Sistema poltico-constitucional portugus: balano e desafios

Orao de Sapincia proferida pelo Prof. Doutor Jorge Bacelar Gouveia, aquando das comemoraes do 25. aniversrio da Universidade Autnoma de Lisboa (UAL), que teve lugar em 13 de Dezembro de 2010

- Magnfico Reitor da Universidade Autnoma de Lisboa, Professor Justino Mendes de Almeida - Excelentssimo Senhor Presidente da Direco da Cooperativa de Ensino Universitrio, Dr. Eduardo Costa, e demais dire ctores e titulares de outros rgos dirigentes da CEU - Excelentssimo Senhor Provedor do Estudante, Dr. Jos Alarco Troni - Excelentssimo Senhor Presidente da Direco da Associao Acadmica da Universidade Autnoma de Lisboa, Nuno Nabais - Insignes Colegas Docentes, Prezados Funcionrio s e Queridos Alunos - Ilustres Convidados - Minhas Senhoras e Meus Senhores: 1. com particular jbilo que me associo a esta Sesso Solene de Abertura das Actividades Escolares da Universidade Autnoma de Lisboa, ao mesmo tempo que se comemora um especial aniversrio desta instituio, o 25 Aniversrio do seu nascimento. Sem dvida que este um grande momento para toda a comunidade da Universidade Autnoma de Lisboa: um grande momento de encontro e de afirmao institucional, um grande momento de realiza o pessoal e familiar dos alunos, um grande momento de partilha de xitos, de experincias e de amizades de todos os que se envolvem activamente no processo de ensino-aprendizagem. Permitam, por isso, que sade, de um modo especial, o Magnfico Reitor des ta Universidade, e na sua pessoa, toda a comunidade acadmica, dando -lhe os merecidos parabns por esta data to marcante.

Sempre entendi que o ensino superior jamais pode ser monoplio do Estado ou at que o Estado possa ter um qualquer direito especial de prevalncia ou mesmo de concorrncia com a livre iniciativa privada em matria de ensino, que deve ser rigorosamente respeitada como decorrncia da liberdade pessoal na escolha dos projectos de ensino que as famlias tm o direito de estab elecer para os seus filhos. Da que seja muito justa a concluso de que os cinco lustros de vida que a Universidade Autnoma de Lisboa agora assinala s podem deixar orgulhosos todos aqueles que serviram e servem esta casa, dirigentes, docentes e funcionrios, sem esquecer, claro est, os alunos que frequentaram e frequentam os seus cursos, levando consigo para a vida toda algo da alma da Universidade Autnoma de Lisboa. Quero dizer que aceitei com entusiasmo o convite para proferir esta Orao de Sapincia, que na melhor tradio acadmica se quer incisiva, mas substante. Considerei que seria interessante apresentar-vos uma perspectiva a respeito do Sistema Poltico-Constitucional Portugus, sendo eu professor de Direito Constitucional e sendo essa uma das minhas mais privilegiadas reas de estudo ao longo de uma carreira acadmica que j tem mais de vinte anos. Fica desde j a promessa e no promessa de poltico! de que no misturarei consideraes acadmicas, que fazem todo o sentido neste momento, com consideraes poltico-partidrias, sempre descabidas nos espaos cientficos em que o diapaso do discurso s pode ser o de divulgar e fazer cincia. Agora, mais do que nunca e por experincia prpria, sei bem que o discurso cientfico nem sempre concilivel com o discurso poltico, mas garanto -vos que farei um srio esforo de auto-conteno na segunda daquelas vestes que envergo neste momento da minha vida profissional. O que no quer dizer que a Poltica como arte de governar que no possa e no deva ser discutida e falada como um assunto de todos, mas naquele nvel superior em que ela merece ser encarada como a relevante tarefa de propiciar a felicidade aos cidados, sendo a que as opes fundamentais da nossa vida cole ctiva se definem. A Poltica a tal Poltica com letra maiscula no apenas algo de inevitvel, como muitas vezes se diz correntemente, mesmo at com um ressaibo de indiferena ou de desconsiderao, em que tudo vai acontecendo, apesar da Poltica... No: a Poltica uma a ctividade muito nobre, uma vez que se destina a procurar solues para o destino de cada sociedade, desde que solues consentneas com os objectivos de justia, liberdade e igualdade que sempre devem nortear as opes de interpretao e de deciso que tangem ao interes se pblico. 3. Tendo em conta a minha especialidade acadmica, julgo ser oportuno, colhendo tambm inspirao no 25 aniversrio da fundao da Universidade Autnoma de Lisboa, que esta minha reflexo sobre o sistema poltico -constitucional portugus se organize tanto numa anlise retrospe ctiva, a respeito das vicissitudes por que passou,

como num tratamento de futuro, visando enquadrar os grandes desafios com que o mesmo hoje se depara. No deixa de ser interessante verificar que este 25 aniversrio da Universidade Autnoma de Lisboa coincidente com uma das grandes e boas transformaes que Portugal viveu nos ltimos 25 anos e que representa uma fase importante da nossa histria recente: a assinatura do Tratado de Adeso de Portugal Comunidade Econmica Europeia, em 13 de Junho de 1985, e o incio da sua vigncia em 1 de Janeiro de 1986. Esta ser assim uma alocuo algures entre a Poltica e o Direito, sendo certo que a Poltica s tem a ganhar com o Direito, que lhe pode instilar valiosos propsitos , funo que primacialmente compete ao Direito Constitucional de um modo exemplar, que s vezes tambm designado por Direito Poltico. H uma metfora que gosto muito de usar com os meus alunos e que explica muito bem a relao da Poltica com o Direito Constitucional: a Poltica sempre um animal feroz, que s um exmio domador consegue verdadeiramente controlar e estimular, e esse domador o Direito Constitucional. S que esse animal feroz tem de ser contido dentro de uma jaula, e eis que surgem os direitos fundamentais das pessoas e os limites impostos s competncias dos rgos pblicos como as grades dessa jaula; outras vezes, essa fera pode ser estimulada a fazer coisas pela comunidade dos cidados, decidindo em favor de todos, com a orientao dada pelos princpios e pelos valores constitucionais.

4. O sentimento geral dos nossos compatriotas o de uma grande frustrao em relao Poltica, ao sistema poltico e aos governantes, imputando -lhes muitos dos males do pas, sobretudo agora em que a palavra crise se hipertrofiou para designar tantas realidades que j no so apenas econmico -financeiras. Da minha parte, permitam -me que seja mais benevolente, comeando por observar as conquistas que foram sendo alcanadas nestes anos de experincia p oltica democrtica que o nosso pas tem vivido. S depois importa analisar os males de que o a ctual sistema poltico padece, colocando-se devidamente em referncia o conjunto de alteraes estruturais de que todos precisamos. Naturalmente que nesse contexto reformista que hoje se apresenta a todos evidente a reviso constitucional e outras reformas polticas, legislativas e administrativas so instrumentos de consecuo dessa finalidade geral de aperfeioamento do nosso sistema poltico -constitucional.

Ilustres Personalidades e Convidados Minhas Senhores e Meus Senhores: 5. A Revoluo de 25 de Abril de 1974, da qual mui tos dos que aqui esto j no tm lembrana ou nem sequer viveram, foi um grande acontecimento para o nosso pas, tendo permitido no ape nas recolocar Portugal nos ventos da Histria, em relao qual divergia mais e mais, como principalmente por ter dado incio a um conjunto de alteraes estruturais relativamente rpidas e bem sucedidas. Temos hoje a convico em muitos sectores de que Portugal est condenado ao fracasso ou que as mudanas no se fizeram ou no se fazem. No julgo que isso seja verdade: Portugal pode ser bem o exemplo de como um conjunto variado e complexo de reformas se fizeram paralelamente e num escasso perodo de tempo. 6. Tudo comeou logo em 1976 com a aprovao da Constituio de 1976, um documento bem pensado e maduro para a poca, Constituio Portuguesa que exerceria uma grande influncia sobre outros textos constitucionais, a comear pela da vizinha Espanha e s endo frisar tambm a Constituio brasileira de 1988. E com a Constituio de 1976, os portugueses alcanaram a plenitude de uma democracia representativa que at ento absolutamente desconheciam, que at tinha sido negada, apesar das expectativas geradas, pela I Repblica de 1910, que neste ano comemoramos, ela prpria crivada de contradies e de conflitos internos. A eleio da Assembleia Constituinte em 25 de Abril de 1975 que durante um ano discutiria e aprovaria a nova Constituio, com um contedo de Estado de Direito Democrtico foi um marco histrico mpar na nossa vida democrtica: a primeira vez que os portugueses participaram num eleio poltica, livre e honesta, em regime de sufrgio universal. A democracia tinha chegado finalmente, nesse processo eleitoral e no contedo da nova Lei Fundamental aprovada! 7. Outra grande reforma que Portugal tambm faria foi a mutao do seu sistema econmico, que nos anos setenta era atrasado e pouco industrializado, alm de dirigido pelo Estado corporativo que se desmantelava. Aqui o percurso foi mais lento do que no sistema poltico porque a organizao da economia ainda se ressentiu, nos primeiros tempos, de algumas desviadas opes que duraria alguns anos a emendar. A despeito disso, foi possvel corrigir o rumo e criar uma efectiva economia de mercado regulada, em que se garante a concorrncia dos mercados, simultaneamente que o Estado no deixa de agir , pontualmente, como sujeito econmico em reas mais sensveis do ponto de vista do impacto social das medidas e das opes.

Muito relevante, a este propsito, foi a segunda reviso constitucional de 1989, na qual se decidiu a eliminao do anacrnico princpio da irreversibilidade das nacionalizaes, preceito que assegurava, com fora constitucional, a pe rpetuidade das nacionalizaes que massivamente foram aprovadas dias depois do 11 de Maro de 1975. Era bvio que se impunha a sua revogao, possibilitando -se o cumprimento rigoroso e total das regras comunitrias da ptica da economia de mercado e das regras da iniciativa e propriedade privadas dos meios de produo. Mais recentemente, em processo de globalizao acelerada, tm -se multiplicado os esforos de acompanhar as novas exigncias de competitividade escala mundial, no esquecendo os mercados preferenciais de Portugal e no esquecendo a vulnerabilidade da economia portuguesa por causa da sua abertura ao exterior. 8. No ltimo quartel do sculo XX, Portugal no deixou de realizar ainda uma relevantssima reconfigurao do seu sistema social, herdan do do Estado Novo um pas atrasado e com analfabetismo, pobreza e desprote co social. Ora, foram estes anos de vigncia da Constituio de 1976, por junto com a a co de muitos Governos com preocupaes sociais, que lanaram os caboucos de uma renovao profunda, com melhorias visveis ao nvel dos recriados sistemas pblicos de sade e de educao, bastando pensar nestes dois dados estatsticos muito relevantes: - por um lado, a taxa de analfabetismo, das mais altas na Europa nos anos setenta, foi reduzida praticamente a zero, em poucos anos; - por outro lado, Portugal passou a ser um dos pases da Europa e, por isso, tambm do Mundo com uma das mais baixa taxa de mortalidade infantil. Tudo isto foi obra de um Estado Social que se construiu sobre os escombros de um rudimentar Estado corporativo e assistencialista, que se tornou numa das imagens da modernidade portuguesa. 9. Cumpre finalmente mencionar a mudana das mentalidades e dos costumes no Portugal dos ltimos trinta anos. Mais os mais velhos e menos os menos velhos, todos nos recordamos do ar do Portugal antigo, com uma fortssima censura social aos costumes e com uma pesada estratificao social, associada inevitabilidade de uma ordem moral pr -estabelecida. Como as coisas mudaram em to pouco tempo: deixmos de ter uma mentalidade pacvia e passadista para nos lanarmos na novidade da liderana e dos proje ctos internacionais. Portugal j no mais olhado como um pas saloio, com uma mentalidade tacanha, antes vai progressivamente fazendo jus abertura de horizontes que o fez grande e que decerto o voltar a fazer grande no futuro!

Ilustres Personalidades e Convidados Minhas Senhoras e Meus Senhores: 10. O que dizer, agora, do tempo em que vivemos, luz deste nosso passado recente, que brilhante e que at pode ser entendido como um verdadeiro milagre portugus: ter feito, em trs dcadas, mais ou menos simultaneamente, quatro transformaes radicais na poltica, na economia, na sociedade e na cultura? Infelizmente, o sentimento que hoje os portugueses nutrem no tributrio deste importante passado de que nos devemos orgulhar, no obstante alguns dos erros de percurso. ideia comum que o sistema constitucional, apesar de ter permitido as aludidas transformaes, tem deficincias graves e precisa de urgentes correces, sob pena de entrar em rotura interna, tanto na sua legitimidade como na sua eficincia: - na sua legitimidade, na medi da em que os cidados se afastam mais e mais da Poltica e no se revem nas suas deliberaes; - na sua eficincia porque o poder pblico se enfraquece e no consegue tomar as decises devidas a bem dos resultados a que se prope. 11. Sem dvida que o primeiro deste dois problemas deveras preocupante, o qual se associa opinio generalizada de que os decisores pblicos no decidem aquilo que os cidados querem que seja decidido. No difcil encontrar vrias aplicaes deste sentimento partilhado por m uitos de ns. Basta pensar, por exemplo, nos ingredientes da chamada agenda poltica e ver a natureza das questes que so discutidas pelos polticos, nos mais variados fora de discusso. Tantas vezes ns, os cidados, duvidamos da pertinncia das questes suscitadas ou da prioridade com que as mesmas aparecem. Uma verdadeira representao poltica deve estar sempre sintonizada com aquilo que, em cada momento, mais corresponde aos anseios e s preocupaes das pessoas, das pessoas de carne e osso, e no das pessoas estatsticas que muitas vezes fundamentam as decises dos organismos pblicos. Tambm se pode pensar no condicionamento que a comunicao social, voluntria e involuntariamente, faz a respeito dos assuntos que interessam ao espao pblico, inexplicavelmente criando microclimas polticos de circuito fechado, de espiral de intensidade progressiva, em que os assuntos discutidos no tm qualquer ligao realidade dos portugueses.

 indubitvel o essencial papel que os meios de comunicao social realizam na construo de uma opinio pblica democrtica que, entre eleies, condiciona e controla a actividade poltica, no havendo democracia sem comunicao social livre. Mas tambm indubitvel que nem sempre os objectivos so apenas a informao verdadeira ou a opinio livre, por vezes a a ctividade meditica desrespeitando princpios ticos jornalsticos essenciais, como ouvir todas as partes envolvidas, ou simplesmente cedendo aos populismos mais bacocos s para aumentar o share das audincias. Refira-se ainda o facto de os cidados desconfiarem da actividade dos protagonistas pblicos, tendo muitas reticncias sobre aquilo que dizem ou aquilo que fazem. Sem uma relao de confiana, na diversidade das opinies ideolgico -partidrias, impossvel o aprofundamento da democracia representativa. A terminar este diagnstico, mencione -se o sectarismo com que por vezes as medidas so politicamente encaradas, no tanto pelo seu mrito intrnseco, quanto sobretudo em nome da sua paternidade poltica, sendo necessrio afirmar posies partidrias e sendo necessrio criar espaos de votantes, no tanto a pensar no interesse pblico para alm do estreitssimo horizonte da luta poltico -partidria. Todos estes problemas me fazem recordar as provocatrias palavras de Otto von Bismark contra o poder legislativo, que, no tendo sido um democrata, no deixou de ser um lcido e enrgico estadista: Quanto menos o povo souber como so feitas as salsichas e as leis, mais tranquilo dormir . 12. O outro problema assinal ado relaciona-se com que a questo da falta de eficcia das decises do poder pblico, que cada vez tem menos capacidade para atingir o seu destino produzindo os resultados esperados. seguro que hoje as sociedades se caracterizam pela sua complexidade, complexidade que se multiplica em razo de diversos parmetros, no s no grau de dificuldade para solucionar os problemas como tambm no car cter intrincado com que diversas dimenses de um mesmo problema aparecem, tornando menos unvoca a soluo a adoptar. Quer isto dizer que o poder pblico vai enfraquecendo e esta concluso nada tem que ver com a apologia de regimes autoritrios, bem pelo contrrio: se o poder democrtico mais eficaz, mais eficaz se tornar a prpria democracia. Quais as razes de ser para esse enfraquecimento do poder, que retira eficcia deciso poltica? H razes que so internas e que tm dominado os Estados ocidentais, elas nos remetendo para os sistemas partidrios em que os partidos polticos se diferenciam menos uns dos outros porque cada vez mais as eleies se ganham no centro poltico.

Como deixaram de existir grandes proje ctos alternativos de construo das sociedades, as diferenas vo sendo reduzidas ao ponto de a anlise entre proje ctos ideolgico-partidrios se confundir com um trabalho de filigrana Igualmente h razes que so externas e que se relacionam com a interligao maior entre os interesses que determinam a deciso poltica. o caso do poder econmico em relao ao qual, no obstante a nossa Constitui o dizer que se deve subordinar ao poder poltico, tantas vezes ficamos com a sensao contrria de que o poder poltico que est a subordinar -se ou a agachar-se mesmo ao poder econmico. 13. Perante este diagnstico, o que h a fazer? Muita coisa, em cada uma das dimenses da nossa comunidade e da vida de cada um de ns. Permitam-me que vos fale um pouco do aperfeioamento do nosso sistema poltico constitucional, o que no significa necessariamente falar apenas de reviso constitucional. ntido que certas medidas s podem ser tomadas no contexto de um processo de reviso constitucional, em que o articulado constitucional possa ser alterado, adequando-o aos novos tempos e s novas exigncias de um pas e de um mundo em mudana. Contudo, no deixa de ser bvio tambm que outras alteraes podem ocorrer fora desse quadro, no plano da alterao da legislao ordinria, ainda que possa ser boa uma perspectiva comum de partilha de responsabilidades numa base de apoio poltico e social alargado.

14. No obstante a necessidade, para uns, e a convenincia, para outros, de introduzir alteraes na nossa Constituio de 1976, preciso aditar a nota de que no existe em Portugal qualquer questo constitucional. A nossa Constituio possui uma legitimidade democ rtica completa e tem opes plenamente funcionais no comando dos sistemas poltico, econmico e social. No se esquece que noutros tempos houve vigorosas discusses sobre a essncia e a natureza do texto constitucional portugus, que nem sequer foi aprova do por unanimidade pela Assembleia Constituinte, em 2 de Abril de 1976, tendo sido tambm objecto de dois acordos polticos prvios e sucessivos com o Movimento das Foras Armadas. A este propsito, recorde-se as diversas tomadas de posio, algumas at fracturantes, sobre a hiptese de uma nova Constituio, de uma Constituio referendada ou de uma Constituio globalmente modificada no seu sistema de governo ou at nos seus limites materiais de reviso.

Simplesmente, parece-me que esta uma discusso do passado, que ainda aqui e acol vai ressurgindo apenas numa mera verso de um certo diletantismo constitucional reinante em certos meios doutrinrios minoritrios: contudo, essa discusso no traduz qualquer ru ptura na base de apoio da Constituio de 1 976. Isso igualmente sucede em grande medida porque sabiamente o poder constitucional soube incorporar muitas dessas pretendidas emendas no seio das diversas revises constitucionais que foi promovendo, cuja amplitude foi diminuindo medida que essa incorporao foi acontecendo. pacfico dizer-se hoje que a tenso da questo constitucional se esvaziou, embora se possa afirmar que subsistem algumas questes constitucionais . para algumas dessas questes constitucionais que peo agora a vossa ateno. 15. Uma delas a actualizao das referncias poltico -simblicas que constam da literalidade do texto constitucional, que ainda acusam o tempo da sua gnese e que carecem obviamente de uma renovao, no fazendo sentido petrificar opes ideolgicas especficas e cada vez menos consensuais. E essa questo, no meu modo de ver, mais central do que se julga na medida em que possamos atribuir Constituio a qualquer Constituio de um Estado de Direito Democrtico uma funo legitimadora do poder pblico democrtico, que dela emana no sentido de o mesmo poder decidir de acordo com a vontade popular que se for exprimindo em cada momento, sendo a Constituio a estrutura que enquadra a poltica da conjuntura. Ora, se o texto constitucional reflecte opes ideolgicas particulares, para no dizer abandonadas, mesmo que tivessem sido muito determinantes noutros momentos do crescimento do Estado Democrtico, eis uma opo criticvel por se relacionar com a base de apoio dessa opo ideolgica, no servin do o consenso poltico e social que deve subjazer ao texto constitucional. 16. Outro tpico importante o da efe ctividade da Constituio sob a perspe ctiva da capacidade reformista que dela emana, aceitando-se o seu papel dirigente na ordem jurdica e na realidade constitucional. Tem sido frequente a prtica de se gerar consensos ao nvel da Constituio que ficam depois dependentes da aprovao de legislao ordinria que os possam colocar em prtica. Lamentavelmente, em vrios pontos, esses so consensos aparentes porque se firmam na suposio de que depois no se seguir a legislao ordinria que os execute. Dois exemplos so bem ilustrativos desta realidade: a reviso da reforma eleitoral para a Assembleia da Repblica e a reconfigurao do sistema de governo nas autarquias locais.

Em ambos os casos a Constituio assumiu um compromisso processual de reforma e j l vo 13 anos e nada ainda aconteceu do prisma da alterao da correspondente legislao. Ora, estes dois exemplos so ilustrativos da descon fiana que se pode gerar quando se anunciam reformas constitucionais com uma base de apoio superior a dois teros e, a seguir, nada se realiza. preciso ter cuidado: o texto constitucional no pode transformar -se num limbo constitucional , no qual no se sabe bem o estatuto das opes polticas mais importantes que a comunidade toma e que nele quis depositar. 17. Terceira matria que deve ser mencionada diz respeito necessidade de uma mais ampla europeizao e internacionalizao do texto constitucional portugus. Esta uma rea da Poltica Constitucional sempre mais rdua perante o papel auto regulador que qualquer texto constitucional possui: a ltima coisa que se pode dizer Constituio a verdade de que ela j no tem a centralidade poltica e ju rdica que outrora j ostentou nos primrdios do Constitucionalismo! Esse , porm, um caminho inelutvel, que a globalizao jurdica que estamos vivendo tem vindo a confirmar de um modo inexorvel, e esse um foco que assume dois alinhamentos de discuss o: a integrao europeia e a integrao internacional. Quanto europeizao do texto constitucional, tm sido tomadas algumas opes relevantes, no apenas em geral no que tange insero de uma clusula europeia como at no domnio do reconhecimento do primado relativo do Direito da Unio Europeia sobre o Direito Interno de Portugal. Ainda assim subsistem pontos de alguma dvida sobre os termos da incorporao interna de certos actos dos rgos da Unio Europeia como em matria de acompanhamento da pol tica europeia por parte dos rgos polticos estaduais, maxime dos parlamentos nacionais, em que as mudanas ocorridas, mesmo no recente Tratado de Lisboa, se afiguram insuficientes. Quanto internacionalizao do texto constitucional, os caminhos a trilh ar so mais imprecisos, por vrias razes, mas essencialmente porque a tomada de conscincia da proeminncia do Direito Internacional sobre os Direitos Estaduais uma tendncia que s recentemente se tem vindo a afirmar-se com todo o vigor, ainda que sempre presente, de um modo larvar, na prpria ideia e conceito de Direito Internacional. O sculo XX foi decisivo para o Direito Internacional na mudana do paradigma que lhe correspondia desde a Paz da Vesteflia, que colocou termo Guerra dos Trinta Anos, na Europa, em 1648. Deixmos de ter apenas um Direito Internacional de coordenao e de reciprocidade dos direitos e dos interesses dos Estados soberanos e passmos a ter

tambm um Direito Internacional de prevalncia sobre as opes dos Estados, com jurisdio exclusiva em matrias para as quais os Estados deixaram de ser competentes, como o uso da fora, a prote co dos direitos humanos, a preservao do ambiente ou a explorao dos recursos naturais planetrios. A mudana de paradigma no Direito Internacional ainda no se proje ctou devidamente nos textos constitucionais em geral e no texto constitucional portugus em particular, a despeito das referncias que este lhe reserva: h questes por resolver no plano da incorporao de certas fontes jur dico-internacionais, assim como h questes por resolver no plano da hierarquia do Direito Internacional e da funo judicial de certas instncias internacionais. 18. Mas a realizao das reformas poltico -constitucionais de que se carece para se enfrentar os dois referidos problemas de legitimidade e de eficcia do poder poltico democrtico nem sempre tem de passar pela alterao do texto da Constituio, que se apresenta com a inteligente flexibilidade para acomodar diversos modelos especficos, reformas essas que ainda esto por realizar. a este propsito que se fala de desenvolvimento constitucional para se atribuir aco poltica a capacidade de inovar e de amadurecer as instituies, completando e nalguns casos at corrigindo experincias e decis es anteriores.

19. Salta vista de todos que um dos temas mais preocupantes o da transparncia da actividade poltica, sobretudo quando ela significa que a realidade tem de coincidir com a aparncia das coisas. Tenho sempre na minha memria as lcidas palavras de Lord Acton, ao lembrar que se o poder corrompe, o poder absoluto corrompe absolutamente . Eis uma matria em que ningum se deve poupar a esforos no sentido de conferir uma maior transparncia vida pblica, aumentando os deveres que import a aumentar e punindo mais duramente o que tem de ser mais fortemente punido, em nome da defesa do interesse nacional e pblico. Isto para j no falar do especfico tema da corrupo ou dos crimes com ela conexos, matria em que recentemente a Assembleia da Repblica deu um bom exemplo aprovando nova legislao mais punitiva desse terrvel fenmeno. 20. O mesmo se diga de um dos sectores mais problemticos no funcionamento do Estado ao fim de mais de 30 anos de Democracia, como o da Justia, com demoras incrveis nos processos judiciais e agora com um inaudito clima de crispao entre os diferentes operadores judicirios. No domnio da justia, as mudanas tardam e sobretudo contradizem -se entre si, no tendo os respectivos dirigentes ainda percebido que o mundo tambm mudou no acesso justia: felizmente que os cidados tm plena conscincia dos seus direitos e

recorrem ao poder judicial numa maior medida para procurar uma soluo para os seus litgios. 21. Ao mesmo resultado se pode chegar pensando na se gurana interna, nunca se tendo falado tanto de insegurana como agora, num pas de brandos costumes e que no estava habituado criminalidade violenta, grave e frequente. As alteraes que se vo fazendo no resolvem a essncia das coisas, a qual tem que ver com a mudana de um padro de criminalidade, ao que se impe a necessidade de uma forte conscincia de que o sentimento de segurana s se consegue com uma aco cooperativa por parte de todas as foras de segurana, agindo numa lgica comum e no pro curando cada uma o seu prprio espao. Magnfico Reitor Ilustres personalidades e convidados Minhas Senhoras e Meus Senhores 22. tempo de terminar esta minha reflexo, que j vai longa, neste dia de festa para a Universidade Autnoma de Lisboa, at porqu e se vai seguir a bonita cerimnia de entrega dos diplomas aos recm -graduados. Porm, no resisto a deixar-vos uma mensagem de esperana, neste tempo em que uma depresso geral parece que tomou conta da opinio pblica e nos entra pela casa adentro constantemente. Essa mensagem de esperana s pode ser a mensagem universitria que a Universidade Autnoma de Lisboa tem vindo a difundir e da qual todos os recm diplomados, a partir de agora, se vo fazer portadores. sempre bom aqui estar e ver na universidade um lugar acolhedor. Ccero, grande jurista e poltico romano, dizia que Ubi bene, ibi patria (onde se est bem, a a ptria) . Podemos hoje todos dizer: como estamos bem na UAL, aqui a nossa ptria . Aqui est-se bem!

Palcio dos Condes de Redondo, em Lisboa, aos 13 de Dezembro de 2010. Jorge Bacelar Gouveia Professor Catedrtico da Universidade Autnoma de Lisboa