TRIBUNAL DE CONTAS DA PARABA Tribunal Pleno PROCESSO TC N 04963/10

OBJETO: Prestao de Contas, exerccio de 2009 RELATOR: Auditor Antnio Cludio Silva Santos JURISDICIONADO: Cmara Municipal de Alcantil GESTOR: Melina Ribeiro Rodrigues (Presidente)

RELATRIO
AUDITOR ANTNIO CLUDIO SILVA SANTOS (Relator): Analisa-se a prestao de contas da Mesa da Cmara Municipal de Alcantil, relativa ao exerccio financeiro de 2009, tendo como responsvel a Presidente Melina Ribeiro Rodrigues. Aps a anlise da documentao encaminhada, a Auditoria elaborou o relatrio de fls. 74/81, destacando as observaes a seguir resumidas: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. A prestao de contas foi encaminhada no prazo legal; O Oramento, Lei n 146/2008, estimou as transferncias e fixou a despesa em R$ 450.000,00; As transferncias recebidas somaram R$ 426.720,00, equivalentes a 94,82% da estimativa e a despesa oramentria atingiu R$ 426.738,98, correspondentes a 94,83% da fixao; A despesa da Cmara alcanou valor equivalente a 7,97% da receita tributria e transferida no exerccio precedente, cumprindo o limite de 8% previsto no art. 29-A da Constituio; A despesa com folha de pagamento correspondeu a 61,47% das transferncias recebidas, cumprindo o limite de 70% disposto no art. 29-A, nico, da Constituio Federal; O Balano Financeiro apresenta saldo de R$ 0,03 para o exerccio subsequente, registrado na conta Caixa; A receita extraoramentria atingiu R$ 56.537,39, registrada em Consignaes, e a despesa extraoramentria alcanou R$ 56.536,79, apropriada no mesmo elemento econmico; Regularidade nos subsdios pagos aos Vereadores; A despesa com pessoal somou importncia correspondente a 3,78% da receita corrente lquida, cumprindo os mandamentos do art. 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal;

10. No h registro de saldo a pagar de despesas com pessoal; 11. Os relatrios de gesto fiscal, elaborados de acordo com os normativos, foram encaminhados ao Tribunal dentro do prazo estabelecido; 12. No h registro de denncia relacionada ao exerccio em anlise; e 13. Por fim, destacou as seguintes irregularidades:
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13.1. Falta de comprovao da publicao dos relatrios de gesto fiscal; 13.2. Despesas no licitadas, no valor de R$ 41.780,00, referentes a servios de contabilidade (R$ 15.600,00), assessoria jurdica (R$ 15.600,00) e locao de veculo (R$ 10.580,00); 13.3. Excesso nos subsdios pagos Presidente da Cmara, no valor de R$ 1.015,44 (o pagamento correspondeu a 20,46% dos subsdios pagos ao Presidente da Assembleia Legislativa, no cumprindo o que dispe o art. 29, inciso VI, da Constituio Federal); e 13.4. Registro de informaes incorretas no SAGRES (todos os registros no elemento Vencimentos e Vantagens Fixas tm como credora a TELEMAR). Regularmente intimado, o gestor encaminhou defesa atravs do Documento TC 11130/11, fls. 93/105, cujas justificativas, segundo a Auditoria, fls. 108/110, no lograram elidir as falhas anotadas, reduzindo-se apenas o valor da despesa no licitada de R$ 41.780,00 para R$ 10.580,00, conforme comentrios a seguir resumidos: FALTA DE COMPROVAO DA PUBLICAO DO RGF Defesa - Alegou que as referidas publicaes so procedidas no quadro (mural) de avisos contido na galeria da Cmara de fcil acesso ao publico, alem do mais, o Municpio utiliza-se de mensrio oficial onde so publicadas matrias do poder executivo, estando contidas nos mesmos as publicaes envolvendo o Poder Legislativo, uma vez que as informaes foram encaminhadas ao Executivo para consolidao. Auditoria O Poder Legislativo tem a obrigao de publicar o seu RGF, assinado pelo Presidente da Cmara, independentemente do Poder Executivo, como determina a Lei de Responsabilidade Fiscal em seu art. 54. DESPESAS NO LICITADAS, NO VALOR DE 10.580,00, REFERENTE LOCAO DE VECULO Defesa Alegou a ocorrncia de falha na alimentao do SAGRES, na medida em que foi informado o valor mensal de R$ 1.390,00, em vez do total de R$ 13.900,00, por dez meses de locao. Auditoria A defesa limitou-se a comentar que houve um erro ao informar o valor ao SAGRES, porm, no enviou cpia do processo licitatrio para confirmar sua informao. EXCESSO NOS SUBSDIOS PAGOS PRESIDENTE DA CMARA Defesa Alegou que objetivamente, houve aqui um equivoco na interpretao do valor atribudo a remunerao do Deputado, enquanto investido na condio de Presidente da Assemblia Legislativa que entendamos ser o equivalente a 100% da remunerao de um Deputado Estadual, da a razo da ultrapassagem dessa nfima quantia. Invocando o princpio da RAZOABILIDADE, invocado pela Doutra Procuradora desse Tribunal de Contas, Dra. ANA TEREZA NOBREGA em cota de sua autoria, em um parecer recente (cpia anexo), solicita-se seja relevado o apurado. Auditoria A defesa reconhece que houve pagamento em excesso na remunerao paga Presidente da Cmara e invoca o princpio da Razoabilidade, porm, a Auditoria no pode sanar este item. REGISTRO DE INFORMAES INCORRETAS NO SAGRES
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Defesa Alegou que a falha diz respeito aos empenhos emitidos relativos s folhas de pagamento, os quais em nosso sistema contbil foram regularmente emitidos em nome da Cmara Municipal, cujo CNPJ o de n 02.322.970/0001-39, conforme se observa em cpia do comprovante de inscrio perante a Receita Federal. O que ocorreu foi um problema de ordem tcnica do SAGRES CAPTURA que acolheu esse nmero de CNPJ em nome da TELEMAR. Auditoria A defesa apresentou a comprovao de inscrio e de situao cadastral junto a Receita Federal (fl. 104) provando que o CNPJ pertence a Cmara Municipal de Alcantil, entretanto, necessrio que a mesma solicite a correo desses dados junto a ASTEC e enquanto esta correo no for realizada a irregularidade permanece. O processo foi encaminhado ao Ministrio Pblico junto ao TCE/PB, que, atravs do Parecer n 858/11, entendeu, em resumo: 1. FALTA DE COMPROVAO DA PUBLICAO DO RGF Constitui descumprimento do disposto no art. 54 da Lei de Responsabilidade Fiscal, ensejando a aplicao da multa prevista no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB, sem prejuzo de se recomendar a no repetio da falha em exerccios futuros. 2. DESPESA NO LICITADA Apesar da Unidade Tcnica ter desconsiderado as despesas sem licitao com assessoria contbil e jurdica, este Parquet possui entendimento diverso, uma vez que a contratao direta dos servios mencionados deve ocorrer apenas quando evidenciado o carter singular do servio, assim como comprovada a notria especializao do contratado. No caso em tela, tratam-se de servios ordinrios no alcanados pela norma permissiva contida no art. 25, inciso II da Lei n 8.666/93. No tocante a contratao direta de prestao de servios de locao de veculo, tal conduta inviabiliza a competio, impossibilitando, em princpio, a contratao da melhor proposta pela Administrao Pblica. Ainda, por ser um procedimento que s garante a eficincia na Administrao, visto que sempre objetiva as propostas mais vantajosas, a licitao, quando no realizada ou realizada em desacordo com a norma jurdica, constitui sria ameaa aos princpios administrativos da legalidade, impessoalidade e moralidade. Cumpre recordar ainda que a licitao procedimento vinculado, formalmente ligado Lei 8.666/93, no comportando discricionariedades em sua realizao ou dispensa. Depreende-se dos autos que o gestor no observou a referida regra. Tal falha enseja o julgamento irregular da presente prestao de contas, com fulcro no Parecer Normativo PN TC 52/04. 3. EXCESSO NOS SUBSDIOS PAGOS PRESIDENTE DA CMARA, NO VALOR DE R$ 1.015,44 A importncia deve ser imputada gestora. 4. REGISTRO DE INFORMAES INCORRETAS NO SAGRES A falha no deve ser atribuda gestora, vez que o CNPJ informado no SAGRES da Cmara Municipal e no da TELEMAR. Desta forma, o fato deve ser comunicado ASTEC, para as devidas correes. 5. POR FIM, OPINOU PELO(A): 5.1. Julgamento irregular das contas em exame;
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5.2. Atendimento parcial aos preceitos da LRF; 5.3. Imposio de multa legal ao ex-presidente da Cmara Municipal em face do cometimento de infraes s normas legais; 5.4. Imputao de Dbito, no valor de R$ 1.015,44, Sr Melina Ribeiro Rodrigues, em razo de percepo em excesso de remunerao; 5.5. Comunicao ASTEC no sentido de que adote as medidas necessrias correo dos dados do Parlamento Mirim junto ao SAGRES; e 5.6. Recomendao ao atual Presidente da Cmara Municipal de Alcantil, no sentido de estrita observncia s normas constitucionais e infraconstitucionais, e quanto gesto geral, no incorrer em quaisquer das falhas e irregularidades hauridas e confirmadas pela Auditoria neste lbum processual, sob pena de repercusso negativa em prestaes de contas futuras. o relatrio, informando que a responsvel foi devidamente intimada para esta sesso de julgamento.

PROPOSTA DE DECISO
AUDITOR ANTNIO CLUDIO SILVA SANTOS (Relator): As falhas anotadas no presente processo dizem respeito (o): Falta de comprovao da publicao dos relatrios de gesto fiscal; Despesas no licitadas, no valor de R$ 10.580,00, referentes locao de veculo; Registro de informaes incorretas no SAGRES; e Excesso nos subsdios pagos Presidente da Cmara, no valor de R$ 1.015,44.

A falta de comprovao da publicao dos relatrios de gesto fiscal constitui item da Lei de Responsabilidade Fiscal no cumprido, declarando-se, por essa razo, o atendimento parcial dos preceitos do mencionado diploma legal. Quanto despesa no licitada, no valor de R$ 10.580,00, referente locao de veculo, a Auditoria informou fl. 75 que o Convite n 01/2009 foi postado no SAGRES no valor de R$ 1.930,00 e que a despesa com a licitante vencedora alcanou R$ 12.510,00, o que daria como no licitada a diferena de R$ 10.580,00. Em sua defesa, a gestora alegou equvoco na alimentao do SAGRES, em que foi informado o valor mensal de R$ 1.390,00, em vez da totalidade da despesa por dez meses. A Auditoria manteve a falha em sede de anlise de defesa. Posio seguida pelo Parquet. Analisando-se as notas de empenho emitidas durante 2009, em nome da licitante vencedora do Convite n 01/2009, a credora SIMONE HERCULANO DO NASCIMENTO, constata-se que a despesa do exerccio atingiu R$ 12.510,00. Verifica-se, ainda, que a mencionada licitao foi registrada no SAGRES com o valor de R$ 1.390,00, conforme informou a gestora. Desta forma, data vnia, o Relator entende que a razo est com a defendente, vez que a despesa no valor de R$ 1.390,00 prescinde da deflagrao de licitao.
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No tocante ao registro de informaes incorretas, o gestor alegou tratar-se de falha no SAGRES CAPTURA, vez que o CNPJ postado o da Cmara Municipal, conforme fez prova atravs do documento de fl. 104. A Auditoria no acatou a defesa em razo de o responsvel no haver solicitado a correo junto ASTEC. O Relator entende que o caso deve ser comunicado ASTEC, para que proceda anlise e providencie, se for o caso, as devidas correes. Por fim, no que diz respeito ao excesso nos subsdios da Presidente da Cmara, a Auditoria calculou que foi pago valor equivalente a 20,46% dos subsdios do Presidente da Assembleia Legislativa, em descumprimento do disposto no art. 29, inciso VI1, da Constituio Federal, ocasionando um excesso no valor de R$ 1.015,44. Em sua defesa, a gestora solicitou a relevao da falha, alegando que, equivocadamente, interpretou que os subsdios do Presidente da Assemblia teriam um acrscimo de 100% daqueles pagos ao Deputado Estadual, elevando assim a base de clculo dos seus subsdios. A Auditoria manteve a falha e o Parquet a acompanhou. O Relator entende que, apesar do descumprimento do mencionado dispositivo, a punio com a reprovao das contas seria desproporcional ao dano causado ao errio, propondo, ento, ao Tribunal que as julgue regulares com ressalvas, impute o valor indicado como excessivo nos subsdios da gestora, sem prejuzo da emisso das recomendaes de praxe, e determine ASTEC que examine a matria atinente falha no registro de informaes incorretas no SAGRES, luz dos termos da defesa, procedendo-se s correes, se for o caso. a proposta. Joo Pessoa, 27 de julho de 2011. Auditor Antnio Cludio Silva Santos Relator

Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os seguintes preceitos: (...) VI - o subsdio dos Vereadores ser fixado pelas respectivas Cmaras Municipais em cada legislatura para a subseqente, observado o que dispe esta Constituio, observados os critrios estabelecidos na respectiva Lei Orgnica e os seguintes limites mximos: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) a) em Municpios de at dez mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a vinte por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
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Objeto: Prestao de Contas, exerccio de 2009 Relator: Auditor Antnio Cludio Silva Santos Jurisdicionado: Cmara Municipal de Alcantil Gestor: Melina Ribeiro Rodrigues (Presidente) EMENTA: PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PRESIDENTE DE CMARA DE VEREADORES ORDENADOR DE DESPESAS CONTAS DE GESTO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N 18/93 OCORRNCIA DE FALHAS NO SUFICIENTEMENTE GRAVES A PONTO DE FULMINAR AS CONTAS: Falta de comprovao da publicao do Relatrio de Gesto Fiscal. Excesso de R$ 1.015,44 nos subsdios do Presidente da Cmara em relao queles pagos ao Presidente da Assembleia Legisaltiva do Estado REGULARIDADE COM RESSALVAS DAS CONTAS IMPUTAO DE DBITO - DECLARAO DE ATENDIMENTO PARCIAL DOS PRECEITOS DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL DETERMINAO ASTEC RECOMENDAES.

ACRDO APL TC 528/2011

Vistos, relatados e discutidos os autos da prestao de contas anuais da Mesa da Cmara Municipal de Alcantil, relativa ao exerccio financeiro de 2009, tendo como responsvel a Presidente Melina Ribeiro Rodrigues, ACORDAM os Conselheiros do Tribunal de Contas do Estado da Paraba, por unanimidade de votos, na sesso plenria hoje realizada, acompanhando a proposta de deciso Relator, em: I. JULGAR REGULAR COM RESSALVAS a prestao de contas mencionada, em razo do excesso de R$ 1.015,44 (hum mil, quinze reais e quarenta e quatro centavos) nos subsdios pagos Presidente da Cmara em relao queles pagos ao Presidente da Assembleia Legislativa; IMPUTAR Presidente da Cmara, Sr Melina Ribeiro Rodrigues, a importncia mencionada no item precedente, assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias, a contar da publicao deste ato, para recolhimento voluntrio aos cofres da Prefeitura, cabendo ao Prefeito, Excelentssimo Sr. Jos Milton Rodrigues, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias daquele prazo, velar pelo integral cumprimento, sob pena de responsabilidade e interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, conforme dispe o art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba; e DECLARAR PARCIALMENTE CUMPRIDOS os preceitos da Lei de Responsabilidade Fiscal, em virtude da falta de comprovao da publicao dos Relatrios de Gesto Fiscal; DETERMINAR ASTEC o exame da matria relacionada ao registro de informaes incorretas no SAGRES, procedendo-se, se for o caso, s devidas correes, vez que a gestora anexou documento
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III. IV.
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extrado do site da Receita Federal provando estar correto o CNPJ da Cmara de Alcantil informado em seu sistema contbil na apropriao da despesa com Vencimentos e Vantagens Fixas Pessoal Civil, cujo registro, no SAGRES, exibe o credor Telemar; e V. RECOMENDAR administrao da Cmara de Alcantil maior observncia dos preceitos legais reguladores da Administrao Pblica, evitando o cometimento das falhas abordadas no presente processo. Publique-se e cumpra-se. TC Plenrio Min. Joo Agripino. Joo Pessoa, 27 de julho de 2011.

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente Auditor Antnio Cludio Silva Santos Relator Marccilio Toscano Franca Filho Procurador Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE-PB

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Em 27 de Julho de 2011

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Auditor Antnio Cludio Silva Santos RELATOR

Marclio Toscano Franca Filho PROCURADOR(A) GERAL