Conceitos de Justi A Participativa

CONCEITOS DE JUSTIA PARTICIPATIVA
lafayette Pozzoli* Caio HenRique loPes RaMiRo** Palavras-chave: Justia contextualizada. Justia comutativa. Justia distributiva. Justia Social. Justia participativa. Cidadania. Sentido atual de Justia. Justia e participao do cidado. Iniciativa legislativa popular. 1 IntRoduo
Considerando a justia como um fim social, de forma idntica igualdade, liberdade, democracia participativa, ao bem-estar social, possvel identificar com certa facilidade, distines significativas e norteadoras de um melhor entendimento, na atualidade, sobre justia. Um desses significados o fato pelo qual a justia a conformidade da conduta de uma norma; outro, aquele pelo qual a justia constitui a eficincia de uma norma (ou de um sistema de normas), entendendo-se por efici* Advogado. Consultor avaliador do INEP (MEC) para Cursos Jurdicos. Professor na Faculdade de Direito da PUC/SP. Scio efetivo do IASP - Instituto dos Advogados de So Paulo. Doutor e Mestre em Filosofia do Direito e do Estado pela PUC/SP. Professor na graduao e no Programa de Ps-Graduao em Direito-Mestrado, do UNIVEM. Diretor Adjunto de Publicaes do Instituto Jacques Maritain do Brasil. Membro do Ncleo de Estudos de Doutrina Social da Faculdade de Direito da PUC/SP. Correspondente no Brasil da Revista Notes et documents, uma publicao do Instituto Internacional Jacques Maritain, com sede em Roma. Bacharel em direito pelo UNIVEM Centro Universitrio Eurpides de Marlia. Aluno especial do curso de filosofia da UNESP - Campus de Marlia (Histria da Filosofia Medieval e Renascentista e Histria da Filosofia Contempornea). Pesquisador do CEDEJUS Grupo de estudos e pesquisa.
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RIPE Revista do Instituto de Pesquisas e Estudos, Bauru, v. 40, n. 45, p. 149-169, jan./jun. 2006. POZZOLI, Lafayette; RAMIRO, Caio Henrique Lopes. Conceitos de justia participativa.
ncia de uma norma certa medida em sua capacidade de tornar possveis e saudveis as relaes entre os seres humanos. No primeiro sentido, falamos da justia como uma qualidade da pessoa, como virtude ou perfeio subjetiva. Por exemplo, aquela pessoa justa; o senso de justia fundamental no magistrado. assim que nos referimos justia, da mesma forma como nos referimos prudncia, temperana e coragem como virtudes humanas. Logo, um conceito empregado para julgar o comportamento humano ou a pessoa humana, e esta com base em seu comportamento. Por conseguinte, a discusso que resta saber qual a natureza da norma que tomada em exame, na aplicao concreta da justia. Ora, tanto pode ser a norma de fato, como a norma da natureza ou a norma divina ou, mais comumente, a norma positiva. No segundo significado, emprega-se a palavra justia para designar, objetivamente, uma qualidade da ordem social. Aqui, possvel identificar a justia numa lei ou instituio. Um sentido, portanto, tomado para julgar as normas que regulam o prprio comportamento. No se trata de uma referncia ao comportamento ou pessoa, mas prpria norma que exprime uma eficincia capaz de tornar, em geral, possveis s relaes humanas. Neste caso, o objeto do juzo a prpria norma jurdica posta por autoridade competente. Mas necessrio aprofundar ainda mais o entendimento sobre o novo conceito de justia participativa. Trabalho que ser realizado na seqncia. 2 A JustIA contextuALIZAdA
Buscamos, nos exemplos, uma forma de compreenso do conceito atual de justia participativa. Imaginemos uma famlia (pai, me e quatro filhos pequenos) que mora numa cidade grande em casa alugada. O pai desempregado e est sendo despejado da casa onde mora. Neste caso, possvel dizer que a sociedade est praticando uma injustia. Mas, ter o pai um emprego e a famlia uma casa para morar j se contempla no conceito que temos de justia? Ora, e a educao para os filhos, a segurana etc, no precisam existir, ento? Por isso, parece que para haver justia deve haver algo mais. O que ser? preciso analisar como se chegou concepo de justia que se tem nos dias de hoje. o que veremos. O termo justia tem sido tratado pela moderna filosofia do direito como uma idia tica do direito e que se intui estar escondida nas dobras do direito positivo. Junto com isso, fica tambm a idia de que o direito natural, fonte por exce-
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lncia da justia, fora completamente abandonado, assumindo o seu lugar o direito positivo que deixa normalmente o conceito objetivo de justia tambm fora da sua abrangncia. Ficando a justia fora do campo do direito positivo, fala-se num ideal de justia, ou seja, a cada poca, d-se um conceito justia, tem-se uma maneira prpria de entend-la e, conseqentemente, ser aplicada e vivida pelas pessoas. Porm, seja a justia conceituada como princpio universal ou como ideal de justia, a verdade que ela tem servido como um elemento que muito ajuda na organizao das relaes sociais bsicas da vida da comunidade humana. Isto ocorre no mbito da relao mtua para com o parceiro igual, de pessoa para pessoa, e tambm das associaes para com seus membros e vice-versa. No entanto, o ideal de justia tem servido como elemento organizador das relaes sociais bsicas da vida comunitria dos seres humanos, seja no mbito da relao mtua para com o parceiro igual, da relao dos corpos sociais para com seus membros e destes para com os corpos sociais. Alis, a tradio ocidental conhece trs espcies fundamentais de justia (comutativa - distributiva - social), cuja herana remonta Aristteles, que cuida da justia como virtude, enquanto uma qualidade das pessoas nos seus inter-relacionamentos. Adiante, procuraremos classificar as espcie de justia j pensadas pelos gregos. Embora embutida dentro das trs espcies de justia - comutativa, distributiva e social - digno de ateno um aspecto importante que envolve o conceito de justia: trata-se da justia participativa. Inclui pontos essenciais das outras trs espcies, d um aspecto positivo do dever a ser cumprido ou a ser exigido. Diante das circunstncias que legitimam os Estados na atualidade, a no-participao do cidado - aquele que tem direitos a ter direitos - na conduo da sociedade, passvel de ser considerada uma atitude de injustia. Alis, tomando-se como parmetro a nova realidade do mundo que est se dividindo em blocos intercontinentais de comrcio, onde tambm esto sendo abrangidas as reas da poltica, da cultura e social, vemos iniciar um processo de alargamento do conceito de soberania at agora conhecido, logo tambm o de cidadania, atingindo aqueles grupos de pases e a cidadania sendo ampliada como a do j existente cidado europeu, na Unio Europia. Enfim, a investigao das clssicas espcies de justia poder apontar um caminho para conceituar a justia participativa.
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esPcIes de JustIA
Para um entendimento de como est situada a justia, nos dias atuais, devemos considerar as trs espcies de justia - comutativa, distributiva e social - j pensadas por Aristteles, um filsofo que viveu na Grcia antiga. Ele j estudava a justia como uma virtude, enquanto uma qualidade ligada diretamente s pessoas (conferir no seu livro: tica a Nicmaco - Livro V). Um estudo importante que deu sustentao para uma evoluo do conceito de justia at a presente idade. Existem vrios estudos analisando as espcies de justia. Partir das informaes existentes em investigaes cientficas j realizadas sobre o tema, at como forma de adquirir alguma motivao, pode significar um engrandecimento do presente estudo, na busca de melhor transmitir informaes. 3.1 justia ComutatiVa
A justia comutativa, que quer dizer trocar, permutar, assim chamada porque regula o intercmbio entre pessoas iguais, que se encontram no mesmo plano. Sua finalidade consiste em estabelecer uma igualdade fundamental nas relaes entre os seres humanos e exigir que essa igualdade seja restabelecida quando violada. Justo o igual e injusto o desigual, dizia Toms de Aquino, filsofo e telogo do sculo XII. Para o professor Joo Baptista Herkenhoff, justia comutativa a que melhor representa justia no aspecto particular, definindo a justia comutativa como sendo a que exige que cada pessoa d outra o que lhe devido (Herkenhoff, 2002, p. 9). No difcil ver, na realidade quotidiana, indicativos claros da presena ou ausncia de justia comutativa. A sociedade industrial atual altamente consumista. Vale dizer que quase tudo aquilo de que as pessoas necessitam para sua sobrevivncia, seja produto ou servio, pode ser comprado. Os critrios adotados para atribuir a cada produto ou servio, um preo, chamado de poltica de preos. Os governos tm que estabelecer uma justia de preos, assumindo, conseqentemente, a poltica de preos uma importncia que era desconhecida em tempos passados de economia individual. Alis, todos sabemos que, no sendo o preo mximo dos combustveis tabelado pelo governo, haveria uma diversidade to grande de preos, acima do normal, que refletiria diretamente nos preos da maioria dos produtos e servios que dependem do transporte como o arroz que sai do campo e, atravs do transporte, chega cidade.
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Neste mesmo sentido, os salrios dos trabalhadores tm que estar regulados por conveno coletiva de trabalho. A isto se chama poltica salarial. As condies de trabalho, atualmente, para cerca de 0% das pessoas ocupadas que exercem suas atividades profissionais ligadas a um empreendimento comercial, a uma empresa, so de dependncia salarial. Poucos so aqueles que conseguem ter o prprio negcio. Assim, torna-se relevante a existncia de uma justia salarial, onde o trabalhador, com sua fora de trabalho, possa ganhar o justo para viver e no apenas o mnimo como se v no estabelecimento do salrio mnimo. Tambm no sistema de trnsito, v-se a presena de justia comutativa. Com o crescimento vertiginoso do nmero de veculos circulantes nas ruas, avenidas e estradas, as indenizaes por acidente culposo de trnsito no podem excluir a famlia dos feridos ou dos mortos, sob pena de se caracterizar ato injusto e inaceitvel para a prpria sociedade. Se um pai de famlia atropelado e morto, ou ainda, se um pai de famlia atropelado e fica incapacitado para o trabalho justo que sua esposa e filhos sejam indenizados, j que dependiam do dinheiro que o pai ganhava para o sustento da vida. No universo da sade (seguro social), estima-se um nmero superior a quatro quintos da populao dos pases industrializados que participam de sistemas de seguros previdencirios. No o que ocorre nos pases em fase de desenvolvimento. Dai a importncia de se dar a devida ateno a este tema, significando um descaso por parte dos governantes e empresrios a no-ateno, atingindo diretamente a dignidade dessas pessoas, podendo estar praticando, portanto, um ato de injustia. atravs da justia comutativa que as pessoas so tratadas pelo direito, pelas leis, de acordo com as suas desigualdades, porm, sempre considerando a necessidade de essas se sentirem parte da prpria sociedade. 3.2 justia distributiVa
A justia distributiva tem por objetivo permitir que pessoas participem do bem comum mediante uma distribuio eqitativa, de acordo com seus mritos ou suas habilidades. Em outras palavras, consiste em dar a algum o que lhe devido segundo uma igualdade. Segundo Herkenhoff, a justia distributiva manda que a sociedade d a cada particular o bem que lhe devido (Herkenhoff, 2002, p. 9). Fica difcil ter uma vida digna sem a presena da justia. O tratamento das pessoas, de acordo com suas capacidades e possibilidades significa uma ateno ao
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bem comum. O governante ou autoridade que deixa os interesses prprios (como no tomar dinheiro pblico para enriquecer o seu patrimnio) para atender interesse social, d exemplos de seriedade e demonstra uma preocupao para com o bem comum da sociedade, que nada mais do que as pessoas vivendo em paz. No exemplo acima mencionado, quando o governante ou autoridade deixa de lado seus interesses particulares e tem seu agir dentro dos contornos ticos e da probidade administrativa, demonstra para toda a sociedade que possvel e bem melhor ter uma vida sedimentada na justia, no agir com justia; dessa forma, demonstrando que a vida do ser humano justo melhor que a vida de um ser humano injusto. Entrementes, j na Antigidade grega, Trasmaco afirmava que a justia consiste em fazer o que conveniente para o mais poderoso (Plato, 1999, 25). O sofista defendia a tese de que a justia se resumia na convenincia e, de que a vida cujos alicerces estavam fixados na injustia era uma vida melhor do que a vida de um ser humano justo. A sociedade dispe de um tipo de justia reguladora da distribuio dos bens e dos encargos aos diferentes membros da comunidade, cuja distribuio deve seguir o critrio de conformidade com as necessidades que cada membro da sociedade tenha ou no algo a oferecer em intercmbio. Aqui, o direito de cada pessoa definido em relao ao conjunto dos que possuem bens na sociedade. A aposentadoria uma forma de justia distributiva. A pessoa trabalha a vida toda e passa a ter o direito no recebimento de um salrio ou benefcio na forma de aposentadoria. Sua contribuio, durante a vida que trabalhou para a sociedade, dentro das suas propores, foi suficiente para, nesse momento, ter uma retribuio justa. Quando se participa de uma competio, o premiado em primeiro lugar ganha uma medalha de honra ao mrito, isto por ter ele se esforado mais que os outros que competiam. Todos iniciaram participao na competio em p de igualdade. No curso da mesma, um acaba por se destacar, por empenho ou por habilidade, e os organizadores da competio reconhecem o empenho e, por justia, do-lhe um prmio. Neste caso, ser correto reconhecer que somos desiguais? Sendo assim, tambm correto constatar que fomos criados semelhana do Criador para podermos construir um mundo solidrio e de mtua ajuda. Isto no utopia, mas sim aponta para uma necessidade de considerao do humano que, caso contrrio, tudo seria idntico e harmnico, perdendo o sabor precioso da vida, notadamente a vida social.
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3.3
justia soCial
Num terceiro plano, est a justia social, tambm chamada de justia geral ou legal, isto porque por intermdio da lei que normalmente o bem comum pode ser realizado numa sociedade. A justia social volta sua ateno para o bem em geral da coletividade. Aristteles argumentou o seguinte: Nem a estrela da manh, nem a estrela vespertina so to belas quanto a justia social. Outrossim, o professor Joo Baptista Herkenhoff assevera que a justia geral, social ou legal determina que as partes da sociedade dem comunidade o bem que lhe devido (Herkenhoff, 2002, p. 9). A justia social a realizao do ideal de justia dentro das relaes sociais, que pressupe um processo de reflexo sobre o mundo sensvel ou a realidade ftica de uma poca para que haja a possibilidade de se sentir o justo. Dessa forma, a justia social est ligada a uma viso comprometida com o bem comum, com a observao e reconhecimento das desigualdades sociais, lutas de classe, reconhecimento da legitimidade de movimentos sociais que, sem dvida, representam os clamores das massas por justia, por igualdade, advirta-se uma igualdade substancial, por uma verdadeira vida digna para todos. Sobre a justia social, muitos so os exemplos que podemos tomar no mundo globalizado. No entanto, ater-nos-emos somente em lembrar as aes humanitrias desenvolvidas pelos organismos internacionais por conta das inmeras guerras em curso, neste incio de terceiro milnio, no mundo. Resumindo, a justia comutativa preocupa-se com o bem ou o direito da pessoa humana em si, como pessoa. A justia distributiva tem como objeto a pessoa humana, mas considerada em sua posio profissional, familiar ou social, e a justia social volta a ateno para o bem em geral da coletividade. Mas, aps anlise das 3 espcies clssicas de justia, vendo a realidade atual, parece faltar nelas algum elemento para completar calibradamente o estudo sobre justia. Por isto, nos referimos justia participativa. 3.4 justia partiCipatiVa
Diversos aspectos existentes nas trs espcies de justia, at agora vistas, fazem parte do conceito de justia participativa. Ligada diretamente relao que a pessoa tem na sociedade, como j afirmado, d um aspecto positivo do dever a ser
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cumprido ou a ser exigido, desperta a conscincia das pessoas para uma tomada de atitude positiva no falar, atuar, enfim, entrar na vida interna da comunidade em que se vive ou que se trabalha. A justia participativa visa a despertar a obrigao de cada um em participar, de forma consciente e livre, fazendo, portanto, acontecer uma interao total e de maneira habitual na vida social a que pertence. A histria de vida de Joo e Anna ilustra significativamente a prtica, na sociedade, da justia participativa. Nasceram numa mesma cidade, ele era filho de pais pobres e ela j nasceu num bero de ouro, ou seja, seus pais eram ricos. Joo achava que no era possvel continuar existindo uma situao onde crianas tinham que trabalhar. Ele queria poder estudar e no podia, pois ficava ocupado o dia inteiro com o trabalho onde ganhava um dinheiro para ajudar no sustento da famlia. Anna, por causa da boa condio econmica que desfrutava seus pais, somente estudava e fazia alguns cursos, como natao, ginstica etc. Ocorre que Joo, sempre esforado, estudando noite, embora com dificuldades para pagar o colgio, consegue, finalmente, passar no vestibular de uma Faculdade de Direito, a mesma em que Anna ingressou. Na classe sempre apareciam pessoas do Centro Acadmico (organizao estudantil) convidando os alunos para algum evento. Na verdade, quase ningum participava e cada um tinha uma justificativa e, por isso, no existiam muitas manifestaes no contexto da Faculdade. Porm, um de seus professores, que gostava de dar dicas a seus alunos, nas suas aulas, sempre dizia: quando sonho sozinho apenas um sonho, quando o outro comea a sonhar comigo o comeo de uma nova realidade. Uma frase que em muito acabou por ajudar no processo de conscientizao de ambos, afinal refletiram profundamente por algum tempo sobre o enunciado do professor. A partir da, comearam a participar de todas as atividades do Centro Acadmico e perceberam que era possvel mudar aquilo que consideravam ser injusto como, por exemplo, no poder o aluno fazer prova porque atrasou o pagamento da mensalidade. Junto com vrios outros participantes da agremiao estudantil, conseguiram convencer o dono da Faculdade que era melhor o aluno fazer a prova e ter menos preocupao para poder ganhar o dinheiro necessrio para pagar a Faculdade. Tambm para o pas, no deixava de ser uma boa iniciativa, afinal, no havia evaso escolar.
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Muitas outras atividades foram desenvolvidas por Joo e Anna, conjuntamente com seus colegas de classe e de Faculdade. Por certo, eram atividades que acabavam por dar sentido s suas prprias existncias. Em vrias oportunidades, Joo contava as dificuldades de sua vida para Anna. Ela percebia que suas dificuldades eram infinitamente diferentes e, do ponto de vista social, inferiores e que no precisava de todo o dinheiro que estava sua disposio. Assim, no foi difcil notar que o que faltava para Joo sobrava para Anna. Este foi um dos motivos que muito ajudou na tomada de conscincia de ambos para os problemas sociais. Participar de atividades tornou-se algo gostoso na vida de ambos. Cada vez mais sentiam a necessidade de ajudar na luta dos diversos segmentos da sociedade e decidiram, a partir de ento, participar o tanto quanto possvel para mudar a realidade das crianas no pas. Aps vrias anlises da questo, perceberam, juntamente com inmeros outros jovens, que a criana e o adolescente precisava de uma lei para regular seus direitos de vida, como, por exemplo, proteo e segurana em relao aos adultos. Como estudavam no curso de direito, fizeram uma pesquisa para saberem sobre as leis de proteo da criana e do adolescente. Verificaram que, na verdade, existiam muitas leis e as pessoas no as cumpriam. Buscaram informaes junto Organizao das Naes Unidas - ONU, atravs da UNICEF, rgo da ONU encarregado de cuidar das questes relativas criana e ao adolescente, e ficaram sabendo da existncia de uma Declarao Universal dos Direitos da Criana. Receberam informaes sobre a legislao existente em vrios pases. Assim, com todo o material pesquisado, criaram um grande grupo de estudos em que houve a participao de vrios colegas da Faculdade onde estudavam e de outras. O Centro Acadmico da Faculdade acabou por incorporar a luta e, por fim, assumida pela prpria Unio Nacional dos Estudantes. Sabiam que isso no era o suficiente. Contataram diversas associaes ligadas rea da criana, entidades governamentais e no governamentais. Encontraram um grande trabalho j realizado com a participao de muitas pessoas. Souberam que alguns parlamentares j tinham apresentado no Congresso Nacional projetos de lei para melhorar a vida das crianas. Notaram, por fim, que a sociedade estava participando e foi nesse contexto que se aprovou no Congresso Nacional o Estatuto da Criana e do Adolescente. Nele, muitos direitos foram garantidos, mas Joo, Anna e todos aqueles que participaram da luta sabiam que no bastaria a lei ser promulgada. Teria, sim, que haver uma conscientizao de todos para melhorar a situao.
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Bem, ainda se desrespeita o Estatuto da Criana e do Adolescente. Um grande passo foi dado, resta agora dar continuidade para que todas as crianas possam ter condies reais de estudo e poder contribuir melhor para o desenvolvimento do pas. Joo e Anna trilharam um caminho que, na verdade, possvel identific-lo com a definio de justia participativa, vivenciando ou exercendo a cidadania e fazendo justia. 4. JustIA PARtIcIPAtIVA e cIdAdAnIA
Cidadania. O que esta palavra quer dizer? Muitos utilizam a referida expresso; no entanto, pouco se fala sobre seu real significado. Para podermos melhor entender o conceito de cidadania, foroso nos reportarmos definio dada a cidado, tendo em vista o fato de estes vocbulos estarem ligados um ao outro em suas definies. Segundo Herkenhoff cidado o indivduo que est no gozo dos direitos civis e polticos de um Estado. Faa-se, porm, uma advertncia. O cidado tambm tem deveres para com o Estado (Herkenhoff, 2004, p. 19). Salienta ainda o professor Herkenhoff cidadania a qualidade ou estado de cidado (Herkenhoff, 2004, p. 20) As palavras cidado e cidadania hoje tm um sentido maior, tendo em vista que a sociedade evolui, o que tambm ocorre com a lngua e com as palavras; nesse diapaso, com a evoluo dos acontecimentos sociais, as palavras cidado e cidadania incorporaram outras dimenses. Corroborando a assertiva supra, nos valemos mais uma vez das palavras do professor Herkenhoff, que diz: o contedo da cidadania alargou-se ao longo da Histria. A cidadania hoje no tem apenas o contedo civil e poltico de sua formulao original. Modernamente, a cidadania abrange outras dimenses (Herkenhoff, 2004, p. 21). Com efeito, nos dias atuais, nos parece conveniente olharmos para os significados de cidadania e cidado levando em considerao as dimenses do existencial (ser pessoa), do social, do educacional e do econmico, para podermos definir a participao dos cidados nos acontecimentos sociais. Mas, afinal, quem deve participar? Todos que vivem na sociedade, ou seja, o cidado, aquele que tem direito a ter direitos, como, por exemplo, a ter um salrio justo, poder respirar um ar puro etc. Mas tambm o cidado tem obrigaes por estar
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vivendo numa sociedade. Uma delas a de participar, construindo novos relacionamentos com o objetivo de superar a cultura do ter, prpria do individualismo, e implantar a cultura do dar, caracterstica do solidarismo. A no-participao do cidado, na conduo da sociedade, passvel de ser considerada uma atitude de injustia. Mas, o cidado, quem ? voc que est lendo este artigo, so todas as pessoas que vivem no Pas e tm documentos. Para o direito, o que d a condio de cidado so os documentos que a pessoa tem, como a certido de nascimento, o RG (registro geral), o CIC (carto de identificao de contribuinte), o ttulo de eleitor etc. Imagine-se sem documentos! Para tudo, preciso ter documentos, afinal vivemos numa sociedade complexa, no sendo possvel ficar sem documentos. Os jornais do conta daquele caso da velhinha com mais de 0 anos de idade e sem registro de nascimento. Aps encontrar o batistrio, que foi passvel providenciar o respectivo registro e poder a velhinha comear a receber uma penso mensal da parte do Estado. Portanto, para poder participar na sociedade, preciso ter coragem e vontade, mas tambm necessrio o documento. Para se ter uma idia da importncia que tem a participao do cidado, tomando-se como exemplo a nova realidade que o mundo est vivendo, v-se iniciar um processo de alargamento do conceito de soberania at agora conhecido (a soberania o poder que um pas tem em fazer lei para ser obedecida em todo o territrio nacional); logo, tambm, o conceito de cidadania est sendo ampliado. Um novo conceito de cidadania, que est surgindo em muitos lugares, especialmente na Europa. Os italianos, os franceses, os portugueses j tm a condio de cidado europeu, podendo transitar por toda a Europa com um nico documento, o passaporte europeu. Na Amrica Latina existe o Mercosul - Mercado Comum do Sul - tratado assinado em 1991 pelos pases: Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai. Existe tambm o Pacto Andino, tratado assinado pelos pases: Bolvia, Colmbia, Equador, Peru e Venezuela. Em breve, ser possvel ter-se o cidado latino-americano, vale dizer, o brasileiro ter um documento, um passaporte latino-americano, e poder trabalhar em qualquer pas da Amrica Latina como se estivesse no Brasil. Com tudo isto a responsabilidade do cidado aumenta e a necessidade de le participar da conduo dos negcios da sociedade emergente. De qualquer sorte, a justia participativa tem por objetivo o engajamento das pessoas no processo de desenvolvimento da sua comunidade como sendo uma espcie de bem maior. Neste processo a falta de participao passa a caracterizar-se to injusta quanto violao de uma das trs espcies de justia anteriormente analisadas.
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Vale observar que a justia participativa pode garantir a sobrevivncia, a democracia e o progresso evolutivo da sociedade humana. Justia participativa e cidadania andam juntas. As duas se completam mutuamente, atuam juntas, espalham vida e do-se apoios. Juntam as mos na caminhada da harmonia, da solidariedade das naes e da paz. Isto porque, as relaes entre as pessoas e os povos no podem ser determinadas pelo medo, mas pela participao, pois a justia participativa capaz de conduzir os seres humanos a uma concepo honesta e mltipla, donde podero nascer muitos benefcios materiais e espirituais, apontando para uma sociedade justa e fraterna. Aquele que costuma dizer que no gosta de participar, bom salientar que esta uma forma de participao, porm, lamentavelmente, negativa. dos milhares de braos cruzados que uma minoria consegue evitar uma justa distribuio de rendas, um justo salrio que d para uma famlia sobreviver dignamente e a excluso de inmeras pessoas que ficam desempregadas, sem casa para morar etc. A omisso no exerccio da cidadania semelhante acreditar que a construo da histria deva ser feita apenas por alguns e maioria das pessoas caber to-somente tecer crticas como forma de justificar uma eventual no-participao. Querendo ver construdo um mundo justo, fundado em critrios de solidariedade, interdependncia, igualdade, liberdade e paz querer envolver-se num dilogo permanente com o semelhante, sempre tomado por uma vontade de praticar o bem na busca de uma sociedade livre e justa. 5 o sentIdo AtuAL de JustIA
Uma discusso que deve aqui ser empreendida sobre qual a natureza da norma jurdica que tomada como referncia para anlise. Ora, tanto pode ser a norma de fato (ligada cultura das pessoas); a norma da natureza do ser humano (como, por exemplo, a lei que permite respirar, ela no est escrita em nenhum lugar mas pertence natureza do ser humano); a norma divina (utilizada pelas religies); ou a norma positiva (a lei que o Estado edita). Imaginemos um campo de futebol com suas regras estabelecidas pelo direito desportivo. O campo tem uma medida oficial. As traves indicativas do gol tm suas medidas, inclusive com as respectivas reas. O uso do campo de futebol se dar quando cada time tiver onze jogadores, sendo possvel a disputa entre dois times. Esta, em sntese, so as regras estabelecidas pela legislao desportiva sobre o futebol de campo.
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Agora, como conciliar a eficincia da legislao desportiva com a justia? E isto seguindo os passos regrados e apontados no pargrafo anterior. Mas, ocorrendo uma partida de futebol, acontece que o tcnico de um dos times exige a presena de 20 jogadores para realizar uma partida contra 7 jogadores do outro time (sic!). Aqui, percebe-se que, embora escrita a lei, no h de se falar em eficincia da legislao que regula o jogo em campo de futebol, j que uma injustia foi praticada, qual seja, gerou-se um desequilbrio entre as duas equipes. Tambm, dentro deste raciocnio, por outro lado, nada impede que um dos jogadores d um empurro no jogador do time adversrio. Ora, esse comportamento, embora no esteja regulado pelo direito desportivo, na exata maneira como ele ocorreu, porm, como conseqncia, o jogador que praticou a violncia ser punido. Assim, continuar havendo a eficincia da lei que estabelece regras para o futebol, j que a justia fora restabelecida. Ao contrrio do jogo de 20 x 7 jogadores que, sendo realizado, seria praticado um ato de injustia. Este caso, sendo levado a julgamento num Tribunal Desportivo seguramente estariam os juzes determinando a realizao de nova partida com 11 jogadores de cada lado, restabelecendo tambm a justia. Mas, qual a incidncia desses significados de justia, at agora analisados, no contexto social atual? 6 ImAGens sobRe JustIA no cAmPo socIAL
Face abrangncia anteriormente exposta dos significados sobre a Justia (conformidade da conduta de uma norma - eficincia de uma norma) e o fato de ser o conceito de justia utilizado tanto por juristas (aquele que escreve sobre o direito) como por moralistas, explica a diferena presente nas espcies de justia, j pontuadas. O jurista v, na justia, em primeiro lugar, uma exigncia de vida social. Radbruch (filsofo do direito alemo) afirma que, ao jurista, s interessa a justia, considerada em sentido objetivo que, alis, sob esse aspecto, um princpio superior da ordem social. O moralista, que se ocupa de uma atividade pessoal do ser humano, v na justia uma qualidade subjetiva do mesmo, o exerccio de sua vontade, uma virtude. J ao jurista, que tem preocupaes diversas do moralista, interessa-lhe fundamentalmente a ordem social objetiva. Nota-se, portanto, que qualquer que seja a tica vista, o uso da razoabilidade da conduta pela pessoa acaba por ser um princpio da prpria disciplina social, definindo
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que aquilo que no razovel injusto. Ademais, os latinos j diziam que cada coisa grita pelo seu dono. Com isso, fica claro que a ausncia da justia nas relaes sociais, qualquer que seja o espao, acaba por gerar situaes de intranqilidade no contexto social. Junte-se como verdade o fato de que as pessoas no encontram normalmente ambiente adequado para o desenvolvimento e exerccio da cidadania. Muito embora vrias sejam as leis motivadoras da participao do cidado, dentro do direito promocional, uma das funes da lei posta pelo Estado de cumprir uma funo social. Este artigo indica algumas dessas leis, dando uma viso histrica da constituio do direito com a presena da justia. Resta, agora, apontar solues alternativas orientadas pelo desejo da busca de um mundo justo pelos laos fraternos da solidariedade entre as pessoas. O prximo passo vai estar ligado ao entendimento ampliado do direito e como se d sua interpretao nos dias atuais. 7 JustIA e PARtIcIPAo do cIdAdo
O direito positivo produzido pelo Estado. Essas leis so elaboradas para serem cumpridas, obedecidas por todos na sociedade. No momento da lei ser aplicada ao caso concreto, o juiz precisa interpretar o direito. Mas como se d este processo de passagem ou interpretao da lei para o caso concreto? A lei s ter sentido se for elaborada com base nos valores existentes na sociedade e na realidade social. So elementos essenciais a lei para que todos possam cumpri-la. A mesma lei aplicada em vrios casos, de forma individualizada. Assim, no momento da aplicao, o juiz analisa as circunstncias do caso e interpreta a lei de acordo com a situao a ele apresentada. A interpretao da lei ao respectivo caso pode ser demonstrada no seguinte exemplo: o Art. 927 do Novo Cdigo Civil Brasileiro (antes Art. 159), dispe o seguinte: Aquele que, por ato ilcito (arts. 16 e 17), causar dano a outrem, fica obrigado a repar-lo. Tendo Tereza a porta do seu carro amassada pelo carro de Jos, que dirigia sem cuidado, e no conseguindo soluo do caso, foi buscar a Justia, atravs de um processo judicial, para ser ressarcida nos danos que teve com o conserto do carro. A Justia obrigou Jos a pagar todos os gastos. A lei acima aponta, de forma genrica, a responsabilidade civil das pessoas (algum pode causar prejuzo a outrem). O trabalho que cabe ao juiz desenvolver
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realizar a adaptao da lei ao caso concreto (Jos amassou o carro de Tereza e, por isso, tem que pagar o prejuzo). Assim possvel alcanar a justia ao respectivo caso. No exemplo do pargrafo anterior, temos um caso onde possvel se realizar a aplicao do direito ao caso concreto atravs do princpio da subsuno, princpio esse que nos fornece um silogismo, sendo que o juiz tem a premissa maior que a lei; a premissa menor o fato posto em juzo e tira uma concluso que a sentena. Entretanto, este mtodo de aplicao do direito, por algumas vezes, deveria ser abandonado, sendo foroso ao julgador ter uma postura reflexiva perante a situao ftica que lhe dada. Para tanto, o juiz no deve acreditar em sua neutralidade total no momento de julgar. O juiz, como ser humano que , tem sentimentos, inteligncia e uma prpria postura perante o ordenamento jurdico, ou seja, difcil acreditar que suas decises sejam isentas de sentimento ou de ideologia. O desvendamento ideolgico da viso tradicional (positivismo jurdico) e os novos postulados de uma viso atenta realidade ftica contempornea, bem como uma nova realidade do direito ir, sem sombra de dvida, influenciar o julgador no momento de esse estruturar sua deciso. Assim, na busca que as pessoas empreendem para alcanar segurana e bemestar social, sob a gide do Estado democrtico, est presente a justia, e que acaba por ser um dos pilares sustentadores da estrutura do ordenamento jurdico do Estado, possibilitando legitimao e formao de comunidades de seres humanos livres. A justia, como at agora vista, tem forte influncia operativa no processo interpretativo das normas jurdicas. Por outro lado, no deixa de ser uma maneira, dentro do direito, com a qual se aponta para uma identificao clara da legitimidade que as instituies tm na sociedade. Com isso fcil identificar que a legislao abrange temas dos mais diversos relacionamentos das pessoas existentes na sociedade. Tambm est presente na lei um grande nmero de instrumentos que viabilizam a participao do cidado, tendo em vista que deve ter a lei uma funo social, ou seja, estar a servio do ser humano, onde, alis, ela encontra seu sentido teleolgico, qual seja, sua finalidade. 8 InstRumento de PARtIcIPAo AGIR conJunto
J na Antigidade, fcil constatar a figura do cidado que exerce a sua atividade no mbito da cidade, da polis. A vida poltica dependia da atuao desse cidado e a sua razo de ser baseava-se na ao por ele desenvolvida na polis. Enfim, a poltica
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exercida pela pessoa libertada constitua-se no que se chama de esfera pblica, local de encontro das pessoas. A vida em sociedade exige de cada pessoa uma ao articulada no universo da poltica. O conceito de cidado ampliou-se, indicando para aquele que tem direito a ter direitos. Sair fora desse contexto significava querer buscar, junto natureza, como um eremita, a sua tranqilidade. Alis, comparando com os dias de hoje, aquele que quer tal serenidade, bastante provvel que a encontrar; porm, a liberdade, como concebida contemporaneamente, jamais poder ser objeto de tal procura. A participao e a liberdade esto relacionadas diretamente com a poltica, como ocorria na polis grega, diferenciando-se somente no tocante vontade, pois a liberdade no um fenmeno da participao, que est num estgio anterior da ao poltica. Portanto, a liberdade um atributo da ao, do agir, do agir conjunto. Com efeito, surge no panorama um novo conceito de liberdade ligada justia participativa. A ao conjunta, ou agir conjunto das pessoas, desenvolvida pelos cidados, dentro dos seus princpios, que vai esbo-la, nos dias hodiernos, como realizada pelo prprio ser humano. notrio que as pessoas se comuniquem mesmo estando numa atitude de isolamento. Mas, vivendo em sociedade, a necessidade de ao conjunta bsica para o viver bem. Assim, o processo comunicativo intensificado e a manifestao do poder pelo agir conjunto d maior possibilidade organizativa de entidades que atuam na rea, alm de enriquecer o universo jurdico, atravs de textos legais. O direito, atualmente, deve ser visto, tambm, como um direito promocional da pessoa humana, que tem uma funo social, que se interessa por comportamentos tidos como desejveis por todos e, por isso, no se circunscreve a proibir, obrigar ou permitir, mas almeja estimular comportamentos atravs de medidas diretas ou indiretas, como, por exemplo, as aes judiciais coletivas. Antes, o trabalhador em greve que, individualmente, impetrasse um mandado de segurana contra alguma arbitrariedade praticada por autoridade, corria o risco de perder o emprego alm de eventual condenao. Agora, na lei, existe a figura do mandado de segurana coletivo onde todos, num agir conjunto, participam na defesa dos seus interesses, quando se tratar, por exemplo, de arbitrariedade exercida por autoridade. A possibilidade de represlia baixa, tendo em vista o agir conjunto dos trabalhadores proporcionado pela lei. Trata-se, portanto, de um instrumento legal e estimulador da atividade participativa do cidado no exerccio da sua cidadania.
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constItuIo bRAsILeIRA de 1988
A admisso da Iniciativa Legislativa Popular na Constituio Federal - tambm existe em nvel de Estados e Municpios - demonstrou uma preocupao do Constituinte quanto colaborao direta do cidado com o rgo legislativo. Este desempenha o papel de obter garantia de que a lei surja como autntica expresso da vontade popular. Porm, diante de crticas como no procedimento da convocao do corpo eleitoral - para eleger os representantes - criou-se um instrumento que possa suprir respectiva falha e dar maior vazo no desempenho do processo representativo, que a iniciativa popular. Existem outras formas de manifestaes diretas. Na democracia da Grcia antiga, as decises polticas eram tomadas em assemblia populares. O sufrgio universal, o voto escrito, acabou por substituir, em grande parte, esta forma de manifestao direta, principalmente nas democracias contemporneas, salvo nos cantes suos, na Sua, onde continuam os cidados reunindo-se na praa e, por aclamao, elegendo, por exemplo, o prefeito da cidade. No obstante as observaes acima, a Constituio Brasileira atual adotou, como forma de soberania popular, o plebiscito, o referendo e a Iniciativa Legislativa Popular. So institutos jurdicos, formas encontradas pelo constituinte para motivar a participao das pessoas. O princpio basilar deles foi traado no artigo 1, pargrafo nico, da Constituio Federal, que afirma: todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou DIRETAMENTE, nos termos desta Constituio. A parte final do artigo acima transcrito traz para a prpria Constituio as formas definidoras da aplicao da democracia direta, permitindo e incentivando a participao do cidado. Das trs, ser examinada a Iniciativa Legislativa Popular, que nos interessa mais de perto, neste artigo. 10. InIcIAtIVA LeGIsLAtIVA PoPuLAR
A Iniciativa Legislativa Popular est prevista nos artigos 14, inciso III e 61, Pargrafo segundo, da Constituio Federal de 19, e tende a assegurar a participao daqueles que ficam margem do sistema poltico, na maioria das vezes, com seus interesses simplesmente implcitos na representatividade em que as decises so tomadas pela maioria, salvo aquelas que no so objetos de deliberao, como, por exemplo, os direitos e garantias fundamentais, dignificadores da cidadania.
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Pode-se considerar a Iniciativa Legislativa Popular como um freio que tem por fim limitar a liberdade de legislar e de atuar dos grupos polticos governantes, escolhidos pela maioria dos eleitores. Aparentemente, viola-se o princpio democrtico que d o poder maioria, mas na realidade, limitando-lhe os poderes, o freio defende a maioria da tirania de quem, de outro modo, agiria em nome prprio. Desta maneira, fica salvaguardada implicitamente a democracia participativa. Como fazer acontecer a iniciativa popular? Atravs de um projeto de lei assinado por cidados, neste caso tero que ser eleitores, e entregue ao Congresso Nacional. Precisa ser assinado por, no mnimo, um por cento (1%) do eleitorado Nacional, distribudo por, no mnimo, cinco Estados da Federao, com mais de trs dcimos por cento (0,3%) dos eleitores de cada um deles. Assim, deve haver a presena de uma entidade que atue nacionalmente, como, por exemplo, a OAB, a CNBB. O fato de exigir um mnimo de Estados presentes uma preocupao do Constituinte em atribuir ao Congresso Nacional a suscetibilidade de apreciar uma causa de interesse nacional e no somente local ou regional que, neste caso, competiria s Assemblias Legislativas dos Estados ou Cmaras Municipais. Com isso, fica entendida uma clara inteno do texto constitucional em motivar uma participao do cidado, podendo apresentar diretamente ao Parlamento suas necessidades, livre da influncia dos partidos ou dos grupos de presso, estes formados por segmentos da sociedade. Vale ressaltar a importncia de se ter uma ou mais entidades em nvel nacional para apresentar, via iniciativa popular, projetos de lei regulamentando princpios constitucionais pertinentes, aqueles direitos escritos, como a obrigao do Estado em amparar a pessoa com mais de 70 anos de idade que no tem condies econmicas de sobrevivncia. Procedimento anlogo pode ser intentado no mbito estadual e municipal, j que a maioria dessas esferas legislativas comporta este tipo de iniciativa. A Iniciativa Legislativa Popular uma ferramenta essencial e estimuladora participao de entidades e cidados, para ter lei com as especificaes competentes e podendo ser devidamente cumprida, sempre a servio das pessoas. Com isso, o direito no deixa de ser um instrumento de promoo da dignidade da cidadania, do ser humano; por fim, da prpria justia. Tendo o direito o carter promocional, a conseqncia imediata, o nvel e a intensidade de participao dos cidados - tambm a conscincia poltica e de cidadania aumentam sensivelmente.
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Por outro lado, e da mesma forma, para o cidado ter seu direito garantido, por exemplo, dentro dos Tribunais, essencial que a lei estabelea o caminho que o processo judicial deva seguir. No caso do mandado de segurana coletivo, s foi possvel aps a ltima Constituio Federal ditar as regras. A justia acaba por florescer e as pessoas participam mais, sendo a legislao compatvel e acolhedora dos direitos fundamentais da pessoa humana. 11 ReFLetIR PARA PARtIcIPAR
O ato de pensar ou raciocinar o elemento que diferencia o ser humano dos demais animais. Para realizao de qualquer atividade, necessrio refletir antes. O crebro desenvolve atividade de pensar mesmo quando se diz ter pensado de forma automtica: a pessoa, para realizar qualquer atividade, ter que pensar. Da mesma forma, importante a reflexo para melhorar o desempenho de uma atuao participativa. O primeiro povo que muito ajudou a humanidade na dimenso do pensamento atravs da filosofia, foi o grego. O legado grande. Da mesma maneira, impressionante que ha mais de 2000 anos j se usava um sistema de governo igual ao que se tem hoje, qual seja, a democracia, regime poltico que permitidor da participao do cidado. verdade que se tratava de um sistema poltico adaptado cultura grega, mas j h de se falar em um comeo. Querer participar ativamente da sociedade requer tomar como primeiro passo o ato de refletir sobre os seus problemas. Alis, agindo de forma reflexiva, a criatividade flui, muito mais, ainda que naturalmente, em tudo que se faz. Para ilustrar, a humanidade tem em Einstein um gnio. Ora, a principal teoria dele, a da relatividade, foi fruto de uma profunda reflexo que durou nada mais de 12 anos! A reflexo exige o entendimento das regras da lgica que regem o raciocnio. A leitura do presente artigo pode significar um grande passo dado na linha da reflexo e, por conseqncia, da participao e da justia participativa. Isto porque se fez entender sobre as regras que regulam o ato participativo, passivo ou ativo, alm da compreenso histrica de como se formou a idia de agir conjunto participativo. 12 concLuso
Muitos so os espaos, os lugares onde se pode encontrar a oportunidade para deixar o individualismo e acreditar que a menor das iniciativas pode ligar a uma ten-
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dncia de humanizao. Basta lembrar que Gandhi mudou a ndia, andando, como ele mesmo disse, sua grande caminhada teve incio no seu primeiro passo. A justia participativa, portanto, pode ser til no contexto de sala de aula, no dia-a-dia com os colegas de trabalho, buscando novas formas de aprendizagem. Para participar, no possvel ficar espera de que o outro, ou o governo, faa alguma coisa. O comodismo pode levar a uma situao de desagregao social semelhante quele pas onde a maioria das pessoas no consegue viver bem. Tambm, pode gerar o paternalismo, mtodo de ao de governos autoritrios, que no permitem o processo participativo, e que se pode resumir na seguinte frase: no penses, porque o chefe pensar por ti (sic!). Excluindo a reflexo, acaba-se, conseqentemente, com a participao do cidado. No necessrio dizer no ao paternalismo, seja ele governamental ou de pessoas que convivem conosco. Precisa-se substitu-lo por uma poltica que permita a efetiva manifestao das pessoas ou da pessoa e, por fim, da sociedade civil. O medo de participar ativamente das atividades da sociedade uma circunstncia que pode ser facilmente abandonada atravs da frmula: participar. O poeta, na sua lcida viso de mundo, escreveu uma frase de digna lembrana: Quanto mais se avana na escurido da noite, mais prximo est o claro da madrugada. Crer num mundo regrado pela solidariedade entre as pessoas; crer, portanto, num mundo justo e fraterno, uma realidade que necessariamente deve ser levada ao outro, que tambm faz parte do mundo. Realizando este ato participativo, o pas e a cidadania plena so os grandes ganhadores, ou melhor, o crdito das pessoas, da justia participativa. Embora possa parecer, dentro do contexto, que a participao como cidado seja insignificante, muito importante. Ademais, os grandes avanos da humanidade tiveram seus comeos nos pequenos atos das pessoas, sonhadoras e que fizeram outros sonharem. S querer uma sociedade, uma vida melhor no basta, temos que fazer algo para a melhora acontecer. Na verdade, a responsabilidade por um mundo justo e fraterno, sob os laos da solidariedade, encontra-se em nossas mos. ReFeRncIAs
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