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PRINCPIOS E CRITRIOS SOCIOAMBIENTAIS DE REDD+

Para o desenvolvimento e implementao de programas e projetos na Amaznia Brasileira

Julho de 2010

Este documento o resultado de um processo amplo de construo, que se iniciou com a elaborao de uma primeira verso em outubro de 2009 por um grupo multissetorial da sociedade brasileira. Esta verso foi submetida a um perodo de 150 dias de consulta pblica, quando recebeu centenas de comentrios. Estes comentrios foram ento revisados pelo mesmo grupo multissetorial e incorporados nesta presente verso do documento. Para mais informaes, acesse www.reddsocioambiental.org.br. 1

Introduo
Os mecanismos de reduo de emisses por desmatamento e degradao (REDD) tm conquistado um espao importante na discusso internacional sobre mudanas climticas. Estudos sugerem que a emisso de gases de efeito estufa a partir de mudanas no uso do solo represente algo entre 10 e 20% do total das emisses antrpicas mundiais. A crescente importncia de REDD nas discusses sobre mudanas climticas tem criado oportunidades para a realizao de aes de combate ao desmatamento, tanto na esfera governamental (federal e estadual) quanto na escala de projetos demonstrativos. Entretanto, os mecanismos de governana necessrios para que estas oportunidades sejam traduzidas em redues efetivas de desmatamento, benefcios conservao da biodiversidade, benefcios sociais e respeito aos direitos de povos indgenas, dos agricultores familiares e das comunidades tradicionais, ainda no esto estabelecidos. Isso implica em uma situao de risco em que, tanto os projetos de carbono, como os programas governamentais, podem gerar impactos indesejveis a estes grupos sociais e biodiversidade, ou no resultar em redues efetivas das taxas de desmatamento. Neste contexto, durante o Seminrio Katoomba (Cuiab, abril de 2009), diversas organizaes da sociedade civil incluindo ONGs, produtores rurais e movimentos sociais - se reuniram e decidiram iniciar um processo de desenvolvimento de salvaguardas socioambientais para programas e projetos de REDD+1 no Brasil. Para que se torne um documento de abrangncia nacional, que seja reconhecido pela sociedade brasileira, este processo de elaborao precisa necessariamente envolver os diferentes setores envolvidos ou afetados pela questo de REDD+, ser transparente e aberto a participao pblica. Para isso, foi formado um Comit de Elaborao e Reviso, composto por pessoas com conhecimento do assunto e que sejam representantes de diferentes setores, envolvidos com o tema, tais quais: movimentos sociais, agricultura familiar, setor privado (produtores rurais e produtores florestais), ONGs ambientalistas e instituies de pesquisa. Este comit conta com o apoio do Imaflora como organizao facilitadora do processo de elaborao.

Objetivo
Os Princpios e Critrios Socioambientais de REDD+ devem ser utilizados como referncia para o desenvolvimento e aplicao de projetos de carbono florestal, de programas governamentais de REDD+, para o uso e aplicao de recursos nacionais e internacionais voltados para esta finalidade, e para a avaliao e validao independente de projetos de REDD+ no Brasil. Este documento no tem a inteno de se tornar a base para um mecanismo nacional de certificao de projetos para o mercado de crditos de carbono, mas sim ser utilizado de forma complementar a outros sistemas internacionais de certificao de carbono, j reconhecidos e valorizados no mercado, ou outros que venham a surgir.

Reduo das Emisses de Desmatamento e Degradao (REDD) aliada a aes de conservao, manejo florestal sustentvel e incremento de estoque de carbono florestal (REDD+)

O principal objetivo desta iniciativa contribuir com o aumento da governana florestal, valorizando a transparncia de informaes, participao pblica na tomada de decises, coordenao de aes entre diferentes atores e respeito e reconhecimento de direitos de populaes tradicionais e povos indgenas. Para melhorar os nveis de governana em aes de REDD+, considera-se necessrio seguir os princpios e critrios descritos nesse documento.

Etapas do processo de elaborao


1. Formao de um comit multissetorial de elaborao e reviso dos Princpios e Critrios; 2. Elaborao por este comit da verso 1.0 dos Princpios e Critrios; 3. Submisso da verso 1.0 para um perodo de 150 dias de consulta pblica (1 de Dezembro de 2009 a 31 de abril de 2010), aberta a todos os setores da sociedade envolvidos com o tema; 4. Realizao de reunies regionais na Amaznia com representantes de comunidades tradicionais e povos indgenas para apresentar o documento e registrar as contribuies destes atores; 5. Realizao de reunies com os diferentes setores envolvidos ou afetados pela questo de REDD no Brasil para apresentar o documento e registrar as contribuies; 6. Elaborao da verso final dos Princpios e Critrios pelo comit de elaborao e reviso, incorporando todos os comentrios recebidos durante o perodo de consulta pblica;

Nota para interpretao e uso


Este documento descreve salvaguardas socioambientais, estruturadas em forma de Princpios e Critrios que so requisitos mnimos para assegurar que as aes de REDD+ sejam efetivas em seus benefcios ao clima, conservao da biodiversidade e s populaes locais, e minimizar os riscos de que tais aes resultem em impactos sociais e ambientais negativos. Este processo no tem a pretenso de definir critrios e indicadores que sejam utilizados para diferenciar e premiar programas e projetos de REDD+ que demonstrem alta performance socioambiental.

Documentos de referncia
Carta conferncia Katoomba (Abril de 2009, assinada por diversas organizaes da sociedade civil, incluindo organizaes ambientalistas, movimentos sociais, produtores rurais, etc...) Carta dos Povos Indgenas da Amaznia Brasileira sobre as Mudanas Climticas (COIAB, set. 2009) Carta de princpios para REDD - Frum Amazonia Sustentvel; Key Messages from Accra Caucus, Bangkok, outubro 2009; 3

Criterios e Indicadores para Proyectos REDD Universidades de LEEDS e Bangor (Reino Unido); Declarao de Manaus abril de 2008; Draft REDD+ Social & Environmental Standards CCBA, out. 2009;

Abrangncia
Os Princpios e Critrios Socioambientais de REDD+ devem ser aplicados por programas governamentais ou projetos de REDD+, ou de REDD, a serem implementados na Amaznia Brasileira (ver observao destacada abaixo), elaborados e executados por governos, entidades privadas ou organizaes da sociedade civil, financiados por fundos governamentais ou mecanismos de mercado (compulsrio ou voluntrio)2. Sua aplicao tambm no se restringe a um grupo ou setor especfico da sociedade. Ao invs disso, aplica-se a aes de REDD realizadas por (ou em parceria com) povos indgenas, populaes tradicionais, agricultores familiares, proprietrios privados e governo. Observao sobre escopo geogrfico: Estes Princpios e Critrios foram elaborados com um foco principal sobre as aes de REDD+ que venham a acontecer na Amaznia Brasileira. Os membros do Comit de Elaborao e Reviso dos P&C Socioambientais renem maior experincia com as questes relacionadas a este bioma, assim como as consultas pblicas tiveram um foco maior nas aes que venham a acontecer na Amaznia Brasileira. Assim, o Comit decidiu por no considerar estes Princpios Termos e definies A SER ELABORADO e Critrios como tendo um escopo de aplicao nacional, reconhecendo que nos demais biomas existem questes socioambientais peculiares que deveriam ser mais bem discutidas e incorporadas no texto.

Hierarquia e formato dos Princpios e Critrios3


Princpios representam valores norteadores e relevantes para aes de REDD+. Os Critrios especificam o Princpio, contendo os elementos necessrios para que o Princpio seja atendido. Cada Critrio traz um elemento especfico, ou seja, um tema que necessrio para o atendimento do Princpio. O termo deve utilizado nos critrios tem sentido de obrigatoriedade, ou seja, significa que a ao tem que ser realizada para que o critrio seja considerado cumprido. Todos os Princpios possuem igual valor entre si, e todos os Critrios possuem igual valor entre si. Os Princpios e Critrios devem ser utilizados de forma conjunta e complementar, no tendo, portanto, nenhum sentido se utilizados separadamente.

Ao longo dos Princpios e Critrios, foi adotado o uso do termo aes de REDD+ como referncia a toda esta variedade iniciativas. 3 Indicadores so especificaes aos Critrios, contendo os objetos de verificao do atendimento ao Critrio. Geralmente so especficos a uma situao ou regio determinada. Nesta verso dos Princpios e Critrios optou-se por no haver indicadores, pois: i) sua abrangncia bastante genrica, incluindo diferentes atores, escalas e regies; ii) no se espera que este documento venha a ser utilizado em campo, de forma autnoma (no acompanhado de outro padro/norma), para avaliar projetos ou programas de REDD.

Princpios e Critrios
1 CUMPRIMENTO LEGAL: atendimento aos requerimentos legais e acordos internacionais aplicveis. 1.1 As aes de REDD+ devem respeitar a legislao trabalhista brasileira, incluindo as determinaes relacionadas sade e segurana do trabalho e represso a qualquer forma de trabalho escravo e infantil, respeitando as particularidades de organizao do trabalho de povos indgenas, agricultores e agricultoras familiares e comunidades tradicionais. 1.2 As aes de REDD+ devem respeitar a legislao ambiental brasileira. 1.3 As aes de REDD+ devem respeitar os acordos internacionais sociais, ambientais, culturais, trabalhistas e comerciais ratificados pelo Brasil.

2 RECONHECIMENTO E GARANTIA DE DIREITOS: reconhecimento e respeito aos direitos de posse e uso da terra, territrios e recursos naturais. 2.1 Deve haver promoo, reconhecimento e respeito aos direitos constitucionais, legais e costumrios associados posse da terra, destinao formal das terras ocupadas e ao uso dos recursos naturais dos povos indgenas, agricultores(as) familiares e comunidades tradicionais, incluindo o respeito integral Declarao dos Direitos dos Povos Indgenas da ONU, ao Tratado da FAO para Agricultura e Alimentao e Conveno 169 da OIT. 2.2 As aes de REDD+ devem reconhecer e valorizar os sistemas socioculturais e os conhecimentos tradicionais dos povos indgenas, agricultores(as) familiares e comunidades tradicionais. 2.3 As aes de REDD+ devem respeitar os direitos de autodeterminao dos povos indgenas e das comunidades tradicionais. 2.4 Nas reas onde sero aplicadas as aes de REDD+ devem ser respeitados os direitos de propriedade e de posse legtima, e os direitos associados de uso da terra e dos recursos naturais. 2.5 Deve haver mecanismos formais para a resoluo dos conflitos vinculados s aes de REDD+, por meio de dilogos que incluam a participao efetiva de todos os atores envolvidos.

3 DISTRIBUIO DOS BENEFCIOS: distribuio justa, transparente e equitativa dos benefcios que resultarem das aes de REDD+.

3.1 Os benefcios advindos das aes de REDD+ devem ser acessados de forma justa transparente e equitativa por aqueles(as) que detm o direito de uso da terra e/ou dos recursos naturais e que promovem as atividades de conservao, uso sustentvel e recuperao florestal4.

4 SUSTENTABILIDADE ECONMICA, MELHORIA DE QUALIDADE DE VIDA E REDUO DE POBREZA: contribuio para a diversificao econmica e sustentvel do uso dos recursos naturais. 4.1 As aes de REDD+ devem promover alternativas econmicas com base na valorizao da floresta em p e no uso sustentvel dos recursos naturais e de reas desmatadas. 4.2 As aes de REDD+ devem contribuir com a reduo de pobreza, a incluso social e a melhoria nas condies de vida das pessoas que vivem na rea de aplicao das aes de REDD+ e em sua rea de influncia. 4.3 As aes de REDD+ devem contribuir com o empoderamento e autonomia das populaes envolvidas, tomando como referncia instrumentos participativos de planejamento e desenvolvimento local. 4.4 As aes de REDD+ devem considerar medidas de adaptao para minimizar os impactos negativos das mudanas climticas aos povos indgenas, agricultores(as) familiares e comunidades tradicionais.

5 CONSERVAO E RECUPERAO AMBIENTAL: contribuio para a conservao e recuperao dos ecossistemas naturais, da biodiversidade e dos servios ambientais. 5.1 As aes de REDD+ devem contribuir para a conservao e recuperao dos ecossistemas naturais e evitar impactos negativos significativos biodiversidade e aos servios ambientais. 5.2 Espcies ou ecossistemas endmicos, raros, ou ameaados de extino, assim como quaisquer outros atributos de alto valor de conservao, devem ser identificados previamente, protegidos e monitorados. 5.3 Em caso de atividades de restaurao em reas degradadas, as aes de REDD+ devem utilizar espcies nativas.

6 PARTICIPAO: participao na elaborao e implementao das aes de REDD+ e nos processos de tomada de deciso. 6.1 Devem ser garantidas as condies de participao dos(as) beneficirios(as) em todas as etapas das aes de REDD+ e nos processos de tomada de deciso, inclusive quanto definio, negociao e distribuio dos benefcios.

Para fins de aplicao deste documento, a expresso recuperao florestal no inclui nenhum tipo de plantaes florestais homogneas.

6.2 Os processos de tomada de deciso relacionados s aes de REDD+ devem garantir de forma efetiva o direito ao consentimento livre, prvio e informado, consideradas as representaes locais e o respeito forma tradicional de escolha de seus/suas representantes por povos indgenas, agricultores(as) familiares e comunidades tradicionais. 6.3 As populaes localizadas na rea de influncia devem ser informadas sobre as aes de REDD+.

7 MONITORAMENTO E TRANSPARNCIA: disponibilidade plena de informaes relacionadas s aes de REDD+. 7.1 Os(as) beneficirios(as) devem ter acesso livre s informaes relacionadas s aes de REDD+, em uma linguagem de fcil entendimento, para que possam participar das tomadas de deciso de forma previamente informada e responsvel. 7.2 Deve ser garantida a transparncia de informaes sobre as aes de REDD+, incluindo no mnimo aquelas relacionadas aos aspectos metodolgicos, localizao e tamanho da rea, definio e participao dos atores envolvidos e afetados, s atividades a serem executadas, ao tempo de durao do projeto e aos mecanismos de resoluo de conflitos. 7.3 Em terras pblicas, reas protegidas e em outras reas que envolvam povos indgenas, agricultores(as) familiares e comunidades tradicionais, ou em aes de REDD+ que utilizem recursos pblicos, deve ser garantida tambm a transparncia de informaes relacionadas captao, aplicao e distribuio dos benefcios advindos das aes de REDD+, e prestao de contas peridica. 7.4 Deve-se realizar um monitoramento peridico dos impactos e benefcios socioambientais, econmicos e climticos das aes de REDD+, respeitando o modo de vida e as prticas tradicionais dos povos indgenas, agricultores(as) familiares e comunidades tradicionais, e seus resultados devem ser disponibilizados publicamente.

8 GOVERNANA: promoo de melhor governana, articulao e alinhamento com as polticas e diretrizes nacionais, regionais, e locais. 8.1 As aes de REDD+ devem estar articuladas e serem coerentes com as polticas e programas nacionais, estaduais, regionais e municipais de mudanas climticas, conservao, desenvolvimento sustentvel e combate ao desmatamento. 8.2 As aes de REDD+ devem atender a polticas estaduais e nacionais de REDD+. 8.3 A reduo de emisses e o seqestro de carbono resultantes das aes de REDD+ devem ser quantificados e registrados de modo a evitar a dupla contagem. 8.4 As aes governamentais de REDD+ devem contribuir para fortalecer os instrumentos pblicos e processos de gesto florestal e territorial.

Glossrio
Aes de REDD+: Para fins de aplicao deste documento, aes de REDD+ se referem a qualquer iniciativa, dentre a variedade de possibilidades existentes relacionadas mecanismos de REDD+, incluindo programas governamentais ou projetos de REDD+, ou de REDD, elaborados e executados por governos, entidades privadas ou organizaes da sociedade civil, financiados por fundos governamentais ou mecanismos de mercado (compulsrio ou voluntrio) Atributo de alto valor de conservao: Elemento(s) de extrema importncia ambiental, socioeconmico e de paisagem, tais como: espcies raras e endmicas, reas de reproduo de fauna, estaes ecolgicas, reservas biolgicas, reas sensveis devido a caractersticas fsicas, corredores biolgicos e ecolgicos, reas de especial valor cultural e religioso, reas de valor cnico Atores envolvidos: Qualquer pessoa ou entidade que esteja diretamente envolvida nas atividades referentes ao projeto proposto e/ou implementado. Atores afetados: Qualquer pessoa ou entidade que afetada, positivamente ou no, pela atividade do projeto proposta e/ou implementada. Autodeterminao: o direito que tm os povos indgenas de definir livremente sobre seus prprios assuntos, com total liberdade, para promover o seu desenvolvimento econmico, poltico, social, cultural, educativo e jurdico, bem como outro aspecto qualquer que diga respeito sua vida e destino, incluindo o direito autonomia e ao autogoverno, assim como o de circular livremente atravs das fronteiras. Beneficirios(as) das aes de REDD+: para fins deste documento, defini-se apartir do critrio 3.1 como sendo aqueles(as) que detm o direito de uso da terra e/ou dos recursos naturais e que promovem as atividades de conservao, uso sustentvel e recuperao florestal. Benefcios das aes de REDD+: se refere a qualquer tipo de benefcio que for entregue ao beneficirio em troca de suas aes de conservao e restaurao florestal, e no unicamente a transferncia de recursos financeiros. Deve inlcuir tambm outros tipos de benefcios como aes de capacitao e organizao social, infra-estruturas, apoio a educao, sade, etc... Comunidades tradicionais: Grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como tais, que possuem formas prprias de organizao social, que ocupam e usam territrios e recursos naturais como condio para sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e prticas geradas e transmitidas pela tradio. (definio do Decreto- Lei 6040/2007). Consentimento livre, prvio e informado: Os povos indgenas, outras populaes ou grupos tradicionais, dispem deste instrumento jurdico para garantir sua autonomia de deciso frente a qualquer ao, do Estado ou da sociedade envolvente, que os afete. Esta deciso deve ser precedida de todas as informaes necessrias, sejam elas escritas ou levantadas atravs de audincias pblicas, e dever respeitar o tempo e a forma de processamento de cada povo 8

ou comunidade, para que se possa livremente tomar a deciso a respeito do ato em questo. Essa deciso no pode ser tomada, sob nenhum pretexto, atravs de presso, coao ou ameaa, ou seja, o consentimento deve ser dado, ou no, numa relao de boa-f entre as partes e deve ser manifestado livremente. Conservao: o manejo do uso humano da natureza, compreendendo a preservao, a manuteno, a utilizao sustentvel, a restaurao e a recuperao do ambiente natural, para que possa produzir o maior benefcio, em bases sustentveis, s atuais geraes, mantendo seu potencial de satisfazer as necessidades e aspiraes das geraes futuras, e garantindo a sobrevivncia dos seres vivos em geral (definio da Lei 9958/2000). Consulta: Processo atravs do qual os governos consultam seus cidados sobre determinada poltica ou ao de outra natureza qualquer. S pode ser considerado como consulta o processo que d aos consultados a oportunidade de manifestar sua opinio e de influenciar na tomada de deciso. Destinao formal das terras ocupadas: se trata de todas as etapas do processo de demarcao de territrios indgenas e de criao de unidades de conservao e assentamentos de uso direto de comunidades tradicionais. Alm da fase de demarcao e criao, inclui todas as etapas de efetivao da rea, que possibilitem o alcance de seus objetivos de criao. Direito Costumrio ou Consuetudinrio: Normas que os povos indgenas e as populaes tradicionais costumam aplicar aos membros de suas prprias comunidades. Esse direito, em geral, no codificado e nem sempre reconhecido pelo sistema legal dos pases onde vivem. No caso do Brasil, a Constituio Federal de 1988, no seu artigo 231, diz que so reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies. Para fins de aplicao destes Princpios e Critrios, e de acordo com o Decreto Lei 6040/2007, que institui a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais, os direitos costumrios das comunidades tradicionais no indgenas devem tambm ser reconhecidos e respeitados. Direito de uso: Definido pelos costumes locais, acordos mtuos ou prescritos por outras instituies com direitos de acesso. Estes direitos podem restringir o uso de certos recursos a nveis especficos de consumo ou a tcnicas especficas de explorao. Distribuio Equitativa: para fins deste documento, distribuio equitativa significa aquela que se d de forma proporcional contribuio de cada ator para o resultado final da ao. Ecossistema Endmico: Ecossistema restrito a uma regio geogrfica particular. Empoderamento: fortalecimento de comunidades e outros grupos sociais, apartir da obteno de informaes adequadas, em um processo de reflexo e tomada de consincia quanto a sua condio atual, em uma clara formulao das mudanas desejadas e da condio a ser construda. A estas variveis deve somar-se uma mudana de atitude que impulsione a pessoa, grupo ou instituio para a ao prtica, metdica e sistemtica, no sentido dos objetivos e

metas traadas, abandonando-se a antiga postura meramente reativa ou receptiva. (SCHIAVO & MOREIRA, 2005)5 Espcie Endmica: Espcie nativa e restrita a uma regio geogrfica particular. Governana ou boa governana: considerado um sistema de partilha de poder em que os atores com diferentes interesses coordenam a sua ao em um ambiente instvel. Relacionase a processos ou forma como diferentes atores interessados interagem para a criao e modificao de regras e como tais regras so implementadas por esses atores. Deve basearse em princpios de transparncia, participao, prestao de contas e responsabilizao (accountability), coordenao entre diferentes atores e capacidade de tais atores de participarem efetivamente dos processos decisrios e fazerem uso das informaes disponibilizadas. (Adaptado de WRI, Imazon e ICV, 2009) Parte interessada: Qualquer pessoa ou entidade que possa ter interesse na atividade do projeto proposta e/ou implementada. Participao: A participao se refere ao envolvimento das diferentes partes interessadas nos processos de deciso. As contribuies desses atores ajudam os tomadores de deciso a buscarem solues mais adequadas a problemas envolvendo recursos florestais, pois permitem juntar novos conhecimentos, integrar as preocupaes da sociedade no processo de deciso e gerenciar os conflitos sociais nos estgios iniciais dos processos de deciso, quando as mudanas ainda so possveis. Elementos que compem a participao pblica incluem a existncia de espaos formais para participao, o uso de mecanismos apropriados para anunciar oportunidade de participao pblica, alm da incorporao de sugestes da sociedade civil nas leis e polticas governamentais. (WRI, Imazon e ICV, 2009) Posse legtima: Para fins deste documento, posse legtima aquela obtida em conformidade com a ordem jurdica, atravs de um processo que no for violento, clandestino ou precrio, desprovida de qualquer vcio na sua origem e, em sendo assim, produzindo os seus efeitos no ordenamento jurdico. REDD+: Sigla para: Reduo das Emisses de Desmatamento e Degradao. Definido no Plano de Ao de Bali, pargrafo 1 (b) iii como sendo Polticas e incentivos financeiros para reduo de emisses de desmatamento e degrao em pases em desenvolvimento, incluindo conservao, manejo sustentvel de florestas e aumento de estoques de carbono florestal. Servios ambientais: Servios prestados pelos ecossistemas naturais e as espcies que os compem, na sustentao e preenchimento das condies para a permanncia da vida humana na Terra (Dailey, 1997)

SCHIAVO, Marcio R. e MOREIRA, Eliesio N. Glossrio Social. Rio de Janeiro: Comunicarte, 2005. Observar que esta definio fundamentada no conceito proposto por Paulo Freire, que por sua vez diferente do conceito que provm do termo em ingls Empowerment, cujo significado dar poder. A principal diferena que, na definio aqui assumida, a pessoa, grupo ou instituio empoderada aquela que realiza, por si mesma, as mudanas e aes que a levam a evoluir e se fortalecer.

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Territrios Tradicionais: os espaos destinados ou reconhecidos como necessrios a reproduo cultural, social e econmica dos povos e comunidades tradicionais, sejam eles utilizados de forma permanente ou temporria, observado, no que diz respeito aos povos indgenas e quilombolas, respectivamente, o que dispem os arts. 231 da Constituio e 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias e demais regulamentaes. Decreto- Lei 6040/2007. Transparncia: A transparncia consiste em divulgar as aes do governo e demais atores para possibilitar o seu conhecimento e avaliao por terceiros. Assegurar o acesso s informaes fundamental para permitir a participao da sociedade civil na tomada de decises. Alguns aspectos da transparncia incluem a abrangncia da divulgao, o tempo para disponibilizao de dados, o formato de divulgao da informao, bem como os esforos realizados para que a informao atinja grupos afetados e mais vulnerveis. (WRI, Imazon e ICV, 2009)

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