FORMAS DE GOVERNO Trata-se de estudar os rgos de governo, atravs de sua estrutura fundamental e de maneira como esto relacionados.

Monarquia: Quando nasce o estado Moderno, a necessidade de governos fortes favorece o ressurgimento da monarquia, no sujeita a limitaes jurdicas (monarquia absoluta). Com a resistncia ao absolutismo surgem as monarquias constitucionais. O rei continua governando mas est sujeito a limitaes jurdicas estabelecidas na Constituio. Caracterstivas Fundamentais: Vitaliciedade Hereditariedade Irresponsabilidade do monarca. ( no deve explicaes ao povo ou a qualquer rgo sobre os motivos pelos quais adotou certa orientao poltica) Repblica: Responsabilidade do governante Governo temporrio Elegibilidade SISTEMA DE GOVERNO: Presidencialismo: O Chefe de Estado e de Governo so iguais

ESTADO FEDERAL: Federao: tcnicas de organizao interna do estado, relativamente ao exerccio do seu poder. Princpio federativo: princpio estruturante ou de organizao que define a forma de Estado adotada por uma constituio. Se caracteriza pela unio indissolvel de mais de uma organizao poltica, no mesmo espao territorial do Estado, compartilhando de seu poder e sendo politicamente autnomas em consonncia com a Constituio. Caractersticas comuns aos Estados Federais

1- Autonomia: assegurada as ordens perifricas e ordem central. Essa autonomia

decorre de um processo de descentralizao poltica, que deve ser necessariamente conduzido e realizado pela prpria constituio, atravs de uma repartio de competncia. Ao conceder competncias, a Constituio impe encargos, para cujo cumprimento imprescindvel a existcia de recursos financeiros suficientes, por isso a necessidade desses entes possurem rendas prprias. 2- Participao das vontades parciais na formao da vontade geral: As deliberaes do rgo federal constituem, em verdade, a soma das decises emanadas das vontades locais. Essas deliberaes so tomadas por meio de rgo representativo das unidades federadas. Aqui no Brasil o Senado Federal. ( representao paritria dos membros federativos) 3- Possibilidade dos Estados Membros se auto-organizarem por meio de Constituies prprias ( poder decorrente) + Auto administrao Assim os Estados Membros podem organizar seus Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, dotando-lhes de funes tpicas.

4- Indissolubilidade: O pacto federativo indissolvel, no se admitindo invocao do

chamado direito de secesso. ( previsto nas confederaes). To importante essa caracterstica que h severas sanes contra atos que contarriem, como o caso da medidada da interveno federal. 5- Essenciais para manuteno: Existncia de uma constituio escrita e rgida- que contenha um ncleo imutvel ( clusula ptrea) que proteja o prprio pacto federativo + controle de constitucionalidade! ( evitar a invaso de competncias e os conflitos entre as ordens parciais) CLASSIFICAO: Tipos de Federalismo: Quanto formao ( surgimento) Agregao: Reunio de vrios Estados. Ex: EUA Segregao: Formado pela diviso de um estado pr-existente Ex: Brasil ( est. Unitrio- federal) Quanto repartio de competncias: Dual (clssico): Repartio de competncias privativas entre as unidades da federao, que atuam como esferas separadas, distintas e independentes, no havendo cooperao recproca, (Brasil 1891) A repartio HORIZONTAL de competncia tpico do federalismo duas, onde h atuao independente e separada entre as entidades federadas. H assim competncias PRIVATIVAS. 1 Enumeradas para a Unio;

2 Remanescentes para os estados; 3 Indicadas para os Municpios.

Cooperativo: Necessidade do estado Social. Caracteriza-se pela colaborao recproca e atuao paralela ou comum entre os poderes central e regionais. ( Comeou com a const de 1934)

A repartio VERTICAL prpria do federalismo cooperativo. Longe de dividir poderes, h atribuio conjunta de competncias Unio e aos Estados e Distrito federal que concorrem para legislar sobre determinadas e idnticas matrias. H assim competncias CONCORRENTES. Quanto concentrao do poder:

Federalismo centrpeto: federalismo que proporciona uma maior concentrao de poder no governo central (Brasil 967) Federalismo Centrfugo: Implica numa maior descentralizao, com reduo dos poderes centrais e ampliao dos poderes regionais.

Quanto ao equacionamento das desigualdades: Simtrico: Igualitria diviso de competncias e receitas. Assimtrico:Busca adotar um mecanismo que promova a reduo das desigualdades regionais com a realizao de programas destinados a determinadas regies. Const 1988 REPARTIO DE COMPETNCIAS: Ponto nuclear da noo de Estado Federal. O princpio geral que norteia a repartio de competncias entre as entidades federativas o da PREDOMINNCIA DO INTERESSE. A constituio de 1988 adota um ssitema complexo que busca realizar o equilbrio federativo, por meio de uma repartio de competncias que se fundamenta na tcnica de: Enumerao dos poderes da Unio: art 21 e 22 Poderes remanescentes Estados- art 25 prg. 1 Poderes indicativamente para Municpios: art 30 ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________

UNIO FEDERAL Pessoa jurdica de direito pblico interno, com autonomia poltica, responsvel pelo comando do governo central e pelo exerccio das competncias que lhe foram enumeradas na constituio, para o atendimento dos assuntos de predominante interesse nacional. Possui uma natureza peculiar, ora atuando como pessoa jurdica de direito constitucional, ora como pessoa jurdica de direito internacional. Na primeira hiptese, ela atua por si mesma, age em nome prprio, como entidade integrante da federao.( Autnoma na medida de que possui capacidade de auto-organizao, governo legislao e administrao) Na segunda, atua em nome da federao, ou seja, a representa ( quer no

plano interno- qdo edita leis nacionais, decreta estado de stio, intervm nos estados; quer no plano internacional, qdo mantm relaes com estados estrangeiros, declara guerra, celebra paz). Obs: A Unio, independente da funo que exera, NO titular de soberania. A mesma s goza de autonomia. ( art 18). O titular da soberania a repblica Federativa do Brasil. Uma coisa Unio-unidade federativa- oredem central, que se forma pela reunio das partes, atravs de um pacto federativo. Outra coisa a Repblica Federatibva do Brasil, formada pela reunio da Unio, estados Membros, dF e Municpios, todos autnomos. BRASLIA: SEDE DO GOVERNO DA UNIO a capital do pas, que sedia o governo da Unio, os poderes da repblica e as representaes diplomticas de outros pases e de onde partem as principais decises que definem os destinos da Nao. Por fora de Lei Orgnica do DF, tambm sede do governo do Distrito Federal. 1- Bens da Unio Art. 20 Obs: terras devolutas: Lato sensu so terras pblicas que no possuem uma utilizao especfica e que no se encontram, por qualquer ttulo, integradas ao domnio privado. Qdo determinadas via ao discriminatria, passam a ser terras pblicas stricti sensu. As terras devolutas pertencem, em regra, aos Estados membros, excetuando-se aquelas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares.(...) artigo. Terras tradicionalmente ocupadas por ndios: O aproveitamento dos recursos hdricos, includos os potenciais energticos, a pesquisa e a lavra das riquezas minerais e terras indgenas s podem ser efetivados com autorizao do congresso nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes assegurada participao nos resultados da lavra, na forma da lei. Essas terras so inalienveis e indisponveis, e os direios sobre elas, imprescritveis.

2 Competncias da Unio 1- Competncia no legislativa ( material) Exclusiva: Art 21 marcada pela particularidade da indelegabilidade. Comum: Art 23 Relativa Unio, aos Estados, ao DF e aos Municpios. O parag nico desse artigo prev que leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, DF e municpios, tendo em vista o equilbrio e desenvolvimento e do bem estar em mbito nacional. 2- Competncias Legislativas Privativas: Art 22. de acordo com o prag nico, permite a Unio, atravs de lei complementar, autorizar os estados a legislar sobre questes especficas das matrias previstas no referido art 22. Concorrente: Art 24 Envolve a competncia legislativa dos Estados e do DF. A constituio reservou Unio, Estados e DF uma atuao conjunta para legislarem sobre determinadas matrias, porm em nveis distintos. Assim, cabe a Unio estabelecer normas gerais. Isso no exclui a competncia suplementar dos estados para desdobrar e complementar aquelas normas gerais com edio de normas especiais para atender a seus interesses, sempre observando as normas federais. ( Competncia concorrente suplementar)

Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os estados exercero a competncia legislativa plena para atender a suas peculiaridades. Mas a supervinincia da lei federal sobre normas gerais apenas suspende, no revoga, a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio. ESTADOS MEMBROS So pessoas jurdicas de direito pblico interno, com autonomia poltica e capacidade de autoorganizao e legislao ( art 25) autogoverno( arts. 27, 28 e 125) auto administrao ( art.25 parag 1) Autogoverno: Cumpre aos estados eleger o seu governador, vice governador e seus deputados e organizar a sua justia, inclusive para a instituio de um sistema de controle de constitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais ou municipais em face da CF. Auto-administrao: aos estados cabem sua prpria organizao adm , org de seus servios e servidores pblicos. Poder Constituinte decorrente: o poder constituinte dos Estados Membros, que se assenta na autonomia de que gozam essas pessoas polticas na organizao federal. Entre ns, tem fundamentao na CF (art 25) um poder derivado, limitado e condicionado. Sujeita-se no s s limitaes impostas ao Poder reformador, com outras previstas difusamente no texto constitucional, devendo guardar simetria com o modelo CF, em virtude dos parmetros de observncia cogente pelos estados membros, luz do princpio da simetria. Devido a este princpio, os estados federados submetem-se s limitaes que determinam a observncia dos princpios constitucionais sensveis previstos no art 34, VII da CF, sob pena de interveno federal no estado. Se manifesta quer qdo se institui o estado, estabelecendo sua organizao fundamental com elaborao de const; quer qdo se reforma esses textos, com aprovao de emendas const s Constituies dos estados e Lei Orgnica do DF. Princpios que limitam o Poder decorrente: Princpios sensveis: art 34, VII. Essncia da organizao do estado. ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ Extensveis: Prev para Unio mas se estende aos estados Membros ( art 27 $ 1) ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ Estabelecidos: Art 37 diretamente ao Estado Membro. ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________

Autolegislao: OS Estados organizam-se e regem-se pelas constituies e leis que adotarem, observando a CF. As Assemblias Legislativas exercem o poder constituinte decorrente. (art 35 e art 11 do ADCT)

1- Bens dos estados membros ( art 26 CF)

2 Competncias dos Estados Membros: 2.1 Competncia material: Privativa: ( Art 25 $$ 1 e 2 )

Tcnica dos poderes remanescentes ou reservados. Ser competncia privativa dos estados, nessa ordem, tudo o que no for de competncia da Unio (art 21), nem de competncia do Municpio (art 30). Comum: (art 23) J dito anteriormente, exerce ao lado da Unio e dos Municpios. 2.2 Competncia Legislativa: Privativa: ( Art 25, $$ 1 e 3 ; art 18,$4) Tb se afere pelo critrio de excluso ( tcnica dos poderes remanescentes ou reservados). Assim. Tudo que no estiver enumerado para a Unio no art 22, nem dos municpios ( art.30. I) ser de compet legislativa privativa dos Estados. OBS: a CF atribuiu diretamente aos estados pelo menos duas competncias legislativas privativas: art 25 $ 3 e art 18 $4) Concorrente: Art 24 que poder exercer conjuntamente com a Unio. 1- Existente lei federal de normas gerais ( art 24 $1), podero os Estados e o DF,, no uso de sua competncia suplementar, preencher os vazios da lei federal de normas gerais, a fim de afeioa-la s suas peculiaridades (art 24$2) 2- Podero os Estados e o DF, inexistindo lei federal de normas gerais, exercer a competncia legislativa plena para tambm atender a suas peculiaridades ( art 24 $3) DISTRITO FEDERAL Possui autonomia com capacidade de auto-organizao, autolegislao e autoadmnistrao. No se confunde com os estados nem com os municpios. Nada obstante, concentra as competncias destes, j que vedadad a sua diviso em municpios (art 32), de modo que a ele so atribudas as competncias legislativas dos estados e municpios ( art 32 $ 1) OBS: O DF no dispe de competncia material nem legislativa sobre o Poder Judicirio, o MP, a defensoria pblica, a PC, a PM e o corpo de bombeiros militar do DF, umas vez que tais rgos se submetem competncia legislativa e material da Unio ( art 21, XIII e XIV Art. 22, XVII e art 32, $4) segundo este ltimo, a lei federal dispor sobre a utilizao, pelo governo do DF, das polcias civil e militar e do corpo de bombeiros militar) Compe-se Braslia e as regies administrativas ( cidades satlites) Competncias no legislativas: Competncia comum: art 23 Competncias legislativas: Art 32 ( expressa) elaborao de prpria lei orgnica Arrt 25 $ 1 toda competncia que no for vedada - Residual Delegada: ART 22 Concorrente: art 24

MUNICPIOS Alguns autores como Jos Afonso da Silva entendem que os mesmos no integram a Federao em razo de os mesmos no participarem da formao da vontade jurdica nacional. Contudo, como mesmo afirma Dirley, a prpria carta Magna deu claras amostras de que pretendeu incluir os Municpios, assim como o DF, no pacto federativo. A autonomia municipal encontra-se garantida nos artigos 29 e 30 da CF. No art 30,I a Carta Magna estabelece que ao Municpio compete legislar sobre todos os assuntos de interesse local. Decerto, cada municpio dispor livremente sobre seus interesses na medida em que no afetar interesses federais ou estaduais definidos constitucionalmente. Competncias no legislativas materiais Comum- art 23 Privativa: Art. 30, III a IX. Competncia legislativa Privativa: Art 30, I Consiste na capacidade para legislar sobre assuntos de interesse local., que diz respeito s peculiaridades e necessidades nsitas localidade. Suplementar Art 30, II Consiste na capacidade de poder complementar a legislao federal e estadual no que couber. Evidentemente que essa competncia s poder incidir sobre as matrias enunciadas no art 24 da CF, objeto da competncia legislativa concorrente entre a Unio e estados ou DF.