AULA 05 - LICITAÇÃO

1. CONCEITO
É um procedimento administrativo pelo qual um ente público, no
exercício da função administrativa, abre a todos os interessados, que se
sujeitem às condições fixados no instrumento convocatório, a possibilidade de
formularem propostas dentre as quais selecionará e aceitará a mais
conveniente para a celebração do contrato.

2. LEGISLAÇÃO
Art. 37 XXI, CF - ressalvados os casos especificados na legislação, as
obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de
licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes,
com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as
condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as
exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do
cumprimento das obrigações.
Conforme o art. 22, CF, é competência privativa da União legislar sobre
normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades para a
Administração direta e indireta, e demais entes federados.
É a lei 8666/93 que trata sobre o tema.

3. DESTINATÁRIOS
Conforme o art 1º da lei, estabelece normas gerais de licitação,
aplicando-se aos entes federados, envolvendo os três poderes, MP e os TC’s.
Aplica-se também aos órgãos encarregados de gerir os fundos especiais.
Deve-se tomar cuidado, embora a lei 13.303/2006 tenha revogado a
aplicação da 8.666/93 paras as estatais, a revogação não foi de forma
expressa.

4. FINALIDADE
Conforme o art. 3º a licitação tem como finalidade:
● garantir a observância do princípio constitucional da
isonomia: deve proporcionar igualdade entre participante,
contudo lei 12.349/2010 o flexibilizou, podendo haver margem de
preferência entre candidatos.
● seleção da proposta mais vantajosa: é aquele que atende da
melhor maneira às necessidades da entidade e do interesse
público;
● promoção do desenvolvimento nacional sustentável: devido
ao grande impacto que as compra governamentais têm na
economia, as licitações devem o busca, bem como o
fortalecimento da cadeia de produtos e serviços domésticos, com
vistas à instituição de incentivo à pesquisa e à inovação.
Como, o §3º estabelece margens de preferências: produtos
manufaturados e para serviços naturais que atendam as normas técnicas;
bens e serviços de empresas que cumprem reserva de vagas para PCD ou
reabilitados do INSS.

5. PRINCÍPIOS
 ● legalidade: não prevalece a vontade do administrador, mas o que
a lei impõe;
● impessoalidade:ligado a isonomia e julgamento objetivo, as
decisões devem pautar em critérios objetivos;
● moralidade e probidade administrativa: o comportamento da
Administração deve ser lícito e moral ao mesmo tempo, baseado
nos bons costumes, na boa administração, na justiça e equidade,
na ideia comum de humanidade.
● igualdade: garantir igualdade de direito a todos os interessados;
● publicidade: ligado não só à divulgação do procedimento aos
interessados, mas a todos os atos da Administração ligados a
todas as fases. Quanto maior a competitividade, maior a
divulgação.
O art 3º, §3º, esclarece que a licitação não será sigilosa, sendo
públicos e acessíveis os atos de seus procedimentos, salvo o conteúdo das
propostas até sua abertura. Esta ressalva é o princípio do sigilo das
propostas. O §4º dá o direito à acessibilidade a qualquer cidadão, desde que
não perturbe ou impeça a realização dos trabalhos.
● vinculação ao instrumento convocatório: a administração está
vinculada ao edital da licitação, não podendo descumpri-lo. É
possível subcontratação de outra empresa para realização de
parte do serviço, caso haja previsão no edital.
● julgamento objetivo: decorre da legalidade, onde o julgamento
das propostas deve ser vinculado às normas do edital. (Art. 45 O
julgamento das propostas será objetivo, devendo a Comissão de licitação ou o
responsável pelo convite realizá-lo em conformidade com os tipos de licitação,
os critérios previamente estabelecidos no ato convocatório e de acordo com os
fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferição
pelos licitantes e pelos órgãos de controle.).
O art 3º fala que há outras princípios que devem ser correlatos, a
doutrina trata estes implícitos por:
● procedimento formal:a licitação está vinculada não só às
prescrições legais que regem em todos os seus atos e fases, mas
ao regulamento a instituição, ao edital, todos os que pautam o
procedimento.
● adjudicação compulsória: informa que a administração deve
estar vinculada a celebrar contrato com o licitante vencedor.
Assim, impede que celebre o contrato com outro licitante, ou que
faça outro edital para o mesmo fim enquanto valer a adjudicação
COntudo não garante que a administração celebre contrato.

6. OBJETO
Segundo Hely Lopes, o objetivo da licitação é a obra, o serviço, a
compra, a alienação, a concessão, a permissão e a locação. O objeto da
licitação se confunde com o objeto do contrato:
● obra: é toda a construção reforma, fabricação, recuperação ou
ampliação, realizada por execução direta ou indireta;
● serviço: é toda atividade destinada a obter determinada utilidade
de interesse da administração, tais como: demolição, conserto,
instalação, montagem, operação, conservação, reparação,
 adaptação, manutenção, transporte, locação de bens,
publicidade, seguro ou trabalhos técnico-profissionais;
● compras: é toda aquisição remunerada de bens para
fornecimento de uma vez só ou parceladamente;
● alienação: toda transferência de domínio de bens a terceiros.
A concessão e a permissão são forma de delegação de serviços da
CF/88. A locação ocorre quando um proprietário cede determinado bem para
utilização de terceiros.

7. MODALIDADE
Segundo Art. 22, são modalidade de licitação: concorrência, tomada
de preço, convite, concurso e leilão; pregão trazido pela lei 10520/2002.
O Art.22, §8º veda a criação de outras modalidade de licitação, bem
como a combinação destas. Vedação de ser criada por ato, decreto ou lei
federal, estadual ou municipal. Contudo, lei nacional pode criar.
A escolha das modalidades comuns (concorrência, tomada de preços ou
convite), em geral, é feita com base no valor do objeto a ser licitado.
Conforme §§ 3º e 4º do art. 23, a concorrência é cabível para qualquer
valor do objeto, tanto na compra ou alienação de bens, sempre que couber
tomada e convite, caberá ela. As ressalvas são do art 19, a exemplo de
concessão de direito real de uso e licitações internacionais.

Para consórcios públicos, será duplicado se formado por até 03 entes da

federação, triplicado se formado por mais de 03.

7.1 CONCORRÊNCIA
Ocorre em licitações de maior vulto, precedida de ampla divulgação.
É a modalidade entre quaisquer interessados que, na fase de
habilitação, comprovem possuir os requisitos mínimos do edital para executar
o objetivo.
Suas principais características são:
 ● universalidade: participação de quaisquer interessados que na
fase de habilitação preliminar preencham o requisitos mínimos,
independente de registo cadastral;
● ampla divulgação: deverá ocorrer por todos os meios
disponíveis;
Pelo art. 21 §2º são os prazos entre a publicação do edital e o
recebimento das propostas:

A concorrência não é aplicada apenas de acordo ao preço seu uso para

outros casos:

7.2 TOMADA DE PREÇOS

Modalidade entre interessados devidamente cadastrados ou que
atendam os requisitos até 03 dias à data do recebimento da proposta. Como na
concorrência, o julgamento é realizado por uma comissão composta por 03
membros. Sendo aplicável no seguintes casos:
7.3 CONVITE
Modalidade entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto,
cadastrados ou não, escolhidos e convidados em no mínimo 03 pela unidade
administrativa, afixando, em local apropriado, cópia do instrumento
convocatório e o estenderá aos demais cadastrados na especialidade que
manifestem seu interesse em até 24 horas de antecedência da
apresentação da proposta.
Modalidade mais simples. A comissão, excepcionalmente, nas pequenas
unidades administrativas e em face da exiguidade de pessoal disponível,
poderá ser substituída por um servidor. Usa carta-convite ao invés de edital,
mas aquela deve ser fixada como descrito acima.
É possível haver menos de 03 interessados, desde que por limitação do
mercado ou manifesto desinteresse, circunstâncias que deverão ser
justificadas no processo, sob pena de repetição do convite. No caso de mais de
3 possíveis interessados, a cada novo convite, para objeto idêntico ou
assemelhado, é obrigatório o convite, no mínimo, a mais um interessado,
enquanto houver cadastrados não convidados nas últimas licitações.

7.4 CONCURSO
Modalidade entre quaisquer interessados para a escolha de trabalho
científico, técnico ou artístico, mediante a instituição de prêmio ou
remuneração, conforme critério no edital, com antecedência mínima de 45
dias.
Não interessa mais o valor, mas apenas a natureza do objeto.
O julgamento é realizado por comissão especial formadas por
pessoas de reputação ilibada e reconhecimento da matéria em exame,
servidor ou não.
Os tipos de licitação não se aplicam ao convite. O concurso deverá ser
precedido de regulamento próprio, a ser obtido pelos interessados no local
indicado no edital, indicando pelo menos: qualificação exigida, diretrizes
formas de apresentação do trabalho, condições de realização o concurso e
prêmio a serem concedidos.

7.5 LEILÃO
Modalidade de licitação entre quaisquer interessados para a venda, a
quem oferecer maior lance, igual ou superior ao valor da avaliação de:
● móveis inservíveis;
● produtos legalmente apreendidos ou penhorados; ou
● para alienação de bens imóveis, em que a aquisição resultou de
procedimento judicial ou dação em pagamento.
Lembrando, acima de R$ 1,43 milhões deve-se usar concorrência. O
leilão deve ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor designado. O bem
deve ser previamente avaliado pela Administração para fixação de preço
mínimo a ser arrematado.
o Bem será pago à vista ou no percentual estabelecido no edital, não
inferior a 5%, exceto leilões internacionais, no qual o pagamento da parcela à
vista pode ser feito em até 24hrs.
O edital deve ser amplamente divulgado, principalmente no município
em que for realizado.

7.6 CONSULTA
Aplicado exclusivamente à agências reguladoras, tendo por objetivo o
fornecimento de bens e serviços não compreendidos no art 56 e 57, que tratam
os bens e serviços comuns. Assim, não se aplica a obras e serviços de
engenharia civil e a bens e serviços comuns.
Deve haver ao menos cinco pessoas, físicas ou jurídicas, de elevada
qualificação, chamadas a apresentar proposta para fornecimento de bens ou
serviços não comuns.

7.7 PREGÃO
Possui disciplina e procedimentos próprios. Poderá adotar o pregão, à
aquisição de bens e serviços comuns. No âmbito da União é obrigatório, sendo
preferencial o eletrônico.
Esta aquisição de bens e serviços comuns independem de valor. São
bens e serviços comuns , aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade
possam definidos objetivamente em edital, por especificações usuais de
mercado.

8. OBRIGATORIEDADE
Conforme o Art. 2o As obras, serviços, inclusive de publicidade,
compras, alienações, concessões, permissões e locações da Administração
Pública, quando contratadas com terceiros, serão necessariamente precedidas
de licitação, ressalvadas as hipóteses previstas nesta Lei.
Essa obrigatoriedade refere-se a compulsoriedade da licitação em geral,
bem como a da modalidade prevista em lei para espécie.

9. INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO
Ocorre quando há inviabilidade jurídica de competição entre
contratante, quer pela natureza do negócio, quer pelos objetivos sociais
visados pela Administração. As situações de inexigibilidade são vinculadas.
Abaixo segue os caso enumerados no artigo, contudo o rol é exemplificativo:

9.1 Produtor ou vendedor exclusivo

Art 25, I - para aquisição de materiais, equipamentos, ou gêneros que só
possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial
exclusivo, vedada a preferência de marca, devendo a comprovação de
exclusividade ser feita através de atestado fornecido pelo órgão de registro do
comércio do local em que se realizaria a licitação ou a obra ou o serviço, pelo
Sindicato, Federação ou Confederação Patronal, ou, ainda, pelas entidades
equivalentes;

9.2 Serviços técnicos especializados

Este é o art. 25, II; o qual traz a exigência de 03 requisitos para
inexigibilidade:
● a contratação de serviços técnicos enumerados (não
havendo a inexigibilidade deve ser concurso) no art. 13, os
próprios profissionais da empresa devem realizar o objeto do
contrato:
○ estudos técnicos, planejamentos e projetos básicos ou
executivos;
○ pareceres, perícias e avaliações em geral;
○ assessorias ou consultorias técnicas e auditorias
financeiras ou tributárias;
○ fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras ou
serviços;
○ patrocínio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
○ treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;
○ restauração de obras de arte e bens de valor histórico.
● de natureza singular do serviço;
● com profissionais ou empresas de notória especialização,
vedada a inexigibilidade para serviços de publicidade e
divulgação;
COnforme o art. 25, § 1o considera-se de notória especialização
entendimento decorrente de desempenho anterior, estudos, experiências,
publicações, organização, aparelhamento, equipe técnica, ou de outros
requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho
é essencial e indiscutivelmente o mais adequado à plena satisfação do objeto
do contrato.

9.3 Contratação de artista

 O art. 25, III - para contratação de profissional de qualquer setor
artístico, diretamente ou através de empresário exclusivo, desde que
consagrado pela crítica especializada ou pela opinião pública.

10. DISPENSA DE LICITAÇÃO

Ocorre quando, apesar de existir hipótese de competição, é autorizado
ou determinado que a administração não licite. O rol é taxativo. Divide-seem
dispensada e dispensável.

10.1 Licitação dispensada (vedações)

Está expressamente no art. 17. Apesar de ser viável a competição, a lei
determina que não se realize.
Todas as situações de licitação dispensada se referem à alienação de
bens móveis ou imóveis. Primeiramente deverá ter licitação nos seguintes
casos:
Quando se tratar de bens imóveis, para a adm direta, autárquica e
fundacional, exigindo: autorização legislativa, ter interesse público devidamente
justificado, avaliação prévia, haver concorrência e leilão (bens oriundos de
dação em pagamento ou procedimento judicial).
Bens móvei para todas as entidades da administração: existir interesse
público justificado, avaliação prévia e licitação.
Bens imóveis oriundos de procedimentos judiciais ou de dação em
pagamento devendo: ter avaliação dos bens alienáveis, comprovação da
necessidade ou utilidade da alienação e adoção de licitação concorrência ou
leilão.

10.2 Licitação dispensável

Está taxativamente no art. 24.
→ em razão do pequeno valor:
● até R$ 33.000,00 para obras e serviços de engenharia (10% do
valor no art 23, I, a);
 ● até R$ 17.000,00 para compras e serviços que não sejam de
engenharia (10% do valor no art 23, I, a);
● para SEM, empresa pública e para autarquias ou fundações
qualificadas (ag. executiva), os valores acima são em dobro
(20%);
→ em razão da situação:
● guerra ou grave perturbação da ordem;
● emergência ou de calamidade pública, quando caracterizada
urgência de atendimento de situação que possa ocasionar
prejuízo ou comprometer a segurança de pessoas, obras,
serviços, equipamentos e outros bens, públicos ou particulares, e
somente para os bens necessários ao atendimento da situação
emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviços
que possam ser concluídas no prazo máximo de 180 (cento e
oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da
ocorrência da emergência ou calamidade, vedada a
prorrogação dos respectivos contratos;
● licitação deserta ou frustrada: não existirem interessados, não
podendo repeti-la sob justificativa de prejuízo para a
Administração, mantidas, todas as condições preestabelecidas;
● propostas apresentadas configurarem preços maiores que o
mercado nacional, ou incompatíveis com os preços fixados por
órgão competente, a Administração deve dar 08 dias para nova
propostas. persistindo a situação, será admitida a adjudicação
direta dos bens ou serviços.
● quando a União tiver que intervir no domínio econômico para
regular preços ou normalizar o abastecimento;
● possibilidade de comprometimento da segurança nacional,
nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da República,
ouvido o Conselho de Defesa Nacional;
● contratação de remanescente de obra, serviço ou
fornecimento, em conseqüência de rescisão contratual,
mantida a classificação da licitação anterior e aceitas as mesmas
condições oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao
preço, devidamente corrigido;
● aquisição de bens ou serviços nos termos de acordo
internacional específico aprovado pelo Congresso Nacional,
quando as condições ofertadas forem manifestamente
vantajosas para o Poder Público;
● nas compras ou contratações de serviços para o abastecimento
de navios, embarcações, unidades aéreas ou tropas e seus
meios de deslocamento quando em estada eventual de curta
duração em portos, aeroportos ou localidades diferentes de
suas sedes, por motivo de movimentação operacional ou de
adestramento, quando a exiguidade dos prazos legais puder
comprometer a normalidade e os propósitos das operações e
desde que seu valor não exceda ao limite previsto na alínea "a"
do inciso II do art. 23 desta Lei (R$ 176.000,00);
● na contratação da coleta, processamento e comercialização de
resíduos sólidos urbanos recicláveis ou reutilizáveis, em
 áreas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por
associações ou cooperativas formadas exclusivamente por
pessoas físicas de baixa renda reconhecidas pelo poder público
como catadores de materiais recicláveis, com o uso de
equipamentos compatíveis com as normas técnicas, ambientais e
de saúde pública.
● para o fornecimento de bens e serviços, produzidos ou prestados
no País, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade
tecnológica e defesa nacional, mediante parecer de comissão
especialmente designada pela autoridade máxima do órgão.
→ em razão do objeto:
● para a compra ou locação de imóvel destinado ao
atendimento das finalidades precípuas da administração,
cujas necessidades de instalação e localização condicionem
a sua escolha, desde que o preço seja compatível com o valor
de mercado, segundo avaliação prévia;
● nas compras de hortifrutigranjeiros, pão e outros gêneros
perecíveis, no tempo necessário para a realização dos
processos licitatórios correspondentes, realizadas diretamente
com base no preço do dia;
● para a aquisição ou restauração de obras de arte e objetos
históricos, de autenticidade certificada, desde que compatíveis
ou inerentes às finalidades do órgão ou entidade.
● para a aquisição de componentes ou peças de origem
nacional ou estrangeira, necessários à manutenção de
equipamentos durante o período de garantia técnica, junto ao
fornecedor original desses equipamentos, quando tal condição de
exclusividade for indispensável para a vigência da garantia;
● para as compras de material de uso pelas Forças Armadas,
com exceção de materiais de uso pessoal e administrativo,
quando houver necessidade de manter a padronização
requerida pela estrutura de apoio logístico dos meios navais,
aéreos e terrestres, mediante parecer de comissão instituída por
decreto;
● para a aquisição ou contratação de produto para pesquisa e
desenvolvimento, limitada, no caso de obras e serviços de
engenharia, a 20% (vinte por cento) do valor de que trata a alínea
“b” do inciso I do caput do art. 23;
● na contratação realizada por Instituição Científica e
Tecnológica - ICT ou por agência de fomento para a
transferência de tecnologia e para o licenciamento de direito
de uso ou de exploração de criação protegida.
● na aquisição de bens e contratação de serviços para atender aos
contingentes militares das Forças Singulares brasileiras
empregadas em operações de paz no exterior,
necessariamente justificadas quanto ao preço e à escolha do
fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da
Força.
● na contratação de instituição ou organização, pública ou privada,
com ou sem fins lucrativos, para a prestação de serviços de
 assistência técnica e extensão rural no âmbito do Programa
Nacional de Assistência Técnica e Extensão Rural na
Agricultura Familiar e na Reforma Agrária, instituído por lei
federal.
● na contratação em que houver transferência de tecnologia de
produtos estratégicos para o Sistema Único de Saúde - SUS,
no âmbito da Lei no 8.080, de 19 de setembro de 1990, conforme
elencados em ato da direção nacional do SUS, inclusive por
ocasião da aquisição destes produtos durante as etapas de
absorção tecnológica.
→ em razão da pessoa:
● para a aquisição, por pessoa jurídica de direito público interno,
de bens produzidos ou serviços prestados por órgão ou
entidade que integre a Administração Pública e que tenha
sido criado para esse fim específico em data anterior à
vigência desta Lei, desde que o preço contratado seja
compatível com o praticado no mercado;
● na contratação de instituição brasileira incumbida regimental
ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do
desenvolvimento institucional, ou de instituição dedicada à
recuperação social do preso, desde que a contratada detenha
inquestionável reputação ético-profissional e não tenha fins
lucrativos;
● para a impressão dos diários oficiais, de formulários
padronizados de uso da administração, e de edições técnicas
oficiais, bem como para prestação de serviços de informática a
pessoa jurídica de direito público interno, por órgãos ou
entidades que integrem a Administração Pública, criados
para esse fim específico;
● na contratação de associação de portadores de deficiência
física, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por
órgãos ou entidades da Administração Pública, para a prestação
de serviços ou fornecimento de mão-de-obra, desde que o preço
contratado seja compatível com o praticado no mercado.
● na contratação de fornecimento ou suprimento de energia
elétrica e gás natural com concessionário, permissionário ou
autorizado, segundo as normas da legislação específica;
● na contratação realizada por empresa pública ou sociedade
de economia mista com suas subsidiárias e controladas,
para a aquisição ou alienação de bens, prestação ou
obtenção de serviços, desde que o preço contratado seja
compatível com o praticado no mercado.
● para a celebração de contratos de prestação de serviços com as
organizações sociais, qualificadas no âmbito das respectivas
esferas de governo, para atividades contempladas no contrato
de gestão.
● na celebração de contrato de programa com ente da
Federação ou com entidade de sua administração indireta,
para a prestação de serviços públicos de forma associada nos
 termos do autorizado em contrato de consórcio público ou em
convênio de cooperação.
● nas contratações visando ao cumprimento do disposto nos arts.
3o, 4o, 5o e 20 da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004,
observados os princípios gerais de contratação dela constantes.
● na contratação de entidades privadas sem fins lucrativos, para
a implementação de cisternas ou outras tecnologias sociais
de acesso à água para consumo humano e produção de
alimentos, para beneficiar as famílias rurais de baixa renda
atingidas pela seca ou falta regular de água.
● para a aquisição por pessoa jurídica de direito público
interno de insumos estratégicos para a saúde produzidos ou
distribuídos por fundação que, regimental ou estatutariamente,
tenha por finalidade apoiar órgão da administração pública direta,
sua autarquia ou fundação em projetos de ensino, pesquisa,
extensão, desenvolvimento institucional, científico e tecnológico e
estímulo à inovação, inclusive na gestão administrativa e
financeira necessária à execução desses projetos, ou em
parcerias que envolvam transferência de tecnologia de produtos
estratégicos para o Sistema Único de Saúde – SUS, nos termos
do inciso XXXII deste artigo, e que tenha sido criada para esse
fim específico em data anterior à vigência desta Lei, desde que o
preço contratado seja compatível com o praticado no mercado.
(Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)

XXXV - para a construção, a ampliação, a reforma e o aprimoramento de

estabelecimentos penais, desde que configurada situação de grave e iminente
risco à segurança pública.

11. PROCEDIMENTO
A licitação divide-se em duas fases:
● fase interna: será iniciado com a abertura do processo
administrativo, autuado, protocolado e numerado contendo (1)
autorização, (2) indicação sucinta de seu objeto e (3) do
recurso próprio para a despesa;
● fase externa: inicia-se com a audiência pública (somente
licitação de grande vulto), depois publicação do edital ou convite,
recebimento de documentação, habilitação, julgamento da
propostas, homologação e adjudicação.

11.1 Audiência pública

Deve ser realizada sempre que o valor da licitação ou para um conjunto
de licitações sucessivas for superior a R$ 330.000.000,00. Será concedida com
pelo mínimo 15 dias úteis da publicação prevista do edital, e divulgada, a
mínimos 10 dias úteis antes de sua realização.

11.2 Edital
É a lei interna da licitação.
Pelo Art. 40, O edital conterá no preâmbulo o número de ordem em
série anual, o nome da repartição interessada e de seu setor, a modalidade, o
regime de execução e o tipo da licitação, a menção de que será regida por
esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentação e
proposta, bem como para início da abertura dos envelopes, …
Deve conter o objeto da licitação, sucinto e claro. Além disso deve
constar o prazo e condições de assinatura do contrato ou retiradas dos
instrumentos para execução do contrato e entrega do objeto da licitação.
Devendo ter as sanções em caso de inadimplemento. Condições para
habilitação e apresentação de propostas; critério objetivamente estabelecidos
para o julgamento das propostas; locais, horários e códigos para obter
informações e esclarecimentos; instruções e normas para recurso condições de
recebimento do objeto da licitação.
Deve conter ainda disposição do local onde poderá se verificar o projeto
básico (caracteriza a obra) e o executivo (execução completa da obra)
O edital deve prever condições equivalentes de pagamento a empresas
brasileiras e internacionais, em caso de licitação internacional. Dispor sobre
aceitabilidade dos preços unitários e globais, permitindo fixação de preços
máximos e vedações a preços mínimos. Normas sobre critério de reajuste.
XIV - condições de pagamento, prevendo:
a) prazo de pagamento não superior a trinta dias, contado a partir da
data final do período de adimplemento de cada parcela;
b) cronograma de desembolso máximo por período, em conformidade
com a disponibilidade de recursos financeiros;
c) critério de atualização financeira dos valores a serem pagos, desde a
data final do período de adimplemento de cada parcela até a data do efetivo
pagamento;
d) compensações financeiras e penalizações, por eventuais atrasos, e
descontos, por eventuais antecipações de pagamentos;
e) exigência de seguros, quando for o caso;
Conforme o §2º são anexos ao edital:
● projeto básico e/ou executivo, com todas as suas partes,
desenhos, especificações e outros complementos;
● orçamento estimado em planilhas de quantitativos preços
unitários;
● minuta do contrato
● especificações complementares;
São vedadas as inclusões de fornecimento de materiais e serviços sem
previsão de quantidades ou cujos quantitativos não correspondam às previsões
reais do projeto básico ou executivo. Bem como é vedada a realização de
licitação cujo objeto inclua bens e serviços sem similaridade ou de marcas,
características e especificações exclusivas, salvo nos casos em que for
tecnicamente justificável, ou ainda quando o fornecimento de tais materiais e
serviços for feito sob o regime de administração contratada, previsto e
discriminado no ato convocatório.
A carta convite é o elemento convocatório na modalidade convite. As
regras do edital aplicam-se no que for possível ao convite.
11.2 Habilitação
Verifica se o interessado possui os requisitos exigidos para a
participação do processo. Nela em que se abre o envelope com os documentos
de habilitação da empresa, bem como a ocorre a apreciação deles.
 Art. 27. Para a habilitação nas licitações exigir-se-á dos interessados,
exclusivamente, documentação relativa a:
I - habilitação jurídica: verifica se o licitante pode adquirir e contrair
obrigações
II - qualificação técnica;
III - qualificação econômico-financeira: verifica se o contratado dispõe
de condições de satisfazer os encargos econômicos da execução do contrato;
IV – regularidade fiscal e trabalhista: situação da empresa com o fisco
V – proibição de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de
18 anos e de qualquer trabalho a menor de 16, salvo aprendiz.

11.4 Julgamento das propostas

11.4.1 Comissão Licitante
Instituto permanente (certames rotineiros) ou especial (objeto
específico), recebe, examina e julga documentos referentes à licitação e ao
cadastramento de licitantes. Assim, é responsável pela habilitação de
participantes e julgamento das propostas.
A habilitação preliminar, inscrição em registro cadastral, propostas serão
apreciadas pela comissão, compostas por 03 pessoas, pelos dois devem ser
servidores qualificados do quadro.
A composição é de apenas um ano, pelo menos 1 não poderá
reconduzir ao cargo. Sendo que os membros irão responder por todos os atos
da comissão, salvo posição individual divergente fundamentada e registrada
em ata.

11.4.2 Tipos de Licitação

São os critério adotados para a seleção da proposta vencedora.
O Art. 45. O julgamento das propostas será objetivo, devendo a
Comissão de licitação ou o responsável pelo convite realizá-lo em
conformidade com os tipos de licitação, os critérios previamente estabelecidos
no ato convocatório e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos,
de maneira a possibilitar sua aferição pelos licitantes e pelos órgãos de
controle.
● menor preço: apresentar a proposta de acordo ao edital ou
convite e ofertar o menor preço;
● melhor técnica;
● técnica e preço;
● maior lance ou oferta: nos casos de alienação de bens ou
concessão real de uso;
A melhor técnica e técnica e preço são destinados aos serviços de
natureza intelectual. Técnica e preço se aplica ainda para a aquisição de
bens e serviços de informática não comuns
Na melhor técnica ocorre: análise das propostas de técnica, abertura
das propostas com valoração mínima na etapa anterior. Daí se negocia com o
que ofertou a melhor técnica o preço apresentado pelo habilitado que ofertou o
menor valor. Não havendo aceitação, negocia-se com os próximos colocados,
até obter sucesso.
Na técnica e preço a classificação se fará com média ponderada das
valorizações das propostas de técnica e de preço, conforme pesos
estabelecidos. Assim, peço e técnica são analisados simultaneamente. Os
valores, custos e preços são em moeda nacional, salvo casos de licitação
internacional.

11.5 HOMOLOGAÇÃO E ADJUDICAÇÃO

Após julgamento das propostas, ocorrerá a deliberação pela autoridade
competente sobre a homologação e adjudicação.
Na homologação ocorre a aprovação do procedimento.
Na adjudicação é atribuído o status de vencedor do processo. É um ato
declaratório que vincula a Administração, mas a celebração do contrato é
discricionário.

12. REVOGAÇÃO E ANULAÇÃO

São previstas no Art. 49. A autoridade competente para a aprovação do
procedimento somente poderá revogar a licitação por razões de interesse
público decorrente de fato superveniente devidamente comprovado,
pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anulá-la por
ilegalidade, de ofício ou por provocação de terceiros, mediante parecer
escrito e devidamente fundamentado.
§ 1o A anulação do procedimento licitatório por motivo de ilegalidade
não gera obrigação de indenizar, ressalvado o disposto no parágrafo único
do art. 59 desta Lei.
§ 2o A nulidade do procedimento licitatório induz à do contrato,
ressalvado o disposto no parágrafo único do art. 59 desta Lei.
§ 3o No caso de desfazimento do processo licitatório, fica assegurado o
contraditório e a ampla defesa.
A nulidade do contrato não isenta a administração de indenizar pelo que
houver executado até a data em que for declarada a anulação e por outros
prejuízos comprovados, contanto que não lhe seja imputável.
No caso de ainda não haver homologação e adjudicação a licitação, não
se faz necessário oportunizar contraditório e ampla defesa para anular e
revogar o procedimento.

13. SANÇÕES
São cinco tipos que podem ser impostas ao contratado:
1. advertência;
2. multa de mora, por atraso;
3. multa de ofício, por inexecução total ou parcial, pode ser
cumulada com advertência ou outras medidas abaixo;
4. suspensão temporária de poder participar de outras em
licitação e impedimento de contratar com a Administração
por até 02 anos;
5. declaração de inidoneidade para licitar ou contratar enquanto
perdurar os motivos da punição ou até que seja promovida a
reabilitação perante a própria autoridade que aplicou a
penalidade, concedida sempre que ressarcir a Administração
pelos prejuízos resultantes e após decorrido o prazo da sanção
do inciso anterior.
Esta última penalidade é exclusiva dos Ministros, Secretários Estaduais ou
Municipais, facultada a defesa do interessado no respectivo processo, no prazo
de 10 dias da abertura de vista, podendo requerer a reabilitação após 02 anos
de aplicação.