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EDITAL 01/2011
I CONCURSO DE MONOGRAFIAS DA ATM/ABM SOBRE TRANSPARNCIA PBLICA E COMBATE CORRUPO
A inteligncia social na busca de Polticas Pblicas de Transparncia Administrativa e de seus Instrumentos
A DIRETORIA DE GOVERNANA CORPORATIVA DA ASSOCIAO TRANSPARNCIA MUNICIPAL, autorizada por deliberao da Assemblia Geral Extraordinria em 8 de outubro de 2010, institui o I Concurso de Monografias sobre Transparncia Pblica e Combate Corrupo, (como uma das atividades comemorativas do terceiro aniversrio de fundao da Associao Transparncia Municipal (ATM) e do sexagsimo quinto aniversrio da Associao Brasileira de Municpios (ABM) e convida os interessados a dele participarem. As normas procedimentais para envio de trabalhos, prazos e diretrizes gerais so apresentados neste Edital.

I DAS ENTIDADES PROMOTORAS

So promotoras do I Concurso de Monografias sobre Transparncia

Pblica e Combate Corrupo:

A Associao Transparncia Municipal (http://www.tmunicipal.org.br), uma instituio brasileira sem fins lucrativos criada em 5 de abril de 2008, com sede em Salvador (BA) e atuao nacional. Tem como finalidade promover aes com vistas pesquisa, ao ensino e ao desenvolvimento institucional dos municpios brasileiros. Tem entre as provas de sua reputao tico-profissional alm das atividades que desenvolve o reconhecimento como entidade de utilidade pblica pelo Governo do Estado da Bahia, conforme Lei n 12.169 de 20 de Janeiro de 2011. A Associao Brasileira de Municpios (www.abm.org.br), fundada na cidade do Rio de Janeiro em 15 de maro de 1946, uma sociedade civil, de representao dos municpios brasileiros, de utilidade pblica federal, com sede e foro em Braslia DF. Atua em regime de cooperao com as municipalidades, instituies congneres e afins, bem como com entidades estaduais, federais e internacionais.

II DOS TEMAS E DO OBJETIVO

Art. 1. O Concurso de Monografias tem como temas: 1. 2. 3. Transparncia Pblica Combate Corrupo Poltica Pblica de Transparncia Administrativa e de Seus Instrumentos.

Art. 2. O objetivo deste concurso fomentar a produo de conhecimentos sobre os temas mencionados no artigo 1, com a finalidade de incentivar a sociedade a participar de modo ativo dos processos de tomada de deciso da administrao pblica.

III - DAS DIRETRIZES

Art. 3. Os participantes podero se inscrever em um dos grupos abaixo definidos, conforme sua situao escolar: Grupo II: candidatos que estejam frequentando at a 3 srie do Ensino Mdio; Grupo II: candidatos que estejam regularmente matriculados em faculdades, universidades ou em instituies de ensino superior equivalentes; Grupo III: profissionais graduados e estudantes de ps-graduao; e Art. 4. Os promotores instituem categoria especial para receber relatos de experincias de lderes comunitrios que contriburam para o combate a corrupo e o aprimoramento do dilogo da sociedade civil/poder pblico. Art. 5. Cada participante poder apresentar uma monografia em cada tema enunciado no artigo 1; no caso de mais de uma monografia, os trabalhos devero ser enviados em envelopes separados e identificados por candidato e tema. nico - O no atendimento s diretrizes previstas neste edital implicar desclassificao do candidato. Art. 6. Os candidatos devero apresentar no ato do envio dos trabalhos uma cpia de comprovante de escolaridade e de documento de identificao.

Art. 7. Esto impedidos de participar deste certame pessoas que tenham relao de parentesco, at 3 grau, com os promotores e seus colaboradores assim como dos membros da Comisso Julgadora. Esta contar com trs membros. Art. 8. As inscries podero ser feitas de 8 de abril at 30 de agosto de 2011, no stio oficial do I Concurso de Monografias http://www.eventos.tmunicipal.org.br/cm, pelo preenchimento de formulrio eletrnico. O envio da(s) monografia(s) dever ser feito por correio, dentro do referido prazo, para o endereo:

ASSOCIAO TRANSPARNCIA MUNICIPAL Edf. Associao Brasileira de Municpios - SAS Quadra 5 Lote 05-A - Bloco F - Braslia - DF - CEP 70070-000
Art. 9. Juntamente com a monografia ser enviada uma declarao de ineditismo e autenticidade do trabalho, bem como uma declarao onde o candidato faz a cesso de direitos autorais da monografia e de imagem. Em at 30 dias haver modelo disponvel no site para cada uma das declaraes. Art 10. Para cada monografia enviada dever ser feito um depsito identificado por tema selecionado na conta corrente n 27455-0 do Banco do Brasil, Agncia 3460-6 em nome da Associao Transparncia Municipal, inscrita no CNPJ n 10.237.970/000169 de uma taxa administrativa equivalente a: a. b. c. R$ 20,00 para o Grupo I Candidatos com at 2 Grau. R$ 30,00 para o Grupo II: Candidatos com Superior Incompleto. R$ 50,00 para o Grupo III: Candidatos com Curso Superior Completo.

Pargrafo nico. O Grupo Especial (Lderes Comunitrios) isento de taxa administrativa. Art. 11. Os trabalhos devero seguir, preferencialmente, as normas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), e s normas constantes neste edital, nos seguintes termos: I. II. Os trabalhos devem ser inditos e escritos integralmente em lngua portuguesa; Os trabalhos devem ser apresentados, preferencialmente, em fonte arial, tamanho 12, espaamento entre linhas 1,5 e espaamento entre pargrafos 0,6 pt, recuo de primeira linha de 1cm, com margens justificadas; As pginas devem ser configuradas em tamanho A4, com margens superior e esquerda 3,0cm, inferior e direita 2,0cm;

III.

A comprovao do envio da monografia com a Ficha de Inscrio ser feita pelo carimbo de data ou outro documento vlido expedido pela empresa de Correios ao entregar o envelope. Monografias enviadas aps a data limite, qual seja, 30 de agosto de 2011, no sero aceitas.

IV.

Os ttulos e subttulos, quando houver, devero ser redigidos em negrito, com fonte arial tamanho 14 e com espao simples entre linhas; A primeira pgina do artigo no dever conter o nome do autor nem qualquer forma de identificao; As citaes de at trs linhas devem ser feitas no corpo do texto;

V.

VI.

VII. As citaes com mais de trs linhas devem ser feitas com recuo de 4 cm, sem aspas, em fonte arial tamanho 10, modo justificado; VIII. Todas as citaes feitas no corpo do texto devero constar ao final, no tpico Referncias Bibliogrficas, que dever ser redigido em ordem alfabtica. Art. 12. Os candidatos podero inscrever uma monografia por tema, dentro do Grupo a que pertence, totalizando at trs monografias por autor (ou coautores). As monografias podero ser de produo individual ou coletiva de at trs autores. Pargrafo nico. A classificao em um dos temas implica, necessariamente, a desclassificao nos demais. Haver apenas uma classificao geral por Grupo e no por tema. Art. 13. A Comisso Julgadora ser composta por trs renomados professores atuantes na rea de Cincia Poltica, Direito Pblico e/ou Direito Administrativo. Art. 14. A Comisso Julgadora analisar e avaliar os trabalhos de acordo com os seguintes itens de anlise e valorao: I. II. Adequao ao tema - 10 pontos; Contribuio intelectual ao debate temtico (originalidade) - 40 pontos;

III. Bibliografia utilizada - 10 pontos; IV. V. Qualidade da argumentao e consistncia das idias - 30 pontos; Uso adequado da Lngua Portuguesa - 10 pontos.

Pargrafo nico. A nota final atribuda a cada trabalho ser definida atravs da mdia aritmtica das notas aplicadas pelos membros da Comisso Julgadora. Art. 15. Em caso de empate na nota final de dois ou mais trabalhos, ser considerada, a ttulo de desempate, a maior nota nos seguintes itens respectivamente: I. II. Contribuio intelectual ao debate temtico; Bibliografia utilizada;

III. Qualidade da argumentao e consistncia das idias;

IV. V.

Uso adequado da Lngua Portuguesa; Adequao ao tema.

Art. 16. A descoberta de infrao aos direitos autorais implica na desclassificao imediata da monografia. Art. 17. A divulgao dos trabalhos selecionados pela Comisso Julgadora no site http://www.tmunicipal.org.br acontecer at o prazo mximo de 90 (noventa) dias corridos a partir da data de encerramento das inscries. Art. 18. As formas de premiao dos autores acontecero de acordo com a colocao e classificao dos trabalhos, nos termos seguintes: I. Os dez primeiros colocados de cada Grupo tero suas monografias publicadas de forma impressa e eletrnica no compndio de Poltica Pblica da Transparncia Administrativa Municipal do Brasil, cabendo, a cada autor classificado, 10 cpias da publicao impressa. Os primeiro, segundo e terceiro colocados de cada Grupo recebero prmios em dinheiro de, respectivamente, R$3.000,00, R$2.000,00 e R$1.000,00 e participaro do lanamento do compndio, que acontecer durante a semana do Dia de Combate Corrupo, a ser realizada de 05/12 a 09/12 de 2011, em Braslia (DF).

II.

III. Os demais classificados (quarto a dcimo lugares) recebero certificados de meno honrosa. IV. O primeiro lugar do Grupo II e o primeiro lugar do Grupo III faro viagens guiadas a centros nacionais ou internacionais de combate corrupo a serem determinados pelos organizadores do Concurso. O primeiro lugar do Grupo I e o primeiro lugar do Grupo Especial de Lderes Comunitrios recebero viagens guiadas a Braslia (DF).

V.

Pargrafo nico. Os candidatos vencedores do concurso, entre a primeira e a terceira colocao, tero as despesas com locomoo e hospedagem custeadas pela ATM e ABM para as cidades selecionadas como prmio, a serem definidas pelas entidades promotoras do concurso. Art. 19. A apresentao da inscrio neste certame implica aceitao das diretrizes do presente Edital pelo candidato, bem como a cesso do direito autoral de publicao e de imagem. As entidades promotoras se reservam o direito de livremente publicar os trabalhos, desde que dados os devidos crditos ao autor.

Art. 20. Os interessados podem solicitar informaes e esclarecimentos adicionais pelo e-mail: monografia@tmunicipal.org.br Art. 21. No caber recurso das decises da Comisso Julgadora. Art. 22. Os casos omissos sero resolvidos pela Comisso Julgadora.

Salvador, 05 de Abril de 2011

Paulo Srgio Gomes da Silva

Diretor-Presidente da ATM paulo.sergio@tmunicipal.org.br

Alberto Muniz
Presidente da Associao Brasileira de Municpios - ABM

Francisco Costa
Primeiro Diretor Vice-presidente/ Coordenador cientfico do concurso

Moema Gramacho
Vice Presidente/Prefeita de Lauro de Freitas - BA

Jos Carlos Rassier

Secretrio Geral

Marcelo Dourado
Segundo Diretor Vice-presidente

Eduardo Tadeu Pereira

1 Secretrio/Prefeito de Vrzea Paulista

Ruy Born
Terceiro Diretor Vice-presidente

Sylvio Tejada
2 Secretrio/Prefeito de Tapes - RS

Itamar Ribeiro
Secretrio da Assemblia Geral

Iran Lima
3 Secretrio/Prefeito de Moju - PA

ANEXO I SOBRE TRANSPARNCIA PBLICA

Entende-se por Transparncia Pblica, qualquer medida adotada por um ente de natureza pblica, no sentido de tornar mais clara a forma e o critrio que o levaram a tornar seus atos pblicos ou transparentes. Com efeito, o dicionrio Aurlio define Transparncia como: a. b. c. Qualidade do Transparente; ou seja, cujo sentido oculto se deixa perceber, Limpidez; Tornar claro, visvel, perceptvel o sentido ou motivo, que muitas vezes no o .

O Portal da Transparncia da CGU, por sua vez, afirma que: (...) O Governo brasileiro acredita que a transparncia o melhor antdoto contra corrupo, dado que ela mais um mecanismo indutor de que os gestores pblicos ajam com responsabilidade e permite que a sociedade, com informaes, colabore com o controle das aes de seus governantes, no intuito de checar se os recursos pblicos esto sendo usados como deveriam (...). Dessa forma, o candidato que se lecionar este tema deve apresentar exemplos de organismos pblicos que tornaram suas aes transparentes sob o ponto de vista da correio e lisura, isto , deram aos rgos estatais uma Transparncia Pblica, seja por meio de audincias pblicas, seja meio da melhoria na relao da sociedade com o Poder Pblico.

Nota: Transparncia no setor privado foge do escopo deste concurso.

ANEXO II COMBATE CORRUPO

Este concurso parte da premissa que a corrupo perniciosa e pode matar. Quando desvia recursos da educao, a Corrupo perniciosa porque contribui com a desinformao e com o analfabetismo. A Corrupo pode matar porque quando ela desvia recursos dos sistemas de sade (no caso do Brasil, o SUS) para serem apropriados por gestores pblicos e conveniados de servios pblicos de sade, ela desestrutura sistemas de sade existentes, gerando falta de verbas para o pagamento de mdicos, de instrumentos cirrgicos ou de material hospitalar que poderiam salvar vidas, caso estivessem disponveis quando demandados. Nesse sentido, ao se promover o Combate Corrupo, estimula-se a boa aplicao dos recursos pblicos em todas as reas, inclusive educao e sade. Alguns autores tm se dedicado a discutir qual a melhor forma de se realizar o Combate Corrupo. Nesse aspecto, destaca-se Siqueira (s.d.). Este autor apresenta algumas sugestes de instrumentos que auxiliariam no combate a corrupo. A esse respeito, Siqueira afirma que: Sabemos da dificuldade para a implantao de todas as propostas constantes nesta relao, porm mesmo que no possam ser implantadas todas, ao menos algumas delas podero servir para a reflexo ou implantao de alguma medida contra a corrupo. Para Siqueira, pode-se combater a corrupo das seguintes formas: 1. Seleo rigorosa do pessoal que ir trabalhar na equipe, sendo adotados critrios tais como honestidade e capacidade tcnica e capacidade de trabalhar em equipe sob grande presso; Recompensar, de alguma forma, as pessoas que fazem parte da equipe, no tendo que necessariamente serem recompensas monetariamente; A conduta corrupta dever ser penalizada exemplarmente, usando tcnicas de dissuaso; Reunir o mximo possvel de informaes que possam aumentar as chances da descoberta de corrupo; Aperfeioar os procedimentos de auditoria e os sistemas de controle interno das entidades; Fortalecer em conhecimento e treinamento das pessoas que atuam na equipe; Reestruturar a entidade de forma que as funes estejam claramente definidas sem que haja muita possibilidade para a discricionariedade;

2. 3. 4. 5. 6. 7.

Baseado em: SIQUEIRA (s.d.). CONTABILIDADE: INSTRUMENTO DE SEGURANA SOCIAL CONTRA A CORRUPO. http://docs.google.com/viewer?a=v&q=cache:SRhMAJYjpKkJ:www.milenio.com.br/siqueira/Trab.107 Idem.

8. 9.

Realizar um rodzio funcional e geogrfico dos colaboradores (empregados/ funcionrios) da entidade; Aperfeioar os sistemas de tecnologia e informao da entidade;

10. Fazer inspees ou auditorias rpidas e inesperadas; 11. Mudar ou transformar o clima e a cultura organizacional de sua entidade; 12. Adotar e cumprir um cdigo de tica.

Os aspectos citados acima so exemplos de dimenses do Combate Corrupo. Todos eles so aceitos neste concurso no item Combate Corrupo. O objetivo deste item pontuar aes que foram tomadas por Gestores Pblicos municipais, estaduais ou federais - voltadas para o Combate Corrupo as quais apresentaram resultados concretos. Tais aes podem ser descritas na monografia neste tema.

http://docs.google.com/viewer?a=v&q=cache:SRhMAJYjpKkJ:www.milenio.com.br/siqueira/Trab.107

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ANEXO III: POLTICA PBLICA DE TRANSPARNCIA ADMINISTRATIVA

A Poltica Pblica de Transparncia Administrativa Municipal uma ao governamental composta de princpios, diretrizes, programas e aes, assentada nas seguintes disposies constitucionais: I. O princpio fundamental contido no artigo primeiro, pargrafo nico da Constituio Federal dispe que todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos (democracia representativa) ou diretamente (democracia participativa); Dos Direitos e Garantias Fundamentais: a) O art. 5, XXXIII, CF/88 estabelece que todos tm direito de receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado; b) Por sua vez, o art. 5, XXXIV, CF/88 dispe que o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa dos direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder e o direito obteno de certides em reparties pblicas para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal so ambos assegurados a todos, independentemente do pagamento de taxas. III. Os primados da Administrao Pblica, dispostos no art. 37, CF/88, caput e pargrafo primeiro estabelecem que: a) A Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia; b) A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.

II.

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IV. Da Carta de 1988, o art. 37, 3 prev que a lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especificamente: a) As reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios; b) O acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo; c) A disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo do cargo, emprego ou funo na administrao pblica. V. A proteo dos documentos como competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, segundo o art. 23, CF/88, inciso III.

VI. O art. 216, 2, CF/88 implica que cabe administrao pblica, na forma da lei, a gesto da documentao governamental e as providncias para franquear sua consulta a quantos dela necessitem. A Poltica Pblica de Transparncia Administrativa tem por finalidade melhorar a qualidade dos servios oferecidos pelo Estado ou por rgos a ele conveniados, bem como fiscalizar a aplicao dos recursos pblicos e combater a corrupo. Para tanto, uma Poltica Pblica de Transparncia Administrativa dispe, inter alia, dos seguintes instrumentos:

I. II.

Organizao das informaes, registros administrativos e atos de governo; Criao de mecanismos de integrao entre a democracia representativa e a democracia participativa;

III. Garantia do direito dos cidados acessarem informaes de interesse particular ou coletivo, registros administrativos e informaes sobre atos de governo; IV. Garantia do direito de petio, certido e de reclamaes relativas prestao de servios pblicos.

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Ao implantar o princpio da plena Transparncia, a Administrao Pblica se capacita e se prepara para:

I. II.

Fornecer, com segurana, a todos informaes de seu interesse particular ou de interesse coletivo/geral; Receber peties e fornecer certides;

III. Informar permanentemente quais so os atos, programas, obras, servios e campanhas que a Administrao Pblica deseja realizar, est realizando ou j realizou em benefcio da sociedade; IV. Receber as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral; V. Fornecer o acesso dos usurios a registros administrativos, a informaes sobre atos de governo e franquear a consulta documentao governamental; VI. Prevenir atos negligentes ou abusivos de cargo, emprego ou funo na administrao pblica; VII. Preparar para o convvio permanente entre a democracia representativa e a democracia participativa.

A Poltica Pblica de Transparncia Administrativa permite alcanar a promoo de bens e atividades tutelados pela Constituio Federal, desenvolver institucionalmente os entes da Federao e otimizar a aplicao dos recursos pblicos. Ela um princpio a ser seguido pelos Poderes Pblicos, pois um dever constitucional e um direito do cidado. Somente por meio da Transparncia pode-se fortalecer a convivncia entre a democracia representativa e a democracia participativa. Para ser instituda, a Poltica Pblica de Transparncia Administrativa necessita de um instrumento legal no mbito dos Poderes Executivo e Legislativo, independente de ocorrer no mbito federal, estadual ou municipal. Uma vez instituda legalmente, para funcionar plenamente a Poltica Pblica de Transparncia Administrativa requer a criao e a operao de programas tais como: I. O Programa pedaggico indutor das polticas de exteriorizao dos atos da administrao, composto por trs aes independentes e complementares, as quais, por sua vez, preveem:

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a)

Na fase de formulao da Poltica Pblica de Transparncia Administrativa, a realizao de um seminrio para discutir os princpios, diretrizes, aes e instrumentos de transparncia no territrio alvo;

b)

Aps a fase de formulao da Poltica Pblica de Transparncia Administrativa, a realizao de cursos presenciais ou distncia para capacitao de agentes polticos e de servidores municipais operadores dos programas e instrumentos de transparncia;

c)

A Produo de instrues de procedimentos sobre o funcionamento dos programas e instrumentos de transparncia, com base na sistematizao de textos legais, jurisprudncias, doutrinas diversas e metodologias prprias.

II.

O Programa de Transparncia, o qual prev a implantao dos seguintes instrumentos de transparncia: a) A Conferncia Anual de Transparncia no formato de um Frum Permanente e Aberto aos interessados; b) O Conselho de Transparncia Pblica; c) A Secretaria de Transparncia Pblica; d) A gesto documental de prestaes de contas, processos de pagamentos, processos de licitaes, contrataes diretas, contratos, convnios e outros documentos pblicos; e) Controle de edio de leis, decretos, portarias e outros atos normativos; f) Base de dados da legislao

g) Ouvidoria; h) Dirio oficial eletrnico; i) j) Consulta de opinio pblica online; Pesquisa de opinio pblica online para a avaliao permanente da qualidade dos servios pblicos;

k) Denncia online de atos de corrupo e exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao pblica; l) Petio e do fornecimento de certido online;

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m) Portal oficial da transparncia com os seguintes hotsites e bancos de dados: m.1) avisos, editais e outros comprovantes de publicao de licitaes, contrataes diretas, contratos e convnios que tem origem nas leis n 8.666/93, 10.520/02 e 12.232/10; m.2) contas pblicas que tem origem na Lei n 9755/98; m.3) instrumentos de transparncia da gesto fiscal que tem origem na Lei Complementar n 101/00; m.4) execuo oramentria e financeira que tem origem na Lei Complementar n 101 com alteraes promovidas pela LC n 131/09. n) Rede social de participao popular e de controle social; o) Stio oficial; p) Audincias pblicas; q) Oramento participativo; r) Arquivo Pblico; s) Comprasnet Sistema de compras eletrnicas

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