AULA 1-2

1. Definição de Projecto e Programas, problema

1.1 Projecto/ Programa

Um projecto é uma planificação que consiste num conjunto de actividades inter-
relacionadas e coordenadas para alcançar objectivos específicos dentro dos limites de
um orçamento e de um período de tempo dado.

Programa é um conjunto de projectos de carácter institucional, com directrizes bem

definidas, voltado para um ou mais objectivos de uma instituição

• Geralmente se acha sob a responsabilidade de um coordenador ou equipe de

coordenadores.
• Na elaboração de vários projectos sobre o mesmo tema e objectivo, eles devem
ser reunidos e organizados de forma mais ampla em um programa. Assim, os
recursos e esforços podem ser optimizados integrados.

1.2 Problema

Um problema é uma situação negativa que requer resolução. Dentre aqueles listados,
deve-se escolher um, considerado importante e possível de ser solucionado no âmbito
do projecto. Escolhido aquele que vai ser o problema central, parte-se para a
construção da árvore de problemas:

1.2.1 Análise do problema

Passos a seguir:

• Identificar o problema principal;

• Examinar os efeitos que o problema provoca;
• Identificar as causas do problema;
• Estabelecer a situação desejada (objectivo);
• Identificar meios para a resolução;

Curso de Monitoria e Avaliação Página 1

 • Definir acções;
• Configurar alternativas de programa/projecto.

Curso de Monitoria e Avaliação Página 2

2. Monitoria e Avaliação

2.1 Monitoria: observação e registo regular das actividades que se levam a cabo na
implementação de um Plano, Projecto ou Programa
ou
Monitoria: acompanhamento rotineiro das informações prioritárias sobre um
programa/projecto e seus efeitos esperados.

NB: A Monitoria se diferencia qualitativamente de um simples acompanhamento, na

medida em que para além de documentar sistematicamente o processo de
implementação do Plano, identifica os desvios na execução das actividades propostas,
fornecendo subsídios para a avaliação

2.2 Avaliação: processo de juízo valorativo sobre o que é que se conseguiu alcançar
em relação às actividades planificadas e aos objectivos gerais.

Ou

Avaliação: Análise sistemática e objectiva dos resultados alcançados por um projecto,

programa ou política, realizada com o objectivo de avaliar sua relevância, coerência, a
eficiência da, sua efectividade e impacto, e sua sustentabilidade.

2.2.1 Classificação da avaliação segundo os Momentos de realização

A avaliação pode ser feita Antes, Durante ou Após a implementação de um

Programa/Projecto/Plano.

A Avaliação de Base ou antes da implementação do Plano permite medir as

possíveis consequências da implementação das acções planificadas nos beneficiários,
noespaço e no tempo; ela é importante na medida em que permite comparar a situação
antes e depois da implementação do Plano, demostrando neste caso as mudanças que
resultaram da implementação deste. No caso da Planificação Distrital, embora não se
possa falar de uma avaliação de base no sentido clássico da expressão, pode-se

Curso de Monitoria e Avaliação Página 3

considerar que a primeira parte do PEDD (Perfil/ Diagnóstico1 Distrital) traduz a
avaliação inicial da situação do distrito no momento da sua elaboração.

A Avaliação em processo ou durante a implementação do Plano, permite rever as

estratégias de implementação previstas de acordo com as circunstâncias reais
encaradas na implementação das actividades, de modo a garantir o alcance dos
objectivos pretendidos. Tal o próprio nome diz, ocorre em processo, ou seja
paralelamante com a execução das actividades. Neste sentido, ela é um instrumento
de gestão e de ajuste circunstancial das acções preconizadas no plano.

A Avaliação final ou após a implementação do Plano é feita no final do período de

implementação do Plano. Ela permite rever o processo de elaboração e implementação do
Plano e os resultados alcançados. No momento de actualizar ou elaborar novos Planos, a
avaliação final retroalimenta o processo, uma vez já terem sido:

i. Identificados os obstáculos encarados no momento da implementação do Plano

anterior, e consequentemente formas de minorá-los;
ii. Medidos os benefícios reais e quantidade de beneficiários da implementação do
Plano anterior; e
iii. Medido o grau de alcance dos objectivos preconizados no plano anterior.

2.2.2 Considerando a natureza do avaliador, a Avaliação pode ser considerada:

Interna – quando é realizada pelas pessoas que estão envolvidas na planificação e
implementação das actividades, como por exemplo quando as ETD’s e/ou os Governos
Distritais avaliam o grau de execução do seu PEDD ou PESOD.

Externa – quando é realizada por pessoas contratadas apenas para esse fim. Por exemplo,
quando os Governos Distritais contratam agências ou serviços de indivíduos alheios à
implementação do plano, ou quando indivíduos não directamente ligados à elaboração e
implementação do Plano realizam a avaliação.

Curso de Monitoria e Avaliação Página 4

 2.3 Diferença ente Monitoria e Avaliação

Actividade de gestão interna e contínua Actividade interna ou externa

Acontece durante a implementação Pode acontecer antes, durante ou depois da
do projecto. implementação de um projecto.
Compara o que está sendo realizado com o Com base em dados levantados pela monitoria
que foi planificado. e outras fontes, julga o desempenho de um
projecto de acordo com critérios pré-
estabelecidos.
A avaliação usa extensivamente os dados gerados pelo sistema de monitoria, mas além dele usa
outras fontes de informação.

2.4 Semelhanças ente Monitoria e Avaliação

O aspecto comum entre a monitoria e a avaliação é que ambos são processos de

reflexão que têm em vista a aprendizagem através da experiência. Elas seguem os
mesmos processos básicos:
1. Observação e recolha da informação
2. Reflexão (análise e avaliação das constatações)
3. Tomada de decisão em relação a novas medidas a executar

2.5 Principais Critérios de Avaliação

Eficácia: cumprimento e alcance das metas e objectivos propostos

• Fizemos o que dissemos que íamos fazer?
Eficiência: uso optimizado, com economia e qualidade, dos bens e recursos
empregados na execução das acções.
• Estamos usando os recursos da melhor maneira possível?
Efectividade: o alcance dos resultados e impactos esperados.
• Que diferença o projecto faz?

Sustentabilidade: Visa medir a probabilidade de os benefícios de uma intervenção de

desenvolvimento continuarem após ter sido retirado o seu financiamento específico

Curso de Monitoria e Avaliação Página 5

 • Em que medida os benefícios de uma intervenção de desenvolvimento
continuaram a existir após ter terminado o financiamento da intervenção?

Relevância: Medida em que a intervenção de desenvolvimento corresponde às

prioridades políticas do grupo alvo e das instituições receptora e promotora.

2.6 Importância de Monitoria e Avaliação

 Assegurar que as actividades planificadas sejam levadas a cabo de forma
adequada, pelos intervenientes certos e no tempo previsto;
 Determinar se os recursos (insumos) planificados estão sendo disponibilizados e
correctamente aplicados;
 Utilizar as experiências, boas práticas e lições aprendidas na implementação
dos Planos anteriores na elaboração e/ou actualização de novos Planos;
 Verificar se os Planos elaborados são úteis e efectivos na resolução dos
problemas enfrentados;
 Garantir que os Governo e as comunidades tenham acesso a informações para
avaliar o progresso, impacto e sustentabilidade dos Planos;
 Identificar os obstáculos que fazem com que não se alcancem os objectivos de
um plano, podendo propor soluções para superá-los;
 Proporcionar um panorama claro sobre se realmente foram ou não alcançados
os objectivos;
 Aferir a efectividade das intervenções em termos de resultados obtidos e
impacto realizado, inclusive sua sustentabilidade a médio e longo prazos
 Eficiência em termos de alocação de insumos versus resultados obtidos
(valorização dos insumos).
 Visa o estabelecimento de um controle sistemático do progresso das actividades
planificadas, bem como a análise de equivalência entre o planificado e o
realizado/em curso.
 Verificar se o que foi planeado está a ser implementado ou não;
 Verificar se os objectivos estabelecidos estão a ser atingidos ou não.
 Uma ferramenta de gestão de um Programa/Projecto/Plano;

Curso de Monitoria e Avaliação Página 6

  Fonte de informação com dados relevantes, válidos e fiáveis para todos os
envolvidos e interessados no processo;
 Ajuda na tomada de decisões;
 Ajuda na (re) definição de estratégias;
 Ajuda na Planificação em geral;
 Avalia-se o sucesso ou insucesso do Programa/Projecto/Plano.

Curso de Monitoria e Avaliação Página 7