UNIVERSIDADE ESTADUAL DE MATO GROSSO DO SUL UEMS ANGLICA NUNES FERREIRA ELIO CARDOSO DOS SANTOS FERNANDA DIAS

S FREITAS JAINE SOUZA DOS SANTOS LUCIANE BERNARDA ACOSTA RAQUEL BALBINO ROCHA

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS GERAIS, GENERALIDADES SOBRE FORMA E REGIME DE ESTADO, GENERALIDADES SOBRE FORMA E SISTEMA DE GOVERNO E TRIPARTIO DOS PODERES

PARANABA 2011

1- PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS GERAIS Princpios so verdades sobre as quais ancoram um determinado sistema. Plcido e Silva define princpios como normas elementares ou requisitos primordiais institudos como base, como alicerce de alguma coisa (2001, p. 639). Os princpios servem de direo e de base para a formao das disposies jurdicas de todo o ordenamento jurdico. Dessa forma, qualquer norma jurdica que no estiver de acordo com os princpios
constitucionais tende a inconstitucionalidade e no ter efeitos reconhecidamente vlidos. Os princpios gerais do Direito so caractersticos das sociedades democrticas e dos Estados de Direitos, como por exemplo, o Brasil. Os princpios gerais so normas que trazem em si, os preceitos de uma sociedade, o que ela considera como vlido e estabelecem a forma de agir tanto da coletividade quando do Estado em relao aos cidados.

Canotilho (1991) aponta trs funes importantes que os princpios exercem: funo fundamentadora, funo orientadora da interpretao e funo de fonte subsidiaria. Os Princpios Constitucionais fundamentam e do validade s regras jurdicas de uma sociedade. Estabelecem um limite para a interpretao das normas jurdicas e fonte subsidiria em casos de lacunas da lei. Todas as interpretaes do ordenamento jurdico devem estar em conformidade com os princpios constitucionais para terem legitimidade. Os princpios constitucionais tm a funo de estabelecer tanto a forma do Estado como limitar-lhe o poder e trazem importantes garantias ao indivduo. Esto espalhados por toda a Constituio Federal de 1988. Canotilho (1991) classifica os princpios constitucionais em: princpios jurdicos fundamentais; princpios polticos constitucionalmente conformadores, princpios constitucionais impositivos e princpios-garantia. Princpios jurdicos fundamentais so aqueles que esto expressos ou implcitos na Constituio. So fundamentais na medida em que servem para a interpretao e aplicao das regras do ordenamento jurdico. Segundo Bandeira de Melo (apud Canotilho, 1991) o mandamento central, a base real de um complexo de regras e normas. Ele se difunde sobre diferentes normas, fazendo parte delas e servindo de critrio para sua exata percepo. Os princpios polticos constitucionalmente conformadores so princpios que refletem a ideologia e valores polticos da constituio. Esses princpios estabelecem a forma do Estado.

Princpios constitucionais impositivos so aqueles que impem ao Estado e ao legislador as diretrizes para a execuo de suas atribuies. Exemplo o princpio da independncia nacional. Princpios - garantia so fundamentais para os cidados na medida em que trazem importantes garantias ao homem, como o princpio da legalidade, do juiz natural, do in dbio pro reo, dentre outros. Silva (2007) divide os princpios fundamentais em princpios polticoconstitucionais e princpios jurdicos constitucionais. Os princpios poltico - constitucionais so princpios que definem a forma e a estrutura do Estado e traduzem as opes polticas estabelecidas na Constituio. Esto elencados nos artigos 1 a 4 da Constituio Federal de 1988 e so a base da Constituio Federal. Dentre os princpios poltico-constitucionais da Repblica Federativa do Brasil esto a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, o pluralismo poltico, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, o princpio republicano, o princpio federalista, o princpio da separao dos poderes, princpio da busca pelo bem estar, princpios regedores das relaes internacionais. A soberania - No 1 ao proclamar que o poder emana do povo que o exerce por meio de representantes eleitos, consiste que a titularidade dos mandatos, legislativo e executivo, e somente se materializa mediante ato concreto de manifestao popular. A soberania consiste em um poder poltico, que est acima de tudo e independente, no limitado por nenhum outro poder interno, e na sociedade internacional, no tem que acatar regras que no sejam voluntariamente aceitas e igual a poderes supremos de outros povos. A cidadania representa um status do ser humano reconhece-os como parte da sociedade estatal, onde este Estado est submetido vontade popular, um direito fundamental das pessoas. A dignidade da pessoa humana um valor espiritual, supremo e moral inerente pessoa, esta atrai todo contedo dos direitos fundamentais do homem. Direito a vida privada, honra, intimidade, imagem a consagrao da dignidade da pessoa humana como fundamento da Repblica Federativa do Brasil. Planejamento familiar, recursos para propiciar educao e cincia, o fim da ordem econmica garantirexistncia digna, garantir a ordem social e viabilizar a justia social, cuidar da

educao e do desenvolvimento dos cidados para que os mesmos possam exercer a cidadania, etc. Os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa afirmam que atravs do trabalho que o homem garante seu sustento, o crescimento e o desenvolvimento do pas, a constituio garante a liberdade, o respeito e a dignidade do trabalhador subordinado (carteira assinada), do trabalhador autnomo e do empreendedor, pois colaboram para o crescimento do pas. O legislador consagrou o pluralismo poltico como fundamento a fim de afirmar e consagrar a participao popular nos destinos polticos do pas, garantindo a liberdade de convico filosfica e poltica, assegurando a possibilidade de organizao e participao em partidos polticos. A repblica formada de governo em que o povo delega poder a um representante, que exercer um mandato com tempo determinado em benefcio desse mesmo povo. Esse governante no detentor do poder, mas mero mandatrio que o exerce em nome de quem o detm, o povo. Hoje o princpio republicano no mais clusula ptrea, mas os estados membros devem respeit-lo, sob pena de interveno federal art. 34, VII, a. A Federao uma forma de Estado que o Brasil assumiu desde a promulgao da constituio de 1988 e est evidente na unio de coletividade regional poltica e autnomas, denominados Estados Federados. Acrescenta-se dentro desse contexto, o Distrito Federal. Pelo Princpio da Indissolubilidade inadmissvel qualquer pretenso de separao de um estado-membro, do Distrito Federal ou de qualquer municpio da federao, inexistindo do nosso ordenamento jurdico o denominado direito de secesso. Princpio da Separao dos Poderes - Os poderes do Estado apesar de serem independentes, so harmoniosos privilegiando a cooperao e lealdade institucional. So mecanismos de controle recproco, de forma que um poder controla os demais e por ele so controlados, evitando distores e desmandos. Princpio da busca pelo bem estar (art. 3 e incisos). Os objetivos fundamentais do Estado brasileiro devem estar direcionados pela busca por uma sociedade livre, justa e solidria. Erradicando a pobreza, reduzindo as desigualdades sociais, promovendo o desenvolvimento da nao e, sobretudo, estabelecer uma sociedade pluralista, combatendo preconceitos. Esses objetivos inseridos pela primeira vez em uma constituio visam concretizar a democracia econmica, social e cultural a fim de efetivar na pratica da dignidade humana, devendo existir uma poltica, tanto executivo,

legislativo, judicirio e da Instituio do Ministrio Pblico, promovendo condies de igualdade real e efetiva. Princpios Regedores das Relaes Internacionais (art. 4, incisos I a X, e nico). Esse princpio leva em considerao a soberania nacional; h o respeito pelos direitos humanos, o repudio ao racismo e ao terrorismo, o respeito pela autodeterminao dos povos e o compromisso com a defesa da paz, buscando sempre uma soluo pacfica para resoluo das desavenas. Por este princpio, o pas concede asilo poltico estrangeiro perseguidos, desde que os crimes por ele cometidos, no sejam de ordem penal. (caso de Cesari Battisti) Princpios jurdicos constitucionais so os princpios gerais informadores do ordenamento jurdico nacional. Encontram-se nos incisos XXXVIII a LX do artigo 5 da Constituio Federal de 1988, dentre os quais, cita-se o princpio da legalidade, o princpio da isonomia, princpio da irretroatividade da lei penal, princpio do contraditrio e ampla defesa, princpio do juiz natural, princpio da presuno da inocncia, dentre outros. 2- GENERALIDADES SOBRE FORMA E REGIME DE ESTADO 2.1 Formas de Estado Segundo o Dicionrio Aurlio a palavra Estado na concepo jurdica significa nao politicamente organizada. As formas de Estado referem-se a como o poder distribudo dentro do territrio, ou seja, como feita a descentralizao poltico-administrativa de cada um. Existem vrias formas de Estado: Estado Unitrio, Estado Federativo, Estado Composto, Estado Confederativo e Estado Regional. Porm, as principais so as unitrias e a federal. Atualmente, a maioria dos Estados adotou a forma de Estado unitrio em trs espcies: Estado unitrio puro, Estado unitrio descentralizado administrativamente e Estado unitrio descentralizado administrativa e politicamente. O Estado unitrio puro caracterizado por uma absoluta centralizao do Poder. No se encontra exemplo histrico, pois no possvel garantir que o Poder seja exercido com eficincia. O Estado unitrio descentralizado administrativamente concentra a tomada de decises polticas nas mos do Governo Nacional, porm a execuo das decises

polticas tomadas e descentralizada, por meio de pessoas que representam o Governo (longa manus). O Estado unitrio descentralizado administrativa e politicamente, o mais comum atualmente, principalmente na Europa. Alm da descentralizao da execuo das decises j tomadas pelo Governo Nacional, algumas pessoas passam a ter certa autonomia para decidir diante do caso concreto, buscando a melhor atitude a ser tomada na execuo daquele comando central. 2.2 Forma Federativa de Estado A forma federativa de Estado adotada no Brasil. Nasceu nos Estados Unidos da Amrica (EUA) no ano de 1787. Em 1776 ocorreu a proclamao da independncia das 13 colnias britnicas da Amrica, surgindo, dessa forma, treze (13) Estados soberanos, com total liberdade e independncia. Com a finalidade de se defenderem da antiga metrpole inglesa, esses Estados firmaram um pacto federativo, por meio de um tratado internacional, a Confederao dos Estados Americanos. Seu maior objetivo era a colaborao. Esse pacto permitia a separao, a secesso e a retirada a qualquer tempo. Porm, essa liberdade trazia grande insegurana. Diante disso, os Estados Confederados decidiram ceder parte de sua soberania e formar uma Federao norteamericana. Agora j no era permitida a separao e passaria a existir um rgo central, responsvel pela centralizao e unificao, formando os Estados Unidos da Amrica. Esses Estados permaneceram autnomos entre si dentro do pacto federativo. A formao da Federao dos EUAse deu de fora para dentro, ou seja, os Estados soberanos cedendo parte de sua soberania. J no Brasil ocorreu o inverso, a formao se deu de dentro para fora, ou seja, um Estado unitrio centralizado descentralizando-se. Devido a esse contexto histrico possvel entender porque os Estados norteamericanos so mais autnomos que os Estados-membros brasileiros. 2.3 Caractersticas da Federao Dentre as caractersticas da Federao, citamos: - Descentralizao poltica: a prpria constituio prev autonomia para entes federados.

- Uma Constituio rgida como base jurdica visando uma estabilidade institucional, distribui poderes e competncias aos entes autnomos. - Inexistncia do direito de secesso: no permite a retirada, a separao de um Estado-membro. No Brasil a Constituio Federal de 1988 prev a decretao de interveno federal no Estado rebelante. A Constituio brasileira no permite emenda que tente a abolioda forma federativa de Estado. - Soberania do Estado federal: os entes federados possuem autonomia entre si, porm, cedem sua soberania ao Estado federal, no caso do Brasil, a Republica Federativa do Brasil. - Auto organizao dos Estados-membros: prevista atravs da elaborao das constituies estaduais. - rgo representativo dos Estados-membros: no Brasil, de acordo com o art. 46, a representao d-se por meio do Senado Federal. - Guardio da Constituio: no Brasil o Supremo Tribunal Federal. A Federao Brasileira surgiu com o Decreto n 1, de 15 de novembro de 1889, decreto que tambm instituiu a forma republicana de governo. Sua consolidao deu-se com a primeira Constituio Republicana de 1891. Posteriormente, as Constituies que vieram mantiveram a forma federativade Estado. Porm, alguns estudiosos afirmam que nas Constituies de 1937 e de 1967, teve-se apenas uma Federao fechada. 2.4 REGIME DE ESTADO 3 GENERALIDADES SOBRE FORMA E SISTEMA DE GOVERNO 3.1 Formas de governo, sistemas e regimes polticos. Como formas de governo apresentam-se as clssicas institudas por Aristteles, na Grcia Clssica: a monarquia, a aristocracia e a democracia. A essas trs formas Aristteles denominavam "formas puras de governo". A monarquia o governo de um s: a aristocracia o governo de alguns; a democracia governo de todos. A cada uma dessas formas puras de governo pode-se antepor uma forma impura correspondente, visto que o governo, sendo exercido por homens e dado que os homens so imperfeitos, pode ser deturpado na pureza de suas funes. Assim, a monarquia deturpada gera a tirania; a deturpao da aristocracia faz surgir oligarquia; a democracia deturpada d origem demagogia.

Hoje, as formas impuras de governo se reduzem a um s tipo, denominado "ditadura" ou "despotismo". E as formas puras de governo reduzem-se a duas: a monarquia e a repblica. Note-se que tanto a monarquia como a repblica pode ser desptica ou ditatorial respectivamente. Monarquia a forma de governo unipessoal pela qual o governante exerce o governo vitaliciamente. A monarquia pode ser hereditria ou no. No primeiro caso opera-se a sucesso ao governo mediante a investidura do herdeiro do governante, dentro da mesma casa reinante ou dinastia. Era o caso do Brasil ao tempo do Imprio, como o caso da Inglaterra, da Holanda, da Sucia etc., ainda hoje. Na Roma Antiga, ao tempo do Imprio, a sucesso no era hereditria, visto que o Imperador era eleito pelo Senado Romano. Admite, por sua vez, a monarquia a seguinte classificao: a) monarquias absolutas, caracterizadas pela concentrao do poder nas mos do monarca, que o exerce sem qualquer limitao jurdica; b) monarquias constitucionais, caracterizadas pela limitao jurdica do exerccio do poder pelo monarca. A monarquia constitucional, fruto dos movimentos liberais da Inglaterra e da Frana, dependendo do regime de governo adotado. Classifica-se em: a) monarquia constitucional pura, que adota o princpio da separao e independncia dos poderes, exercendo o monarca a funo executiva, sendo, pois, chefe de Estado e chefe de governo; b) monarquia constitucional parlamentar, em que o monarca apenas chefe de Estado, pois a chefia de governo exercida pelo Gabinete ou Conselho de Ministros. Nesta espcie de monarquia constitucional tem aplicao o princpio da interdependncia do legislativo e do executivo, porquanto I fundamental a harmonia entre ambos para o funcionamento do sistema. Repblica a forma de governo em que o governante exerce suas funes temporariamente, sendo substitudo por outro quando findo o seu mandato. o caso da Repblica do Brasil e da maioria dos Estados do mundo. Pode-se classificar a repblica em: a) presidencialista, na qual numa s pessoa - o Presidente da Repblica - se confundem as figuras de chefe de Estado e de Governo e, portanto, ela pratica todos os atos representativos do Estado e todas as atribuies de natureza administrativa e poltica;

b) parlamentarista, em que a chefia do Estado exercida pelo Presidente da Repblica, a quem se atribuem s funes representativas, e a chefia de governo exercida pelo Conselho de Ministros a quem se deferem as atribuies poltico-administrativas. 3.2 Formas, sistemas e regimes polticos. Forma de Governo a definio abstrata de um modo de atribuio do poder. Ex.: Repblica ou Monarquia. Sistema de Governo decorrncia de cada uma dessas formas, traduzidas em normas que a institucionalizam. o sistema que se imprime na Constituio, sempre adaptado, mais ou menos, s condies do pas e seu povo. Ex.: Parlamentarismo e Presidencialismo. Enfim, regime de governo o modo efetivo por que se exerce o poder num determinado Estado em determinado momento histrico. Deveria coincidir com o sistema se a Constituio, na qual este se inscreve, fosse rigorosamente cumprida. E na sua letra e no seu esprito. 3.3 A tipologia das formas de governo. No mais alto grau de abstrao, continua-se a distinguir trs formas de governo: a monarquia, a aristocracia e a democracia. O critrio dessa distino o nmero de pessoas a quem se atribui o supremo poder. Monarquia a forma de governo em que este deferido a um s. Aristocracia, quando atribudo a uma minoria. Existem trs aspectos de direito pblico interno a serem considerados preliminarmente: a) b) c) segundo a origem do poder, o governo pode ser de direito ou de fato; pela natureza das suas relaes com os governados, pode ser legal ou desptico e quanto extenso do poder, classifica-se como constitucional ou absolutista. Governo de direito aquele que foi constitudo de conformidade com a lei fundamental do Estado, sendo, por isso, considerado como legtimo perante a conscincia jurdica da nao. Governo de fato aquele implantado ou mantido por via de fraude ou violncia. Governo legal aquele que, seja qual for a sua origem, se desenvolve em estrita conformidade com as normas vigentes de direito positivo. Subordina-se ele prprio aos preceitos jurdicos, como condio de harmonia e equilbrio sociais.

Governo Desptico (ao contrrio do governo legal) aquele que se conduz pelo arbtrio dos detentores eventuais do poder, oscilando ao sabor dos interesses e caprichos pessoais. Governo Constitucional aquele que se forma e se desenvolve sob a gide de uma Constituio, instituindo o poder em trs rgos distintos e assegurando a todos os cidados a garantia dos direitos fundamentais, expressamente declarados. Governo Absolutista o que concentra todos os poderes num s rgo. O regime absolutista tem suas razes nas monarquias de direito divino e se explicam pela mxima do cesarismo romano que dava a vontade do prncipe como fonte da lei. 3.4 A tipologia aristotlica. Ainda na Antigidade se registrou a pouca utilidade daquela tipologia para caracterizar efetivamente os Estados. Aristteles, na Poltica, tomou-a como ponto de partida para uma tipologia, aps haver estudado uma a uma as Constituies das Cidades-Estado helnicas. Assim, distingue formas legtimas (que buscam o interesse geral) e formas ilegtimas (que visam ao interesse de alguns, mormente dos governantes). Trs so as formas legitimas: a monarquia (governo de um s em proveito de todos), a aristocracia (governo de uma minoria - dos melhores ou mais capazes - em proveito geral) e a repblica (ou democracia, para alguns tradutores, o governo da maioria, mas, em benefcio de todos). As ilegtimas so: tirania (governo de um s, mas em benefcio de uma minoria, ou do prprio tirano), oligarquia (governo da minoria dos mais ricos em benefcio prprio) e demagogia (ou democracia, conforme o tradutor, o governo da maioria explorada pelos demagogos em vista do interesse de alguns, em prejuzo da maioria). 3.5 A tipologia Atual Hoje (pondo de lado muitas outras tipologias), comumente aceita a distino entre trs regimes: o democrtico, o totalitrio e o autoritrio. O primeiro se caracteriza por permitir a livre formulao das preferncias polticas, prevalecendo as liberdades bsicas de associao, informao e comunicao, com o objetivo de propiciar a disputa, a intervalos regulares, entre lderes e partidos a fim de alcanar o poder por meios no violentos e conseqentemente exerc-lo. O segundo apresenta-se marcado por uma ideologia oficial, um partido nico, de massa, que controla toda a mobilizao

poltica e o poder concentrado em mos de um pequeno grupo. O terceiro existe quando ocorre um limitado pluralismo poltico, sem uma ideologia elaborada, sem extensa ou intensa mobilizao poltica, exercendo o grupo governante o poder dentro de limites mal definidos, conquanto previsveis. 4 - A TRIPARTIO DOS PODERES A teoria da tripartio dos poderes remonta Grcia Antiga. Primeiramente concebida por Aristteles em sua obra Poltica, foi posteriormente aperfeioada por Montesquieu na sua obra O esprito das leis. Aristteles foi o primeiro que identificou as trs funes exercidas unicamente pelo soberano: legislar, administrar e julgar. Posteriormente Montesquieu advogou que essas funes eram de natureza distinta, autnoma e independentes entre si e deveriam ser exercidas por rgos diferentes, a saber, o Legislativo deve legislar, o Executivo tem a funo de administrar e ao Judicirio reserva-se o poder de julgar as causas. Essa teoria foi chamada de tripartio dos poderes e inspirou a Declaraes dos Direitos do Homem e do Cidado. Os Estados Modernos adotaram a teoria da tripartio de poderes, embora no tenha sido possvel segui-la rigidamente, pois cada rgo Legislativo, Executivo e Judicirio realiza funes tpicas inerentes a eles e funes atpicas inerentes a outros rgos. O Legislativo tem a funo de elaborar leis e fiscalizar os atos do Executivo. No entanto, podem realizar funes administrativas como provimento de cargos, concesso de frias e licenas aos servidores da Casa. Alm disso, pode realizar funes atpicas de natureza jurisdicional ao julgar o Presidente da Republica nos crimes de responsabilidade. A funo tpica do Executivo administrar a Repblica, entretanto realiza funes legislativas ao adotar medidas provisrias e funes legislativas ao julgar atos administrativos. O judicirio tem a funo de dizer o direito, de julgar os atos e solucionar os conflitos. Sua funo atpica de natureza legislativa ocorre quando edita o regimento interno dos tribunais e de natureza executiva ocorre quando concede licena a seus funcionrios.

H uma crtica a respeito da expresso tripartio dos poderes, pois sabe-se que o poder uno e indivisvel. O que so diversos so os rgos que compe o Estado, cada um deles exercendo funes especficas de administrar, legislar e julgar. Cada rgo tem a responsabilidade de exercer suas funes tpicas no podendo deleg-las a outrem, com exceo para os casos expressamente previstos pela Constituio, como as leis delegadas1. A separao dos poderes uma clausula ptrea e por isso no pode ser motivo de reviso constitucional. 5- CONSIDERAES FINAIS A Constituio traz em seu bojo o fundamento e a estrutura do Estado, dos rgos que o compe e das funes relativas a cada um. Na Constituio tambm se encontra os princpios fundamentais que iro reger aquele Estado e toda a sociedade. Dessa forma, possvel perceber a importncia dos princpios advogados pela Constituio, pois toda a sociedade ser regida de acordo com seus fundamentos. Assim como o Estado, fundado por uma Constituio, ter sua estrutura concebida primeiramente dentro do corpo da Constituio para somente depois, materializar-se. Todas as regras jurdicas devem estar em consonncia com os princpios constitucionais gerais e qualquer regra que estiver em desacordo com esses princpios ser declarada inconstitucional. S legitimo os atos e leis que derivam da Constituio. 6- REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional. 5 ed. Coimbra: Livraria Almedina, 1991. LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. 15.ed. rev.e ampl. So Paulo: Saraiva, 2011. MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 13. ed. - So Paulo: Atlas, 2003. MORAES, Jos Geraldo Vinci de. Histria Geral e Brasil. 1. Ed. So Paulo: Atual, 2003. SILVA, De Plcido. Vocabulrio jurdico. 18ed. Rio de Janeiro: Forense, 2001.
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Leis delegadas so leis elaboradas pelo Presidente da Repblica por delegao do Congresso Nacional, respeitando os limites impostos pelo Legislativo. Esses limites esto dispostos no artigo 68 da Constituio Federal de 1988.

SILVA, Jos Afonso. Curso de direito constitucional positivo. 29 ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2007.