1 - Introdução: o gênero é uma questão do desenvolvimento

Objetivos de aprendizado:

Ao terminar de ler este capítulo, você deverá ser capaz de:

l Compreender as identidades e os papéis flexíveis de gênero

l Avaliar o impacto da mudança econômica repentina sobre o gênero
l Estar ciente das diferentes abordagens de gênero e desenvolvimento
l Estar familiarizado com os padrões espaciais básicos de gênero e desenvolvimento.

Este livro trata das mudanças no impacto do desenvolvimento sobre

mulheres e homens. Desde que a primeira edição foi publicada em 2004, novos problemas
problemas, incluindo mudança climática, terrorismo e aumentos repentinos nos preços
aumentos repentinos nos preços dos alimentos e do petróleo levaram a uma reorientação das
políticas de desenvolvimento.
No entanto, o processo de desenvolvimento continua a afetar homens e mulheres de maneiras
diferentes.
e os homens de maneiras diferentes. Os efeitos posteriores do colonialismo e a
e a posição periférica dos países pobres do Sul e daqueles com
com economias em transição, exacerbam os efeitos da discriminação de gênero.
discriminação de gênero. O setor moderno assume as atividades de subsistência
anteriormente realizadas pelas mulheres. Em geral, a maioria dos empregos mais bem remunerados
empregos mais bem remunerados que envolvem novas tecnologias vai para os homens, mas a renda
masculina tem menos
masculina tem menos probabilidade de ser gasta com a família. Entretanto, novos empregos de baixa
remuneração e baixa
e pouco qualificados para mulheres jovens também são criados em fábricas que produzem
de bens para exportação.
A modernização da agricultura alterou a divisão do trabalho
entre os gêneros, aumentando o status de dependência das mulheres, bem como a
carga de trabalho. As mulheres geralmente perdem o controle sobre recursos como a terra
e geralmente são excluídas do acesso a métodos agrícolas aprimorados.
métodos agrícolas aprimorados. A mobilidade masculina é maior do que a feminina, tanto entre
lugares quanto entre empregos, e mais mulheres estão sendo deixadas sozinhas para sustentar a
família.
locais e entre empregos, e mais mulheres estão sendo deixadas sozinhas para cuidar dos
filhos. Em alguns países, especialmente no Oriente Médio, no Sul da Ásia e na América Latina, as
mulheres não podem trabalhar remuneradamente nem viajar.
Sul da Ásia e na América Latina, as mulheres não podem exercer trabalho remunerado ou viajar
sem a permissão por escrito do marido ou do pai. As mulheres
carregam uma carga dupla ou até tripla de trabalho, pois lidam com
trabalho doméstico, cuidados com os filhos e produção de alimentos para subsistência, além
além de um envolvimento cada vez maior em empregos remunerados. Em toda parte
as mulheres trabalham mais horas do que os homens. A pressão sobre as relações de gênero
gênero da mudança de status das mulheres e da rápida reestruturação econômica
reestruturação econômica combinada com o crescente empobrecimento
em nível familiar é crucial para o sucesso ou fracasso das políticas de políticas de desenvolvimento.

carga de trabalho. As mulheres geralmente perdem o controle sobre recursos como a terra
e geralmente são excluídas do acesso a métodos agrícolas aprimorados.
métodos agrícolas aprimorados. A mobilidade masculina é maior do que a feminina, tanto entre
lugares quanto entre empregos, e mais mulheres estão sendo deixadas sozinhas para sustentar a
família.
locais e entre empregos, e mais mulheres estão sendo deixadas sozinhas para cuidar dos
filhos. Em alguns países, especialmente no Oriente Médio, no Sul da Ásia e na América Latina, as
mulheres não podem trabalhar remuneradamente nem viajar.
Sul da Ásia e na América Latina, as mulheres não podem exercer trabalho remunerado ou viajar
sem a permissão por escrito do marido ou do pai. As mulheres
carregam uma carga dupla ou até tripla de trabalho, pois lidam com
trabalho doméstico, cuidados com os filhos e produção de alimentos para subsistência, além
além de um envolvimento cada vez maior em empregos remunerados. Em toda parte
as mulheres trabalham mais horas do que os homens. A pressão sobre as relações de gênero
gênero da mudança de status das mulheres e da rápida reestruturação econômica
reestruturação econômica combinada com o crescente empobrecimento
em nível familiar é crucial para o sucesso ou fracasso das políticas de
políticas de desenvolvimento.
Gênero (as noções socialmente adquiridas de masculinidade e feminilidade
masculinidade e feminilidade socialmente adquiridas pelas quais mulheres e homens são
identificados) é um termo amplamente utilizado e
termo mal compreendido. Às vezes, ele é erroneamente confundido com sexo ou
usado para se referir apenas às mulheres. As identidades de gênero, por serem
socialmente adquiridas, são flexíveis e não são simples construções binárias.
Atualmente, há uma maior conscientização sobre múltiplas sexualidades e
indivíduos transgêneros, conforme descrito por Earth (2008) para a Tailândia
e Camboja. Na Polinésia, em famílias sem filhas, um filho
pode ser escolhido quando muito jovem para ser criado como uma menina para atender às
necessidades da
para atender às necessidades da família de alguém que assuma as funções de uma filha, como
como cuidar dos irmãos e das tarefas domésticas. Quando adultos, esses indivíduos
continuam a viver e a se vestir como mulheres e a ocupar papéis femininos
feminino com empregos como garçonetes ou empregadas domésticas no setor de turismo em rápido
crescimento
turístico em rápido crescimento, ou até mesmo como prostitutas travestis. Atualmente, o faafafine
(tentando ser como uma dama) também são encontrados na Melanésia e estão
e estão se tornando mais abertos e, em algumas formas, mais agressivos
(Fairbairn-Dunlop 2002; Ardener e Shaw 2005).
As relações de gênero (a forma socialmente construída das relações entre
mulheres e homens) têm sido questionadas em termos da forma como as
políticas de desenvolvimento alteram o equilíbrio de poder entre mulheres e homens.
e os homens. Os papéis de gênero (as tarefas domésticas e os tipos de emprego
socialmente atribuídos a homens e mulheres) não são fixos e globalmente
globalmente consistentes e, de fato, tornam-se mais flexíveis com as mudanças provocadas
mudanças provocadas pelo desenvolvimento econômico. Em todos os lugares, o gênero é atravessado
por
diferenças de classe, raça, etnia, religião e idade. A tão
criticada divisão binária entre as mulheres "ocidentais" e as "outras",
entre brancos e não brancos e entre colonizadores e colonizados é
é paternalista e simplista (Mohanty 1984). As feministas têm
frequentemente veem as mulheres como socialmente constituídas como um grupo homogêneo
homogêneo com base na opressão compartilhada. Mas, para entender essas
relações de gênero, devemos interpretá-las dentro de sociedades específicas e com
específicas e com base na prática histórica e política, e não a priori em termos
gênero. Lugares e sociedades diferentes têm práticas diferentes
e é necessário estar ciente dessa heterogeneidade dentro de uma
certa homogeneidade global dos papéis de gênero. Ao mesmo tempo, precisamos
Ao mesmo tempo, precisamos estar cientes das diferentes vozes e dar-lhes autonomia. A voz
A voz subalterna é difícil de ouvir, mas ao apresentar experiências de
trabalho de campo, tentei incorporá-la. As vozes de mulheres e homens
mulheres e homens educados do Sul podem interpretar a pós-colonialidade, mas
mas, como escrevem nos idiomas dos colonizadores, suas vozes precisam ser
colonizadores, suas vozes precisam ser ouvidas em vários níveis. Ao combinar uma apreciação de
diferentes lugares e diferentes vozes, podemos chegar a uma
compreensão de como o processo de mudança econômica no Sul e nos países pós-comunistas
e nos países pós-comunistas está afetando as pessoas e as
comunidades (Kinnaird e Momsen, 1993).
Claramente, os papéis de homens e mulheres em diferentes lugares mostram grande
grande variação: a maioria dos escriturários na Martinica são mulheres, mas isso não acontece em
Madras.
Madras, assim como as mulheres constituem a grande maioria dos empregados domésticos
domésticas em Lima, mas não em Lagos. Quase 90% dos vendedores de
em Accra são mulheres, mas na Argélia são quase todos homens
(Gráficos 1.1 e 1.2). Em todos os países, os trabalhos realizados predominantemente
mulheres são os menos bem pagos e têm o status mais baixo. Nos
países da Europa Central e Oriental, Rússia e China, onde a maioria dos empregos
a maioria dos empregos era aberta a homens e mulheres durante o comunismo, a
transição para o capitalismo levou ao aumento do desemprego,
especialmente para as mulheres. Na Hungria, a odontologia foi durante muito tempo uma
ocupação feminina porque tinha status inferior ao da medicina, mas depois de
1989, os dentistas puderam ganhar mais com pacientes estrangeiros do que os médicos
do que os médicos e, de repente, as faculdades de odontologia passaram a ter uma maioria de
estudantes do sexo masculino. Na maior parte do mundo, a diferença de gênero na representação
política
política diminuiu, mas na antiga URSS e em seus países satélites na
países satélites da Europa Central e Oriental, houve um rápido
rápido declínio na média de representação feminina no parlamento, de
27% em 1987, durante o comunismo, para 7% em 1994
(Nações Unidas 1995b). Isso foi mais acentuado na Romênia,
onde os números eram de 34% em 1987 e 4% em 1994
(Nações Unidas 1995b), subindo para 5,6% em 2000 (Elson 2000)

(FOTO)(LEGENDA)p4
(Ver imagem e legenda na página 4 do texto)

e 11% em 2007 (Figura 9.1). A relação entre

desenvolvimento e os padrões espaciais da diferença de gênero constitui o
tema principal deste livro.
No início do terceiro milênio, a maior parte da população mundial
população mundial está vivendo mais confortavelmente do que há um século.
As mulheres, como grupo, agora têm mais voz em suas vidas públicas e
vida pública e privada. A disseminação da educação e da alfabetização abriu
novas oportunidades para muitas pessoas e a compressão tempo-espaço
associada à globalização está possibilitando a distribuição cada vez mais
distribuição cada vez mais rápida e ampla de informações e conhecimentos científicos.
conhecimento científico. No entanto, as melhorias nas comunicações também nos
também nos conscientizam de que o desenvolvimento econômico nem sempre é unidirecional e
os benefícios não estão disponíveis igualmente. Para as mulheres afegãs que vivem

Foto(legnda)p5
(Ver imagem e legenda na página 5 do texto)

sob o regime do Talibã, forçadas a se cobrir com burcas e

e não tinham o direito de trabalhar ou ir à escola, foi difícil depois de sua
relativa liberdade anterior. (Quadro 1.1).
As organizações de mulheres e as várias conferências internacionais de mulheres das Nações Unidas
conferências internacionais de mulheres das Nações Unidas na Cidade do México, Copenhague,
Nairóbi e
Beijing nas últimas três décadas, colocaram as questões de gênero firmemente na
na agenda do desenvolvimento, mas o crescimento econômico e a modernização não são
não são neutros em termos de gênero. As experiências de diferentes estados e regiões
mostram que a prosperidade econômica contribui para a igualdade de gênero, mas algumas
diferenças de gênero são resistentes à mudança. O crescimento rápido, como nos países do Leste
como nos países do Leste Asiático, levou a uma redução das diferenças de gênero em
salários e educação, mas a desigualdade na representação política
permanece.
Mudanças econômicas repentinas, como os programas de ajuste estrutural
ou a transição pós-Guerra Fria na Europa Oriental, cria novas diferenças de gênero
diferenças de gênero, nas quais as mulheres geralmente são as perdedoras (Quadro 1.1).

Quadro 1.1
Mulheres no Afeganistão - retrocedendo?
Sete anos após a queda do Talibã em setembro de 2001, as mulheres afegãs ainda são vendidas
(estima-se que 57% das meninas se casam antes dos 16 anos), a poligamia continua, a violência
doméstica é comum e, apesar de
(estima-se que 57% das meninas se casam antes dos 16 anos de idade), a poligamia continua, a
violência doméstica é comum e, apesar das
apesar das leis de família e de direitos humanos, a lei consuetudinária regula amplamente as
disputas matrimoniais. No entanto
A nova constituição do Afeganistão garante às mulheres e aos homens direitos iguais como
cidadãos.
O problema está na prática dessas leis. Estima-se que pelo menos 60% dos
casamentos são forçados. A prática do baad (troca de meninas ou mulheres em casamento como
como restituição por um crime, dívida ou disputa entre famílias, comunidades ou tribos)
continua sendo amplamente praticada, principalmente no sul e no leste do Afeganistão. A violência
contra as mulheres afeta 87,2% da população e é praticada por membros da família e da
comunidade, além de
membros da família e da comunidade, além de ser resultado de ataques e bombardeios de
insurgentes.
A maioria das organizações de mulheres e ONGs está sediada em Cabul e a vida em outras partes
do
país sofre poucas alterações. O analfabetismo feminino é estimado em 88% e os cursos de
alfabetização
e treinamento vocacional para mulheres são realizados em Cabul e tendem a ser de curta duração e
e, muitas vezes, os homens impedem que as mulheres participem. A expectativa de vida das
mulheres no Afeganistão atualmente é de
47 anos, a prevalência de contraceptivos é de 10% e a cobertura de cuidados pré-natais é de 16%.
por cento. Apenas 14% dos nascimentos contam com a presença de um atendente qualificado e a
taxa de mortalidade materna é de
a taxa de mortalidade materna de 1.600 por 100.000 nascimentos é a mais alta do mundo, de modo
que o risco de morte materna ao longo da vida é de 1 em 6.
morte materna é de 1 em 6. A taxa de suicídio feminino também é provavelmente a mais alta do
mundo.
Fonte: Womankind, Taking Stock Update: Afghan Women and Girls Seven Years
On; http://www. Womankind.org.uk/takingstockdownloads/ (acessado em 5 de agosto de 2008)
Mansoora, Fariwa e Fatima trabalham para uma organização internacional em Herat. Elas são
agrônomas que prestam assistência a agricultoras pobres. Mansoora tem 48 anos, é casada e tem
dois filhos.
filhos. Fariwa tem 24 anos e é solteira. Fatima tem cerca de 30 anos de idade. Sua família é de Herat
mas ela nasceu no Irã, de onde sua família fugiu durante a guerra civil afegã. 'Na
Naquela época, tínhamos condições muito ruins", explica Fatima. Meu pai morreu quando eu tinha
quatro anos.
anos de idade. Aos 14 anos, comecei a trabalhar em diferentes empregos: alfaiataria,
empacotamento e como
como trabalhadora rural na agricultura. Há cinco anos, voltamos para Herat. Hoje minha vida é
muito melhor.
melhor". Fatima mora com a mãe e dirige seu próprio carro. As pessoas em Herat não veem como
não veem com bons olhos o fato de as mulheres viverem sozinhas. Elas acham que as mulheres não
podem ter uma vida própria".
Infelizmente, vivemos em Herat", diz Fariwa. Gosto de Cabul. Gosto da liberdade, do estilo
gosto da liberdade, do estilo de vida, das pessoas e das facilidades para a educação. Em Herat, as
pessoas instruídas são menos
mente menos aberta do que em Cabul". Mansoora se lembra: "Fui para Cabul para estudar farmácia
na época do presidente Najibullah [1987-1992]. Na universidade, eu morava sozinho em um
dormitório. Não usávamos lenços e até usávamos saias curtas e mangas curtas.
Éramos cerca de 150 alunos em uma classe. A maioria era de meninos, mas todos tínhamos as
mesmas oportunidades.
oportunidades".
Laura Imburgia, agosto de 2008

Posicionamento autoral
Como uma mulher branca ocidental feminista que escreve sobre mulheres e homens
nos países em desenvolvimento e em transição, há claramente uma enorme
enorme distância entre observador e observado. Como cidadã de dupla nacionalidade (britânica e
canadense) que viveu e lecionou nos EUA, no Caribe, no Canadá e no Canadá, a autora é uma mulher
branca e feminista que escreve sobre mulheres e homens em países em desenvolvimento e em
transição.
canadense), que viveu e lecionou nos EUA, no Caribe, na Costa Rica, no Brasil e na Nigéria, e que
observou a situação,
Costa Rica, Brasil e Nigéria, e realizou trabalhos de campo em áreas tão
áreas tão díspares como as montanhas do sul da China, entre a minoria
minoria Yi, com maias no México e em vilarejos húngaros.
40 anos de experiência me ensinaram muito. Também me beneficiei
muito com o trabalho com colegas sábios e estudantes de pós-graduação
de países em desenvolvimento, incluindo Bangladesh, Barbados, Brasil,
Burkina Faso, Gana, Hungria, Índia, Jamaica, Lesoto, Líbia,
Nigéria, Cingapura, Sri Lanka, São Cristóvão-Nevis, Trinidad e Samoa Ocidental
Samoa Ocidental e com outros membros da diretoria da Association of Women and Human Rights in
Development (AWD).
Mulheres e Direitos Humanos no Desenvolvimento (AWID) e como curadora do
do INTRAC. Acima de tudo, a concessão do cargo de Rainha Mãe honorária, com o título de
Rainha Mãe, com o título de Nana Ama Sekiybea, pelo chefe de uma aldeia de Akuapem, no sul do
país.
uma aldeia de Akuapem, no sul de Gana, foi especialmente significativo

Desenvolvimento

Após a Segunda Guerra Mundial, os Estados Unidos e seus aliados

reconheceram a necessidade de uma política que disseminasse os benefícios das
descobertas científicas e industriais. Dois terços do mundo foram
definido como subdesenvolvido, a ajuda externa tornou-se uma parte aceita, mas
aceita, mas em declínio, dos orçamentos nacionais e as agências de desenvolvimento começaram a
proliferar. Gradualmente, a ajuda, inclusive a ajuda alimentar e militar, tornou-se uma
ferramenta política usada pelas superpotências, principalmente os EUA e a
URSS, em uma competição da Guerra Fria para influenciar as nações ex-coloniais e
e não alinhadas do chamado "Terceiro Mundo". Com o colapso
do modelo socialista de Estado na URSS e na Europa Oriental em 1989,
o modelo americano de capitalismo neoliberal tornou-se dominante.
Embora alguns países, como Cuba, China e Coréia do Norte
tenham continuado com o socialismo de estado planejado centralmente de alguma forma, eles
gradualmente instituíram reformas orientadas para o mercado. A pobreza era vista como
A pobreza foi vista como uma contribuição para a "guerra contra o terrorismo" e, portanto, para a
redução da pobreza,
especialmente em áreas consideradas vulneráveis a ideias antiocidentais, tornou-se
o novo foco da ajuda ao desenvolvimento.
Para muitas pessoas, as últimas décadas trouxeram melhores condições de vida, saúde e
condições de vida, saúde e bem-estar, embora haja algumas exceções

(Quadro 1.1) Atualmente, o foco está menos no aumento do produto interno

e na disseminação da modernização, e mais no alívio da dívida,
reduzir a corrupção e as doenças, reconhecendo a importância do capital social
e do capital humano e na redução geral da pobreza. Esses
metas de desenvolvimento serão consideradas em termos de diferenças de gênero.
A igualdade de gênero não significa necessariamente um número igual de homens
homens e mulheres ou meninas e meninos em todas as atividades, nem significa
tratá-los da mesma maneira. Significa igualdade de oportunidades e
uma sociedade na qual mulheres e homens possam levar uma vida igualmente satisfatória.
vidas igualmente satisfatórias. O objetivo da igualdade de gênero reconhece que homens e mulheres
frequentemente têm necessidades e prioridades diferentes, enfrentam restrições diferentes
e têm aspirações diferentes. Acima de tudo, a ausência de igualdade de gênero
significa uma enorme perda de potencial humano e tem custos para homens e mulheres e também
para o desenvolvimento.
homens e mulheres e também para o desenvolvimento.
Há mais de meio século, em 1946, as Nações Unidas criaram a
Comissão sobre o Status da Mulher. Ela deveria ter duas funções básicas
funções básicas: "preparar recomendações e relatórios para o Conselho Econômico e
Econômico e Social sobre a promoção dos direitos das mulheres nos campos político, econômico,
civil, social e educacional,
político, econômico, civil, social e educacional"; e fazer
recomendações sobre "problemas urgentes que requerem atenção imediata
no campo dos direitos da mulher" (Nações Unidas 1996: 13). O mandato
da Comissão permaneceu essencialmente a mesma até 1987, quando foi
foi ampliada para incluir a defesa da igualdade, do desenvolvimento e da
desenvolvimento e paz e o monitoramento da implementação de medidas para o
para o avanço das mulheres nos níveis regional, setorial, nacional e global
(Nações Unidas, 1996). O progresso foi menor do que o esperado
mas as disparidades entre os diferentes países são maiores do que as
entre homens e mulheres em um mesmo país. No novo
milênio, a expectativa de vida ao nascer para as mulheres varia de 82 anos
em Cingapura a 39 anos na Suazilândia, enquanto a expectativa de vida masculina varia
de 41 anos em Angola e 42 na Zâmbia a 78 em Cingapura, o mesmo
o mesmo que na Espanha (Nações Unidas 2008). Globalmente, apenas 69% das
das mulheres, mas 83% dos homens com mais de 15 anos de idade são alfabetizados
(PRB 2002). A proporção de analfabetos na população feminina
feminina varia de 92% em Níger a menos de 1% em Barbados e no Tajiquistão, mas em Barbados a
proporção de analfabetos na população feminina varia de 92% em Níger a menos de 1% em Barbados
e no Tajiquistão.
e no Tajiquistão, mas em alguns países, como Lesoto, Jamaica,
Uruguai, Qatar e Emirados Árabes Unidos, uma proporção maior de mulheres do que de homens é
alfabetizada (PRT).
mulheres do que homens são alfabetizados (PRB 2002). Mesmo dentro de cada
países, as mulheres não são um grupo homogêneo, mas podem ser
diferenciado por classe, raça, etnia, religião e estágio de vida. A
A elite e os jovens têm maior probabilidade de serem educados em todos os lugares,
aumentando a diferença entre as gerações. A variação na maioria das medidas socioeconômicas
socioeconômica é mais ampla para as mulheres do que para os homens e é maior entre os
países do Sul.
O foco do desenvolvimento agora está voltado para o alívio da pobreza mundial. O
empoderamento das mulheres e a promoção da igualdade de gênero é um dos oito
dos oito Objetivos de Desenvolvimento do Milênio (ODM) acordados internacionalmente
(MDGs) acordados internacionalmente para atingir esse objetivo (Quadro 1.2). Há uma grande
quantidade de
evidências extraídas de comparações em escala nacional e subnacional
nacional e subnacional de que as sociedades que discriminam com base no gênero pagam um preço
pagam um preço em mais pobreza, crescimento mais lento e qualidade de vida inferior, enquanto a
igualdade de gênero melhora o desenvolvimento. Por exemplo, estima-se que
estima-se que o aumento da educação e do acesso a insumos das
mulheres agricultoras em relação aos homens agricultores no Quênia aumentaria os rendimentos
em até um quinto. Mães alfabetizadas têm filhos mais bem alimentados
que têm maior probabilidade de frequentar a escola. No entanto, em nenhum país do
mundo em desenvolvimento, as mulheres gozam de igualdade com os homens em termos de

Quadro 1.2
Objetivo de Desenvolvimento do Milênio 3
Objetivo: promover a igualdade de gênero e empoderar as mulheres
Meta: eliminar as disparidades de gênero na educação primária e secundária, preferencialmente até
2005 e em todos os níveis de ensino até 2015.
Indicadores:
- Proporção de meninas para meninos na educação primária, secundária e terciária.
- Proporção de mulheres alfabetizadas em relação a homens de 15 a 24 anos de idade.
- Proporção de mulheres em empregos remunerados no setor não agrícola.
- Proporção de assentos ocupados por mulheres nos parlamentos nacionais.
Estudos realizados em muitos países mostraram que a educação para meninas é a forma mais
eficaz de reduzir a pobreza, embora por si só seja a única forma de reduzir a pobreza.
mais eficaz de reduzir a pobreza, embora por si só não seja suficiente. Nesse contexto, a eliminação
das disparidades de gênero na educação foi selecionada como a principal meta para demonstrar
progresso em relação ao Objetivo do Milênio 3. Entretanto, o progresso em direção à igualdade de
gênero na
educação depende do sucesso no combate às desigualdades em aspectos mais amplos da vida
econômica, política, social e cultural,
econômicos, políticos, sociais e culturais, e isso se reflete nos indicadores listados acima. Como no
Como no Objetivo de Desenvolvimento 3, cada Objetivo do Milênio envolve vários indicadores em
que o sucesso
sucesso ou fracasso pode ser medido.
Adaptado de Derbyshire (2002: 7)

direitos políticos, legais, sociais e econômicos. Em geral, as mulheres na

Europa Oriental têm a maior igualdade de direitos, mas isso tem
diminuiu na última década. A menor igualdade de direitos é encontrada no
Sul da Ásia, África Subsaariana, Oriente Médio e Norte da África.
Há algumas evidências de que a igualdade de direitos melhorou desde a
Quarta Conferência Mundial sobre a Mulher, realizada em Pequim em 1995. A
Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação
contra a Mulher (CEDAW) foi estabelecida em 1979 e entrou em vigor em 1981
em vigor em 1981, depois de ter sido ratificada por 20 países (Elson 2000).
Em 1996, 152 países haviam se tornado parte da Convenção. Em 2008
Em 2008, os Estados Unidos eram o único estado democrático que ainda não havia
ratificada, mas o presidente Obama apoia a ratificação. Infelizmente,
infelizmente, a ratificação da CEDAW não leva necessariamente a uma
imediata da discriminação de gênero, mas impõe a apresentação regular de
relatórios regulares sobre o progresso.
Na virada do século, houve três Décadas de Desenvolvimento das Nações Unidas.
Décadas de Desenvolvimento das Nações Unidas. A Década das Mulheres (1976-85)
culminou em uma conferência em Nairóbi em 1985. Apesar de décadas de
Apesar de décadas de política oficial de desenvolvimento, em 1990 a extensão da pobreza, das
doenças, do analfabetismo e do
analfabetismo e desemprego no Sul havia aumentado. Durante a década de
década de 1980, testemunhamos um crescimento sem precedentes da dívida dos países em
e fome aguda na África. Da mesma forma, a Década das Mulheres
observou apenas mudanças muito limitadas nas atitudes patriarcais, ou seja, no
ou seja, o domínio masculino institucionalizado, e poucas áreas em que a modernização
modernização foi associada a uma reversão da subordinação esmagadora das
mulheres (Quadro 1.1).
No entanto, apesar da aparente falta de mudanças, a Década das Nações Unidas para as Mulheres
das Nações Unidas para as Mulheres conseguiu uma nova conscientização sobre a necessidade de
considerar as
mulheres no planejamento do desenvolvimento. Nos Estados Unidos, a
Emenda Percy de 1973 garantiu que as mulheres deveriam ser
especificamente incluídas em todos os projetos da Agency for International
Development. A Commonwealth britânica estabeleceu um programa Woman
e Desenvolvimento em 1980, apoiado por todos os países membros.
países membros. Em muitas partes do Sul, as organizações e redes de mulheres
e redes de mulheres em nível comunitário e nacional passaram a desempenhar um
papel cada vez mais importante no início e na implementação de projetos de desenvolvimento.
projetos de desenvolvimento. Acima de tudo, a Década das Mulheres trouxe
a percepção de que a coleta de dados e a pesquisa eram necessárias
para documentar a situação das mulheres em todo o mundo.
O consequente derramamento de informações tornou este livro
possível.

Mulheres e desenvolvimento

Antes de 1970, quando Ester Boserup publicou seu livro de referência

sobre mulheres e desenvolvimento, pensava-se que o processo de desenvolvimento
afetava homens e mulheres da mesma forma. A produtividade
produtividade era equiparada à economia monetária e, portanto, a maior parte do
trabalho das mulheres era ignorada. Quando se tornou evidente que o desenvolvimento econômico
econômico não erradicava automaticamente a pobreza por meio de
efeitos trickle-down, os problemas de distribuição e igualdade de
distribuição e igualdade de benefícios para os vários segmentos da população tornaram-se de grande
importância na teoria do desenvolvimento. As pesquisas sobre as mulheres nos
países em desenvolvimento desafiaram os pressupostos mais fundamentais
do desenvolvimento internacional, acrescentaram uma dimensão de gênero ao
ao estudo do processo de desenvolvimento e exigiu uma nova abordagem teórica.
abordagem teórica.
A abordagem de "integração" do início da década de 1970, baseada na crença de que
que as mulheres poderiam ser incluídas nos modos existentes de desenvolvimento benevolente
desenvolvimento sem uma grande reestruturação do processo de desenvolvimento
de desenvolvimento, tem sido objeto de muitas críticas feministas. A visão
visão alternativa, de desenvolvimento com as mulheres, exigia não apenas uma
um pedaço maior da torta de outra pessoa, mas um prato totalmente novo, preparado,
cozido e distribuído igualmente. Logo ficou claro que o foco apenas nas
apenas nas mulheres era inadequado e que era necessária uma visão de gênero.
Mulheres e homens são afetados de forma diferente pelas mudanças econômicas e pelo
desenvolvimento econômico e, portanto, é necessária uma política pública ativa para intervir
para fechar as lacunas de gênero. Na declaração de missão da
Quarta Conferência Mundial sobre a Mulher, realizada em 1995, foi dito que
"[uma] parceria transformada baseada na igualdade entre mulheres e
homens é uma condição para o desenvolvimento sustentável centrado nas pessoas
(Nações Unidas 1996: 652).
O foco em gênero nas políticas de desenvolvimento surgiu primeiramente das
principais agências de ajuda nacionais e internacionais. Os governos do
Sul aprenderam rapidamente que precisavam incluir um aspecto de gênero em
em suas solicitações de assistência. Portanto, no início, foi o Norte
que, em grande parte, impôs a agenda. Como as organizações não governamentais
(ONGs) começaram a desempenhar um papel cada vez mais importante na
de ajuda, suas políticas de gênero começaram a influenciar a ação local.
Em um vilarejo de Gana, os homens tinham um projeto de reflorestamento há uma década, a certa
distância do vilarejo.
década a uma certa distância da aldeia. O chefe me disse que
decidiu criar um projeto de agrossilvicultura para mulheres, sob a
sob a liderança de sua irmã, porque ele sabia, por meio de reportagens radiofônicas sobre o projeto,
que o projeto de reflorestamento estava sendo realizado.
interesses atuais das ONGs, que seria mais fácil obter assistência financeira externa
assistência financeira externa para esse tipo de projeto do que para um que envolvesse homens.
Nesse caso, a agenda definida no topo foi manipulada a partir da base.
base.

Abordagens sobre mulheres, gênero e desenvolvimento

No final do século XX, todas as abordagens de desenvolvimento
que envolviam o foco nas mulheres foram reunidas em uma abordagem de
e desenvolvimento (GAD). Kate Young argumenta que essa abordagem tem
pouca semelhança com a formulação original da GAD e que o termo
gênero é frequentemente usado como um mero sinônimo de mulher (Young
2002). O estudo das masculinidades e dos homens como a metade faltante do
GAD está agora na ordem do dia, mas está provocando muita ambivalência
ambivalência, pois tem uma série de implicações importantes para as políticas e práticas do
políticas e práticas de DGA, especialmente em termos de minar os esforços para ajudar as mulheres,
pois a igualdade de gênero ainda está longe de ser alcançada (Cornwall e
White 2000).

Cronologia das abordagens

A abordagem de bem-estar Até o início da década de 1970, as políticas de desenvolvimento

eram direcionadas às mulheres apenas no contexto de suas funções como esposas e mães, com foco
e mães, com foco na saúde da mãe e da criança e na
redução da fertilidade. Supunha-se que os benefícios das estratégias macroeconômicas
macroeconômicas para o crescimento chegariam automaticamente aos pobres,
e que as mulheres pobres se beneficiariam à medida que a posição econômica de seus
maridos melhorasse.
Boserup (1970) contestou essas suposições, mostrando que as mulheres
nem sempre se beneficiavam com o aumento da renda do chefe da família e
que as mulheres estavam sendo cada vez mais associadas ao atraso
e tradicional e estavam perdendo status.
2 A abordagem do WID O surgimento do movimento de mulheres na Europa Ocidental e na
Europa Ocidental e na América do Norte, o Ano Internacional da Mulher de 1975
Mulheres e a Década Internacional da Mulher (1976-85) levaram ao estabelecimento
a criação de ministérios da mulher em muitos países e a institucionalização
institucionalização das políticas de Mulheres no Desenvolvimento (WID) em
governos, agências doadoras e ONGs. O objetivo do WID era
integrar as mulheres ao desenvolvimento econômico, concentrando-se em projetos de
projetos de geração de renda para mulheres
Essa abordagem de combate à pobreza fracassou em seus próprios termos, pois a maioria de seus
projetos de geração de renda foram apenas marginalmente bem-sucedidos, muitas vezes
porque foram criados com base na crença de que as mulheres do Sul tinham
Sul tinham tempo livre disponível para realizar esses projetos. Isso deixou
mulheres fora da corrente principal do desenvolvimento e tratava todas as mulheres de forma
de forma idêntica. Além disso, o grupo do WID foi isolado em um gueto dentro das agências de
desenvolvimento.
agências de desenvolvimento.
Na década de 1980, os defensores do WID deixaram de expor os efeitos negativos
efeitos negativos do desenvolvimento sobre as mulheres para mostrar que os esforços de
desenvolvimento estavam perdendo ao ignorar a contribuição real ou potencial das mulheres.
contribuição real ou potencial das mulheres.
3 Gênero e desenvolvimento (GAD) Essa abordagem teve origem em
crítica acadêmica a partir de meados da década de 1970 no Reino Unido (Young, 2002:
322). Com base no conceito de gênero (as ideias socialmente adquiridas de
masculinidade e feminilidade) e relações de gênero (o padrão socialmente
padrão socialmente construído de relações entre homens e mulheres), eles
analisaram como o desenvolvimento remodela essas relações de poder. Baseando-se
ativismo político feminista, os analistas de gênero veem explicitamente as mulheres
como agentes de mudança. Eles também criticam a abordagem do WID por
tratar as mulheres como uma categoria homogênea e enfatizam a
e enfatizam a importante influência das diferenças de classe, idade, estado civil, religião
religião e etnia ou raça nos resultados do desenvolvimento.
Os proponentes fazem distinção entre interesses "práticos" de gênero, ou seja
itens que melhorariam a vida das mulheres em suas funções atuais,
e interesses "estratégicos" de gênero que ajudam a aumentar a capacidade das mulheres de
para assumir novos papéis e capacitá-las (Molyneux, 1985; Moser
1993). Os analistas de gênero exigiram um compromisso com a mudança nas
estruturas de poder nas agências nacionais e internacionais por meio da
integração de gênero (Derbyshire 2002).
4 Mulheres e desenvolvimento (WAD) Na Conferência Mundial da ONU Mulheres de 1975, na Cidade
do México
Conferência Mundial das Mulheres na Cidade do México, em 1975, as abordagens feministas de
mulheres predominantemente brancas do Norte que visavam à igualdade de gênero
foram rejeitadas por muitas mulheres do Sul, que argumentaram que o próprio
modelo de desenvolvimento em si não tinha a perspectiva dos países em desenvolvimento.
países em desenvolvimento. Elas consideravam a superação da pobreza e os efeitos do colonialismo
colonialismo como mais importantes do que a igualdade. A partir disso, surgiu a
Rede DAWN, com sede no Sul, que tinha como objetivo tornar a
visão dos países em desenvolvimento mais amplamente conhecida e influente
(Sen e Grown, 1987).
Em 1990, as visões do WID, GAD e WAD haviam convergido amplamente
(Rathgeber, 1990), mas as diferentes abordagens de gênero e
desenvolvimento continuaram a se desenvolver.
5 A abordagem da eficiência A estratégia dessa abordagem era
argumentar que, no contexto dos programas de ajuste estrutural
(SAPs), a análise de gênero fazia sentido do ponto de vista econômico. Foi
Reconheceu-se que a compreensão dos papéis e responsabilidades de homens e mulheres
responsabilidades de homens e mulheres como parte do planejamento das intervenções de
desenvolvimento
melhorava a eficácia do projeto. A abordagem de eficiência foi
criticada por se concentrar no que as mulheres poderiam fazer pelo desenvolvimento
e não no que o desenvolvimento poderia fazer pelas mulheres.
6 A abordagem do empoderamento Na década de 1980, o empoderamento era
considerado como uma arma para os fracos, melhor utilizada por meio de atividades
e atividades participativas (Parpart, 2002). Entretanto, o empoderamento
tem muitos significados e, em meados da década de 1990, algumas
agências de desenvolvimento começaram a adotar o termo. Na maioria das vezes
essas instituições veem a capacitação como um meio de aumentar a
eficiência e produtividade sem alterar o status quo. A
A literatura sobre desenvolvimento alternativo, por outro lado, considera o
empoderamento como um método de transformação social e de obtenção de
igualdade de gênero. Jo Rowlands (1997) vê o empoderamento como um amplo
processo de desenvolvimento que permite que as pessoas ganhem autoconfiança e
autoconfiança e autoestima, permitindo que homens e mulheres participem ativamente
na tomada de decisões sobre desenvolvimento. A abordagem do empoderamento foi
também está ligada ao surgimento de abordagens participativas para o desenvolvimento
e muitas vezes significava trabalhar com mulheres em nível comunitário
desenvolvendo habilidades organizacionais.
7 Gênero e Meio Ambiente (GED) Essa abordagem foi inicialmente
baseada em visões ecofeministas, especialmente as de Vandana Shiva
(1989), que estabelecia uma ligação essencialista entre as mulheres e o meio ambiente
meio ambiente e incentivou os programas ambientais a se concentrarem
nos papéis das mulheres. Outros adotam uma abordagem de ecologia política materialista ou
feminista
ou ecologia política feminista (consulte o Capítulo 5).
8 Integração da igualdade de gênero O termo "integração de gênero
passou a ser amplamente utilizado com a adoção da Plataforma de Ação na Quarta Conferência
Mundial da ONU, em 1995.
Ação na Quarta Conferência Mundial da ONU sobre a Mulher, realizada em 1995
realizada em Pequim. Os 189 governos representados em Beijing
afirmaram unanimemente que o avanço das mulheres e a
e a conquista da igualdade com os homens são questões de direitos humanos
direitos humanos fundamentais e, portanto, um pré-requisito para a justiça social. A integração do
gênero
tenta combinar os pontos fortes das abordagens de eficiência e
eficiência e do empoderamento no contexto do desenvolvimento
desenvolvimento. A integração da igualdade de gênero tenta garantir que
as preocupações e as experiências das mulheres e dos homens sejam parte integrante
no projeto, na implementação, no monitoramento e na avaliação de todos os
projetos para que a desigualdade de gênero não seja perpetuada. Ela tenta
superar o problema comum de "evaporação de políticas", pois a
implementação e o impacto dos projetos de desenvolvimento não refletem os
compromissos políticos (Derbyshire 2002). Também ajuda a superar
os problemas da reação masculina contra as mulheres quando os projetos
quando os projetos só para mulheres são bem-sucedidos (Momsen 2001). No final da década de 1990,
o desenvolvimento apoiado por doadores
doadores, o desenvolvimento apoiado por doadores passou de intervenções
para a eliminação geral da pobreza, o que potencialmente
potencialmente um contexto ideal para a integração de gênero. A atenção está
apenas começando a dar atenção às dimensões de gênero do alívio da pobreza
pobreza (Narayan e Petesch, 2002).
A Declaração do Milênio assinada na Cúpula do Milênio das Nações Unidas em 2000
Nações Unidas em 2000 definiu as metas das Nações Unidas para os próximos quinze anos (Quadro
1.2).
anos (Quadro 1.2). Essas metas foram estabelecidas a partir das resoluções das várias
conferências mundiais organizadas pelas Nações Unidas durante a década de 1990.
Atingir essas metas não seria fácil, mas elas estabeleceram padrões
que poderiam ser monitorados (UNDP 2003). Havia oito metas principais:
1 Reduzir pela metade a proporção de pessoas que vivem em extrema pobreza
entre 1990 e 2015.
2 Matricular todas as crianças na escola primária até 2015.
3 Capacitar as mulheres eliminando as disparidades de gênero na educação primária
e no ensino médio até 2005.
4 Reduzir as taxas de mortalidade infantil e de bebês em dois terços entre
1990 e 2015.
5 Reduzir as taxas de mortalidade materna em três quartos entre 1990
e 2015.
6 Fornecer acesso a todos que precisam de serviços de saúde reprodutiva até
2015.
7 Implementar estratégias nacionais para o desenvolvimento sustentável até
2005, de modo a reverter a perda de recursos ambientais até
2015.
8 Desenvolver uma parceria global para o desenvolvimento.

Os principais temas

Três temas fundamentais surgiram da literatura sobre

gênero e desenvolvimento. O primeiro é a constatação de que todas as sociedades
estabeleceram uma divisão clara do trabalho por sexo, embora o que é considerado
embora o que é considerado uma tarefa feminina ou masculina varie entre as culturas, o que implica
implicando que não existe uma divisão de trabalho natural e fixa por gênero. Segundo,
pesquisas demonstraram que, para compreender os papéis de gênero na
produção, também precisamos entender os papéis de gênero dentro do
família. A integração do trabalho reprodutivo e produtivo das mulheres
produtivo das mulheres na esfera privada do lar e na esfera pública
pública externa deve ser considerada se quisermos avaliar a dinâmica do papel das
dinâmica do papel das mulheres no desenvolvimento. A terceira conclusão fundamental é que
desenvolvimento econômico tem demonstrado ter um impacto diferencial
sobre homens e mulheres, e o impacto sobre as mulheres, com poucas
exceções, tem sido geralmente negativo. Esses três temas serão
examinados nos capítulos a seguir.
As mulheres desempenham três funções na maior parte do mundo: reprodução,
produção e gerenciamento comunitário. Atualmente, as mulheres estão escolhendo
assumir esses papéis de novas maneiras, optar por não participar de alguns, empregar
assistência remunerada ou buscar ajuda dos maridos ou de outros membros da família.
familiares. Os planejadores têm usado com frequência uma estrutura de papéis de gênero, mas isso
mas isso tem sido criticado por ignorar as diferenças políticas e econômicas
econômicas dentro de uma comunidade e por presumir que qualquer novo recurso será
bom para todas as mulheres (Porter e Judd, 1999). Os modelos de desenvolvimento participativo e
participativos e comunitários geralmente não levam em conta o gênero e podem apenas
reforçar o controle local patriarcal e da elite. Eles também costumam pressupor uma
homogeneidade dos interesses de gênero em nível comunitário. Confiar em
confiar em tais métodos pode ser o mesmo que dar aprovação oficial à subordinação
subordinação dos direitos de acesso das mulheres a um novo projeto e
e presumir, de forma imprudente, benefícios iguais para todos os membros da comunidade
(Momsen 2002c).
A estrutura geral do livro é fornecida pelos padrões espaciais de gênero (Seager 1997).
gênero (Seager 1997). O gênero pode ser derivado, em maior ou menor
grau, da interação da cultura material com as diferenças biológicas
diferenças biológicas entre os sexos. Como o gênero é criado pela sociedade, seu
significado varia de sociedade para sociedade e muda com o tempo.
No entanto, em todas as sociedades, o denominador comum do gênero é a subordinação feminina.
subordinação feminina, embora as relações de poder entre homens e mulheres
possam ser vivenciadas e expressas de maneiras bem diferentes em
em lugares e épocas diferentes. Variações espaciais na A construção de gênero é considerada em
várias escalas de análise,
desde os padrões continentais até as variações nacionais e regionais,
regionais, até a interação de poder entre homens e mulheres em
nível doméstico.
Em escala continental, a América Latina tem altos níveis de alfabetização feminina
alfabetização feminina, mas baixos níveis de participação das mulheres na força de trabalho formal.
na força de trabalho formal. As mulheres da África, ao sul do Saara, têm as mais altas taxas de
fertilidade e a mais baixa expectativa de vida.
taxas de fertilidade e a menor expectativa de vida, agora exacerbadas pela
rápida disseminação da AIDS. Nos países da Europa Oriental e da Ásia Central
Ásia Central, atualmente em transição do socialismo para o capitalismo, as taxas de alfabetização
e a expectativa de vida são altas, enquanto a fertilidade é baixa. Sul da Ásia
é quase uma imagem espelhada dos países em transição, pois é
se distingue pela menor proporção de mulheres na população e na força de trabalho
na população e na força de trabalho, os menores níveis de alfabetização e os maiores
níveis de anemia na gravidez. As inter-relações entre esses
indicadores serão examinadas nos próximos capítulos.
Diferenças espaciais medidas de acordo com a diferença entre os gêneros
entre os gêneros para 128 países em 2007 em um índice que é independente
independente dos níveis de desenvolvimento e classifica homens e mulheres de acordo com a
igualdade de gênero em quatro categorias fundamentais: participação econômica
participação econômica, nível de educação alcançado, saúde e atividade política
são menos claramente regionais (Figura 9.2). Em geral, a diferença de gênero tem
diminuiu recentemente, com mais mulheres frequentando a escola e tendo
trabalho remunerado. Isso é especialmente perceptível no Oriente Médio
enquanto na África mais mulheres estão se envolvendo na política. O
O tempo que mulheres e homens podem esperar gastar em uma vida saudável leva em
leva em conta os anos perdidos com violência, doenças e desnutrição. Somente no
Paquistão e no Kuwait, em 2006, as mulheres tinham uma expectativa de vida saudável
saudável menor do que a dos homens, mas a expectativa de vida geral era menor para as
mulheres do que para os homens apenas no Lesoto e no Zimbábue, como resultado da
AIDS.
As tendências ao longo do tempo mostram padrões regionais. Na América Latina e no Caribe
Caribe, a fertilidade e a mortalidade materna diminuíram, mas as cidades estão
estão crescendo rapidamente, sobrecarregando a habitação e a infraestrutura. Nos níveis
Nos níveis secundário e terciário de educação, as meninas superam os meninos, mas
a taxa de participação das mulheres na força de trabalho é menor na América Latina
do que no Caribe. A África Subsaariana é a única região onde
a taxa de participação das mulheres na força de trabalho caiu desde a década de 1970.
1970, a fertilidade ainda é alta, a alfabetização é baixa e a expectativa de vida diminuiu
diminuiu recentemente devido ao HIV/AIDS e aos conflitos civis. Norte da África
e a Ásia Ocidental registraram maior alfabetização feminina e aumento da participação das mulheres
na força de trabalho.
mulheres na força de trabalho, mas essas duas medidas são baixas em relação a outras partes do
mundo.
em relação a outras partes do mundo. No sul da Ásia, há menos igualdade de gênero
igualdade de gênero na expectativa de vida e as taxas de casamento precoce e mortalidade materna
mortalidade materna continuam altas.
Ao mesmo tempo em que consideramos as questões específicas do contexto de determinadas
regiões, precisamos
também precisamos ir além dos padrões generalizados de gênero e desenvolvimento
desenvolvimento ao longo do tempo e do espaço para compreender as realidades
de vidas incorporadas em localidades distintas. As generalizações estatísticas
generalizações estatísticas amplas são insuficientes para uma conceitualização construtiva, mas
a adição de histórias orais e dados empíricos de campo nos permite
vincular o local e o global por meio das vozes dos indivíduos. Uma
ênfase no local e na posição destaca uma preocupação com as
com as relações entre diferentes identidades e traz uma nova
entendimento sobre gênero e desenvolvimento.

Resultados do aprendizado
l Os papéis e as identidades de gênero variam amplamente em diferentes culturas.
l As políticas de desenvolvimento mudaram ao longo do tempo, passando de um enfoque apenas nas
mulheres para um enfoque baseado em gênero, às vezes incluindo questões ambientais.
apenas nas mulheres, para uma baseada em gênero, às vezes incluindo aspectos ambientais
aspectos ambientais e, mais recentemente, para um interesse em masculinidades.
l Em muitas variáveis, há semelhanças regionais na posição das mulheres em relação à dos homens.
das mulheres em relação à dos homens.

Perguntas para discussão:

1 Até que ponto o desenvolvimento econômico tendeu a tornar a vida da maioria das mulheres
vida da maioria das mulheres no mundo em desenvolvimento mais difícil?
mais difícil?
2 Identifique como as Metas de Desenvolvimento do Milênio podem reduzir as
as desigualdades de gênero.
3 Explique por que a validade universal tanto da teoria do desenvolvimento
de gênero e dos conceitos feministas derivados de mulheres brancas de classe média ocidental.
derivados da experiência de mulheres brancas ocidentais de classe média está sendo
está sendo questionada.
4 Por que as medidas que descrevem a diferença na igualdade de gênero em
em várias dimensões apresentam padrões espaciais distintos?