Universidade Federal de Minas Gerais

Escola de Engenharia Departamento de Engenharia de Materiais e Construo

Curso de Especializao em Construo Civil

Monografia

UTILIZAO DA ENERGIA SOLAR PARA AQUECIMENTO DE GUA PELA POPULAO DE BAIXA RENDA DOMICILIAR EM HABITAES POPULARES

Autor: Elder Antnio Dadalto Orientador: Prof. Dalmo Lcio Mendes Figueiredo

Julho/2008

ELDER ANTNIO DADALTO

UTILIZAO DA ENERGIA SOLAR PARA AQUECIMENTO DE GUA PELA POPULAO DE BAIXA RENDA DOMICILIAR EM HABITAES POPULARES

Monografia apresentada ao Curso de Especializao em Construo Civil da Escola de Engenharia UFMG

nfase: Tecnologia e produtividade das construes Orientador: Prof. Dalmo Lcio Mendes Figueiredo

Vitria Escola de Engenharia da UFMG 2008

Dedico este estudo a minha famlia e aos colegas de sala pelo apoio, carinho e dedicao. A Metron Engenharia Ltda. por propiciar o curso de Especializao.

AGRADECIMENTOS

Aos professores da Especializao, que me possibilitaram refletir sobre a Engenharia Civil como um todo, em especial aos professores Antnio Neves de Carvalho Jnior, Dalmo Lcio Mendes Figueiredo, Maria Teresa Paulino Aguilar e Giuliano Polito.

Aos meus colegas de turma da Especializao na Construo Civil, pela produtiva convivncia durante os meses de aulas, especialmente aos colegas Antnio Moreira, Ronaldo Gripp, Lia Pompia e Rodrigo Gimenes.

Lembrando tambm dos colegas Gladstone Pinheiro, Sebastio Barcelos, Anderson Berth, Gustavo Figueiredo e Cinval Cardoso.

A Belgo Arcelor Mittal e a Metron Engenharia Ltda. pela oportunidade de poder enriquecer meus conhecimentos.

Aos meus filhos Arthur e Atlio e a Tnia, minha esposa, pelo apoio incondicional e tolerncia pelos perodos ausentes.

SUMRIO 1. INTRODUO ............................................................................................. 2 2. APROPRIAO DE ENERGIA TRMICA SOLAR PELA POPULAO DE BAIXA RENDA NO BRASIL ............................................................................. 6 2.1 Energia e renda..................................................................................... 7 2.1.1 As percepes sobre a energia.......................................................... 7 2.1.2 O paradigma de energia e da mercadoria energtica ........................ 12 2.1.3 Renda e pobreza energtica .............................................................. 14 2.2. O uso da energia pela populao de baixa renda ................................ 17 2.2.1. Consumo da energia pelo setor residencial ...................................... 17 2.2.2. Usos finais da energia pela populao de baixa renda ..................... 19 2.2.3 O subsdio ao consumo de energia pela populao de baixa renda .. 25 2.3. O aquecimento de gua solar trmica.................................................. 28 2.3.1. O potencial solar do Brasil ................................................................. 29 2.3.2. A tecnologia solar trmica de aquecimento de gua no Brasil .......... 33 2.4. Impactos da utilizao da energia solar trmica pela populao de baixa renda ................................................................................................. 37 2.4.1. Impacto energtico para as famlias................................................... 39 2.4.2. Impactos para o mercado de energia ................................................ 41 2.4.3 Impactos ambientais .......................................................................... 43 2.5. Concluso ............................................................................................ 44 3. A REGULAO DO MERCADO DE AQUECIMENTO DE GUA COM ENERGIA SOLAR NO BRASIL............................................................... 48 3.1 Mercado de aquecimento de gua com energia solar no Brasil............ 49 3.1.1. Formao do mercado de sistemas de aquecimento solar no Brasil . 50

3.1.2. O mercado brasileiro de aquecedores solares .................................. 53 3.1.3 A crise do setor de eletricidade em 2001 e o uso de aquecimento solar ........................................................................................................... 55 3.1.4.Eficincia energtica e o mercado para o aquecedor solar de gua para banho .................................................................................................. 56 3.1.5 A profissionalizao do mercado de equipamento termo-solar no Brasil ........................................................................................................... 59 3.2 A regulamentao dos sistemas solares trmicos no Brasil .................. 61 3.2.1. O programa brasileiro de etiquetagem de aquecedores solares ........ 63 3.2.2. Etiqueta de Eficincia Energtica INMETRO e Selo PROCEL de Desempenho ......................................................................................... 65 3.2.3 Normas tcnicas e certificao dos equipamentos solares no Brasil . 67 3.3. A regulamentao do mercado de aquecimento de gua com energia solar pela regulamentao de normas tcnicas .......................................... 69 3.3.1. Impactos da regulamentao do mercado de sistemas trmicos e a utilizao de energia solar pela populao de baixa renda.................... 71 3.3.2. Aspectos positivos da regulamentao do aquecimento solar trmico para os consumidores de baixa renda ............................................ 72 3.3.3 Aspectos negativos regulamentao do aquecimento solar trmico para os consumidores de baixa renda............................................. 74 3.3.4. Energia solar e bem pblico ............................................................... 75 3.4. Concluso ............................................................................................. 76 4. CONSIDERAES FINAIS ....................................................................... 80 5. BIBLIOGRAFIA .......................................................................................... 92

LISTA DE FIGURAS

Figura 2.1 Origem das fontes de energia............................................................10 Figura 2.2 Irradiao mdia anual tpica 1995 a 1998.....................................31 Figura 2.3 Variabilidade mensal da radiao anual tpica 1995 a 1998..........32 Figura 3.1 Curva de carga do Subsistema SUDESTE para os meses de agosto............................................................................................57

LISTA DE QUADROS

Quadro 2.1 Unidades de trabalho, energia e potncia.........................................8

LISTA DE TABELAS

Tabela 2.1 Utilizao per capita da energia Setor Residencial Energia / Populao...........................................................................................19 Tabela 2.2 Estrutura de consumo de energia no setor residencial brasileiro.....20 Tabele 2.3 Requerimento mnimo mensal em energia eltrica por domiclio.....21 Tabela 2.4 Percentual de posse dos equipamentos eltricos no Brasil..............23 Tabela 2.5 Distribuio do consumo residencial de energia eltrica por usos finais e classe de renda (2000) (%) .................................................23 Tabela 2.6 Distribuio do consumo residencial de energia eltrica por usos finais 2000 (%) ...................................................................................24 Tabela 2.7 Tarifa de energia eltrica residencial evoluo das taxas de descontos por faixa de consumo 1989 a 1995 ...................................27 Tabela 2.8 Uso de gua quente e formas de aquecimento em casas populares do Estado de Sergipe..........................................................................40

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ABNT ABRAVA

Associao Brasileira de Normas Tcnicas Associao Brasileira de Refrigerao e Ar Condicionado, Ventilao e Arquitetura

ANP ANATEL ASBC BEM CCEE CHESF CIETEC

Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis Agncia Nacional de Telecomunicaes Aquecedor Solar de Baixo Custo Balao Energtico Nacional Cmara de Comercializao de Energia Eltrica Companhia Hidroeltrica do So Francisco Centro Incubador de Empresas Tecnolgicos da Universidade de So Paulo

CBEE CMSE CDC CRESESB

Comercializao Brasileira de Energia Emergencial Comit de Monitoramento do Setor Eltrico Crdito Direto ao Consumidor Centro de Referncia para Energia Solar e Elica Srgio de Salvo Brito

DNAEE EPE ENCE FC GLD GLP GN

Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica Empresa de Pesquisa Energtica Etiqueta Nacional de Conservao de Energia Fator de Correo Gerenciamento pelo Lado da Demanda Gs Liquefeito de Petrleo Gs Natural

GREEN

Solar Centro Brasileiro para Desenvolvimento da Energia Solar Trmica na PUC / Minas

GT-SOL ICMS IPI INMET INMETRO IPEN IPT

Grupo de Trabalho em Energia Solar Imposto Sobre Circulao de Mercadoria e Servios Imposto Sobre Produto Indstria Instituto Nacional de Meteorologia Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial Instituto de Pesquisas Energticas Nucleares Instituto de Pesquisas Tecnolgicas

LABSOLAR Laboratrio de Energia Solar da Universidade Federal de Santa Catarina LES MPEE MAE MME OIE ONG NOS P&D PBE PROCEL PEE PUC Tep UFPE Laboratrio de Energia Solar da Universidade Federal da Paraba Manual do Programa de Eficincia Energtica Mercado Atacadista de Energia Ministrio das Minas e Energia Oferta Interna de Energia Organizao No Governamental Operador Nacional do Sistema Eltrico Pesquisa e Desenvolvimento Programa Brasileiro de Etiquetagem Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica Programa de Eficincia Energtica Pontifcia Universidade Catlica Toneladas equivalentes de petrleo Universidade Federal de Pernambuco

RESUMO

Este trabalho motivado pela indagao: Por que no Brasil no se usa habitualmente a energia do sol para a produo de energia trmica de uso domstico? O objetivo geral discutir o papel da regulao do mercado de energia na apropriao da energia pela populao de baixa renda domiciliada em habitaes populares, atravs do aquecimento de gua com energia solar. Especificamente, abordam-se trs pontos: o primeiro, a apropriao da energia solar atravs do aquecimento de gua pela populao de baixa renda domiciliada em habitaes populares; o segundo, a regulao do mercado do aquecimento de gua com energia solar; o terceiro, a relao entre regulao da indstria de energia e a criao de barreiras e incentivo difuso da tecnologia de aquecimento de gua solar no Brasil. Para atingirem-se os objetivos foi realizada pesquisa bibliogrfica descritiva. Os dados que sustentam a discusso foram obtidos junto s instituies que regulam a indstria de energia no Brasil e os agentes econmicos do mercado de aquecedores termo-solares. A discusso perpassa por questes como: baixa renda, eficincia energtica, substituio de chuveiros eltricos e a energia solar como bem pblico quando utilizada no aquecimento de gua.

Palavras-chave: Aquecimento Solar de gua; Apropriao da Energia; Baixa Renda; Bem Pblico; Regulao.

1. INTRODUO

Por que, no Brasil, habitualmente no se usa a energia do sol para a gerao de energia trmica de uso domstico? Este trabalho busca responder essa questo. Para tal, assume-se que essa resposta passa pela compreenso das relaes existentes entre desenvolvimento sustentvel, modernidade, liberdade, mercado, cidadania, e principalmente da relao entre a falta de acesso energia e a pobreza. Dada abrangncia de todos estes aspectos, concentra-se a ateno nos marcos regulatrios da indstria de energia brasileira e na utilizao de aquecimento de gua com energia solar pela populao de baixa renda domiciliada em habitaes populares.

O objetivo geral discutir a funo da regulao do mercado de energia na apropriao da energia pela populao de baixa renda domiciliada em habitaes populares atravs do aquecimento de gua com energia solar. Ou seja, mais especificamente busca-se, inicialmente, discutir a apropriao da energia solar atravs do aquecimento de gua, pela populao de baixa renda domiciliada em habitaes populares no Brasil; em seguida, verificar a regulao do mercado de aquecimento de gua com energia solar no Brasil; e finalmente, deseja-se identificar a relao da regulao da indstria de energia com as barreiras e incentivos difuso da tecnologia de aquecimento de gua com energia solar no Brasil.

Neste trabalho adota-se para o termo regulao como definido por Pinto e Fiani (2002, p.515) Define-se regulao como qualquer ao do governo no sentido de limitar a liberdade de escolha dos agentes econmicos. Assim, durante o decorrer do texto a expresso ser empregada para fazer meno s aes do governo e do Estado que limitem a liberdade de escolha dos agentes econmicos1, seja na forma de leis, regulamentos ou normas.

Para se atingir aos objetivos propostos, realizou-se pesquisa bibliogrfica descritiva. Obteve-se os dados que sustentam a discusso junto s instituies reguladoras da indstria de energia no Brasil e aos agentes econmicos do mercado de aquecedores termo-solares. A anlise das informaes foi categricodedutiva. O estudo limita-se ao mercado brasileiro de aquecimento de gua com energia solar, especificamente no segmento residencial para a populao de baixa renda domiciliada em habitaes populares. Habitao popular pode ser definida por mais de uma vertente2. Neste trabalho a expresso ser utilizada como unidades habitacionais produzidas por programas de Governo para um pblico especfico de baixa renda, ou seja, moradia popular.

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1 Pinto e Fiani (2002, p.515), comentam que o campo da regulao muito mais extenso do que apenas regulao de preos (tarifa). Com efeito, ele se estende regulao de quantidade, qualidade, segurana, entre outros. 2 Comumente, a habitao popular definida pela forma habitao que traduz a cultura da populao. A definio ainda pode ser pela informalidade margem do mercado e das aes governamentais, ou ainda, pelo tipo de acesso e produo (produzidas por programas de Governo para habitao popular).

Cada objetivo especfico foi atingido atravs da busca de respostas a questes norteadoras que originaram cada um dos captulos apresentados. O conjunto desses captulos discute a funo da regulao do mercado de energia na apropriao da energia pela populao de baixa renda domiciliada em habitaes populares atravs do aquecimento de gua com energia solar e sinaliza como a regulao brasileira afeta o uso e a apropriao da energia solar trmica pelas populaes de baixa renda domiciliadas em habitaes populares. O resultado do trabalho est estruturado em mais cinco captulos, alm deste introdutrio.

O Captulo 2 discute a apropriao da energia termo-solar pela populao de baixa renda no Brasil norteado pelas seguintes questes: O que energia para a populao de baixa renda? Quais os usos da energia pela populao de baixa renda? A tecnologia solar trmica pode ser utilizada pela populao de baixa renda? Quais os impactos de utilizao da energia solar no uso da energia pela populao de baixa renda? Trata tambm dos conceitos de energia como mercadoria e como servio pblico; de como a populao de baixa renda se apropria da energia e quais os usos finais da energia pelo setor residencial; do potencial solar do Brasil e da tecnologia termo-solar para aquecimento de gua; e, finalmente, dos impactos da utilizao de energia trmica solar para o aquecimento de gua residencial na apropriao da energia pela populao de baixa renda domiciliada em habitaes populares.

A regulao do mercado de aquecimento de gua com energia solar no Brasil abordada no Captulo 3. Busca-se verificar a regulao existente no Brasil sobre o 4

mercado de aquecimento de gua com energia solar para uso domstico. Neste captulo so tratados: a utilizao de sistemas termo-solar no Brasil; o desenvolvimento da tecnologia termo-solar nacional; a profissionalizao dos fabricantes de equipamento termo-solar no Brasil; os marcos regulatrios da tecnologia termo-solar e os pontos positivos e negativos da regulao da tecnologia na apropriao da energia termo-solar pela populao de baixa renda domiciliada em habitaes populares.

O Captulo 4 consiste na apresentao do resultado da discusso e aponta a funo da regulao do mercado na apropriao da energia termo-solar pela populao de baixa renda domiciliada em habitaes populares.

2. APROPRIAO DE ENERGIA TRMICA SOLAR PELA POPULAO DE BAIXA RENDA NO BRASIL

O objetivo deste captulo discutir a apropriao da energia solar trmica pela populao de baixa renda no Brasil. A discusso ser norteada por quatro questes que permeiam a oferta e a demanda de energia para a populao de baixa renda no Brasil: i) O que energia para a populao de baixa renda? ii) Quais os usos da energia para essa populao? iii) A tecnologia solar trmica pode ser utilizada pela populao de baixa renda? iv) Quais os impactos de utilizao da energia solar no uso da energia pela populao de baixa renda?

O captulo est estruturado em cinco sees, incluindo esta introduo. A seo 2.1. Energia e renda discute a relao entre energia e renda, as limitaes do conceito de mercadoria energtica e o conceito de baixa renda. A seo 2.2. Uso da energia pela populao de baixa renda aponta como a populao de baixa renda se apropria da energia atravs de subsdios e os usos finais da energia no setor residencial brasileiro. Na seo 2.3. Aquecimento solar trmico indica o potencial solar do Brasil e a tecnologia solar trmica para o uso residencial. A seo 2.4. Impactos da utilizao da energia solar trmica pela populao de baixa renda refere-se a impactos energticos da utilizao da energia solar para as famlias de baixa renda, para o mercado energtico e para o meio ambiente. A seo 2.5. traz as concluses.

2.1 Energia e renda

O uso de energia em uma economia est fortemente associado a uma srie de questes sociais, incluindo a reduo da pobreza, o crescimento populacional, o grau de urbanizao, etc. Ainda que estas questes afetem a demanda de energia, a relao se d nos dois sentidos: a qualidade e a quantidade dos servios de energia e a maneira pelas quais os mesmos so atingidos, tm tambm efeito nas questes sociais (GOLDEMBERG, 2000 apud, SCHAEFFER et. al, 2003).

Energia para a populao coco, iluminao, conservao de alimentos, fora motriz e lazer. O uso da energia pela populao determinante para a qualidade de vida. A relao entre renda e uso da energia, quando a energia tratada como mercadoria, aumenta as desigualdades na distribuio da renda. A forma e quantidade de energia que os indivduos e suas famlias tm acesso influenciam na sua renda e no seu nvel de pobreza.

2.1.1 As percepes sobre a energia

A energia comumente definida pela fsica como: a capacidade de gerar trabalho, medida em unidades de trabalho com equivalncia em potncia, como apresentada no Quadro 2.1. As fontes de energia hoje conhecidas, podem ser classificadas em dois tipos: fontes primrias, originadas de processos 7

fundamentais da natureza, como a energia dos ncleos dos tomos, energia gravitacional e a energia liberada pelo sol; e secundrias, derivadas das primeiras, representando apenas transformaes e ou diferentes formas daquelas, tais como a energia da biomassa (energia solar) e a das mars (energia gravitacional) (SILVA, 2004).

A energia consumida pelo setor residencial basicamente sob a forma de eletricidade e combustvel (lenha, querosene, gs natural, gs liquefeito de petrleo).

Quadro 2.1 Unidades de trabalho, energia e potncia.

1 joule(J) = 10 ergs 1 watt (W) = 1 J/s 1 HP = 746 W 1 cal = 4,18 J 1 kilowatt-hora (kWh)
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860kcal = 8,6 x10 5 = 3,6 x1013kcalTEP

= 11630 kWh

1 TEP(tonelada equivalente de petroleo)

= 10000 X 103kCal = 1,28toneladadecarvo

1 BTU (Britanca-British Termal Unit) = 252 cal 1 kW-ano/ano = 0,753 TEP/ano Fonte: Goldemberg (2001, p.28)

A origem e fontes de energia, e a transformao em energia primria em secundrias, so apresentadas na Figura 2.1, onde segundo diagrama de La Rovere et aL (1985), a energia primria essencialmente a da gravidade e a nuclear liberada pelo sol.

No Brasil, o Balao Energtico Nacional (BEN, 2005), trata do binmio OfertaConsumo de fontes de energia nas formas primrias e secundrias. Os dados so obtidos junto aos diversos agentes produtores e consumidores de energia no pas. Para o BEN (2005), as energias primrias so produtos energticos providos pela natureza na sua forma direta, como o petrleo, gs natural, carvo mineral, lenha, resduos vegetais e animais, energia solar, elica, etc., embora na contabilizao da energia pelo balano3 (2005) no apaream dados de energia solar, nem elica. Provavelmente pela dificuldade de se registrar a utilizao desses energticos fora do contexto das energias comerciais.

O BEN (2005) refere-se a outras fontes de energia, neste item resduo vegetais e industrial utilizados para gerao de calor e vapor. A equivalncia para tep foi estabelecida a partir de poderes calricos mdios estimados. Para a lixvia, foi empregado o poder calrico adotado pela BRACELPA.

Fonte: La Rovere et al (1985), apud Reis et. al (2000, p.45).

Figura 2.1 Origem das fontes de energia. 10

Para o senso comum, no uso residencial, a energia tem uma caracterstica de essencialidade, ligada ao fato da populao requerer energia para satisfazer necessidades bsicas e bem-estar na forma de conservao de alimentos, iluminao, calor para cozinhar, funcionamento de aparelhos eltricos e eletrnicos (ventilador, liquidificador, TV, som, DVD, etc.). Segundo Acho (2003, p.1), [...] tem-se claro que a utilizao de fontes de energia nos domiclios est intrinsecamente ligada ao nvel de renda a que pertenam e pode significa comodidade e conforto s famlias, [...].

A associao da utilizao da energia ao conforto adquirvel como mercadoria, gera uma lgica perversa para as populaes de baixa renda Cohen (2002) alerta que apenas uma pequena parcela da populao brasileira, detentora de importante parte da renda global, consome uma quantidade de energia comparvel, em termos absolutos, a pases da Amrica do Norte e Europa, enquanto que grande parte da populao no consome o suficiente para o atendimento das suas necessidades mais essenciais.

A energia indispensvel para a qualidade de vida, estando ligada s condies de sade, gnero, trabalho, habitao, educao e hbitos de consumo, no podendo ser associada apenas ao conforto de uma mercadoria adquirida proporcional ao nvel de renda.

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2.1.2 O paradigma de energia e da mercadoria energtica

No Brasil a distribuio das energias modernas4, segundo Albuquerque (2000), constitucionalmente considerada servio pblico. Ou seja, deve ser ofertado pelo poder pblico aos cidados diretamente ou atravs da concesso5.

Durante a dcada de 90 o Estado brasileiro passou por um processo de desregulamentao6, a agenda de reestruturao dos setores de infra-estrutura, incluindo a indstria de energia, fundamentou-se na falta de capacidade de financiamento das empresas estatais. Assim, caberia aos capitais privados dos novos operadores dos servios pblicos a misso de recuperar o nvel de investimentos em infra-estrutura para eliminar os gargalos de crescimento dos demais setores da economia (PINTO JUNIOR e FIANI, 2002).

Antes das reformas, na segunda metade da dcada de 90, no setor de energia no se fazia distino entre a energia e os servios de acesso a essa energia. A energia era tratada como servio pblico fora do contexto das atividades

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4 Martin (1992, p. 28), questiona o conceito de energia moderna e comercial: As quatro primeiras colunas do balao energtico mundial (Carvo Mineral, Petrleo e derivado, Gs Natural e Eletricidade) correspondem s fontes de energia comerciais ou convencionais. Por oposio quinta (Biomassa e outras fontes), que abarca as fontes de energia no comerciais ou tradicionais. Essa ltima denominao no exata, pois uma parte da madeira comercializada, ao passo que determinadas energias novas e renovveis so mais modernas. 5 O artigo 175, Constituio Federal de 1988: Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, direta ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. A lei 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, dispe sobre o regime de concesso e permisso referidas pelo artigo constitucional. 6 Para melhor compreenso sobre a relao entre desregulamentao e regulao veja: Teoria da Regulao Econmica: Estado Atual e Perspectivas Futuras (FIANI, 1998).

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econmicas de mercado. O planejamento do setor de energia eltrica era feito pelo Estado e, a operao, era feita pelas empresas estatais com o objetivo de atender aos direitos dos cidados (DALMAZO, 2003).

O paradigma da energia commodity, leva percepo do carter poltico da mercadoria energtica e o papel dos mecanismos de regulao7. Porm a energia, pela prpria caracterstica de infra-estrutura econmica e por influenciar diretamente na qualidade de vida da sociedade, revela a necessidade de ser tratada como bem de utilidade pblica e de bem pblico de fundamental importncia para o bem estar social. Assim, o novo paradigma da energia no Brasil levou o Estado a assumir a funo de regular o mercado de energia. A energia mesmo quando caracterizada como mercadoria, transacionada na forma de litros, metros cbicos, quilowates-horas, atende a duas demandas de natureza distinta, o que lhe confere um carter ambguo como descrito por Bermann:

Por um lado, a mercadoria energtica entra enquanto um insumo produtivo. Seu valor no mercado (o preo ou a tarifa) define de forma direta a taxa de lucro da atividade produtiva. sob esta tica que os mecanismos de regulao devem se ajustar. Por outro lado, a mercadoria energtica tambm pode ser identificada como um elemento para assegurar um determinado padro de qualidade de vida. Na ausncia de um contexto social determinado pelos princpios de equidade, explicitado por uma notvel desigualdade na distribuio de renda, os mecanismos de regulao devem identificar nveis mnimos de satisfao das necessidades bsicas, assegurando dessa forma o acesso aos servios energticos. Neste caso, a mercadoria energtica est submetida ao mesmo conflito existente com respeito s questes como habitao, educao, sade, saneamento bsico, segundo o qual o quadro de desigualdade de renda implica num vigoroso processo de excluso. justamente esta duplicidade que confere uma maior complexidade ao debate energtico (BERMANN, 2002, p.18).

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Revela a prevalncia da atual viso liberal-mercantilista que concebe o setor energtico de cada pas exclusivamente como um campo de relaes de troca de mercadorias, com vistas ampliao da acumulao de capital (BERMANN, 2002).
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A energia, independente de ser ou no considerada mercadoria, um elemento que influencia a determinao do padro de qualidade de vida da populao. O uso de energia est associado a questes sociais incluindo a distribuio da renda, reduo da pobreza, o crescimento populacional e a sade. Alm disso, a energia no se resume quelas disponveis nas relaes comerciais ofertadas pelas indstrias de energia; existem alternativas como a solar, a elica e a biomassa que podem ser utilizadas pela populao fora das relaes de mercado da indstria de energia, com aplicaes especficas, simples e eficientes. Contudo, essas alternativas no integram o mercado de energia comercial formalmente regulado.

2.1.3 Renda e pobreza energtica

Segundo Santos (1978, p.15), A pobreza, um fenmeno qualitativo, foi transformado num problema quantitativo e reduzida a dados numricos.

Os 20% mais pobres da populao brasileira contrastam com o elevado grau de urbanizao do pas. No se pode, assim, explicar essa realidade pela desigualdade notria que existe entre as populaes rurais e urbanas. O problema maior do Brasil o da pobreza urbana, vale dizer, o das condies de habitao e emprego da populao de baixa renda (FURTADO, 2002).

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O conceito de baixa renda utilizado de forma distinta, mas com o propsito de justificar interveno poltica nas situaes de pobreza8. A pobreza caracterizada pela existncia de pessoas com padro de consumo abaixo do consumo mdio da sociedade em que esto inseridas.

A manuteno de uma renda mnima visa corrigir imperfeio, assegurando o funcionamento adequado das foras do mercado. No plano metodolgico, esse enfoque trabalha com linhas de pobreza9 (nveis mnimos de renda) que permitam identificar um pblico-alvo para polticas compensatrias do Estado (OLIVEIRA, et. al, 2005).

As polticas compensatrias do Estado visam a incluir no mercado populaes que seriam excludas por estarem em situao de pobreza. A situao de pobreza pode ser resumidamente caracterizada pelo grau de destituio que sofre o indivduo e sua famlia no sentido de que essa destituio compromete sua capacidade de, com a mobilizao de seu prprio esforo e dos meios ao seu alcance, auferir renda suficiente para satisfazer suas necessidades cidads. Nesse caso, no se mede a pobreza apenas por um estado de carncia material ou de ausncia de bem-estar, mas tambm, pela cidadania (SEN, 2000).

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A vertente economicista privilegia polticas sociais voltadas para a manuteno da renda (safety net, negative income tax, food stamps). A interveno estatal, nesse caso, justificada pelo fato de o dficit de renda dos indivduos gerarem disfunes na sua insero no mercado (OLIVEIRA, 2005). 9 O IBGE classifica a renda em nveis que variam entre menos de um a mais de vinte salrios mnimos, com referncias no valor do salrio mnimo estabelecido pelo Governo Federal.
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O acesso energia, a eletricidade e aos combustveis pela populao, est relacionado com o bem-estar. A percepo da quantidade, forma e qualidade da energia que a populao necessita e deseja10 est subordinada a idias como: desenvolvimento sustentvel, modernidade, liberdade, mercado, cidadania e, principalmente, ao conceito de energia. Porm, um aspecto claro: a relao entre a falta de acesso a energia e a pobreza.

O suprimento de energia a todos os cidados fator indispensvel ao bem-estar social e ao desenvolvimento econmico de qualquer nao. No caso do Brasil esse suprimento ainda deficitrio seja pela falta de acesso do cidado, seja pela precariedade do atendimento. Quando a energia suprida, as barreiras econmicas muitas vezes impedem que segmentos significativos da sociedade possam fazer uso desta energia para o atendimento at mesmo de suas necessidades mais bsicas (SCHAEFFER et al, 2003).

A pobreza energtica se verifica na ausncia de capacidades e meios para agir de modo a alcanar o estado de bem-estar proporcionado pelo acesso a energia, compatvel com as condies prevalecentes na sociedade11. ______________________
Existe uma grande distino entre necessidade e desejo. A necessidade est associada hierarquia descrita por Maslow (1943, apud STEPHENS, 2003). O desejo, segundo Kotler (1998), a forma que um consumidor pretende satisfazer a necessidade. 11 Sobre a capacidade de agir, Amartya Sen, identifica que no se pode estimar se os recursos econmicos disponveis so adequados ou no, sem antes considerar as possibilidades reais de converter renda e recursos em capacidade de funcionar (agir). Assim, a pobreza entendida como falta de habilidades (capabilities) para alcanar nveis minimamente aceitveis de qualidade de vida. Sem foco do estudo da pobreza na gnese e nas formas de manifestao dominantes dessa situao, tendo como pano de fundo a dimenso emancipatria desses processos, contudo, destaca que a falta de renda pode ser uma das causas de privao da capacidade de uma pessoa (SEN, 2000, p.109-134).
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2.2 O uso da energia pela populao de baixa renda

Na seo anterior foram discutidos os conceitos de energia, de baixa renda e a imbricada relao entre o acesso energia e a distribuio de renda. Esta seo apresenta os usos finais da energia pela populao de baixa renda no Brasil e como a populao se apropria de combustvel e eletricidade.

2.2.1 Consumo da energia pelo setor residencial

Segundo dados do Balano Energtico Nacional BEN (2005), base 2004, o consumo final de energia no Brasil foi de 191,1 milhes de toneladas equivalentes de petrleo (tep), montante correspondente a 89,6% da Oferta Interna de Energia (OIE) e 3,1 vezes superior ao de 1970. As indstrias consumiram 38%, os transportes 27% e o setor residencial 11%; juntos, respondem por 76% do consumo final de energia do Brasil.

O setor residencial, em 2004, absorveu 22% da eletricidade, 7% de derivados de petrleo e 16% de biomassa constituindo-se consumidor final destes energticos. No Brasil a lenha vem sendo substituda por gs liquefeito de petrleo (GLP) e por gs natural (GN) na coco de alimentos, ambos mais eficientes para o uso residencial, o que tem influenciado a reduo do consumo final de energia do setor (BEN, 2005).

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O consumo de energia no setor residencial manteve-se estvel chegando a decrescer 0,2% a.a, no perodo entre 1970 a 2004, segundo anlise do BEN (2005). Embora o consumo de eletricidade tenha apresentado altas taxas de crescimento, a eficincia mdia de uso da energia tambm crescente em razo da substituio de lenha por GLP12. A baixa elasticidade do consumo de energia na coco, em relao renda familiar, contribui tambm para o pouco crescimento do consumo de energia do setor.

Em 2004, o registro do consumo de eletricidade no Brasil, foi de 78.577 GW/h, inferior ao de 1998 que foi de 79.378 GW/h, como pode ser visto na Tabela 2.1. A utilizao per capita de eletricidade pelo setor residencial, em 2001, sofreu uma reduo significativa provocada pela limitao da oferta, crise popularmente batizada de apago. A crise da oferta de eletricidade influenciou os hbitos de consumo do setor que entre outros equipamentos domsticos, encontrou no chuveiro eltrico um grande consumidor de eletricidade.

Os hbitos de consumo de energia refletem o nvel de renda da populao. Desse modo, as desigualdades da distribuio de renda so reproduzidas na desigualdade do acesso a energia configurando que as populaes de baixa renda, em muitos casos, no acessam as energias comerciais nas quantidades necessrias para a manuteno do seu bem-estar dentro dos padres mdios de consumo da sociedade.
_________________________________________

Cada tep de GLP substituir entre 7 e 10 tep de lenha, conseqncia da maior eficincia dos foges a GLP. (BEN, 2005).

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Tabela 2.1 Utilizao per capita da energia Setor Residencial Energia / Populao
ESPECIFICAO CONS. FINAL DE ENERGIA (1) CONS.FIN.ENERG. COCO (2) CONS.DE ELETRICIDADE(3) POPULAO RESIDENTE (4) (1)/(4) (2)/(4) (3)/(4) 10 6 hab tep/hab tep/hab MWh/hab 156,4 0,114 0,083 0,358 158,9 0,114 0,079 0,400 161,3 0,116 0,078 0,428 163,8 0,117 0,078 0,452 166,3 0,119 0,078 0,477 168,8 0,120 0,079 0,482 171,3 0,121 0,079 0,488 173,8 0,116 0,079 0,424 176,4 0,117 0,081 0,412 179,0 0,117 0,080 0,425 181,6 0,118 0,080 0,433 GW/h 55952 63581 69056 74071 79378 81291 83613 73770 72752 76143 78577 10 tep 12974 12548 12663 12777 12944 13266 13464 13754 14747 14339 14586 10 tep 17878 18092 18657 19175 19797 20291 20688 20141 20681 20902 21357 Unidade 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Fonte: BEN (2005). Obs.: Consumo Final Energtico para Coco considera GLP, gs canalizado, lenha e carvo vegetal, inclusive o Gs Natural.

2.2.2 Usos finais da energia pela populao de baixa renda

A utilizao da energia no setor residencial no Brasil caracteriza-se pela simplicidade de seus usos finais e especificidade de utilizao dos equipamentos domsticos. Quanto aos usos finais, a energia no setor residencial destinada, basicamente, para as seguintes finalidades: coco de alimentos, aquecimento de gua, iluminao, condicionamento ambiental, conservao de alimentos (geladeira e freezer), servios gerais (uso de mquina de lavar roupas, microondas, ferro eltrico, aspirador de p, microcomputador, etc.) e lazer (televiso, vdeo cassete, conjunto de som, etc.) (SCHAEFFER et al, 2003).

A utilizao da energia pelo setor residencial se d na forma de eletricidade e combustvel. A demanda de energia pelo setor residencial no Brasil determinada

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pela posse de equipamentos, capacidade de pagar pelos energticos e ao fato do consumidor estar conectado s redes de distribuio (eletricidade e gs). A Tabela 2.2 apresenta a relao entre a finalidade (usos da energia pela populao), o equipamento utilizado e a fonte de energia.

Tabela 2.2 Estrutura de consumo de energia no setor residencial brasileiro.

Finalidade Coco Principais Equipamentos Fogo, forno eltrico, microondas. Fonte GLP, gs manufaturado, lenha, gs natural, energia eltrica. Energia eltrica, gs manufaturado, GLP, gs natural. Energia Eltrica, GLP, querosene. Energia eltrica.. Energia eltrica.

Aquecimento de gua Iluminao Lazer Condicionamento ambiental Conservao de alimentos

Chuveiro eltrico, aquecedor de gua.

Lmpada, lampio. Televiso, aparelho de som, videocassete. Ventilador, ar condicionado.

Geladeira, freezer.

Energia eltrica.

Aspirador de p, batedeira , enceradeira, ferro eltrico, liquidificador, mquina de Servios gerais costura, mquina de lavar loua, mquina de lavar roupas, micro computador e impressora, microondas, secador de cabelo e torradeira. Fonte: Acho e Schaeffer, 2004.

Energia eltrica.

A relao entre a demanda de energia e a utilizao de equipamentos um indicador do requerimento de energia de uma famlia associado a um tipo de habitao. Bermann (2002), prope a caracterizao de uma cesta bsica energtica para um domicilio brasileiro, generalizando um padro de 5 pessoas por habitao de 2 quartos, sala, cozinha e banheiro, considerando as

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necessidades de satisfao dos principais servios energticos como iluminao, aquecimento de gua, refrigerao e fora motriz para os equipamentos eletrodomsticos e adota os parmetros indicados na Tabela 2.3, para a eletricidade.

Para a identificao dos combustveis necessrios a uma famlia com as mesmas caractersticas, o autor sugere serem considerados o consumo mensal mnimo de 13 kg de GLP (botijo) capaz de assegurar a satisfao das necessidades de coco. Assim, guisa de formulao de uma cesta bsica energtica para uma famlia de 5 pessoas, pode-se pensar na composio: 220kWh/ms ou 2.640 kWh/ano de eletricidade; 13kg/ms ou 156kg/ano (0,283m3/ano) de GLP; 380 litros/ano de Diesel.

Tabela 2.3 Requerimento mnimo mensal em energia eltrica por domiclio.

Aparelhos Eltricos Geladeira Chuveiro eltrico 2 lmpadas (100W) 3 lmpadas (60W) Televiso Ferro eltrico Lava roupa Aparelho de som Total
(1)

Potncia Mdia (Watts) 200 3.500 2 x 100 3 x 60 60 1.000 1.500 20 6,660

Dias de uso no ms 30 30 30 30 30 12 12 30

Tempo mdio de utilizao por dia 10 h (1) 40 min (2) 5h 5h 5h 1h 30 min 4h

Consumo mdio mensal (em KWh) 60,0 70,0 30,0 27,0 9,0 12,0 9,0 3,0 220,0

O tempo mdio de utilizao de 10 h para geladeira refere-se ao perodo em que o compressor fica ligado. (2) Considerou-se 5 banhos dirios de 8 minutos cada. Fonte: Bermann (2002, p. 61).

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O aquecimento de gua uma finalidade do uso da energia pelo setor residencial. No Brasil, a tecnologia mais utilizada para o aquecimento da gua para banho o chuveiro eltrico.

Segundo Da Silva (2000, p 58), O chuveiro eltrico est presente em 67,6% dos domiclios. Os dados utilizados por Da Silva quando fez a projeo acima citada, so do PROCEL (1988/1989). A Tabela 2.4, apresenta o percentual de presena ou de posse de equipamentos eltricos13. Da Silva (2000) destaca, ainda, que: o ferro de passar, a televiso, o liquidificador, a geladeira de 1 porta e o chuveiro eltrico so os equipamentos que apresentaram percentual superior a 50% em relao ao total dos domiclios do Brasil.

Acho (2003) apresenta dados mais recentes. Faz referncia pesquisa PUC/PROCEL (1999) e ao relatrio PROCEL (2002). Segundo o autor, O aquecimento de gua residencial muito expressivo nas regies Sul e Sudeste do pas, onde mais de 85%14 dos domiclios possuem chuveiro eltrico.

_________________________
13

O percentual de posse considera, no numerador, a quantidade de domiclios que possuem o equipamento; j a mdia, considera o somatrio de equipamentos computando mais de um equipamento do mesmo tipo no domiclio (Da SILVA, 2000, p.56). 14 O percentual da participao dos chuveiros eltricos por Acho (2003) sobre a mdia entre as regies sul e sudeste confirma os nmeros apresentados por Da Silva (2000) onde a regio sul corresponde a 88,1% e sudeste a 83,5% com a mdia equivalente a 85,8%, diferena inferior a 1% do nmero apresentado em 2003, de 85%.

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Tabela 2.4 Percentual de posse dos equipamentos eltricos no Brasil.

Equipamento Brasil Norte Ferro de Passar Roupa 87,4 77,2 Televiso 87,3 81,7 Liquidificador 74,3 65,0 Geladeira de uma Porta 72,3 77,6 Chuveiro Eltrico 67,6 7,9 Aparelho de Som 47,0 46,5 Adaptado de Da Silva (2000, p.58). Nordeste 70,7 75,1 62,6 57,8 15,2 41,8 Centro Oeste 90,0 86,1 67,0 73,9 72,9 46,2 Sudeste 93,8 91,5 81,3 75,5 83,5 49,9 Sul 88,2 89,7 71,0 77,8 88,1 44,4

A proporo do aquecimento de gua no uso da eletricidade est descrita na Tabela 2.5. Pode-se verificar que as famlias com renda de at 2 salrios mnimos tm, em mdia, 22,8% da sua despesa com energia eltrica comprometida com aquecimento de gua.
Tabela 2.5 Distribuio do consumo residencial de energia eltrica por usos finais e classe de renda (2000) (%)
2.2.1.1. Finalidade Aquecimento de gua Servios gerais Conservao de alimentos Condicionamento ambiental Lazer Iluminao TOTAL Fonte: Acho (2003). Classe de renda (em salrios mnimos) Mais de Mais de Mais de At 2 2a3 2a3 5 a 10 22,8 15,8 37,6 4,5 11,0 8,3 100,0 20,3 13,5 36,0 6,5 10,4 13,2 100,0 18,9 13,6 34,9 8,3 9,7 14,6 100,0 29,9 12,2 26,2 9,4 7,3 15,1 100,0 Mais de 10 18,5 16,9 27,1 12,4 6,1 19,0 100,0 MDIA 22,2 14,8 30,2 9,5 8,0 15,4 100,0

O uso generalizado do chuveiro eltrico deve-se ao baixo custo de aquisio do aparelho, facilidade de instalao e ao acesso da populao a energia eltrica. Em cidades nas quais existe a distribuio de gs canalizado, a exemplo da cidade do Rio de Janeiro, parte da populao aquece gua para o banho com

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aquecedores de passagem a gs. A Tabela 2.6 apresenta o uso final da energia eltrica pelo setor residencial em 10 Estados brasileiros.

Na Tabela 2.6, perceber-se os consumidores do Estado do Rio de Janeiro destinam 13,5% do consumo de eletricidade para o aquecimento enquanto, enquanto os consumidores do Estado da Bahia, em que o clima mais quente, usam 12,7% . Devido ao clima a diferena entre o Estado do Rio e a Bahia deveria ser maior, porem deve-se considerar a participao do gs canalizado no aquecimento de gua no Rio de Janeiro, o que no ocorre na Bahia.

Tabela 2.6 Distribuio do consumo residencial de energia eltrica por usos finais 2000 (%)
Estados Par Cear Pernambuco Bahia Rio Grande do Sul Minas Gerais Rio de Janeiro So Paulo Distrito Federal Gois MDIA Fonte: Acho (2003). Aquec. de gua 0,3 1,1 6,7 12,7 28,6 29,7 13,5 24,4 34,8 33,5 22,2 Servios gerais 13,7 14,7 14,1 14,0 13,6 12,3 13,4 17,4 12,6 10,7 14,8 Finalidade (%) Conserv. Condic. alimentos ambiental 39,4 34,3 33,8 32,2 29,6 28,6 32,4 28,9 28,6 28,6 30,2 16,3 12,1 12,1 2,1 3,4 2,2 21,3 10,4 5,3 1,2 9,5 Lazer 9,9 11,5 10,4 9,5 7,0 7,5 8,1 7,8 7,0 7,0 8,0 Iluminao 20,3 26,3 23,0 29,5 17,8 19,7 11,4 11,2 11,7 18,9 15,4 TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

O pensamento de conceber uma cesta bsica de energia15 traz tona o fato da desigualdade da distribuio de renda e a consignante incapacidade da
__________________________ 15 Cabe assinalar que no esto sendo considerados na cesta bsica proposta, os requerimentos energticos decorrentes de atividades produtivas propriamente ditas, como p.ex., para um adequado desempenho no local de trabalho, nem tampouco os requerimentos energticos decorrentes da satisfao de necessidades referentes sade, educao, e saneamento bsico.

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populao, com rendimentos insuficientes, adquirir os energticos comerciais para o atendimento das suas necessidades bsicas de energia. Assim, a populao de baixa renda includa no mercado energtico brasileiro atravs de subsdios.

2.2.3 O subsdio ao consumo de energia pela populao de baixa renda

O acesso e uso de energias comerciais modernas, como a eletricidade e o gs (engarrafado na forma de GLP ou canalizado na forma de gs manufaturado ou natural) em substituio ao querosene, lenha e a outras biomassas para todos os consumidores residenciais, certamente reduziria desigualdades sociais e regionais importantes (SCHAEFFER et al, 2003).

A difuso do uso das fontes modernas de energia, em substituio s fontes tradicionais, foi uma constante na poltica energtica brasileira da segunda metade do sculo passado. A difuso destes energticos populao carente foi incentivada por meio de uma poltica agressiva de conexo dos consumidores s redes de suprimento e tarifas com subsdios cruzados (OLIVEIRA et. al, 2005).

At meados da dcada de 1990, as concessionrias de distribuio de eletricidade aplicavam descontos em cascata para todos os consumidores de acordo com o volume consumido de eletricidade. Em 1994, o Ministrio de Minas

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e Energia oficializou o primeiro benefcio para baixa renda. Os clientes que consumiam at 30 kWh/ms tinham desconto de 65% na tarifa; os que utilizavam entre 31 kWh/ms a 100 kWh/ms tinham desconto de 30%; e os que consumiam entre 101 kWh/ms e um teto estabelecido por cada concessionria (na maioria dos casos, 200 kWh/ms), tinham desconto de 10%. Os recursos da subveno eram obtidos a partir de um fundo alimentado pelos consumidores e administrado pela Eletrobrs (POLITO, 2005, p.106).

As evolues das taxas de descontos progressivos e o percentual de consumidores contemplados por cada faixa de consumo entre os anos de 1989 a 1995 podem ser vistos na Tabela 2.7.

A Lei 10.438, de 26 de abril de 2002, definiu um novo perfil para o consumidor de baixa renda, caracterizando toda famlia com consumo mdio de at 80 kWh/ms como de baixa renda. Alm desses consumidores, tambm podem ser enquadrados como consumidores de baixa renda aqueles cujo consumo mensal se situe entre 80 kWh/ms e 220 kWh/ms, desde que obedecidos os seguintes critrios: o responsvel pela unidade consumidora ser inscrito no Cadastramento nico de Programas Sociais do Governo; a famlia ter renda per capita mxima equivalente a meio salrio mnimo; essas duas condies serem comprovadas junto concessionria (Resoluo normativa ANEEL 485, de 29 de agosto de 2002).

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Tabela 2.7 Tarifa de energia eltrica residencial evoluo das taxas de descontos por faixa de consumo 1989 a 1995
Percentual de desconto Faixa de consumo A partir de 14/01/89 A partir de 08/11/90 A partir de 01/02/91 60% 40% 35% 0% 0% A partir de 04/02/93 81% 55% 24% 0% 0% A partir de 05/11/95 a 2002 65% 40% 10% 0% 0%

0 a 30 89% 70% 31 a 100 72% 52% 101 a 200 65% 45% 201 a 300 17% 0% Acima de 300 0% 0% Fonte: Frana (1999, apud BERMANN, 2002, p.65).

A poltica de subsdio16 populao de baixa renda, como feita no setor de eletricidade, tem provocado descontentamento. Os concessionrios do servio de distribuio de energia eltrica se queixam de dois pontos: i) a falta de informao e acesso sobre o cadastro de programas sociais do Governo; ii) famlias consumidoras que tm renda so beneficiadas por terem um consumo mdio inferior a 80kWh/ms, a exemplo das casas de veraneio e moradores de flat.

O subsdio s energias comerciais uma poltica para incluir no mercado um segmento da populao que seria excluda como cliente e consumidor das mercadorias energticas. Esses consumidores, se excludos, podem tentar se apropriar dos energticos sem pagar por eles. Assim, so assumidos os aspectos da energia como essencial vida e a sociedade passa a subsidiar o que pode ser entendido como uma cesta bsica de energticos comerciais.

__________________________________________

Desde a publicao de Lei 10.438, at dezembro 2003, o subsdio foi mantido pela Reserva Global de Reverso (RGR). Posteriormente, o repasse passou a ser feito atravs da Conta de Desenvolvimento Energtico (CDE) (POLITO, 2005).

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A populao de baixa renda se apropria da energia para atender necessidades bsicas de coco, conservao de alimentos, iluminao, fora motriz e aquecimento de gua atravs dos subsdios aos energticos comerciais GLP17 e eletricidade porm, existe a possibilidade da satisfao da necessidade do aquecimento de gua com o uso da energia solar moderna, mas no comercial.

A populao de baixa renda, assim como a dos estratos de maior renda, usa gua quente para banho, aquecendo-a com o chuveiro eltrico. O aquecimento de gua com eletricidade corresponde a 22% das despesas de energia de uma famlia com renda de at 2 salrios mnimos. Para acessar a energia eltrica, energtico mais utilizado no setor residencial para o aquecimento de gua, a populao de baixa renda necessita ser subsidiada. O subsdio ao acesso energia comercial possibilita o ingresso de uma parcela da populao que estaria excluda a participar do mercado e tambm refora a disseminao das energias comerciais como soluo para o aquecimento de gua.

2.3 O aquecimento de gua solar trmica

Na seo anterior foi discutido o uso da energia pela populao de baixa renda, inclusive para o aquecimento de gua, predominantemente com o uso do ___________________
17

O subsdio ao GLP feito diretamente pelo programa Vale-Gs, criado para oferecer um auxlio financeiro para os consumidores capazes de comprovar renda per capita at meio salrio mnimo. Esse programa pretendia assistir cerca de nove (9) milhes de pessoas, mais de 50% delas residindo na regio nordestina. Para se credenciar ao subsdio, as famlias devem comprovar dficit de renda, registrando-se no Cadastro nico de Famlias Carentes do Governo (OLIVEIRA et. al. 2005).

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chuveiro eltrico. Nesta seo ser apresentado o aquecimento de gua com energia solar trmica como opo s tecnologias que utilizam energias comerciais para atender demanda de gua quente do setor residencial. O aproveitamento da energia solar trmica, atravs de instalaes de aquecimento solar de pequeno, mdio e grande porte, tem se mostrado como uma soluo tcnica e economicamente vivel para os problemas de reduo do consumo de energia eltrica no setor residencial brasileiro. Nesse sentido, sua utilizao intensiva em substituio aos chuveiros eltricos, largamente utilizados no pas, pode ser entendida como gerao virtual de energia eltrica (PEREIRA, et. al., 2003).

A aplicao de aquecimento solar de gua em habitaes populares um processo ativo de gerao de energia trmica. As instalaes solares trmicas residenciais podem ser projetadas unifamiliarmente, para edifcios e condomnios residenciais. O aquecimento de gua para uso domstico, com o aproveitamento da energia solar, considerado uma tecnologia simples que pode ser instalado por um tcnico de nvel mdio (ARAJO, et.al, 2002).

2.3.1 O potencial solar do Brasil

Segundo Cometta (1998, p.7), A quantidade de energia solar que atinge a Terra em dez dias equivalente a todas as reservas de combustvel conhecidas. O Brasil recebe elevados nveis de incidncia da radiao solar praticamente durante todos os meses do ano, inclusive no ms de junho, correspondente ao solstcio de inverno para o Hemisfrio Sul. 29

As avaliaes das disponibilidades solares no Brasil foram efetivadas pela Universidade Federal de Pernambuco - UFPE e Universidade Federal de Santa Catarina UFSC.

O Atlas Solarimtrico do Brasil (2000) foi uma iniciativa da Universidade Federal de Pernambuco UFPE e da Companhia Hidroeltrica do So Francisco CHESF, em parceria com o Centro de Referncia para Energia Solar e Elica Srgio de Salvo Brito CRESESB. J o Atlas de Irradiao Solar no Brasil (1998) foi elaborado pelo Instituto Nacional de Meteorologia INMET e pelo Laboratrio de Energia Solar LABSOLAR, da Universidade Federal de Santa Catarina UFSC.

Segundo Colle (2000, p.97), a distribuio mdia diria da radiao global por regio do pas : Norte 5.462 Wh/m2; Nordeste 5.688 Wh/m2; Centroeste 5.630 Wh/m2; Sudeste 5.478 Wh/m2; Sul 5.015 Wh/m2. O ndice mdio anual de radiao solar no Pas, segundo o Atlas Solarimtrico do Brasil (2000) e o Atlas de Irradiao Solar no Brasil (1998), maior na regio Nordeste, com destaque para o Vale do So Francisco. importante ressaltar que mesmo regies com menores ndices de radiao apresentam grande potencial de aproveitamento energtico como pode ser visto na Figura 2.2, e na Figura 2.3, que identificam as variaes da radiao durante os meses do ano.

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F onte: Carta do Altas de Irradiao Solar do Brasil - www.labsolar.ufsc.br.

Figura 2.2 Irradiao mdia anual tpica 1995 a 1998. A energia solar como fonte primria de energia pode ser usada para o aquecimento de gua para o banho. O potencial da radiao solar no Brasil, mesmo quando se considera a variao sazonal e geogrfica nas regies do pas, pode suprir as necessidades de gua quente da populao sem distino de renda, pois o sol no uma energia comercial.

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Fonte: Carta do Altas de Irradiao Solar do Brasil - www.labsolar.ufsc.br.

Figura 2.3 Variabilidade mensal da radiao anual tpica 1995 a 1998. A utilizao do sol como fonte de energia para o aquecimento de gua depende da tecnologia a que a populao tem acesso, do custo da tecnologia, da propriedade das inovaes tecnolgicas, da renda da populao, e das polticas pblicas e regulao que incentivem ou no o uso dessas tecnologias.

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2.3.2 A tecnologia solar trmica de aquecimento de gua no Brasil

Os sistemas solares trmicos de aquecimento de gua so tradicionalmente compostos de um conjunto de coletores e um reservatrio trmico para armazenamento da energia na forma de calor. Os coletores solares planos, empregados para aquecimento de gua, podem ser classificados em dois grupos: coletores fechados e abertos. Segundo Pereira et. al. (2003, p. 244), Os coletores fechados so coletores utilizados para promover o aquecimento de gua at temperaturas da ordem de 60 0C, enquanto que os coletores abertos so recomendados para aquecimento de piscinas. Os componentes bsicos da instalao de coletores solares planos, fechados, em residncias so:

Caixa externa - geralmente fabricada em perfil de alumnio, chapa dobrada ou material plstico.

Isolamento trmico - materiais isolantes mais utilizados na indstria nacional so l de vidro ou de rocha e espuma de poliuretano colocados na base e laterais do coletor. Sua funo minimizar as perdas de calor para o meio.

Tubos flauta calhas: superior e inferior - tubos atravs dos quais o fluido escoa no interior do coletor. Normalmente, feita de cobre devido sua alta condutividade trmica e resistncia corroso.

Placa absorvedora (aletas) - em cobre ou alumnio, responsvel pela absoro e transferncia da energia solar para o fluido de trabalho.

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Tintas - as aletas so pintadas de preto fosco para melhor absoro da energia solar. No mercado internacional h preponderncia do uso de superfcies seletivas, enquanto no mercado nacional empregam-se tintas comerciais.

Cobertura transparente: geralmente de vidro, policarbonato ou acrlico. Vedao - importante para manter o sistema isento da umidade externa (PEREIRA et.al., 2003, p.254).

Os coletores abertos que operam a baixa temperatura, entre 280C e 300C, no possuem cobertura transparente, isolamento trmico, corpo externo, sendo na maioria das vezes de materiais termoplsticos, polipropileno e borrachas especiais.

Os reservatrios trmicos so tanques utilizados para armazenar a gua quente, proveniente do coletor solar, de modo a atender demanda diria de gua quente mesmo fora dos horrios de incidncia solar. So constitudos tradicionalmente por um corpo interno cilndrico, geralmente em ao inoxidvel ou cobre, termicamente isolado para minimizar as perdas de calor para o ambiente. Para proteo externa, recomenda-se o emprego de capas metlicas.

Como a incidncia de radiao solar intermitente, alternando dias e noites, alm da ocorrncia de perodos nublados e chuvosos, no caso de instalao solar

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trmica os fabricantes de equipamento recomendam que os sistemas prevejam uma forma de aquecimento auxiliar, normalmente eltrico ou a gs.

Depois da crise energtica de 2001, empresas, organizaes da sociedade civil e grupos de pesquisa, passaram a desenvolver sistemas de aquecimento de gua com energia solar com materiais alternativos buscando criar modelos com custo mais acessvel, permitindo a sua massificao. Sistemas acoplados com coletor e reservatrios foram lanados no mercado tendo sido ainda propostos, por grupos de pesquisa, novos modelos em PVC com a utilizao de reservatrios trmicos de isopor buscando reduzir custos de manufatura.

Segundo Arajo et.al (2002), coletores planos, abertos e manufaturados em PVC funcionaram satisfatoriamente no Estado de Sergipe, regio Nordeste do Brasil. Os equipamentos foram submetidos a condies extremas de uso, com forte exposio ao vento e sem a utilizao de isolamento trmico e atingiram a temperatura mdia diria de 50oC. Contudo, deve ser ressaltado que a temperatura mdia na regio de aproximadamente 28oC.

A tecnologia desenvolvida com canos de plsticos (PVC) oferece temperatura de at 75C para um banho. O sistema faa voc mesmo foi desenvolvido pelo engenheiro eletrnico Augustin Woelz, (2000), fundador da ONG Sociedade do Sol. O projeto est disposio de qualquer pessoa ou entidade pela internet. O sistema pode ser montado a um custo mdio de R$ 100,00 (DIAS, 2004).

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Apesar da tecnologia de aquecimento de gua com energia solar ser simples e os equipamentos serem de fcil manufatura, existem muitos questionamentos quanto eficincia dos sistemas feitos com materiais diferentes das propostas tradicionais. Isso pode ser ocasionado pelo fato da localizao geogrfica da instalao (latitude e condies climticas) influenciar no desempenho dos sistemas, assim como a prpria instalao (a inclinao e o posicionamento dos equipamentos sobre as edificaes) propicia variaes grandes do rendimento dos coletores e da circulao natural do fluido.

Um problema quanto ao uso do sistema trmico solar de aquecimento de gua que ele tem que ser bem dimensionado, de preferncia projetado junto com a obra da habitao. O aquecedor solar no como o chuveiro eltrico ou o aquecedor a gs que pode ser ligado na hora que se tem vontade de tomar banho e a gua aquecida imediatamente. Nem tampouco permite que se fique uma hora no banho. preciso dimension-lo, de acordo com os hbitos das pessoas, para que a gua atenda s suas necessidades (FRANCO, 2002).

A diferena entre o custo de um sistema termo-solar tradicional, com coletores que utilizam alumnio e cobre, em comparao com os modelos em PVC, varia, a depender da marca, entre 5 a 10 vezes. Mas, estes equipamentos de baixo custo devem fazer face s exigncias das normas tcnicas que norteiam a construo e instalaes de aquecedor solar para banho. Essas normas tentam minimizar as variaes de eficincia, criando parmetros de comparao dos sistemas18. __________________________
Normas tcnicas ANEEL/MPEE/2002
18

ABNT

10.184/88;

ABNT

10.185/88;

INIMETO

RESP/SOLAR-006/97

36

Assim, esta sistemtica cria barreiras para a entrada no mercado de novas tecnologias de menor custo.

A tecnologia para o aquecimento de gua com energia solar conhecida e perfeitamente dominada pela indstria brasileira. O potencial solar do Brasil viabiliza a utilizao da energia solar para o aquecimento de gua para todas as classes de renda indistintamente, alm de permitir aprovisionar a populao de baixa renda de energia na forma de gua quente. Os equipamentos para o aquecimento de gua com energia solar so simples e podem ser manufaturados por pequenas oficinas ou at mesmo pelo prprio consumidor, como no caso do ASBC, cuja patente livre. Alm destes aspectos, no aquecimento solar, a fonte de energia no somente abundante, mas, tambm, gratuita.

2.4 Impactos da utilizao da energia solar trmica pela populao de baixa renda

Na seo anterior foi apresentado o potencial do Brasil para a utilizao de energia solar para o aquecimento de gua e a tecnologia disponvel para a apropriao dessa energia pela populao no setor residencial. Nesta seo, sero tratados os impactos da utilizao da energia solar na apropriao da energia pela populao de baixa renda domiciliada em habitaes construdas por programas habitacionais dos governos municipal, estadual e federal.

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No Brasil so crescentes as aplicaes da energia solar para aquecimento de gua em conjuntos habitacionais e casas populares, como nos projetos Ilha do Mel, Projeto Cingapura, Projeto Sapucaia em Contagem, e Conjuntos

Habitacionais SIR e Maria Eugnia (COHAB) em Governador Valadares (ANEEL, 2005). Esses projetos, de incluso da populao de baixa renda no mercado de aquecedores solar de gua, esto sendo realizados atravs do trabalho conjunto de fabricantes de equipamentos, concessionrias de distribuio de energia eltrica e a participao de instituies como a ABRAVA, o PROCEL / ELETROBRAS GREEN Solar19.

A utilizao do aquecimento de gua com energia solar pela populao de baixa renda representa um aumento da oferta de energia para esta populao e a reduo da demanda de eletricidade dos chuveiros eltricos nos horrios de ponta. Alm destes aspectos, incentiva a formao de mercado para os fabricantes de aquecedores solares no Brasil.

Associao Brasileira de Refrigerao e Ar Condicionado, Ventilao e Arquitetura ABRAVA, o Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica PROCEL, a Centrais Eltricas Brasileira S/A Eletrobrs, em conjunto com Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial INMETRO, Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais, viabilizaram a implantao do Centro Brasileiro para Desenvolvimento da Energia Solar Trmica GREEN SOLAR na PUC Minas (PEREIRA et.al., 2003).

19

38

2.4.1 Impacto energtico para as famlias

A utilizao do aquecimento de gua com energia solar uma forma de apropriao direta de energia primria pela populao. A energia solar aquece a gua que armazenada em caixas trmicas, podendo atender ao consumo dirio de gua quente de banheiros, cozinha e lavanderia.

A gua quente uma necessidade das famlias brasileiras em todo territrio nacional, sendo que nas regies sul e sudeste esta necessidade mais evidente. Segundo Abreu (2000, p. 126), no Estado de Santa Catarina, analisando apenas o consumo residencial, verifica-se que aproximadamente 25% correspondem aos gastos com aquecimento de gua, correspondendo a 6,3% do total.

Em Sergipe, na Regio Nordeste, as informaes solarimtricas apontam um potencial de 5.688 Wh/m2 e temperatura mdia superior a 28oC. Mesmo assim, 77,59% dos entrevistados declararam desejar consumir mais gua quente para o banho se isso no implicasse em custo adicional com a aquisio de energia para o aquecimento da gua.
20

Para satisfazer essa necessidade, cerca de 52,30%

das habitaes aquecem a gua em chaleiras e apenas 28,74% possuem chuveiros eltricos. A posse do chuveiro eltrico no garante, porm, um uso

_______________________________ 20 No Estado de Sergipe, entre 2001 a 2003, foi realizada a pesquisa Estudo da Viabilidade da Produo Local de Aquecedores Solares de gua Aplicada ao Consumo Domstico em Habitaes Populares, financiada pela Fundao de Amparo Pesquisa de Sergipe - FAP-SE. O estudo do mercado revelou o desejo da populao de baixa renda domiciliada em habitaes populares construdas por programas do governo do Estado de Sergipe, de ter gua quente para o banho. Foram entrevistadas 174 famlias atravs de amostra simples aleatria no Conjunto Habitacional Siri I, segunda etapa.

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permanente de gua aquecida. Dentre as habitaes que possuem este equipamento somente 16,89% o utilizam regularmente e 11,85% esto quebrados ou desligados. A Tabela 2.8, abaixo, contm os dados da pesquisa realizada no Estado de Sergipe em 2001.

Tabela 2.8 Uso de gua quente e formas de aquecimento em casas populares do Estado deSergipe
Como aquece a gua Situao de uso Sempre 9 Dias Frios 17 Doena 12 Pessoas idosas 0 Crianas 4 Outras 8 Nunca 0 TOTAL 50 % 28,74% Fonte: Vital Brazil (2005). 9 35 13 4 2 28 0 91 52,30% 1 0 0 0 0 0 0 1 0,57% 0 1 2 0 0 1 0 4 2,30% 0 0 0 0 0 0 28 28 16,09% 19 53 27 4 6 37 28 174 100% 10,92% 30,46% 15,52% 2,30% 3,45% 21,26% 16,09% 100% Chuveiro Eltrico Gs no Fogo (GLP) Aquec. Gs (GLP) Lenha No usa TOTAL %

As habitaes, objeto da pesquisa em Sergipe, tm 3 quartos e uma mdia de 5 moradores em cada casa, caractersticas prximas s descritas por Bermann (j citado), quando prope o raciocnio da cesta bsica energtica (ver item 2.2.2, acima). A cesta bsica de energia eltrica para uma famlia brasileira equivale a 220 kWh/ms, sendo que 70kWh/ms so para o aquecimento de gua usando chuveiro eltrico (5 banhos dirios de 8 minutos).

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O subsdio ao consumo de energia eltrica caracteriza, como de baixa renda, os consumidores com consumo inferior a 80kWh/ms sem a necessidade de comprovao de renda ou at 220 kWh/ms, se o consumidor estiver inscrito em algum programa social do Governo. Assim, ao consumidor de baixa renda fica automaticamente excluda a possibilidade de aquecer gua com chuveiro eltrico e manter-se na faixa de consumo caracterizada como de baixa renda, dado que o consumo residencial para o chuveiro eltrico representa cerca de 70kWh/ms. Para a resoluo deste impasse, o aquecedor solar revela-se como ideal.

2.4.2 Impactos para o mercado de energia

A utilizao do sol como energtico pela populao, desloca os energticos comerciais como a eletricidade e o gs, representando perda de mercado para estes energticos comercializados por indstrias de rede de custos afundados e com grande poder econmico.

A crise do setor de energia eltrica, em 2001, reforou a percepo de que o uso de chuveiros eltricos, apesar de ser um equipamento barato, consome muita energia e provoca um custo adicional para a rede eltrica no que se refere modulao da curva de carga.

O aquecedor solar no somente permitiria que as famlias tivessem acesso

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gua quente como tambm lhes permitiria continuar beneficiando-se de tarifas subsidiadas. Esta forma de energia contribui, tambm, para o equilbrio do mercado e para a reduo de tarifas no futuro. A demanda concentrada de eletricidade no horrio entre 19 e 21 horas, devido utilizao dos chuveiros eltricos, provoca a necessidade de maior investimento nos ativos de distribuio de eletricidade, refletindo-se nas tarifas de energia. A utilizao do sol para aquecer gua, substituindo os chuveiros eltricos, possibilitaria a melhor modulao da curva de carga das distribuidoras de energia eltrica, diminuindo o pico de demanda e o volume de investimentos. Em conseqncia, o seu uso beneficiaria duplamente o consumidor: primeiro, pelo seu uso direto e segundo, por permitir a reduo das tarifas.

A tecnologia para a utilizao do sol como fonte de energia para o aquecimento de gua simples e pode ser manufaturada por pequenas empresas. Os modelos e o dimensionamento dos sistemas de aquecimento variam de acordo com as condies climticas de cada regio e a demanda de gua de cada famlia. Assim, a utilizao de aquecimento de gua com energia solar leva a uma perspectiva de mercado onde pequenas empresas de manufatura de

equipamentos podem deslocar a utilizao de energticos comerciais ofertados populao por grandes indstrias organizadas em redes.

42

2.4.3 Impactos ambientais

Segundo Mesquita (2000, p.33), cada 1m2 de aquecedor solar instalado pode evitar a utilizao de fontes convencionais de produo de energia como: 55 kg de GLP/ ano, 66 litros de diesel/ano, a inundao de cerca de 56 m2 para a gerao hidroeletricidade, e elimina anualmente o consumo de 215 kg de lenha, ou seja, fontes de energia que acarretam custos para o consumidor e impactos ambientais.

Os impactos ambientais da utilizao do sol para o aquecimento de gua so deslocados do energtico para a tecnologia. O material empregado para a construo dos sistemas de aquecimento termo-solares so os causadores de impacto. Assim, o uso de materiais reciclveis e de maior durabilidade, causa menos impacto que materiais de menor ciclo de vida e com menor durabilidade.

Entre os impactos ambientais decorrentes do uso de aquecedores solares pela populao domiciliada em habitaes populares, deve-se considerar o provvel aumento do volume de gua para banho j que os banhos, quando a temperatura da gua pode ser ajustada ao que o consumidor considerar agradvel, tendem a ser mais prolongados.

Os impactos do uso do sol para o aquecimento de gua pela populao de baixa renda podem ser entendidos como positivos para o meio ambiente, para os

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indivduos e suas famlias, constituindo-se como um mecanismo de reduo das desigualdades na distribuio de renda e, conseqentemente, do uso da energia. O uso do sol proporciona reduo de investimentos em gerao, transporte e distribuio de energia eltrica e gs para este fim especfico. Mas tambm significa a possibilidade de perda de receita para a indstria de energia, principalmente da indstria de eletricidade.

2.5 Concluso

O objetivo deste captulo foi discutir a apropriao da energia solar trmica pela populao de baixa renda no Brasil. Para isso foram tratadas quatro questes norteadoras: i) O que energia para a populao de baixa renda? ii) Quais os usos da energia pela populao de baixa renda? iii) A tecnologia solar trmica pode ser utilizada pela populao de baixa renda? iv) Quais os impactos de utilizao da energia solar no uso da energia pela populao de baixa renda?

Verificou-se que qualquer discusso, no Brasil, sobre as relaes entre energia e renda deve considerar que os consumidores residenciais precisam ser tratados em dois blocos distintos, requerendo polticas pblicas diferenciadas. O primeiro, composto pelas classes mdia e alta dos grandes centros urbanos do pas. Neste grupo, a classe de maior renda, com um quinto do total de domiclios,

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responde pela maior parcela da energia consumida no setor residencial, cerca de 40%. O segundo grupo, composto pelas famlias de baixa renda, consome menos de 15% da energia eltrica no setor residencial. De fato, a classe de renda que recebe entre dois e trs salrios mnimos a que consome menos energia, apenas 8% do consumo residencial total. O consumo mdio mensal de um domiclio que pertena classe de mais alta renda quase quatro vezes maior do que o consumo de um domiclio de renda mais baixa (SCHAEFFER, et al 2003).

Para a populao de baixa renda a energia percebida pelo que ela proporciona como coco, conservao de alimentos, iluminao, fora motriz,

condicionamento ambiental e gua quente, associado a uma despesa que compromete parte da renda das famlias.

Os principais usos da energia pela populao de baixa renda so: a coco, a iluminao, a conservao de alimentos e o aquecimento de gua. No Brasil, 22,2%, em mdia, do consumo de energia eltrica de uma famlia, devido forma de aquecimento de gua para o banho.

O aquecimento de gua para o banho pode ser feito com a utilizao da energia solar, abundante e gratuita. A tecnologia para o aquecimento de gua com energia solar simples, inclusive com a possibilidade de utilizao de materiais alternativos de baixo custo que possibilitam a apropriao de energia termo solar pela populao de baixa renda.

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O uso da energia solar para o aquecimento de gua desloca a demanda de outros energticos, principalmente a eletricidade, melhorando a modulao da curva de carga alm de possibilitar que as famlias de baixa renda se apropriem de energia na forma de gua quente sem custos com energticos comerciais. Para isso, necessria a utilizao da tecnologia apropriada.

A utilizao de aquecimento de gua para o banho uma necessidade da populao brasileira que pode ser percebida pelo uso de chuveiros eltricos 67% dos domiclios brasileiros possuem chuveiros eltricos.

importante refletir sobre a condio do consumidor enquadrado como baixa renda por ter um consumo at 80kWh/ms e o uso do chuveiro eltrico. Se o consumidor de baixa renda utilizar o chuveiro eltrico regularmente como caracterizado por Bermann (j citado) para o aquecimento de gua,

provavelmente perder a condio de baixa renda por ultrapassar o consumo de 80kWh/ms, deixando de ser enquadrado como baixa renda perdendo o subsdio do Estado. O que leva a crer que os consumidores enquadrados como de baixa renda, at 80kWh/ms, no tm condies, tecnicamente, de usarem o chuveiro eltrico para o aquecimento de gua para o banho.

A difuso de sistemas de aquecimento de gua com energia solar entre a populao de baixa renda pode possibilitar a apropriao de mais energia por esta populao e os programas de habitao popular podem possibilitar um

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mecanismo para a difuso da tecnologia de aquecimento solar trmico, constituindo um grande mercado para os equipamentos.

Nos captulos seguintes este trabalho discute a regulao do mercado de aquecimento solar de gua com energia solar e a relao da regulao da indstria de energia com a apropriao da energia solar trmica pela populao de baixa renda no Brasil.

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3. A REGULAO DO MERCADO DE AQUECIMENTO DE GUA COM ENERGIA SOLAR NO BRASIL

O objetivo deste captulo verificar a regulao existente no Brasil sobre o mercado de aquecimento de gua com energia solar para consumo domstico. Procuram-se identificar, cronologicamente, os marcos regulatrios e a formao do mercado de equipamentos e sistemas de aquecimento termo-solar no Brasil. Sero abordadas nesse captulo, trs questes sobre o mercado de sistemas de aquecimento de gua com energia solar no Brasil: i) Como se formou o mercado de aquecimento solar trmico? ii) Qual o marco regulatrio do mercado de aquecimento de gua solar trmica? iii) Quais os impactos da regulao do mercado de aquecimento de gua com energia solar na apropriao de energia solar pela populao de baixa renda?

O captulo est estruturado em quatro sees. A seo 3.1 trata da formao do mercado de aquecimento de gua com energia solar no Brasil feito um breve histrico do mercado brasileiro de sistema de aquecimento de gua com energia solar e aponta como o mercado se formou. A seo 3.2, a regulamentao dos sistemas solar trmico no Brasil apresenta os marcos regulatrios da tecnologia no Brasil e o quadro institucional. Na seo 3.3, a regulao do mercado de aquecimento de gua com energia solar pela normalizao tcnica aponta como

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a regulamentao do aquecimento de gua com energia solar cria barreiras tecnolgicas s entradas de novos produtos. Na seo 3.4 - concluso apresenta-se uma breve discusso sobre os aspectos positivos e negativos da regulamentao da tecnologia de aquecimento de gua com energia solar.

3.1 Mercado de aquecimento de gua com energia solar no Brasil

Esta seo aborda a formao do mercado de aquecimento de gua com energia solar no Brasil, descrevendo e fazendo um breve histrico do mercado brasileiro. Os dados quantitativos sobre o mercado de aquecedores, apresentados nesta seo, so da Associao Brasileira de Refrigerao e Ar Condicionado, Ventilao e Arquitetura ABRAVA. (2005).

As empresas que produzem e comercializam sistemas de aquecimento de gua com energia solar existem h pouco tempo no mercado, entre 25 a 30 anos. O mercado teve incio na dcada de 1970, quando houve a primeira crise do petrleo. Na poca, a simplicidade da tecnologia e dos produtos, proporcionou o rpido surgimento de inmeras empresas, as quais, em seguida, desapareceram na mesma velocidade. Isso, segundo Franco (2002, p.101), tornou bastante comum, at h pouco tempo, o conceito de que o aquecimento solar no funciona, herana deixada pelos que apareceram e sumiram do mercado rapidamente.

49

A partir da dcada de 1990 o conceito negativo, originrio do que acontecera nas dcadas de 1970 e 1980 tende a se modificar. Segundo Franco (2002, p.101), Ficaram no mercado as empresas que buscaram qualidade; buscaram se organizar em associaes para trabalhar em funo do consumidor, com competncia e preo. Nessa poca, o mercado se profissionalizou. E a incluso dos sistemas solares trmicos no Programa Brasileiro de Etiquetagem estabeleceu o marco regulatrio do setor. No processo de profissionalizao, os fabricantes de sistemas de aquecimento de gua com energia solar, associaramse como um departamento da ABRAVA.

O departamento de energia Solar da ABRAVA tem forte influncia na regulamentao das normas tcnicas para sistema de aquecimento de gua com energia solar no Brasil. A associao que congrega firmas de refrigerao, ventilao e arquitetura, abarcou o setor de aquecimento solar e algumas iniciativas de utilizao fotovoltaica, o que lhe conferiu fora para influenciar a regulamentao de normas tcnicas para o mercado.

3.1.1 Formao do mercado de sistemas de aquecimento solar no Brasil.

Os primeiros estudos sobre a tecnologia de aquecedor solar tiveram incio, no Brasil, desde a segunda metade da dcada de 1960. O mercado surgiu nos anos de 1970, impulsionado pela crise do petrleo. O Laboratrio de Energia Solar

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(LES), da Universidade Federal da Paraba, uma das entidades pioneiras no estudo do aproveitamento da energia solar no Brasil. Com trabalhos publicados desde 1973 participou do desenvolvimento nacional de aquecedores solares (DIAS, 2004).

No incio dos anos de 1980, segundo Pereira et. al.(2003, p.204), tal mercado estava caracterizado por uma grande dose de idealismo por parte de seus empreendedores. O reduzido grau de profissionalismo inclua, inclusive, total desconhecimento sobre rendimento e durabilidade dos produtos comercializados no Brasil. Em 1988 inicia-se a profissionalizao do mercado. Apesar de taxas relativamente baixas de crescimento, surgem as primeiras normas brasileiras de ensaios de produtos.

No final dos anos de 1990, constatou-se um crescimento do mercado a taxas significativas, motivando uma maior profissionalizao, desenvolvimento tcnico, comercial e competitividade mercadolgica no setor. Verificou-se uma tendncia reduo dos custos, com exceo do perodo entre 1993-1996, cujos aumentos foram atribudos a preos praticados no mercado internacional para o cobre e o alumnio. Neste perodo, surgiram, ainda, as primeiras iniciativas de segmentao do mercado, a exemplo do que acontecia no mercado internacional. Os fabricantes de equipamentos reuniram-se em associaes para melhor

articularem os interesses do segmento (PEREIRA et.al., 2003).

51

O ano de 2001 foi um divisor de guas. A crise de energia eltrica proporcionou o aumento da demanda por tecnologias substitutas aos sistemas eltricos (chuveiro eltrico e Boiler eltrico). Houve, no mercado de aquecimento de gua, uma procura muito grande pelas tecnologias substitutas e os sistemas de aquecimento solar passaram a ser mais conhecidos. Pode-se dizer que ocorreu, de fato, um avano do mercado e do conhecimento sobre o assunto (FRANCO, 2002).

Entre 2001 a 2004, 600 mil metros quadrados de coletores foram instalados no Pas. S em Belo Horizonte, nesse perodo, 860 prdios j funcionavam com aquecimento solar, sendo 250 sistemas coletivos de mdio e grande porte capazes de aquecer acima de 2 mil litros de gua por dia em residncias, hospitais e hotis (DIAS, 2004). Segundo Pereira, et.al.(2003, p.204), em 2001, o Brasil, atingiu cerca de 1,3 milhes de metros quadrados de rea coletora instalada, nmero modesto se comparado com os Estados Unidos da Amrica onde na mesma poca se contabilizou cerca de 8,9 milhes de metros quadrados e o Japo com 6,5 milhes.

O mercado brasileiro de sistemas e equipamentos de aquecimento de gua com energia solar se desenvolveu sob o paradigma do sol como energia alternativa. Em 2001, com a crise do setor eltrico e a necessidade de reduzir a carga dos chuveiros eltricos no sistema eltrico, o aquecimento solar foi assumido como tecnologia possvel de substituir os chuveiros eltricos, embora ainda com incentivos pontuais para a substituio.

52

3.1.2 O mercado brasileiro de aquecedores solares

O mercado brasileiro de aquecedores solares de gua tem se formado em torno da substituio do chuveiro eltrico. justamente nas regies onde existe a maior concentrao do uso de chuveiros eltricos que o sistema de aquecimento de gua com energia solar tem sido mais usado. Segundo a ANEEL (2005a), o aquecimento de gua com energia solar mais encontrado nas regies Sul e Sudeste devido a caractersticas climticas. Estima-se que os sistemas de aquecimento solar de gua no Brasil beneficiam mais de 500 mil residncias, economizando energia eltrica equivalente ao consumo de uma cidade de 1,1 milhes de famlias.

A tecnologia aplicada em residncias, hotis, motis, hospitais, vestirios e restaurantes industriais, sendo tambm cada vez mais empregada no

aquecimento de piscinas. So aquecidos cerca de 200 milhes de litros de gua para banho diariamente, beneficiando mais de dois milhes de pessoas com a tecnologia do aquecedor solar. A utilizao dos sistemas de aquecimento de gua com energia solar, em Belo Horizonte, j est presente em mais de 950 edifcios; em Porto Seguro aplicada em 130 hotis e pousadas, alm de conjuntos habitacionais e casas populares.

O mercado de equipamentos para o aquecimento de gua com energia solar conta com aproximadamente 140 fabricantes, possui uma taxa histrica de

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crescimento anual de 35%. Em 2001, a taxa de crescimento foi acima de 50%. Em 2002, foram produzidos no pas 310.000 m de coletores solares.

No Brasil, a oferta de aquecedores solares de gua, composta basicamente de micros e pequenas empresas que tiveram uma evoluo acentuada a partir de 1999. Tal evoluo se consolidou com a crise do setor eltrico brasileiro de 2001 (FRANCO, 2002).

As empresas que produzem, comercializam e instalam sistemas de aquecimento de gua com energia solar, so de micro e pequeno porte. A tecnologia simples e os equipamentos podem ser fabricados em pequenas oficinas, com pequeno capital. Esse fato, associado demanda crescente de equipamentos para substituir os chuveiros, tem sido um atrativo a novos entrantes.

Segundo Porter (1999), referindo-se ao mercado da Califrnia nos Estados Unidos da Amrica: fracas barreiras entrada no setor reduzem a rentabilidade das firmas j estabelecidas e dificultam a formulao de estratgias de liderana para firmar os sistemas de aquecimento solar como um substitutivo de qualidade aos sistemas convencionais de aquecimento de gua para banho. Esta situao aplica-se tambm ao Brasil.

Os equipamentos, desenvolvidos ao longo dos anos por vrios centros de pesquisa do pas, ganham formas e tecnologias diversificadas. O Centro

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Incubador de Empresas Tecnolgicos (Cietec), da Universidade de So Paulo, em parceria com o Instituto de Pesquisas Energticas Nucleares (IPEN) e o Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (IPT), desenvolveu o Aquecedor Solar de Baixo Custo para substituir o chuveiro eltrico em comunidades pobres (DIAS, 2004).

A lgica do Aquecedor Solar de Baixo Custo ASBC diferente da lgica que vinha sendo desenvolvida no mercado brasileiro. O ASBC, como conhecido, apesar de patenteado, estimula que a pessoa execute o projeto do aquecedor solar de baixo custo no estilo faa voc mesmo. Sem custo de propriedade intelectual, qualquer pessoa pode buscar na internet o manual e fazer o seu prprio aquecedor solar de gua. O custo do material est em torno de R$ 100,00 (cem reais)21

3.1.3 A crise do setor de eletricidade em 2001 e o uso de aquecimento solar

A crise do setor de eletricidade em 2001 e a conseqente poltica de racionamento de eletricidade que determinou metas de reduo de consumo de energia eltrica para o setor residencial,
22

afetou diretamente o uso do chuveiro

eltrico como opo para o aquecimento de gua para o banho. Naquela poca

O custo da produo do aquecedor foi levantado com referncia no manual de construo do ASBC e se manteve entre 80 a 110 reais variando em funo das marcas dos componentes usados para a sua manufatura (VITAL BRAZIL, 2005). 22 Os consumidores residenciais foram obrigados a reduzir 20% do consumo em relao mdia de consumo do ano anterior.

____________________________________________ 21

55

os chuveiros eltricos foram considerados os grandes gastadores de energia. Campanhas foram feitas, por fabricantes e pelo poder pblico, para substituio dos chuveiros eltricos, principalmente por aquecedores solares.

A necessidade de reduzir o consumo de eletricidade, imposta pela ao do Estado sobre o setor residencial e a possibilidade de substituir o chuveiro eltrico, aliado aos incentivos para o setor residencial utilizar o sol para o aquecimento de gua para o banho, promoveram o crescimento do mercado a uma taxa superior a 50% naquele ano.

Os fatores que contriburam para o crescimento do mercado entre 1999 a 2002 foram a divulgao dos benefcios do uso da energia solar; a iseno de impostos que o setor obteve; os financiamentos ao consumidor final para aquisio do equipamento atravs da Caixa Econmica Federal e a necessidade de reduzir os gastos com energia eltrica durante o racionamento em 2001 (ABRAVA, 2005).

3.1.4 Eficincia energtica e o mercado para o aquecedor solar de gua para banho

A expanso do mercado de equipamentos para o aquecimento de gua com energia solar, deu-se, em parte, pela necessidade das concessionrias de distribuio de energia eltrica executarem projetos de eficincia energtica.

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A eficincia energtica atravs do Gerenciamento pelo Lado da Demanda GLD, para racionalizar o uso de energia eltrica pelos consumidores, tem entre outros objetivos o deslocamento da demanda de eletricidade para fora dos horrios de pico de consumo.

A demanda do setor residencial em parte provocada pelo uso do chuveiro eltrico. A Figura 3.1, apresenta uma curva de carga diria tpica.

Fonte: Acho ( 2003).

Figura 3.1 Curva de carga do Subsistema SUDESTE para os meses de agosto. A possibilidade de substituir o chuveiro eltrico pelo aquecedor solar atravs dos programas de eficincia energtica das concessionrias de distribuio de energia eltrica, abriu um novo nicho de mercado para as empresas brasileiras de sistemas solares trmicos e uma alternativa para melhorar a modulao da curva de carga de algumas reas das distribuidoras.

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Uma grande virtude do aquecimento de gua com energia solar a reduo do consumo de energia eltrica no horrio de pico, ou seja, entre 19 e 21 horas nas residncias, quando h um grande aumento de demanda de energia em decorrncia do hbito das pessoas tomarem banho com chuveiro eltrico. Os chuveiros eltricos de menor potncia tm 4.500 watts, mas existem chuveiros com potncia muito maior. Com o aquecimento de gua por energia solar pode-se minimizar esse pico de demanda de eletricidade e colaborar com as distribuidoras de energia eltrica usando a energia de maneira racional (FRANCO, 2002, p. 95).

O potencial brasileiro de conservao de energia no aquecimento de gua bastante significativo, apontando a aplicao, em larga escala, dos aquecedores solares como uma sada extremamente vivel e competitiva. Alm disso, a crescente preocupao com aspectos ambientais cria excelentes oportunidades para o aquecimento solar no Brasil (PEREIRA et.al., 2003).

relacionamento

entre

gigantesca

indstria

da

eletricidade

a,

comparativamente, recm nascida, indstria de aquecimento solar, acelerou a profissionalizao das empresas de equipamento termo-solar. Junto com a profissionalizao, houve a necessidade da criao de padres de referncia que decodificassem a linguagem da energia solar para a da eletricidade criando padres que atendem ambas.

58

3.1.5 A profissionalizao do mercado de equipamento termo-solar no Brasil

A profissionalizao do mercado brasileiro de aquecedores solares se deu influenciado por trs aspectos: i) desfazer a imagem ruim que a tecnologia havia deixado no incio dos anos de 1980 por falta de conhecimento tcnico sobre os rendimentos dos sistemas; ii) para atender a necessidade da substituio de chuveiros eltricos, das concessionrias de distribuio de eletricidade; iii) para criar diferencial entre as empresas estabelecidas e os novos entrantes, gerando barreiras entrada e a produtos substitutivos23.

Com a profissionalizao, ficaram no mercado as empresas que buscaram a implantao de processos de qualidade24 e se organizaram em associaes. O foco da atuao dessas empresas se desloca da tecnologia para o consumidor, possibilitando assim, que as solues prevejam a utilizao de outras energias diferente da solar. As empresas conquistam os clientes com competncia25 e preo.Essas empresas, estruturadas e atentas, beneficiamse agora com a demanda de mercado, que cresceu bastante, e, importante dizer, oferecem produtos de qualidade (FRANCO, 2002).

O processo de profissionalizao, como denominado pelos prprios agentes do setor, pode ser separado em duas aes: a primeira foi a criao de normas
____________________________________________

Produtos substitutivos e novos entrantes so foras do mercado descritas por Porter (1999). A qualidade um processo que deve estar presente em toda a organizao. Para saber mais sobre qualidade veja (CARVALHO et. al. 2005, p. 355). 25 A competncia pode ser entendida como a unio de conhecimento tcnico, habilidades para executar os projetos de aquecimento solar e atitudes voltadas para o mercado.
24

23

59

tcnicas para a produo e instalao de sistemas de aquecimento com energia solar, compatveis com os paradigmas da indstria de energia eltrica e gs. A segunda foi a especializao das empresas do setor, na maioria de pequeno porte, e a segmentao de linhas de produtos para pblicos especficos. A ABRAVA tem papel importante no processo de profissionalizao, inclusive na formulao de especificaes e definies tcnicas para a segmentao do mercado em trs nichos. A segmentao dos produtos segundo ABRAVA (2005), assim descrita:

Aquecedor solar popular Visa o atendimento apenas do chuveiro da residncia. Os aquecedores solares populares podem atender at cinco banhos diariamente, com vazo de 3 litros por minuto e so indicados para abastecer duchas com conforto similar ao chuveiro eltrico. composto por um reservatrio trmico de 200 litros e de coletores solares etiquetados pelo INMETRO com gerao mnima de 125 kWh/ms. Esse sistema pode ser aplicado na grande maioria das regies do pas. Em locais mais frios e com baixa insolao necessrio o aumento da rea dos coletores solares.

Aquecedor solar convencional Desenvolvido para o atendimento de qualquer demanda de gua quente de residncias, dependendo do dimensionamento do reservatrio e do nmero de placas. Permite o aquecimento de gua para duchas com vazo maior (at 8 litros por minuto), pias de cozinha, banheiras e lavatrios. Composto por reservatrios trmicos com volume acima de 300 litros e rea coletora proporcional ao volume a ser aquecido. 60

Aquecedor solar para condomnio - So sistemas de mdio e grande porte que atendem coletivamente todo o prdio. Os aquecedores solares podero atender qualquer demanda de gua quente diria e so indicados para o abastecimento no s da ducha, mas de outros pontos de consumo (banheiras, lavatrios, etc). Para implantao desses equipamentos necessrio o desenvolvimento de projeto do sistema de aquecimento solar. atravs deste projeto que ser definido o dimensionamento do sistema e detalhes importantes para o sucesso da instalao. Centenas de edifcios, hotis, hospitais, vestirios e restaurantes industriais j se beneficiam dessa tecnologia (ABRAVA, 2005).

A segmentao das linhas dos produtos descrita pela ABRAVA influenciada e influenciou as normas tcnicas.

3.2 A regulamentao dos sistemas solares trmicos no Brasil

Na seo anterior foi apresentada a formao e o desenvolvimento do mercado de equipamentos e sistemas de aquecimento de gua com energia solar no Brasil entre os anos de 1973 a 2004. Nesta seo sero apontados os marcos regulatrios do mercado de sistemas de aquecimento de gua com energia solar no Brasil, as normas tcnicas editadas pelo INMETRO e pela ABNT, e como estas normas afetam o mercado de equipamentos para aquecimento de gua com energia solar.

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A regulamentao de normas tcnicas para a produo e instalao de sistemas de aquecimento de gua com energia solar constituem o marco regulatrio importante do setor. As normas tcnicas possibilitaram a incluso dos sistemas de aquecimento de gua com energia solar no Programa Brasileiro de Etiquetagem PBE. Os produtos etiquetados podem receber o selo Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica PROCEL. O selo PROCEL de eficincia energtica possibilita a incluso dos equipamentos nos programas pblicos de eficincia energtica, operados pelas concessionrias de distribuio de energia eltrica.

O selo do PROCEL e a etiqueta do INMETRO identificam a qualidade dos equipamentos para os consumidores poderem fazer comparaes entre marcas e modelos de equipamento e das suas eficincias energticas. A incluso dos equipamentos para aquecimento de gua com energia solar no programa de etiquetagem permite que os equipamentos solares tenham sua eficincia comparada com a de outros equipamentos para o aquecimento de gua. Isso possibilitou que os equipamentos considerados eficientes passassem a ser comprados com recursos dos programas de eficincia energtica pblicos ou financiamentos de bancos oficiais.

Segundo a ABRAVA (2002), S sero financiadas compras de produtos que possurem a etiqueta do INMETRO. Ela que ajudar a garantir a qualidade dos coletores solares e reservatrios trmicos, fazendo uma clara referncia s linhas de crdito da Caixa Econmica Federal. 62

As normas tcnicas que regulamentam os equipamentos solares para o aquecimento de gua para banho foram e so influenciadas pelas associaes de fabricantes e a indstria de energia eltrica, comparando o aquecimento solar de gua com os equipamentos eltricos.

3.2.1 O programa brasileiro de etiquetagem de aquecedores solares

O Programa Brasileiro de Etiquetagem de Coletores Solares no Brasil nasce do Programa Brasileiro de Etiquetagem. A etiquetagem dos equipamentos de aquecimento de gua com energia solar com a Etiqueta Nacional de Eficincia Energtica, avalia os equipamentos solares seguindo os procedimentos descritos no Regulamento RESP-006/SOL/ INMETRO (2005).

As avaliaes descritas no RESP-006/SOL (2005), tratam basicamente de questes tecnolgicas, do desempenho dos materiais e da resistncia e durabilidade. Os testes podem ser realizados pelo prprio fabricante do equipamento e ou por laboratrios creditados pelo INMETRO.

O INMETRO (2005), no RESP-006/SOL (2005), aponta a funo e o processo para obteno da etiqueta pelo fabricante. No processo, o que verificado, segundo o regulamento, a informao prestada pelo fabricante quanto

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Produo Mdia de Energia e/ou a Eficincia Energtica de seu produto, medida conforme as Normas Brasileiras e/ou Internacionais pertinentes e controlada pelo laboratrio de ensaios, o que permitir a aposio da ENCE nos produtos objetos da etiquetagem. O Programa Brasileiro de Etiquetagem de Coletores Solares no Brasil tem como escopo, aferir equipamentos com caractersticas especficas que so claramente descritas pelo INMETRO (2005) no RESP- 006/SOL. O item 1.2.1 define que o regulamento se aplica a: coletores solares planos, abertos ou fechados, para aplicao no banho ou piscina, com rea mnima de 1m2; sistemas acoplados; reservatrios trmicos com volumes padronizados em (100, 150, 200, 250, 300, 400, 500, 600, 800 e 1000) litros (INMETRO/RESP-006/SOL, 2005, p.4 e 5). Os equipamentos que no contemplarem quaisquer destas caractersticas no podero ser aferidos pelo INMETRO no escopo do Programa Brasileiro de Etiquetagem de Coletores Solares e no podero receber a Etiqueta Nacional de Eficincia Energtica. Um exemplo tpico o ASBC Aquecedor Solar de Baixo Custo que tem rea de aproximadamente 0,65cm2, inferior exigncia da norma e reservatrio trmico de isopor de 180 litros. Neste sentido, a etiquetagem cria uma barreira entrada, no mercado regulamentado por normas tcnicas, de novos modelos e marcas de aquecedores solares.

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3.2.2 Etiqueta de Eficincia Energtica INMETRO e Selo PROCEL de Desempenho

A obteno do selo de eficincia energtica e do selo PROCEL de desempenho por uma marca de aquecedor solar representa mais uma vantagem competitiva, condio diferente da competncia essencial que a eficincia energtica do sistema. 27

Os equipamentos etiquetados podero utilizar, nos manuais de instrues ou informaes, embalagens e material promocional de produtos que tenham autorizao para uso da ENCE, a seguinte frase: Este produto tem seu desempenho aprovado pelo INMETRO e est em conformidade com o Programa Brasileiro de Etiquetagem (INMETRO, 2005).

O processo de certificao para o uso da ENCE e do Selo PROCEL composto de seis fases como tratado no Regulamento INMETRO / RESP-006/SOL (2005): 1) Solicitao para a etiquetagem; 2) Anlise da solicitao para etiquetagem; 3) Ensaios iniciais; 4) Aprovao para uso da Etiqueta; 5) Ensaios para extenso da etiquetagem; 6) Acompanhamento da Produo (AcP).

_________________________
As competncias essenciais so inerentes a atividade: j as vantagens competitivas so diferenciais obtidos que podem ser sustentados. Para um melhor entendimento ver Porter (1999).
27

65

Os custos para a certificao de um modelo de equipamento com a ENCE so de inteira responsabilidade dos fabricantes e o processo de certificao leva, aproximadamente, trs meses antes da autorizao para a comercializao do produto com a etiqueta do INMETRO.

Os coletores aprovados em ensaios e etiquetados com classificao A, conforme disposto no Regulamento INMETRO / RESP-006/SOL (2005), esto aptos a receberem o Selo PROCEL de Economia de Energia, concedido anualmente pelo PROCEL, podendo o fabricante divulgar este Selo nas suas propagandas individuais. O Selo tem validade de 01 ano.

Especificamente, no caso dos coletores, os ensaios so realizados na modalidade eficincia trmica instantnea como forma de agilizar os ensaios; seqencialmente, estar sendo realizado os ensaios completos em uma amostra do modelo. Tambm neste caso, a autorizao para uso da etiqueta no produto somente ser concedida aps o trmino dos ensaios de eficincia trmica instantnea realizada em toda a linha/modelos dos produtos e o relatrio de ensaios tiver sido emitido pelo laboratrio (INMETRO / RESP-006/SOL, 2005 p.7).

Os reservatrios trmicos, aprovados em ensaios e etiquetados conforme disposto no regulamento RESP-006/SOL (2005), recebem o Selo PROCEL de desempenho, o qual concedido, conjuntamente, pelo PROCEL e INMETRO a equipamentos submetidos a ensaios de aprovao (INMETRO, 2005).

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3.2.3 Normas tcnicas e certificao dos equipamentos solares no Brasil

O Programa Brasileiro de Etiquetagem - PBE / INMETRO, segue as normas de ensaios para estimar a eficincia energtica dos coletores planos para banho, para piscina, reservatrios trmicos e coletores acoplados. Cada tipo de equipamento tem uma srie de normas tcnicas de ensaios para aferir a sua resistncia, segurana, durabilidade e eficincia energtica. Os ensaios experimentais de coletores solares, finalidade banho e piscina, foram divididos em dois grupos: grupo 1 - Ensaio de Exposio No-Operacional (ASTM 823-81) e grupo 2 - Constante de Tempo (ANSI/ASHRAE 96-1986 RA9l), ambos detalhados no regulamento especfico para uso da Etiqueta Nacional de Conservao de Energia ENCE / Sistemas e equipamentos para aquecimento solar de gua.

A definio do elenco de ensaios de coletores solares foi elaborada com referncia nas normas brasileiras (NBR 2342/88, e NBR10184/88), americana (ASHRAE 93-86), incluindo-se os procedimentos especificados pelo Florida Solar Energy Center (FSEC) e o Solar Rating & Certification Corporation (SRCC), alm da norma ISO 9459, visando avaliao da durabilidade e eficincia trmica dos coletores solares planos.

Quanto aos parmetros climticos, o mais importante no dimensionamento de um sistema trmico solar , sem dvida, a intensidade de radiao solar. O conhecimento do quanto se pode dispor de irradiao que ir determinar quais

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dimenses dever ter o sistema e qual ser o desempenho esperado para ele. Como a medio da irradiao no local onde ser instalado o sistema invivel, o projeto deve procurar alguma maneira de estimar a radiao solar. A incerteza nos valores estimados da radiao solar determinar, em parte, as incertezas no desempenho trmico e econmico do sistema (COLLE E RTHER, 1999 Apud. ABREU, 2000).

A regulamentao tcnica dos sistemas termo-solares no Brasil tem sido definida pelo Grupo de Trabalho em Energia Solar, GT-SOL, coordenado pelo INMETRO. Esses ensaios fornecem ao consumidor final, engenheiros, projetistas e arquitetos, garantias sobre a durabilidade e o desempenho trmico dos produtos ensaiados.

Os ensaios para a obteno do ENCE para sistemas e equipamentos de aquecimento solar de gua, assim como a instalao dos sistemas nas habitaes unifamiliares e condomnios, so orientados por normas tcnicas especficas da ABNT: NBR12269 de 04/1992 - Execuo de instalaes de sistemas de energia solar que utilizem coletores solares planos para aquecimento de gua; NBR10185 de 01/1988 - Reservatrios trmicos para lquidos destinados a sistemas de energia solar - Determinao de desempenho trmico; NBR10184 de 01/1988 - Coletores solares planos lquidos - Determinao do rendimento trmico.

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A certificao da eficincia dos equipamentos para aquecimento de gua com energia solar ainda nova no Brasil e foi capturada pelos paradigmas do Programa de Eficincia de Energia Eltrica.

3.3 A regulao do mercado de aquecimento de gua com energia solar pela regulamentao de normas tcnicas

A regulamentao de normas tcnicas ou normalizao da tecnologia de utilizao do sol para o aquecimento de gua afeta diretamente o mercado de equipamentos e sistemas. Primeiro, por obrigar os fabricantes e instaladores a garantirem a qualidade;
28

segundo, por criar barreiras entrada de novas

marcas, modelos e produtos substitutos; e terceiro, por influenciar, direta e indiretamente, nos processos de compra do poder pblico.

As compras por atacado feitas pelo setor pblico ou pelo setor privado podem ajudar a estabelecer mercados iniciais para tecnologias de energia limpa. Governos Federal, Estadual e Municipal adquirem grandes quantidades de equipamentos. A compra rotineira de produtos eficientes poupar o dinheiro dos usurios finais ao longo da vida til dos equipamentos, bem como ajudar a estabelecer e construir um mercado para tecnologias inovadoras (GELLER, 2003).

________________________
A garantia de qualidade fruto do processo de gesto da qualidade que implica em controle dos processos de manufatura dos equipamentos, com procedimentos documentais, aes corretivas e preventivas.
28

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A obteno do direito de uso da ENCE e do Selo PROCEL pelos fabricantes tornou-se uma vantagem competitiva e de marketing que recebe apoio das campanhas institucionais do INMETRO e do PROCEL; contudo, o processo de etiquetagem aumenta os custos de transao.

A normalizao especificando dimenses e detalhamento dos materiais dos sistemas de aquecimento de gua com energia solar cria barreiras entrada no mercado de novas tecnologias, marcas e modelos, quando estes no atendem s regulamentaes e no obtm a certificao para uso da ENCE, que concedida pelo INMETRO. As marcas sem a certificao do INMETRO, no tm acesso s polticas de incentivo ao uso de aquecedores solares e nem compra com recursos pblicos.

Os incentivos ao uso do aquecimento solar so de trs formas: o primeiro atravs de linhas de crdito do tipo Crdito Direto ao Consumidor - CDC concedidos pelos bancos oficiais para a aquisio de equipamentos que tenham certificao do INMETRO. A segunda forma de incentivo a iseno do impostos concedidos pelos governos estaduais (imposto sobre circulao de mercadoria e servios - ICMS) e federal (imposto sobre produto Industrial - IPI). A terceira forma de incentivo atravs dos programas pblicos de eficincia energtica para a substituio de chuveiros eltricos. Tantos os incentivos como as vantagens competitivas e de marketing adquiridas pelos fabricantes certificados pelo

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INMETRO afetam e limitam a liberdade de escolha dos consumidores, tanto os pblicos quanto os privados. Isso um processo regulatrio tpico. Neste caso, a regulao sobre o mercado de equipamentos e sistemas de aquecimento de gua com energia solar foi capturado pela indstria atravs da regulamentao de normas tcnicas.

3.3.1 Impactos da regulamentao do mercado de sistemas solares trmicos e a utilizao de energia solar pela populao de baixa renda

A populao de baixa renda caracterizada como pblico alvo de polticas pblicas de acesso a habitao, portanto moradores de habitaes populares tm, neste sentido, necessidade e desejo de gua aquecida para banho, embora normalmente no detenham os recursos tecnolgicos e financeiros adequados para efetivar o atendimento desta necessidade. Assim, acessam as tecnologias por intermdio de programas de subsdio melhoria da eficincia energtica, principalmente para a substituio de chuveiros eltricos.

O subsdio para a substituio de chuveiros eltricos do pblico de baixa renda operado pelas concessionrias de distribuio de energia eltrica, conforme est determinado pela Lei 9 .991, de 24 de julho de 2000 e regulamentado pela ANEEL. O marco regulatrio da substituio de chuveiros eltricos por aquecedores solares o Manual do Programa de Eficincia Energtica MPEE/ ANEEL(2002). 71

O Manual do Programa de Eficincia Energtica da ANEEL editado em 2000, inicialmente e revisado em 2005, deixa bem claro que s sero reconhecidos para a substituio de chuveiros eltricos, equipamentos e sistemas de aquecimento solar com a etiqueta do INMETRO e o Selo do PROCEL. Da mesma forma, os projetos de construo de casas populares equipadas com sistema de aquecimento solar de gua para banho, financiados por programas pblicos de habitao, esto limitados utilizao de equipamentos e sistemas etiquetados pelo INMETRO . Assim, a populao de baixa renda caracterizada por morar em habitaes, produtos de polticas pblicas, s tem acesso a equipamentos e sistemas de aquecimentos de gua certificados pelo INMETRO.

3.3.2 Aspectos positivos da regulamentao do aquecimento solar trmico para os consumidores de baixa renda.

A regulamentao dos sistemas e equipamentos de aquecimento de gua com energia solar inclui o sistema termo-solar nos programas de eficincia energtica operados pelas empresas distribuidoras de eletricidade e geridos pela ANEEL. Embora o Programa de Eficincia Energtica no seja direcionado

exclusivamente para a populao de baixa renda, algumas iniciativas tm direcionado recursos do Programa de Eficincia Energtica para substituio de chuveiros eltricos por aquecimento de gua com energia solar desta populao.

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A normalizao e a certificao dos equipamentos solares criaram parmetros tcnicos para a avaliao dos equipamentos e a comparao entre os sistemas que usam energia solar, energia eltrica e a gs para os mesmos fins. A comprovao tcnica da eficincia energtica, dos equipamentos, justifica o investimento feito com recursos pblicos dos programas de eficincia energtica na substituio de chuveiros eltricos da populao de baixa renda.

Outro ponto positivo seria que as normas criam padres que facilitam a conectividade entre os equipamentos, cria referncias tcnicas para a instalao, o que proporciona a qualificao da mo-de-obra de instalao.

A certificao e a etiquetagem possibilitam que os consumidores tenham informaes tcnicas sobre o desempenho de coletores e reservatrios trmicos e suas caractersticas. Porm, o consumidor ou usurio da gua quente no domina o conceito de unidades de energia, e se domina, no est preocupado com isso quando toma banho quente. A preocupao do consumidor com o seu conforto e com o custo percebido29 por ele deste conforto.

______________________
29

O custo percebido pelo consumidor um tema do marketing. Para saber mais, veja Kotler (1998).

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3.3.3 Aspectos negativos da regulamentao do aquecimento solar trmico para os consumidores de baixa renda.

Para o consumidor de baixa renda a regulamentao no tem, diretamente, impactos negativos. Mas a forma com que a regulamentao foi construda cria barreiras tecnolgicas entrada de novos modelos com materiais e tecnologias diferentes da regulamentada, como o caso do ASBC que tem rea inferior mnima preconizada para a realizao de testes e dos aquecedores parablicos que atingem altas temperaturas.

Os custos da certificao aumentam os custos de transao30 que influenciam diretamente nos custos finais para o consumidor, dificultando que os equipamentos de aquecimento solar sejam adquiridos diretamente pela populao de menor renda. Mais, ainda, o aumento do custo do equipamento influncia o custo final do imvel onde este est instalado quando a habitao financiada por programas habitacionais pblicos. Isso impacta no valor das prestaes do financiamento pago pelos muturios de programa habitacionais.

_______________
30

Sobre custos de transao, ver Fiani (2002, p. 267 -286).

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3.3.4 Energia solar e bem pblico

O sol como fonte de energia primria, da onde se derivam vrias formas de energia entre elas a hidrulica,
31

elica e biomassa e um elemento natural, no

recurso. Mas, quando percebido como fonte de energia da qual a sociedade pode se apropriar, torna-se um recurso social 32.

A energia do sol abundante, no-exclusiva e no-disputvel, uma vez que um indivduo ao dispor dela, no pode restringir o seu uso por outros. Do mesmo modo, o consumo desse bem, por um indivduo qualquer, no diminui as possibilidades de outros o consumirem.

O sol uma fonte de energia gratuita e no comercial. Apesar da necessidade de tecnologias especficas para usos especficos da energia solar como no caso do aquecimento de gua para o banho, coco, refrigerao etc., no possvel que uma firma, indivduo ou governo se aproprie do sol com exclusividade.

A energia solar trmica utilizada pela populao diretamente para fins especficos como aquecimento de gua para o banho, bem pblico por ser no-exclusivo e no disputvel. Isso faz com que a energia solar, ao mesmo tempo moderna e renovvel nas suas possibilidades tecnolgicas de utilizao, seja tambm, no comercial, aparentemente impossvel de ser transformada em mercadoria. ________________________
O ciclo das guas ocorre devido a energia solar que provoca a evaporao que permite gua retornar s elevaes onde se encontram os potenciais hidroeltricos. 32 Segundo Milton Santos (2000, p. 20), Os recursos naturais... se so naturais no so recursos e para serem recursos tem que ser social.
31

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A caracterstica de bem pblico da energia solar transforma o seu uso pela sociedade em uma falha de mercado. O uso da energia solar pela populao, incluindo a de baixa renda para o aquecimento de gua para o banho, desloca energticos comerciais (gs e principalmente a eletricidade), os quais poderiam passar a ser usados como energia complementar e ou reservas.

3.4. CONCLUSO

O objetivo deste captulo foi verificar a regulao existente no Brasil sobre o mercado de aquecimento de gua com energia solar para consumo domstico. Para isso foram tratadas trs questes norteadoras: i) Como se formou o mercado de aquecimento solar trmico? ii) Qual o marco regulatrio do mercado de aquecimento de gua solar trmico? iii) Quais os impactos da regulao do mercado de aquecimento de gua com energia solar na apropriao dessa energia pela populao de baixa renda?

O mercado brasileiro de sistemas e equipamentos de aquecimento de gua para banho utilizando a energia solar, formou-se em torno da substituio de outros energticos (inicialmente do gs nos anos de 1970 e posteriormente dos chuveiros eltricos) para atender necessidade de eficincia energtica. Sempre que se cogita ou ocorre a necessidade de deslocar a demanda de eletricidade do

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horrio de ponta e melhorar a modulao da carga das distribuidoras de eletricidade, a substituio do aquecimento eltrico pelo solar vislumbrado.

O marco regulatrio do mercado de sistemas e equipamentos de aquecimento de gua para banho com energia solar, no Brasil, foi a incluso dos equipamentos e sistemas no Programa Brasileiro de Etiquetagem PBE, em 1997, quando os equipamentos solares de aquecimento de gua passaram a receber a Etiqueta Nacional de Conservao de Energia ENCE e o selo de eficincia energtica do Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica PROCEL.

A regulamentao de padres de ensaio, desempenho, propores e escopo dos sistemas de aquecimento de gua com energia solar, afetam o consumidor determinando a tecnologia que a populao de baixa renda pode usar para o aquecimento de gua. As populaes de baixa renda domiciliadas em habitaes populares acessam a tecnologia de aquecimento solar atravs de programas pblicos de eficincia energtica que esto limitados, pela regulamentao da ANEEL, a usarem equipamentos etiquetados pelo Programa Brasileiro de Etiquetagem e pelo PROCEL.

A populao domiciliada em habitaes populares financiadas por programas pblicos est subordinada aos mecanismos que a torna mercado cativo das marcas e modelos certificados pelo INMETRO com a ENCE.

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A etiquetagem dos coletores pelo PROCEL, por ser este um programa da indstria de eletricidade, compara o coletor solar para o aquecimento de gua a uma fonte de energia eltrica.

A ABRAVA, como associao, tem tido um papel fundamental no mercado de aquecimento de gua com energia solar, defendendo, legitimamente, o mercado dos seus associados, influenciando os marcos regulatrios do segmento, incentivando a pesquisa e desenvolvimento e registrando a evoluo do mercado.

A etiquetagem dos equipamentos possibilitou que os sistemas solares trmicos fossem includos nos programas de eficincia energtica das distribuidoras de eletricidade.

Um risco que o setor de aquecimento de gua com energia solar corre a falta de liderana no setor, uma vez que sendo as empresas de porte pequeno e micro, torna mais difcil a relao com o poder pblico, fornecedores e distribuidores. Porter (1999) comenta o caso das empresas americanas de energia solar onde a concorrncia acirrada puxando para baixo a rentabilidade da indstria.

A utilizao do aquecimento de gua com energia solar para substituir o chuveiro eltrico aparentemente uma lgica boa para o mercado de aquecedores solares, porm isso foca apenas os consumidores que possuem aquecimento de gua com chuveiro eltrico, excluindo a populao de baixa renda, que no o

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possui, da possibilidade de ser subsidiado por recursos pblicos para ingressar no mercado de aquecimento de gua com energia solar.

As estratgias dos fabricantes esto na comparao direta entre os custos de um banho com uma ou outra forma de energia. Apesar do custo operacional do banho com aquecimento solar ser prximo de zero, o custo dos equipamentos tradicionais em cobre e alumnio alto, o que o torna proibitivos para as classes populares, fazendo do aquecimento solar de gua para banho um luxo das classes mais abastadas.

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4. CONSIDERAES FINAIS

Este trabalho foi norteado pela indagao: como a regulao brasileira afeta o uso e a apropriao da energia solar trmica pelas populaes de baixa renda domiciliadas em habitaes populares?A resposta passou pela avaliao dos potenciais energticos do pas, pelo que considerado fonte de energia primria e secundria, e pela discusso do modelo de desenvolvimento estabelecido.

Viu-se que energia solar, nos aspectos da fsica, energia primria, dela derivam outras formas de energia inclusive a biomassa, a elica e a hdrica. Porm, ela ainda comumente referenciada como energia alternativa, provavelmente pelo paradigma da energia no mundo ter se desenvolvido em torno da eletricidade e dos combustveis fsseis.

Verificou-se, ainda, que as indstrias da eletricidade e do petrleo so caracterizadas como indstrias de infra-estrutura econmica, base para o desenvolvimento industrial do pas. Possuem custos afundados, fortes

externalidades de rede e geralmente so organizadas em monoplios naturais com a necessidade da regulao do Estado; a regulao a limitao da liberdade de escolha dos agentes econmicos para mitigar falhas de mercado. Os mercados falham basicamente na existncia de assimetria de informaes, diante da existncia de externalidades e na presena de bens pblicos.

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Com as reformas dos anos de 1990, no Brasil, a energia deixou de ser entendida como servio pblico passando a ser caracterizada, ideologicamente, como mercadoria. Porm, a energia mesmo quando caracterizada como mercadoria tem nas necessidades de eficincia energtica, nas questes ambientais e na universalizao, aspectos de bem pblico de interesse pblico.

O bem pblico uma falha de mercado por sua natural oposio ao bem privado, portanto no possibilita a rivalidade e nem a excluso na sua apropriao. A energia solar quando entendida como fonte de energia primria que pode ser utilizada pela sociedade indivduos e sua famlia para atender diretamente necessidades energticas especficas, a exemplo da coco de alimentos e do aquecimento de gua para o banho, tem fortes caractersticas de bem pblico. A utilizao da radiao solar para estes fins, apropria os indivduos de energia sem que se possa cobrar por ela.

A regulao da indstria da energia tem como funo intrnseca preservar a indstria dos efeitos das falhas do mercado, inclusive dos efeitos do uso ostensivo da energia solar, quando esta, desloca os energticos comerciais. A relao fica clara quando se percebe a funo da regulao do mercado, cuidando da relao entre clientes e fornecedores. Diferente da relao entre cidado e Estado.

Os usos da energia solar pela populao deslocam energticos comerciais como eletricidade e gs, fato que afeta a receita das firmas que distribuem estes

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energticos e a rentabilidade total da indstria, mas em contrapartida, tem importante funo na poltica de eficincia energtica do pas.

A eficincia energtica um bem pblico, pois beneficia indistintamente a toda a populao, cabendo ao Estado a promoo de esforos para a conservao da energia. Entre os programas de conservao de energia promovidos pela ANEEL em cumprimento Lei 9.991 de 2000, est a utilizao dos recursos para eficincia energtica composto por 0,5% da receita operacional das

concessionrias de distribuio de energia eltrica, incluindo a substituio de chuveiros eltricos.

A substituio de chuveiros eltricos por sistemas de aquecimento de gua com energia solar est previsto no Manual do Programa de Eficincia Energtica MPEE/ANEEL (2002), onde regulamenta que os equipamentos utilizados nos programas de eficincia energtica operados pelas concessionrias de energia eltrica obrigatoriamente devem ter a Etiqueta Nacional de Conservao de Energia ENCE. Em 2005, a nova edio do MPEE possibilitou, em casos especiais, a utilizao de componentes de sistemas de aquecimentos solares de gua sem o selo PROCEL, apenas para projetos de atendimento a comunidades de baixa renda.

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A etiqueta ENCE concedida pelo INMETRO a equipamentos e sistemas avaliados pelo Programa Brasileiro de Etiquetagem que avalia o desempenho dos equipamentos, durabilidade e eficincia energtica. Entre os equipamentos etiquetados pelo Programa, esto os coletores solares planos e os reservatrios trmicos para sistemas de aquecimento trmico solar de gua.

Os sistemas e equipamentos de aquecimento de gua com energia solar foram includos no Programa Brasileiro de Etiquetagem em 1997 com a edio do RESP-001/SOL. O regulamento normaliza o processo de certificao da eficincia energtica dos equipamentos e sistemas de aquecimento de gua com energia solar, com base em ensaios tcnicos especficos e normas tcnicas.

As normas tcnicas para o ensaio de eficincia dos aquecedores solar planos lquido e dos reservatrios trmicos no Brasil, so editadas pela ABNT, as normas tcnicas NBR10185 e NBR10184, respectivamente, tratam do reservatrio trmico e do coletor solar plano. Os coletores conjugados (coletor e reservatrio juntos) so avaliadas por normas internas do GREEN Solar.

GREEN Solar - Centro Brasileiro para Desenvolvimento da Energia Solar Trmica na PUC/Minas o laboratrio creditado pelo INMETRO para realizar os ensaios e certificar os equipamentos de aquecimento solar no Brasil. O Laboratrio um dos responsveis pela padronizao dos ensaios de eficincia energtica,

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durabilidade e resistncia dos equipamentos e sistemas de aquecimento de gua com energia solar no Brasil e conta com o apoio do Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica da Eletrobrs PROCEL, que promove a racionalizao da produo e do consumo de energia eltrica para eliminar os desperdcios e reduzir os custos e os investimentos setoriais.

(PROCEL/ELETROBRAS, 2005).

PROCEL

certifica

com

selo

de

eficincia

energtica

equipamentos

eletrodomsticos considerados eficientes energeticamente do ponto de vista do consumo de eletricidade.

A padronizao dos equipamentos de aquecimento de gua com energia solar e a certificao pelo INMETRO e PROCEL, possibilitou a comparao direta. em termos energticos (kWh), entre os equipamentos eltricos de aquecimento de gua e os aquecedores solares. Assim, foi possvel comparar a eficincia da substituio de um pelo outro dentro dos programas de eficincia energtica da ANEEL, inclusive utilizando recursos pblicos.

Os fabricantes de equipamentos e sistemas de aquecimento de gua com energia solar que obtm a etiqueta do INMETRO e o Selo PROCEL so includos no mercado de substituio de chuveiros eltricos. A criao deste mercado fruto do forte trabalho dos fabricantes de equipamentos, organizados em associao,

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para que o aquecimento solar passasse a ser reconhecido pelo Estado como alternativa energtica vivel.

A viabilidade da utilizao do sol para o aquecimento de gua conhecida desde a dcada de 1970. A tecnologia simples e os equipamentos podem ser manufaturados artesanalmente. Porm, o idealismo excessivo em torno da sua utilizao, substituindo outras fontes de energia para fins diversos e o amadorismo dos primeiros anos do surgimento do mercado, inclusive com o desconhecimento do real potencial da utilizao da tecnologia e dos resultados alcanveis, criaram uma imagem negativa da energia solar.

A regulamentao de normas tcnicas para a avaliao da eficincia de equipamentos e sistemas de aquecimento de gua com energia solar no Brasil foi uma conquista dos fabricantes organizados em associao como mecanismo de profissionalizao do mercado e criao de barreiras entrada de novas marcas e modelos.

A profissionalizao e a normalizao tm o aspecto positivo de se contrapor imagem negativa que havia sido criada sobre a tecnologia nos anos de 1970 at meados de 1980. Mas tambm, blindou a entrada de novas solues para a disseminao do uso da energia solar para o aquecimento de gua para o banho.

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A adoo de um padro tecnolgico para o uso da energia uma forma de regulao que garante mercado para a tecnologia estabelecida, mas tambm impede o desenvolvimento do mercado para outras formas de utilizao do potencial energtico.

Quando os fabricantes dos sistemas de aquecimento solar de gua assumem como padro de avaliao de desempenho o mesmo que reconhecido para a eficincia energtica da indstria de energia eltrica, a indstria de equipamentos solares est sendo capturada tecnologicamente pela indstria de energia eltrica.

A captura da regulao tecnolgica da indstria de aquecimento de gua com energia solar pela indstria de eletricidade criou um paradigma para a indstria de energia solar trmica que atinge a utilizao desta energia pela populao de baixa renda domiciliada em habitaes populares.

A populao de baixa renda caracterizada por habitar em imveis produtos de programas pblicos diretos ou indiretos de habitao para a baixa renda, no tem recursos prprios para adquirir os sistemas de aquecimento de gua com energia solar que so certificados pelo INMETRO e com o selo PROCEL, por estes equipamentos terem custos elevados tanto de aquisio como de instalao, alm dos custos de transao aumentados pela certificao. Assim, esta populao s

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tem acesso aos equipamentos certificados quando so includos em programas pblicos de eficincia energtica (substituio de chuveiros eltricos) ou quando os imveis so construdos com sistemas de aquecimento solar.

A regulao da tecnolgica sobre o mercado de sistemas e equipamentos de aquecimento de gua com energia solar estabelece que os recursos pblicos s podem ser utilizados para aquisio de equipamentos certificados pelo INMETRO e PROCEL. Isso criou uma limitao da liberdade de utilizao dos recursos pblicos na difuso da tecnologia termo-solar fortalecendo as marcas certificadas, garantindo-lhes um mercado em expanso e criando barreiras entrada de novos modelos e marcas neste mercado.

O mercado de sistemas de aquecimento de gua com energia solar formou-se em torno da substituio do chuveiro eltrico. As normas tcnicas da ABNT NBR10184 e NBR10185, ambas de 1988, so o marco regulatrio inicial da tecnologia reforado pelo regulamento tcnico do INMETRO RESP /SOL de 1997 para a certificao e etiquetagem de equipamentos de aquecimento de gua com energia solar. O regulamento do INMETRO o marco regulatrio do mercado, que incluindo ao mesmo tempo os equipamentos e sistemas de aquecimento solar nos programas de eficincia energtica do pas, tambm criou barreiras entrada de novas marcas e fabricantes, restringindo o mercado para uma tecnologia especfica.

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A energia solar no Brasil representa um grande potencial energtico, estudado e caracterizado por duas instituies reconhecidamente qualificadas: Universidade Federal de Pernambuco UFPE (2000) e Universidade Federal de Santa Catarina UFSC (1998). A ANEEL publica, no Atlas de Energia, os quantitativos em kWh da energia solar que incide em cada regio brasileira, sendo a radiao solar global diria - mdia anual tpica entre 4.500Wh/m2.dia a 6.100Wh/m2.dia.

A tecnologia de aquecimento de gua para o banho conhecida no Brasil desde a dcada de 1970. Existem no pas, aproximadamente, 140 empresas que trabalham com a tecnologia de aquecimento de gua para banho.

A demanda de gua quente para o banho perceptvel entre todas as classes sociais e pode ser constatada pela posse de chuveiros eltricos em 67,6% dos lares brasileiros mdia nacional - na regio sul este percentual atinge 88,1%. Esses nmeros demonstram a presena de chuveiros eltricos nas residncias, porm, existe uma demanda reprimida por gua quente constituda pela populao que deseja dispor da gua aquecida para o banho, em dadas ocasies, mas no tem recursos nem tecnologia apropriada para atender a essa necessidade. Isso ocorre, principalmente, pelo custo do aquecimento da gua com o chuveiro eltrico, proibitivo para a populao enquadrada como de baixa renda pela regulao da indstria de energia eltrica.

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Entre as famlias com renda de at 2 salrios mnimos, em mdia, 22,8% da despesa com energia eltrica est comprometida com aquecimento de gua. Em Sergipe, 77,59% da populao domiciliada em habitaes populares, construdas por programas do governo do Estado, declararam desejar gua quente para o banho, se isso no implicasse em custos com energia. A interpretao destes nmeros, junto com a variao do percentual de comprometimento das despesas com energia eltrica, leva a crer que existe demanda por gua aquecida para o banho nas regies nordeste, norte, e centro-oeste, entre a populao, principalmente a de baixa renda, mas que no usa o chuveiro eltrico por no ter renda suficiente para comprar a eletricidade. Os projetos de eficincia energtica que proporcionam substituio de chuveiros eltricos por aquecedores solares s passaram a olhar para essa populao (baixa renda) a partir de 2006 com a edio do MPEE, em novembro de 2005. At ento no contemplava essa populao.

Os programas de eficincia energtica que fazem a substituio de chuveiros eltricos esto limitados a substituir chuveiros dos consumidores de eletricidade no tendo a misso de apropriar a populao de mais energia, e sim, de racionalizar o uso de quem j tem acesso a energia. Neste sentido, as concessionrias de distribuio de eletricidade podem fazer uso dos recursos dos programas de eficincia energtica para gerenciar a demanda, inclusive com a substituio de chuveiros eltricos por aquecedores solares onde lhes for conveniente.

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A utilizao do aquecimento solar de gua pela populao, incluindo a populao de baixa renda, desloca a eletricidade e o gs, afeta a receita da indstria de energia, principalmente das distribuidoras. Contudo, a substituio de chuveiros eltricos por aquecedores solares pode aliviar a necessidade de investimentos das companhias distribuidoras para atender demanda concentrada provocada pelos chuveiros eltricos. Assim, a indstria da energia eltrica captura a regulao tecnolgica da certificao de equipamentos termo-solares de aquecimento de gua para banho, que assumiu o paradigma da eletricidade. Desta forma, a tecnologia termo-solar usada pela indstria da eletricidade para deslocar demandas parciais de eletricidade quando estas colocam em risco o seu bom funcionamento impedindo, ainda, que o mercado de aquecedores solares de gua se desenvolva deslocando a eletricidade deste uso especfico.

A funo da regulao do mercado de energia na apropriao da energia pela populao de baixa renda domiciliada em habitaes populares atravs do aquecimento de gua com energia solar proteger o mercado de energticos comerciais dos efeitos da energia solar como bem pblico.

O aquecimento de gua com energia solar para a populao de baixa renda domiciliada em habitaes populares uma questo de cidadania e no de mercado.

90

O estudo realizado permitiu a ampliao da compreenso da complexidade da regulao da indstria da energia, do mercado de sistemas de aquecimento de gua com energia solar e da relao imbricada entre energia, economia, sociedade, renda, qualidade de vida e meio ambiente. Porm, importante reforar a percepo da energia do sol como energia primria utilizvel diretamente pela populao para fins especficos, e que esta utilizao no necessariamente depende de uma relao de mercado regulado. Assim, recomendada a realizao de estudos sobre os aspectos da energia solar como bem pblico e de polticas para apropriar a populao da energia solar fora das relaes do mercado.

Tecnologicamente sabido que a energia solar, alm do aquecimento de gua para o banho, pode ser usada diretamente para a coco, resfriamento, conservao de alimentos e tratamento de gua. Essas utilizaes so conhecidas pela linguagem da cincia, mas ainda no foram traduzidas para a linguagem do mercado com a criao de produtos que possam ser usados pela populao.

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