TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC- 06854/05 Administrao Indireta Estadual. CAGEPA. Procedimento Licitatrio. Termos Aditivos. Irregularidade dos Ajustes com realinhamento de preo decorrente de Conveno Coletiva de Trabalho (Aditivos n 02, 04, 07 e 08). Aplicao de multa. Regularidade dos demais. Recomendao Embargos de Declarao contra o Acrdo AC1 TC n 826/2011. Conhecimento. Rejeio dos argumentos.

ACRDO AC1-TC -

1307 /2011

RELATRIO O Tribunal de Contas do Estado da Paraba, em 05/05/2011, examinou os Termos Aditivos de ns 02 a 09 ao Contrato n 131/05, decorrentes do Prego n 35/05, emitindo o Acrdo AC1-TC-826/2011, publicado em 20/05/2011, nos termos abaixo:
I.

unanimidade, julgar irregulares os Termos Aditivos ns 02, 04, 07 e 08 ao Contrato n 035/05, celebrados entre a CAGEPA e a Construtora Maranata Ltda, concernente licitao na modalidade Prego n 35/05; unanimidade, julgar regulares os Termos Aditivos ns 03, 05, 06 e 09 ao Contrato n 035/05, celebrados entre a CAGEPA e a Construtora Maranata Ltda, concernente licitao na modalidade Prego n 35/05; maioria, acompanhando voto divergente inaugurado pelo Conselheiro Umberto Silveira Porto, aplicar a multa de R$ 1.000,00(um mil reais) unicamente ao ex-Diretor Presidente, Srs. Edvan Pereira Leite, responsvel subscritor pelo Termo Aditivo n 02 - tendo em vista que os demais ex-Gestores foram induzidos ao erro iniciado na formalizao do 2 aditamento - nos termos do art. 56, II, da LC 18/93, assinando-lhe o prazo de 60(sessenta) dias para recolhimento (...); observncia Lei de Licitaes e Contratos (Lei 8666/93).

II.

III.

IV. unanimidade, recomendar atual administrao da CAGEPA no sentido de zelar pela estrita

Inconformado com o Acrdo AC1-TC-826/2011, o Sr. Edvan Pereira Leite, ex-Presidente da CAGEPA, subscritor do 2 termo aditivo, impetrou, em 30/05/2011, Embargos de Declarao, assentado em omisso e contradio, assim configuradas resumidamente: a) A CAGEPA adotou a tese sustentada pelo Tribunal de Contas da Unio Em sintonia com o Acrdo 1.563/2004 Plenrio. Aponta como omisso o fato de ausncia de anlise acerca da direo jurisprudencial seguida pela Companhia. Neste caso, na viso do insurgente, ocorreu contradio na medida em que o TCE/PB no observou as decises do TCU, que de acordo com a sua importncia, orientam a jurisprudncia dos Tribunais de Contas Estaduais. b) A CAGEPA adotou o disposto na Instruo Normativa n 2/2008, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Argumenta a no abordagem do tema sob o prisma da referida Instruo Normativa e, ainda, indica como omisso o julgamento do caso em total assimetria aos dispositivos que regem esse tipo de servio no mbito do Poder Pblico Federal. c) O Edital e o contrato foram julgados regulares e o ltimo trazia em seu corpo clusula de reajuste, logo, como o aditivo mera aplicao, por fora do art. 41 da Lei n 8.666/93, das clusulas constantes no contrato, consideradas regulares, tais aditamentos no estariam maculados por vcios de legalidade. d) Por fim, aduz que o julgamento pela regularidade da licitao e do contrato decursivo gerou coisa julgada administrativamente, sendo, portanto, impossvel nova anlise por via inadequada.

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No se pode almejar que a Corte de Contas, no exerccio do seu mister, julgue regular determinado ato administrativo e, posteriormente, a auditoria venha a question-lo. Em seus requerimentos finais, o insurreto pugna pelo conhecimento do instituto recursal eleito, emprestando-lhe efeitos infringentes, com vista ao julgamento regular do 2 Termo Aditivo ao contrato n 1313/2005, e, por consequncia, aqueles que se originaram deste, pelos mesmos fundamentos tericos e analticos. Em 07/06/11, o processo foi recebido neste Gabinete, tendo o Relator determinado o seu agendamento para esta sesso dispensando intimaes, com base no art. 229 do Regimento Interno1. VOTO DO RELATOR Compulsando-se os autos do processo, percebe-se que o recurso em debate (fls. 982/991) merece ser conhecido, visto que interposto dentro do prazo estabelecido no art. 2272 do RITCE e manejado por representante legalmente constitudo. A Lei Complementar n 18/93, em seu art. 34, informa a que se prestam os embargos de declarao, verbis: Art. 34 - Cabem embargos de declarao para corrigir obscuridade, omisso ou contradio da deciso recorrida. Antes de analisar o mrito dos embargos, de bom alvitre tecer alguns comentrios sobre a admissibilidade da via recursal em apreo, como segue: 1. O ato judicial obscuro quando a sua expresso carece de clareza, quando no se faz entender o suficiente vontade do emissor. Os embargos, ento, visam remover a incerteza, procuram a objetividade, a definio dos fundamentos e/ou do dispositivo. 2. A contradio ocorre quanto se anulam reciprocamente, sob o aspecto lgico, os enunciados da fundamentao e da concluso. A finalidade dos embargos ser de remover a contradio, compatibilizando-se as razes de decidir com o decidido. 3. Haver omisso sempre que deixar de analisar questo ou ponto da causa que lhe foi submetido, inclusive quanto comprovao dos fatos alegados pelas partes e os fundamentos admitidos ou inadmitidos. Continuando, vale salientar que o recurso em epgrafe no se presta anlise do mrito da deciso proferida, como deseja o embargante, cabe, to somente, correo de obscuridade, omisso ou contradio da deciso recorrida. Neste sentido, o Tribunal de Contas da Unio, nos seguintes termos:
EMBARGOS DE DECLARAO REDISCUSSO DE MRITO FALTA DE DEMONSTRAO DE OBSCURIDADE, CONTRADIO E OMISSO. Os embargos de declarao no so o meio processual apropriado rediscusso de questes de mrito j apreciadas quando do julgamento do relatrio da auditoria ou do pedido de reexame. Nega-se provimento a embargos declaratrios se no demonstradas obscuridades, omisses ou contradies no Acrdo embargado (Acrdo 418/2005, 1 Cmara, Relator: Augusto Sherman Cavalcanti, DOU de 18.03.2005).

Como tambm se posiciona o Tribunal de Justia do Estado da Paraba:

Ementa: EMBARGOS DE DECLARAO - Efeito modificativo No caracterizao de equvoco no julgado - Embargos rejeitados. Rejeitam-se embargos declaratrios quando se pretende modificar o teor da deciso do acrdo, buscando-se a obteno de um novo julgamento de matria j decidida.

Seguindo a mesma linha, o Tribunal Superior do Trabalho-TST, da lavra do Ministro Joo Oreste Dalazen, mediante o Acrdo ED-RR-551192/1999, assim se pronunciou:
EMBARGOS DE DECLARAO. Os Embargos de Declarao no se prestam a rediscutir a matria. No se pode pretender imprimir aos Embargos de Declarao efeito diverso do previsto legalmente. Aplicao do art. 535 do Cdigo de Processo Civil. Embargos de Declarao rejeitados.
1

Art. 229. Os embargos declaratrios sero analisados no Gabinete do Relator e colocados em pauta na sesso imediatamente seguinte data em que foram protocolizados. Art. 227. Sero cabveis embargos declaratrios para corrigir omisso, contradio ou obscuridade, no prazo de 10 (dez) dias, contado da publicao da deciso recorrida.

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Idntico entendimento no Superior Tribunal de Justia-STJ, cf. Edcl no REsp 967044/RS 2007/0148047-3, cujo Relator foi o Min. Carlos Fernando Mathias:
EMENTA: PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAO. OMISSO, OBSCURIDADE OU CONTRADIO. NO DEMONSTRADA. 1. A simples declarao de acolhimento dos aclaratrios, sem que haja a emisso de juzo de valor acerca dos dispositivos legais ditos violados, no caracteriza o necessrio prequestionamento. (q.v., verbi gratia: AgRg no REsp 906.877/RS, Relator Ministro Castro Meira, DJ 26.04.2007 p. 241.) 2. No so cabveis os embargos de declarao visando a modificar decisum judicial, seno quando nele existe omisso de ponto fundamental, contradio entre os seus fundamentos e a concluso, ou obscuridade na sua motivao, a teor do disposto no art. 535 do Cdigo de Processo Civil, e da correo de quaisquer desses vcios se reverta, naturalmente, a sua parte dispositiva. 3. Os embargos de declarao no se prestam correo de suposto error in judicando, tampouco impugnao do entendimento sufragado pela deciso hostilizada. Sua funo especfica integrar o julgado. 4. Embargos de declarao rejeitados.

E ainda o STF, atravs do AI-AgR-ED 666705/RJ, da lavra do Relator Min. Eros Grau, assim decidiu:
EMENTA: EMBARGOS DE DECLARAO NO AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. REEXAME DE DECISO DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. OBSCURIDADE, CONTRADIO OU OMISSO. INEXISTNCIA. 1. Os embargos de declarao prestam-se s hipteses do artigo 535 do Cdigo de Processo Civil e no para rediscutir os fundamentos do acrdo embargado. Embargos de declarao rejeitados.

Com base no exposto, ante os argumentos trazidos a exame pelo embargo em epgrafe, embora no vislumbre qualquer fato que consubstancie a contradio e/ou a omisso, como alega o embargante, gostaria de tecer algumas ponderaes acerca das arguies do interessado. Primeiro. Impe clarear que a Corte de Contas Federal no instncia superior dos Tribunais de Contas Estaduais, razo pela qual as decises l proferidas no vinculam estas Casas de Contas. Ademais, o Acrdo 1.563/2004 Plenrio, base de sustentao da defesa, decide de maneira contraria ao alegado. O referido Aresto decorreu de proposta de reviso do Acrdo 457/1995 Plenrio, movida pela Secretaria-Geral de Administrao Segedam, o qual decidiu que os preos dos contratos no podero sofrer reajustes por incremento dos custos de mo-de-obra decorrentes da data base de cada categoria, ou de qualquer outra razo, por fora do disposto no art. 28 e seus pargrafos da Lei n 9.069/95, antes de decorrido o prazo de um ano, contado na forma expressa na prpria legislao e, ainda, poder ser aceita a alegao de desequilbrio econmico-financeiro do contrato, com base no reajuste salarial dos trabalhadores ocorrido durante a vigncia do instrumento contratual, desde que a reviso pleiteada somente acontea aps decorrido um ano da ltima ocorrncia verificada (a assinatura, a repactuao, a reviso ou o reajuste do contrato), contado na forma da legislao pertinente. O Relator da representao revisional, Ministro Augusto Scherman, em seu voto assim assentou, ipsis litteris:
..., no custa repisar que o reajuste verificado na data-base de uma dada categoria somente poderia ocasionar o rebalanceamento da equao econmico-financeira do contrato se pudesse ser enquadrado em alguma das situaes previstas em lei. De incio, cumpre esclarecer que o reajuste salarial nada mais do que a variao do custo do insumo mo-de-obra provocada pelo fenmeno inflacionrio. Por esse motivo, no h como se aplicar a teoria da impreviso, posto que o reajustamento no resultante de impreviso das partes, mas sim da previso de uma realidade existente - a inflao -, consoante asseverado por Jos Cretella Jnior (in Licitaes e Contratos, 2 ed., Rio de Janeiro, ed. Forense, 1999, p. 255). Em conseqncia, fica eliminada a possibilidade de se caracterizar tal reajuste como fato imprevisvel, retardador ou impeditivo, caso de fora maior, caso fortuito, fato do prncipe ou lea econmica extraordinria. Tambm no cabe enquadrar o reajuste salarial como fato previsvel, porm de conseqncias incalculveis, uma vez que o comportamento e os efeitos da inflao podem ser antevistos j na elaborao da proposta e, a seguir, incorporados na equao econmico-financeira

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do contrato, ainda que isso no ocorra em valores exatos. Verifica-se, pois, que o mencionado reajuste salarial no se amolda a nenhuma das situaes determinantes de reequilbrio econmicofinanceiro descritas na lei. Destaco que a concluso expressa no item precedente no se constitui em novidade, pois se trata do posicionamento acolhido pela jurisprudncia corrente no mbito do Superior Tribunal de Justia STJ, como demonstrado pelo teor das deliberaes contidas nos RESPs 134797/DF, 411101/PR e 382260/RS, ... (grifei)

Ao final, os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, em sesso Plenria, acordaram, entre outros, que permanecia vlido o entendimento consubstanciado no Acrdo 457/1995 Plenrio, no sentido de que os preos contratados no podero sofrer reajustes por incremento dos custos de mo-de-obra decorrentes da data base de cada categoria, ou de qualquer outra razo, por fora do disposto no art. 28 e seus pargrafos da Lei n 9.069/95, antes de decorrido o prazo de um ano, contado na forma expressa na prpria legislao. Portanto, tal Decisum s vem corroborar com o entendimento esposado no Acrdo AC1 TC n 826/2011. Segundo. A afirmao de que a CAGEPA adotou o disposto na Instruo Normativa n 2/2008, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, no se sustenta, porquanto, esta foi editada em 30/04/2008, ou seja, apenas, os Aditivos de n 07, 08 e 09 so posteriores a esta. Demais disso, a Instruo, que estabelece regras e diretrizes para contratao de servios, continuados ou no, no mbito federal, em seu art. 373 estatu que se admite a repactuao de preos, desde que seja observado o interregno mnimo de um ano, demonstrando, mais uma vez, a justeza da deciso desta Corte. Terceiro. A regularidade da licitao e do contrato decorrente no pressupe a correo dos Termos Aditivos posteriores, os quais sero, necessariamente, julgados a medida que so apresentados ao TCE/PB. Esquadrinhadas as ponderaes pertinentes, voto pelo conhecimento dos presentes embargos, posto que tempestivo e legitimamente interposto, rejeitando-lhes os argumentos apresentados.

DECISO DA 1 CMARA DO TCE-PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 06854/05, ACORDAM os Membros da 1 CMARA DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE/Pb), unanimidade, na sesso realizada nesta data, em conhecer os presentes Embargos de Declarao, em face da tempestividade e legitimidade do apelo, e, no mrito, pela rejeio dos argumentos neles constantes. Publique-se, registre-se e cumpra-se. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa Joo Pessoa, 16 de junho de 2011

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Presidente em exerccio e Relator Fui presente, Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE

Art. 37. Ser admitida a repactuao dos preos dos servios continuados contratados com prazo de vigncia igual ou superior a doze meses, desde que seja observado o interregno mnimo de um ano.