Sebenta DIP

Laura
Nunes Vicente – Ano Lectivo 2011/2012

DIREITO INTERNACIONAL PÚBLICO I

INTRODUÇÃO

I – Noção de Direito Internacional (DI)

O DI é um ramo da ciência jurídica, traduzindo-‐se, por isso, num corpo de normas jurídicas reguladoras de
determinadas relações que se estabelecem numa sociedade. Constitui um ordenamento jurídico, não um
ramo do Direito.

Assim, o DI é simultaneamente uma ordem normativa e um factor de organização social. É uma ordem
normativa pois assenta num corpo de normas jurídicas (normas que oferecem sanções se violadas), normas
estas que regulam as relações que se estabelecem entre a sociedade internacional. É, também, um factor de
organização social, pois visa regular o funcionamento da sociedade internacional.

Contudo, hoje é claro que o DI transcende largamente a dimensão de direito das relações entre Estados. A
doutrina actual considera que este constitui um “direito comum da humanidade”.

A sociedade a que se aplicam as normas de DI é a sociedade internacional. Apesar de, no passado o DI ser o
direito modulador das relações entre nações, hoje a sociedade internacional é constituída por um leque mais
alargado de sujeitos internacionais.
Sujeitos da sociedade internacional actual:
• Estados
• Organizações internacionais
• Povos não autónomos
• Indivíduos
As ONG’s (Organizações Não Governamentais), apesar de não lhes ser reconhecido o estatuto de sujeitos de
direito internacional, são-‐lhes reconhecidos certos direitos e deveres.

II – Direito Internacional, Direito Interestadual ou Direito das Gentes?

Apesar da designação de Direito Internacional, é importante referir que Nação e Estado são duas realidades
diferentes. Enquanto que Nação se refere ao conjunto de indivíduos ligados por determinadas afinidades
éticas, históricas, políticas, etc.; Estado é uma realidade meramente jurídica. Contudo, a designação de Direito
Internacional remonta ao século XIX, com o Princípio das Nacionalidades, segundo o qual a cada Estado
deveria corresponder uma e uma só Nação, ou, por outras palavras, toda a Nação teria o direito de se
constituir em Estado – pelo que a designação de Direito Interestadual se afiguraria mais correcta.

Actualmente, no entanto, a sociedade internacional não é mais constituída por Estados, sendo que as
transformações nela ocorridas a partir da segunda metade do século XX determinaram o reconhecimento de
outros sujeitos de DI, tornando-‐a mais vasta, plural e diversificada. Assim surge a expressão Direito das
Gentes (ius gentium), que permitiria englobar todos os sujeitos de DI.

III – Direito Internacional Geral e Direito Internacional Particular

A sociedade internacional não é uma sociedade homogénea, sendo formada por Estados política, económica,
social e culturalmente distintos, sendo que esta heterogeneidade se reflecte igualmente no DI.
Para comprovar esta característica da sociedade internacional, tome-‐se o caso da divisão dos Estados em três
blocos distintos no período da Guerra Fria: o bloco dos países ocidentais, tributários de uma filosofia política
liberal e democrática; dos países ocidentais, padecendo ainda da influência da ex-‐URSS; e dos países do
Terceiro Mundo, ditos em vias de desenvolvimento. Com a derrocada dos sistemas políticos do Estado de
Leste, as clivagens até aí existentes esbateram-‐se – contudo, são ainda profundas as assimetrias que se fazem
sentir entre os sujeitos primários da sociedade internacional.

1. Direito Internacional geral

Apesar da referida heterogeneidade que caracteriza a sociedade internacional, não pode deixar de se negar a
existência de uma comunidade jurídica, visto que todos os Estados estão sujeitos a um mesmo ordenamento
Laura Nunes Vicente – Ano Lectivo 2011/2012

jurídico comum. Assim, fala-‐se em DI geral para referir as normas de DI que vinculam todos os sujeitos da
sociedade internacional geral ou universal (toda a sociedade internacional).
Constituem as normas de DI geral as normas de costume geral e os tratados ou convenções de alcance
universal.

2. Direito Internacional particular

A noção de Direito Internacional particular prende-‐se com a distinção entre sociedade internacional geral ou
universal e sociedades internacionais particulares. Com efeito, as sociedades internacionais particulares
nascem de afinidades de natureza política, geográfica, cultural, religiosa, etc., entre sujeitos de DI, algumas
delas materializando-‐se em organizações sociais. A UE ou a Mercosul são exemplo destas sociedades, que têm
de ser obrigatoriamente constituídas por, pelo menos, dois Estados.
Assim sendo, o DI particular refere-‐se às normas de DI que se aplicam às várias sociedades internacionais
particulares. Constituem as normas de DI particular as normas de costume regional ou local e os tratados ou
convenções internacionais particulares.

IV – Funções principais do DI

1. As origens do DI moderno

É na época pré-‐estadual que se encontram as origens do DI, que nasceu com a Antiguidade Clássica e com a
Idade Média. Contudo, só se autonomizou enquanto ramo da ciência jurídica com o aparecimento do Estado
moderno, fenómeno que ocorreu na Europa Ocidental no século XVII.

Durante a Idade Média, houve dois factores que retardaram o aparecimento dos estados modernos:
• O feudalismo, que se pode definir como um sistema de organização social baseado na propriedade da
terra e em laços de servidão pessoal e teve como consequência a inexistência de autoridades centrais
fortes e a fragmentação dos centros de poder. Contudo, esta concepção feudal da sociedade legou aos
futuros Estados nacionais ideais que radicam na natureza absoluta do poder, como o dever de
fidelidade do súbdito perante o rei e o entendimento do governo como poder absoluto.
• A influência excessiva da Igreja, que se traduzia num prevalecer do poder espiritual sobre o poder
político, facto que só se alterou com o movimento da Reforma e consequente emancipação do poder
religioso.

Contudo, em 1648, os tratados de paz de Westfália, para além de pôr termo à guerra dos Trinta Anos, vieram
marcar o início da emergência de entidades soberanas e independentes colocadas num plano formal de
igualdade. Nasceram, assim, dois dos princípios mais importantes do ordenamento jurídico internacional – o
princípio da soberania e o da igualdade dos Estados. O Renascimento, contribuiu igualmente para o
nascimento dos Estados modernos, instaurando um clima cultural e intelectual propício a esta mudança. Este
ambiente era, contudo, favorável a um clima de violência e anarquia, devido à falta de uma autoridade política
superior.

2. As funções do DI moderno

Assim, as funções principais do DI são:
• Permitir a convivência e coexistência dos Estados num clima pacífico.
• Promover a cooperação entre os Estados, satisfazendo as suas necessidades e interesses comuns.

No seio da comunidade internacional, o DI pretende regular as relações de reciprocidade, de coordenação e
de subordinação que se estabelecem entre os vários sujeitos de direito internacional.

V – Os termos sociedade e comunidade internacional

Afigura-‐se como necessário distinguir os termos sociedade e comunidade internacional, que, apesar de serem
muitas vezes usados indistintamente, não são sinónimos.
De facto, em qualquer agrupamento humano, verificam-‐se entre os seus membros factores de agregação ou
de aproximação e factores de conflito ou de afastamento.
Podemos, pois, distinguir os termos comunidade e sociedade com base nestes factores:

• Numa comunidade, os seus membros estão unidos apesar de tudo o que os separa. Assim, os factores
de agregação prevalecem sobre os factores de separação. A união no plano internacional é
espontânea.
• Numa sociedade, por outro lado, os seus membros estão separados apesar de tudo aquilo que os une.
Prevalecem os factores de conflito ou afastamento, sendo por isso a coesão artificial e a adesão à
mesma voluntária.

Tendo em conta esta distinção, podemos concluir que é mais correcto falar em sociedade internacional, visto
que os seus desequilíbrios e factores de conflito são inegáveis. Todavia, após a II Guerra Mundial, passamos a
encontrar na sociedade internacional a existência de um núcleo de valores comuns, como a paz, a cooperação
e o valor da dignidade humana. A este elemento subjectivo comum pode acrescentar-‐se ainda o facto de todos
os membros da sociedade obedecerem a um mesmo sistema jurídico internacional.
Pode, como tal, afirmar-‐se que assistimos a um reforço dos laços comunitários na sociedade internacional
num período de pós-‐guerra.

Esta distinção é, porém, meramente tendencial, visto que a realidade é extremamente complexa.

CAPÍTULO I – EVOLUÇÃO HISTÓRICA DO DIREITO INTERNACIONAL

I – Introdução

Apesar da contribuição dos Impérios chinês e do oriente, da Antiguidade Clássica, de Roma ou do período
medieval para o DI, estes períodos constituem uma pré-‐história, pois o DI só se autonomizou como ciência
jurídica após a paz de Westfália, em 1648. O conceito de DI moderno é contemporâneo do conceito de Estado
moderno de tipo europeu, surgido nos séculos XV-‐XVI.

Assim, podemos dividir o DI moderno em duas fases:
• 1648 – 1945: modelo clássico ou de Westfália
• 1945 – actualidade: modelo moderno ou da Carta das Nações Unidas

II – Modelo clássico ou de Westfália

O modelo clássico ou de Westfália corresponde ao período que medeia entre 1648, ano da paz de Westfália, e
1945, o fim da II Guerra Mundial.
A estrutura da sociedade internacional clássica assemelha-‐se a uma “vasta planície interestadual”, pois existia
igualdade jurídica entre os Estados, na falta de órgãos superiores próprios dessa sociedade capazes de os
regular. Os órgãos estaduais tinham um liberdade quase total de actuação no plano internacional, verificando-‐
se um fenómeno de desdobramento funcional – actuavam simultaneamente como órgãos estaduais e órgãos
da ordem internacional.

1. Sujeitos de DI

Em termos de sujeitos de DI, a personalidade jurídica circunscrevia-‐se praticamente aos Estados (com
pequenas exepções, como a Santa Sé e a Ordem de Malta), que, na estrutura fortemente descentralizada da
sociedade internacional, possuíam uma liberdade quase irrestrita, numa concepção absoluta da sociedade.
Até aqui, não constava das funções do DI corrigir possíveis equilíbrios ou injustiças que se verificassem na
sociedade internacional. As normas de DI visavam apenas assegurar a repartição do poder entre os membros
da sociedade internacional, sem corrigir as disparidades que nela existissem.
Faziam parte do corpus de DI:
• Normas de soberania estadual
• Normas sobre o regime do alto mar
• Normas de responsabilidade internacional, no que diz respeito ao tratamento de estrangeiros
• Normas sobre a conclusão de tratados e convenções
• Normas sobre a adopção de medidas de represália (visto que se entendia que o recurso à guerra
constituía um direito dos Estados)

2. Fontes de DI

As fontes de Direito são mecanismos de revelação de normas jurídicas, compreendendo a sua criação,
alteração ou extinção. No modelo clássico, as fontes de DI resumiam-‐se aos costumes e aos tratados bilerais.
• Costume: por costume entende-‐se um processo espontâneo de formação de normas jurídicas
resultante da conjugação de dois elementos: um elemento material (ou consuetudo), caracterizado
pela adopção sistemática de um dado comportamento ao longo do tempo; e um elemento subjectivo,
que se traduz numa convicção de obrigatoriedade jurídica.
• Tratados bilaterais: tratados são acordos de vontade entre dois ou mais sujeitos jurídicos. Neste caso,
os tratados eram concluídos entre apenas dois sujeitos, cada um representando um conjunto distinto
de interesses.

3. Preenchimento das três tarefas da ordem jurídica

Constitui um traço distintivo do modelo clássico o exercício descentralizado das funções legislativa, judicial e
executiva, cujo cumprimento cabia a cada Estado per se.
• Função legislativa: a produção normativa constituía uma manifestação da vontade dos Estados,
tratando-‐se de um direito voluntarista. Na falta de um órgão legislativo internacional, as obrigações
internacionais derivam, em último termo, da vontade dos Estados, existindo por isso um flagrante
contraste entre o ordenamento jurídico nacional e o plano internacional.
• Função judicial: a cominação de sanções é efectuada em regime de auto-‐tutela. Na falta de órgãos
jurisdicionais internacionais, era o próprio ofendido que determinava sanções para o infractor.
• Função executiva: o mesmo sucede no que toca à efectivação das sanções. A inexistência de um poder
executivo na sociedade internacional fomenta as actuações individuais e descentralizadas dos
Estados.

4. Recurso à força

Desde a paz de Westefália até ao século XIX, os Estados tinham plena liberdade de fazer a guerra, ou seja,
possuíam o direito à guerra (Ius Bellum). Este direito constituía uma prerrogativa normal, implícita no
conceito de soberania vigente.
Consequências:

• Os princípios jurídicos internacionais não ofereciam aos sujeitos de direito uma protecção
consistente.
• Predominância do princípio da efectividade – sendo a força o principal parâmetro de avaliação dos
factos, só as situações efectivas podiam produzir efeitos jurídicos.

5. Responsabilidade internacional

Quando um Estado pratica um acto ilícito, incorre em responsabilidade internacional para com os outros
Estados.
Neste modelo, a responsabilidade internacional constituía um mero “assunto privado” entre os Estados
directamente envolvidos, ou seja, a prática de um acto ilícito fazia surgir uma relação jurídica nova, bilateral,
entre o Estado vítima e o infractor, na qual o primeiro possuía o direito subjectivo de exigir a reparação dos
danos causados e o segundo o dever de assegurar essa reparação.
Características da responsabilidade internacional:
• Colectiva – a infracção às normas de DI determinava apenas a responsabilização dos Estados
enquanto entidades colectivas, e jamais dos indivíduos. O indivíduo era considerado objecto do
poder estadual, e não destinatário directo das normas internacionais.
• Reparatória – o objectivo da responsabilidade internacional no modelo clássico era o de assegurar
somente a reparação dos danos causados, ou seja, não existia uma dimensão punitiva.

6. Sistema normativo internacional

O modelo de DI clássico era um modelo de mera coordenação das entidades soberanas, visto que estas eram
colocados num plano rigorosamente paritário.
É também legítimo concluir que o DI clássico era um direito axiologicamente neutro, ou seja, todas as normas
de DI possuíam o mesmo valor, a mesma dignidade. A normatividade era, por isso, horizontal, visto que não
era percorrida por relações hierárquicas.

III – Modelo moderno ou da Carta das Nações Unidas

A partir da Segunda Guerra Mundial em diante, a sociedade internacional foi sofrendo modificações, e o
sistema jurídico internacional foi-‐se aproximando do modelo de direito interno. Enquanto que o DI clássico
constituía um modelo de coordenação, ao modelo moderno adequa-‐se melhor o qualificativo de modelo de
subordinação.

1. Sujeitos de DI

A partir de 1945, o plano dos sujeitos de DI sofre mutações, quer a nível qualificativo, quer a nível
quantitativo.
Assim, assiste-‐se desde logo a um aumento significativo do número de Estados, que hoje atingem cerca de
duas centenas e são, na sua maioria, não europeus. Esta aumento deveu-‐se quer às sucessivas
descolonizações, quer ao princípio da autodeterminação. Neste sentido, podemos afirmar que o DI se
universalizou, deixando apenas de se aplicar a um círculo restrito de Estados europeus para regular também
os novos membros da sociedade internacional.

Por outro lado, verifica-‐se também um alargamento do elenco dos sujeitos internacionais, que no modelo
clássico eram apenas os Estados e os insurrectos.
Novos sujeitos de DI:
• Organizações internacionais: as organizações internacionais são associações voluntárias de Estados,
criadas através de um tratado constitutivo, com uma estrutura de órgãos próprios e com
personalidade jurídica internacional. A estrutura orgânica das organizações internacionais é
habitualmente tripartida – dela fazem parte órgãos plenários, órgãos de composição restrita e órgãos
de função técnico-‐administrativa.
Ora, apesar de já existirem organizações internacionais no modelo clássico, estas não possuíam
autonomia dos Estados, não constituindo centros autónomos de imputação de direitos e deveres.
Como consequência do aparecimento das novas organizações internacionais, a sociedade
internacional deixa de basear-‐se apenas no interestadualismo, cessando de ser meramente relacional
e adquirindo um pendor institucional. Ao serem introduzidas estruturas verticais, deixamos de poder

falar numa “vasta planície interestadual” pois estabelecem-‐se vínculos de subordinação entre as
organizações e os Estados.
• Povos não autónomos: são povos ou nações subvertidos a regimes colonizadores, a regimes racistas
ou sob o domínio estrangeiro, e que contra eles se insurgem. Estes povos passam a ter o direito à
autodeterminação, nomeadamente através do ganho de independência, e os movimentos de
libertação nacional multiplicam-‐se. O direito da autodeterminação pode também exercer-‐se através
da associação ou da integração.
Assim, esta categoria de povos ascende à qualidade de sujeitos de direito internacional.
• Indivíduo: também o indivíduo, quer enquanto pessoa física, quer enquanto pessoa colectiva, passa a
figurar no conjunto de sujeitos do DI moderno. Com efeito, não é mais possível negar a evidência de
que certas normas de DI atingem directamente o indivíduo, provocando, assim, alterações na sua
esfera jurídica. São exemplos: o direito comunitários, os direitos humanos, a responsabilidade por
determinadas infracções internacionais.
• Minorias: estreitamente ligado à personalidade jurídica dos povos não autónomos e dos indivíduos,
está ainda o problema dos direitos das minorias. Apesar de ainda não se constituir como uma
categoria autónoma, tem-‐lhes sido vindo a reconhecer personalidade internacional jurídica, apesar
de esta verdadeiramente não se autonomizar da do indivíduo.

2. Fontes de DI

Também no campo das fontes e direito se verifica uma expansão do quadro de fontes tradicionais. Passamos,
pois, a ter as seguintes fonte de direito internacional:
• Costume selvagem ou instantâneo: classicamente, o costume formava-‐se primeiramente através do
elemento prático, e seguidamente através da convicção de obrigatoriedade. Contudo, rapidamente se
tornou clara a incompatibilização entre a excessiva morosidade do processo tradicional de costume e
as crescentes exigências da nova realidade social. Assim, verifica-‐se uma inversão do processo
tradicional de formação do costume: surge, numa primeira fase, um sentimento de obrigatoriedade
jurídica, e só depois, paulatinamente, vai sendo sedimentado o comportamento conforme esse
sentido de obrigatoriedade. Esta inversão resulta num processo de formação mais célere.
• Tratados ou convenções multilaterais – os tratados deixam de ser apenas bilaterais, passando a ser
celebrados entre mais do que duas partes, acrescendo o facto de que muitos deles são tratados
abertos, permitindo a um Estado não contratante tornar-‐se parte deles.
Podemos, assim, distinguir tratados-‐contratos de tratados-‐lei. Os tratados bilaterais inserem-‐se na
primeira categoria, pois são tratados que visam a satisfação de interesses convergentes. Os tratados-‐
leis são, por outro lado, acordos colectivos, visando a prossecução de interesses comuns. Inserem-‐se
nesta categoria os tratados multilaterais gerais.
• Actos jurídicos unilaterais – emanados pelos Estados ou por organizações internacionais. Os actos
jurídicos unilaterais emanados pelas organizações internacionais constitutem – são leis emanadas
pelas organizações internacionais, que adquirem, juntamente com personalidade jurídica
internacional, competência normativa.

3. Recurso à força

Se, no direito clássico, o recurso à força nas relações internacionais era considerado legítimo, passa a vigoram
no DI moderno o princípio da proibição da força. Esta proibição está plasmada na interdição geral do recurso
à fora, na Carta das Nações Unidas, no art. 2º, nº 4.
O recurso à força pode, contudo, ser autorizado, como uma espécie de ultima ratio, pelo Conselho de
Segurança em casos extremos.
Consequentemente, perde importância o princípio da efectividade.

4. Preocupações ambientais

No modelo clássico, o problema da tutela dos bens ambientais era encarado segundo uma perspectiva
antropocêntrica e utilitarista. Contudo, nos últimos anos, emergiu uma concepção global da biosfera,
instaurando-‐se uma preocupação geral de tutela dos ecossistemas. O DI passa, assim, a vincular também as
relações entre os Estados e o ambiente, passando o direito do ambiente a ser um dos ramos mais importantes
desde direito.

5. Sistema normativo

Com o modelo moderno ou da Carta das Nações Unidas, estabelece-‐se na sociedade internacional uma
hierarquia de valores, desaparecendo a “aridez do direito positivo”. Surge um conjunto de princípios
jurídicos reputados de fundamentais e que os torna hierarquicamente superiores aos restantes princípios.
Dois valores adquirem relevante proeminência: o valor da paz e o valor da protecção da dignidade humana.
Como consequência, o DI cessa de ser um direito axiologicamente neutro, sendo atravessado por
considerações ético-‐morais. A uma hierarquização de valores passa a corresponder uma hierarquização de
normas, e o sistema normativo internacional aproxima-‐se do modelo de direito interno.

6. Responsabilidade internacional

Atendendo a esta hierarquização de normas, compreende-‐se que a violação das normas que tutelam
interesses fundamentais da comunidade internacional origine um novo regime de responsabilidade
internacional, com as seguintes características:
• Assunto público – a violação de uma norma superiormente hierárquica diz respeito a toda a
comunidade.
• Individual – os indivíduos, ao passarem a constar na categoria de sujeitos de DI, podem ser
igualmente responsabilizados internacionalmente pela prática de actos ilícitos.
• Sancionatório – os Estados são sujeitos à imposição de sanções pela prática de actos ilícitos.

Contudo, este regime vigora paralelamente ao regime de responsabilidade internacional de assunto privado,
dependendo ao grau de ilicitude da infracção cometida.

7. Características gerais

O DI contemporâneo é, pois, um direito axiologicamente fundado e materialmente interessado, visando
moldar ou conformar a realidade a que se dirigem.
Paralelamente verifica-‐se um reforço do grau de integração e de institucionalização da sociedade,
aproximando-‐a do modelo de comunidade.

Todavia, certos autores consideram uma distinção diferente dos períodos de DI (Jorge Miranda, Direito
Internacional Público I). Assim, o período do modelo de DI clássico compreenderia o período mediado entre
as origens do DI moderno, nos séculos XV, XVI e XVII e o final da Primeira Guerra Mundial; e o modelo de DI
moderno, o período desde 1919 até à actualidade.

Modelo clássico:
Podemos distinguir três subperíodos:
• Tempos anteriores à paz de Westefália – sucederam-‐se grandes eventos históricos, como a quebra do
poder do Imperador do Sacro-‐Império e do Papa, os Descobrimentos, o Renascimento, a Reforma e a
Contra-‐Reforma.
• Até à Revolução Francesa e finais do século XVIII – os Tratados de Wstefália vêm reconhecer o
princípio da soberania como o princípio da independência dos Estados europeu entre si e da
exclusão de qualquer poder que lhes seja superior. Há um equilíbrio de facto baseado na força
militar, que é, contudo, vinculado; e multiplicam-‐se relações políticas comerciais, quase sempre
bilaterais. O DI vai-‐se projectando, gradualmente, na vida dos Estados.
• Até ao final da 1ª Guerra Mundial – as grandes revoluções do século XVII, a americana e a francesa,
determinam sensíveis alterações. A Revolução Francesa introduz o princípio da soberania popular e,
assim, o DI já não é o direito das relações entre os soberanos, mas sim o direito das relações entre os
povos, ao proclamar que todos os povos têm direito à autodeterminação.

Modelo moderno:
O DI evolui a seguir à 1ª Guerra Mundial em duas fases:
• Até à 2ª Guerra Mundial – a derrota e o desmembramento dos Impérios Centrais levam à reafirmação
dos princípios da autodeterminação dos povos e das nacionalidades, multiplicando-‐se os
movimentos anticolonialistas. Em anexo ao Tratado de Versalhes (1919) é criada a Sociedade das
Nações, a primeira organização internacional de carácter político e que, na prática, funcionava como
uma espécie de conferência diplomática destinada a prevenir e remediar conflitos. A realidade dos
anos 20 e 30 conduziria à falência da Sociedade das Nações.

• Desde 1945 até aos dias de hoje – as grandes potências vencedoras de 1945 quiseram implantar um
novo sistema mundial, e é criada a Organização das Nações Unidas. São também criadas outras
organizações a ela vinculadas.
Sob o impulso das Nações Unidas e de movimentos locais, acedem à independência política
praticamente todas as colónias. Mais tarde (entre 1945 e 1989), a queda do muro de Berlim, o
desabar do comunismo na Europa e a desagregação da União Soviética vêm alterar o estado de
coisas, e surgem cerca de duas centenas de Estados.

Assiste-‐se a uma institucionalização da comunidade internacional, ou seja, a uma progressiva afirmação da
existência de entidades superiores aos Estados, ou, por outras palavras, as relações internacionais tornam-‐se
inconfundíveis com as relações entre Estados.
Podem resumir-‐se as suas manifestações:
• Criação de organizações com vontade própria;
• Importância crescente do papel das Nações Unidas;
• Codificação das normas preexistentes de origem consuetudinária, por parte das Nações Unidas;
• Reconhecimento, na Convenção de Viena sobre Direitos dos Tratados, de normas imperativas de DI
que prevalecem sobre os tratados (arts. 53º e 64º);
• Personalidade internacional do indivíduo e protecção internacional dos direitos humanos;
• Predisposição de espaços geográficos à margem dos Estados.

Direito Internacional e Direito Interno

Uma das transformações a que se assiste no DI moderno tem como consequência o esbatimento significativo
da distinção entre direito público e direito privado, podendo mesmo falar-‐se numa verdadeira mudança de
paradigma do DI. Certos autores, como Hobbes, puseram mesmo em causa a existência de um verdadeiro
direito internacional em virtude desta transformação.

Principais características do direito interno:
• Existência de instituições com competência legislativa;
• Determinação constitucional e legal dos principais procedimentos normativos;
• Clarificação das regras de competência e hierarquia das diferentes fontes de direito;
• Criação e organização dos tribunais.

Apesar de a realidade do DI ser substancialmente diferente, este tende a assumir um número crescente de
características análogas. Assim, podemos afirmar que o DI, embora tendencialmente fragmentário,
inconsistente e ambíguo, não é inoperante e tem, apesar de tudo, logrado desenvolvimentos muitos
significativos ao longo dos últimos anos.

Características que distinguem o DI do direito interno: (Prof. Dr. Jónatas Machado)
• Inexistência de órgãos executivos, legislativos e judiciais centralizados;
• Inexistência de procedimentos normativos claramente definidos;
• Inexistência de um sistema de tribunais dotados de jurisdição compulsória – apesar de, nas últimas
décadas, terem sido criadas várias instâncias jurisdicionais internacionais.
• Inexistência de uma administração de polícia para prevenir e reprimir violações do DI – todavia,
assiste-‐se a uma tendência de cooperação internacional das políticas nacionais.

Características que distinguem o DI do direito interno: (Prof. Dr. Jorge Miranda)
• Sistema complexo e diferenciado de fontes, com realce especial do costume e do tratado;
• Diversificação do âmbito das normas;
• Sistema complexo e diferenciado de sujeitos;
• Predomínio, nos actos jurídico-‐internacionais, da vontade funcional e normativa, em detrimento das
manifestações de vontade psicológica;
• Prevalência ainda das formas de responsabilidade colectiva sobre as formas de responsabilidade
formal;
• Precariedade dos meios jurisdicionais de solução de conflitos;
• Reduzido significado das sanções.


CAPÍTULO II – AS RELAÇÕES ENTRE O DIREITO INTERNACIONAL E O DIREITO INTERNO

I. Soluções teóricas

No que toca ao relacionamento entre os dois ordenamentos jurídicos – DI e o direito interno – podemos
encontrar duas soluções teóricas, as teses dualistas e as teses monistas.

1. Teses dualistas

A teoria dualista tem as suas raízes na doutrina voluntarista da vereinbarung ou vontade colectiva, que ficou
inicialmente a dever-‐se a Triepel. Para os defensores das teses dualistas, existiria uma separação radical entre
o ordenamento jurídico internacional e o interno, não existindo por isso conflitos entre eles. Assim, para as
normas internacionais se tornarem válidas na esfera interna, teriam de ser transformadas em direito interno.

Esta separação entre o Di e o direito interno é fundada numa tríplice diferença entre eles:
• Origem do direito positivo – no direito interno, essa origem encontrar-‐se-‐ia na vontade singular do
Estado, enquanto no DI proviria da vontade colectiva de vários Estados.
• Sujeitos das relações jurídicas – no direito interno, os sujeitos seriam os indivíduos e as pessoas
morais, enquanto que no DI seriam os Estados.
• Natureza jurídica – o direito interno apresentaria uma estrutura de subordinação, enquanto que o DI
seria essencialmente coordenador.

Críticas às teses dualistas:
• A doutrina voluntarista que explica a origem do DI assenta na vontade colectiva dos Estados,
inspirada numa ideia de soberania absoluta que hoje é refutada. Esta doutrina falha também em
explicar o fundamento do costume internacional.
• Verifica-‐se uma coexistência de normas com diferentes destinatários em ambos os ordenamentos.
Assim, há um conjunto de normas de DI que se dirigem directamente aos indivíduos, como é exemplo
o Direito Comunitário, assim como abundam as normas de direito interno cujos destinatários são os
próprios Estados, como a maior parte das normas que integram o direito público.
• Hoje, mais que nunca, cai por terra o argumento que inexistem conflitos entre os dois sistemas por
estes regularem relações distintas. De facto, encontramos actualmente relações de coordenação e
coordenação em ambos os ordenamentos jurídicos.
• As normas internacionais não necessitam sempre de um acto de recepção ou de transformação, como
são exemplos a aplicação do DI geral ou comum pelos tribunais internos e normas internacionais de
aplicabilidade directa na esfera interna.

2. Teses monistas

As teorias monistas repousam na premissa de que o DI e o direito interno constituem uma unidade, um
sistema contínuo.
Contudo, não há uma unidade de vistas entre os partidários das correntes monistas. Podemos dividi-‐los em
dois grupos – monismo com primado do DI ou monismo de DI, ou monismo com primado do direito interno,
ou monismo de direito interno.

2.1. Monismo de direito interno
Esta tese assente num voluntarismo extremo, sustentando a existência de apenas uma ordem jurídica,
apresentando o DI como um mero produto da autolimitação ou autovinculação dos Estados, ou seja, como
uma espécie de direito estadual externo. A doutrina monista de direito interno acaba, por isso, por negar a
existência do DI enquanto disciplina autónoma da ciência jurídica.
Críticas:
• Existem normas internacionais cuja vigência e aplicação no plano interno não dependem da vontade
do Estado (como é exemplo o DI geral).
• Os Estados não podem invocar as disposições do seu direito interno com o intuito de se furtarem ao
cumprimento dos seus compromissos internacionais (art. 27º da Convenção de Viena sobre o Direito
dos Tratados, de 1969).
2.2. Monismo de Direito Internacional
Por oposição ao monismo de direito interno, surge a concepção antivoluntarista do monismo com primado do
DI.
Podemos encontrar duas versões:
• Versão radical – defende-‐se a homogeneidade da ordem jurídica, que assenta no suposto de que as
normas internacionais se situam num plano superior às internas, resultando qualquer contradição
normativa na nulidade das últimas. Esta versão só seria aceitável caso a comunidade internacional se
apresentasse estruturalmente como uma espécie de Estado federal.
• Versão moderada – a ordem internacional delimita o campo de actuação da ordem jurídica interna,
ou seja, do legislador interno, que não fica, todavia, sujeito a uma constrição total da sua liberdade.

2.3. Posição adoptada
Nos últimos tempos, tem-‐se assistido a um esbatimento da querela doutrinal entre as teses monistas e
dualistas, através do aparecimento de formas moderadas com propósitos conciliatórios. Os mais moderados
defendem que a opção pelo dualismo ou pelo monismo não contende com os resultados práticos da vigência
das normas internacionais no plano interno. Assim, todos os Estados deverão adequar o seu ordenamento
interno às obrigações internacionais e, no caso de incumprimento desse dever, só excepcionalmente é que a
contradição entre uma norma internacional e uma norma interna resultará na invalidade ou ineficácia desta
última.

Contudo, apesar disto, a posição adoptada é a de monismo com primado de DI, na sua versão moderada. Em
primeiro lugar, porque um número cada vez maior de normas de DI são válidas no plano interno
independentemente da vontade dos Estados. Enquadra-‐se nesta categoria as normas de DI geral ou comum,
principalmente aquelas que visam tutelar os dois valores fundamentais da comunidade internacional: o valor
da protecção da dignidade da pessoa humana e o valor da paz. Existem também normas emanadas de
organizações internacionais dotadas de aplicabilidade directa. Em segundo lugar, e devido ao fenómeno da
globalização, assistimos a uma redução no leque das matérias de domínio reservado do Estado.

II. Soluções positivas

1. Técnicas de incorporação
• Recepção automática
• Transformação
• Recepção semi-‐plena

1.1. Recepção automática
Estamos perante uma cláusula de recepção automática quando o Estado aceita, sem restrições, a vigência do
DI na ordem interna. As normas internacionais vigoram internamente na qualidade de normas de DI, e não
enquanto normas internas. Contudo, neste sistema, a Constituição pode impor uma restrição ou condição – a
conditio iuris da publicação no jornal oficial do Estado. Apesar de alguns autores autonomizarem a recepção

automática condicionada, enquanto recepção plena, tal classificação não se justifica. Esta técnica é tributária
de uma concepção monista (com primado de DI).

1.2. Transformação
Na transformação, o Estado opõe-‐se à vigência do DI na ordem jurídica interna, e assim a Constituição exige
que o legislador ordinário reproduza a norma internacional através de um acto normativo da sua
competência. É, pois, necessário converter as normas internacionais em normas internas. Neste sistema, são
visíveis as influências das soluções dualistas.

1.3. Recepção semi-‐plena
Este sistema é um sistema misto. O legislador constituinte distingue as normas jurídicas internacionais,
aplicando a umas a recepção automática e a outras a transformação. Conjuga os pressupostos monistas e
dualistas.

III. Hierarquia do direito internacional na ordem jurídica portuguesa

1. Análise do art. 8º da Constituição da República Portuguesa

“ 1 – As normas e os princípios de direito internacional geral ou comum fazem parte integrante do direito
português.
2 – As normas constantes de convenções internacionais regularmente ratificadas ou aprovadas vigoram na
ordem interna após a sua publicação oficial e enquanto vincularem internacionalmente o Estado português.
3 – As normas emanadas dos órgãos competentes das organizações internacionais de que Portugal seja
parte vigoram directamente na ordem interna, desde que tal se encontre estabelecido nos respectivos
tratados constitutivos.”

Art. 8.º, n.º 1 – DI geral ou comum
• Diz respeito ao direito internacional geral, compreendido pelas normas de costume geral, pelos
tratados universais e pelos próprios princípios gerais de direito reconhecidos pelas nações
civilizadas. O legislador constituinte consagra uma cláusula de recepção automática, pois o DI faz
“parte integrante” do direito português.

Art. 8.º, n.º 2 – DI particular
• Para as normas de DI particular, a Constituição consagra um sistema de recepção automática, ainda
que condicionada. A CRP exige que as convenções tenham sido regularmente ratificadas ou
aprovadas, assim como publicadas oficialmente no Diário da República. No entanto, estas condições
são condições de eficácia, não de validade.
• Por outro lado, as convenções internacionais só vigoram na ordem interna “enquanto vincularem
internacionalmente o Estado português”. Assim, o simples facto de um tratado haver sido aprovado,
ratificado e publicado, não constitui garantia da sua vigência interna – pode suceder, por exemplo,
que ainda não tenha sido atingido o número suficiente de ratificações. A aprovação, ratificação e
publicação são condições necessárias mas não suficientes.
• Contudo, este artigo não menciona o costume regional e bilateral. Por via da interpretação extensiva,
entende-‐se que se deveria ter feito referência a esta costume no n.º 2, visto que este contempla o DI
particular.

Art. 8.º, n.º 3 – Direito das organizações internacionais
• Mais uma vez, estamos em presença de um regime de incorporação automática, com aplicabilidade
directa.
• Este número refere-‐se ao DI particular com características especiais – o DI comunitário, e foi
acrescentado com a revisão constitucional de 1992.
• O legislador constituinte impôs duas condições para que o direito das organizações internacionais
possa ter eficácia no plano interno: que as normas emanem dos órgãos competentes e que se
encontre estabelecido nos respectivos tratados constitutivos o regime da aplicabilidade directa.
• O legislador constituinte foi impreciso – nem todos os actos da União Europeia são “normas”, como as
decisões e as directivas. Devemos, pois, fazer uma interpretação extensiva e englobar também os
actos da União Europeia, visto que a jurisprudência comunitária se tem manifestado no sentido da
admissibilidade do efeito directo de certas decisões.

Conclusões:
• No ordenamento jurídico português, vigora sempre o regime de recepção automática.
• A elaboração desta lei constitucional revela falta de rigor, visto misturar dois critérios: o critério da
eficácia geral/particular e o critério das fontes de direito. Contudo, podemos concluir que o n.º 1 se
refere ao DI geral, o n.º 2 ao DI particular e o n.º 3 ao direito comunitário.

2. Hierarquia entre as normas internacionais e internas

2.1. DI geral ou comum
O DI geral ou comum tem um valor supralegal e supraconstitucional, prevalecendo quer sobre a legislação
ordinária, quer sobre a Constituição.
Razões para a supralegalidade:
• O DI geral ou comum é “parte integrante do direito português” (art. 8.º, n.º1). Ora, se uma lei
ordinária pudesse contrariar um princípio de DI geral ou comum, este artigo – e a própria noção de
DI geral – não faria sentido.
Razões para a supraconstitucionalidade:
• As razões acima apontadas servem também para a superioridade sobre a lei constitucional. O DI
geral prescreve regras básicas de convivência interestadual, e, como tal, não é possível permitir que
um Estado possa derrogar este direito, comum a todos os Estados.
• Também se pode invocar o art. 16.º, n.º 2 da CRP, que afirma que os preceitos constitucionais e legais
devem estar em harmonia com a Declaração Universal dos Direitos do Homem.
Contudo, este problema é meramente teórico, pois um Estado não promulga leis ou consagra normas
constitucionais que contrariem os princípios de DI.

2.2. DI convencional (particular)
As convenções internacionais têm uma valor infraconstitucional e supralegal.
• As convenções vigoram no direito interno enquanto “vincularem internacionalmente o Estado
português”. Se as convenções tivessem um valor paritário em relação às leis ordinárias, e segundo o
princípio da lex posterior priori derrogat, uma lei ordinária posterior poderia derrogar as convenções.
Assim, só através da supremacia do DI convencional é que se garante a sua vigência interna enquanto
no plano internacional.
• A atitude do Estado português em relação ao DI é de grande abertura, perceptível nos arts. 7.º e 8.º
da CRP.
• O art. 119.º da CRP estabelece um critério de ordenação dos diversos instrumentos normativos, e as
convenções internacionais precedem a legislação ordinária.
• Uma norma interna que contrarie uma convenção internacional está sujeita a uma sanção de
ineficácia ou inaplicabilidade, ou seja, os Tribunais não a deverão aplicar.
Razões para a infraconstitucionalidade:
• A CRP prevê a sujeição dos tratados à fiscalização da constitucionalidade (arts. 278.º e ss.), pelo que é
claro o carácter infraconstitucional das convenções internacionais.

2.3. Direito comunitário (derivado)
O direito comunitário classifica-‐se em:
• Originário – constituído pelos tratados que instituíram as comunidades europeias, bem como aqueles
que subsequentemente as modificaram.
• Derivado – direito emanado pelos órgãos da União Europeia.
O direito comunitário derivado tem um valor supralegal e supraconstitucional.
• Quando um Estado adere a uma organização internacional supranacional, este delega poderes
soberanos em favor da instituição, nomeadamente poderes normativos (art. 8.º, n.º 3 e art. 7.º, n.º 6).
Assim, conclui-‐se que o direito comunitário tem um valor supralegal, sendo que uma norma legal
que contrarie uma norma comunitária fica sujeita à ineficácia à inaplicabilidade.
Razões para a supraconstitucionalidade:
• O princípio do primado do direito comunitário (art. 8.º, n.º 4) – a União Europeia constitui um
espaço de integração, e não de mera coordenação, sendo uma condição da própria existência do
direito comunitário a sua uniformidade de interpretação e aplicação, logo a sua superioridade sobre
todo o direito interno.

• Existem, contudo, autores que discordam com o princípio do primado do direito comunitário,
afirmando que a assunção deste princípio implicaria uma alteração na compreensão do sistema
português de controlo da constitucionalidade, em termos de ficaram excepcionadas desse controlo
as normas de direito comunitário.
• O Dr. Cardoso da Costa formulou uma posição conciliatória – os Tribunais Constitucionais não têm
os mesmos poderes de fiscalização da constitucionalidade de outrora, ou seja, devem aceitar a
superioridade do direito comunitário. A sua tarefa deve ser a de somente averiguar a
compatibilidade das disposições deste direito com a Constituição. Esta posição é consagrada no art.
8.º, n.º 4 da CRP, que admite o princípio do primado do direito comunitário, desde que respeite os
princípios estruturantes do Estado. Esta questão tem, conquanto, pouca relevância prática.

HIERARQUIA ENTRE AS NORMAS INTERNACIONAIS E AS NORMAS INTERNAS

1. Direito Internacional geral
2. Direito Internacional comunitário
3. Constituição
4. Direito Internacional particular convencional
5. Legislação ordinária


CAPÍTULO III – AS FONTES DE DIREITO INTERNACIONAL

I. Introdução

Fontes de DI:
• Materiais – base política, moral ou económica das normas internacionais.
• Formais – procedimentos ou técnicas de criação, modificação ou extinção das normas jurídico-‐
internacionais.

Fontes formais de DI:
No art. 38.º do ETIJ estão discriminadas as várias fontes formais de DI:
1.
a. Convenções internacionais, gerais ou especiais;
b. Costume internacional;
c. Princípios gerais de direito reconhecidos pelas nações civilizadas;
d. Decisões judiciais e ensinamentos dos mais altamente qualificados publicistas das várias nações.
2. Faculdade do Tribunal decidir ex aequo et bono.

Assim, serão três as fontes formais enunciadas no artigo, as convenções internacionais, o costume e os
princípios gerais de direito. A alínea d) faz referência a dois modos auxiliares de determinação das normas
jurídicas, a jurisprudência e a doutrina. Finalmente o parágrafo segundo alude à possibilidade de o TIJ decidir
de acordo com critérios de equidade.

Conclusões da análise do art. 38.º:
1. A lista de fontes formais não é exaustiva, visto que há outros procedimentos igualmente idóneos à
criação de normas internacionais – como as resoluções das organizações internacionais e os actos
jurídicos unilaterais dos Estados (visto que o ETIJ foi elaborado anteriormente ao aparecimento
destas fontes).
2. Não há relações de hierarquia entre as fontes enunciadas. Contudo, a ordem consagrada não foi
aleatória, devendo constituir uma ordem sucessiva de tomada em consideração.
3. Nenhuma definição foi dada das fontes, o que resulta do facto de esta norma ser de validade geral,
revelada consuetudinariamente. Assim, o Tribunal mais não fez do que, sob a forma escrita, dar
expressão a uma norma consuetudinária pré-‐existente.

II. As convenções internacionais

1. Noção

As convenções internacionais são acordos de vontade entre dois ou mais sujeitos de DI, que se destinam a
criar obrigações jurídicas para as partes e são regulados pelo DI e pelo direito interno.
São constituídas pelos seguintes elementos:
1. Acordo de vontades
a. Tratados-‐lei – quando os interesses que as partes visam prosseguir são idênticos.
b. Tratados-‐contrato – quando os interesses são antagónicos.
2. Dois ou mais sujeitos de DI – os sujeitos de DI com capacidade de realizar convenções são os Estados
e as OI.
3. Criação de uma obrigação jurídica – as convenções destinam-‐se a vincular juridicamente as partes.
4. Regulada pelo DI e pelo direito interno – as convenções são reguladas concorrentemente pelo direito
interno e pelo DI.

2. Classificações das convenções internacionais

2.1. Classificações formais – atendem a determinadas variáveis extrínsecas às convenções.
1. Critério da qualidade das partes
a. Celebradas entre Estados
b. Celebradas entre Estados e OI
c. Celebradas entre OI

2. Critério do número das partes

a. Tratados bilaterais
b. Tratados multilaterais
i. Gerais ou abertos – número ilimitado de partes.
ii. Restritos ou fechados – número limitado de partes.
3. Critério do procedimento de conclusão
a. Tratados solenes – exigência de ratificação.
b. Acordos em forma simplificada – procedimento mais simples e célere pois não exigem
ratificação.
4. Critério da forma
a. Orais
b. Escritos

2.2. Classificações materiais – têm em conta aspectos intrínsecos às convenções.
1. Critério do objecto e do fim
a. Tratado-‐lei
b. Tratado-‐contrato
2. Outro critério do objecto e do fim
a. Tratado normativo – fixa determinadas regras de comportamento.
b. Tratado constitutivo de organização internacional – criam organizações internacionais,
estabelecendo certas estruturas.

3. Procedimento de conclusão das convenções internacionais

Etapas do procedimento de conclusão das convenções internacionais:
1. Negociação
2. Autenticação
3. Aprovação
4. Ratificação
5. Entrada em vigor
6. Registo
7. Aplicação

3.1. Negociação
• Objectivo – na negociação é discutido, redigido e adoptado o texto da futura da convenção.
• Competência para efectuar convenções internacionais – está habitualmente a cargo dos chamados
plenipotenciários, que são delegados ou representantes governamentais munidos de pelos poderes
para participar nesta etapa. Para outras entidades, funciona uma presunção de competência para
negociar as convenções internacionais – o Chefe de Estado, o Chefe do Governo, o Ministro de
Negócios Estrangeiros e os representantes dos Estados numa conferência internacional ou junto de
uma organização internacional (art. 7.º/2).
• Uma vez negociada, a convenção adquire 3 partes:
a. Preâmbulo – nele são indicados as partes contraentes, a data e o local, e, em termos
genéricos, as razões que levaram à sua conclusão.
b. Dispositivo ou corpo – é constituído pelo articulado da convenção e pelas cláusulas finais,
que dizem respeito a questões como a entrada em vigor do tratado, a extensão dos seus
efeitos, o procedimento de revisão, etc.
c. Anexos – disposições de carácter técnico, também dotadas de força jurídica vinculativa.

3.2. Autenticação ou assinatura
• Efeitos jurídicos (arts. 10.º, 12.º 1 18.º CV):
a. Impossibilidade de alteração do texto.
b. Criação de um dever de boa fé, que se traduz no dever de não praticar actos que contrariem
o objecto e o fim da convenção (non facere).
c. Criação de um direito à prática de actos para defesa da integridade da convenção.
d. Se estivermos perante um acordo na forma simplificada, acresce outro efeito jurídico – a
vinculação internacional do Estado ao acordo.
• Tipos de assinatura:

a. Quando o representante tem pelos poderes para a autenticação da convenção, estamos

perante uma assinatura autêntica.
b. Quando o representante não tem plenos poderes para a autenticação da convenção,
carecendo de uma confirmação ulterior:
i. Aposição de iniciais
ii. Assinatura ad referendum

3.3. Aprovação
• Tratados solenes – são reservados para as matérias mais importantes e podem ser utilizados sempre,
mas são de utilização obrigatória nas matérias do art. 161.º/i) CRP e matérias análogas. Etapas da
aprovação:
a. Negociação e autenticação pelo governo, com a excepção das Regiões Autónomas;
b. Aprovação de uma proposta de resolução pelo Conselho de Ministros;
c. Aprovação da proposta pela AR;
d. Assinatura do Presidente da AR;
e. Assinatura do PR, juntamente com a assinatura da carta de ratificação;
f. Referenda do governo;
g. Publicação oficial no Diário da República.
• Acordos de forma simplificada:
a. Podem ser aprovados pelo governo, quando não estamos perante matérias do art. 161.º/i).
Etapas de aprovação:
i. Negociação e autenticação pelo governo;
ii. Aprovação pelo Conselho de Ministros por decreto simples;
iii. Assinatura pelo Primeiro-‐Ministro e pelo Ministro da área;
iv. Assinatura pelo PR;
v. Referenda do governo;
vi. Publicação oficial no Diário da República.
b. Podem também ser aprovados pela AR; em matérias reservadas para a AR ou naquelas
matérias que o governo quiser que a AR aprove. Etapas de aprovação:
i. Negociação e autenticação pelo governo;
ii. Aprovação de uma proposta de resolução pela AR;
iii. Assinatura pelo Presidente da AR;
iv. Assinatura pelo PR;
v. Publicação oficial no Diário da República.

3.4. Ratificação (exclusiva dos tratados solenes)
• Definição – é o acto solene pelo qual o Chefe de Estado declara a vontade desse Estado em se vincular
à convenção.
• Competência – em Portugal, a ratificação está a cargo do Presidente da República (CRP, art.
135.º/b)).
• Ratificação imperfeita: ocorre uma ratificação imperfeita quando não foram cumpridas, ou foram
cumpridas incorrectamente, as formalidades exigidas.
• Hipóteses de ratificações imperfeitas configuráveis:
a. Ratificação do PR sem prévia aprovação pela AR;
b. Excesso de forma – aprovação do tratado por intermédio de lei, e não através de resolução
da AR;
c. Ratificação pelo PR, sem que tenham sido cumpridas as exigências procedimentais no que
respeita à designação dos plenipotenciários.
d. Ratificação do PR sem que na negociação da convenção tenham participado os governos
regionais, estando em causa matérias de interesse específico para as Regiões Autónomas.
• Consequências jurídicas no plano internacional (art. 46.º CV):
a. São confrontados dois valores: o valor da regularidade do procedimento interno e o valor da
certeza e segurança nas relações internacionais, privilegiando-‐se este último. Deste modo, a
um Estado não é permitido invocar a violação de um preceito interno, neste caso, uma
ratificação imperfeita, para se desvincular de uma convenção (art. 46.º/1 CV).
b. Assim, uma ratificação imperfeita origina a nulidade da convenção apenas se se verificarem
dois requisitos cumulativamente (art. 46.º/2 CV). Na verificação cumulativa destes
requisitos, a ratificação originará a nulidade relativa da convenção.

i.
Violação manifesta – uma violação é manifesta se as outras partes se aperceberam,
ou deveriam ter apercebido, dela.
ii. Violação de uma norma interna de importância fundamental – como estamos a lidar
com normas constitucionais, será difícil determinar quais as normas de importância
fundamental. Assim, considera-‐se que o segundo e o terceiro exemplo não cumprem
este requisito, devido à escassa gravidade dos vícios em causa, enquanto que o
primeiro e o quarto já permitem invocar a irregularidade formal do consentimento.
c. Consequências jurídicas no plano interno – art. 277.º/2 CRP.

3.5. Entrada em vigor (art. 24.º e 25.º CV)
• Um tratado entrará em vigor, ou seja, passará a fazer parte do direito positivo, ou segundo o
estipulado e na data fixada pelas suas disposições, ou em conformidade com as modalidades
acordadas.
• Na falta de disposições ou acordo, o tratado em vigor logo que todos os Estados que hajam
participado na negociação, manifestem seu consentimento à vinculação.
• A aplicação do tratado a título provisório será possível em virtude de disposições dele constantes ou
em resultado de um acordo prévio entre Estados.
• Um tratado multilateral, salvo disposição em contrário, não deixará de vigorar pela mera
circunstância de o número de partes se tornar inferior ao número necessário para a sua entrada em
vigor.

3.6. Registo e publicação
• No art. 18.º do Pacto de constituição da Sociedade das Nações estava consagrada a obrigatoriedade
de todos os tratados serem registados e publicados pelo Secretariado da organização.
• Por via costumeira, os Estados começaram a fazer letra morta desta disposição, admitindo a entrada
em vigor e a força obrigatória de tratados não registados, sendo que a única sanção seria a
impossibilidade de os invocar junto dos órgãos da Sociedade das Nações.
• A Carta das Nações Unidas e a Convenção de Viena vieram codificar este costume, dispondo que um
tratado que não seja registado junto do secretariado será plenamente válido, contudo não poderá ser
invocado perante os órgãos daquela organização.

4. Participação nas convenções internacionais

A tendência actual é a de facilitar a participação dos Estados nos tratados multilaterais, quase lhes sendo
reconhecido um “direito ao tratado”. Contudo, tal não é possível nos tratados fechados, concluídos por um
escasso número de partes, mas sim nos tratados abertos, que permitem a um Estado não contraente tornar-‐se
parte deles através de um simples acto unilateral. Desta categoria fazem parte os tratados multilaterais
gerais.

4.1. Mecanismos tendentes a facilitar a participação dos Estados nos tratados
1. Assinatura deferida – possibilidade de um Estado, contraente ou não, diferir a sua assinatura para
um momento subsequente à adopção do texto, durante um prazo estabelecido na própria convenção
ou até sem qualquer limite de tempo, tendo ou não participado na fase da negociação.
2. Adesão (art. 15.º CV) – possibilidade de um Estado aderir a um tratado depois de este já se encontrar
em vigor.
3. Reservas
a. Definição – uma reserva é uma declaração unilateral feita por um Estado através do qual visa
excluir ou modificar o efeito jurídico de certas disposições (art. 2.º/1/d) CV.)
b. Num tempo não muito distante, apenas se permitia a um Estado formular reservas a um
tratado, caso elas fossem aceites, expressa ou tacitamente, por todos os outros Estados. Esta
solução equivalia a conferir a cada Estado parte um direito de veto. Contudo,
posteriormente, convencionou-‐se que a objecção de uma, ou umas, das partes não obstaria a
que o tratado entrasse em vigor. Funciona, neste domínio, um princípio fundamental de
liberdade, ou seja, os Estados são livres de permitir, impedir ou limitar a formulação de
reservas (art. 19, al. a) e b) CV).
c. Restrições à liberdade de formular reservas (art. 20.º):
i. Em caso se silêncio do tratado, uma reserva será permitida, contanto que não seja
incompatível com o objecto e o fim do tratado.

ii. Nos tratados multilaterais restritos, vale a regra da unanimidade, ou seja, a reserva
tem de ser aceite por todas as partes. Nos tratados constitutivos das organizações
internacionais, será necessário a aceitação dos órgãos competentes dessas
organizações.
iii. Não se aceitam reservas em tratados bilaterais, pela natureza das coisas.
iv. Por incompatibilidade lógica, também não se aceitam reservas em disposições que
codifiquem uma norma costumeira de alcance geral.
d. Efeitos jurídicos:
i. Através da formulação de uma reserva, modificam-‐se tão-‐somente relações entre o
Estado que dela se socorreu e aquele que a tenha aceitado, permanecendo
inalteradas as relações entre as outras partes.
ii. Nas reservas de modificação, as consequências jurídicas diferem consoante essa
reserva tenha sido aceite ou não.
iii. Nas reservas de exclusão, a aceitação e a objecção produzem a mesma consequência,
ou seja, a não aplicação da cláusula.

5. A eficácia das convenções em relação a terceiros

5.1. O princípio da relatividade dos efeitos dos tratados
• Art. 34.º da CV – “um tratado não cria nem obrigações nem direitos para um terceiro Estado sem o
consentimento deste”. Esta norma veio codificar um costume já existente e traduz o princípio da
relatividade, ou da eficácia relativa, dos efeitos dos tratados.
• Contudo, existem situações em que os tratados também se aplicam a terceiros sem o seu
consentimento.

5.2. A aplicação das convenções a Estados terceiros com o seu consentimento
1. Acordo colateral – art. 35.º CV, mecanismo de criação de uma obrigação para um terceiro, se este a
aceitar expressamente.
2. Estipulação em favor de outrem – art. 36.º e 37.º CV, mecanismo de criação de um direito para um
terceiro, que pode ser expresso ou presumido. Se este direito tiver sido criado, não pode ser
revogado ou modificado pelas partes.
3. Cláusula da nação mais favorecida – expediente técnico destinado à criação de direitos em benefício
de terceiros. Traduz-‐se na inserção de uma cláusula, nos termos da qual, se um dos Estados parte
vier a celebrar um acordo com um terceiro, versando a mesma matéria e com disposições mais
vantajosas, essas disposições aplicar-‐se-‐ão no tratado original.

5.3. Aplicação das convenções a Estados terceiros sem o seu consentimento
1. Extensão a terceiros por via costumeira (art. 38.º) – uma regra contida numa convenção pode
converter-‐se em norma costumeira e, em resultado, tornar-‐se obrigatória para Estados não partes.
2. Criação de situações objectivas ou estatutárias – caminha-‐se, hoje em dia, para uma objectivação do
Direito Internacional convencional, que, aos poucos, se vai transformando em Direito Internacional
comum. Assim, há determinadas convenções internacionais que, destinando-‐se a instituir certos
estatutos políticos ou territoriais, apresentam o carácter de direito objectivo, fazendo-‐se sentir para
além do círculo das partes contraentes.
3. Criação de um novo sujeito de direito – criação de certas entidades cuja existência é oponível a
terceiros. É o caso dos tratados constitutivos de organizações internacionais, sobretudo universais, e
os que se destinem à criação de novos Estados.
4. Convenções de codificação – as convenções de codificação são convenções que convertem normas
costumeiras num corpo de normas escritas que, se porventura forem de alcance geral, são oponíveis
a Estados terceiros.
5. Outras excepções – quando os Estados parte se reservam o direito de exercer certas competências
em relação aos nacionais de Estados terceiros e os tratados-‐lei.

6. Condições de validade das convenções internacionais

1. Capacidade das partes
2. Regularidade do consentimento
3. Licitude do objecto

6.1. Capacidade das partes
• Sujeitos com capacidade de celebrar contratos: Estados, organizações internacionais e, nalguns casos,
os movimentos de libertação nacional.
• Capacidade dos Estados (art. 6.º) – são raras as situações que limitam a capacidade dos Estados:
a. Protectorado -‐ o Estado protector passa a representar o Estado protegido nas relações
internacionais. Contudo, este sistema de relações entre Estados já caiu em desuso.
b. Participação de entidades descentralizadas, como os Estados membros de um Estado
federado. Colocam-‐se, neste caso, dois problemas distintos – o da capacidade da instituição
descentralizada para celebrar a convenção e a imputação do tratado a esse sujeito. O
primeiro será resolvido pelo direito interno; e quanto ao segundo, deverá referir-‐se que, em
caso de incumprimento da obrigação, se desencadeará a responsabilidade internacional da
entidade descentralizada.
• Capacidade das organizações internacionais:
a. Derivada – porque depende da vontade dos Estados.
b. Limitada ou parcial – limitada pelo princípio da especialidade.
• Sanção para um tratado no qual intervenha um sujeito sem capacidade:
a. Sujeitos activos de Direito Internacional mas sem capacidade de exercício – nulidade.
b. Entidades que não são sujeitos de Direito Internacional – inexistência.

6.2. Regularidade do consentimento
1. Irregularidades formais – referem-‐se à competência e ao procedimento para a conclusão das
convenções internacionais. Este problema já foi abordado aquando das ratificações imperfeitas –
segundo o art. 46.º da CV, o facto do consentimento de um Estado a obrigar-‐se a uma convenção ter
sido prestado com violação de um preceito do seu direito interno não constitui motivo bastante para
que esse Estado alegue o vício ocorrido e se desvincule (caso tenha sido manifesta e de uma norma
fundamental).
2. Irregularidades substanciais – havendo coincidência entre vontade e declaração, aquela não foi
prestada de um modo legítimo.
a. Erro (art. 48.º CV) -‐ o erro pressupõe uma representação inexacta da realidade. Origina a
nulidade relativa e só vicia o consentimento do Estado se se verificarem em simultâneo duas
condições:
i. Essencial ou determinante – um erro é essencial ou determinando quando tenha
incidido sobre um elemento que haja constituído uma base essencial do
consentimento do Estado. Por outras palavras, deve demonstrar-‐se que, não fora
esse erro, o Estado teria recusado a celebrar a convenção ou tê-‐la-‐ia concluído num
sentido diverso.
ii. Desculpável – o Estado não pode ter contribuído para a ocorrência do erro.
As situações mais frequentes de erro ocorrem nos tratados de demarcação de fronteiras. É
possível a relevância de erros de direito e os erros de redacção não afectam a validade do
tratado, dando apenas lugar à sua rectificação.
b. Dolo (art. 49.º CV) – erro induzido ou provocado por um comportamento da contraparte, que
se traduza numa conduta fraudulenta. À semelhança do erro, também o dolo provoca a
nulidade relativa.
c. Corrupção exercida sobre representante de um Estado (art. 50.º CV) – casos em que, no
decurso das negociações, o representante de um Estado recorra a determinadas manobras
ou artifícios (oferta de vantagens pessoais), com o intuito de levar a contraparte a celebrar a
convenção num certo sentido. Contudo, é difícil de distinguir uma tentativa de corrupção de
um mero acto de cortesia, e por isso só devem ser considerados actos de corrupção aqueles
que tenham tido influência decisiva na expressão da vontade ou do consentimento da
contraparte.
d. Coacção (art. 50.º e 51.º CV) – origina a nulidade absoluta. Existem duas formas de coação:
i. Sobre o representante de um Estado -‐ o representante do Estado é considerado
como indivíduo, e não como órgão estadual. Em causa poderão estar actos de
violência física ou revelações de carácter privado.
ii. Sobre o Estado – forma de coação mais frequente e também mais grave. As ameaças
ou o emprego da força dirigem-‐se contra o Estado.

6.3. Licitude do objecto

• O objecto de uma convenção é lícito quando não atenta contra a ordem pública internacional, ou seja,
quando não contraria o conjunto de princípios que estão na base do sistema jurídico internacional.
Com efeito, apesar da questão do reconhecimento de uma ordem pública internacional ser duvidosa
e complexa, a evolução do Direito Internacional Público nos últimos anos aponta para a
irreversibilidade da emergência de um núcleo de normas consideradas imperativas. A figura da
ilicitude origina a sua nulidade absoluta (art. 53.º e 64.º CV).

6.4. Regime das nulidades
1. Nulidade relativa:
a. Irregularidades formais, erro, dolo e corrupção.
b. Direito de invocar o vício – circunscreve-‐se às partes contraentes, mas só a parte vítima pode
invocar o vício.
c. Divisibilidade extintiva (art. 44.º CV) – possibilidade de ocorrer divisibilidade extintiva, se se
verificarem cumulativamente três requisitos:
i. As cláusulas sejam separáveis.
ii. A aceitação das ditas cláusulas não tenha constituído para a outra parte ou outras
partes uma base essencial do seu consentimento a estarem vinculadas.
iii. Não pode ser injusto continuar a executar o que subsiste do tratado.
É obrigatória no erro e facultativa no dolo e corrupção, pois nos dois últimos casos, visto
existir má fé, inexistem expectativas dignas de tutela. Contudo, apercebemo-‐nos de uma
contradição no que respeita ao erro – o seu requisito de essencialidade é incompatível com o
segundo requisito da divisibilidade extintiva. Esta incongruência terá de ser resolvida
mediante um apelo ao critério da vontade hipotética ou conjectural das partes, nos casos em
que se demonstre que os contraentes teriam celebrado a convenção na parte não atingida
pelo erro se, no momento da conclusão, tivessem podido saber que aquele vício iria afectar,
parcialmente, a validade do tratado.
Nas ratificações imperfeitas, vale o princípio da indivisibilidade.
d. Possibilidade de sanação (art. 45.º) – existe a possibilidade de sanação. Um Estado perde o
seu direito de invocar o vício se, depois de haver tomado conhecimento dos factos, aceitou
expressamente considerar que o tratado era válido (sanação expressa), ou, em razão da sua
conduta, deva formar-‐se idêntica conclusão (sanação tácita).
2. Nulidade absoluta:
a. Coacção e ilicitude do objecto.
b. Direito de invocar o vício – qualquer das partes contraentes pode invocar a causa da
nulidade.
c. Divisibilidade extintiva – vigora, nas nulidades absolutas, a indivisibilidade extintiva.
d. Sanação – impossibilidade de sanação.
3. Arts. 65.º, 66.º e 67.º -‐ não há prazo de caducidade para as partes arguirem a nulidade, absoluta
ou relativa, de uma convenção internacional.
4. Consequências das nulidades:
a. Uma declaração de nulidade produz efeito retroactivos, ou seja, o tratado é considerado nulo
desde o momento da sua conclusão. Duas atenuações a este efeito:
i. Os actos aplicados de boa fé;
ii. A superveniência de uma norma imperativa de Direito Internacional.

7. A interpretação das convenções internacionais

A interpretação consiste em precisar o sentido, o conteúdo e o alcance de uma norma jurídica, na sua
aplicação a um caso concreto.

7.1. Competência para a interpretação
• Interpretação autêntica – levada a cabo pelas partes na convenção. Pode ser unilateral, quando um
Estado, em razão da sua soberania, indica o sentido que atribui às disposições dos tratados que a
vinculem; e colectiva, a verdadeira interpretação autêntica e que consiste num acordo celebrado
entre as partes da convenção, adoptado em simultâneo com a sua conclusão ou num momento
posterior.
• Interpretação não autêntica – é fornecida por um terceiro.

7.2. Métodos de interpretação

Elementos fundamentais de interpretação (arts. 31.º a 33.º CV):

1. Elemento literal – o texto;
2. Elemento sistemático – circunstâncias e relações sociais;
3. Elemento teleológico – fins da convenção;
4. Elemento histórico – trabalhos de preparação;
5. Efeito útil – de entre os vários sentidos possíveis, deverá o intérprete optar por aquele que permita
desencadear todos os seus efeitos.

8. Revisão e modificação
(arts. 39.º a 41.º CV)

• Revisão – diz respeito às propostas visando a alteração das relações entre todas as partes no tratado.
a. Convenção bilateral ou multilateral restrita – o acordo deverá ser aprovado por
unanimidade.
b. Restantes convenções multilaterais – de acordo com as cláusulas de revisão ou, na sua falta,
por maioria.
c. Modificação – acordo tendente a alterar as relações entre apenas alguns dos Estados partes.

9. Extinção e suspensão da vigência das convenções internacionais

9.1. Noções (arts. 54.º e ss. CV)
• Extinção – um tratado deixa, em definitivo, de produzir efeitos jurídicos.
• Suspensão – a vigência do tratado é apenas temporariamente interrompida.

9.2. Causas
1. Vontade das partes:
a. Duração limitada para o tratado
b. Fixação de um termo
c. Conclusão de um tratado posterior versando a mesma matéria
2. Comportamento das partes:
a. Violação culposa das disposições
b. Eclosão de um conflito armado
c. Surgimento de um costume derrogatório
3. Causas exteriores à vontade das partes
a. Impossibilidade superveniente de execução (art. 61.º)
b. Alteração fundamental de circunstâncias (art. 62.º) – ocorre quando a alteração das
circunstâncias que envolvera a conclusão de um acordo originam, para uma das partes,
sacrifícios ou prejuízos, provocando uma desproporção ou desequilíbrio nas obrigações
assumidas. Para que uma alteração de circunstâncias possa ser invocada, é necessária a
verificação de duas condições:
i. Essencial ou fundamental, ou seja, a existência dessas circunstâncias tem de ter
constituído uma base essencial do consentimento das partes.
ii. Transformação radical da natureza das obrigações assumidas no tratado, levando a
uma desproporção injusta.
iii. Exceptuam-‐se da possível invocação de uma alteração fundamental as convenções
de limitação de fronteiras e as alterações de circunstâncias que tenham sido
provocadas pelas partes.

10. Fiscalização da constitucionalidade das convenções internacionais

As convenções internacionais estão, entre nós, sujeitas à fiscalização da sua constitucionalidade (ver art.
278.º/1 CRP).

III. O Costume

1. Noção


1. Elemento material, objectivo ou “consuetudo” – adopção reiterada e uniforme de certos que se

denominam precedentes.
2. Elemento psicológico ou subjectivo – convicção da obrigatoriedade do comportamento, ou seja, que a
inobservância dessa conduta acarretará uma qualquer forma de sanção. Na falta deste elemento, a
prática não passará de mero uso.

2. Diferenças principais em relação ao processo convencional

• Não promana da expressão formal de uma vontade.
• O processo que desemboca na formação do costume é descentralizado, ou não institucionalizado.

3. Fundamento do costume

1. Teoria do pacto tácito – para os voluntaristas, o fundamento da obrigatoriedade do Direito
Internacional radica apenas na vontade dos Estados.
a. Consequência lógica – as normas costumeiras só se aplicariam aos Estados que tivessem
participado na respectiva formação, ou àqueles que subsequentemente as reconhecessem.
b. Argumentos contra:
i. Sobrevalorização do elemento psicológico;
ii. Não explica a vinculação de todos os Estados às normas de costume universal;
iii. Apenas é concebível para os costumes bilaterais ou regionais.
2. Teoria da formação espontânea – tese objectivista que encara o surgimento do costume como um
fenómeno sociológico, explicável em virtude de certas necessidades. Contudo, a formação espontânea
do costume não significa que ele não se revista de um certo formalismo.

4. Processo costumeiro

1. Elemento material
a. Comportamentos susceptíveis de constituírem precedentes:
i. Actos do Estado – actos praticados pelos órgãos estaduais e que contendem com as
relações internacionais.
ii. Actos das instituições internacionais – decisões dos tribunais internacionais e
práticas das organizações internacionais.
iii. Actos de outros sujeitos de direito – como as organizações não governamentais,
movimentos de libertação nacional e até das sociedades transnacionais.
b. Repetição do precedente no tempo – prática constante, ou seja, repetição de
comportamentos; e uniforme, verificando-‐se concordância ou similitude nos actos.
c. Repetição do precedente no espaço – exige-‐se uma certa dispersão, não uma dispersão
universal, que seria irrealista.
2. Elemento psicológico
a. Distinção uso/costume – a consciência de obrigatoriedade jurídica permite apartar os
costumes dos simples usos e normas de cortesia internacional. O ETIJ refere-‐se a ela como
uma prática aceite como sendo de direito.
b. Costumes selvagens – costumes que assentam num processo de formação oposto, ou seja, o
elemento subjectivo precede o elemento objectivo. A doutrina tem-‐se questionado acerca da
validade destes costumes, contudo, a prática internacional, reforçada por uma pronúncia do
TIJ, vai no sentido de se considerarem estes costumes válidos.

5. O problema da oponibilidade do costume e o estatuto do persistent objector

• Como linha de princípio, e por exigências de certeza e segurança jurídicas, não é lícito aos Estados
porem em causa a validade de processos costumeiros anteriores.
• Contudo, admite-‐se que os Estados se possam desvincular a um costume, ainda durante o processo
de formação deste, de modo firme, persistente e inequívoco. Num tal caso, diz-‐se que o Estado
adquiriu o estatuto de “persistent objector”.
• Não se aplica a uma norma costumeira que apresente a natureza de direito imperativo ou “ius
cogens”.

6. Renovação do costume e sua importância actual

Renovação do costume:
• Maior celeridade do processo de formação, nomeadamente através dos costumes selvagens.
• Interpretação de normas consuetudinárias pelo TIJ.
• Aparecimento de novos costumes em domínios também eles recentes das relações internacionais.

Importância do costume:
• Papel de destaque na formação de normas imperativas.
• Preenchimento das lacunas do Direito Internacional.

IV. Princípios gerais de direito reconhecidos pelas nações civilizadas

1. Carácter directo e autónomo
• Os princípios gerais de direito são dotados de um carácter directo e autónomo, que foi, todavia,
contrariado pelos partidários do voluntarismo.
• Os partidários do voluntarismo defendiam que, embora não se pudesse contestar o valor jurídico
destes princípios, a sua aplicação pressuporia uma autorização prévia e expressa, tese que é
revogada pela observação da prática internacional.

2. Natureza jurídica e função

2.1. Controvérsia doutrinal
São três as correntes doutrinais que visam responder ao problema da natureza dos princípios gerais:
1. Os princípios seriam de Direito Internacional Público;
2. Os princípios seriam de direito interno;
3. Os princípios tanto poderiam pertencer a um como ao outro.
A primeira e a terceira doutrina repousam numa confusão entre os princípios gerais e os princípios
fundamentais de Direito Internacional, que são regras gerais que se deduzem do espírito dos costumes e
convenções em vigor.
Argumentos a favor da 2ª tese:
1. Análise dos trabalhos preparatórios do ETIJ, que nos revelam que, ao usarem a expressão “princípios
gerais de direito”, querem reportar-‐se a princípios de direito interno.
2. Só esta tese permite conferir especificidade a esta fonte.
3. Destinando-‐se estes princípios a preencher as lacunas do direito convencional, não faria sentido que
tivessem a mesma natureza.

2.2. Uma fonte primária e supletiva
• Fonte primária – não há relações de hierarquia entre as fontes de direito, e considerar esta fonte
como uma fonte subsidiária ou secundária iria de encontro à posição rejeitada dos voluntaristas que
defendiam a utilização destes princípios mediante uma autorização expressa.
• Fonte supletiva – contudo, estes princípios apresentam a natureza de uma fonte supletiva, como se
pode deduzir pela ordem sucessiva de tomada em consideração, do art. 38.º do ETIJ. Assim, em
primeiro lugar, o juiz internacional deve recorrer-‐se das convenções internacionais e do costume, e
só depois, comprovada uma lacuna, aos princípios, devido ao seu conteúdo menos aleatório e mais
densificado.

3. Modo de operar

Condições necessárias para a aplicação destes princípios:
1. Generalidade
2. Susceptibilidade de serem transpostos para o ordenamento jurídico

3.1. O requisito da generalidade
• Só se podem aplicar internacionalmente aqueles princípios que beneficiem de suficiente
generalidade, ou seja, que sejam comuns à maior parte dos sistemas jurídicos internacionais. A
unanimidade não é exigida.

3.1. A condição de serem transponíveis para o ordenamento jurídico internacional

• Não basta estar preenchido o requisito da generalidade para que se possa fazer a aplicação dos
princípios.
• Assim, estes devem ser transponíveis ou transportáveis para o ordenamento jurídico internacional.

4. Exemplos

• Princípio do enriquecimento sem causa;
• Princípio da boa fé;
• Princípio do abuso do direito;
• Princípio segundo o qual a lei especial prevalece sobre a lei geral;
• Etc.

5. Importância e autonomia

• Há autores que consideram esta fonte uma fonte “transitória e recessiva”.
• De facto, a repetida aplicação de alguns desses princípios no plano das relações internacionais
converte-‐os em verdadeiras normas costumeiras de idêntico conteúdo, o que faz com que perca
nitidez a distinção entre princípios de direito interno e Direito Internacional.
• Deste modo, os princípios perdem a sua autonomia inicial, acabando por ser assimilados, por via
consuetudinária, pelo próprio Direito Internacional.

V. Os actos jurídicos unilaterais

1. Noção

• Apesar de não mencionados no art. 38.º do ETIJ, não se pode negar que também que os actos
jurídicos unilaterais, para além de contribuírem para a formação de normas costumeiras, integram o
elenco das fontes formais de Direito Internacional.
• Definição – trata-‐se de um acto imputável a um só sujeito de DI, destinado a produzir determinados
efeitos jurídicos.
• O aumento do número de sujeitos de DI provocou um aumento de actos jurídicos unilaterais.

2. Os actos jurídicos unilaterais do Estado

1. Requisitos da imputabilidade, oponibilidade e publicidade:
a. Imputabilidade – o acto unilateral tem de imanar de uma entidade idónea a vincular
internacionalmente o Estado, dentro do limite da sua competência.
b. Oponibilidade a terceiros – existência de compatibilidade entre o acto jurídico e o DI.
c. Publicidade – a vontade do Estado tem de ser exteriorizada de forma suficientemente clara e
manifesta.
d. Dispensa de aceitação pelos destinatários.

2. Características dos actos unilaterais enquanto fonte formal de Direito Internacional:
a. Unilateralidade – faz parte da própria definição.
b. Juridicidade – tem de produzir certos efeitos de direito.
c. Autonomia – não pode estar ligado a qualquer outra fonte de Direito Internacional.

3. Tipologia dos actos jurídicos unilaterais do Estado:
a. Reconhecimento – um Estado comprova a existência de determinados factos, situações ou
actos jurídicos, aceitando que lhe sejam oponíveis.
b. Protesto – acto de sentido oposto ao reconhecimento, o Estado exprime discordância face a
determinada situação ou acto jurídico.
c. Notificação – consiste em levar ao conhecimento de um terceiro um facto, uma situação ou
um documento.
d. Promessa – o Estado compromete-‐se a adquirir, ou a abster-‐se de adquirir, no futuro, um
determinado comportamento.
e. Renúncia – um Estado extingue um direito de que, anteriormente, era titular.


3. Os actos jurídicos unilaterais das organizações internacionais

• Têm subjacente uma certa lógica colegial e exigem, para se tornarem perfeitos, um procedimento
escrito.
• Pode-‐se recorrer ao termo genérico “resolução” para os designarmos, sendo que se pode utilizar o
termo específico sentença, acórdão ou julgamento quando são de natureza jurisdicional.
• Tipos de resoluções:
a. Decisões – impõem um certo comportamento aos seus destinatários, sendo, portanto,
dotados de obrigatoriedade.
b. Recomendações – são actos de valor permissivo, desprovidos de efeito obrigatório, que
propõem a adopção de um determinado comportamento.
c. Pareceres – emissão de uma opinião a propósito de um assunto que lhe haja sido suscitado.

VI. A jurisprudência e a doutrina

• Jurisprudência – constituída pelas decisões judiciais, sejam elas internacionais ou nacionais. No que
toca ao TIJ, os juízes podem facultar a sua opinião através da opinião individual ou dissidente:
a. Opinião individual – o juiz concorda com o sentido da decisão mais discorda da sua
fundamentação.
b. Opinião dissidente – o juiz discorda do próprio sentido da decisão.
• Doutrina – ensinamentos dos mais qualificados publicistas das várias nações, ou seja, conjunto das
tomadas de posição, individuais ou colectivas, de autores sobre problemas jurídicos internacionais,
sem força vinculativa.
• Nem a jurisprudência nem a doutrina são verdadeiras fontes, pois servem apenas para provar a
existência das outras fontes. São, por isso, fontes auxiliares de determinação de regras de direito.

VII. Equidade

• No parágrafo 2.º do art. 38.º do ETIJ, prevê-‐se a possibilidade do Tribunal agir ex aequo et bono, ou
seja, segundo critérios de equidade.
• Esta não é uma fonte autónoma de direito, mas sim um conjunto de critérios de bom senso e
razoabilidade, idóneos a solucionar casos concretos.
• Três objectivos:
a. Atenuar a aplicação do direito;
b. Completar o direito aplicável;
c. Afastar o direito, desde que as partes expressamente o prevejam.


CAPÍTULO IV
OS SUJEITOS DE DIREITO INTERNACIONAL

I. Introdução

• São sujeitos de Direito Internacional aquelas entidades que sejam destinatárias directas de normas
internacionais e, por isso, titulares de uma situação jurídica subjectiva que deriva dessas normas.
• Até meados do século XX, estimava-‐se que a personalidade jurídica internacional se limitava aos
Estados. Contudo, da segunda metade do século XX em diante, a fisionomia da sociedade
internacional haveria de transformar-‐se radicalmente, com o surgimento de novos sujeitos.
• Contudo, podemos reconhecer maior importância aos Estados, o único sujeito que beneficia da
característica da soberania.

Classificações:
• Sujeitos primários – o Estado, em virtude da sua característica de soberania e, por isso, da sua
capacidade jurídica plena.
• Sujeitos secundários – sujeitos com capacidade jurídica mais limitada.

• Sujeitos originários – sujeitos cuja existência resulta de um processo de facto, visto não depender de
qualquer decisão dos sujeitos até aí existentes. São os povos autónomos, os insurrectos e os Estados.
• Sujeitos derivados – sujeitos que só se adquirem esse estatuto em resultado de uma decisão dos
sujeitos primários. São as organizações internacionais e o indivíduo.

II. O Estado

1. Noção

Um Estado é uma entidade que historicamente reúne três elementos constitutivos: população, território e
governo. Contudo, existem outras colectividades territoriais que podem reclamar estas características, e, por
isso, o Estado exibe ainda outra característica fundamental, a da soberania.

2. Elementos constitutivos

2.1. A população
• Sentido amplo – todos aqueles que vivem e trabalham no território de certo Estado, ou seja, os seus
habitantes. Esta definição é considerada demasiado larga, por abranger os estrangeiros residentes, e
demasiado estreita, por negligenciar os nacionais residentes no estrangeiro.
• Outro sentido – conjunto de indivíduos ligados de forma estável e efectiva a um Estado através do
vínculo jurídico da nacionalidade. Assim, a nacionalidade não pode resultar de uma ligação episódica.
• Nação e povo – traduzem uma realidade sociológica e política, assente numa determinada
homogeneidade da população.
• Princípio das nacionalidades – no séc. XIX, com o aparecimento deste princípio, estipulou-‐se que a
cada Estado deveria corresponder uma e uma só nação. Este princípio deixa de ter uma refracção
moderna com o direito dos povos à autodeterminação.

2.2. O território
• O Estado é uma corporação sedentária de base territorial, ou seja, a sua população acha-‐se
estabelecida no interior de fronteiras.
• Princípio da integridade territorial – as modernas condições de exercício do poder político e
administrativo implicam a existência de um território, pelo que se adivinha a importância deste
princípio. Tal não é posto em causa se ocorrerem mutações territoriais, designadamente através de
tratados de rectificação de fronteiras.
• Território natural – no caso de seguir os acidentes naturais.
• Território artificial – no caso de acompanhar, por exemplo, um meridiano ou um paralelo.

Elementos constitutivos do território:
1. Domínio terrestre – abrange o solo e o subsolo que se situam dentro das fronteiras do Estado.

2. Domínio fluvial – é constituído pelos cursos de água que atravessam um Estado ou o separam de
outros. Assim, os rios podem ser:
a. Nacionais – caso nasçam e desaguem no território nacional.
b. Internacionais – quando atravessam ou separam vários Estados. Suscitam problemas a nível
internacional, nomeadamente de carácter ambiental.
3. Domínio marítimo:
a. Zonas de poderes de soberania (poderes inerentes ao Estado, essencialmente ilimitados, dos
quais este exerce o título exclusivo):
i. Águas interiores (arts. 5.º, 7.º e 8.º CMB) – situam-‐se aquém da linha de base, obtida
através da linha de maré baixa; ou seja, trata-‐se de águas que se situam entre aquela
linha e o território terrestre, devendo excluir-‐se as superfícies de água doce.
ii. Mar territorial -‐ faixa marítima adjacente à costa do Estado, que se estende desde a
linha normal de maré baixa até uma distância que a CMB fixou em 12 milhas
marítimas. A soberania é quase total, apenas ligeiramente comprometida pelo
direito de passagem inofensiva de navios estrangeiros.
b. Zonas de poderes de mera jurisdição (poderes expressamente atribuídos pelo Direito
Internacional, logo, muito mais limitados), que não integram o território estadual:
i. Zona contígua (art. 33.º/2 CMB) – zona marítima adjacente ao mar territorial, numa
extensão de 12 milhas marítimas (indo, assim, até às 24 milhas marítimas a contar
da linha de base). O Estado exerce poderes de fiscalização aduaneira, fiscal, sanitária
e de emigração.
ii. Plataforma continental (art. 76.º CMB) – é o prolongamento subaquático da
plataforma terrestre e abrange a zona que se estende desde o mar territorial até
uma distância de 200 milhas, apesar deste regime ser flexível. É uma zona rica
sobretudo em recursos minerais, e por isso o Estado exerce poderes de exploração e
extracção dos mesmos.
iii. Zona económica exclusiva – a ZEE é uma vasta faixa marítima, 200 milhas marítimas
a contar da linha de base, em que os Estados ribeirinhos exercem também poderes
de jurisdição. À ZEE está subjacente o princípio da desigualdade compensatória,
visto que deve ser partilhada com os Estados sem litoral e os Estados em vias de
desenvolvimento (arts. 56.º e ss. CMB).
c. Subtraídos tanto à soberania como à jurisdição, encontram-‐se dois espaços internacionais:
i. Alto-‐mar – está aberto a todos Estados, sem que de qualquer porção dele nenhum se
possa apropriar, e constitui um regime de internacionalização negativa.
ii. Zona ou área – refere-‐se aos fundos marinhos e seu subsolo para além dos limites da
jurisdição nacional, sendo que a CMB prescreve que a zona e os seus recursos são
património comum da humanidade (arts. 137.º e ss.). Reflecte um regime de
internacionalização positiva e os propósitos de igualdade material que presidem ao
novo direito do mar.
4. Domínio lacustre – respeita aos lagos, que são superfícies de água doce totalmente circundadas por
terra. São-‐lhes aplicadas as mesmas normas que as dos mares internos, excepto de o lago em questão
comunicar com o mar através de um curso de água que atravesse vários Estados.
5. Domínio aéreo – espaço aéreo suprajacente aos domínios terrestre, fluvial, marítimo e lacustre, sobre
os quais o Estado exerce poderes de soberania. No espaço extra-‐atmosférico vigora, à semelhança do
alto-‐mar, um regime de internacionalização negativa, cuja separação assenta num critério funcional.
Serão submetidas ao direito aéreo aquelas actividades que se apoiarem no ar atmosférico e ao direito
do espaço atmosférico as que não utilizarem o oxigénio do ar como combustível nem as correntes
aéreas.

2.3. O governo
Em Direito Internacional, refere-‐se ao governo não em sentido estrito, para designar as suas autoridades
executivas, mas sim os seus diferentes poderes públicos, abrangendo a ordem política, legislativa, judicial e
administrativa do Estado.

2.4. A soberania e respectivos corolários

• Nos primeiros tempos, considerava-‐se que a soberania dos Estados constituía um poder ilimitado e
supremo. Assim, apesar de os Estados estarem vinculados a normas internacionais, estas resultariam
sempre de uma auto-‐limitação.

• Esta concepção absoluta foi fortemente rejeitada, e, hoje, considera-‐se que a soberania do Estado é
limitada por idêntico atributo de todos os outros que lhe são juridicamente iguais. A jurisprudência
internacional tem vindo a identificar soberania com independência.
• O princípio da igualdade soberana foi acolhido no art. 2./1 da CNU.
• Corolários positivos – liberdade de actuação dos Estados:
a. Ausência de subordinação jurídica e orgânica do Estado face a outros sujeitos de DI;
b. Direito dos Estados exercerem jurisdição sobre os respectivos territórios e população.
c. Autonomia constitucional e política do Estado.
• Corolários negativos – limitação da liberdade de actuação:
a. Exigência de respeito pelo DI;
b. Dever de não ingerência nos assuntos internos de outros Estados e o princípio da proibição
do recurso à força nas relações internacionais;
c. Obrigação de solução pacífica dos conflitos internacionais.

3. Competências do Estado

As competências são exercidas de forma plena e com exclusividade.

3.1. Competências internas:
1. Territoriais – exercício de actos de autoridade que se revelem necessários ao desenvolvimento de
todos o tipo de actividades no seu território.
2. Pessoais – atribuição de nacionalidade a pessoas singulares ou colectivas, navios, satélites, etc.
Também se pode estender aos estrangeiros, sendo que, no direito dos estrangeiros, comum às ordens
jurídicas internas, vigora o princípio de equiparação entre nacionais e não nacionais. Este princípio
estipula que o Estado deve tem de tratar os estrangeiros segundo o princípio de “standard
minimum”, não sendo aceitáveis discriminações negativas nem a denegação do acesso à justiça.

3.2. Competências internacionais:
1. Ius tratus – direito de celebrar tratados.
2. Ius legaciones – direito de enviar (direito de legação activa) e receber (direito de legação passiva)
representantes diplomáticos.
3. Ius ad bellum – direito de fazer a guerra. Contudo, actualmente, e fruto da proibição do recurso à
força, apenas se admite a excepção do direito de legítima defesa. É agora um ius in bello, não direito à
guerra, mas sim direito da guerra.

4. Responsabilidade internacional do Estado

• Normas primárias – impõem determinadas obrigações de conduta para os destinatários.
• Normas secundárias – fixam as consequências jurídicas da violação das normas primárias. É neste
terreno que nos iremos colocar.

Responsabilidade por factos ilícitos

4.1. Pressupostos
1. Prática de um facto internacionalmente ilícito – o Estado tem de violar, por acção ou omissão, uma
obrigação internacional a cuja observância esteja vinculado.
2. Nexo de imputação do facto ilícito ao Estado -‐ o comportamento deverá ser atribuído ao Estado por
haver sido adoptado por pessoa ou órgãos que o representam.
3. Ocorrência de danos – a conduta do Estado tem de resultar em danos materiais ou morais na esfera
jurídica de terceiros.
4. Nexo de causalidade – os danos causados devem ser consequência do facto cometido.

Incorrer em responsabilidade internacional significa que se cria uma relação jurídica nova, bilateral, entre o
Estado autor e o Estado vítima. Ao direito subjectivo deste de exigir a reparação dos danos corresponde o
dever daquele de proceder à respectiva reparação.

4.2. Graus de ilicitude
• Com o surgimento da teoria do “ius cogens” e das obrigações “erga omnes”, foi ganhando forma a
ideia de uma ordem pública internacional. A consagração de normas com valor superior resultou na

distinção entre crimes e delitos internacionais, sendo que aqueles resultariam da violação grave de
obrigações “erga omnes”, e estas decorreriam da infracção de normas menos importantes. No
primeiro caso, todos estariam habilitados a reagir, enquanto que, no segundo, só o Estado vítima
ficaria investido da titularidade do direito da reparação dos danos.
• Esta distinção entre crimes e delitos foi abandonada – porém, subsiste uma destrinça entre factos
ilícitos mais ou menos graves.

4.3. Modalidades de reparação
1. Restitutio in integrum – permite a total obliteração dos efeitos emergentes do facto ilícito, devendo
ser usada sempre que possível. Contudo, nem sempre se revela exequível esta forma de reparação
dos danos:
a. Quando ocorre a produção de efeitos irreversíveis;
b. Quando ocorreu um prejuízo definitivo para o Estado vítima
c. Deve ainda afastar-‐se nos factos ilícitos mais graves, quando envolva para o Estado autor do
facto ilícito um prejuízo desproporcionado comparativamente às vantagens que o Estado
lesado obtenha.
2. Reparação por equivalente ou indemnização – é a mais frequente modalidade de reparação de danos
e consiste no pagamento de uma quantia pecuniária ao Estado vítima. O montante da indemnização
deve cobrir não apenas os danos emergentes mas também os lucros cessantes, logo, o cálculo do
montante deve reportar-‐se ao momento actual. Consideram-‐se como passíveis de indemnização os
danos economicamente valoráveis:
a. Danos directos – causados directamente ao Estado (aos seus navios, edifícios, etc.)
b. Danos indirectos – causados aos seus nacionais, podem ser patrimoniais ou morais:
i. Órgão
ii. Funcionário
iii. Agente
iv. Cidadão
3. Satisfação – modalidade que se aplica aos danos de carácter moral, que se pode consubstanciar num
pedido oficial de desculpas, numa cominação de sanções internas, ou numa simples declaração de
ilicitude proferida por um tribunal internacional. Pode ser simultânea com qualquer das modalidades
acima.

4.4. Causas de exclusão de ilicitude
1. Consentimento – exclui-‐se a ilicitude quando o Estado vítima dê o seu consentimento, desde que
obedeça a certos requisitos:
a. Validade à luz das normas de Direito Internacional, ou seja, prestação do consentimento sem
vícios;
b. Claro e inequívoco;
c. Expresso, não podendo jamais ser presumido;
d. Atribuível ou imputável ao Estado;
e. Invocado dentro dos limites substantivos e temporais que o Estado o haja configurado.
2. Legítima defesa (art. 51.º CNU) – direito inerente de legítima defesa individual ou colectiva, no caso
de ocorrer um ataque contra um membro das Nações Unidas. O Estado que actue em legítima defesa
fá-‐lo perante um perigo grave que ameaça a sua existência.
3. Contramedidas – não podem envolver o uso da força e classificam-‐se em:
a. Retorsões – actos inamistosos mas lícitos.
b. Represálias – actos inamistosos e ilícitos, mas cuja ilicitude se encontra desculpada em
virtude de constituir uma resposta a um facto ilícito anterior. A sua adopção está sujeita a:
i. Um prévio pedido formal de reparação dos danos;
ii. Uma tentativa de solução pacífica dos conflitos;
iii. Um princípio de proporcionalidade.
4. Força maior ou caso fortuito – apesar de constituírem modalidades diferentes, optou-‐se por uma
consideração unitária, valendo como característica essencial a existência de uma situação na qual o
Estado se vê compelido a desrespeitar uma obrigação internacional por acção de uma força
irresistível ou de uma acontecimento exterior imprevisto, que o coloca perante a impossibilidade
material de actuar de outra forma. Este carácter não voluntário ou não intencional da conduta
permite apartar esta causa do perigo extremo e do estado de necessidade. Devem estar reunidas
duas condições:
a. Força irresistível e acontecimento imprevisto;

b. Que o Estado não tenha contribuído para a impossibilidade de observar a obrigação.
5. Perigo extremo – situação em que um órgão do Estado adopta um comportamento contrário a uma
obrigação por não ter tido outro meio de se salvar ou de salvar pessoas sob a sua custódia. Existe, ao
menos teoricamente, uma opção, que não o chega a ser verdadeiramente na prática. A ilicitude só
pode excluir-‐se se se verificar proporção entre o interesse protegido e o interesse sacrificado, e se
este último se considerar inferior ao primeiro.
6. Estado de necessidade – situações em que um Estado vê um seu interesse essencial ameaçado por
um perigo grave e iminente, não lhe restando outra alternativa senão a de adoptar, em face de outro
Estado, um comportamento que infringe uma obrigação internacional. No estado de necessidade,
pelo menos do ponto de vista teórico e à semelhança do perigo extremo, o Estado tem a faculdade de
optar. A diferença do Estado de necessidade e do perigo extremo é que, enquanto no segundo está em
causa a vida de pessoas, no primeiro verifica-‐se uma ameaça à própria existência do Estado.
Condições necessárias:
a. O interesse do Estado ameaçado deve ser essencial;
b. A violação da norma de DI deve ser o único meio de afastar o perigo;
c. Não pode estar em causa um interesse também essencial do Estado vítima;
d. O Estado não pode ter contribuído para a sua verificação;
e. Não pode violar uma norma de “ius cogens”;
f. Um Estado não pode recorrer ao estado de necessidade se tiver concluído previamente um
tratado que haja afastado esta possibilidade.

Responsabilidade internacional objectiva

A responsabilidade objectiva é a responsabilidade pelo risco, derivada de actividades lícitas, não proibidas
pelo Direito Internacional. Partindo da teoria do risco, quem utiliza em seu proveito coisas intrinsecamente
perigosas, deve suportar as eventuais consequências.

Situações conducentes a este tipo de responsabilidade:
• Utilização pacífica da energia nuclear;
• Poluição dos mares e cursos de água;
• Danos causados por engenhos espaciais;
• Actos de funcionários que extravasem a sua competência;
• Risco anormal de vizinhança – responsabilidade do Estado por actos de poluição, com origem no seu
território e causadores de danos no território de outros.
Nas duas primeiras situações, a responsabilidade é objectivamente imputada ao indivíduo. Nos danos
causados por objectos espaciais, a responsabilidade é imputada ao próprio Estado.

III. As organizações internacionais

1. Evolução histórica

• As primeiras organizações internacionais surgiram em finais do séc. XIX e inícios do séc. CC.
• Após a Primeira Guerra Mundial, criou-‐se, em 1919, a Sociedade das Nações, a primeira organização
internacional de vocação universal.
• Depois de 1945, ganhou corpo um amplo movimento internacional para dotar as instituições
internacionais de autonomia.

2. Noção

São associações voluntárias de Estados, criadas por um tratado, dotadas de uma estrutura permanente e
possuidoras de uma personalidade jurídica internacional distinta da dos Estados membros.
Desta definição ressalvam três elementos essenciais:
• A vontade dos Estados enquanto fundamento convencional das organizações, sujeitos derivados de
DI.
• Carácter de permanência dos órgãos da organização.
• Personalidade jurídica internacional distinta da dos Estados membros.

3. Classificação

1. Quanto ao âmbito territorial de acção:
a. Organizações universais – estão abertas a todos os Estados da comunidade internacional.
b. Organizações regionais – estão abertas a um reduzido número de Estados, que nelas se
agrupam por critérios geográficos, geo-‐políticos, económicos, militares, etc.
2. Quanto à estrutura jurídica:
a. Organizações de cooperação ou intergovernamentais – gerem relações horizontais, de mera
coordenação. Consequências:
i. Presença dos representantes dos Estados nos órgãos deliberativos;
ii. Tomada de certas decisões por maioria qualificada;
iii. Ausência de aplicabilidade directa das resoluções emanadas.
b. Organizações de integração ou supranacionais – envolvem, para os Estados membros, uma
limitação da sua soberania, ou seja, uma abdicação de determinados poderes. Consequências
nos planos anteriormente considerados:
i. Estrutura assemelha-‐se à repartição clássica de poderes, com um poder legislativo,
executivo e judicial;
ii. Exercício das funções pelos titulares dos órgãos deliberativos dando mostras de
uma certa independência – expressão de uma vontade internacional;
iii. Capacidade de aprovar actos com força obrigatória para os Estados e, em
simultâneo, dotados de aplicabilidade directa.
3. Quanto ao objecto:
a. Finalidades gerais – incidem sobre o conjunto de relações internacionais pacíficas e sobre a
solução de todos os conflitos internacionais.
b. Finalidades especiais – dirigem-‐se à consecução de um determinado objectivo, que pode ser
variável.

A Organização das Nações Unidas

1. Contexto

• Assinatura e entrada em vigor no ano de 1945;
• Objectivo essencial de assegurar a manutenção da paz e da segurança internacionais.

2. Objectivos da organização

1. Manutenção da paz e da segurança internacionais;
2. Desenvolvimento das relações cordiais;
3. Cooperação internacional em ordem à resolução de problemas económicos, sociais, culturais e
humanitários, no respeito pelos direitos e liberdades fundamentais da pessoa humana.
4. Centro de encontro dos Estados da comunidade internacional.

3. Princípios em que se baseia o seu funcionamento (art. 2.º CNU)

Princípios gerais positivos:
1. Igualdade soberana dos Estados;
2. Boa fé;
3. Solução pacífica dos conflitos;
4. Proibição de recurso à força;

Princípios gerais negativos:
1. Princípio do domínio reservado (nº 7) – delimitação do âmbito material da intervenção das NU;
2. Princípio da legítima defesa (nº 4 e art. 51.º) – constitui uma das excepções admitidas ao princípio da
proibição do recurso à força.

4. A estrutura: membros e órgãos

Membros (arts. 3.º e 4.º CNU):
1. Membros originários – aqueles que assinaram e ratificaram a CNU;

2. Membros adquiridos – aqueles que, por decisão da Assembleia Geral e sob recomendação do
Conselho de Segurança, se tornaram, ulteriormente, membros da organização.

4.1. Competências dos órgãos principais:
1. Assembleia Geral
a. Órgão plenário da organização, composto por todos os Estados membros (art. 9.º);
b. Dispõe de uma competência genérica (art. 10.º), com a ressalva do Conselho de Segurança
ter primazia em certas matérias (art. 12.º/1);
c. No âmbito da competência genérica, a AG está autorizada a emitir simples recomendações
(art. 11.º/2);
d. Nas competências específicas, as deliberações da AG são dotadas de força obrigatória (arts.
15.º a 18.º);
e. As deliberações são, em via de regra, alcançadas por maioria simples (art. 18.º), só as
decisões sobre questões mais importantes requerem maioria de dois terços. A identificação
de novas questões importantes é, em si mesma, questão não importante, devendo resultar da
pronúncia de uma maioria simples.
2. Conselho de Segurança
a. Órgão composto por quinze membros, cinco permanentes e dez não permanentes. Estes
últimos são eleitos pela AG por um período de dois anos, sem que nenhum membro possa
ser reeleito para o biénio seguinte (art. 23.º, ns. 1 e 2).
b. Membros permanentes:
i. China
ii. França
iii. Rússia
iv. Reino Unido
v. Estados Unidos
c. Nos termos do art. 27.º, o CS delibera por maioria qualificada de nove votos. No entanto, este
procedimento deliberativo varia consoante o CS deva apreciar uma questão processual ou
uma questão material ou de fundo.
i. Questão processual – são necessários quaisquer nove votos, pois todos os votos têm
o mesmo valor;
ii. Questão material ou de fundo – continuam a ser exigidos nove votos, cinco de entre
eles deverão obrigatoriamente ser dos membros permanentes. Isto equivale a dizer
que a estes membros está reservado, nas questões materiais, um direito de veto, que
se traduz no poder de paralisar a tomada de uma decisão do CS;
iii. Quando se levantam dúvidas sobre a natureza da questão a ser discutida, o acto de
qualificar uma questão é considerado material, logo, aí, qualquer dos membros
poderá fazer uso do seu direito de veto. Este é o sistema do duplo veto – um Estado
membro permanente pode opor-‐se a que uma questão seja qualificada como
processual; e pode impedir que qualquer resolução seja adoptada. Não fora este
sistema, os Estados ver-‐se-‐iam desprovidos do direito de veto, pois ficariam à mercê
dos membros não permanentes, que qualificariam a questão como processual.
iv. De acordo com o art. 27.º, a ausência de voto positivo da parte de um dos membros
permanentes equivale a veto. Contudo, entendeu-‐se que só um voto negativo poderá
produzir esse resultado.
d. No âmbito da responsabilidade de manutenção da paz e segurança internacionais, nos
termos dos arts. 33.º e ss., o CS pode dirigir recomendações aos Estados envolvidos num
conflito; e, nos casos de ameaça de paz, instar as partes em litígio a adoptar medidas
provisórias ou adoptar recomendações ou decisões, susceptíveis, estas últimas, a
desencadear sanções não militares ou, nos casos mais graves, militares.
3. Conselho Económico e Social
a. Órgão composto por cinquenta e quatro membros, eleitos, em sistema rotativo, pela AG por
um período de três anos (art. 61.º CNU).
b. Dada a extensão das competências do CES, estas são identificáveis mais por exclusão do que
por inclusão. Assim, tirando assuntos estritamente políticos e administrativos, este trata de
questões respeitantes à cooperação económica, social cultural, sanitária, etc.
c. Acerca de tais matérias, poderá fazer recomendações à AG, aos Estados membros e às
instituições especializadas interessadas, bem como preparar projectos de convenções ou
convocar conferências internacionais (art. 62.º).

4. Conselho de Tutela

a. Foi criado para controlar o exercício da tutela internacional sobre territórios não autónomos
(arts. 86.º e ss. CNU).
b. Após a ascensão à independência do último território sob tutela, o Conselho de Tutela
esgotou a sua missão, sendo de prever que este desapareça formalmente numa próxima
revisão.
5. Tribunal Internacional de Justiça
a. Principal órgão judiciário das Nações Unidas, formado por quinze juízes, eleitos pela
Assembleia Geral e pelo Conselho de Segurança de entre pessoas que satisfaçam os
requisitos enunciados no art. 2.º do ETIJ.
b. Exerce uma competência contenciosa, no âmbito da qual profere sentenças ou acórdãos, e
também uma competência consultiva, através da emissão de pareceres consultivos arts. 36.º
e 35.º do ETIJ.
c. Competência contenciosa:
i. Aplica-‐se somente aos Estados; em princípio, àqueles que sejam partes do ETIJ,
embora, sob certas condições, se permita aos Estados não partes que tenham
igualmente acesso a este tribunal.
ii. A competência é, em geral, facultativa, presidindo ao seu funcionamento um
princípio de consensualidade.
iii. A expressão do consentimento dos Estados a submeterem os litígios entre si à
apreciação do TIJ pode ocorrer de duas formas:
− Acordo especial – compromisso através do qual as partes envolvidas num
conflito aceitam recorrer ao TIJ.
− Forum prorogatum – situações em que as atitudes do Estado são encaradas
pelo TIJ como uma aceitação tácita da sua competência. Os Estados não
podem, depois, contrariar a competência do Tribunal, em obediência ao
princípio de boa fé.
iv. Situações em que a competência é obrigatória – o consentimento é dado por
antecipação, antes da ocorrência de qualquer litígio. Pode ocorrer de duas formas:
− Consentimento convencional: conclusão de convenções bilaterais ou
multilaterais versando o problema geral da solução pacífica de
controvérsias internacionais, em que os Estados partes reconhecem como
obrigatória a jurisdição do TIJ, acordando-‐lhe submeter futuros litígios; ou
inserção de uma cláusula compromissória na celebração de um qualquer
tratado.
− Encontro de dois consentimentos unilaterais – atribuição de poderes
jurisdicionais mediante a subscrição da cláusula facultativa de jurisdição
obrigatória (art. 36.º/2 ETIJ). Esta cláusula é um acto jurídico unilateral,
uma notificação a enviar ao Secretário geral das NU, declarando aceitar a
jurisdição obrigatória do Tribunal para todos os litígios jurídicos. Esta
cláusula só funciona quando os Estados a subscrevem a título individual, daí
a designação de facultativa. Mas uma vez subscrita, passa a ser obrigatória.
d. Competência consultiva – o art. 96.º da CNU estatui que a AG ou o CS podem solicitar
pareceres consultivos ao TIJ sobre qualquer questão jurídica.
6. Secretariado
a. Órgão de carácter administrativo, cuja competência é predominantemente técnica. É
composto pelo Secretário-‐Geral e pelo demais pessoal (art. 97.º).
b. O Secretário-‐Geral é eleito pela AG sob recomendação do CS, e, exercendo um mandato de
cinco anos renováveis, é o principal funcionário da ONU.


CAPÍTULO V
DIREITO INTERNACIONAL PÚBLICO I

Solução pacífica de conflitos internacionais

1. Princípio da proibição do recurso à força
Os Estados devem solucionar os seus conflitos de forma pacífica (também consagrado nos arts. 2º e 23º da
Carta das Nações Unidas).

1.1. Autocomposição dos conflitos internacionais – os Estados tentam encontrar um ajuste para o conflito,
muitas vezes alcançado sob influência de terceiros.
• Métodos político-‐diplomáticos

1.2. Heterocomposição de conflitos internacionais – solução é decretada, imposta, por um terceiro imparcial.
• Métodos jurisdicionais
O terceiro imparcial pode ser um tribunal internacional:
• Permanente – solução jurisdicional
• De constituição ad hoc – solução arbitral (o tribunal é criado especialmente para a resolução do
litígio)

1.1. Métodos político-‐diplomáticos
Os métodos político-‐diplomáticos tendem a ser privilegiados, visto não atentarem contra o princípio da
soberania estadual.
Métodos:
• Negociação – não há intervenção de terceiros.
• Com intervenção de terceiros
o Bons ofícios
o Mediação
o Inquérito
o Conciliação
Exemplos de terceiros:
• Estado
• Órgão de organização internacional
• Personalidade internacional reconhecida
• Chefe de Estado
• Etc.

1.1.1. Negociação – tem uma origem costumeira, e constitui o grau mínimo do dever de resolução de conflitos.
Pode ter êxito ou fracassar.
Motivos de êxito:
• Cedência de ambas partes – atinge-‐se uma solução equilibrada.
• Cedência de uma das partes – uma das partes abdica totalmente das suas pretensões.

1.1.2. Bons ofícios e mediação: entre os bons ofícios e a mediação existem diferenças teóricas, que tendem a
diluir-‐se na prática. Têm ambos natureza consuetudinária e distinguem-‐se exclusivamente quanto ao grau de
intervenção de terceiros.
• Bons ofícios – o papel do terceiro limita-‐se a criar as condições para que os Estados em litígio iniciem
conversações para resolução dos conflitos. A sua intervenção é circunscrita a esse momento.
• Mediação – o terceiro tem um papel mais activo, pois não só promove o encontro, como apresenta
também propostas concretas para a resolução do litígio.
Esta distinção é apenas válida teoricamente.

1.1.3. Inquérito – não tem origem consuetudinária, como tal é necessário o estabelecimento de um acordo
internacional. O terceiro é um órgão colegial, ou seja, constituído por várias personalidades (alheias ao
conflito), e recebe o nome de “comissão de inquérito”. A comissão vai averiguar, com imparcialidade, os factos
que originaram o conflito internacional em causa e elabora um relatório, depois entregue às partes em litígio.
A ideia inicial do inquérito era o congelamento do conflito durante o tempo de elaboração do relatório pela
comissão.

1.1.4. Conciliação – partilha algumas características com o inquérito, contudo tem um âmbito mais alargado.
Também é necessário o estabelecimento de um acordo, e nela participa uma “comissão de conciliação”, que
tem uma tarefa similar à de um tribunal.
Fases da actuação da comissão:
• Averiguação e investigação dos factos que estão por detrás dos conflitos (semelhante à comissão de
investigação).
• Aplicação do DI a esses factos.
Porque é que este método não é classificado como jurisdicional? Porque a actuação da comissão culmina com
a apresentação de uma proposta, sem força vinculativa obrigatória, sendo que cabe às partes em conflito a
resolução do conflito. É um método quase jurisdicional.

1.2. Métodos jurisdicionais
As métodos jurisdicionais culminam com uma decisão de força jurídica obrigatória.

1.2.1. Solução jurisdicional
Como se intentam as acções no TIJ?
• Notificação do acordo especial – em casos de acordo especial.
• Petição escrita dirigida ao escrivão do TIJ.
Fases da actuação do Tribunal:
• Fase da instrução escrita – destina-‐se à produção da prova, e o TIJ pode fazer inspecções, vistorias,
etc.
o Memórias
o Contra-‐memórias
o Réplicas
Nesta fase relevam três princípios:
o Princípio da igualdade das partes
o Princípio do contraditório
• Fase oral ou dos debates orais – o TIJ ouve os representantes dos Estados (advogados, consultores ou
agentes), testemunhas e peritos.
• Fase da sentença – através de decisões tomadas por maioria.
o Princípio da fundamentação da sentença – a sentença deve ser fundamentada, devendo estar
expostas as razões e os motivos para a decisão do tribunal.
o Princípio da publicidade das audiências.
A eficácia das decisões do tribunal circunscreve-‐se ao caso concreto e às partes, não vigorando a regra dos
precedentes – não está vinculado pelas suas decisões anteriores.
Será possível recorrer a uma decisão proferida? Em regra, a resposta é negativa, visto que este tribunal é um
tribunal de última instância (e também de primeira).
Situações excepcionais: (art. 61.º Estatuto do TIJ – números 4 e 5: número 4, visto que o pedido de apreciação
tem de ser feito no prazo de 6 meses a contar da descoberta do facto novo; e número 5)
• Recurso interpretativo – possibilidade das partes solicitarem ao tribunal uma aclaração, uma
interpretação do acórdão, quando este é dúbio.
• Possibilidade de reabertura do caso com base na descoberta de um facto novo, de natureza decisiva
(facto susceptível de alterar o sentido da decisão) – desde que o desconhecimento prévio desta causa
não tenha sido negligente.

Ver arts. 40.º e seguintes do Estatuto do TIJ.

Três tipos de incidentes processuais:
• Excepções preliminares
• Medidas provisórias ou conservatórias
• Intervenção

1.1. Excepções preliminares – incidentes processuais que servem para o Estado demandado contestar a
competência do tribunal. Será, então, preciso resolver este problema de conflito. É o próprio tribunal que
resolve este conflito, sendo o juiz da sua própria competência, devendo decidir acerca da sua competência no
início do seu processo (princípio da economia processual).
Argumentos do Estado demandado para contestar a competência – tipos de excepções preliminares:

• Ratione personae – em razão da pessoa (neste caso, as pessoas serão os Estado).
o Quando entende que o Estado demandante não tem o “locus standi” (o direito de estar em
juízo).
o Quando entende que foi violado o princípio da consensualidade / do consentimento.
• Ratione materiae – quando o objecto do litígio não é jurídica ou de carácter internacional.
• Ratione in temporis – quando a causa versa factos anteriores à declaração de aceitação de
competência do tribunal, ou posteriores ao fim do prazo da aceitação do compromisso.
• Inadmissibilidade do indivíduo por falta de interesse em agir – quando o titular material já não tem
interesse em agir.

1.2. Medidas provisórias ou conservatórias – também chamadas medidas cautelares, medidas de urgência ou
medidas de protecção interina.
Os procedimentos cautelares destinam-‐se a salvaguardar a utilidade da acção, evitando que esta seja
meramente platónica ou inócua. O Estatuto do TIJ não especifica quais as medidas cautelares, e o tribunal só
as decreta na iminência de um dano irreparável ou risco sério de agravamento de um conflito.

1.3. Incidente de intervenção – um Estado pode pedir para intervir no processo, não lhe sendo
automaticamente concedido o estatuto de parte. Contudo, também esta intervenção de terceiros também
pode ser suscitada pelo tribunal.

1.2.2. Solução arbitral
Os tribunais arbitrais são de constituição ad hoc.
Existem também os tribunais permanentes de arbitragem, que são de constituição ad hoc mas possuem uma
constituição permanente de juízes árbitros, aos quais os países podem recorrer para a resolução dos conflitos
dos Estados.

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Nunes Vicente – Ano Lectivo 2011/2012

DIREITO INTERNACIONAL PÚBLICO I

2. Critério do número das partes

a. Quando o representante tem pelos poderes para a autenticação da convenção, estamos

Elementos fundamentais de interpretação (arts. 31.º a 33.º CV):

1. Elemento material, objectivo ou “consuetudo” – adopção reiterada e uniforme de certos que se

3. Os actos jurídicos unilaterais das organizações internacionais

4. Conselho de Tutela

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