XIX ENCONTRO NACIONAL DE GEOGRAFIA AGRRIA, So Paulo, 2009, pp.

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O MST NA ERA COLLOR THE MST AT THE COLLORS AGE

Rodrigo Csar Paes Fumes Estudante de Graduao em Geografia da Universidade Federal de Viosa circomeneskau@hotmail.com

Leonardo Rodrigues de Oliveira Estudante de Graduao em Geografia da Universidade Federal de Viosa leodrigues@gmail.com

Resumo: O Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) representa atualmente a maior expresso poltica e social de luta pela terra e reforma agrria no Brasil e o mais importante movimento de oposio ao projeto neoliberal. O presente artigo pretende analisar como o movimento se comportou durante o Governo Collor e a importncia desse momento de recesso para a reestruturao e consolidao do movimento. Tema de grande relevncia, uma vez que, engendra-se perante uma recesso no s para a economia do pas, e sim para todos os setores do Estado, afetando concomitantemente os programas de reforma agrria por ele ministrados. Sendo assim, esse perodo constitui-se como marco pelo ingresso em definitivo do pas no mercado mundial e pela aplicao do modelo neoliberal em sua poltica e economia. Palavras-chave: Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), Movimentos Sociais; Era Collor, Abertura Econmica, Reforma Agrria. Abstract: The Brazils Landless Workers Movement (MST) is currently the highest expression of political and social struggle for land and agrarian reform in Brazil and the most important movement of opposition to the neoliberal project. The present article intends to analyse how the movement has behaved during the Collor government and the importance of this moment of recession for the restructuring and consolidation of the movement. Subject with great relevance, since, engenders itself up facing a recession not only for the economy of the country, but for all the sectors of the state, simultaneous affecting the land reform programs administered by him. So, this period consists itself as a landmark to the definitive entry of the country in the world market and by the application of the neoliberal model in their politic and economy. Key-words: Brazils Landless Workers Movement (MST), Social Movements, Collors Age, Economic Opening, Agrarian Reform.

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Introduo

O Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) atualmente pode ser considerado com a maior expresso poltica e social de luta pela terra e reforma agrria, e, ultimamente, apresentando-se como o mais importante movimento de oposio ao projeto neoliberal que vem se perpetrando no pas. Tal movimento se reafirma a cada obstculo superado e se moderniza medida que os meios opositores exigem uma resposta a sua sobrevivncia. Para melhor explanao da gnese de seu iderio, seria necessrio um levantamento histrico da concentrao fundiria intrnseca desde a colonizao, e levando em considerao as diversas revoltas e formas de resistncia1, que por sua vez, ajudaram sua socializao, mas que extravasa o delineamento proposto neste trabalho. Analisando sinteticamente a origem do movimento, pode-se dizer que as primeiras manifestaes de retomada da luta pela terra no pas, aps o golpe militar de 1964, ocorreram no final da dcada de 1970, quando a ditadura esboava os primeiros sinais de crise efetiva. Os movimentos sociais populares ressurgiam na cena poltica, aps um longo perodo de obscurantismo: nas cidades, os operrios mobilizavam-se em greves memorveis; no campo, alm de greves dos assalariados rurais, eram organizadas as primeiras ocupaes de terra, as quais anunciavam o surgimento daquele que, alguns anos mais tarde, viria a se transformar no MST. A primeira ocupao de terra foi realizada em setembro de 1979, nas glebas Macali e Brilhante, no municpio de Ronda Alta, no Rio Grande do Sul. Outras ocupaes ocorreram at janeiro de 1984, quando se realizou o 1 Encontro Nacional dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, no qual foi fundado, oficialmente, o MST. (COLETTI, 2005) Lembrando que seu surgimento coincide com os primeiros movimentos do Governo Sarney, quando em maio de 1985, emerge perante a Nova Repblica, um intenso debate poltico-econmico em torno o Programa Nacional de Reforma Agrria (PNRA), e assim reacendendo o debate e provocando concomitantemente um alinhamento de foras polticas aliadas ou no a proposta. De um lado, latifundirios e suas entidades representativas, e de outro, os trabalhadores rurais organizados, estes representados principalmente pelo MST, e pela Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura CONTAG, alm disso, apoiados por entidades como a Igreja Catlica, o PT e a Associao Brasileira de Reforma Agrria.
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Como por exemplo: Canudos, as Ligas Camponesas, Trombas e Formoso, a Guerrilha do Araguaia etc.

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Em 1985, em meio ao clima da campanha "Diretas J", o MST realizou seu primeiro Congresso Nacional, em Curitiba, no Paran, cuja palavra de ordem era: "Ocupao a nica soluo". Neste mesmo ano, o governo de Jos Sarney aprova o Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA), que tinha por objetivo dar aplicao rpida ao Estatuto da Terra e viabilizar a Reforma Agrria at o fim do mandato do presidente, assentando 1,4 milho de famlias. Mais uma vez a proposta de Reforma Agrria ficou apenas no papel. O governo Sarney, modificado com os interesses do latifndio, ao final de um mandato de 5 anos, assentou menos de 90 mil famlias sem-terra. Ou seja, apenas 6% das metas estabelecidas no PNRA foi cumprida por aquele governo. (MORISSAWA, 2001) Nesse mesmo contexto surge a UDR (Unio Democrtica Ruralista), entidade altamente articulada no momento com a Assemblia Constituinte, que representava (e ainda representa) os proprietrios rurais. Tendo um forte papel de oposio reforma agrria, presente na proposta do PNRA, que ocorreria em seguida. Desnecessrio dizer que os proprietrios rurais, mais uma vez, levaram a melhor e que no houve reforma agrria alguma. Pelo contrrio: a proposta do PNRA foi praticamente abortada e a Constituio Federal, no que se questo agrria, mais retrgrada do que a legislao anterior, dos governos militares. (COLETTI, 2006) Podemos dizer, nesta conjuntura da secunda metade da dcada de 1980, que havia uma polarizao (equilibrada e, ao mesmo tempo, instvel) pela luta pela terra no pas, os atores desse entrave seriam o MST e a UDR, tendo o PNRA como processo constituinte no centro desse processo. Assim, as vrias instncias do Estado no poderiam vir a ignorar a existncia da questo agrria ainda no-resolvida, j que os dois plos dessa luta apresentavamse, sobretudo no cenrio poltico, como verdadeiras foras sociais. A UDR como classe autnoma, e o MST, como classe social distinta, medida que transpunham sua existncia econmica e estava em confronto com os nveis polticos e ideolgicos do momento, contrapondo-se exceo a estratificao social de Marx. De fato, o problema real que desta vez Marx coloca a propsito de uma formao social que uma classe no pode ser considerada como classe distinta e autnoma [ou frao autnoma] como fora social no seio de uma formao social seno quando a sua relao com as relaes de produo, a sua existncia econmica, se reflete sobre os outros nveis por uma presena especfica. (POULANTZAS, 1986) O MST, ao privilegiar a ao poltica direta e de resistncia, principalmente atravs das ocupaes de terra, das manifestaes e dos acampamentos e das

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manifestaes pblicas cresceu e se consolidou nacionalmente, ao contrario da CONTAG, que se caracterizou por uma atuao mais institucionalizada e mais prxima ao Estado. Exceo de organizao e luta social, pode-se dizer que o acampamento no apenas o produto da revolta e do desespero. Ao contrrio, a deciso de acampar supe grande maturidade poltica, organizao, coeso, disciplina e, sobretudo f e esperana. O acampamento no um aglomerado disforme de gente que no tem mais nada a perder. Ele , isto sim, a expresso organizada da misria, mas tambm da convico de que a vitria sobre a fome e a pobreza possvel. [...] Acampar dar forma e corpo ao movimento, mostrar ao Governo e sociedade que existem foras vivas ativamente espera do incio da Reforma Agrria. [...] Os acampados, ao se organizarem coletivamente, deixam de ser apenas objetos do processo de reforma agrria e tornam-se seu sujeito, eles passam do plano receptivo para o ativo. (ABRAMOVAY, 1985) Com a promulgao da constituio de 1988, fica evidente que os ruralistas conseguiram impor emendas na Constituio de 1988 ainda mais conservadoras que o Estatuto da Terra2. Porm, nessa Constituio, tida como a constituio cidad, os movimentos sociais tiveram uma importante conquista referente ao direito terra, os artigos 184 e 186 (ver tabela 1). Tais artigos fazem referncia funo social da terra, e determinam as diretrizes para que, quando violadas, ocorra assim a desapropriao para fins de Reforma Agrria. Perodo esse, que tambm reafirmou a autonomia do MST, definiu seus smbolos, sua bandeira e seu hino. E se estruturaram os diversos setores do movimento.

Analogia a Lei 4504 de 30 de novembro de 1964, que procurava legalmente disciplinar o uso e ocupao da terra, e as relaes fundirias do pas.

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Tabela 1 - DA POLTICA AGRCOLA E FUNDIRIA E DA REFORMA AGRRIA Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei. 1 - As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em dinheiro. 2 - O decreto que declarar o imvel como de interesse social, para fins de reforma agrria, autoriza a Unio a propor a ao de desapropriao. 3 - Cabe lei complementar estabelecer procedimento contraditrio especial, de rito sumrio, para o processo judicial de desapropriao. 4 - O oramento fixar anualmente o volume total de ttulos da dvida agrria, assim como o montante de recursos para atender ao programa de reforma agrria no exerccio. 5 - So isentas de impostos federais, estaduais e municipais as operaes de transferncia de imveis desapropriados para fins de reforma agrria. Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: I - aproveitamento racional e adequado; II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.

(Fonte: BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF, Senado, 1988.)

Logo no incio dos anos 1990, durante a implementao das polticas neoliberais, que o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, se transforma enfim, na maior expresso poltica de luta por reforma agrria e no movimento social popular mais importante do Brasil. Sofrendo, contudo, um retrocesso poltico durante o governo de Fernando Collor de Mello, segundo representantes do movimento, ele era

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declaradamente contra a Reforma Agrria e tinha ruralistas como seus aliados de governo. Foram tempos de represso contra os Sem Terra, despejos violentos, assassinatos e prises arbitrrias (MST, 2008), quando ocorre em Braslia o II Congresso do MST, debatendo a organizao interna, as ocupaes e a expanso do Movimento. O lema de ordem era: "Ocupar, resistir, produzir". O seu fortalecimento se daria, sobretudo durante o governo de Fernando Henrique Cardoso, que, quase de forma consensual a literatura existente sobre o tema, se daria principalmente conjuno dos seguintes fatores: Aparentemente o carter mais democrtico do governo FHC durante seu primeiro mandato. Os efeitos notrios da abertura econmica, como o aumento do desemprego rural e a falncia de pequenos produtores agrcolas, o que simultaneamente recrutou essa massa marginalizada, e assim expandiu suas bases. A ausncia de vnculos econmicos e seus possveis constrangimentos, facilitando a mobilizao dos sem-terra Oposio radical ao modelo capitalista, ganhando a simpatia de outros movimentos sociais, facilitando assim a resistncia perante a hegemonia neoliberal. Enfraquecimento poltico da burguesia agrria e dos grandes proprietrios de terra ao longo dos anos 90. Em 1994, o projeto de governo neoliberal de FHC, principalmente para o campo prioriza novamente a exportao, ou seja, determina uma poltica agrcola voltada aos interesses do mercado, a fim de gerar divisas para o controle efetivo da inflao que assombrava o pas desde 1980, e cumprir o calendrio de pagamento dos juros da dvida externa. No ano seguinte, o MST realizava o seu III Congresso Nacional, se expande a conscincia da luta pela reforma agrria, mas percebe-se, que se no for disputada na cidade nunca ter uma vitria efetiva. Com isso a palavra de ordem do Congresso foi: "Reforma Agrria, uma luta de todos". Em 1997, o Movimento organizaria a histrica "Marcha Nacional Por Emprego, Justia e Reforma Agrria" datada de chegar a Braslia em 17 de abril, um ano aps o massacre de Eldorado dos Carajs. Em agosto de 2000, o MST realizava seu IV Congresso Nacional, em Braslia, cuja bandeira foi "Por um Brasil sem latifndio", lema que orienta as aes do movimento at o presente momento.

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Hoje, com 24 anos de fundao, o MST entende que seu papel como movimento social e se vincula cada vez mais a universidades e movimentos sociais com ideais convergentes, seu objetivo continuar se re-organizando, conscientizar os trabalhadores do campo de seus direitos e os mobilizar. Atuante em quase todos estados do pas, lutando no s por reforma agrria, mas para a construo de um projeto popular de justia social.

Metodologia norteadora da discusso A metodologia utilizada nesse trabalho a proposta por Orlando Valverde3, onde o autor dimensiona a discusso da geografia agrria em dois eixos temticos distintos. As anlises desses recortes da geografia so feitos a partir da estatstica, ecologia e fisionomia da atividade agrria e da geografia econmica, analisando os movimentos e diretrizes governamentais que modificaram as bases econmicas e sociais das atividades agrrias no Brasil. O trabalho aqui apresentado utilizou os recursos estatsticos para analisar o cenrio econmico em que nasceu e desenvolveu o Movimento Sem Terra no Brasil. Tambm se utilizou desse recurso para mensurar o resultado das diretrizes polticas relacionadas questo agrria, assim como, a atividade do prprio MST. Foram utilizados no trabalho dados de cunho secundrio da Comisso Pastoral da Terra (CPT), Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (IPEA), Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), alm de dados do prprio Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST). A geografia econmica uma importante ferramenta para o desenvolvimento da discusso desse trabalho. Analisam-se como as diretrizes tomadas no governo Collor e as tramitaes do cenrio econmico alteraram a organizao e as metas do MST durante esse recorte histrico. O trabalho tem seu debate fundado, principalmente, na referenciao bibliogrfica dos autores Claudinei Colleti, Mitsue Morissawa e Luis Carlos Bresser Pereira. Os primeiros voltam-se anlise da organizao histria e poltica do Movimento sem terra e a luta pela terra no pas. O segundo discorre sobre o cenrio econmico da Era Collor. A aproximao desses dois autores permitiu melhor anlise

Trabalho intitulado seu trabalho Metodologia da Geografia Agrria, apresentado Revista de Geografia Agrria em 2006

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do Movimento Sem Terra e do Governo Collor, e como esses dois objetos de pesquisa caracterizaram-se como um importante marco para a questo agrria brasileira.

A Era Collor

O processo de abertura econmica do Brasil em 1990 pode ser considerado um processo de certa forma, natural. Observando os perodos anteriores, e, no entanto, evitando entrar em uma espcie de nostalgia de histria econmica, faremos uma breve explicao da dcada de 1980, que, j se faz suficiente para entender que a insero do pas no mercado internacional, que no tinha necessariamente a dependncia da volio poltica, mas sim da necessidade para sua manuteno. Durante a dcada de 1980, o pretexto de pagar a divida externa afim de uma reintegrao com a comunidade financeira internacional, levou o Brasil a praticar uma poltica ortodoxa em maior parte desse perodo, ou seja, no perodo foi estimula-se a exportao, entretanto, se mantm uma forte poltica cambial. (o Banco Central retinha todos os dlares das exportaes e dos emprstimos, e concomitantemente, fixava a taxa de cambio do cruzado), alm de dificultar as importaes com processos administrativos (por exemplo, fazendo a CACEX4). No inicio de 1990, foi constatado que a dvida externa era impagvel, o que automaticamente ajudou a definir e acelerar a integrao da economia brasileira com mercado internacional. Lembrando que o Estado continua preso a dvida e sem condies de pag-la, que estas esto atreladas as polticas econmicas difundidas nas reunies do FMI, que de certa forma impem aos pases o cumprimento da Cartilha neoliberal. Considerando tambm que medidas de expurgo, provavelmente, gerariam uma recesso sem precedentes. A abertura econmica foi de certa forma, uma medida externa ao Brasil, apesar de figurada sobre o presidente Fernando Collor, que, j consciente desse cenrio, evidencia que o protecionismo de carter nacionalista dos perodos anteriores, levou a um atraso tecnolgico da indstria no pas. A concretizao do Neoliberalismo, ou mais precisamente, a aplicao de reformas orientadas pelo mercado, podem ser consideradas tardia quando comparada a outras experincias entre 1970 e 1980, como de Augusto Pinochet no Chile,

Carteira de Comrcio Exterior: que um rgo incumbido de autorizar importaes, uma poltica de controle poderia impedir ou atrasar guias de importao.

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Margareth Thatcher na Inglaterra e o de Ronald Reagan nos EUA5, diferentes correntes sugerem outras modalidades de implementao do neoliberalismo no Brasil6. Isso no quer dizer que as propostas neoliberais no faziam parte da plataforma poltica de alguns setores da sociedade brasileira antes dessa data. Setores do grande capital bancrio e financeiro, associados Federao Nacional dos Bancos (FENABAN) e Federao Brasileira dos Bancos (FEBRABAN), desde o final dos anos 1970, anunciavam a defesa da privatizao, da abertura comercial e da

desregulamentao do mercado de trabalho (BOITO JR., 1999).

Plano Collor I e II

O Plano Collor pode ser considerado a interveno mais drstica interveno estatal na histria econmica do Brasil, o estruturao do plano se deu principalmente durante o debate eleitoral, que tratou principalmente os fracassos das polticas de estabilizao feitas anteriormente, (especialmente os choques hetero-ortodoxos do governo Sarney). Sua gnese ocorreu atravs da assessoria de Collor a partir do final de dezembro de 1989, depois da vitria no segundo turno. O desenho do plano foi provavelmente, muito influenciado pelas discusses documentais com as acessrias dos outros candidatos, Ulysses Guimares (PMDB) e Lus Incio Lula da Silva (PT), entre os turnos eleitorais. Apesar das diferenas nas estratgias econmicas gerais, as candidaturas que se enfrentavam em meio forte acelerao da alta dos preos, submetidas aos riscos de hiperinflao aberta no segundo semestre de 1989, no tinham polticas de estabilizao prprias. A proposta de bloqueio teve origem no debate acadmico e se imps s principais candidaturas presidenciais (CARVALHO, 2006) Esse debate procurou de uma s vez, enfrentar trs principais problemas identificados no perodo Sarney7 e assim formular estratgias no convencionais para control-las, a equipe que prepara o bloqueio de liquidez (considerado o principal
Respectivamente nos anos de 1973, 1979 e 1980. Preferimos seguir uma posio mais consensual na bibliografia sobre a implantao do neoliberalismo no Brasil, j Petras (1999), considera que Jos Sarney teria participado da primeira mar de governos neoliberais que se estabeleceram na Amrica Latina em meio ao clima dos processos de redemocratizao. Entre eles, Carlos Andrs Perez, na Venezuela; Ral Alfonsn, na Argentina, entre outros, mas, no entanto, no apresenta claramente argumentos para justificar especificamente por que o primeiro governo neoliberal no Brasil foi o de Sarney. 7 Os trs principais problemas so respectivamente: a chamada ressaca inflacionria, que, aps uma deflao, gera uma exploso da demanda e tendncia a uma veloz monetarizao; as implicaes (sobretudo na balana comercial) da elevada liquidez financeira e da dolarizao, ou indexao da moeda; as condies precrias de financiamento da dvida pblica imobiliria
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inimigo para controle da inflao) e a estruturao do plano consultou diversos economistas de diferentes correntes, Logo aps o segundo turno, o bloqueio teria sido sugerido a Collor por Daniel Dantas, economista ligado a Mrio Henrique Simonsen, depois um duro crtico do programa (SABINO, 1991) Em maro de 1990, segundo dia aps a posse da presidncia, com a inflao mensal de 81%, se inaugura o Plano Brasil Novo (Collor I), mais precisamente a Medida Provisria 168/90, que perante o quadro adverso naquele momento, no pode ser tida como uma ao de improviso conforme afirmam alguns de seus crticos8. Suas medidas, em poucas palavras foram: Substituio da moeda corrente do pas, o Cruzado Novo, foi substituda com paridade pelo Cruzeiro; 80% de recursos financeiros do setor privado (os que excediam NCz$ 50.000) foram congelados por 18 meses, recebendo durante este perodo um retorno real de 6% um o ano (a taxa de inflao prevalecendo mais 6%); Criao de um imposto extraordinrio em todas as transaes financeiras; Indexao dos impostos (na renda e em produtos manufaturados); Eliminao da maioria dos incentivos fiscais; Aumento nos preos carregados por empresas pblicas; Liberao da taxa de troca e uma abertura gradual da economia competio externa; Congelamento provisrio dos preos e dos salrios; Extino de diversas agncias de governo federal (entre elas, o Instituto do Acar e do lcool, Instituto Brasileiro do Caf, Superintendncia do Desenvolvimento do Centro-Oeste, Departamento Nacional de Obras contra a Seca), imveis e avies do governo que foram colocados a venda, e um anncio que o governo pleiteasse dispensa sobre 300 mil empregados pblicos; Estmulos ao programa de privatizao e ao comeo desregulamentao da economia. Tais medidas levaram somente a uma queda abrupta da liquidez da economia. Assim, a fonte do dinheiro caiu 30 a 9% do PIB (entre maro e junho), uma vez que o congelamento dos haveres financeiros gera concomitantemente uma queda na demanda interna e nos financiamentos, e, causou conseqentemente um grande corte
O Plano Collor foi teoricamente imprevisvel (CYSNE, 1991, p.382); A teoria era realmente extica (SIMONSEN, 2005, p.110).
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ao comrcio varejista em funo de uma sada industrial, a inflao que tinha alcanado 81% em maro, caiu a 9% em junho. O sistema econmico sofreu um profundo impacto, que no apenas desorganizou o prprio sistema, mas tambm confundiu a anlise econmica. Em abril o ndice de ponta a ponta do FIPE9 indicou uma inflao de 3,29%, mas isto no significa que a inflao esteja de volta. Significa apenas que derrotar uma inflao inercial profundamente inserida na mentalidade dos agentes econmicos no ser uma tarefa fcil nem o resultado de um nico golpe contra a inflao. (BRESSERPEREIRA, 1991). Para fundamentar sua proposta de bloqueio da liquidez dos ativos financeiros, Collor e Zlia defendiam que o problema maior no era a fragilidade fiscal do setor pblico, e sim a impossibilidade de recuperar o controle da moeda, o que tornava indispensvel uma reforma monetria capaz de resgatar a unidade monetria, a confiana no gestor da moeda e a destinao produtiva do poder de compra da riqueza acumulada. A questo imediata a enfrentar a do acesso nova moeda, enquanto no se recompem as expectativas de longo prazo. (...) A poltica monetria dever ser manejada com extrema sensibilidade: deve garantir as provises de moeda a partir da demanda formada pela ampliao do circuito industrial, mas (...) recusar-se a sancionar as presses para que se amplie a circulao financeira. (...) o reequilbrio dos estoques exigir um controle estrito dos fluxos. (BELLUZZO E ALMEIDA, 1990). Entretanto, a presso de opinio pblica e o medo do governo sofrer uma recesso, levaram a uma rpida re-monetarizao da economia. Assim o governo isentou diversos setores e as firmas com problemas de liquidez, concedendo crditos e aceitando que os impostos fossem pagos em moeda congelada, quando suas despesas foram feitas na moeda corrente nova, em menos de dois meses a fonte do dinheiro que tinha declinado a 9% do PIB, levantou-se a 14%. Devido ao Imposto Provisrio em Transaes Financeiras (IOF, que era em mdia de 8%) e no congelamento dos recursos financeiros, que durante algum tempo aliviaram o governo do interesse de pagamento do dbito interno, era possvel ter um excesso oramental por um curto perodo de tempo. Entretanto, os problemas fiscais do governo no seriam resolvidos com essas medidas, pode-se dizer que a constituio de 1988 se apresentava como maior empecilho para as medidas do governo. O governo providenciava de dispensa de uma massa de funcionrios pblicos, mas, essa tentativa de enxugar a mquina, foi barrada pela constituio de
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Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas

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1988, que concedia a posse do cargo a funcionrios que tinham trabalhado por mais de cinco anos. A constituio tambm tinha aumentado a cota de transferncia dos fundos do governo federal para estados e municpios, agravando assim ainda mais os problemas fiscais da unio. Oito meses aps uma suposta estabilizao inflacionria, observamos o fenmeno da ressaca inflacionria (ocasionada principalmente por presses polticas, que levaram a um afrouxamento das medidas), em janeiro sua taxa era 20%, assim o governo lana o Plano Collor II, (poltica econmica era muito influenciada pelo Consenso de Washington10, de 1989). Um novo plano da estabilizao, que se consistiu basicamente em um novo congelamento dos preos e a criao de novos instrumentos financeiros11 para substituir o overnight. A idia do governo era a desindexao, e assim, tornando possvel que as expectativas de queda da inflao sejam personificadas na formao do preo atual. As medidas do Plano Collor II, assim como o primeiro, tiveram um impacto imediato nos preos, a taxa de inflao mensal em maio estava em 6%, quando a ministra Zlia Cardoso de Mello demitiu-se, e no seu lugar o nome escolhido foi Marclio Marques Moreira (na poca, embaixador brasileiro em Washington), o novo ministro no adotou medidas de congelamento de preos e o controle da inflao foi realizado com um aumento forte em taxas de interesse real. Assim, cria o Fundo de Aplicaes Financeiras (FAF) onde centraliza todas as operaes de curto prazo, acaba com o Bnus do Tesouro Nacional fiscal (BTNf), o qual era usado pelo mercado para indexar preos, passa a utilizar a Taxa Referencial Diria (TRD) com juros prefixados e aumenta o Imposto sobre Operaes Financeiras (IOF), pratica-se uma poltica de juros altos, e faz-se um grande esforo para desindexar a economia e tenta mais um congelamento de preos e salrios. A partir de meados de 1992, economia comea a se reestruturar e a indstria se moderniza, mas, devido falta de apoio poltico, aliada a estreita relao entre o executivo e o congresso, prevalece o processo de impeachment do presidente, de maro a dezembro de 1992, o que impediu a realizao do ajuste fiscal necessrio para lidar com o desequilbrio oramentrio.
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Formulado por economistas do FMI, Banco Mundial e Departamento do Tesouro dos EUA, era teoricamente composto de dez regras bsicas: 1.Disciplina fiscal, 2.Reduo dos gastos Pblicos, 3. Reforma tributria, 4. Juros de mercado, 5. Cmbio de mercado, 6. Abertura comercial, 7. Investimento estrangeiro direto, com eliminao de restries, 8. Privatizao das estatais, 9.Desregulamentao (afrouxamento das leis econmicas e trabalhistas), 10. Direito propriedade intelectual 11 Estes instrumentos financeiros deviam ter rendimentos baseados em uma taxa de referncia, que levava em considerao as taxas futuras previstas em papis federais e privados.

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Os dados da tabela 1 demonstram o mau desempenho da economia no perodo, observa-se que a queda da inflao foi interrompida em 1991, a agricultura e pecuria compensaram parcialmente o decrscimo de crescimento da indstria no perodo.

Tabela 2 Taxa de Crescimento Anual do PIB Real, PIB per capita, Agricultura e Pecuria, Indstria e Inflao 1990-92 (%) PIB Real PIB per capita Agric. e Pecu. Indstria Inflao 1990 4,4 6,4 3,7 -8,0 2740 1991 1,1 0,8 2,8 -0,5 445 1992 0,9 2,7 5,3 -3,6 991
(Fonte: IPEA, 1993)

O MST no plano Collor

O inicio de implantao do modelo neoliberal, que para a economia e poltica eram medidas notoriamente necessrias para reestruturao do pas e controle da inflao como vimos anteriormente, mas, contudo, anuncia recesses para as classes trabalhadoras, que paulatinamente implicou um refluxo para a esmagadora maioria dos movimentos sociais. Para o MST esse primeiro momento trouxe uma srie de dificuldades, como afirma uma das principais lideranas, Joo Pedro Stdile, caracterizando essa fase como um momento de crise do MST12. No incio de 1989, Sarney extingue o MIRAD13 atravs da MPV 29/89, passando assim, suas atribuies ao Ministrio da Agricultura, que passara a se chamar Ministrio da Agricultura e da Reforma Agrria. Com Collor na presidncia, o ministrio ficou sob a gide de Antnio Cabrera Mano Filho, que assumiu o Ministrio aps a rpida passagem de Joaquim Roriz pelo mesmo. Nesse momento, acontece a criao da Secretaria Nacional de Reforma Agrria, para tratar mais proximamente da questo, por conseguinte, deixa o INCRA14 praticamente sem poder de iniciativa, sendo apenas um setor executivo desta. Em maro de 1991, o governo extinguiria esta Secretaria, assim o INCRA voltou a ser o rgo responsvel pela reforma agrria, contudo, este subordinado ao Ministro Antnio Cabrera. O governo Collor tinha como meta assentar 500 mil famlias, seu ministro declarava em entrevistas que o objetivo era de realizar uma reforma
12 STDILE, Joo Pedro; FERNANDES, Bernardo Manano. Brava gente: a trajetria do MST e a luta pela terra no Brasil. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 1999. 13 Ministrio da Reforma e do Desenvolvimento Agrrio 14 Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria

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agrria sem carter ideolgico, para ele a reforma agrria apenas um ponto dentro de uma poltica agrcola mais ampla15, assim Cabrera simplesmente se mostrava como mero representante dos grandes latifundirios. O ministro criticava com veemncia a ineficcia da administrao anterior, e associava as ocupaes de terra CUT e ao PT, com a inteno de desmoralizar os sem-terra. Logo aps sua posse, declara que estava ponderando sua pasta para descobrir o destino dos US$ 1 bilho em Ttulos da Dvida Agrria do governo anterior, Por que no temos uma reforma agrria?16, se questionava tambm a respeito aos 4,5 milhes de hectares de terra, que Sarney dizia ter deixado ao governo Collor para a reforma agrria: s que ns no estamos achando essas terras17, argumentava causos de fraude como a existncia de acordos entre proprietrios rurais e invasores, para repartirem as indenizaes pagas pelo governo Sarney, dizia que tinham sido assentados muitos trabalhadores sem vocao para trabalhar a terra, etc. Segundo o ministro, em uma lista de 107 famlias de sem-terra, relacionadas pela CUT, ele prprio identificou um mdico de Belo Horizonte, filiado ao PT, nove pessoas que j tm casa prpria e at um produtor rural de leite, dono de uma fazenda. O negcio mais rentvel do governo passado foi, sem dvida, a reforma agrria, acusava ele18. Ainda, culpava aos mesmos, o seqestro de dois oficiais de Justia durante a ocupao da fazenda Colorado no ano anterior, e os seqestros dos superintendentes do INCRA, de Florianpolis e Macei19. O ministro deixa explicito o objetivo de desestimular as ocupaes de terra, a partir da, toma a deciso de no desapropriar terras em reas de conflito20. A Comisso Pastoral da Terra (CPT) contabilizava 401 conflitos de terra no Brasil em 1990, envolvendo mais de 190 mil pessoas, Para o ministro Cabrera, era como se tais conflitos simplesmente no existissem, ou melhor, o governo Collor recusava-se a desapropriar terras exatamente nos lugares em que as desapropriaes mostravam-se mais necessrias. (COLETTI, 2005)
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Ronaldo BRASILIENSE; Gecy BELMONTE. Uma reforma agrria sem carter ideolgico. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 22 abr. 1990. Entrevista. 16 Ibidem. 17 Ibidem. 18 CABRERA denuncia CUT e PT por negociatas com reforma agrria. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 16 jul. 1990. 19 DINIZ, Maurcio Sampaio. Cabrera ainda acusando agora a CUT e o PT. Dirio do Comrcio e Indstria, So Paulo, 27 jul. 1990. 20 Essa medida mereceu um elogio entusiasmado do jornal O Estado de So Paulo, que repetia os argumentos utilizados pelo prprio ministro: a verdade incontestvel que as invases no campo so velhos instrumentos preleitorais da CUT e do PT e que o ministro da Agricultura parece ter encontrado o caminho administrativo apto a combat-las, desarmando a bomba agrria. DESARMANDO a bomba agrria. O Estado de So Paulo, So Paulo, 22 jul. 1990.

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Como parte das medidas de equilbrio da mquina estatal, Collor extingue algumas empresas estatais, dentre elas a EMBRATER21, medida que segundo os tericos sociais foram de completa averso ao movimento, sendo que, por uma anlise econmica estas medidas foram extremamente necessrias, uma vez que este setor, assim como outros controlados pela Unio que se encontravam deficitrios22. Collor ento, passa suas atribuies para a EMBRAPA e, posteriormente, para a Secretaria de Desenvolvimento Rural do Ministrio da Agricultura, do Abastecimento e da Reforma Agrria23. Mudanas que causaram uma queda da participao do governo federal, levando a uma crise no que se refere assistncia tcnica e extenso rural (ATER), com papis representativos no que se refere pequena produo, e, sobretudo, nas regies com condies mais precrias. O MST acusa que o governo praticava forte represso suas lideranas, em seu jornal diz que: a poltica federal est agindo em todo o pas, perseguindo e prendendo lideranas da luta pela terra. Estamos assistindo uma avalanche de represso, que usa todos seus meios, fazendo escuta telefnica, abrindo correspondncia, vigiando os passos das lideranas, infiltrando agentes em acampamentos e assentamentos. [...] Em Marab, chegaram ao ponto de prender sete companheiros, todos da executiva estadual do MST, com a suspeita de que estavam preparando uma ocupao de terra. [...] Romeu Tuma, chefe da polcia federal, vai cmara dos deputados e denuncia que o MST enviava camponeses para treinamento de guerrilha em Cuba. (MST, 1991) Segundo Stdile, a Polcia Federal invadiu quatro secretarias estaduais do MST, levando documentos, encaminhando processos judiciais e pedidos de priso contra seus integrantes, diz que o governo se mostrava determinado a desestruturar o MST. Foi o nosso batismo de fogo, porque poderamos ter acabado ali. Se o governo dele durasse os (...) anos previstos e nos apertasse mais um pouquinho, poderia ter nos destrudo. No os assentamentos em si, porque estes j esto consolidados, mas como movimento social. (STDILE e FERNANDES, 1999) Em 1990, quando o MST realiza seu II Congresso Nacional, devido as dificuldades encontradas, consegue uma maior mobilizao, e contam com a presena de cinco mil delegados, estes, representando dezenove estados, desenvolvem a palavra de ordem ocupar, resistir e produzir.

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Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural Segundo o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e a Secretaria da Agricultura Familiar, a participao financeira do governo federal representava, em mdia, 40% do total dos recursos das EMATERs, chegando a alcanar 80% em alguns estados. 23 Decreto n. 936, de 23 de setembro de 1993.

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Aps a aprovao da Lei 8173/91, foram estabelecidas as seguintes metas de assentamento (conforme Tabela 2), h de se observar, que representam menos que a metade de assentar as 500 mil famlias, conforme prometido pelo candidato nas eleies. Tabela 3 Meta de Assentamento segundo a Lei 8173 de 30 de janeiro de 1991 Ano 1991 1992 1993 1994 TOTAL
(Fonte: Lei 8173/91)

Meta de Assentamento em nmero de famlias 97.000 50.000 20.000 60.000 227.000

Na poca, segundo um relatrio elaborado pelo prprio INCRA observa que os entraves na execuo da reforma agrria eram de ordem jurdica, oramentria e administrativa.24 Jurdica, porque a Constituio de 1988 no definiu juridicamente a pequena e mdia propriedade, nem a propriedade produtiva, alm de ter deixado para a legislao complementar a definio do procedimento contraditrio especial utilizado no caso de desapropriao por interesse social, problemas somente resolvidos em 1993 (COLETTI, 2005) A CPT em seu relatrio sobre os conflitos do campo, diz que os juzes de alguns estados se recusaram a julgar aes de desapropriao para fins de Reforma Agrria, sob a alegao de que os dispositivos constitucionais no haviam sido regulamentados pelo Congresso. [...] Com tal argumentao, o Judicirio impediu que vrios imveis fossem desapropriados e vrias famlias assentadas. Em conseqncia, os conflitos, despejos e violncias aumentaram. Sob a gide da lei, ou melhor, da ausncia de lei, milhares de famlias foram despejadas beira das estradas, ou nas periferias das cidades., reafirmando assim as dificuldades de conciliao entre os aspectos judicirios evidenciados por Claudinei Coletti em sua tese. Os aspectos oramentrios so notoriamente bvios, uma vez que perante as medidas econmicas para o controle da inflao, como por exemplo, o bloqueio dos ativos financeiros, que causam uma recesso a todas as camadas econmicas do pas,
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inclusive para o Estado. J os aspectos administrativos so derivados da meta de enxugar a mquina atravs da reforma administrativa proposta pelo presidente, causando assim, carncia de pessoal. Diante dessa conjuntura adversa, o MST, percebe a necessidade de se aperfeioar, e aumentar sua independncia, assim, o movimento articula a construo do Sistema Cooperativista dos Assentados (SCA), que em 1992 daria origem a Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil (CONCRAB), organizada a partir das principais cooperativas estaduais e mais de cinqenta cooperativas de produo e de comercializao, seu objetivo era aumentar e articular a

representatividade poltica dos assentamentos ligados ao movimento. O lideres do MST observam que h a necessidade de encontrar meios que lhe possibilite ter acesso a recursos financeiros e tcnicos, condies favorveis de produo e comercializao; acesso s tcnicas de produo mais desenvolvidas e mecanizao (MST, 1991) Em janeiro de 1992, o governo lana seu programa de reforma agrria, denominado Programa da Terra, cujo objetivo cumprir as metas estabelecidas pela lei 8.173/91 para aquele ano, para cumprir esse objetivo o governo pretendia desapropriar 2,9 milhes de hectares de terra, sendo que, 735 mil j estavam disponveis. O programa previa tambm destinar atravs do Programa de Crdito Especial para a Reforma Agrria (PROCERA), uma quantia de 114 bilhes de cruzeiros para os j assentados e 30 bilhes do Banco do Brasil, visando crdito fundirio a pequenos agricultores, pretendia criar meios de assistncia tcnica aos assentamentos, contudo, sem se esquecer do processo de descentralizao, envolvendo assim, estados, municpios, universidades e entidades privadas. Os dois fatores que levaram o governo a instituir tal programa foram: em primeiro lugar, a ausncia de um Plano Nacional de Reforma Agrria, cuja aprovao passou a depender da aprovao do Congresso Nacional; em segundo lugar, a ausncia de regulamentao dos dispositivos constitucionais relativos

desapropriao por interesse social. Para contornar o problema do impedimento jurdico das desapropriaes afinal, a Lei Agrria s seria aprovada em fevereiro de 2003, o governo Collor pretendia iniciar os assentamentos em terras da unio ou naquelas que viriam a ser adquiridas com a concordncia dos proprietrios. Estabeleceu, ento, o Decreto n. 433, de 24 de janeiro de 1992, que dispunha sobre a aquisio de imveis rurais, para fins de reforma agrria, por meio da compra e venda. O artigo 4 desse Decreto determinava que as aquisies de imveis ocorreriam, preferencialmente, em reas de tenso social, e o artigo 11 determinava o pagamento

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das terras em Ttulos da Dvida Agrria (TDA) e das benfeitorias em dinheiro. Alm disso, o inciso III do pargrafo nico do artigo 2 exigia a prvia quitao, em dinheiro, dos dbitos do Imposto Territorial Rural.25 (COLETTI, 2005) Instrumento esse, que segundo o prprio INCRA tornou-se invivel por diversas razes: total descrdito dos Ttulos da Dvida Agrria no mercado; as terras ofertadas pelos proprietrios, na maioria dos casos, eram ruins, inadequadas para as atividades agrcolas; havia divergncias entre o valor estabelecido pelo INCRA e o valor da terra no mercado; havia a exigncia de prvia quitao dos dbitos do ITR, em dinheiro, e a compra do imvel pelo INCRA seria efetivada em TDAs.26 Tais entraves aliados a denuncias de corrupo do governo, que segundo muitos tericos polticos estariam vinculados ao PT, e, por conseguinte, com capilares dentro do prprio movimento, que se mobilizava em marcha a favor do processo de impeachment27, assim, no dando continuidade ao programa de reforma agrria. Consideraes Finais e Crticas O MST durante o Governo Collor, apesar de, no primeiro momento ter sofrido um refluxo, ocasionado, no s por uma recesso que o movimento diz ser personificado a ele, mas sim, por um projeto de controle de inflao, que, para realizar seus objetivos afetou todas as frentes sociais e produtivas, sobretudo sobre os setores mais dependentes do estado. H de se observar que, durante o governo Collor, principalmente pelas medidas do Ministro Antnio Cabrera, que conteve o grande nmero de invases, conforme pode ser observado na Tabela 3, com essas medidas de embate, o Movimento se reestrutura e se organiza, as ocupaes deixaram de ser impensadas, objetivando apenas protestar, e passam a ter um carter mais srio, o de lutar pela conquista efetiva da terra de trabalho, com isso, o movimento comea a ganhar respaldo de outras classes, e a partir desse momento o MST se coloca, ou comea a se colocar, como frente de oposio ao projeto neoliberalista que vem sendo implementado. Com isso, o movimento cria bases solidas e se infiltra na poltica e nas universidades de forma mais intensa.

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BRASIL. Decreto n. 433, de 24 de janeiro de 1992. Dispe sobre a aquisio de imveis rurais, para fins de reforma agrria, por meio da compra e venda, apud COLETTI, 2005 26 INCRA. Resumo das atividades do INCRA 1985/1994. 27 Para maiores esclarecimento a respeito, ver a dissertao de MARTUSCELLI do programa de Mestrado em Cincia Poltica da Unicamp (ver Bibliografia)

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Tabela 4 Ocupaes ocorridas de 1989 a 1993 Ano 1989 1990 1991 1992 Nmero de Ocupaes 80 49 77 81 Famlias Envolvidas 16030 8234 14720 15538

(Fonte: INCRA. Resumo das atividades do INCRA 1985/1994).

As desapropriaes de terra para interesse social foi pouco visvel na Era Collor, uma vez que, ao conciliarmos um dilogo entre as reas polticas, econmicas e sociais, observamos que o Estado, perante sua conjuntura econmica e a aplicao de suas medidas de reajuste, no teria condies de realizar quaisquer medidas efetivas para a Reforma Agrria. Apesar de o governo Collor no ter a capacidade econmica para desapropriar terras, restavam as terras desapropriadas pelo governo Sarney, que ainda no eram utilizadas pelo INCRA. Tal hiptese foi confirmada aps a apresentao do resumo das atividades governamentais publicado em 1994, em que relatou a existncia de tal quantidade de terra sob processo de distribuio. Em 1990, apesar das dificuldades inerentes ao processo de ajuste econmico do Pas, o INCRA registrou progressos em suas aes. Face carncia de recursos, optou-se em dar prioridade s atividades de consolidao e manuteno dos projetos de assentamento e colonizao existentes. Em 1991, a limitada dotao oramentria e o bloqueio substancial de recursos interferiram na execuo da programao da reforma agrria. Os desbloqueios ocorreram apenas no final de exerccio, impedindo e/ou atrasando, desta forma, a execuo da programao em nveis satisfatrios.28 Para aferir uma opinio mais consciente no podemos deixar passar aspectos presentes nesse momento de instabilidade econmica, de incertezas polticas, e que, de maneira alguma deve ser descartada a tendncia de superestimao dos dados pelo INCRA, fato constatado pelo Censo Nacional dos Projetos de Assentamento de Reforma Agrria, realizado a partir de um convnio entre o prprio INCRA e 29 universidades (federais, estaduais e comunitrias), coordenadas pela Universidade de Braslia. Este Censo envolveu 41 professores/supervisores e 1.800 estudantes, e atingiu, atravs de entrevistas realizadas entre o final de dezembro/1996 e incio de
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INCRA. Resumo das atividades do INCRA 1985/1994, p. 4. Os grifos so nossos.

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1997, 161.556 famlias efetivamente assentadas (e presentes em seus lotes) em 1.460 projetos de assentamento espalhados por todo o Brasil, sob a responsabilidade do governo federal (INCRA). Esse total de famlias entrevistadas representava cerca de 80% das 199.218 famlias efetivamente beneficiadas at 1996. (COLETTI, 2005) Uma das principais constataes desse Censo, foi a de que a diferena verificada entre os dados do INCRA sobre a estimativa do nmero de famlias assentadas e os fornecidos pelo Censo, deve-se, em grande parte, ao fato de que o nmero de famlias que constavam nas informaes do instituto representava a capacidade de assentamento por projeto e no o de famlias efetivamente assentadas e entrevistadas. Em mdia, portanto, 25% das famlias no foram encontradas, em muitos casos, simplesmente porque nunca chegaram a ser assentadas; em outros, pela prpria dificuldade de acesso aos projetos de assentamento ou ainda pela recusa de algumas famlias em responder questionrios. (DAVID, WANIEZ, BRUSTLEIN, 1998) Ocorre-nos que, no entanto, quando nos depararmos com o assunto, temos a necessidade de averiguar os dados e procurar sua coerncia, nota-se que em quaisquer movimentos sociais, a construo de ideais to fortes, quando no seguidas de reflexo, geram uma interpretao que no consegue ser analtica, uma vez que no tende a imparcialidade.

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