fatos financeiros e não financeiros relacionados com
as variações qualitativas e quantitativas do patrimônio público” (Se-
cretaria do Tesouro Nacional [STN], 2018, p. 383). Algumas transações
são registradas apenas na visão orçamentária (p. ex., empenho de
uma despesa), enquanto outras apenas na patrimonial (p. ex., reco-
nhecimento de um passivo) e, ainda, podem ser registradas simul-
taneamente em ambas (p. ex., recebimento de dívida ativa).
Portanto, a contabilidade dual efetua o registro contábil de fa-
tos administrativos que apresentam reflexos orçamentários e patri-
moniais, de modo concomitante, em partidas dobradas. Tal prática
foi introduzida na legislação do governo central da Itália por meio
do Regulamento do Código de Contabilidade da Itália (Regio Decre-
to n. 3.074, 1885) e discutida em livros (D’Alvise, 1912; Gitti, 1921; Massa, 1912).7
Descargas do almoxarifado e do patrimônio
Descarga Patrimonial - se efetiva com a transferência de res-
ponsabilidade pela guarda do material. Ao servidor responsável
pela Carga Patrimonial cabe zelar pelo uso, guarda e conservação,
devendo comunicar qualquer irregularidade ocorrida com o bem.
Quebra de estoque
O conceito de quebra de estoque é abordado em duas áreas: a
tributária e a de gestão de recursos materiais.
Geralmente, os pequenos empreendedores já estão familiari-
zados com o significado de quebra dessa última área. Ela acontece
quando há falta de um item em estoque, seja por uma demanda
além da prevista, problemas com os fornecedores, erros nos regis-
tros da armazenagem, etc.
7 Fonte:www.portaldeauditoria.com.br/www.segredosdeconcurso.com.br/
http://natumcosmeticos.com.br/www.central3.to.gov.br/www.confen.gov.br
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
Entretanto, a Receita Federal tem uma visão diferente. O Pare-
cer Normativo CST nº 35/1971 estabelece o seguinte conceito para
a quebra de estoque:
“Entende-se por quebra a redução quantitativa do estoque do
produto industrializado, por motivo de acidente, deterioração, ou
defeito, devidamente comprovados, que o inutilize ou torne impró-
prio para consumo.”
Ou seja: por mais que a quebra de estoque seja um fator de
preocupação para a gestão financeira do seu negócio, ela também é
uma questão de legislação. Afinal, é na armazenagem que se de-
senrolam muitos dos fatos geradores de impostos.
A quebra de estoque é despesa operacional?
A quebra de estoque pode ou não ser vista como despesa ope-
racional. A chave para definir se isso é possível é o tipo de quebra:
se ela é uma consequência natural do processo produtivo, é incor-
porada aos custos.
Quais são os diferentes tipos de quebra de estoque?
A quebra de estoque pode ser inerente ao processo produtivo.
Sob o ponto de vista da legislação, há mais de um tipo de que-
bra de estoque. Isso é importante: a devida identificação da raiz da
quebra  tem um forte impacto sobre as finanças do negócio, pois
influencia na contabilidade.
Há situações nas quais a perda é inevitável para o processo pro-
dutivo. Por exemplo: em indústrias químicas, há compostos extre-
mamente voláteis, que evaporam rapidamente, sem que ninguém
possa evitar. Como essa perda é inerente à produção, ela é consi-
derada um custo operacional. Consequentemente, não precisa ser
comunicada à Receita e não causa nenhuma mudança nos impostos
devidos.
Agora, também é possível que a quebra aconteça por motivos
que não têm a ver com as operações. Alguns exemplos são furtos,
roubos, desvios de carga, incêndios, danos por armazenamento ina-
dequado, etc. Quando um desses fatos acontece, é preciso comuni-
car a Receita e fazer a devida contabilização da quebra de estoque.
Como é feita a contabilização da quebra de estoque?
A raiz da quebra de estoque é o que define se ela tem influência
tributária ou não.
Quando a quebra de estoque não é uma decorrência natural do
processo produtivo, ela deve ser contabilizada. Afinal, se um item
é inutilizado e não pode ser vendido, o fato gerador dos impostos
(a venda) não acontece. Basicamente, a perda incorre na obrigação
de estornar o crédito de ICMS a que o negócio tinha direito.
O que varia é como o responsável deve informar a Receita.  ou indeterminado, por simples ato ou contrato administrativo.
Material de Consumo de Uso Duradouro (Macrofuncao
021135 do SIAFI)
E aquele que, apesar de normalmente ser considerado como
material de consumo, necessita ser controlado como material per-
manente, devido a sua maior durabilidade, quantidade utilizada ou
valor monetario relevante, seu registro devera ser efetuado atraves
de situacao especifica (Norma de Execucao no 4 – C Cont/STN, de
31 Out 97).
Enquanto permanecer no almoxarifado, o mesmo fica classifi-
cado na conta 1.1.5.6.1.01.00.
Apos a sua distribuicao, sera classificado na conta 1.2.3.1.1.99.10
– Material de Uso Duradouro.
Seguem algumas orientacoes quanto ao controle do material
de consumo de uso duradouro:
a. O material de uso duradouro recebido dos orgaos provedo-
res ou mesmo adquirido de terceiros sera registrado na UG, na Con-
ta Contabil 1.1.5.6.1.01.00 – Material de Consumo;
35
b. Enquanto o material permanecer no almoxarifado da UG,
fica mantido o registro na Conta Contabil 1.1.5.6.1.01.00;
c. Apos a movimentacao do material do almoxarifado para a su-
bunidade/dependencia, devera ser gerado um lancamento, inserin-
do um documento “PA – Lancamento Patrimonial” para classifica-lo
na conta 1.2.3.1.1.99.10; e
d. Apos constatada a inservibilidade do material e o fato ad-
ministrativo ter sido publicado em Boletim Interno, emitir o docu-
mento habil PA, passando, obrigatoriamente, pela conta contábil
1.2.3.1.1.08.05 – Bens Moveis Inserviveis (Situacao: IMB051) e bai-
xa (Situacao: IMB076).
Exemplos de materiais classificados como de uso duradouro:
material bibliografico, pecas de fardamento, roupa de cama, mate-
rial individual (Classe II – Intendencia), material de seguranca, ban-
deiras e insignias, guarda-sol, cortinas e bando, entre outros.
Inservibilidade
Bens inservíveis - quando o bem não tem mais utilização para
a repartição, órgão ou entidade que detém a sua posse, em decor-
rência de ter sido considerado:
¬ Ocioso (desuso) - quando, embora em perfeitas condições de
uso, não estiver sendo aproveitado;
¬ Obsoleto - quando tornar-se antiquado, caindo em desuso,
sendo a sua operação considerada onerosa;
¬ Destruição por uso (dano) - desaparecimento de um bem em
razão de causa fortuita ou natural (resulta em sucata);
¬ antieconômico (imprestabilidade) - quando sua manutenção
for onerosa, ou seu rendimento precário, em virtude do uso prolon-
gado, desgaste prematuro, obsoletismo ou em razão da inviabilida-
de econômica de sua recuperação; e
¬ irrecuperável - quando não mais puder ser utilizado para o
fim a que se destina devido à perda de suas características.8
Da cessão e permissão dos bens públicos
Os bens públicos municipais de uso especial podem ser utiliza-
dos por particulares, de acordo com o interesse da Administração
Pública. A esta forma de utilização chama-se cessão e é estabele-
cida através de ato administrativo e tem caráter de exclusividade
(BERNARDI, 2011, p. 75).
O cessionário, por não ser dono, não pode consumi-los, des-
truí-lo ou inutilizá-los, mas apenas fazer uso do mesmo, de forma a
não dilapidar o patrimônio público. São diversas as formas de uso
destes bens por particulares, quais sejam: autorização, permissão,
concessão, cessão de uso e concessão de direito real de uso, e que
pode se dá de forma onerosa ou mesmo gratuita, por tempo certo
Desta feita quando se trata da Autorização de Uso, trata-se da
forma de utilização pelo particular de um bem público em caráter
precário, que é concedido pelo poder público em caráter unilateral
e discricionário. A maneira de Autorização não requer maiores for-
malidades, uma vez que é transitória e não gera obrigações contra
o Poder Público e nem privilégio para quem a recebe.
Para que exista, basta uma simples autorização por escrito.
Como no exemplo citado pelo eminente professor BERNARDI (2011,
p. 75): “a associação de moradores solicita à diretora da escola que
ceda o auditório, em determinado dia e hora, para a realização de
uma reunião”. Esta, atendendo ao pedido, expedirá um documen-
to de Autorização de Uso, informando os detalhes da autorização,
como data, horário e formas de utilização e responsabilização pelo
particular, caso venham a danificar algum móvel ou imóvel público,
durante sua utilização.
8 Fonte: www.blog.connectplug.com.br/www.seger.es.gov.br/www.1icfex.eb.mil.
br/
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
A permissão de uso é um ato administrativo com caráter ne-
gocial, pelo qual a administração consente que o particular utilize
privativamente bem público, podendo ser gratuita ou onerosa para
o particular, por tempo certo ou indeterminado. Também é um ato
unilateral, discricionário e precário. Não depende de autorização
legislativa e nem de licitação.
No entanto, segundo Carvalho Filho (2014, p. 1193), “a licita-
ção deve entender-se necessária sempre que for possível e houver
mais de um interessado na utilização do bem, evitando-se favoreci-
mentos ou preterições ilegítimas.”
É formalizada através de um ato próprio, que fixe as condições,
que deverão ser respeitadas pelo permissionário, caso contrário, o
uso não será permitido. Sendo um ato unilateral, a permissão pode
ser revogada a qualquer tempo pela administração, sem que gere
indenização.
No entanto, como é um ato negocial, que se encontra entre a
autorização e a concessão, ela pode gerar direitos subjetivos que
poderão ser reivindicados pelo permissionário na justiça. É possível
que a legislação própria fixe formas e critérios para que o permis-
sionário possa ceder sua permissão para terceiros. Como exemplo
temos os pontos de comércio ambulante, feiras livres, feiras de ar-
tesanato, bancas de revistas etc (BERNARDI, 2011, p. 76).
Quando se trata de Concessão de uso, trata-se de um contra-
to administrativo entre o ente público e o particular, para que este
possa utilizar um bem público de forma privativa e com finalidade
específica. Possui caráter contratual permanente e também pode
ser gratuito ou oneroso, por tempo certo ou indeterminado. Como
exemplo temos as lojas em mercados municipais, shoppings públi-
cos, terminais rodoviários, entre outros (BERNARDI, 2011, p. 76).
A Concessão de uso apresenta alguns elementos que claramen-
te a diferencia da permissão e da autorização de uso, como a forma
jurídica: a concessão de uso é formalizada por contrato adminis-
trativo, ao passo que a autorização e a permissão se formalizam
por atos administrativos. Outro aspecto de diferenciação é a bila-
teralidade da concessão, enquanto que na permissão e autorização
remonta o aspecto da unilateralidade (CARVALHO FILHO, 2014, p.
1195).
BERNARDI (2011, p. 77) salienta que deve haver uma Lei que
estabeleça as normas da concessão, na qual são expressas as for-
mas e os critérios para que o bem seja cedido a terceiros. A conces-
são não é um contrato precário ou discricionário, pois obedece a re-
gras fixas, que geram direitos e obrigações entre as partes, devendo
sempre o interesse público prevalecer.
Cessão de Uso uma medida gratuita de colaboração entre os
entes da Administração Pública, e ocorre quando a posse de um
bem público é transmitida de forma gratuita de um para outro ór-
gão público, da mesma pessoa jurídica ou de pessoa jurídica diver-
sa, por tempo certo ou indeterminado, e a utilização do bem deve
se dar de acordo com condições preestabelecidas no termo próprio
da Cessão (BERNARDI 2011, p. 77).
Quando a cessão ocorrer entre órgãos da mesma pessoa ju-
rídica não precisará de autorização legislativa, por exemplo: entre
órgãos de um Município. Mas quando acontecer entre órgãos de
esferas diferentes, por exemplo, entre Município e Estado ou entre
Estado e União, será necessária uma lei emanada pelo ente ceden-
te, autorizando a cessão. Como é de regra, apenas a posse do bem
passa de um órgão para outro, enquanto o domínio continua com
o órgão cedente.
Concessão de Direito Real de Uso é o contrato administrativo
pelo qual o Poder Público confere ao particular o direito real reso-
lúvel de uso de terreno público ou sobre o espaço aéreo que o re-
36
cobre, para os fins que, prévia e determinadamente, o justificaram.
Essa forma de concessão é regulada expressamente pelo Decreto-
-lei nº 2271, de 28.2.1967 (CARVALHO FILHO, 2014, p. 1197)
Entre os objetivos do instituto, cujo caráter é eminentemen-
te social, estão: a construção de moradias, regularização fundiária,
aproveitamento sustentável das várzeas, fins comerciais, indus-
triais, educacionais e agrícolas; a preservação das comunidades tra-
dicionais e seus meios de subsistência, entre outros, conforme art.
7º do citado Decreto.
O direito oriundo da Concessão é transmissível por ato inter vi-
vos ou causa mortis (sucessão), sendo que os fins da concessão con-
tinuarão os mesmos, e pode reverter ao ente que fez a concessão,
caso não sejam cumpridas as finalidades estabelecidas no contrato
de concessão. “O instrumento de formalização pode ser escritura
pública ou termo administrativo, devendo o direito real ser inscrito
no competente Registro de Imóveis” (CARVALHO FILHO, 2014, p.
1199, apud MEIRELLES, p. 439).
Comodato
Classifica-se o Comodato como um contrato unilateral gratuito,
pelo qual o comodante cede um bem não fungível, que deverá ser
devolvido da mesma forma em que foi emprestado em determina-
do lapso de tempo. Efetiva – se pela entrega do bem, ou seja, pela
tradição.
O Comodato, é um contrato assemelhado à locação, salvo
quanto a onerosidade deste a gratuidade daquele, regula-se pela
lei civil – art. 579 e 585. Mas, na esfera pública há a concessão de
uso do bem público, instituto de Direito Público, que se presta ao
mesmo fim objetivado pelo comodato: empréstimo de coisa infun-
gível, razão pela qual deve ser preferido em detrimento daquele.
(Jose M. P. Madeira, 2006).
Segundo o autor, o comodato possui particularidades que se
traduzem em benefícios ao comandante, pois o comodatário terá
que cuidar da coisa como se fosse sua; não poderá reclamar das
despesas efetuadas e se concedido a varias pessoas simultanea-
mente, considerar-se-ão solidárias.
O comodato no direito administrativo tem como intuito encon-
trar seu sucedâneo na concessão de uso não remunerada, regida
pelo direito público e com as características próprias dos contratos
administrativos, segundo Viviane P. Rocha, 2012, a Administração
pública não deve utilizar-se do comodato quando dispõe, para o
mesmo fim, da concessão gratuita de uso.9
Tipos de inventários físicos
Realiza-se inventário na Administração Pública para fins de con-
trole, preservação, realocação, distribuição, reavaliação, avaliação,
doação, destruição, etc., dos bens públicos passíveis de registro
contábil, bem como evidenciá-los adequadamente nas demonstra-
ções contábeis.
É dever do agente público comunicar, imediatamente, a quem
de direito, qualquer irregularidade ocorrida com o material que lhe
foi entregue ou colocado sob sua guarda e controle. O termo in-
ventário também é utilizado como sendo o próprio controle perma-
nente de bens, ou seja, a lista de todos os bens permanentes de um
órgão pode ser denominada como inventário de bens permanentes
do órgão.
A realização de um inventário se dá em função da finalidade
instituída, seja para apuração de resultados, controle e prestação
de contas, exigências de ordem legal ou natureza estritamente fis-
cal.
O inventário é o instrumento de controle para a verificação dos
bens móveis permanentes em uso que irá permitir:
9 Fonte: www.elizomar.jusbrasil.com.br/www.siteantigo.portaleducacao.com.br
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
– o levantamento e a identificação dos bens visando à compro-
vação da existência física e integridade das informações contábeis;
– o levantamento da responsabilidade dos agentes patrimo-
niais pela guarda de bens;
– o levantamento do estado de conservação dos bens e da ne-
cessidade de manutenção e reparos;
– a atualização das informações dos bens inventariados con-
forme seu estado de inservibilidade (ociosidade ou irrecuperabili-
dade);
– a identificação dos bens com localização indevida;
– a identificação de bens permanentes eventualmente não re-
gistrados no não tombados;
– a emissão de relatório final acerca das observações anotadas
ao longo do processo do inventário;
– a emissão dos termos de responsabilidade atualizados após
o inventário;
- a análise do desempenho das atividades de gestão patrimo-
nial através dos resultados obtidos nos levantamentos físicos.
Dessa forma, a doutrina consagra alguns tipos usuais para a Ad-
ministração Pública, a saber:
I - Anual: realizado para comprovar a exatidão dos registros de
controle patrimonial de todo o patrimônio, demonstrando o acervo
de cada unidade, constituído do inventário anterior e das variações
patrimoniais ocorridas durante o exercício;
II - Eventual: realizado a qualquer tempo, com o objetivo de
verificar qualquer bem ou conjunto de bens, por iniciativa do diri-
gente de determinada unidade;
III - De transferência de responsabilidade: realizado quando
da mudança de um titular de Cargo, Função Gratificada ou Função
Comissionada responsável por carga patrimonial;
IV - Inicial: realizado quando da criação de uma nova unidade,
para identificação e registro dos bens;
V - De extinção ou transformação: realizado quando da extin-
ção ou transformação de uma unidade. Sempre que houver tran-
sição de cargos em comissão, deverá ser realizado o inventário de
transferência de responsabilidade.
VI - Relação-carga: controle realizado por meio da relação do
material de forma simplificada, medindo apenas aspectos qualitati-
vos e quantitativos, não havendo necessidade de controle por meio
de número patrimonial.
A Lei 4.320/64 informa os seguintes aspectos:
Art. 94. Haverá registros analíticos de todos os bens de caráter
permanente, com indicação dos elementos necessários para a per-
feita caracterização de cada um deles e dos agentes responsáveis
pela sua guarda e administração.
Art. 95. A contabilidade manterá registros sintéticos dos bens
móveis e imóveis. Inventário de Bens Públicos
Art. 96. O levantamento geral dos bens móveis e imóveis terá
por base o inventário analítico de cada unidade administrativa e os
elementos da escrituração sintética na contabilidade.
Registro Analítico: É aquele que traz informações analíticas, ou
seja, informações detalhadas acerca do bem, com suas característi-
cas e sobre os servidores responsáveis por sua guarda e utilização.
Registro Sintético: É aquele que traz informações em síntese,
ou seja, em resumo, informando, por exemplo, simplesmente a
quantidade total de determinado bem e seu valor.
No inventário analítico, para a perfeita caracterização do ma-
terial, figurarão:
a) descrição padronizada;
b) número de registro;
c) valor (preço de aquisição, custo de produção, valor arbitrado
ou preço de avaliação);
37
d) estado (bom, ocioso, recuperável, antieconômico ou irrecu-
perável);
e) outros elementos julgados necessários.
Desfazimento de bens inservíveis
Alienação
Consiste na operação de transferência do direito de proprie-
dade do material, mediante venda, permuta ou doação. Os bens a
serem alienados deverão ter seu valor reavaliado conforme preços
atualizados e praticados no mercado. O material classificado como
ocioso ou recuperável será cedido a outros órgãos que dele neces-
sitem.
Venda
Os bens inservíveis classificados como irrecuperáveis ou antie-
conômicos poderão ser vendidos mediante concorrência, leilão ou
convite.
Permuta
A permuta com particulares poderá ser realizada sem limita-
ção de valor, desde que as avaliações dos lotes sejam coincidentes
e haja interesse público. Nesse caso, devidamente justificado pela
autoridade competente, o material a ser permutado poderá entrar
como parte do pagamento de outro a ser adquirido, condição que
deverá constar do edital de licitação ou do convite.
Doação
A doação poderá ser efetuada após a avaliação de sua oportu-
nidade e conveniência, relativamente à escolha de outra forma de
alienação. Material classificado como ocioso poderá ser doado para
outro órgão ou entidade da Administração Pública Federal direta,
autárquica ou fundacional ou para outro órgão integrante de qual-
quer dos demais Poderes da União. Se o material for classificado
como antieconômico, a doação poderá ser realizada para Estados e
Municípios mais carentes, Distrito Federal, empresas públicas, so-
ciedade de economia mista, instituições filantrópicas, reconhecidas
de utilidade pública pelo Governo Federal, e Organizações da So-
ciedade Civil de Interesse Público. O material irrecuperável poderá
ser doado para instituições filantrópicas, reconhecidas de utilidade
pública pelo Governo Federal, e as Organizações da Sociedade Civil
de Interesse Público.
Inutilização ou abandono
Verificada a impossibilidade ou a inconveniência da alienação
de material classificado como irrecuperável, a autoridade compe-
tente determinará sua descarga patrimonial e sua inutilização ou
abandono, após a retirada das partes economicamente aproveitá-
veis, porventura existentes, que serão incorporados ao patrimônio.
A inutilização consiste na destruição total ou parcial de material que
ofereça ameaça vital para pessoas, risco de prejuízo ecológico, ou
inconveniente de qualquer natureza, para a Administração Pública
Federal. O desfazimento por inutilização e abandono deverão ser
documentados mediante Termos de Inutilização ou de Justificativa
de Abandono, os quais integrarão o respectivo processo de desfa-
zimento.10
Relatório de movimentação de bens móveis (RMB
É um Relatório extraído do aplicativo SISCOFIS OM e destina-se
a demonstrar a movimentação do material permanente em uso.
10 Fonte: www.blog.oriontec.com.br/www.hu.ufsc.br/www.gestao.mt.gov.br/
https://qcon-assets-production.s3.amazonaws.com/www.reitoria.ifpr.edu.br
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
O relatório de movimentação de bens apresenta todos os bens
que ingressaram e  permaneceram em uma UG específica num
determinado período.  Para o período informado (compreendido
entre a data inicial e a data final, inclusive), o relatório levará em
consideração apenas os bens que ingressaram na UG especificada
e permaneceram na UG até o final do período indicado. Ou seja, os
bens que ingressaram na UG especificada e saíram desta, dentro do
período informado, serão desconsiderados.
O Conformista, o RMA e o RMB!
Até que ponto o  Conformista/Conformador precisa analisar
mensalmente o RMA – Relatório de Movimentação de Almoxarifa-
do – e o RMB – Relatório de Movimentação de Bens Móveis.
Para esclarecer essa demanda, precisamos verificar a  Ins-
trução Normativa da Secretaria do Tesouro Nacional nº 06, de
31/10/20107, que disciplina os procedimentos relativos aos regis-
tros das  Conformidades Contábil e de Registro de Gestão, quando
no artigo 14 estabelece:
  “Art. 14  Os demonstrativos mensais da movimentação de
almoxarifado, de bens móveis, imóveis e      intangíveis de selos
de controle de mercadorias apreendidas, da conciliação bancária e
demais demonstrativos de controle patrimonial, deverão ser arqui-
vados pela Unidade Gestora Executora.
Parágrafo único. Os demonstrativos referidos no caput deste ar-
tigo deverão ser arquivados por ordem cronológica de competência
e sua ausência ensejará restrição na Conformidade dos Registros de
Gestão do último dia útil do mês a que se refere.” (grifo nosso)
Portanto, por esse dispositivo podemos afirmar que os Relató-
rios são encaminhados ao Setor de Conformidade de Registro de
Gestão para fins de arquivo e a ausência desse procedimento impli-
ca restrição no último dia do mês.
Contudo, a dúvida permanece:
O Conformista simplesmente arquiva o RMA e o RMB recebi-
do ou precisa fazer algum trabalho?
Para responder essa indagação, faz-se necessária à leitura
da Macrofunção SIAFI Nº 02.11.01, que trata do Relatório de Mo-
vimentação de Almoxarifado (RMA) e Relatório de Movimentação
de Bens Móveis (RMB), quando assim dispõe:
“2.2 - Após a emissão pela UG, os RMA e RMB são encami-
nhados às Unidades Setoriais de Contabilidade em que a UG esteja
jurisdicionada, até o 5(quinto) dia útil do mês subsequente ao de
referência, juntamente com cópias dos seguintes Termos de Rema-
nejamento: de Cessão, de Transferência e de Doação, exceto para
os órgãos que utilizam a conformidade documental descrito neste
manual.
2.3 - As Unidades Setoriais de Contabilidade procedem mensal-
mente à conciliação dos saldos apontados nos RMA e RMB com os
saldos existentes no SIAFI;
2.4 - Ao final do exercício financeiro, a UG deve consolidar as
informações dos RMA no Demonstrativo Sintético da Movimenta-
ção do Material, peça componente da Tomada de Contas do Órgão;
e
2.5 - Os documentos comprobatórios que deram origem aos
RMA e RMB devem permanecer arquivados nas UG que os emiti-
ram, à disposição dos Órgãos de Controle Interno e Externo.”
Desta forma, observa-se no item 2.2 que os RMA e RMB  de-
vem ser encaminhados às Unidades Setoriais de Contabilidade, até
o 5º dia útil do mês subsequente, excetuando os órgãos que utili-
zam a conformidade documental.
Todavia, a Conformidade de Registro de Gestão, por força do
Acórdão TCU nº 286/2007, é resultado da união das antigas confor-
midades diária e documental.  Logo, apesar da terminologia “con-
formidade documental” ainda ser costumeiramente utilizada ela foi
substituída pela Conformidade de Registro de Gestão.
38
Destarte, a Macrofunção SIAFI nº 02.11.01 excetua o envio do
RMA e RMB para as unidades que possuem Conformidade de Re-
gistro de Gestão.
Há alguma unidade que não possui conformidade de Registro
de Gestão?
A IN STN nº 06, de 31/10/2007, traz as seguintes informações:
“art.17 as unidades gestoras “off-line” não se sujeitam às dis-
posições desta norma, devendo a documentação relativa aos atos e
fatos da gestão permanecer arquivados na respectiva setorial con-
tábil.”
(...)
art.21  “as atribuições e procedimentos definidos nesta instru-
ção são aplicáveis a todos os órgãos que utilizam o siafi para regis-
tro da execução orçamentária, financeira e patrimonial.”
Além disso, o item 3.5 da Macrofunção SIAFI 02.03.14 – Con-
formidade de Registro de Gestão – estabelece que “Será admitida
exceção ao registro da conformidade de gestão às empresas públi-
cas não dependentes do orçamento fiscal e da seguridade social.”
Deste modo, podemos constatar que o arcabouço normativo
que envolve o tema determina que toda unidade gestora “on-line”,
pertencente ao orçamento fiscal e de seguridade social, possui um
servidor responsável para atuar como conformista/conformador e
por consequente deve receber até o 5º dia útil do mês subsequen-
te o RMA e o RMB para fins de conciliação dos saldos existentes
no SIAFI.
Com o objetivo de ressaltar a veracidade desse entendimento,
pode-se analisar a relação de códigos de restrição da conformi-
dade de registro de gestão, transação >CONRESTREG, no SIAFI, e
constatar a presença das quatro restrições abaixo que retratam a
obrigatoriedade do envio do RMA e do RMB pelos Setores de Al-
moxarifado e Patrimônio à Conformidade de Registro de Gestão,
e a inconsistência conciliatória entre os dados constantes nesses
relatórios e o SIAFI:
901     FALTA DE REMESSA DE RM
903     FALTA DE REMESSA DO RMB
920     SALDO CONTABIL DO ALMOX. NAO CONFERE C/RMA  
921     SALDO CONTABIL BENS MOVEIS NAO CONFERE C/RMB11
DEMONSTRATIVOS: BALANCETES, BALANÇO ORÇAMEN-
TÁRIO, BALANÇO FINANCEIRO; BALANÇO PATRIMO-
NIAL, DEMONSTRAÇÃO DAS VARIAÇÕES PATRIMONIAIS,
RELATÓRIO RESUMIDO DE EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA
E RELATÓRIO DE GESTÃO FISCAL
BALANÇO ORÇAMENTÁRIO
De acordo com a Lei nº 4.320/1964, art. 102, o Balanço Orça-
mentário (BO) apresentará as receitas e as despesas previstas em
confronto com as realizadas. As receitas e as despesas são classifi-
cadas de acordo com a natureza econômica: Correntes e de Capital.
Pertencem ao exercício as receitas nele arrecadadas e as despesas
nele empenhadas:
- Estágio orçamentário das receitas: Previsão, Lançamento, Ar-
recadação e Recolhimento;
- Estágio orçamentário das despesas: Fixação, Empenho, Liqui-
dação e Pagamento.
11 Fonte: www.mmpcursos.com.br
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
Modelo válido para o exercício de 2014

Previsão Previsão Excesso/ Dotação Dotação Economia/

RECEITAS Realização DESPESAS Execução
Inicial Atuaaa Insuficiência Inicial Atualizada Excesso
RECEITAS
CORRENTES
Receitas Tribu-
tárias Receitas CRÉD. INICIAIS E
de Contribui- SUPLEM. DESPESAS
ção Receitas CORRENTES
Patrimoniais Pessoal e Encargos
Receitas Sociais Juros e
Agropecuárias Encargos da Dívida
Receitas Indus- Outras Despesas
triais Receitas Correntes DESPE-
de Serviços SAS DE CAPITAL
Transferências Investimentos
Correntes Inversões Financei-
Outras Receitas ras Amortizações da
Correntes Dívida
RECEITAS CRÉDITOS ESPE-
DE CAPITAL CIAIS DESPESAS
Operações de CORRENTES DESPE-
Crédito Aliena- SAS DE CAPITAL
ções de Bens CRÉD. EXTRAORDI-
Amortização NÁRIOS DESPESAS
de Emprést. CORRENTES DESPE-
Transferências SAS DE CAPITAL
de Capital
Outras Rec. de
Capital
SUBTOTAL SUBTOTAL
DÉFICITS SUPERÁVITS
TOTAL TOTAL

Principais características:
As receitas são classificadas por categoria econômica e por origem da receita;
As despesas são classificadas por tipo de crédito (Iniciais e Suplementares, Especiais e Extraordinários), por categoria econômica e
por grupo de despesa;
O cálculo do excesso / da insuficiência da receita é o seguinte: previsão atualizada – realização. Logo, o excesso é negativo e a insufi-
ciência é positiva;
O cálculo da economia / do excesso da despesa é o seguinte: dotação atualizada – execução. Logo, o excesso é negativo e a economia é positiva.

Balanço Financeiro
Segundo a Lei 4.320/64, O Balanço Financeiro demonstrará a receita e a despesa orçamentárias bem como os recebimentos e os paga-
mentos de natureza extra-orçamentária, conjugados com os saldos em espécie provenientes do exercício anterior, e os que se transferem
para o exercício seguinte.Assim, o Balanço Financeiro é um quadro com duas seções: Ingressos (Receitas Orçamentárias e Recebimentos
Extra-Orçamentários) e Dispêndios (Despesa Orçamentária e Pagamentos Extra-Orçamentários), que se equilibram com a inclusão do
saldo em espécie do exercício anterior na coluna dos ingressos e o saldo em espécie pra o exercício seguinte na coluna dos dispêndios.
O resultado financeiro do exercício corresponde à diferença entre o somatório dos ingressos orçamentários com os extra-orçamentá-
rios e dos dispêndios orçamentários e extra-orçamentários. Se os ingressos forem maiores que os dispêndios, ocorrerá um superávit; caso
contrário, ocorrerá um déficit. Este resultado não deve ser entendido como superávit ou déficit financeiro do exercício, cuja apuração é
obtida por meio do Balanço Patrimonial. O resultado financeiro do exercício pode ser também apurado pela diferença entre o saldo em
espécie para o exercício seguinte e o saldo em espécie do exercício anterior.
O Balanço Financeiro evidencia a movimentação financeira das entidades do setor público no período a que se refere, e discrimina:
(a) a receita orçamentária realizada por destinação de recurso (destinação vinculada e/ou destinação ordinária);
(b) a despesa orçamentária executada por destinação de recurso (destinação vinculada e/ou destinação ordinária);
(c) os recebimentos e os pagamentos extra-orçamentários;
(d) as transferências ativas e passivas decorrentes, ou não, da execução orçamentária; e
(e) o saldo inicial e o saldo final em espécie. Deverão ser apresentadas as destinações ordinárias e as destinações vinculadas. O de-
talhamento das vinculações deverá ser feito de acordo com as características específicas de cada ente, como por exemplo, as vinculações
para a previdência social, transferências obrigatórias para outro ente e outras vinculações constitucionais e legais. Caso o ente resolva
agrupar algumas vinculações em um grupo chamado de “Outras Vinculações”, esse não deverá ultrapassar 10% do total da Receita Orça-
mentária ou da Despesa Orçamentária.

39
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA

Ingressos Dispêndios
Exercício Exercício
ESPECIFICAÇÃO Exercício Atual ESPECIFICAÇÃO Exercício Atual
Anterior Anterior
Receita Orçamentária
Despesa Orçamentária
(I) Ordinária Vinculada
(VI)
Previdência Social
Ordinária Vinculada
Transferências
Previdência Social
obrigatórias de outro
Transferências
ente Convênios (...)
obrigatórias de outro
ente Convênios (...)
Deduções da Receita
Orçamentária
Transferências
Financeiras Concedidas
Transferências
(VII)
Financeiras Recebidas
(II)
Pagamentos
ExtraOrçamentários
Recebimentos
(VIII)
ExtraOrçamentários
(III)
Saldo em Espécie para
o Exercício Seguinte
Saldo em Espécie do
(IX)
Exercício Anterior (IV)
TOTAL (X) =
TOTAL (V) = (I+II+III+IV)
(VI+VII+VIII+IX)

BALANÇO PATRIMONIAL
O Balanço Patrimonial é a demonstração contábil que evidencia, qualitativa e quantitativamente, a situação patrimonial da entidade
pública, por meio de contas representativas do patrimônio público, além das contas de compensação, conforme as seguintes definições:
(a) Ativo - são recursos controlados pela entidade como resultado de eventos passados e dos quais se espera que resultem para a
entidade benefícios econômicos futuros ou potencial de serviços.
(b) Passivo - são obrigações presentes da entidade, derivadas de eventos passados, cujos pagamentos se esperam que resultem para
a entidade saídas de recursos capazes de gerar benefícios econômicos ou potencial de serviços.
(c) Patrimônio Líquido - é o valor residual dos ativos da entidade depois de deduzidos todos seus passivos.
(d) Contas de Compensação - compreende os atos que possam vir a afetar o patrimônio.

No Patrimônio Líquido, deve ser evidenciado o resultado do período segregado dos resultados acumulados de períodos anteriores,
além de outros itens.
A classificação dos elementos patrimoniais considera a segregação em “circulante” e “não circulante”, com base em seus atributos de
conversibilidade e exigibilidade.
Os ativos devem ser classificados como circulantes quando satisfizerem a um dos seguintes critérios:
(a) estarem disponíveis para realização imediata;
(b) tiverem a expectativa de realização até o término do exercício seguinte.

Os demais ativos devem ser classificados como não circulantes.

Os passivos devem ser classificados como circulantes quando satisfizerem um dos seguintes critérios:
(a) corresponderem a valores exigíveis até o final do exercício seguinte;
(b) corresponderem a valores de terceiros ou retenções em nome deles, quando a entidade do setor público for a fiel depositária,
independentemente do prazo de exigibilidade.

Os demais passivos devem ser classificados como não circulantes.

As contas do ativo devem ser dispostas em ordem decrescente de grau de conversibilidade; as contas do passivo, em ordem decres-
cente de grau de exigibilidade.
A Lei nº 4.320/1.964, artigo 105, confere viés orçamentário ao Balanço Patrimonial, já que separa o Ativo e Passivo em dois grandes
grupos em função da dependência ou não de autorização orçamentária para realização dos itens que o compõem:

“O Balanço Patrimonial demonstrará:

I - O Ativo Financeiro;
II - O Ativo Permanente;
III - O Passivo Financeiro;
IV - O Passivo Permanente;
V - O Saldo Patrimonial;
VI - As Contas de Compensação.

40
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
§ 1º O Ativo Financeiro compreenderá os créditos e valores
realizáveis independentemente de autorização orçamentária e os
valores numerários.
§ 2º O Ativo Permanente compreenderá os bens, créditos e
valores, cuja mobilização ou alienação dependa de autorização le-
gislativa.
§ 3º O Passivo Financeiro compreenderá as dívidas fundadas e
outros pagamento independa de autorização orçamentária.
§ 4º O Passivo Permanente compreenderá as dívidas fundadas
e outras que dependam de autorização legislativa para amortização
ou resgate.
§ 5º Nas contas de compensação serão registrados os bens,
valores, obrigações e situações não compreendidas nos parágrafos
anteriores e que, imediata ou indiretamente, possam vir a afetar o
patrimônio.” (Lei nº 4.320/1.964).
Pode-se dizer que o Balanço Patrimonial é estático, pois apre-
senta a posição patrimonial em determinado momento, funcionan-
do como uma “fotografia” do patrimônio da entidade para aquele
momento.
Balanço Patrimonial
Dentre os principais relatórios de gestão de uma empresa está
o Balanço Patrimonial ou o Balanço Contábil. Embora tenha toda
essa importância, muitas vezes ele é negligenciado pelo empreen-
dedor.
Isso não ocorre por acaso, a falta de entendimento sobre como
ele é formado e o que representa, afasta o empresário na hora de
sua utilização. Uma parte da culpa é nossa, dos contadores… preci-
samos aproximar o empresário deste documento.
Vale lembrar que ele é item obrigatório para as empresas se-
gundo a legislação.
O que é um Balanço Patrimonial ou Contábil
O Balanço Patrimonial é um relatório contábil gerado após o
registro de todas as movimentações financeiras de uma empresa
em determinado período. Esses registros dos fatos contábeis são
aqueles que constam no livro diário da empresa.
Essa demonstração informa toda a situação patrimonial, ou
seja, os bens, direitos e obrigações de uma empresa. Além disso,
é possível identificar todos os investimentos e suas fontes de re-
cursos.
Por esses motivos e outros que ele, junto com uma Demonstra-
ção de Resultado do Exercício é uma excelente fonte de informação
para o planejamento e ação nas empresas.
No Balanço, o Patrimônio se encontra em equilíbrio, equilibra
os bens e direitos com as obrigações e as participações dos acio-
nistas. Desta forma, ele é a igualdade patrimonial. O BP mostra o
Patrimônio da entidade tanto quantitativa quanto qualitativamente
(apresenta cada item que faz parte do Patrimônio e quanto se tem
de cada um).
O termo “Balanço” origina-se do equilíbrio Ativo = Passivo + PL;
Aplicações = Origens; Bens + Direitos = Obrigações. Parte da ideia
de uma balança de dois pratos, onde sempre há a igualdade de um
lado com o outro (se não estiver em igualdade, significa que há er-
ros na contabilidade da entidade).
O BP demonstra, de maneira organizada, quais são (aspecto
qualitativo) e quanto valem (aspecto quantitativo) os bens, direitos
e obrigações.
Em resumo, o Balanço Patrimonial é a demonstração contábil
destinada a evidenciar, quantitativa e qualitativamente, numa de-
terminada data, a posição patrimonial e financeira da entidade.
41
Para que serve um Balanço Patrimonial
O Balanço Patrimonial é a forma de representar todos os re-
gistros contábeis para que o empreendedor possa utilizar as suas
informações. Ele organiza e classifica as informações em blocos
para o empresário. Com isso se espera aproximar as informações
contábeis para os gestores da empresa.
Com o Balanço é possível:
- Ter uma posição patrimonial da empresa e conhecer todos os
bens, direitos e obrigações em determinado período;
- Entender as fontes de recursos para os investimentos da em-
presa;
- Observar a sua evolução história para o planejamento e ação
futura;
- Permitir e dar lastro ao pagamento de dividendos aos sócios
da empresa;
- Permitir o Planejamento Tributária da Empresa;
- Fornecer informações úteis para as partes interessadas (sta-
keholders)
- Identificou alguma necessidade sua nos itens acima? Vamos
continuar nossa jornada para você entender melhor como o Balan-
ço Patrimonial poderá te ajudar.
Qual é a composição de um Balanço Patrimonial
O BP tem na sua constituição duas colunas: a coluna do lado
esquerdo é a do Ativo e a coluna do lado direito é a do Passivo (de-
terminado por convenção).
No lado esquerdo são discriminados os bens e direitos, espe-
cificando-se qualitativamente cada componente e indicando seu
valor monetário (aspecto quantitativo).
No lado direito são discriminadas as obrigações (dívidas) que
a empresa possui para com terceiros, por sua natureza e por sua
expressão monetária.
Também no lado direito são discriminadas as contas do Patri-
mônio Líquido, sendo as obrigações para com a empresa. São os
recursos que os acionistas, sócios investiram na entidade. Ex.: in-
vestimento feito pelos proprietários (dinheiro aplicado), reserva de
lucros, etc.
Os valores são agrupados em contas para facilitar a análise e a
sua ordem é determinada pela situação de liquidez. As mais líqui-
das, ou seja, as que se transformam mais rapidamente em dinheiro
vem primeiro, na parte de cima do Balanço. Conforme elas fiquem
menos liquidas, ou seja, mais difícil a sua transformação rápida em
dinheiro, vão ficando mais abaixo.
O Balanço permite duas visões claras, sendo uma patrimonial e
outra de fontes e aplicação de recursos.
Visão Patrimonial do Balanço Contábil
Nesta visão do Balanço é possível identificar os Bens, Direitos e
Obrigações da Empresa.
Bens no Balanço, são tudo o que se possa satisfazer alguma
necessidade da empresa, que tenha um valor e que possamos dizer
que a empresa tenha sua posse.
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
Recomendamos para você:Dicas para sua empresa apurar o in-
ventário sem erros
Um exemplo disso, são maquinas e equipamentos utilizados
pela empresa na produção de produtos e serviços.
Agora, quando a empresa possui um Bem, porém ele não está
sobre o seu poder ele é um Direito. Vamos pensar sobre os recursos
depositados em um Banco. O dinheiro é um Bem da empresa, mas
ele não está sobre o seu poder. O fato do Banco estar com um Bem
da empresa o transforma em Direito.
Isso ocorre por exemplo com o Contas a Receber. Você vendeu
uma mercadoria com a condição de receber um dinheiro. O dinhei-
ro é seu, porém o comprador da mercadoria ainda não entregou
ele a você.
Já as Obrigações vêm dos Bens que não são seus e estão so-
bre o seu poder. Quando um funcionário trabalha para você com a
condição de pagamento mensal, aquele valor é do empregado, mas
somente vai para ele no final do mês.
Na visão patrimonial, todos os bens e direitos da empresa, es-
tão em equilíbrio com suas obrigações, sejam com terceiros, como
governo, fornecedores e bancos (passivos), como com os sócios
(patrimônio líquido).
Visão de Recursos em Investimento
Para você, rentabilizar uma empresa é necessário investir re-
cursos, sejam máquinas ou equipamentos, sejam em estoques, cor-
reto?
Pois bem, essa visão mais dinâmica você encontrará em um ba-
lanço patrimonial. Os ativos nada mais são que investimentos que
você realiza na empresa a fim de obter lucro.
Já os Passivos e o Patrimônio Líquido são as fontes de recursos
para tais investimentos. Deste equilíbrio, entre as fontes e aplica-
ções de recursos é que são maximizadas as rentabilidades.
Estrutura dos Ativos e Passivos
Embora separados por contas, os agrupamentos em blocos de
contas ajudam na análise e leitura do relatório.
Como já vimos anteriormente, só pra recapitular, os Ativos são
separados em;
- Ativos Circulantes: Estes são os direitos que a empresa possui
e que consegue realizar, ou seja, transformar em dinheiro em um
período inferior a um ano.
As principais contas do circulante são, Caixa, Bancos, Contas a
Receber e Estoques.
- Ativos não Circulantes: Já os ativos não circulantes compões
de bens e direitos com realização acima de um ano. Nele estão os
direitos de mais longo prazo, no Realizável de Longo Prazo e os bens
da empresa, como o Imobilizado e os Investimentos.
O Passivo também é separado em lógica semelhante, em:
- Passivo Circulante: obrigações com vencimento de um prazo
de até um ano, tais como: Fornecedores, Empréstimos e Impostos;
- Passivo não Circulante: composto de obrigações com venci-
mento superior a um ano, como Empréstimos de Longo Prazo;
- Patrimônio Líquido: Aonde estão os recursos diretamente in-
vestidos pelos sócios e as Reservas de Capital realizadas.
Como o relatório contábil é elaborado
O que antecede a elaboração do Balanço Patrimonial são os
registros dos fatos contábeis. Esses fatos, são todas as alterações e
movimentações envolvendo os bens, direitos e obrigações da em-
presa.
De posse dos documentos que comprovem os fatos que ocor-
reram, o contador realiza a escrituração destes no livro diário. O
livro diário mantém todo o registro destes fatos ocorridos através
de lançamentos contábeis em partidas dobradas.
42
As partidas dobradas é o que garante o equilíbrio entre os Ati-
vos e Passivos, já que para que ocorra o registro é necessário reali-
zar um débito e um crédito.
Débito e Crédito, são uma daquelas palavras que tem um signi-
ficado muito particular para a profissão, do tipo Superávit e Déficit
para os economistas.
Nos registros contábeis, por exemplo, os débitos possuem sig-
nificado de Destino, e os Créditos o significado de Origem. É por isso
que um débito na conta bancos para um contador significa entrada
de dinheiro, e se você pensar em um débito na sua conta, provavel-
mente ficará preocupado com uma saída.
Todos esses registros realizados vão seguir os preceitos contá-
beis e tem uma diferença básica muito importante para um fluxo de
caixa: o regime de competência.
Por seguir este regime, o Balanço consegue apurar o que real-
mente aconteceu na empresa em determinado período, ampliando
o poder de análise.
Feito todos esses registros, eles de forma agregada formaram o
Balanço Patrimonial e Contábil da Empresa.
É por todas as questões técnicas acima descritas que esses do-
cumentos possuem competência exclusiva de um contador habilita-
do. Desconfie se um outro profissional te entregar um documento
como este.
Essa é uma parte importante deste texto, pois, resgatando lá
na introdução, esse é um tema bastante negligenciado por alguns
empreendedores. E por isso é importante falar da obrigatoriedade
dos registros contábeis.
O registro contábil é obrigatório segundo as normas do CFC
(Conselho Federal de Contabilidade) e aplicado sobre qualquer tipo
de empresa. O Código Civil em seu artigo 1.179 também obriga as
empresas a terem seus fatos registrados.
Isso inclui empresas optantes do Simples Nacional, como po-
deremos observar na Resolução 10/2007 do Comitê Gestor onde
determinar em seu art. 3º – As ME e as EPP optantes pelo Simples
Nacional deverão adotar para os registros e controles das opera-
ções e prestações por elas realizadas.
Os únicos dispensados da escrituração contábil segundo a Le-
gislação é o MEI, mas ainda assim é recomendável.
Por isso empresário, não deixe de enviar os documentos e re-
gistros de fatos ao seu contador, ele te agradecerá e poderá ela-
borar esses importantes registros. Para saber mais sobre os docu-
mentos necessários acesse: Documentos que eu tenho que enviar
mensalmente para o contador.
Já comentei sobre a obrigatoriedade da escrituração, mas você
sabe o que pode acontecer se você não tiver um Balanço Contábil?
Vamos a alguns itens:
1- Impossibilidade de utilizar a informação para defesa de pro-
cessos tributários.
O Balanço constitui importante prova em processos de discus-
são de causas tributárias. Sem ele sua defesa ficará frágil já que
você está não compliance com a legislação.
2- Impossibilidade de distribuir Lucro Isentos acima da Presunção.
A legislação do Imposto de Renda determina que sem Demons-
trações Contábeis que evidenciem o lucro, os rendimentos isentos
se limitem a presunção que é de 8% do faturamento para empresas
comerciais/industriais e de 32% para empresas de serviços.
3- Impossibilidade de analisar o desempenho da empresa con-
siderando a competência, visão que muitas vezes o Fluxo de Caixa
não permitirá.
4- Não possibilitará o requerimento de recuperação judicial da
empresa, já que ele é imprescindível conforme a Lei 11.101/2005.
– Terá problemas para levantar haveres dos sócios em uma
possível saída da empresa.
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
Quais são as análises possíveis através de Balanço Patrimonial

Estrutura das fontes de recursos

Uma das coisas mais importantes do Balanço é analisar as fontes e aplicações de recursos.
Para que você tenha rentabilidade é importante que suas fontes de recursos tenham um custo menor do que a rentabilidade trazida
pela aplicação do investimento.
Em exemplo prático, o que vale mais a pena, conseguir mais prazo com o fornecedor para comprar mercadorias ou pegar uma linha
de crédito onerosa no banco?
Estamos vendo acima, em exemplo prático de como o Balanço pode ajudar na análise da nossa empresa. Com certeza é melhor ter
mais prazo com o fornecedor se ele não custar mais por isso. Com isso podemos fazer o estoque, revender, receber e ter o lucro.
Esse lucro seria menor do que se tivéssemos que pagar um empréstimo no Banco.
Outra questão da análise de recursos é o prazo de maturação dos investimentos. Em exemplo para entender o que eu digo é, se você
vai comprar uma máquina que terá sua utilização por um bom tempo, não adianta se financiar no curto prazo. O melhor é conseguir uma
linha de crédito mais longa e poder pagar os empréstimos com o resultado do investimento.
Tudo isso é possível analisar olhando para o Balanço Contábil. Outro ponto gerencial importante é a análise do Capital de Giro, para
esse vou indicar um artigo mais completo em nosso site: Capital de Giro: O que é e como calcular?

Calculando os principais indicadores com o Balanço

Uma forma de analisar o Balanço é contar com indicadores que facilitem a visualização da situação econômica e financeiro da empresa.

Indicadores de Rentabilidade
- Retorno sobre os Ativos = Lucro Líquido /Ativo Total
- Giro de Ativos = Vendas /Ativo Total
- Retorno sobre o Patrimônio Líquido = Lucro Líquido /Patrimônio Líquido.

Indicadores de Liquidez
- Liquidez Corrente = Ativo Circulante / Passivo Circulante
- Liquidez Seca = (Ativos Circulantes – Estoques) / Passivos Circulantes
- Liquidez Geral = (Ativos Circulantes + Realizável a Longo Prazo) / (Passivo Circulantes + Exigível a Longo Prazo)
- Liquidez Imediata = Disponível /Passivos Circulantes

Indicadores de Endividamento
- Endividamento = Passivo Total /Ativo Total
- Grau de Endividamento = Passivo / Patrimônio Líquido

Classificação das Contas no BP

Todos as contas do Ativo encontram-se discriminadas no lado esquerdo do Balanço Patrimonial e são classificadas em ordem decres-
cente do grau de liquidez dos elementos patrimoniais que representam. Ou seja, de acordo com a rapidez com que podem ser convertidas
em dinheiro (ordem de liquidar as dívidas, de pagar os compromissos). Os itens de maior liquidez aparecem no começo do Ativo, já os de
menor liquidez aparecem em último lugar. Ex.: a conta Caixa é a de maior liquidez, encontrando-se no topo. Já a conta Máquinas e Equi-
pamentos tem uma liquidez menor, encontrando-se classificada mais abaixo, pois não possui o mesmo potencial que a conta Caixa para
ser convertida em dinheiro.

43
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
Todas as contas do Passivo encontram-se discriminadas no lado
direito do Balanço Patrimonial e são classificadas segundo a ordem
decrescente de exigibilidade. As contas são originadas de recursos
de terceiros e são classificadas de acordo com o seu vencimento,
isto é, aquelas contas que serão liquidadas mais rapidamente (curto
prazo) aparecem no topo da coluna do Passivo, e as que serão pagas
em um prazo maior (longo prazo) aparecem mais para o final.
Já no Patrimônio Líquido (PL) (que faz parte do Passivo), tam-
bém do lado direito do Balanço Patrimonial, as contas são origina-
das de recursos próprios, como investimentos feitos pelos proprie-
tários (dinheiro aplicado) para abertura da empresa, por reserva de
lucros, prejuízos ou lucros acumulados, etc. Quando o saldo do PL
aumenta, significa que a empresa ficou mais rica. Quando o saldo
do PL diminui, significa que ela ficou mais pobre.
IMPORTANTE.: É importante saber que os Lucros Acumulados
só podem existir em empresas de pequeno porte. Nas Sociedades
por Ações (SAs, Companhias, empresas de grande porte), deve ha-
ver distribuição de lucros, sendo a conta Lucros Acumulados uma
conta transitória usada para a transferência do lucro apurado do
exercício. De acordo com a Lei 11.638/07, torna-se obrigatória a
destinação total dos Lucros nas SAs e empresas de grande porte.
IMPORTANTE: Sociedades de Grande Porte são empresas que
apresentaram faturamento superior a 300 milhões de reais no exer-
cício imediatamente anterior ao que estamos encerrando. Adicio-
nalmente, são também consideradas de grande porte empresas
com ativos iguais ou superiores a 240 milhões de reais.
De acordo com o artigo 178 da Lei 6.404/76 (Lei das Sociedades
por Ações), as contas são classificadas nos seguintes grupos, segun-
do os elementos do patrimônio que representam:
Fonte: https://capitalsocial.cnt.br/balanco-patrimonial/
https://www.socontabilidade.com.br/conteudo/BP

EXERCÍCIOS

1. (FCC/2017 – ARTESP - Especialista em Regulação de Trans-

porte I) No ciclo orçamentário do setor público,
(A) as metas fiscais são estabelecidas na Lei Orçamentária Anual
e cumpridas na execução da Lei de Diretrizes Orçamentárias.
(B) o Plano Plurianual fixa o planejamento para o curto e médio
prazos.
(C) o Plano Plurianual considera as despesas de duração con-
tinuada.
(D) as metas fiscais são estabelecidas para os quatro anos se-
guintes, na Lei de Diretrizes Orçamentárias.
(E) a Lei de Diretrizes Orçamentárias não se comunica com a Lei
Orçamentária Anual.

02. (VUNESP/2017 - Câmara de Mogi das Cruzes – SP - Procu-

rador Jurídico) Segundo a Constituição Federal do Brasil, no seu ca-
pítulo II – Das Finanças Públicas -, a lei complementar disporá sobre
(A) as finanças públicas.
(B) o plano plurianual.
O artigo 179 da Lei 6.404/76 (Lei das Sociedades por Ações) (C) as diretrizes orçamentárias.
fala sobre como as contas deverão ser classificadas. Porém, pode- (D) os orçamentos anuais.
mos classificá-las da seguinte forma para um melhor entendimento: (E) o orçamento fiscal referente aos Poderes da União.

3. ( UFMT/2017 – UFSBA – CONTADOR) É característica do Or-

çamento-Prograa:
(A) Elaboração empírica, com base no que foi gasto a priori nas
necessidades financeiras das unidades gestoras.
(B) As decisões orçamentárias são tomadas com base em ava-
liações e análises técnicas das alternativas possíveis.

44
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA
(C) Efetua um reexame crítico dos dispêndios de cada área go-
vernamental, acrescendo apenas uma projeção de inflação.
(D) Criação de alternativas que facilitam a escala de prioridades
a serem consideradas para o próximo exercício financeiro.
4. (CS-UFG/2017 – IF-GO – ADMINISTRADOR) A Lei Orçamentária
Anual (LOA) compreende três tipos de orçamentos. Quais são eles?
(A) Orçamento base zero, orçamento programa e orçamento
ajustado.
(B) Orçamento tradicional, orçamento de desempenho e orça-
mento estático.
(C) Orçamento fiscal, orçamento de investimentos e orçamento
da seguridade social.
(D) Orçamento flexível, controle matricial e orçamento contí-
nuo.
5. (FGV/2018 – AL/RO – ANALISTA LEGISLATIVO) O conceito
de receita corrente líquida foi estabelecido com a intenção de se-
parar as receitas disponíveis de um Governo das vinculadas a uma
função.
Consonante à Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), não serão
deduzidos do cálculo da receita corrente líquida
(A) da União, os valores entregues aos Estados e Municípios
por determinação constitucional ou legal.
(B) dos Estados, os valores entregues aos Municípios por deter-
minação constitucional.
(C) dos Município, as contribuições dos servidores para o cus-
teio do Sistema de Previdência e Assistência Social.
(D) do DF, os recursos transferidos pela União para organizar e
manter o Poder Judiciário e a Defensoria Pública.
(E) Nos territórios, recursos transferidos pela União para orga-
nizar o Ministério Público.
6. (FUNRIO/2018 – AL/RR – CONTADOR) Considera-se como
uma Receita Corrente, a
(A) operação de Crédito.
(B) alienação de Bens.
(C) amortização de Empréstimo.
(D) contribuição de melhoria.
7. (FGV/2018 – AL/RO – CONSULTOR LEGISLATIVO) Assinale a
opção que indica a denominação que recebem as dotações para ma-
nutenção de serviços criados anteriormente, inclusive as destinadas a
atender obras de conservação e adaptação de bens imóveis.
(A) Operações de crédito.
(B) Investimentos.
(C) Inversões Financeiras.
(D) Despesas de capital.
(E) Despesas de custeio.
8. (FGV/2018 – PREFEITURA DE NITEROI/RJ) Em meio a uma
obra pública, o prefeito de um município percebe que determinado
procedimento terá um custo maior do que o previsto e solicita ao
legislativo municipal, com sucesso, a abertura de créditos adicio-
nais.
Considerando que o decreto de abertura desses créditos foi
feito em novembro e constará na própria Lei Orçamentária Anual
(LOA), é correto afirmar que a modalidade será a de créditos
(A) especiais, os quais poderão ser utilizados no exercício se-
guinte.
(B) suplementares, os quais poderão ser utilizados no exercício
seguinte.
(C) extraordinários, os quais poderão ser utilizados no exercício
seguinte.
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(D) especiais, os quais não poderão ser utilizados no exercício
seguinte.
(E) suplementares, os quais não poderão ser utilizados no exer-
cício seguinte.
9. (FGV/2018 – AL/RO CONSULTOR LEGISLATIVO) De acordo
com a Lei da Responsabilidade Fiscal, para obtenção da receita cor-
rente líquida deve-se deduzir alguns valores do somatório das re-
ceitas tributárias, de contribuições, patrimoniais, industriais, agro-
pecuárias, de serviços, transferências correntes e outras receitas
também correntes.
Entre os valores a serem deduzidos não estão
(A) os valores transferidos a entidades filantrópicas, nos Mu-
nicípios.
(B) as parcelas entregues aos municípios por determinação
constitucional, nos Estados.
(C) os valores transferidos aos Estados e Municípios por deter-
minação legal, na União.
(D) os valores transferidos aos Estados e Municípios por deter-
minação constitucional, na União.
(E) a contribuição dos servidores para o custeio do seu sistema
de previdência e assistência social, na União, nos Estados e nos
Municípios.
10. (FCC/2018 – PREFEITURA DE MACAPA/AP – ADMINISTRA-
DOR) A Lei de Responsabilidade Fiscal constitui um inegável marco
para a gestão responsável das finanças públicas. Nesse diapasão,
entre outros controles, introduziu um tratamento bastante restrito
para as operações de crédito, elencando, de um lado, as situações
equiparáveis a operações de crédito e, de outro, as operações ve-
dadas. De acordo com o referido diploma legal, constituem exem-
plos de operações expressamente vedadas,
(A) compromisso financeiro assumido em razão de recebimen-
to antecipado de valores provenientes da venda a termo de
bens e serviços.
(B) recebimento de dividendos acima do mínimo legal de em-
presa da qual o ente detenha o controle acionário.
(C) captação de recursos a título de antecipação de receita tri-
butária com fato gerador já realizado.
(D) operação de crédito por antecipação de receita orçamen-
tária destinada à insuficiência de caixa e liquidada no mesmo
exercício financeiro.
(E) assunção de obrigação, sem autorização orçamentária, com
fornecedores para pagamento a posteriori de bens e serviços.
GABARITO
1 C
2 A
3 B
4 C
5 D
6 D
7 E
8 E
9 A
10 E
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE PÚBLICA

ANOTAÇÕES ANOTAÇÕES

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