2.objeto Das Licitações

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378-82
Licitações |
Introdução
DISCIPLINA
LICITAÇÕES
AULA DE ATUALIZAÇÃO
CONTEÚDO
Objeto das Licitações

www.cenes.com.br | 1
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Introdução
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Licitações |
Introdução
Apresentação
Prezado Acadêmico!
É um privilégio tê-lo como nosso aluno e, desde já, dou as boas-vindas a nossa
atualização da disciplina de LICITAÇÕES, tendo em vistas as novas considerações da
nova lei recentemente sancionada.
Nossa missão nesta “AULA DE ATUALIZAÇÃO” é apresentar os pontos que devem

ser atualizados em relação a nossa aula já ministrada sobre o objeto das licitações de
acordo com a Lei 8.666/1993; lembrando, é claro, que a antiga Lei 8.666/93 foi
totalmente revogada, portanto, nossa rota passará única e exclusivamente pela Lei
14.133 de 2021.
Sumário
Apresentação ----------------------------------------------------------------------------------------------------- 3
Sumário------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 3
1. Introdução --------------------------------------------------------------------------------------------------- 3
2. Obras e serviços gerais de engenharia -------------------------------------------------------------- 4
Modo de execução das obras --------------------------------------------------------------------------------------------------- 7
3. Serviços ------------------------------------------------------------------------------------------------------- 8
4. Compras ------------------------------------------------------------------------------------------------------ 8
5. Fechamento ------------------------------------------------------------------------------------------------ 10
6. Referências Bibliográficas ------------------------------------------------------------------------------ 11
1. Introdução
Como você já sabe, a licitação é um procedimento administrativo que tem o intuito
de avaliar e escolher a proposta mais favorável à Administração, mas o que deve ser
licitado? Nos termos do art. 2º da nova Lei de Licitações, ensejará um processo
licitatório a:
Licitações |
Obras e serviços gerais de engenharia
• alienação e concessão de direito real de uso de bens;

• compra, inclusive por encomenda;
• locação;
• concessão e permissão de uso de bens públicos;
• prestação de serviços, inclusive os técnico-profissionais especializados;
• obras e serviços de arquitetura e engenharia;
• contratações de tecnologia da informação e de comunicação.
Assim, podemos definir o objeto da licitação como sendo aquilo que a Administração
tem o interesse de contratar, seja por meio de uma obra, serviço, compra, locação,
alienação ou, até mesmo, uma prestação de serviço, conforme mencionamos acima,
cujas especificações técnicas estarão rigorosamente discriminadas no edital,
vinculadas à necessidade que justifica o certame.
2. Obras e serviços gerais de engenharia

Conforme dispõe o inciso XII do art. 6º da Lei 14.133/21, será considerada obra “toda
atividade estabelecida, por força de lei, como privativa das profissões de arquiteto e
engenheiro que implica intervenção no meio ambiente por meio de um conjunto
harmônico de ações que, agregadas, formam um todo que inova o espaço físico da
natureza ou acarreta alteração substancial das características originais de bem imóvel”.
Desta forma, no contrato de obra, o objeto da licitação será sempre uma construção,
reforma, fabricação, recuperação ou ampliação que gere alguma intervenção no meio
ambiente, realizada pela própria Administração (execução direta) ou através de um
terceiro (execução indireta) por empreitada ou tarefa, por exemplo.
No mais, com relação a exigências preliminares, dispõe o art. 150 da Lei 14.133/21
que, “nenhuma contratação será feita sem a caracterização adequada de seu objeto e
sem a indicação dos créditos orçamentários para pagamento das parcelas contratuais
vincendas no exercício em que for realizada a contratação, sob pena de nulidade do
ato e de responsabilização de quem lhe tiver dado causa”. Além disso, será obrigatório
para a contratação de obras e serviços de engenharia, a depender do regime, a
Licitações |
elaboração de projetos e estudos.
De acordo com o § 1º do art. 46 da Lei 14.133/21 SERÁ VEDADA a realização de

obras e serviços de engenharia sem projeto executivo, ressalvada a hipótese de estudo
técnico preliminar para contratação de obras e serviços comuns de engenharia que,
se demonstrada a inexistência de prejuízo para a aferição dos padrões de
desempenho e qualidade almejados, a especificação do objeto poderá ser realizada
apenas em termo de referência ou em projeto básico, dispensada a elaboração de
projetos.
Assim, a Lei define o projeto básico no inciso XXV, do art. 6°:
Art. 6º [...]
XXV - PROJETO BÁSICO: conjunto de elementos necessários e suficientes, com nível de

precisão adequado para definir e dimensionar a obra ou o serviço, ou o complexo de obras ou
de serviços objeto da licitação, elaborado com base nas indicações dos estudos técnicos
preliminares, que assegure a viabilidade técnica e o adequado tratamento do impacto
ambiental do empreendimento e que possibilite a avaliação do custo da obra e a definição dos
métodos e do prazo de execução, devendo conter os seguintes elementos: a) levantamentos
topográficos e cadastrais, sondagens e ensaios geotécnicos, ensaios e análises laboratoriais,
estudos socioambientais e demais dados e levantamentos necessários para execução da
solução escolhida; b) soluções técnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de
forma a evitar, por ocasião da elaboração do projeto executivo e da realização das obras e
montagem, a necessidade de reformulações ou variantes quanto à qualidade, ao preço e ao
prazo inicialmente definidos; c) identificação dos tipos de serviços a executar e dos materiais
e equipamentos a incorporar à obra, bem como das suas especificações, de modo a assegurar
os melhores resultados para o empreendimento e a segurança executiva na utilização do
objeto, para os fins a que se destina, considerados os riscos e os perigos identificáveis, sem
frustrar o caráter competitivo para a sua execução; d) informações que possibilitem o estudo
e a definição de métodos construtivos, de instalações provisórias e de condições
organizacionais para a obra, sem frustrar o caráter competitivo para a sua execução; e)
subsídios para montagem do plano de licitação e gestão da obra, compreendidos a sua
programação, a estratégia de suprimentos, as normas de fiscalização e outros dados
necessários em cada caso; f) orçamento detalhado do custo global da obra, fundamentado em
quantitativos de serviços e fornecimentos propriamente avaliados, obrigatório exclusivamente
para os regimes de execução previstos nos incisos I, II, III, IV e VII do caput do art. 46 desta Lei;
Licitações |
No entanto, o projeto básico também poderá ser dispensado, nos casos de

contratação integrada, hipótese em que deverá ser elaborado anteprojeto de acordo
com metodologia definida em ato do órgão competente, observados os requisitos
estabelecidos no inciso XXIV do art. 6º da Lei 14.133/21.
De acordo com o art. 6º, inciso XXIV da nova Lei de Licitações, o anteprojeto pode
ser definido como uma “peça técnica com todos os subsídios necessários à elaboração
do projeto básico, que deve conter, no mínimo, os seguintes elementos: a)
demonstração e justificativa do programa de necessidades, avaliação de demanda do
público-alvo, motivação técnico-econômico-social do empreendimento, visão global
dos investimentos e definições relacionadas ao nível de serviço desejado; b) condições
de solidez, de segurança e de durabilidade; c) prazo de entrega; d) estética do projeto
arquitetônico, traçado geométrico e/ou projeto da área de influência, quando cabível;
e) parâmetros de adequação ao interesse público, de economia na utilização, de
facilidade na execução, de impacto ambiental e de acessibilidade; f) proposta de
concepção da obra ou do serviço de engenharia; g) projetos anteriores ou estudos
preliminares que embasaram a concepção proposta; h) levantamento topográfico e
cadastral; i) pareceres de sondagem; j) memorial descritivo dos elementos da
edificação, dos componentes construtivos e dos materiais de construção, de forma a
estabelecer padrões mínimos para a contratação.
Por fim, é importante mencionar que, devido aos muitos problemas dos
Administradores com relação ao orçamento detalhado exigido nas contratações, vez
que devem precificar todos os itens envolvidos na execução de obra ou serviço de
engenharia. O Tribunal de Contas da União, pensando em otimizar o processo,
autoriza que os administradores recorram à tabela do Sistema Nacional de Pesquisa
de Custos e Índices da Construção Civil (SINAPI).
O SINAPI foi criado pelo Decreto nº 7.983/13, com o intuito de “padronizar a

metodologia para elaboração do orçamento de referência e estabelecer parâmetros
Licitações |
para o controle da aplicação dos recursos” orçamentários da União, para a contratação

e execução de obras e serviços de engenharia.
Modo de execução das obras
Conforme já vimos, as obras podem ser feitas diretamente pela Administração,

hipótese em que a licitação é dispensada, ou de forma indireta, quando a contratação
de terceiros é realizada através do procedimento comum de licitação, que poderá
ocorrer através dos seguintes regimes, incluídos no art. 46, Lei 14.133/21:
→ EMPREITADA POR PREÇO UNITÁRIO: contratação da execução da obra ou do

serviço por preço certo de unidades determinadas;
→ EMPREITADA POR PREÇO GLOBAL: contratação da execução da obra ou do
serviço por preço certo e total;
→ EMPREITADA INTEGRAL: contratação de empreendimento em sua
integralidade, compreendida a totalidade das etapas de obras, serviços e
instalações necessárias, sob inteira responsabilidade do contratado até sua
entrega ao contratante em condições de entrada em operação, com
características adequadas às finalidades para as quais foi contratado e
atendidos os requisitos técnicos e legais para sua utilização com segurança
estrutural e operacional;
→ CONTRATAÇÃO POR TAREFA: regime de contratação de mão de obra para
pequenos trabalhos por preço certo, com ou sem fornecimento de materiais;
→ CONTRATAÇÃO INTEGRADA: regime de contratação de obras e serviços de
engenharia em que o contratado é responsável por elaborar e desenvolver os
projetos básico e executivo, executar obras e serviços de engenharia, fornecer
bens ou prestar serviços especiais e realizar montagem, teste, pré-operação e
as demais operações necessárias e suficientes para a entrega final do objeto;
→ CONTRATAÇÃO SEMI-INTEGRADA: regime de contratação de obras e
serviços de engenharia em que o contratado é responsável por elaborar e
desenvolver o projeto executivo, executar obras e serviços de engenharia,
fornecer bens ou prestar serviços especiais e realizar montagem, teste, pré-
operação e as demais operações necessárias e suficientes para a entrega final
do objeto;
→ FORNECIMENTO E PRESTAÇÃO DE SERVIÇO ASSOCIADO: regime de
contratação em que, além do fornecimento do objeto, o contratado
responsabiliza-se por sua operação, manutenção ou ambas, por tempo
Licitações |
Serviços
determinado.
3. Serviços
De acordo com art. 6º, inciso XI da Lei 14.133/21, considera-se serviço toda
atividade ou conjunto de atividades destinadas a obter determinada utilidade,
intelectual ou material, de interesse da Administração. Isto é, em poucas palavras
podemos dizer que serviço é toda atividade econômica imaterial empregada com a
finalidade de atender uma necessidade ou utilidade da Administração Pública, direta
e indireta.
Além disso, a nova Lei de Licitações, estabelece que as licitações de serviços atenderão
aos princípios da padronização, considerada a compatibilidade de especificações
estéticas, técnicas ou de desempenho, e do parcelamento, quando for tecnicamente
viável e economicamente vantajoso (art. 47).
Por fim, dispõe o art. 49 da referida Lei que, a Administração poderá, mediante
justificativa expressa, contratar mais de uma empresa ou instituição para executar o
mesmo serviço, desde que essa contratação não implique perda de economia de
escala, quando: a) o objeto da contratação puder ser executado de forma concorrente
e simultânea por mais de um contratado; b) a múltipla execução for conveniente para
atender à Administração.
4. Compras
Compra é toda aquisição remunerada de bens para fornecimento de uma só vez ou
parceladamente, considerada imediata aquela com prazo de entrega de até 30 dias
da ordem de fornecimento, esse é o conceito apresentado pela Lei 14.133/21, em seu
art. 6º, inciso X.
A lei é bastante dura com relação ao procedimento de compras, por esse motivo, o
servidor público deve elaborar um planejamento, que além de considerar a
Licitações |
Compras
expectativa de consumo anual de compras, deverá observar as condições de

aquisição, pagamento e especificações sobre o produto, desde quantidade até
armazenamento (art. 40 da Lei 14.133/21). Isto é, a Administração deverá indicar o
seu objeto e os recursos orçamentários utilizados para o pagamento, caso contrário
ato estará eivado de vício de nulidade, podendo, inclusive, ensejar a responsabilização
administrativa, civil e até criminal do agente.
Além disso, com relação aos produtos, é fundamental que os bens e serviços do
interesse da Administração sejam definidos com estimativa de quantidade, firmada
com base no consumo provável, especificação completa sem indicação de marca,
priorizando a ampla concorrência entre os licitantes, e a previsão das condições de
armazenamento para evitar eventuais perdas.
Contudo, no caso de licitação que envolva o fornecimento de bens, a Administração

poderá excepcionalmente, indicar uma ou mais marcas, ou modelos, desde que
devidamente justificado, nas seguintes condições (art. 41, I da Lei 14.133/21):
a) em decorrência da necessidade de padronização do objeto;

b) em decorrência da necessidade de manter a compatibilidade com plataformas
e padrões já adotados pela Administração;
c) quando determinada marca ou modelo comercializados por mais de um
fornecedor forem os únicos capazes de atender às necessidades do contratante;
d) quando a descrição do objeto a ser licitado puder ser mais bem compreendida
pela identificação de determinada marca ou determinado modelo aptos a servir
apenas como referência.
Ainda, de acordo com o inciso III do art. 41, a Administração poderá vedar a
contratação de determinada marca ou produto, quando, mediante processo
administrativo, restar comprovado que produtos adquiridos e utilizados
anteriormente por ela, não atendem aos requisitos indispensáveis ao pleno
adimplemento da obrigação contratual.
No mais, com relação ao processamento, as compras devem ser realizadas, sempre

que possível, mediante o sistema de registro de preços, na contratação direta ou
Licitações |
Fechamento
licitação nas modalidades pregão, ou concorrência. Assim, os preços ficam registrados

no sistema e a Administração através da ata de registro de preços, que terá validade
de 1 ano, podendo ser prorrogada por igual período, desde que comprovado o preço
vantajoso (art. 84 da Lei 14.133/21).
A propósito, com relação aos preços obtidos e registrados no sistema, implicará

compromisso de fornecimento nas condições estabelecidas, mas não obrigará a
Administração a contratar, sendo facultada a realização de licitação específica para a
aquisição pretendida, desde que devidamente motivada (art. 83 da Lei 14.133/21).
O sistema de registro de preços pode ser definido como um conjunto de

procedimentos para realização, mediante contratação direta ou licitação nas
modalidades pregão, ou concorrência, de registro formal de preços relativos à
prestação de serviços, a obras, a aquisição e locação de bens para contratações futuras
(art. 6º, XLV, Lei 14.133/21).
5. Fechamento
De forma sucinta, o objeto da licitação pode ser definido, como sendo aquilo que a
Administração tem o interesse de contratar, seja por meio de uma obra, serviço,
compra, locação, alienação ou, até mesmo, uma prestação de serviço, entre outros.
Portanto, ainda que nesta unidade tenhamos abortado somente as obras, serviços e
compras, estas são apenas algumas das modalidades que podem ser executadas pelo
Poder Público através do processo licitatório e dos contratos administrativos.
Assim, assimilar as definições básicas da Lei das Licitações e dos contratos

administrativos, é um elemento fundamental para compreender as contratações e
execuções realizadas pelo Poder Público, pois, embora sejam considerados princípios
básicos, são essenciais para a matéria de licitações.
Licitações |
Referências Bibliográficas
6. Referências Bibliográficas
OLIVEIRA, Rafael Carvalho Rezende. Curso de direito administrativo. 8 ed. Rio de
Janeiro: Método, 2020.
Licitações |
Referências Bibliográficas

2.objeto Das Licitações

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Obras e serviços gerais de engenharia

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Assim, a Lei define o projeto básico no inciso XXV, do art. 6°:

XXV - PROJETO BÁSICO: conjunto de elementos necessários e suficientes, com nível de

Obras e serviços gerais de engenharia

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O SINAPI foi criado pelo Decreto nº 7.983/13, com o intuito de “padronizar a

Obras e serviços gerais de engenharia

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Modo de execução das obras

Conforme já vimos, as obras podem ser feitas diretamente pela Administração,

→ EMPREITADA POR PREÇO UNITÁRIO: contratação da execução da obra ou do

expectativa de consumo anual de compras, deverá observar as condições de

Contudo, no caso de licitação que envolva o fornecimento de bens, a Administração

a) em decorrência da necessidade de padronização do objeto;

No mais, com relação ao processamento, as compras devem ser realizadas, sempre

licitação nas modalidades pregão, ou concorrência. Assim, os preços ficam registrados

A propósito, com relação aos preços obtidos e registrados no sistema, implicará

O sistema de registro de preços pode ser definido como um conjunto de

Assim, assimilar as definições básicas da Lei das Licitações e dos contratos

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