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MUDANAS ESTRUTURAIS NO CAPITALISMO E A POLTICA EDUCACIONAL DO GOVERNO FHC: O CASO DO ENSINO MDIO

JOO DOS REIS SILVA JNIOR*

RESUMO: A proposta deste artigo compreender o significado poltico da reforma educacional brasileira para seu nvel mdio e as conseqncias para a formao do ser social, procurando mostrar a cincia instrumental e os supostos neopragmticos presentes nos documentos oficiais que orientaram essa reforma, bem como as razes de ordem econmica que deram suporte para essas mudanas na esfera da educao. Palavras-chave: Reforma do Estado. Mudana na produo. Reforma educacional. Poltica pblica para o ensino mdio. Neopragmatismo. STRUCTURAL
POLICIES UNDER

CHANGES IN THE CAPITALISM AND EDUCATIONAL

FERNANDO HENRIQUE CARDOSOS


THE CASE OF MEDICAL TEACHING

ADMINISTRATION:

ABSTRACT: This paper aims at understanding the political meaning of the Brazilian educational reform for secondary education and its consequences on the development of social beings. It also intends to show the instrumental science and neo-pragmatic assumptions present in the official documents that oriented this reform, as well as the economical reasons that gave support to these changes in the sphere of the education. Key words: State reform. Changes in production. Educational reform. Public policies for secondary education. Neopragmatism.

Professor titular da Universidade de Sorocaba e professor-pesquisador da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo PUC-SP). E-mail: jrjunior@pucsp.br

Educ. Soc., Campinas, v. 23, n. 80, setembro/2002, p. 201-233


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Introduo

m 1996, Valdemar Sguissardi e eu1 escrevamos que o Brasil se tornara o pas das reformas: econmica, tributria, fiscal, da previdncia, produtiva, educacional etc., numa palavra, do Estado e da Constituio. Entendamos essa cruzada reformista na qual se empenhava seriamente o governo de Fernando Henrique Cardoso como uma ao poltica estratgica para a acelerao das mudanas sociais necessrias nao em face da matriz poltica, terica e ideolgica do projeto de governo de FHC, caracterizada centralmente pela dependncia ao capital internacional. Para ilustrar tal esforo, citvamos o informe publicitrio pago pelo governo, na Folha de S. Paulo de 8 de abril daquele ano. Desde logo chamava a ateno o slogan Estabilizao e reformas ao lado da bandeira brasileira compondo com a manchete Sem reformas no h desenvolvimento e o texto abaixo:
Todo brasileiro quer viver em um pas melhor. Um pas com mais empregos, melhores salrios, mais sade, mais habitao, mais transportes, educao para todos. Um pas mais desenvolvido e mais justo. O Brasil est avanando nessa direo. Primeiro foi o Plano Real, que controlou a inflao e estabilizou a economia. Agora, os brasileiros podem planejar a sua vida com mais tranqilidade, e aqueles que ganham menos podem consumir mais. Mas isso no basta. preciso avanar na direo do desenvolvimento e da melhoria das condies de vida dos brasileiros. Para que isso seja possvel, o governo elaborou um amplo programa de reformas que exigem mudanas na Constituio do pas. A Reforma Econmica j foi aprovada pelo Congresso Nacional e significa o incio da modernizao do pas. A abertura da economia e as privatizaes vo permitir que a iniciativa privada substitua o Governo nas reas onde ela for mais eficiente, como na siderurgia, nas ferrovias e na energia eltrica, entre outras. Isso se traduz em mais oportunidades e mais empregos. E vai permitir ao Governo investir nas reas sociais, como sade, educao, buscando a diminuio das desigualdades sociais. A Reforma da Previdncia, alm de assegurar os direitos de quem j est aposentado ou est para se aposentar, permitir as primeiras conquistas na luta contra os privilgios e desigualdades do sistema. (...) Outras reformas tambm esto sendo encaminhadas para serem debatidas e votadas no Congresso Nacional. (...) O caminho do desenvolvimento brasileiro precisa de reformas. Com elas, cada um vai poder cumprir seu papel no futuro do pas. E o Governo vai poder fazer a sua parte: assegurar o Plano Real e a estabilidade da economia e investir mais 2 na rea social, para os milhes de cidados do Brasil.

Alertvamos ainda que a racionalidade orientadora do texto se assentava num pressuposto administrativo-eficientista: bastaria o
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governo promover certos ajustes e o pas encontraria, feitas as reformas, o caminho da modernidade, via desenvolvimento. Com este, todos os problemas estruturais do Brasil seriam superados e a dignidade do cidado, enfim, restabelecida. Completvamos, ento, tratar-se de uma bela estria e uma forma simplista de se compreender as reformas institucionais. Pressupunha-se a existncia de harmonia, estabilidade e continuidade de determinada situao social, que, com ajustes, tornar-se-ia democrtica, justa e igualitria. O consenso, a democracia e o desenvolvimento constituem o ncleo desse discurso. Passados aproximadamente sete anos e j no apagar das luzes dos dois mandatos presidenciais de Fernando Henrique Cardoso, vemos uma realidade bastante diferente daquela prometida no informe publicitrio pago pelo errio pblico. To-somente aquilo que tornaria o Estado um rgo reprodutor do capital, onde a iniciativa privada substituiria o governo para que este pudesse investir na rea social, fora realizado, ao passo que na rea social o que se viu foi a transformao do Estado em um Estado gestor, avaliador e caritativo, ainda assim sem ao menos atenuar a profunda crise social em que vivemos, provocada pela degradao de nosso processo civilizatrio e pela banalizao da vida humana. Ilustra o que afirmamos o editorial do Correio da Paraba de 15/1/2002, sob o ttulo Desigualdade social.
O Brasil, infelizmente, tem aparecido, em diversos levantamentos estatsticos, como um dos pases de pior distribuio de renda. Esta situao, logicamente, o coloca tambm entre os piores em qualidade de vida. Em contrapartida, levando-se em considerao que o pas conta com a dcima economia mais desenvolvida do mundo, de se lamentar a injustia e a desigualdade social entre as classes sociais brasileiras. um verdadeiro contraste, um choque de realidades entre as camadas cada vez mais pobres e as cada vez mais ricas. O absurdo das diferenas tem se transformado em nmeros nada apreciveis: cerca de um tero dos brasileiros vive na carncia absoluta, enquanto os mais ricos (1% da populao) so donos de parte maior do que sobra para os 50% mais pobres. Para a maioria dos cientistas sociais que criticam mais acirradamente a falta de poltica social mais intensa por parte do governo, uma das principais causas da desigualdade que mantm parcela da populao na misria absoluta a falta de uma poltica educacional adequada determinao constitucional de 1988, atravs do Plano Nacional de Educao. O PNE estabelece metas para todos os nveis e modalidades de ensino, orientando as aes do poder pblico nas trs esferas da administrao: Unio, Estados e Municpios. No entanto, se for

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para levar em conta a preocupao oficial com os investimentos na rea da educao, o pessimismo continuar sobrepondo o otimismo, j que nada feito neste sentido. Na contramo dos investimentos sociais, os banqueiros conseguiram emprstimos governamentais da ordem de R$ 12,5 bilhes. Talvez porque os estrategistas econmicos acreditam serem os bancos mais importantes para o povo do que ter escolas funcionando eficientemente, com professores trabalhando dignamente e alunos assduos, no apenas pela garantia da alimentao bsica (merenda escolar), mas tambm em busca do desenvolvimento cultural que lhes d maiores condies de concorrncia num mercado de trabalho cada vez mais enxuto e exigente. Por fim, em se tratando de Brasil, a expanso da desigualdade social ainda tem contado com mais um fator determinante: o desvio de recursos financeiros. Muitas verbas que teriam de tomar um determinado caminho mudam de rota. Muitas vezes, caminhos diferentes mas legais; outras, caminhos e destinos ilegais que contam, em muitas ocasies, com a complacncia da total impunidade. (P. 2)

A sociedade civil j sente e denuncia os resultados do movimento reformista que se iniciou na segunda metade dos anos de 1990 na rea social, particularmente na esfera educacional. J se reivindica uma comisso parlamentar de inqurito para o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF) e as prprias diferenas entre o Plano Nacional de Educao proposto pela sociedade civil (PNE-SC) e o que foi formulado pelo Poder executivo (PNE -FHC ) mostram a racionalidade a que acima fizemos referncia. O PNE da sociedade brasileira (PNE-SC), como ficou conhecido o plano que se originou na sociedade civil, sustentava-se em dois grandes eixos: 1) a ampliao da ao do Estado na escola pblica; e 2) a efetivao da gesto democrtica da educao e da escola. J o PNE - FHC , como ficou conhecido o plano concebido por iniciativa do governo, adaptava, em linhas gerais, as orientaes para educao produzidas pelos assessores do Banco Mundial (Cf. Torres, 1996). Como entender tais mudanas em uma realidade como a que ilustrada pela apresentao de editorial e artigo publicados pela imprensa brasileira? Como lanar luz sobre a profunda transformao da esfera educacional em todos os seus nveis e modalidades operada por meio de reformas administradas por um Poder Executivo orientado pelos organismos multilaterais? Qual a orientao da linha de desenvolvimento desse movimento reformista que lanou o pas em tal quadro degradante, em particular a educao? Como compreender a complacncia e a ausncia de indignao da sociedade civil
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organizada ou no? Como compreender, particularmente para o que aqui nos interessa, a reforma do ensino mdio que parece to profissionalizante quanto a Educao Profissional de Nvel Tcnico (Cf. Ferretti e Silva Jr., 2000) numa sociedade sem empregos e numa economia dependente do capital internacional sob a batuta de um Estado muito forte no plano nacional mas profundamente submisso no mbito internacional? Esta a pergunta central que buscaremos responder com este texto. Bueno (2000, p. 8) oferece-nos a hiptese do Palco Mal Iluminado:
O discurso governamental brasileiro deste final de sculo propala a instalao de um processo transformador fundado e construdo no seio de um consenso nacional quanto importncia dos rumos da educao. Nessa perspectiva, o iderio educacional consubstanciado nos documentos oficiais estaria dotado, segundo seus defensores, de unidade e universalidade invejveis que dispensam a anlise crtica e, portanto, reparos de qualquer natureza. O que fundamenta essa certeza? At que ponto o raciocnio unvoco impregna o cenrio educacional e legitima polticas e aes governamentais? Na verdade, tal consensualidade traduz o horizonte desenhado pelo movimento continental de concertacin educativa preconizado para os pases 3 emergentes. Essa perspectiva orienta redefinies progressivamente aperfeioadas no cenrio educacional, em direo a um pan-paradigma, enquanto resistncias e contraposies so desmobilizadas. Em contrapartida, o adesismo e a inrcia contagiam focos de resistncia. Assim, a diretividade o no-consenso parece constituir o trao forte das transformaes em andamento.

No obstante a relevante afirmao acima, que aponta traos fundamentais do processo de reformas educacionais, necessrio responder a muitas outras perguntas. Entre elas, penso que seja crucial indagar sobre a necessidade da construo de um pacto social mundializado para o que concorreria o pan-paradigma educacional. Uma, dentre muitas formas de construo da resposta a essa questo parece pr-se a partir da insero das reformas educacionais sob o prisma de ajustes estruturais como se l na Declarao de Nova Delhi, da qual o Brasil signatrio, destacada por Bueno em nota de rodap. Isso implica buscar entender a reforma educacional para o objetivo deste texto, no caso, a do ensino mdio como uma ao poltica para mudana social tendo como elementos, que fundam essas mudanas, a economia e o trabalho nos pases emergentes.
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Dessa perspectiva, pois, que buscaremos entender as polticas pblicas para esse nvel de ensino no marco da reforma educacional mercantil que se consolida no pas nos moldes da extended order como preconizava Hayek na dcada de 40 do sculo XX. Defendemos, assim, que as reformas educacionais na Amrica Latina, particularmente no Brasil, so uma interveno consentida realizada pelas autoridades educacionais nos moldes das agncias multilaterais, no contexto da universalizao do capitalismo, direcionadas por uma razo instrumental e pela busca de consenso social geral, que se constitui no epicentro de um processo de mercantilizao da esfera poltica, em geral, em particular da esfera educacional locus privilegiado para o Estado de formao do ser social, portanto, de construo de um novo pacto social.

Os documentos polticos e a construo da concertacin: Neopragmatismo e cincia engajada


No incio da dcada de 1990, no mandato de Itamar Franco, tendo como ministro da Educao e do Desporto Murlio de Avellar Hingel, por iniciativa do governo, teve lugar a organizao de um movimento em prol da valorizao da educao, no contexto das reunies mundiais organizadas pela U NESCO , em geral com financiamento e assessoria do Banco Mundial. Um dos resultados desse srio esforo foi a publicao pelo MEC, realizada dentro do Acordo MEC /UNESCO , do texto Plano Decenal de Educao para Todos. Ele apresentado pelo ministro da Educao em maio de 1994 e dirigido diretamente Aos Professores e Dirigentes Escolares, dispensando as necessrias mediaes de outras instncias, tais como as secretarias estaduais, associaes docentes, profissionais e cientficas. Tal apresentao j mostra o carter privado de construo da concertacin, sem discusso com coletivos, que vinham refletindo sobre os caminhos da educao brasileira. Em certo sentido ilustra o que em outros textos chamamos de hiperpresidencialismo, isto , a hipertrofia do Poder Executivo em detrimento do Legislativo e do Judicirio. E, a prtica de relaes entre o Estado e a sociedade civil sem mediaes polticas realizadas por aquelas entidades. Isso por si j indica o incio da construo de um novo paradigma poltico, em cujo centro se encontra a legitimidade da cincia posta em prtica por especialistas e orientada pela razo instrumental.
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Em seguida apresentao, o documento traz o RoteiroSugesto para Discusso do Plano Decenal nas Escolas, tendo como documentos de referncia: a) Declarao Mundial sobre Educao para Todos; b) Plano de Ao para Satisfazer as Necessidades Bsicas de Aprendizagem; c) Plano Decenal de Educao para Todos; d) Plano Decenal Estadual de Educao para Todos; e) Plano Decenal Municipal de Educao para Todos; e f ) Arquivos da Escola. A primeira impresso que se tem a de que se prev uma gesto autnoma de cada escola, cujo funcionamento estivesse atendendo aos objetivos da comunidade onde ela se inseriria, com apoio e sem interveno central. Ledo engano e eficiente produo ideolgica perceptveis quando se analisam os documentos de referncia e outros que resultaram das aes da UNESCO no plano mundial e regional como a Declarao de Nova Delhi (tambm parte do documento) e o famoso Educacin y conocimiento: Eje de la transformacin productiva con equidad, da CEPAL/OREALC. Destaca-se ainda, como parte do Plano Decenal de Educao para Todos, o Compromisso Nacional de Educao para Todos, firmado pelos participantes da Semana Nacional de Educao para Todos, reunidos em Braslia-DF de 10 a 14 de maio de 1993, com vistas a orientar a construo do Plano... O evento foi coordenado pelas autoridades: Murlio de Avellar Hingel, ministro da Educao e do Desporto; Maria Agla de Medeiros Machado, secretria de Educao Fundamental; Jos Carlos de Almeida Silva, presidente do CRUB; Heldon Vitor Malatinho, presidente do Frum dos Conselhos Estaduais de Educao; Miguel Angel Enriquez, representante da UNESCO no Brasil; Walfrido Mares Guia, 4 presidente do CONSED ; Olindina Olivia Correa Monteiro, presidente da UNDIME; e Maria de Ftima Guerra de Sousa, diretora de Faculdade de Educao; e assinam tal compromisso aproximadamente 130 participantes, incluindo essas autoridades, em sua grande maioria representantes das secretarias estaduais de Educao, de delegacias de ensino, dos conselhos estaduais de Educao e de outras entidades desde universidades at a Confederao Nacional das Indstrias e a Varig. O Plano Decenal de Educao para Todos a expresso brasileira do movimento planetrio orquestrado por UNESCO , BIRD /Banco Mundial e assumido pelo Brasil como orientador das polticas pblicas para a educao que resultaram na reforma educacional brasileira dos anos de 1990, realizada em todos os nveis e modalidades, com diretrizes curriculares, referenciais curriculares, ParmeEduc. Soc., Campinas, v. 23, n. 80, setembro/2002, p. 201-233
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tros Curriculares Nacionais para nveis e modalidades de ensino, produzidos estes de forma competente por especialistas em geral pesquisadores e professores universitrios de nossas melhores universidades e instituies de pesquisa, afinados com o compromisso assumido pelas autoridades polticas brasileiras em todas as reas de ao do Estado, particularmente para a educao. Tal modus operandi tpico do que chamamos de hiperpresidencialismo e da lgica do novo paradigma poltico que se inaugurava no Brasil depois do processo de desgaste imposto aos canais polticos de mediao entre Estado e sociedade civil nos anos de 1980. Ilustra bem o que foi a dcada de 1980, no mbito da economia, este depoimento feito em palestra por Perry Anderson:
Recordo-me de uma conversa que tive no Rio de Janeiro, em 1987, quando era consultor de uma equipe do Banco Mundial e fazia uma anlise comparativa de cerca de 24 pases do Sul, no que tocava a polticas econmicas. Um amigo neoliberal da equipe, sumamente inteligente, economista destacado, grande admirador da experincia chilena sob o regime de Pinochet, confiou-me que o problema crtico durante a presidncia de Sarney no era uma taxa de inflao demasiado alta como a maioria dos funcionrios do Banco Mundial tolamente acreditava , mas uma taxa de inflao demasiado baixa. Esperemos que os diques se rompam, ele disse, precisamos de uma hiperinflao aqui, para condicionar o povo a aceitar a medicina deflacionria drstica que falta neste pas. Depois, como sabemos, a hiperinflao chegou ao Brasil, e as conseqncias prometem ou ameaam como se queira confirmar a sagacidade deste neoliberal indiano. (Anderson, 1995, p. 22)

O movimento que resultou no Plano... mostra de forma clara o papel de alguns de nossos intelectuais na legitimao desse novo paradigma poltico em cujo centro se encontra a cincia em uma reduo instrumental e no-reflexiva. Afirma-se isso porque se trata da cincia que no faz a crtica de forma distanciada, mas da cincia engajada em um projeto poltico, portanto instrumental, e produzida para o fim desse projeto poltico, o que possibilitou construir tal consertacin com certa facilidade entre a maioria da sociedade brasileira, no contexto ps-dcada de 1980, quando a crtica passou a ser desqualificada em vez de debatida e os crticos passaram a ser classificados pelo presidente da Repblica de neobobos. Depois dos anos de 1980 e com esse movimento assim produzido, ainda que pouco tenha ficado do documento em si, o caminho dos especialistas das diversas reas de atividade humana administradas no mbito do Estado estava pavimentado para que as famosas reformas prometidas em 1996, de
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fato, passassem prtica, como se viu, bem como os seus nefastos resultados. Reformas brasileiras que expressariam na sua especificidade o paradigma poltico produzido no mbito mundial, j comentado acima. A palavra aprendizagem tornara-se a pedra filosofal em qualquer documento ou programa educacionais. O imprio da exclusividade cognitivista construiu-se, possibilitando o aporte terico para pedagogias instrumentais e adaptativas, por meio da naturalizao das condies sociais. A educao, esfera formativa do ser social, passa a expressar o novo paradigma poltico centrado no epistmico e na busca do consenso, e toma a realidade social e natural como dada. Elas so, dessa forma e por alguma razo, de ordem metafsica e qualquer conflito deve ser superado num consenso produzido por intermdio da democracia comunicativa, sem questionamentos das contradies que produzem nossa realidade social por meio de relaes sociais que se materializam em prticas sociais de qualquer tipo. A educao parece organizar-se segundo os fundamentos do neopragmatismo, isto , importa a conveno a que se chega por meio da linguagem justificativa de uma prtica social. Enfim, a busca de um consenso geral por meio da justificao das crenas seria a essncia da democracia. Nas palavras de Richard Rorty:
A afirmao o pragmatismo incapaz de dar conta do carter absoluto da verdade confunde duas demandas: a de explicarmos a relao entre nossas afirmaes de crenas verdadeiras e o mundo, e a exigncia especificamente epistemolgica de uma certeza presente, ou de um trajeto garantido que nos leve at certeza, ainda que apenas num futuro infinitamente distante. A primeira tradicionalmente atendida dizendose que o mundo que torna nossas crenas verdadeiras, e que elas correspondem ao jeito como as coisas realmente so. (Rorty, 2000, p. 36-37; grifos nossos)

Note-se nesse excerto como a realidade social contraditria, histrica e produzida pela atividade humana negada e tomada como algo dado que justifica nossos valores, nossas crenas, bastando, por meio da linguagem, encontrarmos a justificao adequada para fortalecer a crena do indivduo. Trata-se de um movimento terico de adaptao s mudanas sociais, sem questionar as razes dessas transformaes. Continua o autor:
(...) devemos desistir da idia de que o conhecimento uma tentativa de representar a realidade. Ao invs disso, deveramos ver a investigao
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como uma maneira de usar a realidade. Assim, a relao entre nossas afirmaes verdadeiras e o resto do mundo causal ao invs de representacional: ela causa em ns a manuteno de certas crenas, e ns mantemos as crenas que se provam como guias confiveis para conseguir o que queremos. (Idem, ibid.; grifos nossos)

Importa, como diz Moraes (2001), analisando Rorty, mais a conveno social para aproveitar-se da realidade social e da natureza do que o conhecimento e a verdade, esta ltima medida pelo sucesso alcanado, especialmente pelo trabalhador, na sociedade em geral e no mercado de trabalho em particular. O conhecimento orientado pela existncia humana cede lugar instrumentalizao pelo social naturalizado por meio das convenes que orientam a existncia humana. Parece que, de fato, a cincia tornou-se meio de produo, e, nesse movimento, transformou o paradigma poltico, colocando em seu centro a racionalidade cientfica e instrumental, do que derivariam os critrios convencionados no mbito da reproduo social da vida humana, apresentando-se o relativismo rortyano5 na condio de grande sntese do momento histrico por que passamos e que orienta as reformas educacionais que se fizeram em profuso pelo mundo nos anos de 1980, e, no Brasil, nos de 1990. O novo paradigma poltico, assentado no epistmico, no cognitivo e no neopragmatismo, pode ser observado como fundamento nos documentos polticos oficiais, no Plano Decenal de Educao e nos seus Documentos de Referncia, acima citados. A ttulo de exemplo vejamos trechos de alguns documentos. A Declarao Mundial sobre Educao para Todos Plano de Ao para Satisfazer as Necessidades Bsicas de Aprendizagem, em seu Prembulo, expressa a preocupao poltica com as mais de 100 milhes de crianas, das quais 60 milhes so meninas, no [terem] acesso ao ensino primrio; com os mais de 960 milhes de adultos dois teros dos quais mulheres, so analfabetos, (...) [sendo o] analfabetismo funcional um problema significativo em todos os pases industrializados ou em desenvolvimento; com mais de um tero do mundo [que] no tem acesso ao conhecimento impresso, s novas habilidades e tecnologias, que poderiam melhorar a qualidade de vida e ajud-los a perceber e a adaptar-se s mudanas sociais e culturais, sedutoras preocupaes polticas que sensibilizaram muitos polticos e educadores bem-intencionados mas tambm os oportunistas.
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Destacam-se, no entanto, algumas ponderaes com base no que at agora expusemos sobre o pan-paradigma educacional. O documento movido pelas grandes transformaes em curso no momento atual, mais do que com a formao no reificada do ser humano. Orienta-se pelas mudanas sociais e culturais em pases industrializados ou em desenvolvimento, em acrscimo, essa educao foca os desvalidos sociais, sem pr em pauta as razes dessa condio, para ajud-los a perceber e a adaptar-se s mudanas sociais e culturais em trnsito em todos os pases. Ainda, qualifica os pases em industrializados ou em desenvolvimeto. Tal qualificao no to-somente uma questo de lxico, mas de perspectiva e de objetivos. Depreendem-se, desde logo, os fundamentos neopragmticos a expressos: importa usar a realidade social e cultural em mudana para fortalecer as crenas dos seres sociais e tom-las como guia para o sucesso na sociedade e no trabalho por meio da percepo dessas mudanas e da adaptao a elas por intermdio das habilidades e tecnologias, da justificao das crenas verdadeiras, pois o mundo que torna nossas crenas verdadeiras, e que elas correspondem ao jeito como as coisas realmente so. Tratase, pois, de preocupaes polticas com a educao dos desvalidos, que se ancoram no neopragmatismo e na busca do consenso, na adaptao e na continuidade da racionalidade que preside a atual reproduo social da vida humana, utilizando-se como meio para a formao do indivduo o desenvolvimento de habilidades e a percepo e no o conhecimento da realidade e das mudanas sociais e culturais. A anlise do dez artigos que compem o tpico Declarao Mundial... permitiria adensar o que acima indicamos quanto expresso do novo paradigma poltico e sua traduo na esfera da educao, no marco das grandes transformaes ainda em curso do capitalismo em mbito mundial. No entanto, remetemos o leitor ao prprio documento, que explicita tais pressupostos por si. O documento da Comissin Economica para Amrica Latina y Caribe e Oficina Regional de Educacin para Amrica latina e Caribe, Educacin y conocimiento: Eje de la transformacin com equidad, de 1992, a traduo terico-reducionista da Declarao Mundial... para a Amrica Latina e o Caribe, na medida em que parte de um determinismo tecnolgico e prope de forma precisa e explcita a subordinao educacional economia. Basta que se leia abaixo o excerto destacado no prprio documento, que tambm pe em relevo os jovens trabalhadores e a educacin secundaria.
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Los estudios de los nuevos modos de organizacin del trabajo en las empresas manufactureras revelan que se han agregado nuevos requisitos educacionales y que estos, a su vez, definen un nuevo perfil del obrero. La introduccin de nuevos procesos de produccin exige a los operarios poseer tres nuevas aptitudes: en primer lugar, la capacidad de cumplir en forma simultanea de la calidad del producto, y de plazo de produccin (fecha de entrega); segundo, la capacidad de encargarse, como parte de un equipo, de regular flujos de produccin, tanto en funcin de la demanda, como de la necesidad de optimizar el uso de los recursos humanos e instalaciones fsicas de que dispone la firma en un momento dado; en ese contexto, los obreros pasan a asumir buena parte de las funciones que antes desempeaban los supervisores, finalmente, los mismos obreros se ven asociados a actividades conceptuales, pues deben contribuir activamente a la aplicacin y al afinamiento de procesos de produccin que estn cambiando continuamente. El nuevo perfil no elimina los requisitos anteriores de formacin tcnica prctica, sino que agrega la exigencia de tener mayores capacidades de evaluacin analtica y manejo conceptual y aptitudes para verbalizar y transmitir informacin, que exceden el conocimiento intuitivo anteriormente considerado crucial en la formacin obrera. Las ltimas condiciones para desempearse bien son la flexibilidad y la capacidad de asimilar nuevas normas y situaciones. (P. 84; grifos nossos)

Como se pode notar nesse excerto, a nova formao do trabalhador e do cidado conformada pelas demandas postas pelas novas tecnologias de base fsica ou organizacional e o novo ser social trabalhador, formado por meio da educao escolar, deve conhecer simultaneamente a qualidade do produto e do processo, bem como a produtividade da produo; deve possuir habilidades de gesto e esprito para o trabalho em equipe, bem como a sensibilidade para, com base em seus saberes explcitos e tcitos, refinar a qualidade do processo de trabalho. Isso implica, como podemos observar em destaque na citao, a formao de um trabalhador que tenha um processo cognitivo capaz de lidar com conceitos, trabalhar bem as informaes, comunicar-se para poder estar apto a resolver qualquer problema inesperado ou adaptar-se a qualquer situao que se apresente. Interessante a demanda de um novo trabalhador que saiba o seu trabalho, saiba fazer seu trabalho, mobilizar todo seu ser para realizar o trabalho e seja verstil para se sair bem em qualquer situao, num contexto de imprevisibilidade. Isso nos lembra o Relatrio para a UNESCO da Comisso Internacional sobre a Educao para o Sculo XXI, preparado por comisso liderada por Jaques
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Delors em seus princpios: a) aprender a conhecer (saber); b) aprender a fazer; c) aprender a viver juntos (aprender a viver com os outros); e a inconsistente mxima: d) aprender a ser.6 Notamos as orientaes do novo paradigma poltico fundado no neopragmatismo e na cincia instrumentalizada, aquela que til para usar a realidade e nos mostrar quais crenas so nossos melhores guias para obteno do sucesso, para obteno de um futuro melhor, tomando, como j analisamos anteriormente, a realidade social como algo dado ou construdo por uma entidade metafsica. Esses seriam os fundamentos da educao em geral para o sculo XXI, mais particularmente para o ensino mdio, para os jovens. Como se pode ler em Delors (1996):
Dado que oferecer meios, nunca antes disponveis, para a circulao e armazenamento de informaes e para a comunicao, o prximo sculo submeter a educao a uma dura obrigao que pode parecer, primeira vista, quase contraditria. A educao deve transmitir, de fato, de forma macia e eficaz, cada vez mais saberes e saber-fazer evolutivos, adaptados civilizao cognitiva, pois so as bases das competncias do futuro. Simultaneamente, compete-lhe encontrar e assinalar as referncias que impeam as pessoas de ficar submergidas nas ondas de informaes, mais ou menos efmeras, que invadem os espaos pblicos e privados e as levem a orientar-se para projetos de desenvolvimento individuais ou coletivos. educao cabe fornecer, de algum modo, os mapas [guias seguros] de um mundo complexo e constantemente agitado e, ao mesmo tempo, a bssola que permita navegar nele [fazer uso dele]. (Delors, 1996, p. 89)

Gramsci, em seu brilhante ensaio Americanismo e fordismo, j alertava para a necessria unidade entre a formao para o trabalho e a formao de um novo ser social. Lukcs chama ateno para o entendimento de uma determinada esfera social especfica como a educao, para a necessidade de compreender-se a racionalidade do movimento social em geral, que, ao seu turno, assenta-se nos elementos que fundam a reproduo social: a economia e a natureza. Ou, ainda, como se encontra na Declarao de Nova Delhi, da qual o Brasil signatrio, a convocao para que as instituies financeiras internacionais (...), sob o prisma dos ajustes estruturais, reconheam a educao como investimento crtico isento da imposio de tetos preestabelecidos e que promovam um clima internacional capaz de permitir aos pases sustentar seu desenvolvimento socioeconmico. Acrescentamos a inteligente observao de Coraggio (1996) sobre uma das principais instituies financeiras internacionais: um dos possveis sentidos das polticas sociais do Banco Mundial
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(...) instrumentalizar a poltica econmica, mais do que continu-la ou compens-la. So [as polticas sociais] o Cavalo de Tria do mercado e do ajuste econmico no mundo da poltica e da solidariedade social. Seu principal objetivo a reestruturao do governo, descentralizando-o ao mesmo tempo em que o reduz, deixando nas mos da sociedade civil competitiva a alocao de recursos, sem a mediao estatal. Outro efeito importante introjetar nas funes pblicas os valores e critrios do mercado (a eficincia como critrio bsico, todos devem pagar pelo que recebem, os rgos descentralizados devem concorrer pelos recursos pblicos com base na eficincia da prestao de servios segundo indicadores uniformes etc.), deixando como resduo da solidariedade a beneficncia pblica (redes de seguro social) e preferencialmente privada, para os miserveis. Em conseqncia, a elaborao das polticas setoriais [como as polticas pblicas para a educao] fica subordinada s polticas de ajuste estrutural, e freqentemente entra em contradio com os objetivos declarados. (Coraggio, 1996, p. 78-79; grifos nossos)

Essas argumentaes nos alertam para a necessidade de compreendermos os elementos que fundam esse novo paradigma poltico em cujo centro se encontra a cincia engajada e instrumental, fundado em supostos neopragmticos e na possibilidade da construo de um novo pacto social mundializado para o que concorreria fortemente o pan-paradigma educacional, produzido por meio de uma concertacin a orientar as reformas educacionais no mbito planetrio e no Brasil. Ainda, que a degradao do processo civilizatrio e a banalizao da vida humana possam ser vistas cotidianamente em tempo real. Assim, as contradies da racionalidade do movimento da realidade social ajudam-nos a entender a atual conjuntura brasileira e a instrumentalizao educacional ilustradas no incio do texto, como se pode depreender da citao imediatamente anterior.

A universalizao do capitalismo, trabalho e educao


A racionalidade das mudanas na esfera educacional o resultado de suas inter-relaes com as demais esferas sociais das prticas humanas e dessas com as transformaes gerais da sociedade. No entanto, o movimento geral da sociedade um momento predominante. Porm, se a racionalidade que orienta o movimento geral predominante e tem relativa autonomia sobre os elementos que o fundam, preciso afirmar, segundo Lukcs, que tal autonomia da reproduo social , de fato, relativa, pois a compreenso da linha de desenvolvimento da sociedade em seu todo s possvel se
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entendermos o movimento dos seus elementos basilares, nesse caso, a economia e o trabalho. Dessa forma, faz-se necessrio o entender as mudanas na economia e no trabalho nesses ltimos anos do capitalismo e a sua expresso no Brasil. O novo modelo que se inaugura nos anos de 1970 transcende a internacionalizao da economia como se entendia no incio do sculo XX. Trata-se de sua mundializao, da universalizao do capitalismo. Segundo Chesnais (1996, p. 51), existem trs dimenses principais para a realizao de tal processo: intercmbio comercial, investimento produtivo no exterior e os fluxos de capital monetrio, ou capital financeiro, e acrescenta que as relaes entre essas trs modalidades de internacionalizao devem ser buscadas no nvel das trs formas ou ciclos da movimentao do capital, definidos por Marx: o capital mercantil; o capital produtor de valor e de maisvalia; e o capital monetrio ou capital-dinheiro. Chesnais (1996), citando Michalet (1985), afirma que essa abordagem permite mostrar a passagem da internacionalizao da economia, com base no comrcio exterior e nos fluxos de capital monetrio e financeiro, para a economia mundializada, por sua vez ancorada na mundializao do capital produtor de mais-valia, ou seja, do capital produtivo. O aumento do investimento externo direto (IED) e as conseqncias qualitativas da derivadas na reorganizao das economias nacionais e mundial, e, especialmente, nas grandes corporaes transnacionais, provocam uma mudana no paradigma tradicional. Segundo Michalet (1985):
No paradigma tradicional, o capital produtivo fica colocado por fora da mundializao do capital. A transformao da economia internacional em economia mundial coincide com o fim dessa dicotomia. A mundializao do capital produtivo torna-se parte integrante da mundializao do capital. (Michalet, 1985, apud Chesnais, 1996, p. 309)

Acrescenta Chesnais (1996): Mais exatamente, torna-se o centro dela (a mundializao do capital). Na dcada de 1980 a mundializao do capital produtivo ou investimento externo direto ( IED ) sofreu um aumento significativo, especialmente, no incio desses anos, declinando atenuadamente no final dessa dcada. No entanto, para alm dos aspectos quantitativos do IED na economia mundial, seus aspectos qualitativos parecem realmente coloc-lo no centro da mundializao do capital. Para Chesnais (1996), citando H. Bourguinat (1992), so quatro as principais razes:
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Em primeiro lugar, diferentemente do comrcio exterior, o IED no tem uma natureza de liquidez imediata (pagamento vista) ou diferida (crdito comercial). No se reduz a uma transao pontual. Pelo contrrio, sua segunda caracterstica introduzir uma dimenso intemporal de grande importncia, pois a deciso de implantao d origem a fluxos (produo, comrcio, repatriao de lucros) que se estendem, necessariamente, por vrios longos perodos. A terceira particularidade implicar transferncias de direitos patrimoniais e, portanto, de poder econmico, sem medida comum simples exportao. Por ltimo [e talvez mais importante], diz Bourguinat, existe um componente estratgico evidente na deciso de investimento da companhia. No somente seu horizonte sensivelmente mais amplo, como tambm as motivaes subjacentes so muito ricas (...) a idia de penetrao, seja para depois esvaziar os concorrentes locais, seja para sugar as tecnologias locais, faz parte desse aspecto estratgico do investimento direto e, geralmente, est inserido num processo complexo de tentar antecipar as aes e reaes dos concorrentes. Ressalte-se o uso do termo sugar (siphonner), pouco habitual entre os economistas acadmicos. Esse termo remete existncia, no contexto de estruturas concentradas, de mecanismos de apropriao e de centralizao, pelas companhias mais fortes, de ativos ou riquezas produzidos por agentes econmicos (alm de assalariados, claro); no caso, pequenas empresas industriais, comerciais ou de pesquisa, cuja existncia reconhecida por poucos autores acadmicos. (Chesnais, 1996, p. 54)

Nesse contexto de mundializao da economia, tendo como estratgia central no mais somente o comrcio exterior e o capital financeiro, mas, antes, o capital produtivo por meio do investimento externo direto, emerge um novo paradigma de empresa, com novas estruturas corporativas, novas formas organizacionais, novas formas de gesto, assentadas em nova base produtiva, possibilitadas, nesse ltimo caso, pelas atuais tecnologias produzidas no mbito da terceira revoluo tecnolgica. Por outro lado, pode-se depreender da citao acima a razo das desnacionalizaes das economias perifricas e a reestruturao do mercado de trabalho e sua desregulamentao no mbito do Estado, como por exemplo, a flexibilizao das relaes trabalhistas. Disso decorre a necessidade de profundas mudanas nas estruturas sociais, portanto, de nova forma de politizao da sociedade (reformas polticas e do Estado), da nova formao do ser social, para o que a educao, desse prisma, tem para si igual demanda, ou seja, profundas mudanas (reformas educacionais). Afirma Chesnais (1996), citando Michalet, a emergncia de um novo estilo denominado tecno-financeiro:
(...) de internacionalizao baseada nos ativos intangveis da companhia, no seu capital humano. E Michalet precisava: A estratgia tecno-

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financeira o resultado de uma evoluo das atividades das companhias no exterior, passando da produo material direta para o fornecimento de servios. A base de sua competitividade est alicerada na definio de um know-how e na P&D. Ela tentar valorizar essa vantagem em todos os setores onde for possvel aplicar suas competncias tecnolgicas. Com isso, ela tender a sair do seu setor de origem e diversificar-se em modalidades totalmente originais. Sua nova fora reside em sua capacidade de montar operaes complexas, [que] iro exigir a combinao de operadores vindos de horizontes muito diferentes: empresas industriais, firmas de engenharia, bancos internacionais, organismos multilaterais de financiamento. Destes, uns sero locais, outros estrangeiros, outros tero estatuto internacional. (Chesnais, 1996, p. 59-60)

Chesnais (1996), citando Dunning (1988), complementa que essas corporaes seriam:
(...) o sistema nervoso central de um conjunto mais amplo de atividades, interdependentes mas gerenciadas menos formalmente, cuja funo primordial consiste em fazer progredir a estratgia concorrencial global e a posio da organizao que est no mago (core organization). (...) No apenas, ou mesmo principalmente, pela organizao mais eficiente de sua produo interna e de suas transaes, ou por suas estratgias de tecnologia de produtos e de comercializaes, que essa organizao atinge seu objetivo, e sim pela natureza e forma das relaes que estabelece com outras empresas. (Chesnais, 1996, p. 77)

No atual contexto da economia mundializada, ainda que o investimento externo direto seja o centro dessa nova ordem econmica, a fora do capital monetrio ou financeiro faz-se presente na estruturao do novo paradigma corporativo que vimos descrevendo acima. O monetarismo assume determinado lugar de macrogesto econmica em nvel mundial, influenciando largamente as estruturas das grandes companhias mundialmente organizadas.
O objetivo, mais que nunca, o lucro, ao qual se soma, em combinaes variveis de um capitalismo nacional para outro, o objetivo de crescer e durar. Com efeito, no quadro da mundializao financeira, (...) o rendimento financeiro dos ativos vigiado pelos detentores de carteiras de aes, e tanto mais de perto, na medida em que esses so, cada vez mais freqentemente, grandes investidores institucionais (fundos de penso, grupos de seguros gerindo carteiras de ativos importantes etc.), e que tm a possibilidade de comparar tal rendimento com o de ativos financeiros puros. O grupo multinacional, ento, precisa ser eminentemente rentvel, mas atualmente essa rentabilidade no pode mais ser baseada unicamente na produo e comercializao prprias do grupo e de suas filiais. Precisa basear-se [antes de tudo] nas suas relaes com outras empresas. (Chesnais, 1996, p. 77)
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Do afirmado acima, pode-se depreender que as fronteiras entre lucro e renda tornam-se cada vez mais fluidas, com conseqncias cada vez mais fortes para a consolidao do novo paradigma organizacional das grandes corporaes em nvel mundial, obrigando-as ao estabelecimento de relaes mais consolidadas com outros grupos, empresas de variados portes em nvel planetrio.
A multiplicao das participaes minoritrias de companhias coligadas, das participaes em cascata e, sobretudo, de numerosos acordos de terceirizaes e de cooperao interempresas, que levaram ao surgimento das chamadas empresas-rede, no teve como nico efeito tornar muito permeveis e indistintas as fronteiras da companhia. Tambm acarretou a incorporao, ao lucro, de receitas que se resolvem em crditos sobre a atividade produtiva de outra companhia, sob a forma de punes sobre seus resultados de explorao brutos. Essa dimenso particularmente fcil de se perceber nas novas companhias de investimentos. (Chesnais, 1996, p. 78)

Podemos depreender do que at agora se exps que a universalizao do capitalismo trouxe a novidade da internacionalizao do capital produtivo, o que imps um novo paradigma estrutural, organizacional e de gesto para as grandes corporaes, bem como, no plano macroeconmico, induziu o movimento de fuses corporativas como temos observado. Por outro lado, isso imps um novo metabolismo social cuja racionalidade a penetrao do capital em quase todas as esferas, especialmente aquelas que outrora eram de natureza pblica, movimento que se iniciou pela prpria reforma do Estado, que passa a gerir novas reformas, incluindo a as educacionais, com o objetivo de iniciar e consolidar as mudanas sociais nesse novo estgio do capitalismo. So aes polticas operacionais orientadas, por sua vez, por um novo paradigma poltico j caracterizado no item anterior, que parte do atual metabolismo social (Cf. Mzros, 2002, especialmente p. 94-174). O Estado caracteriza-se, nesse processo, pela lgica eficientista, realizando-se por essa razo em seu mbito um movimento que restringe a esfera pblica e produz, por meio de uma nova regulamentao ancorada no cientificismo instrumental e em valores mercantis (Cf. Sguissardi e Silva Jr., 2001, especialmente o captulo II), a necessria politizao da sociedade. Isso se d mediante polticas pblicas de mesma orientao e pela reorientao das prticas sociais por intermdio de instituies como a escola. Dessa maneira isso tambm se pe para a esfera educacional como j se viu. A esfera educacional reconfigura-se nesse processo, assumindo
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a mesma orientao, como pudemos ler nos documentos internacionais nos mbitos global, latino-americano e nacional. Assim possvel compreender, sempre considerando a autonomia relativa da atual forma histrica de reproduo social da vida humana, a racionalidade do movimento social, que se faz presente nas reformas do Estado e da educao, especialmente no ensino mdio, pelas demandas que a este nvel e modalidade so postas e pelo fato de estarem a os jovens prestes a entrar no mercado de trabalho e a ter uma insero social mais efetiva. Dessa maneira, a reforma educacional nesse nvel de ensino parece ser a mais complexa, e, ao mesmo tempo, central para os reformistas, posto que aqueles constituiro as futuras geraes a darem materialidade ao pacto social mundializado que estes buscam produzir.

A reforma do ensino mdio


Bueno indaga sobre a ausncia do debate e do necessrio dissenso no discurso e nos documentos sobre o ensino mdio e sobre a condio infalvel das propostas polticas do Estado para o nvel de ensino em questo, ao que acrescento indagaes sobre a truculncia do Poder Executivo em relao reforma educacional para o ensino mdio e sobre a adeso de muitos educadores aos apelos do governo em seu esforo para a mudana da esfera da educao. Tambm procuramos inquirir sobre o significado da reforma para o ensino mdio, no contexto das transformaes gerais por que passa o capitalismo h mais de trs dcadas e sua expresso no mbito nacional. Por isso, procuramos mostrar, ainda que de forma breve, as relaes entre a mudana das estruturas sociais, os elementos que sustentam tal mudana, a transformao de paradigma poltico e a reforma educacional. Falta-nos mostrar como esse movimento toma forma histrica no ensino mdio, ou seja, como os pressupostos cognitivistas e neopragmticos, e a razo instrumental pem-se para o ensino mdio, tornando-o to profissionalizante quanto a educao profissional de nvel tcnico. Para isso, nos utilizaremos do Parecer n 15/ 98, que, entre outras providncias, estabelece as Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio e os Parmetros Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio. Temos conscincia de que a traduo das normas para a prtica escolar socialmente produzida por uma multiplicidade de mediaes e que o resultado ser sempre diferente do que fora proposto a priori.
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No entanto, a prpria existncia dos documentos elaborados por especialistas, parcialmente discutidos com a academia e a sociedade, aprovados pelos rgos normativos oficiais de um Estado que se transformou em gestor, avaliador e caritativo na rea social, bem como as muitas decises que disso decorreram, so suficientes para fornecer materialidade com base na qual se pode iniciar o entendimento das polticas para o ensino mdio, e posto que todo esse processo j era parte orgnica da reforma educacional. O Parecer n 15/98 da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao, que trata das Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio, acompanha de forma clara e explcita os documentos produzidos pelas iniciativas da UNESCO , em geral com financiamento do Banco Mundial, citando-os em momentos oportunos como argumentos de autoridade. O documento apresenta uma orientao tecnicista, ainda que argumente sobre a necessidade de contextualizao da anlise, para a produo das diretrizes, ignorando toda a complexa transformao e sua forma histrica de realizar-se tal como buscamos mostrar at agora neste artigo. No se pode falar que esse documento em sua leitura imediata apresenta uma subordinao da educao economia ou ao trabalho abstrato; mais do que isso, tanto a economia capitalista como o trabalho abstrato so trazidos para dentro da esfera educacional e da escola na condio de elementos centrais para dar significado a esta esfera social e a esta instituio, bem como para o exerccio da to falada cidadania. Nesse movimento de incorporao do trabalho abstrato e socialmente necessrio, na concepo de Marx, a lei atual faz, de forma mais inteligente e persuasiva, o que a Lei n 5.692/ 71, do governo militar-autoritrio, fizera: reduzir a formao geral especfica ou transformar todo o ensino secundrio em profissionalizante. Pode-se ler no documento:
O trabalho o contexto mais importante da experincia curricular no ensino mdio, de acordo com as diretrizes traadas pela LDB em seus artigos 35 e 36. O significado desse destaque deve ser devidamente considerado: na medida em que o ensino mdio parte integrante da educao bsica e que o trabalho princpio organizador do currculo, muda inteiramente a noo tradicional de educao geral acadmica ou, melhor dito, academicista. O trabalho j no mais limitado ao ensino profissionalizante. Muito ao contrrio, a lei reconhece que nas sociedades contemporneas

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todos, independentemente de sua origem ou destino socioprofissional, devem ser educados na perspectiva do trabalho enquanto uma das principais atividades humanas, enquanto campo de preparao para escolhas profissionais futuras, enquanto espao de exerccio de cidadania, enquanto processo de produo de bens, servios e conhecimentos com as tarefas laborais que lhes so prprias. A riqueza do contexto do trabalho para dar significado s aprendizagens da escola mdia incomensurvel. Desde logo na experincia da prpria aprendizagem como um trabalho de constituio de conhecimentos, dando vida escolar um significado de maior protagonismo e responsabilidade. Da mesma forma o trabalho um contexto importante das cincias humanas e sociais, visando compreendlo enquanto produo de riqueza e forma de interao do ser humano com a natureza e o mundo social. Mas a contextualizao no mundo do trabalho permite focalizar muito mais todos os demais contedos do ensino mdio. (Brasil, 1998, p. 58; grifos nossos)

Argumento, sobre esta questo, que tal movimento, j realizado pelos tecnocratas elaboradores dos Planos Setoriais de Educao e Cultura setoriais porque subordinados aos Planos Nacionais de Desenvolvimento , do governo militar-autoritrio, uma dimenso da construo do novo pacto social mundializado, para o que estrutural a participao da esfera educacional na sua configurao sob o j referido pan-paradigma. E, como afirma Mzros (2002), esse movimento que resulta do presente metabolismo social, quando o capital se pe em esferas nas quais ele se encontrava ausente, especialmente no mbito da poltica e concretamente no Estado tal como buscamos mostrar. No item O ensino mdio no mundo: Transformao acelerada das Diretirzes..., enfatiza-se a necessidade de a ampliao e cobertura do ensino mdio no Brasil estarem se realizando simultaneamente a semelhantes iniciativas em todo o mundo. Isso, seria uma decorrncia de esse nvel de ensino possuir caractersticas especficas, tais como somar7 as funes propeduticas e de terminalidade, e por isso tem sido o nvel mais afetado do sistema de ensino, no que se refere ao fato de que, entre seus objetivos, destacam-se os de exercer a cidadania e de organizar o trabalho, impostos pela nova geografia poltica do planeta, pela globalizao econmica e pela revoluo tecnolgica. Do que os reformistas depreendem, entre outros fatores abaixo citados, a necessidade de integrao e adaptao dos indivduos sociedade e ao cambiante mundo do trabalho, por meio do desenvolvimento de competncias e habilidades.
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A facilidade de acessar, selecionar e processar informaes est permitindo descobrir novas fronteiras do conhecimento nas quais este se revela cada vez mais integrado. Integradas so tambm as competncias e habilidades requeridas por uma organizao da produo na qual criatividade, autonomia e capacidade de solucionar problemas sero cada vez mais importantes, comparadas repetio de tarefas rotineiras. E mais do que nunca, h um forte anseio de incluso e de integrao sociais como antdoto ameaa de fragmentao e segmentao. Essa mudana de paradigmas no conhecimento, na produo e no exerccio da cidadania colocou em questo a dualidade, mais ou menos rgida dependendo do pas, que presidiu a oferta de educao ps-obrigatria. Inicia-se assim em meados dos anos 80 e primeira metade dos 90 um processo ainda em curso, de reviso das funes tradicionalmente duais da educao secundria, buscando um perfil de formao do aluno mais condizente com as caractersticas da produo ps-industrial. O esforo de reforma foi assim, na sua motivao inicial, fortemente referenciado nas mudanas econmicas e tecnolgicas. (Brasil, 1998, p. 19-20; grifos nossos)

Julgamos louvvel a preocupao em referenciar a reforma do ensino mdio nas radicais transformaes em curso no mundo em geral, e, em particular, no Brasil, porm tal referncia deve ser contemplada em toda sua complexidade e no somente com base nas mudanas econmicas e tecnolgicas. Em acrscimo, tal referncia no deve ser construda por meio de anlise bastante linear: desenvolvimento cientfico e tecnolgico, mudanas econmicas e sociais, mudanas na organizao do trabalho, implicando novas demandas para a formao, do que decorreriam as orientaes para a reforma desse nvel de ensino. Outro aspecto, que parece decorrer da reduo da formao geral especfica, como indicado anteriormente, consiste no estabelecimento da pretensa unidade entre os dois tipos de formao (como enfatiza o documento), pois, agora, agregam-se os ideais do humanismo e da diversidade. A reduo e a mercantilizao da esfera educacional tornam-se unidades, com a aparente articulao com o humanismo e a diversidade. Pelo que se exps at aqui, trata-se de um humanismo caritativo e de uma diversidade adaptativa e produtora de consenso, decorrente da formao humana por meio do desenvolvimento cognitivo, portanto, como j analisado, a-histrico (Cf. Brasil, 1998, p. 20). Em contrapartida, torna-se mais uma vez explcita a inspirao da reforma no movimento mundial, em grande medida liderado pela UNESCO.
A Unio Europia manifestou-se de forma contundente em favor da unificao do ensino mdio, mas alerta para a necessidade de considerar

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outras necessidades alm das que so sinalizadas pela organizao do trabalho. E busca sustentao para sua posio no pensamento do prprio empresariado europeu: a misso fundamental da educao consiste em ajudar cada indivduo a desenvolver todo o seu potencial e a tornar-se um ser humano completo, e no um mero instrumento da economia; a aquisio de conhecimentos e competncias deve ser acompanhada pela educao do 8 carter, a abertura cultural e o despertar da responsabilidade social. A mesma orientao segue a UNESCO no relatrio da Reunio Internacional sobre Educao Para o Sculo XXI. Esse documento apresenta as quatro grandes necessidades de aprendizagem dos cidados do prximo milnio s quais a educao deve responder: aprender a conhecer, aprender a fazer, aprender a conviver e aprender a ser. E insiste que nenhuma delas deve ser negligenciada. (Brasil, 1998, p. 21; grifos nossos)

Pensamos no haver dvidas, com base no enunciado acima, quanto ao fato de que as autoridades polticas brasileiras e os especialistas construtores da reforma do ensino mdio no s se inspiraram no movimento liderado pela UNESCO, mas tambm dele eram atores, produzindo na esfera educacional o pan-paradigma, na condio de parte orgnica da construo do pacto social mundializado, dadas as transformaes dos elementos que fundam a reproduo social da vida humana no marco da transio da forma histrica do capitalismo protagonizada pelo Estado de Bem-Estar Social para a forma protagonizada pelo Estado Gestor atual. A anlise dos Parmetros Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio (PCNEM) revela-nos o trabalho srio e competente dos reformistas, posto que a traduo das Diretrizes... para uma necessria Base Comum Nacional... muito coerente e mantm uma relao de identidade em toda a sua constituio, especialmente nas suas Bases Legais, Cincias Humanas e suas Tecnologias, Cincias da Natureza, Matemtica e suas Tecnologias e Linguagens, Cdigos e suas Tecnologias. Os supostos do neopragmatismo articulados com os supostos cognitivos, adaptativos e instrumentais fazem-se presentes, buscando concretizar a suposta unidade entre formao geral e especfica, colocando a economia e o trabalho como esferas que foram transportadas em geral para as esferas sociais, antes no organizadas diretamente por tais elementos fundacionais, em particular para a educao e a instituio escolar. Nas Bases Legais dos PCNEM, ancorados na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, a unidade suposta entre formao geral e especfica j se pe na condio de dois pilares centrais, que, na seqncia, desvelam a insero da economia e do trabalho abstrato
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como organizadores desse nvel de ensino. Pode-se ler, nesse tpico dos PCNEM, que, na perspectiva da nova Lei, o Ensino Mdio, como parte da educao escolar, dever vincular-se ao mundo do trabalho e prtica social (Art. 1, 2, da Lei n 9.394/96). Essa vinculao orgnica e deve contaminar toda a prtica educativa escolar (grifos nossos). O genial pensador italiano Antonio Gramsci, em seu ensaio Americanismo e fordismo, ao analisar a possibilidade de transformaes profundas na Europa, por meio da introduo de uma nova base produtiva e de novas formas de produo e reproduo da sociedade da poca, assinalava a resistncia que tal movimento encontraria para consolidar-se no Velho Continente do incio do sculo XX, no contexto de trnsito do individualismo econmico para uma economia programtica. Gramsci indicava um itinerrio analtico, no qual os processos sociais e culturais produzidos por instituies cristalizadas historicamente na Europa, que se realizavam nas prticas sociais dos indivduos, no podiam ser plenamente entendidos se desvinculados das transformaes na base produtiva. Criticava a cultura europia por desejar a mulher embriagada e o tonel cheio, donde derivaria toda a resistncia introduo de novo ser social e uma nova forma de produo material da vida humana. Insistia na compreenso do processo de ruptura, e, ao mesmo tempo, de continuidade histrica do modo de produo capitalista a partir da articulao da economia com a materialidade instituda das relaes sociais. Seriam necessrias a compreenso das mudanas sociais e a produo de um novo homem, dos processos de formao do sujeito no mbito do trabalho e dos processos de reproduo social (Cf. Gramsci, 1988, p. 396). Prentendemos, com nosso texto, percorrer esse itinerrio para tentar mostrar a natureza da unidade proposta nas Diretrizes... e nos Parmetros..., que competentemente realiza esse movimento desde uma perspectiva a-histrica e por meio da instrumentalidade, da cognio exclusiva e da busca do consenso. Ao mostrarmos as razes de emergncia do neopragmatismo, da razo instrumental e da psicologia cognitivista com base na anlise do trnsito do fordismo acumulao flexvel, queremos mostrar as relaes orgnicas entre as mundanas na economia capitalista e no trabalho abstrato e as transformaes nas estruturas sociais. Para, a partir de ento, podermos compreender a reforma educacional para o ensino mdio e a proclamada unificao entre o propedutico e o profissional.
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A suposta identificao das distintas formaes desvela-se na decorrncia do suposto legal da LDB anteriormente citado. A formao da pessoa, de maneira a desenvolver valores e competncias necessrias integrao de seu projeto individual ao projeto da sociedade em que se situa; o aprimoramento do educando como pessoa humana, incluindo a formao tica e o desenvolvimento da autonomia intelectual e do pensamento crtico; destaca-se aqui, pelo que j se escreveu, o carter de uma autonomia para a integrao e a formao de um pensamento crtico-funcionalista, na medida em que se toma a realidade social como dada e faz-se a crtica para melhorar a situao do indivduo e da prpria realidade social capitalista em seu presente estgio. Parafraseando Rorty, usando o mundo e os guias seguros para o sucesso individual e o bom funcionamento do mundo. Por outro lado, ainda nesse tpico dos PCNEM, pode-se ler sobre a necessria preparao e orientao bsica para a sua integrao ao mundo do trabalho, com as competncias que garantam seu aprimoramento profissional e permitam acompanhar as mudanas que caracterizam a produo no nosso tempo e o desenvolvimento das competncias para continuar aprendendo, de forma autnoma e crtica, em nveis mais complexos de estudos. Para tais itens vale lembrar o comentrio feito acima, isto , a formao para encontrar guias seguros que o mundo mostraria aos indivduos, e que nos assegurariam nosso bem-estar. Quanto s reas, destacam-se novamente a seriedade e a competncia da equipe na definio de seus objetivos, a relao que cada rea mantm com as Diretrizes..., com as Bases Legais... dos PCNEM e com as demais reas, relaes coerentes e de identidade com todos os documentos oficiais para esse nvel de ensino, bem como os demais nveis e modalidades. No entanto, interessante mostrar, a ttulo de exemplo, como os supostos j indicados e analisados reiteradamente neste artigo se expressam em uma das reas dos Parmetros.... Na rea de Cincias Humanas e suas Tecnologias, pode-se depreender com clareza o que afirmamos acima, isto , como a cincia se torna instrumental e engajada na proposta pedaggica da reforma do ensino mdio. Destaca-se ainda nesta citao, novamente, o chamamento de autoridade das agncias multilaterais. Quanto ao Relatrio Delors sobre a Educao para o Sculo XXI, nele podemos ler:
Mesmo considerando os obstculos a superar, uma proposta curricular que se pretenda contempornea dever incorporar como um dos seus
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eixos as tendncias apontadas para o sculo XXI. A crescente presena da cincia e da tecnologia nas atividades produtivas e nas relaes sociais, por exemplo, que, como conseqncia, estabelece um ciclo permanente de mudanas, provocando rupturas rpidas, precisa ser considerada. Ao faz-lo, o documento reinterpreta os princpios propostos pela Comisso Internacional sobre Educao para o Sculo XXI, da UNESCO, amparados no aprender a conhecer, no aprender a fazer, no aprender a conviver e no aprender a ser. A esttica da sensibilidade, que supera a padronizao e estimula a criatividade e o esprito inventivo, est presente no aprender a conhecer e no aprender a fazer, como dois momentos da mesma experincia humana, superando-se a falsa diviso entre teoria e prtica. A poltica da igualdade, que consagra o Estado de Direito e a democracia, est corporificada no aprender a conviver, na construo de uma sociedade solidria atravs da ao cooperativa e no-individualista. A tica da identidade, exigida pelo desafio de uma educao voltada para a constituio de identidades responsveis e solidrias, compromissadas com a insero em seu tempo e em seu espao, pressupe o aprender a ser, objetivo mximo da ao que educa e no se limita apenas a transmitir conhecimentos prontos. Tais princpios so a base que d sentido rea de Cincias Humanas e suas Tecnologias. (Brasil, 1999, p. 8; grifos nossos)

Concluso
O excerto acima permite-nos ao menos inferir, dado o argumento de autoridade, sobre a orgnica participao de nossas autoridades polticas e especialistas educacionais em suas reas no movimento mundial de construo do pan-paradigma educacional. O que nos indica a fora da participao desses intelectuais na construo da reforma, bem como o papel de uma cincia engajada nesse processo, com profundas influncias sobre a funo que as universidades passam a exercer depois da reforma da educao superior em curso j na sua prtica, articulada com a de outros nveis e modalidades de ensino. As instituies de educao superior, quando consolidadas as suas novas faces, luz da reforma do Estado e das mudanas na produo, alm de assemelharem-se a uma empresa prestadora de servios para o mercado, por meio do processo de sua mercantilizao (Cf. Sguissardi e Silva Jr., 2001) resultado da insero do capital na esfera pblica em geral , tambm se tornam um aparelho privado de hegemonia, eficiente na legitimao do pan-paradigma educacional e do pacto social mundializado.
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Como anunciamos neste texto, depois de mostrar as propostas do governo de Fernando Henrique Cardoso e seus resultados para o pas no mbito da economia, do social e, especialmente, no da educao, o objetivo central do artigo consistia em responder seguinte indagao central: Quais as derivaes polticas da reforma educacional para o ensino mdio e o seu significado para a formao humana? Para isso, buscamos mostrar como se deu o movimento de construo de novo pacto social mundializado, para o que concorreria de forma contundente, nas palavras de Bueno (2000), a produo de um pan-paradigma educacional centrado na ausncia do debate das propostas para o ensino mdio e no carter infalvel dessas propostas. Isso era parte da demanda vinda das mudanas nas estruturas sociais, diante das transformaes nos elementos fundantes da reproduo social no presente momento do capitalismo no Brasil, ainda que tivssemos claro o carter contraditrio da reforma diante das necessrias mediaes no movimento, que se origina na produo da proposta, sua sistematizao e aprovao no mbito poltico-normativo pelo Estado, at a prtica escolar no cotidiano (Cf. Popkewitz, 1994, especialmente o captulo V). Nesse processo de mediaes, procuramos mostrar as razes da emergncia do neopragmatismo como fundamento para a construo do pacto social mundializado, dada a hegemonia dos Estados Unidos da Amrica (Cf. Popkewitz, 1994, e Mzros, 2002) na reordenao da ordem econmica mundial, e no mbito da construo do pan-paradigma educacional, bem como a emergncia do cognitivismo, da razo instrumental baseada em uma cincia engajada que auxilie os indivduos a usar e dar sentido ao mundo (Rorty) com vistas adaptao do ser social s mudanas, em curso h mais de trs dcadas, do capitalismo no Brasil e no mundo. Isso implicou um novo contedo histrico para a cidadania, caracterizada por: um acentuado individualismo, uma exacerbada competitividade, uma busca de adaptao s muitas divises sociais que emergiram nesse momento histrico, uma busca de adaptao ao estratificado e precarizado mercado de trabalho, uma adaptao aos trabalhos mais indignos que resultaram do processo anterior (veja-se, por exemplo, os cursos oferecidos pelo Programa Nacional de Qualificao Profissional PLANFOR , bem como a prpria criao do programa e seus objetivos) e, diante de tal adaptao,
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da degradao do trabalho e do enfraquecimento de instituies e organizaes polticas de mediao entre o Estado e a sociedade civil, da incapacidade de reivindicao do cidado e do trabalhador. O que certamente resultado e consolidao do novo paradigma poltico, que estabelece novas prticas sociais e orienta as polticas pblicas em geral, em particular para a educao. O que significam ento as polticas para o ensino mdio decorrentes da reforma para esse nvel de ensino e suas conseqncias para a formao do ser social? Elas so parte do movimento de reforma educacional no Brasil na condio de dimenso orgnica das reformas educacionais em todo o mundo , bem como decorrncia da reforma do Estado, transformado em Estado Gestor (forte no plano nacional e submisso no mbito internacional). Isso, por sua vez, relaciona-se diretamente com o novo paradigma poltico ancorado nos supostos neopragmticos, que se expressam na educao pela adaptao cognitivista expressa na pedagogia que orientou a reforma para o ensino mdio. Destaca-se que tais dimenses so parte orgnica do movimento de reorganizao da economia mundial e do trabalho, que impe um novo metabolismo social, e, com isso, novas estruturas sociais, para o que concorre a educao, especialmente, como indicado, para o ensino mdio em face de suas peculiaridades de possuir como objetivos a formao geral e propedutica e a formao especfica para a terminalidade da trajetria escolar do indivduo. Destaca-se, ainda, que a reforma do ensino mdio se encontra em curso no Brasil desde os anos de 1980, quando o governo brasileiro adere ao consensus, o que se pode depreender dos pargrafos acima, que buscam ser uma sntese dos argumentos expostos neste artigo. Basta para isso atentarmos para o que escreve Fiori (1995):
A ilustrativa figura de linguagem [Consenso de Washington], hoje de domnio pblico internacional, refere-se a um plano nico de ajustamento das economias perifricas, chancelado pelo FMI e pelo BIRD em mais de 60 pases de todo o mundo, configurando uma estratgia de homogeneizao das polticas econmicas nacionais, operadas, em alguns casos, como em boa parte da frica comeando pela Somlia, no incio de 1980 , diretamente pelos prprios tcnicos daquelas agncias; em outros, como exemplificar, na Bolvia, na Polnia e mesmo na Rssia at h bem pouco tempo, com a ajuda de economistas universitrios

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norte-americanos; e, finalmente, em pases com corpos burocrticos mais estruturados, pelo que Williamson apelidou de technopols, ou seja, economistas capazes de somar ao perfeito manejo do seu mainstream (evidentemente neoclssico e ortodoxo) a capacidade poltica de implementar nos seus pases a mesma agenda do consensus, como ou foi o caso, para exemplificar, de Aspe, Salinas e Zedillo, no Mxico; de Cavallo, na Argentina; de Yegor Gaidar na Rssia; de Lee Teng-hui, em Taiwan; Manmohan Singh, na ndia; ou mesmo Turgut Ozal, na Turquia; e, a despeito de tudo, Zlia e Kandir, seguidos de Malan, Arida, Bacha e Franco, no Brasil. (Fiori, 1995, p. 234)

A esse compromisso assumido pelo Estado brasileiro que , concretamente, o governo em momento histrico determinado articularam-se os demais compromissos para a rea social, incluindo a os tantos compromissos assumidos para a educao, que orientaram a reforma educacional no Brasil, como fica explcito nos documentos oficiais, no caso, do ensino mdio, com citaes, remisses e o reiterado apelo a argumentos de autoridade representados pela constante referncia aos documentos produzidos no movimento mundial liderado pela UNESCO e pelas agncias multilaterais da esfera econmica, com destaque para o Banco Mundial. Todo esse processo, com marco em 1990, com a Declarao Mundial de Educao para Todos, e sua expresso no Brasil, o Plano Decenal de Educao para Todos, j era concretamente a primeira fase da reforma educacional brasileira, particularmente para o ensino mdio, em face do que acima indicamos. Finalmente, gostaramos de especular, diante do quadro que apresentamos ao longo do texto, sobre as conseqncias para a formao humana, com a consolidao em curso da reforma educacional para o ensino mdio. Diante da contradio entre a estratificao do mercado de trabalho, e da precarizao deste ltimo, e a ideologia da instrumentalidade, adaptao e consenso presente no ensino mdio, nossos jovens parecem deixar de acreditar na escola como forma de ascenso social e insero no mercado de trabalho, ao contrrio do que afirmam os reformadores. Do que se pode levantar a hiptese de tantos problemas que a instituio escolar pblica vem enfrentando, especialmente a violncia na escola. Em contrapartida, diante das caractersticas desse nvel de ensino, as classes mdias, se tiverem condies oramentrias, e as elites, com certeza, parecem fugir ainda mais da esfera pblica escolar, ficando esta ltima para os desvalidos sociais. O ensino mdio, ao contrrio do que dizem os reformadores, tende a acentuar as desigualdades
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sociais, em vez de possibilitar a eqidade, de um lado, e, de outro, conforma cada indivduo em sua diviso social: a educao pblica nunca fora to perversa. No mbito do mercado de servios, possibilita um espao enorme para privatizao da esfera educacional no ensino mdio. Mas para todas as divises sociais, radicalizando as desigualdades, as polticas pblicas para o ensino mdio esto formando o cidado do sculo XXI, como prope o Relatrio de Delors: o Cidado Produtivo: til, mudo, competitivo e solitrio. Recebido e aprovado em agosto de 2002.

Notas
1. Cf. Valdemar Sguissardi e Joo dos Reis Silva Jr., Reforma do Estado e da educao superior no Brasil, em Valdemar Sguissardi, Avaliao universitria em questo, Campinas: Autores Associados, 1997. Sem reformas no h desenvolvimento, Folha de S. Paulo, So Paulo, 8/4/96, Caderno 1, p. 7. Os pases emergentes reiteraram, em 1993, o compromisso de atender as necessidades bsicas de aprendizagem e convocam as instituies financeiras internacionais para que, sob o prisma de ajustes estruturais, reconheam a educao como investimento crtico (...) (Declarao de Nova Delhi, 16 de dezembro de 1993; grifos nossos). Um dos principais articuladores da to propalada reforma educacional do Estado de Minas Gerais, financiada em grande parte pelo Banco Mundial, bem como avaliada segundo seus princpios para reformas educacionais (Cf. Torres, 1996). Os pragmatistas limitam-se a oferecer respostas to vagas e imprecisas porque o que eles esperam no que o futuro se conforme a um plano, ou satisfaa uma teleologia imanente, mas sim que o futuro nos surpreenda e nos estimule. Assim como os fs da vanguarda vo s galerias de arte na esperana de serem surpreendidos, e no de terem alguma de suas expectativas satisfeitas, essa divindade antropomrfica celebrada por James, e mais tarde por A. N. Whitehead e Charles Harsthorne, espera ser supreendida e encantada pelo produto mais recente da evoluo, tanto biolgica quanto cultural. Pedir a um pragmatista seu projeto de futuro equivale a pedir a Whitman para esboar o que encontraremos ao final de sua ilimitvel perspectiva democrtica. A perspectiva, e no o ponto final, o que importa. Richard Rorty, Verdade sem correspondncia com a realidade, em Cristina Magro e Antonio Marcos Pereira (Orgs.), Pragmatismo: A filosofia da criao e da mudana, Belo Horizonte: Editora da UFMG, 2000, p. 28; grifos nossos. O ser humano , aprende e se forma por meio de suas atividades em geral, dentre elas a educacional e a escolar. Este pilar de Delors expressa os supostos cognitivistas e adaptativos, que se pem ao pan-paradigma para a educao do sculo XXI. Trata-se, na verdade, de juntar as funes propeduticas e de terminalidade, buscando dar uma aparncia de unidade produzida por articulao orgnica das duas. Unio Europia. Livro branco Ensinar e aprender: rumo sociedade cognitiva.

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