O Velamento das Fundaes de Direito Privado pelo Ministrio Pblico de Minas Gerais e a Importncia Estratgica da Parceria Firmada com

a FIPE neste Contexto

Marco Tlio Coimbra da Silva Promotor de Justia Curador de Fundaes de Belo Horizonte/MG Desde os romanos restou assentado como mxima que ubi lex, ibi societas, ubi societas,

ibi lex. Onde est o direito, est a sociedade e onde est a sociedade, est o Direito.
Vale dizer, o Direito um fenmeno social, sendo desejvel que esteja sempre em sintonia com o grau de desenvolvimento e percepo da realidade social. Em relao ao atual momento social, afirmou Hofmeister com muita propriedade que

Nos Estados de hoje, a posio ocupada na comunidade internacional j no tem relao imediata com a extenso geogrfica ou o nmero de habitantes, e tampouco depende dos recursos naturais ou do poderio militar. O fator-chave o conhecimento (...). As sociedades modernas so sociedades do saber.1
Transpondo as assertivas anteriores para o tema que interessa no momento, cumpre asseverar que o Cdigo Civil Brasileiro, com singular felicidade, incumbiu aos Ministrios Pblicos Estaduais, em seu artigo 26, o velamento das fundaes de direito privado.2 O escoro da redao do citado dispositivo legal demonstra que pretendia o legislador

1 Hofmeister, Wilhelm. Universidade: panorama e perspectivas. Cadernos Adenauer, n. 6, p. 07, 2000. 2 Art. 26. Velar pelas fundaes o Ministrio Pblico do Estado, onde situadas.

ptrio, j em 1916, dar a mais ampla e completa proteo possvel s citadas entidades3. Em que pese a importncia da tarefa legalmente destinada ao Ministrio Pblico neste campo, observa-se que, com raras e honrosas excees fruto da conscientizao individual de alguns representantes do Ministrio Pblico - referida tarefa foi outrora desempenhada de forma acanhada pelo Ministrio Pblico, restando relegada a segundo, qui terceiro plano, face s demais atribuies legais afetas ao Ministrio Pblico, ento mal aparelhado, e a exigir-lhe todos os seus esforos. Nessa conjuntura, o velamento das fundaes pelo Ministrio Pblico foi marcado pela adoo de postura reativa, com ntido cunho curativo. Na maior parte dos casos, somente quando se agigantavam seus problemas internos, com reflexos externos quase sempre irreversveis que atuava o Ministrio Pblico. Todavia, acompanhando o desenvolvimento e amadurecimento da sociedade, tambm evoluiu o Direito e, conseqentemente, o Ministrio Pblico, na condio de seu operador. O marco legal da evoluo do Direito, tendente reverso do quadro anteriormente mencionado, deu-se com o advento da Constituio Federal de 1988, carinhosamente denominada pelo saudoso Deputado Federal Ulisses Guimares como Constituio

Cidad.

3 Curiosamente, o art. 29 do Projeto da Cmara dos Deputados, do qual resultou o atual art. 26 do Cdigo Civil, no falava em velar pelas fundaes. A expresso que usava era outra: As fundaes ficaro sob a inspeo do Ministrio Pblico do Estado onde estiverem situadas. Foi Ruy Barbosa que, no parecer sobre o Projeto da Cmara dos Deputados, substituiu a expresso ficar sob a inspeo do Ministrio Pblico por Velar pelas Fundaes o Ministrio Pblico do Estado, onde situadas, dando ao texto no apenas melhor forma, seno contedo mais amplo e mais incisivo. Destarte, e utilizando ainda as palavras do Mestre Seabra Fagundes: (...) quando ele substituiu a idia de vigilncia, escrevendo velar onde se dissera inspecionar, s poder t-lo feito para converter o rgo da defesa social em atuante fiscalizador da regularidade e lisura na vida das fundaes. Em vez de deix-lo, to somente, como observador do que nestas ocorre, quando muito para depor perante terceiros, que a sinonmia de inspecionar exprime-se em examinar, observar, revistar, vistoriar, in SABO Paes, Jos Eduardo. Fundaes e Entidades de Interesse Social Aspectos jurdicos, administrativos, contbeis e tributrios. 3 edio. DF: Braslia Jurdica, 2001, p. 358.

A partir de ento, o Estado e todo seu aparato passaram a gravitar em torno do cidado e da sociedade. Restaram definidos no incio do texto constitucional, como norma programtica, a erradicao da pobreza e da marginalizao, bem como a reduo das desigualdades sociais, dentre outras.4 Mais adiante, em seu art. 6, elenca a Carta Magna como direitos sociais: educao, sade, trabalho, lazer, segurana, previdncia social, assistncia aos desamparados5, entre outros. O Ministrio Pblico recebeu especial tratamento por parte do legislador constituinte que lhe incumbiu, entre outros misteres, a defesa dos interesses sociais6. Destarte, restou reavivada na Constituio Federal, mais de 70 anos aps a edio do Cdigo Civil Brasileiro, o importante papel que cabe ao Ministrio Pblico em relao ao velamento das fundaes de direito privado que, por natureza, promovem aes nas diversas reas garantidas ao cidado como direitos sociais. Evoluindo o Ministrio Pblico de Minas Gerais, despertou-se, a partir da dcada de 90, a conscincia coletiva da importncia do velamento das Fundaes de Direito Privado e da necessidade de nova postura institucional em face desta atribuio. Amadureceu o sentimento quanto necessidade de adoo, por parte do Ministrio Pblico mineiro, de uma postura pr-ativa em relao ao velamento das fundaes de direito privado. necessria uma atuao preventiva, corrigindo os erros e desvios eventualmente detectados nas fundaes antes que seja dilapidado o patrimnio que lhes do vida.

4 Art. 3. Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I Construir uma sociedade livre, justa e solidria; II garantir o desenvolvimento nacional; III erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. 5 Art. 6. So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. 6 Art. 127. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.

Todavia, para que se adotasse referida postura e em face de sua insero na atual

sociedade do saber, necessitava o Ministrio Pblico de Minas Gerais de um mecanismo,

uma ferramenta, que lhes possibilitasse o acompanhamento diuturno das atividades fins e meio das fundaes. Sem isso, jamais se conseguiria implementar na prtica o efetivo velamento das fundaes posto que, por bvio, no se pode velar aquilo que no se conhece. Neste contexto, surgiu a possibilidade de realizao, em 2000, de indita parceria com a Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas FIPE. Em troca do acesso a determinadas informaes de carter econmico e social das fundaes de direito privado sob o velamento do Ministrio Pblico, sempre se preservando o anonimato das mesmas e com objetivo estritamente acadmico, a FIPE disps-se a desenvolver, inicialmente para o Ministrio Pblico de Minas Gerais, um sistema eletrnico de prestao de contas das fundaes de direito privado que lhe possibilitasse o efetivo conhecimento dos mais diversos dados financeiros, contbeis, administrativos e sociais da vida das fundaes. A partir da implementao do referido sistema de prestao de contas em Belo Horizonte no ano de 2000, referente s atividades de 1999, o Ministrio Pblico de Minas Gerais iniciou o processo de conhecimento efetivo de parte do universo de fundaes que lhe incumbe velar por fora do art. 26, do Cdigo Civil Brasileiro. Alguns dados conhecidos no momento e abaixo destacados, impressionam por sua grandeza absoluta e, ao mesmo tempo, prestam-se a demonstrar a real gravidade da tarefa do Ministrio Pblico neste campo, conscientizando-o de sua importncia quanto ao acompanhamento da correta e tima aplicao deste patrimnio social, pertencente a uma sociedade marcada pela desesperana de auto-realizao e, paradoxalmente, detentora dos mais diversos direitos sociais, muitas vezes inacessveis. Tabela 1 Dados das Fundaes de Direito Privado Sediadas em Belo Horizonte Referentes ao Ano de 1999

DADOS Nmero de Fundaes em Belo Horizonte Ativo total em mil reais Receita anual total em mil Reais Valor total aplicado nas atividades fim em mil Reais Valor total aplicado nas atividades meio em mil Reais Tributos recolhidos em mil Reais Supervit anual total em mil Reais Nmero total de empregados ao final do ano Nmero de voluntrios Fonte: SICAP/FUNDATA/FIPE

VALORES 95 345.642 278.560 185.613 77.740 5.929 15.207 7.568 1.890

Mediante a parceria firmada com a FIPE e os auspcios da Procuradoria-Geral de Justia de Minas Gerais, o processo de conhecimento dos dados e indicadores econmicos, financeiros e sociais das fundaes de direito privado sediadas em Minas Gerais, gradativo e constante, servir de importante subsdio ao Ministrio Pblico de Minas Gerais no aperfeioamento do velamento destas fundaes, desincumbindo-se, assim, de importante parcela de sua misso na consecuo do Direito, ordem social justa, na definio de Izquierdo e Hervada.