HISTÓRIA DA CONTABILIDADE EM PORTUGAL

A história da Contabilidade em Portugal pode ser divida em 5 períodos relevantes:

1º Período
• Do século XII (fundação de Portugal) ao século XV
• Idade Média Portuguesa

• Da época manuelina a meados do século XVIII

2º Período
• Idade Moderna Portuguesa

• Dos meados do século XVIII ao 2º quartel do século XX

3º Período
• Parte da Idade Moderna e da Idade Contemporânea Portuguesa

• Do 3º quartel do século XX a 1985

4º Período
• Idade Contemporânea Portuguesa

5º Período • De 1986 à atualidade

PRIMEIRO PERÍODO Nos Contos, reuniam-se todos os documentos e contas

Dado o espaço temporal a que este período diz respeito,
a informação disponível sobre o mesmo é reduzida, sendo
que as escritas mais “organizadas” seriam as da fazenda
régia e as das corporações religiosas.
Até ao século XIII, não existia, no verdadeiro sentido do termo,
propriamente uma Contabilidade Pública, dado que não
havia registo sistemático dos atos régios, vigorando o
princípio de elaboração de 2 ou 3 cópias dos originais,
que eram depositadas nos arquivos das abadias e igrejas
mais importantes.
Por volta do século XIII, no reinado de Afonso II começa
a fazer-se o registo regular das receitas e despesas do
reino, ainda que se tratasse de uma primitiva forma de
organização.
A complexidade dos aparelhos burocráticos, torna-se
relevante por volta do século XIV, no reinado de D.
Dinis, quando se passa a proceder à fiscalização das
contas, constituindo este facto o ponto de partida para
a constituição, no século XIV, da Casa dos Contos.
CASA DOS CONTOS
A Casa dos Contos foi o primeiro órgão de ordenação
e fiscalização das receitas e despesas do “Estado”, e
tudo indica que remonta a 1279-1325.
Esta foi criada para eliminar a corrupção do reino, e
como consequência da complexidade da Contabilidade
Pública e da sedentarização dos organismos da
administração régia na área de Lisboa.
das despesas públicas e AEF e, rapidamente, se cindiram
em duas repartições:
• Os Contos de Lisboa, que reuniam as contas de todos
os almoxarifados do país;
• Os Contos d’el-rei, que tomavam e verificavam as
contas da casa real.
A Casa dos Contos teve o seu 1º regimento em 1389 e,
depois deste, vários outros se seguiram com o objetivo
de regulamentar (i) a apresentação das contas, (ii) as
instituições fiscalizadoras e (iii) os procedimentos
inerentes à tomada das ditas contas.
Apesar destes esforços, os atrasos na prestação das
contas eram muito frequentes e este período resume-se
a raras operações de escrita.
Em regra, registava-se cronologicamente o movimento
das receitas e despesas e inventariava-se o estado de
valores materiais.
O COMÉRCIO E OS
MERCADORES ESTRANGEIROS
O crescimento da população, entre meados do século
XII e do século XIII, foi acompanhado pelo crescimento
económico e por mudanças estruturais na economia
portuguesa. A principal alteração estrutural foi o aumento
das trocas comerciais tanto internas como externas.
No século XV, Portugal desempenhou um importante
papel no comércio mundial através da criação de relações
comerciais com vários mercadores estrangeiros (italianos,
ingleses e alemães).
Apesar de os mercadores italianos da época exibissem avanços em termos de conhecimentos contabilísticos, nomeadamente
da partida dobrada, tanto a Contabilidade Pública, como a dos mercadores, permaneceu longos séculos realmente simples
e em manifesto atraso em relação aos métodos italianos, mas perfeitamente a par das suas congéneres francesa e inglesa.

Sec. XII – Sec. XIII Não havia registo sistemático dos atos régios, vigorando o princípio de elaborar duas ou três cópias dos
originais, que eram depositados nos arquivos das abadias e igrejas mais importantes.

Sec. XIII – Sec. XIV Passa a haver um registo regular das receitas e despesas do reino, ainda que se tratasse de uma
Reinado D. Afonso II primitiva forma de organização.

Sec. XIV Passa a proceder-se à fiscalização das contas, o que serve de partida para a criação da Casa
Reinado de D. Dinis dos Contos
1389 Primeiro regimento da Casa dos Contos

Casa dos Contos

Criação 1279-1325 (reinado de D. Dinis)
Função Primeiro órgão de ordenação e fiscalização das receitas e despesas do Estado
Objetivo Processar e fiscalizar as receitas e despesas do Estado, e terminar com o abuso e corrupção
Causa Complexidade da Contabilidade Pública e da sedentarização dos organismos da administração régia
Diversas medidas de fiscalização e centralização da tomada das contas

Utilidade Reunia todos os documentos e contas das despesas públicas e administração económica e financeira
Repartições Contos de Lisboa Reunia as contas de todos os almoxarifados do país
Contos d’El-Rei Tomavam e verificavam as contas da casa real
Regimentos Regulamentar a apresentação das contas, as instituições fiscalizadoras e os procedimentos inerentes à
tomada das ditas contas.

O Comércio e os Mercadores Estrangeiros

Sec. XII – Sec. XIII Crescimento populacional e económico, causado pelo aumento das trocas comerciais

Sec. XV Forte presença no mercado internacional através de estabelecimento de relações comerciais

com mercadores estrangeiros. Contudo, não houve avanços em termos contabilísticos

SEGUNDO PERÍODO A INFLUÊNCIA DE ESPANHA

O 2º período começa na época manuelina (1495-1521) e
termina em meados do século XVIII, compreendendo
quase toda a Idade Moderna Portuguesa.
CASA DOS CONTOS
Os Contos do Reino e da Casa tornaram-se o centro da
Contabilidade do reino desde o final do século XV e
princípios do século XVI, em resultado da centralização
política, do acréscimo das atribuições do Estado e do
aumento dos recursos e dos encargos financeiros.
É com o Regimento e Ordenações da Fazenda, de 1516,
que é feita a 1ª sistematização das normas relativas à
Contabilidade.
Estrutura-se um sistema de escrita em que pela primeira
vez se separa a Contabilidade local da Contabilidade
central.
Desde finais do século XVI até meados do século
XVII, Portugal esteve unido à coroa espanhola que
exerceu domínio económico e político sobre uma grande
área mundial. O mais notável deste imenso império era
a sua esplêndida organização administrativa.
Afirma-se que Espanha foi um dos principais países
impulsionadores da partida dobrada, protagonizando
acontecimentos de importância a nível universal, tais
como o primeiro país a:
• Exigir por lei aos seus comerciantes e banqueiros a aplicação
do método da partida dobrada;
• Aplicar o método da partida dobrada em instituições
públicas individuais;
• A estabelecer um sistema de partida dobrada para
escriturar as contas centrais da Real Hacenda.
Contudo, apesar de, após a restauração da independência,
o rei português ter encontrado uma Contabilidade pública
reorganizada pelos espanhóis, nenhuma evidência foi
descoberta de que as partidas dobradas tivessem sido
praticadas em Portugal neste período.
OS MERCADORES E A
SUA ATIVIDADE EM PORTUGAL
As partidas dobradas terão sido introduzidas em
Portugal, segundo as melhores probabilidades, nos princípios do
século XVI, durante o reinado de D. Manuel, que
concedeu aos comerciantes estrangeiros autorização
para se estabelecerem no nosso país, desde que dispusessem,
pelo menos, de 25 ducados.
Embora não haja provas, o contacto com os comerciantes
de outros países, pode ter colocado os comerciantes
portugueses em contacto com o sistema digráfico.
Foi averiguado que já na centúria de Quinhentos existia no reino
quem conhecesse o chamado “modo de Veneza” e é muito provável
alguns judeus e cristãos-novos, que na época preponderavam no
comércio e nas finanças, o utilizassem nos seus registos.
De um modo geral, os avanços tardavam a acompanhar
o que se passava no mundo, inclusivamente, em França,
onde foram promulgadas as ordenações de Colbert, que
exerceram uma influência decisiva e mudaram a cultura
contabilística da época.

Final do séc. XV Os Contos do Reino e da Casa tornaram-se o centro da Contabilidade do reino, dada a centralização
e inícios do sec. XVI política, do acréscimo das atribuições do Estado e do enorme aumento dos recursos e dos encargos financeiros.

1516 O Regimento e Ordenações da Fazenda é criado e foi a primeira sistematização das normas
relativas à Contabilidade, este separa a contabilidade local da contabilidade central.

Influência de Espanha
Final do séc. XVI Portugal esteve unido à coroa espanhola.
e meados do sec. XVII Espanha exercia um domínio económico e político sobre uma grande área mundial, e revelava
uma excelente organização administrativa. Diz-se ainda ter sido uma das pioneiras do método
da partida dobrada.
Apesar da sua relação de domínio, nenhum conhecimento parece ter sido transmitido para os
Portugueses.

Os Mercadores e a sua Atividade em Portugal

Sec. XVI Estimativa no início da utilização do método das partidas dobradas.
Reinado D. Manuel Aos comerciantes estrangeiros foi cedida a autorização para se estabelecerem em Portugal
1673 Em França, foram promulgadas as ordenações de Colbert, que exerceram uma influência
decisiva e mudaram a cultura contabilística da época

TERCEIRO PERÍODO Em Portugal, o Mercantilismo caracterizou-se pela

No terceiro período (1750-1777), designado por período
pombalino, foram várias as transformações significativas
verificadas, em termos de práticas contabilísticas e
ensino da Contabilidade em Portugal.
Estas medidas devem ser compreendidas à luz das políticas
Mercantilistas e os ideais do Iluminismo.
MERCANTILISMO E ILUMINISMO
O mercantilismo consiste num conjunto de crenças,
teorias e práticas que visavam estimular a acumulação
de riqueza pelo Estado, nomeadamente através da
acumulação de metais preciosos, combinada com políticas
económicas protecionistas. Assim, o objetivo passava por
exportar o máximo possível e importar o mínimo possível. Contudo,
dada a riqueza das colónias, Portugal pouco investia nas suas estruturas
e atividades, o que dificultava a implementação destas medidas.
intervenção do Estado na economia com a cooperação
dos mercadores (grupo restrito).
O Iluminismo marcou o século XVIII. Neste período a
atuação do Estado na sociedade é redefinida e todos os
sectores da vida social eram objeto da ação estatal.
Além disso, a nobreza e a Igreja vêm a sua influência
reduzida.
Mercantilismo e Iluminismo são ainda moldados pelo
absolutismo (por uma conceção absolutista do Estado).
Assim, era adotada uma forma de governo denominada
de “despotismo iluminado” que se caracterizava pelos
ataques aos privilégios e poder do Clero, em particular dos
Jesuítas, pelo apoio à tolerância religiosa, reformas legais, abolição
da tortura, e um interesse generalizado pela reforma e melhoria da
educação.
 CONJUNTURA

Europa Portugal Administração Pública Portuguesa

• Mercantilismo • Dependência económica e militar perante Inglaterra, • Destruição da Casa dos Contos
para conseguir manter a sua independência com o Terramoto de Lisboa, que
• Iluminismo
• Dificuldades económicas, visto que a quantidade de ouro e levou à necessidade de um método de
• Absolutismo diamantes vindos das colónias estava a diminuir arrecadação dos dinheiros públicos mais
rigoroso
• Terramoto de Lisboa em 1755
• Indústria, comércio e agricultura subdesenvolvidos, dado
que a riqueza obtida com as colónias era utilizada para importar e
não para investir nas indústrias nacionais
• Controlo do comércio por mercadores estrangeiros,
como trabalhar era visto com maus olhos, os mais altos escalões da
sociedade mal tivessem dinheiro suficiente, deixavam de trabalhar,
deixando o controlo do comércio para comerciantes estrangeiros
• Baixo nível educacional dos mercadores e baixo nível
de conhecimentos comerciais, em Portugal, a educação estava
muito atrasada, e quem se quisesse formar tinha de o fazer em outros
países. A única fonte de educação era fornecida pelos jesuítas que
eram perseguidos e, por esse motivo, eram obrigados a fugir para
outros países
• Mudanças políticas: nomeação de um rei e um primeiro-
ministro, sendo que o último era quem tomava decisões, face à falta
de “confiança” do rei
• Despotismo iluminado, que implicava o poder ilimitado do rei

LEGISLAÇÃO POMBALINA JUNTA DO COMÉRCIO

O Marquês de Pombal enquanto exercia as funções de
embaixador de Portugal em Inglaterra apercebeu-se
do atraso da economia nacional.
Considerando que o atraso da indústria e a decadência
do comércio se deviam em grande parte à generalizada
falta de cultura e à deficiente preparação técnico-
profissional dos industriais e comerciantes nacionais,
várias foram as medidas tomadas no sentido de contrariar
a realidade existente.
Neste seguimento, durante o Governo do Marquês de
Pombal foram adotadas as seguintes iniciativas:
• Estabelecimento de várias companhias de comércio
monopolísticas, onde os comerciais responsáveis eram escolhidos
a dedo, sendo a nacionalidade portuguesa um ponto a favor
• Junta do Comércio (1755)
• Aula do Comércio (1759)
• Erário Régio (1761), que veio substituir a Casa dos Contos
• Abolição da escravatura em Portugal (1761), mas não no
resto das colónias
• Colégio dos Nobres (1761)
• Reforma do exército (1765), de modo a tentar diminuir a
dependência militar face a Inglaterra
• Criação do primeiro grupo de professores de escolas
públicas (1772), porque os jesuítas não podiam exercer a sua
atividade, uma vez que estavam a ser perseguidos
• Reforma da Universidade de Coimbra (1772), aposta nas
ciências exatas
• Fim da distinção entre “Cristãos-Novos” e “Cristãos
Velhos” (1773)
A Junta do Comércio visava (i) organizar e disciplinar
a atividade comercial e (ii) estimular, criar e administrar
novas fábricas entre outras funções.
Os estatutos da Junta manifestam já uma preocupação
com o ensino comercial referindo-se à Aula do Comércio
que viria a ser criada anos mais tarde.
Isto porque a falta de registos, a redução de receitas e a falta de
educação e outras características importantes para se ser comerciante,
eram os grandes males do Reino.
Após o Terramoto de Lisboa, foi demonstrada a vontade
do Estado de consolidar a boa-fé no comércio e acabar
com as fraudes, obrigando todo o comerciante falido a
cumprir o que as ordenações que podiam ter sido perdidas ou
destruídas já dispunham.
AULA DO COMÉRCIO
Em 1759, foi criada a primeira escola de comércio do
mundo, a Aula do Comércio, sob a responsabilidade da
Junta do Comércio.
A sua criação advém dos grandes atrasos de Portugal em
matéria de conhecimentos comerciais comparativamente
a outras nações da Europa, o que punha em causa o
desenvolvimento económico do país e dos próprios
comerciantes.
Nesta seriam ensinados os princípios necessários a
qualquer negociante perfeito e os métodos utilizados em
Itália, o método da partida dobrada, e aceites em todo
o mundo.
 ERÁRIO RÉGIO
A Casa dos Contos é completamente arrasada com o
Terramoto de 1755, visto que toda a documentação foi
destruída. Contudo, sobrevive até 1761, ano em que, pela
Carta de Lei de 22 de dezembro, se cria o Erário Régio.
A Carta de Lei é manifestamente importante, pois com
esta passa a ser obrigatório efetuar a Contabilidade
Pública pelo método das partidas dobradas.
Com a criação do Erário Régio pretendeu o Marquês de
Pombal (i) centralizar todos os serviços de receitas e
despesas e (ii) acabar com os abusos, as fraudes e a
incompetência dos funcionários que tinham vindo a
consumindo a Contabilidade do reino que carecia do
estabelecimento de regras para o movimento dos
dinheiros públicos.
ESTRUTURA DO ERÁRIO RÉGIO
De acordo com a Carta de Lei era estabelecida (i) a
obrigatoriedade de implementar as partidas dobradas
nas quatro Contadorias Gerais, (ii) os procedimentos
administrativos a ser seguidos na arrecadação dos
dinheiros públicos e (iii) os livros de registo a serem
utilizados nas diferentes repartições do Erário Régio.
Contudo, o método das partidas dobradas apenas foi
implementado ao nível das Contadorias Gerais, resultado
da falta de pessoas qualificadas na utilização do método mesmo.
SISTEMA CONTABILÍSTICO DO ERÁRIO RÉGIO
O sistema contabilístico usado não tinha como objetivo
reconhecer e representar o património do Estado, mas
sim assegurar que estava a ser usado um sistema de
controlo adequado para a movimentação de dinheiro
e um correto registo dos valores dos devedores e dos
credores.
Assim, as funções de supervisão e controlo eram as
mais importantes na administração das contas públicas.
DIFICULDADES NA IMPLEMENTAÇÃO
A principal dificuldade na implementação deste sistema
estava relacionada com o facto de os responsáveis pela
arrecadação dos impostos não enviarem a informação
requerida nos prazos estabelecidos.
Adicionalmente, as cartas da época argumentavam que
tinha sido feita uma interpretação errada do que estava
estabelecido na lei e nas instruções enviadas.
Por último, também a dispersão geográfica era outro
aspeto a considerar.
CONTABILIDADE E AÇÃO À DISTÂNCIA
Para padronizar os métodos e procedimentos, instruções
detalhadas foram enviadas para as diferentes colónias,
que expunham os procedimentos específicos de controlo
e administração que deveriam ser seguidos nas colónias,
em cada Junta de Arrecadação.
Eram ainda especificados, os livros contabilísticos a
serem utilizados, e os extratos/informação a serem
enviados anualmente para Lisboa, relativos às receitas
e despesas e a lista dos devedores.
Na maioria dos casos foram enviados de Lisboa, e normalmente por
um período de 3 anos, guarda-livros e escriturários para garantir que
as Instruções eram aplicadas corretamente, em particular no que ao
sistema de registo dizia respeito.
Desta forma, esperava-se que a arrecadação do dinheiro
público não fosse arbitrária e que a manutenção dos
registos nos livros fosse feita por pessoas diferentes cada
um controlando os registos feitos pelo outro , de modo a manter
procedimentos de controlo na elaboração dos livros
contabilísticos.
Contudo, apesar desta intenção de padronização, havia
especificidades para determinadas localizações, por exemplo
Pernambuco, não foram enviados funcionários do Erário Régio para
ajudar a implementar o sistema descrito nas Instruções.
A colónia de Angola, foi a única em que era obrigatório
utilizar o método das partidas dobradas, visto que eram
poucos os rendimentos.
DIFICULDADES NA IMPLEMENTAÇÃO
Contudo, surgiram dificuldades na implementação à
distância, dada:
• A falta de informação relevante;
• A falta de clareza na informação;
• A incorreta classificação das despesas;
• O não cumprimento das instruções;
• A falta de profissionais qualificados.
APÓS 1761
LEI DE 23 DE JULHO 1766
O objetivo da Lei de 23 de julho de 1766 era restaurar
as depauperadas finanças municipais e fixar regras
muito rigorosas para a escrituração dos livros mestres
de Receita e Despesa que todas as Câmaras deviam ter.
CARTA DE LEI DE 30 DE AGOSTO DE 1770
A Carta de Lei de 30 de agosto de 1770 impôs a
inscrição na Junta do Comércio aos comerciantes de
boa fama e a todos os guarda-livros, caixeiros, praticantes
de casas comerciais, sob pena de os seus livros não
poderem valer em tribunal.
 DEPOIS DO GOVERNO DO MARQUÊS DE POMBAL
1777 Morte do rei D. José e o afastamento do Marquês de Pombal, pelo que a corrente legislativa reduziu drasticamente
Nos próximos 50 anos, apenas 2 diplomas se ocuparam das questões contabilísticas
1809 Alvará de Junho de 1809 que impõe a selagem dos livros aos negociantes e mercadores a retalho
Decreto de 29 de Julho de 1809 estatuiu que os negociantes devem ter um livro pelo menos com o título de Diário
1832 Eliminação do Erário Régio, para dar lugar ao Tribunal do Tesouro Público.
Aprovação do decreto através do qual se procedeu à organização da Fazenda, muito embora ainda não se tivesse estabelecido
uma repartição especialmente vocacionada para a função contabilística.

1833 Publicação do Código de Ferreira Borges, o primeiro Código Comercial Português, que procurava acostumar o comércio
à regularidade e diligência e acabar com a inércia e desleixo principalmente dos negociantes mais antigos , que, apegados
às ideias cavaleirosas da boa-fé, julgam-se ofendidos quando se lhes exigem algumas seguranças.

1835 Decreto de 12 de junho que determinava que houvesse em cada ministério uma escrituração central por partidas
dobradas
1849 Decreto de 10 de novembro de 1849, que criou no Tribunal do Tesouro Público um novo departamento, que foi pela
primeira vez designado como Direção Geral de Contabilidade.
1863 Decreto de 12 de dezembro de 1863, que aprova o Regulamento Geral da Contabilidade Pública, que atribuía à Direção
Geral da Contabilidade:
• A competência para coligir, resumir e centralizar nos seus livros a escrituração mensal da receita e despesa do Estado
• A organização anual do Orçamento Geral do Estado e das contas gerais de gerência e de exercício.
1880 Reconhecimento por parte do governo da vantagem e utilidade da partida dobrada, que passou a ser utilizada nas contas
do Estado
O ensino da Contabilidade passa a ser feito em todos os liceus e compreende os princípios da escrituração.
Regulamento Geral de 31 de agosto traz a primeira reforma da Contabilidade pública (repete a disposição de 1835).
1888 Criação do novo Código Comercial Português, que apresenta uma forte influência do anterior e dos dois melhores códigos que
então havia – o código italiano de 1883 e o código espanhol de 1886.
As vicissitudes que acompanharam o advento da República não trouxeram um período feliz no que respeita à consolidação
da Contabilidade Pública. Surgiram várias reformas, e algumas delas não chegaram a ser verdadeiramente implementadas.

1930 Aumento dos poderes do Tribunal de Contas.

A Reforma da Contabilidade Pública propriamente dita ocorreu com a publicação do decreto com força de lei n.º 18381
de 24 de maio de 1930, que estabeleceu os alicerces que a orientaram até à década de 70.

QUARTO PERÍODO • A publicação:

O quarto período começa no início do 3º quartel do
século XX e termina em 1985.
Os eventos importantes que marcaram a evolução da
Contabilidade neste período foram:
• A criação:
o De concursos para a elaboração de livros e manuais
de Contabilidade, para o ensino nas escolas elementares do
comércio;
o De associações para Técnicos de Contabilidade, dos
quais a Sociedade Portuguesa de Contabilidade foi a primeira;
• A reforma:
o No sector do ensino técnico;
o Fiscal em 1963, que alterou significativamente
contabilísticas em Portugal.
o Do livro Lições de Contabilidade Geral;
o Do jornal de Contabilidade Revista de Contabilidade
e Comércio;
o Dos primeiros trabalhos portugueses de referência
cobrindo áreas especializadas de Contabilidade;
o Da tradução de obras estrangeiras, principalmente, a
Theorie Positive de la Comptabilité , que entusiasmou os
contabilistas portugueses e que contribuiu para a
modernização do ensino da Contabilidade;
o De estudos, propostas e resoluções relacionadas com
a normalização contabilística, que culminou com a
aprovação do Plano Oficial de Contabilidade, DL
n.º 47/77, de 7 de fevereiro;
as práticas
o De legislação relativa à formação dos técnicos de
Contabilidade e com as atividades profissionais dos
contabilistas;