TRIBU NAL DE CONTAS DO ESTAD O

P R O C E S S O T C 04924/10
Administrao da CMARA direta MUNICIPAL municipal. de VISTA PRESTAO DE CONTAS ANUAL da MESA SERRANA, correspondente ao exerccio de 2009. Declarao do atendimento integral s exigncias da Lei de Responsabilidade Fiscal. Regularidade com ressalvas. Ressarcimento aos Vereadores da quantia recolhida e comprovada nos presentes autos, conforme documento 12554/11, anexado aos autos. Recomendao.

A C R D O APL TC -00529/2011

RELATRIO
01. Tratam os presentes autos eletrnicos da PRESTAO DE CONTAS ANUAIS, relativa ao exerccio de 2009, de responsabilidade da MESA da CMARA de VEREADORES do MUNICPIO de VISTA SERRANA, sob a Presidncia do Vereador DAMIO GARCIA DE ARAJO, tendo a Auditoria emitido o relatrio, com as colocaes a seguir resumidas: 1.1.01. 1.1.02. Apresentao no prazo legal e de acordo com a RN-TC-03/10. A Lei Oramentria Anual do Municpio estimou os repasses ao Poder Legislativo em R$ 431.000,00 e fixou as despesas em igual valor. 1.1.03. As transferncias recebidas pela Cmara foram de R$ 405.700,03 e a despesa executada alcanou R$ 406.327,89, resultando dficit de R$ 627,86. 1.1.04. A despesa total do legislativo representou 7,99% da receita tributria e transferncias efetivadas no exerccio anterior, atendendo ao disposto no Art. 29-A, da Constituio Federal.

Processo TC 04924/10

1.1.05.

TRI B UNA L D E CO N TA S D O ES TA D O A despesa com pessoal da Cmara representou 4,28% da receita corrente lquida do municpio, cumprindo o Art. 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal e correspondeu a 56,91% das transferncias recebidas, o que atende aos limites dispostos no Art. 29-A, 1, da Constituio Federal.

1.1.06.

As

receitas

as

despesas

extra-oramentrias

totalizaram

respectivamente, R$ 32.340,63 e R$ 31.712,77, representadas por consignaes diversas. 1.1.07. 1.1.08. O balano financeiro no apresentou saldo para o exerccio. Houve excesso na remunerao recebida pelos vereadores, tendo em vista que a despesa foi amparada irregularmente por lei sancionada aps as eleies municipais. 1.1.09. Os Relatrios de Gesto Fiscal (RGF), relativos aos dois semestres foram publicados e encaminhados a este Tribunal dentro do prazo legal, contendo todos os demonstrativos previstos na Portaria n. 577/2008 da Secretaria do Tesouro Nacional. 1.1.10. No houve registro de denncia referente ao perodo analisado.

1.02. Citado, o interessado apresentou defesa no acatada pelo rgo tcnico que manteve seu posicionamento inicial quanto ao excesso de remunerao dos vereadores. 1.03. O Ministrio pblico junto ao Tribunal, emitiu o Parecer 04924/10, da lavra da Procuradora ELVIRA SAMARA PEREIRA DE OLIVEIRA, no qual observou ser

inequivocamente necessrio a fixao do subsdio dos Membros do Legislativo Municipal antes dos pleitos eleitorais, em consonncia com os princpios da impessoalidade e da moralidade. Contudo, ponderou luz do princpio da razoabilidade, considerando ser esta a nica eiva encontrada pelo rgo de instruo, insuficiente para se concluir pela total invalidade da fixao remuneratria e irregularidade das contas, cabendo recomendao Cmara de Vista Serrana, no sentido de no mais incidir no erro, sob pena de responsabilidade futura. E, ao final opinou pela regularidade com ressalvas das contas e declarao de atendimento integral aos ditames da Lei de Responsabilidade Fiscal. 1.04. O processo foi agendado para esta sesso com notificao dos interessados.

Processo TC 04924/10

TRI B UNA L D E CO N TA S D O ES TA D O

VOTO DO RELATOR
De fato, a nica irregularidade constatada pelo rgo tcnico diz respeito fixao da remunerao dos vereadores para o mandato 2009/2012, com base em lei sancionada em 23.12.2008, aps as eleies. Sobre a matria se faz necessrio observar o que se segue: Aps a promulgao da CF-88, o art. 29, VI, que trata da fixao dos subsdios dos vereadores, foi alterado pelas seguintes ECs: EC-1 de 1992, EC-19 de 1998 e EC-25 de 2000. Com a EC-58 de 2009, no houve alterao no texto do artigo e do inciso citados. Na EC-1/92 foi inserido o inciso VI ao art. 29, sem determinar a anterioridade. A EC19/98, substituiu a remunerao por subsdio, sem determinao da anterioridade. Quando da edio da EC-25/00, o novo texto determinou o princpio da anterioridade. A CF-88 no texto do art. 29, VI determina que o subsdio dos edis seja fixado em cada legislatura para a subsequente, observando-se o que dispe a Constituio e os critrios estabelecidos na respectiva Lei Orgnica. A Constituio Estadual da Paraba mantm integralmente o texto da CF-88. Segundo a defesa, a Lei Orgnica do Municpio no disciplina qual o perodo da anterioridade em que o Poder Legislativo deve aprovar os subsdios dos vereadores. Na orientao que o TCE-PB fez aos municpios, tomou como base o voto do ministro Marco Aurlio, relator do Recurso Extraordinrio n 213.524-1 de 19-10-1999, quando vigorava o texto do art. 29, VI da CF-88 que no exigia a anterioridade, exigncia esta, que se deu no novo texto da CF-88 inserido pela EC-25/00 e mantido quando da edio da EC-58/09. No voto, o Digno Ministro entende que o melhor momento seria antes das eleies. Verbis: ...o momento propcio estaria no perodo que antecede o pleito, j que com este ter-se-ia a cincia dos que viriam a beneficiar-se da nova fixao. A jurisprudncia do STF, sempre na mesma linha, baseando-se nos precedentes, reconhece que competncia exclusiva para fixao dos subsdios de vereadores da Cmara Municipal, a qual deve respeitar as prescries estabelecidas na Lei Orgnica Municipal, na Constituio do respectivo Estado, bem como na Constituio Federal. (AG.REG.-RE-417.936/RS-2003 / RE-204.889/SP-2008 /
AG.REG.-RE-229.122/RS-2008 / AG.REG.-AI-776.230/PR-2010 / AG.REG.-RE-494.253/SP-2011 / AG.REG.-RE-484.307/PR2011)

Processo TC 04924/10

TRI B UNA L D E CO N TA S D O ES TA D O Em relao ao Acrdo APL -TC 1.068/2009, citado pela Auditoria, o qual trata de matria anloga, referente ao processo TC n 2198/09 Inspeo Especial, foi publicado em 1410-2010, portanto, no servindo de referncia para as contas de 2009, entregues neste Tribunal no ms de julho daquele ano. No julgamento do referido processo, este Tribunal determinou ao Prefeito do Municpio de So Jos de Espinharas e ao Presidente da Cmara que se abstivessem de aplicar os valores dos subsdios fixados nas Leis ns. 317/2008 e 318/2008, aplicando os valores relativos a dezembro de 2008, at julgamento do mrito. No julgamento da PCA da CM-So Jos de Espinharas, 2009, o Tribunal decidiu pela regularidade da Prestao de Contas Anual. O entendimento do MPjTCE naquele processo, foi no sentido de que no se pode afirmar que exista qualquer trao de ilegalidade na aprovao das leis, porquanto, seguiram os ditames constitucionais, cabendo ressalvar que, apenas a recomendao deste Tribunal no foi seguida. Observe-se ainda que o Gestor e os demais vereadores, demonstrando boa-f, propuseram ao Prefeito Municipal o parcelamento do excesso dos subsdios apontados pela Auditoria, antes do julgamento por este TCE, tendo sido recolhida a 1. parcela, conforme documento TC 12554/11, anexado aos autos.

Pelo exposto, entendo no ser suficiente a irregularidade, in casu, para se concluir pela total invalidade da fixao remuneratria e se opinar pela irregularidade das contas, mas com aplicao de multa ao gestor por desobedincia orientao deste Tribunal. Assim, o Relator vota pelo (a): Declarao do atendimento integral s exigncias da Lei de Responsabilidade Fiscal. Regularidade com ressalvas da prestao de contas da Mesa da Cmara Municipal de Vista Serrana exerccio de 2009, sob a responsabilidade do Vereador DAMIO GARCIA DE ARAJO.

Processo TC 04924/10

TRI B UNA L D E CO N TA S D O ES TA D O Ressarcimento aos Vereadores, pelo Municpio, da quantia recolhida e comprovada nos autos, conforme Documento TC 12554/11.

Recomendao Cmara Municipal de Vista Serrana, no sentido de no mais incidir no erro, observando sempre os princpios norteadores da Administrao Pblica, especialmente os da moralidade e da impessoalidade, sob pena de responsabilidade futura.

DECISO DO TRIBUNAL PLENO Vistos, relatados e discutidos os autos do PROCESSO TC-04924/10, os MEMBROS do
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-PB), unanimidade, na sesso realizada nesta data, ACORDAM em: I. Julgar regular com ressalvas a prestao de contas da Mesa da Cmara Municipal de Vista Serrana exerccio de 2009, sob a responsabilidade do Vereador DAMIO GARCIA DE ARAJO. II. Declarar o atendimento integral s exigncias da Lei de

Responsabilidade Fiscal. III. Determinar o ressarcimento aos Vereadores, pelo Municpio, da quantia recolhida e comprovada nos presentes autos, conforme Documento TC 12554/11. IV. Recomendar Cmara Municipal de Vista Serrana, no sentido de no mais incidir no erro, observando sempre os princpios norteadores da Administrao Pblica, especialmente os da moralidade e da impessoalidade, sob pena de responsabilidade futura.
Publique-se, intime-se, registre-se e cumpra-se. Sala das Sesses do Tribunal Pleno do TCE/Pb - Plenrio Ministro Joo Agripino. Joo Pessoa, 27 de julho de 2011. _________________________________________________ Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente ________________________________________________ Conselheiro Nominando Diniz Relator

________________________________________________ Procurador Geral Marclio Toscano Franca Filho

Processo TC 04924/10

Em 27 de Julho de 2011

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Cons. Antnio Nominando Diniz Filho RELATOR

Marclio Toscano Franca Filho PROCURADOR(A) GERAL