Direito Administrativo 14.08.

09 Aula 04

Responsabilidade do Estado (art. 37, 6, CF)

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

1.

Conceito: o poder estatal de indenizar particulares por prejuzos

causados pelos agentes pblicos.

2.

Evoluo Histrica: observou 3 fases diferentes:

a.

Perodo da irresponsabilidade do Estado: (desde sempre at meados do

sc. XIX). Nessa fase, o Estado nunca indenizava (o Rei (governante) no erra). Aqui, era o prprio Deus que enviava os governantes na Terra, assim, como Deus no erra o seu representante tambm no errava. Por conta de um Tribunal francs (aresto Blanco) foi criada a teoria da responsabilidade do Estado, criando uma nova fase. b. Perodo da responsabilidade subjetiva: (meados do sculo XIX at

1946). Na teoria subjetiva, para a vtima ser indenizada exigia-se o preenchimento de 4 requisitos:

Ato Dano Nexo Culpa ou dolo

Obs. O fundamento da teoria subjetiva a idia de culpa.

- Devido a dificuldade de se provar a responsabilidade subjetiva do Estado, esta teoria foi substituda pela responsabilidade objetiva.
c.

Teoria da responsabilidade objetiva: (de 1946 at hoje). Quando a teoria

objetiva o fundamento no a noo de culpa, o fundamento a noo de risco. Na teoria objetiva no importa a ocorrncia de culpa ou dolo, pois quem realiza a prestao assume o risco do prejuzo causado. Esta teoria exige a comprovao de apenas 3 requisitos: (CESPE) Ato Dano Nexo causal

- A teoria objetiva possui 2 variantes: Teoria do risco integral uma teoria que no Teoria do risco administrativo tm - Reconhece 2 excludentes:

excludentes. uma variao radical 1. Caso fortuito ou fora maior: da responsabilidade objetiva. Esta quando o prejuzo acontece por um teoria garante que se tiver as 3 evento da natureza. caractersticas o Estado ser obrigado Ex. erupo de vulco que destri a indenizar. vilas. Culpa exclusiva da - a teoria mais vantajosa para a Importante: ser sempre indenizada. CF/88.

vtima, pois se no tem excludente vai vtima, caso fortuito e fora maior rompem o nexo de causalidade. prejuzo ocorre pela ao deliberada da prpria vtima. Obs. Dois assuntos esto submetidos Ex. a teoria do risco integral no BR: dano nuclear e dano ambiental. a. Suicdio em estao do metr. b. Surfista de trem metropolitano c. Pessoa que morre afogada em lago da Prefeitura Obs. culpa No confundir com Na culpa culpa concorrente (Estado e vtima tem simultnea). - Em regra, no foi adotada pela 2. Culpa exclusiva da vtima: quando

concorrente compensao,

existe devendo

uma indenizar

aquele que teve a maior culpa. - uma teoria menos vantajosa. - a teoria que vale na CF/88

Casos Especiais de Indenizao

a.

Danos por omisso: Nos danos por omisso o Estado responde, mas

pela teoria subjetiva (tem que provar omisso, dano, nexo e culpa/dolo). Ex. enchente, assalto, queda de rvore, buraco na rua.
b.

Danos decorrentes de atos lcitos: Nesses casos o Estado tambm

indeniza. Ex. asfaltamento de rua que causa prejuzo a moradores, obras da prefeitura que prejudicam o comrcio.
c.

Como funciona a responsabilidade estatal nos casos de custdia?

* Casos de custdia: pessoas e bens sob a guarda do Estado. Ex. o caso do preso morto na cadeia pela ao de outro detento Criana que sofre acidente em escola da prefeitura. Resposta: Nos casos de custdia o Estado sempre responde pela teoria objetiva ainda que o ato tenha sido causado por terceiros. Obs. Se for culpa exclusiva da vtima o Estado no responde (teoria do risco administrativo).
d.

Como funciona a indenizao nos casos de concesso de servio

pblico? (CESPE) - STF: Depende de quem a vtima. Se a vtima um usurio do servio a responsabilidade de uma forma; se a vtima um 3 no-usurio a

responsabilidade de outro jeito. Perante um usurio do servio a responsabilidade objetiva; Perante um terceiro no-usurio a responsabilidade subjetiva. Ex.: Passageiro, vtima de acidente em empresa concessionria. (nibus bateu e o passageiro que estava dentro do nibus recebe indenizao pela responsabilidade objetiva. Ex.: Motorista de carro atingido pelo nibus da concessionria. (no ato do acidente no era usurio teoria subjetiva. e. O que ao regressiva?

- Uma nica conduta de agente pblico pode desencadear 2 aes judiciais consecutivas:

Ao indenizatria: uma ao da vtima contra o Estado.

STF: no aceita mais ao de indenizao direta contra o agente pblico, mas admite denunciao da lide (chama o agente causador do ato) - Fundamentada na teoria objetiva

Ao regressiva: uma ao do Estado contra o agente pblico causador do ato.

- Fundamentada na teoria subjetiva.

Pergunta: Qual o prazo para a ao regressiva?

Esse assunto tem controvrsia (h duas correntes). A corrente clssica considera que a ao regressiva imprescritvel - para o exame da OAB essa corrente est superada. Porm, mais seguro defender a corrente moderna (Jos dos Santos Carvalho Filho), o prazo seria de 3 anos, por analogia ao Cdigo Civil.