ndice

Apresentao Soja
Captulo_1 | Biodiesel e hegemonia da Soja Caso | BR-158 desponta como nova rodovia da soja Captulo_2 | Impactos Trabalhistas e Socioeconmicos Caso| Agricultura familiar do Sul Captulo_3 | Impactos Ambientais Caso | Sojicultor ameaa Parque das Emas, em Gois Captulo_4 | Impactos Fundirios Caso | Sobreviventes do massacre constroem alternativas em Corumbiara Captulo_5 | Impactos sobre Indgenas Caso | Povo Paresi: os ndios sojeiros do MT Captulo_6 | Consideraes Finais e Recomendaes 6 9 12 15 16 22 24 30 32 35 38 5

Mamona
Apresentao Captulo_1 | A Mamona e o Programa Nacional de Produo e Uso de Biodiesel Captulo_2 | Impactos da Mamona e do PNPB na Agricultura Familiar Caso | A Mamona na Bahia Captulo_3 | Consideraes Finais e Recomendaes 40 42 49 51 54 56

notas

Apoio

Colaboraram para a realizao deste relatrio

Associao Indgena Halitin Blog De Olho no Tempo Comisso Pastoral da Terra (CPT) - Araguana (TO) Comisso Pastoral da Terra (CPT) - So Felix do Araguaia (MT) Empresa Baiana de Desenvolvimento Agrcola (EBDA) Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST-BA) Operao Amaznia Nativa (Opan) Parque Nacional das Emas - Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade Prefeitura Municipal de Ribeiro Cascalheira (MT) Secretaria de Estado do Desenvolvimento Ambiental de Rondnia (Sedam)

O Brasil dos Agrocombustveis

Expediente
sOjA e mAmOnA
O Brasil dos Agrocombustveis: Impactos das Lavouras sobre a Terra, o Meio e a Sociedade - Soja e Mamona 2009

ONG REPRTER BRASIL Coordenao geral Leonardo Sakamoto Centro de Monitoramento dos Agrocombustveis Autores Marcel Gomes (Coordenador) Antonio Biondi Thas Brianezi Verena Glass Projeto grfico e Diagramao Gustavo Monteiro Fotos Equipe Reprter Brasil Arquivo/Ministrio dos Transportes (pg. 9) Leonardo Melgarejo (pg. 15) Agncia Brasil (pgs. 16 e 46) Raimundo Dima Lima/Sedam-RO (pg. 20) Arquivo Museu do ndio/RJ (pg. 36)

Copyright ONG Reprter Brasil permitida a reproduo total ou parcial da publicao, devendo citar fonte de referncia. Impresso no Brasil. Distribuio gratuita. Abril de 2009 ISBN ***

Apresentao
Este quarto volume dos relatrios O Brasil dos Agrocombustveis - Impactos das lavouras sobre a terra, o meio e a sociedade inaugura o segundo ano de trabalho do Centro de Monitoramento de Agrocombustveis (CMA) da Reprter Brasil. Dentro do objetivo de monitorar ano a ano os efeitos causados pelas culturas utilizadas na produo de agroenergia, dos pontos de vista social, ambiental, fundirio e trabalhista, lanamos nosso primeiro relatrio de atualizao, relativo s culturas da soja e da mamona. Em 2008, o governo brasileiro e o empresariado nacional empreenderam esforos para consolidar o pas como plo produtor e exportador de agrocombustveis. Nossas usinas de esmagamento de oleaginosas e de produo de biodiesel, alm de terem se multiplicado, ainda esto subutilizadas. No infundada, portanto, a expectativa de expanso das lavouras ligadas produo de agroenergia nem o temor de que se ampliem tambm os danos socioambientais decorrentes dela. Esperamos, portanto, que este relatrio seja til s pessoas, organizaes e movimentos empenhados em implantar alternativas eficazes explorao predatria. No processo de elaborao deste relatrio, a equipe do CMA-Reprter Brasil percorreu 21.400 quilmetros, por meio areo e terrestre. Estivemos em Gois, estado onde ocorreu o caso mais grave de trabalho escravo na soja apurado em 2008 e no qual sojicultores desafiam normas ambientais no entorno do Parque Nacional das Emas; no Sudeste de Rondnia, vimos de perto o avano da soja na floresta amaznica; na Bahia, conhecemos agricultores familiares do Semi-rido que tm na mamona uma fonte segura de renda; no Mato Grosso, percorremos a Terra Indgena Utiariti (MT), onde os Paresi plantam soja em grande escala, e percebemos como a chegada do gro valorizou terras e agravou conflitos fundirios ao longo da rodovia BR-158; e no Distrito Federal conversamos com gestores e lideranas do movimento social para entender melhor as modificaes do Programa Nacional de Uso e Produo de Biodiesel (PNPB). A seleo desses locais se deu a partir da lgica de complementao s reas pesquisadas no ano passado, quando visitamos o Rio Grande do Sul, Paran, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Tocantins, Par, Cear, Bahia, Piau e Maranho, alm do Paraguai, para a produo do primeiro relatrio sobre soja e mamona. A nova misso a que nos propusemos no fcil, porque diversos bancos de dados que subsidiam a anlise dos impactos dessas culturas no Brasil no so atualizados anualmente. A lacuna por informaes recentes maior nos indicadores relativos dimenso social. Felizmente, apesar dessa dificuldade, conseguimos identificar fenmenos interessantes, graas especialmente s pesquisas de campo. Nas viagens deste ano, mais uma vez, contamos com a solidariedade e hospitalidade de organizaes e movimentos parceiros, aos quais somos imensamente gratos. Tambm agradecemos a todos os entrevistados, especialistas, lderes sociais, pesquisadores e representantes do governo que nos forneceram dados valiosos. Por fim, expressamos nossa gratido aos parceiros que permitiram a viabilizao deste projeto: Fundao Doen, Cordaid e Solidariedad.

O Brasil dos Agrocombustveis

sOjA e mAmOnA

Captulo_1 Biodiesel e Hegemonia da Soja

Desde o lanamento do primeiro relatrio sobre a soja do Centro de Monitoramento de Agrocombustveis da ONG Reprter Brasil, em abril de 2008, o mundo agrcola virou de pernas para o ar. A crise financeira internacional, a partir do segundo semestre do ano, reduziu o crdito disponvel para os produtores brasileiros, dificultando o planejamento da safra 2008/09. O resultado uma colheita estimada em 58,1 milhes1 de toneladas pela Companhia Nacional de Abastecimento (Conab), volume semelhante ao perodo anterior, de 60 milhes de toneladas, segundo a prpria Conab, ou de 57,8 milhes, conforme o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Em termos de rea, a Conab aponta que a produo da soja na safra 2008/09 manteve-se muito prxima em relao anterior, avanando de 21,31 milhes para 21,56 milhes de hectares, ou 1,2% a mais. Os estados em que a cultura mais avanou em termos percentuais foram o Piau (8,0%), Rondnia (6,2%) e Gois (5,5%). Outros estados com extenses considerveis de soja apresentaram altas menos expressivas, casos de Minas Gerais (3,7%), Santa Catarina (3,1%), Bahia (2,8%) e So Paulo (1%). Com relao aos trs principais plos, Mato Grosso, o maior produtor do pas, teve alta de 5,68 milhes para 5,77 milhes de hectares (mais 1,7%), Paran apresentou alta de 1%, chegando a 4,017 milhes, e o Rio Grande do Sul teve queda de 1,2%, recuando para 3,789 milhes de hectares. Outros estados produtores importantes tambm apresentaram queda na rea plantada, como o Maranho (- 7,3%), o Tocantins (- 4%) e o Mato Grosso do Sul (-0,9%). A crise no foi capaz, porm, de conter parte dos investimentos que j estavam programados no setor do biodiesel no pas, que, como se sabe, utiliza majoritariamente a soja como matria-prima. Entre os meses de maro de 2008 e de 2009, o nmero de usinas no pas saltou de 51 para 65 unidades2, elevando a capacidade nacional de produo em 23%, para quatro bilhes de litros por ano. um potencial produtivo praticamente trs vezes superior s necessidades impostas pelas leis no pas, que exigem a mistura obrigatria de 3% de biodiesel ao diesel, e que ainda pode ser ampliado em 2009 - a Agncia Nacional do Petrleo (ANP), que regula esse mercado, analisa os pedidos para construo de oito novas usinas e a ampliao de outras quatro. Tamanho apetite dos investidores pode ser explicado por dois motivos. O primeiro que o setor empresarial aguarda ainda para o primeiro semestre de 2009 o

aumento da mistura obrigatria para 4%. BRASIL - PRODUO DE SOJA (EM MILHES DE TONELADAS) Se adotada pelo governo brasileiro, isso 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008** criaria uma demanda trimestral prxima a 31,3 30,9 32,8 37,9 42,1 51,9 49,5 51,1 52,4 57,8 58,1 450 milhes de litros de biodiesel, acima * Fonte: IBGE dos atuais 330 milhes. O outro motivo **Fonte: Conab a expectativa de abertura dos mercados BRASIL - EXPORTAO DE SOJA EM GRO (EM MILHES DE TONELADAS) globais ao biodiesel, ainda pouco exporta1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 do pelo Brasil. Para empresrios e o gover9,2 8,9 11,5 11,6 15,9 19,8 19,2 22,4 24,9 23,7 24,4 no brasileiro, os agrocombustveis so uma Fonte: Abiove aposta no futuro ps-crise, quando se espera que os preos do petrBIODIESEL NO BRASIL - EVOLUO DA PRODUO E DA CAPACIDADE AUTORIZADA leo voltem a subir e que as 340 preocupaes com as mu330 320 danas climticas incenti310 300 vem cada vez mais o uso 290 280 dos agrocombustveis. 270 A abertura dos mercados globais uma das metas da poltica externa brasileira. Ao longo de 2008, o governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva firmou uma srie de acordos bilaterais com outras naes, a fim de ampliar as possibilidades de exportao para o Brasil. No ms de novembro, quando o ambiente internacional j estava tumultuado pela crise financei2008 2009 ra, o governo organizou Capacidade nominal acumulada Produo mensal de Biodiesel autorizada pela ANP em So Paulo a Conferncia Internacional de BioFonte: Fonte: Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP) combustveis, com a participao de dezenas de delegaes estrangeiras. Na ocasio, Brasil e Estados UniCaso parte desses planos se concretize, o Brasil dos ampliaram os termos do memorando de entendimenpode se tornar um dos principais fornecedores de agroto assinado por ambos em 2007, para contemplar novos combustveis para o mercado internacional. E, no caso do acordos de cooperao cientfica, permitir projetos de debiodiesel, restam poucas dvidas de que a soja continusenvolvimento de usinas em naes da Amrica Central, ar sendo a principal matria-prima utilizada. Com proCaribe e frica, e integrar os sistemas de processamento e duo, infra-estrutura de distribuio e armazenamento distribuio de agrocombustveis de cada pas. em diversas regies do pas, o gro responde por algo entre 70% e 90% do biodiesel fabricado, a depender do ms Em dezembro, durante a II Cpula Brasil-Unio de apurao. Alm disso, o biodiesel de soja tem atendido Europia, no Rio de Janeiro, a delegao brasileira inmais facilmente s especificaes qumicas que permitem a cluiu novamente o tema nos debates e na declarao final mistura com o diesel de petrleo, ao contrrio daquele prodo encontro. Alm do presidente Lula, estiveram presenduzido com mamona e gordura animal. tes o mandatrio francs, Nicolas Sarkozy, e o presidente da Comisso Europia, o portugus Jos Manuel Duro Essas vantagens podem fazer com que cada vez Barroso. Conforme esse documento, a energia renovvel mais o biodiesel se torne um vetor importante para a exfundamental para o atendimento das necessidades de depanso da soja no pas. Atualmente, isso ainda no ocorsenvolvimento sustentvel no mundo, pois permitira a re. A produo de 1,3 bilho de litros de biodiesel por ano, substituio da queima de combustveis fsseis e a reduo necessria para garantir a mistura de 3%, exige o procesdas emisses de gases causadores do efeito estufa. samento anual de pouco mais de 4,5 milhes de tonela103m3/Ms 260 250 240 230 220 210 200 190 180 170 160 150 140 130 120 110 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

AG O

NO V

JA N

MA

OU

AB

DE

JU

SE

FE

JA N

MA

JU

O Brasil dos Agrocombustveis

BRASIL - MATRIAS-PRIMAS USADAS PARA PRODUO DE BIODIESEL - FEVEREIRO DE 2009

sOjA e mAmOnA

4,96% 2,11% 19,25% leo de Soja

para se afirmar que a produo de agrocombustveis esteja impactando as lavouras de alimentos no Brasil, pas que ainda possui muitas terras produtivas sub-utilizadas (condio que o governo federal faz questo de propagar).

difcil mensurar o efeito que a produo dos agrocombustveis exerce sobre o preGordura Bovina o dos alimentos, uma vez que outras variveis leo de Algodo ajudam a explicar a valorizao dessas commodities, como o aumento do consumo de carne na Outros Materiais Graxos China4, que impulsiona a demanda por soja e 73,68% milho. Segundo anlise do Observatrio de Polticas Pblicas para Agricultura da UniversidaFonte: Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP) de Federal Rural do Rio de Janeiro5, a relao de causalidade entre maior demanda por agrocombustveis e alimentos mais caros tende a ser mais evidendas de soja, ainda pouco frente a uma produo de quase te no mdio e longo prazos: se cada vez mais terras forem 60 milhes. Mas, se o cenrio internacional se modificar e ocupadas com lavouras destinadas indstria do biodiemais e mais naes se abrirem aos agrocombustveis brasisel, a presso fundiria aumentar e se refletir em custos leiros, necessrio questionar quais impactos a expanso maiores na produo de alimentos. das culturas agrcolas traro ao pas. O avano da soja no destruir o Cerrado e a Amaznia? Trabalhadores rurais A favor do agronegcio da soja, projetos de infracontinuaro submetidos a regimes degradantes no camestrutura tm sido elaborados para permitir a expanso po? A democratizao do acesso a terra continuar sendo das lavouras. Entre eles, construo de armazns, asfalum sonho? Os indgenas tero a chance de escolher entre tamento de rodovias, viabilizao de hidrovias e ferrovias, sua cultura ou a cultura do agronegcio que cada vez mais alm da ampliao de portos. O Centro de Inteligncia da adentra suas terras? Soja estima que o custo de deslocamento do gro brasileiro seja quase oito vezes mais alto do que nos Estados UniAt hoje, a equao que equilibra a expanso dos dos. Na regio Centro-Oeste do pas, onde se concentram agrocombustveis com desenvolvimento sustentvel alvo 50% da produo nacional de soja, o tema da logstica de de disputas. O relatrio The State of Food and Agricultransportes colocado como central. Alm da recuperao ture 2008 - Biofuels: prospects, risks and opportunities, da BR-163 e da hidrovia Araguaia-Tocantins, discute-se a da Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Aliextenso do asfaltamento da BR-158, no Nordeste do Esmentao (FAO), reafirma o risco que o aumento dos pretado do Mato Grosso. Isso permitiria ampliar os embaros das commodities agrcolas representa para a segurana ques pelo porto de Itaqui, no Maranho. alimentar, especialmente nos pases que importam grande parte do alimento que consomem, como os africanos. Esse projeto, porm, poderia causar uma srie de O documento, divulgado em outubro de 2008, inclui a deimpactos sobre o meio ambiente e as populaes indgemanda crescente por agrocombustveis como fator signifinas da regio, como pode ser visto no estudo de caso aprecativo para o encarecimento dos produtos agrcolas, mas sentado a seguir. Ao longo deste relatrio, so travadas destaca que ela pode representar tambm uma oportunidiscusses acerca de outros impactos ambientais e indgedade de desenvolvimento rural para os pases mais pobres, nas causados pela soja em diversas regies do Brasil, alm cujos principais beneficiados seriam os pequenos e mdios de problemas trabalhistas, fundirios e socioeconmicos. agricultores. Procurou-se sempre ilustrar os temas discutidos com estudos de casos representativos de cada impacto. No resta Em sua tese de doutorado, o engenheiro Otvio dvida de que a soja gere riquezas para o pas. A questo Cavalett, pesquisador da Faculdade de Engenharia de Ali saber se sua expanso est de acordo com os princpios mentos da Universidade de Campinas (FEA/Unicamp), bsicos do desenvolvimento sustentvel do ponto de viscalculou que so necessrios aproximadamente 5,2 m ao ta social e ambiental. Pelo que se pode ver neste estudo, a ano de lavoura de soja para produzir um litro de biodieresposta no nada animadora. sel. Na prtica, isso significa que foram usados cerca de 62 m de rea agrcola sempre que um caminhoneiro encher o tanque de seu veculo com 400 litros da mistura de 3% de biodiesel ao leo diesel3. De acordo com o pesquisador, essa rea seria suficiente para produzir 400 kg de tomate ou 14 kg de feijo. No h elementos conclusivos, porm,

Caso | BR-158 desponta como nova rodovia da soja

O agronegcio est mudando a dinmica territorial do Baixo Araguaia, no Mato Grosso. Ao longo BR-158, as lavouras de soja comeam a dominar a paisagem de uma regio onde a principal atividade econmica a pecuria. As transformaes mais marcantes, porm, no vm das sacas de gros colhidas no local, mas da expectativa do asfaltamento da rodovia, que vai viabilizar o escoamento de toda produo sojicultora do nordeste mato-grossense pelo porto de Itaqui, no Maranho, rumo ao mercado consumidor europeu. Asfalto deve chegar a Al Brasil at o fim de 2009

Dos pouco mais de 800 km da BR-158 no Mato Grosso, cerca de 400 km ainda so de estrada de terra esburacada, que se tornam quase intransitveis no perodo de chuva. justamente o trecho que corta o Baixo Araguaia, entre Ribeiro Cascalheira e Vila Rica. Como no Par a rodovia j est pavimentada, o trmino do asfaltamento no Estado vizinho possibilitar o transporte da soja at a ferrovia Carajs, da mineradora Vale, e, por ela, ao porto maranhense. Alm de Carajs, a Vale controla outra ferrovia estratgica para o agronegcio na regio: a Norte-Sul, que, quando concluda, possuir cerca de 2.000 km, cortando os estados de Gois, Maranho, Par e Tocantins. Ela tem atualmente 200 Km, entre os municpios maranhenses de Aailndia e Porto Franco; mas, at o fim do ano, deve chegar cidade de Guara, no Tocantins, completando 571 Km. Trocando em midos: a pavimentao da BR-158 deixou de ser uma reivindicao apenas de moradores do Baixo Araguaia, como o borracheiro Edson Lopes, que trabalha h dois anos e meio na beira da rodovia e, em duas semanas, s havia consertado um pneu de moto. A presso pela obra deve ser entendida dentro do modal formado tambm pelas duas ferrovias, no contexto do projeto do governo federal de melhorar a competitividade logstica da produo de soja no pas. No por acaso, portanto, a pavimentao da BR-158/MT consta da lista de obras prioritrias do Plano de Acelerao do Crescimento (PAC). O interesse em asfaltar a rodovia, porm, no s do governo federal, que neste ano aprovou uma previso oramentria de R$ 64 milhes para a obra (insuficiente, visto que o custo de 200 Km ultrapassa R$ 158 milhes, de acordo com o Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes - DNIT). Ele principalmente do governo do Mato Grosso, cuja Secretaria de Infra-Estrutura firmou convnio com o DNIT para executar, com verbas estaduais, a pavimentao dos outros 200 Km. At o fim do ano, o asfalto que hoje termina em Ribeiro Cascalheira deve chegar a Al Brasil, povoado beira da BR, no municpio de Bom Jesus do Araguaia. De l parte um entroncamento da estrada at Querncia, municpio onde o Grupo Andr Maggi, da famlia do governador mato-grossense, produz soja na fazenda Tanguro, que tem 82 mil hectares.

PA
Xinguara

MA
Santana do Araguaia

Confresa Al Brasil

VilaTO Rica Ribeiro Cascalheira

MT

A BR-158 atravessa o Brasil de Norte a Sul. Ela comea em Altamira, no Par, e termina em Santana do Livramento, no Rio Grande do Sul, j na fronteira com o Uruguai. Os seus 3.864 quilmetros de extenso tambm passam pelos estados do Mato Grosso, Gois, Mato Grosso do Sul, So Paulo, Paran e Santa Catarina. A implantao definitiva da rodovia aconteceu no fim da dcada de 70, mas sua abertura teve incio em 1944, dentro do projeto de interiorizao idealizado pelo ento presidente Getlio Vargas.

Ligao entre BR-158 e ferrovia Carajs leva soja at porto de Itaqui (MA).

Soja chega antes do asfalto

justamente em Al Brasil que a multinacional sojeira Cargill adaptou dois antigos silos de arroz para armazenamento de soja, com capacidade para 100 mil sacas cada um. De acordo com o gerente desta unidade, Joo Luiz Seresuela, durante a colheita passam por l 750 mil sacas de soja. Em 2010, vamos construir um silo novo, ampliando nossa capacidade de armazenamento para 800 mil sacas, revelou o gerente. Segundo ele, a soja armazenada hoje escoada pelo porto de Santos, no estado de So Paulo.

BR-158 (a partir de MT/GO) Ferrovia Norte-Sul Ferrovia Carajs Hidrovia Tocantins - Araguaia
Croqui ilustrativo elaborado por Isis Perdigo (2005)

Gerente da Cargill em Al Brasil, Joo Seresuela: capacidade do silo vai quadruplicar

O Brasil dos Agrocombustveis

O gacho Saddir Secco um dos produtores que vendem soja para a Cargill - e tambm para a multinacional Bunge. Desde 1982 o Grupo Secco planta soja em Rio Verde, em Gois, municpio no qual tambm possui lojas da rede FertVerde, revendedora de fertilizantes qumicos e agrotxicos. H oito anos, os sete irmos Secco ampliaram suas atividades para Ribeiro Cascalheira, onde so proprietrios de 6 mil hectares de terra, dos quais 2.800 esto ocupados com lavouras mecanizadas do gro de ouro. Quando chegamos, em 2001, compramos o hectare por R$ 800 a R$ 900. Hoje, ele j vale em mdia R$ 2 mil, contou o empresrio. Saddir torce para que o asfalto traga consigo a rede eltrica, j que a energia da fazenda vem de duas turbinas instaladas em um crrego. Mas ele cauteloso quanto s previses de crescimento da produo de soja na regio: A BR-158 importante, mas a expanso da rea plantada de soja no Baixo Araguaia vai depender principalmente da relao entre os custos de produo e o valor da commodity. O investimento para se produzir em reas degradadas muito alto. Os dados mais recentes do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) sobre a produo agrcola nos municpios so de 2007, quando Ribeiro Cascalheira tinha 6.500 hectares de soja. Nos trs anos anteriores, a rea plantada foi de: 5,5 mil, 15 mil e 9,5 mil, respectivamente. Com a alta do preo, a soja foi vista como grande oportunidade pelos mdios proprietrios daqui. Mas a valorizao do real frente ao dlar, a queda da produtividade em virtude da chuva e oscilao de preos no mercado internacional os desestimularam, argumentou o assessor de comunicao da prefeitura, Lus Cludio da Silva. A lamentao do proprietrio do Grupo Secco parece confirmar essa avaliao: Nas safras de 2003/2004 e de 2004/2005, para cada saca de soja que produzimos, tivemos R$ 8 de prejuzo, contou Saddir.

sOjA e mAmOnA

soja j est consolidada, afirmou o assessor municipal. Novamente, o exemplo do Grupo Secco refora a anlise de Lus Cludio: os quatro operadores de mquina que esto colhendo soja no Baixo Araguaia foram trazidos de Gois e quem administra a fazenda Diego Secco, um sobrinho de Saddir recm-formado em Agronomia.

O Vale dos Esquecidos

O Baixo Araguaia conhecido como Vale dos Esquecidos. Dados obtidos em um levantamento da Comisso Pastoral da Terra (CPT) ajudam a explicar o triste apelido: a unidade do Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) mais prxima fica em Barra do Garas, a 800 km da regio e, no incio de 2008, a Secretaria Estadual de Meio Ambiente fechou seus escritrios em Canarana, So Flix do Araguaia e Porto Alegre do Norte. Se, por um lado, o asfaltamento da BR-158 em uma regio com ausncia de vrios servios pblicos causa preocupao, por outro pode facilitar justamente a vinda deles para a rea. Ns s passamos a ter juiz e delegados residentes quando o asfalto chegou at a sede do municpio, em 2006, relatou Luiz Eduardo de Moraes, assessor da Secretaria de Esportes de Ribeiro Cascalheira. A histria da regio no marcada apenas pelo descaso governamental, mas especialmente pelas lutas populares, organizadas em torno da Prelazia de So Felix do Araguaia. Prova disso o nome que a BR-158 recebe ao passar na rea urbana de Ribeiro Cascalheira: Avenida Padre Joo Bosco. Uma homenagem ao religioso morto a tiros por um policial em 1976, quando tentou interromper o espancamento de duas agricultoras que estavam presas na delegacia municipal. A polcia torturava as mulheres para descobrir o paradeiro do agricultor Jovino, irmo de uma delas e pai de outra. Ele havia assassinado um soldado pistoleiro (Flix), agindo em legtima defesa: o fazendeiro Abrao Barros contratara Flix para matar Jovino, porque o agricultor se recusava a lhe vender o lote onde morava. Na missa de stimo dia do Padre Joo Bosco, os posseiros destruram a cadeia e libertaram as duas presas, narrou Luiz Soares de Souza, o Luiz Cateto, que era criana quando viu o corpo do soldado Flix cado na porta da casa de Jovino. Recentemente, a sociedade civil do Baixo Araguaia passou a contar com o esforo coordenado de ONGs que j trabalhavam na regio de forma desconexa. H um ano e meio seis dessas organizaes criaram a Articulao Xingu Araguaia (AXA): a Associao Nossa Senhora da Assuno (Ansa), o Frum Matogrossense de Meio Ambiente e Desenvolvimento (Formad), o Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia (Ipam), o Instituto Socioambiental (ISA), a Associao Terra Viva e a prpria CPT. Juntas, elas desenvolveram uma campanha contra o uso irracional do fogo na atividade agropecuria. Assim como a emblemtica BR-163 (Cuiab-Santarm), a BR-158 tambm chamada de Estrada da Soja. A mesma empresa (Ecoplan Engenharia) fez o estudo e o relatrio de impacto ambiental (EIA-RIMA) do asfaltamento das duas rodovias. Mas, enquanto que na Cuiab-Santarm houve a criao de um grupo interministerial responsvel pela gesto do territrio influenciado pela rodovia, na BR-158 no h sinais do mesmo zelo. At a transparncia, nesse caso, tem sido negligenciada: apesar dos inmeros pedidos feitos assessoria de comunicao do Ibama por dados detalhados e/ou entrevistas, a Diretoria de Licenciamento Ambiental do rgo limitou-se a informar que h dois trechos com licena prvia e um em anlise.

10

Saddir passou ao sobrinho Diego a administrao do Grupo Secco no Baixo Araguaia

O pessimismo dos produtores do Baixo Araguaia em relao soja parece estar diminuindo. Um passeio entre Ribeiro Cascalheira e Al Brasil, no trecho da BR-158 que deve ser asfaltado ainda neste ano, d indcios de que o gro de fato vem ocupando o espao do gado, pelo menos nas fazendas localizadas nas margens da rodovia. A soja voltou a ser a aposta dos mdios e grandes produtores. O problema que ela no gera empregos no municpio: os operadores de mquinas e administradores de fazenda so trazidos de outros locais, onde a lavoura de

O trecho da BR-158 no Mato Grosso ainda sem licena prvia para asfaltamento o que corta a Terra Indgena Maraiwatsede, invadida por posseiros e, principalmente, grandes fazendeiros. A situao to grave que os 630 indgenas Xavante que vivem l esto confinados em uma s aldeia, impedidos de circular com segurana pelos 165 mil hectares de seu territrio demarcado e homologado (leia mais em Impactos sobre Indgenas, na pgina 32). Uma nota do DNIT revelou que o trecho [da BR-158] que passa pela aldeia indgena Marawatsede est em processo de elaborao de projeto para um contorno que passar em volta da reserva.

Conflitos fundirios
Cerca de mil e duzentas famlias que vivem no Projeto de Assentamento (PA) Bordolndia, em Bom Jesus do Araguaia (MT), no entorno da BR-158, correm o risco de serem despejadas. H dois anos, elas foram cadastradas e assentadas pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA). Mas uma liminar, fruto de um pedido do Ministrio Pblico Federal, ordena a retirada dos assentados do local, porque eles estariam desmatando a rea sem autorizao do Ibama. A execuo da liminar deveria acontecer no dia 27 de maro, justamente quando a Reprter Brasil esteve no assentamento. Graas interveno de D. Pedro Casaldliga, bispo emrito da Prelazia do Xingu, e da Procuradoria do INCRA, o prazo para a retirada dos assentados foi prorrogado por 30 dias. A assessoria do procurador Mrio Lcio Avelar, autor do pedido, confirmou a denncia de desmatamento. Juara Ramos, representante da Confederao Nacional das Associaes de Servidores do Incra, afirmou que o desmatamento (que j atinge pelo menos metade dos 50 mil hectares do assentamento) de responsabilidade dos antigos proprietrios da fazenda Bordolndia. Essa tambm a avaliao do advogado Israel Roxo Guimares, que assessora os assentados. O fazendeiro construiu duas estradas dentro da floresta. Quem quer preservar o cofre, no mostra o caminho at ele, argumentou. Israel Roxo: desmatamento no culpa dos assentados

O conflito fundirio no PA Bordolndia se insere no contexto de especulao imobiliria potencializado pela expectativa de asfaltamento da BR-158. O lote de 10 alqueires em que a assentada Sirlene Rodrigues Lobo produz arroz, feijo e milho e cria galinhas, fica a cerca de um quilmetro da beira da rodovia. Indiferente s disputas jurdicas, a agricultora torce para que a pavimentao do trecho prximo sua lavoura acontea de fato at o fim do ano, para facilitar a venda da produo na sede de Ribeiro Cascalheira. Foi a esperana de conquistar um pedao de terra que levou Sirlene a Bom Jesus do Araguaia - mesmo anseio que a fez sair de Rolim de Moura, em Rondnia, em direo a acampamentos em Aripuan e, depois, em Juna, ambos j no Mato Grosso. Sirlene Lobo torce pela chegada do asfalto

11

Segundo o levantamento da CPT, no Baixo Araguaia 13 mil famlias vivem em 56 assentamentos, que somam cerca de um milho de hectares. A organizao estima que entre 20 a 40% dos lotes estejam passando por um processo de reconcentrao fundiria, em que os assentados estariam vendendo sua terra. Os compradores seriam comerciantes e mdios proprietrios ligados ao poder local.

O Incra criou o PA Bordolndia em 2007, ao conseguir junto ao Supremo Tribunal Federal uma liminar de imisso de posse na fazenda, ento considerada improdutiva. Segundo a assessoria de comunicao do rgo, porm, como o processo jurdico sobre a produtividade da rea no chegou ao fim, a desapropriao dela continua em aberto. A indenizao foi inicialmente calculada em R$ 25 milhes. Hoje a empresa aucareira Santa Rosa est pedindo R$ 150 milhes. um absurdo: o valor do hectare passou de R$ 500 para R$ 3 mil, reclamou Roxo.

O Brasil dos Agrocombustveis

sOjA e mAmOnA

Captulo_2 Impactos Trabalhistas e Socioeconmicos

A produo de soja no Brasil caracterizada por elevado grau tecnolgico, com a quase totalidade da rea colhida mecanicamente. Essa tendncia foi acentuada em 2008, como indicam os dados de venda de mquinas agrcolas, que atingiram naquele ano 54.421 unidades, 42% a mais do que em 2007. Em 2009, diante da disseminao da crise financeira mundial, as vendas no Brasil devem cair 13,8%, de acordo com estimativa da Associao Nacional dos Fabricantes de Veculos Automotores (Anfavea). Mas, no mdio prazo e diante da recuperao da economia, a viso hegemnica existente no governo brasileiro e entre empresrios do setor - de que o modelo a seguir o do grande agronegcio - deve garantir que a comercializao de mquinas agrcolas volte ao normal. justamente a opo por esse modelo modernizador da agricultura brasileira que explica a reduo gradual do nmero de trabalhadores nesse setor ao longo dos ltimos anos. Segundo o ltimo levantamento da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), em 2005 havia 17,8 milhes de trabalhadores rurais no pas, 17,1 milhes em 2006 e 16,5 milhes em 2007. Em termos relativos, o nmero de trabalhadores na agricultura apresentou uma queda de 19,2% do total da fora de trabalho brasileira em 2006, para 18,2%, em 2007. A produo de soja, financiada por grandes tradings internacionais e voltada exportao, um dos grandes vetores dessa transformao do campo brasileiro. Entretanto, apesar desse processo de modernizao, milhares de trabalhadores continuam submetidos a condies degradantes de trabalho em todos os cantos do pas. Na verdade, muitas vezes o empregado explorado, por vezes at reduzido condio anloga de escravo, torna-se funcional aos modelos mais tecnolgicos de produo, ao reduzir os custos referentes ao trabalho em um empreendimento agrcola. Casos desse tipo costumam ser encontrados nas reas de expanso da agropecuria da Amaznia e do Cerrado. Nessa condio, se no houver algum tipo de represso e punio a esse empregador que explora, ele obtm vantagens competitivas no mercado. No caso da lavoura de soja, chama a ateno o fato de que ainda so encontrados trabalhadores escravos pelos grupos de inspeo. Em 2008, sete propriedades

12

onde havia plantio do gro foram inspecionadas e 125 trabalhadores libertados, de acordo com dados da Comisso Pastoral da Terra (CPT). No ranking do trabalho escravo,

a cana ficou em 1o lugar, com 2.553 libertados, seguida pela pecuria, com 1.026 libertados. No total, 5.244 trabalhadores escravos foram resgatados no pas em 2008.

TRABALHO ESCRAVO NA SOJA E TOTAL DE CASOS - BRASIL 2004 2005 2006 2007 2008 Casos na Total de Casos na Total de Casos na Total de Casos na Total de Casos na Total de Casos soja Casos soja soja Casos soja Casos soja Casos DENNCIAS REGISTRADAS 14 220 7 278 4 265 4 264 9 280 DENNCIAS FISCALIZADAS 6 126 2 161 2 136 1 152 7 214 TRABALHADORES LIBERTADOS 133 3.212 47 4.570 0 3.666 9 5.968 125 5.244
Fonte: Comisso Pastoral da Terra (CPT)

De acordo com a CPT, o caso mais grave de trabalho escravo na soja apurado em 2008 ocorreu na fazenda Cerro Largo, localizada em Cristalina, Gois, propriedade de Ari Luiz Langer. L, o grupo mvel de fiscalizao encontrou 78 trabalhadores escravos no ms de maio. Langer j pagou R$ 128 mil em indenizaes aos trabalhadores. Tambm houve flagrante de trabalho escravo em uma fazenda no Maranho, na cidade de Balsas, em duas reas de soja no Piau (cidades de Antnio Almeida e Monte Alegre), em

uma na Bahia (em So Desidrio) e em uma no Mato Grosso (em Ipiranga do Norte). A CPT recebeu ainda denncias de trabalho escravo em outra fazenda no municpio de Balsas e em uma propriedade localizada em Dom Eliseu, no Par, mas no houve fiscalizao. Em alguns dos casos comprovados de trabalho escravo, os trabalhadores no estavam diretamente envolvidos no plantio de soja, mas sim na preparao do terreno para o cultivo, por exemplo, catando razes.

13

Fazenda So Francisco Cerro Largo Caraj Curitiba Califrnia Borba

SOJA - CASOS DE TRABALHO ESCRAVO FLAGRADOS EM 2008 Proprietrio Municpio UF Data da inspeo Trabalhadores libertados Lauro Tramontini Ari Luiz Langer Joo Dilmar Meller Domenighi Sadi Zanatta CPF: 307.640.330-34 Wilson Luis de Melo Airton Rost de Borba So Desidrio Cristalina Balsas Ipiranga do Norte Antnio Almeida Monte Alegre BA GO MA MT PI PI 1/8/08 20/5/08 13/10/08 10/9/08 15/11/08 24/11/08 7 78 9 6 8 17

Indenizao j paga R$ 6.052,64 R$ 128.932,31 R$ 7.254,18 R$ 12.688,64 R$ 13.431,84 R$ 16.460,55

Fonte: Comisso Pastoral da Terra/Abril de 2009

Tomado isoladamente, o nmero de 125 libertados em reas de soja no ano passado pequeno frente ao total de 5.244 trabalhadores. Mas sempre preciso ressaltar que o trabalho escravo apenas o ltimo estgio da superexplorao do trabalho que, infelizmente, ainda existe no pas. a baixa qualidade das condies de emprego, principalmente no campo, que rebaixa o pas a um dos lderes mundiais em acidentes de trabalho. O nmero de empregados acidentados durante o cultivo da soja cresceu de 286 casos, em 2006, para 485, em 2007, de acordo com o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS). Os dados referentes a 2008 ainda no foram divulgados. Por conta das subnotificaes, estima-se que o nmero de acidentes seja ainda maior. Alm disso, o intenso uso de agrotxicos nas lavouras de soja tambm causa problemas para o trabalhador. De acordo com os ltimos dados divulgados pelo Sistema Nacional de Informaes Txico-farmacolgicas (Sinitox), 6.297 pessoas foram contaminadas por agrotxicos em 2006, e 186 morreram. Em 2005, haviam sido contaminadas 6.017 pessoas, com 199 mortes. No pos-

svel calcular quais desses casos referem-se a problemas com agrotxicos usados na soja, j que o Sinitox divulga apenas os nmeros agregados. Tambm no caso dessa base de dados, o ndice de subnotificao elevado. Para avanar na melhoria das condies de trabalho no campo, ao menos duas estratgias tm se mostrado eficientes: as aes diretas de fiscalizao nas propriedades rurais, comandadas por auditores fiscais do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), e a presso de atores da sociedade civil e do prprio governo sobre as cadeias produtivas das empresas, de modo a garantir a adoo de critrios s prticas de cultivo e comercializao. Sob essa perspectiva, um dos instrumentos que tem possibilitado avanos a lista suja do trabalho escravo, atualizada constantemente pelo ministrio. Nela, so listados os empregadores que cometeram o crime e que passam a sofrer restries na obteno de crditos financeiros em bancos e fundos oficiais. Atualmente, a lista suja contm o nome de 197 empregadores, sendo pelo menos cinco deles plantadores de soja. Esse nmero

O Brasil dos Agrocombustveis

pode ser maior porque h diversos casos em que as autoridades no identificaram a atividade praticada pelos trabalhadores libertados.

sugeridas adequaes. Caso isso no seja feito, o sojicultor excludo da lista de fornecedores. Segundo a empresa, h atualmente dois casos de excluso. O modelo seguido pela Amaggi no ainda o ideal, sobretudo porque no capaz de enfrentar os malefcios causados pelo modelo de produo de soja no pas, baseado na grande propriedade, no monocultivo, no intenso uso de agrotxicos, na concentrao de renda e no pouco valor dado ao trabalho. Mas no deixa de ser assombroso que existam grandes companhias de soja que ainda resistem a monitorar suas cadeias produtivas, dando de ombros para mnimas prticas de responsabilidade social e ambiental. Sem o envolvimento das empresas e dos governos, estes cumprindo sua funo de planejar e fiscalizar, o crescimento da atividade agrcola pode se dar ao largo do desenvolvimento social. Estudos conduzidos pela Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao (FAO) dentro da linha de pesquisa Boom Agrcola e Persistncia da Pobreza Rural apontam a precariedade das condies de trabalho como um dos fatores que impede a populao mais pobre de se apropriar da renda agrcola. Isso ocorreria principalmente por conta da informalidade do mercado de trabalho e dos baixos salrios, sobretudo os pagos s mulheres. Mesmo em pases em que a pobreza vem caindo, como o caso do Brasil, essa queda menor do que o avano verificado na produo agrcola. Para o brasileiro Jos Graziano da Silva, representante da FAO para a Amrica Latina e o Caribe, possveis benefcios no so automticos e dependem da conciliao de polticas pblicas especficas para o campo. Prova disso a posio dos municpios brasileiros onde mais se produz soja em relao ao Mapa da Pobreza e da Desigualdade, produzido pelo IBGE e referente a 2003. Sorriso, Sapezal, Nova Mutum e Campo Novo dos Parecis, os quatro primeiros do ranking de produo em 2007, possuem incidncia de pobreza (27,72%; 27,59%; 25,53% e 32,07%, respectivamente) e coeficiente de desigualdade social de Gini6 (0,43; 0,42; 0,42 e 0,42, respectivamente) melhores do que o do Mato Grosso (34,34% e 0,47), Estado onde esto localizados. Em quinto lugar no ranking, porm, Diamantino, tambm no Mato Grosso, possui incidncia de pobreza (38,45%) pior que a do Estado e ndice de Gini um pouco melhor (0,46). uma situao parecida com a sexta do ranking nacional de produo de soja, a cidade baiana de So Desidrio, onde a pobreza (51,65%) maior do que a registrada no Estado da Bahia (43,47%), e o ndice de Gini um pouco melhor (0,39 ante 0,49 no Estado).

sOjA e mAmOnA

Os cinco nomes citados na lista so: Fatisul Indstria e Comrcio de leos Vegetais, de Dourados, no Mato Grosso do Sul; Eduardo Dall Magro, da fazenda Cosmos, localizada em Ribeiro Gonalves, no Piau; Fernando Ribas Taques, dono da Fazenda Carolina do Norte, de Alto Parnaba, Maranho; Yakov Kalugion, proprietrio da fazenda So Simeo, localizada em Campos Lindos, Tocantins; e Marco Antnio Mattana Sebben, da fazenda Mattana, municpio de Campos de Jlio, Mato Grosso. Tanto a Fatisul quanto Eduardo Dall Magro foram includos na ltima atualizao da lista suja, em dezembro de 2008 - a primeira por conta da libertao de nove empregados escravos durante fiscalizao em 2007, e o segundo por causa do flagrante de 21 escravos em 2004. O tempo decorrido para que ambos entrassem na lista suja se deve aos trmites do processo administrativo em curso no Ministrio do Trabalho e Emprego. Os efeitos positivos da lista suja tm sido maximizados pelo Pacto Nacional pela Erradicao do Trabalho Escravo, hoje assinado por mais de 160 empresas e associaes. Lanado em 2005, o pacto rene grupos que se dispem a aperfeioar suas cadeias produtivas, fiscalizando fornecedores e dispensando aqueles que utilizam formas degradantes de trabalho. O pacto foi construdo a partir dos estudos de cadeia produtiva realizados pela ONG Reprter Brasil, que hoje integra o Comit Gestor do pacto ao lado da Organizao Internacional do Trabalho e do Instituto Ethos de Responsabilidade Social. O papel da iniciativa privada no combate escravido contempornea ganhou um novo impulso com a realizao do 2 seminrio do Pacto Nacional pela Erradicao do Trabalho Escravo, em maro de 2009, na cidade de So Paulo. No evento, foram apresentados o Cdigo de Conduta e a plataforma digital de monitoramento da iniciativa. Alm disso, algumas companhias tiveram a oportunidade de divulgar suas estratgias de responsabilidade socioambiental. Na rea de cultivo e comercializao de soja, a companhia Amaggi Exportao e Importao, uma das maiores em atuao no pas, apresentou seu sistema de gesto social e ambiental junto a seus fornecedores. A empresa monitora as condies sociais e ambientais nas fazendas, produzindo indicadores que passam pelas prticas agrcolas empregadas, manejo adequado de agrotxicos e qualidade das condies de trabalho. Na safra 2006/07, foram 610 propriedades pr-financiadas, todas cadastradas e auditadas, totalizando 447 mil hectares de soja. Quando um fornecedor no atinge os padres exigidos, a ele so

14

Esses dados indicam que no possvel fazer uma ligao direta entre produo de soja e melhoria da qualidade de vida da populao. Como analisa a FAO, a participao de setores no-agrcolas no desenvolvimento de cidades tem sido cada vez maior, incluindo reas de prestao de servios e turismo. Alm disso, a organizao defende que os agricultores familiares cumprem um papel importante na reduo da vulnerabilidade das famlias rurais. So questes para os quais os governos e os atores da sociedade civil precisam cada vez mais atentar.

Caso | Agricultura familiar do Sul

Se por um lado a produo nacional de biodiesel no representa ainda um perigo concreto para os agricultores familiares, por outro no tem se traduzido em uma alternativa real de melhoria da qualidade de vida desses pequenos produtores - a despeito dos esforos do Programa Nacional de Produo e Uso de Biodiesel (PNPB). O Estado onde essa contradio mais visvel talvez seja o Rio Grande do Sul, campeo em vendas de biodiesel no mais recente leilo promovido pela Agncia Nacional de Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP). Na regio Sul, a soja est presente tambm na agricultura familiar

No 13o. leilo de biodiesel da ANP, realizado em fevereiro deste ano, dos 315 mil m3 de biodiesel arrematados, 106,1 mil m3 (33,7% do total) foram produzidos no Rio Grande do Sul. Apenas uma usina, a Oleoplan, vendeu 42,5 mil m3, respondendo sozinha por 13,5% de todo agrocombustvel comprado. A produo mdia da usina gacha localizada em Veranpolis, no nordeste do Estado, de 12 mil m2, sendo que a soja a matria-prima de 90% desse biodiesel. De acordo com o sciodiretor da Oleoplan, Marcos Boff, 30% da soja processada pela usina proveniente da agricultura familiar, volume mnimo estabelecido pelo MDA para a obteno do Selo. Quando questionado sobre quanto a Oleoplan economiza com a reduo das alquotas de PIS/Pasep e Cofins9, o empresrio limitou-se a responder que h uma reduo de alquotas, no entanto h todo o custo e o envolvimento da empresa nas atividades relacionadas com o incentivo da agricultura familiar. A Federao Nacional dos Trabalhadores e Trabalhadoras na Agricultura Familiar do Brasil - Regional Sul (Fetraf-Sul) e a Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado do Rio Grande do Sul (Fetag-RS) tm feito presso para que ao menos parte do incentivo fiscal oriundo da obteno do Selo Combustvel Social seja revertido em bnus para os agricultores familiares gachos. Assim, eles tm recebido um adicional de em mdia R$ 1 por saca de soja vendida s usinas de biodiesel. Esse valor no suficiente hoje para que uma famlia decida plantar mais soja, porque o preo do gro varia muito e a deciso do agricultor passa tambm pela comparao com outras culturas, explicou o assessor de poltica agrcola da Fetag-Sul, Andr Raupp. Ele ressaltou, ainda, que a produo de biodiesel de soja poder se tornar vetor de expanso da rea plantada de soja na agricultura familiar, concorrendo com culturas alimentares, se ela diminuir a oferta de soja para alimentao e, assim, mantiver o preo da commodity alto. A Fetraf-Sul estima que em 2009 a quantidade de soja vendida no Rio Grande do Sul por pequenos produtores para produo de biodiesel gire em torno de um milho de toneladas (em gros). A negociao se d de forma direta (entre o agricultor e a indstria) ou por meio de cooperativas da agricultura familiar (reconhecidas pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria). Quando a comercializao intermediada, em alguns casos a indstria repassa um valor para que a cooperativa preste a assistncia tcnica. Quando direta com o agricultor, praticamente inexiste assistncia tcnica, apesar da obrigatoriedade do fornecimento por parte da indstria de biodiesel, revelou o representante da Fetraf-Sul no estado, Rui Valena.

15

Em uma regio onde a cultura da soja est consolidada inclusive na agricultura familiar (embora, nesse caso, no como monocultivo), os projetos de incentivo diversificao de oleaginosas para produo de agrocombustveis no tm apresentado bons resultados7. A participao dos pequenos agricultores gachos no mercado de biodiesel tem se limitado venda de soja em gro s usinas instaladas no Estado8, que assim obtm do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) o Selo Combustvel Social e as facilidades de financiamento e incentivos fiscais decorrentes deles.

O Brasil dos Agrocombustveis

Captulo_3 Impactos Ambientais

sOjA e mAmOnA
A luta por manter a Floresta em p e recuper-la um dos centros nervosos do debate sobre a expanso da soja no Brasil e seus impactos. Face a face, enfrentam-se as iniciativas para preservar, recompor, explorar de forma sustentvel e as moto-serras, tratores, correntes, machados e outros instrumentos hoje utilizados para fins muito menos nobres que os imaginados por seus criadores. Os discursos de parte a parte se radicalizam, com o objetivo de enfraquecer o outro lado. No campo que defende que a soja precisa de novas terras, o discurso antipreservao ambiental mistura-se com o ataque causa indgena com a afirmao do desenvolvimento a todo custo, com a crtica ao estrangeiro, entre outras estratgias de retrica e convencimento. Nesta guerra de informao e interesses, at grandes grupos de comunicao colocam-se em campanha. Foi o caso da tev Band, que, em abril de 2009, defendia nos intervalos comerciais de seus programas em Rondnia que a legislao ambiental do Brasil precisa mudar. E por qu? Porque, segundo o grupo - evidentemente apropriando-se do discurso de quem propem mudanas no atual modelo de desenvolvimento - nosso futuro est em risco caso a legislao do setor no mude.

16

rea desmatada na Amaznia: batalha de interesses

Num cenrio de embates e conflitos em torno da expanso da soja no territrio brasileiro, a iniciativa Moratria da Soja, promovida pela Associao Brasileira das Indstrias de leos Vegetais (Abiove) e pela Associao Nacional dos Exportadores de Cereais (Anec), completar em julho de 2009 os trs anos inicialmente previstos para a proposta. Segundo o documento base da iniciativa, as companhias inseridas na cadeia do setor esto proibidas de adquirir soja oriunda de novas reas desmatadas na

Amaznia, ou de propriedades que utilizem mo-de-obra escrava (em qualquer bioma). Movimentos ambientalistas como Greenpeace e WWF acompanham o processo de monitoramento. Enquanto alguns setores se articulam para que a iniciativa no seja prorrogada aps julho, tambm se colocam presentes as vozes de entidades e agentes pblicos que defendem no somente a prorrogao da Moratria do Soja em relao Amaznia, mas tambm sua adoo para o bioma do Cerrado. E, conforme o prprio ministro do Meio Ambiente, Carlos Minc, comentou recentemente, est em discusso entre os principais atores envolvidos com as questes ambientais e agropecurias a proposta de se lanar iniciativa semelhante da soja para a cadeia da carne bovina. No caso da soja, para que se criem as condies para as empresas cumprirem com o acordado, a iniciativa promove um monitoramento nos municpios situados no bioma amaznico que possuem mais de 5 mil ha de soja. Nesses municpios, busca-se identificar onde houve novos desmatamentos aps julho de 2006, e onde essas novas reas de floresta derrubada deram lugar ao plantio de soja. O monitoramento contemplou 630 polgonos desflorestados aps julho de 2006, em 46 municpios e um total de 157.898 ha. Atenta-se, no levantamento, especialmente para as reas em que o desmatamento atingiu mais de 100 ha. Segundo os responsveis pela iniciativa, foram identificados plantios de soja em doze polgonos localizados em dez propriedades. O total de soja plantada sobre a rea desmatada ficou em 1.385 ha. Segundo o documento divulgado pela Abiove e Anec em abril de 2009, dos 12 polgonos que plantaram soja em rea desflorestada aps julho de 2006, sete esto localizados no municpio de Feliz Natal (MT), dois em Dom Eliseu (PA), e um em Gacha do Norte (MT), Sinop (MT) e Querncia (MT). Dos cinco municpios em que foram identificados problemas com a soja, quatro deles encontram-se na lista dos que mais desmataram a Amaznia em 2008: Feliz Natal, Dom Eliseu, Gacha do Norte e Querncia, segundo dados da Operao Arco Verde, do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), voltada controlar e prevenir os desmatamentos na regio. Embora o levantamento dedique ateno especial s reas com mais de 100 ha de desmatamento, parte dos polgonos identificados com soja referem-se a reas em que o desmatamento no chegou a esse total: as reas desmatadas ficaram entre 35 ha e 600 ha. Segundo Raquel Carvalho, da campanha Amaznia do Greenpeace, de dois anos para c, o padro de desmatamento vem sofrendo uma mudana. Os pequenos desmatamentos, pulverizados, tm aumentado muito, e isso tem que ser reconsiderado para o monitoramento da prxima safra. Ela acrescenta que

muitas das reas de soja esto se expandindo em desmatamentos abaixo de 100 ha. E o monitoramento hoje enfoca os maiores de 100 ha. No 1 ano da iniciativa, percebeu-se que boa parte dos desmatamentos situava-se abaixo dos 100 ha, o que levou realizao de um projeto piloto voltado a monitorar os polgonos com reas desmatadas inferiores a essa referncia. E foi justamente esse projeto piloto que permitiu a identificao de cinco dos doze polgonos desmatados na ltima safra. Os cinco menores de 100 ha em Feliz Natal. Raquel Carvalho pondera os resultados com algumas questes. O ano passado no foi um ano muito interessante para a expanso da soja, as traders colocaram menos recursos, os insumos aumentaram e a crise mundial certamente deu uma abalada no avano do setor. Raquel avalia que a prpria moratria tenha um efeito sobre a inteno e realizao de investimentos no plantio da soja. E faz uma ressalva central a ser considerada: Os resultados no significam que a soja tenha deixado de ser um vetor de desmatamento importante. Segundo o 7 levantamento de Gros da Safra 2008/2009, publicado pela Companhia Nacional de Abastecimento (Conab) em abril de 2009, a rea da soja recuou 2% nos estados produtores da regio Norte em 2008, caindo de 517,5 mil ha para 506,9 mil ha. O nico estado da regio em que houve expanso foi Rondnia (6,2%), com a rea subindo de 99,8 mil ha para 106 mil ha. Par (- 4,9%) e Tocantins (- 4%) apresentaram queda na produo, que ficou estagnada em Roraima. Quanto ao Amazonas, os dados da Conab indicam que no havia soja cultivada no Estado nem em 2007 nem em 2008. O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), contudo, apontava para a existncia de 806 hectares no Amazonas em 2007, localizados em sua quase totalidade no municpio de Humait. Nos outros dois estados produtores que tambm possuem reas pertencentes ao bioma Amaznico, Mato Grosso e Maranho, houve alta de 1,7% e queda de 7,3% respectivamente10. Com relao ao real alcance da iniciativa, necessrio que agora se garanta o efetivo cumprimento do pacto. Primeiro, para que as empresas signatrias da proposta no comprem a soja das novas reas desmatadas - cabendo ressaltar que a restrio estabelecida no toda produo da propriedade, mas sim poro proporcional rea desmatada. E segundo para que aqueles que desrespeitaram o compromisso tenham o acesso ao crdito restringido. Para Raquel, a rastreabilidade da cadeia produtiva da soja um prximo passo de grande importncia para o avano da idia da moratria. Com ela, as empresas vo poder comprovar para os seus consumidores qual a origem da soja que utilizam. A rastreabilidade da cadeia, passo fundamental para a responsabilidade de cada agente envolvido, carece, contudo, de uma primeira informao

17

O Brasil dos Agrocombustveis

bsica: identificar quem o proprietrio da rea produtora. E hoje, na Amaznia, uma porcentagem bem baixa das propriedades est com o proprietrio identificado.

sOjA e mAmOnA

18

O engenheiro agrnomo Vicente Godinho, pesquisador da Embrapa Rondnia, avalia que exista atualmente muito pouca soja na Amaznia. Para Godinho, quando comea a falar em gro na Amaznia, falam muita besteira. Muitos envolvidos no debate esto mal intencionados, e, quando se quer falar de nmero, no querem saber. Ele cita uma estatstica segundo a qual, no Mato Grosso, principal Estado produtor, 75% da soja seja plantada em rea de Cerrado, 24% em rea de transio e somente 1% em rea do bioma amaznico. Independentemente de haver outras estatsticas distintas, e leituras distintas dos limites e extenso de cada bioma, o questionamento central no parece ser esse. Mas talvez o desprestgio que vitima o Cerrado e que parece comear a ser superado.

governo federal, antes restrito Amaznia, foi estendido Caatinga, ao Cerrado, Mata Atlntica, ao Pampa e ao Pantanal12. Para o ministrio, o monitoramento fundamental para orientar as polticas pblicas e as decises para o combate ao desmatamento e para a conservao da biodiversidade. Para que a fiscalizao apoiada pela tecnologia apresente melhores resultados, a aprovao pelo Congresso Nacional da Proposta de Emenda Constituio (PEC 115/95) que prev a transformao do Cerrado e da Caatinga em patrimnios nacionais (conhecida como PEC do Cerrado e parada desde 1995 no Congresso) guarda importncia fundamental. Assim como a destinao de verbas para o MMA, para implementar, por exemplo, as aes que defende como necessrias proteo das reas prioritrias identificadas pelo ministrio. Tais medidas podem fortalecer a luta das entidades que advogam a idia de que o avano da soja pode e deve se dar somente sobre as reas j desmatadas - tanto por haver reas suficientes para a expanso do setor, quanto para evitar que novos desmatamentos ocorram. Esse um dos principais embates nas articulaes que discutem a idia de uma certificao socioambiental para a cadeia da soja no Brasil e em outros pases produtores importantes. Parte das empresas do setor contrria idia, assim como defendem que no se faa meno nas polticas de certificao diferenciao entre soja convencional e soja transgnica. Em outubro de 2008, um dossi sobre impactos na Amaznia gerados pelas atividades agropecurias e extrativistas de grandes empresas, produzido pela ONG Reprter Brasil e pela Papel Social Comunicao para o movimento Nossa So Paulo e Frum Amaznia Sustentvel, apontou uma srie de problemas ambientais relacionados produo de soja no bioma. Tambm listou estudos de caso que apontaram a co-responsabilidade de traders e exportadores do gro que, ao adquirirem a soja de fontes sujas, em ltima instncia ou no reprimem ou at incentivam direta ou indiretamente as ms prticas. Entre as empresas citadas no dossi Conexes Sustentveis - quem se beneficia com a destruio da Amaznia, esto as multinacionais Bunge e ADM e as brasileiras Caramuru e So Jos Alimentos. Aps a divulgao do documento, o movimento Nossa So Paulo e uma srie de ONGs ambientalistas buscaram abrir o dilogo com o setor empresarial, propondo um Pacto Empresarial pelo financiamento, produo, uso, distribuio, comercializao e consumo sustentveis de gros de soja (in natura ou processados) produzidos na Amaznia e destinados cidade de So Paulo. Pela proposta, os signatrios do pacto se comprometeriam a estabelecer instrumentos (de adoo voluntria) que regulamentariam minimamente a cadeia produtiva

Soja e Cerrado
O professor Manuel Eduardo Ferreira, do Laboratrio de Processamento de Imagem e Geoprocessamento (Lapig) da Universidade Federal de Gois, publicou no incio de 2009 pesquisa recente sobre os impactos que as frentes de expanso do agronegcio podem causar ao Cerrado. Segundo o estudo, caso o atual ritmo de devastao seja mantido, nas prximas dcadas o bioma ir perder 40 mil km2 a cada dez anos. Ou, trocando para hectares, 4 milhes de hectares por dcada sero derrubados no bioma, um dos mais ricos em biodiversidade do mundo. Sero 16 milhes de hectares, ou 160 mil km2, perdidos at 2050. Uma rea equivalente metade do Estado de Gois ou dez vezes a rea do Distrito Federal. Desse total desmatado, seis milhes de hectares devem ser incorporados agropecuria. Com isso, o bioma ter sido dizimado metade de sua extenso original: a rea derrubada do Cerrado chegar a 960 mil km2, ou seja, quase a mesma rea do que ser mantido em p do Cerrado, em torno de 1 milho de km2. A soja, mais uma vez, desempenha papel de relevo. Segundo o levantamento reas Prioritrias para Conservao, Uso Sustentvel e Repartio dos Benefcios da Biodiversidade Brasileira do ministrio do Meio Ambiente, pelo menos 27 das reas identificadas como prioritrias encontram-se ameaadas diretamente pela soja11. No relatrio sobre a soja publicado pelo Centro de Monitoramento de Agrocombustveis da ONG Reprter Brasil em 2008, uma das recomendaes defendia que o Cerrado, assim como os demais biomas do Brasil, deveriam receber ateno semelhante Amaznia em termos de monitoramento de sua devastao. E, no incio de abril de 2009, o governo federal anunciou medidas que sinalizam sua inteno em seguir nessa direo. Segundo o MMA, o monitoramento por satlite da cobertura florestal pelo

do gro na Amaznia, como financiar e/ou adquirir apenas produo de soja de fontes (CPFs e CNPJs) que no esto includas na lista suja do trabalho escravo e na relao de reas embargadas pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), e que estejam localizadas nas reas liberadas pela Moratria da Soja. A amplitude dos resultados da iniciativa, porm, poderia ter sido bem maior, caso os setores que se dizem interessados em promover um novo modelo de desenvolvimento para a Amaznia tivessem sido coerentes com suas aes de marketing. Como o pacto permitiu a adeso de ONGs e instituies de pesquisa e correlatas, a lista de signatrios hoje inclui apenas trs empresas (Grupo Po de Acar, Wal-Mart e Vale Grande Indstria e Comrcio de Alimentos S/A), sete entidades no governamentais e uma instituio financeira (IFC-International Finance Corporation). Nenhuma das traders citadas no dossi e nenhuma empresa ligada Abiove (protagonista da Moratria da Soja) se propuseram a assinar o pacto.

Mas o jardineiro vai morrer. No podemos admitir. Zezinho considera que preciso haver um enfrentamento - no dilogo e que o Brasil precisa de um Cdigo Florestal Verde e Amarelo. Jos Rodrigues da Silva, chefe do escritrio regional do Ibama de Vilhena, destaca que, desde abril de 2008, data em que chegou regio, no houve nenhuma autuao do setor da soja em Vilhena e nos demais municpios sob responsabilidade do escritrio (Chupinguaia, Corumbiara, Cabixi, Cerejeiras, Pimenteiras e Colorado do Oeste).

19

Soja e Cdigo Florestal

Enquanto alguns avanos so perceptveis no combate ao desmatamento e na reduo dos impactos da produo da soja, h setores que defendem mudanas em sentido contrrio. Ou seja, de permitir que se amplie o desmatamento, que se diminua a rea de reserva legal em cada bioma do pas, entre outras propostas. Em Rondnia, boa parte da floresta tombou quando o governo militar incentivou a migrao para a regio. Em parte do Estado, esse processo foi contido, e a recuperao da vegetao torna a paisagem ainda mais impressionante, aproximando-se da fora que teve um dia. Em outras regies, o processo de destruio segue intenso. As iniciativas como a Moratria da Soja, o monitoramento via satlite e a presena mais slida das instituies do Estado e entidades da sociedade civil conseguiram, se no virar o jogo, ao menos equilibr-lo no Sul de Rondnia. Para Jos Antonio Oliveira, do Departamento de Comunicao do Sindicato dos Produtores Rurais de Vilhena, municpio situado na regio de Rondnia conhecida como Cone Sul, e o principal plo da soja na Amaznia, o governo federal, resolveu confiscar 80% da Amaznia legal, referindo-se lei que exige manuteno de 80% da floresta em p. Oliveira, que mais conhecido por Zezinho, destaca que, h quarenta anos, os militares convocaram moradores de outras regies para abrir novas fronteiras na Amaznia, e que agora as regras todas mudaram. Para ele, quem deveria ser multado seria o governo. Antes, vivamos sob um regime ditatorial, mas de democracia no agronegcio. Hoje, temos um regime democrtico, mas sob ditadura ambiental. Para o diretor da entidade, outros pases querem fazer um jardim da Amaznia para eles.

Jos Rodrigues da Silva, do Ibama de Vilhena

Silva registra, contudo, que o Ibama local tem detectado muitos problemas em relao ao gado13. Da estrada, no se v nada, pois so reas muito extensas e densas de floresta, parece que est tudo ok. Mas de satlite ou de helicptero percebe-se que h problemas de desmatamento, denuncia. Segundo ele, a tecnologia da devastao est mudando: na regio de Chupinguaia, h fazendas em que s so cortados os estratos inferiores das rvores. A copa das maiores se mantm, o que no caracteriza desmatamento no satlite. Mas na fiscalizao - e na legislao - sim. O pesquisador Vicente Godinho acredita que, ao menos no Cone Sul de Rondnia, onde fica a base da Embrapa em que ele trabalha, quem no abriu [novas reas desmatadas], no abre mais. Godinho avalia que as multas pesadas e a fiscalizao mais intensa hoje existente no permitem abrir novas reas de desmatamento muito grandes - embora problemas de menor monta sigam acontecendo. O pesquisador tambm visualiza mudanas na mentalidade dos pecuaristas, que tambm comeam a perceber que tero dificuldades em comercializar seus produtos se no se adequarem nova realidade. Como ocorreu com a moratria da soja, logo o pecuarista no vai conseguir tambm, aposta.

O Brasil dos Agrocombustveis

20

Segundo Paulo Fernando Lermen, promotor do Ministrio Pblico Estadual de Rondnia (MPE) lotado em Vilhena, em dcadas anteriores parte dos produtores chegaram a desmatar 65% de suas reas, uma vez que o zoneamento econmico e ecolgico do Estado previa essa possibilidade. Contudo, em meados da dcada de 1990, o governo do presidente Fernando Henrique determinou os limites de 50% ou 80% de desmatamento para alguns Estados, Rondnia entre eles - sendo que o limite menos rgido se aplicava somente s propriedades mais antigas. Diante das variadas situaes jurdicas, a atuao do MPE na regio tem sido atualmente no sentido de verificar a situao das propriedades em relao s reas de preservao (permanente e reserva legal). Lermen explica que existem cerca de 140 procedimentos no rgo com o objetivo de legalizar a rea toda e a reserva legal. Para tanto, os responsveis pelos imveis assinaram um termos de ajustamento de conduta (TAC) junto ao MPE, que tem contado com a colaborao do Ibama e da Secretaria de Desenvolvimento Ambiental (Sedam) nos processos. O chefe do escritrio do Ibama em Vilhena, por sua vez, analisa que antes, o produtor ocupava a rea, desmatava de qualquer jeito e esperava resolver a titulao, que sabia que viria. Hoje, com a legislao mais rigorosa e o Ibama mais presente, isso no tem como acontecer.

No novo contexto, os produtores que no possuem suas reas de preservao corretamente averbadas precisam correr contra o tempo para resolver sua situao. O governo federal publicou em julho de 2008 um decreto que obrigava todas as propriedades a averbar at dezembro do ano passado devidamente suas reas de reserva legal. O prazo estipulado, obviamente, no se demonstrou to defensvel quanto os objetivos do decreto, cuja data para cumprimento das exigncias foi prorrogada para dezembro de 2009. Valdir Harmatiuk, coordenador de Licenciamento e Monitoramento Ambiental da Sedam, contudo, entende que, ainda assim, no existe capacidade tcnica de se mudar isso em um ano, nem em Rondnia nem no Brasil. Ele afirma que o governo do Estado vinha trabalhando nesse sentido desde 2003, por meio de polticas pblicas, e que seguir atuando nesta linha. A situao em Rondnia pode dar uma boa noo do que ocorre em outras unidades da Federao. De um total de 114 mil propriedades demarcadas em todo Estado, cerca de 5 mil encontram-se atualmente com suas reas de reserva legal devidamente averbadas. E outras 13 mil propriedades esto com o processo para regularizao em curso. Muitas propriedades, contudo, no possuem sequer os documentos definitivos de posse do Incra, o que impede a continuidade do processo na esfera ambiental. A regularizao das propriedades em Rondnia e no restante da Amaznia, por sinal, uma das prioridades do governo federal para a regio (veja captulo sobre impactos fundirios). Valdir Harmatiuk est h cerca de nove anos na Sedam, tendo sido antes do Instituto de Terras do Estado, rgo que formulou o zoneamento econmico e ecolgico de Rondnia. De acordo com Harmatiuk, a aprovao do zoneamento, em 2003, tem colaborado para quedas nos ndices de desmatamento estaduais. Ele acredita que os efeitos do zoneamento, somados aos processos de averbao da reserva legal e das reas de proteo permanente, pode nos prximos anos passar a equilibrar, ou at superar, a conta do que desmatado e do que recuperado da vegetao em Rondnia.
Raimundo Dima Lima e Orlando Silva, da Sedam, junto ao rio Corumbiara

sOjA e mAmOnA

Flora e fauna do Parque Estadual de Corumbiara, em Rondnia

O Centro de Monitoramento de Agrocombustveis percorreu o trajeto entre Vilhena e Pimenteiras do Oeste (na fronteira com a Bolvia, s margens do rio Guapor) na companhia de Raimundo Dima Lima, gerente do Parque Estadual de Corumbiara, e de Orlando Silva, diretor regional de Gesto Ambiental da Sedam para a regio de Colorado do Oeste, Cerejeiras, Cabixi, Corumbiara e Pimenteiras. No percurso, foi possvel detectar tanto importantes trechos em que a Floresta Amazmica e o Cerrado esto em evidente recuperao, quanto os muitos problemas a serem enfrentados. Boa parte deles causados pelo agronegcio que impera na regio. Por exemplo, em um trecho do rio Corumbiara prximo cidade de mesmo nome, as matas ciliares inexistem, e o pasto para o gado chega at a margem do rio, que uma das principais artrias de vida do Parque Corumbiara. beira da rodovia que liga os municpios de Cerejeira e Pimenteiras, as belas lagoas que compem a vrzea do rio Santa Cruz correm risco, e algumas delas esto em processo de assoreamento, decorrente da manipulao inadequada da terra nas lavouras mecanizadas da soja na regio. O Santa Cruz um dos principais afluentes locais do rio Guapor, que, nos perodos de cheia, alaga boa parte da plancie que o circunda, em espetculo semelhante - e de importncia prximo para os ciclos da fauna e flora locais - ao verificado no Pantanal Mato-grossense.
Assoreamento de lagoa na regio de Cerejeiras, onde a soja avana

maior monitoramento da qualidade da gua nas bacias dos rios Corumbiara e Guapor. A contaminao do solo por agrotxicos utilizados na cultura da soja, na regio de Vilhena, portanto, torna-se perigosa. E claro, pela escala hoje verificada, representam uma ameaa que no chega a ultrapassar os limites dos municpios locais. Contudo, o Sul de Rondnia conta com nascentes de muitos rios, que mais frente vo contribuir inclusive na formao de rios de importncia nacional, como o Mamor e o Madeira, logo o Amazonas. E problemas nesta regio representam, portanto, problemas para bacias hidrogrficas de responsabilidade federal - em alguns casos at de mais de um pas.

21

No caminho entre Cerejeiras e Pimenteiras do Oeste, belezas ameaadas

Povos indgenas que vivem em reservas no municpio de Vilhena tambm temem o avano da soja, sendo que algumas plantaes se encontram nos limites da Terra Indgena Tubaro-Latund. Para os indgenas, o problema pode no estar colocado agora, mas vir a se estabelecer a longo prazo. E, segundo relatos de indgenas apresentados ao Centro de Monitoramento de Agrocombustveis, existem ocasies em que os produtores da soja jogam as embalagens de agrotxico com resduos direto nas terras indgenas - tendo havido inclusive situaes em que ndios pegaram os gales usados por achar bonito, limparam-nos e usaram at para armazenar gua para consumo humano. O circuito percorrido com os servidores da Sedam tambm permitiu constatar que os debates sobre desenvolvimento x preservao, rea produtiva x reserva legal e reas de preservao permanente, alteraes no Cdigo Florestal, etc., seguem candentes e em aberto. Conforme resume Valdir Harmatiuk, tambm da Sedam, a discusso sobre o Cdigo Florestal vai dar muito pano para manga, no vai sair de repente, e nem sabemos onde vai dar. Um tema de suma importncia para o setor da soja, que divide opinies entre os prprios produtores e governos de Estado onde o gro um dos carros-chefe da economia, e que pode ser decisivo no s para a forma de produo que o setor pretende desenvolver, mas que pode determinar tambm o futuro de diversas reas da Amaznia, do Cerrado e dos demais biomas brasileiros.

A beleza da regio, por ora, est protegida pelo prprio ciclo de cheias que inunda a maior parte das terras locais. E a qualidade dos solos tambm no das mais apropriadas para a agricultura em boa parte da rea, por exemplo na fronteira leste do Parque Corumbiara. Contudo, a regio de Vilhena tambm chegou a ser considerada imprpria para a soja, mas, com investimentos em tecnologia, tornou-se uma fronteira promissora do gro. Ainda no sentido dos cuidados a serem tomados e preocupaes que se colocam, pesquisas da Universidade Federal de Rondnia (Unir) apontam riscos trazidos pelo desmatamento e pela atividade agropecuria para a fauna e a flora locais, por exemplo para as espcies de peixes locais. Alm disso, os estudos afirmam a importncia de um

O Brasil dos Agrocombustveis

Caso | Sojicultor ameaa Parque das Emas,

em Gois
Uma das poucas reas de preservao de Cerrado no pas, o Parque Nacional das Emas, no Sudoeste de Gois, um santurio pressionado pela atividade agropecuria. Em suas fronteiras, grandes sojicultores, alguns amparados por decises judiciais, utilizam variedades transgnicas e agrotxicos vetados pelas normas ambientais. O plano de manejo do parque, aprovado em 2005, permite apenas o uso de agrotxicos de classe 4, tarja verde, em um trecho de dois mil metros a partir das fronteiras da rea de preservao. Mas em outubro de 2008 uma operao do Ibama multou produtores da regio e apreendeu equipamentos usados em pulverizaes. Os produtores recorreram e, em fevereiro de 2009, uma liminar da Justia Federal liberou a utilizao dos agrotxicos proibidos. Quanto ao uso de transgnicos, a situao tambm preocupa. Em dezembro de 2008, pelo menos 18 produtores foram multados por cultivarem essa variedade de soja a menos de 500 metros da fronteira do parque e tiveram sua produo embargada. O plantio de transgnicos nesse limite vetado por lei aps aprovao e sano presidencial da medida provisria 327/06. De acordo com Marcos Cunha, funcionrio do Instituto Chico Mendes e chefe do parque, o Emas considerado um parque estvel, j cercado e sem grandes conflitos fundirios. Mas as dificuldades de lidar com a atividade agrcola que o circunda permanente. Meu papel dialogar com os produtores, explicar o problema e buscar as solues. Mas nem sempre uma tarefa fcil, diz ele, que assumiu o posto em meados de 2008. Marcos Cunha ( esq.), chefe do Parque das Emas, aponta problemas no mapa

reas de Cerrado, mas que continuam sob risco diante da especulao agropecuria. Estimativas do conta de que apenas 2,2% do Cerrado so protegidos por unidades de conservao federais e estaduais, ante 19,9% da Amaznia Legal. Alm disso, at hoje esse bioma no possui sistemas dedicados de monitoramento por satlite, como acontece h anos com a Amaznia.

sOjA e mAmOnA

Histrico de ilegalidades
A norma do plano de manejo que probe agrotxicos uma das mais contestadas pelos produtores da regio. Quando o plano foi aprovado, em 2005, ela no foi posta em prtica imediatamente e aguardou-se a constituio de um grupo de trabalho para discuti-la. Diante da demora para uma definio, a ONG Instituto Socioambiental (ISA) e o Ministrio Pblico Federal foram Justia Federal exigindo a aplicao da norma. Em setembro de 2008, a juza Luciana Laurenti Gheller emitiu deciso favorvel. Os produtores foram notificados, mas a fiscalizao do Ibama realizada logo aps a deciso flagrou o uso de agrotxicos proibidos. De acordo com o sojicultor Eduardo Peixoto, tambm ex-prefeito de Chapado do Cu, municpio considerado a porta de entrada do Parque das Emas, apenas com os agrotxicos permitidos no seria possvel combater a ferrugem asitica na soja. Ele mesmo alega que teria prejuzos em 1,6 mil hectares dos 1,8 mil que possui nas redondezas do parque. Alm disso, Peixoto diz que a proibio no faz sentido do ponto de vista tcnico. O sojicultor Eduardo Peixoto crtico ao veto de alguns tipos de agrotxico

22

O que ns argumentamos que uma burrice barrar o uso de certos defensivos com base nas classes, porque elas se referem ao efeito no ser humano, e no nas plantas e nos animais. Foi permitido na regio do parque apenas o defensivo de faixa verde, mas h alguns desses que matam peixes, diz ele, que afirma preferir chamar os agrotxicos de defensivo agrcola. O produtor Ronan Barbosa Garcia Jr. teve um caminho e um pulverizador apreendidos por mais de dois meses pelo grupo de fiscais do Ibama durante a fiscalizao de outubro. Segundo ele, a impossibilidade de usar agrotxicos causou prejuzos de 30% em sua lavoura prxima ao parque, por conta da ferrugem asitica. Ele possui cinco fazendas, onde planta 4,8 mil hectares de soja, alm de milho, algodo e sorgo.

O Parque Nacional das Emas foi criado em 1961 pelo ento presidente Juscelino Kubitschek, que governou o Brasil entre 1956 e 1961. Possui 131 mil hectares de rica flora e fauna, da qual se destacam emas, veados-campeiros, tamandus-bandeira, lobos-guar e inmeras espcies de aves e serpentes. um exemplo da biodiversidade existente nas

23

Tenho 21 anos de lavoura e sei que agricultura e meio ambiente podem conviver. Ns usamos agrotxicos na regio h 30 anos e nunca houve problema. Com faixa verde no d pra ter produo agrcola, afirma Garcia Jr., que diz comercializar sua produo de soja com as grandes tradings que operam na rea, como Bunge, Cargill e principalmente a ADM.

O Sudoeste goiano uma das maiores regies sojicultoras do pas. Em 2007, foram plantados 917 mil hectares, segundo o IBGE. No municpio de Chapado do Cu, uma das portas de entrada do Emas, a rea de soja tem variado entre 60 mil e 100 mil hectares desde o incio da dcada de 90. Em 2007, o plantio foi de 82,3 mil hectares, a maior parte mantida por grandes proprietrios de terra. Preocupado com o futuro do parque, o Ibama iniciou um programa piloto na regio do entorno chamado Pr-Legal. Segundo Ribeiro, o rgo tem trabalhado para identificar propriedades irregulares e notificar os produtores. Depois, buscamos, junto com o Ministrio Pblico Federal, que o proprietrio assine um TAC [termo de ajustamento de conduta] para se regularizar, diz o chefe do Ibama. A idia permitir a formao do chamado corredor de biodiversidade do Araguaia, com a conexo do Parque Nacional das Emas ao Araguaia e ao Parque do Taquari. Para que isso seja possvel, a intensa atividade agrcola regional permanece como um robusto desafio.

Degradao ambiental
De acordo com o Ibama, os problemas ambientais na regio do Sudoeste de Gois no se restringem ao Parque Nacional das Emas. O engenheiro florestal Fernando Di Franco Ribeiro, chefe do Escritrio Regional do Ibama de Rio Verde, um dos principais municpios da regio, avalia que raro encontrar propriedades cuja reserva legal e a rea de proteo permanente estejam de acordo com a legislao. sinal de uma agricultura que avanou sem controle, afirma Ribeiro. Para se regularizarem, muitos produtores tm recorrido compra de terras distantes e mais baratas para comporem a reserva legal. A lei permite que 16 pontos percentuais dos 20 de reserva possam estar localizados fora da propriedade.

O Brasil dos Agrocombustveis

Fernando Ribeiro ( esq.), do Ibama: agricultura avanou sem controle

Captulo_4 Impactos Fundirios

sOjA e mAmOnA
O debate sobre as mudanas na legislao ambiental que se desenrola no pas, tendo o Congresso Nacional como centro nervoso, pode resultar em impactos sobre o territrio em todo o Brasil, no s do ponto de vista do meio ambiente e das condies fsico-climticas. Eventuais alteraes no Cdigo Florestal podem resultar, evidentemente, em hectares adicionais de reas para a soja e outras culturas hoje protagonistas do agronegcio. Por exemplo, com parte das reas de reserva legal se transformando em terra produtiva, caso seja autorizada a diminuio das reas protegidas em cada bioma brasileiro. Enquanto tal processo no chega a uma concluso, o setor produtivo busca, das mais diversas formas, consolidar sua influncia e poder poltico e econmico em diversas regies do pas, de modo a ampliar suas propriedades e, conseqentemente, sua produo. Neste cenrio, a soja, por seu peso na pauta do agronegcio brasileiro, exerce influncia fundamental, relacionando-se diretamente com os conflitos fundirios, com o aumento do preo da terra, com as dificuldades adicionais que impactam sobre a reforma agrria no Brasil, etc. Na Amaznia, a fora da soja nesse processo de grande monta, conforme explica o professor Ricardo Silva, do Departamento de Geografia e pr-reitor de Cultura, Extenso e Assuntos Estudantis da Universidade Federal de Rondnia (Unir). De acordo com o professor, que estudou especialmente o caso de Rondnia, a indstria da soja atua no sentido de especializar o Estado em termos produtivos e sociais, organizando o territrio como um todo. No bastasse tal envergadura de influncia, a soja, ao ocupar reas anteriormente destinadas pecuria, empurra o gado para outras regies de Rondnia, com variadas conseqncias. Baseando-se nas idias do gegrafo Milton Santos (falecido em 2001) sobre a organizao do territrio, Ricardo Silva estudou em seu mestrado - bem como vem analisando em seu doutorado - o papel desempenhado pela soja em Rondnia. Pecuria e madeira sempre houve no Estado, ao passo que a soja um fenmeno mais recente, sobretudo a partir da metade da dcada de 1990. De acordo com a pesquisa realizada pelo professor da Unir, a soja se instalou em Vilhena e entorno sobretudo em reas antigas de pastagem, onde anteriormente o gado ficava. E o que acontece em mbito do Estado? O gado que antes ficava no Sul, foi para o Norte, levando consigo os conflitos afins. Por outro lado, o professor registra que,

24

do ponto de vista positivo para o Sul de Rondnia, verifica-se um aquecimento da atividade agrcola e econmica no campo e na cidade. Um processo que se verifica em vrias outras regies brasileiras em que a soja se estabeleceu como uma cultura promissora. Segundo o IBGE, em 1995 havia 4.500 hectares de soja em Rondnia. O nmero chegou a 89,5 mil hectares em 2007, ou seja, a rea da soja no Estado multiplicou-se por 20 em pouco mais de uma dcada. No ano de 2008, de acordo com a Conab, o cultivo da soja apresentou um aumento de 6,2% em Rondnia. Na regio Norte, a soja recuou 2% em 2008, ao passo que no Brasil avanou 1,2% (passando de 21,31 milhes para 21,56 milhes de hectares). Os Estados em que a cultura mais avanou em termos percentuais foram o Piau, que foi de 253,6 mil para 273,9 mil hectares (8,0%); Rondnia, em que a rea plantada subiu de 99,8 mil para 106 mil ha; e Gois, com aumento de 5,5% (passando de 2,18 milhes para 2,3 milhes de hectares). Conforme explica o professor da Unir, medida que o campo se moderniza, o capital rebate na cidade. Vilhena apresenta o melhor ndice de Desenvolvimento Humano de Rondnia, ao mesmo tempo em que se apresenta como um municpio extremamente urbano, com cerca de 95% da populao vivendo na cidade (a mdia do Estado de 69%). A relao campo-cidade se mantm intensa, uma vez que a cidade vive em funo do campo, porm em outros patamares: o setor de servios se aquece, a oferta de empregos melhora, o preo dos aluguis aumenta, o valor da terra sobe etc.
Construo de shopping Center em Vilhena

Nesse contexto, as mudanas correm a olhos vistos em Vilhena. s centenas de bicicletas e motos, somamse muitos e muitos carres. O comrcio recebe franquias de grifes de diversas regies do pas. E a cidade acompanha ansiosamente a construo de seu shopping center, ao lado da rodoviria e pertencente ao grupo Pato Branco um dos mais influentes da regio. Os migrantes chegam aos montes - e, embora o IBGE apontasse em 2007 uma populao de 66.746 habitantes em Vilhena, corrente ouvir na cidade quem acredite que tal nmero j tenha passado de 100.000. Chamada por alguns de a cidade mais sulista do Norte, Vilhena recebe migrantes de todas as regies do pas. Neste processo em que o campo se dinamiza e influi nos rumos da economia de todo o municpio, aspectos negativos tambm so facilmente perceptveis. Um exemplo a migrao do campo para a cidade, que reflete a sada - muitas vezes por falta de opo, ou at mesmo por conflitos mais intensos - do pequeno agricultor do campo. E outra migrao aquela verificada do campo para o campo. No caso de Rondnia, o professor Ricardo Silva explica que a migrao tem se dado de forma importante do Cone Sul - onde o agronegcio avana - e do Vale do Guapor para o Norte do Estado, com destinos a municpios como Porto Velho, Buriti e outros. Alguns deles com taxas de crescimento de quase 3.000%, ou 30 vezes, em apenas dez anos (entre 1997 e 2007). Segundo o docente da Unir, a populao que saiu do Centro-Sul destinou-se para o Norte, com todos os conflitos envolvidos, com a questo do desmatamento, do alto grau de violncia no campo, da tendncia concentrao fundiria. Enquanto nas dcadas de 1970 e 1980 Rondnia foi palco da distribuio de lotes de terra para inmeras famlias - o que colabora para que Rondnia hoje ostente alguns dos melhores ndices de qualidade de vida do Norte e Nordeste - hoje o processo outro. A poltica de distribuio de terra e colonizao foi substituda, no entender de Ricardo Silva, pelo fortalecimento do agronegcio e por mudanas no perfil da economia local. Hoje, voc praticamente s v gado em Rondnia, alm de outros produtos fortes, como a prpria soja, o arroz e o milho. Nesse cenrio, h uma tendncia de concentrao de terra, os produtos caram em termos de produo, e hoje se importa quase tudo, afirma, citando como exemplos as quedas ou estagnao na produo de itens bsicos e relevantes como o feijo e o caf. O engenheiro agrnomo Vicente Godinho, pesquisador da Embrapa Rondnia em Vilhena, explica que quase toda a soja produzida na regio no fica por l, e a maioria vai para exportao. Nesse processo, as empresas Cargill e Amaggi, com unidades em Vilhena e Cerejeiras, so as principais protagonistas na cadeia produtiva da soja a granel, ao passo que a Portal, com uma unidade em Vi-

25

O Brasil dos Agrocombustveis

sOjA e mAmOnA

lhena, se destina ainda a processar leo. A capital da soja na Amaznia, conforme Vilhena pode ser compreendida, tambm possui uma agroindstria razoavelmente desenvolvida em relao ao arroz, chegando a traz-lo de outras reas para processar e vender para os estados vizinhos do Amazonas, Roraima e Acre alm de exportar para o Peru e at para a frica. O milho produzido na regio vai em parte para rao animal, e, em sua maioria para o consumo humano regional.

Os grandes da soja
Ao passo que nas dcadas de 1980 e 1990 o Estado ainda era o principal agente de organizao territorial em Rondnia, a partir de 1995 as grandes empresas, como ocorre no restante do Brasil, passam a ser agentes de grande importncia nesse processo tambm, criando uma especializao produtiva do territrio. Seguindo essa tendncia, as traders ligadas ao mercado da soja desempenham papel central. No Maranho, por exemplo, fazendeiros, prefeitos e empresrios se uniram em 2008 para defender a excluso do Estado da Amaznia Legal, rea em que vigora a regra de preservao de 80% da Reserva Legal, ou seja, apenas 20% das propriedades podem ser desmatadas para uso econmico. Tendo como um dos objetivos ampliar a rea passvel de expanso da soja na regio, os setores envolvidos divulgaram em agosto de 2008 uma carta em que advogam que as propriedades localizadas na Regio Tocantina possam ter at 65% da rea total desmatadas, seguindo a proporo adotada para as fazendas localizadas no Cerrado14. Por outro lado, a destinao de grandes reas para a monocultura cria uma instabilidade do territrio. Isso porque a pecuria saiu do Centro-Sul do Estado e foi para o Norte. E a gente sabe que onde aumenta a pecuria aumenta o desmatamento. E isso com grilagem de terra, com invaso de terra, explica Ricardo Silva. Para ele, parte das grandes empresas muitas vezes possui participao inclusive nesses processos conflituosos, com capital forte envolvido nessas situaes.
Em Rondnia, reas de preservao e reservas indgenas so alvo de cobia

26

O professor ressalta que a existncia do zoneamento econmico no Estado no tem impedido o avano das atividades econmicas sobre reas de preservao e outras. O zoneamento representa uma poltica positiva em termos de desenvolvimento sustentvel, de uma pactuao entre a sociedade sobre o uso da terra, sobre o que tem que proteger, etc. Mas as prprias instituies tiveram muita dificuldade em aceitar, em aplicar, explica. No Estado, praticamente todas as reas da zona 1, que so da atividade econmica, esto ocupadas. Com isso, a presso por novas reas desemboca sobre as reservas naturais e indgenas. E isso se d sob o olhar das autoridades, que muitas vezes no fiscalizam, ou at incentivam invases, na avaliao de Silva. A Flona [Floresta Nacional] de Bom Futuro est com cerca de 40 mil cabeas de gado, e os senadores, o governo do Estado tem uma posio de defesa dos pecuaristas, dizendo que podem seguir l, que iro defend-los. Para o professor, existe uma poltica oculta de invaso de unidades de conservao, de devastao ambiental. E o governo federal, por sua vez, ausente. No adianta s mandar a Polcia Federal, necessria uma poltica mais afirmativa. Na avaliao do docente, a maior parte dos parlamentares no se coloca a favor da idia de sustentabilidade, inclusive por contarem com uma forte base de pecuaristas e madeireiros, que se espraia por boa parte da populao. Jos Antonio Oliveira, do Departamento de Comunicao do Sindicato dos Produtores Rurais de Vilhena, concorda em parte com o professor da Unir. Para ele, as autoridades ambientais e fundirias precisam investir mais em aes preventivas, informativas, pr-ativas, de orientao, etc., em lugar de s aplicar multas e outras sanes. Para ele, que veio do Rio Grande do Sul h 15 anos, o agricultor tratado como bandido, ao passo que o ndio paparicado. Oliveira, que conhecido por Zezinho, ressalta que Vilhena possui cerca de 1,1 milho de hectares, nmero muitas vezes menor que os hectares destinados s reservas indgenas no Estado: so 4,5 milhes de hectares. Para 5,2 mil ndios. Ou seja, cerca de 800 hectares para cada ndio15. Tais nmeros, para ele, comprovariam a injustia na distribuio de terra em Rondnia. Evandro Padovani, presidente do sindicato dos produtores de Vilhena, traz outros nmeros interessantes para o debate sobre a questo fundiria em Rondnia, que pode ser tomada como metonmica para o restante da Amaznia e tambm para as demais regies de expanso da soja no pas. Segundo Padovani, que veio de Cascavel, Paran, h cerca de nove anos, o plantio no Cone Sul possui cerca de 120 mil hectares de soja. Em Vilhena, so 18 produtores de maior relevncia, com aproximadamente

40 mil hectares de soja. Ou seja, uma mdia de mais de 2 mil hectares para cada produtor. Nos municpios vizinhos de Corumbiara e Chupinguaia, acrescenta Padovani, o Grupo Fertipar, do empresrio Alceu Feldmann, conta com cerca de 25 mil hectares de soja plantados. Neste ltimo municpio, so menos produtores que em Vilhena, mas com propriedades ainda maiores. A vastido das terras dos grandes produtores supera, inclusive, fronteiras nacionais. Segundo Zezinho, embora tal fenmeno no seja ainda corrente em Rondnia, que possui extensa fronteira (composta essencialmente por reservas ambientais) com a Bolvia, no Mato Grosso j existem produtores que contam com vastas reas de plantio de soja no pas vizinho. De acordo com Vicente Godinho, a condio fundiria no Mato Grosso e no Sul de Rondnia permitiu que a grande produo se estabelecesse ao longo desse eixo. Segundo ele, ningum queria plantar no Cerrado dessas reas, o que permitiu mdulos maiores e produo em escala. O solo daqui era tido como pobre, conta ele. Ironicamente, a Chapada dos Parecis, que se inicia no Mato Grosso, passa por Vilhena e segue adentro em Rondnia, veio a se tornar uma das maiores reas contnuas para agricultura no mundo. algo fantstico, comenta Godinho. Era um grande vazio demogrfico, onde a agricultura chegou e comeou a desenvolver as cidades. Para o pesquisador da Embrapa, a produo de soja, para ser competitiva hoje, precisa de escala, e o produtor tem conseguido fazer isso com destreza na regio que, para ele, no apropriada para a pequena agricultura. No entender de Godinho, inclusive, mais interessante e barato para o pas pagar uma remunerao direta ao produtor do que financiar a agricultura familiar. A produtividade em Vilhena, uma das melhores do pas, pode ser explicada pela condio de solo e de chuva e pelas tecnologias desenvolvidas e aplicadas localmente (a Embrapa est na regio desde 1982). Segundo Godinho, para que seja possvel a atividade se fortalecer ainda mais, precisar de propriedades maiores. Em seu veredicto, o pesquisador define que o que faz a soja a grande capacidade de produzir e de escoar, acrescentando que o corredor formado pela rodovia BR-364 e pela hidrovia dos rios Madeira e Amazonas trouxe condies mnimas para o setor se estruturar ao longo da regio. A cadeia produtiva da soja enfrenta, contudo, dificuldades no ltimo perodo em alguns setores. Uma delas foi a resoluo do Banco Central16, referente s condies fundirias e ambientais que devem existir nas propriedades agrcolas para que essas possam receber crdito bancrio. Adotada em junho do ano passado, ela colaborou para

que se acentuasse o afastamento dos bancos do plantio da soja. De acordo com Zezinho, do sindicato dos produtores, os bancos foram saindo, diminuindo, o que para ele no se deve somente questo fundiria e ambiental, mas tambm ao risco da agricultura. Em seu entender, outro grave problema a ganncia - que se reflete nas grandes subidas de preo - do setor de fertilizantes. E o governo no tem controle sobre isso. Para Zezinho, o governo precisa de poltica agrcola. E nem precisa ser de longo prazo. De mdio mesmo. Enquanto a situao junto aos bancos e ao governo no se altera, os produtores tm ampliado suas ligaes - e sua dependncia - junto s traders do setor, que acabam se fortalecendo ainda mais em mbito regional e nacional. Zezinho pondera: no que a relao com essas empresas seja boa. Ela a soluo hoje. Para ele, se no fosse a Amaggi e a Cargill, a situao do agronegcio no Sul de Rondnia hoje seria muito complicada.

27

Soja e reforma agrria

Embora a regio de Vilhena apresente-se como um local de timas perspectivas para o agronegcio, certamente ela no cobiada unicamente por esse segmento. Pelo contrrio, produtores que chegaram antes buscam viabilizar sua sobrevivncia nessa regio. A famlia de Antonio Carlos Rodrigues, o Carlo, foi contemplada com um lote pelo governo militar em 1979, atrada pela propaganda voltada colonizao da regio Norte. Em 1998, a famlia, revelia dele, vendeu a propriedade, de cerca de 100 hectares, para um criador local de gado. Recentemente, Carlo uniu-se a um grupo de pequenos produtores, com o qual formou uma associao de agricultores em Vilhena. Acampados s margens da rodovia BR-174, os produtores, que politicamente se apresentam como Movimento dos Trabalhadores Acampados (MTA), pleiteiam uma rea do Exrcito, prxima ao aeroporto da cidade. Em 2008, ele participou da reocupao da fazenda Santa Elina, que em 1995 foi palco do Massacre de Corumbiara. Aps trs ordens de despejo, contudo, os produtores deixaram a rea, onde criado gado. Em Colorado do Oeste, outro municpio da regio em que o Centro de Monitoramento de Agrocombustveis esteve em abril de 2009, um muro trazia a inscrio de um dos movimentos locais da luta por terra, a Liga dos Camponeses Pobres: Viva a Reforma Agrria! A Santa Elina do povo! - LCP. Para Carlo, o avano do agronegcio na regio dificultou a situao dos pequenos produtores, claro. Mais uma vez, uma histria de Rondnia emblemtica do restante do Brasil.

O Brasil dos Agrocombustveis

Francisco Sales, chefe da diviso de ordenamento fundirio do Incra-RO afirma que est acontecendo na regio de Vilhena, como em todo Estado, um processo de reconcentrao fundiria. Tal situao no se repete em todo pas, mas, onde a soja avana, em muitas ocasies um de seus efeitos mais evidentes (ver texto Terra segue concentrada, apesar das polticas de reforma agrria). Sales explica que, na dcada de 1970, Rondnia viveu um processo intenso de colonizao, com milhares de pessoas chegando do Nordeste, Sul, Sudeste e Centro-Oeste, atradas pela propaganda do governo. No eixo da rodovia BR-364, foram vrios os projetos de colonizao e depois de assentamento. Depois desse eixo, tais projetos foram se espalhando pelo Estado e o processo segue em curso. Ele acrescenta que, sobretudo nos anos 80 e 90, em Corumbiara, Colorado e Cerejeiras foram criados assentamentos da reforma agrria, com reas de 100 hectares para baixo. Hoje, contudo, muita gente est vendendo seus lotes, seja para comprar lotes maiores em outras regies, seja por necessidade, seja por outros motivos. Segundo Sales, o problema tem ocorrido em especial nessa regio da soja. O chefe de ordenamento fundirio do Incra-RO afirma que tais ocorrncias so irregulares, e no admitimos que isso acontea em rea de assentamento. Segundo Sales, ns depois vamos ter que retomar. Isso a reforma agrria no admite: uma rea de assentamento no pode ser transformada em grande propriedade, em latifndio. Sales explica que, ao ser beneficiado por um lote da reforma agrria, o agricultor passa a realizar um pagamento para o Tesouro Nacional pela rea com que foi contemplado. Alm disso, o Incra recomenda ao agricultor que faa o registro da posse do lote logo que beneficiado. A partir do registro, so esperados dez anos para que o agricultor possa fazer a venda. E o pagamento integral do ttulo, previsto na maioria dos lotes utilizados para este fim em Rondnia para ser feito em at 20 anos, poderia ser concludo antes, caso o agricultor tivesse condies e interesse. De acordo com Sales, a venda ou repasse da rea s pode acontecer a partir do momento que voc cumpriu com o pagamento integral do ttulo e tendo se completado dez anos do registro. Situao que, evidentemente, no se verifica em boa parte dos lotes vendidos em Rondnia. E que se repete em outras regies do pas em que a soja cresce, como o caso de Itanhang, no Mato Grosso, conforme denunciou o relatrio do CMA sobre a soja no ano passado. De acordo com Sales, na regio de Vilhena houve um trabalho maior de regularizao fundiria em relao ao restante do Estado: Teve regularizao de tudo que tamanho. De 50 hectares a 900 hectares, que so 15 mdulos para Rondnia. Pelas regras atuais vigentes em Rondnia, at 900 hectares, o Incra pode fazer a regularizao

28

sOjA e mAmOnA
Antonio Carlos Rodrigues, o Carlo: defesa da agricultura familiar

Ele conta que na terra do Exrcito mesmo, tem um grande plantador de soja e de milho safrinha com cerca de 2 mil, 3 mil hectares. A avaliao de Carlo que a agricultura familiar a soluo para a regio, e que os governos municipais, estadual e federal precisam investir mais no segmento. O pleito do MTA de uso das terras em questo para fins de reforma agrria j chegou ao Exrcito e Secretaria de Patrimnio da Unio (SPU) - a rea de propriedade da Unio, tendo sido arrendada instituio das Foras Armadas do pas. De acordo com o gerente regional do Patrimnio da Unio em Rondnia (brao da SPU no Estado), Antonio Ferreira, para que a SPU libere a rea, preciso que o Exrcito a desafete, ou seja, abra mo formalmente de sua destinao para fins militares. Ferreira acrescenta que a SPU est realizando gestes para que isto acontea, pois somente aps tal ato do Exrcito a Unio poder disponibilizar a rea ao Incra, que a destinar aos pequenos produtores. Procurado pelo Centro de Monitoramento de Agrocombustveis, o Centro de Comunicao Social do Exrcito esclareceu, laconicamente, que o Exrcito est estudando o assunto. Com relao ao arrendamento de parte da rea para o produtor de soja, apontada por Carlo, a assessoria explicou que a Fora tem arrendado reas da Unio, sob a sua jurisdio, observando, no entanto, que os arrendatrios desenvolvam atividades que possibilitem o adestramento do Exrcito. O centro de comunicao acrescentou, por fim, que adestramento o preparo da tropa para o desempenho das atividades operacionais e realizado por meio de exerccios de imitao do combate.

fundiria direta. Entre 900 e 2.500 hectares, a lei permite via licitao. E acima disso, somente via Congresso Nacional, que precisa autorizar. Hoje, uma das prioridades do governo federal para a regio Norte a regularizao fundiria. Para Antonio Ferreira, da SPU-RO, a situao do Estado de Rondnia nesse processo pode ser considerada mais simples do que a verificada nos demais Estados do Norte. As reas em Rondnia esto arrecadadas pelo Incra, o que falta regularizar a situao dos ocupantes nas reas possveis de regularizao. Segundo Ferreira, tais iniciativas sero feitas de forma mais intensa em 2009 a partir da MP 458, que ao final de abril encontrava-se em debate no Congresso Nacional (ver texto Polmica, MP 458 busca regularizar terras na Amaznia), e cujo texto inicial elaborado pelo Executivo federal busca atentar especialmente para a situao do pequeno produtor. Cabe registrar que, em Rondnia, o valor da terra tem subido muito, o que, mais uma vez, amplia as dificuldades para os pequenos produtores. O pesquisador da Embrapa Vicente Godinho recorda-se do tempo, nas dcadas de 1970 e 1980, em que o pessoal no queria nem terra dada aqui no Cone Sul de Rondnia. Segundo ele, agora, esquece: o preo da terra aqui quase igual ao do Paran. No Brasil, mesmo com crise financeira mundial, o valor da terra continua a subir. E a alta recente da soja, na Bolsa de Chicago e no mercado brasileiro, apontada como um dos fatores centrais dessa inflao fundiria, conforme dados da consultoria Agra-FNP. Com a alta do dlar, a soja voltou a ganhar fora na exportao e a se valorizar. Alm do impulso do gro, o maior interesse dos investidores estrangeiros pela terra no Brasil - motivado em parte pela prpria soja tambm - levou o preo mdio do hectare no Brasil a um novo recorde nominal, chegando a R$ 4.373 no primeiro bimestre de 2009.

quanto apenas 36,5 milhes foram apropriados pelos pequenos produtores. Isso explica porque o pas continuou possuindo um elevado ndice de Gini para a terra - quanto mais prximo de um, mais concentrado. De acordo com o Atlas, a maior parte dos municpios brasileiros tinha ndice de Gini entre mdio e alto em 2003: os valores do ndice entre 0,501 e 0,800 foram verificados em 4.283 municpios (76,9% dos 5565 municpios) e compreendiam 83,1% da rea total dos imveis rurais; aqueles com grau de concentrao acima de 0,800 eram 359 (6,4%) e detinham 10,8% da rea dos imveis rurais; e aqueles com ndice de Gini de at 0,500 eram 924 (16,6%) e compreendiam 6% da rea total dos imveis rurais.

Polmica, MP 458 busca regularizar terras na Amaznia

A rea da Amaznia Legal (composta pelos estados da regio Norte do Brasil, alm de Mato Grosso e parte do Maranho) que carece de regularizao fundiria pode chegar a 96% das terras da regio17. Este cenrio explica o envio ao Congresso Nacional, no primeiro semestre de 2009, da Medida Provisria 458, que autoriza a transferncia a particulares de terrenos pblicos de at 1,5 mil hectares na regio. Se por um lado a medida foi proposta pelo governo federal para trazer segurana jurdica e garantir o direito terra de pequenos e mdios agricultores que obtiveram legalmente suas reas, por outro ela possibilita a legalizao de reas obtidas por meios fraudulentos. No por acaso, ela foi apelidada por movimentos sociais, entidades e pesquisadores como MP da Grilagem de Terras. Antes dela, em 2008 a MP 422 havia sido objeto de crticas, ao aumentar de 500 para 1.500 hectares a rea passvel de dispensa de licitao. A MP 458 vlida apenas para terras da Unio localizadas na Amaznia Legal e j arrecadadas pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra). Na prtica, isso abrange reas em 436 municpios (sendo que em 172 deles inclui as sedes urbanas). Ao todo, o governo prev a regularizao de 296 mil imveis rurais, numa extenso superior a 67,4 milhes de hectares de terras federais no-destinadas18. Uma das exigncias da MP 458, que est em vigor desde 10 de fevereiro de 2009, que a ocupao da rea rural a ser regularizada seja anterior a dezembro de 2004. Alm disso, os posseiros beneficiados, brasileiros natos ou naturalizados, no podem ser proprietrios de outro imvel rural, devem ter sua principal atividade econmica advinda da explorao do imvel e no podem exercer cargo ou emprego pblico em rgos diretamente ligados regularizao fundiria. A titulao do imvel rural, a cargo do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), dispensa licitao. No caso de ocupantes de reas que possuam at um mdulo fiscal, o processo gratuito; para reas de at quatro mdulos fiscais, h dispensa de vistoria prvia, ou seja, o cumprimento dos requisitos legais ser averiguado apenas por uma declarao do ocupante; e nas reas entre 4 e 15 mdulos fiscais a vistoria obrigatria e a alienao tambm dispensada de licitao.

29

Terra segue concentrada, apesar das polticas de reforma agrria

Publicado no incio de 2009 pelo gegrafo Eduardo Paulon Girardi, da Universidade Estadual Paulista (Unesp), o Atlas da Questo Agrria Brasileira analisou dados oficiais referentes ao perodo 1992-2003 e concluiu que as propriedades rurais no pas continuam concentradas, apesar dos anos de aplicao das polticas de reforma agrria. Naquele perodo de onze anos, a estrutura fundiria brasileira aumentou 35% em rea, ou 108 milhes de hectares, para 418 milhes de hectares no total. O maior avano ocorreu nas regies de expanso do moderno agronegcio da soja. O Centro-Oeste respondeu por 35% das novas reas incorporadas, e apenas o Mato Grosso, por 22% do total. A maior parte dos novos 108 milhes de hectares, ou 71,9 milhes, ficou nas mos dos grandes proprietrios, en-

O Brasil dos Agrocombustveis

Nas reas urbanas, o MDA pode transferir a responsabilidade pela titulao aos municpios. Nesse caso, as regras estabelecidas pela MP 458 mudam: para os ocupantes de rea de at mil metros quadrados a transferncia gratuita; nas reas superiores a mil e inferior a 5 mil metros quadrados no h dispensa de licitao, mas sim direito de preferncia quele que comprove a ocupao por um ano ininterrupto, sem oposio, at a data de publicao da MP, de rea superior a mil e inferior a 5 mil metros quadrados. As exigncias para os beneficiados tambm so outras: eles no podem ter renda mensal familiar superior a cinco salrios mnimos nem possuir outro imvel urbano ou rural acima de quatro mdulos fiscais; devem utilizar o imvel a ser regularizado como nica moradia ou como meio lcito de subsistncia.

sOjA e mAmOnA

dia de 350 a 450 toneladas de urucum por ano, sendo que em 2008 atingiu a marca de 700 toneladas. Pretendemos chegar a 1.000 toneladas, anima-se Joozinho, acrescentando que os assentamentos Vanessa e Vitria da Unio concentram a produo, que feita em todo municpio. So assentamentos compostos por remanescentes do massacre, faz questo de frisar. A expectativa da prefeitura lanar em 2009 o Plano Municipal de Desenvolvimento Rural e Ambiental, que, de acordo com Joozinho, vai contar com vrios programas para evitar que o pequeno produtor entre na monocultura. Parte dos agricultores trabalha hoje segundo essa lgica, sobretudo aqueles inseridos na cadeia produtiva da carne, muito forte no Estado. Com um oramento da prefeitura muito apertado (cerca de R$ 13 milhes), a gesto de Joozinho e Selvino Boaventura tem buscado parcerias com o governo do Estado, bem como trabalhado pela obteno de recursos advindos de emendas de parlamentares estaduais e federais aos oramentos de Rondnia e da Unio. rea de cultivo de soja em Corumbiara

30

Caso | Sobreviventes do massacre constroem

alternativas em Corumbiara
Em agosto de 1995, a cidade de Corumbiara, no Sul do Estado de Rondnia, foi palco do massacre de 13 trabalhadores sem terra. Hoje, quase 14 anos depois, sobreviventes do massacre lutam para reescrever - mais uma vez - a histria da regio, plo produtor de soja no Estado. Aps terem ocupado a fazenda Santa Elina e resistido s emboscadas e torturas, aos assdios e prpria morte, os sobreviventes daquele que ficou conhecido como o Massacre de Corumbiara esto frente do processo que busca transformar a realidade da regio e construir alternativas para os pequenos agricultores. Enquanto aguardam a punio pela Justia dos policiais, jagunos e autoridades envolvidas no triste episdio. O vice-prefeito Joo Ribeiro de Amorim (PT), o Joozinho, um dos que tiveram a vida profundamente marcada pelo massacre e que hoje trabalham para que a histria seja diferente. Eleito em 2008 ao lado do prefeito Selvino Alves Boaventura (PTB), com cerca de 95% dos votos, Joozinho possua dois irmos entre os acampados na Fazenda Santa Elina em 1995. Os dois conseguiram escapar ao massacre, mas um 3o, vereador, no teve a mesma sorte. Apoiador do movimento pela reforma agrria na regio, e aliado dos ocupantes da Santa Elina, foi assassinado em dezembro de 1995. Nascido no Paran, em Assis Chateubriand, Joozinho chegou a Rondnia em 1981. No ano seguinte, a famlia foi contemplada pelo Incra com um lote de 21 alqueires paulistas, ou cerca de 50 hectares. Joozinho conta que o pai, agricultor, cultiva na rea at hoje. Para desenvolver o trabalho na prefeitura, Amorim escolheu como um de seus principais assessores outro agricultor sobrevivente ao massacre. Polaco hoje o chefe de servios agrcolas, principal responsvel pelas atividades de campo no municpio. Joozinho explica que a atual gesto da prefeitura vai trabalhar para reverter a situao de crescente concentrao fundiria da regio - capitaneada pelos setores da soja e do gado -, no sentido de fortalecer a agricultura familiar e a produo de alimentos. Corumbiara, que possui uma populao de cerca de 9.500 habitantes (IBGE 2007) um grande produtor de leite, e um importante produtor de urucum, comercializado junto s indstrias de cosmticos, tinturaria e alimentcia. Historicamente, o municpio produzia uma m-

Para fortalecer a agricultura familiar, a prefeitura acredita ser importante permitir aos produtores que se tornem independentes dos atravessadores. Alm disso, o municpio pretende fortalecer a Feira da Agricultura Familiar, que j ocorre, e realizar a primeira edio da Festa do Urucum. Joozinho explica que o Executivo municipal no conta com polticas mais voltadas aos grandes produtores. Eles j possuem a estrutura deles, com secador prprio de gros, caminhes, todo o maquinrio, lembra, acrescentando que recentemente o governo do Estado asfaltou a rodovia que liga Corumbiara a Cerejeiras, a fim de facilitar o escoamento da soja e do gado produzidos na regio. Corumbiara tem de cerca de 30 mil hectares de soja e os principais produtores so a Fertipar e a Fazenda Santa Ana. Contudo, no so poucas as propriedades no municpio em que se planta mais de 1.000 hectares de soja. E os grandes produtores tm buscado ampliar seus domnios, inclusive por meio da aquisio de terras da Reforma Agrria. Dentro do assentamento Vitria da Unio, muitos

agricultores esto arrendando ou vendendo os lotes para as empresas produzirem soja, denuncia Joozinho. Diante do prejuzo aos pequenos agricultores, a prefeitura pretende antes recolher dados, para ento definir as aes voltadas a diminuir os impactos causados por tal assdio. O Incra, por exemplo, confirma que a regio palco atualmente de um processo de re-concentrao fundiria, eivado de irregularidades (ver Impactos fundirios). Os problemas, contudo, no se restringem s questes fundirias. Os agrotxicos utilizados no cultivo da soja esto entre as principais reclamaes dos agricultores do assentamento Vanessa. O temor, seja em termos de sade, ambiental ou mesmo da produo de alimentos, se justifica, pois o veneno lanado por avio em reas que fazem divisa com o assentamento. Para completar o quadro, uma usina de cana deve se instalar em breve em Cerejeiras, em rea prxima a Corumbiara. E, assim como no caso da soja, o grupo proprietrio da usina pretende arrendar terras para produzir cana, finaliza Joozinho.

31

O Brasil dos Agrocombustveis

sOjA e mAmOnA

Captulo_5 Impactos sobre Indgenas

Branco foi o primeiro Paresi a plantar soja na terra indgena

32

medida que a produo da soja cresce no Brasil, aumenta tambm a presso do agronegcio sobre as terras indgenas. No por acaso, a 2 Assemblia Geral da Mobilizao dos Povos Indgenas do Cerrado (Mopic), ocorrida em dezembro de 2008, teve como tema O impacto da soja sobre as terras indgenas do Cerrado. Estiveram presentes no evento representantes de 24 etnias: Xavante, Bakairi, Nambikwara, Paresi, Umutina, Enawen Naw, Rikbaktsa, Apiak, Kayap, Panar, Kisdj, Kamaiur, Kuikuro, Ikpeng, Waur, Yudja, Mehinako, Guarani Kaiowa, Guarani Mbya, Terena, Kinikinawa, Xerente, Java, Xacriab. O encontro aconteceu na terra indgena Wawi, do povo Kisdj, no Mato Grosso. A Mopic uma articulao relativamente nova, cuja assemblia inaugural ocorreu em dezembro de 2007. J no primeiro documento de propostas e reivindicaes19, a necessidade de maior organizao e fortalecimento dos povos indgenas do Cerrado surge como resposta aos impactos negativos do agronegcio, da agropecuria e atualmente da produo de biocombustveis. Na carta resultante da segunda assemblia20, h denncias que podem ser inseridas nas quatro categorias de ameaas estabelecidas no primeiro relatrio do Centro de Monitoramento de Agrocombustveis21: ocupao direta de terras tradicionais j garantidas pelo Estado brasileiro; degradao ambiental do entorno de territrios tradicionais, afetando as comunidades; presso poltica ou judicial contra a demarcao de terras demandadas como tradicionais, j reconhecidas por estudos socioantropolgicos; e ocupao consentida de terras tradicionais, por meio das chamadas parcerias.

A seguir, discutiremos separadamente cada um desses quatro tipos de ameaa. Por se tratar de um relatrio de atualizao, daremos nfase aos casos que sofreram impactos mais evidentes nos ltimos doze meses. A seleo desses exemplos se deu a partir de pesquisa de campo no Mato Grosso e de consulta s principais entidades envolvidas diretamente com o tema22.

Ocupao direta de terras indgenas

A Terra Indgena (TI) Manoki, do povo Irantxe, e a TI Maraiwatsede, do povo Xavante, so dois casos emblemticos de invaso de territrios tradicionais j garantidos pelo Estado brasileiro. Ambas as reas ficam no Mato Grosso e possuem fazendas de soja produzindo ilegalmente dentro delas. A TI Manoki j foi reconhecida oficialmente como terra indgena e, no incio do ano, a Fundao Nacional do ndio (Funai) abriu edital para contratar as empresas que faro a demarcao da rea. Ela tem 205 mil hectares e contnua TI Irantxe - rea com 45 mil ha j demarcada e homologada, onde vivem cerca de 400 indgenas que aguardam a consolidao do territrio ampliado para voltarem a ocup-lo. As duas TIs em questo esto dentro do municpio de Brasnorte, no centro-oeste do Estado, regio produtora de soja. O Grupo de Trabalho que estudou a reivindicao dos Irantxe de demarcar a Terra Iindgena Manoki foi criado pela Funai em 2000. Enquanto uma rea permanece em estudo para eventual demarcao como territrio indgena, no permitida sua explorao econmica. Apesar disso, entre 2000 e 2005, o desmatamento na rea Manoki passou de 18,9 mil para 35,5 mil hectares. Essa destruio ambiental aconteceu principalmente em virtude de empreendimentos agropecurios irregulares: a Fazenda Melhoramentos Agrrios de Diamantino, localizada totalmente dentro da TI Manoki e cuja atividade principal a sojicultura, tinha 637 ha desmatados em 2000. Em 2005, a rea desflorestada atingiu 8.994 hectares, de um total de 39.840 ha da pretensa propriedade. Em termos relativos, a destruio da rea da fazenda subiu de 1,6% para 22,6% de sua rea total. Outro exemplo a Fazenda Membeca, que de 2003 a 2006 promoveu o desmatamento ilegal de mais de 8 mil hectares de florestas dentro da TI Manoki. Em 2006, aps um trabalho de pesquisa na regio, o Greenpeace23 denunciou que tanto a Cargill quanto a Bunge, por meio de silos instalados em Brasnorte, compravam soja da Fazenda Membeca. O rastreamento tambm conseguiu comprovar que a Cargill exportava soja daquela rea, em seu porto instalado em Santarm (PA).

A TI Maraiwatsede, com 165 mil hectares nos municpios de So Flix do Araguaia e Alto da Boa Vista, na regio nordeste do Mato Grosso, j foi demarcada e homologada. Nem por isso os problemas enfrentados pelos 630 membros do povo Xavante que vivem nela so menores. Eles esto confinados em uma nica aldeia, tambm chamada de Maraiwatsede, e a hostilidade de fazendeiros e posseiros impede que transitem com segurana por seu territrio. Locais sagrados para a cultura Xavante, como antigos cemitrios do seu povo, esto invadidos, e h inclusive um ncleo urbano dentro da terra indgena, conhecido como Posto da Mata. O histrico que levou os Xavante a este confinamento forado dramtico. Nos anos 60, o governo brasileiro apoiou a criao de um grande empreendimento agropecurio no territrio Xavante: a Fazenda Sui-Missu. Em 1966, a Fora rea Brasileira (FAB), com anuncia do Servio de Proteo ao ndio24, transportou os Xavante que moravam na rea para uma misso salesiana (a misso So Marcos), a 400 quilmetros da regio. transferncia forada seguiu-se a disperso dos indgenas para outras reas dos Xavante e inclusive de outros povos indgenas. Nos anos 90, os Xavante expulsos de Maraiwatsede iniciaram uma campanha internacional pela recuperao de seu territrio original. Em 2004, uma deciso do Supremo Tribunal Federal (STF) autorizou o retorno deles, mas no proibiu a permanncia dos no-ndios. A TI Maraiwatsede atravessada no sentido norte-sul pela BR-158, rodovia ao longo da qual a produo de soja vem se expandindo e cujo asfaltamento estratgico para o escoamento da produo nacional de gros (ver Caso BR-158 na pgina 9). No relatrio de impacto ambiental da obra25 esto listados os riscos para o povo Xavante: atropelamentos, acidentes com cargas perigosas que contaminariam os recursos naturais utilizados diretamente pelos indgenas, e aumento da presso pelo uso das margens da rodovia para atividades agropecurias comerciais (o que geraria novas invases do territrio).

33

Degradao ambiental
Maraiwatsede uma palavra Xavante que significa mato bonito. Com o histrico de invases, porm, a bela vegetao deste territrio indgena corre risco de extino. Dados de monitoramento por satlite divulgados em maro deste ano pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe) revelam que o desmatamento na Amaznia caiu 70% de novembro de 2008 a janeiro de 2009, em relao ao mesmo perodo entre 2007 e 200826. Dentro das reas indgenas, porm, ele teria aumentado 9%, sendo que a TI Maraiwatsede lidera o triste ranking da destruio, com 47,3 Km desmatados no referido trimestre.

O Brasil dos Agrocombustveis

Mas os danos ambientais da monocultura de soja que afetam os povos indgenas no acontecem somente quando as plantaes se localizam dentro de seus territrios garantidos pelo Estado. Tambm em maro deste ano, o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) divulgou o embargo de 50 mil hectares de lavouras sem licenciamento ambiental em Brasnorte (MT). O Grupo Fronteira, responsvel pela rea, acumula cerca de R$ 11 milhes em punies por crimes ambientais e, desta vez, foi multado em R$ 990 mil. As plantaes em questo so vizinhas a duas terras indgenas: TI Menku, do povo Myky, e TI Enawene Nawe, do povo de mesmo nome. Os Xavante da TI Sangradouro, no municpio de Primavera do Leste (MT), tambm sentem os efeitos do agronegcio de exportao, baseado na utilizao de adubos qumicos e agrotxicos nas lavouras mecanizadas de soja. L a terra natal do coordenador da Mopic, HiparidiXavante. Nossas aldeias sofrem com os avies que passam sobre ns jogando agrotxicos e fazendo vos rasantes, para nos assustar, relatou ele. A pesquisadora Maria Lcia Gomide defendeu neste ano sua tese de doutorado27 propondo a conectividade das terras indgenas Xavante inseridas na Bacia do Rio das Mortes, atualmente fragmentadas por meio de fazendas de soja e pecuria. Na TI Sangradouro, ela coletou o seguinte depoimento do indgena Ruri: () Em Sangradouro a gente gostaria que as cabeceiras, as nascentes que comeam fora da rea indgena seja conservada, tambm pedao de mata chamado galeria porque os crregos que vai abastecer as cabeceiras dentro da rea indgena no seja poluda , a gente v que existe muitas fazendas bem encostadas nas margens dos rios, e crregos. Ento o esterco, o veneno que coloca na soja escorre tudo no rio, imagina rio Sangradouro comea l fora e passa l dentro, e todo ano ns fazemos o ritual grande que usa o rio que esta poluda, perfurao da orelha, a iniciao do waia chamado tambm segredo dos homens, usa muito desse rio. (...) (RURI, 2003)28

assinada pelo ministro da Justia Tarso Genro em agosto, declarando a posse permanente do povo Irantxe sobre a Terra Indgena Manoki. Alm disso, Pereira autor do projeto de lei (PL 490/2007) que prope demarcar terras indgenas por meio de leis, ou seja, apenas com aprovao dos deputados federais e senadores. Entidades indgenas e indigenistas j se manifestaram contrrias proposta, que altera o procedimento legal vigente no pas29, no qual a demarcao de terras indgenas atribuio exclusiva da Funai. O PL 490 est h dois anos em tramitao no Congresso Nacional e recebeu apoio pblico da Famato. Passando a competncia para o Congresso, evita-se qualquer tipo de laudo tendencioso que vem beneficiar grupos que querem tirar proveito de situaes e usar o ndio como massa de manobra, manifestou-se por escrito o primeiro-secretrio da entidade, Valdir Correa.

34

sOjA e mAmOnA

Parcerias agrcolas
As parcerias agrcolas entre indgenas e fazendeiros ou empresas agropecurias so defendidas como legtimas pelo povo Paresi, que neste ano colheu 12 mil hectares de soja no Mato Grosso (leia mais sobre esta experincia da monocultura de soja em terras Paresi no texto abaixo). Dados sobre a lavoura mecanizada de soja em outras terras indgenas, porm, parecem confirmar a suspeita de ONGs socioambientalistas de que os contratos de parceria funcionam na prtica como arrendamentos de terras tradicionais, prtica ilegal. Na TI Ligeiro, no Rio Grande do Sul, a monocultura mecanizada gerou concentrao de renda entre os 1,9 mil Kaigang que vivem l e dividiu as aldeias. Em 2005, 300 indgenas que no concordavam com o uso do territrio para produo comercial de soja foram retirados fora da rea pelas lideranas que coordenavam a negociao com os fazendeiros. As disputas internas se tornaram to graves que a Funai foi obrigada a criar um Grupo de Trabalho (GT) para mediar o conflito e, com apoio da Polcia Federal, reconduzir TI Ligeiro os indgenas expulsos. A antroploga da Funai que coordenou o GT, Juracilda Veiga, contou que neste ano o rgo far uma avaliao do esforo de gesto territorial na TI Ligeiro. Ela apresenta como indicativo de que a ao governamental teve aspectos positivos o fato de lideranas de outra terra indgena Kaigang com presena de monocultivo de soja terem solicitado no fim do ano passado ao Ministrio Pblico Federal um trabalho de interveno similar ao realizado na TI Ligeiro. O lado mais perverso da soja inserir a lgica de mercado nas terras indgenas, deixando muitas famlias sem acesso terra. Como uma cultura que exige mecanizao, ela s economicamente vivel se plantada em grande escala, argumentou a antroploga.

Presso poltica e judicial

O lobby poltico e judicial estabelecido pelo setor ruralista a favor de seus interesses, via de regra, representa uma ameaa indireta aos indgenas. Em alguns casos, ele se manifesta como uma violenta campanha declarada contra os direitos desses povos tradicionais. No contexto da soja, um exemplo elucidativo o da Federao da Agricultura e Pecuria do Estado do Mato Grosso (Famato), cujo presidente licenciado, Homero Pereira, deputado federal pelo Partido da Repblica (PR). O parlamentar apresentou no segundo semestre de 2008 um Projeto de Decreto Legislativo (PDC) na tentativa de cancelar a Portaria n 1.429,

A terra indgena em questo a TI Cacique Doble, tambm localizada no Rio Grande do Sul, onde vivem 500 Kaigang. De acordo com a Articulao dos Povos Indgenas do Sul (Arpin-SUL), l ocorre inclusive plantio de soja transgnica. O arrendamento [de terras tradicionais] hoje faz parte da cultura Kaingang, mas foi algo imposto. O SPI arrendava terra dos indgenas para as serrarias e expulsava quem era contra, declarou Romancil Cret, o coordenador da entidade e um membro do povo Kaigang. Quando o presidente Lula assinou a polmica Medida Provisria que liberava plantao de transgnicos e excetuava entorno de unidades de conservao e reas indgenas30, lideranas Kaigang da TI Cacique Doble escreveram para ele reclamando que ficaram de fora, revelou a antroploga do Instituto Scioambiental (ISA), Fany Ricardo. H um ponto que une setores favorveis e contrrios s parcerias agrcolas: a anlise de que elas surgem em um contexto de dificuldade de efetivao de polticas pblicas que garantam a sustentabilidade dos povos indgenas. Vejo esta iniciativa como uma grande fonte de renda para os ndios, que, por muitas vezes, passam por dificuldades de atendimento mdico, escolar e alimentar, opinou o primeiro-secretrio da Famato. A Funai conivente com essa realidade. Os gestores se justificam ponderando que no h alternativas de renda para os indgenas, sustentou Francisca ngelo, a Chiquinha Paresi, membro do Conselho Nacional de Poltica Indgena (CNPI).

como o fornecimento de adubo, semente, veneno, combustvel e aluguel das mquinas agrcolas, bancado pelo parceiro no-indgena. A receita lquida dividida de forma igual entre o fazendeiro e a associao indgena, que deposita metade da verba em uma conta no Banco do Brasil e destina o restante a aquisies coletivas e diviso entre as famlias de cada aldeia envolvida com a respectiva lavoura. ngela Zunizakae mora na aldeia Bacaval, na terra indgena Utiariti, em Campo Novo dos Parecis (municpio que, em 2007, ocupou o quarto lugar do ranking nacional de rea plantada de soja, com 298 mil hectares). L, a associao indgena Waymar possui um contrato de fornecimento de insumos agrcolas com a Incofal Indstria e Comrcio de Farelo, relativo a uma rea de mil hectares. Na safra passada, a famlia de ngela, assim como as outras 10 que vivem na aldeia, recebeu R$ 2 mil pela repartio dos lucros da lavoura. Deu para eu construir minha casa, conta ela, orgulhosa, enquanto mostra a casa de madeira avarandada - estilo arquitetnico que domina a paisagem da aldeia, ao lado das malocas de palha usadas para rituais e, em menor escala, como moradia. ngela construiu a casa com o dinheiro da soja.

35

Caso | Povo Paresi: os ndios sojeiros do MT

Em 2009, os Paresi esto colhendo no Mato Grosso 12 mil hectares de soja, a quinta safra desde que se iniciaram contratos de parceria com fazendeiros e com uma empresa da regio. A existncia de lavoura mecanizada nas terras indgenas (TIs) Paresi, Rio Formoso e Utiariti, se por um lado representa conquistas para esse povo (como o retorno s aldeias dos homens que trabalhavam nas fazendas e a obteno de renda para investir em projetos comunitrios), por outro abre um precedente que preocupa as demais etnias que vivem no Cerrado e nas reas de transio com a floresta amaznica. As terras indgenas so bens da Unio, de usufruto exclusivo de seus moradores tradicionais. Por isso, o Estatuto do ndio (de 1973) no permite que elas sejam arrendadas, proibio reforada pela Instruo Normativa no. 3 de 2006 da Fundao Nacional do ndio (Funai). Organizaes no-governamentais (ONGs) socioambientais e o movimento indgena temem que os contratos de parceria representem uma forma de driblar a lei. Eles so apenas outro nome do arrendamento. Os tratores so do branco, os lucros tambm, argumentou o coordenador da Mobilizao dos Povos Indgenas do Cerrado (Mopic), Hiparidi-Xavante. No caso dos Paresi, porm, a questo no parece to simples. So os indgenas que trabalham na lavoura, inclusive na operao das mquinas, graas experincia adquirida como funcionrios das fazendas e aos cursos ministrados pelo Servio Nacional de Aprendizagem Rurarl (Senar). O pagamento dessa mo-de-obra, assim As pessoas falam que deixamos de fazer festas tradicionais. A gente no faz mesmo festa para a soja, porque no da nossa cultura. Mas fazemos oferta para o milho, o arroz, afirmou o coordenador de lavoura da aldeia Bacaval e irmo de ngela, Arnaldo Zunizakae, mais conhecido pelo apelido de Branco. Hoje j no vivemos s da caa e da pesca e isso tem custo. Para fazer festa hoje, a gente precisa de dinheiro, argumentou ele, acrescentando que graas lavoura da soja os 52 moradores de Bacaval voltaram a plantar milho (mas j de forma mecanizada, na chamada safrinha, cuja produo tambm comercializada). Os benefcios da agricultura comercial, porm, no so unanimidade entre os Paresi. As crticas mais contundentes, em geral, vm dos mais velhos. Para mim a soja trouxe diviso. No meu ponto de vista, o povo ficou muito individual, olhando s para o que dele, afirmou Carmindo Andr Orezu, que tambm mora na TI Utiariti, na aldeia Salto da Mulher, comunidade responsvel por uma rea de 500 hectares de lavoura. A mulher dele, Emlia Zolazokero, ainda faz roa de toco, a agricultura familiar dos Paresi, baseada em tubrculos (especialmente a mandioca). Eu tenho cabaa de chicha [bebida tradicional], fao beiju e carne moqueada no centro da maloca. Quando era pequena, no tinha outra comida e eu no achava falta de nada. A gente comia isso de manh, no almoo, noite e estava satisfeito. Hoje a criana acorda para ir pra escola e se no tiver leite, bolacha e bolo, no come nada, contou ela.

O Brasil dos Agrocombustveis

Emlia lamenta a mudana dos hbitos alimentares

36

sOjA e mAmOnA

Para Branco, cultura que no muda a que est no museu e a mudana de hbitos alimentares significa um avano. A gente estava passando fome, s comendo beiju, farinha, carne de caa e pesca. Hoje no nosso prato tem carne de boi, caf, po, fruta, uma alimentao mais equilibrada, defende ele, que h menos de um ano tambm trabalha como coordenador de sade da Associao Indgena Halitin, conveniada com a Fundao Nacional de Sade (Funasa) para o atendimento dos 1.584 Paresi que vivem em nove terras indgenas no Mato Grosso, todas elas j demarcadas. Nos anos 1960, segundo dados da Funai, os Paresi eram apenas 360 pessoas. A taxa de crescimento atual desse povo alta: 7,2% ao ano. Em 2004, quando as parcerias agrcolas comearam, nasceram 48 Paresi e morreram trs, sendo um deles menor de um ano. No ano passado, foram 55 nascimentos e 4 bitos, nenhum de crianas.

beira da BR-364 (construda em 1961, cortando o territrio Paresi de leste a oeste) e, a partir da dcada de 1970, com a expanso da fronteira agrcola por colonos do sul do pas, como mo-de-obra barata na implementao das fazendas. Paresis trabalharam na abertura da linha telegrfica de Cuiab

Poltica integracionista
Branco, ngela, Carmindo e Emlia concordam em um ponto. A insero dos Paresi na sociedade do consumo bem anterior ao estabelecimento das parcerias agrcolas. O antroplogo Ivar Bussato, atual coordenador da ONG Operao Amaznia Nativa (Opan), apoiou os Paresi na batalha pela garantia de seu territrio. Ele afirmou que o contato desse povo com o modelo civilizatrio capitalista data do sculo XVII, quando parte dos indgenas foi escravizada pelos bandeirantes. Desde ento, o cotidiano dos Paresi passou a ser impactado pelos ciclos econmicos que marcaram a regio: eles trabalharam na coleta da seringa e da poaia (erva de cujas razes se extrai a emetina, usada como princpio ativo em medicamentos), como guarda-fios e guias das comisses telegrficas (motivo pelo qual ficaram conhecidos como os ndios de Rondon), como vendedores de artesanato na

Em 1945, os jesutas criaram um centro missionrio em Utiariti, onde desde 1910 funcionava uma estao telegrfica, relata Bussato. Para Emlia, foi o incio da desestruturao da cultura Paresi. As coisas comearam a mudar com os jesutas, tinha crianas de vrias aldeias que estudavam l e eram proibidas de falar o idioma, explica ela. De fato, as aldeias onde atualmente h menos falantes do Paresi, lngua pertencente ao tronco Aruak, so aquelas nas quais a ao catequisadora da chamada Misso Anchieta foi mais forte. A me de Branco e ngela, por exemplo, foi interna do centro missionrio e s aprendeu a lngua indgena com o marido, j adulta. Apesar disso, o casal sempre privilegiou o portugus nos seus dilogos. Branco fala bem Pareci porque passou parte da infncia com os avs, na aldeia Formoso. ngela, por sua vez, seguiu o caminho materno: tornou-se fluente em Paresi apenas quando se casou e passou dois anos na aldeia do marido, Juininha. Em Bacaval, as lies da professora indgena Graciele Zuizukaeru so todas em portugus. Pela manh, ela d aulas a 11 crianas de 4 a 12 anos, todas reunidas na mesma sala. Os jovens que chegam 5a. srie so obrigados a estudar na cidade: todos os dias, 13 estudantes de Bacaval pegam o nibus na aldeia s 11h00 e s retornam s 19h00, enfrentando uma esburacada estrada de terra por onde transitam tambm muitos caminhes carregados de soja. O histrico de interao com a chamada cultura ocidental ajuda a explicar por que desde 1992 os Paresi reivindicam ao governo federal apoio para a agricultura em grande escala. De acordo com o administrador-executivo regional da Fundao Nacional do ndio (Funai) em Tangar da Serra (MT), Carlos Mrcio Vieira Barros, a demanda inicial era por financiamento direto. Em setembro de 2003, aps um protesto no qual os Paresi retiveram cinco funcionrios da Funai durante uma semana, o presidente do rgo assinou a Portaria 865, na qual autorizava o gestor local da Funai a assinar documentos junto ao Banco do Brasil para obter financiamento agrcola por meio da penhora da safra. O banco no liberou qualquer crdito, mas os 19 contratos de parceria agrcola que comearam a ser firmados em dezembro citam a Portaria 865 na clusula que trata da garantia entre a comunidade e o fornecedor. Branco foi o primeiro Paresi a trabalhar com agricultura mecanizada dentro do territrio indgena, ainda em 1997, aps ser funcionrio de uma fazenda durante nove anos. Quando sa de l, meu ex-patro me doou uma plantadeira velha e me emprestou um trator. O combustvel eu conseguia com a prefeitura de Sapezal, revelou. De incio, ele plantou 45 hectares de arroz. Na safra seguinte, foram 60 hectares. No terceiro ano, em 1999, quando a rea da lavoura mecanizada atingiu 90 hectares, o arroz j dividia espao com a soja. Em 2000, a soja j era a cultura principal dos 150 hectares plantados pela famlia Zunizakae. A lavoura mecanizada nas terras indgenas Paresi, que somam 1,3 milho de hectares, no pode se expandir alm dos 15.450 hectares j aceitos a contra-gosto pela Funai e pelo Ministrio Pblico Federal (MPF), divididos em 17 lavouras no contnuas. Os outros dois contratos so referentes a mais duas plantaes de mil hectares cada uma, na TI Irantxe, do povo de mesmo nome, e na TI Tirecatinga, dos Nambikwara. A localizao de cada lavoura levou em conta preocupaes ambientais: reas planas, distantes de cursos dgua e das aldeias. Ainda assim, o desmatamento nessas reas no foi autorizado pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Reno-

vveis (Ibama), que agora cobra da Funai a regularizao ambiental.. A regio onde vivem esses trs povos indgenas considerada um bero de guas: l nascem os rios Paraguai e Guapor, alm dos principais afluentes do rio Juruena.

A busca por alternativas

Os contratos de parceria entre os indgenas e os fazendeiros so vlidos at 2012. As aldeias cujos moradores j tinham contato anterior mais intenso com agricultura mecanizada, como a Bacaval, devem utilizar a verba guardada no Banco do Brasil para tentar permanecer no agronegcio por conta prpria. Branco afirmou que comercializao direta da soja ser o grande desafio e que aposta no mercado de agrocombustveis para super-lo, embora na regio, at o momento, haja apenas usinas canavieiras. Eu adoraria dizer que estamos exportando nossa produo, mas no verdade. O Blairo Maggi [governador do Mato Grosso] meu amigo pessoal e no compra um gro da nossa soja, porque sabe que pode dar problema. Nossa soja hoje vai para produo de rao, declarou o indgena. A conta-investimento na qual depositada metade da renda lquida da soja est em nome da associao indgena Waymar. De acordo com Branco, o saldo dela de R$ 1,4 milho e deve atingir R$ 2,2 milhes at o fim deste ano. Dinheiro que, por exigncia da Funai e do MPF, s pode ser sacado ao fim dos contratos. O ndio empreendedor reconhece, no entanto, que a maioria das comunidades envolvidas na agricultura mecanizada deve investir em fontes de renda mais familiares sua cultura tradicional, como a produo e a venda de artesanato. A Associao Halitin, inclusive, usou parte do lucro j disponvel da soja como contrapartida para a criao de peixes em tanques-rede, com apoio da Secretaria Nacional de Aqicultura e Pesca. Alm disso, desenvolve o projeto Kani - Sustentabilidade e Gerao de Renda na Extrao do Pequi, com financiamento do programa Petrobras Fome Zero. Esses projetos alternativos em geral carecem de acompanhamento tcnico regular e de viabilidade econmica, opinou Ivar Bussato. Os Paresi lutaram pela terra, sobreviveram, tm direito a decidir sua histria e seu jeito de viver hoje. O modelo agrcola que eles adotam o da regio, direcionado pelas multinacionais de semente e agrotxicos, ponderou o antroplogo. Se eles plantassem organicamente, ningum iria criticar, poderia ocupar dez vezes a rea atual. Mas eles no dispem desse modelo: o que tm o da concentrao de renda, completou ele.

37

O Brasil dos Agrocombustveis

sOjA e mAmOnA

Captulo_6 Consideraes Finais e Recomendaes

A produo de soja no Brasil continua longe de merecer o rtulo de sustentvel ou responsvel. Seu modo de produo voltado ao mercado externo, baseado na grande propriedade e no uso intensivo de agrotxicos, gera uma srie de impactos sociais e ambientais no pas. Permanecem vlidas, portanto, as recomendaes apresentadas no primeiro relatrio do Centro de Monitoramento de Agrocombustveis (CMA) da Reprter Brasil. Entre essas propostas de ao para o setor pblico e o empresarial, com objetivo de mitigar os impactos negativos do produto mais importante da pauta agrcola nacional, esto: o aumento da fiscalizao trabalhista e ambiental; o incentivo a prticas agrcolas alternativas; o cancelamento de contrato de pr-financiamento e/ou compra de soja de produtores localizados em terras indgenas ou quilombolas; a exigncia de apresentao de documentos definitivos de propriedade de terra na assinatura de contrato de pr-financiamento entre tradings de soja e produtores. E, principalmente, a reorientao da poltica agrria nacional com vistas garantia da soberania alimentar e construo de um modelo de desenvolvimento mais justo. Para isso, fundamental a realizao da reforma agrria, aliada criao de alternativas de emprego e renda no campo. Na safra 2008/2009, parte da bilionria dvida da agricultura empresarial brasileira foi renegociada sem que as instituies financeiras inclussem as contrapartidas ambientais e sociais defendidas pelo CMA, como a manuteno da reserva legal das propriedades e a formalizao das relaes de trabalho. No tocante a novos financiamentos, porm, houve avanos, pelo menos no bioma amaznico: o Conselho Monetrio Nacional condicionou a concesso de crditos rurais por bancos pblicos e privados apresentao do Certificado de Cadastro de Imvel Rural (CCIR) e de certides ou licena ambiental do imvel onde o projeto ser executado. Outra boa notcia recente a assinatura do protocolo de intenes entre o Ministrio do Meio Ambiente, a Universidade Federal de Gois e organizaes no-governamentais para viabilizar a implementao do Programa de Monitoramento por Satlite do Bioma Cerrado, a exemplo do que o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe) j realiza na Amaznia. O Cerrado deveria herdar da floresta amaznica tambm um mecanismo como a moratria da soja, por meio do qual a Associao Brasileira da Indstria de leos Vegetais

38

(Abiove) e a Associao Brasileira dos Exportadores de Cereais (Anec) se comprometeram a no comprar o gro produzido em reas desmatadas da Amaznia aps a assinatura do acordo (que se deu em julho de 2006). A produo de biodiesel no Brasil continua tendo a soja como principal matria-prima, beneficiando especialmente a agricultura empresarial. Para que os agrocombustveis sejam de fato um vetor de fortalecimento da agricultura familiar, a Petrobras deve consolidar seu papel estratgico, mas no exclusivo no Programa Nacional de Produo e Uso de Biocombustveis (PNPB). Na prtica, isso significa garantir instalaes de esmagamento de outras oleaginosas nas usinas j instaladas pela estatal e naquelas em planejamento, alm de investir em assistncia tcnica ampla, a partir de uma perspectiva de desenvolvimento e a melhoria da renda dos agricultores, como reivindica o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST).

necessrio defender a legislao ambiental e indigenista, vistas como obstculos expanso do agronegcio no Brasil. No por acaso, no ltimo ano, aumentou a presso por mudanas no Cdigo Florestal, com propostas de alterao que atendem ao desejo de maximizao do lucro dos grandes proprietrios rurais em detrimento da preservao do meio ambiente. Na mesma linha, os sojicultores realizam lobby para alterar o processo de demarcao de terras indgenas, de modo que a garantia dos direitos territoriais de povos e comunidades tradicionais fique condicionada aos interesses da bancada ruralista. Contra essas mudanas, as organizaes da sociedade civil podem cumprir um papel destaque.

39

O Brasil dos Agrocombustveis

MAMONA
sOjA e mAmOnA

40
No primeiro semestre de 2008, quando o preo do barril de petrleo comeou a bater sucessivos recordes - chegando a US$ 142 em julho -, houve quem expressasse otimismo com uma possvel abertura de espao para o crescimento de energias alternativas, em especial os agrocombustveis. No Brasil, porm, essa expectativa foi abandonada quando o custo das matrias-primas de biodiesel, ao acompanhar o petrleo, acabou onerando a indstria nacional em tal medida que vrias usinas no foram capazes de entregar o volume de agrocombustvel contratado pelos leiles da Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Agrocombustveis (ANP). Com a ecloso da crise econmica mundial no segundo semestre de 2008, o preo do petrleo caiu abruptamente, barateando tambm as commodities no mercado internacional. Concomitantemente, porm, o biodiesel - bem como leos vegetais utilizados como alternativa aos fsseis - perdeu competitividade, o que, de acordo com especialistas no mercado internacional de leos vegetais, atingiu tambm a mamona. No incio de 2009, uma anlise da ICIS Chemical Business1 acerca do mercado mundial de leo de mamona concluiu que, com o petrleo barato, a expectativa que a demanda pelo produto recue em relao a 2008, assim como a sua rentabilidade (o preo do leo de mamona j caiu de US$ 2 mil por tonelada no ano passado para US$ 1 mil este ano). Ainda de acordo com a ICIS, esta conjuntura poder levar a uma diminuio mundial da rea plantada de mamona. No Brasil, segundo o relatrio de safra da Companhia Nacional de Abastecimento (Conab) de abril de 2009, este fenmeno j ocorre. Em comparao com 2008, quan-

do o pas plantou cerca de 160 mil hectares de mamona, a Conab prev uma diminuio de 7,8% da rea ocupada pela oleaginosa este ano (cerca de150 mil hectares). Esta queda atinge principalmente a regio Nordeste, maior produtora do pas, que, dos 156 mil hectares cultivados em 2009, plantou apenas 142 mil este ano. A queda da rea plantada de mamona no Brasil, no entanto, pouco tem a ver com petrleo ou outros fatores que vm abalando os humores do mercado internacional. De acordo com a indstria ricinoqumica no Brasil, a demanda pela mamona continua acima da capacidade produtiva dos agricultores, os preos pagos na Bahia, maior estado produtor, foram excepcionalmente bons em 2008, e a aposta na oleaginosa por parte da Petrobras, que inaugurou trs novas usinas de biodiesel nos ltimos dez meses (em Quixad, no Cear, Candeias, na Bahia, e Montes Claros, Minas Gerais), deve aumentar a concorrncia no mercado interno. Ento por que a mamona perdeu espao no pas? Na avaliao do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), um dos problemas envolvendo o cultivo da oleaginosa - praticado quase que exclusivamente pela agricultura familiar - foi a sucessiva quebra de acordos de usinas de biodiesel com os produtores (atrasos nos pagamentos, abandono da produo etc.), causando desconfiana e rejeio em relao cultura. J setores organizados ligados aos agricultores culpam as empresas e os rgos governamentais, apontando falta de qualidade da assistncia tcnica, atraso na entrega e baixa qualidade das sementes, e falta de incentivos.

Em meados de 2008, a cultura sofreu um revs quando a ANP considerou o leo puro de mamona imprprio para a produo de biodiesel em funo de sua viscosidade. O governo, que havia elevado a oleaginosa a smbolo do Programa Nacional de Produo e Uso de Biodiesel (PNPB) desde o seu lanamento, em 2004, reagiu, argumentando que a mistura do leo de mamona a outros leos vegetais aumenta a qualidade do agrocombustvel, discurso encampado tambm pela Petrobras Biocombustveis, ramo da estatal criado no ano passado. Seja como for, tanto o MDA quanto a Petrobras reconhecem que a mamona est longe de virar biodiesel. As usinas que continuam comprando a produo da agricultura familiar o fazem para garantir a concesso do Selo Combustvel Social, mecanismo que vincula uma srie de incentivos fiscais aquisio de matria-prima da agricultura familiar e, mais importante, possibilita a participao das usinas nos leiles de biodiesel da ANP. Em funo da valorizao da oleaginosa no mercado ricinoqumico, a mamona adquirida pelo setor do biodiesel praticamente toda revendida indstria qumica, transformando as usinas, em ltima instncia, em meros atravessadores. J no campo, a maioria dos agricultores pouco se importa com o destino de sua produo. Na Bahia, maior estado produtor de mamona do Brasil desde a dcada de 1970, os sertanejos do Semi-rido cultivam a oleaginosa como uma alternativa econmica, um seguro-safra mais resistente seca, que garantir uma renda mnima em caso de perdas das lavouras de milho e feijo. Em 2008, comemoraram a alta dos preos forada pela concorrncia das indstrias de biodiesel num mercado tradicionalmente dominado pelas companhias ricinoqumicas, que produzem por exemplo lubrificantes e cosmticos, mas seu interesse pelo agrocombustvel pra por a.

41

O Brasil dos Agrocombustveis

sOjA e mAmOnA

Captulo_1 A Mamona e o Programa Nacional de Produo e Uso de Biodiesel

Investimentos frustrados: o caso da Brasil Ecodiesel
Cultivada h dcadas pelos pequenos agricultores nordestinos em funo de sua relativa resistncia s recorrentes estiagens do Semi-rido, a mamona chegou a ser uma cultura relativamente importante em estados como o Cear, Pernambuco e principalmente a Bahia entre o final da dcada de 1980 e o incio da dcada de 1990, como registra a Srie Histrica da Mamona do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE, que acompanha o seu desempenho desde a safra 1976/77). Naquele perodo, o pas chegou a ser o principal produtor de leo de mamona do mundo, posio que perdeu para a ndia e para a China em meados da dcada de 1990. Este histrico foi um dos principais fatores que levaram o governo federal a eleger a mamona como uma espcie de carro-chefe do Programa Nacional de Produo e Uso de Biodiesel (PNPB) em 2004, quando lhe conferiu a misso de imprimir ao programa brasileiro de agroenergia um carter mais social, atravs de mecanismos que buscaram vincular a produo de biodiesel ao investimento na agricultura familiar. Idealizado para ser um contraponto ao que ocorre na cadeia produtiva do etanol, dominado pelo grande agronegcio, o PNPB criou o Selo Combustvel Social para obrigar as usinas de biodiesel a negociarem ao menos uma parcela da matria-prima com os pequenos agricultores, sob risco de excluso nos leiles de biodiesel da ANP (os leiles pblicos para comercializao de biodiesel reservam 80% dos lotes para oferta exclusiva dos produtores que possuem o Selo Combustvel Social). Por outro lado, ofereceu aos detentores do Selo uma srie de vantagens econmicas e fiscais, como acesso a alquotas de PIS/ Pasep e Cofins com coeficientes de reduo diferenciados, acesso a melhores condies de financiamento junto ao Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e suas instituies financeiras credenciadas, ao Banco da Amaznia (BASA), ao Banco do Nordeste do Brasil (BNB), ao Banco do Brasil (BB) ou outras instituies financeiras que possuam condies especiais de financiamento para projetos com Selo Combustvel Social2.

42

Na prtica, AUGE E DECADNCIA DA MAMONA NO BRASIL REA PLANTADA EM MIL HECTARES porm, esta estrat- REGIO/UF 1983/84 1984/85 1985/86 1986/87 1987/88 1988/89 1989/90 1990/91 1991/92 1992/93 1993/94 gia tem apresentaNORDESTE 342,9 410 391,9 254,9 236,1 256 221,8 223,8 166,6 129,5 112,6 do poucos resultaMA dos. De acordo com PI 7,8 18 24,6 19,4 12,8 14,3 13,7 10,4 8,1 6,4 1,9 CE 10 17 17,7 21,7 19,5 16,7 14,2 13,9 14 4,5 4,9 um levantamenRN to de fevereiro de PB 1,1 1 1,9 2 2 1,5 0,5 0,5 0,5 0,3 0,1 2009 do Ministrio PE 22 34 38 19 26,4 35,8 32 36 34,8 3,3 14,3 das Minas e EnerAL gia (MME), o leo SE de soja continua BA 302 340 309,7 192,8 175,4 187,7 161,4 163 109,2 115 91,4 sendo a matriaFonte: IBGE prima mais utilizada para a fabricao produo industrial de biodiesel no pas em 2005 e que fodo biodiesel, seguida do sebo e do leo de algodo. No ms cou seus investimentos iniciais na mamona nordestina. de janeiro, a soja teve uma participao de 71% na produo nacional de biodiesel, seguida pelo sebo animal, com O pioneirismo da Brasil Ecodiesel e seu alardea25%, e o algodo, com 3%. A soma das demais oleaginosas 3 do plano de incluso de cerca de 120 mil agricultores fateve uma participao de apenas 1% . miliares em projetos de produo de matria-prima de biodiesel - principalmente mamona - em todo o pas atraram Por outro lado, a previso inicial do PNPB, em o apoio (e uma certa benevolncia) do governo federal e do termos de resultados sociais, era a incluso, em quatro presidente Lula, que pessoalmente inaugurou duas usinas anos, de ao menos 200 mil famlias de pequenos agricultoda empresa no Piau e no Tocantins. res no programa, a serem atradas por facilidades vinculadas ao Selo Social (que tambm j sofreu modificaes no A primeira das usinas inauguradas por Lula, em incio de 2009, como descrito na prxima pgina). Um leFloriano, Piau, estava vinculada a um indito projeto de vantamento do MDA divulgado no final de 2008, no enreforma agrria privada, o Ncleo Santa Clara, em Canto tanto, contabilizou apenas 38 mil famlias vinculadas ao do Buriti - caso descrito em detalhes no primeiro relatrio PNPB (dado relativo ao ano de 2007; os nmeros de 2008 O Brasil dos Agrocombustveis4, do Centro de Monitoraainda no foram tabulados), sendo que, para 2009, o MDA mento de Agrocombustveis, de abril de 2008. Criado em prev a incluso de cerca de 80 mil famlias. novembro de 2003 em uma rea de 53 mil hectares cedidos Brasil Ecodiesel pelo governador do Piau, Wellington De acordo com Arnoldo Campos, responsvel Dias (PT), o projeto foi dividido em 20 ncleos residenpelo programa de biodiesel no MDA, grande parte da culciais e trouxe cerca de 600 famlias para a rea. O acorpa pelo fraco desempenho da incluso social do PNPB redo entre as partes previa o fornecimento, por parte da emcai sobre a empresa Brasil Ecodiesel, primeira a iniciar a
Diante das metas, so poucos os agricultores familiares no PNPB

43

O Brasil dos Agrocombustveis

Mudana no Selo Combustvel Social facilita vida das empresas

sOjA e mAmOnA

Elaborado, concedido e fiscalizado pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), o Selo Combustvel Social previu, desde o incio do PNPB, uma srie de facilidades fiscais para o setor industrial que adquirisse matria-prima da agricultura familiar, como acesso a alquotas de PIS/PASEP e COFINS com coeficientes de reduo diferenciados (ver tabela).

produtiva da usina, para que tenha direito ao Selo. J no que diz respeito s regies Centro-Oeste, Sudeste e Sul, as despesas adicionais podem chegar apenas a 50% do valor gasto com matria-prima. Para Francisco Lucena, coordenador da Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar (Fetraf), estas mudanas favorecem ainda mais as empresas, j beneficiadas pelas isenes tributrias, em detrimento dos agricultores. Se antes a assistncia tcnica e demais auxlios

44

ALQUOTAS DE PIS/PASEP E DE CONFINS APLICADAS AO BIODIESEL PIS/Pasep e Cofins (R$/Litro de biodiesel) Sem selo Combustvel Social Com selo Combustvel Social Regies Norte, Nordeste e Semi-rido: Mamona e palma R$ 0,15 R$ 0,00 Outras matrias-primas R$ 0,218 R$ 0,07 Regies Centro-Oeste, Sudeste e Sul: Qualquer matria-prima, inclusive mamona e palma R$ 0,218 R$ 0,07

Como estabelecido por meio de Instruo Normativa (IN), o Selo seria concedido apenas s usinas que estabelecessem um contrato de assistncia e compra e venda (com ndices pr-estabelecidos) com agricultores familiares, estimulando assim a sua integrao na cadeia produtiva do biodiesel. Nesse sentido, pela verso original da IN de 2004, a indstria de biodiesel teria que comprovar que, dos gastos com matria-prima, ao menos 50% seriam com produtos da agricultura familiar no Nordeste e Semirido, 30% nas regies Sudeste e Sul, e na regio Norte e Centro-Oeste, 10%. Desde o incio deste ano, as regras do Selo foram modificadas por meio de uma nova Instruo Normativa, publicada em 25 de fevereiro de 2009. Uma primeira mudana se refere ao percentual de aquisio de produtos da agricultura familiar no Nordeste, que, de 50%, passa a ser de 30%. J para o Norte e o Centro-Oeste, o coeficiente continua em 10% at a safra 2009/2010. Na safra 2010/2011, subir para 15%. Sul e Sudeste mantm o percentual de 30%. Mais significativa, porm, a modificao que permite s empresas incluir nestes percentuais de gastos com a agricultura familiar no apenas a aquisio de matria-prima, mas os recursos destinados a outros servios previstos pelo Selo Combustvel Social. Sementes e adubos doados aos agricultores, correo de solo, hora mquina e/ou combustvel, alm de salrio, dirias, deslocamento, alimentao, material didtico e hospedagem dos tcnicos que prestam assistncia aos produtores (agora obrigatria) entram no clculo. Nas regies Norte, Nordeste e do Semi-rido, todos estes gastos podem ser somados compra da produo dos pequenos agricultores para fechar o percentual obrigatrio de participao da agricultura familiar na cadeia

produo familiar eram tidos como uma contrapartida social aos incentivos fiscais, a sua incluso no cmputo dos gastos com a agricultura familiar diminui a rentabilidade do biodiesel para os produtores. Por exemplo: nas regras antigas, para que os requisitos do Selo Social fossem cumpridos, se a empresa gastava 100 mil com matria-prima no Nordeste, 50 mil iam para a agricultura familiar. Hoje, ela gasta 5 mil com assistncia tcnica, 3 mil com insumos, 3 mil com correo de solo, 2 mil com sementes, e apenas 17 mil so destinados aos produtores, explica Lucena. Arnoldo Campos, responsvel pelo programa de biodiesel no MDA, argumenta que as mudanas no Selo devem gerar um equilbrio regional maior no setor do biodiesel, uma vez que s recebe os benefcios fiscais - iseno do PIS/Pasep e Cofins - a empresa que efetivamente produzir biodiesel da matria-prima adquirida da agricultura familiar. Isso deixa as usinas nordestinas, que compram mamona - altamente valorizada - dos pequenos agricultores, mas revendem o produto para a indstria qumica, em desvantagem em relao s usinas do Sul, que compram soja da agricultura familiar e produzem biodiesel do gro. Ou seja, ao ampliar o leque de custos que podem ser includos na contabilidade do Selo no Nordeste e no Norte, as empresas se beneficiariam tambm nestas regies. Fora do Sul, a agricultura familiar sofre de baixa tecnologia e produtividade. Ento tivemos que incentivar as empresas a investirem nas regies mais pobres, argumenta Campos. J Lucena, que reconhece que a Fetraf no participou do remodelamento do Selo Combustvel Social, avalia que as mudanas foram uma concesso ou resposta presso das empresas, o que tiraria cada vez mais o carter social do PNPB.

presa, de sementes, assistncia tcnica, o manejo do solo e o plantio da mamona, alm da titulao, aps dez anos, de 25 hectares para cada famlia. Os agricultores, por sua vez, se responsabilizariam pelo trato cultural e por entregar, a cada ano, 3 mil kg de mamona. J no segundo ano do projeto, os produtores comearam a se queixar de atrasos no plantio, falta de sementes e no cumprimento de outros acordos por parte da empresa. Nos anos seguintes, o projeto, que, ao nascer, havia sido considerado um modelo de incluso social do biodiesel, passou a ser alvo de denncias e investigaes por parte do Ministrio Pblico do Trabalho por fraude na relao de emprego, mediante desvirtuamento do contrato de parceira agrcola; assdio moral; trabalho infantil; e meio ambiente do trabalho inseguro, como consta em processo concludo em 2008.

pos. Em vrios estados, tambm levou a um abandono da cultura. O Piau, que chegou a ter uma rea de 15,8 mil hectares na safra 2005/065, por exemplo, este ano plantou apenas 2,3 mil hectares, segundo levantamento da Conab. J no Paran, onde o governo estadual anunciou, em 2008, um programa de investimento intensivo em agroenergia, o atraso do pagamento a cerca de 200 agricultores da regio de Wenceslau Brz por parte da empresa levou a um grande retrocesso da implantao da mamona no Estado, explica Richardson de Souza, coordenador do programa de bioenergia da Secretaria Estadual de Agricultura. De acordo com ele, os agricultores ficaram receosos e a rea plantada de mamona, que em 2008 foi de cerca de 400 hectares, deve diminuir pela metade em 2009. No Rio Grande do Sul, a Brasil Ecodiesel causou graves prejuzos aos agricultores com a distribuio de sementes de pssima qualidade, afirma o coordenador de agroenergia da Embrapa Clima Temperado de Pelotas, RS, Sergio Delmar dos Anjos e Silva. Segundo ele, a Unio das Associaes Comunitrias do Interior de Canguu entidade estudada no primeiro relatrio do Centro de Monitoramento de Agrocombustveis sobre soja e mamona, no ano passado - teve que descartar aproximadamente 20 toneladas de sementes fornecidas pela empresa em funo de doenas. Comparativamente, reas cultivadas com sementes da Brasil Ecodiesel produziram uma mdia de 300 kg/ha, enquanto outros produtores chegaram a picos de 2,4 mil kg/ha. Por outro lado, muitos parceiros tm vendido a mamona contratada pela empresa indstria qumica - que tem pago um preo superior ao praticado pela Brasil Ecodiesel -, o que contribuiu para a fragilizao da sua sade econmica. Amargando sucessivos prejuzos nos ltimos anos - R$ 38 milhes em 2006, R$ 45,9 milhes em 2007 e R$ 197,1 milhes em 2008 -, ao longo do terceiro trimestre do ano passado a Brasil Ecodiesel deixou de entregar o volume de biodiesel arrematado nos leiles da ANP (que, em novembro, chegou a cancelar parte dos contratos, resciso posteriormente anulada pela Justia). De qualquer forma, a empresa est abandonando a mamona para aderir soja. Como afirmou em balano publicado em maro deste ano, os investimentos efetuados para o desenvolvimento da cultura de mamona no Semi-rido brasileiro, atravs da agricultura familiar, no apresentaram os resultados esperados. A opo pela soja pode ser verificada nos resultados de suas unidades nos ltimos dois anos: na usina de Rosrio do Sul (RS), plo produtor do gro, por exemplo, a comercializao de Biodiesel saltou de 17,4 mil m3, em 2007, para 37,7 mil m3 em 2008. No mesmo perodo, nas unidades de Floriano (PI), Crates (CE) e Iraquara (BA), focadas na mamona, a comercializao de Biodiesel caiu de 31,8 mil m3 para 4,6 mil

45

Famlias do projeto Santa Clara passam necessidades

O no cumprimento de acordos por parte da Brasil Ecodiesel com pequenos agricultores parceiros em todo o Brasil - e em especial no Nordeste - acabou causando uma debandada do setor do PNPB, avalia Arnoldo Cam-

O Brasil dos Agrocombustveis

m3 na primeira, de 44,9 mil m3 para 22,3 mil m3 na segunda e de 61 mil m3 para 39,3 mil m3 na terceira. No obstante, as irregularidades no cumprimento das normas do Selo Combustvel Social apuradas pela auditoria do MDA nas unidades da empresa, e a insuficiente prestao de contas ao ministrio em 2008, devem levar a Brasil Ecodiesel a perder a certificao em trs ou quatro de suas seis usinas em 2009, adianta Arnoldo Campos. De acordo com ele, apesar de politicamente muito negativo para o governo em funo da forte aposta publicitria na empresa como cone do PNPB, o MDA deve quebrar a Brasil Ecodiesel.

sOjA e mAmOnA

Alm do inerente aspecto social, porm, o investimento na agricultura familiar tambm uma necessidade econmica, j que, segundo o coordenador do programa de biodiesel do MDA, Arnoldo Campos, a estatal ainda no cumpriu os requisitos do Selo Combustvel Social. A empresa j est com o Selo h trs meses e ainda no providenciou assistncia tcnica, por exemplo, explica Campos. Para atender s exigncias a suas usinas, a Petrobras tem adotado a estratgia de formar parcerias com os governos estaduais e com organizaes e movimentos dos agricultores. Em Minas Gerais, onde o presidente Lula inaugurou a unidade de Montes Claros em abril deste ano, de acordo com a Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Estado de Minas Gerais (EmaterMG), que deve assumir o apoio tcnico aos agricultores, foram cadastrados 8.675 produtores familiares, na expectativa de uma produo de 7 mil toneladas em 5,8 mil ha. No Cear, o governo estadual, maior parceiro da Petrobras, assumiu um papel decisivo no projeto de fortalecimento da mamona. Um programa de incentivo ao cultivo da oleaginosa, que, at 2008, pagou R$ 150 por hectare a quem produzisse mamona - num limite de trs hectares -, foi ampliado, com vista ao fortalecimento de prticas ambientalmente sustentveis. Segundo a Secretaria da Agricultura, hoje o incentivo pode chegar a R$ 300/ha, num limite de cinco hectares, mamona cultivada com manejo agroecolgico. Este programa est sendo utilizado pela Petrobras como base inicial para suas operaes. De acordo com o gerente de suprimentos da empresa, Paulo Roberto Moreira Dias, a estatal aproveitou o cadastramento do governo para buscar seus prprios parceiros. Mas reconhece que a pouca cultura organizativa dos agricultores (como cooperativas e associaes) dificulta o fechamento de contratos, que so feitos de forma individual com cada produtor. Outro desafio, segundo Dias, reconquistar agricultores que foram prejudicados em contratos com a Brasil Ecodiesel, j que, onde a Brasil Ecodiesel atuou, deixou traumas que estamos tentando minimizar. No incio de 2009, a soma dos agricultores contatados nos estados do Cear, Rio Grande do Norte, Pernambuco, Piau e Paraba (vinculados usina de Quixad) totalizou 25 mil cadastrados com interesse em contratos.

46

Usina da Brasil Ecodiesel em Tocantins, inaugurada por Lula, pode perder Selo

A Petrobras
Com o fracasso do projeto de produo de biodiesel de mamona da Brasil Ecodiesel, a nica empresa que ainda investe consistentemente na oleaginosa a Petrobras. Nos trs estados onde instalou suas usinas (Bahia, Cear e Minas Gerais), a estatal tem buscado parceiros da agricultura familiar - obrigatrios para a manuteno do j concedido Selo Combustvel Social - entre os produtores de mamona, apesar de reconhecer que, no atual estgio de organizao produtiva, a cultura no tem resultados. Atualmente, as usinas, que ainda no tm instalaes de esmagamento, compram leo de soja no mercado para produzir biodiesel e revendem a mamona da agricultura familiar para a indstria qumica. Mas a deciso de fomentar a produo familiar de mamona, principalmente no Nordeste, poltica e deve orientar os futuros investimentos da estatal, garantem seus diretores.

J na Bahia, os principais parceiros da Petrobras so as organizaes sociais de agricultores, como a Federao dos Trabalhadores na Agricultura (Fetag), a Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar (Fetraf), o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) e o Movimento de Luta pela Terra (MLT), afirma o diretor da estatal no estado, David Leal. Segundo ele, a empresa, que j vinha desenvolvendo projetos com o MST e a Fetraf atravs do programa Petrobras Fome Zero h alguns anos, contou com o auxlio das entidades para divulgar o programa de parcerias para o biodiesel e cadastrar agricultores, cooperativas e associaes interessadas, chegando a um total de 17 mil produtores (a maioria dos contratos com produtores de mamona, mas o programa tambm inclui culturas como o dend e o girassol). Segundo Leal, alm dos acordos de compra da produo, os contratos na Bahia incluem fornecimento de sementes, manejo do solo (principalmente descompactao da terra), e assistncia tcnica. A meta do projeto produzir 75 mil hectares de mamona atravs de parcerias com cerca de 32 mil agricultores.

lidado mercado da indstria ricinoqumica, em ltima instncia o destino final da produo atualmente. As usinas de biodiesel, como qualquer empreendimento, tm de focar em resultados. Caso o leo de mamona produzido em sua indstria seja caro demais para produo de biodiesel, faz mais sentido vend-lo para o mercado da ricinoqumica, que carente de produto - o setor, alis, j tem uma capacidade ociosa tremenda por falta de mamona. A resposta para a utilizao da mamona na indstria de biodiesel, enfatizamos, passa pelo preo, afirma Adrian Gouw, gerente comercial da Bom Brasil, uma das maiores empresas do setor ricinoqumico da Bahia. O fator preo, por sinal, tem levado muitos fornecedores de mamona a trocar de clientes sem aviso prvio. Tanto a Petrobras como a Brasil Ecodiesel apostaram nos acordos (com preos pr-estabelecidos) com os agricultores para garantir a entrega da mamona. Este mecanismo, no entanto, acabou se mostrando ineficiente, j que, no momento da venda, os contratos foram ignorados e a produo comercializada de acordo com as melhores perspectivas de ganho. Segundo Edivando dos Santos, presidente da Cooperativa Regional de Reforma Agrria da Chapada Diamantina (Coopracd) e coordenador de produo do MST da regio de Itaberaba, BA, a infidelidade dos produtores acaba sendo uma questo de sobrevivncia. Em 2008, fizemos um acordo com a Petrobras, mas acabamos vendendo a maior parte da mamona para a indstria qumica, que estava pagando melhor. O pouco que vendemos para a estatal foi para ficarmos no mercado. Alm de pagar menos, ela tambm demorava cerca de 30 dias para depositar o dinheiro, enquanto a Bom Brasil, por exemplo, pagou na hora. Para a Cooperativa, responsvel pela remunerao dos agricultores, essencial que tenha dinheiro em caixa para fazer as transaes comerciais. Isso nos obriga a escolher quem paga mais e mais rpido, explica.
Edivando dos Santos: no mercado da mamona, leva quem paga mais

47

Dificuldades
Do ponto de vista econmico, o desafio de viabilizar a mamona no mercado de agroenergia grande. Numa comparao com a soja, cultura mais utilizada na produo de biodiesel (e que deve ocupar este ano cerca de 21,5 milhes de ha, frente a 150 mil ha de mamona), alm da baixa produo, o preo da baga ou do leo de mamona est muito longe de ser competitivo. Em julho de 2008, por exemplo, quando as commodities atingiram um pico de alta dos preos, enquanto a saca de soja de 60 kg girava em torno dos R$ 47, a mamona foi vendida a R$ 85. No mesmo ms, a tonelada de leo de mamona saiu por cerca de R$ 5 mil, contra R$ 2,2 mil a tonelada de leo de soja. Esta relao se alterou pouco no incio de 2009: em abril, enquanto a saca de soja era vendida a R$ 42 (cotao de Barreiras, BA), a mamona estava cotada a R$ 62 em Irec (BA). Da mesma forma, a tonelada de leo da primeira custava R$ 1,6 mil, contra R$ 4,1 mil o leo da segunda6. Alm da pouca oferta e dos altos preos da mamona, o setor de agroenergia tambm concorre com o conso-

O Brasil dos Agrocombustveis

Sede de projeto de parceria Petrobras-MST em Itait, BA

Diante desta situao de insegurana, a Petrobras resolveu modificar as regras de parceria. De acordo com o diretor na Bahia, David Leal, a empresa estendeu os contratos de um para cinco anos e ofereceu um preo mnimo - a mdia dos ltimos 36 meses mais 10% - como piso, ou o pagamento do preo de mercado como teto. Alm disso, garante a assistncia tcnica, a logstica (buscar a produo no campo) e a entrega de sementes de mamona, milho e feijo (culturas alimentares plantadas em consrcio com a mamona). Na Bahia, a estatal tambm criou um frum de debate e deciso sobre as polticas do projeto de biodiesel - a Reunio de Anlise Crtica (RAC) - que rene os movimentos sociais, bancos pblicos e rgos governamentais, experincia considerada bastante exitosa por Leal. A pergunta agora se a opo pela mamona - e outras culturas da agricultura familiar, como o girassol, o amendoim e o dend na Bahia - se sustentar em longo prazo. Os altos investimentos em uma cultura instvel, onerosa e de pequena expresso no mercado nacional podem gerar questionamentos, uma vez que a Petrobras uma empresa de capital misto. Ou seja, do ponto de vista da eficincia econmica, por que apostar na mamona? A dvida se justifica porque a estatal no goza dos incentivos fiscais do PNPB, j que no esmaga a oleaginosa - e, mesmo se esmagasse, seria mais provvel que revendesse a produo para a indstria qumica, devido ao alto preo. Outra questo em aberto: se o leo de mamona virar biodiesel, o preo final deste produto na bomba seria vivel? Segundo Arnoldo Campos, do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, poca da criao do PNPB o preo da mamona era competitivo, o que justificou os investimentos iniciais na cultura. Mas, frente necessidade estratgica de diversificar as matrias primas do biodiesel

sOjA e mAmOnA

- a dependncia exclusiva da soja um risco que o programa de agroenergia no pode correr, defende -, os preos atrativos das oleaginosas da agricultura familiar, como mamona, canola, girassol e amendoim, por exemplo, so um estmulo para a expanso das culturas. Para o MDA, preo bom bom. A mamona, na nossa avaliao, uma reserva energtica muito importante, e muito melhor trabalhar a expanso da rea em perodos de alta dos preos, j que isto um incentivo adicional para os agricultores. Do ponto de vista econmico, se fizermos uma comparao com a cana, obvio que no chegamos nos patamares produtivos de hoje sem investimentos, afirma Campos. Da mesma forma, a mamona seria caixa para o governo, porque, mesmo no direcionando a produo para a fabricao de biodiesel no presente, no teria prejuzos com os investimentos, j que a oleaginosa vendida no mercado a preos competitivos, avalia. Na Bahia, David Leal tambm defende os investimentos na mamona como uma estratgia para garantir suprimentos para o programa de agroenergia em mdio e longo prazo. Enquanto empresa de petrleo, argumenta Leal, a Petrobras recebeu incentivos e investimentos de 1954 a 2000 para chegar ao atual estgio de auto-suficincia. Segundo ele, o programa de biodiesel deve ser encarado da mesma forma, como um investimento estratgico na segurana energtica do pas. A Petrobras Biocombustvel um programa estratgico para o pas que exigir um tempo de maturao, tambm argumenta o gerente de suprimentos da Petrobras no Cear, Paulo Roberto Moreira Dias. O desafio enorme, mas acredito que em cinco anos possamos atingir um equilbrio econmico, aposta Dias.

48

Captulo_2 Impactos da mamona e do PNPB na Agricultura Familiar

Organizaes continuam reticentes
As trs maiores organizaes de trabalhadores rurais do pas - MST, Fetraf e Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag), atravs de suas federaes estaduais - no negam o interesse na mamona para o biodiesel, desde que atenda aos interesses dos agricultores; danar conforme a msica das empresas e do governo, no entanto, no tem gerado grande entusiasmo. Tanto o MST quanto a Fetraf, bastante prximos da Petrobras na Bahia e em Minas Gerais, tm declarado interesse nas parcerias e no cultivo de mamona, mas reivindicam uma participao maior na cadeia do biodiesel. Ou seja, alm dos incentivos ao cultivo da oleaginosa, querem participar do processamento com a produo e venda do leo, um tema bastante controverso. Segundo a Petrobras, apesar do desejo de que o avano na cadeia produtiva acontea, a estrutura organizativa dos movimentos e cooperativas ainda muito frgil, o que implica no adiamento de financiamentos para projetos de processamento. J os movimentos afirmam que o vigor nos investimentos da empresa no biodiesel caiu, sendo que o etanol de cana estaria canalizando a maior parte dos recursos disponveis para o setor. De acordo com Francisco Lucena, da direo nacional da Fetraf, a entidade havia proposto algumas experincias-piloto de esmagamento de mamona em Minas Gerais, com ampliao na infraestrutura regional, como estradas. Mas depois de uma sinalizao positiva, a crise econmica global, que explodiu no segundo semestre de 2008, teria levado a empresa a recuar. O objetivo da Petrobras era entrar no mercado como a maior empresa de biodiesel, e investir na agricultura familiar principalmente atravs da organizao de cooperativas. Mas agora ela uma mera atravessadora da produo de mamona, avalia Lucena. J o MST demanda, alm do controle sobre a cadeia produtiva, que os investimentos visem o desenvolvimento e a melhoria da renda nos assentamentos de forma mais ampla, explica Julio Csar Vasconcelos, coordenador de produo do MST na Bahia. Para isto, a assistncia tcnica dos contratos com a Petrobras teria que trabalhar os assentamentos de forma sistmica, e no recortada para as

49

O Brasil dos Agrocombustveis

culturas de milho, feijo e mamona, como proposto pela empresa, explica.

sOjA e mAmOnA

Diversificao em assentamento do MST rene mamona, mandioca, caju e milho na mesma rea

Independente do processo de construo das relaes comerciais e polticas com empresas e governos, no entanto, os movimentos tm queixas quanto aos servios j prestados. Tanto na Bahia quanto no Cear, de acordo com o MST e a Fetraf os agricultores receberam sementes de m qualidade da Petrobras e dos governos estaduais, entregues fora do tempo de plantio, o que prejudicou a produo. Da mesma fora, denunciam as entidades, a assistncia tcnica tem sido problemtica, insuficiente e falha. De acordo com o assessor do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria [Incra] no Cear, Eduardo Barbosa, o grande problema da assistncia tem sido seu foco exclusivo na mamona, o que deixa a propriedade e o projeto de viabilizao da agricultura familiar de fora. Isto um retrocesso, diz Barbosa, que defende a adoo de prticas agroecolgicas como alternativa mais vivel para as pequenas propriedades. O problema semelhante na Bahia, avalia o dirigente do MST, Julio Vasconcelos. Segundo ele, at o incio de abril deste ano o MST no havia fechado contratos com a Petrobras em funo de desacordos no que diz respeito assistncia tcnica. A Petrobras sugeriu uma remunerao de R$ 29/ms por famlia atendida (cada tcnico responsvel por 100 famlias, de acordo com as normas do Selo Combustvel Social), a ser repassada para as cooperativas para contratao de agrnomos. Consideramos isso um valor invivel, j que h todos os encargos e custos com deslocamento, alimentao, etc. Achamos que o mnimo seria um pagamento de R$ 45/ms por famlia atendida, explica Vasconcelos. Pragmtico, o coordenador do MST avalia que a permanncia da Petrobras nos projetos com a agricultura familiar uma questo de vontade poltica da estatal e do governo federal. Se a empresa der um subsdio inicial para a mamona, a cultura pode deslanchar. Mas a oleaginosa tem mercado garantido, com ou sem a Petrobras. O porm que se tivermos apenas a ricinoqumica no setor, os preos voltaro a cair. Na minha opinio, se a Petrobras no incentivar a atividade, nunca teremos biodiesel de mamona.

50
No Cear, a Federao Estadual dos Trabalhadores na Agricultura (Fetraece), ligada Contag, est tentando reestruturar a produo da mamona depois de uma experincia traumtica de parcerias com a Brasil Ecodiesel. Segundo Antonio Darinho do Nascimento, presidente da cooperativa da entidade, a Cooperbio, os contratos com a empresa foram cortados depois de uma srie de problemas, principalmente o no recolhimento da produo nas propriedades. No ano passado, teve agricultor que botou fogo na mamona de raiva. Dos 23 mil que plantaram a oleaginosa, s 9 mil conseguiram comercializar. Enviamos um comunicado a todos os sindicatos filiados explicando que rompemos os convnios com a Brasil Ecodiesel, mas como os contratos so individuais, cada agricultor fica livre pra fazer o que quer. Mas agora estamos conversando com a Petrobras, que nos ofereceu um preo satisfatrio, para retomar o cultivo de mamona como uma atividade suplementar s culturas alimentares, diz Darinho. J a Fetraf no Estado, que tambm foi muito crtica aos convnios de integrao praticados pela Brasil Ecodiesel, ainda no apostou suas fichas na Petrobras como alternativa, explica o coordenador da entidade no Cear, Manoel Arnaud Peixoto. Segundo ele, ainda no temos uma boa relao com a Petrobras, e acreditamos que, se a agricultura familiar permanecer como mera produtora de matria-prima, a renda da mamona no significativa.

SRIE HISTRICA DA MAMONA NA REGIO DE IREC, BA Ano rea Plantada (Ha) rea Perdida(Ha) Produo(Ton) Preo(sc de 60Kg) Rend.(Kg/Ha) Contrariando todas as expec- Safra 05/06 56.433 0 31.687 31 562 tativas, depois de um ano de timos reSafra 06/07 60.857 0 26.513 55 435,7 sultados, a Bahia diminuiu a rea plantada Safra 07/08 67.693 1.000 55.770 73 734 de mamona em 2009. De acordo com o Obs.: Preos mdios stimo levantamento da safra de gros Fonte: EBDA
da Companhia Nacional de Abastecimento (Conab), publicado em abril, a oleaginosa ocupa este ano 101,5 mil hectares, uma queda de 17,7% em relao safra 2007/08, que cultivou 123 mil ha. No obstante, a Bahia continua sendo o maior produtor da oleaginosa do pas, mantendo uma tendncia histrica. De acordo com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), que acompanha o desempenho da cultura desde 1977, a mamona chegou a ocupar 340 mil hectares do territrio baiano na safra 1984/85, poca em que o Brasil ainda dominava o mercado internacional de leo de rcino, principal destino do produto7.

Caso | A mamona na Bahia

Ano Safra 05/06 Safra 06/07 Safra 07/08

SRIE HISTRICA DO MILHO NA REGIO DE IREC, BA rea Plantada (ha) rea Perdida (ha) Produo (ton) Preo saca/60kg Rend.(kg/ha) 112.842 63.859 43.015 18 878 164.227 86.221 46.272 18 536,7 140.553 69.800 40.075 25 552 Obs.: Preos mdios Fonte: EBDA SRIE HISTRICA DO FEIJO NA REGIO DE IREC, BA rea Plantada (ha) rea Perdida(ha) Produo(ton) Preo saca/ 60kg Rend.(kg/ha) 115.880 79.214 5.987 80 163 102.772 73.877 6.021 50 208,4 75.480 56.880 2.017 150 27 Obs.: Preos mdios Fonte: EBDA
Em relao aos preos da cultura, 2008 foi um ano excepcionalmente bom para a mamona, como mostra a tabela acima. Enquanto a saca de 60 kg de feijo na regio de Irec (que regula os preos da cultura no Nordeste) foi vendida, em mdia, a R$ 150, e a de milho a R$ 25, o preo mdio da mamona foi de R$ 739, com picos de R$ 86. Se compararmos as 2.017 toneladas de feijo colhidas na regio com as 55.770 toneladas de mamona, no entanto, temos um rendimento de R$ 5,04 milhes na primeira e R$ 66,9 milhes na segunda cultura, um diferencial significativo para o oramento dos agricultores. No incio de 2009, no entanto, a mamona sofreu uma desvalorizao em relao ao ano anterior, oscilando entre R$ 50 e R$ 62. Esta faixa de preo, estima o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), deve se manter ao longo do ano. A ttulo de comparao, os preos do milho, cotados pelo CEPEA/ESALQ e Instituto de Economia Agrcola (IEA) de So Paulo, ficaram em torno de R$ 22 a saca de 60 kg, e os do feijo, tambm cotados pelo IEA, tiveram picos de R$ 122 e baixas que chegaram a R$ 6010.

Ano Safra 05/06 Safra 06/07 Safra 07/08

51

Apesar de o pas ter perdido a liderana do mercado de leo para a ndia e a China na dcada de 1990 - o que levou a uma diminuio significativa da rea plantada de mamona na Bahia -, a oleaginosa passou a compor a cultura produtiva do sertanejo baiano assim como o milho e o feijo, formando com eles a trade de sustentao da agricultura familiar do Semi-rido. Isto se deu, de forma geral, em funo de alguns fatores: a relativa resistncia seca, o conhecimento emprico do cultivo, a produo das prprias sementes, a facilidade de armazenamento, a boa produtividade e um mercado sempre demandante transformaram a mamona, plantada em sistema de consrcio com as culturas alimentares, em uma espcie de fonte fixa de renda, disponvel ao longo do ano e mesmo em perodos em que a estiagem maltratou as culturas alimentares. Tomando-se como base o desempenho do feijo, do milho e da mamona na safra 2007/08 na regio de Irec, maior produtora do Estado, por exemplo, temos que, em funo da seca neste perodo, 56,8 mil hectares de feijo e 69,8 mil hectares de milho foram perdidos, contra apenas mil hectares perdidos de mamona. Na safra deste ano (2008/09), ainda mais castigada pela estiagem, dados do Acompanhamento de Plantio da Empresa Baiana de Desenvolvimento Agrcola (EBDA) apontam que, dos 45,4 mil hectares de feijo plantados na regio de Irec, 23,8 mil tinham sido perdidos at meados de fevereiro. As perdas do milho no mesmo perodo atingiram 25,5 mil dos 154,9 mil hectares plantados, e apenas a mamona resistiu8. Em Itait, o assentado Lenio dos Santos lamenta perdas do milho e do feijo, mas espera resultados da mamona

Mamona no substitui alimentos

Apesar do bom desempenho agrcola e econmico da mamona, de acordo com os agrnomos da EBDA Valfredo Vilela e Ariosvaldo Morais, a oleaginosa no tem suplantado ou substitudo as culturas alimentares em termos de rea plantada. Segundo os agrnomos, hoje como na dcada de 1970, o sertanejo v a mamona como um complemento da economia familiar - baseada no milho e no feijo -, mesmo porque a alta do preo um fenmeno mais recente, desencadeado pela entrada da indstria do biodiesel num mercado dominado, at 2005, pela ricinoqumica. Um exemplo deste comportamento o planejamento produtivo do MST na regio de Itaberaba. Sediada em Itait, pequeno municpio localizado aos ps da Chapada Diamantina, a Cooperativa Regional

O Brasil dos Agrocombustveis

sOjA e mAmOnA

de Reforma Agrria da Chapada Diamantina (Coopracd), presente em nove assentamentos e acampamentos na regio, pretende estreitar as relaes com a Petrobras, com quem desenvolve um projeto de cultivo de mamona atravs do programa Petrobras Fome Zero desde 2003. Mas o MST quer um planejamento sistmico das reas que trabalhe a mamona como apenas mais uma cultura das atividades produtivas. No assentamento do Baixo, um dos mais organizados da regio e que abriga hoje 140 famlias, a mamona sempre foi um cultivo importante, apesar de complementar s culturas alimentares. Segundo o presidente da Coopracd, Edivando dos Santos, que tambm preside a Associao dos Assentados do Baixo e coordena o setor de produo do MST na regio, apesar do projeto da Petrobras Fome Zero (que incluiu a construo de trs galpes, a aquisio de vrios veculos, um escritrio em Itait e assistncia tcnica), em 2008 a cooperativa acabou vendendo a maior parte de sua produo para a indstria de leo de mamona Bom Brasil, sediada em Salvador, uma vez que seus preos (at R$ 80 a saca de 60 kg) eram bem melhores do que os da Petrobras (R$ 55, em mdia). Os bons resultados da oleaginosa no ano passado levaram os assentados do MST a ampliar a rea de mamona em 2009 em cerca de 40% - aumento que tambm se deu com o milho e o feijo, culturas consorciadas, explica Edivando -, mas o projeto produtivo no Baixo muito mais amplo. De acordo com o agricultor Lenio Oliveira dos Santos, que este ano sofreu grandes perdas nas culturas de milho e feijo, a mamona passou a ter uma importncia maior com o agravamento das estiagens e o descontrole das chuvas, que hoje caem fora de poca e em pontos esparsos. Mas a idia ainda trabalhar a mamona, que tem uma boa produtividade, como complemento das culturas alimentares e garantir a soberania alimentar do assentamento, explica Lenio. Atualmente, os assentados do Baixo se dedicam principalmente criao de gado e sunos, e ao cultivo de mandioca, mamona, milho, feijo de arranque, feijo de corda, amendoim, abbora, castanha, pinha e banana. De acordo com um levantamento do agrnomo Edson Fernandes, tcnico do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), somada a economia produtiva anual do assentamento, a renda mensal mdia das famlias gira em torno de R$ 435,34, o que considerado um bom resultado. Neste balano (elaborado com base nos resultados do ltimo ano), a pecuria de corte, praticada por 124 famlias, foi a atividade mais rentvel do Baixo (rendeu R$ 198 mil ao assentamento), seguida pela mandioca (R$ 147 mil) e pela mamona (R$ 113,4 mil). O rendimento do milho foi de R$ 75,6 mil, e do feijo, R$ 91 mil. O controle ambiental tambm uma prioridade no Baixo, explica o agricultor Lenio dos Santos. Alm de banir os insumos qumicos - o que no gera grandes perdas, j que as terras do assentamento ainda so muito frteis -, o MST procura manter a reserva legal de cada rea familiar e do assentamento, sob pena de repreenso. Assim, a abertura de novas reas para a mamona feita de forma controlada, sendo que os investimentos maiores so na qualidade das sementes e nas tcnicas de cultivo para o aumento da produtividade. Nesse sentido, em alguns lotes coletivos, localizados s margens do rio Una, a Coopracd tem desenvolvido experimentos de consorciamento de mamona, milho e feijo, alm de testes com variedades de sementes, para avaliar o desempenho das culturas. De acordo com Edivando e Lenio, a produtividade mdia de mamona no Baixo de

900 kg por hectare, chegando a picos de 1200 Kg, resultado considerado bom. Chegamos a verificar que a mamona sozinha, sem o consorciamento, tem obtido resultados at melhores, mas essa no uma possibilidade para o assentamento, em funo do princpio da soberania alimentar, afirma Edivando. Edivando e Lenio observam desempenho do milho e da mamona em rea experimental do Baixo

52

Biodiesel no altera rotina dos agricultores

A longa convivncia do sertanejo baiano com a mamona criou uma cultura muito prpria de comercializao da oleaginosa, que pouco se preocupa com o destino final do produto. Quando h uma organizao maior dos agricultores, algumas cooperativas negociam diretamente com a indstria, mas no geral o destino da produo que sai da propriedade so os galpes dos atravessadores. Em Itait ou Cafarnaum (regio de Irec), por exemplo, o atravessador quase uma entidade bancria, que recebe qualquer quantia de mamona e paga na hora, ou at adiantado. Mamona pode virar moeda de troca - trs quilos de mamona por um quilo de arroz -, o dinheirinho da feira, ou a primeira mesadinha das crianas, que juntam restos e vendem no comrcio por dois reais, explica o agrnomo da EBDA Valfredo Vilela. Na opinio da maioria dos pequenos produtores do Semirido baiano ouvidos pelo CMA, a entrada da Petrobras no mercado de mamona do Estado, que se concretizou com a construo da usina de biodiesel no municpio de Candeias em meados de 2008, resultou, at agora, apenas numa oscilao favorvel de preos, pouco alterando a cadeia produtiva da cultura em termos de rea plantada ou mesmo quanto s formas de comercializao. Em Cafarnaum, pequeno municpio com cerca de 17,5 mil habitantes, a maioria na zona rural, e que um dos maiores produtores de mamona do pas, a Petrobras ou outras indstrias de biodiesel, como a Brasil Ecodiesel, ainda no entraram de verdade no mercado, afirma o agricultor Iranildo Alves dos Santos. Considerado um grande produtor - em seus 380 hectares, 70% da produo agrcola de mamona no consorciada com milho e feijo, culturas que ocupam o restante da rea -, Iranildo tem investido em melhoramentos de sementes e manejo, e comemora a alta dos preos impulsionados pelo biodiesel, mas de resto no v diferena no mercado com a chegada das indstrias de agroenergia na Bahia. A Petrobras esteve aqui no ano passado, mas fez apenas uma explanao do projeto do biodiesel. At o momento,

no me interessei, porque aqui temos grande desconfiana depois dos fracassos dos contratos com a Brasil Ecodiesel no passado, que no renderam nada a quem fez, explicou Iranildo. Iranildo em sua plantao de mamona: biodiesel no mudou nada

para furar um poo e plantar cenoura e tomate irrigados, a gente ficava. L fora o sofrimento demais. Em Minas Gerais, j passei quase uma semana dividindo uma marmita com outro companheiro, porque no tnhamos dinheiro nem encontrvamos trabalho, diz. Comparados aos assentados do MST em Itait, grande parte dos pequenos agricultores da regio de Irec tem uma renda e uma qualidade de vida bastante inferiores; muito por falta de organizao, mas tambm em funo de menos investimentos, avalia o agrnomo

53
J o agricultor Firmino Rosa de Souza, que possui 43 hectares divididos com seu filho Joselito, no sabe o que biodiesel nem quem so os compradores finais de sua pequena produo, que vendida aos atravessadores. Com a estiagem deste ano, a famlia de Firmino perdeu praticamente toda a produo de milho e feijo, e a mamona passou a ser um tipo de seguro de vida, explicou o agricultor. Aqui, quando tudo acaba, a nossa sobrevivncia depende da mamona, que ainda se segura. Sobre o biodiesel, fico s parado escutando. No me preocupo pra onde vai a minha mamona, na roa eu s penso mesmo em trabalhar, explica. Apesar da esperana de que a mamona, ao contrrio das outras culturas, resista ao sol escaldante que secou o serto no incio do ano, Firmino e Joselito nunca pensaram em aumentar a rea da oleaginosa. Mas eles tambm sabem que a produo que se salvar no sustentar a famlia. Como faz h alguns anos, em abril Joselito j se preparava para migrar temporariamente para Minas Gerais em busca de trabalho na colheita de caf, atividade de pouca rentabilidade mas que garante uma renda adicional de R$ 2 mil, em mdia. Como Joselito, mais de cem homens de sua comunidade devem deixar as propriedades em busca de servio no caf ou no corte de cana em outros estados por trs a quatro meses, conta o agricultor. Se tivssemos um mnimo de condies, se tivssemos financiamento

Falta de renda em Cafarnaum obriga Joselito a migrar em busca de trabalho da Empresa Baiana de Desenvolvimento Agrcola (EBDA), Ariosvaldo Morais. De acordo com ele, a mamona tem a caracterstica de fixar o agricultor no campo, mas a falta de investimentos pode neutralizar este efeito positivo. Nesse sentido, o abandono, por parte da Petrobras, dos produtores que no so vinculados a alguma organizao ou movimento, acaba sendo um problema na Bahia, afirma Morais. Segundo ele, um amplo setor de pequenos agricultores acaba ficando sem investimentos e apoio, o que pode impactar ainda mais a cultura da oleaginosa no Estado. A Petrobras est direcionando todos os recursos para os movimentos sociais, mas como ficam os outros? Na Bahia temos cerca de 60 mil produtores de mamona que no tm acesso aos programas de incentivo da empresa, pondera Morais.

Firmino de Souza no terreiro com produo de mamona

O Brasil dos Agrocombustveis

sOjA e mAmOnA

Captulo_3 Consideraes Finais e Recomendaes

Historicamente desenvolvida e difundida no Semi-rido nordestino, regio onde a agricultura familiar dominante, a mamona uma cultura de uso intensivo de mo-de-obra. Esta caracterstica por enquanto reproduzida em outras regies do pas para onde a planta tem se expandido, como Sul e Sudeste, e ainda so relativamente poucas as experincias de cultivo - e menos ainda as de colheita - mecanizados da oleaginosa. Essa inerncia agricultura familiar ainda tem excludo do plantio da mamona impactos comuns a outras culturas, como o monocultivo, o uso intensivo de agrotxicos, a expanso da fronteira agrcola e a conseqente presso sobre as vegetaes nativas e territrios de comunidades tradicionais, ou a superexplorao do trabalhador, o trabalho escravo, o desemprego rural e os acidentes de trabalho. Tambm no h indcios de que a oleaginosa esteja ameaando culturas alimentcias. Por outro lado, talvez por no fazer parte do seleto mundo do agronegcio, a mamona tem sofrido problemas bsicos, como a falta de sementes e disseminao das pesquisas j realizadas sobre a cultura. Segundo o pesquisador e coordenador de agroenergia da Embrapa Clima Temperado de Pelotas (RS), Sergio Delmar dos Anjos e Silva, alm do volume insuficiente de sementes, a sua qualidade tambm tem deixado muito a desejar. No Rio Grande do Sul, apesar dos bons preos praticados em 2008 - nos acordos com a empresa de leos vegetais e biodiesel Oleoplan, o preo da saca de 60 kg, acertado com os produtores, foi de R$ 80 - e da resistncia da oleaginosa estiagem (que tem levado a perdas de cerca de 90% de culturas anuais como milho, feijo e soja no noroeste do Estado), a rea plantada de mamona deve diminuir bastante em 2009. Se tivessem disponibilidade de sementes, afirma Sergio, os produtores gachos sem dvida aumentariam o cultivo de mamona, podendo at deslocar o milho e a soja em funo das condies climticas. Do ponto de vista econmico, possvel afirmar que a mamona uma cultura que rene uma srie de aspectos positivos; mas o maior beneficiado nesta cadeia produtiva o setor empresarial. Como na Bahia, a mamona do Sul, vendida em So Paulo ou mesmo no Nordeste, tambm tem mercado garantido junto indstria qumica. Pela incluso no Programa Nacional de Produo e Uso de Biodiesel (PNPB), porm, a oleaginosa passa a ser um timo negcio para as usinas gachas, que

54

produzem combustvel a partir da soja e, com a mamona, se beneficiam das vantagens do Selo Combustvel Social e do mercado promissor da ricinoqumica. Ou seja, vendem caro um leo nobre, produzido a partir de matriaprima incentivada. J a agricultura familiar o setor que mais est merc de fatores de risco, como instabilidades climticas, produtivas e de mercado. a ponta fraca da cadeia, a que arca com os prejuzos, e que est submetida s polticas de preo, mercado e at produo estipuladas pelas empresas e pelo governo. Por outro lado, diante de um universo de cerca de 4,13 milhes de agricultores familiares no Brasil, a meta inicial de incluso de 200 mil produtores no PNPB j era irrisria. O fracasso do programa, neste sentido, nos ltimos quatro anos, diminui ainda mais o seu impacto social. Tambm possvel afirmar que, diante de realidades como a constatada entre pequenos agricultores de Cafarnaum (maior produtor de mamona da Bahia), que ano a ano buscam emprego e renda na cana ou no caf em outros estados, expondo-se a ameaas como trabalho escravo ou degradante, as polticas de apoio aos produtores ainda so insuficientes (de acordo com a Empresa Baiana de Desenvolvimento Agrcola - EBDA, o fenmeno da migrao atinge toda a macro-regio de Irec). Se a proposta do governo federal for mesmo fortalecer a agricultura familiar por meio do PNPB, os investimentos pblicos tero que extrapolar o plantio da mamona e focar o desenvolvimento sustentvel tanto das propriedades quanto da regio. Parte desse fortalecimento

est na organizao produtiva e associativa, principalmente das regies Norte e Nordeste, e deve prever o avano dos agricultores na cadeia do biodiesel, possibilitando sua participao no processamento das oleaginosas. Ser preciso, ainda, estender as vantagens do PNPB, hoje oferecidas ao setor empresarial, aos produtores rurais, e garantir a continuidade das polticas de apoio para que possveis mudanas de governos no interfiram na sua efetividade. Da mesma forma, apesar da atual deciso poltica da Petrobras de incentivar a mamona e outras oleaginosas da agricultura familiar, preciso que o governo no se apie unicamente na estatal como fora motriz do PNPB, uma vez que no pode controlar a mdio e longo prazos as polticas da empresa. Se o objetivo do governo com a produo de biodiesel contribuir para a segurana energtica do pas e, ao mesmo tempo, desenvolver a agricultura brasileira, preciso que a agricultura familiar, eleita principal ator deste processo pelo PNPB, receba o mesmo tratamento dispensado por anos ao desenvolvimento do setor sucroalcooleiro ou, indo alm, ao parque petrolfero do pas. Por fim, coerente, por parte do governo, considerar o desenvolvimento de cultivos alternativos soja uma estratgia poltica. Diante disso, preciso que haja uma integrao maior entre os ministrios envolvidos nos projetos de agroenergia, os rgos de pesquisa e as representaes dos agricultores para que as definies de polticas para o biodiesel sejam feitas conjuntamente, evitando problemas bsicos com sementes, assistncia tcnica e relaes comercias com o setor privado.

55

O Brasil dos Agrocombustveis

Notas
sOjA e mAmOnA
Soja 1 Stimo levantamento da safra 2008/9, divulgado em abril de 2009. 2 Dados da Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP). 3 Esse clculo considera que o biodiesel em questo foi produzido exclusivamente de soja. 4 Enquanto a populao do mundo dobrou em 20 anos, o consumo de protena animal quintuplicou. Recentemente, a China tem encabeado esse crescimento: h 20 anos, um chins comia em mdia 15 Kg de carne por ano; valor que hoje subiu para 38 Kg. Dados do Instituto Wervel, da Alemanha.

56

5 Flexor, George. Preos agrcolas e biocombustveis num contexto de insegurana alimentar. Oppa/CPDA/UFRRJ: Rio de Janeiro, maio de 2008. 6 O coeficiente de Gini varia de 0 a 1. Zero corresponde completa igualdade (renda repartida) e 1 equivale completa desigualdade (uma s pessoa concentra toda renda). 7 De acordo com a Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado do Rio Grande do Sul (Fetag-RS), a exceo seria a experincia de Canguu, no sudeste do estado, destacada no primeiro relatrio do Centro de Monitoramento de Agrocombustveis. As dificuldades para consolidao da mamona no estado seriam a falta de familiaridade dos agricultores com a oleagionosa, a falta de assistncia tcnica especializada e a produtividade relativamente baixa. 8 Desde 2007, existem quatro usinas no Rio Grande do Sul com autorizao de funcionamento da ANP: Brasil Ecodiesel, BSBios, Granol e Oleoplan. Todas elas possuem o Selo Combustvel Social. 9 O PIS/Pasep (Programa de Integrao Social) e a Cofins (Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social) so contribuies sociais de natureza tributria. 10 A rea plantada caiu de 71,1 mil hectares para 67,6 mil ha no Par e de 331,6 mil ha para 318,3 mil ha em Tocantins. Em Roraima, a rea se manteve estvel em 15 mil ha. J o crescimento no Mato Grosso foi de 5,68 milhes de ha para 5,77 milhes de hectares. E a queda no Maranho na rea da soja foi de 421,5 mil ha para 390,7 mil ha. 11 Fonte: http://www.arcplan.com.br/mma/cerrado_fichas_das_areas_prioritarias.pdf 12 Dados do ministrio do Meio Ambiente destacam que, at 2002, o Cerrado j havia perdido 39% de sua cobertura original. O Pampa, que tambm bastante ameaado pela expanso da soja, havia perdido quase a metade de sua extenso original, ao passo que a Caatinga, ameaada em grau menor pelo avano da monocultura do gro, havia perdido 36%. A Mata Atlntica o bioma com a vegetao nativa mais devastada, tendo perdido 73% de sua cobertura original. E o Pantanal o bioma extra-amaznico mais preservado, com 87% de sua cobertura nativa intacta. 13 Sobre pecuria e desmatamento na Amaznia, ver estudos da Amigos da Terra - Amaznia Brasileira (http://www. amazonia.org.br/arquivos/308285.pdf) e do Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia (Imazon) (http:// www.imazon.org.br/novo2008/arquivosdb/120849pecuaria_mudancas_climaticas.pdf) 14 Ver matria Ruralistas querem excluir Maranho da Amaznia Legal, na Agncia Reprter Brasil (http://www. reporterbrasil.com.br/exibe.php?id=1485) 15 Segundo dados da Fundao Nacional do ndio (Funai) existem atualmente 22 Terras Indgenas em Rondnia. Somadas, essa reas totalizam pouco mais de 6,1 milhes de hectares, o equivalente a cerca de 25% do territrio do Estado. Povos de 28 etnias indgenas distintas vivem nesses territrios, com uma populao de cerca de 9 mil indgenas.

16 Resoluo 3.545 do Conselho Monetrio Nacional / Banco Central, de fevereiro de 2008. 17 Informaes do Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia.Ver: http://www.imazon.org.br/novo2008/ arquivosdb/QuemDonoAmazonia.pdf 18 Informaes do Programa Terra Legal do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Ver: www.mda.gov.br/ arquivos/1726920047.pdf 19 Mopic. Carta dos Povos Indgenas do Cerrado. Mato Grosso do Sul, 13 de dezembro de 2007. 20 Mopic. Carta final - 2. Assemblia Geral da Mopic. Mato Grosso, 12 de dezembro de 2008. 21 Reprter Brasil. O Brasil dos agrocombustveis - os impactos da lavoura sobre a terra, o meio e a sociedade. Soja Mamona, 2008. So Paulo: Centro de Monitoramento de Agrocombustveis, 2008. 22 Entrevistamos pesquisadores e gestores da Articulao dos Povos Indgenas do Sul (Arpin-Sul), do Centro de Trabalho Indigenista (CTI), do Conselho Indigenista Missionrio (Cimi), da Federao da Agricultura e Pecuria do Mato Grosso (Famato), da Fundao Nacional do ndio (Funai), do Instituto Socioambiental (ISA), do Ministrio Pblico do Trabalho (MPT), do Ministrio Pblico Federal (MPF), da Mobilizao dos Povos Indgenas do Cerrado (Mopic) e da Operao Amaznia Nativa (Opan). 23 Greenpeace. Comendo a Amaznia. Brasil, 2006. 24 O Servio de Proteo ao ndio (SPI) era o rgo indigenista do governo federal, antecessor da Funai. 25 Ecoplan. EIA-Rima, PBA e assessoria tcnica para o licenciamento das obras da pavimentao da BR-158/MT. Brasil: fevereiro de 2007. 26 importante destacar que os dados foram obtidos pelo sistema Deter - Deteco do Desmatamento em Tempo Real, mais apropriado para a funo que lhe d nome do que para anlise de sries histricas de desflorestamento. Alm disso, grande parte da Amaznia Legal esteve encoberta por nuvens no perodo (63% em novembro, 86% em dezembro e 76% em janeiro), o que dificultou o monitoramento por satlites. 27 Gomide, Maria Lcia. Marn bddi - a territorialidade Xavante nos caminhos do R. Tese defendida no doutorado em Geografia Fsica da USP em maro de 2009. 28 Mantivemos a transcrio do depoimento feita pela pesquisadora, preservando o modo de falar do informante indgena. 29 Estatuto do ndio (Lei 6001/1973). 30 A primeira Medida Provisria do governo Lula autorizando o plantio de soja transgnica no Rio Grande Sul.

57

Mamona 1 Castor-based chemicals are making a comeback, but few companies have the technology to participate as innovators, 03.04.09 - http://www.icis.com/Articles/2009/04/03/9206058/castor-chemical-development-increases.html 2 Informaes do MDA. 3 Boletim mensal dos combustveis renovveis, MME - fevereiro de 2009. 4 O Brasil dos Agrocombustveis - Impactos das lavouras sobre a terra, o meio e a sociedade: soja e mamona http://www.reporterbrasil.org.br/documentos/o_brasil_dos_agrocombustiveis_v1.pdf 5 De acordo com a srie histrica do IBGE.

O Brasil dos Agrocombustveis

6 Preos de fevereiro de 2009 de acordo com levantamento da Aboissa leos Vegetais. 7 O leo de mamona na ricinoqumica um dos principais componentes de cerca de um tero das graxas para motores, alm de tintas, cosmticos, detergentes, pigmentos, colas, resinas, poliuretanos, peas automotivas, cabos para telefonia, entre outros. 8 No incio de maro, as perdas do feijo e do milho podem ter chegado a mais de 80%, segundo anlise preliminar dos agrnomos da EBDA. A mamona, que, no ltimo levantamento de 17 de fevereiro, no havia sofrido perdas, em funo da estiagem tambm ter uma produo menor ao final da safra, estima a EBDA. 9 Dados da Empresa Baiana de Desenvolvimento Agrcola (EBDA) em maro de 2009. 10 Cotao nacional de culturas divulgada pelo MDA.

58

sOjA e mAmOnA