Acp Sistema Multas Mte

MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORIA DA REPBLICA NO DISTRITO FEDERAL
EXCELENTSSIMO(A) SENHOR(A) DOUTOR(A) JUIZ(ZA) FEDERAL DA ____ VARA FEDERAL DA SEO JUDICIRIA DO DISTRITO FEDERAL
Ref.: Inqurito Civil Pblico n. 1.16.000.000642/2011-54
O MINISTRIO PBLICO FEDERAL, pelo Procurador da Repblica signatrio, no exerccio de suas funes constitucionais e legais, com com espeque nos artigos 37, 4; 127, caput, e 129, incisos II e III, da Constituio Federal; nas disposies da Lei Complementar n. 75/1993, da Lei n. 7.347/1985 e, finalmente, com base nas razes adiante delineadas e nos documentos em anexo, vem honrosa presena de Vossa Excelncia ajuizar a presente
AO CIVIL PBLICA CUMULADA COM PEDIDO DE ANTECIPAO DE TUTELA
em desfavor da UNIO, pessoa jurdica de direito pblico, representada pelo Procurador Regional da Unio, Dr. Manuel de Medeiros Dantas, com endereo funcional no Edifcio da Procuradoria Regional da Unio, localizada no Setor de Autarquias Sul (SAS), Quadra 2, Bloco "E", Edifcio PRU, CEP 70.070-906, Braslia-DF, telefones (61) 3226-1962; 32262153 e 3224-8193.
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DO OBJETO
Reza o Decreto n. 4.552, de 27 de dezembro de 2002, em seu artigo 1, que "o Sistema Federal de Inspeo do Trabalho, a cargo do Ministrio do Trabalho e Emprego, tem por finalidade assegurar, em todo o territrio nacional, a aplicao das disposies legais, incluindo as convenes internacionais ratificadas, os atos e decises das autoridades competentes e as convenes, acordos e contratos coletivos de trabalho, no que concerne proteo dos trabalhadores no exerccio da atividade laboral". A organizao do Sistema Federal de Inspeo do Trabalho decorre do disposto no art. 21, inciso XXIV, da Constituio da Repblica, que impe Unio a competncia para organizar, manter e executar a inspeo do trabalho 1. O Sistema Federal de Inspeo do Trabalho 2, com exceo da execuo judicial de multas, contribuies etc., est a cargo do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), rgo da Unio. Dentro da estrutura do Ministrio do Trabalho e Emprego, por sua vez, a inspeo do trabalho coordenada, precipuamente, pela Secretaria de Inspeo do Trabalho (SIT), sendo certo que a designao dada aos inspetores do trabalho, no Pas, a de Auditores Fiscais do Trabalho. Entrementes, o fato que o Sistema Federal de Inspeo do Trabalho tem apresentado srios problemas de desestruturao, carncias e deficincias. A desestruturao, as carncias e as deficincias observadas no Sistema Federal de Inspeo do Trabalho conduz concluso de que a Unio no est a organizar de forma eficiente o sistema,
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Art. 21. Compete Unio: (...) XXIV - organizar, manter e executar a inspeo do trabalho;
Um quadro geral da inspeo do trabalho no Brasil pode ser encontrado no estudo "A inspeo do trabalho no Brasil", dos pesquisadores Adalberto Cardosos e Telma Lage, fls. 371/410, e tambm disponvel em http://www.srido.br/pdf/dados/v48n3/a0 Iv48n3.pdf.
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meio legtimo de proteo da dignidade de milhes de trabalhadores brasileiros. Destarte, pela presente ao civil pblica pretende o Ministrio Pblico Federal obter tutela jurisdicional que imponha Unio o dever de observncia dos princpios norteadores da Administrao Pblica Federal dentre os quais, principalmente, os princpios da legalidade e da eficincia na atual catica situao em que est sendo mantido, em todo o Pas, o Sistema Federal de Inspeo do Trabalho, includo a o processo de apurao, imposio e execuo de multas administrativas por infraes legislao trabalhista, que tem apresentado srios problemas de organizao. Para tanto, com a presente ao civil pblica, pretende o Ministrio Pblico Federal obter tutela jurisdicional condenatria da Unio em obrigao de fazer consistente em: (i) realizar concurso pblico para suprimento de todas as vagas existentes para o cargo de Auditor Fiscal do Trabalho, sempre que o nmero de vagas exceder a 10% (dez por cento) do quadro respectivo, nomeando e dando posse, em at 3 (trs) meses da publicao do resultado final do concurso, a todos os candidatos aprovados, at o nmero de vagas existentes; (ii) garantir a manuteno, no Setor de Multas de todas as Superintendncias Regionais do Trabalho e Emprego e Gerncias Regionais, de nmero de Auditores Fiscais do Trabalho adequado s necessidades de servio, de modo a impedir o sobrestamento de atividades por carncia de Auditores; (iii) garantir, no Setor de Multas de todas as Superintendncias Regionais do Trabalho e Emprego e Gerncias Regionais, a manuteno de nmero de servidores administrativos de apoio adequado s necessidades de servio, de modo a impedir o sobrestamento de atividades por carncia de servidores; (iv) garantir, ao Setor de Multas de todas as Superintendncias Regionais do Trabalho e Emprego e Gerncias Regionais, a disponibilizao de equipamentos de informtica (integrados em rede) e mobilirio em quantidade e qualidade adequadas s necessidades de servio, substituindo os equipamentos sempre que necessrio; (v) garantir, ao Setor de Multas de todas as Superintendncias Regionais do Trabalho e Emprego e Gerncias Regionais, a disponibilizao de material de escritrio, incluindo cartuchos para impressoras, em quantidade e qualidade adequadas s necessidades de servio, e de forma permanente, mantendo estoques de tais produtos; (vi)
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implantar no prazo de 1 (um) ano e seis (6) meses, aps prvia consulta quanto s necessidades e carncias enfrentadas por todas as Superintendncias Regionais do Trabalho e Emprego e Gerncias Regionais, novo e nico sistema informatizado de acompanhamento de processos para o Setor de Multas, interligado aos demais sistemas do Ministrio do Trabalho e Emprego, e adequado s necessidades de servio, devendo ser livre dos defeitos que hoje comprometem a eficincia dos sistemas existentes; (vii) disponibilizar, no prazo de 1 (um) ano e seis (6) meses, e, a partir de ento, manter em funcionamento acesso na pgina da internet do Ministrio do Trabalho e Emprego, servio de consulta online acerca da tramitao de processos administrativos relacionados ao Setor de Multas e Recursos, para acesso a todos os interessados; (viii) implantar, no prazo de 1 (um) ano e 6 (seis) meses, aps prvia consulta s Superintendncias Regionais do Trabalho e Emprego e Gerncias Regionais, um programa permanente de levantamento e gerenciamento nacional de informaes estatsticas sobre as atividades da inspeo do trabalho, que permita a produo de relatrios e dados consolidados completos e confiveis, incluindo informaes sobre aes fiscais, processos administrativos, multas e resultados obtidos; (ix) implantar, no prazo de 3 (trs) meses, procedimentos para assegurar a permanente e clere troca de informaes entre a Advocacia-Geral da Unio e o Ministrio do Trabalho e Emprego, de modo que o Setor de Multas seja mantido sempre informado sobre aes e decises judiciais relativas a multas administrativas, inclusive para fins de eficaz e imediato cumprimento das decises; (x) proporcionar, de forma permanente, treinamento e capacitao de todos os servidores do Setor de Multas das Superintendncias e Gerncias Regionais, em todas as atividades e funes que sejam de atribuio desse Setor; (xi) promover a inscrio em Dvida Ativa de multas administrativas previstas na legislao trabalhista, sempre que houver diversas multas ainda no prescritas relativamente a um mesmo empregador, e o valor somado das mesmas ultrapasse a quantia de R$ 1.000,00 (mil reais) e, finalmente, (xii) promover a execuo judicial de multas administrativas previstas na legislao trabalhista, no pagas na esfera extrajudicial, sempre que o valor somado das multas, relativamente ao mesmo empregador, ou o valor individual delas, ultrapassar a quantia de R$ 1.000,00 (mil reais).
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Conforme demonstrado, e muito embora a desestruturao da inspeo do trabalho atinja praticamente todos os seus setores, por meio da presente ao civil pblica tratar-se- apenas do segmento mais crtico, que aquele voltado apurao e imposio de penalidades administrativas a empregadores. Trata-se exatamente do segmento do qual depende a preservao da eficcia e credibilidade de todo o sistema, eis que, no tendo se mostrando suficiente a emisso de orientaes aos empregadores, apenas pela imposio da multa se assegurar, minimamente, o respeito lei. a tal segmento do sistema de inspeo que se dirigem os pedidos desta ao civil pblica.3
DA COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL
O conjunto de problemas adiante apresentados conduz concluso, conforme j sinalizado, de que a Unio no est a organizar, de modo minimamente aceitvel, o Sistema Federal de Inspeo do Trabalho. A desestruturao, as carncias e as deficincias observadas autorizam a concluso de que o objetivo maior da inspeo do trabalho, que a proteo dos trabalhadores, no atingida. Diante desse quadro, inegvel a ofensa ao disposto no art. 21, inciso XXIV, da Lei Maior, que impe Unio a competncia para organizar, manter e executar a inspeo do trabalho. Atualmente a obrigao de "organizar" a inspeo no respeitada. Hoje o sistema se caracteriza pela sua desorganizao, em todos os nveis e setores. A obrigao de "manter" tampouco observada: nem mesmo o nmero de Auditores Fiscais do
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A definio de Sistema Federal de Inspeo do Trabalho utilizada aquela da Conveno n. 81 da Organizao Internacional do Trabalho OIT, ratificada pelo Brasil, que alcana desde a apurao administrativa de ilcitos at a execuo da multa. No Brasil, tais tarefas no so todas realizadas pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, eis que a execuo judicial das multas atribuio da Procuradoria da Fazenda Nacional.
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passado mantido, as vagas abertas por aposentadorias ou falecimentos no so preenchidas, no h equipamentos de informtica e, por vezes, sequer material de escritrio para a realizao dos servios, entre tantos outros problemas. Mais correto ser dizer que a inspeo do trabalho est sendo gradualmente desmantelada, desmontada. E a obrigao de "executar", que no atingida, torna a atividade dos Auditores Fiscais do Trabalho irrelevante, desprovida da capacidade de efetivamente interferir nas relaes de trabalho e assegurar o cumprimento da lei. Veja-se que as competncias elencadas (ou poderes-deveres
conferidos) no art. 21 da CF, de natureza material, no so enunciados programticos, ou recomendaes de atuao Unio. Consistem em atividades essenciais ao prprio funcionamento do Estado (e o seriam mesmo em um modelo de Estado "mnimo", diverso do brasileiro), tpicas de Estado, de cumprimento permanente e obrigatrio. No est a Unio mais autorizada a deixar de garantir a execuo da inspeo do trabalho do que deixar de organizar a defesa nacional (inciso III) ou de manter o servio postal (inciso X), competncias colocadas no mesmo plano de importncia. Diante disso, certo que a legitimidade da Unio, por ser evidente, fundamenta a competncia da Justia Federal para o processamento e julgamento do presente processo, com espeque no disposto no artigo 109, inciso I, da Constituio da Repblica.
DA LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL
A Constituio Federal de 1988, ao definir o Ministrio Pblico como instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbiu-lhe da defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis (artigo 127 da CF), e estabeleceu, em seu artigo 129, suas funes institucionais, destacandoL:\GPP\ACP - Iniciais, Manifestaes e Recursos\ACP 2011\ACP - INICIAL - PATRIMNIO PBLICO - MTE Sistema de MULTAS - ICP 6422011-54\ACP - INICIAL - Sistemas de MULTAS do MTE - ICP 642-2011-54.odt
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se:
Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico: (...) II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia; III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos; (...)
O Ministrio Pblico Federal instituio legitimada salvaguarda do zelo pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos da sociedade assegurados pela Constituio da Repblica. O Sistema Federal de Inspeo do Trabalho, a cargo do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), por estar a apresentar uma srie de problemas estruturais e de organizao, conduz concluso de que a Unio no est organizando de forma minimamente aceitvel o Sistema Federal de Inspeo do Trabalho o que, por via de consequncia lgica, sugere grave atentado ao interesse pblico, por clara desestabilizao de um servio de relevncia pblica. Alm disso, a higidez do Sistema Federal de Inspeo do Trabalho consiste em interesse de mbito difuso, interesse este cuja proteo conferida pela Constituio Federal no artigo 129, inciso III, cabe ao Ministrio Pblico Federal. Destarte, apresentada a breve anlise acerca da competncia da Justia Federal para o processamento e julgamento da presente lide, bem como dos fundamentos que legitimam ativamente o Ministrio Pblico Federal, passemos anlise dos fatos e dos fundamentos jurdicos.
SITUAO ATUAL DO SISTEMA FEDERAL DE INSPEO DO TRABALHO NO BRASIL

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Pede-se vnia a Vossa Excelncia para uma exposio inicial dos problemas que atingem o Sistema Federal de Inspeo do Trabalho como um todo, eis que a partir desse contexto que ser melhor compreendida a situao especfica do Setor de Multas. O Sistema Federal de Inspeo do Trabalho 4, com exceo da execuo judicial de multas, contribuies etc., est a cargo do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), rgo da Unio. Dentro da estrutura do Ministrio do Trabalho e Emprego, a inspeo do trabalho coordenada, precipuamente, pela Secretaria de Inspeo do Trabalho (SIT), sendo certo que a designao dada aos inspetores do trabalho, no Pas, a de Auditores Fiscais do Trabalho. O Ministrio do Trabalho e Emprego tem sede em Braslia. As Superintendncias Regionais do Trabalho e Emprego 5, com sede nas capitais dos estados, compem as unidades descentralizadas do Ministrio. As Superintendncias Regionais do Trabalho e Emprego, por sua vez, possuem unidades administrativas a elas subordinadas: (i) as Gerncias Regionais estas localizadas no interior dos estados, normalmente em municpios de maior porte e (ii) as Agncias localizadas em outros municpios. O primeiro, e um dos maiores problemas que colocam em risco o funcionamento da inspeo, no Brasil, a crnica carncia de inspetores e de recursos materiais. Corroborando esse entendimento, os relatrios anuais de avaliao do Plano Plurianual elaborados pelo Ministrio do Trabalho e Emprego tm h muito informado acerca da carncia de inspetores e de demais deficincias existentes (insuficincia de recursos materiais, aparelhos de informtica, veculos, etc) 6.
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Um quadro geral da inspeo do trabalho no Brasil pode ser encontrado no estudo "A inspeo do trabalho no Brasil", dos pesquisadores Adalberto Cardosos e Telma Lage, fls. 371/410, e tambm disponvel em http://www.srido.br/pdf/dados/v48n3/a0 Iv48n3.pdf.
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As Superintendncias Regionais do Trabalho e Emprego eram antes denominadas Delegacias Regionais do Trabalho DRTs.
Tanto os Relatrios Anuais de Avaliao quanto os Relatrios de Gesto do MTE, a seguir mencionados, no se encontram, nas peas que instruem esta ao, completos em todas as suas folhas, pois a maior parte de tais documentos, bastante volumosos,
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Os Relatrios de Gesto7 das Superintendncias Regionais do Trabalho (at recentemente chamadas Delegacias) de vrias regies do Pas confirmam os mesmos problemas, apresentando um quadro de visvel desestruturao do servio de inspeo. De acordo com o "quadro comparativo da fiscalizao do trabalho 1990 a 2007"8, havia em 1990, no Brasil, 3.285 (trs mil, duzentos e oitenta e cinco) inspetores do trabalho. A quantidade de inspetores nunca mais foi atingida 9, apesar de todas as transformaes econmicas e sociais pelas quais passou o Pas deste ento. Quase duas dcadas depois, em 2007, o nmero de Auditores Fiscais do Trabalho era de 3.174 (trs mil cento e setenta e quatro). Segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica -IBGE 10, a populao economicamente ativa (PEA) brasileira aumentou de 69,70 milhes, em 1992, para 87,78 milhes, em 2003. A populao brasileira como um todo continua a crescer, ainda que no no mesmo ritmo de dcadas passadas. Em 1990, a populao total era de 146,59 milhes de brasileiros, e, em 2008, atingiu a marca de 189,61 milhes, estimando-se que em 2011 ser de 194,93 milhes11. Entrementes, o nmero de inspetores no Brasil no tem acompanhado minimamente tal crescimento populacional, muito embora os prprios relatrios do Ministrio do Trabalho e Emprego reconheam que a quantidade de Auditores Fiscais do Trabalho no atende aos parmetros da Organizao Internacional do Trabalho OIT. Como resultado, a cada ano o Sistema Federal de Inspeo do Trabalho est a se tornar mais ineficiente para lidar com as ameaas que afligem os trabalhadores brasileiros.
tratam de muitos outros assuntos, no relacionados lide. Assim, foram juntadas apenas as partes dos relatrios pertinentes as matrias ora tratadas. A ntegra dos documentos encontra-se disponvel da pgina do MTE na internet (www.mte.gov.br). 7 Relatrios remetidos pelas unidades descentralizadas autoridade central, que subsidiam a elaborao do relatrio anual do prprio Ministrio do Trabalho e Emprego. 8 Fls. 62 do anexo I dos autos do inqurito civil pblico n. 1.16.000.000642/2011-54 (numerao original do Ministrio Pblico do Trabalho. 9 Em 1995 atingiu-se o recorde negativo de 1960 inspetores. 10 Mapa do Mercado de Trabalho no Brasil - 1992-1997, publicao do IBGE disponvel em: http://wvvw.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/mapa_mercado_trabalho/mapa_mcrcado_trabalho.pdf. 11 Fonte: IBGE, Projeo da populao do Brasil por sexo e idade - 1980-2050.
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Como exemplo, cite-se o fato de que, segundo estudo da Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (fls. 161), o Brasil possui 51,1% de sua fora de trabalho no mbito da informalidade 12. O estudo recomenda, alm de programas de gerao de empregos mais produtivos, a criao de mecanismos de controle de fraudes, o que implica no aperfeioamento da inspeo. Com a quantidade atual de inspetores, entretanto, o Brasil no possui condies de enfrentar de forma efetiva tal problema, o que implica na manuteno de milhes de brasileiros em condies precrias de trabalho. Embora tenham ocorrido nomeaes de novos inspetores nos ltimos anos, elas se mostraram insuficientes, e no deram efetiva resposta s duas presses imediatas que incidem sobre o contingente atual de inspetores: 1) nmero de aposentadorias anuais, que representam perdas em definitivo de Auditores; 2) ampliao da populao economicamente ativa, e portanto do nmero de trabalhadores que necessitam ser atendidos pelo servio de inspeo. O problema j foi publicamente reconhecido pelo Sr. Ministro do Trabalho e Emprego, que defendeu a ampliao do nmero de nomeaes em matria publicada no stio eletrnico do Sindicato Nacional dos Auditores Fiscais do Trabalho SINAIT 13. Veja-se que, de fato, foi encaminhado em 2007 pelo Ministrio do Trabalho e Emprego ao Ministrio do Planejamento pedido (aviso Ministerial) para autorizao da realizao de concurso pblico para o cargo de Auditor Fiscal do Trabalho. Inicialmente foram solicitadas 600 (seiscentas) vagas, depois diminudas para 520 (quinhentas e vinte) vagas. O procedimento administrativo14 relativo a tal pedido, no entanto, permaneceu parado no
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Da mesma forma, segundo o Ministrio do Trabalho e Emprego: "Cerca de 40% da PEA brasileira est inserida no mercado de trabalho sem ter seus direitos respeitados, ama vez que trabalham sem a Carteira de Trabalho e Previdncia Social - CTPS devidamente assinada. Ademais, em virtude das diversas alteraes que a legislao trabalhista sofreu nos ltimos anos, os nveis de precarizao se agravaram, afetando negativamente as condies de trabalho, inclusive no meio rural. Por estes fatos, torna-se necessria a interveno do Estado, principalmente por meio de seu corpo fiscal, de forma a combater a precarizao e verificar o cumprimento eficaz das normas legais e convencionadas". (Relatrio Anual de Avaliao do Plano Plurianual, ano base 2005 avaliao dos programas a cargo do Ministrio do Trabalho e Emprego). 13 Disponvel em http://www.sinait.org.br/Site/index.php?id=3429&act=vernoticias (fls. 142 do anexo I dos autos do inqurito civil pblico n. 1.16.000.000642/2011-54. 14 Informao colhida no site do Ministrio do Planejamento em maio de 2009: N. 03000.002732/2007-15: SUBMETE APRECIAO PROPOSTA DE REALIZAO DE CONCURSO PBLICO PARA PROVIMENTO DE 600 CARGOS EFETIVOS DE AUDITOR FISCAL DO TRABALHO, DA CARREIRA DA AUDITORIA-FISCAI. DO TRABALHO. ltima movimentao: Data: 04/09/2007 Situao: EM TRMITE.
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Ministrio do Planejamento desde a data de seu protocolo. Em 2008, novo pedido para autorizao de realizao de concurso foi apresentado pelo Ministrio do Trabalho e Emprego MTE, mas acabou sendo indeferido. No incio deste ano de 2009, o MTE reiterou a solicitao, mormente pelo fato de que muitos Auditores se afastaram por aposentadoria. Diante disso, grande o risco de que, em breve, o Sistema Federal de Inspeo do Trabalho entre em colapso, pois at a data prevista para um novo concurso pblico, muitos outros Auditores iro se aposentar, e a maior parte deles no sero substitudos. O dficit de inspetores, que j crnico, em outras palavras, tende a se ampliar. Com efeito, as associaes de Auditores Fiscais do Trabalho estimam que at 2015, 60% (sessenta por cento) do quadro atual de inspetores (em torno de 1.800 mil e oitocentos servidores) atingir os requisitos legais (tempo de servio) para se aposentar. Apenas no estado de Minas Gerais, como indica o documento de fls. 654/66115, mais de 227 (duzentos e vinte e sete) Auditores estaro aptos para se aposentar at 2010. Se todos optarem por efetivamente requerer a aposentadoria (por exemplo, por estarem frustrados com as dificuldades decorrentes da precarizao das condies de trabalho e carncia de pessoal), simplesmente no haver mais, na prtica, inspeo do trabalho naquele estado. Da mesma forma, na abertura de reunio da Coordenadoria Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo do Ministrio Pblico do Trabalho, realizada em Braslia no dia 30 de junho de 2009, com a presena de aproximadamente 100 (cem) Procuradores do Trabalho, incluindo o Sr. Procurador Geral do Trabalho, a chefe da Secretaria de Inspeo do Trabalho do MTE, Sra. Ruth Vilela, declarou que, at o final de 2010, em torno de 600 (seiscentos) Auditores Fiscais do Trabalho devero se aposentar. O quadro ideal de servidores deveria ser, segundo afirmou a Secretria de Inspeo na mesma ocasio, de 4500 (quatro mil e quinhentos) Auditores, nmero muito
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Vide fls. 654/661 do anexo III dos autos do inqurito civil pblico n. 1.16.000.000642/2011-54.
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distante do atual cenrio de pouco mais de 3000 (trs mil) Auditores Fiscais do Trabalho. Por isso a preocupao do Ministrio Pblico Federal em monitorar as aes da Unio para elevar o quadro dos pouco mais de 3000 (trs mil) Auditores atuais para 4500 (quatro mil e quinhentos) Auditores Fiscais. Apenas com a elevao do nmero de Auditores Fiscais a carncia de recursos humanos ser verdadeiramente afastada A prevalecer a situao atual, no apenas o quadro de inspetores diminuir, como o fosso j existente entre a capacidade de atuao da inspeo do trabalho e a quantidade de problemas trabalhistas na sociedade ser drasticamente ampliado. O ltimo concurso pblico realizado pelo Ministrio do Trabalho e Emprego para o cargo de Auditor se deu em 2006, e ocorreu j depois de um hiato de vrios anos com relao ao concurso anterior (de 2003), sinalizando a ausncia da disposio de ao menos garantir o preenchimento peridico das vagas que abrem em razo de aposentadorias e falecimentos.
DO COLAPSO DO SETOR DE MULTAS E RECURSOS DO MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO
Feita a contextualizao no tpico anterior, importa agora destacar que a desestruturao atinge patamares ainda mais alarmantes no Setor de Multas e Recursos do Ministrio do Trabalho e Emprego MTE (e na fase de cobrana judicial, sobre a qual se falar posteriormente). Na prtica, quase tudo aquilo que, a duras penas, os Auditores Fiscais conseguem realizar no sentido de buscar o cumprimento da legislao trabalhista e de garantir dignidade a milhes de trabalhadores perdido na fase de imposio da sano pecuniria. Multas devidas, pela prtica de graves ilcitos, deixam de ser exigidas, acarretando o descrdito de todo o sistema, bem como o favorecimento de uma cultura de generalizado descumprimento da lei trabalhista.
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No Brasil, a constatao, pelos inspetores do trabalho, de uma situao de violao da lei, que no venha a ser resolvida mediante advertncias, recomendaes ou orientaes, d ensejo instaurao de um processo administrativo, no mbito do prprio Ministrio do Trabalho e Emprego, no qual oportunizado ao empregador amplo direito de defesa. O processo pode ter, formalmente, incio com a lavratura de um auto de infrao, uma notificao de dbito de Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS ou um auto de interdio ou embargo, entre outras hipteses. Aps a apresentao da defesa e o julgamento administrativo, o processo arquivado, por ter sido acolhida a defesa ou constatado um vcio insanvel, ou ento encaminhado Procuradoria da Fazenda Nacional, para inscrio da multa em dvida ativa da Unio e execuo judicial, caso esta no seja espontaneamente paga. Na prtica, tal trmite no tem sido observado, em enorme parte dos casos. Isso se d, entre outros motivos, por aguda carncia de recursos humanos e de materiais, deficincia dos sistemas de informtica usados, ausncia de treinamento, acmulo de funes e imposio de obstculos execuo. O fato que no h Auditores em quantidade suficiente; no h pessoal de apoio administrativo; no h recursos de informtica; no h sistema informatizado adequado para acompanhamento da tramitao; no h material de escritrio; no h treinamento aos servidores. O que h o ntido caos na execuo de uma atividade tpica de Estado (polcia administrativa na fiscalizao de relaes de trabalho) e fundamental preservao dos direitos fundamentais dos trabalhadores, sem a qual, no entender da OIT, impossvel a promoo do trabalho decente em qualquer Pas. Uma das consequncias de to graves problemas a paralisao de processos administrativos, por ausncia da movimentao devida, at que se atinja a prescrio da sano (multa), que ocorre em 5 (cinco) anos, na forma do art. 1 da Lei n.
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9.873/99. De fato, milhares de processos so arquivados, todos os anos, exatamente por esse motivo. Nesse sentido, conforme certido expedida peio Ministrio do Trabalho e Emprego no Rio Grande do Sul 16, apenas naquele estado foram atingidos pela prescrio 34.829 (trinta e quatro mil oitocentos e vinte e nove) processos de multas, e isso em apenas 2 (dois) anos e meio (de 2006 a julho de 2008). A mesma certido informa, alis, a existncia de outros 14.000 (quatorze mil) processos aguardando para serem arquivados, tambm por prescrio. Em 2006, por exemplo, foram arquivados por prescrio, apenas no Rio Grande do Sul, quase o dobro do nmero de autos de infrao lavrados no mesmo ano naquele estado! Em 2007 e 2008, da mesma forma, foram mais arquivados processos do que lavrados autos de infrao! Posteriormente, em 2009, em atendimento a requisio do Ministrio Pblico (que exigia que lhe fosse informado o nmero total de processos arquivados por prescrio em todo o Pas17), informou a Secretaria de Inspeo do Trabalho (SIT) do MTE 18:
"Quanto aos dados solicitados em mbito nacional, foi realizado levantamento e sero apresentados dados parciais, extrados de sistema informatizado onde esta Secretaria pode acessar dados inseridos pelas Superintendncias. Eles so parciais por trs motivos: a) h apenas informaes relativas a autos de infrao (...); b) sua implantao nas Unidades Descentralizadas est sendo feita de forma gradativa. Dessa maneira, a Superintendncia do PR e as Gerncias do interior de SP ainda no foram contempladas; c) a implantao nas diversas Unidades da Federao no se deu em uma data nica. Como exemplo, cito as unidades de RS e SC, que iniciaram o uso do sistema respectivamente em dezembro de 2005 e abril de 2007. (...) [grifamos] Estabelecidas essas premissas, seguem os dados parciais: (...) 3) nmero de processos arquivados por prescrio: Ano Prescrio 2005
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Vide fls. 35/37 do anexo I dos autos do inqurito civil pblico n. 1.16.000.000642/2011-54. Vide fls. 21 do anexo I dos autos do inqurito civil pblico n. 1.16.000.000642/2011-54. 18 Vide fls. 28/31 do anexo I dos autos do inqurito civil pblico n. 1.16.000.000642/2011-54.
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Sobre a incapacidade do Ministrio do Trabalho e Emprego de fornecer - o que por ele expressamente reconhecido - dados confiveis acerca da atuao da inspeo do trabalho, discutir-se- em seguida. O que h de se destacar, aqui, que a informao prestada pela SIT CERTAMENTE INCORRETA, vale dizer, FALSA. De fato, segundo a SIT, os dados apresentados seriam parciais porque no incluem todas as unidades da federao. Entretanto, como referido na resposta, os dados do Rio Grande do Sul j deveriam estar includos, pois a unidade do Rio Grande do Sul iniciou o uso do sistema em dezembro de 2005. Desde janeiro de 2006, os dados nacionais j incluem os do Rio Grande do Sul. Alm disso, a prpria SIT deveria possuir, em razo de sua competncia recursal, os dados totais sobre arquivamentos por prescrio, na medida em que informou que: "todos os tipos de arquivamento determinados pelo Superintendente em que a autuao no prospera esto sujeitos a controle de legalidade pela instncia superior mediante reexame necessrio, cuja competncia decisria encontra-se no mbito desta Secretaria" 19. Portanto, os dados da SIT quanto a tal matria deveriam ser, obrigatoriamente, completos. Ainda assim, o que se observa que a totalizao NACIONAL (incluindo Rio Grande do Sul e demais unidades que j fazem uso do sistema) fornecida pela SIT atinge valores INFERIORES AOS INFORMADOS PELO MTE APENAS NO RIO GRANDE DO SUL. Vejamos: Ano 2006
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Rio Grande do Sul autos Brasil (segundo informao prescritos da SIT) autos prescritos 15116 11427
Vide fls. 29/30 do anexo I dos autos do inqurito civil pblico n. 1.16.000.000642/2011-54.
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Com base nas informaes da SIT, portanto, em 2006, em todo o Pas, prescreveram menos autos de infrao do que no Rio Grande do Sul. E em 2007, mais de 90% (noventa por cento) de todas as prescries ocorridas no Pas teriam ocorrido no Rio Grande do Sul. A informao, obviamente, incoerente. Resta saber se tal incorreo decorre de graves falhas no gerenciamento da informao, ou de uma disposio de ocultar os nmeros reais dos processos atingidos, por omisso administrativa (que gera, inclusive, perda de arrecadao ao Estado, alm de danos os trabalhadores), pela prescrio. De qualquer modo, os elevados ndices de multas atingidas pela prescrio significam que a atuao da inspeo do trabalho de anos inteiros est sendo completamente perdida, eis que no est produzindo qualquer efeito repressivo. como se tudo o que os inspetores de trabalho fizeram no importasse, j que no produz resultado. Outra consequncia dos problemas mencionados a de que os inspetores brasileiros vm enfrentando, diariamente, o constrangimento de, ao retornarem a uma empresa autuada em anos anteriores por descumprimento lei, constatarem que o empregador sequer foi notificado pelo Setor de Multas da primeira multa para apresentao de defesa, e, assim, continua a descumprir a legislao. Ora, que sentido haver em se lavrar novo Auto de Infrao, se os primeiros Autos no geraram qualquer consequncia? Como h de se posicionar o Auditor diante de tal empregador reincidente, quando ambos sabem que um novo Auto de Infrao ter o mesmo destino, e no ser imposta sano alguma? Trata-se, enfim, de situao humilhante aos Auditores, que so confrontados com a absoluta ineficcia e inutilidade do servio que realizam 20, e trgica aos
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Tanto mais humilhante quanto mais competente e pessoalmente comprometido for o Auditor em seu papel de buscar que os direitos dos trabalhadores sejam respeitados.
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trabalhadores brasileiros, que est a exigir imediata soluo. Cabe referir, tambm, que em abril de 2009 o Ministrio do Trabalho e Emprego expediu a Portaria n 809, criando um mutiro, em todas as unidades do Pas, visando "dar celeridade tramitao dos processos de autos de infrao e notificaes de dbito nas Unidades de Multas e Recursos para concluir mensalmente a tramitao de pelo menos o nmero de processos constantes do anexo da Portaria" 21. O que efetivamente se conclui a partir da Portaria que:
1) o Setor de Multa em todo o Pas possui significativo nmero de
processos sobrestados, com multas possivelmente j prescritas ou em iminncia de prescreverem. 2) o Setor de Multa no conta, em praticamente todas as unidades da
federao, com nmero suficiente de Auditores para fazer frente demanda de servio. Veja-se que, em Minas Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo, a portaria determina o deslocamento temporrio de 15 (quinze) Auditores para o Setor, na tentativa de regularizar ao menos parte dos processos atrasados. Em Minas Gerais a portaria prev a regularizao urgente de 5500 (cinco mil e quinhentos) processos, e no Rio de Janeiro, 9000 (nove mil) processos. 3) o Setor de Multas no conta com equipamentos de informtica em
quantidade suficiente e servios administrativos, que tambm estaro sendo cedidos temporariamente ao Setor por fora do mutiro.
Tal iniciativa, embora contribua para o enfrentamento pontual e emergencial da crise, claramente no constitui uma soluo, sequer a curto prazo, pois a ampliao dos recursos humanos e materiais j possui prazo certo para acabar: dezembro de 2009. Trata-se, claramente, de uma resposta paliativa, destinada a salvar as aparncias diante da notcia de uma investigao pelo Ministrio Pblico do Trabalho, e que inevitavelmente acabar por manter, na prtica, o estado catico do Setor praticamente inalterado, eis que no so enfrentadas em definitivo nenhuma das causas dos muitos e graves problemas.
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Diante desse quadro, sombrio, mas realista, certo que nenhum empregador que esteja descumprindo a lei se sentir inclinado a corrigir sua conduta, pois sabe que, mesmo que seja flagrando pela inspeo do trabalho, no precisar pagar qualquer multa, j que o processo provavelmente acabar sendo arquivado. Apenas os desavisados, ento, pagaro de forma espontnea, e de imediato, a multa devida.
DA PRECARIEDADE DO SISTEMA DE INFORMAES ESTATSTICAS SOBRE A ATUAO DA INSPEO DO TRABALHO
O Ministrio do Trabalho e Emprego publica anualmente - por exigncia legal, como ser visto - e disponibiliza em sua pgina na internet informaes estatsticas sobre a atuao da inspeo do trabalho. Tais dados so mencionados em um sem nmero de manifestaes oficiais do Ministrio, perante rgos nacionais e internacionais, e servem de norte para o planejamento anual e plurianual de aes, programas e polticas pblicas. A informao constitui, tambm, uma forma de ser exercido o controle pblico sobre a atuao do Ministrio, o que constitui, igualmente, exigncia legal. Por bvio, todas essas funes apenas podem ser atingidas se os dados forem confiveis, e reproduzam a realidade. Por todos esses motivos, surpreendeu-se o Ministrio Pblico Federal ao descobrir, a partir do reconhecimento expresso do Ministrio do Trabalho, que o sistema de informaes estatsticas da atuao fiscalizatria do Estado , para os fins aos quais se destina, praticamente imprestvel, eis que incompleta e defeituosa em mltiplos nveis. De fato, no possui o Ministrio do Trabalho e Emprego condies, a se crer nas respostas carreadas aos autos do inqurito civil originador da presente demanda judicial, de apresentar dados confiveis acerca dos mais elementares aspectos de sua atuao, em mbito nacional.
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Em resposta intimao ministerial de fl. 09, na qual se requisitavam dados bsicos, rotineiros e de fcil obteno (ou assim se supunha), o MTE, atravs de sua Superintendncia em Minas Gerais, encaminhou o expediente Memo/SEMUR/SRTE/MG/n. 262/2009, de 24 de junho de 2009 22. Antes disso, a propsito, a mesma Superintendncia havia remetido ao Ministrio Pblico ofcio no qual, em resposta aos questionamentos ministeriais, limitava-se a dizer "sugerimos remessa CGR/SIT para informao" 23. Trata-se, a toda evidncia, de situao nada menos que escandalosa, chamando particularmente a ateno, entre outros pontos, os seguintes: dados de anos inteiros de Gerncias Regionais foram simplesmente perdidos; o Ministrio do Trabalho em Minas Gerais no tem condies de informar quantos processos existem no estado ou quantos processos em Minas Gerais aguardam notificao da empresa; a duplicidade de dados ou a no incluso de dados no sistema so problemas rotineiros, generalizados, nunca solucionados. Requisitou o Ministrio Pblico 24, ento, dados com totalizao nacional Secretaria da Inspeo do Trabalho, em Braslia, gestora de todo o sistema, a qual, surpreendentemente, isentou-se da responsabilidade em mant-los, nos termos da INFORMAO/CGR/N. 024/2009/SIT/MTE, de 24 de junho de 2009 25. Inegvel o "jogo de empurra" mantido entre Superintendncia (unidade descentralizada) e Secretaria de Inspeo do Trabalho (gestora nacional): segundo a Superintendncia, certos dados teriam que ser solicitados a Braslia, ao passo que Braslia sugere ao Ministrio Pblico que eles sejam buscado na Superintendncia. A verdade transparece de forma bvia: na realidade, ningum, em todo o Ministrio do Trabalho, dispe dos dados completos e confiveis, pois no h um sistema de gerenciamento de informao minimamente adequado. Toda informao parcial ou no passvel de obteno, e ningum deseja ser a autoridade a ser apontada como responsvel por tal estado de coisas.
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Vide fls. 23/25 do anexo I dos autos do inqurito civil pblico n. 1.16.000.000642/2011-54. Vide fls. 11/12 do anexo I dos autos do inqurito civil pblico n. 1.16.000.000642/2011-54. 24 Vide fls. 21 do anexo I dos autos do inqurito civil pblico n. 1.16.000.000642/2011-54. 25 Vide fls. 29/31 do anexo I dos autos do inqurito civil pblico n. 1.16.000.000642/2011-54.
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DA OMISSO DA UNIO NA INSCRIO EM DVIDA ATIVA E EXECUO DE MULTAS TRABALHISTAS
Em manifestao carreada aos autos do inqurito civil pblico originador da presente ao civil 26, informou a Secretaria de Inspeo do Trabalho que, verbis:
"(...) nem todos os processos de autos de infrao com deciso irrecorrvel (dbito vencido) podem ser encaminhados Procuradoria da Fazenda Nacional. Historicamente o Ministrio da Fazenda vem se utilizando da prerrogativa contida no art. 5o do Decreto-Lei n 1.569 de 8 de agosto de 1977 e estabelecendo, mediante portaria, limites para inscrio e execuo de dbitos para com a Fazenda Nacional. Atualmente est em vigor a Portaria/MF n. 49, de 1o de abril de 2004, que estabelece que apenas processos com dbitos iguais ou superiores a R$ 1.000,00 podem ser enviados pelo MTE PFN para inscrio em dvida e para execuo, necessrio que o dbito atinja o valor de R$ 10.000,00. Por isso parte dos processos de autos de infrao com dbito vencido deve permanecer nas Superintendncias, pois h impedimento legal para que sejam enviados quele rgo".
J a Superintendncia Regional do MTE em Minas Gerais apontou o seguinte27, verbis (fls. 673/674) que:
"Grande nmero de processos sobrestados por terem as multas valor inferior a hum mil reais. Nesse ponto, importante registrar que a PFN no est aceitando processos nessa situao mesmo quando eles so enviados apensados a outros cujo valor, somado ou individualmente, ultrapassa aquele limite. Ressalte-se ainda que o limite mnimo para inscrio em dvida ativa vem gerando, como dito, um grande nmero de processos sobrestados o que, de certa forma, torna a fiscalizao menos eficaz no que tange ao efeito moral,
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Vide fls. 29/31 do anexo I dos autos do inqurito civil pblico n. 1.16.000.000642/2011-54. Vide fls. 673/674 do anexo III dos autos do inqurito civil pblico n. 1.16.000.000642/2011-54.
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pois grande nmero de multas impostas no atinge o limite, e muitas das empresas ao tomarem conhecimento deste limite preferem manterem-se inadimplentes".
Conforme a referida Portaria n. 49/2004 do Ministrio da Fazenda 28, verbis:
O Ministro de Estado da Fazendo, (...) tendo em vista o disposto no art. 5o do Decreto-Lei n 1.559, de 8 de agosto de 1977, e no pargrafo nico do art. 65 da Lei n" 7.799, de 10 de julho de 1989, resolve: 1 Autorizar: I - a no inscrio, como Dvida Ativa da Unio, de dbitos com a Fazenda Nacional de valor consolidado igual ou inferior a R$ 1.000,00 (mil reais); e II - o no ajuizamento das execues fiscais de dbitos com a Fazenda Nacional de valor consolidado igual ou inferior a R$ 10.000,00 (dez mil reais). (...) 1 No se aplicam os limites de valor para inscrio e ajuizamento quando se tratar de dbitos decorrentes de aplicao de multa criminal. 2 Entende-se por valor consolidado o resultante da utilizao do respectivo dbito originrio mais os encargos e acrscimos legais ou contratuais vencidos, at a data da apurao. 3 No caso de reunio de inscries de um mesmo devedor, para os fins do limite indicado no inciso II, ser considerada a soma dos dbitos consolidados relativos s inscries reunidas. (...) Os rgos ou unidades responsveis pela administrao, apurao e cobrana de crditos da Fazenda Nacional no remetero s Procuradorias da Fazenda Nacional processos relativos aos dbitos de que trata o inciso I do art. 1 desta Portaria.
Veja-se que a fundamentao invocada para a legalidade da referida Portaria seria o Decreto-Lei n. 1.559/77 e o art. 65 da Lei n. 7.799/89. O art. 65 da referida Lei n. 7.799/89 diz respeito a impostos, contribuies e acrscimos legais, no a multas (crditos no tributrios) decorrentes da
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atividade estatal de polcia administrativa, logo no alcana a hiptese de multas previstas na Consolidao das Leis do Trabalho CLT e outros diplomas trabalhistas. J o art. 5 do Decreto-Lei n. 1.569/77 encontra-se assim redigido, verbis:
"Art. 5 Sem prejuzo da incidncia da atualizao monetria e dos juros de mora, bem como da exigncia da prova de quitao para com a Fazenda Nacional, o Ministro da Fazenda poder determinar a no inscrio como Dvida Ativa da Unio ou a sustao da cobrana judicial dos dbitos de comprovada inexequibilidade e de reduzido valor. Pargrafo nico - A aplicao do disposto neste artigo suspende a prescrio dos crditos a que se refere".
Observe-se que, ao mencionar "sustao" e suspenso da prescrio, tal Decreto-Lei deixava claro que a situao autorizada haveria de ser temporria, transitria: eventualmente os crditos - incluindo, portanto, multas -precisariam ser cobrados, inclusive mediante execuo, se necessrio. Na prtica, entretanto, como referido pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, o obstculo tornou-se permanente, perptuo: jamais so inscritas em Dvida Ativa multas inferiores a R$ 1.000,00 (mil reais), e jamais so executadas multas inferiores a R$ 10.000,00 (dez mil reais). Os processos de multa trabalhista sequer so mandados Procuradoria da Fazenda Nacional, e permanecem represados no Setor de Multas. Em 2008 tal dispositivo do Decreto-Lei n. 1.569/77 foi atingido em cheio pela edio da Smula Vinculante do STF n. 8, segundo a qual "so inconstitucionais o pargrafo nico do artigo 5 do Decreto-Lei n. 1.569/1977 e os artigos 45 e 46 da Lei n. 8.212/1991, que tratam de prescrio e decadncia de crdito tributrio". Em um dos precedentes que conduziram a tal Smula (RE n. 560.626/RS), decidiu o STF que "se no oportuna nem conveniente a busca do crdito peta Fazenda Pblica em juzo, pela sua mnima significncia frente ao custo da cobrana, da no
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decorre a suspenso da fluncia do prazo prescricional, o que criaria regra absolutamente contraditria frente aos crditos de maior valor". Desde a edio da Smula, portanto, no h mais interrupo da prescrio nos casos referidos pela Portaria 49/2004. A concluso inevitvel a que se chega a seguinte: se antes os processos de multas trabalhistas permaneciam parados, sem que o empregador flagrado na prtica de ilcito recebesse qualquer sano, agora os processos permanecero parados apenas at o estabelecido da prescrio, em cinco anos 29, quando ento sero arquivados em definitivo, no recebendo o ofensor da lei trabalhista, da mesma forma, qualquer reprimenda. Para fins de efetivao dos direitos dos trabalhadores no Brasil, tal situao RIGOROSAMENTE ILEGAL E IRRESPONSVEL, e contribui para instalar em definitivo, no Pas, uma cultura de descumprimento sem limites da Constituio e das Leis da Repblica. Em suma, diante disso e de tudo o que antes se narrou, chega-se concluso que, como regra, TORNOU-SE UM EXCELENTE NEGCIO, NO BRASIL, DESCUMPRIR AS LEIS, haja vista que: 1. Pelo reduzido nmero de Auditores Fiscais no Pas, h poucas
chances de o empregador ser submetido a uma ao civil. Apenas empresas de maior porte podem, de fato, esperar serem fiscalizadas a qualquer momento 30. Mesmo que seja submetido
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Da data da prtica do ilcito ou da notificao do empregador, eis que esta interrompe a prescrio, na forma da Lei 9.873. Pelo seguinte motivo: "O segundo limite do sistema a falta de recursos materiais, falta que os nmeros portentosos da inspeo de fato escondem. Os pouco mais de 2 mil fiscais tm sua disposio um universo anual de 2 a 3 milhes de empresas formalmente estabelecidas com pelo menos um empregado (uma vez mais segundo dados da RAIS), o que configura uma mdia de mil a 1.500 empresas potencialmente visitveis por fiscal por ano, que resulta em uma mdia de cinco a sete empresas por dia til. O nmero de fiscais , evidentemente, pequeno, principalmente porque aqui no esto computadas as empresas informalmente estabelecidas. Com isso, as DRTs esto condenadas a atender a denncias que, ainda assim, no podem ser todas cobertas com o pessoal disponvel. O sistema no est aparelhado para realizar uma de suas prerrogativas mais importantes, que a visita de surpresa em empresas de qualquer tipo ou tamanho, estando na dependncia da vontade ou interesse dos trabalhadores individuais ou seus representantes denunciar condies ilegais de trabalho. (...) Depoimento de auditor: "A empresa pequena representa, em termos de produtividade, muito pouco para o fiscal. Ou seja, quanto menor o nmero de empregados de uma empresa, menor a 'pontuao' atribuda pelo nosso sistema de avaliao (ao qual est condicionada a recepo de nosso salrio integral). Assim, se fiscalizamos empresas pequenas, temos que trabalhar mais e mais rapidamente. Como isso muito difcil, fica mais simples lavrar um auto de infrao e ir embora sem alterar a situao da empresa (ou at piorando-a). bom lembrar que as metas a que somos submetidos tambm apontam nessa direo, lemos que fiscalizar muito e rpido. Se os problemas detectados so resolvidos ou no parece, no interessar muito " (entrevista realizada em agosto de 2004). Com isso o sistema oferece incentivos para que o foco da fiscalizao se dirija s grandes empresas ". Em "A inspeo do trabalho no Brasil", Adalberto Cardosos e Telma Lage, fls. 371/410.
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fiscalizao, so ainda mais reduzidas as chances do mesmo empregador ser submetido a duas aes em poucos anos. E se o empregador for rural, as chances de ser fiscalizado so verdadeiramente nfimas, se levarmos em conta o nmero de propriedades rurais existentes. 2. Mesmo que o empregador seja submetido a uma primeira ao
fiscal, por exigncia legal ele provavelmente apenas ser notificado para regularizar os ilcitos constatados, ante o princpio da dupla visita, sendo certo que, por insuficincia de Auditores, a inspeo de retorno, em todas as regies do Pas, raramente ocorre na prtica; 3. Ainda que a inspeo retorne ao estabelecimento, e sejam
enfim lavrados autos de infrao, o processo para apurao da multa muito provavelmente ficar sobrestado no Setor de Multas e Recursos do MTE. So grandes as chances de o empregador sequer vir a ser notificado. O processo iniciado com o auto de infrao permanecer parado ou com lenta movimentao at que a multa prescreva. 4. Mesmo que o processo tenha andamento, provvel que, por
fora das insuperveis dificuldades operacionais, o Setor de Multas acabe cometendo erros, conduzindo a um vcio, graas ao qual poder o empregador obter, judicialmente (via mandado de segurana, ao anulatria, etc), a invalidao de atos administrativos, inclusive a imposio da multa. 5. Se o processo administrativo alcanar seu trmino em menos
de cinco anos, confirmando a imposio da multa, esta no ser inscrita em dvida ativa se o valor for menor de R$ 1.000,00 (mil reais). Poder o empregador, que foi submetido a mais de uma ao fiscal em um perodo de poucos anos, contar com o fato de que os valores das multas no sejam somados para fins de inscrio da dvida. Desde que, a cada ao, no sejam apuradas multas superiores a R$ 1.000,00 (mil reais), no importa que ele seja flagrado cinco vezes cometendo o mesmo ilcito, e que o valor total das multas corresponda a R$ 5.000,00 (cinco mil reais) ou mais, pois ainda assim no haver inscrio em dvida ativa. 6. E ainda que o valor da multa decorrente da ao fiscal
ultrapasse R$ 1.000,00, o empregador infringente no sofrer penalizado desde que o valor
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no ultrapasse R$ 10.000,00 (dez mil reais) - o que dificilmente ocorre na prtica, salvo nos casos extremos em que praticamente tudo descumprido -, certo que no responder a uma ao de execuo. 7. Seguro de que da inspeo do trabalho nada tem a temer, esse
empregador31 deslocar sua ateno para o risco de ser responsabilizado perante o Poder Judicirio. Perceber ele, ento, que mesmo que descumpra a lei, apenas um nmero reduzido de empregados acabar efetivamente dar-se ao trabalho de propor uma ao judicial, e mesmo no caso dessa minoria, apenas aps o trmino do contrato de trabalho. Conclui-se, ento, que, graas ineficincia do Servio Federal de Inspeo do Trabalho e no imposio de sanes pelos descumprimentos da lei efetivamente flagrados, a melhor opo para o empregador brasileiro, do ponto de vista da estrita racionalidade econmica (mera ponderao de custos, lucros e riscos, sem consideraes de ordem moral), descumprir, como regra, como procedimento normal, a legislao trabalhista. Sobre tal efeito de estimulo ao descumprimento da lei, discorrem os pesquisadores Adalberto Cardoso e Telma Lage 32:
Da combinao dessas possibilidades temos quatro resultados tpicos: 1) o empregador cumpre a lei, porque a sano considerada alta o suficiente para tornar racional evit-la, e o risco de ser pego e punido tambm alto o suficiente para ser crvel (digamos, significativamente superior a 50%); 2) o empregador no cumpre a lei porque, embora a sano por no cumprir seja alta, a probabilidade de ser apanhado muito baixa, por exemplo, significativamente inferior a 50%; 3) se o risco de ser pego alto, mas a sano considerada pequena o bastante para tomar racional sofr-la em lugar de incorrer nos custos trabalhistas, a lei no ser cumprida; 4) finalmente, se a sano for baixa e o risco de ser pego tambm, a lei tampouco ser cumprida. Note-se que, nesse quadro, os custos trabalhistas esto pressupostos no montante relativo da sano. Ainda do ponto de vista da gesto do negcio, a sano alta ou baixa por comparao com os custos monetrios de se cumprir a lei. A estrutura de oportunidades descrita acima s faz sentido, pois,
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No deseja o MPF fazer generalizaes indevidas: fala-se aqui do empregador que insiste em descumprir a lei, e no daquele, que igualmente existe, consciente de seus deveres e da responsabilidade social que possui a empresa. 32 Em A Inspeo do Trabalho no Brasil, lis. 374/375.
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em uma situao em que os custos trabalhistas so considerados suficientemente altos tendo em vista a planilha de custos e lucros projetados da empresa, em uma situao de competio de mercado em que as outras empresas encaram a mesma estrutura de oportunidades. Esse quadro esquemtico til sobretudo por mostrar que a estratgia dominante o no cumprimento da legislao. Empresrios racionais defrontados com custos do trabalho considerados suficientemente altos tendero a no assumi-los a menos que as sanes sejam maiores do que esse custo e que a probabilidade de ser pego e sancionado seja suficientemente crvel. Qualquer outra combinao de fatores ser um incentivo ao no cumprimento da lei. Logo, a varivel decisiva aqui o efeito de interao entre o custo de no cumprir e a probabilidade de ser apanhado e punido. A literatura que trata da relao entre custos trabalhistas e dinmica dos mercados de trabalho negligencia esse aspecto central para as estratgias empresariais que a efetividade da lei, resultante de uma estrutura de oportunidades onde a probabilidade de ser pego por no cumpri-la decisiva.
Insista-se que a Portaria n. 49/2004 do Ministrio da Fazenda 33 , ao menos no que diz respeito s multas trabalhistas, rigorosamente ilegal, por ofensa ao art. 18 da Conveno n. 81, que exige da Unio, como j referido, que as sanes sejam "efetivamente aplicadas nos casos de violao das disposies legais". A Portaria representa, portanto: uma ofensa lei (Conveno 81); uma ofensa aos direitos dos trabalhadores (privados de efetiva preveno de riscos 34 pela supresso dos instrumentos disponveis Administrao para atingir tal fim); uma ofensa s obrigaes assumidas internacionalmente pelo Estado Brasileiro (novamente por fora da Conveno 81); e uma ofensa aos poderes-deveres reconhecidos pela legislao aos Auditores Fiscais, cuja atuao se tornou intil, sem sentido. Na verdade, em nome do INTERESSE PBLICO SECUNDRIO, peculiar Administrao, e representado pelo desejo de economizar despesas com a movimentao da mquina pblica (Procuradoria da Fazenda) para a cobrana de multas, sacrificou a Unio o INTERESSE PBLICO PRIMRIO, que o interesse de toda a sociedade, e dos trabalhadores coletivamente considerados em particular, de serem reprimidos e prevenidos os ilcitos
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Direito constitucional dos trabalhadores, na forma do art. 7, XXII, da CF.
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trabalhistas, particularmente aqueles que representam ofensa vida, sade, segurana e dignidade do trabalhador. No h aqui qualquer equilbrio entre meios e fins, evidncia de no observncia dos princpios administrativos da razoabilidade e da proporcionalidade: para a gerao de modesta economia com a movimentao burocrtica, o interesse pblico na regulao das relaes de trabalho em todo o Pas foi abatido. Colocou-se no mesmo plano os impostos, as contribuies e as multas administrativas, sem ateno s peculiaridades destas ltimas, cuja razo de ser principal, no caso das trabalhistas, no a gerao de receita. Trata-se de prtica insensata, pois a suposta "economia" obtida com a inatividade da Procuradoria da Fazenda Nacional acaba se traduzindo, na prtica, em PESADO NUS FINANCEIRO PARA O ESTADO, atravs do aumento dos gastos pblicos com o Sistema nico de Sade - SUS (atendimento de trabalhadores doentes e acidentados), Previdncia Social (auxlios-doena, aposentadorias, penses), perda de arrecadao do Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS e de contribuies sociais que incidem sobre a folha de salrios, etc. A "economia" de alguns milhes de reais traduz-se em PERDA DE DEZENAS DE BILHES DE REAIS POR ANO. Busca o Ministrio Pblico Federal, portanto, a pronta correo para tal incoerncia, restabelecendo-se a eficcia mnima do Sistema Federal de Inspeo do Trabalho com a possibilidade de cobrana das multas apuradas, assim como o respeito prioridade que o interesse pblico primrio h de gozar relativamente ao secundrio.
DOS PREJUZOS ATUAO DO MINISTRIO PBLICO E DO PODER JUDICIRIO
Alm
de
comprometer
atuao dos
Auditores
Fiscais,
desestruturao do servio de inspeo gera reflexos negativos, tambm, ao funcionamento

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das duas outras instituies que, ao lado do Ministrio do Trabalho e Emprego, constituem a base do sistema pblico brasileiro de proteo dos trabalhadores, que so o Ministrio Pblico e Poder Judicirio. A inspeo do trabalho e o Ministrio Pblico da Unio (nico no mundo a possuir ramo do Ministrio Pblico especializado em questes laborais) atuam, em grande medida, de forma complementar, unindo-se por um mesmo propsito, que a proteo dos trabalhadores. O que extravasa o campo de atuao de um executado pelo outro, tratando-se de modelo bastante avanado de efetivao dos direitos dos trabalhadores, nico no mundo. Em razo de tal complementaridade, a desestruturao da inspeo do trabalho no Pas conduz, inevitavelmente, ao comprometimento tambm da atuao do Ministrio Pblico. evidente que a no realizao da ao fiscal, na esmagadora maioria dos casos, no se d por capricho ou resistncia dos inspetores, mas sim porque no possuem eles condies para agir, pelas deficincias que marcam a inspeo brasileira. O caos na inspeo do trabalho brasileira, e particularmente no Setor de Multas, atinge, tambm, o Poder Judicirio brasileiro, em especial a Justia do Trabalho, que se v sobrecarregada com a propositura, todos os anos, de enorme quantidade de aes. De fato, o Brasil o Pas onde mais so ajuizadas aes trabalhistas no mundo, embora a proporo entre o nmero de juizes e o de trabalhadores esteja aqum dos parmetros internacionais. Apenas em 2008, as Varas do Trabalho brasileiras receberam cerca de 1,9 milhes de novas aes trabalhistas e julgaram cerca de 1,85 milhes de processos, permanecendo um resduo de mais de um milho de aes para serem instrudas e julgadas 35. Nos Tribunais Regionais do Trabalho a situao no diversa, tendo sido recebidos, apenas em 2008, mais de meio milho de recursos.
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Desse modo, do ponto de vista estritamente econmico, e dada a ineficcia dos mecanismos de dissuaso estatal, resta quase sempre vantajoso, no Brasil, descumprir a legislao. Isso contribui para a exploso do nmero de aes judiciais, as quais, por sua vez, sinalizam a ocorrncia de violaes em nmero ainda maior, j que grande parte dos trabalhadores no recorre ao Judicirio.
DA NECESSIDADE DE REALIZAO DE CONCURSO PBLICO PARA O CARGO DE AUDITOR FISCAL DO TRABALHO
Como referido, a carncia de recursos humanos, inclusive de Auditores Fiscais do Trabalho, um dos maiores problemas que hoje atinge o Sistema Federal de Inspeo do Trabalho. Simplesmente no h servidores suficientes para enfrentar toda a demanda de servio. Centenas de Auditores afastam-se por aposentadoria e no so substitudos. Tal situao ofensiva lei, e precisa ser corrigida para que o Estado continue a garantir a proteo aos milhes de trabalhadores brasileiros. Reitere-se que, com relao carncia de Auditores, no bastar a determinao de que a Unio mantenha inspetores em nmero suficiente no Setor de Multas e Recursos. Muito embora a presente ao diga respeito, especificamente, aos problemas relacionados imposio das multas, no ser uma verdadeira soluo a simples retirada de Auditores de outros setores, tambm extremamente carentes, para coloc-los no Setor de Multas. Nesse caso, a crise que j atinge os demais setores seria enormemente agravada, e a paralisao dos servios (como, por exemplo, da atuao de campo, que implica na visita do Auditor aos locais de trabalho) nesses setores acabaria inevitavelmente, refletindo-se no Setor de Multas.
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Portanto, a soluo, aqui, passa obrigatoriamente para ampliao do quadro de Auditores o que conduz necessidade de realizao de concursos pblicos. Em tutela antecipada, pleiteia-se a realizao de concurso para provimento de vagas que j existem, e que estejam desocupadas pela aposentadoria ou falecimento de Auditores. Tais vagas no vm sendo preenchidas a contento, pela poltica da Unio de no autorizar os concursos, muito embora trate-se, aqui, de mera manuteno do quadro de pessoal. Obviamente, trata-se de estratgia que visa o enxugamento de gastos mediante reduo, na prtica, do quadro de servidores, sem que sejam levadas em considerao as catastrficas consequncias desse ato. Utilizou-se, como parmetro para o pedido, regra contida na Lei Complementar n. 75, de 20 de maio de 1993 a Lei Orgnica do Ministrio Pblico da Unio , que se mostra razovel e absolutamente factvel:
Art. 186 da LC 75/93(...) Pargrafo nico. O concurso ser realizado, obrigatoriamente, quando o nmero de vagas exceder a dez por cento do quadro respectivo e, facultativamente, a juzo do Conselho Superior competente.
Obviamente, nesse caso, pleiteia-se a utilizao dessa regra por analogia, eis que se faz necessria a observao de algum critrio para efetivao do comando contido no art. 10 da Conveno n. 81 (garantia de manuteno de nmero suficiente de Auditores). Com o deferimento em definitivo de tal pedido, quando do julgamento do mrito, tal regra - repita-se, absolutamente razovel e factvel - tornar-se- permanente, o que evitar que o mesmo problema volte a se repetir, por novos avanos da "poltica" de enxugamento de gastos a qualquer preo. Entretanto, tal imposio - abertura de concurso para suprimento das vagas j existentes - , por si s, insuficiente, e responde apenas necessidade mais
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emergencial, eis que, conforme reconhece o prprio Ministrio do Trabalho e Emprego, o quadro atual de Auditores est acentuadamente subdimensionado. em contrariedade aos parmetros da OIT. A populao economicamente ativa, destinatria da atuao dos inspetores, cresceu nas ltimas dcadas em dezenas de milhes de trabalhadores, no tendo o quadro de Auditores acompanhado tal crescimento. Por esse motivo, e para a efetivao completa da determinao do art. 10 da Conveno, acrescenta o Ministrio Pblico Federal o pedido - no objeto de antecipao de tutela - de que seja determinado Unio a elevao do quadro dos pouco mais de 3.000 (trs mil) Auditores atuais para 4.500 (quatro mil e quinhentos) Auditores Fiscais. Apenas com isso a carncia de recursos humanos ser verdadeiramente afastada.
RECURSOS HUMANOS E MATERIAIS AO SETOR DE MULTAS
Como visto, o Setor de Multas recebeu (ou deveria ter recebido) temporariamente, em razo de mutiro implantado no MTE atravs de portaria, adicionais recursos humanos e materiais. Trata-se de uma resposta paliativa, provavelmente lanada por receio de uma investigao do Parquet, existindo j data fixada para seu trmino, quando ento os adicionais Auditores, servidores e recursos materiais sero retirados. Alm disso, no foram contempladas as Gerncias Regionais, que tambm possuem atribuies na imposio de multas. A soluo passa pela garantia de disponibilizao permanente ao Setor de Multas dos recursos mnimos que necessita para funcionar, tambm objeto dos pedidos de antecipao.
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SISTEMA INFORMATIZADO DE ACOMPANHAMENTO DE PROCESSOS
Viu-se que muitas das dificuldades enfrentadas diariamente no Setor de Multas decorrem dos numerosos defeitos apresentados pelos sistemas de acompanhamento utilizados, que no esto ajustados s rotinas do Setor, e na prtica, ao invs de facilitar, constituem um obstculo realizao do servio. Logo, a criao de um novo sistema, ajustado s necessidades do Setor, faz-se premente. Alm disso, merece ser enfatizado que um dos principais fatores que permitiram a consolidao do caos no Sistema Federal de Inspeo do Trabalho a falta de controle pblico. O MTE no disponibiliza, de forma ampla, informao sobre sua atuao aos interessados -empregadores e trabalhadores, em especial - evitando, assim, que a gravidade da situao seja amplamente conhecida, e que haja cobrana social por solues. Como forma de assegurar que a regularizao dos muitos problemas seja devidamente acompanhada e fiscalizada, pleiteia o Ministrio Pblico Federal que seja a Unio compelida a disponibilizar, na pgina do Ministrio do Trabalho e Emprego na internet, um acesso para consulta da movimentao de procedimentos de multa, tal como os Tribunais Regionais do Trabalho, o Ministrio do Planejamento e a Receita Federal j fazem, entre tantos outros rgos da Unio, relativamente aos seus processos. Isso permitir que empregadores e trabalhadores possam acompanhar a tramitao, inclusive identificando casos de paralisao do andamento do processo administrativo, para cobrar explicaes e solues. Trata-se de providncia que est em consonncia, alis, com o princpio da publicidade, que h de guiar as aes da Administrao Pblica (art. 37, caput, da Constituio Federal).
GERENCIAMENTO DA INFORMAO
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Como tambm revelado, o MTE no dispe de dados confiveis sobre os aspectos mais elementares da atuao da inspeo do trabalho. Nem mesmo em atendimento a requisies do Ministrio Pblico conseguiu o MTE fornecer informaes completas, desnudando-se a omisso da Unio em implementar a exigncia contida na Conveno n. 81. Tal omisso extremamente significativa, pois repercute no planejamento de aes e polticas pblicas, e no controle da Administrao Pblica, devendo ser corrigida pela criao de um programa permanente de gerenciamento da informao, visando sua obteno, compilao e preservao.
COBRANA DE MULTAS PELA PROCURADORIA DA FAZENDA NACIONAL
Foi demonstrado que, por determinao do Ministrio da Fazenda, hoje grande parte dos autos de infrao lavrados pelos Auditores no gera qualquer efeito, para descrdito de todo o sistema, e fomento prtica de novos ilcitos, pois as multas apuradas no so exigidas. No se pode menosprezar a gravidade desse problema: na prtica, a atuao dos Auditores est simplesmente sendo lanada ao lixo, com consequncias nefastas sade, vida e segurana dos trabalhadores, e gigantescos prejuzos aos cofres pblicos. A preservao da eficincia mnima da inspeo depende da remoo de tais obstculos ilegalmente criados inscrio em Dvida Ativa e execuo judicial. Veja-se que a possibilidade de execuo judicial, nestes casos, no conduzir ao sobrecarregamento do Judicirio com um nmero muito elevado de aes de execuo, pois, a partir do momento em que ficar claro aos empregadores faltosos que o risco de ser executado expressivo (ou seja, se a expectativa de punio for alta), previsivelmente
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optar a maioria pelo pagamento extrajudicial, que permite o desconto de at 50% do valor da multa.
DO PEDIDO DE ANTECIPAO DE TUTELA
O artigo 461 do Cdigo Processo Civil dispe que, verbis:

Art. 461. Na ao que tenha por objeto o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer, o juiz conceder a tutela especfica da obrigao ou, se procedente o pedido, determinar providncias que assegurem o resultado prtico equivalente ao do adimplemento. (...) 3 Sendo relevante o fundamento da demanda e havendo justificado receio de ineficcia do provimento final, lcito ao juiz conceder a tutela liminarmente ou mediante justificao prvia, citado o ru. A medida liminar poder ser revogada ou modificada, a qualquer tempo, em deciso fundamentada.
Tratando da matria em foco, Humberto Theodoro Jnior assim comenta36:

H no caput do novo art. 461 e em seus cinco pargrafos regras importantes em defesa da efetividade do processo, a saber: (...) e) admite-se, in casu, a antecipao de tutela, sob a forma de liminar, desde que ocorram os seguintes pressupostos: 1) seja relevante o fundamento da demanda (fumus boni iuris); 2) haja justificado receio de ineficcia do provimento final (periculum in mora); 3) exista prova documental suficiente acompanhando a inicial; ou 4) promova o autor justificao prvia, citado o ru ( 3).
36
Em Reforma do Cdigo de Processo Civil - Coord.: Slvio de Figueiredo Teixeira, Saraiva, Ia ed., I996, pg. 93.
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E adverte o mesmo autor, em comentrio adicional, que (ob. Citada, pg. 294):
"Os novos poderes conferidos ao juiz pelo art. 461 devero manifestar-se em face de qualquer obrigao de fazer ou no fazer ()".
No caso em tela, o fumus boni iuris encontra-se fartamente demonstrado pela prova documental, que est constituda, em sua maior parte, por documentos elaborados pelo prprio Ministrio do Trabalho e Emprego (os quais, portanto, gozam inclusive de f pblica), os quais registram, por vezes de forma dramtica, o catico estado em que se encontra o Setor de Multas e Recursos do MTE. Todos os problemas - graves, urgentes, preocupantes - encontram-se no s comprovados, mas reconhecidos pelo prprio Ministrio, muito embora tal reconhecimento amplo no tenha conduzido, at hoje, a aes concretas. A perpetuao de tais problemas representa, como tambm revelado, descumprimento injustificvel da Constituio Federal e da Conveno n 81 da OIT, que possui o status de lei federal. O periculum in mora tambm se encontra supinamente
demonstrado. De fato, como j referido e repetido insistentemente ao longo desta inicial, o Sistema Federal de Inspeo do Trabalho "funciona", h anos, mergulhado no caos, ou melhor dizendo, na realidade no funciona. Mais do que isso: caminha-se para o aprofundamento da crise, e falncia completa do sistema, quando, enfim, cairo todas as aparncias, e ser a sociedade brasileira confrontada com uma realidade at agora mantida sob segredo: que o no mais possui uma inspeo do trabalho capaz de cumprir, adequadamente, suas relevantes funes, e que o Estado Brasileiro no tem condies de, na prtica, garantir o respeito legislao
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trabalhista e aos direitos fundamentais dos trabalhadores, exceto pela via Judicial, atravs da qual, entretanto, jamais todos os problemas podero ser solucionados, ou a maior parte dos ilcitos prevenidos. Insista-se, por fim, que a pior de todas as consequncias da perpetuao de tal situao a CERTEZA DE QUE, ANUALMENTE, CENTENAS DE MILHARES, SENO MILHES DE TRABALHADORES SERO ATINGIDOS EM SUA SADE, SEGURANA E DIGNIDADE, perdero suas vidas em acidentes, tornar-se-o incapazes para o trabalho em razo de doenas laborais, dependero da assistncia social para sobreviver, ou no sobrevivero, seno na mais abjeta misria, e tudo porque o Estado, atravs da Unio, no lhes proporcionou a cobertura protetiva que a Constituio Federal e a Conveno n. 81 exigem. QUANTA DOR E SOFRIMENTO NO SERO CAUSADOS, TODOS OS ANOS, AOS TRABALHADORES BRASILEIROS, PELA OMISSO DA UNIO EM EFETIVAMENTE MANTER E EXECUTAR A INSPEO DO TRABALHO? ISSO NO PODE CONTINUAR! Tais danos precisam ser evitados! OS TRABALHADORES BRASILEIROS MERECEM CONTAR, DESDE J, IMEDIATAMENTE, COM A PROTEO PROPORCIONADA POR UMA INSPEO DO TRABALHO EFICAZ, ATUANTE. Diante do exposto, requer o Ministrio Pblico Federal que seja concedida, aps o prazo para defesa da r 37, antecipao de tutela, a fim de que o Poder Judicirio determina Unio que:
a) realize concurso pblico para suprimento de todas as vagas existentes para o cargo de Auditor Fiscal do Trabalho, sempre que o nmero de vagas exceder a dez por cento do quadro respectivo, nomeando e dando posse, em at 3 (trs) meses da publicao do resultado final do concurso, a todos os candidatos aprovados, at o nmero de vagas existentes;
37
O que permitir a V. Exa. cotejar os fatos e provas aqui apresentados - que apontam para a necessidade imperiosa do deferimento da tutela antecipada - com os argumentos de defesa.
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b) garanta a manuteno, no Setor de Multas de todas as Superintendncias Regionais do Trabalho e Emprego e Gerncias Regionais, de nmero de Auditores Fiscais do Trabalho adequado s necessidades de servio, de modo a impedir o sobrestamento de atividades por carncia de Auditores; c) garanta a manuteno, no Setor de Multas de todas as Superintendncias Regionais do Trabalho e Emprego e Gerncias Regionais, de nmero de servidores administrativos de apoio adequado s necessidades de servio, de modo a impedir o sobrestamento de atividades por carncia de servidores; d) garanta a disponibilizao ao Setor de Multas de todas as Superintendncias Regionais do Trabalho e Emprego e Gerncias Regionais, de equipamentos de informtica (integrados em rede) e mobilirio em quantidade e qualidade adequadas s necessidades de servio, substituindo os equipamentos sempre que necessrio; e) garanta a disponibilizao ao Setor de Multas de todas as Superintendncias Regionais do Trabalho e Emprego e Gerncias Regionais de material de escritrio, incluindo cartuchos para impressoras, em quantidade e qualidade adequadas s necessidades de servio, e de forma permanente, mantendo estoques de tais produtos; f) implante no prazo de 1 (um) ano e seis (6) meses, aps prvia consulta quanto s necessidades e carncias enfrentadas por todas as Superintendncias Regionais do Trabalho e Emprego e Gerncias Regionais, novo e nico sistema informatizado de acompanhamento de processos para o Setor de Multas, interligado aos demais sistemas do MTE, e adequado s necessidades de servio, devendo ser livre dos defeitos que hoje comprometem a eficincia dos sistemas existentes;
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g) disponibilize, no prazo de 1 (um) ano e seis (6) meses, e manter em funcionamento acesso na pgina do Ministrio do Trabalho e Emprego na internet para consulta online, pelos interessados, da tramitao de processos administrativos relacionados ao Setor de Multas e Recursos; h) implante, no prazo de 1 (um) ano e 6 (seis) meses, aps prvia consulta s Superintendncias Regionais do Trabalho e Emprego e Gerncias Regionais, um programa permanente de levantamento e gerenciamento nacional de informaes estatsticas sobre as atividades da inspeo do trabalho, que permita a produo de relatrios e dados consolidados completos e confiveis, incluindo informaes sobre aes fiscais, processos administrativos, multas e resultados obtidos; i) implante, no prazo de 3 (trs) meses, procedimentos para assegurar a permanente e clere troca de informaes entre a Advocacia-Geral da Unio e o Ministrio do Trabalho e Emprego, de modo que o Setor de Multas do MTE seja mantido sempre informado sobre aes e decises judiciais relativas a multas administrativas, inclusive para fins de eficaz e imediato cumprimento da deciso; j) proporcione, de forma permanente, treinamento e capacitao de todos os servidores do Setor de Multas das Superintendncias e Gerncias Regionais, em todas as atividades e funes que sejam de atribuio desse Setor; k) promova a inscrio em Dvida Ativa de multas administrativas previstas na legislao trabalhista, sempre que houver diversas multas ainda no prescritas relativamente a um mesmo empregador, e o valor somado das mesmas ultrapasse a quantia de R$ 1.000,00 (mil reais); I) promova a execuo judicial de multas administrativas previstas na legislao trabalhista, no pagas na esfera extrajudicial, sempre que o
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valor somado das multas, relativamente ao mesmo empregador, ou o valor individual delas, ultrapassar a quantia de R$ 1.000,00 (mil reais).
Requer ainda o Ministrio Pblico Federtal que, pelo eventual descumprimento das obrigaes listadas nos itens de "a" a "I" supra, seja imposta Unio multa diria de R$ 2.000.00 (dois mil reais), por obrigao descumprida (ou seja, por item), sem prejuzo da caracterizao do crime de desobedincia. Requer-se, tambm, que o valor das multas seja revertido em favor do Fundo Garantidor da Habitao Popular, de que trata a Lei n. 11.977/2009 e o Decreto n. 6.820/2009. Justifica-se, aqui, que a destinao das multas no seja ao Fundo de Amparo do Trabalhador (FAT), habitualmente indicado como beneficiado em aes civis pblicas propostas pelo Ministrio Pblico do Trabalho 38. Afinal, o FAT encontra-se vinculado ao Ministrio do Trabalho e Emprego, rgo da Unio destinatrio da maior parte das obrigaes a serem cumpridas. Nesse caso, as astreintes no atingiriam seu objetivo (compelir o devedor ao cumprimento da obrigao) se o descumprimento e a subsequente execuo da multa significarem, para o prprio MTE, uma fonte adicional de recursos. Por outro lado, a destinao ao Fundo Garantidor da Habitao Popular mostra-se compatvel com a reconstituio de interesses trabalhistas lesados, pois ele tem por finalidade, conforme prev o art. 20, inciso I, da Lei n. 11.977: "garantir o pagamento aos agentes financeiros de prestao mensal de financiamento habitacional, no mbito do Sistema Financeiro da Habitao, devida por muturio final, em caso de desemprego e reduo temporria da capacidade de pagamento, para famlias com renda mensal de at 10 (dez) salrios mnimos".
38
Indicao que o MPF realiza ante a inexistncia, at hoje, de um fundo especfico de reconstituio de bens coletivos de natureza trabalhista lesados.
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DOS PEDIDOS PRINCIPAIS
Requer o Ministrio Pblico Federal a procedncia da presente ao civil pblica, para que o Poder Judicirio condene a Unio em obrigao de fazer consistente em: m) dar cumprimento, em definitivo, por meio de sentena final condenatria, s obrigaes relacionadas no Ttulo "DO PEDIDO DE ANTECIPAO DE TUTELA", itens "a" a l", supra, com as cominaes mencionadas no mesmo Ttulo; n) ampliar, no prazo de 2 (dois) anos, o quadro da inspeo do trabalho para o patamar de 4.500 (quatro mil e quinhentos) Auditores Fiscais do Trabalho, sob pena de multa diria de R$ 2.000,00 (dois mil reais);
Para tanto, requer este rgo Ministerial:
o) a citao da Unio, pessoa jurdica de direito pblico interno, representada pelo Procurador Regional da Unio, Dr. Manuel de Medeiros Dantas, com endereo funcional no Edifcio da Procuradoria Regional da Unio, localizada no Setor de Autarquias Sul (SAS), Quadra 2, Bloco "E", Edifcio PRU, CEP 70.070-906, Braslia-DF, telefones (61) 3226-1962; 3226-2153 e 3224-8193, para, querendo, apresentar manifestao acerca do pedido de antecipao de tutela e, aps, contestao; p) a intimao pessoal dos atos processuais proferidos no presente feito, na pessoa de um dos membros do Ministrio Pblico Federal, no
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endereo da Procuradoria da Repblica no Distrito Federal Av. L2 Sul, Quadra 604, Braslia-DF , e na forma do art. 84, inciso IV, da Lei Complementar n. 75/93 de 20/05/93 (Lei Orgnica do Ministrio Pblico da Unio), bem como do art. 236, pargrafo 2, do Cdigo de Processo Civil; q) a produo de provas por todos os meios em direito admitidos.
Atribui-se causa o valor de R$ 10.000,00 (dez mil reais).
Nestes termos, pede deferimento.
Braslia-DF, 31 de maio de 2011
Peterson de Paula Pereira Procurador da Repblica no Distrito Federal
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Ref.: Inqurito Civil Pblico n. 1.16.000.000642/2011-54

AO CIVIL PBLICA CUMULADA COM PEDIDO DE ANTECIPAO DE TUTELA

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DA COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL

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DA LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL

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SITUAO ATUAL DO SISTEMA FEDERAL DE INSPEO DO TRABALHO NO BRASIL

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DO COLAPSO DO SETOR DE MULTAS E RECURSOS DO MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO

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DA PRECARIEDADE DO SISTEMA DE INFORMAES ESTATSTICAS SOBRE A ATUAO DA INSPEO DO TRABALHO

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DA OMISSO DA UNIO NA INSCRIO EM DVIDA ATIVA E EXECUO DE MULTAS TRABALHISTAS

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Conforme a referida Portaria n. 49/2004 do Ministrio da Fazenda 28, verbis:

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ultrapasse R$ 1.000,00, o empregador infringente no sofrer penalizado desde que o valor

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DOS PREJUZOS ATUAO DO MINISTRIO PBLICO E DO PODER JUDICIRIO

desestruturao do servio de inspeo gera reflexos negativos, tambm, ao funcionamento

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