Profissionalizao no servio pblico Por Marcelo Viana Para atender crescente demanda da populao por servios pblicos cada

a vez mais complexos, o governo federal vem adotando uma poltica de gesto da fora de trabalho que busca aliar a quantidade adequada de servidores sua devida qualificao. Essa poltica est calcada em trs pilares: recomposio de quantitativos, novas carreiras e profissionalizao de cargos de direo e assessoramento. A recomposio paulatina da quantidade de servidores tem priorizado os setores mais carentes e as demandas mais prementes para o projeto de desenvolvimento do pas, em especial a educao. Hoje a quantidade de servidores civis do Executivo federal corresponde que existia em 1997, antes da grande crise fiscal. Essa recomposio qualitativamente superior, com a contratao, via concursos pblicos, de profissionais mais qualificados. Desde janeiro de 2003, o nmero de servidores civis do Executivo na ativa com curso superior aumentou 25,8%, e o de doutores, cerca de 75%. Alm de recompor os quadros, o governo federal investe em novas carreiras para operar a mquina pblica, com quadros tcnicos qualificados, aumentando sua produtividade e melhorando a qualidade do gasto pblico. Tal esforo reveste-se de importncia ainda maior quando se leva em conta a crescente profissionalizao e a forte insero das carreiras da rea de controle, o que deixa executores pouco preparados em situao cada vez mais vulnervel. Foram criados a carreira de analista de infraestrutura e os cargos isolados de especialista em Infraestrutura, com o objetivo de prover de profissionais altamente qualificados essa rea prioritria, por tratar de gargalos estruturais ao crescimento. Os servidores j recrutados foram alocados em rgos que desempenham atividades do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). Tambm inegvel a carncia de quadros especializados na rea social. Da a criao da carreira de desenvolvimento de polticas sociais. Para fortalecer as reas-meio dos ministrios, aprimorando as atividades administrativas e logsticas de nvel superior, foi enviado projeto para a criao da carreira de analista executivo, fundamental para destravar a administrao (Projeto de Lei n 3.952/2008). A agenda de profissionalizao no setor pblico prev destinar mais cargos de direo e assessoramento a servidores do quadro efetivo, induzindo profissionalizao em reas essenciais do Estado. Vale ressaltar, contudo, que a implementao de vrias polticas pblicas nos ltimos anos ocorreu sem presses significativas sobre o quantitativo de cargos comissionados, que teve crescimento discreto desde 2002, quando existiam 19.887 deles. Em dezembro de 2008, esse nmero era de 21.715 um aumento de 9% em um perodo de quase seis anos, equivalente ao aumento no nmero de servidores civis. O governo federal entende que a filiao poltica natural nos nveis de direo e

assessoramento estratgicos, responsveis pela conduo do governo em consonncia com o programa referendado pela eleio. Porm, os cargos de direo intermediria, de carter ttico-operacional, tm que ser profissionalizados. O grande desafio que se coloca garantir, por um lado, o legtimo comando poltico do governo eleito e, por outro, o preparo necessrio para a gesto pblica, com estabilidade que assegure a continuidade do funcionamento da mquina pblica. Dentro desse quadro de relativa estabilidade dos cargos comissionados, o governo federal vem buscando reduzir a quantidade de cargos de livre provimento em prol daqueles ocupados por servidores de carreira, com base em critrios de mrito e competncia, no intuito de aumentar a capacidade tcnica do Estado. Esse processo foi iniciado com a edio do Decreto n 5.497, de 2005, que definiu percentuais mnimos dos cargos em comisso do Grupo Direo e Assessoramento Superiores (DAS) a serem ocupados por servidores pblicos efetivos. Mais de 70% deles so ocupados por servidores com vnculo. Mesmo nos cargos mais elevados, o percentual de servidores de carreira expressivo. Mas o objetivo ir alm. Por isso, em 2008, o governo enviou ao Congresso Nacional um projeto que cria as Funes Comissionadas do Poder Executivo, ou FCPE (Projeto de Lei n 3.429/2008), atualmente em tramitao na Cmara dos Deputados. As FCPEs destinar-se-o ao exerccio de atividades de direo, chefia e assessoramento nos rgos e entidades do Poder Executivo federal e sero preenchidas mediante utilizao de critrios de mrito, exigindo capacitao como um dos requisitos para sua ocupao. O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto j trabalha na regulamentao que vai especificar esses requisitos e a forma de acesso aos novos cargos. Vale ressaltar que o governo j implementou funes similares no Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), e esse projeto piloto apresentou excelentes resultados, tendo sido um dos fatores responsveis pela revoluo no atendimento daquela autarquia, com concesso de benefcios em at 30 minutos. Essa experincia promissora, j existente, inspirou no s a proposta de criao das FCPE, como tambm a criao de funes comissionadas especficas para o INPI e o DNPM. A aprovao do projeto que cria as FCPE assim mais um item de racionalizao da gesto de pessoas, que se insere em uma agenda administrativa que culmina agora com a apresentao de uma proposta de Lei Orgnica da Administrao Pblica, elaborada por juristas renomados, cujo escopo consolidar, atualizar e simplificar o marco regulatrio e dar segurana jurdica aos agentes pblicos. O objetivo ltimo recuperar a capacidade do Estado de cumprir suas funes com eficincia, eficcia, efetividade e excelncia a servio do desenvolvimento do pas. Marcelo Viana secretrio de Gesto do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e especialista em polticas pblicas e gesto governamental.

Desde janeiro de 2003, o nmero de servidores civis do Executivo na ativa com curso superior aumentou 25,8%, e o de doutores, cerca de 75%.