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CONSTITUCIONAL II DIREITOS SOCIAIS

1. FUNDAMENTOS CONSTITUCIONAIS DOS DIREITOS SOCIAIS 1. Ordem social e direitos sociais (constitucionalizao da ordem social) A ordem social, como a ordem econmica, adquiriu dimenso jurdica a partir do momento em que as constituies passaram a disciplin-la, ocorreu uma constitucionalizao da ordem social. Os direitos sociais saram do captulo da ordem social, que sempre estivera misturada com a ordem econmica. A CF/88 traz um captulo prprio dos direitos sociais e, bem distante deste, um ttulo especial sobre a ordem social. Contudo, os direitos sociais so contedo da ordem social, como se a ordem social fosse algo mais amplo que os direitos sociais. O constituinte deu ao jurista a possibilidade de extrair aquilo que constitua o contedo dos direitos relativos a cada objeto social (artigo 6), deixando para tratar, na ordem social, de seus mecanismos e aspectos organizacionais. Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. 2. Direitos econmicos x Direitos sociais No fcil distinguir, com nitidez, os direitos sociais dos direitos econmicos. Basta ver que alguns autores colocam os direitos dos trabalhadores entre os direitos econmicos, pois o trabalho um componente das relaes de produo e, nesse sentido, tem dimenso econmica indiscutvel. A CF incluiu os direitos dos trabalhadores como espcie dos direitos sociais, e o trabalho como primado bsico da ordem social. O direito econmico tem uma dimenso institucional, o direito da realizao de determinada poltica econmica. Os direitos sociais constituem formas de tutela pessoal, disciplinam situaes subjetivas pessoais ou grupais de carter concreto. Pode-se admitir que o direito econmico constitua pressuposto da existncia dos direitos sociais, pois, sem uma poltica econmica, no se comporo as premissas necessrias ao surgimento de um regime democrtico de contedo tutelar dos fracos e mais numerosos. 3. Conceito de Direitos sociais Os direitos sociais, como dimenso dos direitos fundamentais do homem, so prestaes positivas proporcionadas pelo Estado direta ou indiretamente, enunciadas em normas constitucionais, que possibilitam melhores condies de vida aos mais fracos, direitos que tendem a realizar a igualizao de situaes sociais desiguais. So, portanto, direitos que se ligam ao direito de igualdade. 4. Classificao dos Direitos sociais Com base nos artigos 6 ao 11, agrup-lo-emos em seis classes de direitos sociais: 1. Relativos ao trabalhador; 2. Relativos seguridade (direito sade, previdncia e assistncia social); 3. Relativos educao e cultura; 4. Relativos moradia; 5. Relativos famlia (criana, adolescente e idosos); 6. Relativos ao meio ambiente. Poderamos tambm classificar os direitos sociais em apenas 2 grupos, mas que na verdade, esses 2 grupos englobariam todos esses 6 supra citados: 1. Direitos sociais do homem como produtor; Entram nessa categoria os seguintes direitos: a liberdade de instituio sindical, o direito de greve, o direito de o trabalhador determinar as condies de seu trabalho, o direito de cooperar na gesto da empresa e o direito de obter um emprego. 2. Direitos sociais do homem como consumidor;

Nessa categoria entram: direito sade, segurana social, ao desenvolvimento intelectual, igual acesso das crianas e adultos instruo, garantia ao desenvolvimento da famlia, etc. So os indicados no artigo 6. 2. DIREITOS SOCIAIS RELATIVOS AOS TRABALHADORES (DO HOMEM COMO PRODUTOR) 2.1 - Questo de ordem (espcies de direitos relativos aos trabalhadores) Os direitos relativos aos trabalhadores so de duas ordens fundamentalmente: 1. Direitos dos trabalhadores em suas relaes individuais de trabalho (artigo 7); So os direitos dos trabalhadores. 2. Direitos coletivos dos trabalhadores (artigos 9 e 11). So aqueles que os trabalhadores exercem coletivamente ou no interesse de uma coletividade deles. Por exemplo, direitos de associao profissional ou sindical, direito de greve, o direito de substituio processual, o direito de participao e o direito de representao classista. 2.2 - Direitos dos trabalhadores 1. Destinatrios O artigo 7 relaciona os direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, mas seu pargrafo nico diz quais so os direitos assegurados aos trabalhadores domsticos: 1. Salrio mnimo; 2. Irredutibilidade de salrio; 3. Dcimo terceiro; 4. Repouso semanal remunerado; 5. Frias anuais remuneradas; 6. Licena gestante; 7. Licena paternidade; 8. Aviso prvio; 9. Aposentadoria e integrao previdncia social. Os trabalhadores urbanos e rurais gozam dos mesmos direitos, inclusive quanto ao prazo prescricional relativo aos crditos resultantes da relao de trabalho, que de 5 anos, at o limite de 2 anos aps a extino do contrato. Todavia, os trabalhadores domsticos possuem direitos mais limitados. A diferena entre essas 3 categorias fica a cargo da natureza da atividade do empregador: a) Trabalhador rural -> atividade de explorao agropastoril. b) Trabalhador urbano -> atividade industrial, comercial ou de prestao de servios. c) Trabalhador domstico -> presta servios de auxiliares da administrao residencial de natureza no lucrativa. 2. Direitos reconhecidos So direitos dos trabalhadores os enumerados nos incisos do artigo 7, alm de outros que visem melhoria de sua condio social. Temos, assim, direitos expressamente enumerados e direitos simplesmente previstos. Dos enumerados, uns so imediatamente aplicveis, outros dependem de lei para sua efetivao prtica. As normas que os definem, com eficcia imediata ou no, importam em obrigaes estatais no sentido de proporcionar aos trabalhadores os direitos assegurados e programados. Qualquer atuao em sentido contrrio os infringe. 3. Direito ao trabalho e garantia do emprego Apesar do artigo 6 definir o trabalho como direito social, ele no confere o direito do trabalho. Este ressai do conjunto de normas da CF sobre o trabalho. Todos os artigos que versam sobre o trabalho na Constituio, reconhecem o direito social ao trabalho como condio de efetividade da existncia digna e, pois, da dignidade da pessoa humana. 1. Garantia do emprego

A garantia do emprego significa o direito de o trabalhador conservar sua relao de emprego contra despedida arbitrria ou sem justa causa. Contudo, a CF no conferiu uma garantia absoluta do emprego. Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: I - relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que prever indenizao compensatria, dentre outros direitos; Portanto, protege-se a relao de emprego contra despedida arbitrria ou sem justa causa, nos termos de lei complementar. Mas o que fica dependendo da lei complementar: a definio da proteo relao de emprego ou a definio do que seja despedida arbitrria ou sem justa causa? Segundo Jos Afonso da Silva, a garantia do emprego um direito, por si s bastante, ou seja, a norma do art.7, I, por si s suficiente para gerar o direito nela previsto. de aplicabilidade imediata. A lei complementar apenas vir determinar os limites dessa aplicabilidade, com a definio dos elementos (despedida arbitrria e justa causa) que delimitem sua eficcia. Lembrando que indenizao no garantia da relao de emprego, sim uma medida compensatria da perda do emprego. Se a CF garante a relao de emprego, o princpio o da sua conservao e no o da sua substituio. O direito ao trabalho (ou os direitos previstos no artigo 7) se enquadra(m) entre os direitos e garantias fundamentais, logo, essa norma do artigo 7, I, de eficcia contida. Isso decorre porque devemos conjugar o que diz o artigo 5, 1, com os direitos do artigo 7. Art. 5, 1 - As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata. Proteger a relao de emprego, portanto, , em princpio, impedir que se extinga, que possa ser desfeita sem atender aos direitos do trabalhador. Ou ainda, a proteo da relao de emprego consiste na adoo de medidas ordenatrias da dispensa imotivada do trabalhador, sendo um forma de restrio ao direito potestativo de despedir. Veja que se s assim fosse, se a CF no tivesse indicado a possibilidade de indenizao de dispensa, teramos a ideia de estabilidade absoluta na relao de emprego. Contudo, a lei complementar poder reconhecer estabilidade aps certo tempo de emprego e indenizao compensatria. Mas pode tambm no conferir estabilidade, resolvendo-se a controvrsia sempre por via de indenizao. Alm disso, a lei complementar poder estabelecer outros direitos no previstos na prpria CF, isto , h que ser direito novo. Mas veja que leis trabalhistas j versam sobre vrios direitos que no esto previstos na CF, e valem at que sejam modificadas pela referida lei complementar. 2. Garantia de tempo de servio Relacionada garantia de emprego a garantia de tempo de servio. O fundo de garantia de tempo de servio passar a ser, dependendo de sua regulamentao, uma espcie de patrimnio individual do trabalhador, que servir para suprir despesas extraordinrias para as quais o simples salrio no se revele suficiente, como, por exemplo, despesas com doenas graves, casamento, aquisio da casa prpria, etc. No serve mais, portanto, como dizia antes a doutrina, para proteger o empregado despedido dos malefcios do desemprego, facilitando ao empregador a possibilidade de despedi-lo. O que o proteger em caso de desemprego involuntrio o seguro-desemprego. 3. Seguro-desemprego Serve para a proteo do trabalhador em caso de desemprego involuntrio, que ser financiado pelo PIS-PASEP (art. 239). 4. Aviso prvio proporcional ao tempo de servio, sendo no mnimo de 30 dias. Ele objetiva possibilitar ao trabalhador condies de obteno de outro emprego antes do desligamento definitivo da empresa.

4. Direito sobre as condies de trabalho As condies dignas de trabalho constituem objetivos dos direitos dos trabalhadores. Por meio delas que eles alcanam a melhoria de sua condio social, configurando o contedo das relaes de trabalho, que so de dois tipos: individuais ou coletivas. At agora, a relao de trabalho tem-se fundado quase s no chamado contrato individual de trabalho, que pe em confronto duas partes desiguais: o patro forte e o trabalhador necessitado. Esta era uma grande deficincia do nosso sistema constitucional dos direitos sociais, que no oferecia aos trabalhadores o instrumento de ao coletiva pelo qual pudessem emparelhar com a classe patronal em igualdade de posio. A CF/88 prestigiou as relaes coletivas de trabalho. Reconhece, como um direito dos trabalhadores, as convenes e acordos coletivos de trabalho. Ao firmar a autonomia sindical (art. 8) e assegurar o direito de greve (art. 9), cria as bases para o desenvolvimento das convenes e acordos coletivos de trabalho. Diz, ainda, que obrigatria a participao dos sindicatos nas negociaes coletivas de trabalho. Lembrando que muitos dos direitos reconhecidos aos trabalhadores podem ser alterados por via de convenes ou acordo coletivo (art. 7, VI, XIII e XIV): 1. irredutibilidade salarial; 2. compensao de horrio e reduo da jornada de trabalho; 3. jornada em turnos ininterruptos de revezamento. Apesar da Constituio no ser o melhor lugar para se estabelecerem as condies das relaes de trabalho, ela o faz visando proteger o trabalhador: a) quanto a valores mnimos e certas condies de salrio; b) para assegurar a isonomia material, proibindo: 1. Diferenas entre os trabalhadores (salrio, cargo, etc) por motivos de sexo, cor, idade, etc. 2. Discriminao salarial e admissional com os trabalhadores deficientes. 3. Distino entre trabalho tcnico, manual e intelectual, e garantindo igualdade de direitos entre os trabalhadores permanentes e avulsos. c) para garantir o equilbrio entre trabalho e descanso: 1. Durao do trabalho normal no superior a 8 horas dirias e 44 semanais, facultada a compensao e a reduo de jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho. 2. Jornada de 6 horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento. 3. Repouso semanal remunerado, frias, licenas, etc. 5. Direitos relativos ao salrio O sistema de salrio constitui fundamental exigncia para o estabelecimento de condies dignas de trabalho. Quanto a isso, h 2 aspectos bsicos: o da fixao e da proteo do salrio do trabalhador. 1. Quanto fixao A CF vigente, ao contrrio das anteriores, oferece vrias regras e condies: 1. Salrio mnimo, fixado em lei e nacionalmente unificado, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim. 2. Piso salarial proporcional a complexidade do trabalho. 3. Salrio nunca inferior ao mnimo para os que recebem remunerao varivel. 4. 13 com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria, pago em razo das festas natalinas. 5. Determinao de que a remunerao do trabalho noturno seja superior do diurno. 6. Determinao de que a remunerao do servio extraordinrio seja superior, no mnimo, em 50% do trabalho normal. 7. Salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda. 8. Respeito ao princpio da isonomia salarial. 9. Adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei.

Veja que essas normas tentam garantir a segurana do trabalhador contra decises unilaterais dos empregadores. Contudo, resta, ainda, margem razovel para o livre acordo sobre salrios nos contratos individuais e nas negociaes coletivas, bem como nas decises normativas. 2. Quanto proteo do salrio do trabalhador Agora consta explicitamente na Constituio. O prprio salrio mnimo e o piso salarial constituem formas de proteo salarial. Mas dois preceitos so especficos nesse sentido de proteo: a) O salrio irredutvel, no entanto, no rgido, pois a prpria CF permite que o salrio possa ser reduzido por clusula de conveno ou acordo coletivo. b) Proteo do salrio na forma da lei, constituindo crime de apropriao indbita sua reteno dolosa. A lei que indica a forma dessa proteo, e j o faz de vrios modos: contra o empregador e seus credores; e contra o prprio empregado e seus credores. Por isso que, alm de irredutvel, o salrio impenhorvel, irrenuncivel e constituem crditos privilegiados na falncia e na concordata do empregador. 6. Direitos relativos ao repouso e inatividade do trabalhador O repouso do trabalhador outro elemento que se inclui entre as condies dignas de trabalho. A CF assegura: 1. Repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos. 2. Gozo de frias anuais, remuneradas com, pelo menos, 1/3 a mais do que o salrio normal que deve ser pago antes do seu incio. A CF no especifica quantos dias, mas a lei reconhece o direito a 30 dias. 3. Licena gestante, com durao de 120 dias. 4. Licena paternidade, nos termos da lei, mas at que esta venha a disciplinar, a licena ser de 5 dias (ADCT, art.10, 1). Essa licena deve ser outorgada a partir do dia do nascimento. 5. Inatividade remunerada, consubstanciado na aposentadoria. 7. Proteo dos trabalhadores A CF de 1988 ampliou as hipteses de proteo dos trabalhadores: 1. Proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei. Isso tem por fim dar mulher condies de competitividade no mercado de trabalho, sem discriminaes. 2. Forma de segurana do trabalho, mediante a reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana. 3. Proteo em face da automao, na forma da lei. Embora dependendo de lei, essas normas criam condies de defesa do trabalhador diante do grande avano tecnolgico, que o ameaa, pela substituio da mo-de-obra humana pela de robs. 4. Seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenizao a que este est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa. Os dispositivos que garantem a isonomia e no discriminao tambm possuem uma dimenso protetora do trabalhador, destacando-se: igualdade de direitos entre o trabalhador com vnculo empregatcio permanente e o trabalhador avulso. 1. Trabalhador avulso -> prestador de servios na orla martima e que realiza servios para empresas martimas, mediante rodzio controlado pelo sindicato da respectiva categoria. A natureza do trabalho no eventual, mas constante, ainda que o tomador do servio varie. Portanto, o trabalhador avulso tem uma relao de trabalho constante e permanente, no sentido que seu trabalho no temporrio e nem deve se deslocarse para outros lugares na busca de nova e aleatria oportunidade. Ou ainda, o

trabalhador avulso fixo no seu posto de trabalho, espera apenas ser destacado pelo sindicato para realizar o trabalho. 2. Trabalho eventual -> se caracteriza por ser de curta durao, passageiro, um acontecimento isolado ou eventual, que se extingue por sua temporariedade. Por isso que a relao jurdica que o vincula a terceiros se caracteriza pela impossibilidade de fixao jurdica a uma fonte de trabalho. A norma constitucional no se dirige aos trabalhadores dessa natureza. 3. Trabalhador autnomo -> trabalha quando quer, para quem quer, onde quer, caractersticas que no existem na relao de trabalho avulso (este fica disponvel e, em princpio, no pode recusar o trabalho, quando destacado para prest-lo). 8. Direitos relativos aos dependentes do trabalhador Entre os direitos dos trabalhadores, h uns que so destinados a seus dependentes. 1. O salrio mnimo deve ser capaz de satisfazer, no s as necessidades do trabalhador, mas tambm as de sua famlia. 2. O salrio famlia para os dependentes do trabalhador de baixa renda. Veja que um direito especfico s para os dependentes do trabalhador, e no para ele. 3. Direito de assistncia gratuita aos filhos e dependentes do trabalhador desde o nascimento at 5 anos de idade em creches e pr-escolas. 9. Participao nos lucros e cogesto A CF manteve o direito de participao nos lucros das empresas, mas no foi aplicado por falta de lei que o regulamentasse, ou seja, essa norma tem eficcia limitada e aplicabilidade diferida, pois depende de lei para efetivar-se. direito dos trabalhadores a participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da remunerao, e, excepcionalmente, a participao na gesto da empresa, conforme definido em lei. Essa norma sugere 2 formas de participao, ambas correlacionam-se com o fim da ordem econmica de assegurar a todos existncia digna: 1. participao nos lucros ou resultados; 2. participao na gesto. 1. Participao nos lucros ou resultados A matria foi sendo regulamenta por vrias medidas provisrias, sendo que a ultima dispe sobre a participao dos trabalhadores nos lucros ou resultados da empresa, fundada, porm, em negociao entre a empresa e empregados, por um dos seguintes procedimentos escolhidos pelas partes: 1. Comisso escolhida pelas partes, integrada, tambm por um representante indicado pelo sindicato da respectiva categoria. 2. Conveno ou acordo coletivo, devendo constar regras claras e objetivas quanto fixao dos direitos substantivos da participao e das regras. No se equiparam a empresas as: - Pessoas fsicas; - Entidades sem fins lucrativos nas condies estabelecidas pela lei. Lembrando, ainda, que a participao no substitui nem complementa a remunerao devida ao trabalhador. 2. Participao na gesto das empresas admitida apenas excepcionalmente. S ocorrer quando a coletividade trabalhadora da empresa, por si s ou por uma comisso ou um representante, dispor de algum poder de codeciso ou pelo menos de controle. Mas cuidado, os conselhos ou comisses de fbricas ou de empresas no ho de substituir os sindicatos, ho sim de agir nos quadros dos sindicatos. Portanto, monoplio dos sindicatos a representao das categorias profissionais.

2.3 - Direitos coletivos dos trabalhadores A CF/88 fez com que esses direitos passassem a integrar os direitos sociais a eles relativos. J os direitos coletivos individuais foram includos entre os direitos individuais. 10. Liberdade de associao ou sindical 1. Associao e sindicato H 2 tipos de associaes: a profissional e a sindical. Ambas so associaes profissionais. a) Sindical -> uma associao profissional com prerrogativas especiais, tais como: defender os interesses da categoria, impor contribuies aos que participam da categoria, participar de negociaes coletivas de trabalho e celebrar convenes e acordos coletivos, etc. b) Associao profissional no sindical -> se limita a fins de estudo, defesa e coordenao dos interesses econmicos e profissionais de seus associados. Lembrando que livre a criao direta de tanto uma como a outro e, ainda, os servidores pblicos tambm gozam do direito de livre sindicalizao. 2. Liberdade e autonomia sindical A liberdade sindical implica: a) Liberdade de fundao de sindicato -> significa que o sindicato pode ser constitudo livremente, sem formalismo ou autorizao, e adquirir, de plano direito, personalidade jurdica com o mero registro. Disso decorre o princpio da autonomia dos sindicatos que significa a sua desvinculao com qualquer poder ou entidade. b) Liberdade de adeso sindical -> consiste no direito de os interessados aderirem ou no ao sindicato de sua categoria, sem autorizao ou constrangimento. Inclui tambm o direito de se desligarem do sindicato. c) Liberdade de atuao -> garantia que o sindicato persiga seus fins e realize livremente a representao dos interesses da categoria profissional. Manifesta-se, aqui, a autonomia sindical quando probe qualquer tipo de interferncia do Poder Pblico na organizao sindical e no seu funcionamento, no mais se legitima a submisso dos sindicatos tutela do MPT ou MT. d) Liberdade de filiao do sindicato a associao sindical de grau superior. 3. Participao nas negociaes coletivas de trabalho Cabe ao sindicato representar, perante as autoridades administrativas e judiciais, os interesses gerais da respectiva categoria ou os interesses individuais dos associados e, especialmente, celebrar convenes coletivas de trabalho. Lembrando que obrigatria a participao dos sindicatos nas negociaes coletivas de trabalho. 4. Contribuio sindical Autorizada est, a assembleia geral do sindicato, a fixar contribuio sindical que, em se tratando de categoria profissional, ser descontada em folha, para custeio do sistema confederativo da representao sindical, independentemente da contribuio prevista em lei. H, portanto, duas contribuies: uma para o custeio de confederaes e outra de carter parafiscal. Esta ultima est instituda em lei, chamada de contribuio sindical, aplicada na execuo de programas sociais de interesse das categorias representadas. 5. Pluralidade e unicidade sindical Pluralidade sindical significa a livre possibilidade de constituir vrios sindicatos para uma mesma categoria na mesma base territorial. J unicidade sindical consiste na criao de apenas um sindicato para cada categoria na mesma base territorial. A CF concilia a pluralidade de bases territoriais com a unicidade sindical: CF, Art. 8 , II - vedada a criao de mais de uma organizao sindical, em qualquer grau, representativa de categoria profissional ou econmica, na mesma base territorial, que ser

definida pelos trabalhadores ou empregadores interessados, no podendo ser inferior rea de um Municpio; Ou seja, h uma unicidade sindical em cada base porque nela s poder existir um sindicato de uma mesma categoria, mas, como existe uma pluralidade de bases territoriais, manifestase a uma espcie de pluralidade sindical em nvel supramunicipal. 11. Direito de greve A greve o exerccio de um poder de fato dos trabalhadores com o fim de realizar uma absteno coletiva do trabalho subordinado. Inicia-se com base num procedimento jurdico: acordo dos trabalhadores em assembleia sindical. Por isso que se diz tratar-se de absteno coletiva concertada. um garantia constitucional porque funciona como meio posto pela CF disposio dos trabalhadores como um recurso de ltima instncia para a concretizao de seus direitos e interesses. A CF assegura o direito de greve, por si prpria. No o subordinou a eventual previso em lei. Portanto, a lei no pode restringir o direito de greve, ou seja, lei no poder ir no sentido de sua limitao, mas de sua proteo e garantia. Art. 9 assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender. 1 - A lei definir os servios ou atividades essenciais e dispor sobre o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade. 2 - Os abusos cometidos sujeitam os responsveis s penas da lei. Contudo, o constituinte no admitiu o amplo direito de greve aos servidores pblicos, pois, em relao a estes, submeteu o exerccio desse direito aos termos e limites definidos em lei especfica. 12. Direito de substituio processual Consiste no poder que a CF conferiu aos sindicatos de ingressar em juzo na defesa de direitos e interesses coletivos e individuais da categoria. 13. Direito de participao laboral assegurada a participao dos trabalhadores e empregadores nos colegiados dos rgos pblicos em que seus interesses profissionais ou previdencirios sejam objeto de discusso. Art. 10. assegurada a participao dos trabalhadores e empregadores nos colegiados dos rgos pblicos em que seus interesses profissionais ou previdencirios sejam objeto de discusso e deliberao. 14. Direito de representao na empresa Art. 11. Nas empresas de mais de duzentos empregados, assegurada a eleio de um representante destes com a finalidade exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os empregadores. 3. DIREITOS SOCIAIS DO HOMEM CONSUMIDOR 3.1 - Direitos sociais relativos seguridade 1. Seguridade social A seguridade social constitui instrumento mais eficiente da liberao das necessidades sociais, para garantir o bem-estar material, moral e espiritual de todos os indivduos da populao, devendo repousar nos seguintes princpios bsicos: 1. Universalidade subjetiva (no para s os trabalhadores e dependentes, mas para todos indistintamente). 2. Universalidade objetiva (no s reparadora, mas preventiva do surgimento da necessidade). 3. Igualdade protetora (prestao idntica em funo das mesmas necessidades, e no distinta como na previdncia social em funo da quantidade de contribuio). 4. Unidade de gesto (s administrada e outorgada pelo Estado). 5. Solidariedade financeira (os meios financeiros procedem de contribuies gerais, no de contribuies especficas dos segurados).

Segundo a CF, a seguridade social um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinado a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social. 2. Direito sade O direito a vida significa tambm que, nos casos de doena, cada um tem o direito a um tratamento condigno de acordo com o estado atual da cincia mdica, independentemente de sua situao econmica. Nossa Constituio anterior dava competncia Unio para legislar sobre defesa e proteo da sade, mas isso tinha o sentido de organizao administrativa de combate s endemias e epidemias. Todavia, na nossa atual Constituio, isso diferente, trata-se de um direito do homem. A CF/88 declara: Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao (servios e aes que so de relevncia pblica). O direito sade comporta 2 vertentes: 1. Uma de natureza negativa, que consiste no direito a exigir do Estado (ou de terceiros) que se abstenha de qualquer ato que prejudique a sade. 2. Outra de natureza positiva, que significa o direito s medidas e prestaes estaduais visando a preveno das doenas e o tratamento delas. Trata-se de um direito positivo que exige prestaes de Estado e que impe aos entes pblicos a realizao de determinadas tarefas, de cujo cumprimento depende a prpria realizao do direito, e do qual decorre um especial direito subjetivo de contedo duplo: a) por um lado, pelo no cumprimento das tarefas estatais para sua satisfao, d cabimento ao de inconstitucionalidade por omisso; b) por outro lado, o seu no atendimento por falta de regulamentao, pode abrir pressupostos para a impetrao do mandado de injuno, apesar de o STF continuar a entender que o mandado de injuno no tem a funo de regulao concreta do direito reclamado. 3. Direito a previdncia social Previdncia social um conjunto de direitos relativos seguridade social. Esse direito fundase no princpio do seguro social, de sorte que os benefcios e servios se destinam a cobrir eventos de doena, invalidez, morte, velhice e recluso, apenas do segurado e seus dependentes. Isto quer dizer que a base da cobertura assenta no fator contribuio e em favor do contribuinte e dos seus dependentes. O regime de previdncia social engloba prestaes de 2 tipos: 1. Os benefcios, que so as prestaes pecunirias, consistentes: a) na aposentadoria, b) nos auxlios por doena, maternidade, recluso e funeral, c) no seguro-desemprego, d) na penso por morte do segurado; 2. Os servios, que so prestaes assistenciais: mdica, farmacutica, odontolgica, hospitalar, etc. 4. Direito assistncia social Esse direito constitui a face universalizante da seguridade social, porque ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuio (art. 203). Nela tambm assenta outra caracterstica da seguridade social: a solidariedade financeira, j que os recursos procedem do oramento geral da seguridade social e no de contribuies especficas de eventuais destinatrios (estes so impersonalizveis, pois se constituem daqueles que no dispem de meios de sobrevivncia). 3.2 - Direitos sociais relativos educao e cultura 5. Significado constitucional A CF/88 deu relevante importncia cultura, tomado esse termo em sentido abrangente da formao educacional e cultural do povo, que se exprimem por vrios de seus artigos,

formando aquilo que se denomina ordem constitucional da cultura, ou constituio cultural, constituda pelo conjunto de normas que contm referncias culturais e disposies dos direitos sociais relativos educao e cultura. 6. Objetivos e princpios informadores da educao O artigo 205 prev 3 objetivos bsicos da educao: 1. Pleno desenvolvimento da pessoa; 2. Preparo da pessoa para o exerccio da cidadania; 3. Qualificao da pessoa para o trabalho; A consecuo prtica desses objetivos s se realizar num sistema educacional democrtico, em que a organizao da educao formal concretize o direito de ensino, informado por alguns princpios com eles coerentes que foram acolhidos pela CF: universalidade (ensino para todos), igualdade, liberdade, pluralismo, gratuidade do ensino pblico, valorizao dos respectivos profissionais, gesto democrtica da escola e padro de qualidade. 7. Direito educao A CF/88 eleva a educao ao nvel dos direitos fundamentais do homem. A se afirma que a educao direito de todos, com o que esse direito informado pelo princpio da universalidade. A educao tambm dever do Estado e da famlia, ficando exposto o titular do dever, da obrigao, contraposto quele direito. dizer: todos tm o direito educao e o Estado e a famlia tem o dever de prest-la. Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Significa, em primeiro lugar, que o Estado tem que aparelhar-se para fornecer, a todos, os servios educacionais, ampliando, assim, cada vez mais as possibilidades de que todos venham a exercer igualmente esse direito. Em segundo lugar, que todas as normas da Constituio, sobre educao e ensino, ho que ser interpretadas em funo daquela declarao e no sentido de sua plena e efetiva realizao. A CF mesmo j considerou que o acesso ao ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, direito pblico subjetivo, ou seja, direito plenamente eficaz e de aplicabilidade imediata, dizer, direito exigvel judicialmente, se no for prestado espontaneamente. As normas tm, ainda, o significado jurdico de elevar a educao categoria de servio pblico essencial que ao Poder Pblico cabe possibilitar a todos. Da a preferencia constitucional pelo ensino pblico ao invs da iniciativa privada, pois esta, nessa rea da educao, embora livre, meramente secundria e condicionada. Art. 209. O ensino livre iniciativa privada, atendidas as seguintes condies: I - cumprimento das normas gerais da educao nacional; II - autorizao e avaliao de qualidade pelo Poder Pblico. 8. Direito cultura Os direitos culturais no foram arrolados no artigo 6 como espcies de direito social, mas, se a educao o foi, eles tambm sero espcie de direitos sociais, at porque esto explicitamente referidos no artigo 215: Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais. Percebe-se que tambm se trata de direitos informados pelo princpio da universalidade, isto , direitos garantidos a todos. Os direitos culturais reconhecidos na Constituio so: 1. Direito a criao cultural (criao artstica, cientifica e tecnolgica); 2. Direito de acesso s fontes da cultura nacional; 3. Direito de difuso da cultura; 4. Liberdade de formas de expresso cultural; 5. Liberdade de manifestaes culturais; 6. Direito-dever estatal de formao do patrimnio cultural brasileiro e de proteo dos bens de cultura.

3.3 - Direitos sociais relativos moradia Fundamentao constitucional O direito moradia uma espcie dos direitos sociais, pois alm de estar explicitado no artigo 6, da competncia comum dos entes federados promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento. Percebe-se que se trata de um poder-dever do Poder Pblico, que implica um dever de prestar tal direito a tantos quantos necessitem de uma habitao. Significao e contedo O direito moradia significa ocupar um lugar digno e adequado como residncia; ocupar uma casa, apartamento, etc., para nele habitar, permanecer ocupando um lugar permanentemente. Contudo, o direito moradia no necessariamente direito casa prpria. O que se quer garantir a todos um teto em condies dignas e adequada onde se abrigue com a famlia de modo permanente. Mas evidente que a obteno da casa prpria pode ser um complemento indispensvel para a efetivao do direito moradia. Condio de eficcia O direito moradia tem duas faces: uma negativa e outra positiva. a) Negativa -> significa que o cidado no pode ser privado de uma moradia nem impedido de conseguir uma, no que importa a absteno do Estado e de terceiros. b) Positiva -> a nota principal do direito moradia, consiste no direito de obter uma moradia digna e adequada, revelando-se como um direito positivo de carter prestacional, porque legitima a pretenso do seu titular realizao do direito por via de ao positiva do Estado. nessa ao positiva que se encontra a condio de eficcia do direito moradia. E ela est prevista em vrios dispositivos da CF, por exemplo, o artigo 3, que define como objetos fundamentais da Repblica construir uma sociedade justa e solidria, erradicar a marginalizao e promover o bem de todos, o que pressupe, no mnimo, ter onde morar dignamente. H tambm norma que atribui competncia comum aos entes federados no combate as causas de pobreza e aos fatores da marginalizao (criando condies de habitabilidade adequada para todos). H tambm normas especficas determinado a ao positiva no sentido da efetiva realizao do direito moradia. 3.4 - Direito ambiental Direito ao lazer O artigo 6 menciona o lazer como um direito social. Lazer e recreao so funes urbansticas, da porque so manifestaes do direito urbanstico. Sua natureza social decorre do fato de que constituem prestaes estatais que interferem com as condies de trabalho e com a qualidade de vida. Lazer entrega ociosidade repousante. Recreao entrega ao divertimento, ao esporte, ao brinquedo. A CF diz que o Poder Pblico incentivar o lazer como forma de promoo social. Todos tm direito ao lazer e utilizao criadora do tempo liberado ao trabalho e ao descanso. Direito ao meio ambiente No foi previsto no artigo 6 como direito social, mas integra a ordem social. Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes. um campo que integra a disciplina urbanstica, mas se revela como social, na medida em que sua concreo importa em prestao do Poder Pblico. 3.5 - Direitos sociais das crianas e dos idosos Proteo maternidade e infncia

Est previsto no artigo 6 como direito social, mas seu contedo h de ser buscado em mais um dos captulos da ordem social, onde aparece como aspectos do direito previdencirio social, direito de assistncia social e no captulo de famlia. Cuidado para no confundir o direito individual da criana (direito vida, dignidade, liberdade) com o seu direito social que, salvo o princpio da prioridade, coincide com o de todas as pessoas (direito sade, ao lazer, alimentao, educao). Direitos dos idosos No foram includos no artigo 6 como direito social, apesar de ter essa natureza. Uma dimenso integra o direito previdencirio (aposentadoria) e outra integra o direito assistencirio (como forma protetiva da velhice, incluindo a garantia de pagamento de um salrio mnimo mensal, quando ele no possuir meios de prover prpria subsistncia, conforme dispuser a lei). Mas o amparo velhice vai um pouco mais longe, pois a CF diz que a famlia, a sociedade e o Estado tm o dever de amparar as pessoas idosas, assegurando sua participao na comunidade, garantindo o direito vida e a sua dignidade, garantindo a gratuidade dos transportes coletivos urbanos, etc. 4. ARTIGOS NA CONSTITUIO REFERENTES AO ASSUNTO DE DIREITOS SOCIAIS Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: I - relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que prever indenizao compensatria, dentre outros direitos; II - seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntrio; III - fundo de garantia do tempo de servio; IV - salrio mnimo , fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim; V - piso salarial proporcional extenso e complexidade do trabalho; VI - irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo; VII - garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel; VIII - dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria; IX - remunerao do trabalho noturno superior do diurno; X - proteo do salrio na forma da lei, constituindo crime sua reteno dolosa; XI - participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da remunerao, e, excepcionalmente, participao na gesto da empresa, conforme definido em lei; XII - salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei; XIII - durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho; XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento, salvo negociao coletiva; XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos; XVI - remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinqenta por cento do normal; XVII - gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal; XVIII - licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento e vinte dias; XIX - licena-paternidade, nos termos fixados em lei; XX - proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei;

XXI - aviso prvio proporcional ao tempo de servio, sendo no mnimo de trinta dias, nos termos da lei; XXII - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana; XXIII - adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei; XXIV - aposentadoria; XXV - assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at 5 (cinco) anos de idade em creches e pr-escolas; XXVI - reconhecimento das convenes e acordos coletivos de trabalho; XXVII - proteo em face da automao, na forma da lei; XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenizao a que este est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa; XXIX - ao, quanto aos crditos resultantes das relaes de trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para os trabalhadores urbanos e rurais, at o limite de dois anos aps a extino do contrato de trabalho; XXX - proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil; XXXI - proibio de qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso do trabalhador portador de deficincia; XXXII - proibio de distino entre trabalho manual, tcnico e intelectual ou entre os profissionais respectivos; XXXIII - proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos; XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vnculo empregatcio permanente e o trabalhador avulso. Pargrafo nico. So assegurados categoria dos trabalhadores domsticos os direitos previstos nos incisos IV, VI, VIII, XV, XVII, XVIII, XIX, XXI e XXIV, bem como a sua integrao previdncia social. Art. 8 livre a associao profissional ou sindical, observado o seguinte: I - a lei no poder exigir autorizao do Estado para a fundao de sindicato, ressalvado o registro no rgo competente, vedadas ao Poder Pblico a interferncia e a interveno na organizao sindical; II - vedada a criao de mais de uma organizao sindical, em qualquer grau, representativa de categoria profissional ou econmica, na mesma base territorial, que ser definida pelos trabalhadores ou empregadores interessados, no podendo ser inferior rea de um Municpio; III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, inclusive em questes judiciais ou administrativas; IV - a assemblia geral fixar a contribuio que, em se tratando de categoria profissional, ser descontada em folha, para custeio do sistema confederativo da representao sindical respectiva, independentemente da contribuio prevista em lei; V - ningum ser obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a sindicato; VI - obrigatria a participao dos sindicatos nas negociaes coletivas de trabalho; VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas organizaes sindicais; VIII - vedada a dispensa do empregado sindicalizado a partir do registro da candidatura a cargo de direo ou representao sindical e, se eleito, ainda que suplente, at um ano aps o final do mandato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei. Pargrafo nico. As disposies deste artigo aplicam-se organizao de sindicatos rurais e de colnias de pescadores, atendidas as condies que a lei estabelecer. Art. 9 assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender. 1 - A lei definir os servios ou atividades essenciais e dispor sobre o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade. 2 - Os abusos cometidos sujeitam os responsveis s penas da lei.

Art. 10. assegurada a participao dos trabalhadores e empregadores nos colegiados dos rgos pblicos em que seus interesses profissionais ou previdencirios sejam objeto de discusso e deliberao. Art. 11. Nas empresas de mais de duzentos empregados, assegurada a eleio de um representante destes com a finalidade exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os empregadores.

NACIONALIDADE
O Estado uma sociedade politicamente organizada dotada de um povo, de um territrio e com objetivos determinados. Deste conceito retira-se os 4 elementos constitutivos ou estruturais do Estado: poder, territrio, povo e objetivos. 1. POVO OU NACIONAL a pessoa humana ligada a um determinado territrio (Estado) por um vinculo poltico jurdico denominado nacionalidade. Esta, por sua vez, o vinculo jurdico-poltico de Direito Pblico interno, que faz da pessoa um dos elementos componentes da dimenso pessoal do Estado. Povo, portanto, aquilo que a CF denomina de nacionais (natos e naturalizados). Se existir um vnculo entre o povo (pessoa humana) e o territrio, ambos elementos constitutivos do Estado, teremos os nacionais. Do conceito de nacionais excluem-se os estrangeiros, ou seja, s se chega ao conceito de estrangeiro por excluso (ser estrangeiro aquele que no nacional). O estrangeiro possui um vinculo poltico jurdico denominado nacionalidade com nosso Estado? No, ao estrangeiro falta esse vinculo poltico jurdico denominado nacionalidade. Povo no sinnimo de populao e nem de habitantes Lembrando que povo no se confunde com populao nem com habitantes. Populao ou habitantes no so conceitos jurdicos, so conceitos geogrficos, demogrficos ou matemticos. Estes termos referem-se ao conjunto dos residentes no territrio, quer sejam nacionais, quer sejam estrangeiros. Dentro do conceito de populao e habitantes esto: o povo, os estrangeiros e os aptridas (sem ptria). - Habitantes ou populao = povo (nacionais: natos ou naturalizados) + estrangeiros + aptridas. O territrio do Estado, pois, ocupado por uma populao, que se submete ordenao jurdico-poltica respectiva. Essa populao compe-se de pessoas nascidas no territrio e de pessoas que para ele migraram. Os nascidos no mesmo territrio provm da mesma origem, tm a mesma lngua, os mesmos costumes e tradies dos seus antepassados, formando uma comunidade de base sciocultural denominada de nao. Povo no sinnimo de cidado Povo so os nacionais, so os brasileiros natos e naturalizados, ou seja, aquele que se vincula, por nascimento ou naturalizao, ao territrio brasileiro. Cidado qualifica o nacional no gozo dos direitos polticos. Na verdade, existem 2 sentidos para cidado: 1. Cidado em sentido restrito; o nacional (nato e naturalizado) que exerce direitos polticos (vota e pode ser votado). Art. 12 + art. 14.

2. Cidado em sentido lato (mais abrangente); Toda pessoa humana que possui direitos e obrigaes. Por exemplo, uma criana de 4 anos cidad em sentido latu (amplo), pois ela tem direitos e obrigaes. Mas ela no cidad em sentido restrito, pois ela no tem maturidade para exercer direitos polticos. Quem pode ajuizar ao popular o cidado em sentido restrito (nacional que exerce direito polticos). Logo, uma criana de 10 anos no pode ajuizar porque no cidado em sentido restrito, lembrando que ela cidado em sentido lato (amplo). Surgem, assim, 3 situaes distintas: 1. A do nacional (ou da nacionalidade), que pode ser nato ou naturalizado; 2. A do cidado (ou da cidadania); 3. A do estrangeiro, as quais envolvem, tambm, condies jurdicas distintas. 2. ESPCIES DE NACIONALIDADE Lembrando que nacionalidade o vinculo jurdico-poltico de Direito Pblico interno, que faz da pessoa um dos elementos componentes da dimenso pessoal do Estado. Esse quadro esquemtico est no artigo 12 da CF. - Primria Critrio sangue; Critrio solo;

Nacionalidade - Tcita lngua port. 2. Os de lngua portuguesa. - Secundria - Expressa - Extraordinria 2.1 - Nacionalidade Primria / Originria / de 1 grau / nata Aquela que resulta de um fato natural e involuntrio denominado nascimento. Critrios determinantes da nacionalidade primria ou originria So os Critrios de solo (territorialidade ou ius solis) e de sangue (ius sanguinis). a) Critrio de solo -> vincula a nacionalidade originria ocorrncia do nascimento dentro de um territrio. b) Critrio sangue -> se confere a nacionalidade originria em funo do vnculo de sangue do nascido, reputando-se nacionais os descendentes dos nacionais. Cada Estado, em decorrncia de sua soberania, possui o direito de escolher as espcies ou critrios determinantes da nacionalidade originria (ou seja, quais so os seus nacionais natos), ou seja, pode ser utilizado qualquer outro critrio tido por suficiente pelo Estado para que o nascimento firme o lao da nacionalidade. Apesar de existirem vrios, s vamos fazer referncia a esses dois critrios determinantes da nacionalidade originria adotados pela CF. Ento vejam que em qualquer critrio adotado, involuntrio a aquisio da nacionalidade primria, e decorre da ligao do fato natural do nascimento com um critrio estabelecido pelo Estado. O que leva, ento, um Estado a adotar ou um ou o outro? No existe uma regra universal, a doutrina encontra algumas caractersticas que justificam a adoo por um Estado do critrio de solo ou do critrio de sangue: a) os Estados de emigrao (exportam nacionais) em regra adotam o critrio de sangue, porque eles querem manter como nacionais os filhos (descendentes) dos seus nacionais. Por exemplo, Itlia e Alemanha. - Ordinria 3. Portugueses; 4. Legais. 1. Todos os estrangeiros menos os de

b) os Estados de imigrao (aqueles que recebem nacionais) em regra adotam o critrio de solo, porque eles querem incorporar sua nacionalidade os descendentes da massa de imigrantes. O Brasil um Estado de imigrao, pois recebe nacionais de outros Estados, contudo, isso pode mudar em razes de catstrofes, etc. Polipatria (ou dupla nacionalidade) - conflito positivo de nacionalidade quem tem mais de uma nacionalidade, o que acontece quando sua situao de nascimento se vincula aos dois critrios de determinao da nacionalidade primria, ou seja, dois ou mais Estados reconhecem uma s pessoa como seu nacional. , pois, um conflito positivo de nacionalidade que pode ser gerado por conta da diversidade de critrios adotados para se estabelecer a nacionalidade primria. Heimatlos (ou sem ptria ou aptrida) - conflito negativo de nacionalidade tambm um efeito possvel da diversidade de critrios adotados pelos Estados na atribuio da nacionalidade. Consiste na situao da pessoa que, dada a circunstncia de nascimento, no se vincula a nenhum dos critrios de determinao da nacionalidade primria. Trata-se de uma situao inversa da polipatria, pois o fato nascimento ocorreu em circunstancia tal que a pessoa no adquire nacionalidade alguma. , pois, um conflito negativo de nacionalidade que pode ser gerado por conta da diversidade de critrios adotados para se estabelecer a nacionalidade primria. Para que o filho de brasileiro no seja um heimatlos, um sem ptria, a CF d algumas solues que veremos mais adiante. Temos 3 situaes definidoras da nacionalidade primria (ou originria): Art. 12. So brasileiros: I - natos: a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu pas; Os nascidos na RFB significa que so os nascidos no territrio da RFB. A expresso Repblica Federativa do Brasil envolve o: a) nome do Estado; b) sua organizao territorial; c) organizao dos seus poderes e; d) nome do nosso pas. Nessa extenso, compreende o territrio, que o componente espacial do Estado, isto , o limite espacial dentro do qual o Estado exerce de modo efetivo e exclusivo o poder de imprio sobre as pessoas e bens. Lembrando, ainda, que existem duas espcies de territrio: Territrio em sentido restrito e Territrio por extenso. Ento nessa alnea a CF adotou o critrio de solo (territorialidade ou ius solis). Por exemplo, uma mulher que est a servio da RFB d a luz a uma criana dentro do consulado ou dentro da embaixada brasileira no Japo. Este menino ser brasileiro nato porque nasceu dentro do consulado brasileiro? No, pois representao diplomtica no territrio por extenso. Nasceu no territrio da RFB, no interessando a nacionalidade dos pais, ser brasileiro nato ou originrio, desde que nenhum dos pais esteja a servio do seu pas de origem. Portanto, a regra que todos os que nasam na RFB sero brasileiros natos, mesmo que de pas estrangeiros. A exceo se um dos pais estiver a servio do seu pas de origem, caso em que ser utilizado o critrio de sangue para negar a condio de brasileiro nato. Por exemplo, se um casal de bolivianos, a servio do governo da Argentina (logo, no esto de frias), vem ao Brasil e tem um filho no territrio da RFB, esse menino ser brasileiro nato, pois o casal no estava a servio do seu pas de origem. utilizado o critrio de sangue para negar a nacionalidade originria em respeito s regras de relao internacional, pois se supe que a pessoa a servio de seu pas de origem no deve ter sua situao de nacionalidade modificada por outro Estado. Organismos internacionais

Se esse boliviano estiver a servio de um organismo internacional como a ONU, a nacionalidade do menino ser estrangeiro (boliviano), pois ele s est a servio do organismo internacional porque existe autorizao do seu Estado de origem, ou seja, indiretamente ele est a servio do seu pas de origem. Exemplos de organismos internacionais: Interpol, ONU, FMI, Unesco, OMS, TPI, etc. Portanto, os indivduos permanecem a servio do seu pas de origem mesmo que indiretamente. Lembrando, ainda, que ONGs no so organismos internacionais. b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil; O critrio aqui adotado o critrio de sangue (pois eles no nasceram no territrio) + critrio funcional. RFB significa todos os entes federativos RFB significa pessoa jurdica com capacidade poltica, ou seja, com legislativo prprio (Unio, estados, DF e municpios - administrao direta e indireta). Quando a CF fala em RFB, ela est falando do nosso Estado, logo, na ordem internacional, no h em que se falar em Unio, estados, DF e municpios, isto , na ordem internacional s sujeito de direito internacional pblico a RFB. Portanto, se o brasileiro (nato ou naturalizado) estiver a servio de qualquer um dos entes federados (administrao direta ou indireta), estar a servio da RFB. Por exemplo, um governador ou prefeito est assinado um convenio com um banco americano, sendo que sua mulher d a luz l nos EUA, neste caso ele estar a servio da RFB, logo, seu filho ser brasileiro nato. Na ordem internacional no existe relevncia se o nosso Estado adota a forma federativa, unitria ou confederativa, nela s h de se falar em RFB.

Eventos esportivos internacionais (CBF e COB) Atletas (CBF e COB) em evento esportivos no esto a servio da RFB. Se o brasileiro estiver de frias ou em eventos esportivos, ele no estar a servio da RFB, assim, no se aplica essa alnea b, mas sim a alnea c. A adoo repercute na nacionalidade? Temos duas posies em casos de adoo de estrangeiros no exterior por parte de brasileiros (nato ou naturalizado) quando estiverem a servio da RFB: 1. A CF no permite o tratamento diferenciado entre filhos adotivos e de sangue, logo, aquele adotado ter a nacionalidade do seu pai, ser brasileiro nato porque seu pai estava a servio da RFB. Adotamos o critrio de direito de sangue + critrio funcional. Fundamento dessa primeira posio: ser brasileiro nato porque a CF no permite tratamento discriminatrio entre os filhos de sangue e adotado. 2. Segundo Novelino, ser brasileiro naturalizado se preenchidos os requisitos da naturalizao, e no nato. Ele entende que CF est diante de um conflito entre princpios constitucionais, e o mesmo, ponderando esses princpios, entende que deve ser valorizado a proteo nacionalidade originria. Por exemplo, se esse menino francs tiver a nacionalidade originria, ele poderia ser Presidente. Em razo disso teramos a insegurana nacional, com a possibilidade de um francs, adotado nessas circunstncias, ser Presidente do Brasil. Fundamento dessa segunda posio: brasileiro nato no ser porque estamos diante de um conflito aparente entre princpios e devemos, neste caso, valorizar a segurana nacional. Ou seja, nessa ponderao entre a dignidade da pessoa humana (do adotado) e a segurana nacional (interesse de toda coletividade), neste caso deve prevalecer a segurana nacional. Temos 3 possibilidades com relao aos filhos de brasileiros nascidos no estrangeiro: 1. Se for filho pstumo apura-se a nacionalidade brasileira do pai ou da me ao tempo da concepo.

2. Quanto aos nascidos fora da relao matrimonial, amparados pela origem sangunea do pai ou da me, a nacionalidade s ser auferida com a legitimao ou reconhecimento, que tem eficcia ex-tunc (retroage at o dia do nascimento, e no desde o dia do reconhecimento). 3. Quanto filiao por adoo, tudo fica na dependncia de verificar-se a legitimidade do procedimento adotivo; vlida a adoo, o adotado adquire a condio de nacional. c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que sejam registrados em repartio brasileira competente ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira; Nessa alnea adota-se: 1. Na primeira parte, o critrio sangue + registro em repartio brasileira competente, onde s se exige dois requisitos: a) ser filho de pai ou me brasileira +; b) o registro em repartio brasileira competente. Essa parte veio como uma soluo para evitar que filhos de pais brasileiros nascidos no exterior fossem heimatlos (sem nacionalidade), nos casos em que o Estado estrangeiro adotase o critrio sangue. 2. J na segunda parte adota-se o critrio sangue + opo. Portanto, a aquisio da nacionalidade primria brasileira por opo ficou sujeito a 4 condies: a) nascimento no estrangeiro; b) ser nascido de brasileiro; c) vir, a qualquer tempo, residir no Brasil; d) opo, tambm a qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira. Manifestada a opo, no se pode recusar o reconhecimento da nacionalidade. Por isso, aqui, antes de nacionalidade por opo, temos a nacionalidade potestativa, pois o efeito pretendido depende exclusivamente da vontade do interessado. Ocorrendo essa opo, concretiza-se, em definitivo, a nacionalidade primria, pois a opo no caso no formativa da nacionalidade, mas de sua definitividade. dizer, o momento da fixao da residncia no Pas constitui o fato gerador da nacionalidade originria, mas a condio de brasileiro nato fica suspensa at a implementao da condio (que a opo). Conflito negativo de nacionalidade Ocorre quando h uma confuso entre os dois critrios: de sangue e de solo, gerando uma apatria. Por exemplo, Ronaldo foi jogar na Itlia (ele e sua esposa so brasileiros natos), logo, eles no estavam a servio da RFB (no se aplicando a alnea b). Nesse perodo na Itlia, Ronaldo teve um filho. O problema que a Itlia adota o critrio de sangue como regra, ou seja, se a Itlia adota o critrio de sangue e Ronaldo no estava a servio da RFB (adotamos o critrio de solo como regra), o seu filho no tinha nacionalidade (aptrida). Veja que neste caso ftico ocorreu o denominado conflito negativo de nacionalidade ou apatria. A redao anterior EC 54/07 dava um nico caminho para o Ronaldo: vir residir no territrio nacional e a qualquer momento, atingida a maioridade, o seu filho fazer a opo pela nacionalidade brasileira. Porm, muitos brasileiros residentes no estrangeiro comearam a reclamar dessa situao, pois eles queriam que seus filhos fossem brasileiros natos sem que fosse preciso vir residir no territrio nacional. Em razo disto, a EC 54/07 alterou essa alnea. Hoje, abrem-se duas possibilidades: - O seu filho seria registrado em repartio brasileira competente na Itlia, por exemplo, nos consulados ou embaixadas. Esta possibilidade no existia at 2007. - A qualquer tempo venha residir na RFB e, atingida a maioridade, a qualquer tempo faa a opo pela nacionalidade. Nesse segundo caminho temos a nacionalidade potestativa. Veja que quando ele ainda menor ou at que faa a opo, ele possui a nacionalidade brasileira sob condio suspensiva. Requisitos para aplicao dessa alnea c

1. Filhos de brasileiros nascidos no estrangeiro. Se nascer no territrio nacional aplica a alnea a. 2. Nenhum dos pais esteja a servio da RFB. Se algum estiver, aplica-se a alnea b. Nesta situao, portanto, com esses 2 requisitos, abrem-se dois caminhos: 1. Registro na repartio competente brasileira (embaixadas ou consulados); 2. Venha residir no territrio nacional e, atingida a maioridade, a qualquer momento faa a opo pela nacionalidade brasileira. Nesse segundo caminho temos a nacionalidade potestativa. Quando menor ou at que faa a opo, ele possui a nacionalidade brasileira sob condio suspensiva. Nacionalidade potestativa a nacionalidade que depende da manifestao de vontade e s quem pode fazer a manifestao de vontade a prpria pessoa, pois a opo personalssima. Portanto, uma nacionalidade potestativa, ou seja, depende de uma condio suspensiva que o implemento da maior idade e a qualquer momento faa a opo, logo, o indivduo brasileiro nato mediante condio suspensiva (ele brasileiro, mas precisa firmar essa condio ao atingir a maioridade). 2.2 - Nacionalidade Secundria / de 2 grau / adquirida / por aquisio / por naturalizao Aquela que resulta de um ato jurdico e voluntrio denominado naturalizao. A lei 6.815/80 (Estatuto do estrangeiro) regulamenta esse tipo de nacionalidade. Os modos de aquisio da nacionalidade secundria dependem da vontade: a) do indivduo, nos casos em que se lhe d o direito de escolher determinada nacionalidade. b) do Estado, mediante outorga ao nacional de outro Estado. A nacionalidade secundria reparte-se em 2 subespcies (pode ser de dois tipos): 1. Tcita A nacionalidade secundria tcita uma exceo porque em regra a nacionalidade secundria depende da manifestao de vontade do naturalizando. Ela no est na CF/88. Grande naturalizao de 1891 (ou naturalizao tcita de 1891) Portanto, a nacionalidade secundria teve como exceo a forma tcita na grande naturalizao de 1891. A primeira constituio Republicana de 1891, no seu artigo 69, 4, trazia essa grande naturalizao, essa exceo. Nessa poca, o Estado brasileiro desejava incorporar o grande nmero de estrangeiros realidade nacional, justamente para que eles pagassem tributos, para que tivessem registro de trabalho, etc. Portanto, a CF de 1891, desejando incorporar esses estrangeiros, trouxe essa exceo, a nacionalidade secundria tcita. O artigo dizia o seguinte: todo estrangeiro que estiver no territrio nacional na data da promulgao da constituio de 1891, deveria comparecer numa repartio pblica, no prazo mximo de 6 meses seguintes a promulgao, e firmar a sua nacionalidade (dizer que queria continuar a ser estrangeiro). Caso o estrangeiro no fizesse isso no prazo de 6 meses a partir da promulgao da constituio, tacitamente ele passaria a ser brasileiro naturalizado. Veja que era uma naturalizao tcita porque independia da (no exigia a) manifestao de vontade. 2. Expressa A nacionalidade secundria expressa a regra porque a naturalizao depende da manifestao de vontade. 2.1 - Expressa Ordinria A nacionalidade secundria expressa ordinria no cria direito pblico subjetivo para o naturalizando. Por mais que o naturalizando preencha os requisitos (que vamos fazer referncia mais na frente), ele no tem direito lquido e certo a naturalizao, porque o ato de concesso discricionrio.

a) Todos os estrangeiros, menos os originrios de pases de lngua portuguesa; Art. 12. So brasileiros: II - naturalizados: a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos originrios de pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral; Essa parte grifada a primeira espcie de nacionalidade secundria expressa ordinria: todos os estrangeiros, menos os originrios de pases de lngua portuguesa. A lei que versa sobre essa alnea a lei 6.815/80 (Estatuto do estrangeiro), que tambm versa da 4 espcie, legais. Esse Estatuto define, a partir do artigo 112, esta primeira espcie de nacionalidade secundria expressa ordinria. Por exemplo, se um italiano quiser vir ao Brasil, aqui, ele ser estrangeiro, isto , para ele entrar no Brasil exigido um visto. Caso decida morar no Brasil, ele dever requerer a carteira de identidade de estrangeiro na PF. Para que ele se naturalize brasileiro, ele precisa preencher determinados requisitos. Estes requisitos esto no artigo 112 do Estatuto do estrangeiro. Todavia, cuidado, esses requisitos no se aplicam aos portugueses nem aos originrios de pases de lngua portuguesa. Requisitos para a naturalizao Art. 112. So condies para a concesso da naturalizao: I - capacidade civil, segundo a lei brasileira; II - ser registrado como permanente no Brasil; III - residncia (permanncia) contnua no territrio nacional, pelo prazo mnimo de quatro anos, imediatamente anteriores ao pedido de naturalizao; IV - ler e escrever a lngua portuguesa, consideradas as condies do naturalizando; V - exerccio de profisso ou posse de bens suficientes manuteno prpria e da famlia (ter condies para sua manuteno no territrio nacional); VI - bom procedimento; VII - inexistncia de denncia, pronncia ou condenao no Brasil ou no exterior por crime doloso a que seja cominada pena mnima de priso, abstratamente considerada, superior a 1 (um) ano; e VIII - boa sade. Esse estatuto de 1980, ele foi recepcionado pela CF/88 em parte. Hoje, temos decises no sentido de que o requisito ter boa sade no foi recepcionado pela CF em razo do princpio da dignidade da pessoa humana.

Procedimento para a naturalizao 1. Quando o estrangeiro preenche esses requisitos, ele vai at a PF e faz um pedido de naturalizao. Na PF, ele protocola esses requisitos (documentos) que se transformam em procedimento administrativo para fins de naturalizao. 2. Esse procedimento administrativo vai para Braslia (Ministrio da Justia). O ministro da justia, por delegao do Presidente, expede o certificado de naturalizao. Contudo, mesmo se preenchidos os requisitos, a expedio desse certificado discricionria, pois estamos falando de nacionalidade secundria expressa ordinria. 3. O ministro da justia remete esse certificado de naturalizao para um Juiz Federal do estado em que o pedido foi feito (pedido do estrangeiro). Logo, no a simples expedio do certificado de naturalizao que o faz brasileiro naturalizado. Assunto de nacionalidade de competncia da Justia Federal (art. 109, X), logo, no cabe ao Juiz de Direito (estadual).

4. O Juiz Federal marca uma audincia onde deve estar presente, obrigatoriamente, um Procurador da Repblica. Ou seja, obrigatoriamente o Juiz Federal tem que notificar o MPF para que comparea na audincia. 5. Na audincia, o Juiz Federal faz algumas perguntas para o estrangeiro naturalizando, por exemplo, se ele sabe ler e escrever o idioma nacional e se ele abre mo da sua nacionalidade anterior. Depois o Juiz pergunta se o MPF concorda, e se caso concordar, o Juiz entregar o certificado de naturalizao. A partir da entrega do certificado de naturalizao, ele deixa de ser estrangeiro e passa a ser brasileiro naturalizado. A sua carteira de identidade de estrangeiro recolhida. Com posse do certificado de naturalizao, ele vai ao cartrio de registro de pessoas naturais e retira todos os documentos como brasileiro naturalizado (est versado na lei 6.015/76 - lei dos registros pblicos). b) Todos os originrios de pases de lngua portuguesa; Art. 12. So brasileiros: II - naturalizados: a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos originrios de pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral; Os pases que falam lngua portuguesa, alm de Portugal, so: Angola, Moambique, Guin Bial, Cabo Verde, Prncipe, Goa, Macal, Assoris, Timor. Lembrando que os portugueses podem escolher por dois caminhos, este e outro, como veremos mais adiante. Requisitos para a naturalizao Ento para os estrangeiros desses pases, em razo dos las histricos que unem os pases lusos fnicos, bastam 2 requisitos, ou melhor, a prpria CF faz referncia a apenas 2 requisitos: 1. Residncia por um ano ininterrupto; 2. Idoneidade moral. c) Portugueses; Art. 12. So brasileiros: 1 - Aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver reciprocidade em favor de brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta Constituio. Quase nacional Os portugueses aqui no Brasil so chamados de quase nacionais. Essa qualidade de quase nacional que a CF oferta aos portugueses significa que: sem deixar de ser portugus, portanto, estrangeiro, ele, o portugus (quase nacional), pode exercer os direitos inerentes aos brasileiros naturalizados. Requisitos para ser quase nacional 1. Os portugueses tm que preencher o requisito da residncia permanente por 1 ano ininterrupto. Lembrado que residncia um conceito jurdico, significa relao ftica entre a pessoa e o local, no confundir com domiclio. Se ele estiver de passagem no ter tais direitos. 2. Exista essa reciprocidade em relao aos brasileiros l em Portugal. Desde 1972 existe um tratado de reciprocidade entre Brasil e Portugal, sendo que o mesmo foi renovado no dia 22/04/00 e promulgado pelo decreto 3.927/01. a mesma data dos 500 anos do descobrimento do Brasil. Como esse tratado no tem por objeto direitos humanos, ele tem a natureza jurdica de lei ordinria. Questes sobre os quase nacionais 1. O portugus que ostenta essa qualidade de quase nacional aqui no Brasil, vota? Sim. Observe que ele no nem brasileiro nato nem naturalizado, ele estrangeiro quase nacional. Mas mesmo assim, ele pode votar, ou seja, ele exerce direitos polticos. Existe uma resoluo do TSE que trata disso; e o decreto 3.927/01 diz que ele precisa

estar no territrio nacional por no mnimo 3 anos antes das eleies para poder exercer direitos polticos. 2. Ele pode ser votado (ou seja, pode ser candidato)? Ele s pode ser candidato nas eleies municipais. L em Portugal, os brasileiros nesta mesma condio s podem ser candidatos nas eleies locais (municipais). Em razo da reciprocidade, aqui ele vota, mas s pode ser votado nas eleies municipais. 3. Ele pode ser servidor pblico? Sim, todos os estrangeiros podem ser servidores pblicos. Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes... obedecer: I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei; Ento aos portugueses abrem-se duas possibilidades ou caminhos: 1. Ele, sem deixar de ser portugus e estrangeiro, recebe a denominao de quase nacional e ostenta alguns direitos dos brasileiros naturalizados, desde que tenha residncia no Brasil. 2. Ele pode se naturalizar brasileiro, deixando de ser portugus. Vamos ver mais adiante quais os casos em que ele pode ser votado. d) Legais. Esto no estatuto do estrangeiro (lei 6.815/80). Contudo, apesar da doutrina dizer que essas duas abaixo foram recepcionadas pela CF/88, so de difcil ocorrncia. 1. Naturalizao precoce; 2. Naturalizao em razo da colao de grau em curso superior. 2.2 - Expressa Extraordinria A nacionalidade secundria expressa extraordinria cria direito pblico subjetivo para o naturalizando, isso significa que se os requisitos forem preenchidos, o naturalizando tem o direito lquido e certo a naturalizao, ou seja, se preenchido os requisitos, o ato de concesso vinculado. Art. 12. So brasileiros: II - naturalizados: b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repblica Federativa do Brasil h mais de quinze anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira. Requisitos da nacionalizao extraordinria 1. Residncia ininterrupta a mais de 15 anos; 2. Sem condenao penal. uma situao justa, porque quem vive mais de 15 anos ininterruptos no Pas, com vida digna, colaborando com os brasileiros, merece essa considerao da Constituio, que, no entanto, no quis impor-lhes uma naturalizao tcita, respeitando, assim, sua condio de originrio de outra ptria, mas facilitando-a com a simples manifestao de vontade. Portanto, preenchidos esses dois requisitos, e desde que requeiram, o ato de concesso ser vinculado. Veja que neste caso no se precisa saber ler e escrever no idioma nacional. Observe, porque ele vai aguardar 15 anos se ele pode conseguir com 4 anos? A razo disso porque ele no quer saber de ler e escrever no idioma nacional, por exemplo, as comunidades fechadas japonesas e alems.

3. DIFERENAS ENTRE BRASILEIROS NATOS E NATURALIZADOS

Lembrando antes que aqui no se fala em estrangeiro. Como regra geral, a CF probe o tratamento diferenciado entre brasileiro nato e naturalizado. Caso uma lei estabelea uma diferena de tratamento, ela ser inconstitucional. Art. 12, 2 - A lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituio. Entretanto, essa regra possui excees. Vale lembrar, antes, que essas excees s podem estar na CF, ou seja, qualquer diferena de tratamento que no esteja na CF ser inconstitucional. Apesar de a regra ser de no ser possvel distino, a prpria CF nos d notcias de 5 possibilidades de tratamento diferenciado entre brasileiros natos e naturalizados: 1. Exerccio de cargo; 2. Exerccio de funo; 3. Propriedade; 4. Extradio; 5. Perda da condio de nacional. 3.1 - Exerccio de cargos Apesar de a CF vedar a diferena de tratamento entre brasileiros natos e naturalizados, ela prpria nos diz que determinados cargos so privativos de brasileiros natos em razo de 2 motivos: a) Segurana nacional; b) Linha sucessria do Presidente da Repblica. Esses, portanto, so os motivos que levaram o legislador constituinte a definir que determinados cargos so privativos de brasileiros natos. Em razo desses dois motivos, a CF nos d notcias que estes cargos abaixo so privativos de brasileiros natos: Art. 12, 3 - So privativos de brasileiro nato os cargos: I - de Presidente e Vice-Presidente da Repblica; II - de Presidente da Cmara dos Deputados; Cuidado, deputado federal pode ser brasileiro nato ou naturalizado, s o Presidente da Cmara dos Deputados tem que ser brasileiro nato, porque o Presidente da Cmara est na linha sucessria do Presidente da Repblica. III - de Presidente do Senado Federal; Idem para os Senadores. IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal; Os 11 ministros do STF tm que ser brasileiros natos. Todavia, os 33 Ministros do STJ podem ser brasileiros natos ou naturalizados, justamente porque os Ministros do STJ no esto na linha sucessria do Presidente da Repblica. Por exemplo, o Ministro Felix Fischer nasceu na Alemanha, brasileiro naturalizado. V - da carreira diplomtica; Carreira diplomtica s brasileiros natos em razo da segurana nacional. VI - de oficial das Foras Armadas. Oficiais das foras armadas em razo da segurana nacional. Contudo, algumas patentes que no so de oficiais das foras armadas, por exemplo, soldados, cabos, sargentos ou at mesmo os comandantes das PMs, podem ser ocupados por brasileiros natos ou naturalizados. Em suma, de tenente para cima, s brasileiro nato. VII - de Ministro de Estado da Defesa. Cuidado, todos os Ministros podem ser brasileiros natos ou naturalizados, menos o Ministro de Estado da Defesa. Este s brasileiro nato porque ele comanda os 3 comandos militares. Ento veja que o Ministro da Justia pode ser brasileiro nato ou naturalizado.

3.2 - Exerccio de funo Art. 89. O Conselho da Repblica rgo superior de consulta do Presidente da Repblica, e dele participam: VII - seis cidados brasileiros natos, com mais de trinta e cinco anos de idade, sendo dois nomeados pelo Presidente da Repblica, dois eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos pela Cmara dos Deputados, todos com mandato de trs anos, vedada a reconduo. O Conselho da Repblica um rgo colegiado de assessoramento do chefe do poder executivo em determinadas situaes. Dentre os seus membros, a CF reserva vagas para 6 brasileiros natos que iro compor o Conselho da Repblica. Contudo, isso no significa que todos os membros do Conselho da Repblica devem ser necessariamente brasileiros natos. Portanto, devemos ter cuidado com o seguinte fato: no Conselho da Repblica possvel que exista brasileiro naturalizado. Brasileiros naturalizados podem participar do Conselho da Repblica? Podem. No entanto, dentre os conselheiros (membros do colegiado), a CF reserva 6 vagas privativas para brasileiros natos. Ento, a contrrio sensu, brasileiros naturalizados no podem preencher o Conselho dentre esses 6 cidados, eles podem participar do Conselho mas com uma outra designao, e no pelo inciso VII que a CF reserva a 6 brasileiros natos (essas 6 funes so privativas de brasileiros natos). 3.3 - Propriedade Art. 222. A propriedade de empresa jornalstica e de radiodifuso sonora e de sons e imagens privativa de brasileiros natos ou naturalizados h mais de dez anos, ou de pessoas jurdicas constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sede no Pas. Novamente, temos que lembrar antes que no estamos falando de estrangeiros, estamos falando das diferenas de tratamento permitidas pela CF entre brasileiros natos e naturalizados. Lembrando, ainda, que a CF no define o conceito de estrangeiro, chegamos ao conceito de estrangeiro por excluso, isto , ser estrangeiro quem no for brasileiro nato ou naturalizado. Nessa terceira possibilidade, a CF permite o tratamento diferenciado entre brasileiros natos e naturalizados no exerccio do direito de propriedade. No artigo 222, a CF afirma que os brasileiros naturalizados s podero ser proprietrios de empresas de radiodifuso aps 10 anos da naturalizao. Assim, se um brasileiro naturalizado a menos de 10 anos adquirir essa espcie de empresa, essa aquisio ser nula. O legislador constituinte no permitiu essa situao por conta do objetivo principal das empresas de radiodifuso, que a propagao da cultura nacional. dizer, o motivo impedir que o brasileiro naturalizado a menos de 10 anos possa introduzir outras culturas nessas empresas. Assim, segundo a CF, essas empresas tm como objetivo principal propagar a cultura nacional. 3.4 - Extradio Art. 5. LI - nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes da naturalizao, ou de comprovado envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei; Brasileiro nato nunca poder ser extraditado, no existe exceo. Ocorre o permissivo constitucional, onde o brasileiro naturalizado poder ser extraditado, em 2 situaes: a) Prtica de crime comum antes da naturalizao; b) Envolvimento em trfico ilcito de drogas, a qualquer momento, na forma da lei. O que significa na forma da lei no artigo 5, LI? A CF, aqui, precisa ser integrada por uma norma subconstitucional. Isto significa dizer que, nesta segunda permisso constitucional, a CF exige (para que o naturalizado seja extraditado por envolvimento com o trfico) da existncia de uma lei regulamentando o artigo 5, LI. Contudo, ainda no foi editada uma lei que regulamente essa segunda permisso constitucional do artigo 5, LI. Portanto, por mais que o legislador constituinte originrio tenha dado uma ordem ou comando ao legislador constitudo, este ainda no regulamentou esse dispositivo.

O brasileiro naturalizado que comete ou cometeu o crime de trfico de drogas poder ser extraditado? Em tese sim, porque a CF permite. No entanto, como no existe uma lei regulamentando, ele no poder ser extraditado. Existem, inclusive, decises do STF a respeito disso, no sentido de que o brasileiro naturalizado que comete trfico de drogas, no poder ser extraditado porque falta regulamentao desse dispositivo constitucional. Estamos diante de uma norma constitucional de eficcia limitada, significa que esta precisa de complementao futura. 3.5 - Perda da condio de nacional Art. 12, 4 - Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que: I - tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional; S o brasileiro naturalizado pode perder a condio de nacional em razo da prtica de atividades nocivas ao interesse nacional. J o brasileiro nato, neste caso (prtica de atividade nociva), nunca perder a condio de nacional. A perda da nacionalidade decorrer da aplicao de pena principal ou acessria proferida em processo judicial, em que se tenha propiciado ao interessado ampla defesa. Trata-se de cancelamento da naturalizao, e no de decretao de nulidade ou anulabilidade. O cancelamento pressupe naturalizao vlida e eficaz. S pode ocorrer, portanto, por sentena judicial, comprovado o exerccio de atividade nociva ao interesse nacional. O efeito do cancelamento de desconstituio da naturalizao, e atinge o ato com o trnsito em julgado da sentena, ou seja, s produz efeitos a partir do proferimento da sentena, logo o efeito ex-nunc. No existe no Brasil nenhuma lei que defina o que venha a ser atividade nociva ao interesse nacional. Por exemplo, um brasileiro naturalizado descobre um segredo de um submarino nuclear brasileiro em construo e o vende para outro pas. Caso o naturalizado pratique alguma atividade nociva ao interesse nacional, o MPF ajuza uma ao na Justia Federal discutindo se a venda desses segredos nacionais se concretiza como uma atividade nociva ao interesse nacional. Caso o Juiz Federal decida que o naturalizado praticou uma atividade nociva ao interesse nacional, quando essa deciso transitar em julgado, o indivduo deixar de ser brasileiro naturalizado e passar a ser novamente estrangeiro. A competncia para discutir sobre nacionalidade da JF por conta do artigo 109, X, da CF. Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: X - os crimes de ingresso ou permanncia irregular de estrangeiro, a execuo de carta rogatria, aps o "exequatur", e de sentena estrangeira, aps a homologao, as causas referentes nacionalidade, inclusive a respectiva opo, e naturalizao; Observe a lgica: Estrangeiro -> se naturalizou brasileiro -> praticou atividade nociva ao interesse nacional -> perdeu a condio de brasileiro naturalizado e voltou ser estrangeiro. Ele deixou de ser brasileiro naturalizado, posteriormente, ele poder ser novamente brasileiro naturalizado? S atravs da ao rescisria, no prazo previsto na legislao processual civil (CPC, artigo 485). dizer, ele s ser brasileiro naturalizado novamente, se ele conseguir rescindir aquela sentena transitada em julgado. Caso o estrangeiro perda esse prazo da ao rescisria, ele nunca mais poder ostentar a condio de brasileiro naturalizado. 4. PERDA DA NACIONALIDADE Temos duas formas de perda da nacionalidade brasileira: 1. S o naturalizado, por sentena judicial, comprovado o exerccio de atividade nociva ao interesse nacional; Art. 12, 4 - Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que: I - tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional;

Lembrando que essa primeira hiptese (que se trata de cancelamento da naturalizao) s para os brasileiros naturalizados, pois os natos, neste caso, nunca perderam. 2. O nato e o naturalizado, decorrente da aquisio de outra nacionalidade por naturalizao voluntria. Entende-se, aqui, por naturalizao toda forma de aquisio de nacionalidade secundria dependente da vontade do interessado. Voluntariedade compreende tanto o pedido como a aceitao da naturalizao oferecida por outro Estado. Contudo, essa regra possui 2 excees: dupla nacionalidade originria e imposio de naturalizao. Art. 12, 4 - Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que: II - adquirir outra nacionalidade, salvo no casos: a) de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira; b) de imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao brasileiro residente em estado estrangeiro, como condio para permanncia em seu territrio ou para o exerccio de direitos civis; Em regra, portanto, todo brasileiro (nato ou naturalizado) que voluntariamente adquire outra nacionalidade (secundria) perder a nossa. Essa regra possui duas excees, ou seja, temos 2 possibilidades onde o brasileiro adquirir outra nacionalidade e no perder a nossa: a) Dupla nacionalidade originria. Se adquirir outra nacionalidade e esta outra, de acordo com a lei estrangeira, for nacionalidade originria. Temos, nestes casos, o conflito positivo de nacionalidade que revela a denominada polipatria ou dupla nacionalidade (dupla cidadania). Poliptrida quem tem mais de uma nacionalidade, o que acontece quando sua situao de nascimento se vincula aos dois critrios de determinao da nacionalidade primria. Ento porque a pessoa no perde a nacionalidade brasileira? Porque ela adquiriu outra de acordo com a legislao estrangeira, e esta outra originria (e no secundria). Lembrando que nos casos, inclusive j exemplificados neste material, de apatria (onde o sujeito aptrida ou heimatlos - sem nacionalidade), temos um conflito negativo de nacionalidade. b) Se a aquisio da nacionalidade secundria estrangeira decorrer de imposio de Estado estrangeiro para o exerccio de direitos civis. Incluem-se, aqui, os casos onde a naturalizao decorre por casamento (ius communicatio), onde a mulher brasileira adquire a nacionalidade do marido. 5. REAQUISIO DA NACIONALIDADE BRASILEIRA Aquele que teve a naturalizao cancelada nunca poder recuperar a nacionalidade brasileira perdida, salvo se o cancelamento for desfeito em ao rescisria. O que a perdeu por naturalizao voluntria poder readquiri-la, por decreto do Presidente da Repblica, se estiver domiciliado no Brasil (lei 818/49, art. 36). A reaquisio da nacionalidade opera a partir do decreto que a conceder, no tendo efeito retroativo (efeito ex-nunc), mas o readquirente recupera a condio que perdera: se era brasileiro nato, voltar a ser brasileiro nato; se naturalizado, retomar essa qualidade. 6. CONDIO JURDICA DO ESTRANGEIRO NO BRASIL Reputa-se estrangeiro quem tenha nascido fora do territrio nacional que, por qualquer forma prevista na CF, no adquirira a nacionalidade brasileira. Na verdade, como j vimos, do conceito de nacionais excluem-se os estrangeiros, ou seja, s se chega ao conceito de estrangeiro por excluso (ser estrangeiro aquele que no nacional). Os estrangeiros residentes no pas integram a populao brasileira e convivem com os nacionais sob o domnio da ordenao jurdico-poltica ptria. Dentro do conceito de populao (ou habitantes) esto: o povo, os estrangeiros e os aptridas (sem ptria). O princpio fundamental o de que os estrangeiros, residentes no pas, gozem dos mesmos direitos e tenham os mesmos deveres dos brasileiros. Essa paridade de condio jurdica quase total no que tange aquisio e gozo dos direitos civis. H, no entanto, limitaes,

dada a sua ligao com o Estado e nacionalidade de origem, que lhes definem uma situao jurdica quanto aos direitos e aos deveres. Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: Portugueses e a condio de quase nacional Como j foi visto, a CF favorece os portugueses residentes no Pas. Art. 12. So brasileiros: 1 - Aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver reciprocidade em favor de brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta Constituio. Essa clusula final (salvo os casos previstos nessa Constituio) tpica dos limites impostos aos brasileiros naturalizados, s estes que ficam sujeitos a tais ressalvas. Portanto, o que a CF concede aos portugueses aqui residentes a condio de brasileiro naturalizado, ou seja, eles no podem exercer os direitos expressamente atribudos s aos brasileiros natos. No h reciprocidade que afaste essa limitao. Dois so os pressupostos para que os portugueses possam gozar dos direitos dos naturalizados: 1. Que tenham residncia permanente no Brasil. 2. Que haja reciprocidade, ou seja, que o ordenamento jurdico portugus outorgue a brasileiros os mesmos direitos. Observados esses dois pressupostos, o portugus no precisa naturalizar-se brasileiro para auferir o direito correspondente. Sua condio, contudo, inferior do brasileiro naturalizado, que no est sujeito queles pressupostos. A Constituio de Portugal prev essa reciprocidade em favor de brasileiros. Contudo, apesar da Constituio brasileira admitir a possibilidade de o portugus aqui residente ser (se houvesse reciprocidade): Ministro de Estado, senador, deputado federal e estadual, governador, secretrio de Estado, prefeito e vereador; o acesso a esses cargos e funes est vedado aos portugueses aqui residentes, porque a Constituio de Portugal no permite que se outorgue a brasileiro o direito e acesso a cargos e funes correspondentes. Lembrando que esses cargos so permitidos aos brasileiros naturalizados. Locomoo no territrio nacional A liberdade de locomoo no territrio nacional em tempo de paz assegurada a todos, inclusive aos estrangeiros no residentes que tenham ingressado regularmente no Pas. A lei, contudo, disciplina o direito de qualquer pessoa entrar no territrio nacional, nele permanecer ou dele sair, s ou com seus bens. A lei que versa sobre isso a lei 6.815/80 - Estatuto dos Estrangeiros. Art. 5, XV - livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens; Lei, 6.815/80, Artigo 1 - Em tempo de paz, qualquer estrangeiro poder, satisfeitas as condies desta Lei, entrar e permanecer no Brasil e dele sair, resguardados os interesses nacionais. Entrada -> todo estrangeiro poder entrar no pas, desde que satisfaa as condies estabelecidas no estatuto do estrangeiro. A primeira condio consiste na obteno do visto de entrada, que pode ser: de transito, de turista, temporrio, permanente, de cortesia, oficial, diplomtico. O visto poder ser extensivo a pessoas que vivam sob sua dependncia. No se conceder, porm, visto ao estrangeiro menor de 18 anos (salvo se viajar acompanhado do responsvel) nem aos estrangeiros nas situaes enumerados no artigo 7 da lei 6.815/80. Por fim, o visto no cria direito subjetivo, mas mera expectativa de direitos. Permanncia -> Entende-se como permanncia a estada do estrangeiro no Brasil, sem limitao de tempo, assim a quem obtenha o visto com o intuito de fixar-se definitivamente aqui, como ao que, obtendo visto de turista ou temporrio, resolva permanecer no Pas

definitivamente, desde que preencha as condies para o visto permanente. H, primeiro, que registra-se no Ministrio da Justia, sendo-lhe fornecida a chamada carteira de identidade de estrangeiros (decreto-lei 499/69). Sada -> O estrangeiro, como qualquer pessoa, pode deixar o territrio nacional, com visto de sada. Se for registrado como permanente, poder regressar independentemente de visto, se o fizer dentro de 2 anos. Findo esse prazo, o reingresso no Pas, como permanente, depender da concesso de novo visto. Aquisio e gozo dos direitos civis O princpio o de que a lei no distingue entre nacionais e estrangeiros quanto aquisio e ao gozo dos direitos civis. H, porm, limitaes aos estrangeiros estabelecidos na CF, isto , os estrangeiros s no gozam dos mesmos direitos assegurados aos brasileiros quando a prpria Constituio autorize a distino. A CF d a competncia a Unio para legislar sobre emigrao e imigrao, entrada, extradio e expulso de estrangeiros (art. 22, XV). Gozo dos direitos individuais e sociais A CF assegura aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade de vrios direitos (art. 5, caput). No diz nesse artigo que assegura os direitos sociais, mas tambm a CF no restringe o gozo dos direitos sociais apenas aos brasileiros. Lembrando, contudo, que a prpria Constituio impossibilita o estrangeiro de intentar a ao popular. LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia; No aquisio de direitos polticos Isso decorre do fato de que os estrangeiros no adquirem direitos polticos, s atribudos a brasileiros natos e naturalizados. Logo, eles no so considerados cidados em sentido restrito, no qual estes so os que possuem os direitos polticos. Por no possurem direitos polticos e, por consequncia, no serem cidados em sentido restrito, os estrangeiros, portanto, no so alistveis eleitores e nem podem votar e ser votados. Por isso tambm que eles no podem ser membros de partidos polticos, que uma prerrogativa da cidadania.

ASILO, EXTRADIO, DEPORTAO, EXPULSO E ENTREGA


1. ASILO POLTICO O asilo poltico consiste no recebimento de estrangeiros no territrio nacional, a seu pedido, sem os requisitos de ingresso, para evitar punio ou perseguio no seu pas de origem por delito de natureza poltica ou ideolgica. Cabe ao Estado asilante a classificao da natureza do delito e dos motivos da perseguio, porque a tendncia do Estado asilado a de negar a natureza poltica do delito imputado e dos motivos da perseguio, para considera-lo crime comum. A Constituio prev a concesso do asilo poltico sem restries, considerado como um dos princpios que regem as relaes internacionais da Repblica Federativa do Brasil (art. 4, X). A Conveno Internacional sobre asilo poltico concebeu-o como instituto de carter humanitrio, pelo que no fica sujeito a reciprocidade. Disse tambm que todo Estado tem o direito de conceder asilo, mas no se acha obrigado a conced-lo, nem a declarar por que o nega. Tudo isso d a ideia de que se trata de assunto interno, contudo, nossa Constituio o ligou s relaes internacionais. A concesso do asilo interfere com as regras do direito internacional. J a condio de asilado constitui problema de direito interno, embora essa condio deva ser estabelecida de modo que o asilado se atenha observncia de deveres que sejam impostos pelo direito internacional. Por isso, no Brasil, o estrangeiro admitido no territrio nacional na condio de asilado poltico ficar sujeito, alm dos deveres que lhe forem impostos pelo direito internacional, a cumprir as disposies da legislao vigente e as que o governo brasileiro fixar. No poder sair do Pas sem prvia autorizao do governo brasileiro, sob pena de renncia ao asilo e de impedimento de reingresso nessa condio. 2. EXPULSO um modo coativo de retirar o estrangeiro do territrio nacional por delito ou infrao ou atos que o tornem inconveniente. Est prevista no estatuto do estrangeiro (lei 6.815/80). S o estrangeiro pode ser expulso, portanto, brasileiros natos e naturalizados nunca podero ser expulsos porque a CF veda o degredo ou o exlio.

Reserva-se exclusivamente ao Presidente resolver sobre a convenincia e a oportunidade da expulso ou sua revogao, que se far por decreto. Mas o ato expulsrio fica sujeito ao controle de constitucionalidade e de legalidade pelo Poder Judicirio. que no se proceder a expulso, se implicar em situao inadmitida pelo Direito brasileiro, ou quando o estrangeiro tiver: a) casado a mais de 5 anos, b) ter filhos sob sua dependncia. A expulso se d quando um estrangeiro em regra comete um crime dentro do territrio nacional, onde ele preso, processado, condenado e, em regra, termina de cumprir a pena, sendo depois expulso. Contudo, possvel que ele seja expulso antes do termino do cumprimento da pena. Portanto, a regra que ele termine de cumprir a pena no territrio nacional, excepcionalmente possvel que o estrangeiro seja expulso antes do termino do cumprimento da pena. Essa exceo ocorrer desde que exista tratado internacional entre o Brasil e o outro Estado. O Juiz pode decretar a priso para fins de expulso, sendo que esta priso se fundamenta em um inqurito instaurado pela PF. Ou seja, a PF instaura um inqurito para fins de expulso do estrangeiro; com fundamento nesse inqurito, ser decretada a priso para fins de expulso. Lembrando que at antes da CF/88, era o Ministro da Justia quem decretava a priso para fins de expulso. Concluso: 1. S estrangeiro pode ser expulso; 2. Em regra, ele termina de cumprir a pena para depois ser expulso, salvo se existir um tratado internacional no sentido dele ser expulso antes do trmino. 3. O juiz pode decretar a priso para fins de expulso baseando-se no inqurito especfico para isso da PF. A existncia, no territrio nacional, de filhos sob a guarda do expulsando, impede a expulso? Sim, a existncia de filhos impede a expulso. STF - SMULA 01 -> vedada a expulso de estrangeiro casado com brasileira, ou que tenha filho brasileiro, dependente da economia paterna. 3. DEPORTAO S estrangeiro pode ser deportado. Na deportao, o estrangeiro adentra no territrio nacional e viola uma regra administrativa (comete um ilcito administrativo). Fundamenta-se, portanto, no fato de o estrangeiro entrar ou permanecer irregularmente no territrio nacional, quando o mesmo no se retirar voluntariamente no prazo determinado. a PF que tem atribuies para fiscalizar os estrangeiros que entram no territrio nacional. Por exemplo, o estrangeiro adentra no territrio nacional com o visto de turista e passa a trabalhar. Ora, se ele entrou com visto de turista, ele no poder trabalhar no Brasil porque seno ele estar tirando uma vaga de trabalho de um nacional. Neste caso, ele ser deportado, pois violou regras administrativas. lgico que existe a possibilidade do estrangeiro resolver sua situao administrativa no territrio nacional. A PF estabelece um prazo para ele deixar o pas voluntariamente, que caso no o faa, ser deportado. O deportado poder voltar ao territrio nacional desde que ele resolva sua pendncia administrativa. 4. EXTRADIO o ato pelo qual um Estado entrega um indivduo, acusado de um delito ou j condenado como criminoso, justia de outro Estado, que o reclama, e que competente para julg-lo e puni-lo. Na extradio sempre existir dois Estados estrangeiros na relao, por isso que a extradio um dos institutos da denominada cooperao jurdica internacional. Temos o seguinte: 1. Brasileiro nato nunca poder ser extraditado; 2. O naturalizado poder ser se cometeu crime comum antes da naturalizao ou se estiver envolvido com trfico; 3. O estrangeiro sempre poder, vedada a extradio por crime poltico.

Supremo Cabe ao STF processar e julgar ordinariamente a extradio solicitada por Estado estrangeiro. Sendo que o Estatuto do estrangeiro lhe atribui, com exclusividade, a apreciao do carter da infrao, dando-lhe ainda a faculdade de no considerar como crimes polticos algumas infraes. Portanto, dadas as circunstncias do fato, o STF pode reconhecer o crime praticado como um de outra qualificao, e no mais como crime poltico, quando, ento, a extradio suscetvel de ser concedida. Existem 2 espcies de extradio: 1. Extradio ativa -> aquela requerida pela RFB a um Estado estrangeiro, ou seja, a RFB requer a um outro Estado estrangeiro a entrega de um indivduo. Ento veja que temos uma relao entre dois Estados estrangeiros, um requerente e um requerido. 2. Extradio passiva -> Um Estado estrangeiro requer a RFB a entrega de um indivduo. Ou seja, a ns requerida a extradio. O estrangeiro comete um crime fora do territrio nacional e foge para o nosso territrio. Veja que dentro do nosso territrio ele no cometeu nenhum crime. Se um estrangeiro comete um crime fora do seu territrio nacional, expedido um mandado de priso internacional pelo Estado do lugar em que ele cometeu o crime. Esse mandado pode ser uma priso definitiva ou processual. Esse mandado de priso internacional remetido para todos os Estados atravs da Interpol. Cada estado da federao tem um delegado federal que representante da Interpol. Caso o estrangeiro seja localizado pela PF, a mesma remete essa informao ao STF e um de seus Ministros decreta a priso para fins de extradio. Cuidado, s o STF pode decretar priso para fins de extradio. Regras aplicadas na extradio passiva: 1. S ser extraditado se existir um tratado internacional entre os dois Estados (RFB e o requerente) ou, ao menos, a promessa de que ele ser assinado. 2. S extraditaremos se o fato que fundamentou o pedido de extradio tambm for crime no Brasil, logo, no extraditaremos se for contraveno penal. o chamado princpio da dupla incriminao (ou tipicidade), significa que o fato tambm precisa ser crime dentro do territrio nacional. 3. No extraditaremos se o crime, de acordo com a legislao nacional, j estiver prescrito. 4. Aplicamos na extradio o princpio da comutao, significa que se o estrangeiro foi condenado a pena de morte ou a priso perptua no Estado estrangeiro requerente, ns exigimos a comutao dessas penas para a pena privativa de liberdade de 30 anos. 5. S extraditamos portugueses para Portugal. Por exemplo, um cometeu crime na Alemanha e fugiu para o Brasil. 6. A existncia de filhos do extraditando no territrio nacional no impede a extradio, impede s a expulso. STF - Smula 421 No impede a extradio a circunstncia de ser o extraditando casado com brasileira ou ter filho brasileiro. 7. No extraditamos em razo da prtica de crime poltico ou de opinio. CF, Art. 5, LII - no ser concedida extradio de estrangeiro por crime poltico ou de opinio; possvel a prtica de crime comum com motivao poltica, mas mesmo assim ele poder ser extraditado. Tpicos a serem pesquisados:

1. Quem decide sobre a extradio o STF sem a participao do chefe do executivo? Ou no, a ltima palavra do Presidente? Ou seja, a ltima palavra em extradio do executivo ou do judicirio? Ou ainda, entendo o STF pela procedncia do pedido de extradio, o Presidente ser obrigado a extraditar o requisitado? Tem ele discricionariedade? O estatuto do estrangeiro estabeleceu alguns parmetros para a deciso do Presidente e, assim, presente os requisitos legais acima expostos, ele poderia negar a extradio, at diante da ideia de soberania, fundamento da Repblica Federativa do Brasil. 18.11.2009 Contudo, se no presente os requisitos legais, poderia o Presidente ir contra a deciso do STF? A questo foi discutida na Ext. 1085, julgada em 18.11.2009 pelo STF, na qual discuti o pedido de extradio formulado pelo Governo italiano contra o seu nacional, o ativista Cesare Battisti, que havia sido condenado pena de priso perptua pela prtica de 4 homicdios na Itlia. Em votao apertada (5x4, no estando presente toda a composio do STF, o que, em tese, o entendimento ainda pode ser revisto em decises futuras), o STF entendeu que os atos praticados pelo italiano Cesare Battisti no tiveram conotao poltica e, ento, deferiu (aceitou) o pedido formulado pelo Governo italiano. Entendeu o STF que os crimes praticados eram de natureza comum, no estavam prescritos e no havia qualquer violao ao Estatuto do estrangeiro e nem ao tratado de extradio firmado entre Brasil e Itlia. Continuando o julgamento, tambm pela mesma votao apertada (5x4), o STF, em um primeiro momento, proclamou o resultado no sentido de o Presidente no estar obrigado a proceder extradio, podendo decidir (nos termos do artigo 84, VII) de modo discricionrio. 16.12.2009 Nessa data, o Plenrio do STF, apreciando questo de ordem apresentada pelo Governo italiano, retificou (corrigiu) a proclamao do resultado, determinado, agora por votao majoritria, que o Presidente deve decidir a extradio com base no tratado bilateral com a Itlia e a lei. Portanto, o Presidente no est vinculado deciso do STF. Porm, deve observar os termos do direito convencional, no sendo o seu ato discricionrio, pois ele estar balizado pelas disposies do tratado. Como argumentao, o Ministro Eros Grau utilizou um julgado anterior proferido pelo Min. Victor Nunes Leal: Direito convencional porque no h um direito internacional geral de extradio. Segundo Rezek, apenas fundada em promessa de reciprocidade, a demanda extradicional abre ao Governo brasileiro a perspectiva de uma recusa sumria, cuja oportunidade e convenincia ser no futuro examinada. Apoiada, porm, essa demanda num tratado bilateral, o pedido de extradio no comporta semelhante recusa. H, neste caso, um compromisso que o Governo brasileiro incumbe honrar, sob pena de ver colocada em causa sua responsabilidade internacional. Lembrando, ainda, que o Brasil s extraditar se o Estado requerente se prontificar a atender os requisitos de entrega do extraditando. 2. A concesso do status de refugiado pelo CONARE (comit nacional de refugiados) impede ou no a extradio? E no caso do italiano Cezari Bastiri, onde comit negou esse status, mas o Ministro da Justia o concedeu? A concesso do Status de refugiado pelo CONARE obstar o seguimento de qualquer pedido de extradio baseado nos fatos que fundamentaram a concesso de refgio. Ficando o STF, todavia, por esclarecer as condies em que a outorga de refgio extinguiria o processo de extradio. Nesse sentido j julgado pelo STF (Ext. 1008, 17.08.07) (Info 558, STF). Contudo, neste caso, o STF considerou ilegal e ineficaz a concesso do status de refugiado ao extraditando (Cesare Battisti) pelo Ministro da Justia (Ext. 1085, julgada em 18.11.2009). Se o Presidente decidir pela extradio (que ainda est pendente em 2010), dever entregar o extraditando somente sob a condio formal de comutao da pena perptua por privativa

de liberdade por tempo no superior a 30 anos. Resta aguardar as prximas cenas dessa novela que vem tomando questes polticas bastante complicadas... 5. ENTREGA um instituto criado pelo Estatuto de Roma. Lembrando, ainda, que o Estatuto de Roma tambm criou o TPI, que foi constitucionalizado pela EC 45/04, ou seja, essa emenda incorporou a nossa CF o pargrafo 4 no artigo 5, constitucionalizando o TPI. Art. 5, 4 O Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal Internacional a cuja criao tenha manifestado adeso. O Estatuto de Roma, que j foi recepcionado no Brasil atravs de um decreto legislativo e depois por um decreto, versa sobre o instituto da entrega. A diferena da entrega para a extradio a seguinte: - Na entrega temos uma relao entre um Estado estrangeiro e um Organismo Internacional. - Na extradio temos uma relao entre dois Estados. Nacionais natos podem ser entregues ao TPI? Segundo Francisco Resseque, em tese sim, pois o TPI no um Estado estrangeiro. Ou seja, o brasileiro nato poderia ser entregue para ser julgado pelo TPI porque o mesmo um organismo internacional. E o TPI s julgar se a jurisdio nacional falhar, o denominado princpio da especialidade ou complementariedade (significa que o TPI s julga se a jurisdio nacional falhar). Ademais, o TPI passou a existir a partir do instante em que ns concordamos com a sua existncia, logo, ns aceitamos uma subordinao perante a jurisdio do TPI. Assim, no estaramos abrindo mo da nossa jurisdio nem da nossa soberania. Vale lembrar, contudo, que no existe nenhuma deciso do STF a respeito da entrega de brasileiros natos. Para finalizar e concluindo, o brasileiro nato nunca poder ser extraditado, mas poder ser entregue a jurisdio do TPI. 6. ARTIGOS REFERENTES NACIONALIDADE Art. 12. So brasileiros: I - natos: a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu pas; b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil; c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que sejam registrados em repartio brasileira competente ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira; II - naturalizados: a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos originrios de pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral; b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repblica Federativa do Brasil h mais de quinze anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira. 1 Aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver reciprocidade em favor de brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta Constituio. 2 - A lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituio. 3 - So privativos de brasileiro nato os cargos: I - de Presidente e Vice-Presidente da Repblica; II - de Presidente da Cmara dos Deputados; III - de Presidente do Senado Federal;

IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal; V - da carreira diplomtica; VI - de oficial das Foras Armadas. VII - de Ministro de Estado da Defesa 4 - Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que: I - tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional; II - adquirir outra nacionalidade, salvo no casos: a) de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira; b) de imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao brasileiro residente em estado estrangeiro, como condio para permanncia em seu territrio ou para o exerccio de direitos civis; Art. 13. A lngua portuguesa o idioma oficial da Repblica Federativa do Brasil. 1 - So smbolos da Repblica Federativa do Brasil a bandeira, o hino, as armas e o selo nacionais. 2 - Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero ter smbolos prprios.