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Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 2008.026815-6, da Capital Relator: Des.

Wilson Augusto do Nascimento

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE ? FORMAO DE CONDUTORES DE VECULOS AUTOMOTORES ? ART. 2 DA LEI ESTADUAL N. 14.246, DE 18 DE DEZEMBRO DE 2007, QUE ALTEROU O ART. 6 DA LEI ESTADUAL N. 13.721/2006 ? PERMISSO PELO PODER LEGISLATIVO DA PRESTAO DO SERVIO PBLICO SEM PRVIA LICITAO AT O ANO DE 2010 ? IRREGULARIDADE ? ATO ADMINISTRATIVO DO PODER EXECUTIVO DESARMONIA ENTRE OS PODERES - VIOLAO AOS PRINCPIOS DA RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE, EFICINCIA, IMPESSOALIDADE ? DEVIDO O CERTAME LICITATRIO ? ART. 137, 1, DA CONSTITUIO ESTADUAL ? ESTIPULAO DE PRAZO RAZOVEL PARA REALIZAO DO PROCEDIMENTO LICITATRIO ? PROCEDNCIA DO PEDIDO. O servio de formao de condutores de veculos automotores pblico e, consequentemente, sua delegao aos particulares deve ser precedida de licitao, conforme prescreve o art. 137, 1, da Constituio Estadual e restou assentado na ao direta de inconstitucionalidade n. 2007.046970-0, na qual o Colendo Tribunal Pleno declarou constitucional o texto da Lei n. 13.721/06, condicionando sua explorao a prvio processo licitatrio.

Vistos, relatados e discutidos estes autos de Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 2008.026815-6, da comarca da Capital (Tribunal de Justia), em que so requerentes Procurador-Geral de Justia do Estado de Santa Catarina e o Coordenador Geral do Centro de Apoio Operacional do Controle de Constitucionalidade CECCON, e requerido o Estado de Santa Catarina:

ACORDAM, em Tribunal Pleno, por maioria de votos, afastar a preliminar de ilegitimidade ativa ad causam do Coordenador Geral do Centro de Apoio Operacional do Controle de Constitucionalidade CECCON, vencidos os eminentes

Desembargadores Francisco Oliveira Filho, Newton Trisotto, Marcus Tlio Sartorato, Csar Abreu, Edson Ubaldo, Newton Janke e Moacyr de Moraes Lima Filho. No mrito, por unanimidade, julgar procedente o pedido para declarar inconstitucional o art. 2 da Lei n. 14.246, de 18 de dezembro de 2007; e por maioria de votos, fixar prazo mximo de 6 (seis) meses para realizao do certame licitatrio, vencidos os eminentes Desembargadores Newton Trisotto, Solon d'Ea Neves, Vanderlei Romer, Srgio Baash Luz, Torres Marques, Newton Janke, Moacyr de Moraes Lima Filho e Victor Ferreira, que no fixavam prazo. Custas de lei. RELATRIO O Procurador-Geral de Justia do Estado de Santa Catarina e o Coordenador-Geral do Centro de Apoio Operacional do Controle de Constitucionalidade ? CECCON ? promoveram ao direta de inconstitucionalidade em face do Estado de Santa Catarina, objetivando a declarao de inconstitucionalidade do art. 2 da Lei Estadual n. 14.246, de 18 de dezembro de 2007, que alterou o art. 6 da Lei Estadual n. 13.721/2006, permitindo que os servios de formao de condutores seja prestado sem prvia licitao at o ltimo dia do ano de 2010. Alegaram ser a norma impugnada ofensiva aos princpios da prvia licitao, da moralidade, da eficincia, da impessoalidade, da moralidade administrativa e da separao dos Poderes. Clamaram pela suspenso liminar da eficcia do dispositivo legal apontado como inconstitucional at o final do julgamento da presente ao e, por derradeiro, pela procedncia do pedido (fls. 02/11). A Associao Unio dos Proprietrios de Centros de Formao de Condutores ? UNIAUTO - ingressou no feito como amicus curie, clamando, inicialmente, pela extino da demanda, sem resoluo do mrito, pois a ao direta de inconstitucionalidade foi ajuizada em face do Estado de Santa Catarina e no da Assemblia Legislativa. Afirmou, ainda, no ser pblico o servio de formao de condutores, razo pela qual a licitao no se faz necessria. Ao final, alegou que o artigo impugnado tem por objeto o combate ao "cartel de auto-escolas existentes neste Estado" (fls. 19/40) . Devidamente intimados, o Presidente da Assemblia Legislativa e o Governador do Estado de Santa Catarina prestaram as respectivas informaes (fls. 68/72 e 102/111). Igualmente, na condio de amicus curie, o Sindicato dos Centros de Formao de Condutores - SINDEMOSC sustentou a inconstitucionalidade da norma atacada, ressaltando a natureza pblica do servio de formao de condutores. Clamou pela procedncia do pedido formulado na inicial, fixando-se prazo hbil, no superior a 6 (seis) meses, para deflagrao do devido processo licitatrio (fls. 118/139).
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A douta Procuradoria-Geral de Justia, por seu representante Dr. Raulino Jac Brning, opinou pela procedncia do pedido, a fim de ser declarada a inconstitucionalidade da norma impugnada (fls. 167/176). Vieram conclusos. o relatrio. VOTO Trata-se de ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Procurador-Geral de Justia do Estado de Santa Catarina e o Coordenador-Geral do Centro de Apoio Operacional do Controle de Constitucionalidade - CECCON, objetivando a declarao de inconstitucionalidade do art. 2 da Lei Estadual n. 14.246, de 18 de dezembro de 2007, que alterou o art. 6 da Lei Estadual n. 13.721/2006. Perlustrando os autos, possvel o julgamento imediato da presente ao direta de inconstitucionalidade, tendo em vista a prestao de informaes pelo Governador, conjuntamente pelo Procurador-Geral do Estado, bem como pelo Presidente da Assemblia Legislativa do Estado de Santa Catarina, conforme autoriza o art. 12 da Lei Estadual n. 12.069/01:
Havendo pedido de medida cautelar, o relator, em face da relevncia da matria e de seu especial significado para a ordem social e a segurana jurdica, poder, aps a prestao das informaes, no prazo de dez dias, e a manifestao do Procurador-Geral do Estado ou do Municpio, conforme o caso, e do Procurador-Geral de Justia, sucessivamente, no prazo de cinco dias, submeter o processo diretamente ao Tribunal, que ter a faculdade de julgar definitivamente a ao.

Ab initio, reconhece-se a legitimidade ativa do Coordenador do CECCON para o ajuizamento de aes diretas de inconstitucionalidade, haja vista a expressa delegao do Procurador-Geral de Justia ao Coordenador do CECCON, autorizando a propositura da aludida demanda. A Associao Unio dos Proprietrios de Centros de Formao de Condutores ? UNIAUTO, como amicus curie, em preliminar, clamou pela extino da demanda, sem resoluo do mrito, pois a ao direta de inconstitucionalidade foi ajuizada em face do Estado de Santa Catarina e no da Assemblia Legislativa. A prefacial no merece acolhimento, tendo em vista o carter objetivo da ao direta de inconstitucionalidade, eis que sempre ser proposta em face da norma supostamente eivada de vcios formais e materiais, destinando-se, fundamentalmente, defesa da Constituio Estadual ou Federal. Em relao ao mrito, a questo cinge-se inconstitucionalidade do art. 2 da Lei Estadual n. 14.246, de 18 de dezembro de 2007, que alterou o art. 6 da Lei Estadual n. 13.721/2006, permitindo que os servios de condutores seja
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prestado sem prvia licitao at o ano de 2010. A Lei n. 13.721/2006 autoriza o Poder Executivo a delegar servios pblicos na rea de trnsito, dentre eles a formao de condutores de veculos automotores, dispondo em seu art. 1:
Fica o Poder Executivo autorizado a delegar, em mbito estadual, a execuo dos seguintes servios pblicos: I - Controladoria Regional de Trnsito; II - formao de condutores de veculos automotores; III - registro do contrato da propriedade fiduciria de veculos; IV - lacrao de placas de veculos automotores; e V - fabricao de placas de veculos automotores. 1 Os servios previstos nos incisos I a IV deste artigo sero delegados sob o regime da permisso ou concesso, formalizados mediante contrato, nos termos do art. 137, 2, da Constituio Estadual. 2 O servio previsto no inciso V, por tratar-se de atividade de natureza privada, ser delegado sob o regime da autorizao, nos termos da regulamentao estabelecida pelo Conselho Nacional de Trnsito - CONTRAN. 3 O prazo das delegaes de servios pblicos previstas neste artigo ser de 15 (quinze) anos, podendo ser prorrogado por igual perodo. 4 A delegao contida no inciso III deste artigo dever ser concedida instituio investida de competncia legal.

Posteriormente, sobreveio a Lei n. 14.246/2007, a qual, por fora do art. 2, alterou o art. 6, da supracitada norma, que passou a vigorar com a seguinte redao:
As delegaes de servios pblicos previstas no art. 1 desta Lei, que estiverem em vigor em carter precrio e por prazo indeterminado at a publicao desta Lei, as que estiveram em funcionamento, exercendo a atividade com alvar expedido pelo DETRAN, e as que obtiveram deciso liminar favorvel at 31 de outubro de 2007, permanecero vlidas at a realizao de licitao que preceder a outorga das permisses ou concesses que as substituiro. Pargrafo nico. A licitao dever ser deflagrada no antes de 16 de maro de 2008, e impreterivelmente at 31 de dezembro de 2010.

A ttulo de comparao, assim estipulava o art. 6 da referida lei:


As delegaes de servios pblicos previstas no art. 1 desta Lei, que estiverem em vigor em carter precrio e por prazo indeterminado, permanecero vlidas pelo prazo mnimo de 24 (vinte e quatro) meses
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a partir da entrada em vigor desta Lei, perodo em que devero ser realizados os levantamentos e as avaliaes indispensveis organizao das licitaes os quais precedero outorga das permisses ou concesses que as substituiro.

Com efeito, a modificao legal ora impugnada considerou vlidas as delegaes precrias do aludido servio pblico at a realizao de posterior processo licitatrio, as quais se operam com base em alvar expedido pelo DETRAN e aquelas que obtiveram liminar favorvel at 31 de outubro de 2007, bem como determinou prazo para realizao do certame. Todavia, esta Corte de Justia j consagrou o entendimento de que o servio de formao de condutores de veculos automotores neste Estado pblico e, consequentemente, a sua delegao aos particulares deve ser precedida de licitao, conforme preceitua o art. 137, 1, da Constituio Estadual: Ao Estado incumbe a prestao dos servios pblicos de sua competncia. 1 A execuo poder ser delegada, precedida de licitao, nos regimes de concesso ou permisso. Anote-se, por oportuno, a Lei n. 13.721/06 foi objeto da ao direta de inconstitucionalidade n. 2007.046970-0, julgada recentemente pelo Tribunal Pleno, em 06.08.2008, publicado o acrdo no dia 17.11.2008, com Relatoria do Des. Orli Rodrigues, cuja deciso declarou constitucional seu texto original, considerando pblico o servio de formao de condutores, bem como condicionou sua explorao observncia de prvio processo licitatrio. Ora, o art. 2 da Lei n. 14.246/2007 ao alterar a redao do art. 6 da Lei n. 13.721/2006, a pretexto de estipular data limite para realizao de licitao, permitiu a prestao de servio pblico de forma irregular, burlando a Constituio Estadual. Extrai-se desta Corte de Justia:
FORMAO DE CONDUTORES. PBLICO. CREDENCIAMENTO. PERMISSO DE SERVIO

O credenciamento do servio pblico de formao de condutores, delegvel atravs de permisso, deve ser precedido de prvia licitao, nos termos do art. 175 da Constituio Federal e da legislao de regncia. (ACV em MS n. 2007.001551-4, Rel. Des. Subst. Snia Maria Schmitz, j. 18.2.2008)

Ainda:
AGRAVO DE INSTRUMENTO DEFERIMENTO DE LIMINAR EM MANDADO DE SEGURANA CREDENCIAMENTO DE EMPRESA QUE ATUA NA FORMAO DE CONDUTORES DE VECULOS AUTOMOTORES EXIGNCIA DE PROCEDIMENTO LICITATRIO AUSNCIA DE FUMUS BONI IURIS E PERICULUM IN MORA DECISO REFORMADA RECURSO CONHECIDO E PROVIDO. (AI n. 2007.021956-9, Rel. Des. Orli Rodrigues, j. 02.07.2007)
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Em suma, aludida alterao postergou indevidamente o benefcio previsto no texto original s delegaes que prestam servios atravs de alvar expedido pelo DETRAN e quelas que obtiveram deciso favorvel at 31.10.2007, desvirtuando os atributos da administrao pblica, tendo em vista a violao aos princpios da razoabilidade e proporcionalidade, eficincia, impessoalidade, como bem salientou o douto procurador de Justia em seu parecer:
Ento, se assim o , ultrapassados j os 24 meses da edio da norma originria, seria natural a cobrana veemente, at mesmo por parte do Poder Legislativo, em relao ao Poder Executivo, a propsito da licitao. O que no natural, em funo do descontentamento de alguns, a alterao da legislao, em total ofensa aos princpios da separao dos Poderes, da eficincia, da impessoalidade e da moralidade administrativa. Se, quando da edio da Lei Estadual n. 13.721/2006, o congelamento da situao ftica das auto-escolas de formao de condutores seguia uma lgica moralizadora, com a edio da Lei Estadual n. 14.246/2007, a lgica se modificou, com o objetivo claro de beneficiar pessoas especficas: aquelas que obtiveram deciso liminar favorvel ao exerccio do servio pblico sem licitao at 31 de outubro de 2007. (fl. 175)

Ademais, registre-se, o Poder Legislativo no poderia ter estipulado data para a realizao do certame licitatrio, tendo em vista se tratar de ato administrativo do Poder Excutivo. Deste modo, a fim de restabelecer a harmonia entre os Poderes e em respeito ao princpio da independncia entre eles (art. 32 da Constituio Estadual), cumpre ao Poder Judicirio declarar inconstitucional o dispositivo legal invasor da competncia executiva, compelindo ao Poder Executivo o cumprimento da determinao legal de realizar o procedimento licitatrio no prazo mximo de 06 (seis) meses, a contar da publicao deste acrdo. Ante o exposto, julga-se procedente o pedido, para, alm de declarar inconstitucional o art. 2 da Lei n. 14.246, de 18 de dezembro de 2007, fixar prazo mximo de 06 (seis) meses para realizao do certame licitatrio e determinar a interrupo do servio de formao de condutores da forma prevista no dispositivo impugnado. DECISO Nos termos do voto do relator, decidiu o Tribunal Pleno, por maioria de votos, afastar a preliminar de ilegitimidade ativa ad causam do Coordenador Geral do Centro de Apoio Operacional do Controle de Constitucionalidade CECCON, vencidos os eminentes Desembargadores Francisco Oliveira Filho, Newton Trisotto, Marcus Tlio Sartorato, Csar Abreu, Edson Ubaldo, Newton Janke e Moacyr de Moraes Lima Filho. No mrito, por unanimidade, julgar
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procedente o pedido para declarar inconstitucional o art. 2 da Lei n. 14.246, de 18 de dezembro de 2007; e por maioria de votos, fixar prazo mximo de 6 (seis) meses para realizao do certame licitatrio, vencidos os eminentes Desembargadores Newton Trisotto, Solon d'Ea Neves, Vanderlei Romer, Srgio Baash Luz, Torres Marques, Newton Janke, Moacyr de Moraes Lima Filho e Victor Ferreira, que no fixavam prazo. O julgamento, realizado em 19 de novembro de 2008, foi presidido pelo Exmo. Sr. Des. Francisco de Oliveira Filho, com voto, e dele participaram os Exmos. Srs. Desembargador Wilson Augusto do Nascimento Relator, Desembargador Nelson Schaefer Martins, Desembargador Jos Volpato de Souza, Desembargador Srgio Roberto Baasch Luz, Desembargador Fernando Carioni, Desembargador Torres Marques, Desembargador Luiz Carlos Freyesleben, Desembargador Rui Fortes, Desembargador Marco Aurlio Gastaldi Buzzi, Desembargador Marcus Tulio Sartorato, Desembargador Cesar Abreu, Desembargadora Salete Silva Sommariva, Desembargador Ricardo Fontes, Desembargador Salim Schead dos Santos, Desembargador Edson Ubaldo, Desembargador Jaime Ramos, Desembargador Alexandre d'Ivanenko, Desembargador Newton Janke, Desembargador Ldio Rosa de Andrade, Desembargador Moacyr de Moraes Lima Filho, Desembargadora Marli Mosimann Vargas, Desembargador Srgio Izidoro Heil, Desembargador Jorge Luiz de Borba, Desembargador Victor Ferreira, Desembargadora Rejane Andersen, Desembargador Francisco Oliveira Filho, Desembargador Trindade dos Santos, Desembargador Souza Varella, Desembargador Cludio Barreto Dutra, Desembargador Newton Trisotto, Desembargador Solon dEa Neves, Desembargador Mazoni Ferreira, Desembargador Volnei Carlin, Desembargador Irineu Joo da Silva, Desembargador Luiz Czar Medeiros, Desembargador Vanderlei Romer e Desembargador Eldio Torret Rocha. Funcionou como Representante do Ministrio Pblico, o Exmo. Sr. Dr. Raulino Jac Bruning. Florianpolis, 24 de novembro de 2008. Wilson Augusto do Nascimento RELATOR

Declarao de voto vencido do Exmo. Sr. Des. Francisco Oliveira Filho: EMENTA ADITIVA CONTROLE CONCENTRADO ? AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE ? ILEGITIMIDADE ATIVA AD CAUSAM DO PROCURADOR DE JUSTIA TITULAR DO
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CECCON ? ROL DE LEGITIMADOS ATIVOS AUTORIZADOS NA MAGNA CARTA ? PRECEITO INSUSCETVEL DE ALTERAO NA CARTA POLTICA DOS ENTES FEDERADOS OU POR LEGISLAO INFRACONSTITUCIONAL ? VOTO VENCIDO RECONHECENDO A CARNCIA DE AO. "I Os legitimados para propor argio de descumprimento de preceito fundamental se encontram definidos, em numerus clausus, no art. 103, da Constituio da Repblica, nos termos do disposto no art. 2, I, da Lei n. 9.882/99. II Impossibilidade de ampliao do rol exaustivo inscrito na Constituio Federal. III Idoneidade da deciso de no conhecimento da ADPF" (Ag. Reg. na Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental n. 75-1, SP- Ministro Ricardo Lewandowski). Trata-se, na espcie, de veredicto prolatado em 3 de maio de 2006, confirmando deciso monocrtica da Exma. Sra. Ministra Ellen Gracie. Mutatis mutandis, na ao direta de inconstitucionalidade incide esse precedente, porque a legitimidade ativa conferida constitucionalmente no pode ser modificada por Constituio do ente federado ou atravs de lei infraconstitucional. A taxatividade no comporta ampliao. Registra a Certido de Julgamento que ousei dissentir do respeitvel voto majoritrio, por entender que h ilegitimidade ativa ad causam do Exmo. Sr. Coordenador-Geral do CECCON, o qual subscreve a inicial. No obstante o inciso VII do art. 85 da Carta Poltica Catarinense autorizar o Parquet de Primeiro Grau invocar a jurisdio constitucional no egrgio Tribunal de Justia, enquanto o CECCON Coordenadoria interna da Procuradoria-Geral, a realidade que no Ag. Reg. na Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental n. 75-1, do Estado de So Paulo, o Exmo. Sr. Ministro Ricardo Lewandowski foi categrico: "I ? Os legitimados para propor argio de descumprimento de preceito fundamental se encontram definidos, em numerus clausus, no art. 103, da Constituio da Repblica, nos termos do disposto no art. 2, I, da Lei n. 9.882/99. II ? Impossibilidade de ampliao do rol exaustivo inscrito na Constituio Federal. III ? Idoneidade da deciso de no conhecimento da ADPF". Este veredicto de 3 de maio de 2006, e confirma deciso monocrtica da Exma. Sra. Ministra Ellen Gracie. Ora, mudando o que deve ser alterado, em se tratando de ao direta de inconstitucionalidade, o precedente aplicvel, porque a legitimidade ativa conferida constitucionalmente no pode ser modificada pela Constituio do ente federado ou por intermdio de lei infraconstitucional. A taxatividade no comporta ampliao. Esse, pois, foi o motivo da divergncia na preliminar. Francisco Oliveira Filho

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Declarao de voto vencido do Exmo. Sr. Des. Edson Ubaldo Em sesso ordinria do Tribunal Pleno realizada em 19/11/2008, no julgamento da ADIN n. 2008.026815-6, da relatoria do eminente Des. Wilson Augusto do Nascimento, restei vencido ao acatar a preliminar de ilegitimidade ativa ad causam do Coordenador-Geral do Centro de Controle de Constitucionalidade, na esteira do brilhante voto do eminente Des. Francisco Oliveira Filho h muito declarado em casos anlogos, por consider-lo ausente do rol exaustivo disposto no artigo 103 da CF/88, bem como no art. 2, I, da Lei n. 9.882/99. Florianpolis, 3 de dezembro de 2008 Edson Ubaldo

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