Mobilidade Urbana para a construo de cidades sustentveis.

Contribuio para os Programas de Governos Municipais

Renato Boareto*
Fevereiro de 2008

Ao longo de 2008 o PT estar envolvido em vrias disputas eleitorais para a eleio de prefeitos e vereadores. Um dos temas que tradicionalmente fazem parte deste processo, principalmente nas cidades de mdio e grande porte e regies metropolitanas, a poltica de transporte, trnsito e circulao. Este texto tem o objetivo de trazer ao PT uma breve abordagem sobre estes temas, a partir de uma abordagem histrica de sua evoluo no interior do partido e dos trabalhos desenvolvidos no perodo 2003/2007 na SeMob Secretaria Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana - do Ministrio das Cidades. Sem esgotar os assuntos tratados, busca-se disponibilizar aos leitores informaes e argumentos para subsidiar a elaborao de programas de governos que tratem adequadamente do tema e possam contribuir para o processo de disputa eleitoral. Os problemas enfrentados diariamente pelas pessoas se locomoverem nas cidades normalmente tm uma anlise fragmentada, onde os problemas do sistema de transporte pblico so dissociados da circulao de veculos particulares e do uso do solo. A anlise dos sistemas de transporte normalmente focada nos aspectos inerentes sua operao e os responsveis pelo trnsito, por sua vez, centram suas anlises na garantia da fluidez de veculos, na expanso do sistema virio e na segurana. A ampliao do sistema virio assume grande importncia e as administraes municipais dedicam uma parcela enorme de seus esforos e recursos na sua expanso, que adquire dinmica prpria e se transforma em um fim em si, com grandes obras que se auto justificam. O planejamento e execuo de obras normalmente so feitos por distintos rgos da administrao pblica, reforando o atual modelo de pensar as cidades. Partese do pressuposto de que a cidade no tem limites para sua expanso, que o transporte coletivo ou individual superam os eventuais obstculos e que todos os habitantes tero, um dia, um automvel. A realidade verificada a degradao cclica dos servios de transporte pblico, aumento nos tempos da viagem, perda da mobilidade das pessoas, principalmente das mais carentes, congestionamentos, aumento da poluio, desperdcio de energia, acidentes e mortes. O processo de urbanizao em curso propicia a fragmentao do espao urbano, separando bairros residenciais cada vez mais distantes dos locais de trabalho e de lazer e expulsa a populao mais carente para a periferia dos grandes centros. Esta ocupao gera vazios urbanos e a infra-estrutura construda para a circulao de automveis ou mesmo para o transporte coletivo, gera reas degradadas fsica e economicamente. A lgica dos investimentos refora esta forma de ocupao e as cidades menores reproduzem o modelo de desenvolvimento das cidades maiores, apesar da demonstrao diria dos problemas resultantes. O Brasil possui uma grande diversidade de municpios, considerando aspectos como populao, frota de veculos e diviso entre os modos de transporte utilizados. Somam-se a estes aspectos o oramento das prefeituras e a renda per capta. Dos 5561 municpios existentes, 437 tem populao superior a 60 mil habitantes e comeam a ter sistemas de

transportes pblicos, ainda que embrionrios e passam a observar um conflito maior no uso do espao pblico destinado circulao. A formao do PT, como j foi amplamente registrada e debatida, tem como um de seus pilares os movimentos sociais surgidos ao longo da dcada de 1970 e incio da dcada de 1980, nos quais a luta pelo transporte coletivo era intensa, principalmente na periferia dos grandes centros urbanos. Neste perodo, o PT formulou sua primeira poltica para o setor, traduzida pela frase estatizao dos meios de transporte coletivo sob controle dos trabalhadores. Ao ser eleito para vrias administraes municipais, o PT e seus dirigentes trataram de implementar esta poltica atravs da interveno em empresas privadas operadoras (Porto Alegre 1989 e Santo Andr 1989) e a criao de empresas pblicas de transporte (Santo Andr 1989 e Diadema). importante registrar que o PT, atravs de seus militantes, sempre formulou poltica para esta rea, contrapondo-se a uma crtica que foi formulada pelos nossos adversrios polticos nas dcadas de 1980 e 1990, a qual vinculava ao Partido uma imagem de negao e um instrumento somente de contestao ou o partido que s diz no. Ao longo dos anos o partido apresentou propostas, dentre outras, como a Tarifa Zero em So Paulo (1988/1992), como soluo para a crise entre custo do sistema, tarifa cobrada dos usurios e fonte de financiamento. Recentemente foram implantados projetos pioneiros de transporte para pessoas com deficincia (Ribeiro Preto 1993/1996) de bilhetagem eletrnica para o controle do sistema por parte do gestor pblico, sem a demisso dos cobradores (Franca 1997/2000). Foi formulada tambm uma resposta ao surgimento dos operadores informais ou clandestinos, atravs de sua incorporao a um sistema estruturado de transporte (Ribeiro Preto 2001, Goinia 2001, Belo Horizonte 2001 e Campinas 2002). Foram apresentadas tambm novas formas de organizao dos servios como a licitao para contratao de operadores pela menor tarifa; a priorizao do transporte coletivo atravs de corredores exclusivos de nibus, a eliminao da informalidade e a integrao tarifria em So Paulo (2001/2004). As experincias do perodo 2005/2008 ainda necessitam de uma sistematizao mais aprofundada, mas pode-se inicialmente destacar as aes desenvolvidas em Belo Horizonte, Aracaj, Recife, Fortaleza e Guarulhos como exemplos de avanos obtidos no setor, dentro da abordagem de mobilidade urbana, que ser detalhada na seqncia deste texto. A SeMob, no perodo 2003/2007, quando foi dirigida por uma equipe de petistas, apresentou o tema da mobilidade urbana, como resultado da necessidade da superao de anlises fragmentadas entre transporte e trnsito urbano; transporte sobre trilhos e pneus; parcelamento, uso e ocupao do solo urbano que, historicamente, se mostraram insuficientes para a soluo dos problemas de congestionamentos, acessibilidade e a possibilidade das pessoas terem o direito cidade. Formulou-se inicialmente uma poltica de Mobilidade Urbana Sustentvel e mais recentemente o conceito de Mobilidade Urbana para a construo de cidades sustentveis. Mais que uma mudana de redao, a frase resulta da reflexo de que a mobilidade um componente fundamental da cidade, que est em constante transformao. Outro aspecto apresentado a necessidade dos governos considerarem a mobilidade urbana como o resultado de uma poltica pblica. Normalmente a populao percebe as aes destinadas promoo da habitao ou saneamento bsico como poltica pblica, justificando a clara participao das diferentes esferas de governo na sua implementao.

A soluo dos problemas de mobilidade, por sua vez, so deixados na esfera privada, como resultado das escolhas individuais por modo de transporte, conforme a renda das pessoas. Haveria ento uma evoluo natural na utilizao dos modos de transporte, iniciando-se pelo deslocamento a p, passando pela bicicleta, moto e chegando, finalmente na aquisio do automvel. Esta viso refora a idia de que o investimento somente na ampliao do sistema virio democraticamente distribudo para toda a populao. O conceito de mobilidade urbana em si novo para o governo federal e para a maioria das cidades brasileiras, resultando na necessidade de aprofundamento das discusses para sua consolidao e implementao. A incorporao da dimenso ambiental na sua formulao coloca o pas em sintonia com as discusses mundiais e proporciona nova oportunidade de reflexo sobre o processo de formao das cidades e os mecanismos de excluso social. Em relao poltica de mobilidade, trs tipos de excluso podem ser facilmente identificados. O primeiro a excluso daqueles que no podem pagar pela tarifa de nibus ou no tem acesso rede de transporte pblico. O segundo tipo composto pelos pedestres e ciclistas, que na maioria das vezes no so considerados nos projetos urbanos e o terceiro tipo a excluso das pessoas com deficincia e idosos. Esta nova abordagem preconiza a democratizao do espao pblico, a acessibilidade para pessoas com deficincia e idosos e a promoo do direito cidade. Trata-se de refletir sobre o modelo de cidade que estamos diariamente construindo, que se manifesta no planejamento urbano e no desenho que a cidade tem, que d suporte ao modelo de mobilidade baseado nos modos individuais e motorizados de transporte. A anlise conjunta de todos os aspectos que condicionam a circulao das pessoas nas cidades fundamental para se compreender a mobilidade urbana e seu papel para o desenvolvimento local. Uma poltica de mobilidade que se proponha a enfrentar os problemas urbanos j apontados deve ter como objetivo reverso do atual modelo de mobilidade que predomina nas cidades brasileiras, integrando-a aos instrumentos de gesto urbanstica, subordinando-a aos princpios da sustentabilidade ambiental e voltando-a para a incluso social. Sua implementao envolve o reconhecimento dos meios no motorizados de transporte e priorizao efetiva dos modos coletivos, A ao do governo local deve considerar tambm a reduo dos impactos ambientais atravs da utilizao de novas fontes energticas renovveis ou menos poluentes no transporte pblico; a alterao dos fatores que geram a necessidade de viagens motorizadas ou influenciam a escolha do modo de transporte por parte das pessoas. Devem ser acompanhados tambm os efeitos negativos sobre a sade da populao. Ao analisar-se os efeitos negativos que o atual modelo de mobilidade proporciona para a cidade, pode-se afirmar que num cenrio de crescimento econmico de 5% ao ano e crescente motorizao da populao, este modelo pode transformar as cidades em fator de comprometimento do prprio ciclo de desenvolvimento do Brasil Para atingir os objetivos apresentados neste texto, so apresentados princpios para a elaborao e implementao da poltica de mobilidade por parte dos estados e municpios:

No gerar necessidade de viagens motorizadas Repensar o desenho urbano Moderar a circulao de veculos particulares Promover a segurana no trnsito Desenvolver os meios no motorizados de transporte Inserir a bicicleta no sistema de mobilidade Reconhecer a importncia do deslocamento dos pedestres Proporcionar a mobilidade s pessoas com deficincia Priorizar o transporte coletivo Promover o barateamento das tarifas de nibus e metr Adequar as redes de transporte Estruturar da gesto local Promover a reduo da poluio

importante salientar que todas as cidades podem desenvolver uma poltica de mobilidade urbana com os princpios polticos aqui apresentados, respeitadas suas caractersticas e necessidades. Abaixo apresentamos um quadro contendo alguns dos os principais temas de mobilidade urbana combinados com o porte populacional das cidades, que podem ser trabalhados pela administrao conforme sua realidade.

Tema 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Acessibilidade/implantao e qualificao de caladas e reas de circulao a p Criao de condies adequadas circulao de bicicletas Organizao da circulao em reas centrais e plos regionais Transporte coletivo escolar para a rea rural Classificao e hierarquizao do sistema virio Servios de transporte coletivo e txis Metodologia para avaliao permanente da qualidade do transporte coletivo e de indicadores de trnsito Sistemas integrados de transporte coletivo Tratamento virio para o transporte coletivo urbano Modelo tarifrio para o transporte coletivo urbano Regulamentao da circulao do transporte de carga Sistemas estruturais de transporte coletivo de mdia capacidade Modelo institucional em regies metropolitanas e reas conurbadas Sistemas estruturais de transporte coletivo de alta capacidade Controle de demanda de trfego urbano

at 60 mil x x x x x

60 a 100 mil x x x x x x

100 a 250 mil x x x x x x x x x

250 a 500 mil x x x x x x x x x x x

500 mil a 1 milho x x x x x x x x x x x x x

+ de 1 milho x x x x x x x x x x x x x x x

Desafios para os governos locais Esta nova abordagem mostra o avano conceitual do PT, comparando-se com a bandeira poltica da poca de sua fundao, cuja abordagem se restringia ao transporte coletivo. Percebe-se a assimilao destes conceitos, ainda que de forma inicial, por parte dos tcnicos e dirigentes municipais, de cidades de variado porte. Porm esta assimilao no exclusiva das administraes petistas ou daqueles partidos de esquerda que historicamente estiveram ao lado do PT. Neste ano provavelmente teremos disputas eleitorais em cidades cuja atual administrao implementa conceitos desenvolvidos pelo PT no Ministrio das Cidades, o que sinaliza a necessidade de difundirmos o mais rapidamente possvel o novo modo petista de gerenciar mobilidade urbana. Longe de esgotar todas as possibilidades, as aes desenvolvidas e diretrizes aqui propostas atendem o programa de governo elaborado para as campanhas presidenciais de 2002 e 2006. Elas representam avano na qualificao e consolidao de um conceito de mobilidade que contribua para a soluo dos problemas das cidades brasileiras. Porm esta evoluo de conceito no automaticamente absorvida por nenhuma esfera de governo. Apesar dos avanos j verificados, temos o desafio de difundir o conhecimento gerado no Ministrio das Cidades para todo o governo federal, estados e municpios, possibilitando uma maior compreenso sobre os impactos negativos dos problemas urbanos no desenvolvimento do pas, notadamente a falta de mobilidade urbana, que possibilite a reviso um redimensionamento dos programas e aes eventualmente j existentes. Valores como equidade no uso do espao pblico, democratizao e controle social sobre a poltica de mobilidade, equiparao de oportunidades, acessibilidade s vantagens que a cidade oferece, consolidando o princpio do direito cidade devem ser constantemente buscados pelo PT e defendidos em todos os espaos de debate poltico. O novo conceito de mobilidade urbana para a construo de cidades sustentveis deve ser debatido com o partido, permitindo seu aprimoramento e sua transformao em avanos em nossas prefeituras, governos estaduais e parlamentos, caracterizando-se como o modo petista de governar mobilidade urbana e, juntamente com as outras polticas pblicas associadas, possa se caracterizar como um novo modo petista de governar e construir cidades sustentveis e inclusivas.
Notas 1 Sobre os movimentos populares de transporte ver Chega de enrolao, queremos conduo, tese de mestrado de Nazareno Stanislaw Afonso 2 Para um maior aprofundamento das polticas deste perodo, ver o livro O modo petista de governar 1 edio 3- Sobre mobilidade urbana e meio ambiente, ver as resolues da Conferncia de Johanesburgo (2002) e Rio (1992) 4- A ntegra do Projeto de Lei encaminhado Casa Civil da Presidncia da Repblica pode ser obtida na pgina eletrnica do Ministrio das Cidades (www.cidades.gov.br)

Renato Boareto formado em Gesto Ambiental, com nfase em meio ambiente urbano.Foi Diretor de Mobilidade Urbana da SeMob Ministrio das Cidades. Integra a Coordenao do Setorial Nacional de Transportes do PT e-mail: renato.boareto@yahoo.com.br