O Impacto Da Política Pública de Iptu Verde Sobre A Receita Tributária Do Município de Curitiba

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Gonçalves et al., 2019. Revista Iberoamericana de Economía Ecológica Vol. 30, No. 1: 120-137.
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O IMPACTO DA POLÍTICA PÚBLICA DE IPTU VERDE NO MUNICÍPIO DE CURITIBA
Rodrigo da Rocha Gonçalves

Programa de Pós-Graduação em Economia Aplicada (PPGE/MAR),
Universidade Federal do Rio Grande (FURG), Brasil.
rrochagoncalves@gmail.com
Cassius Rocha de Oliveira

PPGE/MAR da Universidade Federal do Rio Grande (FURG), Brasil.
oliveiracassius@yahoo.com.br
Andréa Bento Carvalho

Universidade Federal do Rio Grande (FURG), Brasil.
abcarvalho1@yahoo.com.br
Regina Ávila Santos

Mestre em Economia Aplicada da Universidade Federal do Rio Grande (FURG), Brasil.
regina_avs@yahoo.com.br
Resumo
O objetivo deste trabalho foi avaliar a política extrafiscal do IPTU Verde implementada pelo
munícipio de Curitiba, Paraná, Brasil. Para isso, estimamos um modelo de painel com controle
sintético com dados de dez capitais de estados brasileiros. Os resultados mostraram que os
municípios de Porto Alegre e Fortaleza foram denominados Curitiba sintético e que o impacto da
política sobre a arrecadação tributária per capita do município foi ligeiramente negativo. Tal fato
pode ser explicado pelo formato da política de IPTU Verde adotado por Curitiba que prioriza
unicamente a manutenção e ampliação das áreas verdes e não incorpora itens como a adoção de
energias limpas, utilização eficiente da água e separação dos resíduos nas residências. Por outro
lado, a arborização dos bairros tem se revelado um dos principais elementos positivos na
valorização imobiliária.
Palavras-Chave: IPTU Verde; método do controle sintético; receita tributária; meio urbano;
Curitiba.
Abstract
The objective of this paper was to evaluate the extra-fiscal policy of the Green IPTU implemented by
the Municipality of Curitiba, Paraná, Brazil. For this we estimate a panel model with synthetic control
with data from ten Brazilian state capitals. The results showed that the municipalities of Porto Alegre
and Fortaleza were denominated synthetic Curitiba and that the impact of the policy on the tax
collection per capita of the municipality was slightly negative. This fact can be explained by the
Green IPTU policy format adopted by Curitiba that only prioritizes the maintenance and expansion
of green areas and does not incorporate items such as the adoption of clean energies, efficient use
of water and separation of residues in residences. On the other hand, a forestation of the
neighborhoods has been revealed one of the main positive elements in real estate valuation.
Key Words: Green IPTU; synthetic control method; tax revenue; urban areas; Curitiba.
JEL Codes: H71; C23; Q01.
ISSN 13902776 - REVISTA DE LA RED IBEROAMERICANA DE ECONOMÍA ECOLÓGICA 120

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1. Introdução considerado pioneiro e um modelo de
planejamento urbano. A lei municipal número
A interferência humana sobre o meio
11.266/04 trata da incorporação das questões
ambiente ganhou importância nas últimas
ambientais ao plano diretor e consolida a lei
décadas. Com isso, as políticas ambientais
9.806/00, que criou a possibilidade da
tornaram-se instrumentos de balizamento
redução ou isenção do IPTU em residências
para o desenvolvimento sustentável. A
ou terrenos que mantêm a cobertura vegetal
Comissão Mundial do Meio Ambiente e
em parte ou na totalidade da sua área.
Desenvolvimento - CMMAD (1988; 1991) teve
papel importante dentro desse contexto, ao Sendo assim, este artigo tem por objetivo
definir os objetivos oriundos da construção do analisar o impacto da lei do IPTU Verde sobre
conceito de desenvolvimento sustentável: a receita tributária per capita do município de
qualidade do processo de crescimento Curitiba, visando avaliar se esse tipo de
econômico; satisfação de necessidades política gera alterações significativas na
básicas (alimentação, água, energia e arrecadação do município, visto que ela pode
saneamento básico); manutenção e trazer muitos benefícios ao desenvolvimento
preservação dos recursos naturais em urbano de forma sustentável. Entendemos
espaços urbanos e reestruturação dos que a mensuração do custo da geração
processos produtivos. dessas externalidades positivas, advindas
dessa política, são complexas, o que torna
Os debates acerca do tema se voltam para o
relevante a avaliação proposta por este
entendimento de como conciliar a satisfação
trabalho.
das necessidades humanas (ilimitadas) com
os recursos naturais disponíveis (limitados), Visando alcançar esse objetivo, foi utilizado
vislumbrando a qualidade do processo de um método de avaliação de política pública
desenvolvimento. Nesse sentido, a denominado controle sintético que avalia o
implantação de políticas públicas que impacto da lei do IPTU Verde sobre a cidade
possibilitem a conservação e manutenção dos de Curitiba. Para isso compara-se Curitiba
recursos naturais, são vitais em termos de com outras cidades que possuem
sustentabilidade (Binswanger, 1997; Veiga, características semelhantes. (PIB, População,
2005; Sachs, 1993; Van Bellen, 2007; Arrecadação de IPTU) e que não possuíam
Fernandez, 2011). esse tipo de lei até o período abordado. Cabe
ressaltar que a utilização desse método é
Além disso, destacam-se as políticas que
nova na literatura sobre a avaliação
utilizam incentivos econômicos com intuito de
econômica de políticas ambientais.
promover a sustentabilidade ambiental
(Ataliba, 1990; Gonçalves, 2008; Machado, A hipótese principal é que esse tipo de
2009). A tributação pode ser considerada um política incentiva a melhoria ambiental
instrumento de mitigação, seja através da urbana, promovendo a descentralização das
cobrança direta e/ou indireta ou até mesmo áreas verdes, melhorando a qualidade do ar e
por meio de mecanismos extrafiscais que do bem-estar da população. O trabalho não
indicam a redução ou renúncia de recursos identificou perdas fiscais decorrentes da lei.
aos cofres públicos, visando a que a Em contrapartida, o incentivo a melhoria do
sociedade responda a incentivos e contribua comportamento da população urbana
com a questão ambiental (Ataliba, 1990; relacionado às questões ambientais,
Gonçalves, 2008; Machado, 2009). promovidos por incentivos econômicos,
colaboram com o desenvolvimento
O município de Curitiba, capital do Estado do
sustentável de Curitiba, valorizando seus
Paraná, localizado na região Sul do Brasil, é
imóveis e tornando uma cidade atrativa.

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O artigo encontra-se estruturado em cinco de regulação, formulação de políticas
seções, além desta introdução. Apresenta-se públicas e fornecimento de serviços públicos.
uma revisão de literatura na seção dois, Por isso, se preocupa em obter, gerir e aplicar
abordando extrafiscalidade, desenvolvimento recursos necessários ao funcionamento das
sustentável, com foco na apresentação da lei instituições (Rezende, 2006).
do ‘IPTU Verde. Na terceira seção,
A parte das finanças que estuda a atividade
apresentam-se a metodologia e a base de
financeira do setor público denomina-se
dados. Na quarta seção, discutem-se os
finanças públicas. No Estado moderno, elas
resultados e, por último, apresentam-se as
não são somente um meio de assegurar
considerações finais.
recursos para a cobertura das despesas do
governo, mas também de intervir na
economia, exercendo pressão sobre a
2. Extrafiscalidade, desenvolvimento
estrutura produtiva e alterando as regras da
sustentável e a Lei do IPTU Verde
distribuição de renda. Isso ocorre
As pressuposições acerca da natureza principalmente por meio de políticas
humana, que envolvem políticas públicas econômicas.
definem, em particular, as escolhas que as
Percebe-se que essas políticas podem ser
pessoas podem fazer e as consequências
divididas em monetária, fiscal, cambial e de
geradas para si próprias e para a sociedade
rendas e que as medidas adotadas tendem a
(Karneman, 2012). Por vezes, essas escolhas
se orientar por elementos sociais, políticos e
individuais acabam provocando efeitos
recentemente ambientais. No caso da política
colaterais negativos ou positivos na
fiscal, pode-se entendê-la como a que
sociedade e no meio ambiente, afetando a
promove modificações no montante de
utilidade de outros indivíduos sem a devida
receitas e despesas públicas.
compensação por esse efeito, gerando assim,
uma externalidade (Krugman & Wells, 2015). No tocante às receitas públicas, segundo
dados do Tesouro Nacional (2016), os
Arthur Pigou (1920) sugeriu que fossem
tributos são considerados a principal fonte de
taxadas as firmas que causavam
receitas do setor público brasileiro nas suas
externalidades negativas e que se
três esferas. Conceitualmente, tributo é toda
promovesse um desconto nos impostos
prestação pecuniária compulsória, em moeda
daquelas que causavam externalidades
ou cujo valor nela se possa exprimir, que não
positivas, em seu célebre estudo intitulado
constitua sanção de ato ilícito, instituída em
The Economics of Welfare escrito em 1920.
lei e cobrada mediante atividade
Assim, foram lançadas novas ideias para a
administrativa plenamente vinculada ao
utilização dos impostos como uma maneira
Código Tributário Nacional (CTN) (Senado
de atingir fins que corrigissem as
Federal, 2014).
externalidades negativas e dessem incentivos
a práticas positivas de convivência entre os Na concepção no Mistério do Planejamento,
agentes econômicos. A implantação do IPTU Orçamento e Gestão (2014) os tributos são a
Verde nos municípios inscreve-se nessa receita de entidades públicas,
proposta. compreendendo impostos, taxas e
contribuições, cujo produto se destina ao
2.1. Extrafiscalidade e Desenvolvimento
custeio de atividades gerais ou específicas
Sustentável
exercidas por essas entidades. Além disso, o
O governo tem a necessidade de obter os CTN (2014) explicita que os tributos podem
meios indispensáveis para manter sua possuir três funções: i) fiscal, ii) extrafiscal e
existência e cumprir suas múltiplas atividades

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iii) parafiscal. A função clássica de arrecadar a possibilidade de se obterem continuamente
para financiar a execução das despesas do condições iguais ou superiores de vida para
Estado é denominada função fiscal. Na um grupo de pessoas e seus sucessores em
concepção de Machado (2009), seu principal dado ecossistema. Outros autores também
objetivo é a arrecadação de recursos contribuíram para a contemporaneidade do
financeiros para a gestão orçamentária. termo (Veiga, 2005; Sachs, 1993; Van Bellen,
2007; Fernandez, 2011).
Por sua vez, a função Extrafiscal consiste em
utilizar o tributo como instrumento de Nesse sentido, Barichello e Araújo (2007)
intervenção na economia, visando a explicitam que a extrafiscalidade ambiental é
influenciar os contribuintes nas decisões de um meio de intervenção indireta, utilizada
interesse coletivo. Em síntese, a pelos governos como um instrumento de
extrafiscalidade incide no uso de instrumentos indução de comportamentos sociais
tributários para a obtenção de finalidades não ecologicamente compatíveis com a
arrecadatórias, mas estimulantes, indutoras, sustentabilidade. Por sua vez, Dressler (2002)
inibidoras ou coibidoras de comportamentos, salienta que a extrafiscalidade ambiental
tendo em vista outros fins (Ataliba, 1990; pode manifestar-se como aumento ou
Gonçalves, 2008; Machado, 2009). redução da carga tributária, num caso e
noutro visando a modificar condutas
Recentemente, a função extrafiscal da
inconsistentes com o desenvolvimento
tributação começou a ser utilizada com intuito
sustentável.
de formulação de políticas públicas para o
meio ambiente, propiciando mudanças A função extrafiscal do tributo auxilia na
comportamentais por parte da sociedade na geração de valor ao meio ambiente,
busca por desenvolvimento sustentável. Este estimulando condutas positivas ou
último termo começou a ser construído no desestimulando condutas nocivas à proteção
início da década de 1970, tendo como ponto e preservação ambiental. Ademais, a
de partida a Conferência de Estocolmo tributação do meio ambiente, pode ser
1
(1972) . viabilizada aproveitando o viés extrafiscal de
tributos como Imposto Sobre Produtos
Segundo Diegues (1992), o desenvolvimento
Industrializados (IPI), o Imposto Sobre
sustentável deve levar em consideração as
Circulação de Mercadorias e Serviços
limitações impostas pelas tecnologias e
(ICMS), o Imposto de Renda (IR) e o Imposto
organizações sociais sobre meio ambiente. Já
Predial e Territorial Urbano (IPTU) (Gusmão,
Binswanger (1997) define esse termo como a
2006). No Brasil, o IPI (imposto sobre produto
conciliação entre desenvolvimento econômico
industrializado), por exemplo, é isento em
e preservação ambiental. Bossel (1999)
equipamentos para geração de energia eólica
menciona que a sociedade e o meio ambiente
(fotovoltaica) e para produtos reciclados por
sofrem mudanças contínuas, em que as
cooperativas de catadores além de medidas
tecnologias, culturas, valores e aspirações se
como a adoção de normas ambientais pelo
modificam constantemente e uma sociedade
Governo Federal, para compras públicas de
sustentável deve permitir e sustentar estas
bens e serviços (Pauli et al., 2017).
modificações. Por sua vez, Cavalcanti (1997)
considera desenvolvimento sustentável como Na busca por desenvolvimento sustentável,
as dimensões econômicas, ambientais e
sociais necessitam de harmonização,
1 O chamado Clube de Roma discutiu os limites do
almejando atender às necessidades do
crescimento e problemas relacionados ao meio
ambiente. presente sem comprometer a possibilidade de
as gerações futuras atenderem as suas

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próprias necessidades. Sendo assim, a A política do IPTU Verde vem sendo utilizada
implantação de políticas extrafiscais no Brasil desde a década de 1980, quando a
ambientais funciona como um mecanismo cidade de Belo Horizonte, em Minas Gerais,
transgeracional. adotou o programa. Atualmente muitas
capitais de estados e um considerável
Visto dessa forma, Rodrigues et al., (2015) ao
número de cidades de médio e pequeno porte
analisarem as regiões do Brasil quanto a
também adotaram esse tipo de política.
degradação ambiental provocada pelo avanço
da população urbana, encontraram diferentes A redução (desconto) máxima permitida no
necessidades quanto a correção de imposto depende do projeto lei de cada
externalidades no meio urbano, que via de município e pode chegar até 100%, como é o
regra, provocam a degradação do meio caso de Curitiba, no estado Paraná, e de Belo
ambiente, tais como a heterogeneidade entre Horizonte, no estado Minas Gerais. Porém,
as grandes regiões em termos de em geral, situa-se entre 20% e 30%. Os
probabilidade quanto a ausência de projetos estão voltados para atividades do
saneamento básico, provocado pelo tipo manutenção de árvores e bosques
crescimento urbano não planejado e suas nativos, aproveitamento de água da chuva,
consequências para a degradação do meio separação do lixo, reutilização da água que
ambiente. serve chuveiros e máquinas de lavar roupa,
manutenção do quintal com grama, utilização
de energias renováveis, dentre outras
2.2. A lei do IPTU Verde tecnologias disponíveis que auxiliam na
A política extrafiscal do IPTU Verde, sustentabilidade ambiental.
implantada por alguns municípios no país e As consequências dessas políticas ainda são
baseada nas diretrizes da Agenda 21 pouco avaliadas. Entretanto, algumas
Nacional e no Estatuto da Cidade2, evidências sinalizam no sentido de que
estabelece normas de ordem pública e promovem uma melhoria no bem-estar social
interesse social que regulam o uso da e ambiental; uma valorização dos imóveis
propriedade urbana em prol do bem coletivo, envolvidos; uma melhoria da qualidade do ar,
da segurança e do bem-estar dos cidadãos, da flora e da fauna; uma descentralização das
bem como do equilíbrio ambiental. áreas verdes; uma transferência de parte dos
Com intuito de incentivar as famílias a gastos ambientais para as famílias; uma
adotarem um comportamento ecologicamente inserção dos municípios em programas
correto em suas residências, o poder público, estaduais de ICMS-verde; dentre outros
neste caso as prefeituras, podem utilizar-se benefícios. O quadro 1 apresenta um resumo
do IPTU (Imposto Predial e Territorial das políticas ambientais nas cidades do Brasil
Urbano). Considerado uma extrafiscalidade, o que adotaram o IPTU Verde.
IPTU Verde premia com descontos as
residências que utilizam tecnologias
sustentáveis e procedimentos ecologicamente
corretos na própria construção, no seu
funcionamento e/ou nos quintais.
2Para maiores detalhes da Lei Federal nº 10.257 de 10

de julho de 2001.

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Quadro 1: Resumo da Lei do IPTU Verde nas principais cidades envolvidas
Cidade Resumo da lei do IPTU Verde
A lei foi criada em 2013 e concede descontos entre
Salvador 5% e 10% através de um complexo sistema de
pontuação.
A lei entrou em vigorar em 2002 beneficiando
imóveis com áreas verdes nativas, imóveis com
Vila Velha ES energia solar e empreendimentos que utilizam
sacolas ecológicas. Descontos percentuais de até
50% do IPTU.
Incentiva o plantio de árvores no passeio público de
São Carlos
cada residência e concede uma redução de até 2%.
Estabelecida em 2010 a lei concede benefícios de
até 40% para quem mantem área verde na
Araraquara residência em 80% do terreno. Percentuais menores
são concedidos para preservações entre 30% e 79%
da área residencial.
Em vigor desde 1983, a lei concede até 100% de
desconto para residências consideradas ecológicas,
Belo Horizonte
com bosques que podem influenciar o microclima
local.
Bosques nativos relevantes recebem descontos
percentuais de até 100% de redução para coberturas
vegetais acima de 70% da área. Para bosques não
Curitiba relevantes recebem descontos de até 60% de
redução para coberturas vegetais acima de 80% da
área. Arvores isoladas imunes ao corte, 10% de
redução por unidade até o máximo de 50%.
Fonte: elaboração com base em Cunha (2011).
Com base nas evidências e na literatura Segundo Kim et al. (2003), a poluição do ar
percebe-se que políticas extrafiscais de afeta negativamente o preço dos imóveis, ou
cunho ambiental como o IPTU Verde têm seja, quanto mais próximo de fontes
efeitos positivos sobre a paisagem urbana. A emissoras de poluição, menor será o seu
literatura econômica mostra que há uma valor. Com relação à presença de áreas
relação significativa e positiva entre a verdes e corpos hídricos em áreas urbanas,
paisagem natural e a valorização imobiliária, Smith (1991), Willis e Garrod (1993), Chen e
dado que o indivíduo, ao fazer a sua escolha, Jim (2006) demonstram a existência de uma
relacionada à compra do imóvel, considera alta relevância desses fatores atrelados à
não apenas particularidades físicas, mas valoração imobiliária.
também aspectos ambientais, como, a
Nesse sentido, Furtado (2011) enfatiza que a
qualidade do ar aonde o imóvel se localiza
paisagem urbana reflete a prática de
(Rosen, 1974; Batalhone et al., 2002; Kim et
avaliação e estratégia de corretores de
al., 2003).
imóveis, que sempre especificam o bairro ou
região ao anunciarem seus imóveis para

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venda ou aluguel. A abordagem que decorre conseguirá incorporar os atributos “verdes” no
desse entendimento considera que, se o preço do imóvel.
atributo é relevante, o bairro como um todo é
positivamente avaliado. Atributos como a
arborização, por exemplo, sempre têm efeito 3. Estratégia empírica e dados
positivo sobre o valor dos imóveis. No presente trabalho, o objetivo é avaliar o
Com relação a política aplicada em Curitiba, impacto da política do IPTU Verde na receita
que inclui unicamente a arborização do tributária per capita do município de Curitiba
imóvel como critério de desconto no IPTU, após o ano de 2004, período em que a
cabe salientar a importância desta política na medida foi implementada. As unidades
valoração imobiliária como foi destacado similares, também chamadas de potenciais
anteriormente, mas ressaltando que quanto controles, estão apresentadas na tabela 1 e
mais abrangente à lei, isto é, incorporando referem-se a um conjunto de dez capitais
outros critérios adicionais, como: energia brasileiras, que foram escolhidas por terem
sustentável, instalações hidráulicas mais algumas características parecidas com
eficientes, aproveitamento de água da chuva, Curitiba, como população, tamanho, e por
separação de lixo, etc... mais o mercado não terem adotado a política de IPTU verde.
Tabela 1 - Potenciais controles para o município de Curitiba

UF Município
AC Rio Branco
AL Maceió
AP Macapá
MT Cuiabá
PA Belém
PB João Pessoa
RS Porto Alegre
SC Florianópolis
SE Aracaju
CE Fortaleza
Fonte: Elaboração pelo os autores.
Para a formulação do modelo, foram sobre a Propriedade Predial e Territorial

utilizados dados de painel municipal para os Urbana; Log Receita Tributária; Número de
períodos de 1997 a 2011. A lei municipal nº Estabelecimentos; Frota de caminhões. As
11.266, que implantou o IPTU Verde no seguintes fontes de dados foram utilizadas:
município de Curitiba, foi consolidada no ano IPEA data, Relação Anual de Informações
de 2004. Logo, considera-se esse o ano de Sociais (RAIS), Instituto Brasileiro de
início do tratamento. Geografia e Estatística (IBGE cidades),
Secretária do Tesouro Nacional (FINBRA).
As variáveis utilizadas para o presente
trabalho são: Log População; Log PIB per As análises de políticas são normalmente
capita; Log Emprego; Log IPTU: Imposto avaliadas considerando-se dois períodos: um

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anterior à sua aplicação e outro posterior. cada um dos quais terá um peso na formação
Logo, os efeitos para o município serão de um município “sintético", aproximando as
examinados antes (1997-2003) e depois características do município sintético no
(2004-2011) da aplicação da lei que autoriza período pré-intervenção às do município de
a cobrança do IPTU Verde em Curitiba. tratamento (Curitiba), no período após o início
da intervenção (aplicação do IPTU Verde). Os
É preciso ressaltar que, devido à aplicação
pesos utilizados para a formação da trajetória
recente e ao pequeno número de unidades
da variável de resultado do município sintético
tratadas para fins de comparação, optou-se
foram gerados a partir dos valores
por comparar a arrecadação em Curitiba com
observados dessa variável nos municípios de
a arrecadação de um município muito
controle. Tal estimação corresponde à
parecido. Para tanto, utiliza-se o modelo de
estimação do que teria ocorrido no município
Controle Sintético. Acrescente-se que, devido
de tratamento caso a intervenção não
à dificuldade de se encontrarem dados
houvesse acontecido.
anteriores a 1997 e informações confiáveis
sobre os municípios após 2011, o período de Suponha que existam M+1 municípios. O
1997 a 2011 foi o que melhor se enquadrou município 1 será Curitiba, exposto ao
no propósito deste artigo. tratamento; os demais M municípios serão as
dez capitais brasileiras, apresentadas na
A hipótese identificadora causal no controle
tabela 1, potenciais controles. Em outras
sintético é que a ação geradora da trajetória
palavras, considera-se que são observadas i
da variável de interesse, na unidade tratada,
= 1,2,...,M + 1 unidades nos períodos t =
seja a mesma que gera a trajetória das
1,2,...,T, e que a primeira unidade tenha sido
unidades potenciais controles, até o momento
submetida a uma determinada intervenção,
em que o tratamento tenha início. Dessa
de forma que as demais unidades serão
forma, este modelo possui a finalidade de
usadas para formar o controle sintético, além
percepção de uma relação de causalidade
de considerar que o município 1 estará
entre a política e os resultados observados.
ininterruptamente exposto ao tratamento após
A seguir, uma apresentação formal do o período inicial de intervenção (2004).
método de controle sintético de acordo com
Abadie et al. (2010; 2015), que buscam Seja YitN o resultado da receita per capita que
resolver o problema do contrafactual, será observado para o município i no período
comparando a tendência na região atingida t na ausência da intervenção, para os
pela implementação da política ou por algum municípios i = 1, … , M + 1, e os períodos de
tipo de choque com a tendência em uma tempo t = 1, … , T. Em que T0 é o número de
região sintética composta a partir de diversas períodos pré-tratamento, com 1 ≤ T0 < T,
regiões observadas. A unidade de controle assim sendo, YitI é o resultado da receita per
sintético é definida como a média ponderada capita do município de Curitiba no período t
das unidades de controle disponíveis que se a intervenção ocorre nos períodos T0 + 1 a
melhor aproxima as características, inclusive T. Assume-se que a intervenção não tem
de tendência, da variável examinada antes do efeito no resultado antes do período da
tratamento. implementação do tratamento, logo para t ϵ {
1,...,T0 } e todo i ϵ {1,...,N} tem-se YitN = YitI
3.1. O Modelo de painel com Controle Seja αit = YitI − YitN o efeito da política do IPTU
Sintético Verde no município de Curitiba no tempo t, e
seja Dit uma dummy que assume valor 1
Para a implantação do método, elegeu-se um quando o município de Curitiba foi exposto ao
grupo de municípios candidatos a controle,

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tratamento no tempo t, e valor 0 em caso M+1
contrário, então, o resultado observado para o ∑ Wm Ymt

município de Curitiba no tempo t será YitI = m=2
= δt
YitN + αit Dit . M+1 M+1
Dessa forma, deseja-se estimar (α1 (T0 + + θt ∑ Wm Zm + λt ∑ Wm µm

I
1), … , α1 T). Para t >T0, tem-se α1t = Y1t − m=2 m=2
M+1
N N
Y1t = Y1t − Y1t . Analisando a equação temos
+ ∑ Wm εmt (2)
que YitI é observável e YitN não é observável,
m=2
pois trata-se da receita per capita do
município de Curitiba, caso não ocorresse a ∗
implementação do IPTU Verde. Supondo que haja um vetor (w2∗ , … , wM+1 ),
cuja a soma seja igual a 1 tal que:
Nesse sentido, faz-se necessário estimar YitN
através de um modelo fatorial, como o
apresentado a seguir: M+1
∗
∑ Wm Ym1
m=2
M+1 M+1
YitN = δt + θt Zi + λt μi + ϵit (1)
∗ ∗
= Y11 , … , ∑ Wm Ym1 = Y1T0 , e ∑ Wm Zm
onde: m=2 m=2
= Z1 (3)
δt = fator desconhecido comum entre os
municípios3;
Zi = vetor (R x 1) de variáveis previsoras da Pode-se provar que ∑T0 ′
t=1 λ𝑡 λ𝑡 t é não
arrecadação tributária; singular, logo,
θt = vetor (1 x R) de parâmetros; M+1
N ∗
Y1t − ∑ Wm Wm
λt = vetor (1 x F) de fatores comuns não
m=2
observáveis; T0 T0 −1
M+1
μi = vetor (F x 1) de fatores desconhecidos; ∗
= ∑ Wm ∑ λt (∑ λ,n λn ) λ,s (εms − εls )
m=2 s=1 n=1
ϵit = termo de erro com média zero para todo i
M+1
e t. ∗ (ε
− ∑ Wm ms
Considerando uma matriz (M x 1) com o vetor m=2
de pesos W = (w2 , … , wM+1 )′ , tal que wM+1 ≥ − εls ) (4)
0 para m = 2, … , M + 1 e w2 + ⋯ + wM+1 = 1.
Cada valor individual do vetor W representa
um potencial controle sintético, ou seja, um Em alguns casos a média do lado direito da
peso médio próprio dos municípios-controle. equação acima será próxima de zero se o
O valor da variável de resultado para cada número de períodos pré-tratamento for maior
controle sintético indexado por W é: em relação à escala do tratamento, logo a
estimação do parâmetro pode ser realizada,
tal como demonstra equação abaixo:
M+1
∗ (5)
̂1t = Y1t− ∑ Wm
α Ymt
3Para uma explicação mais detalhada das variáveis e m=2
dos parâmetros recomenda-se Abadie et al. (2010)
para t ϵ {T0 +1, ...T} como um estimador de α1t

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Abadie et al. (2010) pontuam que podem V = matriz (K x K) simétrica positiva e
ocorrer casos em que as equações 2 e 3 não semidefinida.
(W ∗ ).
convirjam aos pesos exatos Nesse
|| || = norma de um elemento em um espaço
sentido, para encontrar o contrafactual do
vetorial.
município de Curitiba, as condições para as
equações 2 e 3 devem vigorar de maneira
aproximada. Logo, para a obtenção do A escolha ótima da matriz V atribui pesos
controle sintético, define-se X1, um vetor para a combinação linear entre as variáveis
(K x 1) de valores constantes com em X0 e X1 a fim de minimizar o erro
características da unidade tratada no período quadrático médio do estimador para o período
pré-intervenção e se define X 0 uma matriz pré-intervenção.
(K x M) de valores para as unidades
Abadie et al. (2015) propõe que os potenciais
potenciais controles. Além disso, o período
controles devem ter características
pré-intervenção de X1 e X 0 deve incluir
semelhantes ao tratado. Logo, foram
valores da variável resultado: receita tributária
classificadas dez capitais brasileiras, a
per capita.
exemplo de Curitiba, onde não houve
O vetor W ∗ (de pesos para os municípios de implantação dessa política até o ano de 2011.
controle) é escolhido para minimizar alguma Tais municípios foram apresentados na tabela
distância (ou pseudodistância), ‖X1 − X 0 W‖, 1.
entre X1 − X 0 W sujeito aw2 ≥ 0, … , wM+1 ≥
0, w2 + ⋯ + wM+1 = 1. Para medir a
discrepância entre X1 e X0W, emprega-se: 4. Resultados e discussão
A tabela 2 expõe os pesos que cada um dos
dez municípios, possíveis controles,
‖X1 − X 0 W‖v = √(X1 − X 0 W)’V (X1 − X 0 W), receberam para a construção do sintético do
(6) município de Curitiba.
Onde:

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Tabela 2 - Municípios controles e seus respectivos pesos estimados
UF Município Peso estimado
AC Rio Branco 0,00
AL Maceió 0,00
AP Macapá 0,00
MT Cuiabá 0,00
PA Belém 0,00
PB João Pessoa 0,00
RS Porto Alegre 0,915
SC Florianópolis 0,00
SE Aracaju 0,00
CE Fortaleza 0,085
Fonte: Elaboração dos autores.
Observamos que os municípios de Fortaleza Curitiba sintético. A tabela 3 apresenta as

e Porto Alegre receberam pesos positivos e, médias para o período pré-tratamento do
portanto, formam o que chamaremos de município de Curitiba e seus sintéticos.
Tabela 3 –Médias dos preditos para o município de Curitiba e seus sintéticos

Covariadas Curitiba Curitiba Sintético
Log População 14,29 14,16
Log PIB per capita 2,41 2,45
Log Receita Tributária 20,24 20,21
Log IPTU 18,61 18,25
Log Emprego 13,25 13,14
Número de Estabelec. 10,60 10,54
Frota de Caminhões 38662,6 15077,4
Analisando a tabela4 3, destacamos a Curitiba em praticamente todas as

proximidade dos valores obtidos para o covariadas, com exceção da covariada frota
controle sintético em relação ao município de de caminhões que se distancia mais da média
verdadeira. O gráfico 1 apresenta as
4As estimações deste trabalho foram realizadas nos
trajetórias da receita tributária per capita do
softwares Stata 13 e R pacote Synth.
município de Curitiba e Curitiba Sintético.

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
De acordo com o gráfico 1, observamos que pré-tratamento), com diferenciações mais
o controle sintético apresenta previsão acentuadas nos anos de 1998 e 2003.
próxima da trajetória da receita tributária per
capita de Curitiba até o ano de 2003 (período
Gráfico 1 – Trajetória da receita per capita para o município Curitiba e Curitiba Sintético
O erro previsto quadrático médio (MSPE – queda na arrecadação do município.

mean squared prediction error), que de Especificamente no caso do IPTU Verde, pois
acordo com Garcia et al. (2014) serve de trata-se de um estímulo fiscal para a melhoria
balizador para o ajuste da unidade sintética ambiental nas residências através de uma
com a unidade tratada, durante o período redução na tributação. Dessa forma, a
considerado como pré-tratamento, é de 0,15 prefeitura, inicialmente abre mão de arrecadar
ponto da receita tributária per capita. Ainda, parte do tributo em detrimento da
de acordo com o autor, quanto mais próximo externalidade positiva gerada por essa
de zero o MSPE, melhor o ajuste. Logo, a política, dado que a mesma promove
série sintética é uma boa previsora da série melhorias nas áreas verdes, o que no
tratada para o período de pré-tratamento. agregado melhora a qualidade da vida no
Após o início do tratamento (2004) a trajetória município.
sintética situa-se acima da trajetória da série
Não houve grande separação das séries
tratada, sugerindo um efeito negativo na
tratada e sintética após o início do tratamento,
receita tributária per capita do município de
dessa forma, mesmo sugerindo um impacto
Curitiba.
negativo da política do IPTU Verde sobre a
Elencamos possíveis explicações para o receita tributária per capita, o mesmo não
resultado encontrado. Primeiramente, se pode ser considerado de grande vulto. Além
espera que havendo uma política de redução disso, a gestão pública pode promover uma
de pagamento de algum imposto, ocorra uma compensação dessa perda de arrecadação

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
caso ocorra uma valorização dos imóveis Curitiba sintético. Apontando que a magnitude
envolvidos, bem como outros aspectos do impacto na receita tributária per capita é
relacionados à saúde pública e a melhoria da negativo, porém pequeno, após a
paisagem urbana. implantação da lei, estando em concordância
com o encontrado no gráfico 1 de que o
O gráfico 2 apresenta a diferença da receita
referido tratamento impactou negativamente o
tributária per capita do município do Curitiba e
município nestes seis primeiros anos.
Gráfico 2 – Diferença entre a receita tributária per capita para o município de Curitiba e Curitiba
sintético
A fim de testar a significância estatística do juntamente com a trajetória da unidade

modelo estimado foram realizados dois tratada (Curitiba) e seu sintético (Curitiba
testes. Primeiramente, o teste do placebo sintético). Importante ressaltar que para tal
temporal o qual a data do tratamento é teste de inferência utiliza-se, como proposto
atrasada em um ano, ou seja, do ano de 2004 por Abadie et al. (2010), municípios em que o
para o ano de 2003. Após realiza-se o teste MSPE não seja muito superior ao da unidade
de distribuição dos placebos, onde são tratada original, logo desconsideram-se
realizadas estimações para cada uma das municípios que o MSPE fosse duas vezes
unidades potenciais controles, calculadas as maior que o de Curitiba.
diferenças e plotadas em um gráfico

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Gráfico 3 – Placebo temporal (ano de 2003)
O teste de placebo temporal, de acordo com O gráfico 4 expõe a distribuição das

Abadie et al. (2010), é realizado para diferenças dos placebos. O objetivo desse
assegurar que o efeito do tratamento ocorreu teste é comparar as diferenças na receita
realmente no período indicado (ano de 2004), tributária per capita entre unidades potenciais
dado que a alteração do início do tratamento controles (em cinza) com a unidade tratada
não deve modificar a trajetória das séries (em preto) e verificar se o impacto sobre a
sintética e tratada. unidade tratada é maior ou menor
comparativamente. Ressalta-se que neste
Observa-se no gráfico 3 que tanto o período
expediente foi adotado um critério para
pré-tratamento quanto o pós-tratamento não
exclusão das unidades potenciais controles
se alteraram, uma vez que as séries
cujo MSPE fosse duas vezes maior do que o
continuam se separando no ano de 2004,
modelo estimado para a unidade tratada.
portanto, a diminuição da série não afetou as
trajetórias apresentadas no gráfico 1.

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Gráfico 4 – Teste de Distribuição dos Placebos
Por meio do gráfico 4, observamos que não Recorremos ao método do controle sintético
existe diferença entre a receita per capita de para verificar esse impacto, evidenciando o
Curitiba e as demais unidades não afetadas pioneirismo deste trabalho na utilização desse
pelo tratamento (implantação do IPTU Verde). método na literatura sobre a avaliação
Neste sentido, não há evidencias conclusivas econômica de políticas públicas ambientais.
para o efeito encontrado no gráfico 1.
As políticas públicas são importantes na
Entretanto, tal achado pode estar atrelado ao
busca pelo desenvolvimento sustentável. A
curto período pré-tratamento utilizado na
tributação pode ser utilizada como um
amostra, uma vez que, devido a
instrumento de mitigação ambiental seja
indisponibilidade e confiabilidade dos dados,
através da cobrança direta ou até mesmo por
foi impraticável uma amostra maior
meio de mecanismos extrafiscais. Diferente
considerando anos anteriores a 1997 e
dos aspectos puramente fiscais, que buscam
posteriores a 2011. Este tipo de problema era
melhorar unicamente a arrecadação, a
esperado, dado que a lei de extrafiscalidade
extrafiscalidade tem por objetivo principal a
adotada por Curitiba, inicialmente
mudança de comportamento sobre a
comtemplava outros aspectos além do IPTU
população atingida, almejando que a
Verde.
sociedade responda a incentivos econômicos
e contribua com a questão ambiental. Neste
sentido, a política do IPTU Verde corrobora
5. Conclusão
com a melhoria da qualidade ambiental e do
Este artigo analisou o impacto da lei do IPTU bem-estar social da cidade de Curitiba.
Verde sobre a receita tributária per capita do
Inicialmente quantificamos os possíveis
município de Curitiba, visando avaliar se esse
controles para a construção do sintético do
tipo de política pública gerou alterações
município de Curitiba, os resultados
significativas na arrecadação do município.

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
mostraram que os municípios de Porto Alegre Poderíamos esperar que se ela fosse mais
e Fortaleza (os quais não implantaram a abrangente — isto é, contemplasse itens
política de IPTU Verde até o ano de 2011) como a adoção de energias limpas, utilização
foram denominados Curitiba sintético, isto é, eficiente da água, separação dos resíduos,
municípios com características econômicas dentre outros — poderia promover uma
semelhantes. valorização ainda maior dos imóveis.
Os resultados indicam que o impacto da
política sobre a arrecadação tributária per
Referências
capta do município de Curitiba foi levemente
negativo, isto é, a arrecadação após a Abadie, A.; Diamond, A.; e J. Hainmueller,
implantação da lei do IPTU Verde, foi 2010. Synthetic Control Methods for
ligeiramente menor do que poderia ter sido Comparative Case Studies: Estimating the
caso não tivesse adotado a lei. Isso pode ser Effect of California Tobacco Control Program.
explicado pelo fato de que qualquer renúncia Journal of the American Statistical
arrecadatória pode implicar uma diminuição Association, American Statistical Association,
da receita do município no curto prazo. Vol. 105: 493-505.
Contudo, o propósito de estimular uma Abadie, A.; Diamond, A. e J. Hainmueller,
mudança comportamental na população foi 2015. Comparative Politics and the Synthetic
atingido, além disso, a valorização dos Control Method. In: American Journal of
imóveis dado o aumento da área verde Political Science, Vol. 59: 495-510.
poderá ser percebido no momento da venda.
Ataliba, G., 1990. IPTU: Progressividade.
No caso do IPTU Verde, trata-se de um Revista de Direito Público, Vol.23, N.93,
estímulo extrafiscal, por meio de uma redução jan/mar.
na tributação, para a melhoria ambiental nas
residências. Dessa forma, a prefeitura Barichello. S. E. e L. E. B. Araújo, 2007. O
inicialmente abre mão de arrecadar parte do Tributo Extrafiscal como meio de Proteção
tributo em favor da externalidade positiva ambiental. Fórum de Direito Urbano e
gerada por essa política. Uma vez que ela Ambiental, Belo Horizonte. Vol. 6: 68-79,
promove um aumento das áreas verdes, jul./ago.
contribui para a melhora a qualidade da vida Batalhone, S. A.; Nogueira, J. M. e B. P. M.
na cidade como um todo, descentralizando as Müeller, 2002. Economics of air pollution:
áreas verdes. hedonic price model and smell consequences
Ademais, cabe salientar a importância das of sewage treatment plants in urban areas.
áreas verdes na valoração imobiliária, bem Brasília, DF: Universidade de Brasília.
como na melhoria na qualidade do ar, Binswanger, H. C., 1997. Fazendo a
atributos que cada vez mais estão sendo sustentabilidade funcionar, em Clóvis
mensurados pelo mercado. Além disso, no Cavalcanti (eds.) Meio ambiente,
longo prazo a prefeitura poderá arrecadará Desenvolvimento Sustentável e Políticas
mais, dado que os imóveis devem se Públicas. São Paulo: Cortez: Recife:
valorizar. Cabe ressaltar que a base de Fundação Joaquim Nabuco.
cálculo para a cobrança de IPTU não é a
Bossel, H., 1999. Indicators for Sustainable
mesma que define seu valor de mercado.
Development: Theory, Method, Application: A
O formato da política de IPTU Verde adotada report to the Balaton. Winnipeg.
por Curitiba prioriza unicamente a
Cavalcanti, C., 1997. Condicionantes
manutenção e ampliação das áreas verdes.
biofísicos da economia e suas implicações

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2Para maiores detalhes da Lei Federal nº 10.257 de 10

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Fonte: elaboração com base em Cunha (2011).

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Tabela 1 - Potenciais controles para o município de Curitiba

Para a formulação do modelo, foram sobre a Propriedade Predial e Territorial

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contrário, então, o resultado observado para o ∑ Wm Ymt

Dessa forma, deseja-se estimar (α1 (T0 + + θt ∑ Wm Zm + λt ∑ Wm µm

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Observamos que os municípios de Fortaleza Curitiba sintético. A tabela 3 apresenta as

Tabela 3 –Médias dos preditos para o município de Curitiba e seus sintéticos

Analisando a tabela4 3, destacamos a Curitiba em praticamente todas as

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Fonte: Elaboração dos autores.

O erro previsto quadrático médio (MSPE – queda na arrecadação do município.

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Fonte: Elaboração dos autores.

A fim de testar a significância estatística do juntamente com a trajetória da unidade

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Fonte: Elaboração dos autores.

O teste de placebo temporal, de acordo com O gráfico 4 expõe a distribuição das

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Fonte: Elaboração dos autores.

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