I CONGRESSO BRASILEIRO DE GESTO DO MINISTRIO PBLICO

PAINEL: GESTO RESPONSVEL DO ORAMENTO PBLICO

Mrcio Luiz de Albuquerque Oliveira1 INTRODUO Para abordar o tema Gesto Responsvel do Oramento Pblico foram escolhidos tpicos que definem o atual desafio para as atividades de coordenao do processo oramentrio brasileiro. A maior contribuio aos participantes do evento mostrar como a Secretaria de Oramento Federal (SOF) vem atuando nos ltimos anos para cumprir com suas atribuies legais de instituio integrante do rgo central do Sistema de Planejamento e de Oramento Federal. Para tanto, sero apresentados a estrutura da SOF e seu planejamento estratgico, elencando um dos itens de seus objetivos, para delimitar e dissecar o assunto em tela. Em seguida, sero inseridos os motivos que deram origem revista Oramento Federal ao Alcance de Todos, cujo contedo traz um resumo do projeto de lei oramentria para 2011, que foi elaborado para elucidar aos cidados que queiram saber onde e como os recursos pblicos sero aplicados no prximo ano. A terceira parte traz as linhas gerais do programa de eficincia de gastos pblicos (PEG), que ajudou a identificar oportunidades de economia de algumas despesas pblicas, assim como os resultados alcanados em projetos-piloto aplicados a cinco rgos do poder Executivo. Por ltimo, apresentam-se as consideraes finais sobre o assunto, incitando aos presentes uma reflexo sobre a conduta individual de cada gestor perante a administrao oramentria. A SOF E O SEU PLANEJAMENTO ESTRATGICO A Secretaria de Oramento Federal (SOF), rgo singular do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP), foi criada em 2/3/1971, pela Portaria Ministerial n 20, do ento Ministro do Planejamento Reis Veloso, com o nome de Subsecretaria de Oramento e Finanas, recebendo no ano seguinte a atribuio de rgo
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Analista de Planejamento e Oramento da SOF, economista e especialista em gesto pblica.

central do Sistema Oramentrio. Em 2001, foi institudo pela lei n 10.180, de 6/2/2001, o Sistema de Planejamento e de Oramento Federal, que atribuiu ao MP a funo de rgo central do sistema, cujas finalidades so as seguintes: (i) (ii) formular o planejamento estratgico nacional; formular planos nacionais, setoriais e regionais de desenvolvimento

econmico e social; (iii) anuais; (iv) (v) gerenciar o processo de planejamento e oramento federal; e promover a articulao com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, formular o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos

visando a compatibilizao de normas e tarefas afins aos diversos Sistemas, nos planos federal, estadual, distrital e municipal. Para atender as suas competncias, a SOF atualmente se estrutura da seguinte forma: quatro Departamentos de Programas (Social, Econmico,

Infraestrutura e reas Especiais), que coordenam as propostas oramentrias dos rgos setoriais e especficos2 de todos os Poderes; uma Secretaria-Adjunta para Assuntos de Gesto Oramentria que, alm de coordenar as atividades dos referidos Departamentos de Programas, atua na consolidao de dados, na normatizao e no acompanhamento de projetos estratgicos do oramento federal; uma Secretaria-Adjunta para Assuntos de Gesto Corporativa, que d suporte SOF em atividades relacionadas tecnologia da informao, administrativa, pessoal e de gerenciamento estratgico, bem como aos projetos inovadores, em assuntos federativos e de desenvolvimento oramentrio; e
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Estabelecidos conforme os 2 e 3 da Lei 10.180/2001: [...] rgos setoriais so as unidades de planejamento e oramento dos Ministrios, da Advocacia-Geral da Unio, da Vice-Presidncia e da Casa Civil da Presidncia da Repblica. e [...] rgos especficos so aqueles vinculados ou subordinados ao rgo central do Sistema, cuja misso est voltada para as atividades de planejamento e oramento.

uma outra Secretaria-Adjunta para Assuntos Fiscais, que define os grandes agregados oramentrios de despesas e receitas, e auxilia no cumprimento das metas de supervit primrio estabelecidas pelo governo federal h mais de uma dcada.

As figuras 1 e 2 mostram, respectivamente, a organizao funcional (estrutura) do MP e da SOF.

Figura 1 Organograma do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP)

Fonte: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP)

Figura 2 Organograma da Secretaria de Oramento Federal (SOF)

Fonte: Secretaria de Oramento Federal (SOF)

Ressalta-se que a atual estrutura tambm teve forte influncia com a edio da Lei Complementar n 101, de 4/5/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF), que estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, e incluiu o estabelecimento de novas regras para o planejamento da Lei de Diretrizes Oramentrias e da Lei Oramentria Anual. Dessa forma, em 2004, dada a relevncia e as novas atribuies que exigiam a LRF para o processo oramentrio, em particular quanto aos anexos3 da LDO, a rea de assuntos fiscais, antes tratada como uma Assessoria Tcnica da SOF, passou a ser um Departamento especfico e com estrutura prpria, e atualmente, como visto na figura 2, uma Secretaria-Adjunta. Foi tambm com a edio do Decreto n 5.134, de 7/7/2004, que se formalizou, na estrutura da SOF, um Departamento que trataria do gerenciamento estratgico da Secretaria (atualmente a Secretaria-adjunta para Assuntos de Gesto Corporativa). Contudo, somente em 2007 h documentos que relatam sobre a elaborao e implementao do primeiro planejamento estratgico da SOF, que foi revisado no final de 2008 e estabeleceu sua atual misso, viso e premissas estratgicas, que devem nortear as atividades do dia-adia da Secretaria.
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Sugere-se a leitura integral do art. 4 da LRF.

Recentemente a Secretaria instituiu seus valores, que constituem aspectos fundamentais ao sucesso da gesto estratgica, os quais enumeram os comportamentos, atitudes e decises que devem permear a instituio que coordena o Oramento da Unio. A figura 3 mostra o mapa estratgico que foi elaborado no final de 2010, com seus respectivos elementos de sustentao. Figura 3 Mapa Estratgico da SOF

Fonte: Secretaria de Oramento Federal (SOF)

Conforme relata o relatrio do balano de gesto estratgica da SOF 2007-2010, a transparncia e a efetividade so dois temas estratgicos para a Secretaria. A respeito da transparncia, o relatrio argumenta
A SOF prima por melhorar a transparncia do processo oramentrio da Unio em todas as instncias, por entender que alm de cumprir os princpios constitucionais da administrao pblica, a transparncia um quesito de vital importncia em um pas democrtico. No caso do processo oramentrio, garantir a clareza,para a sociedade, sobre todas as opes e compromissos constantes no Oramento, em particular no plano fiscal. Seria, na prtica, a capacidade de fazer com que qualquer cidado possa acompanhar o processo oramentrio e, dada as instncias regulamentares e prprias, tambm possa participar ou interferir na destinao dos recursos. (Balano da Gesto da SOF, 2010, p.18)

Em relao especificamente ao objetivo estratgico 2. Processo oramentrio transparente e participativo, do bloco Clientes e Sociedade, a SOF implementou iniciativas que apoiaram o desenvolvimento deste tpico, quais sejam: (i) a elaborao e distribuio da cartilha de oramento pblico (Sofinha e sua Turma), voltada para crianas e adolescentes se conscientizarem sobre a importncia do oramento federal na sociedade; (ii) a elaborao e aplicao de cursos de oramento pblico, na modalidade distncia, com a finalidade de auxiliar gestores e cidados que lidam com a temtica oramento na administrao pblica; (iii) programas de rdio4 (Momento do Oramento), com durao mdia de dois minutos, que informam sociedade sobre os diversos aspectos que circundam a atividade oramentria; e (iv) a revista sobre o projeto de lei oramentria para o prximo ano (Oramento Federal ao Alcance de Todos - 2011), cuja essncia tornar o oramento pblico federal um instrumento de fcil compreenso por todos aqueles que pagam impostos e contribuem de forma direta ou indireta para os cofres pblicos. Dessa forma, a SOF vem desenvolvendo iniciativas que coadunam com o aspecto tcnico em que o oramento pblico se insere, e o compromisso de informar sociedade sobre esse instrumento, to necessrio realizao da poltica pblica. A SOF E O ORAMENTO FEDERAL AO ALCANCE DE TODOS5 Pesquisa recentemente realizada pelo Instituto de Estudos Socioeconmicos

(INESC), responsvel por coletar dados no Brasil para calcular o ndice Latino-americano de Transparncia Oramentria (ILTP, sigla em espanhol), sob a coordenao do Centro de Avaliao e Investigao (Fundar) organizao no governamental mexicana, cujo trabalho de pesquisa teve inicio em 2001, com divulgaes bianuais de resultados apurados , colocou o pas em quarto lugar entre os que participaram da pesquisa em 2009.
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Os programas so distribudos para vrias rdios do pas, que solicitam as matrias para compor suas programaes. Podem ser acessados tambm pelo site: https://www.portalsof.planejamento.gov.br/portal/momento_do_orcamento 5 O texto desta seo foi baseado em trecho selecionado da monografia Oramento-Cidado: Fundamento Terico e Exerccio Prtico, de nossa autoria.

Figura 4 - Ranking do ndice Latino-americano de Transparncia Oramentria

Classificao do ndice Geral de Transparncia Oramentria 2009 (Notas de 1 a 100)
Costa Rica (69) Peru (54) Panam (50) Brasil (49) Mxico (48) Argentina (48) Colmbia (46) Rep. Dominicana (44) Fonte: Relatrio que apurou o ndice Latino Americano de Transparncia Oramentria (FUNDAR, 2009) Guatemala (44) Equador (43) Bolvia (42) Venezuela (23)

Segundo informaes contidas no relatrio, o resultado possibilitou inferir que para o pas alcanar melhores resultados, o oramento pblico federal brasileiro deve prever a participao cidad e ainda fornecer informaes oportunas na elaborao e no acompanhamento dos resultados previstos na pea oramentria, alm de manter um controle mais eficiente sobre os funcionrios que participam da elaborao do oramento. poca da divulgao do relatrio, a SOF respondeu a um jornal de grande circulao6, sobre a divulgao da pesquisa, que o processo oramentrio j oferece a possibilidade de participao, por conta da apreciao da proposta oramentria pelo Poder Legislativo, que realiza audincias pblicas em vrios entes da Federao para apresentar o projeto de lei encaminhado pelo Executivo e fomentar discusses para propositura de emendas ao oramento. Sobre as informaes oportunas, a Secretaria relatou que j publica regularmente relatrios de avaliao da gesto fiscal, assim como o acompanhamento da execuo oramentria documentos exigidos pela LRF , mas relata que, s vezes, o desconhecimento do cidado nas questes oramentrias pode impedir o entendimento desses documentos. J com relao aos funcionrios pblicos, disse que todos aqueles que trabalham em cargos de confiana na Secretaria precisam entregar anualmente cpia de

Reportagem de Daniel Bramatti, intitulada Pesquisa aponta falta de transparncia no Oramento, publicada no jornal O Estado de S. Paulo, em 15 de novembro de 2009.

suas declaraes do imposto de renda ou autorizar sua consulta eletrnica, ficando, de qualquer forma, disponvel aos rgos de controle. Relevante comentar outra pesquisa com a mesma finalidade, com ocorrncia ainda mais recente (divulgada em outubro de 20107), mas com amplitude maior, colocou o Brasil em segundo lugar nos pases pesquisados na Amrica Latina (ficou atrs do Chile). Essa pesquisa identificou a falta de dois documentos 8 oramentrios necessrios plena transparncia, para que o pas melhorasse sua colocao (ficou em nono lugar). claro que resumir o oramento federal para torn-lo inteligvel ao cidado comum bem diferente de iniciar um processo participativo no nvel da Unio. A revista Oramento Federal ao Alcance de Todos tem um carter preliminar de ser informativa. Para se alcanar nveis elevados de participao, e portanto, iniciar um debate qualificado com os contribuintes brasileiros, pressupe-se conhecimento da estrutura e do processo oramentrio, cujas dimenses do Oramento da Unio dificultam esse entendimento, em que pese o relativo xito em entes locais, como municpios de pequeno e mdio porte. Nesse compasso, Cavalcante (2008) conclui que
dificilmente um processo de Oramento Participativo pode funcionar, de modo adequado, sem um Oramento-Cidado esclarecedor. Inversamente, pode existir um Oramento-Cidado um documento que auxilie na compreenso do significado e necessidade das alocaes oramentrias e permita um acompanhamento mais estreito das rubricas aprovadas mesmo que no haja um processo de participao popular nas decises alocativas. Em ltima anlise, intui-se que o cidado comum dar maior importncia s influncias cotidianas do oramento quando perceber que pode acompanh-lo sem receio dos tecnicismos (CAVALCANTE, 2008, p. 68).

Pesquisa para calcular o ndice de Oramento Aberto do IBP (International Budget Partnership), que abordou 94 pases em 2010, com dados gerados at 15 de setembro de 2009. Pode ser acessada em: <http://www.internationalbudget.org/what-we-do/open-budget-survey/>
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Reviso Semestral do Oramento e o Oramento-Cidado. Quanto ao primeiro, h divergncias quanto no edio deste documento pelo Brasil, tendo em vista o envio bimestral do Relatrio de Avaliao Fiscal e Cumprimento de Metas ao Congresso Nacional, por fora da LRF. O segundo, em 2009 a SOF no publicava. Ressalta-se que organismos internacionais, como a OCDE por exemplo, identificou a falta da declarao pr-eleitoral do Poder Executivo mostrando a sade fiscal em que se encontra o pas antes do incio do pleito eleitoral e tambm de um relatrio com o resumo sobre o oramento voltado a informar o cidado.

Assim, o documento9, que resumiu a proposta oramentria para 2011, foi concebido para ser informativo, obedecendo aos seguintes critrios: ser de linguagem interpretativa e de fcil entendimento; aplicar sempre a seletividade e a relevncia das informaes (destacar as de interesse pblico); esclarecer conceitos j consagrados (PIB, Inflao, etc.) atender a um pblico-alvo de pessoas com at 7,5 anos de estudo (ensino fundamental incompleto) PNAD 2008; e ser um incio de um exerccio de comunicao com a sociedade. Dessa forma, o Brasil, ao adotar o oramento resumido em nvel federal, coopera com o accountability10 e provoca as instituies prestadoras de servios ao cidado para que relacionem seu trabalho entrega de produtos para a sociedade, identificando-os juntamente com a previso de recursos no oramento para o prximo ano. Portanto, alm de o pas despontar nas pesquisas em que o oramento colocado prova de transparncia, o ganho seria maior na formao cidad e na popularizao desse instrumento que deve ser do povo e para ele. Sob outro ponto de vista, a gesto responsvel do oramento pblico deve considerar tambm a qualidade do gasto, cuja responsabilidade, em ltima anlise, recai ao gestor, incumbido de executar o oramento luz das expectativas que a poltica pblica estabelece, sobretudo quando este gestor se preocupa com o gerenciamento intensivo dos gastos, evitando desperdcios de recursos e visando obteno de melhores resultados. A SOF E O PROGRAMA DE EFICINCIA DOS GASTOS (PEG)11 O compromisso do Estado para equacionar o desafio imposto pelas demandas sociais ascendentes e pela limitao de recursos disponveis encontra-se na modernizao administrativa e melhoria da gesto dos rgos e entidades governamentais, tornando-os mais eficientes especialmente quanto qualidade do gasto e dos servios pblicos prestados

Pode ser acessado no seguinte endereo: http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/noticias/sof/orc_fed_alcance_todos.pdf 10 Termo em ingls sem traduo para o portugus. Para este trabalho, defende-se tambm o conceito de concepo de accountability, que traz a questo da coisa pblica para o espao da poltica, a efetiva comprovao das diretrizes do governo no ambiente democrtico e o controle da ao governamental. 11 Texto integralmente retirado dos resumos referentes ao desenvolvimento do PEG pela equipe da SOF, composta dos seguintes servidores: Alexandre Paulo Maia, Andr Guimares Resende M. do Valle, Catarina Mendona F. Lima Pinheiro, merson Guimares Dal Secchi (coordenador), Leila Barbieri de Matos Frossard e Leonardo Cavalcanti de Melo.

 populao, sobretudo por que a eficincia pode possibilitar a elevao dos investimentos nas reas prioritrias de governo. Nesse sentido, o Programa de Eficincia do Gasto (PEG), sob a coordenao da SOF, tem como objetivo melhorar a qualidade do gasto pblico por intermdio da eliminao do desperdcio e da melhoria contnua da gesto dos processos, tendo como foco as despesas de funcionamento, por serem mais gerenciveis e por servirem de suporte para a execuo das polticas pblicas finalsticas. Os princpios que norteiam o Programa so: a adeso, onde se busca a cooperao dos diversos entes do Governo Federal de forma voluntria, sem carter de imposio; o incentivo, para as organizaes e indivduos que gerem bons resultados na aplicao dos recursos pblicos; e a disseminao de conhecimento, de forma a auxiliar o aprimoramento da gesto das despesas administrativas, mediante o intercmbio de informaes sobre boas prticas aplicadas, normas e contratos elaborados, padres de consumo e outras informaes relevantes. Como as experincias anteriores demonstram que as polticas impositivas para racionalizao do gasto pblico no lograram xito no mbito da administrao federal, o PEG prope um trabalho em parceria com os rgos e entidades da Administrao Pblica para a identificao, proposio e divulgao de medidas que promovam a eficincia do gasto pblico no mbito do governo federal. Desta forma, as aes do Programa tm o propsito de unificar foras para implementar iniciativas que visem aprimorar a gesto dos recursos. A atuao do PEG composta por sete etapas: adeso, coleta de dados, anlise dos dados, negociao de metas, elaborao do plano de ao, execuo e monitoramento, avaliao ex-post. A adeso iniciada pela demonstrao de interesse em participar do Programa pelas organizaes. Para formalizar tal adeso, necessria a assinatura de um termo especfico, celebrado entre a Secretaria Executiva do Ministrio participante e a entidade aderente, no qual so definidas as despesas a serem trabalhadas. A partir desse momento d-se incio s etapas seguintes do processo de melhoria do gasto pblico.

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A etapa de coleta de dados realizada com a insero dos dados, pelas unidades aderentes, no Sistema do Programa de Eficincia do Gasto SISPEG. A partir das informaes obtidas, a equipe tcnica do PEG, junto com as reas de Administrao e Oramento dos Ministrios participantes, realiza visitas ao rgo (vdeo conferncia, caso as entidades no sejam de Braslia), para dirimir dvidas a respeito dos dados coletados. Na etapa de anlise dos dados, so analisados os dados do SISPEG e outros extrados nos sistemas informatizados do governo, quando for o caso. Ao final da anlise dos dados, ser elaborado um relatrio que evidencia o diagnstico do comportamento dos gastos, a descrio das boas prticas encontradas e o potencial de reduo das despesas. Com base neste relatrio, negociada uma meta global com os gestores das entidades aderentes. As particularidades de funcionamento da organizao e o nvel atual de eficincia da organizao, inclusive quanto ao que j feito para eliminar desperdcios e controlar os gastos pblicos, so considerados durante a negociao da meta. Depois de negociada a meta, a equipe tcnica do PEG, junto com as reas de Administrao e Oramento dos Ministrios participantes, auxilia a entidade aderente na elaborao de planos de ao para o alcance dos resultados esperados. Durante a etapa de execuo e monitoramento, h uma verificao do andamento dos Planos de Ao e das metas para possveis correes de desvios, no caso dos resultados ficarem abaixo do esperado. Ao final do prazo pactuado, feita nova avaliao dos dados fsicos e financeiros para verificar como as despesas selecionadas se comportaram aps a implementao das atividades propostas, assim como para aferir os resultados quantitativos e qualitativos obtidos. No caso de atingimento da meta negociada, e com a finalidade de dar amplo destaque aos rgos e/ou entidades eficientes, o rgo premiado. A premiao contempla duas atividades: a expedio de certificado contemplando a entidade mais eficiente; e a reverso de um percentual das economias obtidas com as atividades propostas nos planos de ao. A reverso ser feita mediante estruturas e procedimentos oramentrios em desenvolvimento na SOF.

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Como o PEG busca a melhoria contnua do gasto, uma porcentagem da economia, com despesas de funcionamento, dever ser destinada a investimentos que visem ao aprimoramento da qualidade do gasto, a exemplo de obras de infra-estrutura eltrica ou aquisio de equipamentos de tecnologia mais avanada e eficiente em relao s despesas com energia e manuteno, criando-se, desta forma, um crculo virtuoso. Como forma de disseminao do conhecimento, buscou-se a criao de um canal para a troca de saberes relacionados com a qualidade do gasto pblico por meio da pgina do PEG na internet (https://www.portalsof.planejamento.gov.br/PEG/). Alm disso, a pgina objetiva facilitar a execuo das atividades rotineiras dos responsveis pelas despesas de funcionamento, ao disponibilizar o prprio SISPEG e um Banco de Boas Prticas. O Banco de Boas Prticas tem objetivo de divulgar os casos bem sucedidos coletados e estimular a interao dos rgos no sentido de melhorar o gasto. Constar do banco a descrio detalhada da prtica, suas vantagens em termos de eficincia, bem como a relao dos rgos em que foi implementada no sentido de torn-los fontes de informao para os interessados em replicar a prtica. RESULTADOS DO PEG NO PROJETO-PILOTO (PERODO SET/2008 - AGO 2009) Na divulgao do programa, cinco ministrios aderiram como projetos-piloto: Ministrios da Educao, Defesa, Justia, Planejamento e Transportes. Durante as etapas de levantamento das despesas, anlise e pactuao de metas, os gestores dos rgos, sublinharam a importncia do trabalho desenvolvido, no sentido de indicar as despesas nas quais, potencialmente, havia maiores oportunidades de economia. Dessa forma, os prprios gestores foram capazes de elaborar solues, estruturadas em planos de ao, considerandose que so estes os detentores do conhecimento necessrio para implementao das medidas. Assim, foi possvel visualizar que um processo de anlise contnua dos dados uma ferramenta de gesto de grande utilidade e praticidade. Os principais resultados obtidos foram economias em despesas finalsticas nos Ministrios da Educao, do Planejamento, Oramento e Gesto e da Defesa.

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No Ministrio da Educao, os melhores resultados foram na padronizao do mobilirio das escolas pblicas, sob responsabilidade do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE). Neste caso, a medida implicou na aquisio de mveis trs vezes mais durveis, minimizando a necessidade de substituio dos equipamentos. A definio deste novo modelo trar melhorias na qualidade do mobilirio escolar. As economias nesse ministrio ultrapassaram R$ 90 milhes. Em relao ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, houve economia de R$ 6,4 milhes no que diz respeito s sentenas judiciais. Por fim, no Ministrio da Defesa houve economias da ordem de 30% na aquisio de medicamentos para o Hospital das Foras Armadas (HFA). Tambm podem ser citadas as pesquisas extensivas antecedendo a aquisio de material para as clnicas de ortopedia e neurocirurgia que propiciaram uma economia de 35,22% neste mesmo hospital. O resultado dessas iniciativas somou R$ 1,7 milho. Figura 5 Resultado do PEG nas Despesas Finalsticas

Fonte: Secretaria de Oramento Federal (SOF)

As despesas administrativas tambm tiveram reduo de gastos. O ganho global nesse tipo de despesa foi cerca de R$ 12 milhes. Destacam-se aquelas onde houve oportunidades de se obter renegociaes de contratos de vigilncia e limpeza, na contratao do servio de energia eltrica adequado demanda, ou ainda na adeso de registros de preos que se beneficiam com a escala de servio oferecida, como foi o caso da telefonia fixa no Ministrio do Planejamento.

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Figura 6 Resultado do PEG nas Despesas Administrativas

Fonte: Secretaria de Oramento Federal (SOF)

CONSIDERAES FINAIS Este painel ressaltou a importncia da gesto responsvel do oramento pblico, trazendo a balia iniciativas que a SOF vem desenvolvendo nos ltimos quatro anos. Ao se observar a histria da Secretaria e os movimentos de reestruturao organizacional em 2004, percebe-se que o planejamento estratgico institudo em 2007, possibilitou a incorporao de projetos que ampliaram a atuao da SOF, sobretudo quando se dedicou a assuntos que perpassavam sua funo de coordenadora do oramento da Unio, promovendo um processo de aprendizagem de gesto corporativa, que enalteceu valores como transparncia, respeito ao cidado e eficincia do gasto pblico. Neste processo, a Secretaria conseguiu elaborar, no final de 2010, o seu mapa estratgico, que ser o norte para as prximas atuaes da SOF. Durante a execuo das atividades exposta aqui, algumas lies foram apreendidas, destacando-se: (i) Quantidade de informaes no sinnimo de comunicao pblica e transparncia: o excesso de dados pode mais confundir que informar. Atualmente os documentos oramentrios produzidos pelo Brasil so densos, permeados de nmeros (ndices e valores) e altamente tcnicos. As avaliaes dos rgos de controle seguem na mesma linha, ou seja, so para especialistas que j labutam na rea.

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(ii) O fortalecimento democrtico necessita de instituies pblicas preparadas e conscientes de suas atribuies perante a sociedade. As instituies pblicas precisam estar imbudas da responsabilidade de apresentar seus produtos e servios oferecidos sociedade, vinculado-os os recursos oramentrios previstos ou executados em apoio direto ou indireto gesto da poltica pblica. Mostrar isso de forma clara e acessvel a qualquer cidado um passo importante para o desenvolvimento do nosso recente processo democrtico . (iii) A eficincia do gasto um trabalho de mdio e longo prazo que exige persistncia da organizao, pois envolve mudana cultural. O gerenciamento dos gastos, identificando o consumo fsico-financeiro de despesas, a anlise com verificao do potencial de economia, examinando despesa a despesa e suas flutuaes no perodo (atrelados a boas prticas), e o estabelecimento de metas para alcance dos objetivos propostos, no so tarefas inerentes administrao pblica clssica. Portanto, inserir um processo que possa aperfeioar o modelo de gesto de determinados itens de gasto do governo requer esforo de continuidade importante por parte dos gestores, sobretudo por que h mudanas culturais que precisam de tempo e persistncia para amadurecer, o que indicar no futuro melhores resultados. Portanto, possvel conseguir bons resultados no gerenciamento responsvel dos recursos, tendo em vista que ainda existe muito desperdcio e a instituio desconhece o seu potencial de eficincia. Por fim, O dia-a-dia do gestor pblico que executa o oramento sobrecarregado, tendo em vista o emaranhado de leis e regramentos necessrios na aquisio de bens e servios da administrao pblica. Caso o gestor privilegie o gerenciamento a partir da eliminao dos desperdcios, sua eficincia ser apurada em nmeros e metas possveis de serem alcanadas. Quando o processo de gerenciamento estabelecido, possvel que o gestor comece a perceber ineficincias em determinadas aquisies, que podero ser mapeadas e controladas para aumentar a eficincia na gesto dos recursos pblicos sob sua responsabilidade.

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REFERNCIAS ABREU, W. M. Gesto Estratgica no Setor Pblico: Estudo de Caso da SOF. Monografia (Especializao em Gesto Pblica). Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP). Braslia, 2009. BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP). Secretaria de Oramento Federal. Revista Oramento Federal ao Alcance de Todos. Braslia, 2010. Disponvel em: < http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/noticias/sof/orc_fed_alcance_ todos.pdf>. BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP). Secretaria de Oramento Federal. Programa de Eficincia do Gasto (PEG). Braslia, 2008. Disponvel em: < https://www.portalsof.planejamento.gov.br/PEG/>. BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP). Secretaria de Oramento Federal. Balano da Gesto da Secretaria de Oramento Federal. Braslia, 2010. CAVALCANTE, R. J. Transparncia do oramento pblico brasileiro: exame dos documentos do oramento pblico da Unio e uma proposta para o oramento-cidado. 2008. Monografia (Especializao em Oramento Pblico) Instituto Serzedllo Correa, Braslia, 2008. CENTRO DE ANLISE E INVESTIGAO (FUNDAR). ndice latinoamericano de transparncia presupuesteria. Mxico, 2009. Disponvel em: <http://www.fundar.org.mx/fundar_1/site/publicaciones/publicaciones.php?id_pub=206>. OLIVEIRA, M. L. A. Oramento Cidado: Fundamento Terico e Exerccio Prtico. III Prmio SOF de Monografias. Escola de Administrao Fazendria (ESAF). Braslia, 2010. Disponvel em: < http://www.esaf.fazenda.gov.br/esafsite/premios/SOF/sof_2010/monografias2010_arquivos /Tema_1_2_Lugar__MarcioL_Oliveira_021.pdf> THE INTERNATIONAL BUDGET PROJECT (IBP). Open Budget Initiative. Washington: Center on Budget and Policy Priorities, 2010. Disponvel em: <http://www.openbudgetindex.org/>.

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