VI Seminário do PPGCS/UFRB

GT 04 – Gênero, Raça e Subalternidades

QUEM O PARTIDO QUER ELEGER?A MULHER NEGRA NA DISPUTA DAS

ELEIÇÕES MUNICIPAIS DE 2016 EM SALVADOR, BAHIA

Shirlei Santos de Jesus Silva e Felipe Bruno Martins Fernandes

GIRA/UFBA
 QUEM O PARTIDO QUER ELEGER?
A MULHER NEGRA NA DISPUTA DAS ELEIÇÕES MUNICIPAIS DE
2016 EM SALVADOR, BAHIA1

Shirlei Santos de Jesus Silva – GIRA/UFBA

Felipe Bruno Martins Fernandes – GIRA/UFBA
Resumo

Esta apresentação é resultado de uma pesquisa coletiva intitulada “Observatório

Feminista da Política” (GIRA/UFBA, 2016) que busca analisar a participação de grupos
subalternizados nas eleições 2016 em Salvador/BA, com foco na representatividade de
mulheres, negros e negras, indígenas, deficientes e LGBT. O artigo presente analisa a
participação das mulheres negras no processo eleitoral e, para isso, parte do pressuposto
de que o cruzamento entre os marcadores sociais de raça e gênero leva a uma dupla
discriminação dessas sujeitas, pelo racismo e pelo sexismo (CARNEIRO, 2003;
GONZALES,1980). Mesmo representando mais da metade da população feminina, as
mulheres negras seguem sub-representadas na política formal, uma vez que as
candidatas identificadas como pretas e pardas somam 14,31% de todas as candidaturas
no país e 24,4% das candidaturas em Salvador, capital conhecida como a mais negra
fora da África. Segundo uma das candidatas que escutei, “existem candidatos que o
partido quer eleger”, de modo que a sub-representação das mulheres negras perpassa a
discussão sobre a organização partidária, o que leva a refletir sobre todo o sistema
eleitoral brasileiro.

Palavras- chave: Mulher Negra; Política; Eleições; Racismo.

1
Trabalho apresentado no VI Seminário da Pós Graduação em Ciências Sociais: Cultura, Desigualdade e
Desenvolvimento - realizado entre os dias 09, 10 e 11 de novembro de 2016, em Cachoeira, BA, Brasil.

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Introdução

O presente artigo é fruto de uma pesquisa coletiva intitulada “Observatório Feminista da

Política” (GIRA/UFBA, 2016) que busca analisar a participação de grupos
subalternizados nas eleições 2016 em Salvador/BA, com foco na representatividade de
mulheres, negros e negras, indígenas, deficientes e LGBTs. Sob a coordenação do
professore Felipe Bruno Martins Fernandes e apoio da PROEXT/UFBA, o artigo tem
como objetivo analisar a representação da mulher negra nas eleições de 2016, a partir do
acompanhamento dos dados estatísticos e discursos de algumas candidatas.

Trata-se da primeira eleição municipal após a determinação do Tribunal Superior

Eleitoral que exige dos candidatos a autodeclaração de cor/raça segundo a classificação
do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE). Sendo assim, passamos a
contar com dados que possibilitam uma análise mais apurada da representatividade no
campo político, o que justifica a presente apresentação.

Dividimos esse artigo em três tópicos. O primeiro aborda o quantitativo de candidatos e

eleitos membros de grupos subalternizados nas eleições municipais de 2016, com
aportes de teorias étnico-raciais. O segundo analisa a mulher negra no cenário político,
focando na representação. O terceiro, por sua vez, trata especificamente do objeto desse
artigo, destacando a relação entre a organização partidária e as mulheres negras, com
base em entrevistas com duas candidatas.

I – Os grupos subalternizados nas eleições municipais de 2016

O Brasil é um país com um baixo índice de participação das mulheres na política,

ocupando a 121ª posição no ranking mundial segundo o Portal Brasil. Em 2016, em
todo o país, menos da metade de candidaturas para prefeitas e vereadoras foram de
mulheres, o equivalente a 31% do total das candidaturas (Fig.1).

Figura 1: Candidaturas de mulheres nas eleições municipais de 2016

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As mulheres não são as únicas sub-representadas na política brasileira – junto a elas
temos grupos étnicos, comunidade LGBT e deficientes, que são, por sua vez, os mais
invisibilizados e pouco aparecem em pesquisas. Os grupos apontados são
historicamente subalternizados, vivenciando diariamente formatos discriminatórios
interseccionais, que barram suas entradas nas esferas de poder.

O racismo, já historicizado desde a colonização, se materializa através da agressão

física, da discriminação e da agressão verbal (MUNANGA.K, 1990), e não só ele, mas
o machismo, homofobia e capacitismo disseminam o ódio, discriminação e preconceito
proeminentes da sociedade brasileira reprodutora desses tipos. É preciso descolonizar, já
que o olhar do colonizar branco – maioria dos governantes - não é capaz de representar
a pluralidade do Brasil, em demandas e políticas públicas.

Nas candidaturas das eleições de 2016, foram observadas 224.079 (47,5%) candidaturas
de negras e negros, 1.584 (0,34%) candidaturas indígenas. Já entre os eleitos, as negras
e negros somaram 25.855 (40,9%), e os indígenas 170 (0,26%) (Fig.2; Fig.3). Da
comunidade LGBT, apenas 26 foram eleitas e eleitos, apenas um deles para prefeitura,
de um total de 377 candidatos e candidatas. Sobre os deficientes, porém, não dá dados
disponíveis no site do TSE e em outros sites de pesquisa, o que encontramos são
matérias sobre eleitores deficientes e alguns candidatos que colocam no nome na urna a
palavra deficiente, como é o exemplo de: Leo dos Deficientes, que ficou como suplente
para o cargo de vereador em Goiânia-PE.

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Uma das candidatas deficientes que tivemos contato foi Cristina Santana, candidata não
eleita à vereadora em Salvador-Ba, ativista do movimento de deficientes, atriz, cientista
social, que sentiu durante toda campanha as dificuldades de ser mulher, negra e
deficiente visual. A única dos candidatos e candidatas que teve santinhos em braile
distribuídos na capital baiana, o que nos surpreende pelo grande número de deficientes
na cidade, que faz parte do nordeste, região que possui maior número de deficientes do
país, que chega a 24% da população brasileira, segundo o IBGE. Diante da escassez de
dados, os resultados mostrados não possuem dados sobre deficientes.

Figura 2: Negr@s nas Eleições Municipais de 2016 – Candidat@s e Eleit@s

Figura 3: Indígenas nas Eleições Municipais de 2016 – Candidatos e Eleitos

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No estado da Bahia, em termos de representatividade, os resultados não foram
diferentes: dos 413 prefeitos e 4.545 vereadores eleitos, somente 614 (12,3%) são
mulheres; 3.587 (72,3%) são negras ou negros (com maioria se autodeclarando pardos)
e 14 (0,28%) são indígenas. Não foi eleito nenhum prefeito indígena ou membro da
comunidade LGBT.

Houve segundo turno em 55 cidades brasileiras – dentre elas, Vitória da Conquista

(BA). Na Região Nordeste, temos ainda as cidades Recife (PE), Jaboatão dos
Guararapes (PE), Olinda (PE), Caruaru (PE), Fortaleza (CE), Caucaia (CE), São Luís
(MA), Maceió (AL) e Aracaju (SE). A realidade em termos de representação não se
modificou, com apenas uma mulher eleita para o cargo de prefeita. Além disso, nenhum
candidato representante LGBT, indígena ou deficiente foi eleito para esse cargo.

Figura 4: LGBTs nas eleições municipais de 2016 – candidat@s e eleit@s

II - A mulher negra no cenário político

Nas eleições desde ano, tivemos, de acordo com o TSE, 493.534 candidaturas em todo o
Brasil, sendo 156.317 candidaturas do sexo feminino. Para o cargo de vereador e
vereadora, foram 460.651 candidaturas em todo o Brasil. Dessas, 151.390 (32,9%) são
de mulheres, mas somente 15,3% (70.265) de mulheres negras (Fig.5). Considerando
somente as mulheres que se auto-declararam pretas, essa proporção é de 2,8% do total
de candidatas a vereadoras em todo o Brasil.

Figura 5: Candidaturas de mulheres negras nas eleições municipais de 2016 no Brasil.

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Foram 63.166 candidatos eleitos nas eleições de 2016 – destes, 5.486 para prefeito e
57.680 para o cargo de vereador. De todos eleitos, tivemos somente 8.429 (13%)
mulheres eleitas: 7.791 vereadoras e 638 prefeitas. Uma vez que as mulheres totalizam
51% da população brasileira, temos um indicativo de que o campo político é pouco
representativo quanto a essa população. Com a campanha “Mulheres na Política”
lançada em março deste ano pelo Tribunal Superior Eleitoral (TSE), visou-se ampliar a
participação feminina, ao mostrar à população a composição da bancada política atual, o
que não suficiente, como também não é o sistema de cotas de gênero nas eleições.

Interseccionalizando esse dado, observamos que, entre as mulheres eleitas, apenas 2.865
(4,9%) são negras. Destas, as auto-declaradas pretas são somente 331, o que equivale a
menos de 1% das cadeiras legislativas de todo Brasil (Fig.6). Mulheres estas que são
maioria da população, somam menos de 6% da composição do legislativo, o que
corresponde a diferentes fatores interccionados que as mulheres negras vivem,
diferentes das brancas.

Figura 6: Mulheres negras eleitas nas eleições municipais de 2016.

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Em termos de representatividade feminina, o Norte e Nordeste lideraram, com o Estado
do Rio Grande do Norte a frente de todos com 28% de mulheres eleitas. No estado da
Bahia, os resultados não foram diferentes: dos 4.536 vereadores eleitos, 554 (12,2%)
são mulheres – destas, apenas 383 (8,4%) são negras (Fig.7), mas as auto-declaradas
pretas somam somente 56 (1,2%) em toda Bahia.

Em Salvador, capital da Bahia e considerada a cidade mais negra fora da África,

observamos o mesmo padrão: das 275 candidatas negras, somente 4 foram eleitas para o
cargo de vereadora, sendo que metade destas se auto-declararam pardas (Fig. 8).
Percebemos que as candidaturas de mulheres negras existem, mas o que é visível em
muitas campanhas é um “boicote”, onde essas mulheres não possuem o mesmo
investimento que candidaturas prioritárias que são em sua maioria de homens brancos, e
muitos desses para reeleição. Possuir um mandato bem articulado é também um dos
pontos promissores de uma campanha, o que leva na maioria das vezes a vitória do
candidato.

Em Salvador ao acompanhar algumas candidaturas, vimos candidatas com dificuldades

primárias, como de mobilidade, pouco material impresso de divulgação, além da arte
gráfica e vídeos de baixa qualidade. Candidatas que em ano de 2º candidatura, pontuou
que juntou economias durante um ano, o que lhe rendeu pouco mais de 2mil reais, para
campanha, pois já sabia das dificuldades que encontraria em termos de financiamento.

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Figura 7: Mulheres Negras nas Eleições Municipais da Bahia em 2016 – candidatas e
eleitas.

Figura 8: Mulheres negras nas eleições municipais de 2016 em Salvador – candidatas e

eleitas

Segundo Ângela Figueiredo (2008), se o Brasil é um país racialmente desigual, a

situação é muito pior para as mulheres negras. Para a autora, parte significativa das
pesquisas sobre o tema está voltada para denunciar as desigualdades no acesso à
educação e os desníveis de renda entre as mulheres negras (pretas e pardas) em
comparação com os homens negros e com as mulheres brancas e os homens brancos.
Podemos observar que essa desigualdade racial se reflete nas esferas de poder e nos
cargos políticos, onde os desníveis estão presentes em todo processo de pleito.

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III - Partidos políticos e as candidaturas de mulheres negras

Após a minirreforma eleitoral (P.L 5735/13) ser aprovada em 2015, partidos ou

coligações com mais representantes na câmara possuem mais tempo de programa. Outro
ponto parte da reforma foi o encurtamento do horário, o que a uma redução de 45 dias
de propaganda com 30 minutos diários divididos em dois blocos para 35 dias de
propaganda, com 10 minutos divididos em dois blocos, mas dedicados apenas aos
candidatos à prefeitura. Aos candidatos a vereadores são reservados 28 minutos, dentro
dos 70 minutos reservados na programação local para a inserção de 30 a 60 segundos ao
longo do dia.

A minirreforma também modificou o financiamento das campanhas, com a proibição

das doações empresariais, permitindo somente as doações de pessoas físicas. Os
cidadãos podem doar a campanhas no máximo 10% de seus rendimentos brutos no ano
anterior à eleição. As pessoas físicas também podem doar ou emprestar bens pessoais
estimáveis em dinheiro, diretamente aos candidatos, com um limite de valor das
doações de bens que passou de R$ 50 mil para R$ 80 mil por pessoa física.

O financiamento das campanhas é um ponto compassivo do processo eleitoral

brasileiro, porque os recursos financeiros aumentam as chances de sucesso dos
candidatos. Além do financiamento, o apoio político e tempo de propaganda eleitoral
contam muito para o sucesso das campanhas, os quais durante o processo eleitoral de
2016 foram os maiores pontos de reclamação das mulheres, e principalmente as
mulheres negras.

Como apontados acima, o financiamento, o apoio político e tempo de propaganda,

principais motivos para a baixa participação feminina entre as candidatas e entre as
eleitas, segundo pesquisadores do tema, após a minirreforma veio dificultar ainda mais
esse ingresso. Com a diminuição do tempo, as candidaturas prioritárias e os partidos
com mais coligações tem mais tempo, portanto a mulher que está um partido menor ou
com menores coligações, praticamente não terá tempo de propaganda.

Já com a proibição do financiamento privado de campanhas por empresas, - sendo o

privado maior que o público -, medida tomada na tentativa de diminuição do poder
econômico nas campanhas, temos os candidatas e candidatos advindos de classes menos

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abastadas, com dificuldades ainda maiores de financiamento, pois precisarão de valores
altos de doações por parte de pessoas físicas. Ponto pouco preocupante para os grandes
milionários que concorrem e mantêm campanhas de determinados candidatos, portanto
a medida é controversa ao que se propõe, chegando a aumentar o caixa dois de
campanhas e levando a possível perda de controle dos órgãos públicos sobre o
financiamento.

A entrada das mulheres na política, segundo Miriam Grossi e Sônia Miguel (2001), tem
sido feita a partir da participação em movimentos sociais, como líderes comunitárias,
em sindicatos ou muitas vezes através de relacionamentos familiares com um homem
político de sua rede de parentesco, como pai ou marido. A progressão política natural
ocorre dos movimentos sociais, sindicais e lideranças comunitárias para as candidaturas,
mas o contrário tem sido muito observado, mulheres e muitos homens, galgando os
pleitos por rede de parentescos ou relacionamentos familiares, candidatos estes sem
histórico político e de militância, um verdadeiro “nepotismo” político. Nesse sentido, a
disputa eleitoral ainda é uma arena desigual para as mulheres, pois são minorias nas
duas formas de ingressos.

A participação das mulheres na política foi estimulada a partir das cotas eleitorais,
previstas no artigo 10, §3º, da Lei 9.504/97, que estabeleceu que cada partido ou
coligação preencherá o mínimo de 30% (trinta por cento) e o máximo de 70% (setenta
por cento) para candidaturas de cada sexo. A cota passou a ser obrigatória em 2009 e
por uma resolução do TSE, permitiu que fosse negado o registro da chapa que estiver
fora da proporção. Todo esse esforço legislativo ainda não garantiu a paridade de gênero
nos processos eleitorais, visto que, na maioria dos partidos, o número de mulheres
candidatas não passa dos 30% obrigatórios por lei.

Vimos ao longo da pesquisa que as mulheres são colocadas para “preencher o mínimo”,
nunca vistas como candidatas de fato para o pleito, o que torna a ausência de
participação de mulheres na política um problema crônico em nosso país. As mulheres
negras são sujeitas historicamente a uma dupla discriminação, pelo racismo e pelo
sexismo (GONZALES, 1984, p 224) são, nesse sentido, as mais sub-representadas na
política brasileira, uma vez que as mulheres brancas não sofrem racismo (Fig.9.1;

11
Fig.9.2). A articulação do racismo e o sexismo faz com que as mulheres negras sejam
sub-representadas nas diversas esferas de poder, e não somente a política.

Fig.9.1: Gráfico de Mulheres Pardas em relação aos Partidos de Salvador –Ba.

Fig.9.1: Gráfico de Mulheres Pretas em relação aos Partidos de Salvador –Ba.

Para Anne Phillips (2011), os argumentos correntes a respeito da democracia giram em

torno do que podemos chamar de “demandas por presença política”, que seria a igual
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representação de mulheres e homens e de brancos e negros nessas instituições. Essa
presença política é numérica, ou seja, uma proporção paritária entre sujeitos dos
diferentes grupos com vistas à inclusão política, principalmente daqueles como os
grupos que estamos pautando, que começam a se reconhecer como marginalizados,
silenciados ou excluídos. A ausência da diversidade nas políticas públicas e
intervenções voltadas a determinados grupos, trazem a necessidade de representações
numéricas e qualitativas, para romper com o silenciamento dos grupos marginalizados,
por isso a busca pela equidade representativa.

A Rede Mulher e Democracia aponta a partir de entrevistas, que a maior percentagem

dessas mulheres está na faixa de 50 anos ou mais, e dos parlamentares entrevistados
com o número de filhos de 5 ou mais, de 25 entrevistados 23 são homens. Quadro que
se repete com as candidatas entrevistadas, ambas as mulheres negras de periferia, uma
com 53 anos, solteira e sem filhos, outra com 54, casada e somente com um filho. Isso
demonstra que a maioria das candidatas espera por uma determinada idade para a
candidatura, além de certa estabilidade de vida, de filhos criados a estado civil
consolidado. Portanto são diversos os fatores que podem influenciar as mulheres negras
a não ingressarem nas esferas de poder.

Partindo para as entrevistadas, a primeira é a candidata Justina Santana (solteira, 53

anos), nascida no interior da Bahia, mas que há anos vive em Salvador/BA, sendo
liderança comunitária no bairro do Calabar. Justina afirma que algumas candidatas do
seu partido que são brancas e sem nenhum histórico político possuem muito mais
investimento e são colocadas em posições de mais prestigio dentro do partido, a
exemplo da presidente do Setorial de Mulher. Como única mulher candidata
autodeclarada preta do partido, conforme dados do Tribunal Regional Eleitoral (TRE)
da Bahia, ela afirma que “existem candidatos que o partido quer eleger” e que isso se
reflete em maior financiamento e investimento político, por exemplo, tempo no horário
eleitoral de exposição nas mídias e nos materiais de campanha. A candidata também
aponta que “se não fossem as cotas [para mulheres nos partidos], teríamos uma
quantidade ainda menor de mulheres concorrendo ao pleito”.

Já Lindinalva de Paula (casada, 54 anos), também líder comunitária, assessora

parlamentar e militante do movimento negro, nascida e criada na Sussunga - Bairro de

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São Caetano –Salvador-BA, e uma das coordenadoras da Rede de Mulheres Negras da
Bahia aponta insatisfações com o partido, o qual praticamente não financiou sua
campanha, que teve o aporte de menos de 10 mil reais. O partido pelo qual disputou foi
o mesmo em que militou durante toda a sua vida e mesmo diante de convites de outros
partidos se viu a pleitar por este, o que demonstra o caráter ideológico de sua
candidatura.

Os grupos subalternizados estudados continuarão por mais quatro anos sub-

representados na política brasileira, pelas estatísticas que apresentamos. O
questionamento agora é sobre como está à organização dos movimentos desses
determinados grupos, pois as candidaturas existem como foi possível observar, mas
diante de diversos fatores inteccionalizados esses grupos não se elegem. Os fatores
seriam então os principais eixos e pontos da não eleição, ou repensar a organização
desses grupos, seria o caminho? É uma pergunta, que não temos como elucidar neste
artigo, mas que carece de uma análise mais profunda dos movimentos.

Os partidos independente de suas legendas: esquerda ou direita, são células da ausência

na diversidade política, que em dimensões amplificadas refletem o quadro
representativo da política atual. O cumprimento obrigatório dos 30% de mulheres por
parte das cotas de gênero, não é suficiente para aumento de mulheres na política,
necessitando ainda de outras medidas mais eficazes para a real equidade de identidades
de gênero, étnica/racial, orientações sexuais e de deficientes. Ainda precisamos de
muito para avançar.

Referências

FIGUEIREDO, Angela. Dialogando com os estudos de gênero e raça no Brasil. In:

Raça – Novas perspectivas antropológicas. 2. ed. Salvador: Associação Brasileira de
Antropologia: EDFUBA, p. 237-255, 2008.

GONZALES, Lélia. Racismo e sexismo na cultura brasileira. In: Revista Ciências

Sociais Hoje, Anpocs, p. 223-244, 1984.

GROSSI, P. M ; MIGUEL, M. S. Transformando a diferença: As mulheres na política.

Revista Estudos Feministas. Ano 9, 2º semestre, p. 167- 206, 2001.

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Instituto de Estudos Socioeconômicos (Inesc). Sub-representação de negros, indígenas e
mulheres: Desafio à democracia. Brasília, 2014.

MUNANGA, Kabengele. Racismo da Desigualdade a Intolerância. São Paulo em

perspectiva, São Paulo, v.(4), n.(2), p.(51-54), (abril/junho) 1990.

PHILLIPS, Anne. De uma política de idéias a uma política de presença? Revista

Estudos Feministas, Ano 9, 2º semestre, p. 268-290, 2001.

REDE Mulher e Democracia. A Questão da Mulher na Visão Parlamentar no Nordeste

do Brasil. Recife: Mulher e Democracia, 2008. 19-35 p.

Fontes Consultas

Portal Brasil. Brasil ocupa 121º posição no ranking mundial de participação

feminina na política. Disponível em: <http://www.brasil.gov.br/cidadania-e-
justica/2016/07/mulheres-no-poder/view> Acesso em: 27 de Setembro de 2016.

Tribunal Superior Eleitoral. Estatísticas Eleitorais 2016. Disponível em:

<http://www.tse.jus.br/eleicoes/estatisticas/estatisticas-eleitorais-2016> Acesso a partir
de: 31 de Agosto de 2016.

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