SENADO FEDERAL Gabinete do Senador ALOYSIO NUNES FERREIRA

PARECER N

, DE 2011

Da COMISSO DE CONSTITUIO, JUSTIA E CIDADANIA, sobre os Projetos de Resoluo do Senado ns 22, de 2008, do Senador Antonio Carlos Jnior, que altera a redao do art. 154 e revoga o art. 160 do Regimento Interno do Senado Federal, para determinar que as sesses especiais e comemorativas se realizaro somente em dias de sesso no deliberativa, e 3, de 2009, do Senador Jarbas Vasconcelos, que altera o Regimento Interno do Senado Federal para vedar a realizao de comemorao especial no perodo de expediente e de sesso especial nos meses de julho e de dezembro.

RELATOR: Senador ALOYSIO NUNES FERREIRA I RELATRIO Vem ao exame desta Comisso os Projetos de Resoluo do Senado (PRS) ns 22, de 2008, do Senador Antonio Carlos Jnior, que altera a redao do art. 154 e revoga o art. 160 do Regimento Interno do Senado Federal, para determinar que as sesses especiais e comemorativas se realizem somente em dias de sesso no deliberativa, e 3, de 2009, do Senador Jarbas Vasconcelos, que altera o Regimento Interno do Senado Federal para vedar a realizao de comemorao especial no perodo de expediente e de sesso especial nos meses de julho e de dezembro, que tramitam em conjunto, por fora do Requerimento n 1.218, de 2009. O PRS n 22, de 2008, busca alterar o Regimento Interno do Senado Federal (RISF) para determinar que as

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sesses especiais e comemorativas se realizem somente em dias de sesso no deliberativas. O autor argumenta, para justificar, que a matria visa a restringir os dias em que poder ser realizada sesso especial e a impedir a utilizao do Perodo do Expediente para sesses comemorativas, em benefcio da dinmica do processo legislativo. J o PRS n 3, de 2009, prope a vedao da realizao de comemorao especial ou de sesso especial nos meses de julho e dezembro. Ao justificar sua iniciativa, o Senador Jarbas Vasconcelos argumenta que as comemoraes e sesses especiais no podem ter primazia sobre a tarefa precpua do Senado Federal, que a atividade legislativa e parlamentar, nos termos constitucionais. E recorda que os meses de julho e dezembro tm se mostrado especialmente atribulados no que se refere ao afazer legiferante, seja em funo da aproximao da interrupo da sesso legislativa, ou do encerramento desta. O elevado nmero de atividades simultneas no Senado, como as sesses plenrias, reunies de comisses temticas e de inqurito, sesses especiais e comemoraes sobrecarregam e comprometem a qualidade dos trabalhos dos parlamentares e das discusses, alm de acarretar o esvaziamento dos locais de reunio, afetando a imagem do Senado Federal perante a sociedade, a imprensa e os demais Poderes. O autor registra tambm o aumento dos custos operacionais decorrente da realizao de grande nmero de sesses especial e de homenagem. No foram oferecidas emendas aos projetos.

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II ANLISE A matria objeto das proposies sob anlise constitui tema de relevante interesse para o funcionamento do Senado Federal, uma vez que as sesses e comemoraes especiais tm ocupado parcela significativa da agenda da Casa, com repercusses que podem ser negativas em vrios segmentos da sociedade brasileira. As proposies, assim, contribuem para aperfeioar o funcionamento do Senado Federal, ao conferir maior rigor aos critrios que disciplinam a realizao de sesses plenrias de natureza especial e de comemoraes especiais. Com isso, permite-se dedicar as sesses que ocorrem nos dias centrais de cada semana, tera-feira, quarta-feira e quinta-feira, ao debate das proposies que constam da ordem do dia e, assim, voltadas ao processo legislativo e parlamentar em sentido estrito. Dessa forma, no apenas as sesses e as comemoraes especiais passam a ter uma disciplina criteriosa, mas tambm as sesses ordinrias voltadas ao debate legislativo sero tambm destacadas, e sua natureza ressaltada e valorizada. Ademais, as proposies encontram-se redigidas em termos concordes com a Constituio e o ordenamento jurdico, e so tambm regimentais. Assim, entendemos que os projetos merecem pleno apoio. Nesse sentido, opinamos pela aprovao, nos termos de emenda substitutiva, que busca consolidar as duas proposies e acrescentar outros dispositivos no

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mesmo sentido e direo. Sugerimos acrescentar, especialmente, que tais sesses somente ocorrero nas segundas e sextas feiras e, ainda assim, quando nesses dias no houver ordem do dia, e outras mudanas para tornar mais rigorosas as regras pertinentes, e, assim, conferir maior valor e importncia a essas sesses. III VOTO Do exposto, opinamos pela constitucionalidade e juridicidade dos Projetos de Resoluo do Senado ns 22, de 2008, e 3, de 2009, e, no mrito, votamos pela aprovao do PRS n 22, de 2008, nos termos de emenda substitutiva que se segue, e pelo consequente arquivamento do PRS n 3, de 2009. EMENDA N CCJ (SUBSTITUTIVO)

PROJETO DE RESOLUO DO SENADO N, 22 DE 2008

Altera o Regimento Interno do Senado Federal para dispor sobre critrios para a realizao de sesso ou comemorao especial.

O SENADO FEDERAL resolve: Art. 1 O do Regimento Interno do Senado Federal passa a vigorar com as seguintes alteraes:
Art.160............................................................. ..........................................................................

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IV no ser realizada comemorao especial nos meses de julho e dezembro. (NR) Art.199. O Senado poder interromper sesso ou realizar sesso especial para comemorao ou recepo de altas personalidades, a juzo do Presidente ou por deliberao do Plenrio, mediante requerimento de seis Senadores, observadas as seguintes normas: I salvo o caso de recepo a Chefe de Estado ou de Governo ou autoridade equivalente, a sesso especial somente poder ocorrer uma vez por ms, na segunda ou na sexta-feira e quando no houver Ordem do Dia previamente agendada para esses dias; II a homenagem, a mesma efemride ou personalidade, somente poder ocorrer uma vez cada dez anos; III a primeira comemorao das homenagens, somente poder ocorrer aps vinte e cinco anos do fato; IV a sesso especial ter a durao mxima de duas horas. ................................................................. (NR)

Art. 2 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao. Sala da Comisso, de de 2011. , Presidente

Senador ALOYSIO NUNES FERREIRA, Relator