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UFPE Centro de Educao.

Disciplina: Polticas Educacionais, Organizao e Funcionamento da Escola Bsica.

Jefferson Rafael Lima Ramalho.

jefferson.ramalho@outlook.com

A Constituio Federal de 1988 e a Educao Infantil no Brasil.

1. Introduo.

Sabemos que o conjunto de regras que regem e formam um pas a sua


Constituio, a Lei Maior. Sendo o Brasil uma Repblica Federativa, temos uma
Constituio Federal; atualmente, vigente a CONSTITUIO DA REPBLICA
FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988 aps sete constituies (ou oito se considerada a
Emenda Constitucional de 1969 como uma Constituio).

Sendo a Constituio Federal de 1988 o prottipo para as demais espcies


normativas, no foi diferente para as legislaes referentes educao e para as demais
que implicam no sistema educacional brasileiro.

Estudaremos, neste texto, consequncias da Constituio Nacional vigente e


algumas de suas alteraes na educao infantil, que envolve creches e pr-escolas,
com crianas de 0 a 6 anos; e aps a Lei n 11.114 de 2005, de 0 a 5 anos de idade. A
Lei n 11.114/05 promulgou o dever dos pais ou responsveis em matricular os filhos a
partir de 6 anos no ensino fundamental. Com isso, as creches e pr-escolas ficam
impedidas de atender crianas com 6 anos de idade.1

2. Dificuldades para os pais/tutores entrarem no mercado de trabalho.

Uma vez que, atualmente, creches no podem acolher crianas com mais de 3
anos; se os pais ou os responsveis de crianas com mais de 3 anos no tiverem
condies de contratarem uma bab para suprir o perodo de tempo inverso ao que elas

1 No tpico 4 do presente texto descrita a aprovao da Lei n 12.796 de 2013, que obriga a
matrcula de crianas a partir dos 4 anos na pr-escola. Com essa nova lei, creches ficam
bloqueadas de atender crianas com mais de 3 anos de idade.
esto na escola, podem matricular as crianas numa escola integral/complementar
particular ou pblica. No sendo possvel nenhuma das duas alternativas anteriores, por
falta de condies ou vagas gratuitas, algum dos pais ou responsveis no podero se
juntar ao mercado de trabalho se no tiverem mais algum para deixar a(s) criana(s), e
ter que desempenhar a tutela da(s) criana(s) quando ela(s) no estiver(em) na escola;
visto que o turno escolar parcial acolhe as crianas num perodo de horas menor do que
o mnimo de horas dirias exigidas para o cidado praticar o trabalho formal. O
problema se alastra para os pais/responsveis com crianas de 0 a 3 anos que precisam
coloc-los na creche, onde o dficit ainda maior, conforme veremos no prximo
tpico.

3. Direito vaga.

De acordo com Bianca Cristina Corra (2006, p.17), o aspecto mais relevante da
Constituio Federal para a educao infantil est no inciso IV do Art. 208 em que
exposto o dever do Estado em garantir atendimento em creche e pr-escola s crianas
de 0 a 6 anos de idade. Esse inciso sofreu alterao com a Emenda Constitucional n 53,
de 2006. O novo texto expe o dever do Estado em garantir educao infantil s criana
de at 5 anos de idade.

Entretanto, a falta de vagas na educao infantil problema em todo pas. Os


municpios ainda no conseguem atender a demanda e tem at 2016 para matricular
todas as crianas de 4 e 5 anos.2 No caso da creche, o dficit maior. A fila de espera
nas secretarias municipais costuma ser longa. Em So Paulo (SP), por exemplo, 125
mil crianas esperam por uma vaga em creche e 42 mil na pr-escola. (CIEGLINSKI,
2011)

As Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil exibe em seu


terceiro captulo que as vagas em creches e pr-escolas devem ser oferecidas prximas
s residncias das crianas.

4. A Lei que obriga a matrcula de crianas na pr-escola a partir dos 4


anos.

Recentemente, alterando a LDB, foi sancionada a Lei n 12.796/13, que obriga a


matrcula de crianas na pr-escola a partir dos 4 anos. Essa regulamentao oficializa a

2 Ver primeira citao longa direta do tpico 4.


mudana feita na Constituio Federal por meio da Emenda Constitucional n 59, de 11
de novembro de 2009. Essa emenda descreve no art. 6 que o disposto no inciso I do
Art. 208 da Constituio Federal, que obriga a matrcula da criana a partir dos quatro
anos, dever ser implementado progressivamente, at 2016. O advogado Flavio Augusto
Antunes, especialista em direito educacional faz uma observao:

"Os gestores pblicos tero de cumprir essa lei desde j, sob pena de se
considerar crime de responsabilidade, no caso de negligncia com sua
implementao, conforme j dizia o artigo 5, 4, da Lei n 9.394/96
(LDB). (UOL com informaes de Amanda Cieglinski, 2013)

Segundo o advogado Ariel de Castro Alves, da Comisso da Criana e do


Adolescente da OAB, os pais podem ser multados, se no respeitarem a nova legislao,
de trs a vinte salrios mnimos segundo o artigo 249 do ECA (Estatuto da Criana e do
Adolescente).

Segundo a advogada Ester Rizzi, da organizao Ao Educativa, numa anlise


dada ao blog Educar para crescer (Equipe do Educar para Crescer, 2013)

[...]a nova Lei demandar grande esforos do [sic] estados e municpios:


Ser necessrio a construo de novas escolas, mais concursos pblicos e a
ampliao do ensino na rede pblica. Outro aspecto ressaltado pela
advogada o artigo 31 da lei, que, alm de regulamentar a carga horria e
frequncia no ensino infantil, exige a expedio de documentao que
permita atestar os processos de desenvolvimento e aprendizagem. Esse
item encaminha o Ensino Infantil para a escolarizao, o que pode ser
preocupante, diz Ester. As atividades escolares nesse perodo devem ser
voltadas para o brincar, para a convivncia entre as crianas, e no para a
absoro e avaliao de contedos.

J dizia Rousseau que a ocupao principal das crianas deve ser brincar e ser
feliz. Ele afirmava ser melhor viverem livres do que receberem instruo
inadequada. (CORRA, 2006, p.13).

5. Eixos fundamentais da educao infantil e seu espao fsico.

No Portal Brasil, site do governo federal, encontramos um artigo sobre a


educao infantil onde descreve a creche no s como ao de assistncia social como
tambm parte de um percurso educativo que deve se articular com os outros nveis de
ensino formal e se estender por toda a vida . (Portal Brasil, 2012). Ainda relatado
nesse artigo que essa primeira etapa do percurso educativo no deve se orientar para
contedos e conhecimento formal.

A proposta pedaggica da educao infantil deve atuar sobre os eixos


fundamentais que so a interao e a brincadeira, e o ambiente escolar deve refletir esta
mesma preocupao. Nos Parmetros Bsicos de Infraestrutura para Instituies de
Educao Infantil fica claro que o espao ldico infantil deve ser dinmico, vivo,
brincvel, explorvel, transformvel e acessvel para todos. Antnio Viao Frago
(FRAGO, 1995, p. 69) afirma que o espao fsico no apenas contribui para a realizao
da educao, mas em sim uma forma silenciosa de ensino.

6. Consideraes Finais.

Assim como o atendimento infncia no Brasil teve seu incio marcado pela
ideia de assistncia (CORRA, 2006, p. 15), as constituies anteriores levaram o
acolhimento das crianas to-somente na condio de assistncia ou amparo (CURY,
1998); at que aps importantes discusses tericas acerca do papel da educao
infantil, ela apareceu na CF88 na seo que trata da educao no pas como direito.

Mesmo que o Artigo 208, inciso IV, seja o mais importante, h outros pontos que
se referem educao em geral que tambm alcanam a educao infantil:

O Artigo 205 indica que a educao um direito de todos, dever do


estado e da famlia, que deve ser promovida e incentivada com a
colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa,
seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o
trabalho;
O Artigo 206 estabelece os princpios sob os quais o ensino deve ser
ministrado. Destaquemos a igualdade de condies para o acesso e
permanncia na escola, a gratuidade do ensino pblico em
estabelecimentos oficiais e a garantia de padro de qualidade.
O Artigo 209 alega que o ensino livre iniciativa privada desde que
acatadas as normas gerais da educao nacional, ter autorizao e passar
por avaliao de qualidade pelo Poder Pblico.
O Artigo 212 elucida que a Unio deve aplicar anualmente, no mnimo
18% dos recursos arrecadados com impostos, incluindo as transferncias
constitucionais, na manuteno e desenvolvimento da educao. J os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios devem aplicar, no mnimo,
25%.
O Artigo 213 prev a possibilidade de repasse de recursos pblicos
escolas comunitrias, confessionais e filantrpicas sem fins lucrativos
com a condio de que comprovem a finalidade no-lucrativa e apliquem
seus excedentes financeiros em educao, e que assegurem a destinao
de seu patrimnio a outra escola, ou ao Poder Pblico, no caso de
encerramento de suas atividades.

Estudar essa legislaes importante para que possamos buscar a efetivao de direitos
das crianas e defender a causa da educao.

Referncias.

CIEGLINSKI, Amanda. Falta de vagas na educao infantil ainda problema em todo o


pas. Site. Disponvel na Internet. http://memoria.ebc.com.br/agenciabrasil/noticia/2011-
01-12/falta-de-vagas-na-educacao-infantil-ainda-e-problema-em-todo-pais. Aceso em:
17 de maio. 2014.
CORRA, B. C. A educao infantil. Romualdo Portela de Oliveira e Thereza Adrio
(org.) Organizao do ensino no Brasil: nveis e modalidades na Constituio Federal
e na LDB. 2. ed. So Paulo: Xam, 2007.
CURY, C. R. J. A educao superior brasileira na nova lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional: uma nova reforma? In: CATANI, A. M (Org.). Novas perspectivas
nas polticas de educao superior na Amrica Latina no limiar do sculo XXI.
Campinas [s. n.], 1998. P. 75-81.
Equipe do Educar para Crescer. Nova Lei obriga matrcula de crianas a partir de 4 anos
na pr-escola. Site. Disponvel na internet.
http://educarparacrescer.abril.com.br/blog/boletim-educacao/2013/04/15/nova-lei-
obriga-matricula-de-criancas-partir-de-4-anos-na-pre-escola/. Acesso em: 10 de maio.
2014.
FRAGO, Antnio Viao; ESCOLANO, Agustn. Currculo, espao e subjetividade: a
arquitetura como programa. 2. ed. Rio de Janeiro: DP&A, 1998. 152 p.
Portal Brasil. Educao infantil Creche. Site. Disponvel na Internet.
http://www.brasil.gov.br/educacao/2012/04/creche. Acesso em: 10 de maio. 2014.
UOL. Lei obriga pais a matricular crianas a partir dos 4 anos na pr-escola. Site.
Disponvel na Internet. http://educacao.uol.com.br/noticias/2013/04/05/lei-regulamenta-
obrigatoriedade-de-matricula-na-rede-escolar-a-partir-dos-4-anos.htm. Acesso em: 10
de maio. 2014.