CScD[P E N S A I O

d m in is tr a n d o o
A e sta d o
A e x p e riê n c ia d o s g e sto re s g o v e r n a m e n ta is

A ld in o G r a e f
C iro C a m p o s C h r is to F e r n a n d e s
Luiz A lb e r t o d o s S a n t o s

Q u e m s ã o o s ge sto re s
g o v e rn a m e n ta is
^ L i n d a p o u c o c o n h e c id o c
carente de estudos e avaliações
mais aprofundados, os Gestores
Governamentais representam um
caso paradoxal de notável sucesso
profissional de servidores públicos
com perfil de agentes de mudança
num contexto de incerteza quanto
à consolidação da carreira para a
qual foram recrutados.
lista carreira - de Especialistas em
P o lític a s Pú blicas e G estão
G overnam ental - fo i concebida
com o peça fundam ental para a
refo rm a d o Estado n o Brasil,
através da constituição de uma
burocracia estável, qualificada e
capaz de assegurar a continuidade
a d m in istra tiva s e rvin d o com
competência a qualquer governo.
0 Gestor Governamental deveria
ser um “especialista em comando” ,
a p to a trabalh ar em “ toda e
qualquer administração setorial” ,
A
implantação da carreira de
Especialistas de Políticas e
Gestão G ov e rn a m e n ta l,
destinou-se a p r o v e r o Estado
b ra s ile iro de um c o rp o de
funcionários com p erfil generalista,
ampla mobilidade fu n cion a l e alta
qualificação, para a ocupação de
cargos nos escalões superiores da
administração pública federal.
Este artigo reconstitui a história do
recrutamento, form ação e inserção
na m á q u in a a d m in is tra tiv a da
p r im e ir a tu rm a de G estores
Governamentais.
O p e rfil profissional delineado no
recrutamento e no curso deform ação
encontrou ampla receptividade na
administração federal. Mas o êxito
da experiência não assegurou a sua
co n so lid a çã o, con sta ta n d o-se a
debilitação da carreira e a evasão de
seus quadros, m o tiv a d a p e la
interrupção do projeto, que até o
presente re a liz o u apenas um
concurso de recrutamento.___
um “corp o de e lite ” com p erfil
"generalista” ou, ainda, o “Super-
Executivo Público” 1.

1 ENAP - Uma Proposta D iferente de Educação, Brasília. ENAP, 1987.

91
 A ld in o G ra e f / C iro C a m p o s C. Fernandes / Luiz A lberto d o s Sa n to s

A
im p le m e n ta ç ã o d este lei propondo a criação de 960 car­
projeto teve início com a gos de Especialista em Políticas
criação da Escola Nacional Públicas e Gestão Governamental5.
d e A dm in istração Pública,Aos emocupantes desses cargos seria
1986, n o â m b ito da reform assegurado
a o “exercício em quais­
a d m in istra tiva ensaiada p e lo quer órgãos da administração Di­
g o v e r n o Sarney, inspirada nas reta” e a habilitação para “ativida­
re c o m e n d a ç õ e s d o re la tó rio des d e d ire ç ã o , su p e rvisã o e
preparado pelo então embaixador assessoram ento, em alto nível,
Sérgio Paulo Rouanet2. bem com o as de formulação, im­
plementação e avaliação de políti­
Este relatório, encom endado ao cas públicas nos escalões superio­
Ministério das Relações Exteriores, res da administração Direta".
co n clu iu p e la v ia b ilid a d e de
in stitu ição, n o Brasil, de uma A efetiva instituição da carreira só
Escola de Governo. Incumbiria à veio a ocorrer depois de realizado o
ENAP a m issão d e fo rm a r os primeiro concurso e com o curso de
q u a d ro s d e alta q u a lifica çã o formação já bastante avançado. Após
destinados aos escalões superiores d ois anos de tram itação n o
da administração pública federal.
C on gresso N acion al, o n d e a
A co n cep çã o adotada previa o proposta foi aprovada em 4 tumos
rec ru ta m e n to e fo rm a çã o de de discussão e votação, fo i
generalistas, com base no m odelo constituída, pela Lei n° 7.834, de 6
francês, destinados à atuação em de outubro de 1989, a carreira de
áreas d iv ersifica d a s e com Especialista em Políticas Públicas e
possibilidade de acesso aos mais
Gestão Governamental. Nesta lei,
a lto s cargos da h iera rqu ia
optou-se pela organ ização dos
governamental.
Gestores enquanto carreira, tendo
co m o requisitos d e in gresso a
Partia esta concepção de um diag­
realização de concurso público de
nóstico que apontava a fragilida­ provas e títulos e a conclusão, com
de dos quadros da administração aproveita m en to, d e curso d e
Direta, o que inviabilizava as estra­ formação ministrado pela ENAP.
tégias de reforma pela inexistência
de recursos humanos capazes de Sucessivos d ecretos d e regu la ­
orientar sua implementação. mentação introduziram restrições
à a m p litu d e de in serçã o
Em outubro de 1987, o Governo inicialm ente pretendida: enten-
remete ao Congresso projeto de deu-se que os G estores G over-
ROUANET, Sérgio Paulo. Criação dc uma Escola Superior de Administração Pública
no Brasil, M inistério das Relações Exteriores, Brasília, 1982.

i - CÂMARA DOS DEPUTADOS - Projeto de Lei n° 243-A. dc 1987._____________________

 RSP A d m in istran d o o Estado: a experiência d o s gestores go v e rn a m e n ta is

namentais deveriam ser alocados, realizados no país. Para tanto, a

p r e fe r e n c ia lm e n te , “ cm áreas
sistêmicas de recursos humanos,
serviços de adminis- tração geral,
organização, sistemas e métodos”-',
d e m o d o a não c o n flita r com
carreiras organizadas e/ou corpos
p ro fis s io n a is ev en tu a lm en te
res isten tes a p rofiss io n a is
g en eralista s com am pla m o b i­
lid a d e d e n tro da m áquina
governamental.
O recru tam ento e a
fo rm a ç ã o d o s ge sto re s
primeiro e, até o momento,
único concurso de acesso à carreira
fo i r e a liza d o em 1988, com a
participação de mais de 68 mil
candidatos, que concorreram às
120 vagas então oferecidas naquele
q u e foi, à época, um dos mais
disputados concursos públicos
então Secretaria da Administração
Pública - SEDAP investiu pesadas
somas, num a e s tra té g ia d e
m ark etin g q u e visava, d e n tre
ou tros o b jetivo s , o resgate da
c r e d ib ilid a d e dos co n cu rsos
públicos co m o única form a d e
ingresso em cargos de carreira.
Os candidatos foram submetidos a
provas objetivas e dissertativas de
Administração, D ireito, Ciência
Política, Econom ia, H istória d o
Brasil, P ortu gu ês e lín g u a
estrangeira, além d e exam e de
títulos e entrevista.
O currículo profissional dos alunos
que fizeram o Curso de Políticas
Públicas e Gestão Governamental
corroborava o perfil preten did o
para este profissional, com elevada
diversidade de formação:

Formação profissional dos

la. formação 2a. formação total
egressos da ENAP
Engenharia 31 4 35
Economia 24 3 27
Direito 15 2 17
Administração 10 3 13
História 5 1 6
Arquitetura 4 4
Outros* 19
* CONTABILIDADADE (2). FILOSOFIA (2), FÍSICA (2), INFORMÁTICA (2) MEDICINA (2). RELAÇÕES
INTERNACION MS (2), CIÊNCIA POLÍTICA (1). ESTATÍSTICA (1), LETRAS (1), MATEMÁTICA (1),
PEDAGOGIA (1), PUBLICIDADE E PROPAGANDA (1). TEOLOGIA (1).

FONTE: AN ESP

- D ecreto n" 98.976. de 21 d e fevereiro de 1990.

93
 A ld in o G ra e f / C iro C a m p o s C . Fornandes / Luiz A lberto d o s Sa n to s

O
in g res so na C arreira trabalhos de d ia g n ó s tic o e
dependia de conclusão, proposição de projetos e medidas
com aproveitamento, do referentes a uma situação real de
governo,
C u rso d e P o lític a s Públicas e objeto de estudo’ .
Gestão Governamental. Com carga
horária d e 2.800 horas, desen­Na etapa de e s tá g io foram
volvida ao longo de 18 meses em d is p e n d id a s 1.000 horas com
h o rá rio in teg ra l, o curso fo i im ersão tota l dos a lu n os na
ministrado por docentes contra­ re a lid a d e de ó rg ã o s da
tados junto a diversas univer­ Administração Direta e Indireta, d o
sidades e cen tros d e en sin o e qual resultaram r e la tó rio s d e
pesquisa, com o a UnB, UNICAMP, análise dos problemas vivenciados.
USP, UFMG, UFKI e Fundação João O curso fo i con clu ído com um
Pinheiro. período de com plem entação d e
500 horas, d u ran te o qual se
Integraram o conteúdo do curso p rocu rou su p rir ca rên cias
disciplinas básicas de Ciências constatadas nas etapas preceden­
H um anas (23 0 h ora s), d e tes6, particularm ente no que se
in stru m en tos d e G estão (230 refere ao c o n h e c im e n to d o s
horas) e de Pesquisa (130 horas), conceitos e métodos da análise de
oferecidas numa primeira etapa. Políticas Públicas.
Em segu id a, os alunos d esen ­
volveram 340 horas de laboratório O temor em permitir a aprovação
d e Políticas Públicas, através da de profissionais sem as devidas
p re p a ra çã o , em e q u ip e s , de q u a lific a ç õ es lev o u a uma

• Esta atividade, denom inada "Prática d c Políticas Públicas", represen tou a parte
mais substanciosa d o curso e v i s a » à realização dc trabalhos práticos, cujos temas fo ­
ram d efin idos a partir de "questões nacionais, consoantes com as prioridades govern a­
mentais nas áreas sócio-polúica e econôm ica, nos diferentes níveis da adm inistração
pública". C o m relação ao tip o de abordagem qu e as equipes deveriam utilizar, a ENAP
recom endava o seguinte: “ não se trata de (p ro d u zir) análise que p rivilegie um ou ou tro
â n g u lo s e t o r ia l ou d is c ip lin a r , mas s im da im p le m e n ta ç ã o d o s p r o p ó s it o s
m u ltissctoriais e in terd isciplin ares da Escola". ENAP - Proposta C u rricular. Brasília.
ENAP, f9 8 8 . pags.21-22.
• Muitas objeções p od em ser feitas a um curso de características inéditas, aplicado
à prim eira turma num con texto dc elevada descontinu idade administrativa n o âm bito da
ENAP e d c precária sustentação política para o p rojeto d e im plantação da carreira.
Algumas deficiências mais evidentes foram apontadas no relatório d o p ro fesso r A rnold
MELTSNER: a falta d c um c o rp o d e professores em dedicação integral com um e fe tiv o
con h ecim en to e experiência de pesquisa com as m etodologias e abordagens d c Políticas
Públicas. Os p róprios alunos também produziram um relatório d e avaliação, durante o
transcorrer do uirso, enunmvludo i tlireçio úi ENAP.
MELTSNER. Arnold J. Report o f Visit to Escola Nacional de Adm inistração Pública,
Berkeley, 1990.

94
 A d m in istran d o o Estado: a experiência d o s gestores g o v e rn a m e n ta is

preocupação até desmedida com a - dimensão institucional:

avaliação dos alunos cm todas as ser capaz de a n a lis a r a
etapas do curso. Em pelo menos 4 e s tru tu ra das o r g a n i­
o c a s iõ e s , os alu nos foram zações públicas, a valia n ­
submetidos a bancas examinadoras do o seu desempenho em
in teg ra d a s p o r especialistas te rm o s de e fic iê n c ia e
externos à ENAP, para a defesa de eficácia;
seus trabalhos e rela tó rio s de
p esq u isa e d e es tá g io e, na - sensibilidade a d m in is­
conclusão do curso, de monografia tr a tiv a : ser c a p a z de
sobre tema ligado à administração id entificar e d e fin ir p r o ­
pública. blemas a d m inistra tivos,
p ropondo alternativas de
D e lin e a v a -s e c o m o p e r fil d o s o lu ç ã o que seja m
p r o fis s io n a l eg res so da ENAP adequadas aos recursos
c a r a c te r ís tic a s d e fo rm a ç ã o disponíveis e aos co n d i­
g e n e r a lis ta , e c le tis m o , visã o cionam entos da conjuntu­
global dos problem as e espírito ra econôm ica, p o lític a e
crítico: social;

“( . . . ) ress a lta m -s e as - habilidades gerenciais:

seguintes dimensões como ser capaz de o tim iz a r a
essenciais ao p e r fil dos adm inistração dos recur­
fu tu ros egressos da líNAP: sos humanos, m ateriais e
financeiros;
- c o n te x tu a liz a ç ã o : ser
c a p a z de a n a lis a r e - d im e n s ã o é tic a : ser
a va lia r as ações do setor capaz de conduzir, dentro
p ú b lico b ra sileiro fren te de p r in c íp io s é tico s , o
aos contextos n a cion al e relacionam ento interpes­
internacional; soa l e o tra to da co isa
pública;
- visão p rosp e ctiva : ser
capaz de adota r atitudes - espírito crítico: ser capaz
p r ó -a t iv a s fr e n t e às de perceber a realidade a
tra n s fo rm a ç õ e s do ser analisada em todos os
a m b ie n te in te r n o e seus aspectos e c o n tr a ­
externo das organizações; dições."1

- ENAP - Proposta Curricular, Brasília, ENAP, 1988, pág. 14.

95
 A ld in o G rg e f / C iro C a m p o s C. Fern an de s / Luiz A lberto d o s Sa n to s

medida, dos contatos cultivados

A in s e r ç ã o d o s g e s t o r e s na
a d m in is t r a ç ã o p ú b lic a
E m janeiro de 1990, por ocasião
da conclusão do curso e da posse
da primeira turma de egressos da
ENAP, as perspectivas de efetiva
implantação da carreira não eram
das mais animadoras. Com efeito,
o órgão no seio do qual o projeto
havia nascido não mais existia8 e a
sua própria continuação não só
parecia com pletam ente descar­
tada, co m o tom ad a im possível
com a decisão de se extinguir 80%
dos cargos não-ocupados9.
Dessa form a, a in serção dos
G esto res d e p e n d e u , em larga
durante os estágios e da iniciativa
individual dos egressos da ENAP
em abrir espaços de trabalho para
a carreira. Não havia, da parte do
G o v e rn o , uma p o lític a d e
a p ro veita m en to desses p r o fis ­
sionais e a atuação da ENAP não
p ô d e avançar m u ito a lém da
simples intermediação de ofertas
de vagas p roven ien tes, na sua
maioria, das poucas áreas onde a
carreira e a Escola eram
conhecidos.
C om o resultado desta prim eira
inserção dos Gestores, em 1990
observava-se a segu in te d is tri­
buição:

* - A Secretaria da Administração Pública - SEDAP, havia sido extinta p or ocasião da

últim a reform a ministerial do go vern o Sarncy, ten do suas atribuições sido transferidas
para a Secretaria d e Planejam ento e C oordenação • SEPLAN, qu e sem pre encarou com
desconfiança c ceticismo a criação d c uma Escola de Administração Pública nos m oldes
da ENAP. N ão obstante, a ENAP passou a estar vinculada à SEPLAN e os cargos ocupados
dos G estores Governam entais foram lotados nesse m esm o órgão.
9 • A edição do D ecreto n°. 99.011, d c 2 de março de 1990, teve a minúcia de declarar
extintos 80% dos cargos vagos "criados pela Lei n ° 7.834, de 6 d e outubro de 1989" -
cargos recém criados de Especialista e m Políticas Públicas e Gestão G overnam ental -
numa clara indicação d o desinteresse governam ental 110 prosseguim en to d o p rojeto.
P osterio rm en te, este d isp ositivo fo i torn a do sem e fe ito p ela Lei n ° 8.460/92, qu e
reconstituiu a Carreira “ nos termos da Lei 11 o 7.834, d e 1989...", até p orq u e padecia de
flagrante inconstitucionalidade: o D ecreto m encionado regulamentava as Leis n°. 7.800,
d e 10 d e julho dc 1989, e 7.822, dc 20 dc setem bro dc 1989, anteriores, portan to, à Lei
n. 7.834, d e 6 de outubro de 1989, que criou os 960 cargos d c G estor G overnam ental.
Apesar da evid en te intenção d e im pedir a institucionalização da carreira e de seu p ro je ­
to d e inserção, pela via da extinção dos cargos, não há, na exposição dc m otivos qu e
acom panhou o D ecreto, qualquer m enção a este e fe ito ou a esta disposição p o r parte d o
G overn o, dem onstrando, aparentem ente, ter a extinção oco rrid o p or vias p o u co trans­
parentes. M erece ser lembrada, ainda, a inusitada c injustificada transform ação dos car­
gos ocu pados d c G estor Governam ental c m cargos d e Analista d e Orçam ento, operada
p ela Lei n ° 8.216, d e agosto dc 1991. Tal iniciativa v eio a ser p osteriorm en te julgada
inconstitucional p elo Suprem o Tribunal fe d e r a l (AD In 722-O-DF) e dcsconstituída pela
mesma Lei 11 o 8.460/92, que reconstituiu a Carreira e os 960 cargos originais, llá, p ortan ­
to, cerca d e 880 cargos não providos na Carreira, viabilizando a retom ada im ediata d o
p ro je to m ediante a realização de novos concursos.

96
 A d m in istra n d o o Estado: a experiência d o s gestores go v e rn a m e n ta is

GESTORES GOVERNAMENTAIS - DISTRIBUIÇÃO POR

MINISTÉRIOS EM FEVEREIRO DE 1990

ÓKGÃO QUANTIDADE

Secretaria de Planejamento e Coordenação / PR

(áreas atualmente na SEPLAN) 17
Ministério do Interior 15
Secretaria de Planejamento e Coordenação / PR
(áreas atualmente na SAP) 14
Ministério do Trabalho ■ 13
Ministério da Ciência e Tecnologia 6 !
Ministério da Cultura 6
Ministério da Fazenda 5
Ministério das Relações Exteriores 5
Ministério da Previdência e Assistência Social 3
Ministério das Minas e Energia 3
Ministério dos Transportes 2
Ministério da Agricultura 1
Ministério da Educação 1
Ministério da Saúde 1
Ministério da Indústria, do Comércio e do Turismo 1

a) a concentração 110 M inistério d o Interior se deve à facilidade oferecida p elo 1BAMA para
alocação nas Superintendências Estaduais (14 EPPGG).
b ) N o M inistério da Fazenda, a inaior concentração foi na Secretaria d o T esou ro Nacional
(4 EPPGG)
c) n o MRE, a alocação se deu na Agência Brasileira de Cooperação.
d ) N o MCT, a inaior concentração se deu na então SEI/SCT.
e ) Na SEPLAN/PR (1 ) a maior concentração se deu na SOF e SEPES. Na SEPLAN/PR (2 ) a
maior concentração se deu na SRH (10 EPPGG).

FONTE: AN ESP

D os 93 Gestores empossados a Gestores, correspondentes a 18%

partir de fevereiro de 1990, um
terço havia optado pelo exercício
no seu órgão de lotação - a SEPLAN
- co n ce n tra n d o -se , p o rta n to ,
m a jo rita ria m en te, nas áreas
definidas pela legislação com o de
alocação preferencial para este
s e g m e n to d e se rvid o re s: 17
d o total, escolh eram áreas d e
planejamento e orçam ento e 14
(15% d o to ta l), áreas q u e
desempenhavam atribuições da
an tiga SEDAP, e s p e c ia lm e n te
aquelas ligadas a m odernização
a d m in istrativa e a recu rsos
humanos.

97
 A ld in o G ra e f / C iro C o m p o s C. Fern an de s / Luiz A lberto d o s Son to s

O
utros dois importantes instalação em Brasília, particu­
n ú cle o s d c absorção larm ente dc acesso à m oradia,
desses p ro fiss io n a is influenciaram fo rtem e n te tais
op ções,
fo ra m o a n tig o M in is té rio do num c o n te x to de
inexistência de quaisquer estímulos
Interior, através do IBAMA, que
para a fixação na capital. No caso do
recebeu 15 Gestores (16% do total)
M in istério do T rabalh o, a
e o Ministério do Trabalho, que
concentração de Gestores se deveu
acolheu 13 (14% d o tota l). A a contatos construídos durante a
preferência pelo 115AM A se deveu, íàse de estágio.
so b retu d o , à p o ssib ilid a d e de
trabalho fora de Brasília, cm muitos A distribuição dos Gestores em
casos na cid ad e d e origem d o julho de 1994 apresenta a seguinte
profissional. As dificuldades de situação:

GESTORES GOVERNAMENTAIS - DISTRIBUIÇÃO POR

MINISTÉRIOS EM JULHO DE 1994

MINISTÉ Kl OS/SECRETAJRIAS/ÓRGÃO S QUANTITATIVO

Ministério cia Previdência e Assistência Social 12

Ministério da Fazenda 7
Ministério do Trabalho 6
Câmara dos Deputados 6
Secretaria dc Planejamento, Orçamento e Coordenação / PR 6
Ministério do Meio Ambiente c da Amazônia Legal 5
Ministério dos Transportes 4
Ministério da Educação e do Desporto 3
Ministério do Bem-Estar Social 3
Presidência da República 2
SAF 2
Ministério da Ciência e Tecnologia 2
Ministério da Indústria, do Comércio c do Turismo 1
Ministério da Cultura 1
Ministério da Integração Regional 1
Governo do Estado de Minas Gerais/Fundação João Pinheiro 1
Total 62

FONTE: ANESP
 A d m in istra n d o o Estado: a experiência d o s gestores g o v e rn a m e n ta is

S
u rp re e n d e n te m e n te , a Câm ara d o s D ep u ta d o s e n o
análise da inserção dos Ministério da Fazenda.
Gestores, 4 anos depois,
s u g e re uma in c a p a c id a d eO dt e
r a b a lh o d o s g e s t o r e s
aproveitamento dos Gestores nas
áreas historicamente vinculadas às
origen s da carreira: perm anece E m b o r a as características d e
hoje um contingente reduzido nas recrutamento e de formação dos
áreas d e a tiv id a d es da antiga Gestores e as atribuições d o cargo
SEDAP (atu al S ecretaria da a p on tem cla ra m en te para o
Adm inistração Federal - SAF) e exercício de funções de direção e
c o n s id e ra v e lm e n te m en o r na de assessoramento superior na
SEPLAN (atualmente, Secretaria de administração federal, mais de
P la n e ja m e n to , O rça m en to e uma vez, ao longo d o curso na
Coordenação). ENAP, se questionou abertamente
a factibilidade de uma pretensa
O m a io r c o n tin g e n te d o s 62 “carreira de chefes” l0.
Gestores ainda em atividade na
ca rreira está lo c a liz a d o n o Sem p recisa r p e n e tra r nos
Ministério da Previdência Social, m ean dros dessa im p o rta n te
c o n c e n tra d o s s o b re tu d o na discussão, a simples apresentação
Secretaria da Previdência Social e d o s da d os de d e s e m p e n h o
re p re s e n ta n d o 19% d o total. profissional dos Gestores refuta,
O u tro s n ú cle o s d e a bsorção factualmente, muitos dos falsos
im portantes continuaram a ser, p rob lem a s e tem o res in ju s­
além da SEPLAN, o Ministério do tifica d o s lev a n ta d o s n a q u ela
Trabalho e o Ministério do Meio época. Superando até mesmo as
Ambiente e da Amazônia Legal (ao expectativas mais otimistas dos
qual se vincula o IBAMA, onde p róp rios G estores, o acesso a
permanecem 5 Gestores). Novas e p o siçõ es d e ch efia e de
importantes áreas de atração de assessoramento em alto nível se
G e s to re s fora m abertas no deu de forma natural e rápida.
M in istério dos Transportes, na

10 • A turma dos Gestores participou, durante o curso, d e m em oráveis sessões de

discussão com consultores contratados pela extinta SEDAP para a elaboração d o sistema
d e carreiras que, desde aquela época, se pretendia introduzir na Administração Federal.
Na visão destes consultores, a criação de uma carreira coin as características de elevadas
exigências de qualificação no ingresso e na formação, ampla m obilidade inter-ministeri-
al, p e rfil gcn cralista e atribuições voltadas para a d ireção e o assessoram ento, se
sup erp oria indevidam ente à arquitetura de carreiras p or ó rgã o ou p o r função e se d e ­
frontaria com obstáculos e resistências intransponíveis à assimilação dos G estores p elos
dem ais servidores.

99
 A ld in o G ra e f / C iro C a m p o s C . Fernandes / Luiz A lberto d o s Sonto s
m quatro anos de exercício
E na administração federal, o
contingente de Gestores al­
cançou ex cele n te desem penho:
69% dos quadros em atividade na
carreira detêm cargos de confian­
ça. A maior concentração se obser­
va nas funções de gerência inter­
GESTORES GOVERNAMENTAIS
SITUAÇÃO ATUAL QUANTO À OCUPAÇÃO DE
CARGOS EM COMISSÃO
CARGO
Sccrctário Executivo
Secretário de Ministério
Sccrctário Adjunto / Scc. Adm. Geral de
Ministério / Diretor DAS 5
Coordenador Geral / Chefe dc Gabinete /
Assessor DAS 4
Coordenador c Assessor - DAS 3
Chefe de Divisão e Assessor - DAS 2
Chefe dc Serviço e Assessor - DAS 1
Sem cargo
Total de membros da carreira em atividade
Licenciados
Total de membros da carreira
FONTE: AN ESP
de dos Gestores (idade média de
35 anos por ocasião do ingresso na
ENAP) e mesmo com a existência
de casos de pouca ou nenhuma
experiência profissional anterior ao
11 - Asigla DAS identifica os cargos em comissão d o G rupo-Direção e Assessoram ento
S uperiores, d e livre p rovim en to na Administração Federal.
100
mediária (Coordenações Gerais e
Coordenadorias) e de assessoria
a óigãos de formulação e de g e ­
rência superior (Secretarias Exe­
cutivas e Secretarias de Ministéri­
os), ocupadas pelos caigos den o­
minados DAS-4 e DAS-3
Não obstante a relativa juventu-
QUANTITATIVO %
I 1,5
1 1,5
3 4,5
17 28
16 26
4 6,5
5 8
15 24
62 100
6
68
ingresso na carreira, mais de um
profissional desse grupo logrou
rápida ascensão a posições de se­
gundo e terceiro escalões na hie­
rarquia ministerial: a carreira con-
 A d m in istran d o o Estado: a experiência d o s gestores go v e rn a m e n ta is

ta hoje com um secretário-execu- em muitos setores. Por não esta­

tivo, um secretário nacional e um
secretário de administração geral
de Ministério.
Que razões podem dar conta des­
te sucesso? Sem pretender ofere­
cer explicações definitivas, que te­
rão de ser inferidas de estudos sis­
temáticos, podemos adiantar algu­
mas hipóteses. Em prim eiro lugar,
a constatação óbvia de que a ad­
ministração pública no Brasil ca­
rece de quadros qualificados, so­
bretudo nos órgãos da chamada
administração Direta, que consti­
tuem o centro do poder do Esta­
d o, mas p adecem d e perigosa
acefalia12.
Em segu n d o lugar, a form ação
generalista, a versatilidade, a ex­
periência adquirida no trato com
prob lem as e am bientes d iv er­
sificados, reforça nos Gestores o
p a p e l d e v e rd a d e iro s e m p re ­
e n d e d o r e s d o S e to r P ú b lic o ,
so lu c io n a d o res de problem as,
agentes de mudança.
Além disso, contribuiu para a assi­
m ila ç ã o d esse papel a ocorreu a paradoxal situação de
desvinculação desses profissionais
com os víc io s e a com od ações
corporativas que se cristalizam
dentro da máquina administrativa
rem vinculados ao status quo bu­
rocrático de nenhum órgão, gra­
ças à sua mobilidade funcional, os
Gestores podem mais facilmente
assumir posturas inovadoras.
Certamente não faltará quem sugi­
ra a hipótese de formação de redes
de auto-proteção entre estes profis­
sionais, (constituindo algo com o
uma “máfia”), responsáveis pela in­
dicação mútua para a ocupação de
caigos. É certo que os Gestores for­
mam um círculo de relacionamen­
tos profissionais e pessoais, inevitá­
vel em qualquer experiência de trei-
namento de longa duração e forta­
lecido pelas incertezas quanto ao
futuro da carreira.
Entretanto, a amplitude e a diver­
sidade dos loci de trabalho que
têm sido abertos a estes profissio­
nais parecem indicar um fenôm e­
no oposto: os dirigentes que “tes­
tam” com sucesso um Gestor, via-
de-regra utilizam a rede de relaci­
onamentos para atrair outros qua­
dros na montagem de suas equi­
pes. Em mais de um m om ento,
serem os G estores d is p o n íveis
“disputados” entre os órgãos inte­
ressados, e demandas não serem
atendidas por falta de candidatos.

12 - O tema da acefalia dos ceniros de formulação, norinatização e supervisão das

políticas públicas n o Estado tem sido a pontado p o r diversos autores com o um dos p ro ­
blemas estruturais da Administração Pública Brasileira, d eterm inado p elo padrão d e cres­
cim en to cen trifu go estim ulado p elo Decreto-Lei n°. 200/67. Uma referên cia conhecida
acerca dessa discussão £ o trabalho de Luciano Martins: MARTINS, Luciano. Estado Capi­
talista e Burocracia no Brasil Pós-64, Rio, Paz e Terra, 1985.

101
 RSP A ld in o G ra e f / C iro C a m p o s C. Fernandes / Luiz A lberto d o s Sa n to s

C orren d o todos os riscos de uma n e stes q u a tr o anos de

in t e r p r e ta ç ã o pessoal dos experiência na administração d o
autores, um balanço tentativo de Estado, revela um significativo
realizações mais notórias em que rol de atividades desenvolvidas:
os Gestores tiveram participação

PROJETOS RELEVANTES DESENVOLVIDOS COM A

CONTRIBUIÇÃO DE ESPECIALISTAS EM POLÍTICAS PÚBLICAS E
GESTÃO GOVERNAMENTAL - EPPGGS, DE 1990 A 1994

PROJETO/ATIVIDADE PARTICIPAÇÃO

Elaboração dc Projeto dc Lei Participação de EPPGGs nas equipe dc

Orgânica para a
Administração Pública
Federal (1989 c 1990)
Implantação do Cadastro
Nacional do Trabalhador
(1989 e 1990)
Implantação do Conselho
Deliberativo do Fundo dc
Amparo ao Trabalhador, cm Lei n° 7.998, que instituiu o Seguro
1990
Participação na
regulamentação da Lei n°
8.028/90 (reorganização
administrativa do Governo
Collor)
Implantação do Sistema de Concepção e desenvolvimento totalmente
Arrecadação do II3AMA
Participação na elaboração
do Plano Plurianual 1991-
1995
Formulação de projetos
relativos a política salarial formulação c negociação da legislação salarial
Informatização das
Delegacias Regionais do
Trabalho/MTb
trabalho encarregada pela SEPLAN/SEMOR de
propor anteprojeto de Lei Orgânica para a
administração pública federal
Participação de EPPGGs nas equipe de
trabalho encarregada pelo MTb de
desenvolver estudos para a implantação do
Cadastro Nacional do Trabalhador
Participação de equipe dc EPPGGs na
formulação do projeto de regulamentação da
Desemprego
Participação efetiva em grupo de trabalho
destinado à proposição e elaboração de
medidas corretivas para o processo de
implementação da reorganização
administrativa de 1990 (Governo Collor) -
fusão, criação e extinção dc órgãos e
entidades da administração pública,
realizados com a participação de equipe de
EPPGGs, em diversas etapas
EPPGGs integraram grupos de trabalho
interministeriais no DNPA/SNP/MEFP e
órgãos setoriais de planejamento nos
Ministérios
Participação ativa dc EPPGGs nas etapas de
de 1991a 1993
Concepção c desenvolvimento totalmente
realizados por EPPGGs, em diversas etapas

102
 A d m in istran d o o Estado: a experiência d o s gestores g o v e rn a m e n ta is
Implementação do Programa
Federal dc
Desregulamcntação (1990 a
1993)
Reorganização c
aparelhamento da SUNAB
para o exercício de funções
de proteção ao consumidor
Implantação do Sistema
Nacional de Mediação de
Conflitos Individuais
Trabalhistas nas Delegacias
Regionais do Trabalho
Reorganização da área dc
planejamento setorial no
MTPS (1991/1992)
Modernização e
reorganização do INSS/MTPS
eMTb
Formulação da proposta de
instituição do Programa de
Erradicação do Trabalho
Forçado c do Aliciamento dc
Trabalhadores
Formulação e
implementação da
informatização das
Superintendências do
IBAMA
Regulamentação e
implementação do Plano de
Seguridade Social do
Servidor Público Federal -
PSS
Formulação c negociação da
Lei Orgânica da Assistência
Social
cont.
EPPGGs compuseram junto à Presidência da
República núcleo dc assessoramento à
comissão executiva do Programa Federal de
Desregulamcntação
Participação c condução, por EPPGGs, das
etapas de formulação c encaminhamento
intra-govcrnamental do projeto
Participação ativa dc EPPGGs nas etapas de
implementação do Sistema em 9 Estados da
Federação
Coordenação c implementação do processo
por equipe de EPPGGs
Participação cm equipe de trabalho destinada
a elaborar diagnósticos organizacionais e
propor medidas de modernização e
estruturação das redes de postos de
atendimento do INSS e MTb/DRTs
Proposta elaborada por EPPGGs c convertida
em Decreto Presidencial
Projeto ainda em fase de implementação, sob
a coordenação de EPPGGs
Participação dc EPPGGs nas etapas de
formulação de propostas, discussões técnicas,
definição de modelos consubstanciados cm
Projeto de Lei enviado ao Congresso Nacional
regulamentando o PSS
Participação ativa de EPPGGs em todas as
etapas do processo
03
 A ld in o G ra e f / C iro C a m p o s C. Fernandos / Luiz A lberto d o s Santo s

cont.
Criação do Fundo Especial Proposta formulada por EPPGGs que se
dc Formação, Qualificação, concretizou cm artigo incluído na Lei n°
Treinamento c 8.622/93
Desenvolvimento do
Servidor Público, constituído
por 1 % das despesas com
pessoal
Reformulação do Sistema Participação de EPPGGs cm equipes de
Integrado de Administração trabalho voltadas ao diagnóstico do sistema e
de Pessoal do Poder na formulação de proposta dc implantação da
Executivo folha de pagamento unificada
Implantação do Conselho Participação em equipe técnica de trabalho
Nacional do Trabalho e instituída pelo MTb
organização da Conferência
Nacional do Trabalho
Implantação cm todos os Participação cm equipe técnica de trabalho
Estados dos Conselhos instituída pelo MPS
Estaduais de Previdência
Social
Montagem dc Sistema dc Participação em equipe técnica dc trabalho
Indicadores de Desempenho instituída pelo MPS
das Superintendências do
INSS
Discussão e negociação de A participação se deve a presença de EPPGGs
projetos de lei de diretrizes em assessorias do Congresso Nacional
orçamentária e leis diretamente envolvidas nas negociações
orçamentárias, durante sua
tramitação no Congresso
Nacional
Discussão e negociação de A participação se deve a presença de EPPGGs
projetos dc lei salariais para cm assessorias do Congresso Nacional
o setor público, organização diretamente envolvidas nas negociações
administrativa, sistema dc
carreiras, ctc., durante sua
tramitação no Congresso
Nacional
Preparação dc propostas do Coordenação e preparação de estudos,
MPS para a reforma da pesquisas, condução e participação no
Previdência Social na revisão processo de discussão das alternativas para a
constitucional Reforma da Previdência Social
Reativação do Centro dc Participação na equipe que implementou a
Treinamento para o reativação das atividades dc ensino e pesquisa
Desenvolvimento do CENDEC, a partir de 1992
Econômico - CENDEC, do
IPEA

104
 A d m in istran d o o Estado: a experiência d o s gestores go v e rn a m e n ta is

Reimplantação do curso dc
formação dc
Administradores Públicos da
Escola dc Governo da
Fundação João Pinheiro do
Estado dc Minas Gerais
cont.
Recuperação da base conceituai da carreira de
Administrador Público, planejamento e
implementação do concurso de seleção e do
curso de formação para a carreira

D
a análise dos principais jetória dos Gestores dessa prim ei­
atividades que têm ocu­ ra turm a tem e s ta d o mar-
pado os Gestores nestes cantemente vinculada à gerência,
quatros anos pode-se depreender
seja pelo exercício direto de car­
um consistente direcionamgosentode direção, seja pela assesso-
desses profissionais para áreas não- ria a dirigentes.
rotinizadas da administração públi­
ca. Particularmente, o trabalho com P ro fissio n ais b e m -su c e d id o s
projetos e o gerenciamen to de equi­ x carreira fraca: a situ a çã o
pes envolvidas com processos de a tu al d o s g e sto re s
mudança.

Ainda que a ocupação de cargos ex p eriên cia dos G estores

com elevada carga de rotinas, em
áreas com o Recursos Humanos e
Serviços Gerais, tenha sido c o ­
mum entre os Gestores, mesmo
n e s te s ca so s as s itu a ç õ e s
vivenciadas têm sido de intensa
mudança: criação d e novos mi­
nistérios, fusões, incorporações e
desm em bram entos de órgãos.
Uma surpresa é a constatação da
fraca presença da categoria nas ati­
vidades de análise e pesquisa, que
deveria representar uma das prin­
c ip a is lin h as d e atu ação dos
Gestores: a chamada análise dc
Políticas Públicas com a finalida­
de de subsidiar o processo de for­
mulação de políticas e a tomada
de decisões. Nesse sentido, a tra­
Governamentais venceu a mais
difícil prova: dem onstrar que há
trabalho (e m uito trabalho) para
profissionais generalistas, com
livre m ob ilid ad e institucional,
alta qualificação e com prom isso
com a m u d an ça d e n t r o d o
Estado.
Paradoxalmente, o prestígio e os
laços profissionais construídos nas
mais diversas áreas da adminis­
tração pública não foram suficien­
tes para a consolidação da carrei­
ra. Os Especialistas em Políticas
Públicas e Gestão Governamental
são hoje uma carreira fraca: a sua
remuneração no patamar inicial é
inferior à dc um Técnico d o Tesou­
ro Nacional, com nível de segun­

105
 RSP A ld in o G ro e f / C iro C a m p o s C. Fernandes / Luiz A lberto d o s Santo s

d o grau, ou à dc um terceiro-sar- inexistência, até o mom ento, de

gento das Forças Armadas.
A o lado de outras categorias pro­
fissionais que, em muitos casos,
representam verdadeiras “ilhas de
excelência” d o Estado brasileiro,
os Gestores acumulam pesadas
p e rd a s nos seus patam ares
rem uneratóriosB. Além disso, a
qualquer decisão política no sen­
tido da realização dc novos con­
cursos de ingresso, vem corrobo­
rar as evidências de frágil respal­
do institucional para este projeto.
É evidente que o resultado dessa
situação tem sido uma contínua
evasão de quadros:

EVASÃO DE GESTORES GOVERNAMENTAIS

SITUAÇÃO EM JULHO DE 1994

QUANTIDADE SITUAÇÃO DE DESTINO14

11 Assessor Legislativo no Congresso Nacional

7 Auditor Fiscal do Tesouro Nacional
2 Fiscal de Contribuições Previdenciárias
2 Assessor Legislativo na Assembléia Distrital/DF
1 Juiz do Trabalho
1 Procurador Autárquico do INSS
1 Diplomata
1 Assembléia Legislativa Estadual /MG
1 Banco Nacional de Des. Econ. e Social - I3NDES
1 Oficial de Chancelaria
1 Tribunal de Contas da União
1 Universidade
5 outros/desconhecido

FONTE: ANESP

15 - Em jan eiro d c 1990, os Gestores faziam jus a u n u rem uneração da o rd em d c USS

1.672 n o início d e carreira e de USS 2.856 no final; h oje estes patamares estão redu zidos
a, respectivam ente, USS 503 e USS 988.
14 - As situações dc destino refcrcn vse aos cargos atualm ente ocupados p elo s egres­
sos da ENAP q u e concluíram o 1Curso d e Políticas Públicas c Gestão G overnam ental e se
e n con tra m fora da carreira, Dos 103 concluitucs, 10 se recusaram a tom ar posse,
retorn an d o aos seus cargos de origem . Outros 25 solicitaram exon eração d ep o is d e te­
rem tom ado posse com o Gestores Governamentais.

106
 A d m in istran d o o Estado: a experiência d o s gestores go v e rn a m e n ta is

D
os 93 profissionais que sc
tomaram Gestores Gover­ O s ge sto re s e a s
namentais em fevereiro de e xp eriên cias h istóricas de
1990, 68 ainda permanecem fo rm
na a ç ã o de
a d m in istra d o re s p ú b lico s no
carreira, evidenciando uma evasão
da ordem dc 26%. Considerando B rasil
o contingente dos que concluíram
com sucesso o curso preparatório
à carreira, a evasão se eleva para descontinuidade e a frágil
34 %. Na verdade, permanecem em institucionalização do projeto dos
e fe t iv o e x e r c íc io apenas 62 G estores G overn am en tais não
G es to re s, p o s to q u e 6 estão constituem novidade no contexto
licenciados, numa situação que é histórico mais amplo das sucessivas
d e fa to p re p a ra tó ria à saída e interm itentes experiências de
definitiva destes profissionais para form ação d e adm in istrad ores
outras alternativas de trabalho. públicos no Brasil.

íi im portante chamar a atenção A con statação d e a m b ien tes

para o interesse pela permanência
no setor público, entre aqueles
que saem: até o momento 25 ex-
G e s to re s op taram p o r ou tra
in s erçã o , m e d ia n te con cu rso
público, na própria administração
pública. As principais áreas de
a tra çã o d o s G es to re s q u e
abandonam a carreira, atualmente,
são as assessorias d o Congresso
Nacional c a Receita Federal.
Embora esta seja uma avaliação
pessoal dos autores, a identificação
com o p e r fil p ro fis s io n a l e
atividades d o Gestor é bastante
grande entre os que abandonam a
carreira. O motivo da transferência
é, in e q u iv o c a m e n te , a baixa
rem u n era çã o c o h o r iz o n te
nebuloso em relação ao futuro da
carreira.
políticos adversos e dc equívocos
d e con cepção, q u e e m e rg e da
análise d c tais e x p e riê n c ia s ,
perm ite iden tificar os avanços,
limitações e desafios que devem
ser ponderados para que não se
registre mais um fracasso nas
tentativas de profissionalização do
Estado no Brasil.
As iniciativas pioneiras do DASP,
durante as décadas de 30 e 40,
pretenderam constituir um serviço
p ú b lic o p r o fis s io n a liz a d o n o
Brasil, mas não resistira m ao
em bate com as práticas clien -
telistas e patrim on ialistas qu e
acompanharam a transição para o
período de democracia populista
no pós-guerra.15

15 - GRA1IAM, Law rencc S. Civil Service R eform in Drazil, U niversiiy o f Texas 1’ rcss,
Austin/I.ondon, 1968.

107
 A ld in o G ro e f / C iro C a m p o s C . Fern an de s / Luiz A lberto d o s Santo s

D
epreende-se desta expe­ à atração dos quadros para o setor
riên cia a im p ortan cia privado ou ao seu aproveitamento
d c se trabalhar o am ­ d e form a dispersa, d ilu in d o o
b ie n te p o lít ic o d e m oimpacto
d o a modemizador da alocação
de profissionais qualificados na
assegurara necessária sus- tentação
para p rojeto s que im plicam na máquina.
revisão dos padrões de relacio­
nam ento entre a administração Mais recentemente, no início dos
pública e a sociedade. anos 70, en con tram os a curta
ex p e riê n c ia d e fo rm a çã o d e
Tais projetos, eventualmente, terão Técnicos de Planejamento para a
de se conformar a uma estratégia op era ç ã o das a tiv id a d e s d e
g ra d u a lista e se letiva de p la n e ja m en to , o rç a m e n to e
tra n sform ação , p o s to que m o d e rn iza çã o a d m in istrativa ,
d ific ilm e n te se con tará com através de program a dc treina­
su sten ta çã o p o lític a para um mento organizado no âmbito da
enfrentamento frontal e imediato Secretaria d e M o d e rn iz a ç ã o e
dos v íc io s e d is to rç õ e s s e d i­ Reforma Administrativa - SEMOR/
m entados desde longa data em SEPLAN.17
nosso sistema político.
Este projeto trouxe para o setor
No período pós-guerra, a Fundação público cerca de -100 técnicos que,
Getúlio Vargas realizou importante face à sua baixa a rticu la çã o
trabalho de formação de quadros institucional, inexistência de uma
qualificados para a administração maior inserção p olítica e à sua
pública, desta vez a cargo de uma o rg a n iza çã o c o m o c a te g o ria
instituição privada, desvinculada funcional integrante do Plano de
d o Estado16. Desta ex periên cia Classificação de Cargos, acabaram
infere-se a necessidade de uma p o r ser a b so rv id o s p e lo s
vinculação determinante entre os Ministérios, descaracterizando-se
cursos ministrados e o automático en q u a n to in stru m en tos de
aproveitam ento dos egressos na revigoram ento dos sistemas d e
ocupação de cargos em carreiras do planejamento c dc modernização.
serviço público.
A avaliação desta ex p e riê n c ia
De outra forma, o próprio êxito do revela a necessidade de atribuição
programa de formação pode levar de um “ status” fu n cion al d ife-

16 - CARVALHO, Maria d o Socorro. Trein am en to d e Administradores Públicos na Am é­

rica Latina, com especial referenda ao caso brasileiro. Revista ile Administração Pública
n .° 15 (ed ição extra), 1981, pags. 142-167, 155-156.
17 - Ibidem , pag. 158.

108
 A d m in istran d o o Estado: a experiência d o s gestores g o v e rn a m e n ta is

renciado e de uma missão bem nascim ento, orfã de lideranças

delimitada a estes profissionais, dc q u e, n o â m b ito da m áqu in a
m o d o a e v ita r uma a bsorção administrativa ou do meio político,
d e sa g re g a d o ra , p ela m áquina a p a tro cin a ssem sem a m b i­
administrativa, de quadros que güidades ou mesmo assumissem a
d e v e ria m ser a gen tes de “paternidade” do projeto.
mudanças.
P o r o u tr o la d o, os G e s to re s
C o n s id e r a n d o a re fe rê n c ia construíram, por vias tortuosas,
histórica destes projetos, quais as uma só lid a id e n tid a d e p r o fis ­
lim itações e potencialidades da sional, robustecida precisamente
experiência em curso dos Gestores
na luta p e la v ia b iliz a ç ã o da
Governamentais?
carreira, d e fla g ra d a d e s d e o
C om o foi mencionado, diferentes período de curso na ENAP. Embora
fa to re s ex p lica m a ele va d a não tenham d e se n vo lv id o uma
descontinuidade e esvaziamento doutrina ou mesmo um discurso
das experiências de formação de p o lític o -id e o ló g ic o es p e c ífic o ,
administradores públicos para a v in c u la d o à sua id e n tid a d e
modernização do Estado no Brasil: fu n c io n a l, a p e r s is te n te e
a pura e simples interrupção no traumática negação de um “vir-a-
nascedouro, a incapacidade de ser” para este projeto tem obrigado
c o n s tru ir uma id e n tid a d e o g ru p o a c o n s tru ir um
profissional diferenciada para os diagnóstico e um projeto para o
q u a d ro s fo rm a d o s, a d e s v in ­
Estado brasileiro, sem prejuízo do
culação en tre os profissionais
p lu ra lis m o p o lít ic o q u e o
egressos e uma inserção funcional
c a ra c te riza .18 A lém d is so , os
assegu rada na a d m in istração
p ú b lic a , a in c a p a c id a d e d e Gestores se converteram em grupo
construir uma coalizão política de d e p re s s ã o 19, a tu a n d o nas
suporte para a institucionalização entranhas da m áqu in a a d m i­
destes projetos. nistrativa e no Legislativo para a
viabilização de sua carreira.
A e x p e r iê n c ia d o s G esto res
G ov ern a m e n ta is sob reviveu a O projeto dos Gestores incorpora
d ifíc e is circu n stân cias de um im p o rta n te avanço, ao
- A elaboração, p elo grupo, d e propostas para a Administração Pública n o Brasil
te in s id o preocupação constante. Existem, entretanto, posicionam entos divergentes, in­
clusive em relação à configuração a ser assumida pela carreira de Especialistas e m Políti­
cas Públicas e G estão Governam ental.
■' - A curiosa imputação aos Gestores do rótu lo dc "corporativistas" não é rara.
Efetivamente, a organização desses profissionais fo i imprescindível ã sua p rópria exis­
tência. Entretanto, a natureza da carreira e o p erfil de seus quadros são in irinsecam ente
avessos ao corporativism o, p orq u e favorecem uma ampla dispersão e elevada m obilida­
d e através da máquina. Dessa forma, os Gestores dificilm ente p od eriam se valer d e re ­
cursos político-institucionais essenciais às práticas corporativistas, com o, p o r exem p lo,
o con trole d e uma área, órgão ou sistema específico den tro da máquina governam ental.

109
 A ld in o G ra e f / C iro C a m p o s C . Fernandes / Luiz A lberto d o s Sa n to s
assegurar a inserção profissional
dos egressos da ENAP em carreira
e s p e c ífic a . P o r o u tro la d o , a
c o n fig u ra ç ã o desta carreira
apresenta a peculiariedade de não
id e n tific á -la com nenhum
ministério, secretaria ou segmento
d o g o ve rn o . Esta característica
deveria tomá-la bastante atraente,
com o p o d eroso e versátil
instrumento de mudança a serviço
de qualquer governo.
Do ponto de vista da viabilidade
política do projeto, ele se norteava,
na v e rd a d e , p o r um m o d e sto
gradualismo: não tinha a pretensão
de propor a mudança estrutural no
Estado, o ataque instantâneo e
voluntarista a vícios e distorções
conhecidos, mas, tão somente, a
gradual revitalização da máquina
p ú b lica através da progressiva
d is se m in a ç ã o d e a gen tes de
mudança: cm cinco anos, verificar-
se-ia o im pacto cu m ulativo da
absorção de 960 Gestores em todos
os setores.
A in d a assim, constata-se, com
perplexidade, as dificuldades de
c o n v iv ê n c ia da a dm in istração
pública brasileira com a mudança,
ainda que contida nos limites de
projetos-piloto, como é o caso dos
Gestores Governamentais. Existem
inequívocos indicadores de sucesso
desta experiência, explicitados pela
própria trajetória profissional dos
eg res so s da ENAP. Mas, co m o
d e m o n s tra d o ao lo n g o d este
110
trabalh o, não rep resen ta ram
c o n d iç ã o s u fic ie n te para o
fortalecimento político d o projeto,
ora descontinuado.
Esta situação evidencia, na verdade,
uma d im e n sã o até a go ra
negligenciada da crise d o Estado
n o B rasil: a fra g m e n ta ç ã o ,
desorganização interna e acefalia
das suas estru tu ras a d m i­
nistrativas, que representam hoje
verd a d eira am eaça à g o v e r n a ­
bilidade. Mais grave, porém , é a
constatação da in existên cia dc
projetos consistentes de reforma
administrativa, que têm, no Brasil,
o s c ila d o en tre as boas id é ia s
obstruídas pela paralisia decisória
no G overn o Sarney e o
obscurantism o voluntarista d o
período Collor.
Resumen
ADMINISTRANDO EL ESTADO: LA
EXPERIENCIA DE LOS GESTORES
GUBERNAMENTALES
La implantación de la carrera de
Especialistas en Políticas Públicas
y G estió n G u b ern a m en ta l se
d e s tin ó a p r o v e e r al E stado
b ra sile n o un c u e rp o de
funcionários con perfil generalista,
amplia movilidad funcional y alta
capacitación, para la ocupación de
 A d m in istran d o o Estado: a experiência d o s gestores g o v e rn a m e n ta is

cargos cn los rangos superiores de­ sucessful training and recruiting

la administración Pública Federal. e x p e rie n c e did n ot gu a ran tee
Este a rtic u lo rec o n stitu y e la sucess in consolidating the project.
h is tó ria d e i rec lu ta m ie n to ,
fo rm a c ió n c in serció n en la
máquina administrativa dei primer
gru p o d e g e s to re s gu b er-
namentales. El perfil profesional
delineado en el reclutamiento yen
e l cu rso fo rm a ció n en c o n tró
a m p lia re c e p tiv id a d en la
Adm inistración Federal. Pero el
éxito dc la experiencia no aseguró
su consolidación.

A b stra ct

THE ADMINISTRATION OF THE

STATE. THE EXPERIENCE OF THE
GOVERNMENTAL SPECIALISTS

Creation o f a career for spccialists

in public policy and govemmental
a d m in istra tio n was aim ed at
providing thc Brazilian State with
a staff o f administrative cmployees,
w ide career mobility and excellent
tra in in g to o c cu p y the high
e c h e lo n s o f F ed era l A d m in is­
tration. This article reconstitutes
the history o f recruiting, training
and in s ertio n in to the
administrative machine o f the
first class o f g o ve rn m en ta l
administrators. The profcssional Aldino Graef, Ciro Cam pos C.
profile outlined in recruiting and Fernandes e Luiz A lberto dos
d u rin g train in g was very w e ll Sautos são E sp ecialistas em
re c e iv c d in the F ed eral P o lític a s P ú b lic a s e G e s tã o
A d m in istra tio n . H o w e v e r, the Governamental.

111