ELEMENTOS PARA UMA ABORDAGEM AMBIENTAL INTEGRADA Joo Fernando Marques Embrapa - Meio Ambiente Jaguarina, Campinas, S.P.

, Brasil 1. Introduo A recuperao e preservao dos recursos naturais - solo, gua, flora e fauna - devem ser realizadas de forma integrada a partir de uma perspectiva de gerenciamento ambiental. Para tanto, torna-se necessrio que as reas sob considerao detenham caractersticas similares. Esta similaridade permite uma compreenso mais completa dos fenmenos, bem como permite a d erivao de aes de pesquisa, de planejamento, de polticas pblicas e de medidas individuais, enfim, de intervenes mais adequadas e apropriadas realidade. A unidade geogrfica ideal para programao de uso e manejo dos recursos naturais renovveis a bacia hidrogrfica, que definida como a regio de contribuio para um determinado curso dgua. Dentre as diversas tipologias existentes, em funo da dimenso da rea de drenagem, destaca-se a microbacia hidrogrfica que uma unidade territorial com no mximo 10.000 hectares. (Assad & Sano, 1993). Para a CATI a microbacia hidrogrfica deve ter em mdia 3.000 ha e 60 produtores, constituindo-se na unidade de planejamento e execuo das aes (Programa, 1998). A compreenso dos fenmenos associados aos problemas ambientais requer o concurso de diversas disciplinas. No entanto, quando se pretende orientar intervenes na realidade com objetivos de alcanar a sustentabilidade, h que se integrar os vrios ramos do conhecimento humano de forma que possam servir de orientao para as decises individuais e tambm para a orientao de polticas globais. Neste contexto, o presente trabalho procura evidenciar as vantagens de se adotar a bacia hidrogrfica como unidade de anlise e interveno. Procura-se mostrar que os ramos do conhecimento ligados s correntes econmicas economia ambiental, ecolgica e emergtico-sistmica , independentemente, apresentam resultados mais objetivos quando enfocados dentro da perspectiva da bacia hidrogrfica. Procura-se enfatizar tambm as diferentes concepes destas correntes. Porm, dado o estgio de conhecimento atual, os estudos empricos, tendo como base algumas pesquisas conduzidas pelo CNPMAEMBRAPA em microbacias hidrogrficas, mostram os resultados assentados nos princpios da economia do meio ambiente. Desta forma, as pesquisas devem promover o desenvolvimento de um esquema de anlise que contemple simultaneamente os aspectos ecolgicos, econmicos, sociais e polticos direcionados tanto para a anlise sistmica quanto para a orientao de polticas pblicas especficas e globais. 2. Bacia hidrogrfica um sistema para pesquisa e interveno Ao se utilizar uma microbacia como unidade de anlise, o primeiro passo que se d a sua caracterizao fisiogrfica e scio-econmica. A caracterizao fisiogrfica consiste na identificao dos tipos de solo, relevo, vegetao e uso da terra da rea em questo. As integraes destas informaes, circunscritas aos limites da microbacia, permitem que se obtenha diversos mapas, como, por exemplo, a capacidade de uso do solo, a expectativa de eroso, os movimentos de lixiviao e do run off dos agrotxicos e fertilizantes, dentre outros. A caracterizao scio-econmica abrange os aspectos relativos s unidades econmicas individuais existentes na microbacia: tamanho da propriedade, receita dos produtores, mo-de-obra, relaes com o mercado e as estimativas econmicas dos impactos ambientais. Neste aspecto h que se considerar a microbacia como um sistema aberto interligado a outros sistemas, e nesse sentido, por exemplo, esto as relaes de
1

mercado e os impactos ambientais. Isto evidencia que, embora muitos custos e benefcios permaneam retidos dentro dos limites das bacias hidrogrficas, h diversos outros custos que se estendem alm destes. O CNPMA tem adotado como unidade de pesquisa e anlise, e at mesmo de interveno, a microbacia hidrogrfica. Esta abordagem tem permitido que diversos profissionais especializados em reas diferentes como botnica, geologia, qumica e fsica dos solos, sociologia e economia, por exemplo, integrem seus conhecimentos, resultando em maior compreenso da realidade sob estudo. Diversos instrumentos tm facilitado os trabalhos multidisciplinares. Do ponto de vista scioeconmico, o diagnstico rural rpido tem permitido uma investigao multidisciplinar e expedita da situao real de uma microbacia hidrogrfica. Para a integrao das informaes sob a mesma base geogrfica, o Sistema de Informao Geogrfica (SIG) oferece grandes vantagens. O SIG tem como principal funo armazenar, recuperar e analisar mapas, dados e informaes referenciadas a uma base geogrfica, realizando, por meio de programas especializados, as combinaes solicitadas. Em pequenas reas, os cruzamentos automatizados de informao econmicas, fsicas e ambientais - oferecem, alm de uma elevada exatido no resultado final, uma grande economia de tempo em relao aos mtodos de anlise tradicionais. Ou seja, as investigaes e os planejamentos relativos ao manejo e conservao de solo e gua de uma microbacia podem ser executados com maior preciso e rapidez atravs do uso de um SIG. Ferraz (1998) resume apropriadamente esta questo afirmando que a forma de abordagem dos impactos ambientais, tendo como recorte a bacia hidrogrfica, tem possibilitado a elaborao de uma nova concepo para o entendimento das atividades produtivas e suas correlaes com o ambiente, e exige uma ao interdisciplinar para seu entendimento e gesto. Concomitantemente ao uso de mapas geolgicos, de ocupao do solo, da rede de drenagem e da utilizao de imagens de satlite tratadas em Sistema de Informaes Geogrficas, imprescindvel a participao da sociedade na elaborao do diagnstico e na gesto, fazendo com que sejam respeitados os aspectos culturais das populaes locais. A forma de abordagem dos impactos ambientais, tendo como recorte as bacias hidrogrficas, tem trazido uma nova concepo de entendimento das atividades humanas e suas correlaes com o ambiente. Os estudos de gerenciamento ambiental atravs da gesto de bacia hidrogrfica apresentam inmeras vantagens, uma vez que ela integra os processos naturais, sociais e polticos, sendo este um mtodo geogrfico por excelncia (Thry, 1997). Aliado a isto, tem -se o fato de que a bacia hidrogrfica quase sempre coincide com a bacia hidrolgica, possibilitando, desta forma, o estabelecimento de correlaes entre os diversos fenmenos que ocorrem no ciclo da gua aos demais processos contidos na unidade geogrfica. Esta abordagem permite tambm a elaborao de um amplo diagnstico fsico, social, econmico e produtivo, cuja organizao das informaes visa estabelecer uma estratificao dos ambientes naturais, procurando correlacion-los com as atividades produtivas neles desenvolvidas (Petersen, s.d.). Ferraz (1994) pondera que a considerao da bacia hidrogrfica como unidade de anlise e interveno pode ainda incluir o estabelecimento dos fatores crticos do ponto de vista econmico, social e ecolgico, que so os elementos bsicos da sustentabilidade, observados tanto da lgica da sociedade como da do indivduo. A metodologia proposta para a abordagem de planejamento e gesto de bacias hidrogrficas deve estar inserida em um enfoque de sustentabilidade ambiental, com uma abordagem interdisciplinar, que possa fornecer uma viso global dos problemas, dando subsdios a um plano de gesto territorial. Esse plano deve levar em conta atributos como a diversidade da paisagem, a manuteno de processos ecolgicos essenciais, a utilizao sustentada de recursos naturais, da vida silvestre, a conservao dos recursos hdricos, do solo, da atmosfera e outros princpios fundamentais relacionados qualidade de vida das pessoas, respeitando suas caractersticas culturais. Deve, desta forma, estar previsto o monitoramento do sistema ao
2

longo do tempo. Outro fator essencial a articulao com rgos de pesquisa e o envolvimento da populao local, em todas as fases do projeto, inclusive com a criao de Comits de Usurios para sua gesto. A metodologia a ser adotada deve, portanto, na fase de diagnstico, elaborar mapeamentos geolgicos com vistas a identificao e reconhecimento das principais reas de interesse, mapas planialtimtricos com cartas de uso e ocupao de solos, mapas de drenagens, e utilizando-se do Sistema de Informaes Geogrfica reunir e analisar estes diversos dados espaciais visando a obteno de um planejamento territorial da rea bacilar. Para obteno deste planejamento importante a incluso de um Diagnstico Participativo, com os mais diversos segmentos da sociedade, o que ajudar, em muito, na fase de definio das formas de interveno e na gesto do processo. Portanto, a anlise, sem perder a viso do todo, pode ser efetuada em escalas menores. A experincia tem mostrado que a abordagem com enfoque nas microbacias, por meio da qual relativamente fcil gerenciar os dados e ter uma participao mais ativa dos atores sociais locais nos processos de diagnstico e gesto dos recursos, bastante apropriada. (Ferraz, 1998). 3. Valorao breves consideraes tericas As disciplinas de economia e ecologia esto aptas a se casarem'. Elas devem ser compatveis e tem sido freqentemente salientado que elas tem a mesma raiz etimolgica, originada do grego ekos que significa casa (Hardin, 1991). Embora este quase apelo do autor expresse a necessidade para uma maior compreenso e entendimento da complexa realidade das sociedades atuais, h que se reconhecer que, no obstante os progressos, ainda h um longo caminho a percorrer. Este esforo tem sido demonstrado pelas principais correntes de pensamento (economia ambiental, ecolgica e emergtica) as quais tm procurado percorrer este caminho: integrar economia e ecologia no seu sentido mais amplo. Os insumos da econom ecolgica so os fluxos de energia e matria, informaes e ia equipamentos, mquinas e trabalhadores organizados sob a forma de processos energticos, materiais e informativos. Por outro lado, o insumo bsico da economia emergtica constitudo pela mem ria, ou energia acumulada pelos sistemas, tendo como base de anlise os joules de energia solar. Por seu turno, a economia do meio ambiente procura identificar os bens e servios ambientais e os recursos naturais como bens econmicos aos quais no esto associados preos devido s falhas de mercado. Sob a tica da economia ambiental pode-se assumir que os bens e servios econmicos, de forma geral, utilizam o meio ambiente (ar, gua, solo) e causam impacto sobre sua capacidade assimilativa acima de seu potencial de regenerao. Em uma bacia hidrogrfica a produo agrcola pode estar gerando um processo erosivo que, alm de criar efeitos internos quele sistema, tambm provoca efeitos externos. A bacia hidrogrfica do Crrego Taquara Branca, em Sumar, tem gerado taxas elevadas de eroso do solo ( Bacelar, 1996). Isto implica que a produo agrcola detm custos de produo que so compostos por fatores comercializados no mercado (terra, capital e trabalho) e, portanto, com preos explcitos e fatores no comercializados no mercado. Estes ltimos compreendem as perdas de solo at a gerao de sedimentos que vo aportar em outras reas e no reservatrio de gua existente naquela microbacia. Tambm por essa razo - a existncia de externalidades - necessrio avaliar adequadamente os recursos ambientais, pois os preos dos bens econmicos no refletem o verdadeiro valor da totalidade dos recursos usados na sua produo. Os valores dos custos internos provocados pela eroso do solo na micro bacia do Taquara Branca foram estimados em aproximadamente US$ 90.000,00/ano (Marques, 1998a). Para a bacia hidrogrfica do Rio Sapuca-Mirim, localizado ao norte do estado de So Paulo, os custos externos gerados pela sedimentao do rio foram estimados em cerca de US$ 10.000.000,00 anuais, ao passo que os custos internos ficaram por volta de US$ 6.000.000,00/ano (Marques, 1998b). Isto porque os mercados falham em alocar eficientemente os recursos, ou dito de outra
3

forma, h uma divergncia entre os custos privados e sociais. As decises tomadas somente com base nos custos privados, assumindo custo zero para o recurso ambiental, fazem com que a demanda pelo fator de custo zero fique acima do nvel de eficincia econmica, podendo levar aquele recurso completa exausto ou degradao total. Os autores da linha denominada economia ecolgica argumentam que para alcanar o desenvolvimento sustentvel1torna-se necessrio que os bens e servios ambientais sejam incorporados na contabilidade econmica dos pases. O primeiro passo neste sentido o de atribuir aos bens e servios ambientais valores comparveis queles atribudos aos bens e servios econmicos produzidos pelo homem e negociados no mercado. Embora reconheam no haver consenso sobre a abordagem correta, e tendo-se em conta as incertezas e dificuldades inerentes valorao dos recursos do meio ambiente, os defensores dessa corrente concordam sobre a necessidade de uma melhor avaliao dos servios prestados pelos ecossistemas. Ressaltam ainda como importante objetivo a ser alcanado pela economia ecolgica a definio de um completo sistema de valorao econmica dos recursos ambientais. Ponderam tambm que a afirmao de que no se pode atribuir valores econmicos esttica ambiental, vida humana e aos benefcios ecolgicos (Norton, 1986) no procede, visto que, diuturnamente, estamos valorando de forma consciente ou no os servios ecolgicos. Alm do que, para preservar o capital natural, necessrio realizar avaliaes, muitas vezes difceis de forma direta, a invs de o negar sua existncia (Constanza et al., 1994). Porm, como na economia tradicional, o ponto de partida da economia ecolgica a produo, ou seja: a extrao de matria e energia, o upgrade da matria, a produo de mquinas e servios, a qual reproduz a economia e seus componentes (Cleveland et. all., 1985). Esta abordagem segue os princpios fsicos: a primeira e a segunda lei da termodinmica conservao da matria e energia e a lei da entropia - e os princpios que governam as transformaes individuais de matria e energia. (Ayres, 1978). Embora exeram a defesa da necessidade de se dar valores aos ecossistemas, os autores identificados com a economia ecolgica tecem algumas crticas sobre os princpios em que se assenta a valorao econmica apoiada nos conceitos e hipteses da economia do meio ambiente. Essas crticas centram-se basicamente no princpio da soberania do consumidor e na revelao das preferncias, adequadas segundo a economia ecolgica, para avaliar os bens e servios que produzem pouco ou nenhum impacto em longo prazo, mas inadequadas para se aplicar aos bens e servios ecolgicos que so, por natureza, de longo prazo. A outra crtica centra-se nos mtodos desenvolvidos para valorar bens e servios ambientais que no so negociados no mercado, mas que procuram simular a existncia de mercados para estes produtos. Este procedimento, segundo esta vertente terica, introduz falhas relativas qualidade da informao obtida, a qual depende do nvel de conhecimento que as pessoas tm sobre o objeto em anlise, mas que tambm no incorporam de forma adequada os objetivos de longo prazo, j que exclui (por razes bvias) as geraes futuras dos lances de mercado. Estudiosos da economia ecolgica complementam a crtica enfatizando a dificuldade para induzir os indivduos a revelarem suas verdadeiras disposies no sentido de pagarem pela conservao do recurso ambiental, dada a responsabilidade individual do respondente frente questo e possibilidade de aproveitamento coletivo advindo da conservao ambiental. Como alternativa sugerem o referendo coletivo2, a responsabilidade do grupo e a conscientizao da comunidade frente questo ambiental, tendo em conta tanto a gerao presente quanto a futura, como forma de obter resultados superiores queles conseguidos atravs dos estudos sobre as disposies individuais ao pagamento. Como alternativa concreta ao mtodo de valorao
1

Conceito amplo e no desprovido de controvrsias, mas que de forma geral engloba os princpios da proteo ambiental, da eqidade inter e intrageraes e da eficincia econmica.
2

Trata-se da declarao de disposio coletiva em pagar impostos, taxas ou qualquer outra forma de encargo financeiro como cidados, juntamente com os demais membros da comunidade, com vistas a contribuir para a soluo especfica de um determinado problema ambiental. 4

com base nas preferncias individuais, os economistas da linha ecolgica utilizam o que se convencionou chamar de mtodo de base biofsica ou de anlise de energia. Este mtodo, segundo os seus defensores, avalia os objetos de acordo com o custo que, por sua vez, determinado em funo de quo organizados esto em relao ao ambiente. O contedo do conceito organizado est intimamente ligado aos requerimentos de energia necessria, na forma direta de combustvel e na indireta atravs de outras organizaes que tambm utilizam energia na sua produo. Por exemplo, a quantidade de energia solar necessria para o crescimento das florestas pode, portanto, servir como medida do seu custo de energia, de sua organizao e de seu valor. Em suma, este mtodo pressupe que todo o ecossistema seja avalivel direta ou indiretamente. O mtodo proposto por esta corrente superestima algum servio do ecossistema que ainda no tenha valor reconhecido pelos seres humanos (Constanza, 1989). Esta abordagem abandona as hipteses do principio da soberania do consumidor e das preferncias (individuais atravs das quais obtm -se as preferncias da sociedade) para apoiar-se nos esquemas que privilegiam os insumos de energia direta ou indireta, necessrios produo e manuteno, ao longo do tempo, dos servios ambientais. Pearce & Turner (1990) argumentam que as possibilidades de busca de outras unidades de mensurao devem se basear na possibilidade de aplicao tanto nos custos quanto nos benefcios, porm, ambos devem refletir as preferncias individuais. A mensurao com base na energia, conforme proposta pela economia ecolgica, embora satisfaa a condio de uniformidade para custos e benefcios, no apresenta significado algum em termos de revelao de preferncias individuais. Obviamente, cada defensor da teoria, que se lhe parece mais adequada para explicar a realidade e p rever o futuro, tem suas razes tericas e seus argumentos embasados nos fatos da realidade. No se pretende neste trabalho esgotar todas as possibilidades tericas de valorao dos recursos naturais, mas to somente mostrar aquelas possibilidades que esto tendo grande desenvolvimento no debate recente. Nesta linha de raciocnio enquadrase a teoria emergtico-sistmica, que tem nos trabalhos do professor Odum (1981) seu principal criador e inspirador. A partir da conceituao de sistemas, subsistemas e suas relaes, definem-se os ecossistemas e o fluxo de energia e suas transformaes ao longo de cada componente do sistema e subsistema. Um sistema ou subsistema relativo ao ambiente constitudo de partes e processos na escala definida pela anlise. Desta forma, uma bacia hidrogrfica pode ser concebida como um sistema ambiental. Este sistema contm fluxos de gua, ciclagem de nutrientes, solo, organismos vivos, incluem ainda as atividades humanas, as mquinas e equipamentos, dentre outros. Esta abordagem, semelhantemente quela da economia ecolgica, tambm se apoia nos princpios da termodinmica, no entanto, diferencia os tipos de energia em funo de sua qualidade. E estas so mensuradas pela energia incorporada e reduzida unidade da energia de qualidade mais baixa utilizada no processo de transformao. Os vrios fluxos de energia da biosfera tais como o sol, o vento, a chuva, o fluxo dos rios e mars so todos de diferentes qualidades. Esta diferena pode ser expressa pela taxa de calorias de energia solar requeridas para gerar uma caloria daquele tipo de energia. Ao longo do processo de estabelecer os componentes e fluxos de um sistema, as transformaes necessrias so realizadas com base nos componentes de energia solar que conservam a memria energtica do sistema, o que se chama de emergia. Em uma bacia hidrogrfica pode-se imaginar a existncia de sistemas naturais, agrcolas e urbanos. O solo, a gua e os nutrientes e uma fonte de energia externa ao sistema, o sol, interagem para produzir produtos que sero encaminhados para o setor urbano e que so acompanhados de compras monetrias, representando as entradas do sistema. A partir da possvel associar valores monetrios aos sistemas ecolgicos analisados. As relaes contidas em um sistema, d efinido pela bacia hidrogrfica, so mais complexas que as aqui relatadas. Como no se constitui objetivo deste artigo efetuar uma anlise emergtica exaustiva, procurou-se
5

apenas evidenciar que, admitindo-se a bacia hidrogrfica como sistema de anlise, possvel associar o processo da valorao ambiental considerado por essa vertente terica. Outra disputa no campo das teorias que procuram dar valores aos recursos ambientais situa-se na posio dos eclogos frente aos economistas. Conforme Farnworth et. al. (1981) e Farnworth et. al. (1983), economistas e eclogos tm se envolvido em discusses, s vezes infindveis e pouco conclusivas, sobre os valores dos ecossistemas e o seu funcional papel como fornecedor de bens e servios para a humanidade. Discusses sobre os valores das florestas tropicais e de outros recursos naturais tm resultado em freqentes desentendimentos e ambigidades, provavelmente devido s interpretaes das terminologias e aos jarges especializados usados por ambos os grupos de p rofissionais. Em suma, os economistas de tendncia neoclssica, linha predominante nas investigaes deste assunto, fazem freqentemente referncia ao mercado com vistas a estabelecer valores para os recursos ambientais, mesmo na situao em que no exista mercado para os referidos bens. Por outro lado, os eclogos, embora aceitando os valores desta forma estimados, fazem referncia explcita a valores intangveis, tais como os valores globais que um ecossistema presta ao planeta terra, como, por exemplo, os ciclos do carbono e da gua ou o estoque de informaes contidas em um conjunto de recursos genticos. Contudo, aceito por ambas as partes que o sistema de mercado no pode se responsabilizar por todos os valores atribudos aos sistemas naturais. A demonstrao do incio de entendimento tem tido como objeto o esforo de ambas as partes no sentido de desvendar a natureza do valor de existncia, com vistas a incorporar no s aqueles valores que possam ter expresso monetria atravs do mercado, mas tambm aqueles valores intrnsecos ou intangveis. A proposta que deriva do entendimento entre economistas e eclogos contempla, basicamente, valores referentes aos ecossistemas e seu papel como provedor de bens e servios atravs de trs conceitos: valor I que abrange todos os bens e servios ambientais negociados diretamente pelo mercado, sendo o valor o preo de mercado do referido bem; valor II queles bens e servios ambientais que, por no serem negociados no mercado, no apresentam um preo explcito, porm seus valores so determinados atravs de um mecanismo poltico de negociao e acordo; e por ltimo, valor III, cujos componentes so excludos do mecanismo institucional de determinao de valor, seja o mercado ou o processo poltico. Embora reconheam a dificuldade conceitual em distinguir com evidente clareza os valores II e III, economistas e eclogos afirmam que este ltimo composto de itens da pauta dos intangveis e de difcil atribuio de valor. Exemplificam com o caso das florestas tropicais, a manuteno do equilbrio global de carbono, a manuteno da estabilidade atmosfrica, o habitat e a sobrevivncia da populao nativa, o laboratrio natural para estudo da evoluo e seleo, o sistema de suporte vida e o valor inerente aos sistemas naturais. Todos estes itens so intangveis ou no passveis de valores, mas que podem ter esse problema resolvido com o desenvolvimento das tcnicas de mensurao econmica e um conhecimento mais amplo e profundo do funcionamento dos ecossistemas. Sem ignorar as contribuies mostradas anteriormente pelos adeptos da economia ecolgica e pelo trabalho conjunto dos economistas e dos eclogos, a economia do meio ambiente, cujos alicerces esto fundamentados na teoria neoclssica, desenvolveu e aprofundou no somente conceitos e mtodos para a valorao do meio ambiente como tambm derivou importantes instrumentos de poltica que, conforme visto nas ltimas sees do captulo anterior, vai do imposto pigouviano ao leilo de licenas para poluir, passando pelos subsdios, quotas, taxas, regulamentos e padres fixados para o gerenciamento ambiental3. Mais recentemente tem-se a operacionalizao dos conceitos de produo mxima sustentvel e padres mnimos de segurana como meios de atingir determinada qualidade ambiental e sustentabilidade dos recursos naturais, utilizando-se
3

Inclui-se neste instrumento os estudos de custo efetividade, os quais estudam diversas alternativas para alcanar o padro de qualidade ambiental pr-estabelecido, procurando-se determinar aquela de custo mnimo. 6

para este fim instrumentos de base econmica. Porm, provavelmente em funo do trabalho conjunto com eclogos e do melhor entendimento das funes dos ecossistemas naturais, os conceitos de valor de opo e de valor de existncia foram sendo incorporados ao arsenal da economia do meio ambiente, denotando com isto uma maior e melhor compreenso do fenmeno e dos problemas do meio ambiente. Em resumo, a literatura econmica atual, apoiada nos princpios da economia do meio ambiente, distingue basicamente trs valores que compem o valor econmico total do ambiente, obtido a partir da seguinte expresso:
VALOR ECONMICO DO AMBIENTE = VALOR DE USO + VALOR DE OPO + VALOR DE EXISTNCIA

Dessa forma, a teoria econmica neoclssica fornece consistncia s concepes sobre o valor econmico do meio ambiente e permite a operacionalizao de tais conceitos nas investigaes empricas. 4. Valorao alguns resultados Alguns dos mais relevantes projetos de pesquisa conduzidos pelo CNPMA tm observado como rea de investigao integrada a microbacia hidrogrfica. Estes tm procurado identificar, avaliar, quantificar e monitorar os principais impactos provocados no ambiente pela agricultura predominante nas microbacias. No obstante o carter globalizante que a abordagem da microbacia permite, dependendo de uma srie de fatores fsicos, biolgicos e sociais, cada projeto de per se priorizou alguns segmentos do ambiente natural e social. Assim, o projeto que teve por base de pesquisa o Crrego do Espraiado, na regio de Ribeiro Preto, priorizou a lixiviao de agrotxicos para o lenol fretico formado pelo aqfero Guarani. Esta prioridade foi dada pelo fato de que a cidade de Ribeiro Preto predominantemente abastecida pela gua subterrnea armazenada pelo referido aqfero. Procurou-se estabelecer a relao entre as prticas agrcolas predominantes naquela microbacia e os impactos resultantes na gua subterrnea. Na regio de Guara definiu-se a bacia do principal rio local e procurou-se pesquisar nesta bacia hidrogrfica os efeitos das prticas agrcolas predominantes em culturas irrigadas. A justificativa repousa no fato de que naquela regio predomina a agricultura de irrigao. Na regio s do pas procurou-se ul investigar os efeitos ambientais da aplicao de herbicidas em reas produtoras de arroz. Na rea do pantanal do Mato Grosso tem-se procurado evidenciar os efeitos das prticas culturais nos sistemas aquticos. Os projetos voltados para a Bacia do Rio Sapuca, no norte do estado de So Paulo, e da Microbacia do Crrego da Taquara Branca (MBTB), em Sumar/SP, alm de identificar os impactos ambientais do ponto de vista fsico, biolgico e social da agricultura predominante, tambm procuraram evidenciar os valores econmicos dos impactos ambientais provocados por tal prtica. Sem pretenso de esgotar os resultados obtidos pelas pesquisas mencionadas, passa-se a relatar resumidamente os principais resultados ambientais e econmicos encontrados na microbacia do Taquara Branca e do rio Sapuca no que diz respeito aos aspectos relativos eroso do solo agrcola. A microbacia do Taquara Branca apresenta uma caracterstica diferenciada porque, nesta rea, h uma intensa produo agrcola baseada no que se convencionou chamar de produo agrcola de base familiar conjuntamente com reas de explorao agrcola do tipo empresarial. interessante notar tambm que nesta microbacia situa-se uma represa que abastece os municpios de Sumar e Hortol ndia, alm de conter reas de lazer sob a forma de chcaras e loteamentos. A MBTB ocupa uma rea de aproximadamente 2070 ha, ao passo que a agricultura familiar ocupa 216 ha. As atividades agrcolas de maior peso econmico so: hortalias frutferas, caf, pastagens, cana-de-acar, milho e mandioca. A agricultura de base familiar (Assentamento Sumar 1) responsvel por parte significativa da produo de hortalias,
7

bem como pela ocupao da mo-de-obra na Microbacia do Crrego Taquara Branca (MBTB). Ainda nesta microbacia, e prxima rea de agricultura familiar, est localizada a 2 represa do Horto com 19,5 km de rea de drenagem, ocupando 3,3% da rea total da Microbacia e responsvel pelo abastecimento de Sumar e de Hortolndia, a qual tem como contribuinte principal o crrego Taquara Branca. A Microbacia do Taquara Branca ocupada predominantemente por solos de textura mdia ou arenosa (70% do total), que apresentam susceptibilidade eroso moderada ou elevada. Estas limitaes aumentam em reas c om declividades mais acentuadas; no caso, quase 55% da Microbacia e 65% do Assentamento possuem declives de mais de 6%. Estas caractersticas, aliadas aos comprimentos de rampa muito grandes, produzem um Potencial Natural de Eroso variando de mdio a alto em mais de 50% da regio. As perdas de solo, segundo ambas as equaes utilizadas, encontram-se muito acima do limite mdio tolerado pelos solos da regio (aproximadamente 12 t/ha/ano). Mais de 25% da rea total, segundo a Universal Soil Loss Equation (USLE), e mais de 40%, segundo a Modified Universal Soil Loss Equation (MUSLE), possuem expectativa de eroso mdia ou alta. No caso do Assentamento, mais de 75% de sua rea se enquadra nestas duas categorias. A principal dificuldade para se formular as recom endaes de alterao do uso do local so de ordem scio-econmica. As estimativas de perdas de terras, obtidas atravs da USLE, resultaram em uma taxa de eroso para a Microbacia do Crrego Taquara Branca no valor de 69,34 t/ha/ano (92,7t/ha/ano correspondente rea do assentamento e 66,90 t/ha/ano correspondente s demais reas da microbacia). As perdas de solo para o total da Microbacia foram calculadas em 158.506 t/ano. O aporte de sedimentos na rede de drenagem foi obtido com o uso da MUSLE, supondo uma chuva de 100 mm com 5 horas de durao. A Microbacia gerou, segundo os resultados da MUSLE, 208 toneladas/chuva. As perdas de terras por eroso, segundo as duas equaes, encontram-se muito acima da tolerncia mdia de perdas dos solos da regio, que aproximadamente 12 t/ha/ano. A USLE classificou mais de 25% do total da microbacia com expectativas de eroso mdia ou alta, e a MUSLE enquadrou nestas categorias mais de 40% da rea. Reduzindo-se o comprimento das rampas por meio da implantao de terraceamento, a taxa de eroso segundo a USLE reduz-se a 22,35 t/ha/ano (51.099 t/ano para toda a rea) e a produo de sedimentos de acordo com a MUSLE passa para 68,6 t/chuva. Valores ainda muito acima daqueles recomendados pelo ndice de tolerncia de perdas. Os valores econmicos associados a tais perdas ficaram em R$ 88.064,39, no caso de eroso mais severa, e R$ 28.390,14 ao se adotar medidas que reduzam o comprimento das rampas. rea (ha) Caso 1. Assentamento No assentam. Total Caso 2. Assentamento No assentam. Total 216 2070 2286 216 2070 2286 t/h/ano 92,70 66,90 69,34 24,97 22,08 Eroso t/ano 20.023,20 138.483,00 158.506,20 5.393,52 45.705,60 51.099,12 R$/ano 11.124,68 76.939,71 88.064,39 2.996,58 25.393,55 28.390,14
4

Quadro 1. Valor econmico da eroso do solo na Microbacia do Taquara Branca

O Assentamento uma rea de agricultura familiar, formada por aproximadamente 30 famlias que ocupam lotes de 7ha. Dentro deste contexto, usos considerados protetores do solo, como pasto ou cana-de-acar, so economicamente inviveis por no oferecerem um bom retorno financeiro. A aptido econmica natural parece ser a cultura de hortalias, que
4

Observao: o caso1 refere-se situao presente e caso 2 refere-se situao prevista com a introduo de prticas conservacionistas . 8

duplicou a sua rea em apenas trs anos. Neste momento j so 92 ha e, com o aumento de reas irrigadas, este nmero deve crescer ainda mais num curto espao de tempo. Sendo assim, a melhor alternativa para conter a eroso a diminuio dos comprimentos de rampa com a construo de terraos. Limitando estes comprimentos de acordo com a declividade, as perdas de solo podero ser reduzidas em at 70%. Se, alm disso, for feito um trabalho de alterao de manejo das culturas, incentivando-se o uso de plantio com cobertura morta e recomposio total da mata ciliar, ento as perdas de solo com certeza atingiro nveis dentro da tolerncia mdia dos solos. No restante da Microbacia o mesmo procedimento deve ser adotado. Os valores econmicos baseados apenas no valor de uso indicam que os benefcios mais que suplantaro os custos da adoo das medidas propostas. Outro estudo de caso, que tomou por base geogrfica uma bacia hidrogrfica, refere-se aos custos internos e externos provocados pela eroso do solo na bacia do Rio Sapuca. O Rio Sapuca possui cerca de 300 Km de comprimento, nasce em Minas Gerais e adentra o Estado de So Paulo ao norte, alongando-se em direo SE-NW at alcanar o Rio Grande pela sua margem esquerda. A Bacia do Sapuca drena uma rea de 6570 km2, dos quais 6000 km2 em territrio paulista, com clima predominante do tipo subtropical mido com estiagem no inverno e precipitao anual mdia de 1400 mm. A mdia do montante de slidos em suspenso no Rio Sapuca por ano hidrolgico est por volta de 180.000 m3. A rea ocupada pela bacia hidrogrfica do Rio Sapuca compreende os municpios de Guara, Batatais, Franca, Guar, Ituverava, Patrocnio Paulista, Restinga, So Jos da Bela Vista, Altinpolis, Ipu, Nuporanga e So Joaquim da Barra.

Produtos Culturas anuais Culturas temporrias Culturas permanentes Culturas pastagem Mata natural Reflorestamento Total

rea ocupada (ha) 434.575 177.606 60.385 215.586 36.845 21.119 946.117

Quadro 2 Grupos de culturas, rea ocupada e perdas de solo na Bacia do Sapuca

Eroso (t/ano) 7.333.002 2.202.450 54.329 86.285 14.738 19.007 9.679.760 5

Dentre os principais produtos agropecurios, por rea ocupada, destacam-se a cana-deacar, caf, soja, milho e pastagens. As estimativas de eroso, por tipo de grupos de produtos, foram obtidas segundo os ndices de eroso por cultura e estimados para o Estado de So Paulo por Belinazzi Jnior et al. (1981). A bacia do Rio Sapuca classificada como sendo crtica em termos de riscos de eroso. A suscetibilidade eroso se deve predominncia de solos areno-argilosos. As reas prximas nascente contendo aproximadamente 1/3 da rea de drenagem da bacia apresentam alta suscetibilidade eroso e os 2/3 restantes esto classificados como sendo de mdia suscetibilidade. (Instituto de Pesquisas Tecnolgicas, 1995). Os custos ambientais associados aos processos erosivos e produo de sedimentos na bacia do Rio Sapuca utilizaram do conceito do valor de uso e das tcnicas do custo de reposio e da receita sacrificada. O custo de reposio mediu os efeitos internos da eroso sobre a rea agrcola e a receita sacrificada permitiu calcular os efeitos que os sedimentos causaram, em termos econmicos, nas usinas geradoras de energia eltrica localizadas naquela bacia hidrogrfica.
5

Fonte: CATI-IEA (1995) e clculo da eroso com base em Belinazzi Jnior et al. (1981). 9

Portanto, os danos ambientais devidos eroso do solo no se circunscrevem somente aos efeitos na gerao de energia eltrica e nem somente s perdas de nutrientes pelo solo, o que ocasiona uma medio parcial dos danos. Por esta razo acredita-se que os valores efetivos dos danos totais ao ambiente causados pelo assoreamento do Rio Sapuca so melhores e mais adequadamente refletidos pela representao dos valores mais elevados, uma vez que foram consideradas diversas condies de assoreamento. O menor custo ambiental em equivalncia anual verificou-se nas condies mais suaves de assoreamento, combinado com a taxa de desconto mais elevada. Por outro lado, tambm como era de se supor, o custo mais elevado foi obtido a uma taxa de desconto de 3% nas condies severas de assoreamento.

Taxa desc. (%) 3 6 9

Brando (US$) 2.653.33 2.132,71 1.820,26

Mdio (US$) 5.251,11 4.224,40 3.611,52

6

Severo (US$) 9.854,49 8.253,34 7.287,79

Quadro 3: Custo externo anual equivalente em US $ 1. 000,00

Os custos externos relativos aos danos causados pela sedimentao do Rio Sapuca n o so desprezveis. Por exemplo, sob a hiptese de assoreamento severo a uma taxa de desconto de 3% a.a., o custo ambiental atinge a cifra de US$ 253.329.000,00 (correspondendo ao valor anual de US$ 9.845.758,00). Se o Rio Sapuca estivesse livre de assoreamento haveria uma reduo de custos na gerao de energia equivalente a um montante igual ou superior ao investimento total necessrio para um conjunto gerador da mesma capacidade instalada que aquele previsto para a implantao no Rio Sapuca. O que se pretende salientar que os benefcios obtidos, ao se evitar os sedimentos, permitem uma economia correspondente ao valor dos danos ambientais que, neste caso, excede em 40% o valor do investimento necessrio construo do conjunto de usinas. Outro componente do custo ambiental conforme definido no presente trabalho, amparado pelo conceito de custo de reposio dos nutrientes levados pelo escoamento superficial, atingiu a cifra de US$5.377.913,00 /ano.

Nutrientes

Concentrao de nutrientes no solo (%) *

Perdas de nutrientes (t/ano)

Perdas de fertilizantes (t/ano)

Preo fertilizantes (em US$)**

Valor econmico das perdas em US$/ano

4.482.053,2 205.637,92 197.575,54 492.646,43 5.377.913,1

Nitrognio Fsforo Potssio Clcio + Magnsio Perdas de solo (t).

0,096750 0,002614 0,010058 0,094872 9.679.760

936.516,780 25.302,8926 97.359,0261 918.338,191

2.079.067,25 140.684,083 161.615,983 2.415.229,44

215,58 146,17 122,25 20,40

Quadro 4: Valor econmico das perdas de solo na bacia do Rio Sapuca

Na discusso dos resultados obtidos pela presente estimativa alguns pontos devem ser considerados: 1) as perdas de solo pela eroso no propiciam apenas perdas relativas a
6

Somente esto reportados os valores mximos obtidos em cada hiptese de assoreamento. Para uma discusso completa de todos os resultados consultar Marques (1995). 7 Fontes: (*) Belinazzi Junior et. al. 1981; (**) Anurio Estatstico do Setor de Fertilizantes, 1995. 10

nutrientes; 2) a microflora e a microfauna tambm so afetadas pela eroso e 3) o prprio solo tem seu potencial produtivo reduzido, principalmente por ter comprometida pela eroso sua capacidade de reter gua. Enfim, um conjunto importante de efeitos negativos ocorrem simultaneamente devido ao processo erosivo do solo, os quais so de difcil identificao e mensurao. Uma outra observao importante diz respeito ao fato de que todo nutriente perdido deve ser reposto. O solo carreado pela eroso apresenta um teor de nutrientes maior que o solo original, uma vez que a parte erodida a mais superficial, onde se concentra os maiores teores de matria orgnica e de elementos minerais. Cada solo apresenta um nvel de tolerncia de perdas por eroso, perdas estas que representam as suas capacidades naturais regenerativas, mas que no caso dos solos tropicais so muito baixas em relao aos nutrientes erodidos, caso dos latossolos (Bastos Filho, 1995). H que se recordar tambm que tal valor somente reflete parcialmente os problemas ambientais provocados internamente pela eroso do solo, e que o mtodo utilizado altamente sensvel ao comportamento dos preos dos nutrientes no mercado. Isto , quedas ou elevaes repentinas nos preos de mercado, utilizados como base para a valorao ambiental, no necessariamente implicam em alteraes bruscas na qualidade ambiental. As estimativas feitas para o presente estudo mostram que os custos internos gerados pelas perdas de solo na bacia do Rio Sapuca situam-se ao redor de 3% do montante global do estado. 5. Concluses Pode-se argumentar que a abordagem ambiental por meio do conceito de bacias hidrogrficas, tanto do ponto de vista fsico, territorial, humano e social, a que permite um entendimento mais apropriado dos problemas locais sem perder de vista a globalidade do tema. O arsenal terico representado pelas correntes econmicas que mais tm se destacado no estudo das questes ambientais (economia ambiental, ecolgica e emergtica sistmica) deve passar por adaptaes para atender s peculiaridades dos pases tropicais e em desenvolvimento. H, no entanto, uma carncia de estudos empricos que promovam maior conhecimento da realidade local com base nos princpios defendidos por cada uma dessas escolas de pensamento. Os estudos de caso apresentados tomaram por base os princpios da escola da economia ambiental, mostrando as limitaes impostas pelos conceitos de valor econmico do ambiente e pelos mtodos utilizados. A despeito das limitaes das estimativas econmicas, cr-se que os resultados aqui apresentados, embora parciais, apresentam um avano no sentido de dar maior objetividade s discusses sobre as questes relativas degradao ambiental em geral, e ao respectivo custo dos danos ambientais em particular. No entanto, estudos adicionais so necessrios, tanto para desvendar os valores monetrios necessrios a um programa de conservao, quanto para identificao e quantificao mais ampla dos danos ambientais e a revelao dos valores econmicos associados. Conforme discutido ao longo deste trabalho, entende-se que as demais abordagens (economia ecolgica e emergtico-sistmica), desde que se considerem a bacia hidrogrfica como unidade de anlise, devem promover, do ponto de vista metodolgico e aplicado, desenvolvimentos necessrios para os avanos significativos na compreenso das questes ambientais e na sustentabilidade dos recursos naturais em particular, e das sociedades humanas em geral. Por exemplo, a soluo para os problemas da degradao da qualidade do solo e da gua compreendidos nos limites de cada bacia hidrogrfica requer, do ponto de vista das reas agrcolas geradoras de sedimentos, a necessidade de compatibilizao das polticas agrcolas em geral, e das de conservao do solo e das recomendaes de prticas conservacionistas em particular, com as polticas de manejo e c onservao da qualidade dos recursos hdricos. Em decorrncia, impe-se uma avaliao global que oriente prticas
11

conservacionistas cuidadosas e amplas, que incorporem os valores ambientais assentados nas necessidades das geraes presentes e futuras. Neste sentido, o processo de dar valores econmicos aos recursos naturais e ambientais deve assentar-se em metodologias que contemplem no somente os aspectos de uso imediato destes, mas tambm sua memria energtica, responsvel maior pela sua existncia. Desta forma, os instrumentos de anlise devem promover desenvolvimentos que tenham em conta a preservao dos recursos naturais e a sobrevivncia do homem no planeta. Isto requer o desenvolvimento de um esquema de anlise que contemple simultaneamente os aspectos econmicos, sociais e ecolgicos direcionados tanto para uma anlise holstica quanto para orientao de polticas pblicas globais. 6. Bibliografia ANURIO ESTATSTICO DO SETOR DE FERTILIZANTES 1987-1996. So Paulo: Anda, 1995. ASSAD, E. D. & SANO, E. E. Sistema de Informao Geogrfica Aplicaes na Agricultura. Planaltina, EMBAPA CPAC, 1993. AYRES, R.U. Resources, Environment and Economics: Applications of the matrial/energy balance principles. New York, Wiley interscience, 1978. BACELAR, A. A. Avaliao Quantitativa e Qualitativa da eroso na Microbacia do Taquara Branca. Documento Interno CNPMA. 23p. 1996. Crrego

BASTOS FILHO, G.S. Contabilizando a eroso do solo: Um ajuste ambiental para o produto agropecurio paulista. Piracicaba: ESALQ-Departamento de Economia e Sociologia Rural, 1995.127p. Dissertao Mestrado. BELINAZZI JUNIOR, R., et al. A ocorrncia de eroso rural no Estado de So Paulo. In: SIMPSIO SOBRE O CONTROLE DA EROSO, 2., 1981. So Paulo: ABGE, 1981. CLEVELAND, C., R. CONSTANZA, C.A.A S.HALL, R. KAUFMAN. Energy and U.S.Economy: A Biophysical Perspective. Science 225:890-897, 1985. CONSTANZA, R.; FARBER, S.C.; MAXWELL, J. Valuation and management of ecosystems. Ecological Economics, v.1, p.335-361, 1989. CONSTANZA, R.; DAY, H.E.; BARTHOLOMEW, J. A. Goal, plicyrecommendations for ecological economics. In: CONSTANZA, R. ed. economics: the science and management of sustainability. New York: University Press, 1994. P.1-20. wetland

agenda and Ecological Colombia

FARNWORTH, E.G.; TIDRICK, T.H.; JORDAN, C.F.; SMATHERS JUNIOR, W.M. The value of natural ecosystems: an economic and ecological framework. Environmental Conservation, v.8, n.4, p.275-282, Winter, 1981. FARNWORTH, E.G.; TIDRICK, T.H.; SMATHERS JUNIOR, W.M.; JORDAN, C.F. A synthesis of ecological and economic theory toward more complete valuation of tropical moist forests. International Journal of Environmental Studies, v.21, p.11-28, 1983. FERRAZ, J. M.G., Indicadores de Sustentabilidade. Informativo CNPMA n 6, 1994. FERRAZ, J. M.G., Aes Ambientais e sua correlao com os recursos hdricos. 7p. Revista Gesto e Desenvolvimento USF. 1998 (no prelo).
12

HARDIN, G. Paramount positions in ecological economics (47-57p). In Ecological Economics: The science and Management of Sustainability. Ed. Roberto Constanza. Columbia University Press, 525p., 1991. INSTITUTO DE PESQUISAS TECNOLGICAS - IPT (So Paulo, SP). Mapa de eroso do solo do Estado de So Paulo. Escala 1:1.000.000 1edio. So Paulo, 1995. MARQUES, J. F. Efeitos da eroso do solo na gerao de energia eltrica: uma abordagem da economia ambiental. So Paulo: USP-FEA, 1995. 257p. Tese Doutorado. MARQUES, J. F. Relatrio do Projeto Custos ambientais do processo de produo agrcola familiar. 26p. Documento interno CNPMA, 1998a. MARQUES, J. F. Custos da eroso do solo devido aos seus efeitos internos e externos rea de produo agrcola. Revista Brasileira de Economia e Sociologia Rural. (No prelo). 1998b. NORTON, B.G. On the inherent danger of undervaluing species. In: NORTON, B.G., ed. The preservation of species. Princeton: Princeton University, 1986. p.110-134. ODUM H.T. and E.C. Energy Basis for Man and Nature, McGraw Hill, New York, Ed. 1981. PEARCE, D.W.; TURNER, R.K. Economics of natural resources and the enviroment. Baltimore: The Johns Hopkins University, 1990. 378p. PETERSEN, P. Diagnstico ambiental do municpio de Remjio, PB. Rio de Janeiro. AS-PTA, s.d. (n.p.). Programa Estadual de Microbacias Hidrogrficas. Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral CATI. Sec. Agricultura e Abastecimento de So Paulo. Maro 33p. 1998. THERY, H. Bacia hidrogrfica como unidade de pesquisa e gesto ambiental. In: Seminrio sobre meio ambiente. cole Normale Supriure e Inst. de Estudos Avanados/USP. Setembro de 1997 337p. 2nd.

13