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Movimientos Sociales y Economa Social y Solidaria.

Contabilidade Solidria: requisies e alternativas na gesto dos empreendimentos populares

Letcia Maria Faleiro Nascimento

Graduada em Cincias Contbeis pela Universidade Federal de Gois/leticiafaleiroufg@gmail.com

RESUMO O presente trabalho se dedica a elucidar as demandas e prticas contbeis adotadas por Empreendimentos Econmicos Solidrios. A contabilidade uma cincia que visa gerar informaes para que gestores de diferentes entidades tomem decises mais precisas, tendo como parmetros os instrumentos gerados pelas tcnicas contbeis, a fim de melhor dimensionar seu patrimnio. Neste sentido, o objetivo deste trabalho saber, as demandas que estes empreendimentos remetem contabilidade, assim como expor ferramentas contbeis que esto sendo aplicadas nas Cooperativas de materiais reciclveis incubadas pela Incubadora Social da UFG. O estudo pode ser justificado por vislumbrar a necessidade de ajustes nos procedimentos contbeis para melhor se adaptarem ao processo de autogesto. Contudo, traa-se um perfil educador ao profissional contbil que atuar em conjunto com os usurios para confeco destes procedimentos, de forma a simplificarem a gesto financeira e contriburem com o desenvolvimento no apenas econmico, mas, social.

Palavras chaves: Economia solidria. Cooperativas. Contabilidade.

ABSTRACT This work is dedicated to elucidating the demands and practices adopted by Enterprises Economic Solidarity. Accounting is a science that aims to generate information for managers of different entities to make decisions more accurate, with the parameters generated by the instruments accounting techniques in order to better measure its worth. In this sense, the objective of this work is to know the demands that these developments relate to accounting, as well as exposing accounting tools that are being applied to cooperatives of recyclable materials by the Social Incubator incubated at UFG. The study can be justified by the need to foresee adjustments in accounting procedures to better adapt to the process of self-management. However, we draw a profile book that the professional educator will work closely with users to the making of these procedures in order to simplify the financial management and contribute to the development not only economic, but social.

Keywords: solidarity economics. Cooperatives. Accounting.

1. INTRODUO

Com a globalizao o cenrio scio-poltico-econmico tem sido marcado por grandes descobertas nas mais diversas reas de conhecimento, porm essa nova organizao econmica tem um forte impacto sobre o mercado de trabalho e apresenta um quadro de aumento de desemprego, subemprego e de desigualdade social.Com isso, organizaes econmicas constitudas por trabalhadores desempregados, surgem na busca de reinsero no mercado de trabalho e no convvio social. Historicamente, a busca de economias alternativas, como soluo para amenizar a desigualdade social, apresenta um acelerado crescimento em todo o mundo, desde muito tempo pessoas que se vem fora do mercado de trabalho, por vrios motivos, busca no trabalho autnomo uma forma para gerar renda (SINGER, 2003). Esses empreendimentos se inserem na Economia Solidria (ES) que consiste em um modo de produo, comercializao e distribuio constitudos por grupos baseados na solidariedade e autogesto como alternativa de superao de desemprego e subemprego. De acordo MACIEL(2008, p.2) os empreendimentos econmicos solidrios so definidos como organizaes coletivas de trabalhadores voltados para a gerao de trabalho e renda, regidos, idealmente, por princpios de autogesto, democracia, participao, igualitarismo, cooperao no trabalho, auto sustentao, desenvolvimento humano e responsabilidade social. Nesse sentido, o empreendimento um tipo diferente de organizao do trabalho em relao s empresas capitalistas, j que o objetivo no gerar lucro e nem concentrar a renda, e sim proporcionar o bem estar de cooperados e associados, e consequentemente o desenvolvimento social de seu entorno. Nesse modelo de gesto caracterizado pela administrao participativa e democrtica e tendo em vista a dupla natureza dos empreendimentos de ES: economica e social pressupoem-se o surgimento de novos usurios da contabilidade e como tal requer demandas peculiares sua natureza. Nesse cenrio, surge um novo campo de estudo da contabilidade de forma a compreender a realidade e as estratgias de aplicabilidade das tcnicas contbeis para que as informaes obtidas permitam uma tomada de deciso por parte dos usurios desses empreendimentos. Dessa forma, esta pesquisa objetiva, por meio de uma investigao emprica em cooperativas de materiais reciclveis incubados pela Incubadora Social da UFG suscitar as demandas e os desafios que essas organizaes remetem contabilidade, bem como expor alguns procedimentos contbeis alternativos e passveis de serem aplicados.

2. FUNDAMENTAO TERICA 2.1 Surgimento da Economia Solidria Com o advento da Globalizao, conforme Wanderley (2002), as distncias se reduziram, no havendo barreiras fsicas para a informao, o conhecimento, o intercmbio cultural os avanos tecnolgicos possibilitaram o descobrimento de enigmas antigos das vrias reas de conhecimento, a democracia atingiu a quase maioria dos pases e requisito de legitimidade internacional. Entretanto, a globalizao tem seu lado reverso. O imperativo da sobrevivncia, num mercado altamente competitivo, tem levado as empresas busca de reduo de custo, que, na maioria das vezes, significa corte de postos de trabalho, acarretando excluso social e desenha um quadro social de pobreza e apartao social. Nos ltimos anos - aps quase trs dcadas de profunda intensificao do fluxo de bens, servios, capitais e pessoas atravs das fronteiras nacionais - o trabalho de milhares de pessoas e organizaes em todo o mundo que tm vindo a denunciar os efeitos excludentes da globalizao neoliberal comeou a ter um impacto importante nas discusses polticas e acadmicas acerca do rumo da economia mundial. A idia de economia solidria surge justamente como uma alternativa a excluso social, exacerbada pelas novas estruturas econmicas emergidas do seio da globalizao econmica. Singer (2002) aponta que, em vias processuais da globalizao, onde o capital pelo capital predomina, chegou-se a um patamar de pequenas crises e recesses: desempregos em massa e parcelas da sociedade excluda do modo capitalista de produo, contudo, surgi com a prpria tendncia dos trabalhadores que de tempos em tempos reinventam formas alternativas de enfrentamento das crises econmicas e do acirramento da relao capital trabalho. Nessa nova fase a busca pelo desenvolvimento prioriza a igualdade, coletividade, solidariedade, preocupao com a questo ambiental e, especialmente, a autogesto. Isso ocorre pela busca de instrumentos que possibilitam ao homem encontrar-se, novamente, entre as pessoas produtivas, que fazem com que o pas se movimente, apresentando solues viveis de gerao de renda de forma a erradicar a marginalizao e o isolamento social. 2.2 Empreendimentos populares e a Incubadora Social notrio o destaque da Economia Solidria enquanto experincia bem-sucedida de gerao de emprego e renda, j que estimula a criao de empreendimentos solidrios que por sua vez buscam a conciliao entre desenvolvimento econmico e humano, mediante princpios teis de solidariedade e cooperao.
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Sabendo que se trata de uma organizao do trabalho peculiar, esses empreendimentos solidrios exigem fomento e direcionamentos especficos as suas caractersticas fundamentais, j que, muitos no possuem uma base para se fixar, e possuem dificuldades em autogesto. Este processo elucidado por intermdio de parceiros desse movimento solidrio destacando o papel fundamental de incubao desenvolvido pelas universidades, isto , como forma de propiciar um crescimento e desenvolvimento de um grupo especfico, seja este, uma cooperativa, associao, empresa, comrcio, comunidade, etc. Nesse sentido, a Universidade Federal de Gois, com a Incubadora, metodologicamente, tem o intuito de auxiliar empreendimentos de pessoas ou grupos com baixa renda, com baixa capacitao e qualidade tcnica, mas voltados para o bem comum e solidrio e no para o lucro em si. A Incubadora acompanha e avalia os processos de gesto desses empreendimentos e fornece assistncia inicial aos grupos incubados, para que possam ser inseridos no mercado, orientando-os sobre o que, aonde, quando e como fazer. E, para estimular tal desenvolvimento, fornecer essa capacitao e auxlio, de forma, a promover os meios para que essas empresas se estruturem, se capacitem e tenham o poder de autogesto, para que futuramente, se desvinculem do projeto de incubao e andem com as prprias pernas. A formao e qualificao, alm de contar com professores e estudantes de diversas reas, ocorrem por meio de uma assessoria que inclui instrumentos como: manuais, cursos, palestras e oficinas estudo, educao e informao de forma geral. Essa interveno visa suprir as demandas dos grupos e instru-los sobre o processo de organizao, planejamento e gerenciamento da produo e comercializao. 2.3 A importncia da contabilidade nos empreendimentos populares Diante da atuao de fomento aos empreendimentos produtivos, fortalecendo, efetivamente, a construo e a implementao de polticas pblicas, capazes de defender a dinmica e a cultura dos grupos marginalizados, temos o papel designado ao profissional da rea contbil como colaborador das Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares (ITCPs). Portanto, subtende-se tratar de um novo grupo de usurios, com novas demandas, tendo em vista as especificidades de empreendimentos populares e dos seus empreendedores e sendo assim, requer novas sistemticas e modelos contbeis que atendam s caractersticas peculiares deste grupo. Para S (2002, p.46) a contabilidade pode ser definida como a cincia que estuda os fenmenos patrimoniais, preocupando-se com realidades, evidncias e comportamentos dos mesmos, em relao eficcia funcional das clulas sociais. Ou seja, a cincia do patrimnio das instituies e das empresas que incluem entre outros os
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registros, as demonstraes e a apurao dos resultados. Tem-se por definio que o objetivo principal da contabilidade e dos relatrios por ela procedido fornecer informao econmica relevante para que cada usurio possa tomar suas decises e realizar seus julgamentos com mais segurana, ou com a reduo de risco (IUDCIBUS, 2006, p. 28) Alm disso, constituda por arquivo de informaes, permitindo que cada usurio possa acess-lo de forma flexvel, possibilitando-lhe a extrao de dados adequados a parmetros e critrios estabelecidos. Ela tambm confere confiabilidade s decises a serem tomadas e traduz, numa linguagem nica, os eventos que afetaram, afetam ou afetaro a cooperativa. A esse respeito, vlido destacar a importncia do profissional de Contabilidade como meio de se interpretar os fatos contbeis, conectando o associado entidade, haja vista o fato de que pode haver grande nmero de cooperados de formaes diversas, ou de nenhuma formao escolar, o que pode imprimir certa dificuldade em se tornar claro o posicionamento da instituio. Sendo assim, os cientistas contbeis so fundamentais para consolidao desta proposta de incubao, pois contribuir com estratgias de desenvolvimento no mbito estrutural e burocrtico, bem como facilitando as informaes inerentes aos empreendimentos. Contudo, o contador precisa se inserir nesse processo de incubao de forma a entender a realidade e as estratgias de aplicabilidade da contabilidade tcnica e das informaes necessrias para os empreendimentos. Se no fossem as peculiaridades prprias destes empreeendimentos e dos seu associados, como o fato de serem entidades de dupla natureza, tanto econmica como social, poder-se-ia dizer que, em termos de atendimento contbil, nada mais seria necessrio alm dos recursos disponveis no escopo da contabilidade das Cooperativas e da contabilidade Societria. Geralmente na prestao de contas quando ocorre a maioria dos conflitos, pois cooperados e associados querem cada vez mais transparncia na gesto de seus empreendimentos. Considerando o fato que a Contabilidade tem como principal objetivo fornecer informaes relevantes para tomada de deciso por parte dos seus usurios, vlido destacar a importncia deste profissional para que este processo possa ser desenvolvido nestas organizaes diferenciadas das demais entidades. 2.4 A contabilidade no processo de autogesto A estrutura pedaggica da Contabilidade est voltada, em grande medida, para o ensino da Contabilidade das grandes empresas, como pode ser observada na estrutura curricular dos cursos de Cincias Contbeis, ou mesmo nos livros que tratam sobre o tema. No entanto, a Contabilidade uma cincia e como tal precisa atender a necessidade de toda e qualquer entidade que atue de forma licita e independente do porte da mesma. A Economia Solidria envolve vrias reas do conhecimento e pelo arcabouo contbil disponvel, compreende-se que os empreendimentos possuem formalmente um tratamento contbil, mas a questo se esses satisfazem plenamente as necessidades
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informacionais dos empreendimentos da ES. Sendo assim, presume-se a possibilidade de adaptao das sistemticas indicadas s peculiaridades dos empreendimentos da ES, uma vez que tratam de novas formas de registro, controle, demonstrao e divulgao das informaes que transcendam ao escopo da contabilidade tradicional. A autogesto, caracterstica da ES, sugere desafios, pois requer novos instrumentos e procedimentos contbeis atravs de ferramentas adequadas gesto praticada pelos prprios trabalhadores. Tal preocupao no visa apenas facilitar o acesso de forma clara e objetiva dos procedimentos contbeis e burocrticos legais, mas procurar entender s demandas desses usurios das informaes contbeis.E com isso promover uma evoluo no papel da contabilidade como prestao de contas em cumprimento legislao para um importante instrumento de gesto dessas organizaes. 3. METODOLOGIA Para a realizao desse artigo foram feitas leituras pertinentes ao assunto proposto o que do ponto de vista de procedimentos tcnicos caracteriza a pesquisa como bibliogrfica, pois, atravs das mesmas, as etapas foram desenvolvidas. Para melhor expor a importncia do tema da pesquisa para a comunidade em anlise, foram examinados os grupos incubados pela Incubadora Social da UFG a fim de compreender suas demandas particulares e gerais. E assim conduzir aos procedimentos a serem tomados, no intuito de atender a legislao e melhor corroborar com seus usurios fornecendo uma assessoria contbil acessvel pedagogicamente. A abordagem qualitativa por obter dados descritivos mediante contato direto e interativo do pesquisador com o objeto de estudo nesse caso as cooperativas de material reciclvel. E por meio dos seus objetivos pode ser considerada exploratria e descritiva, sendo que a primeira visa proporcionar maior familiaridade com o problema com vista a torn-lo explcito e a segunda descrever e explicitar as caractersticas de determinada populao, ou fenmeno. Isso permitiu o entendimento dos casos estudados pela tica dos cooperados e a partir possibilitou a sua interpretao. 4. DICUSSES E APRESENTAO Sem o intuito de exaurir as questes levantadas neste trabalho, mas sim, suscitar o debate e propor uma reflexo inicial acerca das possveis demandas da ES e assinalar caminhos a serem percorridos pela contabilidade a fim de que se ajuste s necessidades da ES. possvel afirmar por meio de anlises das caractersticas dos empreendimentos e empreendedores da ES, que esse tipo de empreendimento necessita efetivamente, no somente de uma contabilidade prpria em relao a aspectos de escriturao, controle, demonstraes, gerao, divulgao e anlise de informaes contbeis, como tambm quanto a caractersticas diferenciais do perfil e formao do contador. 4.1 O papel do contador O profissional contbil responsvel por acompanhar s assemblias, registro de atas, resolues de pendncias junto a Secretaria Fazendria Federal, Estadual e Municipal, bem como outros rgos ligados a manuteno da cooperativa, para que
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possa est sem nenhum problema com fisco, nem de registros e declaraes, uma vez que sabido que a legislao tributria em sua aplicao pode prejudicar um empreendimento caso o mesmo no esteja atento em atender com os procedimentos exigidos. E se tratando de empreendimentos circunscritos na Economia Solidria, portanto, com peculiaridades especficas quanto a aspectos relativo sua constituio e formao surge os desafios e demandas que estes remetem a contabilidade. E ainda existi a proposta de agregar valores ao grupo e contribuir para formao de cooperativas populares autogestionrias. Para isso o profissional contbil poder desenvolver um trabalho de aprendizado para os membros dos grupos produtivos no mbito burocrtico do empreendimento de forma a esclarecer os procedimentos contbeis, considerando as particularidades de cada empreendimento. Sabendo que os empreendimentos solidrios compem formas especficas de organizao e gesto, e que ainda se trata de um grupo diferenciado de usurios e como tal necessita de informaes que tangenciam aspectos muitas vezes no coincidentes com outras organizaes conhecidas. Cabe contabilidade contribuir para o desenvolvimento de modelos de mensurao, demonstrao e divulgao que melhor se adaptem a essas organizaes. 4.3 Procedimentos contbeis Nos Empreendimentos Econmicos Solidrios o objetivo no gerar o lucro, mas sim o bem estar de seus membros, no entanto o no gerar lucro no significa que o empreendimento no tenha que se desenvolver economicamente. A diferena que em uma empresa apenas os scios se beneficiaro dos lucros, enquanto nos EES todos tero direito s sobras (excedente econmico que constitui o lucro de uma empresa) e ainda a comunidade, em que esto inseridos, pois umas das caractersticas dos empreendimentos solidrios o desenvolvimento local e sustentvel. Diferentemente do modelo utilizados pelas grandes empresas, nos EES a escriturao feita de forma simples, e os instrumentos, normalmente utilizados para o controle das movimentaes financeiras, so eles: controle de caixa (controla a entrada e sada de dinheiro), controle da conta corrente bancria (serve para ter um controle do dinheiro que se dispe no banco), controle de contas a pagar (evidencia as obrigaes da entidade) e controle de contas a receber (evidencia o direito que a entidade tem com seus clientes). O regime contbil1 utilizado tambm se diferencia dos utilizados pelas empresas, que seria o regime da competncia2 e os empreendimentos em questo fazem uso do regime de caixa3. Conforme j observado em pesquisas anteriores de Dias, Fernandes e Silva (2002, p.9):

Processo de registro em contabilidade; normas que orientam o controle e o registro dos fatos patrimoniais (S, 2007, p.394). 2 Norma contbil pela qual os ingressos e os custos so atribudos ao exerccio a que pertencem, embora recebidos e pagos em outros exerccios (S, 2007, p.394). 3 Norma contbil pela qual os ingressos so atribudos ao exerccio em que so recebidos e os custos ao exerccio em que so pagos (S, 2007, p.394).

A adoo do princpio da competncia viria a criar conflitos (a curto prazo) entre o saldo de caixa e o lucro apurado, e por este motivo pensamos que procedimento ora adotado atende s necessidades dos cooperados, por outro lado, em funo da no adoo do principio da competncia, algumas informaes no so contabilizadas tempestivamente, notadamente quelas que envolvem apropriao de despesa. Neste sentido acreditamos que a superao deste problema est na adoo de um sistema hbrido de registro das contas de resultado, onde as receitas, por serem vista, no precisaro ser apropriadas, mas determinadas despesas podero ser apropriadas, possibilitando controle de contas a pagar e receber.

E apesar destes empreendimentos serem regido por lei especfica, a Lei n 5.764, de 16 de dezembro de 1971, devido ao cooperativismo, e ainda assumir certas particularidades, a contabilidade, deve continuar seguindo todos os seus princpios e fundamentos, visando sempre o progresso, no mais somente o da empresa, mas o de todos os envolvidos com ela. 4.4 O sistema de informao contbil e controles Os mecanismos de controle do Sistema de Gesto foram criados em conjunto com os prprios cooperados para que pudessem entender e emitir sugestes de forma a atender as necessidades por eles conhecida. Dentre os mecanismos de controle podemos destacar a ficha de matrcula e controle da integralizao das quotas-partes que compem o capital social, folha ponto individual e a folha de pagamento detalhada contendo a receita total da cooperativa no perodo, quanto foi destinado ao fundo e o valor a ser recebido por cada cooperado, proporcional as horas trabalhadas. a) Integralizao de capital A constituio do capital social da cooperativa, como sua integralizao consta em estatuto, portanto, caracterstico de cada entidade. A integralizao do capital feita mensalmente pelos cooperados e, para tanto, criou-se uma ficha de controle objetiva e bastante simplificada. Conforme os cooperados integralizam mensalmente suas cotas-partes, um X marcado no quadrado correspondente ao ms.

COOPERATIVA XXXXXXXXXXXXXXXXX CNPJ: 00.000.000/0000-00 Relao das quotas partes Cooperados JAN FEV MAR ABR MAI JUN AGO SET OUT NOV DEZ

b) Controle de movimentao financeira


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No sistema contbil adotado pelas cooperativas, por uma questo utilitria, que diz respeito apurao do resultado financeiro para controle e compreenso dos cooperados, observa-se a adoo do regime de caixa, onde so consideradas as receitas e despesas efetivamente recebidas e pagas no ms. Data:00/00/0000 DESCRIO MOVIMENTO DE CAIXA N ENTRADA SADA

SALDO

c) Livro ponto As cooperativas possuem horrio de funcionamento e para maior controle das horas trabalhadas que so registradas em Livro de Ponto, que preenchido pelos prprios cooperados com horrio de chegada e sada da cooperativa e intervalo para almoo sob superviso de um responsvel eleito em reunio. FOLHA PONTO MS: JANEIRO DE 2010 NOME DO COOPERADO:____________________________________ DIA DIA DA SEMANA MANH Ent. Sada TARDE Ent. Sada ASSINATURA

d) Folha de pagamento Apurado os resultados financeiros das receitas e despesas do ms, chega-se ao valor bruto das vendas de material, deste valor deduzido 10% a ttulo de taxa de administrao e o restante rateado conforme os dias por eles trabalhados. Para que no haja dvidas inerentes aos valores recebidos, alm de um recibo de pagamento, cada cooperado recebe um demonstrativo detalhando o rateio realizado.

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DEMONSTRATIVO DE PAGAMENTO Nome do Cooperado:___________________________ CPF: 000.000.000-00 Valor Total das Vendas Taxa Administrativa Valor para Rateio Nmero de cooperados Total de dias Trabalhados no Ms Faltas Dias trabalhados pelo cooperado Valor a receber A apurao mensal dos resultados e o controle financeiro so confeccionados pela equipe de contabilidade da Incubadora Social da UFG, por meio de balancetes mensais e, no final do perodo, emitido o balano, pois a legislao exige os demonstrativos contbeis. No entanto, para que os cooperados compreendessem os resultados apurados, assim como as receitas e as despesas determinantes para tal, foi decidido que essa prestao de conta dentro da cooperativa seria feita com o preenchimento do livro caixa que traz de forma simples os gastos e ganhos auferidos pela cooperativa. Isso possibilitou o entendimento das prestaes de contas e mais confiana nos resultados apresentados aos cooperados.

5. CONCLUSO Os empreendimentos populares possuem formalmente um tratamento contbil, e alm de ter legislao especfica Lei n 5.764 revelam peculiaridades mpares em relao a outras formas de sociedade. No entanto, necessrio verificar se o tratamento atende plenamente as necessidades informacionais requeridas pelo perfil dos novos usurios. A autogesto marca registrada dos empreendimentos solidrios, sugere desafios para a contabilidade, pois requer novos instrumentos e procedimentos contbeis que sejam ferramentas adequadas gesto praticada pelos prprios trabalhadores. Assim, considerando que na Economia Solidria o mundo real prevalece sobre o mundo formal, a contabilidade desse tipo de empreendimento buscar sistemas simplificados para fornecer o suporte necessrio aos registros contbeis de forma a permitir a compreenso mnima sobre o funcionamento adequado da organizao. Destaca-se que, alm de atender as normas contbeis existentes, existe um processo educativo dos trabalhadores que remete ao profissional contbil sensibilidade social.

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