MITOS E CONTROVRSIAS SOBRE A POLTICA DE COTAS PARA NEGROS NA EDUCAO SUPERIOR BITTAR, Mariluce UCDB bittar@ucdb.

b.br ALMEIDA, Carina E. Maciel de UFMS carina.em@pop.com.br GT: Polticas de Educao Superior / n. 11 Agncias Financiadoras: CNPq; FUNDECT RESUMO Neste texto analisa-se o processo de implantao da poltica de cotas para negros na educao superior, tomando como base a implementao dessa poltica na Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul UEMS. Investigou-se, tambm, em que medida o sistema de reserva de vagas para negros pode ser considerada uma estratgia de acesso e permanncia dos estudantes negros na educao superior. Para atingir tal objetivo, foram entrevistados alunos que ingressaram, pelo sistema de cotas para negros no Processo Seletivo de 2004 da UEMS, nos cursos de direito e enfermagem, e analisados documentos e legislaes referentes implantao desse sistema na UEMS. Os dados revelaram que os alunos negros compreendem o sistema de cotas como um direito e que a permanncia nos cursos depende de aes efetivas, por parte da Universidade, como bolsas de estudo e apoio pedaggico. As cotas representam uma ao afirmativa no sentido de se garantir o respeito diversidade racial e a superao das desigualdades historicamente construdas. PALAVRAS-CHAVE: Poltica de Cotas; Educao Superior; Acesso e Permanncia.

Introduo A poltica de cotas para negros no Brasil tem despertado debates intensos acerca do acesso a esse nvel de educao, especialmente porque esses debates, via de regra, trazem de forma implcita ou explcita, concepes de racismo e discriminao presentes na sociedade brasileira. As aes de algumas universidades, em relao a essa poltica, tm sido desenvolvidas de forma isolada, ou seja, sempre que uma Instituio de Educao Superior IES destina cotas para negros, tal ao feita por iniciativa da instituio, uma vez que a poltica de cotas para negros no est regulamentada oficialmente e, conseqentemente, no obrigatria nas IES. A luta do homem contra a discriminao racial teve suas origens nas idias defendidas pela Independncia Americana, em 1776, e na Revoluo Francesa, em 1789, no surgimento dos ideais democrticos e, principalmente, na luta dos homens pelos seus direitos naturais. Consideramos essas verdades como sendo auto-evidentes, que todos os homens so criados iguais, que eles so dotados pelo Criador com certos direitos

inalienveis, que entre esses (direitos) esto a vida, a liberdade e a busca da felicidade, proclamou a Declarao de Independncia Americana em 1776 (Fundao Cultural Palmares, 2005). Com os ideais de Liberdade, Fraternidade e Igualdade da Revoluo Francesa, a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, promulgada pela Assemblia Nacional Francesa em 1789, afirmava que todos os homens eram iguais perante a lei, portanto, esses movimentos tambm podem ser caracterizados como embries de combate ao racismo no mundo. A histria da resistncia negra no Brasil teve seu incio com a vinda dos primeiros negros trazidos da frica, em meados do sculo XVI. Posteriormente, houve resistncia organizada - Revolta dos Mals, na Bahia; a instituio da Repblica de Palmares na Serra da Barriga, em Alagoas, reduto que durou at 1695, com a morte de Zumbi dos Palmares. Por volta da dcada de 1940, organizou-se a chamada Frente Negra de Combate ao Racismo. Nos perodos ditatoriais, houve grande resistncia ao Movimento Negro. Sob alegao de infringncia Segurana Nacional, esses governos taxavam esse movimento social de subversivo, equiparando-o, ideologia comunista. Em 1968, a ONU (Organizao das Naes Unidas) aprovou a Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial1, que foi ratificada por 157 pases, os quais se comprometeram a promulgar e proteger os princpios de igualdade. A ONU promoveu tambm trs Conferncias Mundiais sobre essa temtica, sendo as duas primeiras em Genebra (Sua), em 1978 e 1983, e a terceira em Durban (frica do Sul) em 2001. Esta ltima Conferncia abordou temas mais abrangentes: racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata, objetivando erradicar qualquer forma de discriminao racial. Dentre as bandeiras de luta de todos esses movimentos anti-raciais, destaca-se o direito educao,
[...] ora vista como estratgia capaz de equiparar os negros aos brancos, dando-lhes oportunidades iguais no mercado de trabalho; ora como veculo de ascenso social e, por conseguinte de integrao; ora como instrumento de conscientizao por meio do qual os negros aprenderiam a histria de seus ancestrais, os valores e a cultura de seu povo, podendo a partir destes reivindicar direitos sociais e polticos, direito diferena e respeito humano (GONALVES, 2000, p.337).
1 A Conveno para a Eliminao de todas as Formas de Discriminao Racial que definiu discriminao racial como qualquer distino, excluso, restrio ou preferncia baseada em raa, cor, descendncia ou origem nacional ou tnica, com o propsito de anular ou prejudicar o reconhecimento, benefcio ou exerccio de direitos humanos e liberdades fundamentais (Fundao Cultural Palmares BR, 2005).

A poltica de cotas para negros na educao superior decorrncia de todos esses movimentos e vista como um projeto de reparaes, para inserir os negros no meio social. nesse contexto que se inserem as anlises e os dados de pesquisa aqui apresentados; esses resultados so oriundos de Projeto de Pesquisa que contou com o apoio do CNPq e da FUNDECT (Fundao de Apoio e Desenvolvimento do Ensino, Cincia e Tecnologia do Estado de Mato Grosso do Sul). Seu objetivo consistiu em analisar o processo de implantao da poltica de cotas para negros na educao superior na Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul UEMS e em que medida essa poltica pode ser considerada uma estratgia de acesso e permanncia dos estudantes cotistas na Universidade. Para alcanar tal objetivo foram entrevistados os alunos que ingressaram pelo sistema de cotas para negros no Processo Seletivo 2004 (vestibular realizado em dezembro de 2003) nos cursos de direito e enfermagem do campus da UEMS localizado na cidade de Dourados, Mato Grosso do Sul. Alm disso, foram analisados documentos e legislaes concernentes implantao das cotas na referida Universidade. Desigualdades Raciais na Sociedade, na Educao e na Educao Superior. De acordo com Marcelo Paixo, no Brasil os negros detm apenas 4% dos rendimentos no pas (somando salrio, aposentadorias, programas de renda mnima e aplicaes financeiras); os pardos, 21,9%; os brancos, 74,1%. O autor afirma que esse panorama da economia no pas um exerccio para pensar como a desigualdade e a pobreza no Brasil tm um evidente componente racial. A riqueza est concentrada entre os brancos, enquanto, entre os pobres, a maioria negro(PAIXO, 2003, C3).
At o final do sculo 19, mais precisamente 1872, o pas registrava a existncia de leis que proibiam o acesso de negros e negras, livres ou libertos, a escola de qualquer nvel, lembrando que a criao dos primeiros cursos de nvel superior data do incio do sculo 19. Da por que no a mesma coisa ser branco pobre e negro pobre no Brasil. (RIBEIRO, 2003, A3, grifos nossos).

No Brasil, 45% da sua populao negra; 63% dos brasileiros com renda mensal inferior a um salrio mnimo so negros e dos 22 milhes de indigentes, 69% so negros (Fundao Cultural Palmares, 2005). O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) coloca o Brasil na 69 posio em relao aos outros 182 pases, considerado como IDH Mdio. Porm, ao se fazer o recorte racial a situao se agrava: ao se considerar os ndices relativos populao negra a posio cai para 101, o que corresponde ao IDH Mdio-baixo. No

entanto, ao se considerar apenas a situao dos no-negros, a posio do Brasil sobe para 46 posio (Folha de So Paulo, 2003, C4.), o que o classifica como IDH Alto. Esses dados indicam que a populao negra encontra-se em condio social, econmica e educacional inferior aos demais segmentos da populao, uma vez que ao ser realizado o recorte racial, separando a populao negra da populao branca, o IDH nacional alterado significativamente. De acordo com Almeida (2003) [...] somos o pas com a segunda maior populao negra do mundo - mais de 79 milhes de afro-descendentes, ficando atrs somente da Nigria, entretanto apenas 2,8% de alunos negros concluem o ensino superior (INEP, 2006); a desigualdade entre negros e brancos que concluem o ensino superior significativa (cf. Quadro I) a superao dessa situao requer aes pblicas imediatas. Segundo Munanga (2003a), [...] se por milagre o ensino bsico e fundamental melhorar seus nveis para que os alunos desses nveis de ensino possam competir igualmente no vestibular com os alunos oriundos dos colgios particulares bem abastecidos, os alunos negros levariam cerca de 32 anos para atingir o atual nvel dos alunos brancos. O mesmo autor afirma que o Brasil um pas
[...] onde os preconceitos e a discriminao racial no foram zerados, ou seja, onde os alunos brancos pobres e negros pobres ainda no so iguais, pois uns so discriminados uma vez pela condio socioeconmica e outros so discriminados duas vezes pela condio racial e socioeconmica [...].(MUNANGA, 2003b, p. 119).

Segundo o Censo da Educao Superior, de 2002, 2.864.046 brasileiros estavam cursando esse nvel de ensino; desses, 2.249.155 eram brancos (78,5%); 68.208, negros (0,23%); 37.403, de cor amarela; 491.698, pardos (1,61%); 4.397, indgenas e 13.185, de cor ou raa ignorada. (Folha de So Paulo, 2003, C4). Isto , somadas as percentagens de negros e pardos (1,84%), ainda assim um valor, representativamente, muito abaixo do percentual das vagas ocupadas por brancos. No que se refere escolaridade concluda, os dados indicam que so os amarelos que detm o maior percentual de nvel superior completo: 26,9%; os pardos somam 2,4%; os indgenas 2,2%; os negros 2,1% e, os brancos, 9,9%, o que representa, aproximadamente, quatro vezes mais que cada um desses trs. Na Ps-Graduao (stricto sensu), 86,4% so brancos; 9,2% so pardos; 1,9% so amarelos; 1,8% so negros e 0,2%, indgenas (IBGE, 2005).

Com relao s diferenas entre anos de estudo e desempenho escolar, constatou-se que a participao dos jovens negros na ltima srie do ensino mdio representa 50% da registrada na 4 srie do ensino fundamental, enquanto os brancos, que somam 44% dos alunos ao final do primeiro ciclo do fundamental, totalizam 76% na 3 srie do ensino mdio (MEC/INEP/SEEC, 2003). Segundo dados do INEP (MEC/INEP/SEEC, 2003), alunos brancos, matriculados na 4 srie (rede pblica e particular) filhos de mes com escolaridade at a 8 srie do ensino fundamental obtiveram mdia de desempenho de 175 pontos em matemtica, contra uma mdia de 160 de estudantes negros filhos de mes com a mesma escolaridade. Essa diferena de 15 pontos entre as mdias de desempenho aumenta para 38 quando se comparam brancos, com mes de escolaridade mdia ou superior, com alunos negros, com mes de mesma escolaridade. Mesmo entre estudantes de escolas particulares, portanto com nveis socioeconmicos similares, o desempenho entre brancos e negros no igual. Na 4 srie, em lngua portuguesa, alunos negros alcanaram uma pontuao de 179 na escala de desempenho, e os brancos de 228 pontos.
Os resultados obtidos de uma prova de linguagem no so somente o feito de estudantes caracterizados por sua formao anterior, sua origem social, seu sexo, ou mesmo todos esses critrios considerados simultaneamente, mas de categoria que, pelo prprio fato de ser dotada do conjunto dessas caractersticas, no sofreu a eliminao no mesmo grau que uma categoria definida por outras caractersticas (BOURDIEU, 1982, p. 81-82).

Bourdieu esclarece que o desempenho escolar no resultado apenas da formao dos alunos e da origem social da qual eles advm, mas tambm de uma srie de fatores que condicionam sua participao na escola. Sob este enfoque, podem-se associar a discriminao e marginalizao dos negros no contexto social, principalmente na escola; a discriminao opera como fator aditivo na operao de excluso desses alunos do processo educativo. Implica afirmar que para ter acesso ao nvel superior, esses fatores deveriam estar sanados, sob pena de fracasso do processo escolar. Portanto, o meio social como um todo condicionante da ascenso social do indivduo.
Ainda que valores como igualdade e solidariedade, respeito ao prximo e s diferenas estejam presentes no discurso da escola, outros mecanismos, talvez mais sutis, revelam que preconceitos e esteretipos tambm integram o cotidiano escolar. Os veculos da discriminao vo desde o currculo formal, que exclui mltiplas e variadas maneiras de expresso cultural, passando pela linguagem no-verbal, at chegarem,

freqentemente, ao nvel dos comportamentos e das prticas explcitas (SAAVEDRA, 2003, p. 24).

Dados recentes publicados pelo MEC/INEP (2006) reforam essas anlises, ao compararem a presena de brancos, pardos e negros na sociedade e no campus, alm de evidenciarem o nmero de ingressantes e concluintes nesses mesmos segmentos populacionais:

Brancos Pardos Negros

Presena na Sociedade 50% 41% 5,9%

QUADRO I Presena no Campus 72,9% 20,5% 3,6%

Ingressantes 70,2% 22,3% 4,6%

Concluintes 76,4% 17,5% 2,8%

Fonte:MEC/INEP, http://www.inep.gov.br/informativo/informativo130.htm, acesso em 10 de maro de 2006.

Observa-se, que a taxa de sucesso de negros e pardos significativamente menor que a de brancos, ou seja, somados os dois segmentos, pardos e negros (definio do IBGE), estes representam 46,9% da sociedade, mas esto presentes no campus apenas 24,1% enquanto entre os brancos essa presena aumenta para 72,9%, embora, na sociedade sejam 50% do total. Com relao aos ingressantes, os brancos somam 70,2% enquanto negros e pardos representam 26,9%, mas a tendncia ainda diminui ao se observarem os dados dos concluintes, pois os brancos representam 76,4% e os negros e pardos 20,3%. A discusso das cotas para negros na educao superior surge nesse contexto. H possibilidade de existir classe mdia negra no Brasil, levando em considerao que essas pessoas sequer chegam educao superior? Os dados evidenciam que a populao negra tem menos acesso educao, principalmente superior, uma vez que existem os exames seletivos para o ingresso. Aes afirmativas para negros na educao superior o exemplo da Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul - UEMS A UEMS foi criada pela Constituio Estadual de 1979 e ratificada pela Constituio de 1989 conforme os termos do disposto no artigo 48 do Ato das Disposies

Constitucionais de 1989. Foi instituda pela Lei n 1.461, de 20 de dezembro de 1993, com sede e foro na cidade de Dourados. Desde sua origem delineou-se a preocupao de [...] uma proposta de universidade voltada para as necessidades regionais objetivando super-las e contribuindo, por meio do ensino, da pesquisa e da extenso para o desenvolvimento cientfico, tecnolgico e social do estado (UEMS, 2003). Entre as necessidades regionais foi destacado o grande nmero de pessoas negras e indgenas que residiam no estado e que no tinham acesso educao superior. Segundo dados do IBGE, do ano de 2000, o estado de Mato Grosso do Sul possua 71.139 negros de um total de 2.078.070 habitantes, o que representava 3,42% da populao sul-mato-grossense. Do total de negros, 19, 3% (13.700) so analfabetos. Em relao educao superior, o estado contava com 745 estudantes negros cursando a educao superior (desses, 38 na ps-graduao stricto sensu), ou seja, 0,035% em relao ao total de negros. No cenrio nacional os estudantes brancos totalizavam 21,9%, enquanto os negros apenas 5,7%. Ao se compararem dados nacionais com dados regionais e estaduais, interessante notar que a regio Centro-Oeste apresentava mdia superior do Brasil: 25,9% de estudantes brancos para 9,9% alunos negros; por sua vez Mato Grosso do Sul apresentava percentual mais elevado de estudantes brancos, 27,6%, enquanto os negros representavam 8,2%, revelando uma distncia maior entre brancos e negros. Interessante observar que o quantitativo de alunos que concluem os cursos de educao superior no Brasil cai tanto para negros como para brancos: estes somam 9,9%, enquanto os negros totalizavam apenas 2,1%; o grande percentual de concluintes pertence aos amarelos (segundo definio do IBGE), cujos concluintes representam 26,9% do total no pas. (IBGE, 2000). Diante dessa situao de desigualdade, no final dos anos 1990 e incio dos anos 2000, os movimentos sociais organizados de Mato Grosso do Sul comearam a pressionar os poderes pblicos a formularem polticas e incorporarem aes que visassem a modificar tais indicadores. Assim, a discusso da poltica de cotas no estado ocorreu, principalmente, por presso do movimento negro, que exigia a implantao do sistema de cotas nas universidades pblicas. A conquista ocorreu somente no ano de 2003, quando o Deputado Estadual Pedro Kemp, aps memorvel Sesso Pblica na Assemblia Legislativa Estadual, conseguiu aprovao, por unanimidade, da proposta de implantao do sistema de cotas na Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul, por meio da Lei n 2.605/03, de 06/01/2003.

A justificativa que assentou sua proposio foi a seguinte:

Na Constituio Federal est expresso o princpio da igualdade de direitos, sendo papel do Estado promover o bem-estar social sem preconceitos de origem, raa, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. No entanto, por mais que na Lei conste expresso o repdio a qualquer tipo de discriminao, vimos na prtica a no superao do racismo. O Relatrio da Rede Social de Justia e Direitos Humanos, feito em parceria com Global Exchange, afirma que a populao negra brasileira a segunda maior do mundo aps a Nigria, e o Brasil foi o ltimo pas ocidental a abolir a escravido. A imensa desigualdade racial tem sua origem no processo de colonizao. [...] O quadro de desigualdade social entre negros e brancos est relacionado tanto a fatores estruturais quanto discriminao. Entre os fatores estruturais, sem dvida, o mais significativo o componente educacional. Ao se situarem nos grupos com menor acesso educao formal, os negros tambm ocupam postos de menor prestgio no mercado de trabalho. Nesse sentido, preciso que o Estado invista em polticas pblicas afirmativas, invertendo a lgica da estrutura de oportunidades, que est profundamente marcada por prticas violadoras de direitos e de discriminaes baseadas na raa (Lei n2.605/03, 2003).

A questo da igualdade de direito consiste num ponto polmico, pois alguns autores, contrrios implantao de cotas, apegam-se a esse princpio constitucional alegando que essa poltica fere a igualdade de direito dos cidados. Jos Goldemberg assim se manifestou em artigo da Folha de So Paulo:
Com as cotas no sistema educacional, especialmente de forma a assegurar aos pobres e negros condies de permanncia e sucesso na escola (uma vez que o acesso est praticamente garantido), a reprovao e o abandono constituiro o verdadeiro gargalo para o ingresso na universidade, pois o percentual dos que logram concluir o ensino mdio continuar a ser muito inferior ao dos brancos e orientais [...].Adotar cotas, pura e simplesmente, alm da evidente dificuldade de distinguir brancos e negros num pas com ampla miscigenao como o Brasil, uma medida certeira para degradar o nvel das universidades pblicas e que no vai resolver sculos de discriminao econmica e racial. (2004, A3).

Mesmo reconhecendo que a questo remete ao fato de que o problema maior [...] a pobreza que atinge amplos setores da sociedade brasileira e em especial os negros, Goldemberg enfatiza que a implementao de cotas nas universidades pblicas [...] perigoso e ilegal, pois contraria frontalmente a autonomia universitria [...]. O autor refere-se Constituio Brasileira (1988) e Lei de Diretrizes e Bases da Educao (1996), que respaldam o princpio da autonomia universitria e conclui: Num pas democrtico, boas intenes no podem servir de pretexto para desrespeito lei (GOLDEMBERG,

2004, A3). Outra manifestao vem do juiz federal Mauro Spalding, que considerou a ilegal e uma [...] afronta ao princpio da isonomia [...] a reserva de 40% das vagas da Universidade Federal do Paran, no vestibular realizado em 2004. Atendendo a um mandado de segurana de um estudante reprovado no vestibular que requeria o direito de se matricular no lugar de um estudante negro aprovado pelo sistema de cotas, o juiz concedeu liminar positiva respaldando-se no referido princpio. Na mesma matria, a opinio de outro juiz choca-se frontalmente com a de Spalding, por entender que a incluso de negros por esse sistema que pode possibilitar o seu acesso universidade pblica e gratuita, j que o [...] sistema educacional do pas perverso por retirar dos carentes a possibilidade de cursar o nvel superior gratuitamente. (JUIZ QUESTIONA..., 2005) No outro plo dos argumentos encontram-se as reflexes de Gomes. Ao discutir a constitucionalidade das aes afirmativas o autor as define como:
[...] polticas pblicas (e privadas) voltadas concretizao do princpio constitucional da igualdade material e neutralizao dos efeitos da discriminao racial, de gnero, de idade, de origem nacional e de compleio fsica. Na sua compreenso, a igualdade racial deixa de ser simplesmente um princpio jurdico a ser respeitado por todos, e passa a ser um objetivo constitucional a ser alcanado pelo Estado e pela sociedade. (2003, p. 21) Para tentar desmontar o argumento dos que defendem o princpio jurdico contra a poltica de cotas, Gomes enfatiza que: A teoria constitucional clssica, herdeira do pensamento de Locke, Rousseau, Montesquieu, responsvel pelo florescimento de uma concepo meramente formal de igualdade a chamada igualdade perante a lei. Trata-se em realidade de uma igualdade meramente processual [...]. As notrias insuficincias dessa concepo de igualdade conduziram paulatinamente adoo de uma nova postura, calcada no mais nos meios que se outorgam aos indivduos num mercado competitivo, mas nos resultados efetivos que eles podem alcanar (2003, p.37).

Seus argumentos esto assentados em vrios artigos da Constituio Brasileira de 1988, os quais, segundo ele, revelam o [...] repdio do constituinte pela igualdade processual [...] e a preocupao com a [...] igualdade substancial [...] a qual deve ser assegurada por medidas efetivas de alcance da igualdade material. (Ibid, p.38-39). Nesse sentido, defende a adoo de aes afirmativas com sendo uma ao transformadora, fundamentada nos princpios do direito, como uma possibilidade de atingir [...] a verdade

10

do princpio da igualdade [...] como direito fundamental de todos. (Ibid., p.41). Nessa mesma esteia de argumentos, Brando reflete sobre a constitucionalidade ou inconstitucionalidade das leis estaduais que estabelecem cotas para o acesso educao superior pblica e afirma que:
[...] o ministro do Tribunal Superior do Trabalho (TST), Carlos Alberto Reis de Paula, afirmou no encontro O negro na universidade: direito incluso, evento realizado em maro de 2003 e promovido pela Fundao Palmares, que o sistema de cotas destinadas aos negros para ingresso no ensino superior e no servio pblico absolutamente constitucional, j que, entre outros argumentos, o Brasil subscreveu a Conveno internacional de eliminao de todas as formas de racismo, em 1968, documento que garante que medidas com o objetivo de assegurar o progresso adequado de determinados grupos raciais, etnias ou indivduos que necessitem de proteo no sero consideradas discriminao racial (2005, p.66).

Portanto, fundamentada nesse princpio constitucional, a UEMS, a exemplo de outras universidades pblicas estaduais2, iniciou a implantao do sistema de cotas em 2003, abrindo amplo processo de discusso com a comunidade interna e externa sobre os critrios a serem estabelecidos para atender ao requisito de reserva de 20% das vagas para negros em seus cursos de graduao. Os critrios para inscrio no sistema de cotas foram definidos por uma Comisso constituda por representantes da UEMS, do Movimento Negro e do Conselho Estadual de Defesa dos Direitos do Negro3. Por sua vez, as inscries so avaliadas por outra Comisso instituda pela Pr-Reitoria de Ensino, composta por representantes da UEMS, do Movimento Negro, do Frum Permanente de Entidades do Movimento Negro de MS e do Conselho Estadual de Defesa dos Direitos do Negro que defere ou no a inscrio [...] por deciso fundamentada, de acordo com o fentipo do candidato(CORDEIRO, 2005). Nas entrevistas com os alunos ingressantes pelo sistema de cotas, no vestibular de 2003, foi possvel observar suas concepes acerca das cotas como estratgia de acesso e
2 Em 2001 foi aprovada a primeira lei brasileira para implantao da poltica de cotas para negros na educao superior: a Lei 3.708, de 9 de novembro, que determina a reserva de 40% das vagas dos cursos de graduao na Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ) e na Universidade Estadual do Norte Fluminense (UENF). No ano seguinte a Universidade Estadual da Bahia (UNEB) tambm implantou o sistema de vagas, destinando 40% para negros (Folha de So Paulo, 23/5/2002). 3 As exigncias para atender os critrios so: [...] uma foto colorida recente 5/7 cm.; autodeclarao, constante na ficha de inscrio; fotocpia do histrico escolar do ensino mdio ou atestado de matrcula expedidos pela escola da rede pblica de ensino; declarao da condio de alunos bolsista fornecida por instituio da rede privada de ensino, quando for o caso. (CORDEIRO, 2005)

11

como eles se identificaram como negros:

QUADRO II
IDENTIFICAO COMO NEGRO Bati o olho assim [no cartaz da UEMS] voc negro? A j fui atrs de fotos, porque eu j me identificava com aquela pergunta. (Entrevista, Aluna B, Direito, 2005) Eu fiquei com medo, porque comentei com algumas pessoas e elas disseram: mas voc no negra, voc uma moreninha s. Voc no chega a ser negra. Falei: gente, negro o nosso sangue, no s a nossa cor. Minha me no , mas meu pai negro, o pai do meu pai era negro; minha me fala que ele era azul de to preto que era. Ento eu no sou negra? Fiquei com medo de colocar l e eles no aceitarem, mas eu me considero. (Entrevista, Aluna A, Direito, 2005) COTAS COMO ESTRATGIA DE ACESSO/DIREITO Eu tambm penso assim: se tem na estadual, vaga por cotas, vou me garantir. Porque na federal no tinha, ento pensei: vou me garantir. (Entrevista, Aluno A, Direito, 2005) Acho que excelente para colocao de pessoas negras nas faculdades pblicas. Acho que facilita, pois o negro no tem tanta facilidade para entrar. [...] Porque cheguei a fazer o cursinho (pr-vestibular) por cinco meses na particular, uma coisa totalmente diferente da pblica, a dinmica do professor totalmente diferente. Ento o aluno negro que sai de uma escola pblica, com um professor mais para l que para c, para concorrer com o que est estudando e que tem todos esses macetes, difcil. Ento acho que olhando o sistema de cotas, o aluno se anima mais a estudar e a competir com outras pessoas. (Entrevista, Aluna C, Direito, 2005) [...] eu pensei mas um direito, vamos usar. Foi a primeira coisa que passou pela minha cabea (Entrevista, Aluna B, Enfermagem, 2005).

Para mim, no tem nem como descrever sempre tive vontade de estudar, meu sonho entrar em uma universidade [...] ento para mim vai ser uma realizao enorme se eu conseguir chegar at o fim. No tive problema em me declarar como negra. Vou conseguir, pois faz 7 anos que eu luto para isto, no tem como descrever... (Entrevista, Aluna A, Enfermagem, 2005) Fonte: Pesquisa de Campo, Entrevistas realizadas em novembro de 2005.

Percebe-se, nas entrevistas, que os motivos que levam pessoas negras a se inscreverem pelo sistema de cotas, so resultado de diferentes perspectivas sobre a questo racial e cultural. Muitas vezes a identificao como negro no foi sequer pensada pelos estudantes, mas diante da possibilidade de acesso educao superior pelo sistema de cotas, tal enfrentamento se faz necessrio. Os entrevistados entendem que as cotas so um direito a ser utilizado e implementado para que outros negros tenham oportunidade de

12

acesso educao superior; alguns estudantes entrevistados haviam tentado vrias vezes o vestibular, mas somente com a implantao das cotas foi possvel esse acesso. Um aspecto pouco conhecido pela sociedade refere-se s condies e critrios para o acesso pelo sistema de cotas, pois essas no so distribudas gratuitamente para os alunos que se inscrevem no processo. Os candidatos que aspiram a uma dessas vagas submetem-se s mesmas provas dos candidatos s vagas gerais e so avaliados da mesma forma e com os mesmos critrios de nota. Assim, o argumento de que a universidade receber alunos desqualificados e despreparados torna-se frgil. A diferena consiste no fato de que os candidatos s vagas por cotas devem identificar-se como tal no ato da inscrio; ao se corrigirem as provas, eles sero classificados separadamente e, os que obtiverem notas necessrias para aprovao ocuparo as vagas. Desse modo, so [...] respeitados os mritos e garantida a excelncia no seio de um universo especfico (MUNANGA, 2004, p.59). No primeiro vestibular para cotas, realizado em dezembro de 2003, pela UEMS, os dados revelam que os negros obtiveram notas equivalentes dos brancos em vrios quesitos, entre eles destacam-se: a) na prova de conhecimentos gerais, 41,4% dos brancos obtiveram de 20 a 40 pontos e 51% alcanaram de 40 a 60 pontos; do total de negros, 69% atingiram de 20 a 40 pontos e 25% conseguiram de 40 a 60 pontos; b) na prova de conhecimentos especficos, 29% do total de brancos obtiveram de 20 a 40 pontos e 46% de 40 a 60 pontos; do total de negros, 58% alcanaram de 20 a 40 pontos e 27% completaram de 40 a 60 pontos (CORDEIRO, 2005). As diferenas no so to significativas e deve-se levar em considerao que os inscritos pelas vagas das cotas, precisaram comprovar a concluso do ensino mdio em escola pblica, a fim de atenderem aos critrios da Comisso de Seleo. Portanto, o sistema de cotas possibilita uma concorrncia mais eqitativa, uma vez que se oferecem condies concretas de igualdade de acesso, pois nas vagas gerais muitos dos que concorrem so provenientes de escolas privadas, colocando-os, automaticamente em posio privilegiada para obter aprovao no vestibular. A esse respeito uma dos entrevistados nesta pesquisa assim se manifestou:
diferente uma pessoa que estudou em escola particular e uma pessoa que estudou a vida inteira em uma escola pblica, eu penso que h diferena sim, porque no cursinho que eu participei vi muita coisa que nunca vi na escola, no tinha nem noo, tem diferena sim, quem estudou em escola particular, a maioria so brancos porque aqui todos os

13

cotistas estudaram em escola pblica.(Entrevista, Aluna B, Enfermagem, 2005).

Mesmo entrando na universidade com notas pouco abaixo das notas dos brancos, os negros, tm condies de acompanhar ou at mesmo superar o rendimento no processo pedaggico, conforme demonstrou pesquisa publicada na Folha de So Paulo:
Na UERJ, primeira universidade de grande porte a adotar a reserva de vagas, os cotistas entraram com nota mais baixa no vestibular, mas tiveram no primeiro semestre do ano passado desempenho acadmico superior aos demais estudantes. O dado no prova que isso v ser sempre assim, mas j indica que o acompanhamento srio dessa experincia pode derrubar alguns preconceitos ( A AMEAA...., 2004, p. A2).

Outra matria, publicada no final daquele mesmo ano, evidenciou a melhoria no desempenho acadmico de alunos cotistas de duas universidades estaduais do Rio de Janeiro (UERJ e UENF) e a Universidade Estadual da Bahia (UNEB): [...] uma pesquisa da reitoria [da UNEB] mostrou que, aps um ano, esses estudantes tiveram nota mdia 7,7, enquanto os demais tiveram mdia 7,9. (COM BOA NOTA..., 2004, p. C1). As cotas favorecem o acesso de negros a educao superior, entretanto, outras estratgias devem ser desenvolvidas para promover a permanncia desses estudantes na universidade de modo a conclurem seus cursos de graduao. sabido que apenas uma poltica de acesso no garante concluso da educao superior, mas apenas aponta possibilidades antes no pertinentes a realidade de estudantes negros e oriundos de escolas pblicas.Os estudantes negros da UEMS, que entraram pelo sistema de cotas, assim se manifestaram sobre as dificuldades de permanncia na Universidade:
[...] para mim est sendo bem difcil, at tinha desistido semana passada, porque minha tia que me ajuda, ela me d os passes, porque se fosse pelos meus pais no dariam conta, minha av d o dinheiro do xrox, ento assim que eu estou vindo (Entrevista, Aluna B, Enfermagem)

A aluna expressa a dificuldade econmica para se manter na Instituio e prosseguir com estudos no perodo diurno, demonstrando que apenas o acesso no favorece a permanncia de alunos cujo histrico de desigualdades sociais, raciais, e, principalmente, econmicas. A histria brasileira tem, no perodo escravocrata, uma marca de sua identidade cultural; essa influncia interfere nos costumes e manifestaes ao longo do tempo e no so atitudes descontextualizadas, mas fundamentadas em uma cultura que perpetua a hegemonia branca e a servido negra. Devido s razes dessa questo, a situao

14

de desigualdade entre negros e brancos no alterada de forma simples e tranqila, fato comprovado pelas entrevistas, pois os alunos negros oriundos de outros municpios do interior de MS enfrentam dificuldades econmicas para se manter em cursos diurnos. Outro aluno refora a dificuldade em conciliar estudo e trabalho:
Acho que o econmico o que lidera, principalmente na UEMS que matutino, porque fica mais difcil encontrar um emprego para ajudar a famlia. O econmico o principal porque a pessoa tem que trabalhar e s vezes no consegue acompanhar projetos, estudar para as provas e ir na faculdade todo o dia tambm, no consegue acompanhar isso e outro talvez seja passe, escola pblica..(Entrevista, Aluno A, Direito).

A UEMS demonstra cincia dessas necessidades por meio de propostas e programas4 para favorecer a permanncia de alunos negros que ingressaram pelo sistema de cotas, como a Criao de Comisso de Acompanhamento e Avaliao da Permanncia dos Cotistas da UEMS(CORDEIRO, 2005),que acompanha o desenvolvimento acadmico dos alunos e oferece bolsas aos que participam de projetos de pesquisa e extenso. Dessa forma a Universidade apia e acompanha o desenvolvimento dos estudantes negros, com o intuito de que estes obtenham a concluso de seus cursos. Concluso A pesquisa evidenciou que a adoo do sistema de cotas consiste numa ao afirmativa de superao de desigualdades, na direo da conquista da igualdade material ou substancial que fruto do que se pode chamar de segunda gerao de direitos fundamentais, pois ela absorve e amplia o direito processual. No basta, segundo esse novo paradigma de organizao dos poderes pblicos, garantir um Estado que seja cego para distines arbitrrias. insuficiente vedar que a lei condene o indivduo com base no grupo em que este se insere segundo padres naturais ou culturais. Faz-se necessrio, implementar, por meio da lei e de instrumentos de polticas pblicas, a igualdade de oportunidades, ainda que seja necessrio estipular benefcios compensatrios a grupos historicamente discriminados. Este novo paradigma direciona-se a uma noo mutante e militante da igualdade, uma vez que se percebeu a ineficcia do zelo por uma igualdade
4 Entre essas aes, destacam-se: criao do Ncleo de Estudos tnico-Raciais NEER; participao na elaborao do Programa Integrado de Aes Afirmativas para Negros AFROATITUDE; incluso nos Projetos Pedaggicos de disciplinas sobre questes tnicas e raciais; Projeto de Capacitao da Comunidade Universitria; participao na elaborao do Edital do Programa de Aes Afirmativas para a Populao Negra nas IES Pblicas UNIAFRO; incluso da UEMS na rede Programas Polticas da Cor PPCOR/UERJ (CORDEIRO, 2005).

15

meramente formal e abstrata, alm de esttica, que na maioria das vezes aprofunda e perpetua as desigualdades presentes na sociedade. Da tica ultrapassada do indivduo genrico, desprovido de cor, sexo, idade, classe social entre outros critrios, agora se busca o indivduo especfico "historicamente situado", objetivando extinguir ou diminuir o peso das desigualdades impostas econmica e socialmente. A consagrao normativa dessas polticas sociais representa, pois, um momento de ruptura na evoluo do Estado moderno. Referncias A AMEAA DAS COTAS. Folha de So Paulo. So Paulo, 3 de junho de 2004, p. A2. ALMEIDA, Rogrio Lucio. O gigante Negro. In: Boletim Informativo, n. 1418, ano 29, nov. 2003. Acesso em 10/03/2006, http://www.ufmg.br/boletim/bol1418/segunda.shtml BRANDO, C. F. As cotas na universidade pblica brasileira: ser esse o caminho? Campinas, SP: Autores Associados, 2005. (Coleo Polmicas do Nosso Tempo) BOURDIEU, Pierre; PASSERON, Jean Claude. A reproduo. 2.ed. Rio de Janeiro: Francisco Alves, 1982. COM BOA NOTA, COTISTA PRECISA DE RECURSOS. Folha de So Paulo. So Paulo, 13 de dezembro de 2004, p.C1. CORDEIRO, Maria Jos de Jesus A. A UEMS na promoo da igualdade racial. I Seminrio Interinstitucional de Promoo da Igualdade Racial promover a igualdade valorizando a diferena. UCDB: GEPPES: NEABE, 25 e 2 6 de novembro de 2005. FOLHA DE SO PAULO. So Paulo, 22 de fevereiro de 2003, C4. FUNDAO CULTURAL PALMARES-BR. http://www.palmares.gov.br.[Acesso em 03/07/2005]. GOMES, Joaquim Barbosa. O debate constitucional sobre as cotas. In: SANTOS, Renato Emerson dos; LOBATO, Ftima. (Orgs.). Aes Afirmativas: polticas pblicas contra as desigualdades raciais. Rio de Janeiro: DP&A, 2003. GOLDEMBERG, Jos. As cotas nas universidades pblicas. Folha de So Paulo. So Paulo, 8 de abril de 2004, p. A3. GONALVES, L.A. Os negros e educao no Brasil. In LOPES, E.M. et.al. 500 anos de Educao no Brasil. Belo Horizonte: Autntica, 2000, pp:.325-346. IBGE. http://www.ibge.gov.br/ [Acesso em 02/12/2005]. JUIZ QUESTIONA POLTICA DE COTAS NO PARAN. Folha de So Paulo. So Paulo, 15 de fevereiro de 2005, p. C1).

16

LEI n 2.605/03, de 06/01/2003. Dispe sobre a reserva de vagas para negros nos cursos de graduao na Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul e d outras providncias.http://www.pedrokemp.com.br [Acesso em 23/3/2006]. MEC/INEP/SEEC. http://www.inep.gov.br/superior/censosuperior/sinopse/default.asp [Acesso em 3/12/2003]. MEC/INEP. http://www.inep.gov.br/informativo/informativo130.htm [Acesso em 10 de maro de 2006]. MUNANGA, Kabengele. Polticas de Ao Afirmativa em Benefcio da Populao Negra no Brasil Um Ponto de Vista em Defesa de Cotas. Revista Espao Acadmico. Maring: UEM, ano II, n. 22, mar.2003a. http://www.espacoacademico.com.br/022/22cmunanga.htm [Acesso em 10 de maro de 2006] ________. Polticas de ao afirmativa em benefcio da populao negra no Brasil: um ponto de vista em defesa das cotas. In: SILVA, Petronilha Beatriz Gonalves; SILVRIO, Valter Roberto (orgs.). Educao e aes afirmativas entre a injustia simblica e a injustia econmica. Braslia: INEP, 2003b. p.115-128. ________. Polticas de Ao Afirmativa em benefcio da populao negra no Brasil um ponto de vista em defesa de cotas. In: GOMES, Nilma Lino; MARTINS, Aracy Alves (orgs.). Afirmando direitos acesso e permanncia de jovens negros na universidade.Belo Horizonte: Autntica, 2004, p. 47-59. PAIXO, Marcelo. Brancos detm 74% da renda brasileira. Folha de So Paulo. So Paulo, 20 de novembro de 2003, C3. ________. Desenvolvimento humano e relaes raciais. Rio de Janeiro: DP&A, 2003. RIBEIRO, Matilde. Pela promoo da igualdade racial. Folha de So Paulo, So Paulo, 20 de novembro de 2003, A3. SAAVEDRA, Anita et.al. Somos todos iguais? Escola, discriminao e educao em direitos humanos. Rio de Janeiro: DP&A, 2003. UEMS. http://www.uems.br, [acesso em 2/12/2003].