QUESTES E JURISPRUDNCIA COMENTADAS DIREITO ADMINISTRATIVO 01.

A responsabilidade civil do Estado, prevista na Constituio Federal,

O art. 37, 6, CF, traz a responsabilidade objetiva do Estado: CF, Art. 37, 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

A) est restrita aos danos causados por servidores pblicos do Estado, desde que se comprove que agiram com dolo ou culpa.
No precisa provar dolo ou culpa. A responsabilidade no est restrita aos servidores (espcie), mas, sim, aos agentes pblicos (gnero)

B) estende-se aos atos praticados pelos membros do Legislativo que, embora detenham soberania, qualificam-se como agentes pblicos que integram o quadro de servidores da Administrao Pblica.
Membros do Poder Legislativo no so servidores. Como regra, a responsabilidade civil do Estado no se estende aos atos praticados por agentes polticos, salvo se expressamente imposta por lei e oriunda de culpa.

C) estende-se aos danos causados pela edio de leis de efeitos concretos, mas no se estende aos danos causados pelos membros do Judicirio no exerccio de suas funes, que no se enquadram no conceito de servidor pblico.
Para que a lei com efeitos concretos gere responsabilidade, h que se comprovar a culpa. Membros do Poder Judicirio no se enquadram no conceito de servidores pblicos, vez que so considerados agentes polticos. Assim, em sua responsabilidade deve-se observar a existncia de culpa.

D) estende-se aos danos causados em decorrncia de erro judicirio, considerando-se que o magistrado se enquadra no conceito constitucional de agente pblico.
Alternativa correta. CF, Art. 5, LXXV - o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm do tempo fixado na sentena;

02. Considere as seguintes assertivas sobre a parceria pblico-privada: I. o contrato administrativo de concesso de servio ou obra pblica que, na modalidade patrocinada, envolve contraprestao pecuniria do contratante pblico ao contratante privado, ambos denominados parceiros.
Est correta.

II. Entre suas clusulas, o contrato deve prever os riscos compartilhveis entre as partes, inclusive os decorrentes de caso fortuito, fora maior, culpa de terceiro, fato do prncipe e lea econmica ordinria.
Est incorreta. Culpa de terceiro, art. 5, III, Lei 11.079/04. Lei 11.079/04, Art. 5 As clusulas dos contratos de parceria pblico-privada atendero ao disposto no art. 23 da Lei n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, no que couber, devendo tambm prever: (...) III a repartio de riscos entre as partes, inclusive os referentes a caso fortuito, fora maior, fato do prncipe e lea econmica extraordinria;

III. A implantao e a gesto do objeto da parceria sero efetuadas por sociedade constituda com propsito especfico antes da contratao, sendo vedada ao Poder Pblico a titularidade da maioria do capital votante, salvo se a aquisio se der por instituio financeira por ele controlada, diante da inadimplncia dos contratos de financiamento.
Est correta. Lei 11.079/04, Art. 9 Antes da celebrao do contrato, dever ser constituda sociedade de propsito especfico, incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria. 1 A transferncia do controle da sociedade de propsito especfico estar condicionada autorizao expressa da Administrao Pblica, nos termos do edital e do contrato, observado o disposto no pargrafo nico do art. 27 da Lei n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995. 2 A sociedade de propsito especfico poder assumir a forma de companhia aberta, com valores mobilirios admitidos a negociao no mercado. 3 A sociedade de propsito especfico dever obedecer a padres de governana corporativa e adotar contabilidade e demonstraes financeiras padronizadas, conforme regulamento. 4 Fica vedado Administrao Pblica ser titular da maioria do capital votante das sociedades de que trata este Captulo. 5 A vedao prevista no 4 deste artigo no se aplica eventual aquisio da maioria do capital votante da sociedade de propsito especfico por instituio financeira controlada pelo Poder Pblico em caso de inadimplemento de contratos de financiamento.

Sobre as assertivas, pode-se dizer que: A) somente I e II so corretas. B) somente I e III so corretas. C) somente II e III so corretas. D) somente III correta. E) todas so corretas.
A Concesso de Servio Pblico pode ser: a) Concesso Comum: regulada pela Lei 8.987/95; b) Concesso Especial: regulada pela Lei 11.079/04. Concesso a delegao feita pelo poder concedente ao concessionrio. Poder concedente a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. A Lei 11.079/04 traz duas espcies de concesso: Concesso Patrocinada: Art. 2, 1 y Concessionrio recupera o capital investido por meio de pagamento de tarifa (pelo usurio) ou de contraprestao em dinheiro do poder concedente. Concesso Administrativa: Art. 2, 2 y No h tarifa do usurio. y O usurio a prpria Administrao Pblica, Direta ou Indireta.

Lei 11.079/04, Art. 2, 1 Concesso patrocinada a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas de que trata a Lei n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado. 2 Concesso administrativa o contrato de prestao de servios de que a Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens.

03. Com o propsito de definir as causas de um deslizamento de vultosa quantidade de terra sobre vrias casas, a Administrao Pblica pretende contratar uma empresa de engenharia para a realizao de percia e apresentao de laudo tcnico. Nesse caso, a Administrao Pblica A) dever sempre contratar por meio de processo licitatrio, ficando o agente pblico competente incumbido de escolher a modalidade.
H hipteses de inexigibilidade. A lei que escolhe as modalidades licitatrias.

B) poder contratar, sem licitao, desde que se trate de um trabalho singular e a empresa a ser contratada tenha notria especializao.
Lei 8.666/93, Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos profissionais especializados os trabalhos relativos a: I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos; II - pareceres, percias e avaliaes em geral; III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios; V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas; VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal; VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico. VIII - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) 1o Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os contratos para a prestao de servios tcnicos profissionais especializados devero, preferencialmente, ser celebrados mediante a realizao de concurso, com estipulao prvia de prmio ou remunerao. 2o Aos servios tcnicos previstos neste artigo aplica-se, no que couber, o disposto no art. 111 desta Lei. 3o A empresa de prestao de servios tcnicos especializados que apresente relao de integrantes de seu corpo tcnico em procedimento licitatrio ou como elemento de justificao de dispensa ou inexigibilidade de licitao, ficar obrigada a garantir que os referidos integrantes realizem pessoal e diretamente os servios objeto do contrato.

C) poder escolher a empresa de engenharia por meio de convite, por ser a modalidade de licitao mais clere.
Com o procedimento licitatrio, no se visa celeridade.

D) dever dispensar a licitao, porquanto se trata de hiptese de emergncia.

Emergncia hiptese de inexigibilidade, e no de dispensa.

04. Assinale a alternativa incorreta. A) O servidor pblico que, aps regular concurso, nomeado para cargo de provimento efetivo, adquire estabilidade aps dois anos de exerccio e ser destitudo por sentena judicial ou por processo administrativo no qual lhe seja assegurada ampla defesa.
Est incorreta. O prazo para adquirir estabilidade de 3 (trs) anos.

B) A readaptao a investidura do servidor em cargo de atribuio e responsabilidades compatveis com a limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental, verificada em inspeo mdica.
Est correta. Readaptao a investidura em cargo diverso.

C) O Ministrio Pblico competente para prover os cargos de seus membros e os dos servios auxiliares.
Est correta. CF, Art. 127, 2 Ao Ministrio Pblico assegurada autonomia funcional e administrativa, podendo, observado o disposto no art. 169, propor ao Poder Legislativo a criao e extino de seus cargos e servios auxiliares, provendo-os por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, a poltica remuneratria e os planos de carreira; a lei dispor sobre sua organizao e funcionamento. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

D) O provimento derivado por reingresso aquele em que o servidor retorna ao servio ativo do qual estava afastado e compreende as seguintes modalidades: reverso, aproveitamento, reintegrao e reconduo.
Est correta.

E) So cargos vitalcios unicamente os de magistrado, os de ministro ou conselheiro do Tribunal de Contas e os de membro do Ministrio Pblico, sendo que o vitaliciamento dar-se aps dois anos de exerccio em cargo da Magistratura e do Ministrio Pblico, por concurso, e em seguida posse, nos casos de nomeao direta para os Tribunais.
CF, Art. 95. Os juzes gozam das seguintes garantias: I - vitaliciedade, que, no primeiro grau, s ser adquirida aps dois anos de exerccio, dependendo a perda do cargo, nesse perodo, de deliberao do tribunal a que o juiz estiver vinculado, e, nos demais casos, de sentena judicial transitada em julgado; CF, Art. 73, 3 Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tero as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justia, aplicando-se-lhes, quanto aposentadoria e penso, as normas constantes do art. 40. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) CF, Art. 128, 5 - Leis complementares da Unio e dos Estados, cuja iniciativa facultada aos respectivos Procuradores-Gerais, estabelecero a organizao, as atribuies e o estatuto de cada Ministrio Pblico, observadas, relativamente a seus membros: I - as seguintes garantias: a) vitaliciedade, aps dois anos de exerccio, no podendo perder o cargo seno por sentena judicial transitada em julgado;

05. O processo administrativo, em matria disciplinar, admite reviso que dever atender, dentre outros requisitos, ao que se afirma em:
Reviso o reexame da punio, e tem como requisitos: a) Existncia de fato novo; b) Circunstncia que enseje inocncia; c) Inadequao da penalidade aplicada. Lei 9.784/99, Art. 65. Os processos administrativos de que resultem sanes podero ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar a inadequao da sano aplicada. Pargrafo nico. Da reviso do processo no poder resultar agravamento da sano.

A) dever ser requerida at 1 (um) ano aps a condenao e quando se aduzirem fatos novos que justifiquem a renovao do processo.
Est errada. A reviso poder ser requerida a qualquer tempo.

B) poder ser pedida a qualquer tempo e quando se aduzirem circunstncias suscetveis de justificar a inadequao da penalidade aplicada.
Est correta.

C) quando da ocorrncia de inadequao da pena aplicada, e requerida at 2 (dois) anos aps a imposio da pena.
Est errada. A reviso poder ser requerida a qualquer tempo.

D) quando da demonstrao simples da injustia da penalidade, podendo ser requerida a qualquer tempo, desde que a pedido do servidor.
No simples demonstrao da injustia da penalidade, vez que a lei exige a demonstrao do surgimento de fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar a inadequao da sano aplicada.

=====================X============== =======X===================== REGIME PRPRIO DE PREVIDNCIA DO SERVIDOR PBLICO Inicialmente, cabe ressaltar que o pessoal da inativa, a partir da EC 41/03, passou a contribuir para o regime prprio. A EC 41/03 trouxe duas consequncias: a) Inativos passam a contribuir; b) Fim da aposentadoria com proventos integrais.
ADI 3128/STF: 1. Inconstitucionalidade. Seguridade social. Servidor pblico. Vencimentos. Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio incidncia de contribuio previdenciria. Ofensa a direito adquirido no ato de aposentadoria. No ocorrncia. Contribuio social. Exigncia patrimonial de natureza tributria. Inexistncia de norma de imunidade tributria absoluta. Emenda Constitucional n 41/2003 (art. 4, caput). Regra no retroativa. Incidncia sobre fatos geradores ocorridos depois do incio de sua vigncia. Precedentes da Corte. Inteligncia dos arts. 5, XXXVI, 146, III, 149, 150, I e III, 194, 195, caput, II e 6, da CF, e art. 4, caput, da EC n 41/2003. No ordenamento jurdico vigente, no h norma, expressa nem sistemtica, que atribua condio jurdico-subjetiva da aposentadoria de servidor pblico o efeito de lhe gerar direito subjetivo como poder de subtrair ad aeternum a percepo dos respectivos proventos e penses incidncia de lei tributria que, anterior ou ulterior, os submeta incidncia de contribuio previdencial. Noutras palavras, no h, em nosso ordenamento, nenhuma norma jurdica vlida que, como efeito especfico do fato jurdico da aposentadoria, lhe imunize os proventos e as penses, de modo absoluto, tributao de ordem constitucional, qualquer que seja a modalidade do tributo eleito, donde no haver, a respeito, direito adquirido com o aposentamento. 2. Inconstitucionalidade. Ao direta. Seguridade social. Servidor pblico. Vencimentos. Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio incidncia de contribuio previdenciria, por fora de Emenda Constitucional. Ofensa a outros direitos e garantias individuais. No ocorrncia. Contribuio social. Exigncia patrimonial de natureza tributria. Inexistncia de norma de imunidade tributria absoluta. Regra no retroativa. Instrumento de atuao do Estado na rea da previdncia social. Obedincia aos princpios da solidariedade e do equilbrio financeiro e atuarial, bem como aos objetivos constitucionais de universalidade, equidade na forma de participao no custeio e diversidade da base de financiamento. Ao julgada improcedente em relao ao art. 4, caput, da EC n 41/2003. Votos vencidos. Aplicao dos arts. 149, caput, 150, I e III, 194, 195, caput, II e 6, e 201, caput, da CF. No inconstitucional o art. 4, caput, da Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003, que instituiu contribuio previdenciria sobre os proventos de aposentadoria e as penses dos servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes. 3. Inconstitucionalidade. Ao direta. Emenda Constitucional (EC n 41/2003, art. 4, nico, I e II). Servidor pblico. Vencimentos. Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio incidncia de contribuio previdenciria. Bases de clculo diferenciadas. Arbitrariedade. Tratamento discriminatrio entre servidores e pensionistas da Unio, de um lado, e servidores e pensionistas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de outro. Ofensa ao princpio constitucional da isonomia tributria, que particularizao do princpio fundamental da igualdade. Ao julgada procedente para declarar inconstitucionais as expresses cinquenta por cento do e sessenta por cento do, constante do art. 4, nico, I e II, da EC n 41/2003. Aplicao dos arts. 145, 1, e 150, II, cc. art. 5, caput e 1, e 60, 4, IV, da CF, com restabelecimento do carter geral da regra do art. 40, 18. So inconstitucionais as expresses cinqenta por cento do e sessenta por cento do, constantes do nico, incisos I e II, do art. 4 da Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003, e tal pronncia restabelece o carter geral da

regra do art. 40, 18, da Constituio da Repblica, com a redao dada por essa mesma Emenda.

Vale ressaltar que, em relao ao servidor pblico, no h direito adquirido ao regime jurdico. O art. 4, EC 41/03 no inconstitucional. Pela sistemtica apresentada pela EC 41/03, o servidor que percebe remunerao superior ao limite estabelecido para o regime geral de previdncia social ir contribuir. O servidor portador de doena incapacitante ir contribuir somente sobre o que excede o dobro de tal limite. Exemplificando: suponha-se que o teto do regime geral seja R$ 3.000,00 e que o servidor tenha remunerao de R$ 7.000,00; o dobro do limite do regime geral R$ 6.000,00, assim, o servidor portador de doena incapacitante ir contribuir sobre o que excede R$ 6.000,00, ou seja, contribuir sobre R$ 1.000,00. A) Modalidades de aposentadoria a) Aposentadoria compulsria; Prevista no art. 40, 1, II, CF.
CF, Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) 1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo sero aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma dos 3 e 17: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) (...) II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)

A aposentadoria compulsria d-se aos setenta anos, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio, salvo se o servidor preencher os requisitos para a aposentadoria voluntria com proventos integrais. b) Aposentadoria voluntria; Prevista no art. 40, 1, III, CF.
CF, Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) 1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo sero aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma dos 3 e 17: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) (...) III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, observadas as seguintes condies: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e cinqenta e cinco anos de idade e trinta de contribuio, se mulher; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)

A aposentadoria voluntria pode ocorrer: a. Com proventos integrais; Para aposentar-se com proventos integrais, o servidor deve preencher os seguintes requisitos: i. 10 anos de efetivo exerccio no servio pblico; ii. 5 anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria; iii. 35 anos de contribuio, se homem; 30 anos de contribuio, se mulher; iv. 60 anos de idade, se homem; 55 anos de idade, se mulher. b. Com proventos proporcionais. Para aposentar-se com proventos proporcionais, o servidor deve preencher os seguintes requisitos: i. 10 anos de efetivo exerccio no servio pblico; ii. 5 anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria; iii. 65 anos de idade, se homem; 60 anos de idade, se mulher. c) Aposentadoria dos professores; Prevista no art. 40, 5, CF.
CF, Art. 40, 5 - Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em cinco anos, em relao ao disposto no 1, III, "a", para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)

O STF, por sua Smula 726, disps que os Diretores de Escola no possuem direito aposentadoria especial. Todavia, tal entendimento fora superado, em face da ADI 3772, que estendeu ao diretor de escola e ao coordenador pedaggico, que sejam professores, o direito aposentadoria especial.
ADI 3772/STF: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MANEJADA CONTRA O ART. 1 DA LEI FEDERAL 11.301/2006, QUE ACRESCENTOU O 2 AO ART. 67 DA LEI 9.394/1996. CARREIRA DE MAGISTRIO. APOSENTADORIA ESPECI AL PARA OS EXERCENTES DE FUNES DE DIREO, COORDENAO E ASSESSORAMENTO PEDAGGICO. ALEGADA OFENSA AOS ARTS. 40, 5, E 201, 8, DA CONSTITUIO FEDERAL. INOCORRNCIA. AO JULGADA PARCIALMENTE PROCEDENTE, COM INTERPRETAO CONFORME. I - A funo de magistrio no se circunscreve apenas ao trabalho em sala de aula, abrangendo tambm a preparao de aulas, a correo de provas, o atendimento aos pais e alunos, a coordenao e o assessoramento pedaggico e, ainda, a direo de unidade escolar. II - As funes de direo, coordenao e assessoramento pedaggico integram a carreira do magistrio, desde que exercidos, em estabelecimentos de ensino bsico, por professores de carreira, excludos os especialistas em educao, fazendo jus aqueles que as desempenham ao regime especial de aposentadoria estabelecido nos arts. 40, 5, e 201, 8, da Constituio Federal. III - Ao direta julgada parcialmente procedente, com interpretao conforme, nos termos supra.

d) Aposentadoria dos servidores que exercem atividade de risco; Prevista no art. 40, 4, CF.
CF, Art. 40, 4 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis complementares, os casos de servidores: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 47, de 2005)

I portadores de deficincia; (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005) II que exeram atividades de risco; (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005) III cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica. (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005)

Estes servidores somente tero direito em face de Lei Complementar que regulamente a matria. Porm, o STF vem suprindo a ausncia da lei complementar regulamentadora: a. MI 721/STF: determina a aplicao dos critrios da Lei 8.213/91, art. 57, 1, aos servidores pblicos, enquanto no for editada a lei complementar;
MI 721/STF: MANDADO DE INJUNO - NATUREZA. Conforme disposto no inciso LXXI do artigo 5 da Constituio Federal, conceder-se- mandado de injuno quando necessrio ao exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. H ao mandamental e no simplesmente declaratria de omisso. A carga de declarao no objeto da impetrao, mas premissa da ordem a ser formalizada. MANDADO DE INJUNO - DECISO - BALIZAS. Tratando-se de processo subjetivo, a deciso possui eficcia considerada a relao jurdica nele revelada. APOSENTADORIA TRABALHO EM CONDIES ESPECIAIS - PREJUZO SADE DO SERVIDOR INEXISTNCIA DE LEI COMPLEMENTAR - ARTIGO 40, 4, DA CONSTITUIO FEDERAL. Inexistente a disciplina especfica da aposentadoria especial do servidor, impe-se a adoo, via pronunciamento judicial, daquela prpria aos trabalhadores em geral - artigo 57, 1, da Lei n 8.213/91.

b. MI 758/STF;
MI 758/STF: MANDADO DE INJUNO - NATUREZA. Conforme disposto no inciso LXXI do artigo 5 da Constituio Federal, conceder-se- mandado de injuno quando necessrio ao exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. H ao mandamental e no simplesmente declaratria de omisso. A carga de declarao no objeto da impetrao, mas premissa da ordem a ser formalizada. MANDADO DE INJUNO - DECISO - BALIZAS. Tratando-se de processo subjetivo, a deciso possui eficcia considerada a relao jurdica nele revelada. APOSENTADORIA TRABALHO EM CONDIES ESPECIAIS - PREJUZO SADE DO SERVIDOR INEXISTNCIA DE LEI COMPLEMENTAR - ARTIGO 40, 4, DA CONSTITUIO FEDERAL. Inexistente a disciplina especfica da aposentadoria especial do servidor, impe-se a adoo, via pronunciamento judicial, daquela prpria aos trabalhadores em geral - artigo 57, 1, da Lei n 8.213/91.

c. MI 1286/STF.
MI 1286 ED/STF: EMBARGOS DE DECLARAO NO MANDADO DE INJUNO. CONVERSO EM AGRAVO REGIMENTAL. APOSENTADORIA ESPECIAL DO SERVIDOR PBLICO. ARTIGO 40, 4, DA CONSTITUIO DA REPBLICA. APLICAO DO ART. 57 DA LEI N. 8.213/1991. COMPETNCIA DA AUTORIDADE ADMINISTRATIVA. 1. A autoridade administrativa responsvel pelo exame do pedido de aposentadoria competente para aferir, no caso concreto, o preenchimento de todos os requisitos para a aposentao previstos no ordenamento jurdico vigente. 2. Agravo regimental ao qual se nega provimento.

=====================X=====================X===================== ANLISE DE JURISPRUDNCIAS 1. ADC 12/STF

ADC 12/STF: AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE, AJUIZADA EM PROL DA RESOLUO N 07, de 18/10/2005, DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. MEDIDA CAUTELAR. Patente a legitimidade da Associao dos Magistrados do Brasil - AMB para propor ao declaratria de constitucionalidade. Primeiro, por se tratar de entidade de classe de mbito

nacional. Segundo, porque evidenciado o estreito vnculo objetivo entre as finalidades institucionais da proponente e o contedo do ato normativo por ela defendido (inciso IX do art. 103 da CF, com redao dada pela EC 45/04). Ao declaratria que no merece conhecimento quanto ao art. 3 da resoluo, porquanto, em 06/12/05, o Conselho Nacional de Justia editou a Resoluo n 09/05, alterando substancialmente a de n 07/2005. A Resoluo n 07/05 do CNJ reveste-se dos atributos da generalidade (os dispositivos dela constantes veiculam normas proibitivas de aes administrativas de logo padronizadas), impessoalidade (ausncia de indicao nominal ou patronmica de quem quer que seja) e abstratividade (trata-se de um modelo normativo com mbito temporal de vigncia em aberto, pois claramente vocacionado para renovar de forma contnua o liame que prende suas hipteses de incidncia aos respectivos mandamentos). A Resoluo n 07/05 se dota, ainda, de carter normativo primrio, dado que arranca diretamente do 4 do art. 103-B da Carta-cidad e tem como finalidade debulhar os prprios contedos lgicos dos princpios constitucionais de centrada regncia de toda a atividade administrativa do Estado, especialmente o da impessoalidade, o da eficincia, o da igualdade e o da moralidade. O ato normativo que se faz de objeto desta ao declaratria densifica apropriadamente os quatro citados princpios do art. 37 da Constituio Federal, razo por que no h antinomia de contedos na comparao dos comandos que se veiculam pelos dois modelos normativos: o constitucional e o infraconstitucional. Logo, o Conselho Nacional de Justia fez adequado uso da competncia que lhe conferiu a Carta de Outubro, aps a Emenda 45/04. Noutro giro, os condicionamentos impostos pela Resoluo em foco no atentam contra a liberdade de nomeao e exonerao dos cargos em comisso e funes de confiana (incisos II e V do art. 37). Isto porque a interpretao dos mencionados incisos no pode se desapegar dos princpios que se veiculam pelo caput do mesmo art. 37. Donde o juzo de que as restries constantes do ato normativo do CNJ so, no rigor dos termos, as mesmas restries j impostas pela Constituio de 1988, dedutveis dos republicanos princpios da impessoalidade, da eficincia, da igualdade e da moralidade. dizer: o que j era constitucionalmente proibido permanece com essa tipificao, porm, agora, mais expletivamente positivado. No se trata, ento, de discriminar o Poder Judicirio perante os outros dois Poderes Orgnicos do Estado, sob a equivocada proposio de que o Poder Executivo e o Poder Legislativo estariam inteiramente libertos de peias jurdicas para prover seus cargos em comisso e funes de confiana, naquelas situaes em que os respectivos ocupantes no hajam ingressado na atividade estatal por meio de concurso pblico. O modelo normativo em exame no suscetvel de ofender a pureza do princpio da separao dos Poderes e at mesmo do princpio federativo. Primeiro, pela considerao de que o CNJ no rgo estranho ao Poder Judicirio (art. 92, CF) e no est a submeter esse Poder autoridade de nenhum dos outros dois; segundo, porque ele, Poder Judicirio, tem uma singular compostura de mbito nacional, perfeitamente compatibilizada com o carter estadualizado de uma parte dele. Ademais, o art. 125 da Lei Magna defere aos Estados a competncia de organizar a sua prpria Justia, mas no menos certo que esse mesmo art. 125, caput, junge essa organizao aos princpios estabelecidos por ela, Carta Maior, neles includos os constantes do art. 37, cabea. Medida liminar deferida para, com efeito vinculante: a) emprestar interpretao conforme para incluir o termo chefia nos inciso II, III, IV, V do artigo 2 do ato normativo em foco b) suspender, at o exame de mrito desta ADC, o julgamento dos processos que tenham por objeto questionar a constitucionalidade da Resoluo n 07/2005, do Conselho Nacional de Justia; c) obstar que juzes e Tribunais venham a proferir decises que impeam ou afastem a aplicabilidade da mesma Resoluo n 07/2005, do CNJ e d) suspender, com eficcia ex tunc, os efeitos daquelas decises que, j proferidas, determinaram o afastamento da sobredita aplicao.

Em sntese, constitucional vedar o nepotismo no Poder Judicirio, por meio de Resoluo do Conselho Nacional de Justia CNJ e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico CNMP. O ato normativo primrio busca seu fundamento de validade na prpria Constituio.
RE 579951: ADMINISTRAO PBLICA. VEDAO NEPOTISMO. NECESSIDADE DE LEI FORMAL. INEXIGIBILIDADE. PROIBIO QUE DECORRE DO ART. 37, CAPUT, DA CF. RE PROVIDO EM PARTE. I - Embora restrita ao mbito do Judicirio, a Resoluo 7/2005 do Conselho Nacional da Justia, a prtica do nepotismo nos demais Poderes ilcita. II - A vedao do nepotismo no exige a edio de lei formal para coibir a prtica. III - Proibio que decorre

diretamente dos princpios contidos no art. 37, caput, da Constituio Federal. IV - Precedentes. V - RE conhecido e parcialmente provido para anular a nomeao do servidor, aparentado com agente poltico, ocupante, de cargo em comisso.

Em relao Sumula Vinculante 13, por mero esquecimento, ou propositadamente, o STF excluiu da vedao ao nepotismo os cargos polticos (Secretrios de Estado, v.g.). 2. Smula 346 e 473 do STF
Smula 346/STF: a Administrao pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos. Smula 473/STF: a Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.

Os enunciados tratam da anulao e da revogao dos atos administrativos pela Administrao Pblica. O enunciado 346/STF traz o princpio da autotutela, ou seja, a possibilidade de reviso dos prprios atos. O sujeito ativo da revogao a autoridade no exerccio de funes e competncias administrativas. O objeto da revogao o ato administrativo vlido, que est em conformidade com o ordenamento jurdico. O fundamento da revogao a inconvenincia ou inoportunidade da manuteno do ato administrativo. A revogao conseqncia de um juzo feito hoje sobre o que foi produzido ontem. A revogao gera efeitos ex nunc. A revogao do ato revogador opera implcita ou tacitamente a repristinao do ato revogado, diversamente do que ocorre com as leis em sentido formal (elaboradas pelo Poder Legislativo). As leis em sentido formal exigem a expressa previso do efeito repristinatrio da lei revogadora. A revogao no incide sobre todos os atos administrativos, mas somente sobre atos gerais e abstratos e sobre alguns atos concretos. Atos gerais e abstratos dispem para o futuro, so atos em que no h uma relao jurdica constituda. Por tal razo so sempre revogveis. Diversamente, os atos concretos no so sempre revogveis. Assim, so atos concretos irrevogveis: a) Os atos que a lei expressamente declararem irrevogveis; b) Os atos j exauridos; c) Os atos vinculados; d) Os atos meramente administrativos; e) Os atos que geram direitos adquiridos; f) Atos complexos: aqueles que exigem a manifestao de mais de um rgo. Atos ilegais: Os atos ilegais no originam direitos adquiridos.
Lei 9.784/99, Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. (princpio da autotutela).

Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. (limite autotutela) 1o No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da percepo do primeiro pagamento. 2o Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que importe impugnao validade do ato. Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao.

Pelo texto da ADPF 45, o Poder Judicirio exercer controle de legalidade, analisando razoabilidade e proporcionalidade dos atos administrativos, sem, contudo, que isto signifique invaso do mrito deles (atos administrativos). =====================X=====================X===================== ORGANIZAO DA ADMINISTRAO 1. Pontos comuns entre Empresa Pblica e Sociedade de Economia mista a) So pessoas jurdicas de direito privado; b) Exploram atividade econmica ou prestam servio pblico;
CF, Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) IV - a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal, com a participao de acionistas minoritrios; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) V - os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos administradores.(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 2 - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado. 3 - A lei regulamentar as relaes da empresa pblica com o Estado e a sociedade. 4 - A lei reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao dos mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros. 5 - A lei, sem prejuzo da responsabilidade individual dos dirigentes da pessoa jurdica, estabelecer a responsabilidade desta, sujeitando-a s punies compatveis com sua natureza, nos atos praticados contra a ordem econmica e financeira e contra a economia popular.

Quando exploram atividade econmica, a incidncia das regras de direito pblico sobre sua atuao menor. Diversamente, quando prestam servio pblico, a incidncia das regras de direito pblico sobre sua atuao ser maior. 2. Pontos divergentes entre Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista a) Empresa Pblica pode assumir qualquer forma societria admitida em Direito; j a Sociedade de Economia Mista somente pode constituir-se em Sociedade Annima;

b) Na Empresa Pblica o capital integralmente pblico; j na Sociedade de Economia Mista, o capital misto, ou seja, pblico e privado; c) A Empresa Pblica Federal tem foro na Justia Federal; j a Sociedade de Economia Mista Federal tem foro na Justia Estadual;
CF, Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho; Smula 517/STF: as Sociedades de Economia Mista s tm foro na Justia Federal, quando a Unio intervm como assistente ou opoente. Smula 556/STF: competente a Justia Comum para julgar as causas em que parte Sociedade de Economia Mista. Smula 365/STJ: A interveno da Unio como sucessora da Rede Ferroviria Federal S/A (RFFSA) desloca a competncia para a Justia Federal ainda que a sentena tenha sido proferida por Juzo estadual.

3. Falncia de Empresa Pblica e de Sociedade de Economia Mista Consoante texto do art. 2, I, Lei 11.101/05, as empresas estatais no podem falir. Todavia, alguns doutrinadores dizem que se prestarem servio pblico, no ser possvel a falncia das empresas estatais, o mesmo no acontecendo quando se tratar de explorao de atividade econmica. =====================X=====================X===================== QUESTES (CESPE AGU Advogado da Unio 2009) Ora, um Estado funcionalmente eficiente demanda um Direito Pblico que privilegie, por sua vez, a funcionalidade. Um Direito Pblico orientado por uma teoria funcional da eficincia. (...) A administrao privada sabidamente livre para perseguir as respectivas finalidades a que se proponha e, assim, a falta de resultados no traz repercusses outras que as decorrentes das avenas privadas, como ocorre, por exemplo, nas relaes societrias. Distintamente, a administrao pblica est necessariamente vinculada ao cumprimento da Constituio e, por isso, os resultados devem ser alcanados, de modo que se no o forem, salvo cabal motivao da impossibilidade superveniente, est-se diante de uma violao praticada pelo gestor pblico, pois aqui existe relevncia poltica a ser considerada. Diogo de Figueiredo Moreira Neto. Quatro paradigmas do direito administrativo psmoderno. Belo Horizonte: Ed. Frum, 2008, p. 110 -11 (com adaptaes). Considerando o texto acima e com base nos princpios que regem a administrao pblica, julgue os prximos itens. 01. Com base no princpio da eficincia e em outros fundamentos constitucionais, o STF entende que viola a Constituio a nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de

funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas.
Est correto. RESOLUO 7 CNJ: Disciplina o exerccio de cargos, empregos e funes por parentes, cnjuges e companheiros de magistrados e de servidores investidos em cargos de direo e assessoramento, no mbito dos rgos do Poder Judicirio e d outras providncias. ART. 1 vedada a prtica de nepotismo no mbito de todos os rgos do Poder Judicirio, sendo nulos os atos assim caracterizados. RESOLUO 7 CNMP: Disciplina o exerccio de cargos, empregos e funes por parentes, cnjuges e companheiros de servidores do Ministrio Pblico, ocupantes de cargo de direo e chefia, e d outras providncias. RESOLUO 1 CNMP: Art. 1. vedada a nomeao ou designao, para os cargos em comisso e para as funes comissionadas, no mbito de qualquer rgo do Ministrio Pblico da Unio e dos Estados, de cnjuge, companheiro ou parente at o terceiro grau, inclusive, dos respectivos membros. ADC 12/STF: O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao declaratria de constitucionalidade proposta pela Associao dos Magistrados do Brasil - AMB para declarar a constitucionalidade da Resoluo 7/2005, do Conselho Nacional de Justia - CNJ - que veda o exerccio de cargos, empregos e funes por parentes, cnjuges e companheiros de magistrados e de servidores investidos em cargos de direo e assessoramento, no mbito do Poder Judicirio -, e emprestar interpretao conforme a Constituio a fim de deduzir a funo de chefia do substantivo "direo", constante dos incisos II, III, IV e V do art. 2 da aludida norma - v. Informativo 416. Inicialmente, o Tribunal acolheu questo de ordem suscitada pelo Min. Marco Aurlio no sentido de fazer constar a rejeio da preliminar de inadequao da ao declaratria, por ele sustentada, no julgamento da cautelar - ao fundamento de que no se trataria de questionamento de um ato normativo abstrato do CNJ - e em relao qual restara vencido. No mrito, entendeu-se que a Resoluo 7/2005 est em sintonia com os princpios constantes do art. 37, em especial os da impessoalidade, da eficincia, da igualdade e da moralidade, que so dotados de eficcia imediata, no havendo que se falar em ofensa liberdade de nomeao e exonerao dos cargos em comisso e funes de confiana, visto que as restries por ela impostas so as mesmas previstas na CF, as quais, extradas dos citados princpios, vedam a prtica do nepotismo. Afirmou-se, tambm, no estar a resoluo examinada a violar nem o princpio da separao dos Poderes, nem o princpio federativo, porquanto o CNJ no usurpou o campo de atuao do Poder Legislativo, limitando-se a exercer as competncias que lhe foram constitucionalmente reservadas. Vencidos, no ponto relativo interpretao conforme, os Ministros Menezes Direito e Marco Aurlio, reput-la desnecessria. RE 579951: ... o fato de haver diversos atos normativos no plano federal que vedam o nepotismo no significaria que somente leis em sentido formal ou outros diplomas regulamentares fossem aptos para coibir essa prtica, haja vista que os princpios constitucionais, que no configuram meras recomendaes de carter moral ou tico, consubstanciam regras jurdicas de carter prescritivo, hierarquicamente superiores s demais e positivamente vinculantes, sendo sempre dotadas de eficcia, cuja materializao, se necessrio, pode ser cobrada pela via judicial.... ... conclui-se que a proibio do nepotismo independe de norma secundria que obste formalmente essa conduta. ...admitir que apenas ao Legislativo ou ao Executivo fosse dado exaurir, mediante ato formal, todo o contedo dos princpios constitucionais em questo, implicaria mitigar os efeitos dos postulados da supremacia, unidade e harmonizao da Carta Magna, subvertendo-se a hierarquia entre esta e a ordem jurdica em geral. SMULA VINCULANTE 13: A nomeao de cnjuge, companheiro, ou parente, em linha reta, colateral ou por afinidade, at o 3 grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica, investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana, ou, ainda, de funo gratificada na Administrao Pblica direta e indireta, em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e

dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas viola a Constituio Federal.

02. Segundo o STF, a falta de defesa tcnica por advogado, no mbito de processo administrativo disciplinar, no ofende a CF. Da mesma forma, no h ilegalidade na ampliao da acusao a servidor pblico, se, durante o processo administrativo, forem apurados fatos novos que constituam infrao disciplinar, desde que rigorosamente observados os princpios do contraditrio e da ampla defesa. O referido tribunal entende, tambm, que a autoridade julgadora no est vinculada s concluses da comisso de processo administrativo disciplinar.
Est correta. MS 10837/STJ: CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINRI O EM MANDADO DE SEGURANA. PROCESSO DISCIPLINAR. DEFESA TCNICA CONSTITUDA APENAS NA FASE FINAL DO PROCEDIMENTO. INSTRUO REALIZADA SEM A PRESENA DO ACUSADO. INEXISTNCIA DE NOMEAO DE DEFENSOR DATIVO. PRINCPIOS DA AMPLA DEFESA E DO DEVIDO PROCESSO LEGAL INOBSERVADOS. DIREITO LQUIDO E CERTO EVIDENCIADO. 1. Apesar de no haver qualquer disposio legal que determine a nomeao de defensor dativo para o acompanhamento das oitivas de testemunhas e demais diligncias, no caso de o acusado no comparecer aos respectivos atos, tampouco seu advogado constitudo - como existe no mbito do processo penal, no se pode vislumbrar a formao de uma relao jurdica vlida sem a presena, ainda que meramente potencial, da defesa tcnica. 2. A constituio de advogado ou de defensor dativo , tambm no mbito do processo disciplinar, elementar essncia da garantia constitucional do direito ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes. 3. O princpio da ampla defesa no processo administrativo disciplinar se materializa, nesse particular, no apenas com a oportunizao ao acusado de fazer-se representar por advogado legalmente constitudo desde a instaurao do processo, mas com a efetiva constituio de defensor durante todo o seu desenvolvimento, garantia que no foi devidamente observada pela Autoridade Impetrada, a evidenciar a existncia de direito lquido e certo a ser amparado pela via mandamental. Precedentes. 4. Mandado de segurana concedido para declarar a nulidade do processo administrativo desde o incio da fase instrutria e, por conseqncia, da penalidade aplicada. Smula 343/STJ: obrigatria a presena de advogado em todas as fases do processo administrativo disciplinar. Smula Vinculante 5: A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio Lei 8.112/90, Art. 156. assegurado ao servidor o direito de acompanhar o processo pessoalmente ou por intermdio de procurador, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular quesitos, quando se tratar de prova pericial.

03. Considere que Plato, governador de estado da Federao, tenha nomeado seu irmo, Aristteles, que possui formao superior na rea de engenharia, para o cargo de secretrio de estado de obras. Pressupondo-se que Aristteles atenda a todos os requisitos legais para a referida nomeao, conclui-se que esta no vai de encontro ao posicionamento adotado em recente julgado do STF.
Est correta. SMULA VINCULANTE 13: A nomeao de cnjuge, companheiro, ou parente, em linha reta, colateral ou por afinidade, at o 3 grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica, investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana, ou, ainda, de funo gratificada na Administrao Pblica direta e indireta, em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e

dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas viola a Constituio Federal.

4. O sistema legislativo ptrio possibilita aos Consrcios Pblicos a promoo de amplo rol de atividades, entre as quais no se inclui a) realizar desapropriaes.
Est correta. Lei 11.107/05, Art. 2 Os objetivos dos consrcios pblicos sero determinados pelos entes da Federao que se consorciarem, observados os limites constitucionais. 1 Para o cumprimento de seus objetivos, o consrcio pblico poder: (...) II nos termos do contrato de consrcio de direito pblico, promover desapropriaes e instituir servides nos termos de declarao de utilidade ou necessidade pblica, ou interesse social, realizada pelo Poder Pblico; e

b) receber subvenes econmicas ou sociais de rgos do Governo.

Est correta. Lei 11.107/05, Art. 2 Os objetivos dos consrcios pblicos sero determinados pelos entes da Federao que se consorciarem, observados os limites constitucionais. 1 Para o cumprimento de seus objetivos, o consrcio pblico poder: I firmar convnios, contratos, acordos de qualquer natureza, receber auxlios, contribuies e subvenes sociais ou econmicas de outras entidades e rgos do governo;

c) explorar atividade econmica, com intuito de lucro, desde que tal atenda a um interesse especfico da Administrao Pblica.
Est incorreta. Lei 11.107/05, Art. 4 So clusulas necessrias do protocolo de intenes as que estabeleam: (...) IV a previso de que o consrcio pblico associao pblica ou pessoa jurdica de direito privado sem fins econmicos;

d) promover a arrecadao de tarifas.

Est correta. Lei 11.107/05, Art. 2 Os objetivos dos consrcios pblicos sero determinados pelos entes da Federao que se consorciarem, observados os limites constitucionais. (...) 2 Os consrcios pblicos podero emitir documentos de cobrana e exercer atividades de arrecadao de tarifas e outros preos pblicos pela prestao de servios ou pelo uso ou outorga de uso de bens pblicos por eles administrados ou, mediante autorizao especfica, pelo ente da Federao consorciado.

e) outorgar concesso de servios pblicos (mediante autorizao prevista no contrato de Consrcio Pblico).
Est correta. Lei 11.107/05, Art. 2 Os objetivos dos consrcios pblicos sero determinados pelos entes da Federao que se consorciarem, observados os limites constitucionais. (...) 3 Os consrcios pblicos podero outorgar concesso, permisso ou autorizao de obras ou servios pblicos mediante autorizao prevista no contrato de consrcio pblico, que dever indicar de forma especfica o objeto da concesso, permisso ou autorizao e as condies a que dever atender, observada a legislao de normas gerais em vigor.

Antes da Lei 11.107/05 y Os consrcios no tinham personalidade jurdica sendo necessria a criao de uma entidade civil para administrar seus interesses (dos consrcios). y Os consrcios eram um acordo de vontades. y

Depois da Lei 11.107/05 y Os consrcios passam a ter personalidade jurdica.

y Os consrcios possuem natureza contratual. y H vrias fases do procedimento de constituio da entidade.

5. Ainda sobre Consrcios Pblicos, assinale a opo incorreta.

CF, Art. 241. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

a) Os consorciados respondem solidariamente pelas obrigaes assumidas pelo consrcio.

Est errada. Se tiver alguma responsabilidade, ela ser subsidiria, salvo se houver expressa previso legal. A regra a subsidiariedade. Lei 11.107/05, Art. 12. A alterao ou a extino de contrato de consrcio pblico depender de instrumento aprovado pela assemblia geral, ratificado mediante lei por todos os entes consorciados. (...) 2 At que haja deciso que indique os responsveis por cada obrigao, os entes consorciados respondero solidariamente pelas obrigaes remanescentes, garantindo o direito de regresso em face dos entes beneficiados ou dos que deram causa obrigao.

b) Os Consrcios Pblicos podem realizar licitao da qual decorram contratos administrativos celebrados por rgos dos entes da Federao consorciados.
Est correta. Lei 8.666/93, Art. 112. Quando o objeto do contrato interessar a mais de uma entidade pblica, caber ao rgo contratante, perante a entidade interessada, responder pela sua boa execuo, fiscalizao e pagamento. 1o Os consrcios pblicos podero realizar licitao da qual, nos termos do edital, decorram contratos administrativos celebrados por rgos ou entidades dos entes da Federao consorciados. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005) 2o facultado entidade interessada o acompanhamento da licitao e da execuo do contrato. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)

c) O Consrcio Pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados.
Est correta. Quando o consrcio tiver personalidade jurdica de direito pblico, ser chamado de associao pblica, e integrar a Administrao Indireta. Lei 11.107/05, Art. 6 O consrcio pblico adquirir personalidade jurdica: I de direito pblico, no caso de constituir associao pblica, mediante a vigncia das leis de ratificao do protocolo de intenes; II de direito privado, mediante o atendimento dos requisitos da legislao civil. 1 O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados.

 2 No caso de se revestir de personalidade jurdica de direito privado, o consrcio pblico observar as normas de direito pblico no que concerne realizao de licitao, celebrao de contratos, prestao de contas e admisso de pessoal, que ser regido pela Consolidao das Leis do Trabalho CLT. Quando tiver personalidade de direito privado, em regra, obedecer legislao civil, exceto naquilo que se refira a licitao, contratos, prestao de contas, admisso de pessoal (CLT).

d) Os Consrcios Pblicos podem ter personalidade jurdica de direito pblico ou de direito privado.
Est correta, conforme art. 6, I e II, Lei 11.107/05.

e) Revestindo personalidade jurdica de direito privado, o Consrcio Pblico observar as normas de direito pblico no que concerne celebrao de contratos.
Est correta, conforme art. 6, 2, Lei 11.107/05.

06. No caso de constituir associao pblica, o consrcio pblico adquirir personalidade jurdica de direito pblico, mediante a vigncia das leis de ratificao do protocolo de intenes. Nesse caso, a associao pblica integrar a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados. A Unio somente participar de consrcios pblicos de que tambm faam parte todos os estados em cujos territrios estejam situados os municpios consorciados.
Est correta. Lei 11.107/05, Art. 1 Esta Lei dispe sobre normas gerais para a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios contratarem consrcios pblicos para a realizao de objetivos de interesse comum e d outras providncias. 1 O consrcio pblico constituir associao pblica ou pessoa jurdica de direito privado. 2 A Unio somente participar de consrcios pblicos em que tambm faam parte todos os Estados em cujos territrios estejam situados os Municpios consorciados. (...) Art. 6 O consrcio pblico adquirir personalidade jurdica: I de direito pblico, no caso de constituir associao pblica, mediante a vigncia das leis de ratificao do protocolo de intenes; (...) 1 O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados.

07. As agncias reguladoras so autarquias sob regime especial, as quais tm, regra geral, a funo de regular e fiscalizar os assuntos relativos s suas respectivas reas de atuao. No se confundem os conceitos de agncia reguladora e de agncia executiva, caracterizando-se esta ltima como a autarquia ou fundao que celebra contrato de gesto com o rgo da administrao direta a que se acha hierarquicamente subordinada, para melhoria da eficincia e reduo de custos.
Est errada. No h hierarquia, mas controle.

08. Segundo reiterados julgados do STF, na desapropriao, direta ou indireta, a taxa dos juros compensatrios de 12% ao ano. A referida Corte, ainda em matria de desapropriao, entende que a rea de terreno reservado suscetvel de indenizao.
Questo controvertida. O art. 15-A, Dec. Lei 3.365/41, prev juros compensatrios de 6% ao ano. A Smula 618/STF prev juros de 12% ao ano. O STF deferiu o pedido de medida liminar na ADIN n 2.332-2, para suspender no art. 15-A a eficcia da expresso de at seis por cento ao ano. Assim, parece valer os juros de 12% ao ano.

AI 295072 AgR/STF: AGRAVO REGIMENTAL. DESAPROPRIAO. PRINCPIO D A JUSTA INDENIZAO. MATAS PRESERVADAS. VALOR ECONMICO. REEXAME DE QUESTO INFRACONSTITUCIONAL. luz da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, as matas preservadas tm valor econmico que deve ser considerado na indenizao relativa desapropriao. Assim, no h que se falar em violao do princpio da justa indenizao. Questo de mbito infraconstitucional. JUROS COMPENSATRIOS. AJUIZAMENTO DE AO EM DATA ANTERIOR VIGNCIA DA MEDIDA PROVISRIA 1.632 -7, DE 12.12.1997. MATRIA INFRACONSTITUCIONA L. A demanda foi ajuizada em data anterior da modificao implementada pela Medida Provisria 1.632-7, de 12.12.1997. Conclui-se, portanto, que a questo relativa aplicabilidade da referida medida provisria tem natureza infraconstitucional. TAXA DE JUROS COMPENSATRIOS. DOZE POR CENTO AO ANO. SMULA 618 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Na desapropriao, direta ou indireta, a taxa dos juros compensatrios de 12% ao ano. Agravo regimental a que se nega provimento. AI 612011 AgR/STF: AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO DE INSTRUMENTO. DESAPROPRIAO. INDENIZAO. CONTROVRSIA DECIDIDA COM BASE NO CONJUNTO FTICO-PROBATRIO DOS AUTOS. INCIDNCIA DA SMULA 279 DO STF. JUROS COMPENSATRIOS. SMULA 618 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. 1. Caso em que, para se chegar concluso pretendida pela parte agravante, se faz necessrio o reexame do conjunto probatrio dos autos, providncia vedada pela Smula 279 desta colenda Corte. 2. Quanto ao cabimento de juros compensatrios, no percentual de 12% ao ano, de ser mantido o entendimento consolidado na Smula 618 desta colenda Corte. 3. Agravo regimental desprovido. RE 395793 AgR: DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO EXTRAORDINRIO. DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL PARA FINS DE REFORMA AGRRIA. PROPRIEDADE IMPRODUTIVA. JUROS COMPENSATRIOS. COBERTURA VEGETAL INDENIZADA, EM SEPARADO. PRECEDENTES. 1. A questo relativa ao cabimento dos juros compensatrios em desapropriao j est pacificada por esta Corte, nos termos da Smula STF 618 e da ADI 2.332MC/DF, rel. Min. Moreira Alves, Plenrio, pub. DJ 02.04.04. 2. A verificao a respeito do valor da cobertura vegetal se includa ou no no valor avaliado pela terra nua implicaria anlise, no caso, de matria ftico-probatria, invivel nesta sede recursal, conforme Smula STF 279 e precedentes. 3. Agravo regimental improvido.

09. Na Frana, formou-se a denominada Escola do Servio Pblico, inspirada na jurisprudncia do Conselho de Estado, segundo a qual a competncia dos tribunais administrativos passou a ser fixada em funo da execuo de servios pblicos.
Est correta.

=====================X=====================X===================== DESAPROPRIAO 1. Introduo O direito de propriedade uma garantia social. A propriedade deve cumprir sua funo social, cuja inobservncia passvel de interveno estatal: a) Restritiva: a propriedade continua pertencendo ao seu dono, mas o Poder Pblico lhe retira algumas faculdades quanto ao domnio; b) Suspensiva: gera a transferncia da propriedade do dono para o Estado; h a perda da propriedade, o que caracteriza a desapropriao. 2. Conceito Desapropriao a transferncia compulsria de propriedade particular ou pblica, de entidade de grau inferior para a superior, para o Poder Pblico ou seus delegados, por utilidade ou necessidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao. A indenizao, em algumas situaes, no ser em dinheiro:

a) Ttulos da dvida pblica: no caso de rea urbana no edificada, subutilizada ou no utilizada;

CF, Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes. (...) 4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de: (...) III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais.

b) Ttulos da dvida agrria: no caso de reforma agrria por interesse social.

CF, Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei. 1 - As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em dinheiro. 2 - O decreto que declarar o imvel como de interesse social, para fins de reforma agrria, autoriza a Unio a propor a ao de desapropriao. 3 - Cabe lei complementar estabelecer procedimento contraditrio especial, de rito sumrio, para o processo judicial de desapropriao. 4 - O oramento fixar anualmente o volume total de ttulos da dvida agrria, assim como o montante de recursos para atender ao programa de reforma agrria no exerccio. 5 - So isentas de impostos federais, estaduais e municipais as operaes de transferncia de imveis desapropriados para fins de reforma agrria.

A desapropriao uma forma de aquisio originria da propried ade, vez que no se origina de nenhum ttulo antecedente. Disto decorrem dois efeitos: a) Irreversibilidade da transferncia; b) Extino dos direitos reais de terceiros sobre a coisa; O credor hipotecrio ter seu direito real substitudo pelo valor da indenizao.
Dec. Lei 3.365/41, Art. 31. Ficam sub-rogados no preo quaisquer nus ou direitos que recaiam sobre o bem expropriado.

3. Fases da desapropriao a) Natureza declaratria: declara o motivo da desapropriao; b) Carter executrio: ser fixado o que seria uma justa indenizao; h transferncia do bem expropriado. 4. Utilidade pblica Convenincia. A transferncia feita com base na convenincia da Administrao Pblica. 5. Necessidade pblica Emergncia. A desapropriao do bem ocorre por razes de emergncia. 6. Interesse social Funo social.

A desapropriao ocorre visando realar a funo social de um bem (reforma agrria, v.g.). A Lei 4.132/62 define os casos de desapropriao por interesse social. Nos casos de utilidade e necessidade pblica, a desapropriao visa acrescer aos bens do Poder Pblico a propriedade desapropriada. J nos casos de interesse social, a desapropriao feita para acrescer a propriedade privada aos bens de terceiros.
REsp 276708: Administrativo e Processual Civil. Desapropriao Indireta. Domnio. Posse. Legitimao Ativa Ad Causam. Prescrio. Decreto-Lei 3.365/41 (art. 34). 1. O possuidor, mesmo sem a titularidade do domnio, concretizado o apossamento administrativo ilcito, legitima-se ativamente ad causam para agir judicialmente postulando a indenizao reparadora da afetao do seu patrimnio. O processo amolda-se ao itinerrio da desapropriao indireta, objetivando a reparao patrimonial. 2. Precedentes jurisprudenciais. 3. Recurso provido.

7. Desapropriao de aes, cotas ou direitos de qualquer sociedade Doutrina e jurisprudncia tm admitido a desapropriao de aes, cotas ou direitos de sociedades.
Smula 476/STF: desapropriadas as aes de uma sociedade, o poder desapropriante, imitido na posse, pode exercer, desde logo, todos os direitos inerentes aos respectivos ttulos. Dec. Lei 3.365/41, Art. 2 Mediante declarao de utilidade pblica, todos os bens podero ser desapropriados, pela Unio, pelos Estados, Municpios, Distrito Federal e Territrios. (...) 3 vedada a desapropriao, pelos Estados, Distrito Federal, Territrios e Municpios, de aes, cotas e direitos representativos do capital de instituies e empresas cujo funcionamento dependa de autorizao do governo federal e se subordine sua fiscalizao, salvo mediante prvia autorizao, por decreto do Presidente da Repblica.

8. Desapropriao de bens pblicos Em regra, a desapropriao de bens pblicos possvel. Porm, h a imposio de alguns limites, sintetizados na obedincia hierarquia poltica. Significa que a Unio pode desapropriar bens dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; que os Estados podem desapropriar bens dos Municpios; que os Municpios no podem desapropriar bens dos Estados ou da Unio; que os Estados e o Distrito Federal no podem desapropriar bens da Unio. Percebe-se, desta forma, que os bens da Unio jamais sero desapropriados.
Dec. Lei 3.365/41, Art. 2 Mediante declarao de utilidade pblica, todos os bens podero ser desapropriados, pela Unio, pelos Estados, Municpios, Distrito Federal e Territrios. (...) 2 Os bens do domnio dos Estados, Municpios, Distrito Federal e Territrios podero ser desapropriados pela Unio, e os dos Municpios pelos Estados, mas, em qualquer caso, ao ato dever preceder autorizao legislativa.

9. Desapropriao de bens particulares tombados O tombamento visa atender ao interesse pblico de tutelar o patrimnio cultural brasileiro.
CF, Art. 216, 1 - O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao.

Se uma entidade poltica menor (Municpio, v.g.) tomba um bem, uma entidade poltica maior (Estado, v.g.) poder desapropriar este bem, desde que observados os requisitos. Entidade menor somente poder desapropriar bem tombado, de entidade maior, quando tiver autorizao de seu proprietrio. 10. Desapropriao de bens da Administrao Indireta A Unio poder desapropriar bem de Sociedade de Economia Mista estadual. J quanto a Estados e Municpios desapropriarem bem de Sociedade de Economia Mista Federal (ou Estadual, no caso de Municpio), h divergncia de entendimento: 1 corrente: possvel a desapropriao, por entidade poltica menor, de bem de pessoa da Administrao Indireta vinculada a entidade poltica maior. 2 corrente: possvel quando se tratar de bens desvinculados do objeto institucional da pessoa administrativa; de outra sorte, quando os bens forem vinculados a servios pblicos, a desapropriao somente poder ocorrer mediante autorizao da autoridade que instituiu a pessoa administrativa.
REsp. 214.878: O Municpio no pode desapropriar bens de propriedade de empresa pblica federal, sem a prvia autorizao do Presidente da Repblica, mesmo que no sejam utilizados diretamente na prestao de servio pblico.

3 corrente: a desapropriao de bens pblicos fundamenta-se na hierarquia das pessoas federativas; assim, invivel que uma pessoa da Administrao Direta desaproprie bens de pessoas da Administrao Indireta. 4 corrente:
RMS 1167/STJ: ADMINISTRATIVO. MUNICIPALIDADE. SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. EXPROPRIAO. I - Por lei, tendo a Unio Federal participao majoritria na sociedade de economia mista, patenteado est o seu interesse. No pode, por consequncia, o Municpio desapropriar rea da sociedade sob pena de desrespeito ao estruturamento hierrquico do Estado. II - Recurso provido. RE 172816: DESAPROPRIAO, POR ESTADO, DE BEM DE SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA FEDERAL QUE EXPLORA SERVIO PBLICO PRIVATIVO DA UNIO. 1. A Unio pode desapropriar bens dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e dos territrios e os Estados, dos Municpios, sempre com autorizao legislativa especifica. A lei estabeleceu uma gradao de poder entre os sujeitos ativos da desapropriao, de modo a prevalecer o ato da pessoa jurdica de mais alta categoria, segundo o interesse de que cuida: o interesse nacional, representado pela Unio, prevalece sobre o regional, interpretado pelo Estado, e este sobre o local, ligado ao Municpio, no havendo reverso ascendente; os Estados e o Distrito Federal no podem desapropriar bens da Unio, nem os Municpios, bens dos Estados ou da Unio, Decretolei n. 3.365/41, art. 2., par. 2.. 2. Pelo mesmo princpio, em relao a bens particulares, a desapropriao pelo Estado prevalece sobre a do Municpio, e da Unio sobre a deste e daquele, em se tratando do mesmo bem. 3. Doutrina e jurisprudncia antigas e coerentes. 4. Competindo a Unio, e s a ela, explorar diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os portos martimos, fluviais e lacustres, art. 21, XII, f, da CF, est a caracterizada a natureza pblica do servio de docas. 5. A Companhia Docas do Rio de Janeiro, sociedade de economia mista federal, incumbida de explorar o servio porturio em regime de exclusividade, no pode ter bem desapropriado pelo Estado. 6. Inexistncia, no caso, de autorizao legislativa. 7. A norma do art. 173, par. 1., da Constituio aplica-se as entidades publicas que exercem atividade econmica em regime de concorrncia, no tendo aplicao as sociedades de economia mista ou empresas publicas que, embora exercendo atividade econmica, gozam de exclusividade. 8. O dispositivo constitucional no alcana, com maior razo, sociedade de economia mista federal que explora servio pblico, reservado a Unio. 9. O artigo 173, par. 1., nada tem a ver com a desapropriabilidade ou indesapropriabilidade de bens de empresas pblicas ou sociedades de economia mista; seu endereo e outro; visa a assegurar a livre concorrncia, de modo que as entidades pblicas que exercem ou venham a exercer atividade econmica no se beneficiem de

tratamento privilegiado em relao a entidades privadas que se dediquem a atividade econmica na mesma rea ou em rea semelhante. 10. O disposto no par. 2., do mesmo art. 173, completa o disposto no par. 1., ao prescrever que "as empresas publicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos as do setor privado". 11. Se o servio de docas fosse confiado, por concesso, a uma empresa privada, seus bens no poderiam ser desapropriados por Estado sem autorizao do Presidente da Republica, Smula 157 e Decretolei n. 856/69; no seria razovel que imvel de sociedade de economia mista federal, incumbida de executar servio pblico da Unio, em regime de exclusividade, no merecesse tratamento legal semelhante. 12. No se questiona se o Estado pode desapropriar bem de sociedade de economia mista federal que no esteja afeto ao servio. Imvel situado no cais do Rio de Janeiro se presume integrado no servio porturio que, de resto, no e esttico, e a servio da sociedade, cuja durao e indeterminada, como o prprio servio de que esta investida. 13. RE no conhecido. Voto vencido.

11. Margens dos rios navegveis Se os rios navegveis pertencem ao domnio privado, poder ocorrer a desapropriao, mediante indenizao. Se pertencerem ao domnio pblico, no poder ocorrer a desapropriao.
Smula 479/STF: as margens dos rios navegveis so de domnio pblico, insuscetveis de expropriao e, por isso mesmo, excludas de indenizao.

12. Impossibilidades de desapropriao A) Impossibilidade jurdica A lei diz que o bem insuscetvel de desapropriao. Exemplo: art. 185, I e II, CF.
CF, Art. 185. So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria: I - a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu proprietrio no possua outra; II - a propriedade produtiva. Pargrafo nico. A lei garantir tratamento especial propriedade produtiva e fixar normas para o cumprimento dos requisitos relativos sua funo social.

B) Impossibilidade material Existem alguns bens que, por sua prpria natureza, inviabilizam a desapropriao: a) Direitos personalssimos; b) Moeda corrente do pas; As moedas raras podem ser desapropriadas, sejam nacionais, sejam estrangeiras.