Salvador, 03 de dezembro de 2020

Em atendimento às recomendações da Procuradoria Jurídica, parecer

nº00569/2020/CONS/PFUFBA/PGF/AGU, datado de 12/11/2020, itens 95 a 103,
seguem justificativas e esclarecimentos da Pró- Reitoria de Assistência Estudantil.

JUSTIFICATIVA/ ESCLARECIMENTOS PARA COTAÇÃO COM

FORNECEDOR - PREGÃO PR 18/2020

Em observância ao que estabelece a Instrução Normativa nº 73/2020

SLTI/MPOG de 06/08/2020, que dispõe sobre o procedimento administrativo para a
realização de pesquisa de preços para a aquisição de bens e contratação de serviços
em geral, no âmbito da administração pública federal direta, autárquica e fundacional,
informamos que a PROAE priorizou a ordem dos parâmetros para pesquisa de
mercado, conforme legislação vigente. (itens 95 e 96)

Justificamos que foram consultados os Sistemas “Painel de Preço” e “Banco de

Preços”, ferramentas estas informatizadas que disponibilizam dados de compras
públicas homologadas no Comprasnet (Compras Governamentais) como preço de
referência de mercado, mas devido a especificidade do objeto do pregão nº18/2020,
comprometeu a exatidão da pesquisa, apresentando resultados “engessados”, não
sendo assim, fiel e nem compatível com a realidade da UFBA descrita detalhadamente
no Estudo Preliminar (documentos 06, 12, 15 e 38), no Termo de Referência
(documentos 09, 25 e 30) e no Edital (documento 42).

O Objeto do pregão em tela é a Contratação de empresa especializada na

prestação dos serviços continuados de alimentação e nutrição, com operacionalização
(produção nas dependências da Universidade Federal da Bahia - UFBA) e
desenvolvimento de todas as atividades para o fornecimento de refeições (almoço e
jantar). Sendo assim, para a formação de preço do pregão supracitado, se fez
necessário a observação de vários parâmetros UFBA (bem particulares/ peculiares)
que não se conseguiu verificar através dos filtros disponíveis no Sistema Banco de
Preço/ Painel de Preço, em decorrência da especificidade do objeto. Desta forma, não
sendo possível tecnicamente comparar os objetos de pregões encontrados,
quantidades fornecidas, condições comerciais praticadas, locais de entrega,
cardápios e correlacionar outras especificações. (itens 95 a 97)

Destacamos o trecho do Acordão nº 2816/2014 do TCU, que diz:

“Quando à alegação de que, devido à especificidade do objeto, não teria sido possível encontrar
atas de registro de preços que pudessem ser aproveitadas nas estimativas, entendemos que
cabem algumas considerações. De fato, em razão das peculiaridades dos eventos promovidos
pelas diferentes unidades é muito difícil quando a composição de uma licitação seja aproveitada
por outra em sua integridade. Não obstante, ainda que organizados de maneiras diferentes, há
diversos itens que aparecem de forma recorrente nos certames destinados as contratações do
tipo, que poderiam ser aproveitados na fase de planejamento da contratação, auxiliando o gestor
na elaboração do orçamento estimado”

O Sistema Banco de Preço / Painel de Preço (Vide documento 49) elencou

pesquisa de modo geral de compras públicas homologados para fornecimento de
alimentação em órgãos com atividades diversificadas, com ampla variação de
cardápio, quantidade de refeições e condições de operacionalização dos serviços. A
UFBA pretende contratar empresa especializada na prestação dos serviços
continuados de alimentação e nutrição, com operacionalização (produção nas
dependências do Restaurante Universitário da UFBA) e desenvolvimento de todas as
atividades para o fornecimento de refeições (almoço e jantar), para atender às
necessidades da comunidade da UFBA, constituída de estudantes, servidores
técnicos administrativos e docentes, visitantes autorizados e situações especiais
previamente aprovadas pela Contratante, conforme especificações (técnicas,
operacionais e nutricionais), além dos quantitativos estabelecidos no Termo de
Referência e Edital. Ademais os itens pesquisados não mantiveram condições
semelhantes às pretendidas no processo licitatório, ou seja, não apresentaram objetos
idênticos ao da licitação, não podendo ser considerados como parâmetro para preço
de referência e também não puderam ser associados a outro parâmetro da Instrução
Normativa.

A PROAE acostou ao processo 23066.013586/2020-65, o resultado da consulta

ao “Sistema Banco de Preços/Painel de Preço “, denominado Relatório de Cotação
Rápida nº336151651, datado de 09/04/2020, contendo dados de pregões
homologados de compras públicas, na tentativa da obtenção de informações
compatíveis com o processo licitatório em questão. (documento 49)
Diante da dificuldade exposta acima, a Pró- Reitoria de Assistência Estudantil
ampliou suas pesquisas, com o intuito de evitar possíveis distorções/ disparidade de
preços ou preços inexequíveis, tentando se aproximar o mais fielmente do caso
concreto, adotou assim a consulta formal a fornecedores, como prevê a IN
SLTI/MPOG nº 73/2020, depois da tentativa frustrada do uso dos dados do Banco de
Preços.
Visando boas práticas, a PROAE adotou o parâmetro de consultar
fornecedores do ramo de atuação compatível com o objeto pesquisado, além de
fornecedores participantes das últimas licitações no órgão. Ainda buscou realizar uma
avaliação mais crítica e criteriosa dos preços coletados. (item 100)
Para orçamentação da contratação, os fornecedores foram consultados
formalmente, inicialmente através do Ofício PROAE/UFBA/Compras nº 23/2020 e
Anexo I, datado de 24/04/2020, mas o NUSA Núcleo de Saúde Alimentar UFBA,
seguindo orientação dos gestores, alterou o cardápio do RU acrescentando a opção
de refeição vegetariana. Assim, nova consulta foi realizada aos fornecedores através
de Ofício PROAE/UFBA/Compras nº 26/2020 e Anexo I, datado de 08/06/2020,
(documentos 15 e 50) estabelecendo regras quanto ao prazo de resposta, validade
da proposta e todas as diretrizes para formação de preço. O documento ainda
explicava que se tratava de solicitação de pesquisa para formação de preço para
futura contratação de empresa especializada no ramo de alimentação, mediante
pregão, assim deixando transparente que a UFBA apenas fazia uma consulta de
mercado e não estava se comprometendo (vinculando) a contratar a empresa (fonte
de pesquisa). (Itens 95 a 98)
Nesse sentido a IN SLTI/MPOG nº73/2020, art.5, § 2º, orienta:
§ 2º Quando a pesquisa de preços for realizada com os fornecedores, nos termos do inciso IV,
deverá ser observado:
I - prazo de resposta conferido ao fornecedor compatível com a complexidade do objeto a ser
licitado;
II - obtenção de propostas formais, contendo, no mínimo:
 a) descrição do objeto, valor unitário e total;
b) número do Cadastro de Pessoa Física - CPF ou do Cadastro Nacional de Pessoa Jurídica -
CNPJ do proponente;
c) endereço e telefone de contato; e
d) data de emissão.
III - registro, nos autos da contratação correspondente, da relação de fornecedores que foram
consultados e não enviaram propostas como resposta à solicitação de que trata o inciso IV do
caput

Ratifico que devido a especificidade do objeto do processo licitatório não foi

possível o uso dos dados do “Sistema Painel de Preço/Banco de Preço” e nem a
combinação com os outros parâmetros previstos na IN SLTI/MPOG nº 73/2020. Como
a formação de preço neste caso concreto não é de fácil mensuração, justificamos que
a pesquisa a fornecedores foi o parâmetro que mais se aproximou da realidade da
UFBA, por considerar na sua cotação de preço todas as variáveis formalmente
estabelecidas pela Universidade visando o futuro certame. (itens 100 e 101)
No que tange a manifestação técnica conclusiva da análise crítica dos preços,
esclarecemos que foram consultados aproximadamente 11 (onze) empresas do ramo
de alimentação devidamente identificadas (razão social, CNPJ, endereço, telefone e
e-mail). As propostas recebidas apresentavam clareza no preenchimento da planilha
de custo, espelhando as orientações contidas no Ofício PROAE/UFBA/Compras nº
26/2020 e Anexo I. As empresas apresentaram os preços próximos, sem disparidade.
O Mapa de preço (documento 15) foi elaborado contendo 3 (três) cotações válidas
pela servidora do Setor de Compras da Proae (Adriana Carmo/ SIAPE 1545345) que
procedeu a assinatura eletrônica, em 13/07/2020. A metodologia utilizada para
obtenção do preço estimado foi a média dos preços coletados nas propostas
recebidas. (itens 99, 100, 101, 102 e 103).
Em consonância com o exposto, o Acórdão TCU nº4952/2012 – Plenário,
corrobora que a escolha do método a ser adotado é tarefa discricionária do gestor
público, conforme disposição a seguir:
“A definição da metodologia a ser empregada no processo de elaboração de pesquisa de preços se encontra
nitidamente dentro do espaço de escolha discricionária da Administração. ”

Outro parâmetro utilizado pela Proae para analisar os preços coletados foi
consultar o pregão anterior da UFBA nº32/2018, cujo objeto é semelhante ao processo
licitatório em elaboração, na tentativa de verificar a evolução do preço e se estava
compatível com mercado.
Como documentação complementar (documento 50), a Proae inseriu ao
processo relatório de fornecedores que foram consultados para emissão de cotação
de preço e que não responderam ao ofício.
No que tange ao artigo ao artigo 3º da IN 73/2020 SLTI/MPOG foi acostado ao
processo o documento 52.
 MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO
UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA
SISTEMA INTEGRADO DE PATRIMÔNIO, ADMINISTRAÇÃO E
FOLHA DE ASSINATURAS
CONTRATOS

Emitido em 04/12/2020

JUSTIFICATIVA Nº 18/2020 - PROAE/UFBA (12.01.03)

(Nº do Documento: 172)

(Nº do Protocolo: NÃO PROTOCOLADO)

(Assinado eletronicamente em 18/01/2021 13:44 ) (Assinado eletronicamente em 04/12/2020 09:08 )

ADRIANA PATRICIA FERREIRA DO CARMO JOMIRIO SAMPAIO MAGALHAES
TECNICO EM CONTABILIDADE COORDENADOR - TITULAR
CUE/PROAE (12.01.03.22) CUE/PROAE (12.01.03.22)
Matrícula: 1545345 Matrícula: 283937

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número: 172, ano: 2020, tipo: JUSTIFICATIVA, data de emissão: 04/12/2020 e o código de verificação:
7591743451