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JLRA N 70037628625 2010/CVEL APELAO CVEL. SERVIDOR PBLICO. MUNICPIO DE SO LEOPOLDO. ADICIONAL POR TEMPO DE SERVIO. LEI MUNICIPAL N 830/58, REVOGADA PELAS LEIS MUNICIPAIS N 3.729/91 E N 6.055/06. PRINCPIO DA LEGALIDADE. VEDAO DE CUMULAO. A Administrao Pblica est adstrita ao princpio da legalidade e, portanto, somente pode fazer aquilo que a lei determina, nos termos do art. 37, da CF. A Lei Municipal n 830/58 dispunha sobre ao adicional por tempo de servio, prevendo-o como avano bienal. Posteriormente a questo restou alterada com a edio da Lei Municipal n 3.729/91, que instituiu o Regime Jurdico nico dos Servidores do Municpio de So Leopoldo, que passou a regulamentar o mesmo benefcio de forma diversa. E a previso restou mantida com a alterao perpetrada pela Lei n 6.055/06 (art. 87). O art. 262 da Lei Municipal n 3.729/91, apesar de no revogar expressamente o avano bienal, revoga as demais disposies em contrrio, em exato cumprimento ao disposto no art. 2, 1, da LICC. Caso de revogao tcita autorizada legalmente - incompatibilidade da nova disposio legal com o anteriormente previsto. Precedentes jurisprudenciais. RECURSO DESPROVIDO.

APELAO CVEL N 70037628625 EDES VANES DE CAMPOS MUNICIPIO DE SAO LEOPOLDO

QUARTA CMARA CVEL COMARCA DE SO LEOPOLDO APELANTE APELADO

A D O C R

Vistos, relatados e discutidos os autos.

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Acordam os Desembargadores integrantes da Quarta Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado, unanimidade, em negar provimento ao apelo. Custas na forma da lei. Participaram do julgamento, alm do signatrio, os eminentes Senhores DES. ALEXANDRE MUSSOI MOREIRA (PRESIDENTE E REVISOR) E DES. AGATHE ELSA SCHMIDT DA SILVA. Porto Alegre, 15 de junho de 2011.

DES. JOS LUIZ REIS DE AZAMBUJA, Relator.

R ELA R T IO
DES. JOS LUIZ REIS DE AZAMBUJA (RELATOR) Trata-se de recurso de apelao interposto por Edes Vanes de Campos, contra a sentena de improcedncia prolatada nos autos de ao indenizatria manejada contra o Municpio de So Leopoldo, na qual pretendia a cobrana de adicional por tempo de servio. Em suas razes, informa ser funcionria pblica aposentada, tendo ingressado no servio pblico municipal em 1995. Postula a concesso de adicional por tempo de servio, nos termos da Lei Municipal n 830/58, que no estaria revogada pela Lei Municipal n 3.729/91, uma vez que esta nada mencionaria em relao ao adicional requerido, diferentemente do entendido pela municipalidade. Ainda, sustenta a inaplicabilidade do art. 37, XIV, da CF, uma vez que seriam vantagens incorporadas em momento anterior. Requer o provimento do apelo com o julgamento de integral procedncia da demanda.

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Apresentadas as contrarrazes, sobreveio parecer ministerial pelo desprovimento do recurso. o relatrio.

VO S TO
DES. JOS LUIZ REIS DE AZAMBUJA (RELATOR) Presentes os pressupostos de admissibilidade recursal,

conheo do recurso e passo anlise do mrito. Conforme se depreende da leitura dos autos, a demandante restou nomeada para exercer o cargo de auxiliar de enfermagem, em 12/09/1995 (fl. 130), junto ao Municpio de So Leopoldo, e postula o pagamento de adicional por tempo de servio, com base na Lei Municipal n 830/58. Inicialmente, lembro que, nos termos do artigo 37, caput, da Constituio Federal1, a concesso de vantagens ao servidor pblico depende de expressa previso legal. A Administrao Pblica est adstrita ao princpio da legalidade e, portanto, somente pode fazer aquilo que a lei determina. Nesse sentido, a lio de Celso Antnio Bandeira de Mello 2:
No Estado de Direito a Administrao s pode agir em obedincia lei, esforada nela e tendo em mira o fiel cumprimento das finalidades assinaladas na ordenao normativa. Como sabido, o liame que vincula a Administrao lei mais estrito que o travado entre a lei e o comportamento dos particulares. Com efeito, enquanto na atividade privada pode-se fazer tudo o que no proibido, na atividade
1

Constituio Federal de 1988: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: [...] 2 MELLO, Celso Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros editores, 2010, p. 960.

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JLRA N 70037628625 2010/CVEL administrativa s se pode fazer o que permitido. Em outras palavras, no basta a simples relao de nocontradio, posto que, demais disso, exige-se ainda uma relao de subsuno. Vale dizer, para a legitimidade de um ato administrativo insuficiente o fato de no ser ofensivo lei. Cumpre que seja praticado com embasamento em alguma norma permissiva que lhe sirva de supedneo.

A Lei Municipal n 830/58 assim dispe, no que importa, sobre ao adicional por tempo de servio (fl. 19):

Art. 1 A todo o funcionrio de quadro, titular de cargo criado e classificado em lei, bem como os extranumerrios mensalistas, exceto os contratados e excludos os professores, ser atribudo o direito, a ttulo de avano bienal, de perceber desde a data em que completarem cada dois anos de contagem de exclusivo servio pblico prestado ao Municpio, a vantagem percentual sobre os vencimentos na forma estabelecida nesta Lei.

Todavia, posteriormente a questo restou alterada com a edio da Lei Municipal n 3.729/91 instituiu o Regime Jurdico nico dos Servidores Pblicos da Administrao direta, das autarquias e das fundaes do Municpio de So Leopoldo e o Estatuto dos Funcionrios Pblicos do Municpio, que passou a regulamentar o mesmo benefcio de forma diversa, no seu art. 84 (fl. 94):

Art. 84 Por quinqunio de efetivo exerccio no servio pblico municipal, ser concedido ao funcionrio um adicional correspondente a 5% (cinco por cento) do vencimento do seu cargo efetivo, at o limite de 7 (sete quinqunios, o qual se incorpora para todos os efeitos legais.)

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E, de se ressaltar que a previso restou mantida com a alterao perpetrada pela Lei n 6.055/06, no seu art. 87, que trata do adicional por tempo de servio. No prospera a teoria da parte autora no sentido de que o adicional por tempo de servio previsto na Lei Municipal n 830/58 no estaria revogado pela nos disposio municipal, uma vez que esta nada mencionaria em relao ao adicional requerido. Isto porque o art. 262 da Lei Municipal n 3.729/91 3, apesar de no revogar expressamente a referida legislao, revoga as demais disposies em contrrio, em exato cumprimento ao disposto no art. 2, 1, da LICC. Diferentemente do entendido pela parte autora, ainda que no haja a revogao expressa da referida legislao, admitida a revogao tcita, que ocorre quando h incompatibilidade da nova disposio legal com o anteriormente previsto, nos termos do artigo mencionado. Neste sentido, a fim de evitar tautologia, transcrevo parte do julgado da lavra do Eminente Des. Ricardo Lins Moreira Pastl, quando do julgamento da Apelao Cvel n 70035480078, que concluiu que:

as disposies acerca do adicional por binio de trabalho previsto na LM n 830 de 1958 foram revogadas pela LM n 3.729/91, especificamente pelos artigos 78, III, 84 e 86, norma esta que foi repetida pelo atual Estatuto dos Servidores Pblicos do Municpio de So Leopoldo (LM n 6.055/06, art. 87). Deste modo, levando-se em conta que a situao em lia idntica quela j julgada, peo vnia para reportar-me fundamentao delineada naquele voto, em que incorporei como razes de decidir o parecer lavrado pelo sempre minucioso Procurador de Justia,
3

Revogam-se as Leis ns 1647 a, de 22 de dezembro de 1971, 1.563 A, de 27 de abril de 1972, 1.678, de 19 de setembro de 1972, 1.810, de 02 de abril de 1975, 1.98, de 20 de dezembro de 1978, 1.817, de 14 de dezembro de 1984, 3.549, de 23 de abril de 1990, 3.649, de 04 de janeiro de 1991 e demais disposies em contrrio.

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JLRA N 70037628625 2010/CVEL Dr. Valrio Dal Pai Moraes, pois revela a compreenso que tenho a respeito do tema ventilado nestas duas aes:
Adianto-lhes minha compreenso de que a insurgncia no merece prosperar, na medida em que o pedido formulado na pea portal (pagamento diferenas atinentes ao adicional por tempo de servio com alicerce na Lei Municipal n 830, de 04 de novembro de 1958, fl. 9) no pode ser acolhido, uma vez que esta referida norma encontra-se, desde o ano de 1991, revogada, como, alis, consta na informao juntada pela prpria demandante com a pea vestibular (da Diretora Geral de Recursos Humanos do Municpio, dando conta de que a LM n 830/58 havia sido revogada em virtude do advento da LM n 3.729/91, fl. 17). Nesse sentido, peo licena para adotar como razes de decidir o brilhante parecer proferido pelo douto Procurador de Justia, Dr. Paulo Valrio Dal Pai Moraes, incorporandoo ao presente voto, na medida em que retrata a compreenso que extra da presente espcie, in verbis: Pretende a autora a reforma da sentena, pois entende que a Lei n 830/58, que previra o pagamento de adicional por tempo servio a cada dois anos, no teria sido revogada pela Lei n 3.729/91, que disps sobre o regime jurdico nico dos servidores da Administrao direta, das autarquias e das fundaes do Municpio de So Leopoldo e o Estatuto dos Funcionrios Pblicos do Municpio. No h como acolher a argumentao da apelante. Com efeito, a Lei n 830/58 foi assim escrita: Art. 1 - A todo o funcionrio de quadro, titular de cargo criado e classificado em lei, bem como os extranumerrios mensalistas, exceto os contratados e excludos os professores, ser atribudo o direito, a ttulo de avano bienal, de perceber desde a data em que completarem cada dois anos de contagem de exclusivo servio pblico prestado ao Municpio, a vantagem percentual sobre os vencimentos na forma estabelecida nesta Lei. Art. 2 - A vantagem de que trata o artigo anterior ser, progressivamente, de dez por cento sobre os vencimentos do cargo de que o funcionrio for titular e ser percebvel ainda que o aludido titular esteja, por designao, desempenhando funes estranhas ao mesmo, e dele afastado, e sempre que estiver no gozo de percepo de vencimentos de qualquer origem, salvo os adicionais de 15 e 25%, por tempo de servio. Pargrafo nico - A forma do clculo progressivo previsto neste artigo se processar a partir da entrada inicial do servidor na Prefeitura, deduzidos os perodos de interrupo os quais no prejudicam a integralizao de binios, atento aos vencimentos percebidos na poca face ao cargo de que for titular, acrescentando-se ao resultado

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do clculo da nova porcentagem o importe j atribudo anteriormente sob igual ttulo de vantagem. (...) Art. 8 - O direito percepo das vantagens pecunirias dispostas nesta Lei somente se verificaro a partir de 1 de janeiro de 1959, cabendo, neste caso, qualquer efeito retroativo desta mesma Lei to s para fins de clculo na fixao das respectivas vantagens face antigidade do servidor. Estas disposies foram revogadas pela Lei n 3.729/91, especificamente pelos artigos 78, III, 84 e 86 (fls. 92 e 93). Transcrevo: Art. 78, III Alm dos vencimentos e das vantagens previstas nesta Lei sero deferidos aos funcionrios as seguintes gratificaes e adicionais: (...) III adicional por tempo de servio; Art. 84 - Por quinqunio de efetivo exerccio no servio pblico municipal, ser concedido ao funcionrio um adicional correspondente a 5% (cinco por cento) dos vencimentos de seu cargo efetivo, at o limite de 7 (sete) quinqunios, o qual se incorpora para todos os efeitos legais. 1 - O funcionrio que exercer, cumulativamente, mais de um cargo, ter direito ao adicional calculado sobre o vencimento de maior monta. Art. 86 - O tempo de servio prestado anteriormente vigncia desta Lei ser computado para efeito de concesso dos adicionais previstos neta Subseo, repeitado o art. 37, da constituio Federal. Veja-se que o adicional por binio de trabalho previsto na Lei de 1958 legtimo adicional por tempo de servio, sendo, portanto, da mesma natureza do adicional inserido no artigo 78, III, da Lei 3.729/91, motivo pelo qual bvia a revogao da antiga legislao, pois disps a Lei de 1991 sobre a mesma parcela adicional, apenas alterando a periodicidade e o percentual. Aplica-se em sua plenitude, portanto, o artigo 2, 1, da Lei de Introduo ao Cdigo Civil Decreto-Lei n 4.657/42, ao presente caso concreto, pois a autora ingressou no servio pblico na data de 22.10.2002, na vigncia da Lei n 3.729/91. Transcrevo o 1 para facilitar: 1 A lei posterior revoga a anterior quando expressamente o declare, quando seja com ela incompatvel ou quando regule inteiramente a matria de que tratava a lei anterior. No bastasse isso, o artigo 262 da Lei 3.729/91 (fl. 125) expressamente incluiu que estariam revogadas algumas leis que pontuou ... e demais disposies em contrrio, previso esta ltima que engloba a Lei n

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830/58, porque os preceitos da Lei de 1991 regularam inteiramente a matria que estava normatizada na anterior legislao. Ressalto que o artigo 37, inciso XIV, da Constituio Federal claro ao prever que os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores, norma esta que traduz no plano jurdico o que lgico e razovel no plano material, na medida em que seria inaceitvel que os servidores pblicos pudessem cumular dois adicionais por tempo de servio, um no percentual de 10% a cada 2 (dois) anos e outro no percentual de 5% a cada 5 (cinco) anos. Alis, natural e corriqueira a previso no sentido de que os adicionais por tempo de servio sejam no percentual de 5% a cada 5 (cinco) anos, limitados a 7 quinqunios, norma esta que foi repetida pelo atual Estatuto dos Servidores Pblicos do Municpio de So Leopoldo, Lei n 6.055/06, especificamente no artigo 87 (fl. 45). Por outro lado no usual e sequer moral uma previso como a constante na legislao revogada, porque excessivamente oneroso o pagamento de um adicional de 10% a cada 2 (dois) anos, resultando na absurda conta em que, a cada 10 (dez) anos o servidor estaria recebendo um adicional de 50%, a cada 20 (vinte) anos uma adicional de 100%, at chegar a 30 (trinta) anos, quando o adicional a ser recebido seria de 150%. Assim, caso a Lei 830/58 no tivesse sido revogada, o princpio da moralidade restaria ostensivamente maculado, haja vista que no pode ser aceito que a coisa pblica seja administrada com tamanho desprezo economicidade (art. 70 da C.F.) e a razoabilidade, a partir de legislaes que at para o leigo fcil a concluso pela sua inconstitucionalidade e incorreo. Sobre a moralidade administrativa assim comenta RODOLFO DE CAMARGO MANCUSO4, tratando da ao popular constituciona e das questes de improbidade administrativa, palavras, entretanto, que so teis, pois comentam a respeito do tema das boas prticas administrativas: Atribui-se a Hauriou...quem primeiro lanou as bases conceituais da `moralidade administrativa, ao comentar um acrdo do Conseil d tat (arrt Gommel, Sirey, 1917). Propunha ele que, alm do controle da mera legalidade dos atos administrativos, pelos meios ordinrios, impunha-se o contraste de algo mais consistente no exame do eventual desvio de poder na ao administrativa. Fundo o conceito de `moralidade administrativa no `conjunto de regras de conduta tiradas da disciplina interior da administrao. O
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Ob. cit., p. 108.

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ncleo desse conceito foi ao depois desenvolvido por Welter (Le contrle juridictionnel de la moralit administrative, 1930): `A moralidade administrativa, que nos propomos estudar, no se confunde com moralidade comum; ela composta por regras da boa administrao, ou seja: pelo conjunto das regras finais e disciplinares suscitadas, no s pela distino entre o bem e o mal, mas tambm pela idia geral de administrao e pela idia de funo administrativa. Mais uma vez RODOLFO DE CAMARGO MANCUSO5 citando acrdo que aborda o tema: ...97 C., rel. Des. Campos Mello, v.u., j. 26.06.1991, RT 673/61). s tantas, observou-se com inteira propriedade, nesse acrdo: `A ausncia de lesividade ao patrimnio pblico, ainda que ocorrente, no tem o condo, por si s, de acarretar a improcedncia. Como visto, a ao popular visa tambm preservao dos princpios ticos da Administrao (...). que no conceito de moralidade administrativa vai ser aferida tambm a probidade do servidor, que deve `servir administrao com honestidade, procedendo no exerccio de suas funes, sem aproveitar os poderes ou facilidades delas decorrentes em proveito pessoal ou de outrem a quem queria favorecer . Entendo, desta forma, que no atende aos preceitos ticos da boa administrao a aplicao da Lei n 830/58, haja vista que, na forma acima demonstrada, alm de ter sido ela revogada pelas legislaes posteriores, encontra-se a referida Lei completamente afastada da dramtica realidade que vivem as populaes nos Municpios, no sendo aceitvel autorizar o pagamento de um abusivo adicional em detrimentos dos milhares de necessitados que precisam de medicamentos e buscam o Ente Pblico local para obter o direito sobrevivncia [grifei, fls. 211/220].

Tambm, neste sentido a jurisprudncia da Cmara:

APELAO CVEL. SERVIDOR PBLICO MUNICIPAL. ADICIONAL POR TEMPO DE SERVIO. LEI N 830/58 REVOGADA PELA LEI N 3.729/91. O adicional por binio previsto na Lei n 830/58 foi revogado pela Lei n 3.729/91 que instituiu o adicional por tempo de servio, nos termos dos arts. 78, III, 84 e 86. O art. 37, XIV, da CF no permite o acmulo de
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Ob. cit., pp. 113 e 114.

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JLRA N 70037628625 2010/CVEL acrscimos pecunirios pelo servidor pblico. NEGARAM PROVIMENTO AO APELO. UNNIME. (Apelao Cvel N 70037690328, Quarta Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Alexandre Mussoi Moreira, Julgado em 19/01/2011) APELAO CVEL. SERVIDOR PBLICO. MUNICPIO DE SO LEOPOLDO. ADICIONAL POR TEMPO DE SERVIO. PEDIDO FORMULADO COM BASE NA LM N 830/1958, QUE FOI REVOGADA PELA LM N 3.729/91. ART. 2, 1, DA LICC. As disposies acerca do adicional por binio de trabalho previsto na LM n 830 de 1958 foram revogadas pela LM n 3.729/91, especificamente pelos artigos 78, III, 84 e 86, norma esta que foi repetida pelo atual Estatuto dos Servidores Pblicos do Municpio de So Leopoldo (LM n 6.055/06, art. 87). Impossibilidade de adotar como base de clculo vantagem a legislao no mais vigente. APELAO DESPROVIDA. (Apelao Cvel N 70039242623, Quarta Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Ricardo Moreira Lins Pastl, Julgado em 15/12/2010) APELAO CVEL. SERVIDOR PBLICO. MUNICPIO DE SO LEOPOLDO. ADICIONAL POR TEMPO DE SERVIO. LEI MUNICIPAL N. 830/58 REVOGADA PELA LEI MUNICIPAL N 3.279/91. AUSNCIA DE DIREITO ADQUIRIDO. FRIAS. PAGAMENTO PROMOVIDO PELA ADMINISTRAO MUNICIPAL. NEGARAM PROVIMENTO AO RECURSO DE APELAO. UNNIME. (Apelao Cvel N 70038537601, Quarta Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Agathe Elsa Schmidt da Silva, Julgado em 15/12/2010)

Portanto, estando revogadas tacitamente as disposies referentes ao avano bienal constantes na Lei Municipal n 830/58 e, em ateno ao disposto no art. 37, XIV, da CF6, de se manter a improcedncia da demanda.
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Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...) XIV - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores;

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Relativamente ao prequestionamento explcito da matria ventilada no apelo, visando a evitar a oposio de embargos declaratrios, reputo prequestionados todos os dispositivos legais invocados. Os pedidos formulados foram examinados com base na legislao pertinente, desnecessrio exame pontual de cada artigo suscitado no recurso. Compete ao julgador a apreciao da questo posta e no, necessariamente, o exame dos artigos de lei referidos pelas partes.

Do exposto, nego provimento ao apelo.

DES. ALEXANDRE MUSSOI MOREIRA (PRESIDENTE E REVISOR) - De acordo com o(a) Relator(a). DES. AGATHE ELSA SCHMIDT DA SILVA - De acordo com o(a) Relator(a).

DES. ALEXANDRE MUSSOI MOREIRA - Presidente - Apelao Cvel n 70037628625, Comarca de So Leopoldo: "NEGARAM PROVIMENTO AO APELO, UNANIMIDADE."

Julgador(a) de 1 Grau: ADRIANE DE MATTOS FIGUEIREDO

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