Anteprojeto de Execuo Fiscal apresentado no CJF consenso entre Ajufe e PGFN

(06/04/2008 - 21:00)
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O presidente da Ajufe, Walter Nunes, e o Coordenador do Grupo de Trabalho Execuo Fiscal Marcus Lvio defenderam perante o Conselho da Justia Federal (CJF) na sexta-feira, o anteprojeto de Lei de Execuo Fiscal que pretende melhorar o processo de cobrana dos crditos tributrios e reduzir litgios em matria tributria (que j so 40% das questes debatidas pelo Poder Judicirio). O anteprojeto fruto da audincia pblica sobre o tema realizada pelo CJF em novembro de 2007, desenvolvido em consenso entre os juzes federais, representados pela Ajufe e a Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional. Logo aps a apresentao do projeto, o presidente da Ajufe, Walter Nunes, tomou a palavra para lembrar aos integrantes do Conselho que o alcance de um consenso em torno da proposta s foi possvel em razo dos esforos de ambas as partes envolvidas. Os estudos foram muitos e profundos e a categoria dos juzes federais se envolveu bastante nesse tema, destacou. Walter Nunes lembrou que a audincia pblica realizada pelo CJF sinalizou um outro perfil do Conselho da Justia Federal que ainda teve a galhardia de, na sua primeira iniciativa dessa natureza, apresentar um resultado concreto. O presidente da Ajufe tambm destacou a sensibilidade do ministro Gilson Dipp em relao ao tema e a boa vontade do Procurador-Geral da Fazenda Nacional, Luis Incio Adams, na busca do consenso Quando ns chegamos num impasse e pensamos que no poderamos mais caminhar juntos, eis que surgiu a viabilidade por intermdio do Conselho. No mbito da categoria dos juzes federais, Walter Nunes lembrou a atuao do juiz Marcus Lvio, que coordenou os trabalhos de debate e elaborao das propostas. O presidente da Ajufe lembrou um dos pontos do anteprojeto sobre o qual no h consenso: a constrio preparatria, pelo Fisco, das contas bancrias. Mesmo assim, o projeto avanou e foi sensvel ao prever que, nessa hiptese, a execuo fiscal tem que ser proposta no prazo de 3 dias, destacou. Outro avano, segundo o presidente da Ajufe, a obrigatoriedade de que a penhora do faturamento das empresas seja feita no ambiente judicial. Outro benefcio da proposta, segundo Walter Nunes, de que o Fisco ter a incumbncia de identificar o devedor e quantificar o valor devido, tornando vivel a execuo judicial Ns vamos deixar de ser localizadores de devedores e bens, elogiou. E evita-se tambm o discurso de que a impunidade fiscal reside no Judicirio que tem uma quantidade imensa de processos paralisados.

Proposta - A proposta orienta-se pela construo de um procedimento que propicie a integrao da fase administrativa de cobrana do crdito pblico com a subseqente fase judicial, evitando a duplicidade de atos e reservando ao exame e atuao do Poder Judicirio apenas as demandas que, sem xito extrajudicial, tenham alguma base patrimonial para a execuo forada. Uma segunda linha de orientao a de aproximar, tanto quanto possvel, o rito da execuo fiscal com o da execuo civil comum. Com isso, alm de simplificar a atividade judicial e cartorria, promove-se a incorporao, em benefcio do crdito fiscal, das inovaes que esto sendo propostas ao processo executivo no mbito do Cdigo de Processo Civil. A adoo de regras prprias para a execuo fiscal fica reservada apenas para os aspectos relevantes ou peculiares da cobrana do crdito pblico. Assim, so mantidas, sem alteraes substanciais em relao lei vigente, as disposies que estabelecem o mbito de incidncia do diploma legal e definem a dvida ativa da Fazenda Pblica, procedendo-se, apenas, alguns ajustes na redao, como, por exemplo, a incluso expressa das fundaes de direito pblico no conceito de Fazenda Pblica. Com a disposio do artigo 5 inaugura-se, propriamente, o novo rito, mediante previso, na fase administrativa, de notificao ao devedor da inscrio da dvida, ato esse com efeito interruptivo da prescrio. Intenta-se, com tal disposio, um duplo objetivo: a) desobrigar o Fisco do ajuizamento de execues fiscais destinadas apenas a obstar a consumao da prescrio, como atualmente ocorre; e b) interrompida a prescrio
a

partir da notificao administrativa, propiciar aos

rgos fazendrios o tempo necessrio identificao do patrimnio penhorvel do devedor, de forma a viabilizar, se for o caso, a execuo forada. Retira-se tal atividade da esfera judicial, que, portanto, somente ser chamada a atuar se houver indicao, pela Fazenda credora, dos bens a serem penhorados. Admite-se, outrossim, que a Fazenda Pblica promova, de imediato, a constrio preparatria provisria do bem localizado de maneira a assegurar sua posterior penhora na fase judicial. A Fazenda Pblica, assim, pratica um ato de bloqueio do patrimnio do devedor, que, contudo, somente ser aperfeioado, i.e., convolado em penhora ou arresto, a partir do momento em que o juiz determina sua citao. Essa sistemtica tem a dupla virtude de desonerar o Poder Judicirio de atividades de carter administrativo, ao mesmo tempo em que torna a indisponibilidade de bens mais clere e, por isso mesmo, mais eficaz. No que tange competncia, a proposta concentra na Justia Federal todas as execues fiscais da Fazenda Pblica Federal. Isto porque a Justia Federal j se encontra suficientemente interiorizada para processar estas demandas, as quais

hoje so delegadas Justia Estadual, que no est habituada com as questes tributrias federais que so discutidas nestes feitos. A petio inicial da execuo fiscal ser instruda com a indicao dos bens a serem penhorados ou a possibilidade de penhora do faturamento. Reala-se, com isso, um ponto importante da proposta: o de que a utilizao da via judicial somente ser admitida se houver efetiva chance de xito na execuo forada. Faculta-se ao executado opor embargos desde a notificao administrativa, o que permitir ampla defesa e prestao jurisdicional mais clere. Para a defesa do executado adota-se o mesmo regime proposto na execuo comum de ttulo extrajudicial, onde os embargos podem ser deduzidos independentemente de garantia do juzo, a no suspendendo, de como regra geral, aos a execuo. Em contrapartida, concesso efeitos suspensivos embargos ficar

condicionada ao concurso dos seguintes requisitos: a) relevncia dos fundamentos; b) perigo de dano de difcil ou incerta reparao; e c) outorga de garantia, representada por depsito em dinheiro, fiana bancria ou cauo real.

O devedor poder questionar a legitimidade da dvida tambm por ao autnoma, que ser distribuda ao juiz da execuo ou, se for o caso, ao que para ela seja competente. H, neste ponto, reconhecimento da conexo entre a ao executiva e a ao de conhecimento que se refira ao crdito exeqendo, o que determina a reunio de ambas. Afasta-se, com tal disposio, o risco de prestaes jurisdicionais contraditrias e prestigia-se o princpio da economia processual pelo agrupamento de aes conexas. Ao prever a possibilidade da prtica e comunicao dos atos processuais por meios eletrnicos, a proposta incorpora, execuo fiscal, a utilizao de recursos tecnolgicos, com promissores reflexos em celeridade e economia processual. Por fim, o anteprojeto prev a criao do Sistema Nacional de Informaes Patrimoniais dos Contribuintes, como rgo vinculado Receita Federal do Brasil, de mbito nacional, funcionando basicamente como o Bacenjud no que toca sua operacionalizao (programa gerador). Por fim, ressalta-se que a consolidao do presente trabalho deriva da iniciativa de vrias instituies pblicas e privadas, as quais trabalharam intensamente para que as idias existentes na comunidade jurdica fossem sistematizadas e organizadas. As premissas utilizadas foram a eficincia e eficcia da execuo fiscal, prestao jurisdicional clere sem descuidar das garantias dos executados, respeitando sempre a natureza jurdica do crdito pblico envolvido. A partir da Audincia Pblica sobre a Execuo Fiscal realizada pelo Conselho da Justia Federal em Braslia, no ano de 2007, sob a coordenao do Ministro Gilson

Dipp, Coordenador-Geral da Justia Federal, foi iniciada a elaborao de um Anteprojeto de Lei de Execuo Fiscal Judicial, que incorporasse as sugestes do Anteprojeto de Lei de Execuo Fiscal Judicial objeto da Consulta Pblica n. 01/2005, elaborado a partir de proposta formulada por comisso formada no mbito do Conselho da Justia Federal, coordenada pelo Ministro Teori Zavascki, do Anteprojeto de Lei de Execuo Fiscal Administrativa da PGFN, do Anteprojeto de Lei de Execuo Fiscal Judicial da AJUFE, do Anteprojeto de Lei de Penhora Administrativa do Prof. Kioshi Arada, do Anteprojeto de Lei de Execuo Fiscal Administrativa do Desembargador Federal Antnio de Sousa Prudente e, por fim, das crticas e ponderaes do Prof. Hugo de Brito Machado, todos presentes e representados naquele ato. O grupo de trabalho foi composto pelo Juiz Federal Marcus Lvio Gomes e pelo Procurador da Fazenda Nacional Paulo Csar Negro, sendo as concluses apresentadas ao Presidente da Ajufe, Juiz Federal Walter Nunes da Silva Jnior, ao Procurador Geral da Fazenda Nacional, Dr. Lus Incio Lucena Adams e ao Coordenador-Geral da Justia Federal, Ministro Gilson Dipp. Ressalte-se que a AJUFE ficou vencida no ponto relativo possibilidade de constrio preparatria de dinheiro pela Fazenda Pblica, nico tema que restou dissonante do anteprojeto de lei de execuo fiscal judicial elaborado por comisso da associao e aprovado pelos associados. Alcanado o consenso em relao maioria dos pontos controversos, o Coordenador-Geral da Justia Federal, Ministro Gilson Dipp, aprovou a consolidao de um texto comum, que ser apresentado ao Congresso Nacional como Anteprojeto de Lei de Execuo Fiscal fruto da Audincia Pblica realizada pelo CJF.